FORMACIONES ASOCIATIVAS SIN

ANIMO DE LUCRO:
COOPERATIVAS

LA ECONOMIA SOLIDARIA
Cuando hablamos de economa nos referimos espontneamente a la
utilidad, la escasez, los intereses, la propiedad, las necesidades, la
competencia, el conflicto, la ganancia. Cuando hablamos de solidaridad
nos referimos habitualmente en el llamado tico y cultural al amor y la
fraternidad humana, o hace referencia a la ayuda mutua para enfrentar
problemas compartidos, a la benevolencia o generosidad para con los
pobres y necesitados de ayuda, a la participacin en comunidades
integradas por vnculos de amistad y reciprocidad.
Se denomina economa solidaria al sistema socioeconmico,
cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas en formas asociativas identificadas por
prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas,
sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actor y fin de la economa.
La economa solidaria es una forma de produccin, consumo, y
distribucin de riqueza (o sea, un tipo de economa), centrada en
la valorizacin del ser humano y no en la priorizacin del capital.
Promueve la asociatividad, la cooperacin y la autogestin, y est
orientada a la produccin, al consumo, y a la comercializacin de
bienes y servicios, de un modo principalmente autogestionado,
teniendo como finalidad el desarrollo ampliado de la vida.
Las entidades de la economa solidaria realmente tienen carcter
asociativo con vocacin de organizacin empresarial. Son autnticas
asociaciones de personas con intencionalidad de empresa econmica
y de empresa social en una sola realidad. Por la primera, persiguen
beneficios de tipo econmico, crecimiento empresarial, generacin de
empleo, y puestos de trabajo, excedentes econmicos y servicios.
Mediante la segunda, generan asociatividad, lazos de solidaridad y
cooperacin, desarrollo social y de grupo, mejoramiento del nivel de vida
de sus miembros, favorecimiento de prcticas sociales y democrticas y
proyeccin a la comunidad.

SECTOR DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

El sector de la economa solidaria est compuesto por:
Cooperativas.
Organismos cooperativos de segundo y tercer grado.
Instituciones auxiliares de la economa solidaria.
Empresas comunitarias.
Empresas solidarias de salud.
Fondos de empleados.
 Asociaciones mutualistas o mutuales.
Precooperativas.
Precooperativas de trabajo asociado.
Cooperativas de trabajo asociado.
Todas las formas asociativas solidarias que cumplan las
caractersticas mencionadas en el captulo II ttulo I de la ley 454
de 1998.

PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

1. El ser humano, su trabajo y mecanismos de cooperacin, tienen
primaca sobre los medios de produccin.
2. Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua.
3. Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y
emprendedora.
4. Adhesin voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin.
6. Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad.
7. Formacin e informacin para sus miembros, de manera
permanente, oportuna y progresiva.
8. Autonoma, autodeterminacin y autogobierno.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integracin con otras organizaciones del mismo sector.
11. Promocin de la cultura ecolgica.

FINES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prcticas que consoliden una comente (sic) vivencias de
pensamiento solidario, crtico, creativo y emprendedor como
medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia
participativa.
4. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y
proyectos de desarrollo econmico y social.
 5. Garantizar a sus miembros la participacin y acceso a la
formacin, el trabajo, la propiedad, la informacin, la gestin y
distribucin equitativa de beneficios sin discriminacin alguna.

COOPERATIVAS
Segn el artculo 4 de la ley 79 de 1988, es cooperativa la empresa
asociativa sin nimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios,
segn el caso, son simultneamente los aportantes y los gestores de la
empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y
eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus
asociados y de la comunidad en general.
Otro concepto tomado de: La Gua Prctica de las Entidades sin nimo
de Lucro y del Sector Solidario, de autora del doctor Oscar Manuel
Gaitn Snchez nos dice que: es una empresa asociativa sin nimo de
lucro, en la que sus trabajadores o usuarios aportan los dineros para su
funcionamiento; estos aportes son permanentes, mnimos e
irreductibles. Los trabajadores y usuarios se encargan de gestionar por
s mismos, el desarrollo de su objetivo social: producir o distribuir bienes
y servicios que satisfagan la necesidad de sus asociados, sus familias o
de la comunidad en general.

HISTORIA DEL COOPERATIVISMO

La revolucin industrial no fue solamente una revolucin poltica, fue
principalmente una revolucin tecnolgica influida por la utilizacin de
algunos descubrimientos en la industria (maquinas industriales).
Con la implantacin de las mquinas aparecieron las grandes fbricas,
que ya no producan por contrato para un pequeo nmero de clientes
sino que lo hacan en gran escala para un mercado nacional. Los dueos
de los pequeos talleres no podan competir con estas fbricas que
producan ms a menor precio, y de pequeos propietarios pasaron a
obreros, es decir, asalariados de los capitalistas que s tenan medios
para comprar las nuevas mquinas.
Como la utilizacin de las mquinas dej a muchos trabajadores sin
empleo (el telar mecnico por ejemplo, haca el trabajo de 100
hombres), los propietarios de las mquinas impusieron sus condiciones
de trabajo a las obreros, quienes se vieron obligados a trabajar hasta 18
horas diarias por salarios muy bajos, lo cual hizo necesario buscar una
solucin a ste problema.
La influencia de la revolucin industrial sobre la clase trabajadora
produjo algunas reacciones sociales cuyas consecuencias todava se
pueden apreciar: la de los destructores de mquinas, que fue
duramente reprimida por el Estado; la del sindicalismo, la de los
cartistas, o sea, aquella que se propuso lograr leyes favorables para el
trabajador.
El Cooperativismo surgi como una de las alternativas de lucha
utilizadas por los trabajadores para defenderse de las condiciones
econmicas y sociales que surgieron como consecuencia de la
"revolucin industrial".
Algunas de las personas que comprendieron la importancia de la
organizacin para establecer medidas prcticas de defensa de los
intereses de los trabajadores fueron:
-ROBERT OWEN (Ingls)
-WILLIAM KING (Ingls)
-CHARLES FOURIER (Francs)
-FELIPE BUCHEZ (Francs)
Estas personas iluminaron o los trabajadores de ROCHDALE para crear
los principios que hoy son el dogma cooperativo.
De esta manera, los trabajadores pensaron que uniendo sus esfuerzos
podran convertirse en sus propios proveedores, originndose as la idea
de las cooperativas de consumo.
La primera Cooperativa propiamente dicha surgi en Rochdale
Inglaterra en el ao 1.844, esta fue formada por 28 trabajadores de una
fbrica en la poblacin de Rochdale.
La necesidad los oblig a pensar en sus problemas; se reunieron
muchas veces durante el ao para encontrar la solucin al problema de
su desocupacin, proponindose organizarse para unificar sus fuerzas,
sus recursos y defender sus intereses.
El grupo inicial lo componan entre otros: un sastre, un sombrerero, un
vendedor ambulante, un mecnico, un clasificador de maderas y un
almacenista reunieron algn dinero y cuando vieron la posibilidad,
resolvieron abrir una pequea tienda que atendieron por riguroso turno
hasta conseguir con sus ahorros y la acumulacin de las utilidades,
poseer una modesta fbrica.
La creacin de la Cooperativa de Rochdale despert un vivo inters en
los sectores obreros y sindicales de todos los pases de Europa, donde
empezaron a organizarse sociedades cooperativas para diversos fines.
En Alemania, por ejemplo en 1.862 se organizaron las Cajas Raiffeissen
las cuales eran una serie de Cooperativas destinadas a prestar servicios
de Ahorro y Crdito a los pequeos propietarios rurales.
En Francia se organizaron Cooperativas de Produccin Agrcola,
destinadas a eliminar a los intermediarios que explotaban por igual a los
productores y a los consumidores.
El Cooperativismo de consumo alcanz un alto nivel de desarrollo
especialmente en Suecia donde las Cooperativas han logrado controlar
sectores decisivos de la vida social y econmica.
El importante crecimiento debe atribuirse no a la importancia del poder
econmico, sino al valor de las ideas y a la fidelidad que estos
iniciadores tuvieron para con esas ideas.
Es importante poner de presente que las cooperativas, en su proceso de
desarrollo, casi desde el inicio del movimiento cooperativo,
establecieron diversas formas de integracin y fue as como en Londres
en 1895 se organiz se fund la Alianza Cooperativa Internacional ACI.
La ACI es una federacin de cooperativas que sirve para reunir,
representar y servir a cooperativas de todo el mundo. En la actualidad
representa a 1000 millones de personas de 94 pases en los cinco
continentes, siendo el referente del movimiento cooperativo.

EL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA
As, mientras en Inglaterra se organizaban las primeras Cooperativas, en
Colombia los trabajadores trataban de organizarse en gremios para
lograr que el estado no permitiera importar mercancas que ya estaban
producindose en el pas.
En esta poca (1.850-1.920) la economa colombiana se dedicaba
principalmente a la agricultura y al comercio, de esta manera las
personas vinculadas directa o indirectamente a la produccin o
distribucin de mercancas, empezaron a interesarse por el
Cooperativismo para solucionar sus problemas, en lo referente al
consumo y al crdito. Estos problemas dieron firmeza a las Ideas
cooperativas difundidas en un comienzo por un sacerdote llamado Adn
Puerto, quien haba conocido en Alemania las Cooperativas de Ahorro y
Crdito.
Ms tarde durante el gobierno de Enrique Olaya Herrera y con base en
un proyecto presentado por Juan Mara Agudelo, el Congreso expidi la
Ley 134 de 1.931, la cual reglament la creacin de Cooperativas en
Colombia.
Las primeras Cooperativas fueron organizadas bsicamente para prestar
servicios de consumo, de ahorro y crdito, tales como:
-Cooperativa de bananeros del Magdalena.
-Cooperativa Lechera del Atlntico.
-Cooperativa de Buses de Santa Fe.
A partir de 1.940, aparecieron Cooperativas de Produccin, de
Transportes, Educacionales y de Vivienda. Tambin se organizaron las
primeras asociaciones de Cooperativas u organismos de segundo grado,
como:
- La Unin Cooperativa Nacional "UCONAL" que agrupa a las
Cooperativas de Ahorro y Crdito.
- La Asociacin Colombiana de Cooperativas "ASCCOP", que une a las
Cooperativas de consumo y otras que se organizaron a partir de 1.958.
El desarrollo del movimiento Cooperativo basado en la incorporacin de
nuevos grupos sociales a las Cooperativas, tales como empleados,
maestros, campesinos, pequeos comerciantes, etc., lo mismo que la
abundancia de disposiciones legales hicieron necesaria la expedicin del
Decreto Ley No. 1958 de 1.963, el cual unific toda la legislacin
Cooperativa anterior y cre la Superintendencia Nacional de
Cooperativas que luego pasara a llamarse Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas "DANCOOP", posteriormente se
transform en el Departamento Administrativo Nacional de Economa
Solidaria (DANSOCIAL) y que en la actualidad es la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias como la entidad
del Estado destinado a promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de
las organizaciones en Colombia.
Luego de esto se expide la ley 79 de 1988 que recopila las leyes que en
materia de cooperativismo se haban expedido, las actualiza y
complementa logrando as dotar al sector cooperativo de un marco
propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economa
nacional. Por ultimo tenemos la ley 454 de 1998 que viene a regular de
manera general todo lo concerniente a la economa solidaria.

NATURALEZA JURDICA DE LAS COOPERATIVAS

Las Cooperativas son asociaciones de derecho privado, son entidades
autnomas que se gobiernan y se controlan mediante sus rganos
internos, con prescindencia de los organismos del estado, pero bajo su
vigilancia y control. Son de naturaleza solidaria y sin nimo de lucro.
Adems, las cooperativas se encuentran amparadas tanto por la
constitucin como por la ley.

MARCO CONSTITUCIONAL
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general.
ARTICULO 51. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer
efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social,
sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas
de ejecucin de estos programas de vivienda.
ARTICULO 58. ... El Estado proteger y promover las formas
asociativas y solidarias de propiedad.
ARTICULO 60. Cuando el Estado enajene su participacin en una
empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad
de sus acciones, y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones
solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a
dicha propiedad accionaria.
ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad
social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los
productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el
ingreso y calidad de vida de los campesinos.
ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe
de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
...24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control
sobre las personas que realicen actividad financiera, burstil,
aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As
mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades comerciales.
ARTICULO 333. La empresa, como base del desarrollo, tiene una
funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las
organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.

MARCO LEGAL
LEY 79 DE 1988. Por medio de la cual se actualiza la legislacin
cooperativa. El propsito de esta ley es dotar al sector cooperativo de
un marco propicio para su desarrollo como parte fundamental de la
economa nacional. Para as facilitar la aplicacin y prctica de la
doctrina y los principios del cooperativismo, promover el desarrollo del
derecho cooperativo como rama especial del ordenamiento jurdico
general, contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y la economa
social, entre otros.
LEY 454 DE 1998. Determinar el marco conceptual que regula la
economa solidaria, transformar el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional
de la Economa Solidaria, crear la Superintendencia de la Economa
Solidaria, crear el Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras
y de Ahorro y Crdito, dictar normas sobre la actividad financiera de las
entidades de naturaleza cooperativa y expedir otras disposiciones.

INTERVENCIN DEL ESTADO EN ORGANIZACIONES

COOPERATIVAS
A pesar de su pertenencia al derecho privado y de la autonoma,
autogestin, autocontrol y autogobierno que la ley les otorga y garantiza
en general a las organizaciones cooperativas, e independiente de las
funciones de autocontrol que estn llamados a ejercer sus propios
rganos, no estn exentas de la vigilancia, el control y la inspeccin por
parte del estado por medio del Presidente de la Repblica por expreso
mandato constitucional (189 # 24).

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES

SOLIDARIAS
Mediante decreto 4122 de 2011 el presidente de la republica transformo
DANSOCIAL en la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, que tendr como objetivos: disear, adoptar, dirigir,
coordinar y ejecutar los programas y proyectos para la promocin,
planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las
organizaciones solidarias y para dar cumplimiento a las disposiciones
establecidas en la Constitucin Poltica.
SUPERINTENDENCIAS
Es la ley que, en consideracin a la lnea de actividad de las
organizaciones designa al organismo estatal que tendr la potestad de
inspeccin, vigilancia y control. As, la Superintendencia de la Economa
Solidaria (SES), detenta esta funcin frente al denominado sector real de
estas organizaciones, sobre las cooperativas de ahorro y crdito y
multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito cumple sus
funciones mediante la delegatura financiera.
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
Es un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera.
La Supersolidaria tendr los siguientes objetivos:
1. Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que
cobija su accin para asegurar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas
en sus propios estatutos.
2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de
economa solidaria, de los terceros y de la comunidad en general.
3. Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las entidades
sometidas a su supervisin, en orden a hacer prevalecer sus
valores, principios y caractersticas esenciales.
4. Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas entidades,
as como la debida utilizacin de las ventajas normativas a ellas
otorgadas.
5. Supervisar el cumplimiento del propsito socioeconmico no
lucrativo que ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las
entidades vigiladas.
Por su parte las cooperativas financieras y de seguros son objeto de
inspeccin, vigilancia y control por la Superintendencia Financiera;
las cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada por la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada; las
cooperativas de salud por la Superintendencia Nacional de Salud;
las cooperativas de transporte por la Superintendencia de Puertos y
Transporte.
Esta distribucin del poder de vigilancia y control se fundamenta en el
grado de especializacin del conocimiento que sobre la actividad
econmica pueden llegar a adquirir estos organismos. Sobre esta
segmentacin de funciones Myriam Caicedo Vasco en su libro Derecho
Cooperativo y Solidario dice: tal segmentacin de funciones conlleva
algunos riesgos potenciales, originados en que estas entidades de
control se ocupan de empresas y sociedades mercantiles y tambin de
las empresas de la economa solidaria cuyos fundamentos jurdicos y
sociales, estructura, objetivos y finalidades son totalmente opuestos, lo
que hace temer un relativo desconocimiento de la filosofa y la
normatividad de la economa solidaria, que puede afectar la unidad
ideolgica e histrica que ha caracterizado al cooperativismo y otras
vertientes del sector, y de manera principal, las polticas de proteccin,
fomento y fortalecimiento que el estado les debe garantizar.
En conclusin, estos rganos de control del estado pueden interrogar a
gerentes, miembros de junta directiva y a otras personas relacionadas
con las cooperativas, imponer multas personales e institucionales,
convocar a asamblea general de asociados, y, por supuesto, ordenar la
cancelacin de los registros de la entidad lo cual conlleva la prdida de
su personalidad jurdica, siempre bajo la tutela de un debido proceso y
garantas de defensa a los implicados y a la entidad misma.

PRINCIPIOS COOPERATIVOS
Afiliacin abierta y voluntaria.
Gestin democrtica por los miembros.
Participacin econmica de los miembros.
Autonoma e independencia.
Educacin, capacitacin e informacin.
Cooperacin entre cooperativas.
Inters por la comunidad.

CARACTERISTICAS DE LAS COOPERATIVAS

1. Que tanto el ingreso de los asociados como su retiro sean voluntarios.
2. Que el nmero de asociados sea variable e ilimitado.
3. Que funcione de conformidad con el principio de la participacin
democrtica.
4. Que realice de modo permanente actividades de educacin
cooperativa.
5. Que se integre econmica y socialmente al sector cooperativo.
6. Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus
asociados sin consideracin a sus aportes.
7. Que su patrimonio sea variable e ilimitado; no obstante, los estatutos
establecern un monto mnimo de aportes sociales no reducibles
durante la existencia de la cooperativa.
8. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de
liquidacin, la del remanente.
9. Que tenga una duracin indefinida en los estatutos, y
10. Que se promueva la integracin con otras organizaciones de carcter
popular que tengan por fin promover el desarrollo integral del hombre.
11. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social,
el ejercicio de una actividad socioeconmica, cultural o ecolgica,
tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de
obras de servicio comunitario.
12. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y
fines contemplados en la presente ley.
13. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento
la ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio
social o comunitario.

PROHIBICIONES
1. Establecer restricciones o llevar a cabo prcticas que impliquen
discriminaciones sociales, econmicas, religiosas o polticas, o por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, y opinin
poltica o filosfica.
2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o
acuerdos que hagan participar a stas, directa o indirectamente, de los
beneficios o prerrogativas que las leyes otorgan a las cooperativas.
3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores, empleados, o
fundadores, o preferencias a una porcin cualquiera de los aportes
sociales.
4. Desarrollar actividades distintas a las enumeradas en sus estatutos,
y
5. Transformarse en sociedad comercial o en cualquier otra entidad
con nimo de lucro.
Respecto a la quinta prohibicin existen una excepcin a la regla, se
trata del artculo 19-2 # 7 de la ley 510 de 1999 Del Sistema Financiero
y Asegurador del Pas, y que dice as:
() 7. Sin perjuicio de lo establecido en el # 6 del artculo 13 de la ley
454 de 1998, las instituciones financieras de naturaleza cooperativa
sujetas al control y vigilancia de la superintendencia bancaria podrn
convertirse en sociedades annimas, en circunstancias excepcionales y
con autorizacin previa de la superintendencia bancaria, mediante
reforma estatutaria adoptada por su asamblea general. En este caso los
asociados recibirn acciones en proporcin a sus aportes en la fecha de
la respectiva asamblea que determina la conversin.
 DIFERENCIAS ENTRE EMPRESAS COOPERATIVAS
Y SOCIEDADES COMERCIALES
A pesar de que las formas empresariales cooperativas comparten con
las empresas comerciales su carcter econmico, son sustanciales las
diferencias que en este aspecto y en su naturaleza jurdica existen entre
ellas.
As lo advierte el Consejo de estado en sentencia AC-11995 del 31 de
agosto del ao 2000, con ponencia del magistrado Alier Eduardo
Hernndez Enrquez:
las entidades cooperativas son empresas econmicas. Esta
caracterstica la comparten con las sociedades comerciales, si bien se
diferencian de ellas en muchos aspectos, tales como la ausencia del
nimo de lucro en sus operaciones, su carcter democrtico, su
concepcin acerca de las relaciones entre el capital y trabajo, su
compromiso con la comunidad, etc.
Aqu, una lista de las principales diferencias que existen:
1. Las Cooperativas pertenecen al sistema socioeconmico, cultural y
ambiental de la economa solidaria. En tanto las sociedades
mercantiles pertenecen al sistema de la economa capitalista.
2. La conformacin de las sociedades comerciales constituyen un
acto de comercio. La constitucin de una empresa cooperativa se
realiza mediante un acuerdo cooperativo.
3. En estricto sentido jurdico, las empresas cooperativas no son
sociedades, son asociaciones de personas naturales o jurdicas. En
tanto las empresas comerciales si son sociedades.
4. Las sociedades mercantiles se inscriben y registran sus actos ante
la Cmara de Comercio de su domicilio principal. Las empresas
cooperativas lo hacen tambin en las cmaras de comercio e
inmediatamente despus deben registrarse ante la
Superintendencia de la Economa Solidaria.
5. En la sociedad comercial los socios realizan una inversin para que
la entidad preste servicios a terceros y las utilidades se repartan
entre ellos en proporcin al monto de sus aportes econmicos. Por
contrario en las cooperativas sus asociados hacen aportes
econmicos con el propsito de que la entidad realice su objeto
socioempresarial y preste servicios preferiblemente a ellos mismos
y tambin a la comunidad.
6. Las sociedades mercantiles se gobiernan segn el tipo de sociedad
pero siempre en consideracin al valor de los aportes econmicos
hechos por los socios, de tal manera que un socio tiene el nmero
 de votos que sus aportes econmicos le otorguen. Las empresas
cooperativas, en cambio, se regulan por los principios
democrticos de gestin, es as como un asociado es igual a un
voto, sin importar el valor o monto de sus aportes econmicos.
7. La duracin de la empresa cooperativa es indefinida, as como el
monto de su patrimonio. Las sociedades comerciales deben
precisar en el acto de su constitucin la duracin de la sociedad,
as como el monto de su capital social.
8. Las empresas comerciales pueden ser objeto de cualquier
transaccin u operacin comercial; las cooperativas, en cambio, no
pueden comprarse ni venderse y menos darse como garanta de
una obligacin.
9. Cuando se liquida una empresa comercial se distribuyen o
prorratean el remanente de los activos sociales conforme a lo
estipulado en el contrato. En las cooperativas los remanentes de la
liquidacin no se distribuyen entre los asociados. Deben
transferirse a la entidad solidaria prevista en el estatuto o a un
fondo para la investigacin cooperativa o solidaria administrado
por una organizacin solidaria de tercer grado.
10. No puede haber transformacin ni de cooperativa a
comercial, ni de comercial a cooperativa. Aunque en este caso hay
una excepcin a la regla (pgina 11 prohibiciones # 5).

ACUERDO COOPERATIVO
Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un nmero
determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una
persona jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas
actividades deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de
lucro.

ACTOS COOPERATIVOS
Sern actos cooperativos los realizados entre s por las cooperativas, o
entre stas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social.

RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS

Las cooperativas sern de responsabilidad limitada. Se limita la
responsabilidad de los asociados al valor de sus aportes y la
responsabilidad de la cooperativa para con terceros, al monto del
patrimonio social.
 LOS ASOCIADOS
Se denomina asociado a la persona natural o jurdica que ha suscrito el
acuerdo cooperativo o solidario con el objeto de crear y organizar una
cooperativa u otra entidad solidaria o de pertenecer a ella como
miembro activo, en condicin de sujeto de derechos y deberes.
La razn de ser asociado, y no socio, de una entidad cooperativa o
solidaria, tiene que ver con la naturaleza jurdica de estas entidades, las
mismas que la ley denomina como organizaciones o empresas
asociativas y en sentido estricto como asociaciones. Por lo tanto, los
entes de la economa solidaria, son asociaciones y no sociedades, y en
consecuencia, sus miembros son asociados y no socios.

QUIENES PUEDEN SER ASOCIADOS?

1. Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad
que hayan cumplido catorce (14) aos. O quienes sin haberlos cumplido,
se asocien a travs de representante legal.
2. Las personas jurdicas de derecho pblico.
3. Las personas jurdicas del sector cooperativo y las dems de derecho
privado sin nimo de lucro.
4. Las empresas o unidades econmicas cuando los propietarios trabajen
en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado.

CUANDO SE ADQUIERE LA CALIDAD DE ASOCIADO?

Para los fundadores, a partir de la fecha de la asamblea de constitucin,
y para los que ingresen posteriormente, a partir de la fecha que sean
aceptados por el rgano competente.
DERECHOS DE LOS ASOCIADOS
1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las
operaciones propias de su objetivo social.
2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administracin
mediante el desempeo de cargos sociales.
3. Ser informado de la gestin de la cooperativa de acuerdo con las
prescripciones estatutarias.
4. Ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales.
5. Fiscalizar la gestin de la cooperativa, y
6. Retirarse voluntariamente de la cooperativa.
El ejercicio de los derechos estar condicionado al cumplimiento de los
deberes.

DEBERES DE LOS ASOCIADOS

1. Adquirir conocimiento sobre los principios y valores bsicos del
cooperativismo, caractersticas del acuerdo cooperativo y estatutos que
rigen la entidad, as como los principios, fines, y caractersticas propias
de las entidades de la Economa Solidaria.
2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo.
3. Aceptar y cumplir las decisiones de los rganos de administracin y
vigilancia.
4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y
con los asociados de las misma, y
5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la
estabilidad econmica o el prestigio social de la cooperativa.

CMO SE PIERDE LA CALIDAD DE ASOCIADO?

L a calidad de asociado se pierde por:
Retiro voluntario.
Exclusin.
Disolucin de la entidad.
Muerte del asociado.
Los estatutos de las cooperativas establecern los procedimientos para
el retiro de los asociados que pierdan alguna de las calidades o
condiciones exigidas para serlo.

CLASES DE COOPERATIVAS
Las cooperativas pueden ser clasificadas desde muchas perspectivas; no
obstante solo tomaremos dos de las clasificaciones ms importantes:
segn su finalidad y segn su actividad u objeto.
SEGN SU FINALIDAD
Segn su finalidad, las cooperativas se clasifican en cooperativas de
trabajo asociado (o de trabajadores asociados) y de servicios a los
asociados (o de consumidores o usuarios).
As las cosas, las cooperativas se constituyen para que les brinde un
puesto de trabajo (cooperativas de trabajo asociado), o puede ser, para
que les preste unos servicios determinados, como ahorro y crdito,
consumo, comercializacin u otros (cooperativas de servicios a los
asociados).
SEGN SU ACTIVIDAD (OBJETO)
De acuerdo con la forma en que desarrollan sus actividades, las
Cooperativas se pueden clasificar en: Cooperativas Especializadas,
Cooperativas Multiactivas y Cooperativas Integrales.
COOPERATIVAS ESPECIALIZADAS
Son aquellas que se organizan para atender una necesidad especfica,
correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social, cultural
o ecolgica. Dentro de estas cooperativas se encuentran las
cooperativas de ahorro y crdito, cuyo fin es nicamente captar ahorro
de sus asociados para luego colocarlos a travs de crditos, las
cooperativas de educacin, las cooperativas de vigilancia y seguridad
privada y las cooperativas de trabajo asociado que de acuerdo con la
jurisprudencia pertenecen al grupo de las especializadas.
Estas cooperativas podrn ofrecer servicios diferentes a los establecidos
en su objeto social, mediante la suscripcin de convenios con otras
entidades cooperativas.
Otros Ejemplos: Cooperativas Agrcolas, Ganaderas, Pesqueras,
Avcolas, Agroindustriales, Artesanales, Mineras, Metalmecnica,
Madereras, Marroquineras, Confecciones, Cooperativas de consumo,
Cooperativas de transporte, Cooperativas de vivienda.
COOPERATIVAS MULTIACTIVAS.
Son cooperativas Multiactivas las que se organizan para atender varias
necesidades mediante concurrencia de servicios en una sola entidad
jurdica. Los servicios debern ser organizados en secciones
independientes, de acuerdo con las caractersticas de cada tipo
especializado de cooperativa.
As, algunos ejemplos de Cooperativas Multiactivas que combinan
diversas actividades, tales como:
Cooperativa de Produccin Agroindustrial, mercadeo y consumo.
(reas industrial, agropecuaria, comercializacin).
Cooperativa de Salud y Educacin. (rea de servicios)
Cooperativa de Produccin Agrcola, Ahorro, Crdito y consumo
(reas: Agrcola, Financiera y Comercial).

COOPERATIVAS INTEGRALES.
Son cooperativas integrales aquellas que en desarrollo de su objeto
social realizan dos o ms actividades que son conexas y
complementarias entre s, de produccin, distribucin, consumo y
prestacin de servicios.
Son aquellas que con sus actividades cumplen todo el ciclo econmico:
produccin, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y/o
servicios.
Los socios de una Cooperativa de este tipo, en forma colectiva:
- Producen determinados bienes y servicios.
- Colocan sus productos en el mercado, distribuyndose en centros de
consumo para venderlos directamente a los socios y pblico en general.
- Desarrollan en forma especializada todas las actividades necesarias
para la produccin y mercadeo; financiamiento, abastecimiento de
materia prima y otros insumos, herramientas de trabajo, transporte,
almacenamiento etc.
En todo caso, las cooperativas podrn comprender en su objeto social la
prestacin de servicios de previsin, asistencia y solidaridad para sus
miembros.
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
Las CTA son organizaciones sin nimo de lucro, pertenecientes al sector
solidario de la economa, que asocian personas naturales que
simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la
cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el
desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con
el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios
para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en
general. Es decir, que vinculan el trabajo personal de sus asociados para
la produccin de bienes, la ejecucin de obras o la prestacin de
servicios.
Se constituye con un nmero mnimo de 10 asociados. Legal y
doctrinariamente, el objeto social de estas cooperativas es generar y
mantener trabajo para los asociados; las personas integran sus
esfuerzos en la conformacin de una cooperativa de trabajo asociado
CTA- para lograr entre todos proporcionarse un trabajo al que en forma
individual sera difcil o imposible acceder. Para ello, los asociados unen
sus aportes econmicos y su fuerza de trabajo en la produccin de
bienes o para prestar servicios a terceros.
Sobre el rgimen laboral que se les aplica a las CTA, en sentencia C-
855 de 2009 con ponencia del Magistrado Ponente Mauricio Gonzales
Cuervo ha dicho la corte: a partir de la premisa de que su origen es el
acuerdo cooperativo, la corte considero constitucionalmente admisible
que el rgimen de trabajo, compensacin, previsin y seguridad social
de las Cooperativas de Trabajo Asociado fuera el establecido en sus
estatutos y reglamentos, y no en la legislacin laboral. Si bien esa
facultad de darse sus propias reglas no es absoluta, pues no pueden
contrariar los principios y valores constitucionales, cuestin que debern
vigilar las autoridades competentes, la corte estim que, en principio, no
se opone a la constitucin que, en estos aspectos, los miembros de las
cooperativas se sometan a las reglas expedidas y aprobadas por ellos
mismos.
Ahora bien, las diferencias que surgen entre los asociados trabajadores y
la cooperativa, por causa o con ocasin de la actividad laboral, deben
someterse al procedimiento arbitral previsto en el Cdigo General del
Proceso o la Justicia Laboral Ordinaria. En ambos casos se deben tener
en cuenta las normas estatutarias, y no la ley, como fuente de derecho1.
Vale dejar claro, que el rgimen laboral especial solo aplica para las
Cooperativas de Trabajo Asociado, para el resto de cooperativas se
aplica el rgimen laboral ordinario.
Solo en forma excepcional, y debidamente justificada, estas
organizaciones cooperativas podrn vincular trabajadores ocasionales o
permanentes no asociados. En estos casos, las relaciones se rigen por
las normas de la legislacin laboral vigente.

1 Caicedo Vasco, Myriam. (2013). Derecho Cooperativo y Solidario. (1 ed.).

pgina 206.
Debido a esta autonoma laboral de que gozan las CTA se han dado
muchas controversias y demandas frecuentes por la inadecuada
aplicacin en algunos casos, de su rgimen especial en perjuicio de los
trabajadores, la sentencia C-645 de 2011 emanada de la corte
constitucional puso trmino a la discusin sobre las diferencias en la
remuneracin y prestaciones sociales de los trabajadores vinculados al
rgimen laboral dependiente y los regidos por la legislacin sobre
trabajo asociado cooperativo en Colombia, afirmando que:
() la compensacin que en dichas cooperativas reciban los
trabajadores asociados por las labores realizadas debe estar prevista de
manera tal que, respetando la naturaleza asociativa y solidaria de esa
modalidad de trabajo resulte equivalente en condiciones a las que se
han previsto para la retribucin en el Cdigo Sustantivo del Trabajo
como un mnimo de garantas para los trabajadores. De este modo, en
las Cooperativas de Trabajo Asociado, la compensacin de los
trabajadores asociados por las labores realizadas, en la modalidad
jurdica que les es propia, debe estar a tono con las previsiones del
Cdigo Sustantivo del Trabajo en aspectos tales como el salario mnimo,
materia en relacin con la cual existe regulacin expresa en la ley 1233
de 2008; el principio de a trabajo igual salario igual (CST art. 143); el
porcentaje del salario que se puede pagar en especie (CST art. 129); las
horas extras y el recargo nocturno (CST art. 168) o el descanso
remunerado y las vacaciones (CST arts. 179 y ss.).
En conclusin, las organizaciones cooperativas de trabajo asociado
siguen constituyndose en Colombia como modalidad de trabajo
diferente al trabajo dependiente. No obstante, en reconocimiento del
derecho a la igualdad de los trabajadores de ambas modalidades, la
remuneracin de los trabajadores asociados cooperativos debe estar a
tono con las previsiones del Cdigo Sustantivo del Trabajo, dentro de los
trminos de la importante y trascendental providencia citada.

CONSTITUCIN DE LAS COOPERATIVAS

En desarrollo del acuerdo cooperativo, las cooperativas se constituirn
por documento privado o por escritura pblica.
La constitucin de toda cooperativa se har en la Asamblea de
Constitucin, en la cual sern aprobados los estatutos y nombrados en
propiedad los rganos de administracin y vigilancia. El consejo de
administracin all designado nombrara el representante legal de la
entidad, quien ser responsable de tramitar la inscripcin en el registro
de la Cmara de Comercio de la ciudad donde funcionar la cooperativa.
El acta de la asamblea de constitucin ser firmada por los asociados
fundadores, anotando su documento de identificacin legal y el valor de
los aportes iniciales.

REQUISITOS Y PROCESO PARA LA INSCRIPCION DE UNA

COOPERATIVA ANTE CMARA DE COMERCIO
Documento de constitucin (escritura pblica o documento
privado) firmado por todos los asociados fundadores y reconocida
ante notario o presentada personalmente ante el secretario de la
cmara de comercio por el presidente y secretario elegidos para la
reunin.
Aceptaciones de cargos de las personas nombradas en los rganos
de administracin, representantes legales y revisores fiscales.

Estatutos, los cuales deben contener como mnimo los requisitos

del artculo 40 del decreto 2150 de 1995 reconocidos ante notario
o presentados personalmente ante el secretario de la cmara de
comercio por el presidente y secretario elegidos para la reunin.
Listado de asociados indicando nombre completo, nmero de
identificacin y domicilio.

Certificacin suscrita por el Representante Legal en donde conste

el cumplimiento de las normas especiales que regulan la entidad.
Certificado de acreditacin sobre educacin solidaria expedido por
la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.

Formulario de Registro nico Empresarial y Social (RUES),

diligenciado y firmado por el Representante Legal o su apoderado.
Presentar fotocopia legible de la cdula de ciudadana del
Representante Legal de la cooperativa. Este debe presentarse
personalmente al realizar la inscripcin, debe exhibir la cdula de
ciudadana y firmar la presentacin personal o en su defecto
realizar el trmite por medio de su apoderado debidamente
acreditado.

Anexar fotocopia de la cedula de ciudadana de cada uno de los

miembros de la Junta Directiva.
 Cancelar los derechos de inscripcin e Impuesto de Registro.

A travs del web service de la DIAN, la Cmara de Comercio

solicitar la asignacin de NIT.

En el caso de Cooperativas y Pre Cooperativas de Trabajo

Asociado, adems, se debe aportar el acto administrativo que
acredite su reconocimiento por parte de la entidad que ejerce
control y vigilancia, que indique: a). El cumplimiento de los
requisitos previstos en la Ley y b). la autorizacin del Rgimen de
Trabajo y de Compensaciones expedida por el Ministerio del
Trabajo (artculo 7 Decreto 4588 de 2006).

En el caso de Cooperativas de Ahorro y Crdito o

Multiactivas con Seccin de Ahorro y Crdito, adems, se
debe aportar la autorizacin expedida por la entidad competente,
posesin ante dicho rgano, de los rganos de administracin,
representantes legales y revisores fiscales. La constitucin de
estas entidades debe realizarse por escritura pblica.
Deben constituirse Mnimo con 20 asociados.

La vigencia de la entidad se debe suscribir como indefinida.

Una vez este en firme la inscripcin ante Cmara de Comercio
tendr las siguientes obligaciones:
Obtener ante la DIAN su trmite Resolucin de Facturacin, si lo
requiere.

Inscribir en la Cmara de Comercio, los libros de registro de

asociados y los de actas de asamblea general.
Si la cooperativa es propietaria de establecimientos de comercio
debe solicitar la matrcula de cada uno de ellos y cumplir con los
requisitos legales para su funcionamiento.
Allegar copia de los documentos de constitucin con un certificado
de existencia y representacin legal expedido por la Cmara de
Comercio ante la entidad de Vigilancia y Control, dentro de los 10
das hbiles siguientes a la fecha de la inscripcin, en el caso de
reformas estatutarias adems se allegar copia de los estatutos.
Realizar los trmites laborales, industriales y ambientales, ante las
entidades promotoras de salud, Invima, autoridades ambientales,
etc.
 Renovar su inscripcin cada ao dentro de los tres primeros
meses, en la Cmara de Comercio.

REQUISITOS PARA RECONOCIMIENTO DE PERSONERA JURDICA

ANTE ENTIDADES ESTATALES
1. Certificado de Existencia y Representacin Legal expedida por la
Cmara de Comercio presentada ante la Superintendencia encargada de
la supervisin de la cooperativa.
2. Acta de la asamblea de constitucin.
3. Texto completo de los estatutos.
4. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%)
de los aportes iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el
representante legal de la cooperativa, y en todo caso del valor de los
aportes sociales mnimos irreductibles durante la existencia de la
cooperativa
5. Acreditar la educacin cooperativa por parte de los constituyentes o
fundadores, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
6. El nmero mnimo de fundadores ser de veinte (20), salvo las
excepciones consagradas en normas especiales, como el caso de las
cooperativas agrarias o las CTA en donde el mnimo es de diez (10)
personas.

REQUISITOS PARA SOLICITAR LA RENOVACIN DEL REGISTRO

ANTE CMARA DE COMERCIO

Presentar el formulario de renovacin (Formulario nico

Empresarial y Social - RUES) firmado por el representante legal.
Presentar Balance con corte 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior, anexando copia de tarjeta profesional
del contador pblico y la certificacin de la Junta Central de
Contadores donde conste la Vigencia de la misma.
Pagar los derechos de renovacin de conformidad con las tarifas
establecidas por el Gobierno Nacional o la Ley.
 CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS
1. Razn Social, domicilio y mbito territorial de operaciones.
2. Objeto del acuerdo cooperativo y enumeracin de sus actividades.
3. Derechos y deberes de los asociados; condiciones para su admisin,
retiro, exclusin y determinacin del rgano competente para su
decisin.
4. Rgimen de sanciones, causales y procedimientos.
5. Procedimientos para resolver diferencias o conflictos transigibles
entre los asociados o entre stos y la Cooperativa, por causa o con
ocasin de actos cooperativos.
6. Rgimen de organizacin interna, constitucin, procedimientos y
funciones de los rganos de administracin y vigilancia, condiciones,
incompatibilidades y forma de eleccin y remocin de sus miembros.
7. Convocatoria de Asambleas ordinarias y extraordinarias.
8. Representacin legal; funciones y responsabilidades.
9. Constitucin e incremento patrimonial de la cooperativa; reservas y
fondos sociales, finalidades y forma de utilizacin de los mismos.
10. Aportes sociales mnimos pagados no reducibles durante la vida de
la cooperativa; forma de pago y devolucin; procedimiento para el
avalo de los aportes en especie o en trabajo Forma de aplicacin de los
excedentes cooperativos.
11. Forma de aplicacin de los excedentes cooperativos
12. Rgimen y responsabilidad de las cooperativas y de sus asociados.
13. Normas para escisin, fusin, incorporacin, transformacin,
disolucin y liquidacin.
14. Procedimientos para reforma y estatutos, y
15. Las dems estipulaciones que se consideren necesarias para
asegurar el adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean
compatibles con el objeto social.
- Los estatutos sern reglamentados por el Consejo de Administracin,
con el propsito de facilitar su aplicacin en el funcionamiento interno y
en la prestacin de servicios.
- Los estatutos de las cooperativas de indgenas se adecuarn a la
realidad econmico-social y a las tradiciones culturales de las
respectivas comunidades, en concordancia con lo dispuesto en las
normas especiales sobre la materia.
- Las reformas de los estatutos de las Cooperativas debern ser
aprobadas en Asamblea General e informadas a la Superintendencia de
la Economa Solidaria.

LOS APORTES
El patrimonio de las cooperativas estar constituido por los aportes
sociales, individuales y los amortizados, los fondos y reservas de
carcter permanente y las donaciones o auxilios que se reciban con
destino al incremento patrimonial.
Los aportes sociales ordinarios o extraordinarios que hagan los
asociados pueden ser satisfechos en dinero, en especie o trabajo
convencionalmente avaluados.
Los aportes sociales de los asociados, se acreditarn mediante
certificaciones o constancias expedidas segn lo dispongan los estatutos
y en ningn caso tendrn el carcter de ttulos valores.
Los aportes sociales de los asociados quedarn directamente afectados
desde su origen en favor de la Cooperativa como garanta de las
obligaciones que contraigan con ella.
Tales aportes no podrn ser gravados por sus titulares a favor de
terceros, sern inembargables y slo podrn cederse a otros asociados
en los casos y en la forma que prevean los estatutos y sus reglamentos.
Ninguna persona natural podr tener ms del diez por ciento (10%) de
los aportes sociales de una Cooperativa y ninguna persona jurdica ms
del cuarenta y nueve por ciento (49%) de los mismos.
Prestar mrito ejecutivo ante la jurisdiccin ordinaria, para el cobro de
los aportes ordinarios o extraordinarios que los asociados adeuden a la
Cooperativa, la certificacin que expida sta en que conste la causa y la
liquidacin de la deuda.

CAMBIOS DE LA LEY 1819 DE 2016 (REFORMA

TRIBUTARIA) QUE AFECTAN A
ENTIDADES DE ECONOMIA SOLIDARIA
Se mantiene el rgimen tributario especial como resultado de
las recomendaciones hechas por la Comisin de Expertos, no
 obstante para evitar que se usen estas organizaciones como una
figura para evadir impuestos las entidades de economa solidaria
tendrn que calificar para poder pertenecer a este grupo del
rgimen especial, demostrando que sus actividades y objeto social
son meritorios. Esto aplica tanto para las vigentes como para las
futuras EES.
Acreditacin. Todas las entidades de economa solidaria
existentes hasta la reforma y las que tengan el objeto social
calificado, es decir, cuyas actividades sean meritorias, seguirn en
el rgimen tributario especial hasta que el gobierno emita el
decreto reglamentario donde se indique la documentacin que
debe entregarse a la DIAN y los respectivos plazos. Las que no
logren acreditacin se convertirn en contribuyentes del rgimen
ordinario.

Restan Impacto Educativo de Cooperativas. Las Cooperativas

destinaban a la educacin el 20% de sus ganancias anuales a
cambio de estar exentos de impuesto de renta. La reforma
tributaria, de manera gradual va a desmontar esa destinacin.
Este 20% deber ser entregado directamente a la DIAN a ttulo de
impuesto de renta.

RGANOS DE ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA

La administracin de las Cooperativas estar a cargo de la Asamblea
General, el Consejo de Administracin y el Gerente.

ASAMBLEA GENERAL
Es el rgano mximo de administracin de las Cooperativas y sus
decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se
hayan adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias
o estatutarias. La constituye la reunin de asociados hbiles, o de los
delegados elegidos por estos.
Las reuniones de la asamblea general sern ordinarias o extraordinarias:
REUNIONES ORDINARIAS. Debern celebrarse dentro de los tres (3)
primeros meses del ao calendario para el cumplimiento de sus
funciones regulares, excepcin hecha de las entidades de integracin
que las celebrarn dentro de los primeros cuatro (4) meses.
REUNIONES EXTRAORDINARIAS. Podrn reunirse en cualquier poca
del ao, con el objeto de tratar asuntos imprevistos o de urgencia que
no puedan postergarse hasta la siguiente Asamblea General Ordinaria.
Las Asambleas Generales Extraordinarias solo podrn tratar los asuntos
para los cuales fueron convocados y los que se deriven estrictamente de
estos.
Los estatutos podrn establecer que la Asamblea General de asociados
sea sustituida por Asamblea General de delegados, cuando aquella se
dificulte en razn del nmero de afiliados que determinen los estatutos,
o por estar domiciliados en diferentes municipios del pas, o cuando su
realizacin resulte desproporcionadamente onerosa en consideracin a
los recursos de la cooperativa. El nmero mnimo de delegados ser de
veinte (20).
En este evento los delegados sern elegidos en el nmero y para el
periodo previsto en los estatutos y el consejo de Administracin
reglamentar el procedimiento de eleccin que en todo caso deber
garantizar la adecuada informacin y participacin de los asociados.
A la Asamblea General de Delegados le sern aplicables, en lo
pertinente, las normas relativas a la Asamblea General de Asociados.
CONVOCATORIA A REUNIONES ORDINARIAS O
EXTRAORDINARIAS.

La Asamblea Ordinaria o Extraordinaria, ser convocada por el

Consejo de Administracin para fecha, hora y lugar determinados.
La Junta de Vigilancia, el Revisor Fiscal, o un quince por ciento
(15%) mnimo de los asociados, podrn solicitar al Consejo de
Administracin, la convocatoria de Asamblea General
Extraordinaria.
Cuando el Consejo de Administracin no realic, dentro del plazo
la convocatoria a asamblea ordinaria o extraordinaria, los
estatutos de las Cooperativas determinarn los procedimientos y
la competencia para efectuar dicha convocatoria.
En caso de que no se d cumplimiento a estos procedimientos la
Superintendencia de la Economa Solidaria podr convocar de
oficio o a peticin de parte a Asamblea General.
QURUM
El qurum para deliberar y tomar decisiones validas requerir de
la asistencia de la mitad de los asociados hbiles o de los
delegados convocados.
 Si dentro de la hora siguiente a la convocatoria no se hubiese
integrado este qurum, la asamblea podr deliberar y adoptar
decisiones validas con un nmero de asociados no inferior al diez
por ciento (10%) del total de los asociados hbiles, ni al cincuenta
por ciento (50%) del nmero requerido para constituir una
cooperativa.
En las asambleas Generales de delegados el qurum mnimo ser
el cincuenta por ciento (50%) de los elegidos y convocados.
Una vez constituido el qurum, ste no se entender desintegrado
por el retiro de alguno o alguno de los asistentes, siempre que se
mantenga el qurum mnimo a que nos referimos en el inciso
anterior.
SISTEMA DE VOTACIN.
A cada asociado corresponder un solo voto.
Los delegados o asociados convocados no podrn delegar su
representacin en ningn caso y para ningn efecto.
Por regla general las decisiones de la Asamblea General se
tomarn por mayora absoluta de los votos de los asistentes.
Pero para el caso de las reformas de estatutos, la fijacin de
aportes extraordinarios, la amortizacin de aportes, la
transformacin, la fusin, la incorporacin, la escisin y la
disolucin para liquidacin, se requerir el voto favorable de las
dos terceras partes de los asistentes.
FUNCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL.
1. Establecer las polticas y directrices generales de la Cooperativa
para el cumplimiento del objeto social.
2. Reformar los estatutos.
3. Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia.
4. Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio.
5. Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo
previsto en la ley y los estatutos.
6. Fijar aportes extraordinarios.
7. Elegir los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de
Vigilancia.
8. Elegir el Revisor Fiscal y su suplente y fijar su remuneracin, y
9. Las dems que le sealen los estatutos y las leyes.
Pargrafo: Para salvaguardar el principio de autogestin, los asociados
durante el proceso de eleccin de sus dignatarios, procurarn establecer
criterios que tengan en cuenta la capacidad y aptitudes personales, el
conocimiento, la integridad tica y la destreza de quienes ejercen la
representatividad. Las cooperativas, en sus estatutos, establecern
rigurosos requisitos para el acceso a los rganos de administracin y
vigilancia, tomando en cuenta los criterios anteriormente anotados.

CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Es el rgano permanente de administracin subordinado a las directrices
y polticas de la Asamblea.
El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus
funciones sern fijadas en los estatutos, los cuales podrn consagrar la
renovacin parcial de sus miembros en cada asamblea. Este Consejo se
crea para que coadministre, junto al representante legal, el desarrollo de
los objetivos de la entidad, su funcionamiento y control. Estos rganos
siempre estn conformados por un nmero impar de miembros y pueden
elegirse renglones principales y suplentes. De su seno pueden elegirse
presidente, vicepresidente, secretario, vocales, etctera, a quienes se
les asignan funciones especficas.
Las atribuciones del Consejo de Administracin sern las necesarias para
la realizacin del objeto social. Se considerarn atribuciones implcitas
las no asignadas expresamente a otros rganos por la ley o los
estatutos.
Cuando una persona natural acte en la Asamblea General en
representacin de una persona jurdica asociada en la Cooperativa y sea
elegida como miembro del Consejo de Administracin, cumplir sus
funciones en inters de la Cooperativa; en ningn caso en el de la
entidad que representa.

EL GERENTE O REPRESENTANTE LEGAL

El Gerente ser el representante legal de la Cooperativa y el ejecutor de
las decisiones de la Asamblea General y del Consejo de Administracin.
Ser nombrado por ste y sus funciones sern precisadas en los
estatutos.
Tiene a su cargo la responsabilidad de representar legalmente a la
entidad que se constituye. Tal representacin involucra adelantar las
actividades necesarias para el cumplimiento del objetivo de la entidad,
celebrar contratos, firmar cheques, etctera.
NOTA: Por regla general en cada estatuto de las organizaciones
solidarias se especifican las funciones del Consejo de Administracin y
de la Junta Directiva, pues la ley no las detalla.

LA JUNTA DE VIGILANCIA
La Junta de Vigilancia estar integrada por asociados hbiles en nmero
no superior a tres, con sus respectivos suplentes; su perodo y las
causales de remocin sern fijadas en los estatutos.
Es un rgano de control interno, que se crea para que colabore en la
verificacin del cumplimiento de los objetivos de la entidad y el ejercicio
de las funciones de los otros rganos de administracin. Est
conformada por asociados de la entidad y deben indicarse claramente
qu facultades se les conceden; sus funciones estn orientadas al
control y la vigilancia internos.
Adems, se deben establecer en los estatutos requisitos rigurosos
teniendo en cuenta la capacidad y aptitudes personales, el
conocimiento, la integridad tica y la destreza de quienes ejercen la
representatividad.
FUNCIONES DE LA JUNTA DE VIGILANCIA
1. Velar porque los actos de los rganos de administracin se ajusten a
las prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a
los principios y valores cooperativos, as como a los principios, fines y
caractersticas propios de las entidades de la economa solidaria
2. Informar a los rganos de administracin, al Revisor Fiscal y a la
entidad estatal sobre las irregularidades que existan en el
funcionamiento de la Cooperativa y presentar recomendaciones sobre
las medidas que en su concepto deben adoptarse.
3. Conocer los reclamos que presenten los asociados en relacin con
la prestacin de servicios, trasmitirlos y solicitar los correctivos por el
conducto regular y con la debida oportunidad.
4. Hacer llamadas de atencin a los asociados cuando incumplan los
deberes consagrados en la ley, los estatutos y reglamentos.
5. Solicitar la aplicacin de sanciones a los asociados cuando haya
lugar a ello y velar porque el rgano competente se ajuste al
procedimiento establecido para el efecto.
 6. Verificar la lista de asociados hbiles e inhbiles para poder
participar en las asambleas o para elegir delegados.
7. Rendir informes sobre sus actividades a la Asamblea General
Ordinaria, y
8. Las dems que le asigne la ley o los estatutos, siempre y cuando se
refieran al control social y no correspondan a funciones propias de la
auditora interna o Revisora fiscal, salvo en aquellas cooperativas
eximidas de revisor fiscal por la entidad estatal.

REVISORIA FISCAL

Por regla general la Cooperativa tendr un Revisor Fiscal con su

respectivo suplente, quienes debern ser contadores pblicos con
matrcula vigente y tendrn como funcin principal verificar los
registros contables de la entidad, la informacin y dictaminar los
estados financieros de la entidad.
Es un rgano de control externo, por tanto, este funcionario no
puede ser uno de los asociados.
No obstante, las cooperativas pueden eximirse de la obligacin de
elegir revisor fiscal (excepto las de seccin de ahorro y crdito),
sin la autorizacin de la Superintendencia de la Economa
Solidaria, cuando se presenten las siguientes condiciones:
a) Que a diciembre 31 del ao inmediatamente anterior hayan
registrado un total de activos iguales o inferiores a
trescientos (300) salarios mnimos mensuales legales
vigentes de esa fecha
b) Que no arrojen prdidas.
Las funciones del Revisor Fiscal sern sealadas en los estatutos y
se determinarn teniendo en cuenta las atribuciones asignadas a
los contadores pblicos en las normas que regulan al ejercicio de
la profesin, as como en aquellas que exigen de manera especial
la intervencin, certificacin o firma de dicho profesional.
Ningn Contador Pblico podr desempear el cargo de Revisor
Fiscal en la Cooperativa de la cual sea asociado.

DE LA FUSIN, INCORPORACIN, DISOLUCIN Y

LIQUIDACIN
FUSIN.
Las cooperativas podrn fusionarse cuando su objeto sea comn o
complementario.
 Cuando dos o ms cooperativas, se fusionen, se disolvern sin
liquidarse y constituirn una nueva cooperativa, con denominacin
diferente, que se har cargo del patrimonio de las cooperativas
disueltas.
La fusin requerir la aprobacin de las Asambleas Generales de
las cooperativas que se fusionan.
En caso de fusin, la nueva cooperativa, se subrogar en todos los
derechos y obligaciones de las cooperativas fusionadas.
La fusin requerir la autorizacin de la Superintendencia de la
Economa Solidaria o de la entidad que ejerza la supervisin, para
lo cual, las cooperativas interesadas debern presenta los nuevos
estatutos y todos los antecedentes y documentos referentes a la
fusin.

INCORPORACIN.
Las cooperativas podrn incorporarse cuando su objeto social sea
comn o complementario.
Cuando hay incorporacin la cooperativa o cooperativas
incorporadas se disuelven sin liquidarse y su patrimonio se
transfiere a la incorporante.
Para la incorporacin se requerir la aprobacin de la Asamblea
General de la cooperativa o cooperativas incorporadas. La
cooperativa incorporante aceptar la incorporacin por resolucin
de la Asamblea General o del Consejo de Administracin, segn lo
dispongan los estatutos.
En caso de incorporacin la cooperativa incorporante, se
subrogar en todos los derechos y obligaciones de las
cooperativas incorporadas.
La incorporacin requerir la autorizacin de la Superintendencia
de la Economa Solidaria o de la entidad que ejerza la supervisin,
para lo cual, las cooperativas interesadas debern presenta los
nuevos estatutos y todos los antecedentes y documentos
referentes a la incorporacin.

DISOLUCIN.
 Las cooperativas podrn ser disueltas por acuerdo de Asamblea
General, especialmente convocadas para el efecto y con una
votacin favorable de las 2/3 partes de los asistentes.
La resolucin de disolucin deber ser comunicada a la
Superintendencia de la Economa Solidaria o a la entidad que
ejerza la supervisin, dentro de los quince das hbiles siguientes a
la realizacin de la Asamblea, para los fines legales pertinentes.

CAUSALES DE DISOLUCIN.
1. Por acuerdo voluntario de los asociados.
2. Por reduccin de los asociados a menos del nmero mnimo exigible
para su constitucin, siempre que esta situacin se prolongue por ms
de seis meses.
3. Por incapacidad o imposibilidad de cumplir el objeto social para el cual
fue creada.
4. Por fusin o incorporacin a otra cooperativa.
5. Por haberse iniciado contra ella el proceso de concordato,
6. Porque los medios que empleen para el cumplimiento de sus fines o
porque las actividades que desarrollen sean contrarias a la ley, las
buenas costumbres o al espritu del cooperativismo, y
7. Por haberse decretado la disolucin por la Superintendencia de la
Economa Solidaria o la entidad que ejerza la supervisin, por las
causales previstas en la ley o en los estatutos.
En los casos previstos en los numerales 2o, 3o y 6o la Superintendencia
de la Economa Solidaria o la entidad que ejerza la supervisin, dar a la
cooperativa un plazo de acuerdo con lo establecido en la norma
reglamentaria, para que se subsane la causal, o para que, en el mismo
trmino, convoque Asamblea General con el fin de acordar la disolucin.
Si transcurrido dicho trmino, la cooperativa no demuestra haber
subsanado la causal o no hubiese reunido Asamblea, la
Superintendencia de la Economa Solidaria o la entidad que ejerza la
supervisin decretar la disolucin y nombrar liquidador o liquidadores.
La disolucin de las cooperativas, cualquiera que sea el origen de
la decisin, ser registrada por la Superintendencia de la
Economa Solidaria o la entidad que ejerza la supervisin.
Igualmente deber ser puesta en conocimiento pblico por la
cooperativa, mediante aviso en un peridico de circulacin regular
en el domicilio principal de la entidad que se disuelve.
LIQUIDACIN.

Disuelta la cooperativa, se proceder a su liquidacin. En

consecuencia no podr iniciar nuevas operaciones en desarrollo de
su objeto social y conservar su capacidad jurdica nicamente
para los actos necesarios a la inmediata liquidacin. En tal caso
deber adicionar su razn social con la expresin en liquidacin.
La aceptacin del cargo de liquidador o liquidadores, la posesin y
la prestacin de la fianza, se harn ante la Superintendencia de la
Economa Solidaria o la entidad que ejerza la supervisin, o a falta
de ste, ante la primera autoridad administrativa del domicilio de
la cooperativa, dentro de los quince das hbiles siguientes a la
comunicacin de su nombramiento.
Los liquidadores actuarn de comn acuerdo y las discrepancias
que se presenten entre ellos sern resueltas por los asociados. El
liquidador o liquidadores tendrn la representacin legal de la
cooperativa.
Cuando sea nombrada liquidadora una persona que administre
bienes de la cooperativa, no podr ejercer el cargo sin que
previamente se aprueben las cuentas de su gestin, por la
Superintendencia de la Economa Solidaria o la entidad que ejerza
la supervisin. Si transcurridos treinta das desde la fecha de su
designacin, no se hubieren aprobado dichas cuentas, se
proceder a nombrar un nuevo liquidador.
El liquidador o liquidadores debern informar a los acreedores y a
los asociados del estado de la liquidacin en que se encuentra la
cooperativa, en forma apropiada.
A partir del momento en que se ordene la liquidacin, las
obligaciones a trmino a cargo de la cooperativa, se hacen
exigibles, pero sus bienes no podrn ser embargados.

DEBERES DEL LIQUIDADOR.

1. Concluir las operaciones pendientes al tiempo de la disolucin.
2. Formar inventario de los activos patrimoniales, de los pasivos de
cualquier naturaleza, de los libros y de los documentos y papeles.
3. Exigir cuenta de su administracin a las personas que hayan
manejado intereses de la cooperativa y no hayan obtenido el finiquito
correspondiente.
4. Liquidar y cancelar las cuentas de la cooperativa con terceros y con
cada uno de los asociados.
5. Cobrar los crditos, percibir su importe y otorgar los correspondientes
finiquitos.
6. Enajenar los bienes de la cooperativa.
7. Presentar estado de liquidacin cuando los asociados lo soliciten.
8. Rendir cuentas peridicas de su mandato y al final de la liquidacin,
obtener de la Superintendencia de la Economa Solidaria o la entidad
que ejerza la supervisin su finiquito.
9. Las dems que se deriven de la naturaleza de la liquidacin y del
propio mandato.
ORDEN DE PAGOS EN LA LIQUIDACIN.
1. Gastos de liquidacin.
2. Salarios y prestaciones sociales ciertos y ya causados al momento de
la disolucin.
3. Obligaciones fiscales.
4. Crditos hipotecarios y prendarios.
5. Obligaciones con terceros, y
6. Aportes de los asociados.
Los remanentes de la liquidacin sern transferidos a la entidad
cooperativa que los estatutos hayan previsto; a falta de disposicin
estatutaria, a un fondo para la investigacin cooperativa administrado
por un organismo cooperativo de tercer grado.
 BIBLIOGRAFIA

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 La Economa Solidaria: Concepto, Realidad y Proyecto. (02
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http://www.luisrazeto.net/content/la-econom%C3%ADa-solidaria-
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Cambios de la reforma tributaria que afectan a las

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(10 de febrero de 2017). Consulta 11 de febrero de 2017.
http://actualicese.com/actualidad/2017/02/10/6-cambios-de-la-
reforma-tributaria-que-afectan-a-las-entidades-de-economia-
solidaria/