PRIMERA PARTE.

DERECHO PBLICO Y TURISMO

TEMA 6. ACTIVIDAD DE FOMENTO EN MATERIA

DE TURISMO

QU VAMOS A ESTUDIAR?

- Los conceptos de fomento y promocin

turstica

- El fomento turstico

o Origen y evolucin del fomento turstico

o La actividad de fomento del turismo.

Especial referencia a las subvenciones

- La promocin turstica. Las oficinas de

informacin turstica

ESQUEMA

1. Los conceptos de fomento y promocin turstica

Todas las Leyes autonmicas sobre ordenacin turstica contienen

referencias a las actividades de fomento y promocin turstica, aunque no
contemplan una definicin de qu ha de entenderse por tales actividades. La
excepcin a esta regla general la constituye la Ley 1/1999, de 12 de marzo, de
Turismo de la Comunidad de Madrid que diferencia entre actividad de fomento,
relativa a la oferta, y actividad de promocin, referente a la demanda.

As, en cuanto a la actividad de fomento, el artculo 46 de la Ley de 12

de marzo de 1999 de la Comunidad de Madrid, entiende por tal la actividad
encaminada a la potenciacin de la oferta turstica de la Comunidad de Madrid
a travs de medidas concretas tendentes a la mejora de la competitividad, el
empleo y la internacionalizacin de las empresas y sus profesionales.

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 Por su parte, el artculo 41 de la Ley de la Comunidad de Madrid
entiende por promocin turstica el conjunto de actividades y medios a travs
de los cuales la Consejera competente en materia de turismo, favorece la
demanda de los servicios tursticos en la Comunidad de Madrid y apoya la
comercializacin de los productos tursticos regionales en el mbito nacional e
internacional.

Desde esta perspectiva, puede plantearse una distincin conceptual

entre actividad de promocin y de fomento de la actividad turstica, que se
traduce en la prctica en la existencia de una pluralidad de mecanismos en que
puede concretarse cada una de esas actividades.

2. El Fomento turstico

2.1. Origen y evolucin del fomento turstico

La originaria actividad administrativa en materia turstica en Espaa

tena bsicamente un carcter vinculado con el fomento del mismo. Las
primeras organizaciones surgidas en el mbito de la Administracin Pblica
para dar respuesta al fenmeno turstico en nuestro pas tenan como finalidad
sustituir la falta de iniciativa privada en la inversin turstica. Este es el caso de
la denominada Comisin Nacional para el Fomento del Turismo creada en
1905 con la finalidad de estimular el fomento de la actividad turstica. Ms
adelante, en 1911, esa Comisin fue sustituida por la denominada Comisara
Regia de Turismo, que tena entre sus atribuciones en materia de fomento del
turismo las siguientes:

- proponer las medidas necesarias para dar a conocer los

conocimientos elementales del arte y la cultura artstica colectiva

- facilitar el conocimiento y estudio de Espaa, procurando la

comodidad de los alojamientos, la seguridad y rapidez de las
comunicaciones

- promocionar la exhibicin de la Espaa artstica y monumental.

Con posterioridad, en 1928, se constituy el denominado Patronato

Nacional de Turismo, que sustituy a la Comisara Regia, con la finalidad de
cumplir tres objetivos fundamentales:

- alcanzar una mayor intervencin administrativa de la organizacin

turstica

- ofrecer una adecuada respuesta a las exposiciones universales de

Sevilla y Barcelona de 1929

- y asegurar el acceso y difusin de las atracciones que ofreca

Espaa en el campo del arte.

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 Para alcanzar estos objetivos, el Patronato tena atribuidas una serie de
competencias que incidan directamente en la promocin y en el fomento
turstico, entre las que destacan el fomento de la publicacin de guas y
catlogos, estimular el desarrollo de la industria hotelera, llevar a cabo los
estudios necesarios para implantar Escuelas de Turismo y fundar agencias o
centros de turismo en Espaa donde no existieran.

Asimismo, la accin de fomento del turismo en esta poca se completa

con dos actuaciones concretas. De una parte, en 1928 se aprob el Plan
General de Paradores de Turismo, crendose el primero de ellos en la
localidad de Gredos, provincia de vila. Y, de otra parte, se constituyeron otros
Patronatos que o bien se integraron en el Patronato Nacional, como la
Comisara Regia de Teatro o el propio Parador de Gredos; o bien funcionaban
separadamente pero actuando en colaboracin con aqul, como la Casa
Museo del Greco en Toledo, la Casa de Cervantes en Valladolid o el Museo
Romntico de Madrid.

En definitiva, la originaria actividad administrativa sobre el turismo fue

bsicamente de fomento y no de control o de sancin, como ms adelante se
ir consolidando a partir de la dcada de 1940.

2.2. La actividad de fomento del turismo. Especial referencia a las

subvenciones

El fomento del turismo puede ser objeto de anlisis desde la perspectiva

de la administracin del Estado y desde la ptica de la Administracin de las
Comunidades Autnomas.

Por lo que se refiere a la Administracin estatal hay que tener en cuenta

que, a travs de la Secretara de Estado de Turismo y del organismo autnomo
TURESPAA, tiene atribuida la aprobacin de las directrices de ejecucin y
desarrollo de la poltica turstica del Gobierno de la Nacin sobre promocin
exterior del turismo. Para llevar a efecto esta competencia el Estado dispone
de diferentes instrumentos como los planes, los convenios de colaboracin, las
subvenciones y las autorizaciones para certificar la normalizacin de empresas
o servicios tursticos.

Por lo que respecta a los planes, en 1992 se aprob el Plan Marco de

Competitividad del Turismo Espaol con el objetivo de establecer
estrategias para que el turismo espaol consolidara su posicin como sector
econmico en los mercados internacionales. Desde esa fecha, se han ido
aprobando y desarrollando diferentes planes sectoriales de actuacin como el
Plan de Calidad, el Plan de tecnificacin e innovacin, el Plan de actuacin
sobre destinos tursticos y el Plan de I+D.

Asimismo, en 2007 fue aprobado por la Conferencia Sectorial de

Turismo y por el Consejo de Ministro el denominado Plan de Turismo Espaol
Horizonte 2020-Plan del Turismo Espaol 2008-2012, con el objetivo de que
el turismo espaol sea el ms competitivo y sostenible, aportando el mximo
bienestar posible.

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 Por ltimo, en 2012 se aprob el Plan Nacional e Integral de Turismo
2012-2015, configurado como uno de los ejes estratgicos para la recuperacin
econmica.

Paralelamente a esta actividad planificadora, se ha llevado a cabo una

intensa labor en el mbito del fomento del turismo a travs del otorgamiento
de subvenciones con el objeto de promover aspectos especficos como, por
ejemplo, el desarrollo de nuevos productos tursticos o la innovacin
tecnolgica de la industria turstica. Este es el caso, por ejemplo, del Real
Decreto 1916/2008, de 21 de noviembre, por el que se regula la iniciativa de
modernizacin de destinos tursticos maduros. Este Real Decreto se aprueba
como consecuencia del Plan de Turismo Espaol Horizonte 2020 y, en
concreto, de uno de sus ejes de actuacin relativo a la sostenibilidad del
modelo turstico espaol, con la finalidad de apoyar financieramente los planes
de renovacin y modernizacin de destinos tursticos maduros que se
desarrollen paralelamente por las Administraciones Locales y las empresas
tursticas privadas.

No obstante lo anterior, hay que sealar que la Sentencia del Tribunal

Constitucional 200/2009, de 28 de septiembre, ha declarado inconstitucional
parte de ese Real Decreto, al entender que las ayudas reguladas en el mismo
son competencia de las Comunidades Autnomas. En efecto, PROBLEMA,
REDACTAR UN POCO CON LAS SUBVENCIONES Y LOS PROBLEMAS DEL
TC

Por lo que se refiere a las competencias de las Comunidades

Autnomas en materia de fomento del turismo, hay que tener presente que las
leyes autonmicas hacen especial hincapi en dicha competencia. En trminos
generales, las medidas de fomento que se contemplan en tales leyes tienen por
objeto mbitos y materias de diferente naturaleza, destacando la subvencin
como herramienta bsica de la actividad de fomento, como pueden ser a
ttulo de ejemplo, las siguientes modalidades:

- ayudas para programas de accin turstica

- subvenciones para ofertas tursticas especializadas

- subvenciones a corporaciones locales para la promocin y fomento

del turismo

- becas de estudio para realizar prcticas en oficinas de turismo

- subvenciones a empresas hoteleras privadas para financiar

proyectos especficos.

- subvenciones para reconstruccin de viviendas rurales y

modernizacin de balnearios.

- subvenciones para la creacin de establecimientos de turismo rural.

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 - subvenciones a empresas privadas para el fomento del turismo de
naturaleza

- subvenciones destinadas a la fusin y concentracin de empresas

tendentes a mejorar la productividad mediante la reduccin de
costes, prestacin de servicios en comn, etc.

Por ltimo, en el mbito de las Comunidades Autnomas cabe aludir a

otros mecanismos de fomento del turismo como son, en primer lugar, la
Declaracin de Fiestas de Inters Turstico, que se otorga a aquellas fiestas
que se celebren en la respectiva Comunidad Autnoma y ofrezcan un inters
real desde el punto de vista turstico y supongan manifestaciones de valores
culturales y de tradicin popular.

Y, en segundo lugar, aparecen los Premios. En este sentido, el artculo

55 de la Ley de Turismo de la Regin de Murcia dispone que podr
establecerse anualmente la convocatoria de los denominados Premios al
Turismo en la regin de Murcia en las siguientes modalidades:

- Premio Periodstico y de Comunicacin

- Premio a Empresas Tursticas y Productos Tursticos
- Premio a Profesionales del Sector

3. La promocin turstica. Las oficinas de informacin turstica

Uno de los instrumentos de promocin turstica que ha adquirido mayor

relevancia en los ltimos aos son las Oficinas de Turismo. Estas Oficinas se
configuran como los elementos esenciales para el adecuado uso y
aprovechamiento de los recursos tursticos. Y, adems, constituyen un servicio
fundamental que puede incrementar el grado de satisfaccin del turista, tanto
por la atencin y prestacin del servicio turstico en s, como por la posibilidad
de acceder, a travs de la informacin suministrada por este tipo de Oficinas, a
recursos y actividades tursticas poco conocidas.

La prctica totalidad de Leyes autonmicas sobre ordenacin turstica

contienen definiciones ms o menos extensas, de qu ha de entenderse por
Oficinas de Turismo, poniendo el nfasis en su carcter permanente y habitual,
as como en su tarea de suministro de informacin de actividades tursticas.

As, el artculo 52 de la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, de Turismo de

Andaluca define las Oficinas de Turismo como las dependencias abiertas al
pblico que, con carcter habitual, facilitan a la persona usuaria orientacin,
asistencia e informacin turstica, pudiendo prestar otros servicios tursticos
complementarios.

Por su parte, con un planteamiento ms amplio en cuanto a los sectores

de actividad turstica, el artculo 67 de la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Turismo
de Canarias define los centros de informacin turstica como aqullos en los
que se prestan los siguientes servicios:

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 - informacin general sobre la zona y las actividades que se pueden
desarrollar en ella.

- informacin especfica sobre espacios naturales protegidos y

actividades de senderismo u otras de disfrute de la naturaleza.

- orientacin topogrfica, facilitando mapas y planos.

- asesoramiento general sobre precios y calidades y servicios

tursticos.

- asesoramiento sobre derechos del usuario turstico.

- recepcin de quejas y reclamaciones.

La existencia de una pluralidad de Administraciones Pblicas con

competencias en materia turstica (Comunidades Autnomas, Ayuntamientos,
Diputaciones provinciales, etc.) tiene como consecuencia la necesidad de que
la creacin y gestin de las Oficinas de Turismo dependientes de cualquiera de
tales Administraciones Pblicas se ajusten a criterios de coordinacin,
cooperacin y racionalidad en la distribucin geogrfica de las mismas.

En este sentido, cada vez es mas frecuente la creacin de Redes

autonmicas de Oficinas de Informacin Turstica, como pueden ser, a
ttulo de ejemplo, las siguientes:

- Red Tourist Info de la Comunidad Valenciana: se configura como la

red de Oficinas de Informacin Turstica de la Comunidad
Valenciana. Se gestiona a travs de la Agencia Valenciana de
Turismo, con la colaboracin de las Administraciones Locales
(Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales). Su finalidad es
coordinar la poltica turstica en materia de creacin y prestacin de
servicios de acogida e informacin a los turistas que visitan la
Comunidad Valenciana.

- La Red de Oficinas de Turismo de La Rioja: se trata de un sistema

integrado por Oficinas de Turismo, tanto de titularidad pblica como
privada, a travs del cual la Consejera competente en materia de
turismo garantiza la prestacin del servicio de informacin turstica
homogneo y la calidad necesaria para potenciar la imagen turstica
de La Rioja.

- La Red de Oficinas de Turismo de Extremadura: configurado como

un sistema integrado y coordinado de informacin y atencin que
promueva la imagen de Extremadura como marca turstica y
garantice la calidad de la informacin turstica general de la
Comunidad.

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Nota bibliogrfica: Castel Gayn, Sergio, Derecho del turismo y la propuesta para una
renovacin de la promocin turstica, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, nms. 39-
40, 2012, pp. 357-386; Corchero, Miguel, Las Oficinas de Turismo, Editorial Aranzadi, 2007;
Ibez Jarque, C, Servicios de Informacin al Turista sobre el Territorio: la Red Tourist Info y el
Plan de Sealizacin Turstica de la Comunidad Valenciana, Mtodos de Informacin, Vol. 8,
N 42 43, 2001; Velasco Caballero Francisco, La informacin administrativa al pblico,
Editorial Montecorvo, Madrid, 1998.

Legislacin:

- Ley 13/2011, de 23 de diciembre, de Turismo de Andaluca

- Ley 7/1995, de 6 de abril, de ordenacin del Turismo de Canarias

- Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Turismo de la Comunidad de Madrid