Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar,
gesto democrtica da educao
e escolha do diretor

Braslia - DF
Novembro de 2004
 CONSELHO ESCOLAR,
GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO
E ESCOLHA DO DIRETOR
 Sumrio

Apresentao ..................................................................................................................7

Introduo ....................................................................................................................11

Parte I Gesto democrtica: a participao cidad na escola ......................13

1.1 A educao como direito ....................................................................................16
1.2 A educao, a escola e a cultura na formao de sujeitos sociais ................19

Parte II A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao.....23

2.1 A construo da gesto democrtica e os processos de participao........26

Parte III Gesto democrtica e a escolha de diretores ...................................31

3.1 As formas de provimento ao cargo de diretor:
limites e possibilidades ............................................................................................33
3.2 O Conselho Escolar como espao de democratizao da gesto e
da organizao escolar .............................................................................................42

Parte IV Gesto democrtica e a autonomia da escola ..................................45

4.1 Os mecanismos de participao e a autonomia da escola ..........................46
4.2 O diretor, o Conselho Escolar e a gesto democrtica na escola ................49

Leituras recomendadas ...........................................................................................55

Referncias .................................................................................................................57
8
 Apresentao

Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convo-

car os que vivem em torno da escola, e dentro da esco-
la, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a
gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, consi-
derando o trabalho imenso que se pe diante de ns
que o de assumir esse pas democraticamente.

Paulo Freire

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Siste-
mas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacio-
nais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:

Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)

Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

9

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)

Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:

Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania

Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade

Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico

Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor

Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre

10
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.

Ministrio da Educao

11
12
 Introduo
Este caderno, intitulado Conselho Escolar, gesto democrtica da educa-
o e escolha do diretor, integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir para o fortalecimento dos
mecanismos de democratizao da escola, em especial do Conselho Escolar e
dos processos de escolha de diretores por meio da anlise dos desafios, limi-
tes e possibilidades da gesto democrtica.
A fim de discutir esses processos, estruturamos o caderno em quatro uni-
dades, entendendo a gesto como ato poltico-pedaggico, nas quais analisa-
mos os seguintes aspectos:
I Gesto democrtica: a participao cidad na escola busca identificar os
pressupostos da gesto democrtica na legislao, bem como o papel social
da educao e da escola.
II Gesto democrtica: aprendizagem e exerccio da participao conceitua o
processo de construo da gesto democrtica como movimento permanente
que no se decreta, mas resulta de processos coletivos de tomada de deciso e
de luta poltica e, portanto, de participao.
III Gesto democrtica e a escolha de diretores busca identificar as formas de
escolha dos dirigentes escolares e os mecanismos de participao na escola,
destacando, especialmente, o papel dos Conselhos Escolares.
IV Gesto democrtica e a autonomia da escola busca consolidar os meca-
nismos de participao e democratizao da gesto escolar e fortalecer a auto-
nomia da escola. Nessa direo, prope a ao articulada entre o diretor esco-
lar e o Conselho Escolar, visando a efetivao de uma cultura de participao
e democratizao das relaes na escola.
Essas quatro unidades se inter-relacionam, tendo por eixo a compreenso
de que a democratizao da educao implica a garantia de processos de pro-
gressiva autonomia da escola e de efetiva participao dos diferentes segmen-
tos que compem a comunidade local e escolar. Nesse sentido, o caderno

13
 enfatiza a importncia da criao das condies e dos mecanismos de partici-
pao para que os diferentes atores sociais possam contribuir com os espaos
de deciso e responsabilizao das unidades escolares.
Assim, ao pensar a lgica e as dinmicas de participao nas instituies
escolares, fundamental repensar os processos de deciso e deliberao, a
organizao e as condies de trabalho, os objetivos e as prioridades da insti-
tuio, a autonomia e a identidade escolar e, fundamentalmente, o papel dos
diferentes atores sociais, bem como as estratgias para a implementao de
processos coletivos de deciso, especialmente do Conselho Escolar.
Nesse cenrio, pensar a articulao entre a democratizao da gesto, a
autonomia e os Conselhos Escolares fundamental. Isso quer dizer que a lgi-
ca centralizadora que, comumente, constitui o dia-a-dia das escolas precisa
ser revista. Para que esse quadro seja repensado, destacamos alguns proces-
sos a serem articulados sem prejuzo de outros: a participao, a autonomia,
os processos de escolha dos dirigentes e os Conselhos Escolares.

Gesto democrtica:
Gesto democrtica: aprendizado
aprendizado
eeexerccio
exercciode
departicipao
participao
Educaocomo
Educao comodireito
direito

A construo
A construo dos
dos processos
processos
degesto
de gestoeeparticipao
participao

Educao,escola
Educao, escolaeelegislao
legislao

Poruma
Por umacultura
culturade
de
participaoescolar
participao escolar

14
 Parte I
Gesto democrtica:
a participao cidad na escola

O que participao?

A
gesto democrtica implica a
efetivao de novos processos de
organizao e gesto baseados
em uma dinmica que favorea os proces-
sos coletivos e participativos de deciso.
Nesse sentido, a participao constitui uma
das bandeiras fundamentais a serem imple-
mentadas pelos diferentes atores que
constroem o cotidiano escolar.

15
 Gesto democrtica: a participao cidad na escola

A participao no tem o mesmo significado para todos, tratando-se, por-

tanto, de uma palavra que tem vrios significados. Ela apresenta diferenas
significativas quanto natureza, ao carter, s finalidades e ao alcance dos
processos participativos. Isso quer dizer que os processos de participao cons-
tituem, eles prprios, processos de aprendizagem e de mudanas culturais a
serem construdos cotidianamente.
A participao pode ser entendida, portanto, como processo complexo que
envolve vrios cenrios e mltiplas possibilidades de organizao. Ou seja,
no existe apenas uma forma ou lgica de participao: h dinmicas que se
caracterizam por um processo de pequena participao e outras que se carac-
terizam por efetivar processos em que se busca compartilhar as aes e as
tomadas de deciso por meio do trabalho coletivo, envolvendo os diferentes
segmentos da comunidade escolar.
Isso quer dizer que alguns processos chamados de participao no garan-
tem o compartilhamento das decises e do poder, configurando-se como me-
canismo legitimador de decises j tomadas centralmente.

16
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Para que a participao seja realidade, so necessrios

meios e condies favorveis, ou seja, preciso repensar a
cultura escolar e os processos, normalmente autoritrios, de
distribuio do poder no seu interior. Dentre os meios e as
condies destacam-se, ainda, a importncia de se garantir:
infra-estrutura adequada, quadro de pessoal
qualificado, apoio estudantil.
Outro dado importante entender a participao como
processo a ser construdo coletivamente. Nessa direo,
fundamental ressaltar que a participao no se decreta,
no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas
como mecanismo formal/legal.

17
 Gesto democrtica: a participao cidad na escola

Por que a educao um

direito de todo cidado?

1.1 A educao como direito

V
amos abordar neste item a importn-
cia da ao poltica pela educao na
medida em que esta constitui um direi-
to social. Para melhor compreendermos esse pro-
cesso, destacamos a importncia da escola, espe-
cialmente a pblica, para a formao do cidado.
A educao, como prtica social, constitui
direito social do indivduo. Historicamente,
muitas lutas foram desenvolvidas buscando
garantir esse direito a todos, a partir da expan-
so e da democratizao das oportunidades de
escolarizao. Ou seja, a garantia de escola para
todos constitui uma das bandeiras em prol da
incluso social e da efetiva participao da so-
ciedade civil.

18
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

A educao, como prtica social, constitui direito

social do indivduo. Historicamente, muitas lutas
foram desenvolvidas buscando garantir esse direito
a todos, a partir da expanso e da democratizao
das oportunidades de escolarizao.

19
 Gesto democrtica: a participao cidad na escola

Nesse processo, a defesa da escola pblica e gratuita para todos como de-
ver do Estado e direito social dos indivduos tem sido uma constante na reali-
dade brasileira, sobretudo aps 1930. A construo dessa realidade implica a
garantia de condies objetivas, tais como o financiamento pelo poder pbli-
co, o projeto poltico pedaggico, a autonomia escolar e a conscientizao e
participao cotidiana de dirigentes escolares, professores, demais funcion-
rios, estudantes e pais de estudantes que dela fazem parte. Porm essa partici-
pao histrica no se manifesta de forma rpida e espontnea, necessrio
um amplo trabalho de mobilizao e conscientizao de todos os envolvidos
para que estes percebam a importncia de participar da elaborao e da cons-
truo cotidianas dos projetos da escola.
Resumindo:

Nessa unidade, vimos que a educao e a escolarizao

constituem direitos sociais da pessoa. Para garantir esse
direito constitucional preciso mobilizao social em
defesa da garantia de escola pblica de
qualidade para todos. Com base nessas informaes, a
ttulo de sugesto, o Conselho Escolar poderia destacar
as mobilizaes em prol da escola pblica das quais
participou ou de que tenha tido conhecimento,
indicando a importncia desses movimentos para a
garantia da educao e da escola para todos.

20
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

A educao s ocorre na
escola? Qual o papel da
instituio escolar?

1.2 A educao, a escola e a cultura na

formao de sujeitos sociais

V
imos, na seo anterior, que a educao e
a garantia da escolarizao constituem
um direito social. Para compreendermos
melhor esse direito preciso definir os termos edu-
cao e escola. Esse ser o nosso desafio nesta seo.
Por educao entendemos todas as manifesta-
es humanas que buscam a apropriao da cultu-
ra produzida pelo homem. A escola, nesse cenrio,
o espao privilegiado de produo e socializao
do saber e se encontra organizada por meio de
aes educativas que visam a formao de sujeitos
concretos: ticos, participativos, crticos e criativos.
Ou seja, a organizao escolar cumpre o papel
de garantir aos indivduos o acesso ao saber histo-
ricamente acumulado. No Brasil, vrias leis foram
aprovadas visando garantir diretrizes e bases para

21
 Gesto democrtica: a participao cidad na escola

a educao nacional. Essas leis interferem na lgica organizativa da escola e

nos papis dos diversos atores sociais que constroem o cotidiano escolar.
Nos anos 1990, mudanas legais ocorreram no mbito legislativo, destacando-se a
aprovao das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, por meio da Lei n. 9.394/96.
A LDB alterou o panorama da educao bsica, que passou a compreender a
educao infantil, o ensino fundamental e o mdio. Alm dessa mudana, a LDB
redirecionou as formas de organizao e gesto, os padres de financiamento, a
estrutura curricular, requerendo, entre outros, a implementao de processos de
participao e gesto democrtica nas unidades escolares pblicas.
A esse respeito, como vimos no Caderno 1, a lei estabelece o princpio da
gesto democrtica, ou seja, a necessidade de que a gesto das escolas se efe-
tive por meio de processos coletivos envolvendo a participao da comunida-
de local e escolar.
Assim, por gesto democrtica entendemos a garantia de mecanismos e
condies para que espaos de participao, partilhamento e descentralizao
do poder ocorram.
A LDB dispe que:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensi-
no pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto poltico-
pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equi-
valentes.

Desse modo, a LDB, ao encaminhar para os sistemas de ensino as normas

para a gesto democrtica, indica dois instrumentos fundamentais: 1) a elabo-
rao do Projeto Pedaggico da escola, contando com a participao dos pro-
fissionais da educao; 2) a participao das comunidades escolar e local em
Conselhos Escolares ou equivalentes.

22
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Envolver os diversos segmentos na elaborao e

no acompanhamento do projeto pedaggico
constitui um grande desafio para a construo
da gesto democrtica e participativa.

23
 Gesto democrtica: a participao cidad na escola

O projeto poltico-pedaggico ocupa um papel central na

construo de processos de participao e, portanto, na
implementao de uma gesto democrtica. Envolver os
diversos segmentos na elaborao e no acompanhamento
do projeto pedaggico constitui um grande desafio para a
construo da gesto democrtica e participativa.

24
 Parte II
A gesto democrtica:
aprendizagem e exerccio de
participao

Por que a gesto democrtica

um processo de aprendizado
coletivo?

A
democratizao dos sistemas
de ensino e da escola implica
o aprendizado e a vivncia
do exerccio de participao e tomadas
de decises. Trata-se de processo a ser
construdo coletivamente, que conside-
ra a especificidade e a possibilidade his-
trica de cada sistema de ensino (mu-
nicipal, estadual ou federal), de cada es-

25
 A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

cola. O importante compreender que esse processo no se efetiva por decre-

to, portarias ou resoluo, mas resultante, sobretudo, da concepo de ges-
to e de participao que temos.
Nesse percurso, a definio da concepo e, portanto, do alcance e da natu-
reza poltica e social da gesto democrtica que se quer implementar funda-
mental para a efetivao ou no dos processos de participao e deciso.
Pensarmos a democratizao implica, portanto, compreendermos a cultu-
ra da escola e dos seus processos, bem como articul-los com as relaes sociais
mais amplas. A compreenso dos processos culturais na escola envolve dire-
tamente os diferentes segmentos das comunidades local e escolar, seus valo-
res, atitudes e comportamentos. Ou seja, a escola um espao de contradies
e diferenas. Nesse sentido, quando buscamos construir na escola um proces-
so de participao baseado em relaes de cooperao, no trabalho coletivo e
no partilhamento do poder, precisamos exercitar a pedagogia do dilogo, do
respeito s diferenas, garantindo a liberdade de expresso, a vivncia de pro-
cessos de convivncia democrtica, a serem efetivados no cotidiano, em busca
da construo de projetos coletivos.

Os autores Catani e Gutierrez, ao discutirem a relao

entre a participao e a gesto escolar, afirmam que
Toda e qualquer organizao que tente implantar e
desenvolver prticas de natureza participativa vive sob a
constante ameaa da reconverso burocrtica e autoritria
dos seus melhores esforos. As razes para isto so
diversas: histria de vida de seus membros,
supervalorizao ideolgica das formas tradicionais de
gesto, demandas especficas difceis de conciliar, etc.

26
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

De tudo isso, contudo, um ponto deve ser destacado:

a participao se funda no exerccio do dilogo entre as
partes. Essa comunicao ocorre, em geral, entre pessoas
com diferentes formaes e habilidades, ou seja, entre
agentes dotados de distintas competncias para a
construo de um plano coletivo e consensual de ao.
Na prtica da gesto escolar, esta diferena, que em si no
original nem nica, assume uma dimenso muito maior
do que a grande maioria das propostas de gesto
participativa e autogesto que pode ser observada.

27
 A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

Quais so os elementos
fundamentais para a
implementao de um processo de
gesto democrtica e participativa
na escola?

2.1 A construo da gesto democrtica e

os processos de participao

A
gesto da escola se traduz cotidia-
namente como ato poltico, pois
implica sempre uma tomada de posi-
o dos atores sociais (pais, professores, funcio-
nrios, estudantes...). Logo, a sua construo no
pode ser individual, pelo contrrio, deve ser cole-
tiva, envolvendo os diversos atores na discusso
e na tomada de decises.
Para que a tomada de deciso seja partilhada,
necessria a implementao de vrios mecanismos
de participao, tais como: o aprimoramento dos
processos de provimento ao cargo de diretor, a cri-
ao e consolidao de rgos colegiados na esco-
la (Conselhos Escolares, Conselho de Classe...), o

28
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

fortalecimento da participao estudantil por meio da criao e consolidao

de grmios estudantis, a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico
da escola, a progressiva autonomia da escola e, conseqentemente, a discus-
so e a implementao de novas formas de organizao e de gesto escolar e a
garantia de financiamento pblico da educao e da escola nos diferentes n-
veis e modalidades de ensino. Toda essa dinmica se efetiva como um proces-
so de aprendizado poltico fundamental para a construo de uma cultura de
participao e de gesto democrtica na escola e, conseqentemente, para a
instituio de uma nova cultura na escola.

Fortalecimento da
Provimento participao estudantil
ao cargo de diretor

Garantia de
financiamento
Construo coletiva pblico da educao
do projeto poltico-
DECISO
e da escola nos
pedaggico da PARTILHAD
ARTILHAD
TILHADAA diferentes nveis e
escola modalidades
de ensino

Luta pela progressiva Discusso e

autonomia da escola implementao de novas
formas de organizao e
de gesto escolar

A efetivao de uma nova relao entre a educao, a escola e a democra-

cia constitui um aprendizado poltico-pedaggico cotidiano que requer a
implementao de novas formas de organizao e participao interna e ex-
ternamente escola. Ou seja, a construo de uma educao emancipatria e,
portanto, democrtica se constri por meio da garantia de novas formas de

29
 A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

organizao e gesto, pela implementao de mecanismos de distribuio do

poder, que s possvel a partir da participao ativa dos cidados na vida
pblica, articulada necessidade de formao para a democracia.
Nesse cenrio, a implementao de processos e prticas de participao co-
letiva, bem como a avaliao destas, fundamental para romper com a lgica
autoritria em que se estruturam as concepes e prticas dominantes de orga-
nizao e gesto escolares. Desse modo, fundamental ressaltarmos a impor-
tncia: da construo coletiva de um projeto pedaggico pela escola, envolven-
do os diferentes segmentos da comunidade local e escolar; da discusso e mu-
danas na organizao do trabalho e na gesto da escola; do estabelecimento de
formas de distribuio do poder, assim como da vivncia e construo de novas
formas de relacionamento interpessoal. Nessa direo, a efetivao da gesto
democrtica como aprendizado coletivo deve considerar a necessidade de se
repensar a organizao escolar, tendo em mente a importncia desta na vida
das pessoas, bem como os processos formativos presentes nas concepes e pr-
ticas que contribuam para a participao efetiva e para o alargamento das con-
cepes de mundo, homem e sociedade dos que dela participam.
Paro (2001, p. 29-30), ao analisar a influncia positiva da escola na vida das
pessoas, indica elementos para pensarmos e rediscutirmos a escola autoritria
que temos, com a finalidade de direcion-la para uma escola voltada para a
emancipao e a participao democrtica. Nessa direo, o autor afirma que

A evidncia da influncia positiva da organizao escolar sobre o comportamento

das pessoas pode ser percebida quando se comparam escolas em que foram
introduzidas inovaes que provocaram maior democratizao dos contatos hu-
manos, com situaes anteriores, em que as relaes eram de mando e submisso.
Em duas pesquisas de campo [...] foi possvel perceber os efeitos de medidas visan-
do democratizao do ambiente escolar, com a introduo de eleies de diretores,
no primeiro caso, e com a ocorrncia de uma direo mais democrtica, comprome-
tida com os interesses dos usurios, no segundo. Em ambos os casos, a partir de
entrevistas e observaes em campo, pde-se constatar a melhoria no relaciona-

30
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Pde-se constatar a melhoria no relacionamento

humano entre direo e pessoal escolar, entre a
escola e os usurios e, principalmente,
o relacionamento geral dos estudantes entre si
e com os vrios profissionais da escola, quer
dentro quer fora da sala de aula

31
 A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

mento humano entre direo e pessoal escolar, entre a escola e os usurios e, prin-
cipalmente, o relacionamento geral dos estudantes entre si e com os vrios profis-
sionais da escola, quer dentro quer fora da sala de aula. As pessoas, que antes eram
tratadas apenas como objetos de deciso de outras localizadas em nveis hierrqui-
cos superiores, sentiram a introduo de mudanas elev-las condio de sujeitos
desse processo, e isso no pouco em termos de avano no relacionamento pessoal.
Tudo isso propiciou a apropriao de valores de cidadania e o desenvolvimento de
comportamentos compatveis com a colaborao recproca entre os homens [...].
Se o compromisso com uma nova viso de mundo, que exige a prtica para ser
apreendida, o caminho parece ser precisamente este: ao mesmo tempo em que se
desenvolvem contedos de uma concepo mais elaborada de mundo, se propiciam
condies para viv-la e aprend-la cada vez mais consistentemente. S assim, se
pode esperar contribuir para desarticular a ideologia do mercado incrustada no
dia-a-dia da sociedade e, em particular, no sistema de ensino.

Veja, a seguir, uma das alternativas de participao dos pais na escola, apon-
tada por Vitor Paro, em uma das escolas que fez parte da pesquisa realizada
por ele em So Paulo.

O programa consiste em reunir os pais e mes de

estudantes mensalmente para discutir temas diversos,
ligados educao de filhos (adolescncia, televiso e
drogas etc.) e no problemas especficos da escola, o que
j feito nas reunies de Conselho de Escola, APM etc.
(PARO, 2001, p. 113).

32
 Parte III
Gesto democrtica e a escolha
de diretores

Qual a importncia dos

mecanismos de participao
na efetivao da gesto
democrtica?

A
escola, como vimos, no desempenho
de sua funo social de formadora de
sujeitos histricos, constitui um espa-
o de sociabilidade e de socializao do conhe-
cimento produzido, indispensvel na formao
e insero dos indivduos nas relaes sociais.
A construo de uma escola em que a parti-
cipao seja uma realidade depende, portanto,

33
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

da ao de todos: dirigentes escolares, professores, estudantes, funcionrios,

pais de estudantes e comunidade local. Nesse processo, a articulao entre os
diversos segmentos que compem a escola e a criao de espaos e mecanis-
mos de participao so fundamentais para o exerccio do aprendizado de-
mocrtico que possibilite a formao de indivduos crticos, criativos e
participativos.
A efetivao e a consolidao de mecanismos de participao da comunidade
educacional devem ser incentivadas, mediante: Conselho Escolar, grmio estu-
dantil, associao de pais, conselhos de classes etc., na perspectiva de construo
de novas maneiras de se partilhar o poder de deciso nas instituies.
Nesse sentido, a democratizao da gesto escolar implica a superao dos
processos centralizados de deciso e a gesto colegiada, na qual as decises
nasam das discusses coletivas, envolvendo todos os segmentos da escola, e
orientadas pelo sentido poltico e pedaggico presente nessas prticas.
A instituio educativa, no cumprimento do seu papel e na efetivao da
gesto democrtica, precisa no s criar espaos de discusses que possibili-
tem a construo coletiva do projeto educativo, como tambm criar e susten-
tar ambientes que favoream essa participao.

Mecanismos de participao e as comunidades

escolar e local

Entende-se como mecanismo de participao colegiada na

instituio educativa as maneiras ou formas que os
segmentos sociais envolvidos nas comunidades escolar e

34
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

local tm de participar ativamente da escola e do seu

funcionamento, por meio do envolvimento coletivo nas
discusses, no planejamento e na definio de projetos
para a instituio escolar. Essa participao pode ocorrer
de vrias formas; cabe aos sistemas de ensino e s escolas
definir as formas e os mecanismos de participao.
Ou seja, em determinados momentos, a participao
pode envolver toda a comunidade escolar e, em outros,
pode envolver representantes democraticamente eleitos,
e assim por diante.
Entre os mecanismos e processos de participao que
podem ser vivenciados em uma instituio educativa
esto a escolha do dirigente escolar, o grmio estudantil,
o Conselho Escolar e o conselho de classe.

3.1 As formas de provimento ao cargo de diretor: limites e

possibilidades

Variadas so as formas e as propostas de acesso gesto das escolas pbli-

cas historicamente utilizadas no sistema educacional brasileiro. Entre elas des-
tacam-se: 1) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e
municpios); 2) diretor de carreira; 3) diretor aprovado em concurso pblico;
4) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos mistos; e 5)
eleio direta para diretor.

35
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

Listas trplices,
sxtuplas ou
processos mistos
Concurso
pblico

FORMAS DE
Plano de ESCOLHA
carreira DOS
DIRIGENTES
ESCOLARES
Eleio
direta

Livre indicao
pelos poderes
pblicos

Cada uma dessas modalidades se fundamenta em argumentos importan-

tes, mas nenhuma parece garantir plena e isoladamente as exigncias para o
cumprimento das funes do diretor na gesto democrtica da escola. Enten-
demos que a complexidade do processo de gesto implica considerar algu-
mas exigncias para a escolha do diretor: a efetiva participao das comuni-
dades local e escolar, a proposta pedaggica para a gesto e a liderana dos
postulantes ao cargo.
A discusso sobre as formas de escolha, portanto, tarefa complexa, com
posies poltico-ideolgicas muito distintas. Por isso, no presente caderno
optou-se por indicar as diversas formas de escolha de diretores, de modo
que subsidiassem a opo que os sistemas de ensino e suas escolas venham
a fazer. fundamental, no entanto, que essa opo garanta processos de
participao coletiva.

36
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Ao analisar essas modalidades, a livre indicao dos diretores pelos po-

deres pblicos se fundamenta na prerrogativa do gestor pblico em indi-
car o diretor como um cargo de confiana da administrao pblica. Histo-
ricamente, contudo, essa modalidade parece ter contemplado as formas
mais usuais de clientelismo, na medida em que se distinguia pela poltica
do favoritismo e da marginalizao das oposies, e o papel do diretor no
contava com o respaldo da comunidade escolar. Essa modalidade articula-
da ao conservadorismo poltico permitia, portanto, a transformao da es-
cola em um espao instrumentalizador de prticas autoritrias e mecanis-
mo de barganhas polticas as mais diversas, evidenciando forte ingerncia
na gesto escolar.
Quanto ao diretor de carreira, modalidade reduzidamente utilizada, a sua
configurao encontra-se estruturada a partir do estabelecimento de critrios
rgidos ou no. Nesse caso, o acesso ao cargo de diretor considera aspectos
como: tempo de servio, merecimento e/ou distino, escolarizao, entre ou-
tros. A considerar a falta de planos de carreira, tal modalidade, tendo em vis-
ta o dinamismo da prtica educativa, refora, na maioria dos casos, a manu-
teno da ingerncia e do clientelismo no cotidiano escolar, alm da excluso
da comunidade escolar na definio de seu destino. No setor pblico apresen-
ta-se como uma variao da modalidade de indicao poltica, apesar de pa-
recer fundada no mrito das pessoas.
Alguns interlocutores tm defendido o concurso pblico como mecanismo
para nomeao do diretor, por se creditar a esse processo a objetividade na
escolha baseada em mritos intelectuais. fundamental ressaltar que essa
modalidade no tem sido adotada pela maioria dos estados e municpios. Por
considerar que a gesto escolar no se reduz dimenso tcnica, mas configu-
ra-se tambm como ato poltico, entendemos que essa modalidade reduz o
escopo da gesto a atividades administrativas rotineiras e burocrticas, dei-
xando em segundo plano a compreenso mais abrangente do processo polti-
co-pedaggico. A defesa do concurso pblico, ao nosso ver, deve ser bandeira
a ser empunhada e efetivada como forma de ingresso para a carreira docente

37
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

As eleies diretas para diretores, historicamente,

tm sido uma das modalidades tidas como das mais
democrticas formas, apesar de se constiturem
tambm uma grande polmica.

38
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

no setor pblico. Assim, acreditamos que o concurso de provas, ou de pro-

vas e ttulos, deve ser o ponto de partida para o ingresso do educador no
sistema de ensino e, desse modo, parece no se apresentar como a forma
mais apropriada para a escolha de dirigentes escolares, pois a gesto escolar
no deve constituir um cargo ou funo vitalcia por meio de um processo
de seleo que no leva em considerao a participao efetiva da comuni-
dade escolar e local.
A indicao a partir de listas trplices ou sxtuplas, ou a combinao de
processos (modalidade mista), consiste na consulta comunidade escolar, ou
a setores desta, para a indicao de nomes dos possveis dirigentes. Cabe ao
Executivo ou a seu representante nomear o diretor dentre os nomes destaca-
dos e/ou submet-los a uma segunda fase, que consiste em provas ou ativida-
des de avaliao de sua capacidade cognitiva para a gesto da educao. Tal
modalidade recebe o crivo da comunidade escolar no incio do processo, per-
dendo o controle medida que cabe ao Executivo deliberar sobre a indicao
do diretor escolar fundamentado em critrios os mais diversos. Nesse caso,
importante identificar se o papel desenvolvido pela comunidade escolar
decisivo ou, apenas, legitima o processo amparado no discurso da participa-
o e da democratizao das relaes escolares.
As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido uma das mo-
dalidades tidas como das mais democrticas formas, apesar de se constitu-
rem tambm uma grande polmica. A defesa dessa modalidade vincula-se
crena de que o processo implica uma retomada ou conquista da deciso so-
bre os destinos da escola pela prpria escola. O processo de eleio apresen-
ta-se de formas variadas, indo desde a delimitao do colgio eleitoral que
pode ser restrito a apenas uma parcela da comunidade escolar, ou sua
totalidade, compreendida como o universo de pais, estudantes, professores,
tcnicos e funcionrios at a definio operacional para o andamento e a
transparncia do processo data, local, horrio, valorizao operacional dos
votos de participao dos vrios segmentos envolvidos. H, tambm, exem-
plos em que a eleio utilizada como um dos mecanismos de escolha asso-

39
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

ciado a outros, tais como: provas especficas, apresentao de planos de tra-

balho etc. Vale destacar, nessa modalidade, a importncia dada ao processo
de participao e deciso na escolha dos diferentes candidatos pelas comu-
nidades local e escolar.
Embora as eleies se apresentem como um legtimo canal na democrati-
zao da escola e das relaes sociais mais amplas e no o nico , necess-
rio no perdermos de vista as limitaes do sistema representativo, assentado
em interesses muitas vezes antagnicos.
No queremos, todavia, atribuir eleio, por si s, a garantia da democra-
tizao da gesto, mas referendar essa modalidade como um importante ins-
trumento, a ser associado a outros, para o exerccio democrtico. Isso implica
que, aliado eleio, fundamental enfatizar conjuntamente a forma de esco-
lha e o exerccio da funo. Assim, a forma de provimento no cargo pode no
definir o tipo de gesto, mas, certamente, interferir no curso desta. Nesse con-
texto, a eleio deve ser vislumbrada como um instrumento a ser associado a
outros na democratizao possvel das relaes escolares.
Paro (2001, p. 65-67) discute e enfatiza a importncia das eleies diretas
para diretores e constata a expanso e a adoo desse processo eletivo como
critrio de escolha em grande nmero de municpios e estados onde vigorava
a nomeao poltica. Reala, tambm, um conjunto de expectativas provocadas
por esse processo, ao mesmo tempo em que destaca algumas limitaes e pos-
sibilidades. Isso contribui para ampliar a viso sobre a gesto escolar, consi-
derando no apenas a figura do diretor, mas, sobretudo, a efetivao de pro-
cessos colegiados de deciso e implementao de prticas na realidade esco-
lar. Apresentamos a seguir, de forma resumida, algumas dessas constataes
identificadas por Paro (2001, p. 65-67) em suas pesquisas sobre a prtica de
escolha de dirigentes pela via eletiva, sobre a crena na capacidade eletiva,
eliminao do autoritarismo e risco do corporativismo.
Com relao crena na capacidade do sistema eletivo de neutralizar as
prticas clientelistas, Paro adverte que as eleies tiveram um importante
papel na diminuio ou eliminao, nos sistemas em que foram adotadas, de

40
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

sistemtica influncia dos agentes polticos (vereadores, deputados, prefei-

tos, cabos eleitorais etc.) na nomeao do diretor. Mas isso no significa que o
clientelismo tenha deixado de exercer suas influncias na escola. Por um lado,
em alguns sistemas continuaram a existir brechas para a penetrao da influn-
cia do agente poltico na nomeao do diretor; por outro, as prticas clientelistas
passaram a fazer parte tambm do interior da prpria escola, quer no proces-
so de eleio do diretor, quer durante o exerccio de seu mandato. Em conse-
qncia, o fato de a incipiente prtica poltica introduzida pelas eleies de
diretores no ter sido capaz de eliminar por completo essas expectativas e
comportamentos clientelistas no pode levar a que se impute s eleies as
causas desses males que nada mais so, na verdade, do que remanescentes de
uma cultura tradicionalista que s a prtica democrtica e o exerccio autno-
mo da cidadania poder superar.

A expectativa criada em relao eleio era a de que

esta conseguiria eliminar o autoritarismo existente na
escola e a falta de participao de professores,
estudantes, funcionrios e pais nas decises.
A suposio por trs dessa expectativa era a de que a
falta de participao e o autoritarismo existentes na
escola se deviam, em grande parte ou exclusivamente,
ao fato de o diretor, no tendo compromissos com o
pessoal escolar ou com os usurios da escola, por no ter
sido escolhido por estes, tender a articular-se apenas
com os interesses do Estado, voltando as costas para a
unidade escolar e sua comunidade. Com a eleio,
esperavam que a escola se encaminhasse rapidamente

41
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

para uma convivncia democrtica e para a maior

participao de todos em sua gesto.
Essas expectativas no se efetivaram globalmente, pois
muitos diretores eleitos mantiveram muitas das
caractersticas do chefe monocrtico que detm a autori-
dade mxima na escola. Tal perspectiva sinaliza que
as causas do autoritarismo existente nas unidades
escolares no advm exclusivamente do provimento do
diretor pela via da nomeao poltica.
Desse modo, reafirmar a prtica democrtica e o
exerccio da cidadania fundamental para romper com
essas prticas conservadoras nas escolas.

Um outro aspecto que deve ser apontado refere-se crena na superao

do corporativismo, presente nas formas de escolha anteriores eleio, envol-
vendo os diferentes segmentos da comunidade local e escolar. Com relao a
essa expectativa fundamental destacar que, apesar de algumas mudanas,
novas e velhas aes corporativas ainda se fazem presentes no cotidiano esco-
lar. Isso implica o reconhecimento de que nas eleies, como em todo processo
de participao, o envolvimento das pessoas como sujeitos na conduo das
aes apenas uma possibilidade, no uma garantia. Especialmente em socie-
dades com fortes marcas tradicionalistas, sem uma cultura desenvolvida de
participao social, muito difcil conseguir que os indivduos no deleguem
a outros aquilo que faz parte de sua obrigao como sujeito partcipe da ao
coletiva (PARO, 2001, p. 67). A constatao desses fatos deve nos estimular a
implementar mecanismos reais de participao e de exerccio de democracia,
de modo que garanta o envolvimento de todos nos processos de deciso e no
partilhamento das responsabilidades e, conseqentemente, no aperfeioamento
do processo democrtico.

42
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Considerando o contexto em que se materializam as

prticas educativas e, fundamentalmente, buscando
compreender a importncia de aes polticas visando
o redimensionamento da gesto escolar, no sentido de
democratiz-la, essencial repensarmos os modelos de
gesto vigentes, a noo de democratizao que
possumos, bem como aperfeioarmos os mecanismos
de participao existentes.

Como vimos a eleio um importante mecanismo no processo de ges-

to democrtica, mas no suficiente. Nesse sentido, outros processos e
mecanismos devem ser vivenciados pelas unidades educativas, entre eles,
o Conselho Escolar.
Nesse cenrio, a garantia de consolidao das eleies diretas para direto-
res deve-se articular com a garantia de outros mecanismos de participao,
como o Conselho Escolar, conforme discutimos anteriormente. Pois pensar a
democratizao na e da escola implica definir claramente qual a funo social
da escola. Implica pensar: Para que serve a escola? Quais so as suas funes
bsicas? A reflexo sobre essas questes deve ser parte da ao dos diferentes
segmentos da escola no processo de escolha do dirigente escolar, na participa-
o ativa nos Conselhos Escolares, e assim por diante.

43
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

O que o Conselho Escolar e

qual a sua importncia para a
democratizao da escola?

3.2 O Conselho Escolar como espao de

democratizao da gesto e da
organizao escolar

O
Conselho Escolar, rgo de represen-
tao da comunidade educativa, como
visto no Caderno 1, trata-se de uma ins-
tncia colegiada, que deve contar com a partici-
pao de representantes dos diferentes segmen-
tos das comunidades escolar e local, podendo
constituir um espao de discusso de carter con-
sultivo, deliberativo, fiscalizador e mobilizador.
A configurao do Conselho Escolar varia
entre os municpios, entre os estados e entre as
instituies educativas; assim, a quantidade de
representantes, na maioria das vezes, depende
do tamanho da instituio e do nmero de estu-
dantes que ela possui.

44
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

As atribuies do Conselho Escolar dependem das diretrizes do sistema

de ensino e das definies das comunidades local e escolar. O importante
no perder de vista que o Regimento, a ser construdo coletivamente na esco-
la, constitui a referncia legal bsica para o funcionamento da unidade esco-
lar e, desse modo, fundamental que a instituio educativa tenha autonomia
para elaborar seu prprio regimento. Dentre as principais atribuies do Con-
selho destacamos a sua funo de coordenao do coletivo da escola e a cria-
o de mecanismos de participao.
A organizao estudantil, numa instituio educativa que tenha como
objetivo formar indivduos participativos, crticos e criativos, adquire papel
central, como mecanismo de participao dos estudantes nas discusses do
cotidiano escolar e em seus processos decisrios. O Conselho Escolar benefi-
cia-se com a existncia de outros espaos de participao na escola, como o
grmio estudantil, as associaes de pais, professores etc. A participao nes-
ses espaos contribui para a aprendizagem da funo poltica da educao e
para o aprendizado do jogo democrtico. Nesse sentido, essa vivncia de dis-
cusso e participao possibilita o fortalecimento do Conselho Escolar e de
sua organizao poltica.
Assim, a autonomia da unidade escolar e a democratizao da educao, e
conseqentemente a construo da gesto democrtica, exigem a participa-
o dos diferentes segmentos. Para tanto, as formas de escolha e a implanta-
o ou consolidao de Conselhos Escolares e de outras instncias de partici-
pao constituem passo importante para a democratizao dos processos
decisrios, possibilitando a implementao de uma nova cultura nessas insti-
tuies, por meio do aprendizado coletivo e do partilhamento do poder.

45
 A gesto democrtica e a escolha de diretores

O importante no perder de vista que o

Regimento, a ser construdo coletivamente na
escola, constitui a referncia legal bsica para
o funcionamento da unidade escolar.

46
 Parte IV
Gesto democrtica e a
autonomia da escola

Como o Conselho Escolar pode

atuar na escolha dos dirigentes
escolares e no processo de
implementao da gesto
democrtica, como elemento
aglutinador de foras e como
co-responsvel pela gesto da escola?

C
omo vimos, o Conselho Escolar
constitui um dos mais importantes
mecanismos de democratizao da
gesto de uma escola. Nessa direo,
quanto mais ativa e ampla for a participa-
o dos membros do Conselho Escolar na
vida da escola, maiores sero as possibili-
dades de fortalecimento dos mecanismos de
participao e deciso coletivos.

47
 Gesto democrtica e a autonomia da escola

A participao efetiva do Conselho Escolar no processo de escolha do dire-

tor da escola, por exemplo, constitui uma de suas aes de maior relevncia,
na medida em que se apresenta como um elemento aglutinador de foras dos
diferentes segmentos que compem as comunidades local e escolar. Em algu-
mas escolas, essa participao se d na organizao do processo ou na forma
de consulta, no recebimento de inscries, na divulgao das propostas de
candidatos, na realizao de debates e de outras atividades definidas pela
comunidade escolar e pelo respectivo sistema de ensino.
Nessa perspectiva, a atuao do Conselho um sinal de que esse rgo
realmente atua no processo de implementao da gesto democrtica da es-
cola como espao coletivo e co-responsvel pela gesto.
A construo de um processo de gesto democrtica implica repensar a
lgica de organizao e participao na escola. Nessa direo, como vimos
anteriormente, fundamental discutirmos os mecanismos de participao na
escola, suas finalidades e a definio de aes e metas a serem construdas
coletivamente pelos diferentes segmentos que compem a escola ou dela de-
vem participar.

4.1 Os mecanismos de participao e a autonomia da escola

Pensar a gesto democrtica implica ampliar os horizontes histricos, pol-

ticos e culturais em que se encontram as instituies educativas, objetivando
alcanar a cada dia mais autonomia. Quando falamos em autonomia, estamos
defendendo que a comunidade escolar tenha um grau de independncia e
liberdade para coletivamente pensar, discutir, planejar, construir e executar
seu projeto poltico-pedaggico, entendendo que neste est contido o projeto
de educao ou de escola que a comunidade almeja, bem como estabelecer os
processos de participao no dia-a-dia da escola.
O conceito de autonomia, segundo Barroso (2001, p. 16),
est etimologicamente ligado idia de autogoverno, isto , faculdade que os
indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por regras prprias. Contudo,

48
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

se a autonomia pressupe a liberdade (e capacidade) de decidir, ela no se confun-

de com a independncia. A autonomia um conceito relacional (somos sempre
autnomos de algum ou de alguma coisa), pelo que a sua ao se exerce sempre
num contexto de interdependncia e num sistema de relaes. A autonomia tam-
bm um conceito que exprime sempre um certo grau de relatividade: somos mais,
ou menos, autnomos; podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no o
ser em relao a outras. Desse modo, possvel concluir que a autonomia
precisa ser cotidianamente construda, no sendo, portanto, resultado de
atos e resolues decretadas. A garantia de progressivos graus de autono-
mia fundamental para a efetivao de processos de gesto democrtica.
Barroso (2001=, p.18-23) aponta sete princpios para a elaborao de um
programa de reforo da autonomia das escolas:
1) O reforo da autonomia da escola deve ser definido levando em conta as diferen-
tes dimenses das polticas educativas.
2) A autonomia das escolas sempre uma autonomia relativa, uma vez que
condicionada pelos poderes pblicos e pelo contexto em que se efetiva.
3) Uma poltica de reforo da autonomia das escolas no se limita a dispositivos
legais, mas exige a criao de condies e dispositivos que permitam as autono-
mias individuais e a construo do sentido coletivo.
4) A autonomia no pode ser considerada como uma obrigao para as esco-
las, mas sim como uma possibilidade.
5) O reforo da autonomia das escolas no tem uma funo em si mesmo, mas um
meio para que elas ampliem e melhorem as oportunidades educacionais que ofe-
recem.
6) A autonomia um investimento baseado em compromissos e implica melhoria e
avanos para a escola.
7) A autonomia tambm se aprende.
Ou seja, entendemos a autonomia e a gesto democrtica como espaos
articulados de construo diria e, portanto, resultado da mobilizao e do
envolvimento de todos no partilhamento do poder e no compromisso com o
aprendizado poltico desse processo que se efetiva no exerccio de construo

49
 Gesto democrtica e a autonomia da escola

cotidiana das vrias formas de participao. A construo da autonomia

processual e se articula ao esforo mais amplo de democratizao da escola.
Participao efetiva e gesto democrtica so fundamentais para que a au-
tonomia escolar seja resultado da construo coletiva e democrtica de proje-
tos, na instituio educativa, que venham a atender aos anseios da comunida-
de escolar. A construo desses processos, como discutimos anteriormente,
implica a garantia de processos participativos de escolha dos dirigentes esco-
lares e de outros mecanismos de participao como os Conselhos Escolares.
A garantia de efetivao da participao cidad sugere, portanto, a vivncia
de dinmicas coletivas de participao nas esferas de poder e de deciso, pois
os processos de participao, cuja natureza, carter e finalidades se direcionam
para a implementao de dinmicas coletivas, implicam o compromisso com
o partilhamento do poder por meio de mecanismos de participao envolven-
do os atores e o seu papel nesse processo.

50
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Como desenvolver prticas

colegiadas que fortaleam a
direo da escola e o
Conselho Escolar como
espaos de deciso
compartilhada?

4.2 O diretor, o Conselho Escolar e a

gesto democrtica na escola

C
omo vimos, a efetivao de uma lgi-
ca de gesto democrtica sempre
processual e, portanto, permanente
vivncia e aprendizado. um processo eminen-
temente pedaggico, que envolve, entre outros,
o conhecimento da legislao, a discusso e a
participao nas modalidades de provimento
ao cargo de dirigente escolar, a implantao e
consolidao de mecanismos de participao,
tais como Conselho Escolar.
Em uma unidade escolar, normalmente, o
diretor assume o papel de coordenador das ati-
vidades gerais da escola e, nesse sentido, assu-
me um conjunto de responsabilidades a serem

51
 Gesto democrtica e a autonomia da escola

partilhadas com os diferentes segmentos da escola. H alguns anos, o diretor

centralizava em suas mos a tomada de decises e pouco partilhava com as
comunidades local e escolar. A complexidade das tarefas de gesto e organi-
zao da escola, o avano terico-prtico da educao e de sua gesto, a de-
mocratizao das relaes escolares e a rediscusso das formas de escolha dos
diretores comeam a interferir nessa lgica tradicional de gesto. Isso quer
dizer que a organizao e a gesto da escola passam a ser assunto dos diferen-
tes segmentos que compem as comunidades local e escolar. Nesse cenrio,
questes como avaliao educacional, planejamento escolar, calendrio, pro-
jeto poltico-pedaggico, eleies, festas e muitas outras atividades e decises
contam com a participao cada vez maior dos pais, dos estudantes, dos pro-
fessores, dos funcionrios, entre outros.
Essas mudanas acarretam a necessidade de se pensar o processo de orga-
nizao e os mecanismos de participao na escola e, ainda, de estruturar a
gesto com a participao de outros membros alm do diretor. Nessa direo,
algumas escolas passam a ter uma equipe gestora, contando com coordena-
dores, supervisores, vice-diretor(es), professores etc., que trabalham coleti-
vamente com o diretor, buscando solues e alternativas para melhorar o funcio-
namento das escolas.
Mas no s isso. Muitas escolas tm experimentado o fortalecimento do
Conselho Escolar como espao de deciso e deliberao das questes pedag-
gicas, administrativas, financeiras e polticas da escola. Ou seja, essas escolas
vem o Conselho Escolar como um grande aliado na luta pelo fortalecimento
da unidade escolar e pela democratizao das relaes escolares.
O processo de democratizao da escolha de diretores tem contribudo para
se repensar a gesto escolar e o papel do diretor. H uma tendncia crescente
de entender o diretor como lder da comunidade e como gestor pblico da
educao e no como mero representante ou preposto de um determinado
governo. Refletindo sobre os diretores eleitos, Paro afirma que
parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao contraditria,
pelo fato de ser mais cobrado pelos que o elegeram. Esse um fato novo que no

52
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

pode ser menosprezado. sua condio de responsvel ltimo pela escola e de

preposto do Estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na instituio
escolar, soma-se agora seu novo papel de lder da escola, legitimado democrati-
camente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apego aos interes-
ses do pessoal escolar e dos usurios, em contraposio ao poder do Estado. Isto
serviu para introduzir mudanas na conduta dos diretores eleitos, que passa-
ram a ver com as solicitaes de professores, funcionrios, estudantes e pais
(PARO, 2001, p. 69).
Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes com-
partilhadas na escola e fortalece a forma de organizao coletiva, com a estru-
tura de equipe gestora, e a criao e atuao dos Conselhos Escolares tm se
mostrado um dos caminhos para se avanar na democratizao da gesto es-
colar. Nessa direo, definir claramente as atribuies e o papel poltico da
equipe gestora e do Conselho Escolar fundamental. De igual modo, neces-
srio destacar as atribuies comuns das duas instncias e suas formas de
articulao poltico-pedaggica.
A esse respeito, Paro (2001, p. 81-82) afirma que,
inteirado o conselho numa poltica mais ampla da gesto escolar, parece que outra
importante questo a ser enfrentada refere-se necessidade de uma definio mais
precisa de suas funes, dotando-o de atribuies e competncias que o tornem co-
responsvel pela direo da escola, sem provocar choque de competncias com o
diretor [...]. Uma soluo que se poderia imaginar para essa questo a de dotar o
conselho de escola de funes diretivas, semelhantes s que tem hoje o diretor.
Dessa forma, o responsvel ltimo pela escola deixaria de ser o diretor, passando a
ser o prprio conselho, em co-responsabilidade com o diretor, que dele tambm faz
parte. A vantagem desse tipo de soluo que o conselho, na condio de entidade
coletiva, fica menos vulnervel, podendo tomar medidas mais ousadas, sem que
uma pessoa, sozinha, corra o risco de ser punida pelos escales superiores. Supe-
se que, assim, o dirigente da escola (o conselho) detenha maior legitimidade e
maior fora poltica, posto que representa todos os setores da escola. Seu poder de
barganha e sua capacidade de presso, para reivindicar benefcios para a escola,

53
 Gesto democrtica e a autonomia da escola

seriam, tambm, superiores ao do diretor isolado.

A democratizao da gesto por meio do fortalecimento dos mecanismos
de participao na escola, em especial do Conselho Escolar, pode-se apresen-
tar como uma alternativa criativa para envolver os diferentes segmentos das
comunidades local e escolar nas questes e problemas vivenciados pela escola.
Esse processo, certamente, possibilitaria um aprendizado coletivo, cujo resulta-
do poderia ser o fortalecimento da gesto democrtica na escola.
Nesse processo, o conhecimento e o redimensionamento da legislao,
visando garantir reais possibilidades de participao e organizao colegiada,
so fundamentais para a garantia da democratizao das relaes e do poder
na unidade escolar. Por outro lado, fortalecer instncias de participao, como
o Conselho Escolar, buscando formas de ampliar a participao ativa de profes-
sores, coordenadores, orientadores educacionais, estudantes, funcionrios,
pais de estudantes e comunidade local muito importante para a efetivao
de um processo de gesto inovador que expresse, a cada dia, as possibilida-
des de construo de uma nova cultura escolar.

54
 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento

de aes compartilhadas na escola e fortalece a forma
de organizao coletiva, com a estrutura de equipe
gestora, e a criao e atuao dos Conselhos Escolares
tm se mostrado um dos caminhos para se avanar
na democratizao da gesto escolar.

55
56
 Leituras recomendadas
FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais ten-
dncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001.
Esse livro, organizado por Naura Ferreira, composto de cinco artigos de
especialistas, que analisam as atuais tendncias e os novos desafios sobre a
gesto democrtica da educao. As temticas envolvem concepes de ges-
to, democracia, participao, autonomia, escolha de dirigentes e polticas de
formao de professores. Trata-se de livro que muito contribui com a aborda-
gem apresentada neste caderno.

PARO, Vitor H. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001.

Esse livro apresenta vrios artigos do autor sobre diversas temticas relacio-
nadas educao, entre elas: cidadania, democracia e educao; a gesto e o
papel da escola bsica; educao para a democracia; gesto escolar, tica e
liberdade; eleio de diretores; Conselho de Escola; qualidade e produtivi-
dade da escola pblica; autonomia escolar; prticas e vivncias da direo; e
coordenao pedaggica e avaliao. So temas instigantes, trabalhados a partir
de estudos e pesquisas desenvolvidas pelo autor em escolas pblicas. Trata-se
de livro de leitura agradvel e de grande densidade terico-poltica.

57
58
 Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1998. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legis/default.shtm>.
Acesso em: 20 out. 2004.

_______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei n. 9.394/

96. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legis/default.shtm>. Acesso em:
20 out. 2004.

BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da

gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto demo-
crtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez,
2001. p. 11-32.

CATANI, Afrnio M.; GUTIERREZ, Gustavo L. Participao e gesto esco-

lar: conceitos e potencialidades. In: FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto de-
mocrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez,
2001. p. 59-75.

DOURADO, Luiz F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da

educao no Brasil. In: FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da
educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001.

_______ (Org.). Gesto democrtica: a perspectiva dos dirigentes escolares

da rede municipal de ensino de Goinia. Goinia: Alternativa; Sintego, 2003.
(Coleo Polticas Educacionais).

59
 _______. A gesto democrtica e a construo de processos coletivos de par-
ticipao e deciso na escola. In: FERREIRA, Naura S. Carapeto (Org.). Su-
perviso educacional para uma escola de qualidade. 3. ed. So Paulo: Cortez,
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