Plannacionalgdrpanama20112015actual

Plan Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres

2011-2015
Instrumento de implementacin de la
Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de
Desastres
1
Contenidos
1. Introduccin
2. Marco Conceptual
2.1. Nociones que incorpora la PNGIRD
2.2 Contexto del Riesgo de Desastres en Panam
3. Marco Normativo para el Plan Nacional
4. Metodologa para Actualizacin del Plan Nacional

2.1 Metodologa
2.2 Proceso de Planificacin y Formulacin del Plan
5. Articulacin con la PNGIRD
6. Principios del Plan Nacional
7. Alcance del Plan Nacional
8. Objetivos del Plan Nacional
9. Cobertura y Vigencia
10. Ejes Programticos, Objetivos estratgicos y operativos
12. Matriz de actividades
13. Mecanismos de ejecucin
14. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin
ANEXOS
Anexo I: Instituciones participantes en la formulacin del PNGRD

Anexos II: Glosario de Trminos
Anexo III: Amenazas significativas y sus impactos en Panam
2
1. Introduccin
La Direccin General del Sistema Nacional de Proteccin Civil (DG-SINAPROC) con el

concurso de la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres/ Comisin
Nacional del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica
Central presenta en este documento la actualizacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
2011-2015 (PNGR) identificando las prioridades a integrar en la agenda nacional para el periodo
2010-2015, sobre la base de los ejes articuladores de la Poltica Nacional de Gestin Integral del
Riesgo de Desastres (PNGIRD).
Cabe destacar que el Gobierno de Panam viene impulsando una serie de medidas conducentes a
reforzar la capacidad para reducir el impacto de los desastres y aumentar la resiliencia mediante
la construccin de herramientas que faciliten el proceso de reduccin de riesgos. Entre estos
instrumentos se destaca la Ley No. 7 y su reglamento general, y la Poltica Nacional de Gestin
Integral de Riesgos, cuya finalidad es impulsar la puesta en marcha de acciones concretas,
sostenidas y con enfoque intersectorial en funcin de la construccin y desarrollo de un Plan
Nacional de Gestin de Riesgos, que se relacione con las polticas de desarrollo del pas y a la
vez sea congruente con los esfuerzos nacionales, provinciales, locales y sectoriales que se llevan
a cabo.
De esta forma, se asegura que el abordaje de la gestin para la reduccin del riesgo de desastres
guarde coherencia con la poltica de Gobierno y se avance de forma efectiva en revertir el
proceso de erosin de los recursos para el desarrollo, que significan las prdidas directas e
indirectas asociadas al impacto de amenazas naturales y antrpicas, asegurando de forma
sustancial esa imperiosa y vital base social, econmica y ambiental que requiere el desarrollo
sostenible de Panam.
El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la Conferencia Mundial sobre la

Reduccin de los Desastres en enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japn, estableci como uno de los
objetivos estratgicos: la integracin efectiva de la gestin de riesgo de desastres en las polticas,
planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con atencin especial en la
prevencin y mitigacin, la preparacin para casos de desastres y la reduccin de la
vulnerabilidad.
A nivel regional, Panam como miembro activo del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
forma parte del organismo especializado del Centro de Coordinacin para la Reduccin de Desastres
Naturales en Amrica Central CEPREDENAC. En ese contexto, en la XX Reunin Ordinaria de
Presidentes Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice, de octubre de 1999, la Repblica de
Panam aprob el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y Desastres en
Centroamrica. Este documento marc un hito en la generacin de lineamientos polticos e
institucionales para abordar la relacin entre riesgo, desastre y desarrollo. De la misma manera, Panam
3
particip en el diseo del Plan Regional de Reduccin de Desastres, PRRD, como eje de operacin del
Marco Estratgico antes citado.
Panam ha adoptado la Poltica Centroamericana de Gestin Integrada del Riesgo (PCGIR),

que fuera aprobada en la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los
pases del SICA, en junio de 2010, en la ciudad de Panam. En seguimiento a los mandatos de
esta Poltica Centroamericana, Panam se aboca al desarrollo y formulacin de su propia Poltica
Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PNGIRD). La PNGIRD fue adoptada por
Decreto Ejecutivo 1,101 del 30 de diciembre de 2010, publicado en Gaceta Oficial 26,699 del 12
de enero del 2011.
El Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, se formula como una herramienta de

planificacin operativa, que permite avanzar a travs de metas y objetivos estratgicos para la
reduccin del riesgo de desastres en el mbito nacional y donde se delimitan las acciones
especficas para alcanzar objetivos y metas conjuntas a nivel inter-institucional. De la misma
manera, la actualizacin del Plan Nacional permite dar seguimiento a la implementacin de los
ejes articuladores que emanan de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres
de Panam.
El presente Plan Nacional debe ser interpretado como la herramienta operativa de corto y
mediano plazo que abarca todas las dimensiones de la gestin del riesgo de desastres. Tambin se
reconoce que las capacidades institucionales son importantes para gestionar los riesgos y reducir
el impacto de los desastres relacionados con las amenazas naturales en los mbitos nacional,
provincial, comarcal, municipal y comunitario.
La preparacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, tuvo como base un
proceso de consultas con representantes del sector pblico, privado, acadmico y sociedad civil
en general, canalizado a travs de la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de
Desastres y Comisin Nacional de Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres en
Amrica Central. De la misma manera, se ha contado con la visin y aportes de organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Banco Inter-Americano de Desarrollo y el Sistema de
Nacionales Unidas, en particular la UNISDR Amricas y el PNUD.
2. Marco Conceptual
2.1.Nociones que incorpora la PNGIRD
La Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres introduce una serie de nociones
en relacin a la gestin y en relacin al territorio que sirven de marco y alcance conceptual para
el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.
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a. En relacin a la gestin
La gestin de riesgo es la capacidad de la sociedad y sus funcionarios para transformar y evitar

las condiciones que generan los desastres, actuando sobre las causas que lo producen; sta debe
entenderse como una caracterstica necesaria de la gestin del desarrollo, ms que una
actividad especfica y separada, es decir, su caracterstica principal es que est presente en
todos los niveles de planificacin para el desarrollo (PCGIR, 2010).
Como proceso, la gestin del riesgo no puede existir como una prctica o accin aislada. Ms
bien debe ser considerada como un componente integrante y funcional del proceso de gestin del
desarrollo nacional, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario y familiar. Las acciones e
instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la
seguridad y la reduccin del riesgo.
Esta Poltica Nacional privilegia un enfoque de gestin integral del riesgo desde una perspectiva
de previsin de riesgos hacia el futuro. En este sentido se distingue entre la gestin prospectiva y
la gestin correctiva. La Gestin Prospectiva se realiza en funcin del riesgo que se puede crear a
travs de nuevas iniciativas de inversin y desarrollo, tanto para la propia inversin como para
una sociedad determinada y sus ecosistemas. En este sentido, la gestin prospectiva constituye
un componente integral de la gestin del desarrollo urbano y rural, de la gestin de proyectos de
inversin y de la gestin ambiental. Para la Repblica de Panam, con su ritmo acelerado de
crecimiento e intervencin en el territorio, se da un enfoque de perspectiva de la gestin
prospectiva, lo que es clave para reducir el riesgo de desastres y garantizar un desarrollo
sostenible del pas.
Por otro lado, desde una perspectiva de Gestin Correctiva se interviene en las condiciones de
riesgo que ya existen y se manifiestan en el territorio, como resultado de procesos de desarrollo
previo y actual. En ese sentido, la orientacin de esta poltica es hacia una gestin correctiva que
transforme las condiciones sociales, ambientales, de produccin y de asentamiento que
prevalecen y acentan la vulnerabilidad como tambin las amenazas socionaturales y
antropognicas. En territorio panameo ya existen condiciones de riesgo manifiestas que
requieren de un enfoque correctivo transformador.
Otro aspecto importante en la definicin conceptual y el alcance de esta Poltica Nacional est
relacionado con los conceptos de riesgo intensivo y riesgo extensivo. El riesgo intensivo est
asociado a eventos de gran intensidad, con altas tasas de mortalidad, pero de baja frecuencia. El
riesgo intensivo se concentra en pocos lugares donde se dan caractersticas de alta exposicin a
amenazas con alto potencial destructivo (como terremotos), y alta vulnerabilidad, combinacin
5
que puede encontrarse generalmente en las grandes concentraciones urbanas. Por otro lado, la
gestin del riesgo extensivo se refiere a eventos cotidianos de baja intensidad y alta frecuencia,
tales como inundaciones, deslizamientos y vendavales. Estos representan en el caso de Panam
una proporcin muy alta del total de eventos de desastres, son los que estn aumentando
rpidamente y son tambin los que reflejan en gran medida una vulnerabilidad creciente.
En Panam, el riesgo extensivo es primordialmente una caracterstica de poblados rurales

(dispersos) y sus medios de vida, y de asentamientos urbanos precarios situados en zonas de alto
riesgo, altamente vulnerable frente a amenazas vinculadas a fenmenos hidrometeorolgicos.
Desde este punto de vista, el riesgo extensivo en Panam est claramente en aumento.
Como proceso, la gestin del riesgo no puede existir como una prctica o accin aislada. Ms
bien debe ser considerada como un componente integrante y funcional del proceso de gestin del
desarrollo nacional, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario y familiar. Las acciones e
instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la
seguridad y la reduccin del riesgo.
b. En relacin al Territorio
El riesgo, resultado de la interaccin de amenazas y vulnerabilidades es, en definitiva, un

proceso dinmico y cambiante, diferenciado en trminos territoriales y sociales. Es en estos
mbitos que el riesgo se expresa claramente y por ende, donde debe enfrentarse y generarse las
condiciones de transformacin, todo ello canalizado mediante las estructuras descentralizadas del
gobierno.
Una consideracin de los niveles territoriales diferenciados en cuanto a la causalidad y el

impacto reviste gran importancia en trminos de la gestin de soluciones tendientes a la
reduccin del riesgo y la vulnerabilidad. Requiere una intervencin, concertacin y decisin
poltica que frecuentemente rebasa los niveles locales afectados, llegando a los niveles
nacionales o hasta internacionales. Ello quiere decir que avances sustantivos en la reduccin del
riesgo y la vulnerabilidad solamente pueden lograrse considerando un marco territorial amplio y
adecuados niveles de coordinacin interinstitucional.
La Poltica Nacional distingue entre las distintas escalas territoriales de intervencin y de

generacin del riesgo. En ese sentido, si bien se destaca la necesidad de poner un nfasis en la
gestin local del riesgo (que puede asumir distintas acepciones, como ciudad, municipio,
comunidad, comarca), se reconoce tambin que los factores causales del riesgo- tanto de los
eventos fsicos como de los componentes distintos de la vulnerabilidad-, no tienen
necesariamente la misma circunscripcin territorial. Esta diferenciacin entre territorios de
impacto y de causalidad es importante cuando se trata de abordar los factores subyacentes del
riesgo e implementar acciones para su reduccin efectiva. En la prctica, esto implica trabajar
6
con distintas unidades administrativas (incluyendo las comarcas autnomas) y con otras unidades
de planificacin y delimitacin territorial, como son las cuencas hidrogrficas o grandes
unidades ambientales, como el arco seco.
En ese sentido, la Poltica considera esencial la armonizacin de la gestin a nivel local,

subnacional y nacional con otras reas y unidades de planificacin territorial, incluyendo reas
de desarrollo estratgico para el pas y comarcas indgenas y reas transfronterizas.
2.2.Contexto del Riesgo de Desastres en Panam
Si bien las estadsticas y las bases de datos sobre ocurrencia de desastres muestran a la
Repblica de Panam como un pas con una ocurrencia y un nivel de impactos de desastres
relativamente menores en comparacin con el resto de Centroamrica; el pas no est exento de
ellos y el ritmo acelerado de desarrollo e intervencin sobre el territorio que viene evidenciando
Panam, tiende a aumentar la exposicin fsica y vulnerabilidad de las comunidades al impacto
de amenazas naturales y tecnolgicas asociadas.
De acuerdo a su posicin geogrfica y sus caractersticas geo-tectnicas el pas est expuesto a

una variedad de amenazas hidrometeorolgicas y geofsicas. De acuerdo a su extensin
territorial, Panam se ubica en la posicin 14 entre los pases con mayor exposicin a mltiples
amenazas. Segn el estudio del Hotspot del Banco Mundial, el pas tiene un 15% de su rea total
expuesta y un 12.5% del total de su poblacin es vulnerable a dos o ms amenazas. El mismo
estudio ubica a Panam entre los 35 pases con el mayor porcentaje de su poblacin con un
riesgo de mortalidad a mltiples amenazas relativamente alto.
Segn estudios de la Universidad de Panam1, el pas se puede dividir en cuatro regiones o zonas
de amenazas segn la presencia e intensidad de sismos, vientos huracanados, inundaciones y
deslizamientos. Estas regiones son: regin de Azuero (sequas, inundaciones, sismos y vientos
huracanados); regin Occidental (inundaciones, sismos y vientos huracanados); Regin
Metropolitana (inundaciones, vientos huracanados y sismos); y Regin Oriental (sismos e
inundaciones).
Panam est caracterizado por precipitaciones intensas y de larga duracin, tormentas, fuertes
descargas elctricas, inundaciones, incendios de masas vegetales, trombas marinas, terremotos,
tsunamis y episodios ENSO/ El Nio-La Nia y derrames de sustancias peligrosas. Por otro lado,
modelos Globales de Cambio Climtico indican que Panam estar sujeto a cambios climticos
severos, tales como incremento de la temperatura, sequas, precipitaciones ms intensas,
tormentas ms frecuentes, y elevacin del nivel medio del mar.
1
Universidad de Panam. Desastres Naturales y Zonas de Riesgo en Panam: Condiciones y Opciones
de Prevencin y Mitigacin. Instituto de Estudios Nacionales, Universidad de Panam.
7
El pas forma parte del bloque o Microplaca Panam, que es un rea ssmica activa, y las fallas
geolgicas ms importantes son la de Tonos, Zona de Fractura de Panam, Falla de Gatn y el
cinturn deformado del norte de Panam. Por tanto pueden ocurrir terremotos, como: el de la
provincia de Los Santos (1913), Bocas del Toro (1916), Veraguas (1941), Panam (1971),
Darin (1974) y el ms grave ocurrido en Bocas del Toro en 1991, que dej un saldo de 23
muertos, 337 heridos y 720 casas destruidas. Ms reciente, se han producido fenmenos como
los movimientos ssmicos en Chiriqu (2001), Coln (2003) y las trombas marinas en la Baha
de Panam (2002).
Con una poblacin de aproximadamente 36.8% en condicin de pobreza, incluyendo la pobreza

urbana, existen concentraciones poblacionales en reas altamente vulnerables. Estas zonas se
asocian a patrones de desarrollo urbano espontneo, que no contemplan las normas de
construccin y con un impacto muchas veces negativo sobre el ambiente (acumulacin de
residuos en fuentes de agua y basureros informales).
Eventos como el terremoto que impact a las provincias de Bocas del Toro y Chiriqu en 1991; el
paso del huracn Mitch en fase de tormenta tropical cerca de las costas panameas en la
provincia de Darin en 1998; los movimientos ssmicos de Chiriqu de 2001 y en Coln en el
2003; las trombas marinas avistadas en el rea de la Baha de Panam en el 2002 y en agosto del
2003; las graves inundaciones del 17 de septiembre de 2004, que dejaron un saldo de 16 vctimas
mortales, 13.011 afectados y 1.405 damnificados, evidenciaron la exposicin y la vulnerabilidad
de las comunidades panameas al impacto de amenazas naturales.
En la ltima dcada el Gobierno de Panam realiz 8 declaraciones de emergencia de alcance

nacional/regional. En diciembre de 2010, prolongadas precipitaciones provocaron serias
inundaciones, impactaron seriamente al pas y llevaron a declarar la emergencia nacional. Estas
inundaciones dejaron a gran parte de la ciudad de Panam sin agua potable por semanas y
obligaron al cierre del trnsito en el Canal de Panam 2. La asignacin de fondos por sector para
la respuesta y rehabilitacin despus de estas inundaciones super la cifra de US$ 149 millones.
En el Anexo 2 de este Plan se caracteriza en mayor detalle las amenazas y los impactos de los
desastres en el territorio panameo.
3. MARCO NORMATIVO PARA EL PLAN NACIONAL
3.1. La Constitucin de la Repblica
2
Las fuertes lluvias que se prolongaron por 17 horas obligaron a la clausura del trnsito por el Canal de Panam,
hecho que solo haba ocurrido tres veces en los 96 aos de operacin de este pasaje bi-ocenico estratgico.
8
La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam establece en forma general las
responsabilidades de las autoridades en la proteccin de los ciudadanos, se enuncian a
continuacin las siguientes disposiciones:
Artculo 17.- Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger en su vida, honra y
bienes a los nacionales donde quiera se encuentren y a los extranjeros que estn bajo su
jurisdiccin; asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir
y hacer cumplir la Constitucin y la Ley.
Artculo 47.- En caso de guerra, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social
urgente, que exijan medidas rpidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de
la propiedad privada.
Cuando fuese factible la devolucin del objeto ocupado, la ocupacin solo ser por el tiempo que
duren las circunstancias que la hubieren causado. El Estado es siempre responsable por toda
expropiacin que as lleve a cabo el ejecutivo y por los daos y perjuicios causados por la
ocupacin, y pagar su valor cuando haya cesado el motivo determinante de la expropiacin u
ocupacin.
3.2. Las leyes secundarias
A- Ley No 7 del 11 de febrero de 2005, Que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin

Civil
La ley No 7 es el instrumento jurdico especializado para regular las acciones de Proteccin

Civil y Gestin de Riesgos, y una de sus funciones consiste en la planificacin, investigacin,
direccin, supervisin y organizacin de las polticas y acciones tendientes a prevenir los
riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que puedan causar los desastres
naturales y antropognicos, (artculo 5 de la ley).
Ley No. 7 define a la Gestin de Riesgos de la siguiente manera: La gestin de riesgo es el

planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a prevenir o mitigar los efectos adversos de
los fenmenos peligrosos sobre la poblacin, bienes, los servicios y el ambiente.
Es una facultad del SINAPROC, dar atencin especial a las medidas de prevencin de riesgos,
como acciones dispuestas con anticipacin para evitar que un riesgo se manifieste o evitar su
incidencia sobre la poblacin, los bienes, los servicios y el medioambiente, (art.8 de la ley 7).
Para cumplir este fin, el SINAPROC, segn sea el caso debe disear planes, uno de ellos es el
Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, que contendr el conjunto coherente y
ordenado de estrategias programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de
9
reduccin de riesgos, as como los preparativos para la atencin de emergencias y la
recuperacin en caso de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad
frente a los diversos riesgos existentes, se disminuyen las prdidas materiales y consecuencias
sociales que se derivan de los desastres, y es la Direccin General de Proteccin Civil quien
debe dirigir la formulacin y ejecucin de este plan por medio de sus unidades tcnicas,
administrativas y operativas a nivel nacional, provincial, comarcal y municipal (Art. 9, Art. 17
No 4 y Art. 18 de la ley 7).
B. Reglamento General de la Ley 7
Este cuerpo legal, se cre para el mejor desarrollo y funcionamiento de las diversas
responsabilidades que le competen al Sistema Nacional de Proteccin Civil, desarrolladas en
atencin a la experiencias nacionales e internacionales, los acuerdos suscritos por la
Repblica de Panam en materia de siniestros, gestin de riesgos y a los enfoques de las
nuevas corrientes, que surgen a partir de la globalizacin de las naciones.
Este instrumento legal que desarrolla la ley 7 le otorga a la Direccin General amplias
facultades para promover, establecer y ejecutar las medidas y acciones que fueren necesarias
para la reduccin del riesgo en todo el territorio nacional (Art.29), y a partir de la poltica
nacional de gestin de riesgo que constituye el eje transversal del trabajo del Estado
Panameo y que, articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones
ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a reducir los efectos
derivados de los desastres y la atencin de las emergencias en todas sus fases (art.32).
Seala el art.33 que para la aplicacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo, la

Direccin General disear y ejecutar el Plan Nacional de Gestin de Riesgo, el cual es un
instrumento de planificacin estratgica, que permitir la articulacin sistemtica e integral
con los planes de desarrollo institucional, la delimitacin de las competencias institucionales,
la asignacin de recursos, la organizacin y los mecanismos de evaluacin y control y que los
responsables de las tareas de planificacin de los organismos entidades del Estado, debern
tomar en cuenta las disposiciones sealadas en la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo cuando elaboren los respectivos planes (art.34)
En cuanto al marco institucional ms especfico est la Ley 7 del 11 de febrero de 2005 cuyo
mandato reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). El SINAPROC
es la institucin encargada de ejecutar medidas, disposiciones y rdenes tendientes a evitar,
anular o disminuir los efectos que la accin de la naturaleza o la antropognica pueda
provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social. En particular, le corresponde la
planificacin, investigacin, direccin, supervisin y organizacin de las polticas y acciones
tendientes a prevenir los riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que
pueden causar los desastres de origen natural y antropognico.
10
3.3. Los marcos polticos y normativos internacionales
En el mbito internacional, el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la

Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres en enero de 2005, Kobe, Hyogo,
Japn, estableci como uno de los objetivos estratgicos: la integracin ms efectiva de la
consideracin de los riesgos de desastres en las polticas, planes y los programas de desarrollo
sostenible a todo nivel, con atencin especial en la prevencin y mitigacin, la preparacin
para casos de desastres y la reduccin de la vulnerabilidad.
A nivel regional, el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el

Impacto de los Desastres, definido por los Presidentes Centroamericanos durante la XX
Cumbre, establece que la temtica de la reduccin de la vulnerabilidad y el manejo del riesgo
habr de introducirse de forma sistemtica en todos los planes de desarrollo de mediano y
largo plazo, sean de mbito nacional, sectorial o local, y deber reforzarse simultneamente la
capacidad operacional de los entes que tienen a su cargo la preparacin y la gestin o manejo
de las contingencias.
4. METODOLOGA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PLAN

NACIONAL
La actualizacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres toma como base la
versin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos desarrollada en el 2008 que incluy una
consulta con los miembros del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). La
actualizacin se realiz a travs de un nuevo proceso de consulta amplio tomando como nueva
referencia la gua y la orientacin estratgica de la Poltica Nacional de Gestin Integral de
Riesgo de Desastres de Panam (PNGIRD) adoptada por el Gobierno de Panam en diciembre de
2010. De igual manera, se consideraron otros documentos a nivel regional como insumo
estratgico las prioridades nacionales identificadas en el Plan Plurianual de Gestin de Riesgo de
CEPREDENAC. En la actualizacin y formulacin del presente Plan se evaluaron tambin como
referencia otros Planes Nacionales de Gestin de Riesgo formulados recientemente en la regin,
como el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres de Costa Rica, y el Plan Nacional de
Gestin de Riesgos de Nicaragua.
En la versin del Plan elaborada en el ao 2008 ya se haba avanzado en la formulacin de

antecedentes, funciones, objetivos y actividades que deban ejercerse a travs de los distintos
miembros de la de la Plataforma Nacional. El presente Plan actualiza ese documento
incorporando los ejes articuladores de la PNGIRD como objetivos estratgicos, identificando
objetivos operativos, actividades y resultados esperados, y las instituciones con
responsabilidades en su implementacin. Se tom en cuenta para la definicin del alcance de los
11
objetivos operativos y de las actividades propuestas los estudios, investigaciones y lneas de base
ms recientes del estado del riesgo de desastres para el pas, conjuntamente con los lineamientos
del plan gubernamental de trabajo establecido para el periodo de 2010 hasta el 2014.
El proceso de formulacin del Plan se realiz con el concurso de la Plataforma

Nacional/Comisin Nacional del CEPREDENAC, siguiendo el impulso y la metodologa de
trabajo que se vena desarrollando para la formulacin de la PNGIRD. Durante el primer
semestre de 2011 se convocaron cuatro sesiones extraordinarias de la Plataforma Nacional
dedicadas a sesiones especiales de trabajo sobre la actualizacin del Plan. La versin actualizada
del PNGRD 2011-2015, se valid en un taller convocado por la Direccin Nacional de
SINAPROC a fines de julio de 2011, donde participaron los miembros de la Plataforma Nacional
de Reduccin de Riesgo de Desastres/Comisin Nacional del CEPREDENAC y representantes
de otros organismos del sector pblico, sociedad civil, sector acadmico y organizaciones
internacionales.
5. ARTICULACION CON LA PNGIRD
La Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PNGIRD) constituye un eje que
articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones ordinarias y
extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a reducir los impactos asociados a los
desastres. De la misma manera, la PNGIRD complementa el desarrollo nacional, insertando
procesos de coordinacin y promocin interinstitucional que contribuyan a la intensificacin y
aumento en la calidad de la de gestin integral del riesgo en Panam.
Con la implementacin de esta poltica Panam avanza en la planificacin del desarrollo

incorporando en forma efectiva acciones participativas a todo nivel de gestin del riesgo como
contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de las personas de manera individual y
colectiva, poniendo nfasis en las necesidades y participacin de las comunidades ms
vulnerables y en el fortalecimiento de sus capacidades de autogestin y desarrollo. Al mismo
tiempo, brinda un marco adecuado para fortalecer los vnculos en esta materia con los
compromisos internacionales derivados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y del
Marco de Accin de Hyogo, y los compromisos regionales sintetizados en la PCGIR y el Plan
Regional para la Reduccin del Riesgo.
La poltica de gestin de riesgos panamea est definida como un conjunto de lineamientos para
reducir los efectos adversos sobre la poblacin, causados por fenmenos peligros de origen
natural o antrpico. Su xito reside en evitar o reducir la prdida de vidas, los daos sobre los
bienes y el ambiente, y su consecuente impacto social y econmico.
12
Los siguientes elementos visualizan la articulacin entre la PNGIRD y este Plan Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres:
a) La Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres constituye el marco general para el

plan, en este marco es donde se articulan los ejes programticos y los objetivos estratgicos y
operativos propuestos en este documento.
b) La Poltica Nacional busca reducir las condiciones de riegos existentes en la sociedad

panamea, de manera que se adquieran mayores niveles de seguridad y por lo tanto de calidad de
vida. El Plan Nacional se constituye en un instrumento de planificacin para operativizar estos
objetivos de la Poltica.
c) La Poltica busca fortalecer la capacidad de la sociedad Panamea para reducir y controlar los
riesgos existentes y as prever el surgimiento de nuevos riesgos a travs del desarrollo de
herramientas para el conocimiento de los mismos y la intervencin sobre ellos.
d) Por su carcter, la PNGIRD es transversal a los diferentes sectores, en ese sentido el Plan
Nacional de Gestin de Riesgos debe garantizar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones en el proceso de Gestin de Riesgos.
e) La proteccin de la vida y los bienes, as como el logro de una mejor calidad de vida, son una
responsabilidad conjunta del Gobierno y la sociedad, y stos debern trabajar en forma conjunta
con el sector privado, ONGs y organizaciones de la sociedad civil para desarrollar y aplicar el
Plan Nacional de Gestin de Riesgos, asegurndose que su ejecucin contribuya al desarrollo
nacional.
Las acciones del gobierno, relacionadas con la gestin de riesgos, buscarn garantizar un manejo
oportuno de los recursos tcnicos, administrativos y financieros para la atencin de emergencias
y rehabilitacin de reas afectadas, as como establecer las responsabilidades institucionales que
permitan cumplir con los objetivos de la poltica de gestin de riesgos.
Los principales instrumentos y mecanismos para
o El Sistema Nacional de Proteccin Civil
o La Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres
o El Plan Nacional de Gestin de Riesgos
o El Plan Nacional de Emergencias
13
6. PRINCIPIOS DEL PNGRD
Los principios del presente Plan de Gestin de Riesgo de Desastres adhieren los principios
plasmados en la Constitucin Nacional y en la Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo
de Desastres (PNGIRD) de Panam. La PNGIRD, constituye un eje transversal del trabajo del
Estado Panameo; articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones
ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a reducir los efectos
derivados de los desastres y la atencin de las emergencias en todas sus fases.
Los principios que se establecen aqu toman tambin como referencia los principios establecidos
en la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo (PCGIR), a los cuales la Repblica
de Panam adscribe, a fin de orientar toda accin de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres.
Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres
A. Dignidad humana: El ser humano es la finalidad principal de la gestin de riesgos en cuanto a la

conservacin de su vida, sus bienes y medios de vida y su entorno
B. Equidad de Gnero y Pluriculturalidad: Propugna por la generacin de oportunidades iguales para

mujeres y hombres y para individuos de diferentes culturas, con equilibrio de participacin y trato
(Oportunidad / Participacin / Beneficios). Es necesario avanzar inicialmente visibilizando la forma
diferenciada en que mujeres y hombres, e individuos de diferentes culturas se ven afectados por desastres
y los roles tambin diferenciados que se les asignan frente a la gestin del riesgo y a los procesos de
desarrollo
C. Principio de solidaridad: Este principio asienta las bases de la asistencia espontnea por parte de las
comunidades y del gobierno que no han sido requeridas expresamente. No obstante el espritu de la
solidaridad no debera pasar por alto las competencias y conducir a la desorganizacin
D. Principio de responsabilidad: Quien genera riesgo debe responder por su mitigacin y sus
consecuencias. Cuando este principio se es aprendido por la comunidad, se convierte en la base del
control social. Este es un elemento dinamizador de sta poltica de Gestin de Riesgos.
Los Principios de la PNGIRD se complementan con los siguientes principios especficos que
rigen este Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres:
Integralidad: Establece sus acciones en virtud del desarrollo actividades de prevencin,

mitigacin, y respuesta a desastres en funcin de los intereses de la sociedad
Orden pblico: Disea y efecta las acciones propias y necesarias para su ejecucin
dentro del mbito de la prevencin, mitigacin, repuesta, rehabilitacin y reconstruccin,
14
las que deben ser consideradas dentro del mbito del orden y servicio pblico con inters
social.
Responsabilidad: Establece la clasificacin de los riesgos por parte de las instituciones

pblicas o privadas, sean estas naturales o jurdicas, que conllevan responsabilidades
administrativas, civiles o penales segn sea el caso.
Asignacin de responsabilidades: A cada institucin del Estado u rganos de la

administracin pblica que son parte del Sistema Nacional de Proteccin Civil en cada
instancia o nivel de la organizacin territorial
Seguridad: La seguridad ciudadana y de los bienes es responsabilidad del Estado

reafirmando el compromiso del mismo como garante de la seguridad de sus ciudadanos
Desconcentracin y descentralizacin: El Sistema Nacional de Proteccin Civil debe

realizar sus acciones de conformidad a lo establecido en las polticas de descentralizacin
del Estado.
Preservacin de los derechos y garantas constitucionales: Es responsabilidad del

Sistema Nacional de Proteccin Civil prestar observancia y cuidado efectivo al
cumplimiento de las medidas previstas, sin que esto represente poner en riesgo los
derechos de la ciudadana.
Participacin de la poblacin: Involucra a la poblacin en las actividades de las

diferentes entidades pblicas y privadas que tienen participacin en el Sistema Nacional
de Proteccin Civil.
Coordinacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria: Establece los

mecanismos de colaboracin de manera multi-institucional, multisectorial y
multidisciplinario con la finalidad de garantizar los elementos bsicos necesarios para la
coordinacin.
Integracin de la gestin de riesgos a la planificacin del desarrollo: Garantiza que la

reduccin de los riesgos eventuales ante los desastres forme parte de la planificacin del
desarrollo, ordenamiento territorial y de la inversin pblica y privada, en los diferentes
niveles de la organizacin territorial del pas.
7. ALCANCE
El Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, es un instrumento de planificacin

operativo del gobierno de Panam que orienta al Sistema Nacional de Proteccin Civil hacia el
logro de los objetivos, siendo sus alcances, los siguientes:
Establecer los Ejes programticos bsicos para la Gestin de Riesgos en todo el territorio.
15
Definir los objetivos estratgicos y operativos para la ejecucin de los programas
Identificar las actividades para alcanzar los objetivos estratgicos y las instituciones del
Sistema Nacional de Proteccin Civil responsables por su implementacin
8. OBJETIVOS DEL PNGRD
Panam reduce los niveles de vulnerabilidad de la poblacin por medio de la intervencin en

medidas de prevencin, mitigaciones dirigidas en sectores que viven en condiciones de alto
riesgo.
La Gestin de Riesgos es parte integral de las polticas nacionales y locales de desarrollo.
Se ha mejorado la calidad de los preparativos y la calidad de la respuesta en todos los niveles del
Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Se ha mejorado la calidad de la informacin sobre riesgos mejorando de forma creciente los

procesos locales y nacionales de toma de decisiones
Est garantizada la participacin de la Sociedad Civil en el proceso de toma de decisiones para la

reduccin del riesgo.
9. COBERTURA Y VIGENCIA
El presente Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres tiene cobertura nacional,

provincial, comarcal y municipal. Su vigencia permanecer en efecto durante el periodo del ao
2011 hasta el ao 2014 a partir de su aprobacin. Se prev una revisin y adecuacin anual de
las actividades del Plan Nacional a principios de cada ao durante todo su perodo de vigencia.
La vigencia del Plan hasta 2015 permite sincronizarla con la finalizacin de la vigencia del
Marco de Accin de Hyogo y la revisin de sus objetivos estratgicos y prioridades de accin,
que sirven tambin de gua para las acciones de reduccin de riesgo de desastres en el pas.
10. EJES PROGRAMATICOS, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y

OPERATIVOS
A efectos de operacionalizar los ejes articuladores de la Poltica y desarrollar objetivos

estratgicos y operativos se identificaron seis ejes temticos que son la base operativa del Plan
16
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres. A continuacin, se presentan los ejes temticos, sus
objetivos estratgicos y objetivos operativos.
Siguiendo los lineamientos delineados en la poltica nacional de gestin de riesgo para el pas, el
Plan Nacional tambin toma base los cinco ejes articuladores para su plena implementacin en el
territorio nacional y los desarrolla en seis ejes programticos que se muestran a continuacin:
Eje Temtico 1: Reduccin del riesgo de desastres en los procesos de

planificacin y proteccin financiera de la inversin
Descripcin: las actividades econmicas debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus
niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los mecanismos para reducirlo o
controlarlo, as como para evitar la creacin de nuevos riesgos.
Objetivo estratgico: promover la incorporacin de de la gestin del riesgo en la planificacin

de la inversin pblica y privada y desarrollar mecanismos para la proteccin financiera ante
desastres
Objetivo Operativo 1.1.: Incorporar el anlisis de riesgo de desastres en los procesos de

planificacin de la inversin pblica
Objetivo Operativo 1.2.: Desarrollar instrumentos y medidas para implementacin de una estrategia
de proteccin financiera ante desastres
Objetivo Operativo 1.3: Sistematizar la informacin y la evaluacin de la inversin en prevencin,

mitigacin, preparativos, respuesta y reconstruccin
Objetivo Operativo 1.4.: Fomentar la inversin pblica y privada en materia de gestin de riesgos
Eje Temtico 2: Gestin territorial y reduccin de la vulnerabilidad en la

infraestructura social crtica del pas
Descripcin: la gestin prospectiva del riesgo se puede impulsar a travs de los procesos de
ordenamiento territorial que se impulsan en el pas que deben incorporar criterios de reduccin riesgo. De
la misma manera, la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura socio-econmica crtica del pas
(vivienda, escuelas, instalaciones hospitalarias, redes vitales, etc.) debe ser una prioridad en la
implementacin de las medidas de reduccin del riesgo
Objetivo estratgico: introduccin de la reduccin del riesgo en la planificacin del territorio y

reduccin sistemtica de la vulnerabilidad de la infraestructura social bsica
Objetivo Operativo 2.1.: Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de ordenamiento

territorial
Objetivo Operativo 2.2.: Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura social critica
17
Objetivo Operativo 2.3 Promover la utilizacin y el intercambio de herramientas para la gestin
del riesgo urbano en las principales concentraciones urbanas del pas.
Objetivo Operativo 2.4.: Fortalecer las capacidades locales para la incorporacin de criterios de
RRD en la planificacin local del desarrollo
Eje Temtico 3: Identificacin del riesgo y fomento de una cultura de

prevencin
Descripcin: el avance en la identificacin y evaluacin del riesgo es una tarea bsica para
impulsar la reduccin del riesgo, desarrollar sistemas de alerta temprana efectivos. El
conocimiento del riesgo es tambin esencial para promover una cultura de prevencin y
Objetivo Estratgico: fortalecer los procesos de identificacin y evaluacin del riesgo y

promover en forma activa la concientizacin y el conocimiento sobre el riesgo de desastres en
Panam y las acciones para reducirlo.
Objetivo Operativo 3.1: Incorporar la RRD en la educacin formal en todos los niveles y en las
ofertas existentes de educacin no formal
Objetivo Operativo 3.2.: Desarrollo de las bases para una plataforma de intercambio de
informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos
Objetivo Operativo 3.3.: Actualizar los mapas de riesgos multiamenazas y fortalecer las
metodologas de evaluacin de riesgos
Objetivo Operativo 3.4.: Fortalecer los sistemas de alerta temprana y ampliar la

cobertura en reas prioritarias
Eje Temtico 4: Gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico

Descripcin: la gestin ambiental a travs de sus intervenciones es una de las herramientas
bsicas para la gestin de riesgos. De la misma manera, la adaptacin al cambio climtico debe
informarse de las nociones de la gestin de riesgos asociado al clima a travs de un enfoque
articulado
Objetivo Estratgico: impulsar la gestin ambiental como herramienta para la reduccin del
riesgo de desastre y articular la gestin del riesgo en las medidas de adaptacin al cambio
climtico
Objetivo Operativo 4.1.: Articular el enfoque de RRD en los marcos, polticas, estrategias
de Cambio Climtico y Gestin de Recursos Hdricos
18
Objetivo operativo 4.2.: Fortalecer las capacidades para la planificacin de la adaptacin
al CC con criterios de RRD
Objetivo operativo 4.3.: Identificacin de prioridades, formulacin e implementacin de

propuestas de RRD considerando el CC
Eje Temtico 5: Gestin de los desastres y recuperacin
Descripcin: las actividades de preparativos, respuesta y recuperacin temprana implican una

tarea permanente de sistematizacin y actualizacin de procedimientos y planificacin para
lograr una efectiva accin.
Objetivo Estratgico: fortalecer el rol y la eficiencia de SINAPROC y del COE en las tareas de
preparativos y respuesta a emergencias y promover una planificacin de la recuperacin
temprana con criterios de reduccin de riesgos
Objetivo Operativo 5.1.: Actualizar los protocolos de atencin y respuesta a desastres provinciales
Objetivo Operativo 5.2.: Estandarizar el manejo de la informacin durante emergencias y de las

metodologas de evaluacin de daos
Objetivo Operativo 5.3.: Desarrollar lineamientos para la planificacin de la recuperacin

temprana
Objetivo Operativo 5.5: Fortalecer el rol de Panam en el Mecanismo Regional de

Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres
Eje Temtico 6: Fortalecimiento normativo e institucional de la gestin de

riesgos
Descripcin: la creciente importancia de gestin de riesgos y la necesidad de abordar niveles
crecientes de vulnerabilidad amplificadas en un contexto de cambio climtico requieren de un
fortalecimiento y actualizacin regular de los marcos normativos e institucionales para
adecuarlos a estas necesidades
Objetivo Estratgico: fortalecer el marco normativo y las capacidades a nivel sectorial y la

coordinacin inter-institucional para la gestin del riesgo del desastre
Objetivo Operativo 6.3.: Fortalecer y consolidar el rol de la Plataforma Nacional/Comisin

Nacional de RRD
Objetivo Operativo 6.2.: Socializar y monitorear la implementacin de la Poltica Nacional, del

Plan Nacional de Gestin de Riesgos y del Marco de Accin de Hyogo.
Objetivo Operativo 6.3.: Desarrollar un plan de fortalecimiento de capacidades para la

implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral del RRD
19
A continuacin se detallan las actividades por eje temtico y por objetivo operativo y los plazos para
desarrollarlas.
11. ACTIVIDADES SEGN OBJETIVOS OPERATIVOS Y EJES

PROGRAMATICOS
20
21
Descripcin: Las actividades econmicas debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los
mecanismos para reducirlo o controlarlo, as como para evitar la creacin de nuevos riesgos.
Objetivo Estratgico: promover la incorporacin de de la gestin del riesgo en la planificacin de la inversin pblica y privada y desarrollar mecanismos para
la proteccin financiera ante desastres
Institucin Instituciones de Plazos para
Actividades
Ejecutora Apoyo Implementacin
Objetivo Operativo 1.1.: Diseo de ruta crtica para la incorporacin del anlisis de MEF (DPI)
2011
riesgo en el SNIP
Incorporar el anlisis de
Incorporacin de anlisis de riesgo en grupo de proyectos MEF (DPI) CEPREDENAC
riesgo de desastres en los 2012-2014
seleccionados
procesos de planificacin de Diseo y preparacin de herramientas conceptuales y MEF (DPI) CEPREDENAC
la inversin pblica metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo 2012-2014
en el SNIP
Talleres de difusin y capacitacin para personal tcnico MEF (DPI) CEPREDENAC 2012-2014
Institucin Plazos para
Actividades
Ejecutora Implementacin
Objetivo Operativo 1.2.: Anlisis sobre la necesidad de actualizar los mandatos de MEF (DICRE Otras
la DICRE con incorporacin los nuevos lineamientos de la Direcciones
Desarrollar instrumentos y 2011
PNGIR en relacin a la proteccin financiera ante relevantes del
medidas para
desastres MEF
implementacin de una Acuerdo insterinstitucional entre DICRE y la Contralora MEF (DICRE)- Asesora Legal
estrategia de proteccin General para definir el rol de cada una en la ejecucin del CGR 2011-2012
financiera ante desastres programa de Administracin del Riesgo
Ejecucin del Programa de Administracin de Riesgo MEF (DICRE
Auditoria de la ejecucin del programa de Administracin MEF (DICRE

de Riesgos
Objetivo Operativo 1.3.: Institucin Plazos para
Actividades
Ejecutora Implementacin
Sistematizar la informacin
Diagnostico y propuesta para el desarrollo de un MEF CEPREDENAC
y la evaluacin de la clasificador presupuestario
2011-2014
inversin en prevencin,
Diagnstico y propuesta para la actualizacin de los MEF-Bienes
mitigacin, preparativos, valores de las propiedades muebles e inmuebles del Patrimoniales
respuesta y reconstruccin Estado
Objetivo Operativo 1.4. Institucin Plazos para
Actividades
Fomentar la inversin Ejecutora Implementacin
pblica y privada en materia Identificar e inventariar las fuentes de cooperacin MEF SENACYT 2011
tcnica para actividades de gestin de riesgos (Cooperacin
22
de gestin de riesgos Tcnica)
Desarrollar un plan de movilizacin de recursos para el MEF-CTI-DPI
2011
tema
Identificar los proyectos a ejecutarse para cumplir el MEF-CTI-DPI
2011
objetivo
Ejecutar al menos dos proyectos de los identificados MEF-CTI-DPI 2011
Socializar el tema ante el sector privado mediante Foro de MEF-Plat. APEDE,
2011
discusin Nacional Aseguradoras
23
Eje Temtico 2: Gestin territorial y reduccin de la vulnerabilidad en la infraestructura social crtica del pas
Descripcin: la gestin prospectiva del riesgo se puede impulsar a travs de los procesos de ordenamiento territorial que se impulsan en el pas que deben
incorporar criterios de reduccin riesgo. De la misma manera, la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura socio-econmica crtica del pas (vivienda,
escuelas, instalaciones hospitalarias, redes vitales, etc.) debe ser una prioridad en la implementacin de las medidas de reduccin del riesgo.
Objetivo: introduccin de la reduccin del riesgo en la planificacin del territorio y reduccin sistemtica de la vulnerabilidad de la infraestructura social bsica
Instituciones de Plazos para
Actividades Institucin Ejecutora
Apoyo Implementacin
Objetivo Operativo 2.1.: Plan de accin para el MIVIOT, como autoridad rectora
del OT, para incluir la gestin integral del riesgo de MIVIOT , 2011
Incorporar la gestin de
desastres y adaptacin
riesgos en los procesos de Actualizacin de los TdR y pliegos de cargo para los
ordenamiento territorial Planes de OT, para que incorporen criterios y una
MIVIOT 2011-2013
metodologa sobre el anlisis y propuestas para la GdR
de desastres
Objetivo Operativo 2.2.: Institucin Instituciones de Plazos para
Actividades
Reducir la vulnerabilidad de la Ejecutora apoyo Implementacin
infraestructura social critica Desarrollar regulaciones para incluir la perspectiva del
OT y GdR de desastres en la aprobacin de ubicaciones MIVIOT ANATI, ARI 2011
y condiciones para soluciones habitacionales estatales
Foro de consulta tcnica para discutir el tema con las
instituciones involucradas, sociedad civil y empresa MEDUCA 2011
privada
Inclusin dentro del presupuesto de funcionamiento
anual vigente de mantenimiento rutinario y peridico
MOP 2011
de cauces de ros y quebradas en reas inundables.
Canalizacin de ros y quebradas
Cumplimiento de los cdigos de construccin de la MOP 2011-2014
infraestructura vial (carreteras, puente) con la
implementacin de especificaciones tcnicas vigentes
para la construccin y rehabilitacin de carreteras y
puentes. Para estudios, diseos y planos de
construccin de carretera y puentes vehiculares se
incluyen en los TdR normas y especificaciones
estndar ASSHTO, y las especificaciones de puentes
LRFD vigentes.
24
Utilizar el reglamento del diseo estructural de
Panam para determinar coeficiente de aceleracin MOP 2011-2014
ssmica.
Hospitales (Hospitales Seguros) creacin de la
Comisin Nacional de Hospitales Seguros, como una
MINSA, CSS 2011
Plataforma que dirija el Programa de hospitales
seguros y darle el debido seguimiento y cumplimiento
Establecer mecanismos de supervisin de las obras de Ingieneria
construccin de hospitales y otros establecimientos de MINSA, CSS Municipal, 2011
salud. Alcaldia, ESPIA,
Crear un sistema de informacin que se encargue de
identificar oportunamente las nuevas construcciones,
reparaciones o mejoramientos de las infraestructuras MINSA, CSS 2011
de salud con el fin de incorporar medidas que
garanticen su funcionamiento en caso de desastres
Creacin Marco Legal de Los Hospitales Seguros MINSA CSS
(Resolucin Ministerial, Decreto de Gabinete, Ley de 2011-2014
Gobierno.
Aplicacin del ndice de Seguridad Hospitalario a nivel MINSA - CSS
2011-2014
Nacional
Mejorar la seguridad de los establecimientos de salud MINSA, CSS
2011-2014
existentes frente a los desastres
MINSA, CSS, Universidad
Creacin de la Comisin Nacional de Hospitales
Tecnologica, 2011-2014
Seguros
SPIA
Actualizar las normas de diseo , construccin y MINSA, CSS Ingieneria
funcionamientos de establecimientos de salud con el Municipal,
2011-2014
fin de proteger los componentes estructurales, no Alcaldia, SPIA,
estructurales y funcionales en caso de desastres
Objetivo Operativo 2.3: Actividades Institucin Ejecutora
Promover la utilizacin y el apoyo Implementacin
intercambio de herramientas Integracin y participacin en el proceso de MIVIOT Tommy Guardia
para la gestin del riesgo consolidacin de una Infraestructura Nacional de Datos
2011-2014
urbano en las principales Espaciales IDES, iniciativa interinstitucional liderada
por el Instituto Tommy Guardia.
concentraciones urbanas del
Socializar el tema a nivel municipal 2011
pas
Promover un taller de induccin a nuevas autoridades
2011
locales
2011
25
2011
Actividades Institucin Ejecutora
Objetivo Operativo 2.4.: apoyo Implementacin
Incluir la gestin de riesgo en los TdR de los Planes de MIVIOT SINAPROC
Fortalecer las capacidades 2011-2013
Ordenamiento Territorial (POTs) para los municipios
locales para la incorporacin de
Incluir poblaciones ms vulnerables a travs de MIDES
criterios de RRD en la programas como: Red de Oportunidades; Redes
planificacin local del Territoriales; Programa 100 a los 70; Consejo Consultivo
desarrollo de Adultos Mayores; Consejo de la Juventud; Instituto de
2012-2013
la Mujer; Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia
26
Eje Temtico 3: Identificacin del riesgo y fomento de una cultura de prevencin
Descripcin: el avance en la identificacin y evaluacin del riesgo es una tarea bsica para impulsar la reduccin del
riesgo, desarrollar sistemas de alerta temprana efectivos. El conocimiento del riesgo es tambin esencial para promove
una cultura de prevencin y
Objetivo Estratgico: fortalecer los procesos de identificacin y evaluacin del riesgo y promover en forma activa la
concientizacin y el conocimiento sobre el riesgo de desastres en Panam y las acciones para reducirlo.
.
Objetivo Operativo Actividades
3.1.: Ejecutora apoyo Implementaci
Incorporar la RRD en Entrega de propuesta de insercin del tema de UTP-UP-
la educacin formal gestin de riesgo en los programas de educacin UNIVERSIDADES 2011-2013
bsica general , de la media y a nivel Superior PRIVADAS
en todos los niveles y
Fortalecimiento del programa de Gestin de Riesgo
en las ofertas 2011-2013
en la Normal de Santiago
existentes de Impulsar la RRD en la educacin Universidad. UNIV. PANAMA 2011-2013
educacin no formal Formalizacin de la Academia Centroamericana de SINAPROC-UP.- OFDA
2011-2013
Proteccin civil MEDUCA
Fortalecer las herramientas y manuales acadmicos SINAPROC-
existentes.(Adaptar los instrumentos existentes en MEDUCA-
2011-2013
otros pases) UNIVERDIDADES-
BOMBEROS
Diagnostico, propuesta y elaboracin de materiales SINAPROC-
didcticos para la Bsica General y de la Media. MEDUCA- 2011-2013
UNIVERDIDADES
Elaboracin ,validacin y distribucin de aprox 10mil SINAPROC-

cintillos,10mil afiches,10mil plegables al 2014 MEDUCA-UNICEF- 2011-2013
UNESCO
Formacin y fortalecimiento en un 80% de los SINAPROC-

Planes de Seguridad Escolar en centros educativos MEDUCA-
de la Educacin Bsica Genera, en la Media y en las BONBEROS 2011-2013
15 Regionales educativas.
Mejorar las bases educativas que un plan de MINSA - CSS- 2011-2013

Proteccin de la Salud Mental en Desastres requiera UNIVERSIDADES-
27
ajustes curriculares en la educacin formal
universitaria y la residencia de Psiquiatra. MEDUCA
Implementar un plan de seguimiento, a los MEDUCA
programas de Seguridad escolar , elaborando un 2011-2013
formato de seguimiento
Actualizar anualmente los listados de _Centros MEDUCA
educativos vulnerables y de personal docente y
administratico

Actividades
Ejecutora apoyo Implementaci
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica Coordinado por la Universidades
sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades Plataforma 2011
Nacional
Capacitacin y desarrollo de evaluaciones MIVIOT, IG, ANAM, ANATI, ARI
probabilistas del riesgo usando herramienta CAPRA 2011
en escenarios priorizados de riesgo
Taller de utilizacin del Inventario de fuentes de SINAPROC MOP
Objetivo Operativo informacin cartogrfica sobre amenazas, riesgo y
3.2.: vulnerabilidades para los proyectos de inversin del
Desarrollo de las MOP y para la evaluacin y anlisis de amenazas y 2011-2014
bases para una riesgos en las Unidades Gestoras a nivel nacional
plataforma de como parte del Plan Director de Reduccin de Riesgo
intercambio de de Desastres.
informacin sobre Elaborar un sistema de informacin geogrfica para CSS - MINSA-
amenazas, mapear y georeferenciar las instalaciones de salud,
2011-2014
vulnerabilidades y su nivel de seguridad y las amenazas naturales y
antropolgicas a las que estn expuestas.
riesgos
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica Coordinado por la Universidades 2011-2014
sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades Plataforma
Confeccin de la estrategia de comunicacin en Nacional
Gestion de Riesgo

Actividades
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica Coordinado por la Universidades
Objetivo Operativo sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades Plataforma 2011
Nacional
3.3.: Capacitacin y desarrollo de evaluaciones MIVIOT, IG, ANAM, ANATI, ARI 2011
28
Actualizar los mapas probabilistas del riesgo usando herramienta CAPRA
de riesgos en escenarios priorizados de riesgo
multiamenazas y Taller de utilizacin del Inventario de fuentes de SINAPROC MOP
fortalecer las informacin cartogrfica sobre amenazas, riesgo y
vulnerabilidades para los proyectos de inversin del
metodologas de
MOP y para la evaluacin y anlisis de amenazas y 2011
evaluacin de riesgos riesgos en las Unidades Gestoras a nivel nacional
como parte del Plan Director de Reduccin de Riesgo
de Desastres.
Elaborar un sistema de informacin geogrfica para CSS - MINSA-
mapear y georeferenciar las instalaciones de salud ,
2011
su nivel de seguridad y las amenazas naturales y
antropolgicas a las que estn expuestas.
Actividades
Objetivo Operativo Protocolos de flujos de informacin y roles para SAT SINAPROC, ETESA 2011
3.4.: Plan Nacional de Respuesta de Tsunami 2011
Fortalecer los Realizar inventario de Sistemas de alerta temprana
2011
Multiamenzas COE-PLATAFORMA
sistemas de alerta
Realizar diagnostico de necesidades de Sistemas de
temprana y ampliar Alerta Temprana COE-PLATAFORMA
2011
la cobertura en reas Fortalecimiento de red de estaciones hidrlogicas ETESA
prioritarias automticas (adquisicin de 33 estaciones) y
estaciones meteorlogicas satelitales (Jaqu, 2011
Portobelo, Nargan, Canquint, Isla Grande, Miguel
de la Borda
Sistema de recepcin, procesamiento y visualizacin ETESA
de imgenes meteorolgicas satelitales y sensores
para estaciones meteorlogicas (7 Radiacin, 7 de HR 2011
y Temp., 7 HR suelo, 4 de viento, 7 temp. suelo; 2
datalogger y 4 antenas satelitales)
Sistema GSM: 1 Mdulo RTU Xconnect, 2 Mdems y ETESA
10 transmisores GSM (Tort, A.Pacora, Cerro Peln, La
2011
Chapa, Rancho Caf, Carriazo, Bayano Presa, EL
Llano, B. Las Minas, Juan Daz, Caimito).
Sistematiza lecciones aprendidas en cuencas de rio SINAPROC IG, ETESA 2011
Chucunaque y Tabasar)
Impulsar la creacin de la oficina de SAT COE-PLATAFORMA 2011
Crear los protocolos de flujos de informacin en la CSS- MINSA 2011
29
sistematizacin de los Sistemas de alerta en sector
salud.
30
Eje Temtico 4: Gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico
Descripcin: la gestin ambiental a travs de sus intervenciones es una de las herramientas bsicas para la gestin de riesgos. De la misma manera,
la adaptacin al cambio climtico debe informarse de las nociones de la gestin de riesgos asociado al clima a travs de un enfoque articulado.
Objetivo Estratgico: impulsar la gestin ambiental como herramienta para la reduccin del riesgo de desastre y articular la gestin del riesgo en
las medidas de adaptacin al cambio climtico
Institucin Instituciones Plazos de
Actividades
Ejecutora de apoyo Implementacin
Comisin Nacional de RRD incluye a representantes de la
Comisin Nacional de Cambio Climtico y viceversa. Instituciones
ANAM 2011
del CONACC
Comisin Nacional de RRD participa en la formulacin e

Objetivo Operativo 4.1.: implementacin de las Comunicaciones Nacionales de CC ANAM 2011
Articular el enfoque de
RRD en los marcos, Revisin del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos SINAPROC;
polticas, estrategias de Hdricos con la participacin y aportes de la CONACC y la ANAM AMP; ARAP; 2011
Plataforma de RRD MOP.
Cambio Climtico y
Diseminacin y socializacin a distintos actores del Plan
Gestin de Recursos MIDA,
Nacional de RRD, Segunda Comunicacin de CC y del Plan ANAM 2011
Hdricos MEDUCA
Nacional de Gestin Integrada de Recursos
Evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental
considerando la RRD y el Cambio Climtico y su posterior MINSA; MIDA,
ANAM 2011
consideracin en los respectivos planes nacionales de RRD y MEDUCA
CC
Objetivo Operativo 4.2.: Institucin Instituciones Plazos de

Actividades
Fortalecer las Ejecutora de apoyo Implementacin
capacidades para la Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil, SINAPROC,
planificacin de la mediante la gestin del conocimiento y tecnologa para la
ANAM MIDES y Cruz 2011
adaptacin al CC con implementacin de medidas de adaptacin al cambio
climtico Roja
criterios de RRD
Desarrollo compartido entre la CONACC y la Plataforma
Nacional de RRD de una metodologa para evaluacin de
riesgos, vulnerabilidad y desarrollo de respuesta considerando ANAM 2011
el CC a nivel sectorial, ecosistmico, de medios de vida y
desarrollo local
Creacin de un programa de fortalecimiento de capacidades ACP ANAM, 2011
propiciando la colaboracin de la Cooperacin Tcnica Secretara de
31
Internacional CTI para diversos actores en RRD y CC Energa e
(interfase con Eje 3). IDAAN
Diseo de mecanismos para la sostenibilidad de las MIDA,
capacidades generadas y fortalecidas ANAM SINAPROC, 2011-2014
MIDES
Institucin Institucin de Plazos de
Actividades
Ejecutora apoyo Implementacin
Identificacin de cuencas prioritarias en trminos de su ANAM
2012-2013
vulnerabilidad y afectacin por el CC (interfase con eje 3)
Implementacin del reglamento para prevenir y atender ANAM
desastres y accidentes ambientales 2012
Desarrollo de un catastro de usuarios de aguas superficiales y ANAM

subterrneas para la implementacin de acciones para los 2012-2013
usos adecuados de recurso hdrico
Implementacin de metodologa para la determinacin de ANAM
caudales ambientales en cuencas pilotos prioritarias (Chiriqu 2012-2013
Viejo, Changuinola, Grande)
Objetivo Operativo 4.3.: Implementacin de acciones de conservacin y restauracin ANAM
Identificacin de 2012
en la Cuenca del Rio Cocl del Sur, Provincia de Cocl.
prioridades, formulacin Establecimiento e implementacin de la red piezomtrica y su ANAM
e implementacin de monitoreo de la calidad del agua subterrnea, para evaluar el 2012
propuestas de RRD rgimen de aguas subterrneas y tomar acciones.
considerando el Cambio Sistematizacin de los resultados de PREVDA en las dos ANAM MIDA,
2011
Climtico cuencas. (rio Pacora en Panam y ro Indio en Coln). SINAPROC
Ejecucin del proyecto Apoyo al Plan de Accin de Cambio ANAM
Climtico en dos cuencas Ro Chiriqu Viejo (Chiriqu) y San 2011-2012
Pablo (Veraguas).
Fase final del proyecto de Adaptacin y Mitigacin al cambio ANAM MIDA,
climtico en los recursos naturales en dos cuencas de SINAPROC,
2011-2012
Panam. Cuenca ro Tabasar y la cuenca del ro Chucunaqu. MINSA, ETESA
A travs de los ODM
Ejecucin del proyecto Gobernanza del agua para la ANAM
2012-2013
Adaptacin del cambio climtico. UICN
Sistematizacion de los resultados del Programa conjunto de SINAPROC-
Cambio Climarica(cuencas del Tabasara y Chucunaque). MIDA- 2011
ANAM MINSA
32
33
Eje Temtico 5: Gestin de los desastres y recuperacin
Descripcin: las actividades de preparativos, respuesta y recuperacin temprana implican una tarea permanente de sistematizacin y actualizacin de
procedimientos y planificacin para lograr una efectiva accin.
Objetivo Estratgico: fortalecer el rol y la eficiencia de SINAPROC y del COE en las tareas de preparativos y respuesta a emergencias y promover
una planificacin de la recuperacin temprana con criterios de reduccin de riesgos
Objetivo Operativo 5.1 Institucin Instituciones de Plazos para
Actualizar los protocolos de atencin Actividades
y respuesta a desastres provinciales
Se realizarn simulacros provinciales SINAPROC COE
2011-2014
Confeccionaran los Planes de Emergencia provinciales y SINAPROC COE
2011-2014
protocolos de atencin
Se realizar el simulacro nacional SINAPROC COE
2011-2014
Actualizacin del Plan Nacional de Emergencia y Protocolos SINAPROC COE
2011-2014
de Atencin
Elaboracin del Plan Nacional de Respuesta en CSS- MINSA COE
Salud ante emergencias y desastres que integre
los niveles local, regional y nacional del sector 2011-2014
salud para optimizar la respuesta ante eventos
adversos.
Protocolo interinstitucional de salud Mental en MINSA
2011-2014
emergencias y desastres
Elaboracin Gua para la elaboracin de Planes MINSA-CSS
hospitalarios ante emergencias y desastres 2011-2014
(MINSA CSS)
Elaboracin del Manual de los CODES Centro de MINSA
2011-2014
Operaciones de Emergencias en Salud.
Incluir en el Plan Nacional de Gestin de Riesgos MINSA 2011-2014
un Plan de Proteccin de salud Mental en
Desastres
34
Protocolo de Atencin Pre-hospitalaria para MINSA-CSS
victimas en masa
2011-2014

Actividades
Realizar taller para discutir el formulario comn de SINAPROC-COE UNETE
Objetivo Operativo 5.2.: 2012-2014
evaluacin de daos
Estandarizar el manejo de la Sistematizar el proceso de manejo de la informacin durante SINAPROC-COE UNETE
2012-2014
informacin durante emergencias y la emergencia
de la metodologas de evaluacin de Modernizar el sistema de manejo de informacin ante SINAPROC-COE UNETE-
2012-2013
daos desastre CEPREDENAC
Implementacin del equipo interinstitucional de evaluacin COE
2012
de daos
Actualizar los sistemas para el manejo de MINSA
2012-2013
Informacin dentro de las Regiones de Salud
Formar equipo de EDAN-Salud para respuesta al MINSA- CSS
equipo nacional
Actividades
Confeccin de los protocolos de atencin de albergues, con SINAPROC-COE-
2011
enfoque de gnero, multiculturalidad y Derechos Humanos MIDES
Implementar la Comisin de Nacional de Ayuda SINAPROC-COE
2011-2012
Humanitaria
Objetivo Operativo 5.3.:
Incluir poblaciones ms vulnerables a travs de programas MIDES
Desarrollar lineamientos para la como: Red de Oportunidades, Redes Territoriales,
2011-2012
planificacin de la recuperacin Fortalecer la gestin de recursos que permitan dar albergue MIDES
temprana 2011-2012
temporal a las personas afectadas de un desastre
Identificar en coordinacin con otras entidades, los lugares MIDES
que podran utilizarse como alojamientos educativos y 2011-2012
centros de distribucin de alimentos
Confeccin de protocolo de atencin a nios en
caso de Desastre
Objetivo Operativo 5.5: Institucin Instituciones de Plazos para
Actividades Ejecutora apoyo Implementacin
35
Fortalecer el rol de Panam en el Impulsar el Hub de Ayuda Humanitaria SINAPROC- Plataforma
2011-2014
Mecanismo Regional de Cancillera Nacional
Coordinacin de la Ayuda Mutua Promover la Academia como centro de adiestramiento para SINAPROC Plataforma
2011-2014
ante Desastres cursos internacionales Nacional
Apoyar la propuesta de Panam como coordinador de la SINAPROC- Plataforma
primera respuesta dentro del Mecanismo regional de Ayuda Cancillera Nacional 2011-2014
Mutua ante Desastre
Impulsar la propuesta de nuestro pas para ser sede de SINAPROC- Plataforma
2011-2012
CEPREDENAC Cancillera Nacional
Implementacin del Grupo Interinstitucional de Rescate SINAPROC Comando Sur
Urbano (USAR_PANAMA) a travs de los lineamientos y 2012-2013
procedimientos de INSARAG
36
Eje Temtico 6: Fortalecimiento normativo e institucional de la gestin de riesgos
Descripcin: la creciente importancia de gestin de riesgos y la necesidad de abordar niveles crecientes de vulnerabilidad amplificadas en un
contexto de cambio climtico requieren de un fortalecimiento y actualizacin regular de los marcos normativos e institucionales para adecuarlos a
estas necesidades
Objetivo Estratgico: fortalecer el marco normativo y las capacidades a nivel sectorial y la coordinacin inter-institucional para la gestin del riesgo
del desastre
Actividades
Decreto de Reglamentacin del Funcionamiento de la Plataforma Nacional Cancillera
2011
Plataforma
Ampliacin de la composicin con incorporacin de nuevos Plataforma Nacional Cancillera
2011-2012
miembros
Objetivo Operativo 6.1
Elaborar un diagnostico para identificar las fortalezas y
Fortalecer y consolidar el rol de la debilidades institucionales en el tema de Gestin de Riesgo a
Plataforma Nacional/Comisin Desastre.
Nacional de RRD Propiciar la creacin de un sistema de vigilancia Plataforma
y monitoreo de las amenazas y vulnerabilidades Nacional
que puedan generar desastres as como la 2011-2014
estandarizacin y manejo de informacin y
bases de datos disponibles
Integracin de un Sistema de comunicacin COE-
2011-2014
interinstitucional en comunidades vulnerables. PLATAFORMA
Actividades
Foro Nacional de RRD SINAPROC Plataforma
Objetivo Operativo 6.2.: 2012
Nacional
Socializar y monitorear la Informe HFA-Monitor Plataforma Nacional
2012
implementacin de la Poltica
Nacional, del Plan Nacional de Publicacin de la Poltica y el Plan Nacional, SINAPROC CEPREDENAC
2011
Gestin de Riesgos y del Marco de
Accin de Hyogo
Objetivo Operativo 6.3.: Actividades Institucin Instituciones de Plazos para

37
Actualizacin de los mandatos de la DICRE con la MEF-DICRE Otra Direcciones
incorporacin de los mandatos de la PNGIR en relacin a relevantes del MEF 2011
proteccin financiera ante desastres
Resolucin Ministerial por la cual se establece la MIVIOT
complementariedad de las funciones entre los
Viceministerios de Vivienda y Ordenamiento Territorial con 2011
el objetivo de abrir espacios institucionales para incluir la
temtica de GdR en los procesos de OT
Modificacin del Departamento de
administracin para desastres creado en el ao
2002 por el Departamento Nacional de Gestin
de Emergencias, Desastres y Transporte de
Pacientes de la Caja de Seguro Social que se
encargar de de establecer normas, polticas y
Fortalecimiento de reas y/o estrategias para casos de emergencias y
unidades operativas de gestin de desastres para un seguro desarrollo a nivel
riesgo a nivel sectorial institucional CSS
elaboracin de procedimientos para las
sealizaciones en las instalaciones de la caja de 2011-2014
seguro social CSS- DENGEDTP
Elaboracin de las Normas Administrativas para
2011-2014
la Gestin de Riesgos a desastres en la CSS CSS
Capacitacin del personal de las instituciones,
coordinadores Regionales y administrativo 2011-2014
sobre diferentes temas de Gestion del riesgo Plataforma Nacional
Elaboracin anual de los presupuestos para

impulsar el tema de Reduccin de Riesgo de
2011-2014
Desastre en las instituciones. Plataforma Nacional
38
12. MECANISMO DE EJECUCION DEL PLAN
Cada objetivo operativo de cada eje programtico est diseado en una matriz que define las
actividades generales, los responsables y el tiempo de ejecucin. Estos parmetros sern tiles
para vigilar el avance del proceso, para tal fin se proponen los siguientes instrumentos:
a) Planeamiento:
Planes Operativos Anuales y proyectos

El primer mecanismo que se propone para ejecutar el Plan Nacional de Gestin de Riesgos son los
Planes Operativos Anuales (POAs) que cada institucin elabora para desarrollar su misin. Estos
instrumentos de planificacin debern incorporar las acciones de gestin de riesgos previstas en el
plan a fin de que stas se incorporen al mecanismo de planificacin para el desarrollo. Cada una
de las matrices por programa incluye un listado de cuales instituciones estarn involucradas en la
ejecucin de determinada actividad, de tal manera que, la determinacin de responsabilidades no
debera constituir ningn problema.
En segundo lugar, las Direccin General de Proteccin Civil, deber formular tambin un Plan
Operativo Anual para ejecutar las tareas que le competen y tambin establecer los mecanismos
necesarios para dar seguimiento a las acciones desarrolladas por las instituciones en trminos de
gestin de riesgos.
En tercer lugar, muchas de las actividades que integran los ejes programticos pueden
desagregarse en proyectos, de tal manera que muchas de las actividades requerirn a partir de
objetivos especficos la formulacin de este tipo de herramientas por lo que requerirn sus propios
mecanismos de seguimiento y evaluacin
b) Organizacin
Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres
Organismo de carcter transitorio en donde todas las instituciones participantes en el plan deben
tener un delegado con posibilidad de toma de decisiones, dicho representante, representar los
intereses de su institucin y rendir cuentas a su inmediato superior.
Esta deber ser una instancia de nivel estratgico, conduccin y supervisin sobre quienes recaer
la responsabilidad de vigilar que el Plan se desarrolle y las acciones se lleven a cabo de acuerdo a
lo planeado, adems podr realizar ajustes cuando los mecanismos de evaluacin requieran la
intervencin para restablecer los cursos de accin, reorientar acciones, presupuestos y en general
las estrategias del plan.
Unidades de gestin de riesgos al interior de las instituciones
39
A fin de hacer ms expedito y viable la ejecucin del plan, cada institucin deber, al interior de
su organizacin, designar un equipo humano que se haga responsable de coordinar la ejecucin de
las actividades pertinentes del plan en su institucin.
Esta tarea debera ser preliminar al inicio de la ejecucin, as el equipo asignado dispondr del
tiempo necesario para realizar la planeacin de la implementacin y la creacin de los
mecanismos propios de seguimiento y evaluacin
13. MECANISMO DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACION
1
4.1. Evaluacin de Resultados
La evaluacin de resultados se efectuar teniendo en cuenta tanto la Poltica Nacional de Gestin

de Riesgos, as como, la informacin recolectada en entorno que demuestre que las actividades
del PNGdR tienen impacto positivo.
El PNGdR en el punto No 9, define los grandes objetivos que se pretende alcanzar en los
prximos cinco aos, esta declaracin, es estable y duradera orientadora de la funcin
planificadora; ese conjunto de ideas indican el rumbo deseado que ha de lograr el Sistema
Nacional de Proteccin Civil para reducir los niveles de riesgo nacional.
14.2. Control de procesos
El control del Plan Nacional de Gestin de Riesgos se verifica analizando en que forma se estn
cumpliendo los objetivos y actividades que se propuso cuando construyo. Mediante el control de
procesos se analizar, si hay desviaciones significativas en la ejecucin de actividades lo cual ser
til para tomar las medidas correctivas necesarias.
Habr dos sistemas de control, el que realizar la Comisin Nacional del PNGR que se referir a
los objetivos del plan y a la concordancia de las actividades con la Poltica Nacional de Gestin
de Riesgos y otro que ser ejecutado por la Direccin General de Proteccin Civil el cual se
referir a la ejecucin de las actividades y su relacin con los planes operativos anuales de las
instituciones.
14.3. Control de los proyectos que se generen a partir del PNGR
Para que los proyectos se puedan realizar es necesario que posean una capacidad operativa dentro
de las especificaciones, plazos y presupuestos asignados .El control y su evaluacin se efectuar
mediante los indicadores de naturaleza econmica y de comprobacin de plazos previstos en su
programacin.
De particular importancia se considera la evaluacin ex ante y la evaluacin ex post.
La evaluacin ex ante se refiere a la comparacin cuantitativa o cualitativa de los costos que el

proyecto ha de tener y los beneficios que se pretenden obtener.
40
La evaluacin ex post analizar de forma sistemtica a la pertinencia, eficacia, eficiencia y
repercusiones de todas las actividades realizadas en funcin de los objetivos y metas planteadas.
Su utilidad se centrara en la ayuda que puede proporcionar a otros proyectos ya en marcha y a la

adopcin de decisiones futuras.
Un control adicional ser necesario implementar, es decir, el control propio del proceso, el
seguimiento fsico y financiero a realizar en la fase de ejecucin. Se evaluar el avance de las
acciones en trminos cuantitativos a fin de detectar desviaciones respecto a la programacin
inicial y la correccin de los ajustes posibles.
41
-ANEXO I-
LAS AMENAZAS SIGNIFICATIVAS EN PANAM Y

SUS IMPACTOS
El territorio nacional al igual que otros lugares en el globo terrqueo,
sufre de diferentes problemas que originan desastres. Estos desastres
pueden ser de dos tipos:
a. Naturales.
b. Sociales.
Estos desastres al combinarse dan origen a los desastres socio-

naturales. Ante una inundacin en donde algunas comunidades no estn
preparadas para reducir los riesgos a desastres, se originan desastres
debido a los daos a gran escala que origina este fenmeno natural,
asociado a esto los daos a infraestructura, salud, vivienda da origen a
los componentes sociales de la comunidad, se cierran escuelas,
comercio, y otros servicios que originan un desastres mixto o socio-
natural.
Los fenmenos naturales pueden ser clasificados de la siguiente

manera:
a. Geolgicos.
b. Hidrometeorolgicos.
Los fenmenos Geolgicos son los asociados a sismos, deslizamientos de

tierra, derrumbes, avalanchas, actividad volcnica, entre otros. Los
fenmenos Hidrometeorolgicos son los asociados a las lluvias intensas,
tornados, huracanes, etc. Es importante considerar el tema del
calentamiento global, pues tiene una marcada influencia en el clima del
planeta por lo que se comenta del cambio climtico.
Calentamiento global es un trmino utilizado habitualmente en dos
sentidos:
1. Es el fenmeno observado en las medidas de la temperatura que

muestra en promedio un aumento en la temperatura de la atmsfera
terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas.
2. Es una teora que predice, a partir de proyecciones basadas en

simulaciones computacionales, un crecimiento futuro de las
temperaturas.
La denominacin "calentamiento global" suele utilizarse habitualmente

considerando implcitamente la influencia de la actividad humana. Esta
42
variante antropognica de la teora predice que el calentamiento global
continuar si lo hacen las emisiones de gases de efecto invernadero.
La actividad humana da origen a los riesgos antropognicos. Es claro

que el desarrollo que no se planifica de manera integral puede
desarrollar desastres. Los proyectos de ingeniera en todos los aspectos
deben ser considerados de manera integral, esto quiere decir que ante
grandes proyectos el hombre debe considerar aspectos tcnicos y
cientficos para reducir los desastres por causas de origen humano.
Muchos casos de desarrollos urbanos, han originado serios problemas de

desastres, tales son los casos en donde se han realizado construcciones
en las cercanas a laderas inestables, llanuras de inundacin de ros,
dando paso a desastres como inundaciones y deslizamientos. Tambin
estos proyectos han dado paso a investigaciones en cuanto a los
materiales de construccin y la calidad de la mano de obra empleada en
los proyectos, ya que se han registrado prdidas de vidas humanas
debido a que las edificaciones no han sido bien diseadas y terminan
desplomndose ante situaciones de baja relevancia.
1. IDENTIFICACIN DE ZONAS DE ALTA VULNERABILIDAD DE

INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS A PARTIR DEL ANLISIS
HISTRICO DE EVENTOS
43
Esta apreciacin, permite analizar las relaciones existentes entre los
desastres y el desarrollo humano de la poblacin panamea, a travs de
las grficas y mapas que contiene. Estas caractersticas lo convierten en
un valioso instrumento de apoyo en la identificacin de las regiones, los
grupos de poblacin y los problemas de vulnerabilidad y riesgo que
demandan atencin prioritaria por parte del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, el Gobierno Nacional y la Sociedad Civil.
Dado este resultado utilizando como herramienta el Sistema de

Inventario de Desastres y de apoyo a la Gestin del Riesgo (DesInventar)
procederemos a realizar un anlisis de la informacin obtenida y de
cmo sta afecta al pas.
EVENTOS DE MAYOR FRECUENCIA
La Base de Datos DesInventar lleva sus registros de acuerdo a tipos de

eventos, por lo cual debemos realizar una distribucin de los eventos de
mayor frecuencia que ocurren en Panam. Dado esto, seleccionamos los
siguientes eventos: Inundacin, Deslizamiento, Vendaval, Marejada,
Incendio (Estructural), e Incendio Forestal.
Inundacin: Desbordamiento o subida de aguas, de forma rpida o lenta

sobre pequeas reas o vastas regiones que supera la seccin del cauce
de los ros. Inundaciones por mareas en zonas litorales se reportarn
bajo el trmino marejada.
Deslizamiento: Todo movimiento de masa diferente a erosin superficial

en una ladera. Incluye trminos como derrumbe o asentamiento,
corrimiento, movimiento de masa, reptacin, desplazamiento,
hundimiento, colapso de cavernas o minas, cada de rocas,
desprendimiento (lento o rpido) sobre vertientes o laderas, de masas
de suelo o de rocas. Incluye los reportes de falla en cortes o taludes de
laderas, vas, canales, excavaciones, etc.
Vendaval: Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y

destructivos, principalmente sin lluvia o con poca lluvia: sinnimo de
temporal, vientos huracanados, torbellinos borrasca, cicln, viento
fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha, tornado.
Incendio (Estructural): Incendios urbanos, industriales o rurales, pero

diferentes a incendios forestales.
Incendio Forestal: Incendio Forestal. Incluye todos los incendios en

campo abierto en reas rurales, sobre bosques nativos, bosques
cultivados, praderas, etc.
44
DISTRIBUCION ESPACIAL
Esencialmente la distribucin espacial no es ms que el agrupamiento

de la cantidad de eventos dados en un mismo espacio poltico
administrativo del pas.
Para este caso analizaremos la cantidad de eventos registrados segn el

primer nivel de divisin poltica que son las Provincias. Lo vemos
claramente en el Grfico No. 1 donde observamos que la Provincia con
mayor acumulacin de eventos, es decir en la provincia en donde ms
eventos se dan es en la Provincia de Panam que cuenta con un registro
de 661 eventos, seguida por la Provincia de Veraguas con 171 registros
y luego por la Provincia de Chiriqu con 150 eventos.
La recurrencia de eventos en la provincia de Panam se debe a la gran

concentracin de poblacin con una mayor densidad que en otros
sectores, adems de factores como el desarrollo urbano, la falta de
planificacin territorial, entre otros factores.
Grfico No. 1
2. INUNDACIONES Y SU DISTRIBUCION ESPACIAL.
Este evento tiene un total de 605 registros para el periodo1990-2003, es

decir un promedio anual de 51 inundaciones en todo el pas. Durante
estos aos ha arrojado cifras de afectaciones bastante altas que
veremos con mayor detenimiento posteriormente.
45
Regresando a la distribucin espacial de los eventos. Este lo veremos en
una distribucin inicialmente por provincias (Ver Mapa Temtico No. 1)
La provincia que mayormente presenta eventos de inundacin es la

provincia de Panam con un rango de entre 101 y 200 inundaciones
registradas. Las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro se encuentran
dentro del rango entre 51 y 100 inundaciones registradas. Debemos
aclarar que no porque una provincia tenga mayor cantidad de
inundaciones, quiere decir que esta sea la provincia con mayor cantidad
de afectacin, es decir con la mayor cantidad de heridos, afectados,
damnificados, viviendas afectadas, etc. Cabe sealar que la relacin
entre stas variables es casi siempre de igual proporcin, pero no
siempre es as. Ms adelante veremos algo peculiar que ocurre con la
provincia de Darin.
Sin embargo podemos tambin ver la distribucin de los eventos

inundacin por el segundo y tercer nivel de divisin poltica de Panam.
Mapa temtico No. 1
El segundo nivel es el nivel de Distritos, (ver Mapa Temtico No. 2)
Mapa temtico No 2
46
47
En este nivel de Distritos observamos en el Mapa temtico que el
Distrito de Panam se encuentra en el rango mayor que 101 eventos, en
la provincia de Bocas del Toro estn los distritos de Changuinola y
Chiriqu Grande dentro del rango entre 11 y 50 juntamente con David, el
distrito de Bar en la provincia de Chiriqu, el distrito de Son en la
provincia de Veraguas, el distrito de Tonos en la provincia de Los Santos
y el distrito de Penonom en la provincia de Cocl. Recordemos que
hasta ahora estamos viendo la cantidad de Inundaciones registradas en
dichos niveles de divisin poltica.
El tercer nivel de divisin poltica es el nivel de Corregimientos, (Ver

Mapa Temtico No. 3)
Mapa Temtico No. 3
Los corregimientos son la divisin poltico-administrativa ms pequea

de la Repblica de Panam, por supuesto, con menor extensin
territorial que los distritos, es por eso que llegar a un anlisis hasta este
nivel es de suma importancia, ya que estamos focalizando aquellas
regiones o zonas que se deben atender con mayor prioridad.
En este nivel notamos algo bastante interesante y es que los

corregimientos con mayor cantidad de eventos e inundaciones
registradas se encuentran dentro de las provincias que mostraron
tambin mayor cantidad, ya que no siempre es de esta forma. Los
48
Corregimientos de Guabito en la provincia de Bocas del Toro en zona
limtrofe con la Repblica de Costa Rica y el corregimiento de Juan Daz
en la provincia de Panam distrito de Panam son los que se encuentran
en el rango de entre 21 y 50 eventos inundacin registrados para los
aos 1990-2003 (Ver Mapa Temtico No. 3).
Los que se encuentran en el rango de entre 11 y 20 eventos registrados
son los corregimientos de Changuinola y Chiriqu Grande en la provincia
de Bocas del Toro, David en la provincia de Chiriqu, Penonom Cabecera
en la provincia de Cocl y Tocumen, Parque Lefevre y Curund en la
provincia de Panam.
La provincia de Bocas del Toro llama la atencin, porque siendo una de

las provincias con pocos corregimientos tiene tres de ellos ubicados
dentro de rangos entre 11 y 20 a 21 y 50 eventos inundacin.
Luego del anlisis de la distribucin espacial del evento Inundacin por

los tres niveles de divisin poltica, nos enfocaremos a ver ahora las
afectaciones en personas e infraestructuras para este evento, pero en el
nivel poltico administrativo de corregimientos, para as tener una
panormica de zonas ms pequeas.
INUNDACIONES Y SUS EFECTOS SOBRE PERSONAS E

INFRAESTRUCTURA.
Hasta ahora hemos considerado algunos aspectos de la variable

Amenaza como lo es el factor recurrencia o frecuencia, es decir las veces
que se da un evento en una zona especfica o rea de influencia, para
nuestro caso hemos considerado los corregimientos.
Analizaremos en esta seccin los aspectos que influyen en la variable
Vulnerabilidad definida como: La incapacidad de una ciudad, regin o
comunidad para soportar fenmenos naturales o humanos peligrosos y
para recuperarse de ellos. En otras palabras la vulnerabilidad es la
condicin en la que se encuentra una poblacin y que le permite ser
afectada por un fenmeno, esto es la presencia de determinados
factores (materiales o fsicos, econmicos, sociales, polticos, etc) que le
impide a la poblacin absorber el impacto de fenmenos naturales o
humanos y que, al mismo tiempo, le dificulta su recuperacin.
Tomaremos en consideracin los llamados efectos fuertes de la

ocurrencia de un evento o desastres. Iniciaremos con el nmero de
afectados por el evento inundacin a nivel de corregimientos.
49
Tomando como referencia el cuadro anterior, vemos los corregimientos
con mayor cantidad de Afectados. Afectados definido de la siguiente
manera: Nmero de personas que sufren efectos indirectos o
secundarios asociados a un desastre. Corresponde al nmero de
personas, diferentes a damnificados que sufren el impacto de los efectos
secundarios de los desastres por razones como deficiencias en la
prestacin de servicios pblicos, en el comercio, o en el trabajo as como
por aislamiento y personas afectadas en su salud mental.
El Corregimiento de Juan Daz ubicado en el distrito capital tiene el

mayor nmero de afectados con un total de 8,668 personas afectadas
por inundaciones ocurridas de 1990-2003 en esta zona. Le sigue como
zona, con 8,495 personas afectadas, el corregimiento de Parque Lefevre
ubicado tambin en el distrito capital, y luego el corregimiento de
Guabito ubicado en la provincia de Bocas del Toro con un total de 7,559
personas siendo estos tres corregimientos los que mayor cantidad de
personas afectadas por inundacin presentan. (Ver Mapa Temtico No. 4)
Mapa Temtico No. 4
50
Un aspecto importante son las cifras de damnificados. Damnificados
definido de la siguiente forma: Nmero de personas que han sufrido
grave dao directamente asociados al evento, en sus bienes y/o
servicios individuales o colectivo. Por ejemplo, destruccin parcial o total
de su vivienda o sus bienes, prdidas en cultivos y/o en bodegas, etc.
Los resultados que obtuvimos al analizar y cuantificar esta variable en
particular los apreciamos en el siguiente cuadro:
En este factor de la vulnerabilidad notamos algo sumamente

interesante, los tres corregimientos que arrojaron las sumatorias ms
altas pertenecen a la provincia de Darin, la cual anteriormente en los
resultados de frecuencia a inundaciones no apareca entre las primeras
51
con mayor incidencia a inundaciones. Adems algo ms peculiar aun, los
tres corregimientos tienen esta cantidad de damnificados con solamente
un evento de inundacin cada uno, respectivamente.
Se encuentra en un cuarto lugar, nuevamente el corregimiento de Juan

Daz perteneciente al Distrito Capital. Consideramos ste como un
corregimiento a tomar en consideracin para mayores estudios.
Mapa Temtico No. 5
3. DESLIZAMIENTOS Y SU DISTRIBUCION ESPACIAL
El evento Deslizamiento es de una menor cobertura que el evento

inundacin, es decir ste evento tiene un rea de afectacin menor que
las inundaciones que s tienen un rea de afectacin mayor, esto en
cuanto a extensin territorial.
Recordemos la definicin de Deslizamiento: Todo movimiento de masa

diferente a erosin superficial en una ladera. Incluye trminos como
derrumbe o asentamiento, corrimiento, movimiento de masa, reptacin,
desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, cada de
rocas, desprendimiento (lento o rpido) sobre vertientes o laderas, de
masas de suelo o de rocas.
La Repblica de Panam tiene registrados un total de 169 eventos, es

decir un promedio de 16 eventos por ao para el periodo que se est
analizando. Ver Mapa Temtico No. 6.
52
Temtico No. 6
Segn se nota en la distribucin espacial por provincias del mapa

anterior, observamos que las provincias con uno de los factores de
amenaza como lo es la frecuencia a eventos deslizamiento son:
provincia de Panam con 134 eventos, seguida por la provincia de
Chiriqu con 26 eventos y luego estn las provincias de Coln con 22
eventos y Veraguas con un total de 19 eventos deslizamiento.
Siguiendo el esquema presentado en el evento inundacin, veremos la

distribucin espacial de ste evento, pero ahora segn el segundo nivel
de divisin poltica de la Repblica de Panam que es el nivel de
Distritos. Aqu apreciaremos un panorama con un poco ms de detalle,
ya que la regin Distrito es de menor extensin territorial que la regin
provincias. Segn sta distribucin, el distrito de San Miguelito aparece
con la mayor cantidad de eventos deslizamiento en todo el pas.
53
Este es un distrito con una alta poblacin y una densidad de poblacin
alta. Adems posee un total de viviendas elevado. Estos unos de los
factores que influyen en que en esta rea se den deslizamientos, pero
uno de los principales es la topografa con muchas pendientes y cerros y
que en ellos las personas construyen sus viviendas sin ningn tipo de
precaucin ni reparos en la contencin de los taludes, etc. Ver Mapa
temtico No. 7
Mapa Temtico No. 7
54
Formando parte del Distrito de San Miguelito se encuentra el
corregimiento con la mayor cantidad de eventos deslizamientos
registrados que es el corregimiento de Belisario Porras. El mismo se
encuentra dentro del rango de 21 a 50 eventos registrados. Con un total
exacto de 49 eventos registrados. Ver Cuadro
Segn orden establecido en el cuadro anterior, el corregimiento de

Amelia Denis es el segundo con mayor cantidad de eventos registrados
con un total de 13, luego lo sigue el corregimiento de Las Cumbres con
11 registros.
Mapa temtico No. 8
55
Segn orden establecido en el cuadro anterior, el corregimiento de
Amelia Denis es el segundo con mayor cantidad de eventos registrados
con un total de 13, luego lo sigue el corregimiento de Las Cumbres con
11 registros
EVENTO DESLIZAMIENTO Y SUS EFECTOS SOBRE PERSONAS E

INFRAESTRUCTURA.
Analizaremos en esta seccin los aspectos que influyen en la variable

Vulnerabilidad definida como: La incapacidad de una ciudad, regin o
comunidad para soportar fenmenos naturales o humanos peligrosos y
para recuperarse de ellos. En otras palabras la vulnerabilidad es la
condicin en la que se encuentra una poblacin y que le permite ser
afectada por un fenmeno, esto es la presencia de determinados
factores (materiales o fsicos, econmicos, sociales, polticos, etc) que le
impide a la poblacin absorber el impacto de fenmenos naturales o
humanos y que, al mismo tiempo, le dificulta su recuperacin.
Tomaremos en consideracin los llamados efectos fuertes de la

ocurrencia de un evento o desastres. Iniciaremos con el nmero de
afectados por el evento deslizamiento a nivel de corregimientos.
Segn el cuadro anterior el corregimiento con mayor cantidad de

personas afectadas es el de Belisario Porras ubicado en el distrito de San
Miguelito con 324 afectados, seguido por el corregimiento de Cerro
Punta que pertenece al distrito de Bugaba provincia de Chiriqu con 275
afectados por deslizamiento. Y en un tercer lugar aparece el
corregimiento de Gualaca perteneciente al distrito de Gualaca con 150
personas afectadas. (Ver Mapa Temtico No. 9 y 10)
56
Mapa Temtico No. 9
4. AREAS DE RIESGO A INUNDACIONES

El Mapa a nivel nacional que se presenta en la pgina siguiente est
basado en una zonificacin de reas por cuencas, y que para su anlisis
se consideraron las siguientes variables: Aspectos topogrficos, historia
de inundaciones, cuencas hidrogrficas. Logrando as obtener un mapa
de reas de riesgo a inundaciones por cuencas del pas.
Como otro aporte y parte del trabajo investigativo de diversos

departamentos del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se logr la
realizacin del Mapa de Riesgos a Inundaciones de la Ciudad de Panam.
En el mismo se consideraron aspectos histricos de inundaciones, as
como tambin los aspectos geogrficos como ros, edificaciones
importantes, hospitales, escuelas, vas principales, poblacin expuesta
por corregimientos, adems de cantidad de viviendas expuestas al
riesgo de inundaciones.
57
Mapa de riesgos a inundaciones de la ciudad de Panam
58
En el siguiente cuadro se identifican los 10 corregimientos de la
Repblica de Panam identificados como las zonas o regiones con una
alta Vulnerabilidad al evento deslizamiento.
Datos es darle sostenibilidad a la identificacin de zonas o regiones

vulnerables a inundaciones y deslizamientos o cualquier otro tipo de
evento, ya que se nos permite actualizar la base de datos con el registro
de eventos nuevos o realizar investigaciones retrospectivas con respecto
al tiempo en aos para enriquecer y contar con un perodo de anlisis
ms amplio.
5. LOS TERREMOTOS EN EL ISTMO DE PANAM
El Istmo de Panam est ubicado en una microplaca tectnica la cual se

ha denominado el Bloque de Panam (Kellog et al.,1985, 1989). En base
a la sismicidad y a determinaciones de mecanismos focales el Istmo de
Panam se ha subdivido en siete zonas sismo-tectnicas principales,
cada una con sus estructuras y sismicidad caracterstica. Cada ao
quedan menos zonas del istmo sin habitar y la densidad de poblacin en
las ciudades aumenta rpidamente junto con el incremento vertiginoso
de edificaciones e infraestructuras lo que ha hecho que la industria de la
construccin se haya constituido en uno de los pilares ms fuertes y
dinmicos de su economa. Pero muchas de estas obras se han
construido sobre laderas inestables, zonas de suelos blandos, relleno
costero, manglares y/o pantanos, sin tomar las medidas suficientes que
mitiguen el impacto de un sismo sobre ellas. Esto tal vez se deba a que,
a pesar que el Istmo de Panam ha sido sacudido por sismos
destructores en varias ocasiones: 2 de mayo de 1621, 7 de septiembre
de 1882, 2 de octubre 1913, 18 de julio de 1934 y el 22 de abril de 1991,
la actividad ssmica es relativamente ms baja que en otras reas
vecinas de Amrica Central y Sudamrica, concentrndose esta
principalmente en las regiones fronterizas con Colombia y Costa Rica, las
59
cuales a excepcin de Chiriqu en su mayor parte estn prcticamente
despobladas.
A pesar de lo dicho anteriormente, eventos recientes muy cercanos a

nuestras fronteras cmo, el evento del Valle de la Estrella de 22 de abril
de 1991 Ms = 7.5, en Costa Rica y el evento de Murind del 18 de
octubre de 1992 Ms = 7.2, en la regin del Atrato en Colombia, nos
recuerdan que Panam est ubicado dentro de una regin ssmicamente
activa, en donde existen estructuras capaces de generar sismos
destructivos, de ocurrir cercanos a zonas con concentracin de
poblacin e infraestructuras.
5.1. Ambiente Tectnico y Zonas Fuente
El Istmo de Panam est situado sobre una miniplaca tectnica a la cual

se ha denominado el Bloque de Panam. Esta miniplaca est rodeada
por cuatro grandes placas tectnicas: la Placa Caribe, al norte; la Placa
de Nazca, al sur; la Placa del Coco, al sudoeste y la Placa Suramericana,
al este. El lmite norte est conformado por una zona de cabalgamiento
conocida como el Cinturn Deformado del Norte de Panam (Bowin,
1976; Case et al., 1980; Bowland, 1984; Stephan et al., 1988; Silver et
al., 1990). Aqu la Placa Caribe y el Bloque de Panam convergen en
direccin Norte - Sur de 12 a 15 mm por ao (Vega et al., 1993). El lmite
occidental lo conforma una zona de falla sinistral, que atraviesa el Valle
Central de Costa Rica conectndose en el Caribe con el Cinturn
Deformado del Norte de Panam, y en el Pacfico con la zona de Fractura
de Costa Rica (Barrit, S., y J., P., Berrang), 1987; Astorga et al., l99l;
Weinberg, 1992; Frisch, 1992; Guendel y Pacheco, 1992).
Figura 1, Mapa Neotectnico del Bloque de Panam. Las flechas

indican el sentido del desplazamiento de las placas tectnicas y
el nmero representa la velocidad en cm/ao
60
El lmite sur lo forman dos zonas de convergencia: el Cinturn
Deformado del Sur de Panam y la Fosa de Colombia conectados entre s
por una falla de transformacin sinistral localizada al sur del Golfo de
Panam (Hardy et al., 1990; Kolarsky, 1992). El movimiento relativo
predominante entre la Placa de Nazca, al sur de Panam, y el Bloque de
Panam es del tipo transcurrente en direccin Este Oeste (Vega et al.,
1991).
El lmite oriental del Bloque de Panam no est muy bien definido ya que
la zona del Darin y el Atrato denominada el Cinturn Deformado del
Este de Panam (Case, 1980; Kolarsky, 1992), es una zona de
deformacin difusa. Este lmite generalmente se sita en el borde
oriental de la cuenca del Atrato - San Juan (Case et. al., 197 l; Pindell y
Dewey, 1982); mientras Duque - Caro (1985) y Toussaint y Restrepo
(1986) localizan este lmite en el flanco oeste de la Cordillera Occidental
de Colombia. Duque - Caro (1990) propone que el lmite Este de esta
zona lo constituye la falla de uramita, que es una falla de rumbo sinistral
con un componente de transpresin y cuya extensin norte coincide con
el trazo de la falla del Atrato; por otra parte Touissant y Restrepo (1986)
y Restrepo y Toussaint (1988) consideran que este lo constituye un
cabalgamiento convergencia hacia el E. que pasa por las cercanas del
Dabeiba siguiendo al sur por la zona del Carmen de Atrato para girar
luego hacia el suroeste en direccin de la Baha de Buenaventura, en el
Pacfico.
61
En estos dos modelos la idea del punto triple queda descartada ya que
las placas Caribe, Nazca y Suramericana parecen estar separadas por el
Bloque de Panam y el Bloque Norandino a lo largo de cabalgamientos y
fallas de rumbo.
Los mecanismos focales preliminares del evento de Murind del 18 de

octubre de 1992 (NEIC, 1992), parecen confirmar la propuesta de Duque
- Caro (1990), La convergencia entre el Bloque de Panam y el Bloque
Norandino es Este - Oeste y se estima entre 10 y 20 mm anuales (Vega
et al, 1993).De acuerdo a la sismicidad histrica (Acres, 1982: Vquez y
Toral, 1987; Camacho y Vquez, 1992), la sismicidad instrumental,
mecanismos focales y siguiendo criterios tectnicos, el Istmo de Panam
se ha dividido en siete provincias sismo - tectnicas principales, la zona
de Fractura de Panam, el Cinturn Deformado del Sur de Panam, el
Golfo de Chiriqu, la zona de Azuero - Son, la zona de Panam Central,
el Cinturn Deformado del Darin, y el Cinturn Deformado del Norte de
Panam.
Coincidiendo con Kolarski (1992) hemos preferido emplear el trmino

cinturn deformado en vez de cadenas de pliegues y cabalgamientos
para denominar algunas de estas zonas, porque algunas de estas
estructuras pueden acomodar desplazamientos.
Zona de Fractura de Panam
La zona de Fractura de Panam constituye el lmite entre las placas del

Coco y Nazca. Esta es una falla transformada ocenica de tipo dextral
que se extiende de 81.5 a 83.0 W y desde cerca del Ecuador hasta los
6 N, donde se bifurca y se extiende como una serie de serranas y
valles submarinos (Molnar y Sykes, 1969, Londsdale y Klitgord, 1978,
Lowrie et al., 1979; Adamek, 1986, 1988), hasta subducir assmica y
oblicuamente, con un ngulo muy bajo alrededor de los 7.3'N. Los
mecanismos focales de esta zona son todos del tipo lateral derecho ( '
Molnar y Sykes, 1969; Wolters, 1986; Adainek, 1986, 1988; Vergara,
1988; Camacho 1990; 199l).
Cinturn Deformado del Sur de Panam
Esta zona se extiende al sur del Istmo de Panam, bordeando su margen

continental Pacfico y ha sido estudiado por Moore et al., (1985); Heil y
Silver (1987); Heil (1988); McKay (1989); McKay y Moore (1990) y Hardy
(1990), utilizando perfiles ssmicos multicanal.
En esta zona la placa de Nazca se subduce de manera assmica y oblicua

(rumbo N71'W), con un ngulo muy bajo (Silver et al., 1990) por debajo
del bloque de Panam. No existe hasta el momento ningn tipo de
mecanismo focal inverso o normal en esta zona, a excepcin del
correspondiente al evento de Montijo del 6 de marzo de 1991, que
62
sugiere ser normal por lo cual se piensa que las placas en esta zona
estn dbilmente acopladas y la mayora de la convergencia es
assmica.
Zona del Golfo de Panam
El Golfo de Chiriqu est ubicado en la margen continental sudoeste del

Istmo de Panam. Esta es una regin donde ocurre la subduccin oblicua
y assmica de ngulo bajo de parte de la Dorsal del Coco y de las
extensiones septentrionales de la Zona de Fractura de Panam (Heil y
Silver, 1987; Heil, 1988; Kolarski, 1990). Las extensiones norte de la
Zona de Fractura de Panam, prosiguen en tierra con un rumbo NNW-
SSE (Barrit y Berrang), 1987; Camacho, 1990,199 l). A un nivel superior
existen una serie de fallas paralelas de rumbo sinistral que corren tanto
en tierra como debajo del fondo marino con rumbo WNW-ESE (Kolarski &
Mann, 1990).
Una de estas fallas, conocida como la falla de Chiriqu o Celmira se cree

que es una extensin de la falla longitudinal de Costa Rica (Okaya y Ben
Avraham, 1987; Corrigan et al., 1990). Alrededor del 98 % de
losmecanismos focales para esta zona son del tipo lateral derecho o
lateral izquierdo, algunos con componentes normales o inversas.
Zona de Azuero Son
Esta zona est localizada en la parte sur del Bloque de Panam y

comprende las pennsulas de Azuero y Son. La mayora de la sismicidad
de esta zona est asociada a una serie de fallas paralelas de rumbo
sinistral, como la falla de Tonos y la de Torio Gunico Lobaina -San
Rafael, esta ltima tambin se conoce como la falla de Azuero - Son
(Mann & Corrigan, 1990). Estos mismos autores consideran esta ltima
falla como una extensin de la falla longitudinal de Costa Rica tambin
conocida como la falla Celmira - Ballena. Los pocos mecanismos focales
conocidos de esta zona, con excepcin del sismo de Montijo del 6 de
marzo de 1991, que parece estar relacionado con el Cinturn Deformado
del Sur de Panam, son del tipo transcurrente.
Al este de la pennsula de Azuero y al norte del Cinturn deformado del

Sur de Panarn Hardy et. al (1990) han encontrado una falla de rumbo,
que ellos consideran constituye parte del lmite sur del Bloque de
Panam, con lo cual el lmite convergente al sur de Panam estara
interrumpido al sur del Golfo de Panam por un lmite transformante.
Estos mismos autores tambin proponen que entre los 78'50' y los
80'30' esta falla de transformacin sinistral se bifurca y contina en
tierra, a travs de la pennsula de Azuero, como parte de una amplia
zona de deformacin sinistral, con rumbo NW-SE. El que esta falla pueda
ser el lmite sur del Bloque de Panam parece verse confirmado por
63
recientes mediciones geodsicas utilizando GPS, las cuales muestran
movimiento Este - Oeste entre el Bloque de Panam y una estacin
ubicada en la Placa de Nazca. sugiriendo un probable movimiento
sinistral transcurrente al sur de Panam33 (Vega et al., 199l).
Zona del Darin
Esta zona tambin se conoce como el Cinturn Deformado del Este de

Panam (Case, 1980; Kolarski, 1992), Terreno Cuna (Toussaint y
Restrepo, 1989; Restrepo y Toussaint, 1989) o la Zona de Sutura de
Panam - Sudamrica (Vergara 1988a). Ella comprende la regin del
Istmo de Panam que se haya al este de los 79'W. Se caracteriza por ser
muy compleja y por poseer una sismicidad muy difusa.De acuerdo a
Toussaint et al., (1987) y Touissant y Restrepo (1988) esta zona y la
regin del Baud en Colombia constituyen un terreno alctono que est
adherido al Bloque Norandino. Muchas de las fallas de esta regin han
sido inferidas o detectadas mediante el uso de sensores remotos y la
teledeteccin.
Estas incluyen fallas normales como las de Chucunaque y el Atrato

(Toussaint, 1987), fallas de rumbo sinistrales como las de Sainb y
Jaqu, que corren en tierra con rumbo subparalelo a la costa Pacfica y
otras con igual rumbo ENW-ESE que corren mar afuera, en la regin
sudeste del Golfo de Panam, hasta atravesar el Archipilago de las
Perlas (Toussaint et al., 1987; Mann y Corrigan, 1990; Kolarski, 1992).
Otras son fallas inversas como la fallas Unga y del Pirre, que corren con
rumbo NE a lo largo de la regin montaosa fronteriza con Colombia
(Mann y Corrigan, 1990) y la de Utra que corre paralela a la costa
Pacfica de Colombia hasta internarse en Panam (Toussaint et al.,,
1987).
Tambin existen fallas activas, como la Charar, que no se sabe an a

que tipo pertenecen. Los mecanismos focales de los eventos en esta
zona son de lo ms variado habiendo de tipo inverso, normal y lateral
izquierdo.4
Basndose en datos batimtricos, topogrficos, patrones de fallamiento,

localizacin de fuentes termales, sismicidad y gravimetra algunos
autores sugieren que esta regin es el asiento de un gran lmite tectnico
profundo que corta el Istmo de Panam en dos y al cual han denominado
la Discontinuidad del Canal (Case, 1974; 1980; Lowrie et al., 1982) y que
no es ms que el viejo lmite oriental que tuvo la Placa del Coco en el
Mioceno. Esta zona posee predominantemente un fallamiento normal
discontinuo que varan de rumbo de entre N4OE a N7OE y algunas de las
fallas tienen un componente transcurrente (Corrigan y Mann, 1985).
Mann y Corrigan (1990) han propuesto que estas fallas tal vez
64
constituyen la terminacin de las fallas de rumbo sinistrales de la Zona
del Darin.
En esta regin tambin existe una falla de rumbo sinistral, la falla de las
perlas o San Miguel, que se extiende con rumbo NNW SSE desde el
Archipilago de las Perlas, atravesando la Baha de Panam, hasta la
cuenca del Ro Chagres (regin del Canal de Panam).
El nico mecanismo focal que se cuenta de esta zona fue calculado por
Pennington (1982) y es del sismo del 20 de enero de 1971 el cual es del
tipo inverso con una componente lateral izquierdo.
5.2. Sismicidad Histrica e Instrumental
La sismicidad histrica del Istmo de Panam ha sido estudiada por varios

autores, principalmente con el propsito inicial de evaluar la sismicidad
alrededor del Canal de Panam y futuras rutas alternas (MacDonald y
Johnson, 1913; Kirkpatrik, 1920,1931; Jorgensen, 1966; Blume, 1967;
Leeds, 1978).
En los ltimos diez aos la sismicidad histrica ha recibido un gran

impulso con estudios como los de Acres (1982), Vquez y Toral (1987),
Mendoza y Nishenko (1989) y Camacho y Vquez (1992), los cuales han
permitido definir de una mejor manera las zonas fuente del Istmo de
Panam. En estas zonas han ocurrido los siguientes eventos de
importancia
Zona de Fractura de Panam
65
Esta zona muestra una gran actividad ssmica, con muchos eventos
entre 6.0 y 7.0 Ms. Esta zona ha sido sacudida durante el presente siglo
por dos eventos con Ms > 7.0, el 20 de agosto de 1927 y el 18 de
septiembre de de 1962, que ha sido el ltimo.
Cinturn Deformado del Sur de Panam
La sismicidad en esta zona es muy baja, tal vez debido al carcter

assmico de su subduccin. Probablemente eventos causados por la
subduccin en esta zona son el del 3 de junio de 1945 (Ms=7.0, PAS) y
con epicentro en las tierras altas de Chiriqu, que por los reportes de
intensidad parece no ser de foco somero, el ISC estima su profundidad
en 80 km; el evento del 28 de mayo de 1914 (Ms=7.2, PAS), al sur de
Azuero; el evento del 6 de enero de 1951 (Ms=7.0 PAS) frente a la costa
suroriental de Azuero y cuyo foco fue reportado por todas las agencia
como mayor a los 70 km; y el 29 de marzo de 1925 (Ms=7.5, PAS) en el
Darin y con profundidad de 60 km, que tal vez se deba a la subduccin
en el extremo norte de la fosa de Colombia.
Golfo de Chiriqu
Esta zona ha sido sacudida por eventos grandes (Ms > 7.0) el 26 de julio
de 1871 y el 18 de julio de 1934. En la dcada del 30 sucedieron en esta
zona varios eventos con magnitudes entre 6 y 6.5 alcanzndose, en
alguno de ellos, intensidades de hasta VI MM en David. Es importante
mencionar que desde el sismo del 18 de julio de 1934 (Ms=7.4)
(Pacheco y Sykes, 1992) esta zona no ha sido sacudida por un evento
tan fuerte como este. Si el evento del 26 de junio de 1871 fuese el
evento antecesor aldea l8 de julio de 1934, el perodo de retorno para
eventos con Ms=7.4 estara alrededor de los 63 aos y la magnitud ms
grande para esta regin podra ser Ms=7.4.
El ltimo evento que caus daos en esta zona ocurri el 1 de julio de

1979 (Ms=6.5, PDE). Su foco est localizado a unos 20 km al NW de
Puerto Armuelles a una profundidad de 12 km (Adamek, 1986). Este
mismo autor obtuvo un mecanismo focal normal para este evento.
Azuero Son
La zona de Azuero - Son ha sido sacudida por eventos fuertes o

destructores en 1516, 1803, 1845, 1883, 1913, 1943 y 1960. Esta es la
nica regin sismogentica de Panam en la cual se ha podido
establecer un valor aproximado de (43 + 8) aos para el tiempo de
retorno de los sismos mayores a Ms>6.5 (Vquez y toral, 1987). Vergara
(1989) ha estimado este tiempo en 44.70 aos.
El ltimo sismo grande con epicentro en esta zona tuvo lugar el 2 de

mayo de 1943 (Ms=7. 1, PAS) al sur de Punta Mala y probablemente
66
tuvo origen en la falla transcurrente que esta al sur del Golfo de Panam.
El evento ms reciente que ha causado daos en esta zona ocurri el 12
de mayo de 1960 y tal vez fue causado por la falla de Guanico, que es
una extensin de la falla de transformacin al sur del Golfo de Panam.
El Darin o Cinturn Deformado del Este de Panam
Esta regin ha sido sacudida por eventos fuertes el 8 de marzo de 1883,

el cual parece haber sido el antecesor del evento de Murind del 18 de
octubre de 1992 (Ms=7.3, PDE), el 13 de julio de 1974 (Ms=7.3, PDE) y
el 11 de julio de 1976 (Ms=7.0, PAS). Estos dos eventos tuvieron una
profundidad de foco menor a los 15 Km. Registros de sismicidad
recientes indican que la falla de Charar en el extremo occidental de
esta zona, est muy activa. La magnitud mxima registrada para un
evento en esta zona es Ms=7.3.
Panam Central
La sismicidad en esta zona es muy baja y esta histricamente slo ha

dado origen a un evento destructor, el 2 de abril de 1621, el cual caus
daos en la Ciudad de Panam, en donde la intensidad alcanz los Vll
MM (Vquez y Camacho, 1993), sus rplicas se sintieron, de forma casi
diaria, de mayo hasta agosto. Otros eventos que se han originado en
esta zona causando alarma en la poblacin y daos menores ocurrieron:
el 17 de octubre de 1921 (Ms=5.2), que caus derrumbes en la zona
montaosa de Pacora; el 30 de julio de 1930 (Ms=5.4), sentido en las
ciudades de Panam y Coln con intensidad de VI MM y originado, tal
vez por la falla de Chame, pero tambin es posible que su foco este un
poco ms profundo; y el 20 de enero de 1971 (Ms=5.6, PDE), originado
por la falla de Las Perlas, que fue sentido en la Ciudad de Panam con
una intensidad de VI MM. y que tuvo 30 rplicas registradas por la
estacin sismolgica de Balboa (BHP), en un lapso de quince das y de las
cuales 5 fueron sentidas por la poblacin.
A pesar de lo anteriormente dicho resultados obtenidos en el ltimo ao

despus de haberse instalado el registro digital en la red sismolgica de
la Universidad de Panam parecen indicar que esta zona no est inactiva
y sugieren la posible existencia de algunas fallas activas pero con una
actividad baja. Consideramos que la magnitud mxima para esta zona
est entre Ms=6.0 y 6.5.
El Cinturn Deformado del Norte de Panam
Al revisar los archivos de BHP y en base a estudios recientes de

sismicidad histrica (Camacho y Vquez, 1992; 1993a) nos permiten
afirmar que esta zona es mucho ms activa de lo que se pensaba
anteriormente. El Segmento Oriental ha sido sacudido por un evento
muy fuerte, que caus daos severos a las obras del Canal Francs y en
67
menor grado a edificaciones en Coln y Panam el 7 de septiembre de
1882 (Vquez y Total, 1987; Mendoza y Nishenko, 1989; Camacho y
Vquez, 1992; 1993). Anteriormente se pensaba que el Segmento
Oriental era mucho ms activo que el segmento Occidental, Camacho y
Vquez (1992) han demostrado que al menos cuatro evento con Ms> 7.0
han sacudido esta ltima zona durante los ltimos 200 aos, el 7 de
mayo de 1822, el 20 de diciembre de 1904, el 24 y el 26 de abril de
1916 y el 22 de abril de 1991.
Sobre el origen del evento del 24 de abril de 1916 alas Ogh Olm 44s
U.T.C. (Reid, 1916) y con una Ms=7.2 (Pacheco y Sykes, 1992) existe una
gran incertidumbre, ya que no hay reporte de tsunamis en estos dos
ltimos puntos para sugerir que este evento pudo haber sido causado
por la subduccin en el Pacfico de Costa Rica. El que no haya reportes
de tsunami asociados a este evento no es extrao, ya que en otras
ocasiones han ocurrido eventos an mayores, como el de 1843 cerca de
reas del Caribe que se han producido por una falla inversa de ngulo
bajo, y en la Isla de Guadalupe (Ms=7.5-8.0), igualmente tampoco se
observ un tsunami (Bemard y Lambert, 1988). As mismo, Miyamura
(1980), reporta que en peridicos costarricenses de la poca de dos
fuertes sismos a las 02:26 a.m. y a las 02:28 se informa a.m. del 24 de
revisin de los archivos de BHP y releyendo documentos abril de 1916.
Realizando una de la poca anotamos lo siguiente: los instrumentos de
Balboa (BHP) registraron un evento a las 03:02:30 a.m. lo
suficientemente violento para hacer saltar las plumillas... despus de
haberse registrado una amplitud de 88.0 intensidad vara entre los 111 y
IV R. F. (BHP, 1916; The mm.. Su Canal Record, fueron despertadas por
el sismo (The Star & Herald, l9l6a). 1916). En David personas En
Bocas del Toro un violento temblor a las 03:02 a.m. del lunes 24 de
abril. (The Star & Herald, l9l6b).
Durante el lunes y el martes se sintieron muchos temblores (Reid, 1916).

segn Kirkpatrik (1920) en Bocas del Toro el suficientemente fuerte
para voltear objetos. Revisando los sismo fue lo archivos de BHP
observamos que este evento y los que siguieron el 26 de abril vienen de
una misma zona al NW de BHP, ya que sus distancias epicentrales son
bastante parecidas, aunque el del 24 de abril parece tener un foco un
poco alejado de la Laguna de Chiriqu.
En base a lo que se conoce de la geologa y epicentro de IO'N y 82'W

tectnica de la zona, empleando los tiempos Pn-O reportados por BHP,
los tiempos de viaje de la onda Pn a diferentes profundidades (Jeffreys y
Bullen, 1967), la distribucin de las intensidades y asumiendo un foco
entre 15.0 en el segmento del Cinturn Deformado del Norte de Panam
ubicado 40.0 km, frente a la Laguna de Chiriqu y la Isla Escudo de
Veraguas, en Bocas del Toro, estimamos que los focos de los eventos del
24 y 26 de abril de 1916 estn entre los 2.6 y 2.8 grados de Balboa, en
68
la zona del Cinturn Deformado del Norte de Panam que se extiende de
9.2 N a 9.6'N y de 82. 1W a los 81.7'W. Estimamos que tuvo su
epicentro al NE de la Pennsula de Valiente
69

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Plan Nacional de

Gestin de Riesgo de Desastres

4. Metodologa para Actualizacin del Plan Nacional

5. Articulacin con la PNGIRD

6. Principios del Plan Nacional

7. Alcance del Plan Nacional

8. Objetivos del Plan Nacional

10. Ejes Programticos, Objetivos estratgicos y operativos

12. Matriz de actividades

13. Mecanismos de ejecucin

14. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin

Anexo I: Instituciones participantes en la formulacin del PNGRD

La Direccin General del Sistema Nacional de Proteccin Civil (DG-SINAPROC) con el

El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la Conferencia Mundial sobre la

Panam ha adoptado la Poltica Centroamericana de Gestin Integrada del Riesgo (PCGIR),

El Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, se formula como una herramienta de

2.1.Nociones que incorpora la PNGIRD

La gestin de riesgo es la capacidad de la sociedad y sus funcionarios para transformar y evitar

En Panam, el riesgo extensivo es primordialmente una caracterstica de poblados rurales

El riesgo, resultado de la interaccin de amenazas y vulnerabilidades es, en definitiva, un

Una consideracin de los niveles territoriales diferenciados en cuanto a la causalidad y el

La Poltica Nacional distingue entre las distintas escalas territoriales de intervencin y de

En ese sentido, la Poltica considera esencial la armonizacin de la gestin a nivel local,

2.2.Contexto del Riesgo de Desastres en Panam

De acuerdo a su posicin geogrfica y sus caractersticas geo-tectnicas el pas est expuesto a

Con una poblacin de aproximadamente 36.8% en condicin de pobreza, incluyendo la pobreza

En la ltima dcada el Gobierno de Panam realiz 8 declaraciones de emergencia de alcance

3. MARCO NORMATIVO PARA EL PLAN NACIONAL

3.1. La Constitucin de la Repblica

3.2. Las leyes secundarias

A- Ley No 7 del 11 de febrero de 2005, Que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin

La ley No 7 es el instrumento jurdico especializado para regular las acciones de Proteccin

Ley No. 7 define a la Gestin de Riesgos de la siguiente manera: La gestin de riesgo es el

B. Reglamento General de la Ley 7

Seala el art.33 que para la aplicacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo, la

En el mbito internacional, el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la

A nivel regional, el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el

4. METODOLOGA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PLAN

En la versin del Plan elaborada en el ao 2008 ya se haba avanzado en la formulacin de

El proceso de formulacin del Plan se realiz con el concurso de la Plataforma

5. ARTICULACION CON LA PNGIRD

Con la implementacin de esta poltica Panam avanza en la planificacin del desarrollo

a) La Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres constituye el marco general para el

b) La Poltica Nacional busca reducir las condiciones de riegos existentes en la sociedad

Los principales instrumentos y mecanismos para

o El Sistema Nacional de Proteccin Civil

o La Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres

o El Plan Nacional de Gestin de Riesgos

o El Plan Nacional de Emergencias

Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres

A. Dignidad humana: El ser humano es la finalidad principal de la gestin de riesgos en cuanto a la

B. Equidad de Gnero y Pluriculturalidad: Propugna por la generacin de oportunidades iguales para

Integralidad: Establece sus acciones en virtud del desarrollo actividades de prevencin,

Responsabilidad: Establece la clasificacin de los riesgos por parte de las instituciones

Asignacin de responsabilidades: A cada institucin del Estado u rganos de la

Seguridad: La seguridad ciudadana y de los bienes es responsabilidad del Estado

Desconcentracin y descentralizacin: El Sistema Nacional de Proteccin Civil debe

Preservacin de los derechos y garantas constitucionales: Es responsabilidad del

Participacin de la poblacin: Involucra a la poblacin en las actividades de las

Coordinacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria: Establece los

Integracin de la gestin de riesgos a la planificacin del desarrollo: Garantiza que la

El Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, es un instrumento de planificacin

8. OBJETIVOS DEL PNGRD