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CORREGEDORIA-GERAL DA UNIO

MANUAL DE Licitaes e Contrataes


Administrativas

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Consultoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral do Banco Central
Consultoria-Geral da Unio - CGU

Advocacia-Geral da Unio

Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 Cep 70070-030


Braslia-DF - Telefone: (61) 2026-8545

ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams

CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy

Elaborao do Texto
Marins Restelatto Dotti Advogada da Unio
Ronny Charles Lopes Advogado da Unio
Teresa Villac Advogada da Unio


ESCOLA DA AGU
Juliana Sahione Mayrink Neiva Diretora
Andr Luiz de Almeida Mendona Vice-Diretor

Apoio
Escola da Advocacia-Geral da Unio
Diagramao/capa Niuza Lima
Capa Cad Ferrer

Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte.

B823 Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). Consultoria-Geral da Unio.


Manual de licitaes e contrataes administrativas / Marins Restelatto Dotti, Ronny Charles Lopes,
Teresa Vilac. Braslia: AGU, 2014.
460 p.w

1. Licitao, legislao, Brasil. 2. Contrato administrativo, Brasil. I. Dotti, Marins Restelatto. II. Lopes,
Ronny Charles. III. Vilac, Teresa. IV. Ttulo.
CDU: 351.712(81)

Disponvel em: <https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=275933&idSite=1104&aberto=&fechado= >

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Sumrio
APRESENTAO...............................................................................................................................................31
NOTA DOS AUTORES.....................................................................................................................................32

CAPTULO I ..................................................................................................................................
LICITAES E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS ASPECTOS GERAIS............................. 33
DOUTRINA ADMINISTRATIVA..................................................................................................................34
OBJETIVO IMEDIATO DA LICITAO........................................................................................................
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (PROPOSTA MAIS
VANTAJOSA).......................................................................................................................................................35
PRINCPIOS APLICVEIS S LICITAES ............................................................................................36
PRINCPIOS - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.............................................................................37
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL DOUTRINA
ADMINISTRATIVA ..........................................................................................................................................38
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS DE LICITAO E
CONTRATAES ADMINISTRATIVAS....................................................................................................39
LICITAO REALIZADA PELA PETROBRS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.........................................................................................................................................39
DECRETOS FEDERAIS APLICVEIS S LICITAES E CONTRATAES
ADMINISTRATIVAS.........................................................................................................................................40
DIPLOMAS APLICVEIS AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE LICITAO E
CONTRATAES ADMINISTRATIVAS....................................................................................................45
INSTRUES NORMATIVAS DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO................................................................................................................................................................49
ORIENTAES NORMATIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO......................................... 53
SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO............................................................................59
GUIAS, MANUAIS E CARTILHAS...............................................................................................................63
DECRETO N 6.932/09 (DISPE SOBRE A SIMPLIFICAO DO ATENDIMENTO PBLICO
PRESTADO AO CIDADO, RATIFICA A DISPENSA DO RECONHECIMENTO DE FIRMA
EM DOCUMENTOS PRODUZIDOS NO BRASIL)..................................................................................65
MODALIDADES LICITATRIAS.................................................................................................................66
CONCORRNCIA..............................................................................................................................................66
NO UTILIZAO DA MODALIDADE CONCORRNCIA NAS LICITAES PARA
CONCESSO DE USO DE REAS DE IMVEIS DO PATRIMNIO DA UNIO
(ATIVIDADES DE APOIO) - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR .............................................................................67
PORTARIA NORMATIVA N 1.233, DE 11 DE MAIO DE 2012, DO MINISTRIO DA DEFESA.... 67

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CONCESSO ADMINISTRATIVA DE USO DE BEM PBLICO JURISPRUDNCIA DO


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................................................................68
TOMADA DE PREOS.....................................................................................................................................68
CONVITE.............................................................................................................................................................69
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO........................................................... 69
CONCURSO.........................................................................................................................................................70
LEILO.................................................................................................................................................................71
PRVIA LICITAO PARA A CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR..................................................................................................................................................................71
PREGO...............................................................................................................................................................71
CARACTERSTICAS.........................................................................................................................................71
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO........................................................... 72
DECRETO N 5.504/05 - LICITAES REALIZADAS COM A UTILIZAO DE RECURSOS
PBLICOS DA UNIO - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO........... 72
PRVIO CREDENCIAMENTO NO PREGO ELETRNICO - PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR..................................................................................................................................................................73
BENS E SERVIOS COMUNS DOUTRINA ADMINISTRATIVA.................................................... 73
CONTRATAO DE OBRA DE ENGENHARIA POR MEIO DA MODALIDADE ..................... 74
SERVIO DE ENGENHARIA - MODALIDADE PREGO.................................................................. 75
PREGO OUTORGA DE CONCESSO DE USO DE REA COMERCIAL EM AEROPORTO
- REGULAMENTO DE LICITAES E CONTRATOS DA INFRAERO E JURISPRUDNCIA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.................................................................................................75
BENS E SERVIOS DE INFORMTICA E AUTOMAO LEI N 8.248/91................................ 76
PRODUTOS USUAIS NO RAMO DE PROGRAMAO VISUAL JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................................................................77
AQUISIO DE HELICPTEROS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO...................................................................................................................................................................77
SERVIO TCNICO DE APOIO FISCALIZAO DE PROJETOS EXECUTIVOS E DE
EXECUO DE OBRAS DE ENGENHARIA - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.........................................................................................................................................77
TRABALHO EMINENTEMENTE INTELECTIVO E COMPLEXO - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................................................................77
SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PREDIAL - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL
DE CONTAS DA UNIO.................................................................................................................................77
SERVIOS DE ASSESSORIA DE COMUNICAO - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.........................................................................................................................................78

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SERVIOS ADVOCATCIOS - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..... 78


LEGISLAO QUE CONTEMPLA AS SANES QUE PODEM SER APLICADAS S PESSOAS
FSICAS E JURDICAS, CUJOS EFEITOS IMPEDEM-NAS DE PARTICIPAR DE LICITAES
E CONTRATAR COM O PODER PBLICO..............................................................................................78
IMPEDIMENTOS PARA PARTICIPAR DE LICITAO NO MBITO DA LEI N 8.666/93......82
IMPEDIMENTOS PARA PARTICIPAR DE LICITAO NO MBITO DA LEI N 12.462/11 - RDC......82
PARTICIPAO DE SOCIEDADES COOPERATIVAS...........................................................................83
PARTICIPAO DE COOPERATIVAS EM LICITAES. APARENTE CONFLITO ENTRE
A NOVA REDAO DA LEI N 8.666/93 E O TERMO DE CONCILIAO JUDICIAL
CELEBRADO ENTRE A UNIO E O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR..................................................................................................................................................................87
PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO ..........................................................................................................87
DELIBERAES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO SOBRE A ATUAO DA
COMISSO DE LICITAO E PREGOEIRO............................................................................................89
COMISSO DE LICITAO NO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
PBLICAS - RDC...................................................................................................................................90
PLANEJAMENTO ............................................................................................................................................91
DOUTRINA ADMINISTRATIVA - PLANEJAMENTO..........................................................................93
PLANEJAMENTO DA CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS NA REA DE
TECNOLOGIA DA INFORMAO ORIENTAES DA CONSULTORIA-GERAL DA
UNIO...................................................................................................................................................................94
O QUE LICITAR.................................................................................................................................................96

CAPTULO II..............................................................................................................................97
FASE INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATRIO.......................................................................97
FASE INTERNA.................................................................................................................................................98
LISTAS DE VERIFICAO ADVOCACIA-GERAL DA UNIO......................................................98
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRNCIA, TOMADA DE
PREOS E CONVITE) ADVOCACIA-GERAL DA UNIO...............................................................99
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO PRESENCIAL ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO.........................................................................................................................................100
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO ELETRNCIO ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO.........................................................................................................................................102

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ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO


LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO ELETRNCIO, PARA O
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.....................................................................................................103
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NA MODALIDADE CONCORRNCIA, PARA O SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS...............................................................................................................................................................104
ABERTURA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO LICITATRIO..................................................104
AUTORIZAO PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA A ABERTURA DA
LICITAO...........................................................................................................................................105
MOTIVAO ADMINISTRATIVA PARA A CONTRATAO..........................................................105
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................106
PLANEJAMENTO DA LICITAO...........................................................................................................106
DEFINIO DO OBJETO.............................................................................................................................106
BENS....................................................................................................................................................................107
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................108
SERVIO.............................................................................................................................................................108
SERVIOS CONTNUOS JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.......................................................................................................108
SERVIOS CONTNUOS INSTRUO NORMATIVA N 02, DE 2008, DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO......................................................................................108
NATUREZA CONTNUA DA PRESTAO DO SERVIO. ANLISE CASO A CASO. NOTA
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................108
PASSAGENS AREAS ORIENTAO NORMATIVA
DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO......................................................................................................109
OBRA...................................................................................................................................................................109
ALIENAES................................................................................................................................................... 110
LOCAES........................................................................................................................................................ 110
DOUTRINA ADMINISTRATIVA............................................................................................................... 110
PERMISSES E CONCESSES .................................................................................................................. 110
LICITAO E CONCESSO DE SERVIO PBLICO JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL................................................................................................................................... 110
OBJETOS DE LICITAO (E DE CONTRATAO DIRETA).......................................................... 111
GERENCIAMENTO DA MANUTENO PREVENTIVA E CORRETIVA DE FROTA E
GERENCIAMENTO DO FORNECIMENTO DE COMBUSTVEIS ATENDIMENTO POR
MEIO DE REDE CREDENCIADA PELA EMPRESA CONTRATADA - PARECERES E NOTA
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................ 111

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RELAO DE VECULOS PERTENCENTES AO RGO LICITANTE JURISPRUDNCIA


DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO............................................................................................... 115
FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS....................................................................................... 115
SOLUES DE TECNOLOGIA DA INFORMAO ........................................................................... 115
CONTRATAO DE ENCOMENDA SEDEX e ENCOMENDA PAC- PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................ 115
AQUISIO DE BEBIDAS ALCOOLICAS PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR, E JURISPRUDNCIA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO............................................................................................... 116
CONTRATOS DE ARRENDAMENTO DE REAS PORTURIAS ANTERIORES LEI N
8.630/93 PARECER E NOTA DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO
DE RGOS JURDICOS DECOR.......................................................................................................... 117
CONTRATAO DE EMPRESAS CREDENCIADAS PARA PRESTAR APOIO OPERACIONAL
E LABORATORIAL AO MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO
- PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR..................................................................................................................................... 119
BRINDES, CARTES DE VISITA, CONVITES, ASSINATURAS DE REVISTAS, JORNAIS E
PERIDICOS..................................................................................................................................................... 119
AQUISIO DE BRINDES PELAS FORAS ARMADAS. PARECER N 102/2013/DECOR/
CGU/AGU E DESPACHO N 021/2014/ASN/CGO/DECOR/CGU/AGU .........................................120
CONTRATAO DE JORNAIS, REVISTAS E PERIDICOS. PARECER N 11/2013/CPLC/
DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM
03.12.2013.............................................................................................................................................................121
CONSTRUO E RECUPERAO DE IMVEIS DESTINADOS AO PROGRAMA
DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR....................................122
CONTRATAO DE SERVIO DE TXI - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR....................................123
CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR....................................123
CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL PELA ADMINISTRAO PBLICA.
NECESSIDADE DE LICITAO PBLICA.............................................................................................123
CONTRATAO DE SERVICOS FUNERARIOS EM PROVEITO DE COMUNIDADES
INDGENAS - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR..................................................................................................................124
CONTRATAO DE HOSPEDAGEM PARA ACOMPANHANTES DE INDGENAS EM
TRATAMENTO DE SADE EM CIDADE DIVERSA DO SEU DOMICLIO - PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................124

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PRESTAO DE SERVIOS POR ESTAGIRIOS - PARECER N 02/2013/


CAMARAPERMANENTECONVENIOS/DEPCONSU/PGF/AGU...................................................124
MENORES APRENDIZES - PARECER N 02/2013/CMARAPERMANENTECONVNIOS/
DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM
09.05.2013.............................................................................................................................................................125
PRESTAO DE SERVIOS BANCRIOS NATUREZA JURDICA JURISPRUDNCIA DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA........................................................................................................125
CONTRATAO DE APOIO FISCALIZAO. PARECER N 12/2013/CPLC/DEPCONSU/
PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 03.12.2013...................126
PRESTAO DE SERVIOS DE SECRETARIADO EXECUTIVO PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................127
TERCEIRIZAO DA PRESTAO DE SERVIOS ATIVIDADES MATERIAIS,
INSTRUMENTAIS OU COMPLEMENTARES NORMAS APLICVEIS......................................127
TERCEIRIZAO DA PRESTAO DE SERVIOS ATIVIDADE FINALSTICA
MANIFESTAES JURDICAS DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR............................................................................128
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................129
DESPESAS EM FAVOR DE CLUBES OU OUTRAS SOCIEDADES CIVIS, DE CARTER
SOCIAL OU ESPORTIVO, INCLUSIVE OS QUE CONGREGUEM OS RESPECTIVOS
SERVIDORES OU EMPREGADOS E SEUS FAMILIARES.................................................................129
CONTR ATO POR ESCOPO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO. . ........................................................................................................................................... 130
CONTRATO POR ESCOPO FIXAO DOS PRAZOS DE VIGNGIA E DE EXECUO
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................130
VIGNCIA DO CONTRATO DE ESCOPO. PARECER N 13/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/
AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 03.12.2013............................. 131
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 58/2013................................................................................. 131
PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA................................................................................. 131
SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..........................................................................133
PADRONIZAO............................................................................................................................................134
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................134
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................134
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 135
QUANTIDADE DO OBJETO.......................................................................................................................136
PARCELAMENTO DO OBJETO.................................................................................................................138
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................140

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LICITAO DIVIDIDA EM ITENS E A EXCLUSIVA PARTICIPAO DE ENTIDADES DE


MENOR PORTE PARECER DO GRUPO DE TRABALHO INSTITUDO PELA PORTARIA
N 10, DE 10 DE AGOSTO DE 2012, DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO .......................... 140
FRACIONAMENTO DE DESPESA............................................................................................................ 147
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 148
SUBCONTRATAO...................................................................................................................................... 149
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 151
SUBCONTRATAAO DO PRINCIPAL DO OBJETO PARECER N 05/2013/CPLC/
DEPCONSU/PGF/AGU APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM
10.07.2013................................................................................................................................................152
CRITRIO DE ACEITABILIDADE DA PROPOSTA............................................................................. 152
CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PROPOSTA BASEADO NO MAIOR PERCENTUAL
DE DESCONTO. AQUISIO DE COMBUSTVEIS. NOTA DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR.................................... 153
TAXA DE ADMINISTRAO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO......................................................................................................................................................... 154
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DA
PROPOSTA ORIENTAO NORMATIVA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E SMULA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...............................................................................................154
ORIENTAO NORMATIVA N 5, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO:................................................................................................................................................................154
REQUISITOS DE HABILITAO..............................................................................................................155
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................156
INSCRIO NO CREA DAS PESSOAS JURDICAS PRESTADORAS DE SERVIO DE
REPROGRAFIA. PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO
DE RGOS JURDICOS DECOR..........................................................................................................157
SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO RELACIONADAS A EXIGNCIAS DE
HABILITAO.................................................................................................................................................158
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................158
ENTIDADES DE MENOR PORTE (MICROEMPRESAS E EMPRESA DE PEQUENO PORTE)......159
PESQUISA DE PREOS.................................................................................................................................159
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 163
DESIGNAO DA COMISSO DE LICITAO, DO PR EGOEIRO E EQUIPE DE
APOIO................................................................................................................................... 163
RECURSOS PARA A COBERTURA DA DESPESA ............................................................................... 165
JULGADO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E PARECER DA PROCURADORIA-
GERAL FEDERAL .........................................................................................................................................166
DOTAO ORAMENTRIA SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS..................................... 167
ANLISE E APROVAO DE MINUTAS PELA ASSESSORIA JURDICA................................... 168
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ATO REGIMENTAL N 8, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2002, DA ADVOCACIA-GERAL DA


UNIO ATRIBUIES DOS ADVOGADOS PBLICOS FEDERAIS.......................................... 168
PORTARIA N 1.399, DE 5 DE OUTUBRO DE 2009, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO............................................................................................................. 169
ANLISE JURDICA EM CONTRATO DE ADESO PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR.................................... 170
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO COMPETNCIA DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO............................................................................................................. 171
PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO .................................................................... 171
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................ 174
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 174

CAPTULO III........................................................................................................................... 174


SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS..................................................................................................... 174
DEFINIO ..................................................................................................................................................... 175
VANTAGENS DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ...................................................................................................... 176
CONTRATAO DE SERVIOS CONTNUOS POR MEIO DO SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS SOB A JUSTIFICATIVA DE CONTINGENCIAMENTO ORAMENTRIO ........... 176
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR..................................................................................................................................... 178
ADMISSIBILIDADE DE CONTRATAO, MEDIANTE REGISTRO DE PREOS, DE
SERVIOS DE REFORMA DE POUCA RELEVNCIA MATERIAL E QUE CONSISTAM EM
ATIVIDADES SIMPLES, TPICAS DE INTERVENES ISOLADAS, QUE POSSAM SER
OBJETIVAMENTE DEFINIDAS CONFORME ESPECIFICAES USUAIS NO MERCADO E
POSSUAM NATUREZA PADRONIZVEL E POUCO COMPLEXA - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO....................................................................................................... 178
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................ 179
LICITAO DIVIDIDA EM ITENS E A EXCLUSIVA PARTICIPAO DE ENTIDADES DE
MENOR PORTE PARECER DO GRUPO DE TRABALHO INSTITUDO PELA PORTARIA
N 10, DE 10 DE AGOSTO DE 2012, DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO ..........................180
ITENS AGRUPADOS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...........180
ENTREGA DO OBJETO EM DIFERENTES LOCALIDADES JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO....................................................................................................... 181
FIXAO DE QUANTIDADES MNIMAS E MXIMAS POR REQUISIO
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 182
COTAO MNIMA DE BENS....................................................................................................................182
DOUTRINA ADMINISTRATIVA .............................................................................................................182
PESQUISA DE PREOS PRATICADOS NO MERCADO.................................................................... 182

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JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 183


FONTES DE PESQUISA - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..................................................... 183
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................184
DOTAO ORAMENTRIA PARA A REALIZAO DA LICITAO...................................... 185
PREFERNCIA AO FORNECEDOR REGISTRADO EM IGUALDADE DE CONDIES -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 185
RGO GERENCIADOR.............................................................................................................................185
DEFINIO.......................................................................................................................................................185
ATRIBUIES DO RGO GERENCIADOR....................................................................................... 185
INTENO DE REGISTRO DE PREOS................................................................................................187
DEFINIO DE RGOS PARTICIPANTES.........................................................................................188
ATRIBUIES DOS RGOS PARTICIPANTES..................................................................................188
ATA DE REGISTRO DE PREOS...............................................................................................................189
DEFINIO .....................................................................................................................................................189
PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.......................................................................................................190
LIMITE MXIMO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS...................................190
EXISTNCIA DE DUAS ATAS COM PREO REGISTRADO PARA O MESMO ITEM
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................190
MINUTA DE ATA DE REGISTRO DE PREO ANEXO DO EDITAL........................................190
DIFERENA ENTRE ATA DE REGISTRO DE PREOS E CONTRATO JURISPRUDNCIA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...............................................................................................190
O PRAZO DE VALIDADE DA PROPOSTA E O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE
REGISTRO DE PREOS NO SE CONFUNDEM JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................192
TERMO DE CONTRATO DECORRENTE DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.......... 192
CONTRATAES FORMALIZADAS OBRIGATORIAMENTE POR MEIO DE TERMO DE
CONTRATO - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO........................................................................... 193
COMPRAS COM ENTREGA IMEDIATA LEI N 8.666/93............................................................... 193
OBRIGAO FUTURA..................................................................................................................................194
VIGNCIA DO TERMO DE CONTRATO DECORRENTE DO SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS...............................................................................................................................................................194
ENCERRAMENTO DA VIGNCIA. NOTA DE EMPENHO - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ......................................................................................................194
CADASTRO DE RESERVA ........................................................................................................................... 195
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................196

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PRAZO E VECULO PARA PUBLICAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS..................... 196


LISTA DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O PROCESSO LICITATRIO PARA O
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NA MODALIDADE PREGO ADVOCACIA-GERAL
DA UNIO.........................................................................................................................................................196
LISTA DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O PROCESSO LICITATRIO PARA
O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NA MODALIDADE CONCORRNCIA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.............................................................................................................198
UTILIZAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS POR RGO OU ENTIDADE NO
PARTICIPANTE DA LICITAO - ADESO .........................................................................................200
DEFINIO DE RGO NO PARTICIPANTE OU ADERENTE.................................................201
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................201
ADESES A ATAS ESTADUAIS, MUNICIPAIS E DISTRITAL VEDAO...............................201
ADESES PELO CONVENENTE (RGO OU ENTIDADE BENEFICIRIA DA
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS) JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................202
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O PROCESSO ADMINISTRATIVO DA
ADESO ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.......................................................................................202
IDENTIDADE E FUNCIONALIDADE DO OBJETO...........................................................................204
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................204
REGRAS PARA A ADESO AO SISTEMA DE REGISTRO DE PREO MINISTRIO, DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO......................................................................................204
ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS JURISPRUDNCIA DO TRIBUBAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................205
APLICAO DE SANES PELO RGO NO PARTICIPANTE - ADERENTE....................206
CANCELAMENTO DO REGISTRO DE PREOS EM DECORRNCIA DE SANO
APLICADA.........................................................................................................................................................206
Decreto n 7.892/13............................................................................................................................................206

CAPTULO IV...........................................................................................................................207
CONTRATAES DIRETAS........................................................................................................................207
DISPENSA DE LICITAO HIPTESES PREVISTAS NA LEI N 8.666/93
ART. 24, INCISOS I E II (CONTRATAO DIRETA EM RAZO DO VALOR)...........................208
SISTEMA DE COTAO ELETRNICA.................................................................................................210
SUPRIMENTO DE FUNDOS....................................................................................................................... 211
NORMAS REGENTES DO SUPRIMENTO DE FUNDOS.................................................................. 211
CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL (CPGF)....................................................213
ART. 24, INCISO III (CONTRATAO DIRETA EM CASO DE GUERRA OU GRAVE
PERTURBAO DA ORDEM).....................................................................................................................213

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ART. 24, INCISO IV......................................................................................................................................... 214


(CONTRATAO DIRETA EM CASOS DE EMERGNCIA OU DE CALAMIDADE
PBLICA)...............................................................................................................................................214
SMULA N 248 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.............................................................. 216
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 216
ART. 24, INCISO VI (CONTRATAO DIRETA VISANDO A INTERVENO NO DOMNIO
ECONMICO PARA REGULAR PREOS OU NORMALIZAR O ABASTECIMENTO)........... 217
ART. 24, INCISO VII (CONTRATAO DIRETA EM RAZO DA DESCLASSIFICAO DE
PROPOSTAS NO PROCEDIMENTO LICITATRIO)........................................................................... 217
ART. 24, INCISO VIII (CONTRATAO DIRETA DE BENS PRODUZIDOS OU SERVIOS
PRESTADOS POR RGO OU ENTIDADE QUE INTEGRE A ADMINISTRAO
PBLICA).....................................................................................................................................................218
CONTRATAO DA TELEBRS -............................................................................................................. 218
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................218
CONTRATAO DA EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT........ 219
PARECERES DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR, E JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................219
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................220
CONTRATAO DIRETA DA IMBEL COM BASE NO ART. 24, INCISO VIII - PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................221
ART. 24, INCISO IX (CONTRATAO DIRETA QUANDO HOUVER POSSIBILIDADE DE
COMPROMETIMENTO DA SEGURANA NACIONAL)....................................................................221
ART. 24, INCISO X (CONTRATAO DIRETA VISANDO A COMPRA OU LOCAO DE
IMVEL).............................................................................................................................................................221
LOCAO DE IMVEL - PARECERES DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR............................................................................222
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................223
ART. 24, INCISO XI (CONTRATAO DIRETA DE REMANESCENTE DE OBRA, SERVIO
OU FORNECIMENTO DECORRENTE DE RESCISO CONTRATUAL).....................................224
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................225
ART. 24, INCISO XII (CONTRATAO DIRETA DE ALIMENTOS PERECVEIS)...................225
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................225
ART. 24, INCISO XIII (CONTRATAO DIRETA DE INSTITUIO BRASILEIRA
INCUMBIDA REGIMENTAL OU ESTATUTARIAMENTE DA PESQUISA, DO ENSINO
OU DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL, OU DE INSTITUIO DEDICADA
RECUPERAO SOCIAL DO PRESO)......................................................................................................226

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SMULA N 250 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO................................................................226


DISPENSA DE LICITAO. ART. 24, XIII, DA LEI N 8.666/1993 - PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................226
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................227
CONTRATAO DIRETA DE FUNDAO DE APOIO.....................................................................227
ORIENTAO NORMATIVA N 14, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO:................................................................................................................................................................228
CONDIES INDISPENSVEIS PARA QUE AS CONTRATAES DE FUNDAES DE
APOIO SEJAM CONSIDERADAS REGULARES - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO ....................................................................................................................................228
ART. 24, INCISO XIV (CONTRATAO DIRETA VISANDO AQUISIO DE BENS E
SERVIOS NOS MOLDES DE ACORDO INTERNACIONAL ESPECFICO APROVADO PELO
CONGRESSO NACIONAL)...........................................................................................................................229
ART. 24, INCISO XV (CONTRATAO DIRETA VISANDO AQUISIO OU
RESTAURAO DE OBRAS DE ARTE E OBJETOS HISTRICOS)...............................................229
ART. 24, INCISO XVI (CONTRATAO DIRETA DE RGOS OU ENTIDADES QUE
INTEGREM A ADMINISTRAO PBLICA, CRIADOS PARA ESSE FIM ESPECFICO
DE IMPRIMIR DIRIOS OFICIAIS, FORMULRIOS PADRONIZADOS DE USO DA
ADMINISTRAO OU DE EDIES TCNICAS OFICIAIS E PRESTAO DE SERVIOS
DE INFORMTICA)........................................................................................................................................230
IMPRENSA NACIONAL................................................................................................................................230
SERVIOS DE INFORMTICA...................................................................................................................231
ART. 24, INCISO XVII (CONTRATAO DIRETA DE COMPONENTES OU PEAS
DE ORIGEM NACIONAL OU ESTRANGEIRA, NECESSRIOS MANUTENO DE
EQUIPAMENTOS DURANTE O PERODO DE GARANTIA TCNICA)....................................232
ART. 24, INCISO XVIII (CONTRATAO DIRETA DE BENS E SERVIOS PARA O
ABASTECIMENTO DE NAVIOS, EMBARCAES,
UNIDADES AREAS OU TROPAS)...........................................................................................................232
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................232
ART. 24, INCISO XIX (CONTRATAO DIRETA DE MATERIAL DE USO PELAS FORAS
ARMADAS)........................................................................................................................................................233
AQUISIO DE AERENOVES, POR DISPENSA DE LICITAO COM BASE NO ART. 24,
INCISO XIX. UTILIZAO DE USADAS COMO PAGAMENTO (DAO EM PAGAMENTO)
- PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................233
ART. 24, INCISO XX (CONTRATAO DIRETA DE MO DE OBRA PRESTADA POR
ASSOCIAO DE PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA)........................................................233
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................234

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ART. 24, INCISO XXI (CONTRATAO DIRETA DE BENS E INSUMOS DESTINADOS


EXCLUSIVAMENTE PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA)...........................................234
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................234
ART. 24, INCISO XXII (CONTRATAO DIRETA VISANDO O FORNECIMENTO DE
ENERGIA ELTRICA E GS NATURAL)...............................................................................................235
CONTRATAO DE FORNECEDORES DE ENERGIA ELTRICA - PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR ...............................................................................................................................................................235
ART. 24, INCISO XXIII (CONTRATAO DIRETA REALIZADA POR EMPRESA PBLICA
OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA COM SUAS SUBSIDIRIAS E CONTROLADAS).236
SMULA N 265 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..............................................................236
ART. 24, INCISO XXIV (CONTRATAO DIRETA COM ORGANIZAES SOCIAIS PARA A
PRESTAO DE SERVIOS).......................................................................................................................236
ART. 24, INCISO XXV (CONTRATAO DIRETA REALIZADA POR INSTITUIO
CIENTFICA E TECNOLGICA - ICT OU POR AGNCIA DE FOMENTO)..............................237
ART. 24, INCISO XXVI (CONTRATAO DIRETA DE PROGRAMA COM ENTE DA
FEDERAO)...................................................................................................................................................238
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................238
ART. 24, INCISO XXVII (CONTRATAO DIRETA DE ASSOCIAES OU COOPERATIVAS
VISANDO A COLETA, PROCESSAMENTO E COMERCIALIZAO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS RECICLVEIS OU REUTILIZVEIS) ................................................................................238
ART. 24, INCISO XXVIII (CONTRATAO DIRETA DE BENS E SERVIOS DE ALTA
COMPLEXIDADE TECNOLGICA E EM PROL DA DEFESA NACIONAL)...............................240
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................240
ART. 24, INCISO XXIX (CONTRATAO DIRETA DE BENS E DE SERVIOS PARA
ATENDER AOS CONTINGENTES MILITARES DAS FORAS SINGULARES BRASILEIRAS
EMPREGADAS EM OPERAES DE PAZ NO EXTERIOR)............................................................240
ART. 24, INCISO XXX (CONTRATAO DIRETA DE SERVIOS DE ASSISTNCIA
TCNICA E EXTENSO RURAL)..............................................................................................................241
ART. 24, INCISO XXXI (CONTRATAO DIRETA VISANDO O CUMPRIMENTO DOS ARTS.
3, 4, 5 E 20 DA LEI N 10.973/04) ............................................................................................................241
ART. 24, INCISO XXXII (CONTRATAO DIRETA VISANDO A TRANSFERNCIA DE
TECNOLOGIA DE PRODUTOS ESTRATGICOS PARA O SISTEMA NICO DE SADE
SUS).......................................................................................................................................................................242
ART. 24, INCISO XXXIII (CONTRATAO DIRETA VISANDO A IMPLEMENTAO DE
CISTERNAS OU OUTRAS TECNOLOGIAS SOCIAIS DE ACESSO GUA PARA CONSUMO
HUMANO E PRODUO DE ALIMENTOS).........................................................................................242
HIPTESES DE DISPENSA DE LICITAO PREVISTAS EM LEIS ESPARSAS........................243

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CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA BRASILEIRA DE COMUNICAO EBC.


PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR E DESPACHO DE APROVAO......................................................................243
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO .......................................................................................................245
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................245
SEGURO DPVAT - APLICABILIDADE DO ESTATUTO LICITATRIO INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO
DE RGOS JURDICOS DECOR..........................................................................................................246
A INVIABILIDADE DE COMPETIO ESTENDE-SE ALIENAO DE BENS
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................246
ORIENTAO NORMATIVA N 17, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO:................................................................................................................................................................247
AQUISIO DE MATERIAIS, EQUIPAMENTOS OU GNEROS QUE S POSSAM SER
FORNECIDOS POR PRODUTOR, EMPRESA OU REPRESENTANTE COMERCIAL
EXCLUSIVO (ART. 25, I)................................................................................................................................247
SMULA N 255 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..............................................................247
SERVIOS TCNICOS, DE NATUREZA SINGULAR, COM PROFISSIONAIS OU EMPRESAS
DE NOTRIA ESPECIALIZAO (ART. 25, II)....................................................................................248
SUMULA N 39 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO................................................................248
SMULA N 252 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..............................................................249
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................249
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL..............................................................249
CURSO FECHADO PARA A ADMINISTRAO PBLICA - PARECER N 03/2013/CPLC/
DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 10 DE
JULHO DE 2013................................................................................................................................................250
APLICABILIDADE DA ORIENTAO NORMATIVA N 18, DE 2009 - PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................250
SERVIOS DE PUBLICIDADE....................................................................................................................250
CONTRATAO DE ARTISTA (ART. 25, III)..........................................................................................251
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................251
SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NA INSTRUO DOS PROCESSO DE
CONTRATAO DIRETA, COM BASE NOS ARTIGOS 24, INCISO III E SEGUINTES, E 25 DA
LEI N 8.666/93, DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO............................. 251
LEGISLAO QUE CONTEMPLA AS SANES QUE PODEM SER APLICADAS S PESSOAS
FSICAS E JURDICAS EFEITO PROBITIVO DE CONTRATAR DIRETAMENTE COM O
PODER PBLICO............................................................................................................................................253
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................254
ORIENTAES NORMATIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO ......................................255

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SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NA INSTRUO DOS PROCESSO DE


CONTRATAO DIRETA, COM BASE NO ART. 24, INCISOS I E II, DA LEI N 8.666/93,
DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.............................................................255
DISPENSAS ART. 24, I E II, DA LEI N 8.666/93 REGULARIDADE FISCAL. INSTRUO
NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO..............................................................................................................................................................257
ORIENTACAO NORMATIVA N 46, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014, DA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO.........................................................................................................................................257
CREDENCIAMENTO....................................................................................................................................257
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................257
CONTRATAO DE SERVIOS DE COLETA, TRANSPORTE E DISTRIBUIO DE GUA
POTVEL NO MBITO DA OPERAO PIPA, A CARGO DO EXRCITO BRASILEIRO
- PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................257
CREDENCIAMENTO - PARECER N 07/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO
PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 17.09.2013..................................................................258
SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NAS CONTRATAES DE ORGANIZAES
CIVIS DE SADE E PROFISSIONAIS DE SADE AUTNOMOS...................................................258
POR MEIO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (CREDENCIAMENTO),
DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.............................................................258
INFRAO PENAL ........................................................................................................................................260
JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA..........................................................261
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.........................................................................................................261

CAPTULO V.............................................................................................................................263
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL .........................................................................263
INTRODUO..................................................................................................................................................263
COMPREENDENDO O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL....................................263
HISTRICO.......................................................................................................................................................264
DIREITO AO DESENVOLVIMENTO.......................................................................................................265
DIREITO AO MEIO AMBIENTE...............................................................................................................265
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTITUIO FEDERAL...................................266
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................267
CONCEITO DE LICITAO SUSTENTVEL........................................................................................268
LEGISLAO FEDERAL..............................................................................................................................270
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LEI N 6.938/81)...................................................270
POLTICA NACIONAL DE MUDANA DO CLIMA (LEI N 12.187/09)........................................271
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (LEI N 12.305/10)............................................272

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LEI N 12.349/10: ALTERA O ART. 3, CAPUT, LEI N 8.666/93...................................................276


DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................277
DECRETOS........................................................................................................................................................278
DECRETO N 5.940, DE 25 DE OUTUBRO DE 2006............................................................................278
DECRETO N 7.746, 05 DE JUNHO DE 2012...........................................................................................279
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................280
CONCEITOS JURDICOS NO DECRETO N 7.546/11.........................................................................281
INSTRUO NORMATIVA N 01, DE 2010, SLTI/MPOG...................................................................283
MENOR PREO...............................................................................................................................................284
MELHOR TCNICA OU TCNICA E PREO.....................................................................................284
OBRAS.................................................................................................................................................................284
AQUISIES.....................................................................................................................................................285
SERVIOS...........................................................................................................................................................286
IMPLEMENTANDO A LICITAO SUSTENTVEL..........................................................................287
HARMONIA COM OS PRINCPIOS LICITATRIOS...........................................................................287
CICLO DE VIDA DA CONTRATAO PBLICA SUSTENTVEL.................................................288
PLANEJAMENTO DA CONTRATAO..................................................................................................289
LEGISLAO E NORMATIZAO AMBIENTAL NAS MINUTAS EDITALCIAS...................290
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................291
GUIA PRTICO DE LICITAOES SUSTENTVEIS DA CJU/SP......................................................291
EXECUO CONTRATUAL........................................................................................................................292
DESTINAO AMBIENTAL ADEQUADA DOS RESDUOS DECORRENTES DA
CONTRATAO..............................................................................................................................................292
JURISPRUDNCIA TEMTICA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ..............................293
ABNT...................................................................................................................................................................293
ART. 3, CAPUT, LEI N. 8.666/93.............................................................................................................293
CERTIFICAO AMBIENTAL QUANTO MADEIRA UTILIZADA...........................................293
COLETA SELETIVA SOLIDRIA...............................................................................................................294
ATENDIMENTO A EXIGNCIA DE SUSTENTABILIDADE VERIFICAO PELO
PREGOEIRO.....................................................................................................................................................295
CONSIDERAES GERAIS SOBRE LICITAES SUSTENTVEIS..............................................296
CONSUMO DE PAPEL, GUA E ENERGIA...........................................................................................297
EXIGNCIA DESARRAZOADA.................................................................................................................297
INSTRUO NORMATIVA N 01/2010 SLTI/MPOG........................................................................297
ISO 14000............................................................................................................................................................299

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LEGISLAO AMBIENTAL .......................................................................................................................299


QUALIFICAO TCNICA..........................................................................................................................300
MARGEM DE PREFERNCIA....................................................................................................................300
MOTIVAO ADMINISTRATIVA E ALEGAO DE RESTRIO COMPETIO............301
OFENSA AO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL................................................302
RELATRIOS DE GESTO..........................................................................................................................302

CAPTULO VI........................................................................................................................... 303


PROCEDIMENTO LICITATRIO - FASE EXTERNA (MODALIDADES CONVENCIONAIS E
PREGO)............................................................................................................................................................303
ORDEM SEQUENCIAL DE ATOS MODALIDADES CONVENCIONAIS..................................303
APLICAAO DO ART. 48, 3, DA LEI N 8.666/93..............................................................................304
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................304
ORDEM SEQUENCIAL DE ATOS MODALIDADE PREGO, FORMATO PRESENCIAL...304
APLICAAO DO ART. 48, 3, DA LEI N 8.666/93, NA MODALIDADE PREGO, NA FORMA
PRESENCIAL - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..........................306
ORDEM SEQUENCIAL DE ATOS MODALIDADE PREGO, FORMATO ELETRNICO.306
CREDENCIAMENTO NO SISTEMA ELETRNICO...........................................................................309
CREDENCIAMENTO - DECRETO N 5.450/05.....................................................................................309
INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................ 310
CREDENCIAMENTO EM LICITAES - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR.................................... 310
INTERVALO ENTRE OS LANCES NO PREGO, FORMATO ELETRNICO INSTRUO
NORMATIVA N 3, DE 2013, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO.............................................................................................................................................................. 310
PRVIA INSCRIO NO SICAF................................................................................................................. 311
SMULA N 274 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO................................................................... 311
INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................ 311
EMPRESAS ESTRANGEIRAS QUE NO FUNCIONEM NO PAS INSTRUO
NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO..............................................................................................................................................................312
DIREITO DE PREFERNCIA. LEGALIDADE DAS NORMAS CONSTANTES DO
PARGRAFO NICO DO ART. 5 E DOS INCISOS II E SS DO ART. 8, DO DECRETO N
7.174, DE 12 DE MAIO DE 2010. PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR ........................................................................... 313

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DIREITO DE PREFERNCIA. LEI N 8.248/91 JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE


CONTAS DA UNIO....................................................................................................................................... 313
MARGEM DE PREFERNCIA.................................................................................................................... 314
MARGEM DE PREFERNCIA JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO...................................................................................................................................................314
APRESENTAO DE CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS TRABALHISTAS PELA UNIO
- PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR .................................................................................................................................... 314
RECONHECIMENTO DE FIRMA EM DOCUMENTOS E COBRANA DE TAXA PELO
FORNECIMENTO DO EDITAL JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO................................................................................................................................................................. 315
REVISO DO ATO DE HABILITAO JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA.............................................................................................................................................................. 315
A ADOO DE CRITRIO DE JULGAMENTO DISTINTO DAQUELES CONSTANTES NO
EDITAL, AINDA QUE PRPRIO DAS ROTINAS DO COMPRASNET, MACULA O CERTAME
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO .................................................... 316
A APRESENTAO DE PLANILHA READEQUADA AO LANCE VENCEDOR DEVE
ANTECER A INTENO DE RECURSO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO......................................................................................................................................................... 316
DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS SERVIO DE NATUREZA CONTNUA E
NO-CONTNUA - INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO...................................................................................... 316
SMULA N 262 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.............................................................. 318
DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO................................................................................................................................................................. 318
INEXEQUIBILIDADE DA PROPOSTA - INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.................................................. 319
ERROS MATERIAIS NA PROPOSTA JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO ................................................................................................................................................................ 319
REGULARIDADE FISCAL JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.319
REGULARIDADE FISCAL DA EMPRESA FILIAL JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA...............................................................................................................................320
DECLARAO INDEPENDENTE DA PROPOSTA PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR E JURISPRUDNCIA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...............................................................................................321
LEGISLAO QUE CONTEMPLA AS SANES QUE PODEM SER APLICADAS S PESSOAS
FSICAS E JURDICAS EFEITO PROBITIVO DE LICITAR E CONTRATAR COM O PODER
PBLICO.............................................................................................................................................................322
CONSULTA A SISTEMA DE REGISTRO DE SANES JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL
DE CONTAS DA UNIO...............................................................................................................................323

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LITGIO JUDICIAL COM O RGO LICITANTE JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE


CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................323
DECLARAO DE INIDONEIDADE - TIPO PENAL ....................................................................323
ALCANCE DOS EFEITOS DA SANO DE SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAO
EM LICITAO E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PARECER
DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E INSTRUO NORMATIVA DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO......................................................................................324
ALCANCE DOS EFEITOS DA SANO DE SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAO
EM LICITAO E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO .....................................................................................................................................324
INSCRIO NO CADASTRO INFORMATIVO DE CRDITOS NO QUITADOS DO SETOR
PBLICO FEDERAL CADIN. DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................325
INSCRIO NO CADIN - PORTARIA N 348, DE 16 DE SETEMBRO DE 2013, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.............................................................................................................326
INSCRIO NO CADIN - PORTARIA N 3, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2013, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.............................................................................................................326
ADJUDICAO E HOMOLOGAO........................................................................................................326
ADJUDICAO - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................326
HOMOLOGAO - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO..................326
HOMOLOGAO - JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA...............................................................................................................................326

CAPTULO VII.......................................................................................................................... 328


PARTICIPAO DE ENTIDADES DE MENOR PORTE - LEI COMPLEMENTAR N 123/06.328
CONDIES PARA A CONCESSO DO TRATAMENTO PRIVILEGIADO NAS LICITAES
E PARA O RECOLHIMENTO MENSAL DE TRIBUTOS NA FORMA DO SIMPLES
NACIONAL........................................................................................................................................................332
UTILIZAO DAS ABREVIAES, ME OU EPP PELAS ENTIDADES DE MENOR
PORTE JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................333
DESENQUADRAMENTO DA EMPRESA DE PEQUENO PORTE QUE ULTRAPASSAR, NO
ANO-CALENDRIO, O LIMITE DE RECEITA BRUTA JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL
DE CONTAS DA UNIO...............................................................................................................................333
EXCLUSIVA PARTICIPAO DE ENTIDADES DE MENOR PORTE EM LICITAES......... 333
ORIENTAO NORMATIVA N 10, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO:................................................................................................................................................................334

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

VEDAO PARTICIPAO DE ENTIDADES DE MENOR PORTE SEDIADAS NO


ESTADO EM QUE ESTIVER LOCALIZADO O RGO OU A ENTIDADE LICITANTE -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................334
DECLARAO FALSA DE FATURAMENTO ANUAL. FRAUDE LICITAO.
DECLARAO DE INIDONEIDADE JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO.................................................................................................................................................................334
LICITAO DIVIDIDA EM ITENS E A EXCLUSIVA PARTICIPAO DE ENTIDADES DE
MENOR PORTE PARECER DO GRUPO DE TRABALHO INSTITUDO PELA PORTARIA
N 10, DE 10 DE AGOSTO DE 2012, DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO .......................... 335
REGIME ESPECIAL UNIFICADO DE ARRECADAO DE TRIBUTOS E CONTRIBUIES
DEVIDOS PELAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE - SIMPLES
NACIONAL........................................................................................................................................................336
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................336
EMPRESA OPTANTE DO SIMPLES NACIONAL RECOMENDAES DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................337
INCLUSAO OU EXCLUSAO DA EMPRESA CONTRATADA DO SIMPLES NACIONAL
APS A DATA DA APRESENTAO DA PROPOSTA. REPERCUSSO NO EQUILIBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO PARECER DA PROCURADORIA-GERAL
FEDERAL ..........................................................................................................................................................338

CAPTULO VIII........................................................................................................................ 338


EXECUO E ALTERAES CONTRATUAIS.....................................................................................338
DEFINIO.......................................................................................................................................................338
PROCESSO NICO.........................................................................................................................................338
ORDEM SEQUENCIAL DO TERMO ADITIVO....................................................................................338
ATO LESIVO ADMINISTRAO PBLICA LEI N 12.846/13..................................................339
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................339
PUBLICAO DO TERMO ADITIVO NA IMPRENSA OFICIAL....................................................339
ALTERAES UNILATERAIS DAS CLUSULAS DE EXECUO DO CONTRATO............339
ALTERAES UNILATERAIS DO CONTRATO PRERROGATIVA DA ADMINISTRAO
PBLICA.............................................................................................................................................................341
ALTERAES CONSENSUAIS DAS CLUSULAS DE EXECUO DO CONTRATO............341
ACRSCIMOS E SUPRESSES DO OBJETO..........................................................................................342
OBJETOS E LIMITES PARA OS ACRSCIMOS E SUPRESSES.....................................................342
VALOR INICIAL ATUALIZADO DO CONTRATO..............................................................................343
ATUALIZAO DO VALOR E INCIDNCIA DOS LIMITES PERCENTUAIS DOUTRINA
ADMINISTRATIVA.........................................................................................................................................343
SITUAES EXCEPCIONAIS QUE AUTORIZAM A EXTRAPOLAO DOS LIMITES
PREVISTOS NO ART. 65, 1, DA LEI N 8.666/93................................................................................343

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................344


CLCULO APLICVEL AOS ACRSCIMOS E SUPRESSES - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.......................................................................................................344
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS NECESSRIOS FORMALIZAO DOS
ACRSCIMOS E SUPRESSES....................................................................................................................344
ALTERAES CONTRATUAIS SEM A DEVIDA FORMALIZAO MEDIANTE TERMO
ADITIVO CONFIGURAM CONTRATO VERBAL JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................345
PRORROGAES DE PRAZOS.................................................................................................................346
PRAZO DE VIGNCIA DESVINCULADO DO PRAZO DE GARANTIA JURISPRUDNCIA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...............................................................................................347
PRORROGAES DOS PRAZOS DE INCIO DE EXECUO, DE CONCLUSO E DE
ENTREGA DO OBJETO................................................................................................................................347
TERMO ADITIVO. PRORROGAO DE PRAZO. ART. 57, 1, DA LEI N 8.666/93 PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................348
MANUTENO DAS CONDIES PREVIAMENTE AJUSTADAS...............................................348
TIPO PENAL ....................................................................................................................................................348
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO VALOR CONTRATUAL EM DECORRNCIA
DE PRORROGAO.......................................................................................................................................349
PRORROGAO AUTOMTICA DA VIGNCIA CONTRATUAL..................................................349
SUMULA N 191 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...............................................................349
VIGNCIA NOS CONTRATOS EM QUE A ADMINISTRAO FIGURE COMO
LOCATRIA............................................................................................................................................... 350
PRORROGAO DO PRAZO DE VIGNCIA CONTRATUAL .......................................................350
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS NECESSRIOS S PRORROGAES DE PRAZOS EM
CONTRATOS DE SERVIOS DE NATUREZA CONTINUADA ......................................................352
CONDIES PRORROGAO - INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO..................................................352
VANTAJOSIDADE ECONMICA DA PRORROGAO - INSTRUO NORMATIVA N 2, DE
2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO...............................353
CONTAGEM DO PRAZO DE VIGNCIA PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR....................................354
DIREITO SUBJETIVO DO CONTRATADO...........................................................................................354
VEDAO PRORROGAO DO CONTRATO - INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008,
DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.......................................... 355
RECOMENDAO ADMINISTRAO QUANDO DAS PRORROGAES DE PRAZOS
PROIBIO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO..............................................................355

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23
Consultoria-Geral da Unio - CGU

CONSULTA AO SICAF INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO


PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO......................................................................................355
ALCANCE DOS EFEITOS DA SANO DE SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAO
EM LICITAO E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR E INSTRUO NORMATIVA DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................356
LEGISLAO QUE CONTEMPLA AS SANES QUE PODEM SER APLICADAS S PESSOAS
FSICAS E JURDICAS EFEITO PROBITIVO DE LICITAR E CONTRATAR COM O PODER
PBLICO.............................................................................................................................................................356
IMPEDIMENTO DA CONTRATADA E RESCISO CONTRATUAL SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA.......................................................................................................................................................357
IMPEDIMENTO DA CONTRATADA E RESCISO CONTRATUAL INSTRUO
NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO..............................................................................................................................................................358
OS EFEITOS DA SANO APLICADA EMPRESA MATRIZ ALCANAM TAMBM SEUS
ESTABELECIMENTOS FILIADOS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO.................................................................................................................................................................359
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA................................................................359
JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E DO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO.........................................................................................................................................................359
LEI N 12.846/13 DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA............................360
INDICAO ORAMENTRIA EM EXERCCIO FUTURO.............................................................360
PRORROGAO DO CONTRATO POR PRAZO DISTINTO DO ORIGINARIAMENTE
FIXADO..............................................................................................................................................................360
INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................361
FIXAO DO PRAZO DE VIGNCIA CONTRATUAL (SERVIOS CONTNUOS) -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................362
REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO OU RECOMPOSIO DO VALOR
CONTRATUAL.................................................................................................................................................363
INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................363
ATO LESIVO ADMINISTRAO PBLICA LEI N 12.846/13..................................................363
REAJUSTE DO VALOR CONTRATUAL...................................................................................................363
APLICAO DE VARIVEL. FRMULA DO REAJUSTE DO DECRETO N 1.054/94 -
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................367
REAJUSTE POR NDICES DE PREOS GERAIS OU SETORIAIS LEI N 10.192/01..............367

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

DEVER DE SE PROCEDER CORREO MONETRIA DOS VALORES ATRASADOS A


SEREM PAGOS PELA UNIO, MESMO EM RELAO A CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
QUE NO CONTENHAM CLUSULA EXPRESSA NESSE SENTIDO - PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................368
REAJUSTE EM CONTRATOS DECORRENTES DE CREDENCIAMENTO
(INEXIGIBILIDADE DE LICITAO) - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR....................................369
(A) APLICAO DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR EM FAVOR DA
ADMINISTRAO; (B) NDICES E CRITRIOS APLICVEIS AOS REAJUSTES DE
CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS; (C) IMPOSIO DE MULTA
MORATRIA ADMINISTRAO PBLICA POR CONCESSIONRIA DE SERVIO
PBLICO; (D) SUSPENSO DOS SERVIOS PBLICOS NO ESSENCIAIS - PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................369
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O REAJUSTE.................................................370
REAJUSTE AUTOMTICO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.370
FORMALIZAO DO REAJUSTE.............................................................................................................371
DEFINIO DE APOSTILA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO............................................ 371
REPACTUAO DO VALOR CONTRATUAL .......................................................................................371
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................372
REPACTUAO E REAJUSTE. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE PRESTAO
DE SERVIOS CONTINUADOS. PARECER N 04/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU,
APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 10 DE JULHO DE 2013............... 372
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A REPACTUAO....................................... 373
INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................375
PRECLUSO LGICA PARECER DO DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS EXTRAJUDICIAIS
- DEAEX.............................................................................................................................................................375
RELATIVIZAO DA INCIDNCIA DA PRECLUSO LGICA PREVISTA NOS ACRDOS
1.827/2008 e 1.828/2008 PLENRIO, DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO...................... 375
CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 20 /2012................................................................................ 376
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. REPACTUACAO. TCU............................................................. 376
REVISO DO VALOR CONTRATUAL .................................................................................................... 376
INTERPRETAO DA ORIENTAO NORMATIVA N 22, DE 2009 PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................377
REVISO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO EM RAZO DA MAJORAO DOS
ENCARGOS DA CONTRATADA DECORRENTE DA APLICAO DO NDICE FAP
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

-PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS


JURDICOS DECOR.....................................................................................................................................378
INCLUSAO OU EXCLUSAO DA EMPRESA CONTRATADA DO SIMPLES NACIONAL
APS A DATA DA APRESENTAO DA PROPOSTA. REPERCUSSO NO EQUILIBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO PARECER DA PROCURADORIA-GERAL
FEDERAL ..........................................................................................................................................................378
REVISO DO VALOR CONTRATUAL. REQUISITOS. DOUTRINA ADMINISTRATIVA ..... 379
PAGAMENTO ANTECIPADO ....................................................................................................................380
DESCONTO REALIZADO NO PAGAMENTO DEVIDO CONTRATADA...............................381
MANUTENO DAS CONDIES DE HABILITAO EXIGIDAS NA LICITAO E OS
EFEITOS SOBRE O PAGAMENTO CONTRATADA .......................................................................381
INEXISTNCIA, NO CONTRATO, DA CLUSULA PREVISTA NO ART. 55, XIII, DA LEI N
8.666/93 JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.....................................382
RETENO DO PAGAMENTO EM DECORRNCIA DA NO MANUTENO DAS
CONDIES DE HABILITAO ..............................................................................................................382
INSTRUO NORMATIVA N 2, de 2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................382
INSTRUO NORMATIVA N 2, de 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................383
RETENO DO PAGAMENTO EM DECORRNCIA DA NO MANUTENO DAS
CONDIES DE HABILITAO JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA..............................................................................................................................................................384
ENUNCIADO TST N 331.............................................................................................................................385
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................386
FISCALIZAO PELA ADMINISTRAO CONTRATANTE CULPA IN VIGILANDO.
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .............................................................386
REQUISITOS DA NOTA FISCAL E COMPROVAO DE PAGAMENTO DA REMUNERAO
E ENCARGOS AOS EMPREGADOS DA EMPRESA CONTRATADA - INSTRUO
NORMATIVA N 02, DE 2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO..............................................................................................................................................................387
RECOMENDAES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................388
CONTA VINCULADA -..................................................................................................................................390
CONTA VINCULADA -..................................................................................................................................390
PAGAMENTO DIRETO AOS EMPREGADOS DA CONTRATADA E ABERTURA DE CONTA
VINCULADA - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR .................................................................................................................391
LEGALIDADE DA RETENO OU GLOSA NO PAGAMENTO QUANDO A CONTRATADA
NO PRODUZ OS RESULTADOS, DEIXA DE EXECUTAR, OU NO EXECUTA COM
A QUALIDADE MNIMA EXIGIDA AS ATIVIDADES CONTRATADAS, OU DEIXA DE

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

UTILIZAR MATERIAIS E RECURSOS HUMANOS EXIGIDOS PARA A EXECUO


DO SERVIO, OU UTILIZA-OS COM QUALIDADE OU QUANTIDADE INFERIOR
DEMANDADA - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO
DE RGOS JURDICOS DECOR..........................................................................................................392
REGULARIDADE TRABALHISTA DURANTE A EXECUO CONTRATUAL PARECER
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
DECOR................................................................................................................................................................393
CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS TRABALHISTAS. PARECER N 09/2013/CPLC/
DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM
23.09.2013.............................................................................................................................................................394
RECEBIMENTO DO OBJETO.....................................................................................................................395
ADIMPLEMENTO DA OBRIGAO - LEI N 8.666/93......................................................................396
ORDENAO DE DESPESAS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO...................................................................................................................................................396
ENTREGA EM ETAPAS.................................................................................................................................397
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.........................................................397
RECEBIMENTO DO OBJETO COM DEFEITO PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR....................................398
FISCALIZAO DO CONTRATO..............................................................................................................398
PARTICIPAO DO AUTOR DO PROJETO BSICO NA FISCALIZAO LEI N 8.666/93.399
QUALIFICAO TCNICA DA FISCALIZAO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................399
GUIA DE FISCALIZAO - INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO......................................................................................400
ATRIBUIES GERAIS DA FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE SERVIOS CONTNUOS
E NO CONTNUOS INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................402
ATRIBUIES DOS FISCAIS EM CONTRATOS DE SERVIOS TERCEIRIZADOS COM
DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.......................................................................................................................................404
FISCALIZAO DO CONTRATO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR............................................................................406
RESCISO CONTRATUAL...........................................................................................................................406
INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2008, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO............................................................................................................................ 410
SUMULA N 205 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.............................................................. 410
RESCISO CONTRATUAL UNILATERAL ............................................................................................ 410
SMULA N 282 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.............................................................. 410

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

IMPRESCRITIBILIDADE DAS AES DE RESSARCIMENTO AO ERRIO PREVISTA NO


ART. 37, 5., DA CONSTITUIO DA REPBLICA - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR.................................... 411
RESCISO CONTRATUAL CONSENSUAL ............................................................................................ 411
RESCISO CONTRATUAL POR INTERESSE PBLICO ................................................................... 411
CONTRATO ADMINISTRATIVO. RESCISO. PROCEDIMENTO PRVIO. INTERESSE
PBLICO JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.................................. 411
RESCISO CONTRATUAL DECORRENTE DE FUSO, CISO OU INCORPORAO DA
EMPRESA CONTRATADA...........................................................................................................................412
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO......................................................... 413
APLICAO DE SANO ADMINISTRATIVA - DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAO
CONTRATUAL - PROCEDIMENTO......................................................................................................... 413
APURAO DE RESPONSABILIDADE E APLICAO DE SANO - AUTOS APENSADOS
AO PROCESSO PRINCIPAL......................................................................................................................... 415
APLICAO DE SANES DOUTRINA ADMINISTRATIVA...................................................... 415
CADASTRO NACIONAL DE EMPRESAS INIDNEAS E SUSPENSAS (CEIS)........................... 415
INSCRIO DA SANO ADMINISTRATIVA NO SICAF INSTRUO NORMATIVA N 2,
DE 2010, DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO........................ 416
COMPETNCIA APLICAO DA SANO PREVISTA NO ART. 7 DA LEI N 10.520/02
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................ 417
SANES ADMINISTRATIVAS. PARECER N 08/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU,
APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 23.09.2013........................................ 419
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CMPUTO DO PRAZO DA SANO DE
IMPEDIMENTO. TERMO A QUO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR............................................................................ 419
O CUMPRIMENTO DA SANO DE PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER
PBLICO OU DE RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS
PREVISTA NO ARTIGO 12 DA LEI N 8.429/92 INDEPENDE DO TRNSITO EM JULGADO
DA DECISO JUDICIAL - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR............................................................................420

CAPTULO IX .......................................................................................................................... 421


REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS - RDC...........................................421
INTRODUO..................................................................................................................................................421
OBJETO...............................................................................................................................................................421
OPO PELO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS...........................423
APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N 8.666/93..................................................................................423
COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA TRATAR SOBRE O RDC....................................................423
PRINCPIOS.......................................................................................................................................................424

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

DIRETRIZES.....................................................................................................................................................424
REGRAS APLICVEIS ..................................................................................................................................425
CARTER SIGILOSO DO ORAMENTO ..............................................................................................425
ORAMENTO ABERTO OU FECHADO. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................426
ABERTURA DO SIGILO DO ORAMENTO NA FASE DE NEGOCIAO -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................427
INOVAES PARA AQUISIO.................................................................................................................428
INDICAO DE MARCA..............................................................................................................................428
CERTIFICAO DE QUALIDADE............................................................................................................428
CARTA DE SOLIDARIEDADE....................................................................................................................428
REGIMES DE EXECUO...........................................................................................................................429
EMPREITADA POR PREO UNITRIO.................................................................................................429
CONTRATAO POR TAREFA..................................................................................................................429
EMPREITADA INTEGRAL..........................................................................................................................429
CONTRATAO INTEGRADA..................................................................................................................429
CONTRATAO INTEGRADA - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO.................................................................................................................................................................430
MATRIZ DE RISCOS - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........... 431
REGRAS PARA A ESTIMATIVA DE CUSTOS DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA..........431
REMUNERAO VARIVEL......................................................................................................................432
CONTRATAES SIMULTNEAS............................................................................................................432
PROCEDIMENTO LICITATRIO..............................................................................................................433
FASES...................................................................................................................................................................433
PUBLICIDADE..................................................................................................................................................434
PRAZOS PARA A SESSO PBLICA.........................................................................................................434
MODOS DE DISPUTA....................................................................................................................................435
LANCES INTERMEDIRIOS .....................................................................................................................435
REINCIO DA DISPUTA ABERTA.............................................................................................................435
CRITRIOS DE JULGAMENTO.................................................................................................................436
MENOR PREO OU MAIOR DESCONTO..............................................................................................436
TCNICA E PREO .......................................................................................................................................436
MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO ............................................................................436
MAIOR OFERTA DE PREO ......................................................................................................................436
MAIOR RETORNO ECONMICO.............................................................................................................436
CRITRIOS DE DESEMPATE.....................................................................................................................437

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

HABILITAO.................................................................................................................................................437
NEGOCIAO.................................................................................................................................................438
PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO E IMPUGNAES.....................................................................438
RECURSOS.........................................................................................................................................................439
PROCEDIMENTOS AUXILIARES S LICITAES NO MBITO DO RDC............................... 439
PROCEDIMENTOS AUXILIARES.............................................................................................................440
PR-QUALIFICAO PERMANENTE....................................................................................................440
CADASTRAMENTO.......................................................................................................................................440
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.....................................................................................................441
CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO.............................................................................442
COMISSO DE LICITAO.........................................................................................................................442
CONTRATAO DIRETA............................................................................................................................443
CONVOCAO DE LICITANTE REMANESCENTE..........................................................................443
PRAZOS CONTRATUAIS..............................................................................................................................443
SANES ADMINISTRATIVAS.................................................................................................................443
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................................................444

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

APRESENTAO
Toda contratao administrativa, seja ela decorrente de um procedimento licitatrio
ou realizada de forma direta, deve mirar duplo objetivo: proporcionar Administrao Pblica
a possibilidade de realizar negcios mais vantajosos, ou seja, a busca da relao custo-benefcio
que seja tima, e assegurar a democratizao do acesso a quaisquer interessados, vedando-
se a admisso, previso, incluso ou tolerncia de clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo.
O procedimento concatenado para a escolha daquele que prestar o servio, executar a
obra ou fornecer os bens visando atender s necessidades da Administrao Pblica caracteriza
ato administrativo formal, a exigir dos agentes pblicos envolvidos a observncia das normas
e princpios aplicveis e a demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e da execuo
do contrato, verdadeira inverso de nus probatrio que afeta a presuno de legitimidade
atribuda aos atos administrativos.
No trato com licitaes e contrataes administrativas inmeras so as dvidas que se
apresentam no cotidiano desses agentes, sejam elas decorrentes da edio de um novo normativo,
cujos contornos, num primeiro momento, apresentam-se incompreensveis e de difcil aplicao
no procedimento da contratao (com ou sem licitao), sejam das infindveis situaes que se
revelam na prtica jurdico-administrativa, cuja soluo busca-se na sedimentao doutrinria
e jurisprudencial a respeito. Os desafios revelam-se ainda maiores quando aliados incipincia
dos agentes pblicos no trato com a matria.
Visa este Manual de Licitaes e Contrataes Administrativas, pois, disponibilizar
conhecimentos e habilidades acerca de licitaes e contrataes administrativas, explanando
dvidas e questes prticas que fazem parte do cotidiano dos agentes pblicos envolvidos nesses
processos, possibilitando-lhes o enfrentamento da situao de forma segura e eficaz.

ARNALDO SAMPAIO DE MORAES GODOY


CONSULTOR-GERAL DA UNIO

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NOTA DOS AUTORES
Consultoria-Geral da Unio - CGU

Num estado democrtico eficiente, a atuao dos agentes encarregados de planejar


e executar programas e projetos vinculados a polticas pblicas democraticamente definidas,
as quais possuem como um de seus principais instrumentos de implementao a atividade
contratual com terceiros, deve estar pautada nos princpios constitucionais e administrativos e
na busca por resultados positivos ao interesse pblico.
Almeja este Manual de licitaes e contrataes administrativas sinalizar aos agentes pblicos
envolvidos nos processos administrativos de licitao e contratao direta, o caminho para que
resultados positivos ao interesse pblico sejam alcanados, permitindo-lhes no s conhecerem
os temas que frequentemente apresentam-se nesses processos, mas tambm, o aperfeioamento
de suas aes.
Foram colhidos do ordenamento normativo ptrio, da coletnea de pareceres e notas da
Advocacia-Geral da Unio, da jurisprudncia dos tribunais judiciais (STF e STJ) e do Tribunal de
Contas da Unio e da doutrina administrativa os elementos necessrios implementao dessas
aes.
O presente Manual de licitaes e contrataes administrativas sistematiza tais elementos
nesta ordem:
Aspectos gerais
Fase interna do procedimento licitatrio
Sistema de registro de preos
Contrataes diretas
Desenvolvimento nacional sustentvel
Procedimento licitatrio. Fase externa (modalidades convencionais e prego)
Participao de entidades de menor porte (Lei complementar n 123/06)
Execuo e alteraes contratuais
Regime diferenciado de contrataes pblicas RDC
Esperamos que a consulta a este trabalho seja contnua, proveitosa e contribua para o
operfeioamento e enriquecimento das aes empreendidas pelos mais diversos profissionais
envolvidos na rea de licitaes e contrataes administrativas.

MARINS RESTELATTO DOTTI (COORDENADORA)


RONNY CHARLES LOPES DE TORRES
TERESA VILLAC PINHEIRO BARKI

(Advogados da Unio, integrantes do Grupo de Trabalho constitudo por meio da Portaria


CGU n 13, de 25 de junho de 2013, do Consultor-Geral da Uniao).

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

CAPTULO I
LICITAES E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
ASPECTOS GERAIS
Fundamento constitucional: Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
_________________________________________________________________________
A opo que a Constituio Federal quer ver realizada por meio de certames seletivos pblicos vincula todos os
gestores, no Executivo, no Legislativo e no Judicirio, traduzindo a existncia de: (a) um princpio, no sentido
de que h o dever geral de contratar atravs de licitao, admitindo-se, excepcionalmente, a contratao direta,
ou seja, sem licitao, somente nas hipteses previstas em lei; (b) um processo, na acepo de que a competio
e o contrato so o resultado de um processo jurdico-administrativo formal; e (c) um procedimento, por que cada
processo deve seguir o rito preestabelecido pertinente.
_________________________________________________________________________
A LICITAO A REGRA.
DISPENSAR OU INEXIGIR A LICITAO E EXCECAO.
_________________________________________________________________________
No Brasil, a licitao um princpio constitucional constante do art. 37, caput, da
Constituio Federal de 1988. Tem como objetivo a contratao de servios, obras, aquisies,
alienaes, concesses, permisses e locaes, mediante procedimentos administrativos pr-
definidos e a eles esto sujeitas as pessoas jurdicas de direito pblico.
Identificam-se as leis especficas sobre licitaes: a Lei n 8.666/93 (Lei Geral de
Licitaes); a Lei n 12.462/11 (Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas); a Lei n
12.232/10 (instituidora de normas gerais para licitao e contratao de servios de publicidade
prestados por intermdio de agncias de propaganda); e a Lei n 10.520/02 (Lei do prego).
Objetivo imediato da licitao consiste na obteno de meios necessrios a que rgos
e entidades pblicas exeram suas finalidades institucionais. Considerados os fundamentos de
um regime democrtico e a supremacia do interesse pblico, afirma-se que h um objetivo
maior da licitao que atender ao interesse pblico primrio (res publica), em benefcio de todo
o corpo social.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A palavra licitao origina-se do latim licitatio, significando venda por lances
segundo Jos Cretella Jnior1 e, no Brasil, princpio constitucional que tem por objetivo a
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
Sobre as relaes entre contrataes governamentais e polticas pblicas, Jess Torres
Pereira Junior e Marins Restelatto Dotti2 apresentam o dever de licitar como uma poltica
pblica de per si, relacionando-o com o Estado Democrtico de Direito, na medida em que
a competio isonmica distancia a Administrao Pblica dos conflitos poltico-partidrios,
alm de proporcionar transparncia e legitimar a atuao estatal.
Segundo Lena Barcessat3, h uma funo de regulao social da licitao, a ser
empreendida pelo Estado para fomentar polticas pblicas especficas.
Renata Maria Paes de Vilhena e Ana Cristina B. Albuquerque4 contextualizam a licitao
como mecanismo conciliador de polticas que contemplem ao mesmo tempo a sustentabilidade
e o desenvolvimento social, econmico, ecolgico, espacial, cultural e poltico-institucional.
_________________________________________________________________________

H uma finalidade precpua da licitao que no se esgota com a contratao, e essa justamente a realizao do
bem social, persecuo dos direitos humanos e princpios constitucionais democrticos.
_________________________________________________________________________

OBJETIVO IMEDIATO DA LICITAO


O objetivo imediato da licitao a obteno dos meios necessrios para que os
rgos da Administrao Pblica exeram suas finalidades institucionais, com a obteno dos
instrumentais (bens, servios, obras e locaes) que possibilitem seu funcionamento regular.
Considerando a supremacia do interesse pblico que norteia o Direito Administrativo,
as licitaes, sob a perspectiva do interesse pblico primrio, possuem finalidades que constam
expressamente da Lei n 8.666/93:
a) observncia da isonomia,
b) obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao; e
c) promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.

1 Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2006.


2 Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 34.
3 Papel do Estado brasileiro na ordem econmica e na defesa do meio ambiente: necessidade de opo por contrataes
pblicas sustentveis. In: SANTOS, M. G.; BARKI, T. V. P. (Coord). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo
Horizonte: Frum, 2011.
4 Modernizao da gesto: implantao de licitaes sustentveis. XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administracin Pblica, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007.Disponvel em:<http://
www.compras.mg.gov.br/images/stories/Compras_Sustentaveis/texto_publicado_renata_vilhena.pdf>.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

A obteno da proposta mais vantajosa deve conciliar-se com o atendimento do interesse


pblico e com o princpio da eficincia, sendo vedada a insero de clusulas desnecessrias ou
inadequadas que restrinjam o carter competitivo do certame.
No que se refere relao entre vantajosidade e economicidade, destacam-se:
a) a busca pela economicidade no pode resultar em prejuzo ao interesse pblico,
com contratos que sejam ineficientes, em termos de gesto ou ambientalmente;
b) mesmo na licitao que considere o menor preo, as especificaes tcnicas do
objeto a ser adquirido devem ser as necessrias e suficientes para identific-lo ao
mercado fornecedor, assim como as condies necessrias sua execuo;
c) no caso de melhor tcnica ou tcnica e preo existiro fatores de ordem tcnica a
serem considerados na escolha da melhor proposta.
A promoo do desenvolvimento nacional sustentvel objetivo das licitaes e aqui
se insere a funo regulatria da licitao, como instrumento para implementao de polticas
pblicas. Seu fundamento est no dever constitucional do Estado na preservao do meio ambiente.
_________________________________________________________________________
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
(PROPOSTA MAIS VANTAJOSA)
E o que a proposta mais vantajosa para a Administrao? aquela que oferea o bem ou
servio requerido na licitao pelo menor preo, sem prejuzo da qualidade do produto ou servio ofertado. Mesmo
que a maior vantagem oferecida Administrao no seja, necessariamente, o menor preo, um preo menor
representar, inexoravelmente, uma vantagem maior, quando mantidas as demais condies. ()
O dever de buscar a contratao mais vantajosa impe, portanto, a necessidade de fixao de limites superiores e
inferiores para especificao do objeto. Acima deles, o gasto pode ser superior ao necessrio, abaixo, a contratao
pode resultar intil.
Essas especificaes mnimas, at o advento do dever legal de a Administrao buscar a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel nas suas contrataes, deviam respeitar estritamente as caractersticas indispensveis a dotar o bem
ou o produto contratado de aptido para suprir a necessidade que motivou a instaurao do procedimento licitatrio. ()
Assim, se, por exemplo, a Administrao tivesse necessidade de realizar uma escavao para abrir ruas, a
especificao do objeto a ser contratado deveria observar as caractersticas que tornassem o produto a ser adquirido
apto a escavar e movimentar a terra nas quantidades e prazos tecnicamente justificveis, tais como capacidades
volumtrica e de carga, potncia, manobrabilidade, consumo etc.
A nova finalidade estabelecida para a licitao pela Lei 12.349/2010 implica, porm, nova
necessidade a ser atendida pela contratao resultante da licitao. Tal contratao no servir apenas ao propsito
de a Administrao, tomando o mesmo exemplo usado no pargrafo anterior, cavar e movimentar terra, mas,
igualmente, ao objetivo de promover o desenvolvimento nacional. To importante quanto atender especfica
necessidade da Administrao que venha a motivar a abertura de procedimento licitatrio, , tambm, desde a
alterao legislativa promovida no art. 3, o atendimento dos interesses previstos no 7 do referido dispositivo
legal, a saber, gerao de emprego e renda, efeito na arrecadao de tributos e desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no pas. Em suma, o objeto procurado pela Administrao pode no ser apenas uma escavadeira, mas
uma escavadeira cuja compra produza os efeitos positivos para a economia previstos na lei.
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Assim, do mesmo modo que a descrio do objeto inclua especificaes destinadas a garantir a utilidade do bem
adquirido frente necessidade que motivou a abertura do procedimento, dever, agora, incluir qualidade que o torne
apto tambm a suprir essa nova necessidade. O objeto passou a conter elementos que no dizem
respeito estritamente utilidade que o bem ou o servio prestar Administrao, mas
tambm que dizem respeito ao resultado da sua compra para a sociedade brasileira.
Com a nova finalidade para a licitao, um objeto no mais definido apenas pelo que capaz de produzir, mas
tambm pelos efeitos que sua compra desencadeia.
Embora a licitao busque o menor preo, isso no se deve dar com o sacrifcio da utilidade que o produto contratado
prestar Administrao. V-se, com isso, que a nova finalidade da licitao no concorre com o
dever de selecionar a proposta mais vantajosa, mas d a ele novo significado. (Acrdo n
1317/2013 Plenrio)
_________________________________________________________________________

PRINCPIOS APLICVEIS S LICITAES

Na Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

No Decreto n 3.555/00 (Regulamenta o prego, no formato presencial)


Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.

No Decreto n 5.450/05 (Regulamenta o prego, no formato eletrnico)


Art. 5 A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e
do julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.

Na Lei n 12.462/11 (Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC)


Art. 3 As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero observar os princpios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

PRINCPIOS - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Principio da Legalidade
Nos procedimentos de licitacao, esse principio vincula os licitantes e a Administracao Publica
as regras estabelecidas nas normas e principios em vigor.

Principio da Isonomia
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. E condicao essencial para garantir
competicao em todos os procedimentos licitatorios.

Principio da Impessoalidade
Esse principio obriga a Administracao a observar nas decisoes criterios objetivos previamente
estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conducao dos procedimentos
de licitacao.

Principio da Moralidade e da Probidade Administrativa


A conduta dos licitantes e dos agentes publicos tem de ser, alem de licita, compativel com a
moral, a etica, os bons costumes e as regras da boa administracao.

Principio da Publicidade
Qualquer interessado pode ter acesso as licitacoes publicas e ao respectivo controle, mediante
divulgacao dos atos praticados pelos administradores em todo procedimento de licitacao.

Principio da Vinculacao ao Instrumento Convocatorio


Obriga a Administracao e o licitante a observarem as normas e condicoes estabelecidas no
ato convocatorio. Nada podera ser criado ou feito sem que haja previsao no instrumento de
convocacao.

Principio do Julgamento Objetivo


Esse principio significa que o administrador deve observar criterios objetivos definidos no
ato convocatorio para julgamento da documentacao e das propostas. Afasta a possibilidade
de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de criterios nao previstos no instrumento de
convocacao, ainda que em beneficio da propria Administracao.

Principio da Celeridade
O principio da celeridade, consagrado como uma das diretrizes a ser observada em
licitacoes na modalidade pregao, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos
e de formalidades desnecessarias. As decisoes, sempre que possivel, devem ser tomadas no
momento da sessao.

Principio da Competicao
Nos certames de licitacao, esse principio conduz o gestor a buscar sempre o maior numero de
competidores interessados no objeto licitado. Nesse sentido, a Lei de Licitacoes veda estabelecer,
nos atos convocatorios, exigencias que possam, de alguma forma, admitir, prever ou tolerar,
condicoes que comprometam, restrinjam ou frustrem o carater competitivo da licitacao.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Alem desses principios, a Administracao Publica deve obediencia ainda, dentre outros,
aos principios da finalidade, motivacao, razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa,
contraditorio, seguranca juridica, interesse publico e eficiencia. (Licitaes & Contratos.
Orientaes e jurisprudncia. Tribunal de Contas da Unio. 4 ed., 2010, p. 29) <http://portal2.
tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF>
_________________________________________________________________________
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
I
[] possibilitar a promoo de iniciativas de licitao sustentvel insere-se na noo de relevante interesse coletivo, a
justificar o uso do instituto da licitao como instrumento de interveno no mercado, dando um olhar mais sustentvel
e menos financeiro da licitao.5

II
A inclusao da promocao do desenvolvimento nacional sustentavel como principio do procedimento licitatorio trata-se de
inovacao legislativa importante, pois, ainda que tal principio pudesse ser invocado quando da realizacao das contratacoes
publicas a partir das disposicoes constitucionais do caput do art. 225 e do inciso VI do art. 170, a ausencia de previsao
expressa a respeito causava inseguranca juridica nos gestores publicos, pela abertura dada a impugnacoes, em razao de eventual
subjetividade ou direcionamento que pudesse ocorrer por conta da inclusao da variavel ambiental no tramite licitatorio.
Todavia, a mera previsao do desenvolvimento sustentavel como principio nao retira por si so essa ameaca. Isso porque
a expressao, por mais debatida que ja tenha sido nos mais diferentes setores da sociedade, ainda permite muitas
interpretacoes, motivo pelo qual cabe aos poderes instituidos, inclusive e especialmente a propria Administracao Publica,
estabelecer criterios de observancia obrigatoria pelos gestores publicos nas licitacoes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servicos, inclusive de publicidade, compras, alienacoes, concessoes, permissoes e locacoes, com vistas a concretizacao
de um consumo sustentavel, que sirva de exemplo a populacao em geral e incentive os diversos setores economicos a se
adequarem a parametros ambientalmente corretos.
Tal mister ja vem sendo cumprido pelo Poder Publico, seja pela expedicao da Instrucao Normativa no 01/2010, pela
SLTI do MPOG, que dispoe sobre criterios de sustentabilidade ambiental na contratacao de servicos, bens ou obras
pela Administracao Publica; seja pela iniciativa do MMA de implementar a gestao socioambiental sustentavel das
atividades administrativas e operacionais do Governo por meio da Agenda Ambiental na Administracao Publica
(A3P); seja pela instituicao legislativa de especificacoes dos bens, servicos e obras a serem adquiridos, como e o caso das
Politicas Nacionais de Mudanca Climatica (Lei no 12.187/2009) e de Residuos Solidos (Lei no 12.305/2010).

Assim, os instrumentos ja disponibilizados e o conhecimento ja desenvolvido acerca dos meios de concretizacao de um consumo
sustentavel nao permitem mais a omissao da Administracao Publica quanto ao tema, especialmente porque a promocao do
desenvolvimento nacional sustentavel e perfeitamente compativel com os demais principios regentes do procedimento licitatorio.
Alem disso, somente a pratica das licitacoes e contratacoes publicas sustentaveis e que permitira desenvolver ainda mais a
questao, seja a partir do devido tratamento das impugnacoes que vierem, eventualmente, a ser apresentadas; seja em razao
da evolucao do mercado de tecnologias ecologicas, que certamente ocorrera a partir da sua exigencia pelo consumidor publico.

5 STROPPA apud MENEGUZZI, Rosa Maria. Conceito de Licitao Sustentvel. SANTOS, Murillo Giordan Santos;
BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e Contrataes Pblicas Sustentveis. 1. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.

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Por fim, e preciso ressaltar que a adequada implementacao das licitacoes sustentaveis nao depende apenas da
insercao de criterios de sustentabilidade ambiental nas especificacoes tecnicas do objeto a ser licitado, seja com
base juridica, justificativa tecnica ou autorizacao legal, e sua observancia no momento da contratacao, sendo
imprescindivel que tais criterios sejam fiscalizados no decorrer da execucao do contrato (atividade muitas vezes
deixada de lado pela Administracao Publica com relacao as mais diversas obrigacoes contratuais), com a devida
aplicacao das sancoes quando verificado o inadimplemento, de modo a dar credibilidade as exigencias editalicias
e atingir o objetivo maior da defesa e preservacao do meio ambiente ecologicamente equilibrado.6
_________________________________________________________________________
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS DE LICITAO E
CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Constituio Federal de 1988)
________________________________________________________________________
LICITAO REALIZADA PELA PETROBRS JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
3. Lembro que, desde a prolao da pioneira deciso 663/2002 - Plenrio, que considerou inconstitucionais
o art. 67 da Lei 9.478/1997 e o Decreto 2.745/1998, pacfica - diria eu unnime - a jurisprudncia do
Tribunal no sentido de que Petrobras est sujeita observncia da Lei 8.666/1993 at edio de lei especfica
para regulamentar aquisies de bens e servios por aquela sociedade de economia mista.
4. Tal posicionamento pode ser confirmado em simples consulta ao sistema eletrnico de jurisprudncia desta
Corte, onde so identificados diversos precedentes concernentes matria, muitos deles j citados nos pareceres da
Procuradoria e da unidade tcnica transcritos no relatrio que antecedeu este voto.
5. O panorama no chegou a ser alterado nem mesmo pelas diversas medidas liminares concedidas pelo Supremo Tribunal
Federal em mandados de segurana interpostos pela Petrobras, j que tem sido entendimento remansoso deste Plenrio que
aquelas deliberaes precrias da Corte Suprema restringem-se aos casos concretos tratados naquelas aes judiciais, sem afetar
outras decises do Tribunal concernentes ao tema, inclusive a ora reexaminada. (Acrdo 1097/2010 Plenrio, TCU)

LEGISLAO REFERENTE A LICITAES E CONTRATAES


ADMINISTRATIVAS
Lei n 12.462, de 04 de agosto de 2011
Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC

Lei n 12.232, de 29 de abril de 2010


Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela Administrao Pblica de
servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda

6 ZIMMERMANN, Cirlene Luiza. Procuradora Federal. A administracao publica e o consumo sustentavel. Revista Virtual
da Advocacia-Geral da Unio, n. 132. fev. 2013. <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=232524&id_
site=1115&ordenacao=1>

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Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005


Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos

Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002


Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993


Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica
_________________________________________________________________________

DECRETOS FEDERAIS APLICVEIS S LICITAES E CONTRATAES


ADMINISTRATIVAS
Decreto n 8.224, de 3 de abril de 2014
Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de mquinas e equipamentos, para fins do disposto
no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Decreto n 8.223, de 3 de abril de 2014


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de brinquedos, para fins do disposto no art. 3 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Decreto n 8.194, de 12 de fevereiro de 2014


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito
da Administrao Pblica federal para aquisio de equipamentos de tecnologia da
informao e comunicao, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.

Decreto n 8.186, de 17 de janeiro de 2014


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
Administrao Pblica federal para aquisio de licenciamento de uso de programas de
computador e servios correlatos, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.

Decreto n 8.185, de 17 de janeiro de 2014


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
Administrao Pblica federal para aquisio de aeronaves executivas, para fins do disposto no
art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 8.184, de 17 de janeiro de 2014


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
Administrao Pblica federal para aquisio de equipamentos de tecnologia da informao e
comunicao, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Decreto n 7.903, de 04 de fevereiro de 2013


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de equipamentos de tecnologia da informao e
comunicao

Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013


Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993

Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2013


Estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios de
engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio

Decreto n 7.843, de 12 de novembro de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de disco para moeda, para fins do disposto no art.
3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993

Decreto n 7.840, de 12 de novembro de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de perfuratrizes e patrulhas mecanizadas, para
fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (com alteraes introduzidas
pelo Decreto n 8.002, de 14 de maio de 2013)

Decreto n 7.828, de 16 de outubro de 2012


Regulamenta a incidncia da contribuio previdenciria sobre a receita devida pelas empresas
de que tratam os arts. 7 a 9 da Lei n 12.546, de 14 de dezembro de 2011

Decreto n 7.816, de 28 de setembro de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de caminhes, furges e implementos rodovirios,
para fins do disposto no art. 3 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993

Decreto n 7.812, de 20 de setembro de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de veculos para vias frreas, para fins do disposto
no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 7.810, de 20 de setembro de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de papel-moeda, para fins do disposto no art. 3
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993

Decreto n 7.767, de 27 de junho de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de produtos mdicos para fins do disposto no art.
3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993

Decreto n 7.756, de 14 de junho de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos,
para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993

Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012


Regulamenta o art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e
diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas
pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica CISAP

Decreto n 7.713, de 3 de abril de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no mbito da
Administrao Pblica Federal para aquisio de frmacos e medicamentos descritos no Anexo
I, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993

Decreto n 7.709, de 3 de abril de 2012


Estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no mbito da
Administrao Pblica Federal para aquisio de retroescavadeiras e motoniveladoras descritas no
Anexo I, para fins do disposto no art. 3 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993 (com alteraes
introduzidas pelos Decretos ns. 7.841, de 12 de novembro de 2012 e 8.002, de 14 de maio de 2013)

Decreto n 7.689, de 3 de maro de 2012


Estabelece, no mbito do Poder Executivo federal, limites e instncias de governana para a
contratao de bens e servios e para a realizao de gastos com dirias e passagens

Decreto n 7.601, de 07 de novembro de 2011


Estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos,
para fins do disposto no art. 3 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011


Regulamenta o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, de que trata a Lei no
12.462, de 5 de agosto de 2011

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 7.546, de 2 de agosto de 2011


Regulamenta o disposto nos 5 a 12 do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e
institui a Comisso Interministerial de Compras Pblicas

Decreto n 7.174, de 12 de maio de 2010


Regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao
pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico
e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio

Decreto n 7.423, de 31 de dezembro de 2010


Regulamenta a Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que dispe sobre as relaes entre as
instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio

Decreto n 7.034, de 15 de dezembro de 2009


Dispe sobre a divulgao, por meio do Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal,
de dados e informaes relativos Copa do Mundo de Futebol de 2014.

Decreto n 6.403, de 17 de maro de 2008


Dispe sobre a utilizao de veculos oficiais pela administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional

Decreto n 6.258, de 19 de novembro de 2007


Altera e acresce dispositivos aos Decretos nos 4.307, de 18 de julho de 2002 e 5.992, de
19 de dezembro de 2006, que dispem sobre o pagamento de dirias. (Institui O Sistema
de Concesso de Dirias e Passagens - SCDP do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto de utilizao obrigatria pelos rgos da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional)

Decreto n 6.204, de 05 de setembro de 2007


Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da
administrao pblica federal

Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006


Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis

Decreto n 5.906, de 26 de setembro de 2006


Regulamenta o art. 4 da Lei no 11.077, de 30 de dezembro de 2004, os arts. 4, 9, 11 e 16-A
da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, e os arts. 8 e 11 da Lei n 10.176, de 11 de janeiro de
2001, que dispem sobre a capacitao e competitividade do setor de tecnologias da informao

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005


Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas
em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de
convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos

Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005


Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns

Decreto n 5.355, de 25 de janeiro de 2005


Dispe sobre a utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, pelos rgos
e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, para pagamento
de despesas realizadas nos termos da legislao vigente

Decreto n 4.358, de 05 de setembro de 2002


Regulamenta a Lei N 9.854, de 27 de outubro de 1999, que acrescentou os incisos V ao art.
27 e XVIII ao art. 78 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, referente ao cumprimento
do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio

Decreto n 4.131, de 14 de fevereiro de 2002


Dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito
da Administrao Pblica Federal

Decreto n 3.725, de 10 de janeiro de 2001


Regulamenta a Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre a regularizao,
administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio

Decreto n 3.722, de 9 de janeiro de 2001


Regulamenta o art. 34 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispes sobre o Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF

Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000


Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns

Decreto n 2.783, de 17 de setembro de 1998


Dispe sobre proibio de aquisio de produtos ou equipamentos que contenham ou
faam uso das Substncias que Destroem a Camada de Oznio - SDO, pelos rgos e pelas
entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional

Decreto n 2.295, de 04 de agosto de 1997


Regulamenta o disposto no art. 24, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e
dispe sobre a dispensa de licitao nos casos que possam comprometer a segurana nacional

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 2.271, de 07 de julho de 1997


Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional

Decreto n 1.054, de 7 de fevereiro de 1994


Regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Federal direta e indireta

Decreto no 99.658, de 30 de outubro de 1990


Regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a movimentao,
a alienao e outras formas de desfazimento de material

Decreto n 99.509, de 05 de setembro de 1990


Veda Contribuies com Recursos Pblicos, em favor de clubes e associaes de servidores ou
empregados de orgos e entidades da Administrao Pblica Federal

Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986


Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a
legislao pertinente

Decreto n 92.100, de 10 de dezembro de 1985


Estabelece as Condies Bsicas para a Construo, Conservao e Demolio de Edifcios
Pblicos a Cargo dos rgos e Entidades Integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG
_____________________________________________________________________

DIPLOMAS APLICVEIS AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE


LICITAO E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Instruo Normativa/IBAMA n 3, de 28 de fevereiro de 2014
Regulamenta o relatrio anual de atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de
recursos ambientais (RAPP)
Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013
Dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos
contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira
Instrucao Normativa IBAMA N 6, de 15 de maro de 2013
Regulamentar o Cadastro Tecnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e
Utilizadoras de Recursos Ambientais - CTF/APP

Portaria Normativa n 1.233, de 11 de maio de 2012, do Ministrio da Defesa


Dispe sobre as hipteses de cesso de uso de bens imveis da Unio sujeitos administrao
do Ministrio da Defesa para atividades de apoio de que trata o inciso VI, do art. 12, do Decreto
n 3.725, de 10 de janeiro de 2001, delega as competncias que especifica

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Lei n 12.546, de 14 de dezembro de 2011


Institui o Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras
(Reintegra); dispe sobre a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) indstria
automotiva; altera a incidncia das contribuies previdencirias devidas pelas empresas que
menciona; altera as Leis no 11.774, de 17 de setembro de 2008, no 11.033, de 21 de dezembro de
2004, no 11.196, de 21 de novembro de 2005, no 10.865, de 30 de abril de 2004, no 11.508, de 20 de
julho de 2007, no 7.291, de 19 de dezembro de 1984, no 11.491, de 20 de junho de 2007, no 9.782,
de 26 de janeiro de 1999, e no 9.294, de 15 de julho de 1996, e a Medida Provisria no 2.199-14, de
24 de agosto de 2001; revoga o art. 1o da Lei no 11.529, de 22 de outubro de 2007, e o art. 6o do
Decreto-Lei no 1.593, de 21 de dezembro de 1977, nos termos que especifica

Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011


Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art.
37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal

Portaria SLTI/MP n 02, de 6 de maro de 2010


Dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no mbito da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional

Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010


Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009


Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC

Portaria n 1.399, de 5 de outubro de 2009


Dispe sobre as manifestaes jurdicas dos rgos de direo superior e de execuo da
Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados

Decreto n 6.932, de 11 de agosto de 2009


Dispe sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado, ratifica a dispensa
do reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui a Carta de Servios
ao Cidado

Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009


Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto Institui,
em seu art. 14, hiptese de dispensa de licitao

Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008


Dispe sobre o estgio de estudantes
Orientacao Normativa n 7, de outubro de 2008
Estabelece orientacao sobre a aceitacao de estagiarios no ambito da Administracao Publica
Federal direta, autarquica e fundacional

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006


Institui a Poltica e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990

Decreto n 6.029, de 1 de fevereiro de 2007


Institui Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal
Portaria Normativa n 1243, de 21 de setembro de 2006, do Ministrio da Defesa
Dispoe sobre os procedimentos gerais referentes a gestao de processos, no ambito do Ministerio
da Defesa e dos Comandos das Forcas Armadas.

Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006


Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte

Decreto n 5.378 de 23 de fevereiro de 2005


Institui o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA e o
Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao

Portaria Normativa n 1.068, 08 de setembro de 2005, do Ministrio da Defesa


Dispe sobre a utilizao do nmero nico de processos relativos s atividades de comunicao
administrativa no mbito do Ministrio da Defesa, dos Comandos da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica

Portaria n 3, de 16 de maio de 2003, SLTI/MPOG


Destinada a orientar os rgos da Presidncia da Repblica, Ministrios, autarquias e fundaes
integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, quanto aos procedimentos relativos s
atividades de Comunicaes Administrativas, para utilizao do nmero nico de processos e
documentos

Ato Regimental n 8, de 27 de dezembro de 2002, AGU


Dispe sobre o exerccio das atribuies dos cargos efetivos das Carreiras de Advogado da
Unio, de Procurador da Fazenda Nacional e de Procurador Federal

Portaria Normativa n 5, de 19 de dezembro de 2002, SLTI/MPOG


Dispoe sobre os procedimentos gerais para utilizacao dos servicos de protocolo, no ambito
da Administracao Publica Federal, para os orgaos e entidades integrantes do Sistema de
Servicos Gerais - SISG

Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001


Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana

Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001


Dispe sobre medidas complementares ao Plano Real
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Lei Complementar n 101, 04 de maio de 2000


Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal

Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000


Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida

Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999


Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental

Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999


Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal

Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998


Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de
domnio da Unio, altera dispositivos dos Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de setembro de
1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o 2o do art. 49 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias

Lei 9.632, de 7 de maio de 1998


Dispe sobre a extino de cargos no mbito da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998


Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente

Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997


Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1
da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989

Lei n 9.327, de 9 de dezembro de 1996


Dispe sobre a conduo de veculo oficial

Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994


Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal

Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994


Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica
e tecnolgica e as fundaes de apoio

Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993


Institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992


Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional

Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991


Dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao

Decreto n 99.188, de 17 de maro de 1990


Dispe sobre conteno de despesas na Administrao Pblica Federal

Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990


Regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a movimentao,
a alienao e outras formas de desfazimento de material

Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981


Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao

Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967


Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964


Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal

Decreto-lei n 9.760, de 1946


Disps sobre os bens imveis da Unio
_________________________________________________________________________

INSTRUES NORMATIVAS DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,


ORAMENTO E GESTO
Instruo Normativa n 6, de 25 de julho de 2014
Dispe sobre o remanejamento das quantidades previstas para os itens com preos registrados
nas Atas de Registro de Preos.

Instruo Normativa n 5, de 27 de junho de 2014


Dispe sobre os procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos
para a aquisio de bens e contratao de servios em geral.

Instruo Normativa n 6 , de 23 de dezembro de 2013


Altera a Instruo Normativa n 2, d e 30 de abril de 2008, e seus Anexos I, III, IV, V e VII e
inclui o Anexo VIII

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Instruo Normativa n 5, de 7 de novembro de 2013


Estabelece procedimentos para a operacionalizao do Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas RDC, na forma eletrnica, de que trata a Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011,
regulamentada pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011

Instruo Normativa n 4, de 15 de outubro de 2013


Altera a Instruo Normativa n 2, de 11 de outubro de 2010, que estabelece normas para o
funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, no mbito
dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG.

Instruo Normativa n 3, de 4 de outubro de 2013


Altera a Instruo Normativa n 3, de 16 de dezembro de 2011, que estabelece procedimentos
para a operacionalizao do prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios
comuns, no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG,
bem como os rgos e entidades que firmaram Termo de Adeso para utilizar o Sistema
Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG.

Instruo Normativa n 10, de 12 de novembro de 2012


Estabelece regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o
art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012

Instruo Normativa n 9, de 3 de outubro de 2012


Regulamenta o art. 22 do Decreto n 99.188, de 17 de maro de 1990, que dispe sobre conteno
de despesas na Administrao Pblica Federal

Instruo Normativa n 7, de 24 de agosto de 2012


Institui o modelo de contratao para prestao de servios de aquisio de passagens areas
nacionais e internacionais.

Instruo Normativa n 3, de 16 de dezembro de 2011


Estabelece procedimentos para a operacionalizao do prego, na forma eletrnica, para
aquisio de bens e servios comuns, no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema
de Servios Gerais - SISG, bem como os rgos e entidades que firmaram Termo de Adeso
para utilizar o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG

Instruo Normativa n 2, de 16 de agosto de 2011


Estabelece procedimentos para a operacionalizao dos mdulos e subsistemas que
compem o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG, para os
rgos da Presidncia da Repblica, Ministrios, Autarquias e Fundaes que integram
o Sistema de Servios Gerais - SISG, assim como para os demais rgos e entidades que
utilizam o SIASG

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Instruo Normativa n 04 de 12 de novembro de 2010


Dispe sobre o processo de contratao de Solues de Tecnologia da Informao pelos
rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica
(SISP) do Poder Executivo Federal

Instruo Normativa n 02, de 11 de outubro de 2010


Estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios
Gerais - SISG

Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010


Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao
de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional

Instruo Normativa n 02, de 16 de setembro de 2009


Estabelece a obrigatoriedade de apresentao da Declarao de Elaborao Independente
de Proposta, em procedimentos licitatrios, no mbito dos rgos e entidades integrantes
do Sistema de Servios Gerais SISG

Instruo normativa n 02, 30 de abril de 2008


Disciplina a contratao de servios, continuados ou no, por rgos ou entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG

Instruo Normativa n 4, de 19 de maio de 2008


Dispe sobre o processo de contratao de servios de Tecnologia da Informao pela Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional

Instruo Normativa n 3, de 15 de maio de 2008


Dispe sobre a classificao, utilizao, especificao, identificao, aquisio e alienao de veculos
oficiais

Instruo Normativa n 02, de 11 de dezembro de 2007


Dispe sobre a transferncia eletrnica de dados para o Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais - SIASG relativos aos contratos firmados pelas entidades integrantes do Oramento
de Investimentos.

Instruo Normativa n 01, de 21 de junho de 2007


Dispe sobre aquisio, reaproveitamento, cadastramento, custo operacional, cesso, alienao,
classificao, utilizao, caractersticas, identificao, definio do quantitativo e licenciamento de
veculos, pertencentes Administrao Pblica Federal direta, autrquica e Fundacional, integrantes
do Sistema de Servios Gerais-SISG

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Instruo Normativa n 103, de 30 de abril de 2007


Dispe sobre o enquadramento, reenquadramento e desenquadramento de microempresa e empresa
de pequeno porte, constantes da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, nas Juntas
Comerciais.

Instruo Normativa n 04, de 08 de abril de 1999


Dispe sobre procedimentos a serem adotados para compras de bens, no mbito do Sistema de
Servios Gerais - SIASG.

Instruo Normativa n 03, de 31 de maro de 1999


Dispe sobre procedimentos a serem adotados para lanamento dos valores relativos aos
empenhos a serem emitidos pela Administrao Pblica Federal, no mbito do Sistema de
Servios Gerais SISG.

Instruo Normativa n 08, de 04 de dezembro de 1998


Dispe sobre a regulamentao dos procedimentos licitatrios e de contratao de fornecimentos
processados pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito dos rgos e entidades integrantes
do Sistema de Servios Gerais SISG

Instruo Normativa n 06, de 03 de novembro de 1995


Disciplinar a coleta seletiva de papel para reciclagem, no mbito dos rgos integrantes do
SISG, no Distrito Federal

Instruo Normativa n 09, de 26 de agosto de 1994


Orienta os rgos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, integrantes
do Sistema de Servios Gerais - SISG, quanto aos procedimentos a serem adotados para
classificao, identificao, aquisio, cadastramento, utilizao, reaproveitamento, transferncia,
cesso, alienao e definio do quantitativo de veculos automotores de transporte rodovirio.

Instruo Normativa n 205, de 08 de abril de 1988


Objetiva racionalizar com minimizao de custos o uso de material no mbito do SISG atravs
de tcnicas modernas que atualizam e enriquecem essa gesto com as desejveis condies de
operacionalidade, no emprego do material nas diversas atividades.

Instruo Normativa n 183, de 08 de setembro de 1986


Uniformiza procedimentos quando da ocorrncia de acidente de trnsito, envolvendo veculos
terrestres automotores oficiais dos rgos Integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAES NORMATIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO


Orientao Normativa n 1, de 1 de abril de 2009
A VIGNCIA DO CONTRATO DE SERVIO CONTNUO NO EST
ADSTRITA AO EXERCCIO FINANCEIRO.
Orientao Normativa n 2, de 1 de abril de 2009
OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS RES-
PECTIVOS ADITIVOS, DEVEM INTEGRAR UM NICO PROCESSO ADMINISTRATIVO, DEVIDA-
MENTE AUTUADO EM SEQUNCIA CRONOLGICA, NUMERADO, RUBRICADO, CONTENDO
CADA VOLUME OS RESPECTIVOS TERMOS DE ABERTURA E ENCERRAMENTO.

Orientao Normativa n 3, de 1 de abril de 2009


NA ANLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS PRORROGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS R-
GOS JURDICOS VERIFICAR SE NO H EXTRAPOLAO DO ATUAL PRAZO DE VIGN-
CIA, BEM COMO EVENTUAL OCORRNCIA DE SOLUO DE CONTINUIDADE NOS ADITI-
VOS PRECEDENTES, HIPTESES QUE CONFIGURAM A EXTINO DO AJUSTE, IMPEDIN-
DO A SUA PRORROGAO

Orientao Normativa n 4, de 1 de abril de 2009


A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL DEVER SER OBJETO DE RECONHECIMEN-
TO DA OBRIGAO DE INDENIZAR NOS TERMOS DO ART. 59, PARGRAFO NICO, DA LEI
N 8.666, DE 1993, SEM PREJUZO DA APURAO DA RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE
DER CAUSA.

Orientao Normativa n 5, de 1 de abril de 2009


NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVO-
CATRIO DEVE ESTABELECER CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNIT-
RIOS E GLOBAL.

Orientao Normativa n 6, de 1 de abril de 2009


A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO P-
BLICA LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI N 8.245, DE 1991, NO ESTANDO SUJEI-
TA AO LIMITE MXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA
LEI N 8.666, DE 1993.

Orientao Normativa n 7, de 1 de abril de 2009


O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR
N 123, DE 2006, DEVER SER CONCEDIDO S MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUE-
NO PORTE INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO EDITALCIA.

Orientao Normativa n 8, de 1 de abril de 2009


O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEI-
TO DE SERVIO PREVISTO NO INC. II DO ART. 6 DA LEI N 8.666, DE 1993.

Orientao Normativa n 9, de 1 de abril de 2009


COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA NA CELEBRAO DO CON-
TRATO OU NO PAGAMENTO DE SERVIOS J PRESTADOS, NO CASO DE EMPRESAS QUE
DETENHAM O MONOPLIO DE SERVIO PBLICO, PODE SER DISPENSADA EM CARTER
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

EXCEPCIONAL, DESDE QUE PREVIAMENTE AUTORIZADA PELA AUTORIDADE MAIOR DO


RGO CONTRATANTE E CONCOMITANTEMENTE, A SITUAO DE IRREGULARIDADE
SEJA COMUNICADA AO AGENTE ARRECADADOR E AGNCIA REGULADORA

Orientao Normativa n 10, de 1 de abril de 2009


A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGNCIA
DO CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE LICITAO
EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COOPERATI-
VA); B) A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRNCIA, TO-
MADA DE PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES PREVISTAS
NO ART. 24, INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.

Orientao Normativa n 11, de 1 de abril de 2009


A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993,
EXIGE QUE, CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A SITUAO EMERGENCIAL FOI
GERADA POR FALTA DE PLANEJAMENTO, DESDIA OU M GESTO, HIPTESE QUE, QUEM
LHE DEU CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.

Orientao Normativa n 12, de 1 de abril de 2009


NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI
N 8.666, de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA
NA MODALIDADE CONVITE.

Orientao Normativa n 13, de 1 de abril de 2009


EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE EXERA ATIVIDADE ECO-
NMICA NO SE ENQUADRA COMO RGO OU ENTIDADE QUE INTEGRA A ADMINIS-
TRAO PBLICA, PARA OS FINS DE DISPENSA DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO
INC. VIII DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993

Orientao Normativa n 14, de 1 de abril de 2009


OS CONTRATOS FIRMADOS COM AS FUNDAES DE APOIO COM BASE NA DISPENSA DE
LICITAO PREVISTA NO INC. XIII DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, DEVEM ESTAR DI-
RETAMENTE VINCULADOS A PROJETOS COM DEFINIO CLARA DO OBJETO E COM PRA-
ZO DETERMINADO, SENDO VEDADAS A SUBCONTRATAO; A CONTRATAO DE SERVI-
OS CONTNUOS OU DE MANUTENO; E A CONTRATAO DE SERVIOS DESTINADOS A
ATENDER AS NECESSIDADES PERMANENTES DA INSTITUIO.

Orientao Normativa n 15, de 1 de abril de 2009


A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART.
25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS DE COMPRAS, NO PODENDO
ABRANGER SERVIOS

Orientao Normativa n 16, de 1 de abril de 2009


COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVIDA-
DE APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993

Orientao Normativa n 17, de 1 de abril de 2009


A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE INEXIGIBILI-

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

DADE DE LICITAO PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA PROPOSTA


APRESENTADA COM OS PREOS PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A OU-
TROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS.

Orientao Normativa n 18, de 1 de abril de 2009


CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO ART. 25,
INC. II, DA LEI N 8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA TREI-
NAMENTO E APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A INSCRIO EM CURSOS ABERTOS,
DESDE QUE CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE
DE NOTRIO ESPECIALISTA.

Orientao Normativa n 19, de 1 de abril de 2009


O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS DE NO MXIMO UM ANO,
NOS TERMOS DO ART. 15, 3, INC.III, DA LEI N 8.666, DE 1993, RAZO PORQUE EVENTUAL
PRORROGAO DA SUA VIGNCIA, COM FUNDAMENTO NO ART. 12, CAPUT, DO DECRE-
TO N 7.892, DE 2013, SOMENTE SER ADMITIDA AT O REFERIDO LIMITE, E DESDE QUE
DEVIDAMENTE JUSTIFICADA, MEDIANTE AUTORIZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR E
QUE A PROPOSTA CONTINUE SE MOSTRANDO MAIS VANTAJOSA.

Orientao Normativa n 20, de 1 de abril de 2009


NA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORAMENTRIA
EXIGVEL APENAS ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.

Orientao Normativa n 21, de 1 de abril de 2009


VEDADA AOS RGOS PBLICOS FEDERAIS A ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS
QUANDO A LICITAO TIVER SIDO REALIZADA PELA ADMINISTRAO PBLICA ESTADU-
AL, MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO POR ENTIDADES PARAESTATAIS.

Orientao Normativa n 22, de 1 de abril de 2009


O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEM-
PO, INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS
CIRCUNSTNCIAS ELENCADAS NA LETRA D DO INC. II DO ART. 65, DA LEI No 8.666, DE
1993.

Orientao Normativa n 23, de 1 de abril de 2009


O EDITAL OU O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO DEVER INDICAR O CRITRIO
DE REAJUSTAMENTO DE PREOS, SOB A FORMA DE REAJUSTE EM SENTIDO ESTRITO,
ADMITIDA A ADOO DE NDICES GERAIS, ESPECFICOS OU SETORIAIS, OU POR REPAC-
TUAO, PARA OS CONTRATOS COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, PELA
DEMONSTRAO ANALTICA DA VARIAO DOS COMPONENTES DOS CUSTOS.

Orientao Normativa n 24, de 1 de abril de 2009


O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO SEM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE
OBRA DEVE INDICAR QUE O REAJUSTE DAR-SE- APS DECORRIDO O INTERREGNO
DE UM ANO CONTADO DA DATA LIMITE PARA A APRESENTAO DA PROPOSTA.

Orientao Normativa n 25, de 1 de abril de 2009


NO CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE

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OBRA, O INTERREGNO DE UM ANO PARA QUE SE AUTORIZE A REPACTUAO DEVE-


R SER CONTADO DA DATA DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR, ASSIM
ENTENDIDO O ACORDO, CONVENO OU DISSDIO COLETIVO DE TRABALHO, PARA
OS CUSTOS DECORRENTES DE MO DE OBRA, E DA DATA LIMITE PARA A APRESEN-
TAO DA PROPOSTA EM RELAO AOS DEMAIS INSUMOS.

Orientao Normativa n 26, de 1 de abril de 2009


NO CASO DAS REPACTUAES SUBSEQUENTES PRIMEIRA, O INTERREGNO DE UM ANO
DEVE SER CONTADO DA LTIMA REPACTUAO CORRESPONDENTE MESMA PARCELA
OBJETO DA NOVA SOLICITAO. ENTENDE-SE COMO LTIMA REPACTUAO A DATA EM
QUE INICIADOS SEUS EFEITOS FINANCEIROS, INDEPENDENTEMENTE DAQUELA EM
QUE CELEBRADA OU APOSTILADA.

Orientao Normativa n 29, de 15 de abril de 2010


ADMINISTRAO PBLICA PODE FIRMAR TERMO DE PARCERIA OU CONVNIO COM AS
ORGANIZAES SOCIAIS DE INTERESSE PBLICO - OSCIPs. H NECESSIDADE DA DEVI-
DA MOTIVAO E JUSTIFICAO DA ESCOLHA EFETUADA. APS A CELEBRAO DO INS-
TRUMENTO, NO POSSVEL ALTERAR O RESPECTIVO REGIME JURDICO, VINCULAN-
DO OS PARTCIPES.

Orientao Normativa n 30, de 15 de abril de 2010


OS DADOS CONSTANTES NO SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE
REPASSE (SICONV) POSSUEM F PBLICA. LOGO, OS RGOS JURDICOS NO NECESSI-
TAM SOLICITAR AO GESTOR PBLICO A APRESENTAO FSICA, A COMPLEMENTAO
E A ATUALIZAO DE DOCUMENTAO J INSERIDA NO ATO DE CADASTRAMENTO NO
SICONV, SALVO SE HOUVER DVIDA FUNDADA.

Orientao Normativa n 32, de 15 de abril de 2010


AS LEIS Ns 11.945 E 11.960, DE 2009, APLICAM-SE SOMENTE AOS CONVNIOS CELEBRADOS
APS O INCIO DAS RESPECTIVAS VIGNCIAS. ADMITE-SE A POSSIBILIDADE DE ADITA-
MENTO DOS CONVNIOS ANTIGOS PARA ADEQULOS S REGRAS DAS REFERIDAS LEIS.

Orientao Normativa n 33, de 13 de dezembro de 2011


O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART.
24, INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA IM-
PRENSA OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL.

Orientao Normativa n 34, de 13 de dezembro de 2011


AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA DE LICITAO (INCISOS III
E SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI N 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM
AQUELES FIXADOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A PUBLI-
CAO NA IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA, EM
VIRTUDE DOS PRINCPIOS DA ECONOMICIDADE E EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTI-
LIZAO DE MEIOS ELETRNICOS DE PUBLICIDADE DOS ATOS E DA OBSERVNCIA DOS
DEMAIS REQUISITOS DO ART. 26 E DE SEU PARGRAFO NICO, RESPEITANDO-SE O FUN-
DAMENTO JURDICO QUE AMPAROU A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE.

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Orientao Normativa n 35, de 13 de dezembro de 2011


NOS CONTRATOS CUJA DURAO ULTRAPASSE O EXERCCIO FINANCEIRO, A INDICAO
DO CRDITO ORAMENTRIO E DO RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER A DESPESA
RELATIVA AO EXERCCIO FUTURO PODER SER FORMALIZADA POR APOSTILAMENTO

Orientao Normativa n 36, de 13 de dezembro de 2011


A ADMINISTRAO PODE ESTABELECER A VIGNCIA POR PRAZO INDETERMINADO NOS CON-
TRATOS EM QUE SEJA USURIA DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA ELTRICA E
GUA E ESGOTO, SERVIOS POSTAIS MONOPOLIZADOS PELA ECT (EMPRESA BRASILEIRA DE
CORREIOS E TELGRAFOS) E AJUSTES FIRMADOS COM A IMPRENSA NACIONAL, DESDE QUE
NO PROCESSO DA CONTRATAO ESTEJAM EXPLICITADOS OS MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A
ADOO DO PRAZO INDETERMINADO E COMPROVADAS, A CADA EXERCCIO FINANCEIRO, A
ESTIMATIVA DE CONSUMO E A EXISTNCIA DE PREVISO DE RECURSOS ORAMENTRIOS.

Orientao Normativa n 37, de 13 de dezembro de 2011


A ANTECIPAO DE PAGAMENTO SOMENTE DEVE SER ADMITIDA EM SITUAES EXCEP-
CIONAIS, DEVIDAMENTE JUSTIFICADA PELA ADMINISTRAO, DEMONSTRANDO-SE A EXIS-
TNCIA DE INTERESSE PBLICO, OBSERVADOSOS SEGUINTES CRITRIOS: 1) REPRESENTE
CONDIO SEM A QUAL NO SEJA POSSVEL OBTER O BEM OU ASSEGURAR A PRESTAO
DO SERVIO, OU PROPICIE SENSVEL ECONOMIA DE RECURSOS; 2) EXISTNCIA DE PREVI-
SO NO EDITAL DE LICITAO OU NOS INSTRUMENTOS FORMAIS DE CONTRATAO DI-
RETA; E 3) ADOO DE INDISPENSVEIS GARANTIAS, COMO AS DO ART. 56 DA LEI N 8.666/93,
OU CAUTELAS, COMO POR EXEMPLO A PREVISO DE DEVOLUO DO VALOR ANTECIPADO
CASO NO EXECUTADO O OBJETO, A COMPROVAO DE EXECUO DE PARTE OU ETAPA
DO OBJETO E A EMISSO DE TTULO DE CRDITO PELO CONTRATADO, ENTRE OUTRAS.

Orientao Normativa n 38, de 13 de dezembro de 2011


NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS DE NATUREZA CONTINUADA DEVE-SE
OBSERVAR QUE: A) O PRAZO DE VIGNCIA ORIGINRIO, DE REGRA, DE AT 12 MESES;
B) EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODER SER FIXADO POR PERODO SUPERIOR A
12 MESES NOS CASOS EM QUE, DIANTE DA PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE DO
OBJETO, FIQUE TECNICAMENTE DEMONSTRADO O BENEFCIO ADVINDO PARA A AD-
MINISTRAO; E C) JURIDICAMENTE POSSVEL A PRORROGAO DO CONTRATO POR
PRAZO DIVERSO DO CONTRATADO ORIGINARIAMENTE.

Orientao Normativa n 39, de 13 de dezembro de 2011


A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666, DE 1993, PODE
ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE CELEBRADOS, DESDE QUE AS DES-
PESAS A ELES REFERENTES SEJAM INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEM-
BRO, PERMITINDO-SE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR.

Orientacao Normativa n 46, de 26 de fevereiro de 2014


SOMENTE E OBRIGATORIA A MANIFESTACAO JURIDICA NAS CONTRATACOES DE PE-
QUENO VALOR COM FUNDAMENTO NO ART. 24, I OU II, DA LEI No 8.666, DE 21 DE JUNHO
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

DE 1993, QUANDO HOUVER MINUTA DE CONTRATO NAO PADRONIZADA OU HAJA, O AD-


MINISTRADOR, SUSCITADO DUVIDA JURIDICA SOBRE TAL CONTRATACAO. APLICA-SE O
MESMO ENTENDIMENTO AS CONTRATACOES FUNDADAS NO ART. 25 DA LEI No 8.666, DE
1993, DESDE QUE SEUS VALORES SUBSUMAM-SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E
II DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993.

Orientao Normativa n 47, de 25 de abril de 2014


EM LICITAO DIVIDIDA EM ITENS OU LOTES/GRUPOS, DEVER SER ADOTADA A PARTI-
CIPAO EXCLUSIVA DE MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU SOCIEDA-
DE COOPERATIVA (ART. 34 DA LEI N 11.488, DE 2007) EM RELAO AOS ITENS OU LOTES/
GRUPOS CUJO VALOR SEJA IGUAL OU INFERIOR A R$ 80.000,00 (OITENTA MIL REAIS), DES-
DE QUE NO HAJA A SUBSUNO A QUAISQUER DAS SITUAES PREVISTAS PELO ART. 9
DO DECRETO N 6.204, DE 2007.

Orientao Normativa n 48, de 25 de abril de 2014


COMPETENTE PARA A APLICAO DAS PENALIDADES PREVISTAS NAS LEIS NS 10.520,
DE 2002, E 8.666, DE 1993, EXCEPCIONADA A SANO DE DECLARAO DE INIDONEIDADE,
A AUTORIDADE RESPONSVEL PELA CELEBRAO DO CONTRATO OU OUTRA PREVISTA
EM REGIMENTO.

Orientao Normativa n 49, de 25 de abril de 2014


A APLICAO DAS SANES DE IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR NO MBITO
DA UNIO (ART. 7 DA LEI N 10.520, DE 2002) E DE DECLARAO DE
INIDONEIDADE (ART. 87, INC. IV, DA LEI N 8.666, DE 1993) POSSUEM EFEITO EX NUNC,
COMPETINDO ADMINISTRAO, DIANTE DE CONTRATOS EXISTENTES, AVALIAR A
VANTAJOSIDADE DA RESCISO NO CASO CONCRETO.

Orientao Normativa n 50, de 25 de abril de 2014


OS ACRSCIMOS E AS SUPRESSES DO OBJETO CONTRATUAL DEVEM SER SEMPRE CAL-
CULADOS SOBRE O VALOR INICIAL DO CONTRATO ATUALIZADO, APLICANDO-SE A ESTAS
ALTERAES OS LIMITES PERCENTUAIS PREVISTOS NO ART. 65, 1, DA LEI N 8.666, DE
1993, SEM QUALQUER COMPENSAO ENTRE SI.

Orientao Normativa n 51, de 25 de abril de 2014


A GARANTIA LEGAL OU CONTRATUAL DO OBJETO TEM PRAZO DE VIGNCIA PRPRIO,
DESVINCULADO DAQUELE FIXADO NO CONTRATO, PODENDO ULTRAPASS-LO E PER-
MITINDO EVENTUAL APLICAO DE PENALIDADES EM CASO DE DESCUMPRIMENTO DE
ALGUMA DE SUAS CONDIES.

Orientao Normativa n 52, de 25 de abril de 2014


AS DESPESAS ORDINRIAS E ROTINEIRAS DA ADMINISTRAO, J PREVISTAS NO ORA-
MENTO E DESTINADAS MANUTENO DAS AES GOVERNAMENTAIS PREEXISTEN-
TES, DISPENSAM AS EXIGNCIAS PREVISTAS NOS INCISOS I E II DO ART. 16 DA LEI COM-
PLEMENTAR N 101, DE 2000.

Orientao Normativa n 53, de 25 de abril de 2014


A EMPRESA QUE REALIZE CESSO OU LOCAO DE MO DE OBRA, OPTANTE PELO SIM-
PLES NACIONAL, NO PODE SER OBSTADA DE PARTICIPAR DA LICITAO, DEVENDO
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APRESENTAR PLANILHA DE FORMAO DE CUSTOS SEM CONTEMPLAR OS BENEFCIOS
DO REGIME TRIBUTRIO DIFERENCIADO, OBSERVANDO-SE O DISPOSTO NO 1 DO ART.
17 DA LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 2006.

Orientao Normativa n 54, de 25 de abril de 2014


COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O
OBJETO LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA
MODALIDADE PREGO E DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU SERVI-
O DE ENGENHARIA, SENDO ATRIBUIO DO RGO JURDICO ANALISAR O DEVI-
DO ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE LICITATRIA APLICVEL

Orientao Normativa n 55, de 23 de maio de 2014


I - OS PROCESSOS QUE SEJAM OBJETO DE MANIFESTAO JURDICA REFERENCIAL, ISTO
, AQUELA QUE ANALISA TODAS AS QUESTES JURDICAS QUE ENVOLVAM MATRIAS
IDNTICAS E RECORRENTES, ESTO DISPENSADOS DE ANLISE INDIVIDUALIZADA PE-
LOS RGOS CONSULTIVOS, DESDE QUE A REA TCNICA ATESTE, DE FORMA EXPRES-
SA, QUE O CASO CONCRETO SE AMOLDA AOS TERMOS DA CITADA MANIFESTAO.
II - PARA A ELABORAO DE MANIFESTAO JURDICA REFERENCIAL DEVEM SER OB-
SERVADOS OS SEGUINTES REQUISITOS:
A) O VOLUME DE PROCESSOS EM MATRIAS IDNTICAS E RECORRENTES IMPACTAR,
JUSTIFICADAMENTE, A ATUAO DO RGO CONSULTIVO OU A CELERIDADE DOS SER-
VIOS ADMINISTRATIVOS; E
B) A ATIVIDADE JURDICA EXERCIDA SE RESTRINGIR VERIFICAO DO ATENDI-
MENTO DAS EXIGNCIAS LEGAIS A PARTIR DA SIMPLES CONFERNCIA DE DOCU-
MENTOS.

_________________________________________________________________________

SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


SUMULA N 39
A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos com pessoas fsicas ou jurdicas
de notria especializao somente cabvel quando se tratar de servio de natureza singular, capaz
de exigir, na seleo do executor de confiana, grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos
critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da
Lei n 8.666/1993.

SUMULA N 81
A celebracao de contrato de locacao de imovel, a conta da Uniao, para residencia de funcionario
publico, so e permitida nos casos expressamente previstos em disposicao legal ou regulamentar.

SUMULA N 88
Nao e da competencia do Tribunal de Contas da Uniao o julgamento ou a aprovacao, previa ou
a posteriori, de minutas ou termos de convenios, ajustes, acordos, e contratos de abertura de
credito, financiamento ou emprestimo, celebrados, com a vinculacao, em garantia, de quotas
dos Fundos de Participacao. Pode, todavia, o Tribunal, no exercicio da auditoria financeira e

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orcamentaria e com vistas ao julgamento da regularidade das contas relativas a movimentacao


e aplicacao dos recursos provenientes daqueles Fundos, expedir Instrucoes sobre a materia, ou,
ainda, tomar conhecimento dos respectivos termos, para, se verificar ilegalidade ou irregularidade,
adotar providencias no sentido de sana-la ou evitar a sua reincidencia.

SUMULA N 110
Nas consultas formuladas ao Tribunal pelas autoridades competentes, ante duvidas suscitadas na
aplicacao de dispositivos legais e regulamentares que abranjam pessoas ou entidades e materias sob
a sua jurisdicao e competencia, as respostas tem, carater normativo e constituem prejulgamento
da tese, mas nao do fato ou caso concreto.

SUMULA N 157
A elaboracao de projeto de engenharia e arquitetura esta sujeita, em principio, ao concurso ou
ao procedimento licitatorio adequado e obediente a criterio seletivo de melhor qualidade ou de
melhor tecnica, que e o escopo do julgamento, independentemente da consideracao de preco, que
ha de vir balizado no Edital.

SUMULA N 191
Torna-se, em principio, indispensavel a fixacao dos limites de vigencia dos contratos
administrativos, de forma que o tempo nao comprometa as condicoes originais da avenca, nao
havendo, entretanto, obstaculo juridico a devolucao de prazo, quando a Administracao mesma
concorre, em virtude da propria natureza do avencado, para interrupcao da sua execucao pelo
contratante.

SUMULA N 205
E inadmissivel, em principio, a inclusao, nos contratos administrativos, de clausula que preveja, para
o Poder Publico, multa ou indenizacao, em caso de rescisao.

SUMULA N 222
As Decisoes do Tribunal de Contas da Uniao, relativas a aplicacao de normas gerais de licitacao,
sobre as quais cabe privativamente a Uniao legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos
Poderes da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios.

SUMULA N 226
E indevida a despesa decorrente de multas moratorias aplicadas entre orgaos integrantes da
Administracao Publica e entidades a ela vinculadas, pertencentes a Uniao, aos Estados, ao Distrito
Federal ou aos Municipios, quando inexistir norma legal autorizativa.

SUMULA N 247
E obrigatoria a admissao da adjudicacao por item e nao por preco global, nos editais das licitacoes para
a contratacao de obras, servicos, compras e alienacoes, cujo objeto seja divisivel, desde que nao haja
prejuizo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de
propiciar a ampla participacao de licitantes que, embora nao dispondo de capacidade para a execucao,

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fornecimento ou aquisicao da totalidade do objeto, possam faze-lo com relacao a itens ou unidades
autonomas, devendo as exigencias de habilitacao adequar-se a essa divisibilidade.

SUMULA N 248
Nao se obtendo o numero legal minimo de tres propostas aptas a selecao, na licitacao sob a modalidade
Convite, impoe-se a repeticao do ato, com a convocacao de outros possiveis interessados, ressalvadas as
hipoteses previstas no 7, do art. 22, da Lei no 8.666/1993.

SUMULA N 250
A contratacao de instituicao sem fins lucrativos, com dispensa de licitacao, com fulcro no art. 24,
inciso XIII, da Lei n 8.666/93, somente e admitida nas hipoteses em que houver nexo efetivo entre
o mencionado dispositivo, a natureza da instituicao e o objeto contratado, alem de comprovada a
compatibilidade com os precos de mercado.

SMULA N 252
A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do
art. 25 da Lei n 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico
especializado, entreos mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria
especializao do contratado.

SMULA N 253
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos
da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem
percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.

SMULA N 254
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas
Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses
tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

SMULA N 255
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias
necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade.

SMULA N 257
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

SMULA N 258
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento
que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de
licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou
de unidades genricas.

SMULA N 259
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos
unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.

SMULA N 260
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente
a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do
responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos
unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.

SMULA N 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado
e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso
IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou
a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos.

SMULA N 262
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma
presuno relativa de inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a oportunidade
de demonstrar a exequibilidade da sua proposta.

SMULA N 263
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado,
legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com
caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade
do objeto a ser executado.

SMULA N265
A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art.24, inciso XXIII, da Lei n8.666/93
somente admitida nas hipteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de
mercado e pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o
objeto social das mencionadas entidades.

SMULA N 269
Nas contrataes para a prestao de servios de tecnologia da informao, a remunerao deve estar
vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio, admitindo-se o pagamento por hora
trabalhada ou por posto de servio somente quando as caractersticas do objeto no o permitirem,
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

hiptese em que a excepcionalidade deve estar prvia e adequadamente justificada nos respectivos
processos administrativos.

SMULA N 270
Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que
seja estritamente necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia justificao.

SMULA N 272
No edital de licitao, vedada a incluso de exigncias de habilitao e de quesitos de pontuao
tcnica para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em custos que no sejam necessrios
anteriormente celebrao do contrato.

SMULA N 274
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
Sicaf para efeito de habilitao em licitao.

SMULA N 275
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de forma
no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o
adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura e de execuo de
obras e servios.

SMULA N 281
vedada a participao de cooperativas em licitao quando, pela natureza do servio ou pelo modo
como usualmente executado no mercado em geral, houver necessidade de subordinao jurdica entre
o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e habitualidade.

SMULA N 282
As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra os agentes causadores de danos ao errio so
imprescritveis.

SMULA N 283
Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao de
certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade.
_________________________________________________________________________

GUIAS, MANUAIS E CARTILHAS


Guia de boas praticas em contratacao de solucoes de tecnologia da informacao: riscos e controles para
o planejamento da contratacao / Tribunal de Contas da Uniao. Tribunal de Contas da Unio, 2012.
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/tecnologia_informacao/
contratacao_ti/Guia%20de%20contratao%20de%20solues%20de%20TI.pdf

Licitacoes e contratos: orientacoes e jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao. 4. ed. Revista,


atualizada. e ampliada. 2010.
63

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF

Obras publicas: recomendacoes basicas para a contratacao e fiscalizacao de obras publicas/Tribunal de


Contas da Uniao. 3. ed., 2013.
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2545893.PDF

Manual de obras pblicas edificaes Prticas da SEAP - Ministrio do Planejamento, Oramento e


Gesto.
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/manual_projeto.pdf

Licitaes e contratos administrativos: perguntas e respostas Controladoria-Geral da Unio


http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/LicitacoesContratos/Arquivos/LicitacoesContratos.pdf

Manual de boas prticas consultivas. 2 ed. Consultoria-Geral da Unio Advocacia-Geral da Unio


http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=191832&ordenacao=16&id_
site=10342

Guia prtico de licitaes sustentveis, 3 ed. Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo
Consultoria-Geral da Unio Advocacia-Geral da Unio.
ht t p://w w w. a g u .g ov.br/sist e m a s/sit e/Te mpl at eTex to. a spx ? idC ont eudo=13 8 0 67& id _
site=777&aberto=&fechado

Guia de compras pblicas sustentveis para a administrao federal Ministrio do Planejamento,


Oramento e Gesto.
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf

Guia de compras pblicas sustentveis: uso do poder de compra do governo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
http://archive.iclei.org/index.php?id=7172

Manual de orientacao para preenchimento da planilha analitica de composicao de custos e formacao


de precos constante do Anexo III da Instrucao Normativa n 2, de 30 de abril de 2008 alterado pela
Portaria Normativa n 7, de 9 de marco de 2011. Maio de 2011.
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_preenchimento_planilha_de_
custo_-_18-06-2011.pdf

Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. Eletrnico Manual do Usuario Orgao Publico
Presidente/Homologador. 2013.
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_RDC_Eletronico_V1_08032013.pdf

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. Eletrnico Manual do Usurio Fornecedor.


2013.
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_RDC_Eletronico_Fornecedor.pdf

Cotao Eletrnica de Preos Manual da Administrao.


http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_Cotacao_Administracao.pdf

Prego Presencial Manual do Pregoeiro.


http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_Pregao_Presencial_Pregoeiro.pdf

Prego Eletrnico Manual do Pregoeiro .


http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/MANUAL_DO_PREGAO_ELETRONICO-
PREGOEIRO_JULHO_2006.pdf

Sistema do Carto de Pagamento SCP.


http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_do_ Sistema_do_Cartao_de_
Pagamento.pdf

Cdigo das melhores prticas de governana corporativa. 4 edio.


http://www.ibgc.org.br/Download.aspx?Ref=Codigos&CodCodigo=47

_________________________________________________________________________
DECRETO N 6.932/09 (DISPE SOBRE A SIMPLIFICAO DO ATENDIMENTO
PBLICO PRESTADO AO CIDADO, RATIFICA A DISPENSA DO
RECONHECIMENTO DE FIRMA EM DOCUMENTOS PRODUZIDOS NO BRASIL)
Art. 1 Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal observaro as seguintes diretrizes
nas relaes entre si e com o cidado:
I - presuno de boa-f;
II - compartilhamento de informaes, nos termos da lei;
III - atuao integrada e sistmica na expedio de atestados, certides e documentos comprobatrios de regularidade;
IV - racionalizao de mtodos e procedimentos de controle;
V - eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico ou social seja superior ao risco envolvido;
VI - aplicao de solues tecnolgicas que visem a simplificar processos e procedimentos de atendimento ao
cidado e a propiciar melhores condies para o compartilhamento das informaes;
VII - utilizao de linguagem simples e compreensvel, evitando o uso de siglas, jarges e estrangeirismos;
[...]

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Art. 9 Salvo na existncia de dvida fundada quanto autenticidade e no caso de imposio legal, fica
dispensado o reconhecimento de firma em qualquer documento produzido no Brasil destinado a fazer prova junto
a rgos e entidades da administrao pblica federal, quando assinado perante o servidor pblico a quem deva
ser apresentado.
Art. 10. A juntada de documento, quando decorrente de disposio legal, poder ser feita por cpia autenticada,
dispensada nova conferncia com o documento original.
1 A autenticao poder ser feita, mediante cotejo da cpia com o original, pelo prprio servidor a quem o
documento deva ser apresentado.
2 Verificada, a qualquer tempo, falsificao de assinatura ou de autenticao de documento pblico ou
particular, o rgo ou entidade considerar no satisfeita a exigncia documental respectiva e, dentro do prazo
mximo de cinco dias, dar conhecimento do fato autoridade competente para adoo das providncias
administrativas, civis e penais cabveis.

MODALIDADES LICITATRIAS
CONCORRNCIA
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto. (Art. 22, 1, da Lei n 8.666/93)
Aplicvel nas licitaes para obras e servios de engenharia em valor estimado acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais) e para compras e servios (que no os de engenharia) acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais).
A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao. Quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nas hipteses previstas
no art. 17, I, alneas a a i, da Lei n 8.666/93.
Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento
de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. (art. 18 da Lei n 8.666/93)
Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
(a) avaliao dos bens alienveis; (b) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; e (c) adoo do
procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (art. 19 da Lei n 8.666/93)
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19 da Lei n 8.666/93, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites do art. 23 da Lei,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (art. 23, 3, da Lei n 8.666/93)
Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. (art. 42 da Lei n 8.666/93)
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

_________________________________________________________________________
NO UTILIZAO DA MODALIDADE CONCORRNCIA NAS LICITAES
PARA CONCESSO DE USO DE REAS DE IMVEIS DO PATRIMNIO DA
UNIO (ATIVIDADES DE APOIO) - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
21. Diante destas consideraes, conclui-se que:
a) as atividades de apoio so somente aquelas previstas nos incisos I a V do artigo 12 do Decreto
3.725/2001, e, eventualmente, outras assim consideradas por ato geral e abstrato do Ministro da Defesa;
b) o artigo 23, 3 da Lei 8.666/93, no que pertine s concesses de direito real de uso, diante de sua
literalidade, no se aplica s cesses de uso de bem pblico para a explorao de atividades de apoio.
22. Na hiptese de aprovao do presente Parecer, e face a repercusso do tema para as unidades militares em
todo o pas, sugere-se sua publicizao aos rgos consultivos da AGU por meio de e-mail circular. (PARECER
N 117/2010/DECOR/CGU/AGU. Daniel Silva Passos.
Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

PORTARIA NORMATIVA N 1.233, DE 11 DE MAIO DE 2012, DO MINISTRIO


DA DEFESA
Dispe sobre as hipteses de cesso de uso de bens imveis da Unio sujeitos administrao
do Ministrio da Defesa para atividades de apoio de que trata o inciso VI, do art. 12, do Decreto
n 3.725, de 10 de janeiro de 2001, delega as competncias que especifica.
Art. 1 Para efeito do disposto no inciso VI, do art. 12 do Decreto no 3.725, de 10 de janeiro de 2001,
so consideradas atividades de apoio destinadas ao atendimento das necessidades da administrao central do
Ministrio da Defesa, dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, da Escola Superior de
Guerra, do Hospital das Foras Armadas e de seus respectivos servidores e militares, as seguintes:
I - barbearia e cabeleireiro;
II - alfaiataria, sapateiro, boteiro, confeco e venda de uniformes e artigos militares;
III - lavanderia;
IV - estabelecimento de fotografia e filmagem;
V - papelaria e livraria em estabelecimento de ensino e organizao militar de sade;
VI - tica e farmcia em organizao militar de sade;
VII - posto de atendimento para financiamento, emprstimo, empreendimentos habitacionais, consrcio e
atividades correlatas e voltadas a assistncia de militares e civis;
VIII - escola pblica de ensino fundamental;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

IX - promoo de intercmbio social, recreativo, cultural, educacional, assistencial e cvico, primordialmente entre
os militares e seus familiares e entre estes e os demais segmentos da sociedade; e
X - antena de telefonia mvel.
Art. 2 Fica delegada aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ao Secretrio de Coordenao
e Organizao Institucional, ao Comandante da Escola Superior de Guerra e ao Diretor do Hospital das Foras
Armadas a competncia para emitir a autorizao para a cesso de uso de que trata o art. 20, pargrafo nico,
da Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, os incisos I a V do art. 12 do Decreto no 3.725, de 10 de janeiro de
2001, e o art. 1 desta Portaria Normativa, a qual se restringe s hipteses de cesso de uso para atividade de
apoio dos bens imveis da Unio sujeitos administrao do Ministrio da Defesa e dos Comandos das Foras
Singulares.
Pargrafo nico. A competncia de que trata o caput deste artigo poder ser subdelegada.
Art. 3 A cesso de uso de que trata esta Portaria Normativa observar os procedimentos licitatrios
aplicveis a cada caso concreto, em conformidade com o pargrafo nico do art. 20 da Lei no 9.636, de
15 de maio de 1998.
Art. 4 Esta Portaria Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Fica revogada a Portaria no 1.516/MD, de 24 de setembro de 2010.

_________________________________________________________________________
CONCESSO ADMINISTRATIVA DE USO DE BEM PBLICO
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
9.9.13. atente que a modalidade de outorga aplicvel concesso de rea destinada explorao de restaurantes
e lanchonetes a concesso administrativa de uso de bem pblico, conforme entendimento do TCU expresso nas
Decises n 585/1997 TCU - Plenrio, n17/2001 - TCU-Plenrio e Acrdos n 2289/2005 -TCU-
Plenrio e n 1443/2006 TCU -Plenrio; (Acrdo n 2219/2010 - Plenrio)

TOMADA DE PREOS
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (Art. 22, 2, da Lei n 8.666/93)
Quando utilizada a tomada de preos a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos
termos do edital (art. 22, 9, da Lei n 8.666/93)
Aplicvel nas licitaes para obras e servios de engenharia em valor estimado de at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais) e para compras e servios (que no os de engenharia) de at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais)

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_________________________________________________________________________
CONVITE
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
(Art. 22, 3, da Lei n 8.666/93)
Aplicvel nas licitaes para obras e servios de engenharia em valor estimado de at R$ 150.000,00 (cento
e cinquenta mil reais) e para compras e servios (que no os de engenharia) de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais)
Na modalidade licitatria Convite, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/93, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
Nao se obtendo o numero legal minimo de tres propostas aptas a selecao, na licitacao sob a modalidade
Convite, impoe-se a repeticao do ato, com a convocacao de outros possiveis interessados, ressalvadas as
hipoteses previstas no 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993. (Smula n 248 Tribunal de Contas
da Unio)
Na modalidade licitatria Convite, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se
atinja a quantidade demandada na licitao. (art. 45, 6, da Lei n 8.666/93)

OS CASOS EM QUE COUBER CONVITE, A ADMINISTRAO PODER


UTILIZAR A TOMADA DE PREOS E, EM QUALQUER CASO, A
CONCORRNCIA. (ART. 23, 4, DA LEI N 8.666/93)
_________________________________________________________________________
vedada a criao de outras modalidades de licitao no previstas em lei ou a combinao
das modalidades existentes na Lei n 8.666/93. (art. 22, 8, da Lei n 8.666/93)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A participao em convites dever ser franqueada tambm aos interessados que no tenham sido formalmente
convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no rgo ou entidade licitante ou no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), e desde que tenham manifestado interesse com
antecedncia de ao menos 24 horas da apresentao das propostas, conforme disposies do art. 22, 3, da Lei
n 8.666/1993 (Acrdo n 72/2014 Primeira Cmara).
_________________________________________________________________________

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ORIENTAO NORMATIVA N 10, DE 1 DE ABRIL DE 2009,


DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGN-
CIA DO CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE LICITA-
O EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COO-
PERATIVA); B) A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRN-
CIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES
PREVISTAS NO ART. 24, INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
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ORIENTAO NORMATIVA N 12, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI
N 8.666, de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA
NA MODALIDADE CONVITE.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
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_________________________________________________________________________

CONCURSO
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)dias. (Art. 22, 4, da Lei n 8.666/93)
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao
ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. (Art. 51, 5, da Lei
n 8.666/93)
O concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital. O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma
de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. Em
se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
(Art. 52, Lei n 8.666/93)
A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde
que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com
o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos
os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao
em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. (Art. 111, Lei n 8.666/93)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

LEILO
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei n 8.666/93, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Art. 22, 5, da Lei n 8.666/93)
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alnea b da Lei n 8.666/93 (R$ 650.000,00 - seiscentos e cinquenta mil reais), a
Administrao poder permitir o leilo. (Art. 17, 6, da Lei n 8.666/93)
O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na
forma da legislao pertinente.
Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de
arrematao Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues
ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob
pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
_________________________________________________________________________
PRVIA LICITAO PARA A CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
O Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos DECOR, consolidou o
entendimento acerca da prvia licitao para a contratao de leiloeiro oficial:
Face todo o exposto, conclui-se que o artigo 42 do Decreto n 21.981/1932 no foi recepcionado pela Constituio
Federal, devendo a administrao pblica proceder licitao para a contratao de leiloeiros oficiais nos termos do
art. 10, 2 da IN/DNRC 113/2010. (Parecer N 048/2012/DECOR/CGU/AGU. Daniel Silva Passos.
Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

PREGO
Prego a modalidade licitatria utilizada para a aquisio de bens e servios comuns,
regida pela Lei n 10.520/02. Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. Admite dois formatos: presencial e eletrnico

CARACTERSTICAS
cabimento qualquer que seja o valor estimado do objeto, desde que seja comum;

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inverso das etapas de habilitao e de julgamento de propostas de preo, passando


esta a ocorrer antes daquela;
exame dos documentos de habilitao apenas do licitante cuja proposta foi
classificada em primeiro lugar;
disputa de preos atravs de lances sucessivos, em forma verbal (prego presencial)
ou por via eletrnica (prego eletrnico);
interposio de recurso administrativo somente ao final de todo o procedimento;
tipo de licitao: menor preo
_________________________________________________________________________
Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a
utilizao da sua forma eletrnica. O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. (Art. 4 do Decreto n 5.450/05)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A no adoo do prego na forma eletrnica, sem a comprovao da inviabilidade ou desvantagem de sua
utilizao pela autoridade competente, pode caracterizar ato de gesto antieconmico, em especial quando o
certame, na forma presencial, ocorrer em localidade distinta daquela em que o objeto da licitao dever ser
executado, contrariando o art. 20, caput, da Lei 8.666/93. (Acrdo 3035/2013 - Plenrio)
A no realizao de prego eletrnico deve estar amparada em razes que indiquem, concretamente, a sua
impossibilidade. (Acrdo n 1184/2012 - Plenrio)
[...] para a concretizao dos imperativos constitucionais da isonomia e da melhor proposta para a Administrao,
a [...]deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade totalmente eletrnica, que dispensa a participao
fsica e o contato entre os interessados. (Acrdo n 2844/2010 - Plenrio)
________________________________________________________________________
DECRETO N 5.504/05 - LICITAES REALIZADAS COM A UTILIZAO DE
RECURSOS PBLICOS DA UNIO - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO
O Decreto n 5.504/05 estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para
entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias
voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Art. 1 Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de
consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que
determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os
recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica,
de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente.
1 Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio
de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17

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de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a
utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar.

2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pelo
dirigente ou autoridade competente.
3 Os rgos, entes e entidades privadas sem fins lucrativos, convenentes ou consorciadas com a Unio,
podero utilizar sistemas de prego eletrnico prprios ou de terceiros.
_________________________________________________________________________

A aquisio de bens ou de servios comuns por Organizao Social, efetuada com recursos federais transferidos por
meio de contrato de gesto, demanda a utilizao de prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, conforme
estipula o art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05.(Acrdo n 3153/2012 - Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

PRVIO CREDENCIAMENTO NO PREGO ELETRNICO - PARECER


DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
Ante o exposto, e possivel concluir, salvo melhor juizo, que,
a) o 2 do art. 3 do Decreto no 5.450, de 2005, nao padece de ilegalidade, por estar em consonancia com os
dispositivos da Lei no 10.520, de 2002 e da Lei no 8.666, de 1993;
b) o credenciamento exigido no 2 do art. 3 do Decreto n 5.450, de 2005, constituise em cadastro previo de
identificacao, com finalidade de agilizar o procedimento e permitir a efetiva participacao dos interessados no certame;
(PARECER N 129/2011/DECOR/CGU/AGU. Mrcia Cristina Novais Labanca. Advogada da Unio)

BENS E SERVIOS COMUNS DOUTRINA ADMINISTRATIVA


A chave para uma melhor compreensao do conceito e para simplificar sua aplicao aos casos concretos est na
parte final do dispositivo legal, aqui transcrito nas linhas anteriores: os padroes de desempenho e qualidade dos
bens e servicos comuns podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Na aquisicao de bens ou servicos, o atendimento efetivo das necessidades da administracao contratante requer o
estabelecimento de conjunto de requisitos que reflitam os padres de desempenho e qualidade do objeto pretendido.
Ha relacao direta e de pertinencia entre as necessidades e os requisitos. Requisitos que nao se prestem ao
atendimento das necessidades sao indevidos e, no mais das vezes, retiram a legalidade da licitacao.
O vocabulo legal usuais e a pedra de toque. Se tais requisitos do objeto puderem ser atendidos por especificaes
usuais de mercado, o objeto e comum. Ou melhor, se os fornecedores dos bens e servicos pretendidos oferecem
usualmente seus produtos com os requisitos requeridos, tal objeto comum. Ou, ainda, se a maioria significativa
dos fornecedores oferece seus produtos no mercado com os requisitos requeridos pela administracao, e de se entender
que tais produtos (bens e servicos) tem natureza comum, nos termos legais.
Bens e servicos comuns sao usuais no mercado; sao habitualmente nele encontrados. Essa a inteno da lei. Para
identificarmos um objeto comum devemos, entao, observar o mercado fornecedor daquele objeto em relacao aos
requisitos de desempenho e qualidade exigidos.
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Para ilustrar, podemos seguir exemplo de aquisicao de notebooks. Em primeiro momento e preciso estabelecer
quais requisitos o notebook deve conter para atender as necessidades da administracao. Em segundo momento
torna-se necessrio identificar se possvel estabelecer tais requisitos, em edital, por meio de especificaes usuais
de mercado, caso em que o bem ou servico podera, entao, ser considerado comum.7
_________________________________________________________________________
COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO
LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA MODALIDADE
PREGO E DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, SENDO
ATRIBUIO DO RGO JURDICO ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE
LICITATRIA APLICVEL . (Orientao Normativa n 54, de 25 de abril de 2014, da Advocacia-Geral da Unio)
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DE OBRA DE ENGENHARIA POR MEIO DA MODALIDADE


PREGO PARECERES DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR, E DA PROCURADORIA-
GERAL FEDERAL
I
I - Consulta acerca da interpretao do art. 6 do Decreto n 5.450/05.
II Decises do Tribunal de Contas da Unio reconhecendo a inconstitucionalidade da mencionada norma.
III Distino entre obras e servios de engenharia e respectivo tratamento legislativo;
IV Vedao legal realizao da modalidade licitatria prego para obras de engenharia. Art. 1 lei n. 10.520/02
c/c art. 6, I e II da Lei n. 8.666/93. Adequao da vedao prevista no art. 6 do Decreto n. 5.450/05.
V Possibilidade de contratao de servios de engenharia por prego, desde que se tratem de servios comuns.
VI - Fixao da interpretao a ser seguida pelas Consultorias Jurdicas ou rgos equivalentes e Ncleos
de Assessoramento Jurdico. Sugesto de encaminhamento de recomendao ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, ao Departamento de Assuntos Extrajudiciais DEAEX da Consultoria-Geral da
Unio e Casa Civil da Presidncia da Repblica. (PARECER N 075/2010/DECOR/CGU/AGU.
Luisa Ferreira Lima. Advogada da Unio)

II
CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 19/2012
I. O PREGAO NAO PODER A SER UTILIZADO PAR A LICITAR A CONTR ATACAO DA
EXECUCAO DE OBR AS PUBLICAS (ART. 1, PAR AGR AFO UNICO, DA LEI N 10.520/02 E
ART. 6, I E II, DA LEI N 8.666/93).
II. COM SUPEDANEO NOS ARTS. 4 E 6 DO DECRETO N 5.450/05 E NA SUMULA N 257
DO TCU, A CONTR ATACAO DE SERVICOS DE ENGENHARIA COMUNS DEVER A SER

7 CAVALCANTI, Augusto Sherman. Prego em contrataes de TI. FERNANDES, Ricardo VC; ALVES, Tatiana Muniz S.
(Coord.). Licitaes, contratos e convnios administrativos: desafios e perspectivas. Belo Horizonte: Frum, 2013. p. 235.

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LICITADA POR PREGAO ELETRONICO OU, NA INVIABILIDADE DE SUA UTILIZACAO,


POR PREGAO PRESENCIAL.

III. NAO CABE A PROCUR ADORIA DECIDIR SE O OBJETO CONTR ATUAL PODERIA
SER QUALIFICADO COMO OBR A OU SERVICO, NEM SE ESTE SE ENQUADR A COMO
SERVICO DE ENGENHARIA COMUM. (PARECER N 01/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/
AGU. Ricardo Silveira Ribeiro - Procurador Federal)
_________________________________________________________________________
SERVIO DE ENGENHARIA - MODALIDADE PREGO
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei
n 10.520/2002. (Smula n 257 Tribunal de Contas da Unio)
_________________________________________________________________________
PREGO OUTORGA DE CONCESSO DE USO DE REA COMERCIAL
EM AEROPORTO - REGULAMENTO DE LICITAES E CONTRATOS DA
INFRAERO E JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
O Regulamento de Licitaes e Contratos da INFRAERO (PORTARIA NORMATIVA N 935,
de 26 de Junho de 2009, do Ministro de Estado da Defesa) prev a possibilidade de utilizao da
modalidade licitatria prego outorga de concesso de uso de rea comercial em aeroporto:
Art. 31 [...]
13. A licitao na modalidade prego se aplica s concesses de uso de reas aeroporturias, edificadas ou
no-edificadas, e de instalaes e equipamentos, tais como estruturas de suporte, sistemas informatizados e demais
aparelhos, exceto quando envolver investimentos do concessionrio em benfeitorias permanentes na rea a ser
concedida.
14. Ressalvado o disposto no 13 deste artigo, a modalidade concorrncia obrigatria quando envolver
investimentos do concessionrio em benfeitorias permanentes na rea a ser concedida.

II
Conforme decidido pelo TCU no Acrdo 1315/2006 - TCU - Plenrio, cabia a Infraero regulamentar a
concesso de uso de reas comerciais dos aeroportos. Atualmente essa regulamentao existe e est consignada no
Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero - RLCI, aprovado pela Portaria Normativa n 935/2009,
do Ministrio da Defesa.
A nova norma trouxe adequada modificao nos procedimentos at ento adotados pela Infraero, passando
expressamente a prever a possibilidade de utilizao do prego, nos casos em que a concesso de rea de uso no
demandar investimentos em benfeitorias permanentes (art. 31, 13).
Nesse sentido, correto o procedimento da Infraero.
A Empresa nada mais fez que buscar a aplicao da lei que instituiu o prego - instrumento conhecido por sua
maior agilidade e eficincia - para as licitaes de concesso de uso de rea comercial.

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A legislao sobre contrataes pblicas volta-se essencialmente para os contratos que geram dispndios, ou seja,
contratos de aquisio de bens e servios, havendo pouca disciplina sobre os ajustes que geram receitas para a
Administrao Pblica.
Da por que, em se tratando de contratos de gerao de receita, a utilizao da legislao em vigor no prescinde
da analogia.
No caso concreto, a licitao na modalidade prego, com critrio de julgamento na maior oferta, no constitui
utilizao de critrio de julgamento no previsto por lei, mas, sim, a utilizao do critrio legalmente estabelecido
e plenamente adequado ao objeto do certame, com a utilizao do instrumento legal mais especialmente pertinente
para os objetivos da Administrao.
Incabvel, na hiptese, a aplicao da lei de concesses, em confronto com o prego, como pretende a representante,
uma vez que o objeto licitado no delegao de servio pblico e a hiptese est expressamente prevista no
Regulamento de Licitaes da Infraero.
desnecessrio repetir aqui, novamente, as inmeras vantagens comparativas da modalidade
prego para a Administrao Pblica em termos de proporcionar maior eficincia, transparncia
e competitividade.
Assim, sob a tica da consecuo do interesse pblico, os procedimentos licitatrios adotados pela Infraero para a
concesso de uso de reas aeroporturias se mostram especialmente louvveis, porque concretizam os princpios da
eficincia, isonomia, impessoalidade, moralidade, dentre outros.
Nesse sentido, h inmeros precedentes, na utilizao do prego para a concesso de reas pblicas, por parte
de diversos rgos da Administrao, como os Tribunais Regionais Federais (Prego 07/2008, TRF da 1
Regio), o Ministrio Pblico Federal (Prego 41/2007) e a Procuradoria da Repblica no Distrito Federal
(Prego 01/2008).
A adoo do critrio de julgamento pela maior oferta, em lances sucessivos, nada mais que a adequada aplicao
da lei ao caso concreto, ajustando-a natureza do objeto do certame, restando assegurada a escolha da proposta
mais vantajosa que, conjuntamente com a isonomia de todos os interessados, constituem as finalidades primeiras
de todo procedimento licitatrio.
Para a concretizao dos imperativos constitucionais da isonomia e da melhor proposta para a Administrao, a
Infraero deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade totalmente eletrnica, que dispensa a participao
fsica e o contato entre os interessados.
(Acrdo n 2844/2010 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

BENS E SERVIOS DE INFORMTICA E AUTOMAO LEI N 8.248/91


Art. 3 [...]
3 A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e
servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei no 10.520, de 17 de julho de
2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico
nos termos desta Lei e da Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991. (Lei n 8.248/91)

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PRODUTOS USUAIS NO RAMO DE PROGRAMAO VISUAL


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
1.7.1 dar cincia ao Conselho Federal de [...] para que observe a no ocorrncia, no prximo certame relativo ao
objeto tratado nesses autos, das seguintes falhas:
1.7.1.1 realizar licitao do tipo tcnica e preo em detrimento do prego (art. 1 da Lei 10.520/2002), em sua
forma eletrnica (arts. 1 e 4 do Decreto 5.420/2005), para produtos usuais no ramo de programao visual,
tendo em vista que os padres de desempenho e qualidade dos produtos dessa contratao podem ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado; (Acrdo n 2132/2013 Plenrio)
_________________________________________________________________________
AQUISIO DE HELICPTEROS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO
lcita a utilizao de prego para a aquisio de helicpteros, visto tratar-se de bem cujos
padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos (Acrdo n 3062/2012
- Plenrio)

SERVIO TCNICO DE APOIO FISCALIZAO DE PROJETOS


EXECUTIVOS E DE EXECUO DE OBRAS DE ENGENHARIA -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
lcita a utilizao de prego para contratao de servio tcnico de apoio fiscalizao de projetos executivos e
de execuo de obras de engenharia. (Acrdo n 2899/2012 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

TRABALHO EMINENTEMENTE INTELECTIVO E COMPLEXO -


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
descabido o uso do prego para trabalho eminentemente intelectivo e complexo (Acrdo n.
2760/2012 - Plenrio)
invivel o uso do prego para contratao de servios nos quais predomine a intelectualidade,
assim considerados aqueles que podem apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de desempenho
e qualidade, sendo necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada soluo (Acrdo n 601/2011 -
Plenrio)
________________________________________________________________________

SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PREDIAL - JURISPRUDNCIA DO


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
[...] determinar ao [...]que a nova licitao para contratao dos servios de limpeza e conservao predial da
sua sede seja procedida preferencialmente sob a modalidade de prego eletrnico; (Acrdo n 2990/2010 -
Plenrio)
_________________________________________________________________________

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SERVIOS DE ASSESSORIA DE COMUNICAO - JURISPRUDNCIA DO


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
A utilizao da modalidade prego para a contratao de servios de assessoria de comunicao
aceitvel, desde que haja a precisa definio do objeto e de suas especificaes, de modo a se
atender aos requisitos estabelecidos na Lei 10.520/2002 e no Decreto 5.450/2005
(Acrdo 395/2013 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

SERVIOS ADVOCATCIOS - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL


DE CONTAS DA UNIO
De igual modo, o TCU tem entendido que o servio advocatcio, dependendo do caso, pode ser enquadrado
como comum. [...] Da Lei n 10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005 no decorre oposio inconcilivel
entre servio comum e grau de nvel superior. [...] Frente a qualquer contratao, somente pelas circunstncias
do mercado prprio de cada servio poder ser esclarecido se o caso atende ou no condio de comum [...]. O
presente caso trata da contratao de servios advocatcios no mbito do direito civil (juizados especiais e rgo
recursal correspondente) e de direito administrativo. As matrias do Juizado Especial [...] so de baixssima
complexidade, assim como as corriqueiras questes de direito administrativo, de sorte que no se vislumbra
nenhum tipo de servio que no possa ser qualificado como comum. Dessa forma, entende-se cabvel, in casu, o uso
da modalidade prego. (Acrdo n 1336/2010 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

LEGISLAO QUE CONTEMPLA AS SANES QUE PODEM SER APLICADAS


S PESSOAS FSICAS E JURDICAS, CUJOS EFEITOS IMPEDEM-NAS DE
PARTICIPAR DE LICITAES E CONTRATAR COM O PODER PBLICO
Lei n 8.666/93 (Lei geral de licitaes e contrataes)
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
..
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
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III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de


atos ilcitos praticados.

Lei n 10.520/02 (Lei do prego)


Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar
e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no
Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art.
4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.

Lei n 12.462/11 (Regime diferenciado de contrataes pblicas RDC)


Art. 47. Ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas no instrumento
convocatrio e no contrato, bem como das demais cominaes legais, o licitante que:
I - convocado dentro do prazo de validade da sua proposta no celebrar o contrato, inclusive
nas hipteses previstas no pargrafo nico do art. 40 e no art. 41 desta Lei;
II - deixar de entregar a documentao exigida para o certame ou apresentar documento falso;
III - ensejar o retardamento da execuo ou da entrega do objeto da licitao sem motivo
justificado;
IV - no mantiver a proposta, salvo se em decorrncia de fato superveniente, devidamente
justificado;
V - fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na execuo do contrato;
VI - comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal; ou
VII - der causa inexecuo total ou parcial do contrato.
1 A aplicao da sano de que trata o caput deste artigo implicar ainda o descredenciamento
do licitante, pelo prazo estabelecido no caput deste artigo, dos sistemas de cadastramento dos
entes federativos que compem a Autoridade Pblica Olmpica.

Na Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio):


Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a
inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na
Administrao Pblica Federal.

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Na Lei n 12.529/11, que estruturou o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e


dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica:
Art. 38. Sem prejuzo das penas cominadas no art. 37 desta Lei, quando assim exigir a
gravidade dos fatos ou o interesse pblico geral, podero ser impostas as seguintes penas,
isolada ou cumulativamente: [] II - a proibio de contratar com instituies financeiras
oficiais e participar de licitao tendo por objeto aquisies, alienaes, realizao de obras e
servios, concesso de servios pblicos, na administrao pblica federal, estadual, municipal
e do Distrito Federal, bem como em entidades da administrao indireta, por prazo no
inferior a 5 (cinco) anos.

Na Lei n 10.683/03, que define a competncia da Controladoria-Geral da Unio:


Art. 18. (...) 1 Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que constatar omisso
da autoridade competente, cumpre requisitar a instaurao de sindicncia, procedimentos
e processos administrativos outros, e avocar aqueles j em curso em rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal, para corrigir-lhes o andamento, inclusive promovendo a
aplicao da penalidade administrativa cabvel.

Na Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa):


Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes
o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Lei n 9.504/97, que estabelece normas sobre eleies:


Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser
feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes.
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1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do
faturamento bruto do ano anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento
de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite
fixado no 1 estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos
com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em
processo no qual seja assegurada ampla defesa.

Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de


condutas e atividades lesivas ao meio ambiente:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o
disposto no art. 6:
..
XI restritiva de direitos.
..
8 As sanes restritivas de direito so:
..
V proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.

Lei n 12.527/11, Lei de acesso informao:


Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de
qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita
s seguintes sanes:
..
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a
administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
..
2 A reabilitao referida no inciso V ser autorizada somente quando o interessado efetivar
o ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso IV.
3 A aplicao da sano prevista no inciso V de competncia exclusiva da autoridade
mxima do rgo ou entidade pblica, facultada a defesa do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
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Art. 3 [...]
1 Previamente emisso de nota de empenho e contratao, a Administrao realizar consulta ao SICAF para
identificar possvel proibio de contratar com o Poder Pblico. (Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 11.10.10)
________________________________________________________________________
IMPEDIMENTOS PARA PARTICIPAR DE LICITAO
NO MBITO DA LEI N 8.666/93
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual
o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com
direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste
artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes
de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua
a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
________________________________________________________________________

IMPEDIMENTOS PARA PARTICIPAR DE LICITAO NO MBITO DA LEI N


12.462/11 - RDC
Art. 36. vedada a participao direta ou indireta nas licitaes de que trata esta Lei:
I - da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o projeto bsico ou executivo correspondente;
II - da pessoa jurdica que participar de consrcio responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo
correspondente;
III - da pessoa jurdica da qual o autor do projeto bsico ou executivo seja administrador, scio com mais de 5%
(cinco por cento) do capital votante, controlador, gerente, responsvel tcnico ou subcontratado; ou

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

IV - do servidor, empregado ou ocupante de cargo em comisso do rgo ou entidade contratante ou responsvel


pela licitao.
1 No se aplica o disposto nos incisos I, II e III do caput deste artigo no caso das contrataes
integradas.
2 O disposto no caput deste artigo no impede, nas licitaes para a contratao de obras ou
servios, a previso de que a elaborao de projeto executivo constitua encargo do contratado,
consoante preo previamente fixado pela administrao pblica.
3 permitida a participao das pessoas fsicas ou jurdicas de que tratam os incisos II e III
do caput deste artigo em licitao ou na execuo do contrato, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio do rgo ou
entidade pblica interessados.
4 Para fins do disposto neste artigo, considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de
natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica,
e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a
estes necessrios.
5 O disposto no 4 deste artigo aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 37. vedada a contratao direta, sem licitao, de pessoa jurdica na qual haja administrador ou scio
com poder de direo que mantenha relao de parentesco, inclusive por afinidade, at o terceiro grau civil com:
I - detentor de cargo em comisso ou funo de confiana que atue na rea responsvel pela demanda ou contratao;
e
II - autoridade hierarquicamente superior no mbito de cada rgo ou entidade da administrao pblica.
_________________________________________________________________________

PARTICIPAO DE SOCIEDADES COOPERATIVAS


O Ministerio Publico do Trabalho e a Advocacia-Geral da Uniao firmaram Termo de
Conciliacao Judicial com o propsito de impedir a Uniao de contratar trabalhadores por meio
de cooperativas de mao de obra, quando, pela natureza da atividade ou pelo modo como
usualmente executada no mercado em geral, houver necessidade de subordinao jurdica entre
o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e habitualidade.
Eis o contedo do Termo de Conciliacao Judicial:
CONSIDERANDO que toda relacao juridica de trabalho cuja prestacao laboral nao eventual seja ofertada
pessoalmente pelo obreiro, em estado de subordinacao e mediante contraprestacao pecuniaria, sera regida
obrigatoriamente pela Consolidacao das Leis do Trabalho ou por estatuto proprio, quando se tratar de relacao de
trabalho de natureza estatutaria, com a Administracao Publica;
CONSIDERANDO que a legislacao consolidada em seu art. 9, comina de nulidade absoluta todos os atos
praticados com o intuito de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicacao da lei trabalhista;

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CONSIDERANDO que as sociedades cooperativas, segundo a Lei n. 5.764, de 16.12.1971, art. 4, (...)
sao sociedades de pessoas, com forma e natureza juridica proprias, de natureza civil, nao sujeitas a falencia,
constituidas para prestar servicos aos associados.
CONSIDERANDO que as cooperativas podem prestar servicos a nao associados somente em carater
excepcional e desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais previstos na sua norma estatutaria, (art. 86,
da Lei n. 5.764, de 16.12.1971), aspecto legal que revela a patente impossibilidade juridica das cooperativas
funcionarem como agencias de locacao de mao-de-obra terceirizada;
CONSIDERANDO que a administracao publica esta inexoravelmente jungida ao principio da legalidade,
e que a pratica do merchandage e vedada pelo art. 3o, da CLT e repelida pela jurisprudencia sumulada do C.
TST (En. 331);
CONSIDERANDO que os trabalhadores aliciados por cooperativas de mao-de-obra, que prestam servicos de
natureza subordinada a UNIAO embora laborem em situacao fatica identica a dos empregados das empresas
prestadoras de servicos terceirizaveis, encontram-se a margem de qualquer protecao juridico-laboral, sendo- lhes
sonegada a incidencia de normas protetivas do trabalho, especialmente aquelas destinadas a tutelar a seguranca
e higidez do trabalho subordinado, o que afronta o principio da isonomia, a dignidade da pessoa humana e os
valores sociais do trabalho (arts. 5, caput e 1, III e IV da Constituicao Federal);
CONSIDERANDO que num processo de terceirizacao o tomador dos servicos (no caso a administracao
publica) tem responsabilidade sucessiva por eventuais debitos trabalhistas do fornecedor de mao-de-obra, nos
termos do Enunciado 331, do TST, o que poderia gerar graves prejuizos financeiros ao erario, na hipotese de se
apurar a presenca dos requisitos do art. 3o, da CLT na atividade de intermediacao de mao-de- obra patrocinada
por falsas cooperativas;
CONSIDERANDO o teor da Recomendacao Para a Promocao das Cooperativas aprovada na 90a sessao, da
OIT Organizacao Internacional do Trabalho, em junho de 2002, dispondo que os Estados devem implementar
politicas nos sentido de:
8.1.b Garantir que as cooperativas nao sejam criadas para, ou direcionadas a, o nao cumprimento das lei do
trabalho ou usadas para estabelecer relacoes de emprego disfarcados, e combater pseudocooperativas que violam os
direitos dos trabalhadores velando para que a lei trabalhista seja aplicada em todas as empresas.
RESOLVEM
Celebrar CONCILIACAO nos autos do Processo 01082-2002-020-10-00-0, em tramitacao perante a MM.
Vigesima Vara do Trabalho de Brasilia-DF, mediante os seguintes termos:
Clausula Primeira - A UNIAO abster-se-a de contratar trabalhadores, por meio de cooperativas de mao-
de-obra, para a prestacao de servicos ligados as suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por sua propria
natureza, demandar execucao em estado de subordinacao, quer em relacao ao tomador, ou em relacao ao fornecedor
dos servicos, constituindo elemento essencial ao desenvolvimento e a prestacao dos servicos terceirizados, sendo eles:
a) Servicos de limpeza;
b) Servicos de conservacao;
c) Servicos de seguranca, de vigilancia e de portaria;
d) Servicos de recepcao;
e) Servicos de copeiragem;
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f) Servicos de reprografia;
g) Servicos de telefonia;
h) Servicos de manutencao de predios, de equipamentos, de veiculos e de instalacoes;
i) Servicos de secretariado e secretariado executivo;
j) Servicos de auxiliar de escritorio;
k) Servicos de auxiliar administrativo;
l) Servicos de office boy (continuo);
m) Servicos de digitacao;
n) Servicos de assessoria de imprensa e de relacoes publicas;
o) Servicos de motorista, no caso de os veiculos serem fornecidos pelo proprio orgao licitante;
p) Servicos de ascensorista;
q) Servicos de enfermagem; e
r) Servicos de agentes comunitarios de saude.
Paragrafo Primeiro O disposto nesta Clausula nao autoriza outras formas de terceirizacao sem previsao legal.
Paragrafo Segundo As partes podem, a qualquer momento, mediante comunicacao e acordos previos, ampliar
o rol de servicos elencados no caput.
Clausula Segunda - Considera-se cooperativa de mao-de-obra, aquela associacao cuja atividade precipua seja
a mera intermediacao individual de trabalhadores de uma ou varias profissoes (inexistindo assim vinculo de
solidariedade entre seus associados), que nao detenham qualquer meio de producao, e cujos servicos sejam prestados
a terceiros, de forma individual (e nao coletiva), pelos seus associados.
Clausula Terceira - A UNIAO obriga-se a estabelecer regras claras nos editais de licitacao, a fim de esclarecer
a natureza dos servicos licitados, determinando, por conseguinte, se os mesmos podem ser prestados por empresas
prestadoras de servicos (trabalhadores subordinados), cooperativas de trabalho, trabalhadores autonomos, avulsos
ou eventuais;
Paragrafo Primeiro - E licita a contratacao de genuinas sociedades cooperativas desde que os servicos licitados nao
estejam incluidos no rol inserido nas alineas a a r da Clausula Primeira e sejam prestados em carater coletivo
e com absoluta autonomia dos cooperados, seja em relacao as cooperativas, seja em relacao ao tomador dos servicos,
devendo ser juntada, na fase de habilitacao, listagem contendo o nome de todos os associados. Esclarecem as partes
que somente os servicos podem ser terceirizados, restando absolutamente vedado o fornecimento (intermediacao de
mao-de-obra) de trabalhadores a orgaos publicos por cooperativas de qualquer natureza.
Paragrafo Segundo Os editais de licitacao que se destinem a contratar os servicos disciplinados pela Clausula
Primeira deverao fazer expressa mencao ao presente termo de conciliacao e sua homologacao, se possivel
transcrevendo-os na integra ou fazendo parte integrante desses editais, como anexo.
Paragrafo Terceiro - Para a prestacao de servicos em sua forma subordinada, a licitante vencedora do certame
devera comprovar a condicao de empregadora dos prestadores de servicos para as quais se objetiva a contratacao,
constituindo-se esse requisito, condicao obrigatoria a assinatura do respectivo contrato.

DAS SANCOES PELO DESCUMPRIMENTO


Clausula Quarta A UNIAO obriga-se ao pagamento de multa (astreinte) correspondente a R$ 1.000,00
(um mil reais) por trabalhador que esteja em desacordo com as condicoes estabelecidas no presente Termo de
Conciliacao, sendo a mesma reversivel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
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Paragrafo Primeiro O servidor publico que, em nome da Administracao, firmar o contrato de prestacao de servicos
nas atividades relacionadas nas alineas a a r da Clausula Primeira, sera responsavel solidario por qualquer
contratacao irregular, respondendo pela multa prevista no caput, sem prejuizo das demais cominacoes legais.
Paragrafo Segundo Em caso de noticia de descumprimento dos termos firmados neste ajuste, a UNIAO, depois de
intimada, tera prazo de 20 (vinte) dias para apresentar sua justificativa perante o Ministerio Publico do Trabalho.

DA EXTENSAO DO AJUSTE A ADMINISTRACAO PUBLICA INDIRETA


Clausula Quinta A UNIAO se compromete a recomendar o estabelecimento das mesmas diretrizes ora pactuadas
em relacao as autarquias, fundacoes publicas, empresas publicas e sociedades de economia mista, a fim de vincular
todos os orgaos integrantes da administracao publica indireta ao cumprimento do presente termo de conciliacao, sendo
que em relacao as empresas publicas e sociedades de economia mista devera ser dado conhecimento ao Departamento
de Coordenacao e Controle das Empresas Estatais DEST, do Ministerio do Planejamento, Orcamento e Gestao,
ou orgao equivalente, para que discipline a materia no ambito de sua competencia.

DA HOMOLOGACAO JUDICIAL DO AJUSTE


Clausula Sexta - As partes submetem os termos da presente conciliacao a homologacao do Juiz da MM.
Vigesima Vara do Trabalho, para que o ajuste gere os seus efeitos juridicos.
Clausula Setima - Os termos da presente avenca gerarao seus efeitos juridicos a partir da data de sua homologacao
judicial.
Paragrafo unico Os contratos em vigor entre a UNIAO e as Cooperativas, que contrariem o presente acordo,
nao serao renovados ou prorrogados.
Clausula Oitava -A presente conciliacao extingue o processo com exame do merito apenas em relacao a UNIAO,
prosseguindo o feito quanto aos demais reus.
Dito isto, por estarem as partes ajustadas e compromissadas, firmam a presente conciliacao em cinco vias, a qual
tera eficacia de titulo judicial, nos termos dos artigos 831, paragrafo unico, e 876, caput, da CLT.
Brasilia, 05 de junho de 2003.
GUILHERME MASTRICHI BASSO GUIOMAR RECHIA GOMES Procurador-Geral do
Trabalho Vice-Procuradora-Geral do Trabalho
BRASILINO SANTOS RAMOS FABIO LEAL CARDOSO Procurador-Chefe/PRT 10a Regiao
Procurador do Trabalho
MOACIR ANTONIO DA SILVA MACHADO
Procurador-Geral da Uniao
HELIA MARIA DE OLIVEIRA BETTERO MARIOLUIZ GUERREIRO
Sub-Procuradora-Regional da Uniao 1 Regiao Advogado da Uniao

Smula n 281 Tribunal de Contas da Unio


vedada a participao de cooperativas em licitao quando, pela natureza do servio ou pelo
modo como usualmente executado no mercado em geral, houver necessidade de subordinao
jurdica entre o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e habitualidade.

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PARTICIPAO DE COOPERATIVAS EM LICITAES. APARENTE


CONFLITO ENTRE A NOVA REDAO DA LEI N 8.666/93 E O TERMO DE
CONCILIAO JUDICIAL CELEBRADO ENTRE A UNIO E O MINISTRIO
PBLICO DO TRABALHO PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAES E CONTRATOS PARTICIPAAO DE COOPERATIVAS
LEI N 12.349, DE 2010 TERMO DE CONCILIAAO JUDICIAL APARENTE CONFLITO
INOCORRNCIA.

I A nova redao dada ao art. 3 da Lei n 8.666, de 1993 no est em contradio com o termo de conciliao
judicial firmado pela Unio, eis que se pretende, em ambos os casos, impedir que as falsas cooperativas participem
de certames, garantindo o direito daquelas que esto em conformidade com a legislao trabalhista. (PARECER
N 071/2012/DECOR/CGU/AGU. Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

COMISSO DE LICITAO DA LEI N 8.666/93


A comisso de licitao pode ser permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas
sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo
menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face
da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade
competente.
A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser
integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso,
salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio
em que tiver sido tomada a deciso.
A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da
totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
No caso de Convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
_________________________________________________________________________

PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO


A autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro
e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise

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de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.

A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser
desempenhadas por militares
So atribuies do pregoeiro:

No Decreto n 3.555/00:
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I o credenciamento dos interessados;
II o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes;
IV a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo;
V a adjudicao da proposta de menor preo;
VI a elaborao de ata;
VII a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando
a homologao e a contratao.

No Decreto n 5.450/05:
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I coordenar o processo licitatrio;
II receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua
elaborao;
III conduzir a sesso pblica na internet;
IV verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
V dirigir a etapa de lances;
VI verificar e julgar as condies de habilitao;
VII receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua
deciso;
VIII indicar o vencedor do certame;
IX adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
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X conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e


XI encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao. [...]
Art. 18. [...]
1 Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao
no prazo de at vinte e quatro horas.
_________________________________________________________________________

DELIBERAES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO SOBRE A ATUAO


DA COMISSO DE LICITAO E PREGOEIRO
I
9.2.6. implemente polticas e procedimentos formalizados que estabeleam a separao entre funes e atividades
consideradas incompatveis, atentando tambm para que os servidores responsveis pela realizao da despesa ou
pela solicitao da aquisio/prestao de servios, no participem como membros de comisses institudas para
licitar, inclusive pregoeiro e equipe de apoio e como responsveis pelo recebimento e atesto de bens e servios ou de
inventrios fsicos, em obedincia ao princpio da segregao de funes; (Acrdo 1.543/2013 - Plenrio)

II
9.1 recomendar ao [] que:
9.1.1 promova cursos de capacitao para os servidores que atuam na rea de licitaes e contratos;
9.1.2 adote mecanismos que permitam aferir o desempenho do setor de suprimentos e aquisies, a exemplo de
percentual de contrataes diretas em relao ao total de licitaes e consumo de combustvel por km rodado;
9.1.3 implemente aes objetivando suprir suas necessidades de pessoal administrativo, bem como estabelea normas
internas que definam as atribuies, competncias e responsabilidades dos setores, cargos efetivos e comissionados
existentes;
9.1.4 estabelea normas e manuais internos para os trabalhos do setor de licitaes e contratos;
9.1.5 estabelea rotina de reviso e superviso sistemticas da operacionalizao dos procedimentos licitatrios;
9.1.6 adote planejamento gerencial formal de suas aquisies, de modo a evitar ocorrncia de eventuais
fracionamentos de despesas e compras emergenciais;
9.1.7 estabelea padres e rotinas de conferncia das pesquisas de preos a serem efetuadas quando da realizao
de aquisies de bens e servios, minimizando a possibilidade da ocorrncia de contratao por preos superiores
aos praticados pelo mercado; e
9.1.8 adote mecanismos que possibilitem a realizao de rodzio entre os servidores que desempenham atividades
atinentes ao setor de licitaes e contratos, minimizando a possibilidade da ocorrncia de fraudes e conluios, alm
da perpetuao de falhas na conduo dos procedimentos; (Acrdo n 1159/2013 - Plenrio)

III
1.9. Recomendar [...] que aprimore os procedimentos de controle das seguintes reas:
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1.9.1. processo licitatrio, atinente ao estabelecimento de normas e de procedimentos prevendo sistemas de


autorizaes e aprovaes, linhas de autoridade definidas, prticas operacionais e rotinas para o setor de licitao;
de padronizao no processo de cotao de preos para estimativa do valor a ser contratado; de comparao dos
preos licitados com outros vigentes em atas de registro de preos de rgos pblicos; e de segregao das funes de
pregoeiro e de fiscal de contratos; (Acrdo n 5.601/2013 - Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

COMISSO DE LICITAO NO REGIME DIFERENCIADO DE


CONTRATAES PBLICAS - RDC
Atribuies previstas no art. 34 da Lei n 12.462/11
As licitaes promovidas consoante o RDC sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de
licitaes, composta majoritariamente por servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes
dos rgos ou entidades da administrao pblica responsveis pela licitao.
As regras relativas ao funcionamento das comisses de licitao e da comisso de cadastramento de que trata esta
Lei sero estabelecidas em regulamento.
Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo
se posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio em que houver sido adotada a respectiva
deciso.
Art. 6 As licitaes sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial.
1 As comisses de que trata o caput sero compostas por, no mnimo, trs membros tecnicamente qualificados,
sendo a maioria deles servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou
entidades responsveis pela licitao.
2 Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso,
salvo se posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio em que adotada a deciso.

Atribuies previstas nos arts. 6 e 7 do Decreto n 7.581/11


Art. 7 So competncias da comisso de licitao:
I - elaborar as minutas dos editais e contratos ou utilizar minuta padro elaborada pela Comisso do Catlogo
Eletrnico de Padronizao, e submet-las ao rgo jurdico;
II - processar licitaes, receber e responder a pedidos de esclarecimentos, receber e decidir as impugnaes contra
o instrumento convocatrio;
III - receber, examinar e julgar as propostas conforme requisitos e critrios estabelecidos no instrumento convocatrio;
IV - desclassificar propostas nas hipteses previstas no art. 40;
V - receber e examinar os documentos de habilitao, declarando habilitao ou inabilitao de acordo com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VI - receber recursos, apreciar sua admissibilidade e, se no reconsiderar a deciso, encaminh-los autoridade
competente;

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VII - dar cincia aos interessados das decises adotadas nos procedimentos;
VIII - encaminhar os autos da licitao autoridade competente para adjudicar o objeto, homologar a licitao
e convocar o vencedor para a assinatura do contrato;
IX - propor autoridade competente a revogao ou a anulao da licitao; e
X - propor autoridade competente a aplicao de sanes.
1 facultado comisso de licitao, em qualquer fase da licitao, promover as diligncias que entender
necessrias.

2 facultado comisso de licitao, em qualquer fase da licitao, desde que no seja alterada a substncia
da proposta, adotar medidas de saneamento destinadas a esclarecer informaes, corrigir impropriedades na
documentao de habilitao ou complementar a instruo do processo.
_________________________________________________________________________
PLANEJAMENTO
Fundamento normativo: Art. 6, I, do Decreto-Lei n 200/67, arts. 8, 15, 7, II, da
Lei n 8.666/93, art. 4, da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 04, de 12 de novembro de
2010 e art. 2 Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 30 de abril de 2008

Decreto-Lei n 200/67
Art. 6 As atividades da Administrao Federal o bedecero aos seguintes princpios
fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
Lei n 8.666/93
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
.................................................................................................................................................................................
Art. 15
.................................................................................................................................................................................
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
.................................................................................................................................................................................
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo
e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;

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Decreto n 6.204/07
Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas
licitaes, os rgos ou entidades contratantes devero, sempre que possvel:
..............................................................................................................................................................
II - estabelecer e divulgar um planejamento anual das contrataes pblicas a serem realizadas,
com a estimativa de quantitativo e de data das contrataes;
Decreto n 7.174/10 (regulamenta as contrataes de bens e servios de informtica e automao
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica federal, direta e indireta, pelas fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou
indireto da Unio):
Art. 2 A aquisio de bens e servios de tecnologia da informao e automao dever ser
precedida da elaborao de planejamento da contratao, incluindo projeto bsico ou termo de
referncia contendo as especificaes do objeto a ser contratado, vedando-se as especificaes que:
I - direcionem ou favoream a contratao de um fornecedor especfico;
II - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou entidade; e
III - no explicitem mtodos objetivos de mensurao do desempenho dos bens e servios de
informtica e automao.
Instruo Normativa n 2, de 2008, do MPOG (disciplina a contratao de servios, continuados
ou no, por rgos ou entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG):
Art. 2 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de
planejamento, em harmonia com o planejamento estratgico da instituio, que estabelea os
produtos ou resultados a serem obtidos, quantidades e prazos para entrega das parcelas, quando
couber.
Pargrafo nico. O planejamento de que trata o caput, quando dispor sobre servios de natureza
intelectual, dever observar ainda as seguintes diretrizes:
..............................................................................................................................................................
II definir papis e responsabilidades dos atores e reas envolvidas na contratao, tais como:
a) ateste dos produtos e servios;
b) resoluo de problemas;
c) acompanhamento da execuo dos trabalhos;
d) gerenciamento de riscos;
e) sugesto de aplicao de penalidades;
f) avaliao da necessidade de aditivos contratuais; e
g) conduo do processo de repactuao, quando for o caso.
Instruo Normativa n 04, de 2010, do MPOG (dispe sobre o processo de contratao de
Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao
dos Recursos de Informao e Informtica SISP, do Poder Executivo Federal):

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Art. 4 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de
planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, alinhado ao planejamento estratgico do
rgo ou entidade.
Pargrafo nico. Inexistindo o planejamento estratgico formalmente documentado, ser
utilizado o documento existente no rgo ou entidade, a exemplo do Plano Plurianual ou
instrumento equivalente, registrando no PDTI a ausncia do planejamento estratgico do rgo
ou entidade e indicando os documentos utilizados.
_________________________________________________________________________

A FASE PREPARATRIA DA LICITAO (E TAMBM A DA CONTRATAO


DIRETA) INICIA COM O ADEQUADO PLANEJAMENTO.
_________________________________________________________________________

DOUTRINA ADMINISTRATIVA - PLANEJAMENTO


O planejamento, como segmento inicial do ciclo completo da gesto tcnica (planejamento, execuo, controle e
avaliao), inseparvel de toda a atividade administrativa. Deve reunir elementos sobre as necessidades da
Administrao, a seleo de alternativas de soluo, a anlise da relao custo/benefcio, a adoo dos pertinentes

indicadores qualitativos e quantitativos. Cabe-lhe descortinar a viso global do objeto antes de ser inserido entre as
prioridades da gesto, tanto quanto se desincumbir de prever etapas do projeto, de sua execuo, acompanhamento
e avaliao final, de modo a reduzir riscos e incertezas, direcionar recursos adequados e propiciar condies para
obteno de resultados positivos e eficazes para o interesse pblico.
O planejamento tem o status de princpio fundamental da Administrao Pblica desde
o Decreto-Lei n 200/67 (art. 6, I). Tambm na seara das licitaes e contrataes pblicas
deve ser assim considerado, dada a necessidade de os administradores programarem as suas
demandas, definirem as prioridades a atender, os recursos oramentrios, materiais e humanos
disponveis, as dificuldades operacionais existentes, as curvas de ressuprimento, as estimativas
de custos, entre outros elementos.8
_________________________________________________________________________

[] atente para os prazos finais dos contratos, que so fatais, realizando tempestivamente as licitaes necessrias,
evitando-se pagamento sem cobertura contratual, que no possui amparo legal, ou a contratao baseada no inc.
IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, em decorrncia de ausncia de planejamento e controle (Acrdo n
2.629/2010 Segunda Cmara, TCU).
[...] nas contrataes do Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) para a prestao de servios
de TI, observe as diretrizes do atual modelo de contratao de TI amparadas na legislao corrente e presentes
na jurisprudncia do TCU, em especial, a necessidade de uso de um procedimento formal de planejamento da

8 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas. 2.
ed. Belo Horizonte: Forum. p. 152.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

contratao, a mensurao e o pagamento dos servios por resultado, a avaliao de qualidade e o planejamento e
controle de execuo contratual (Acrdo n 2.393/2013 - Plenrio).
_________________________________________________________________________

PLANEJAMENTO DA CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS


NA REA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO ORIENTAES DA
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
3. Planejamento
As contrataes de servios terceirizados na rea de TI devem ser precedidas de um adequado planejamento.
Assentou o TCU a respeito:
20. [...] conforme o Acrdo 1.292/2003 - Plenrio, a licitao de bens e servios de informtica deve ser
precedida de minucioso planejamento, realizado em harmonia com o planejamento estratgico da instituio e com
o seu plano diretor de informtica, em que fiquem precisamente definidos, dentro dos limites exigidos na Lei n
8.666/93, os produtos a serem adquiridos, sua quantidade e o prazo para entrega das parcelas, se houver entrega
parcelada. Acrdo n 636/2006 Plenrio

3.1 Equipe de planejamento da contratao


De acordo com a IN SLTI/MPOG n 4, de 2010, para uma contratao eficaz na rea de TI, fundamental
que a equipe de planejamento da contratao, indicados pela autoridade competente da respectiva rea, seja
composta por:
1. integrante tcnico: servidor representante da rea de TI, a quem compete I especificar, quando aplicveis, os
seguintes requisitos tecnolgicos, em conformidade com aqueles definidos pelo integrante requisitante:
(a) de arquitetura tecnolgica, composta de hardware, software, padres de interoperabilidade, linguagens de
programao, interfaces, dentre outros;
(b) de projeto e de implementao, que estabelecem o processo de desenvolvimento de software, tcnicas, mtodos,
forma de gesto, de documentao, dentre outros;
(c) de implantao, que definem o processo de disponibilizao da soluo em ambiente de produo, dentre outros;
(d) de garantia e manuteno, que definem a forma como ser conduzida a manuteno e a comunicao entre as
partes envolvidas;
(e) de capacitao, que definem o ambiente tecnolgico dos treinamentos a serem ministrados, os perfis dos
instrutores, dentre outros;
(f) de experincia profissional da equipe que projetar, implementar e implantar a soluo de TI, que definem
a natureza da experincia profissional exigida e as respectivas formas de comprovao dessa experincia, dentre
outros;
(g) de formao da equipe que projetar, implementar e implantar a soluo de TI, que definem cursos
acadmicos e tcnicos, formas de comprovao dessa formao, dentre outros; (h) de metodologia de trabalho;
(i) de segurana da informao; e

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

(j) demais requisitos aplicveis.


2. integrante administrativo: servidor representante da rea administrativa que, juntamente com o integrante
tcnico, ser responsvel pela elaborao do oramento detalhado em preos unitrios, fundamentado em pesquisa
no mercado;
3. integrante requisitante: servidor representante da rea requisitante da soluo de TI, a quem incumbe definir,
quando aplicveis, os seguintes requisitos:
(a) de negcio, que independem de caractersticas tecnolgicas e que definem as necessidades e os aspectos funcionais
da soluo de TI;
(b) de capacitao, que definem a necessidade de treinamento, de carga horria e de materiais didticos;
(c) legais, que definem as normas com as quais a soluo de TI deve estar em conformidade;
(d) de manuteno, que independem de configurao tecnolgica e que definem a necessidade de servios de
manuteno preventiva, corretiva, evolutiva e adaptativa;
(e) temporais, que definem datas de entrega da soluo de TI contratada;
(f) de segurana, juntamente com o Integrante Tcnico; e
(g) sociais, ambientais e culturais, que definem requisitos que a soluo de TI deve atender para estar em
conformidade com costumes, idiomas e ao meio ambiente, dentre outros.
A equipe de planejamento da contratao dever acompanhar e apoiar, no que for determinado pelas reas
responsveis, todas as atividades presentes nas fases de planejamento da contratao e seleo do fornecedor.
A IN estabelece, ainda, que o suporte tcnico aos processos de planejamento das solues de TI pode ser objeto de
contratao, desde que sob superviso exclusiva de servidores do rgo ou entidade pblica licitante ou contratante.

3.2 Etapas do planejamento


A fase de planejamento da contratao, consoante estabelece a IN SLTI/MPOG n 4, de 2010, consiste nas
seguintes etapas:
(a) anlise de viabilidade da contratao: documento que demonstra sua viabilidade tcnica e econmica, cujas
tarefas encontram-se elencadas no art. 11 da IN SLTI/MPOG n 4, de 2010;
(b) plano de sustentao: documento que contm as informaes necessrias para garantir a continuidade do
negcio durante e aps a implantao da soluo de TI, bem como aps o encerramento do contrato, cujo contedo
mnimo encontra-se no art. 14 da IN SLTI/MPOG n 4, de 2010;
(c) estratgia da contratao: documento contendo a definio de critrios tcnicos, obrigaes contratuais,
responsabilidades e definies de como os recursos humanos e financeiros sero alocados para atingir o objetivo da
contratao, elaborado a partir da anlise de viabilidade da contratao e do plano de sustentao; o art. 15 da
IN SLTI/MPOG n 4, de 2010, apresenta o contedo mnimo da estratgia da contratao;
(d) anlise de riscos: documento que contm a descrio, a anlise e o tratamento dos riscos e ameaas que possam
vir a comprometer o sucesso em todas as fases da contratao, cujos itens encontram-se dispostos no art. 16 da IN
SLTI/MPOG n 4, de 2010;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

e (e) Termo de Referncia ou Projeto Bsico, elaborado a partir da anlise de viabilidade da contratao, do plano
de sustentao, da estratgia da contratao e da anlise de riscos.
De acordo com a IN, os documentos resultantes das etapas a, b, c e d podero ser consolidados em um nico documento, a
critrio da equipe de planejamento da contratao. (ORIENTAES GERAIS PARA A CONTRATAO
DE SERVIOS TERCEIRIZADOS NA REA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO -
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=245001&ordenacao=1&id_site=12542>)

O QUE LICITAR
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. (art. 2 da Lei n 8.666/93)
Ver objetos de licitao e de contratao direta no captulo seguinte deste Manual (FASE
INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATRIO).

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

CAPTULO II
FASE INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
Fundamento legal: Art. 38 da Lei n 8.666/93; art. 3 da Lei n 10.520/02
Lei n 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportu-
namente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das
publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III -
ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do respon-
svel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas,
relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos
sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e
da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o
caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos
licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I des-
te artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios
a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o re-
cebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como
a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente
do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

FASE INTERNA
O processo administrativo da licitao, qualquer que seja a modalidade, desenvolve-se
por meio de fases: uma interna (preparatria) e outra externa, que tem incio com a publicao
do instrumento convocatrio ou a expedio do convite.
A fase interna transcorre no mbito restrito da Administrao e visa ao levantamento
das informaes necessrias fixao das normas que disciplinaro a competio e modelagem
da soluo contratual compatvel com as caractersticas e especificaes que deve ter o objeto e
as condies sua execuo.
_________________________________________________________________________

LISTAS DE VERIFICAO ADVOCACIA-GERAL DA UNIO


Com a finalidade de fornecer instrumentais operacionais objetivos e padronizados aos
gestores pblicos que atuam em contrataes pblicas, a Advocacia-Geral da Unio compilou
atos normativos e documentos necessrios para a regular instruo da fase interna da licitao.
As listas de verificao constituem-se em diretriz nica e organizada, para viabilizar
de forma racional e eficiente a contratao que se pretende realizar, quer para a assessoria
jurdica, quer para a Administrao, na generalidade dos casos. Circunstncias eventualmente
aqui no previstas, ou mesmo, a prpria ausncia da lista de verificao nos autos, no conduz a
no aprovao da minuta, ex vi da obrigao contida no pargrafo nico, do art. 38, da Lei n
8.666/93. Outrossim, pontos ocasionalmente em no conformidade com a lista de verificao
devero vir acompanhados da devida motivao, nos termos do art. 50, da Lei n 9.784/99, verbis:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
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3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou
de termo escrito.
Nos casos concretos, em razo de dvida relevante, devidamente fundamentada, a
assessoria jurdica poder exigir outras informaes ou dados, indispensveis comprovao da
legalidade do procedimento.
_________________________________________________________________________

ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA


DO PROCESSO LICITATRIO NAS MODALIDADES CONVENCIONAIS
(CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE) ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO
A Advocacia-Geral da Unio desenvolveu a seguinte ordem de atos e documentos
necessrios instruo da fase interna dos processos licitatrios nas modalidades convencionais
(concorrncia, tomada de preos e convite):
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93, e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? (Acrdo
254/2004-Segunda Cmara-TCU)
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da
Lei n 9.784/99)?
4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93)?
5. No caso de aquisio de bens, consta documento contendo as especificaes e a quantidade estimada do objeto,
observadas as demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
6. Para contratao de obras ou servios, existe estudo tcnico preliminar para subsidiar a elaborao do projeto
bsico (art. 6., IX, Lei 8.666/93)?
7. Para contratao de obras ou servios, foi elaborado projeto bsico (arts. 6, IX e 7, 2, I, da Lei n
8.666/93)?
8. No caso de bens e servios comuns, h justificativa para a no utilizao do prego (Lei 10520, de 2002)?
9. Consta a aprovao motivada do projeto bsico pela autoridade competente (art. 7, 2, I da Lei n
8.666/93)?
10. Para contratao de obras e servios, foi elaborado, se for o caso, o projeto executivo (art. 6, X e 7 II, Lei
n 8.666/93), ou autorizado que seja realizado concomitantemente com a execuo dos mesmos (art. 7, 1,
Lei 8.666/93)?

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

11. Tratando-se de obras e servios, existe oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os custos unitrios do objeto, baseado em pesquisa de preos praticados no mercado (arts. 7, 2, II, e 43, IV
da Lei n 8.666/93), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada?
11.1 No caso de compras, consta a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da contratao
(art. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
12. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, 14 e 38,
caput, da Lei n 8.666/93)?
12.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc. I
da LC 101/00 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no caput
do art. 16?
13. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para Microempresas, Empresas
de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e
art. 34 da Lei n 11.488/07)?
13.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
14. Consta a designao da Comisso de Licitao (art. 38, III, da Lei n 8.666/93)?
15. H minuta de edital e anexos (art. 40 da Lei n 8.666/93)?
15.1 Constituem anexos do edital:
(a) projeto bsico, se for o caso;
(b) projeto executivo, se for o caso;
(c) termo de contrato, se for o caso; e
(d) oramento em planilha de quantitativos e custos unitrios, se for o caso.
16. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93).
17. Publicao do aviso de edital (art. 21 da Lei n 8.666/93).
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542
_________________________________________________________________________

ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO


PROCESSO LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO
PRESENCIAL ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
No tocante ordem de atos e documentos necessrios instruo da fase interna
do processo licitatrio na modalidade prego, no formato presencial, a lista que segue, da
Advocacia-Geral da Unio:

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1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 3, III, da Lei n
10.520/02, art. 21, caput, do Decreto n 3.555/00, art. 38, caput, da Lei n 8.666/93 e item 5.1 da Portaria
Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? (Acrdo
254/2004-Segunda Cmara-TCU)
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 3, I da Lei n 10.520/02, arts. 8,
III, b, IV e 21, I, do Decreto n 3.555/00 e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?
4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e arts. 7, I e 21, V, do Decreto 3.555/00)?
5. Consta a justificativa quanto inviabilidade de utilizar-se o formato eletrnico do prego (art. 4, 1, do
Decreto n 5.450/05)?
6. H termo de referncia (arts. 6, IX e 7, I, da Lei n 8.666/93 e arts. 8, II, e 21, II do Decreto n
3.555/00)?
7. Consta a aprovao motivada do termo de referncia pela autoridade competente (art. 8, IV, 8, Decreto
3.555/00)?
8. Foi realizada a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 3, III, da Lei
n 10.520/02, art. 8, II, do Decreto n 3.555/00 e arts. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
8.1 Tratando-se de servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse a composio de todos os seus
custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da contratao (art. 7,
2, II, art. 15, XII, a, IN/SLTI02/2008), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada (art. 43,
IV da Lei n 8.666/93 e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)? (Acrdo 1512/2006-Plenrio-TCU)
9. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 19, caput, e 21, IV, do
Decreto n 3.555/00 e arts. 7, 2, III, 14 e 38, caput, da Lei n 8.666/93)?
9.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc. I da LC
101/2000 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no caput do art. 16?
10. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para microempresas, empresas
de pequeno porte e sociedades cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e art.
34 da Lei n 11.488/07)?
10.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
11. Consta a designao do pregoeiro e equipe de apoio (art. 3, IV, 1 e 2 da Lei n 10.520/02, arts. 7,
pargrafo nico, 8, III, d, e 21, VI, do Decreto n 3.555/00)?
12. H minuta de edital e anexos (art. 4, III, da Lei n 10.520/02, e art. 40 da Lei n 8.666/93)?
12.1 Constituem anexos do edital:
(a) termo de referncia;

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(b) termo de contrato, se for o caso; e


(c) planilha de quantitativos e custos unitrios, se for o caso.
O TCU firmou entendimento no sentido de que, em licitao na modalidade prego, [...] o oramento estimado em
planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendo estar necessariamente
inserido no processo relativo ao certame, conforme exigido pela Lei 10.520/02 (art. 3, III, c/c o art. 4, III)
e pelo Decreto 5.450/05 (art. 30, III), acessvel a quem o solicitar, ficando a critrio do gestor a avaliao da
oportunidade e convenincia de incluir dita pea no edital como anexo. (Acrdo 1888/2010 Plenrio)
13. Foi utilizado o modelo de edital disponibilizado pela AGU?
13.1 Eventuais alteraes foram destacadas no texto, e se necessrio, explicadas?
14. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93).
15. Publicao do aviso de edital (art. 4, I e II, da Lei n 10.520/02 e art. 11 do Decreto n 3.555/00).
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542
_________________________________________________________________________

ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO


PROCESSO LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO
ELETRNCIO ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Tambm de acordo com a Advocacia-Geral da Unio, a ordem de atos e documentos
necessrios instruo da fase interna do processo licitatrio na modalidade prego, no formato
eletrnico:
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 3, III, da Lei n
10.520/02, art. 30, caput, do Decreto n 5.450/05, art. 38, caput, da Lei n 8.666/93, e item 5.1 da Portaria
Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? (Acrdo
254/2004-Segunda Cmara-TCU)
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 3, I da Lei n 10.520/02, arts. 9, III,
1 e 30, I, do Decreto 5.450/05 e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?
4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e arts. 8, III e 30, V, do Decreto 5.450/05)?
5. H termo de referncia (art. 9, I, 2 do Decreto n 5.450/05)?
6. Consta a aprovao motivada do termo de referncia pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do Decreto
n 5.450/05)?
7. Foi realizada a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 3, III, da Lei
n 10.520/02, art. 9, 2, do Decreto n 5.450/05 e arts. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

7.1 Tratando-se de servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse a composio de todos os seus
custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da contratao (art. 7,
2, II, art. 15, XII, a, da IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada (art.
43, IV da Lei n 8.666/93, art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)? (Acrdo 1512/2006-Plenrio-TCU).
8. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (art. 30, IV, do Decreto n
5.450/05 e arts. 7, 2, III, 14 e 38, caput, da Lei n 8.666/93)?
8.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc.
I da LC 101/2000 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no
caput do art. 16?
9. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para microempresas, empresas de
pequeno porte e sociedades cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e art. 34
da Lei n 11.488/07)?
9.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
10. Consta a designao do pregoeiro e equipe de apoio (art. 3, IV, 1 e 2 da Lei n 10.520/02, arts. 9,
VI, 10, 11, 12 e 30, VI, do Decreto n 5.450/05)?
11. H minuta de edital e anexos (art. 4, III, da Lei n 10.520/02, arts. 9, IV e 30, VII, do Decreto n
5.450/05 e art. 40 da Lei n 8.666/93)?
O TCU firmou entendimento no sentido de que, em licitao na modalidade prego, [...] o oramento estimado em
planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendo estar necessariamente
inserido no processo relativo ao certame, conforme exigido pela Lei 10.520/02 (art. 3, III, c/c o art. 4, III)
e pelo Decreto 5.450/05 (art. 30, III), acessvel a quem o solicitar, ficando a critrio do gestor a avaliao da
oportunidade e convenincia de incluir dita pea no edital como anexo. (Acrdo 1888/2010 Plenrio)
12. Foi utilizado o modelo de edital disponibilizado pela AGU?
12.1 Eventuais alteraes foram destacadas no texto, e se necessrio, explicadas?
13. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93)
14. Publicao do aviso de edital (art. 4, I e II, da Lei n 10.520/02 e art. 17 do Decreto n 5.450/05)
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_site=12542
_________________________________________________________________________

ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO


PROCESSO LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO
ELETRNCIO, PARA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Ver ordem de atos e documentos apresentados pela Advocacia-Geral da Unio no Captulo III
deste Manual (SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS). Tambm disponvel em: http://

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542
_________________________________________________________________________

ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO


PROCESSO LICITATRIO NA MODALIDADE CONCORRNCIA, PARA O
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Ver ordem de atos e documentos apresentados pela Advocacia-Geral da Unio no Captulo
III deste Manual (SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS).

Tambm disponvel em: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&orde


nacao=1&id_site=12542
_________________________________________________________________________
ABERTURA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO LICITATRIO
Fundamento legal: Art. 38, caput, da Lei n 8.666/93, e art. 22, da Lei n 9.784/93

Lei n 8.666/93
Art.38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

Lei n 9.784/99
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida
de autenticidade. 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo. 4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente
e rubricadas.
Os atos e documentos da licitao devero ser formalizados em processo
administrativo prprio e autuado, devendo suas folhas ser numeradas em ordem crescente,
sem rasuras e rubricadas.
Para rgos civis da Administrao Pblica Federal, as regras constam na Portaria
Normativa n 5, de 2002, alterada pela Portaria n 12, de 2009, ambas da SLTI/MPOG.
A Portaria n 3, de 2003, SLTI/MPOG, estabelece regramentos para utilizao do
nmero nico de processos e documentos NUP.
Para rgos militares da Administrao Pblica Federal, incidente a Portaria
Normativa n 1.243, de 2006, do Ministrio da Defesa.
A Portaria Normativa n 1.068, de 2005, do Ministrio da Defesa, dispe
sobre a utilizao do nmero nico de processos relativos s atividades de comunicao

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

administrativa no mbito do Ministrio da Defesa, dos Comandos da Marinha, do Exrcito


e da Aeronutica.
_________________________________________________________________________

ORIENTAO NORMATIVA N 2, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:

OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS


RESPECTIVOS ADITIVOS, DEVEM INTEGRAR UM NICO PROCESSO ADMINISTRATIVO,
DEVIDAMENTE AUTUADO EM SEQUNCIA CRONOLGICA, NUMERADO, RUBRICADO,
CONTENDO CADA VOLUME OS RESPECTIVOS TERMOS DE ABERTURA E ENCERRAMENTO.
<ht t p://w w w.agu .gov.br/sistema s/site/Pagina sInter na s/Nor ma sInter na s/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=>
_________________________________________________________________________

AUTORIZAO PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA A ABERTURA DA


LICITAO
Fundamento normativo: Art. 38, caput, da Lei n 8.666/93; arts. 7, I e 21, V, do
Decreto n 3.555/00 e arts. 8, III e 30, V, do Decreto n 5.450/05.
A autoridade competente para autorizar a abertura da licitao ser aquela incumbida por
delegao de poder regulamentar para essa e outras atribuies relacionadas a licitaes e
contrataes do rgo ou entidade pblica.

MOTIVAO ADMINISTRATIVA PARA A CONTRATAO


Fundamento legal: Art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99; art. 3, I, da Lei
n 10.520/02

Lei n 9.784/99
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
.............................................................................................................................................................................................
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto


do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
A autoridade competente deve motivar a necessidade, convenincia e adequao da contratao,
evitando-se, assim, eventuais questionamentos dos rgos de controle. Os elementos do ato
administrativo finalidade e motivo devem integrar com consistncia as justificativas para as
contrataes pblicas, sejam elas precedidas de licitao ou no.
Observe-se que h um campo intermedirio entre uma justificativa excessivamente
circunstanciada e uma justificativa generalista, sendo que uma justificativa que observe
substancialmente o princpio da motivao dos atos administrativos obtm-se atravs da
utilizao do princpio da razoabilidade na sua elaborao.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato.
Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz (aquisio, transformao, ou extino de direitos),
a finalidade o efeito mediato.
Distingue-se do motivo, porque este antecede a prtica do ato, correspondendo aos fatos, s circunstncias , que
levam a Administrao a praticar o ato. J a finalidade sucede prtica do ato, porque corresponde a algo que a
Administrao quer alcanar com a sua edio.
Tanto motivo como finalidade contribuem para a formao da vontade da Administrao; diante de certa
situao de fato ou de direito (motivo), a autoridade pratica certo ato (objeto) para alcanar determinado resultado
(finalidade).9

PLANEJAMENTO DA LICITAO
Sobre o planejamento da licitao, ver comentrios no Captulo I deste Manual (LICITAES
E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS ASPECTOS GERAIS).
_________________________________________________________________________
DEFINIO DO OBJETO
Fundamento normativo: Arts. 38, caput, 40, I, da Lei n 8.666/93; art. 3, II, da Lei n
10.520/02; art. 8, I, do Decreto n 3.555/00 e art. 9, I, do Decreto n 5.450/05

Lei n 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente: []

9 DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I -
objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: []
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;

Decreto n 3.555/00
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio
ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;

Decreto n 5.450/05
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de
forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes
ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
A abertura de processo licitatrio pressupe a identificao das necessidades da Administrao
e a delimitao do objeto a ser contratado. Podem ser objetos da licitao: bens, servios, obras,
alienaes, locaes, permisses e concesses.

BENS
So BENS MVEIS os suscetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora
alheia, sem alterao da substncia ou da destinao econmico-social (art. 82, Cdigo Civil).
So BENS IMVEIS o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente.
Consideram-se imveis para os efeitos legais: I - os direitos reais sobre imveis e as aes que
os asseguram; II - o direito sucesso aberta.
No perdem o carter de imveis: I - as edificaes que, separadas do solo, mas
conservando a sua unidade, forem removidas para outro local; II - os materiais provisoriamente
separados de um prdio, para nele se reempregarem. (art. 80 e 81 do Cdigo Civil).
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A especificao, no edital, de produto ou bem cuja descrio e caractersticas correspondem a modelo exclusivo de
determinado fabricante, sem que haja justificativas tcnicas, afronta o disposto nos arts. 3, caput e 1, e 7,
5, da Lei 8.666/93 c/c o art. 9 da Lei 10.520/02. (Acrdo n 2387/2013 Plenrio)
_________________________________________________________________________

SERVIO
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais (art. 6, II, Lei n 8666/93).
_________________________________________________________________________

SERVIOS CONTNUOS JURISPRUDNCIA DO


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
[...] o que caracteriza o carter contnuo de um determinado servio sua essencialidade
para assegurar a integridade do patrimnio pblico de forma rotineira e permanente ou para
manter o funcionamento das atividades finalsticas do ente administrativo, de modo que sua
interrupo possa comprometer a prestao de um servio pblico ou o cumprimento da misso
institucional. (Acrdo n 132/2008, Segunda Cmara)

II
As caractersticas necessrias para que um servio seja considerado contnuo so: essencialidade, execuo de forma
contnua, de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em perodos venha a prejudicar a execuo do servio.
(Acrdo n 766/2010 - Plenrio, TCU)

SERVIOS CONTNUOS INSTRUO NORMATIVA N 02, DE 2008, DO


MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Art. 6 Os servicos continuados que podem ser contratados de terceiros pela Administracao sao aqueles que
apoiam a realizacao das atividades essenciais ao cumprimento da missao institucional do orgao ou entidade,
conforme dispoe o Decreto n 2.271/97.
_________________________________________________________________________

NATUREZA CONTNUA DA PRESTAO DO SERVIO. ANLISE CASO A


CASO. NOTA DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
27. Diante do exposto, conclui-se que, apesar da tese brilhante desenvolvida pelo consulente, a matria j encontra
pertinente tratamento normativo, como demonstrado pela SLTI/MP e a CONJUR/MP, e, portanto, no

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

demanda uniformizao, considerando, ademais, que cada rgo dever analisar em cada caso a natureza do
servio e a forma devida da contratao. Podemos sintetizar a questo, na esteira da CONJUR/SJC, assim:

a) contratao de servios continuados ou de execuo continuada caracteriza-se pela permanncia da necessidade


pblica a ser satisfeita, ou seja, a sua interrupo pode paralisar ou retardar a funo precpua do rgo pblico;
b) as contrataes de servios que empreguem mo de obra exclusiva so aquelas previstas no art. 1 do Decreto
n 2.271, de 1997, porquanto so atividades materiais acessrias, instrumentais, ou seja, de apoio s atividades
precpuas da Administrao Pblica por afetar o desempenho das atividades institucionais;
c) ainda que o objeto da prestao configure atividades contnuas ou no, o art. 11 da IN n 2, de 2008, preconiza pela
aferio da demanda por critrios objetivos mensurveis no Planejamento da Contratao, permitindo-se, em caso de
inviabilidade tcnica para cotej-los, valer-se de critrio de remunerao por postos de trabalho ou horas de servio. e
d) considerando a especificidade de cada rgo, no se vislumbra possvel uniformizar o tema, eis que em cada situao o
servio poder ser de natureza continuada ou no a depender das necessidades singulares dos rgos a que o servio de destina.
(NOTA N 256/2011/DECOR/CGU/AGU.Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

PASSAGENS AREAS ORIENTAO NORMATIVA


DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
ORIENTAO NORMATIVA N 8, DE 1 DE ABRIL DE 2009,
DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEI-
TO DE SERVIO PREVISTO NO INC. II DO ART. 6 DA LEI N 8.666, DE 1993
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=>

_________________________________________________________________________

OBRA
Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta (art. 6, I, Lei n 8.666/93).

ORIENTAO NORMATIVA N 5, DE 1 DE ABRIL DE 2009


NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVO-
CATRIO DEVE ESTABELECER CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNIT-
RIOS E GLOBAL.

< ht t p://w w w.agu .gov.br/sistema s/site/Pagina sInter na s/Nor ma sInter na s/AtoDetalhado.


aspx?idAto=189166&ID_SITE=>
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ALIENAES
Toda transferncia de domnio de bens a terceiros (art. 6, IV, Lei n 8.666/93). A expresso
alienao utilizada numa acepo ampla. Compreende tanto a alienao em sentido prprio e
tcnico como tambm outros institutos que possibilitam a outro sujeito o uso e a fruio parcial
ou temporria de bens e de direitos de propriedade da Administrao Pblica.
_________________________________________________________________________
LOCAES
A Administrao Pblica, nos contratos de locao de bens, tanto pode figurar como locadora
como locatria. O contrato de locao, em que figure como locatria, regido por norma de
direito privado, notadamente a Lei n 8.245/91.
Ver comentrios ao art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/93, neste Manual, Captulo IV
(CONTRATAES DIRETAS).
_________________________________________________________________________
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
[...] a Lei Geral de Licitaes e Contratos admite a aplicao, supletivamente, dos princpios da teoria geral
dos contratos e das disposies de direito privado, indicando sua aplicao apenas parcial (no que couber) aos
contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio [...]10
SMULA N 81 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
A celebracao de contrato de locacao de imovel, a conta da Uniao, para residencia de funcionario publico, so e
permitida nos casos expressamente previstos em disposicao legal ou regulamentar.
_________________________________________________________________________
ORIENTAO NORMATIVA N 6, DE 1 DE ABRIL DE 2009,
DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO P-
BLICA LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI N 8.245, DE 1991, NO ESTANDO SUJEI-
TA AO LIMITE MXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA
LEI N 8.666, DE 1993.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189167&ID_SITE=>

PERMISSES E CONCESSES
Regime jurdico: Lei n 8.987/95 (dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal).

LICITAO E CONCESSO DE SERVIO PBLICO JURISPRUDNCIA DO


SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
SERVIO PBLICO CONCEDIDO. TRANSPORTE INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS.
AO DECLARATRIA. PEDIDO DE RECONHECIMENTO DE DIREITO DE EMPRESA
TRANSPORTADORA DE OPERAR PROLONGAMENTO DE TRECHO CONCEDIDO. AUSNCIA DE
LICITAO. Afastada a alegao do recorrido de ausncia de prequestionamento dos preceitos

10 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitaes Pblicas Comentadas. 5. ed. Salvador: JusPODIVM, 2013.

110

110
Consultoria-Geral da Unio - CGU

constitucionais invocados no recurso. Os princpios constitucionais que regem a administrao


pblica exigem que a concesso de servios pblicos seja precedida de licitao pblica.
Contraria os arts. 37 e 175 da Constituio federal deciso judicial que, fundada em conceito
genrico de interesse pblico, sequer fundamentada em fatos e a pretexto de suprir omisso do
rgo administrativo competente, reconhece ao particular o direito de explorao de servio
pblico sem a observncia do procedimento de licitao. Precedentes. Recurso extraordinrio
conhecido e a que se d provimento. (RE 264621/CE Relator Min. Joaquim Barbosa)
________________________________________________________________________
OBJETOS DE LICITAO (E DE CONTRATAO DIRETA)
GERENCIAMENTO DA MANUTENO PREVENTIVA E CORRETIVA DE
FROTA E GERENCIAMENTO DO FORNECIMENTO DE COMBUSTVEIS
ATENDIMENTO POR MEIO DE REDE CREDENCIADA PELA EMPRESA
CONTRATADA - PARECERES E NOTA DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
I
De acordo com o Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos DECOR,
vivel a contratao de empresa prestadora do servio de gerenciamento da manuteno
preventiva e corretiva de frota oficial, conforme Parecer n 149/2011/DECOR/CGU/AGU, de
lavra do Advogado da Unio, Antonio Santos Neto:
Reproduz-se a concluso:
a) o servio de gerenciamento da manuteno preventiva e corretiva de frota oficial objeto passvel de licitao
pblica, conforme o prprio Tribunal de Contas da Unio sinalizou no Acrdo n. 2731/2009 Plenrio;
b) o novo modelo (contratao de empresa gerenciadora da manuteno veicular preventiva e corretiva) pode
perfeitamente conviver com o tradicional (contratao direta de oficinas pela Administrao);
c) a escolha entre os dois modelos de contratao compete ao administrador pblico e pressupe a elaborao de
estudo que aponte qual deles representa o sistema mais vantajoso para a Administrao diante das peculiaridades
de cada caso;
d) o critrio de julgamento fundado na menor taxa de administrao no se coaduna com o princpio da seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao, previsto no art. 3., caput, da Lei n. 8.666/93; e
e) juridicamente vlida a adoo de critrio de julgamento que leve em conta os principais custos envolvidos na
licitao (mo-de-obra e peas) em comparao com as tabelas das montadoras de veculos.

II
Por meio do Parecer n 158/2011/DECOR/CGU/AGU, de lavra do Advogado da Unio, Joo
Gustavo de Almeida Seixas, o Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos
DECOR, assentou o entendimento de que vivel a contratao de empresa gerenciadora do
fornecimento de combustveis, por meio de rede de postos credenciados, conforme concluso
a seguir reproduzida. Obsevar que o DESPACHO N 050/2012/MCL/CGU/AGU alterou o
entendimento exposto no item h da concluso, acerca da utilizao da taxa de administrao
como critrio de julgamento:
111

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

A ttulo de fecho, sintetizo abaixo as concluses alcanadas neste opinativo, lembrando, mais uma vez, que nas que
pertinem ao concreto caso do Prego Eletrnico n 01/2008-SR/DPF/RJ e sua adeso por outros rgos e entidades
da Administrao Federal Pblica, devero ser levadas em conta a ttulo de recomendao para futuras contrataes
do servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis, na hiptese de terem perdido seu objeto:
A) cumpre ao rgo jurdico-consultivo que se manifestar a respeito da proposta de adeso a ata de
registro de preos tambm examinar a licitao que deu origem a esta, a despeito de isso j ter sido feito por rgo
congnere, devendo eventual divergncia ser submetida a este DECOR/CGU;
B) o contrato de prestao de servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis de jaez misto,
nele preponderando o servio continuado, e no o fornecimento de bens, o que d ensejo aplicao do art. 57, II, da
Lei n 8.666/1993 e, portanto, prorrogao da avena por perodos iguais e sucessivos, respeitado o limite de 60
(sessenta) meses;
C) a eventual ciso do objeto da licitao, vale dizer, a separao do fornecimento de combustveis do servio
de gerenciamento de frota, no desponta tcnica ou economicamente vivel, o que a inviabilizaria;
D) no deslegitima o contrato de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis o fato deste o
fornecimento de combustveis ser prestado por terceiros, ou seja, pessoas (in casu, postos de abastecimento) que
no figuram como partes da avena celebrada pela Administrao Pblica;
E) inocorre reduo da competitividade e tampouco se ofende as exigncias de isonomia e de seleo de
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (art. 3, da Lei n 8.666/1993) ao se preferir contratar
o servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis ao invs de se adquirir apenas os combustveis
junto a postos de abastecimento;
F) as dificuldades em se realizar o empenho para o pagamento pelo servio de gerenciamento de frota com
fornecimento de combustveis aparenta ser de rasgo meramente operacional, o que h de ser confirmado pela rgo
competente do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP;
G) improcede a alegao de que a SR/DPF/RJ no observou as recomendaes que lhe fez o ento NAJ/
RJ. Todavia, h de ser apurada a notcia de que aquele rgo, em desobedincia ao art. 38, pargrafo nico,
da Lei n 8.666/1993, no submeteu ao rgo jurdico-consultivo as minutas referentes ao prego eletrnico que
realizou posteriormente ao que foi cancelado;
H) no h empecilho utilizao da menor taxa de administrao como nico critrio de seleo da proposta
mais vantajosa, malgrado se prefira, no que toca ao servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis,
que o rgo ou entidade licitante se valha, como parmetro, do maior desconto incidente sobre o preo mdio cobrado
pelos combustveis na localidade em que ocorreu o correspondente abastecimento, divulgado semanalmente pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP em sua pgina na Internet;
I) na medida em que os postos de abastecimento credenciados no so partes no contrato que a empresa
prestadora do servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis pactuou com a Administrao
Pblica, esta no lhes pode imputar obrigaes, mas apenas contratada;
J) o fato de o edital e contrato do prego eletrnico realizado pela SR/DPF/RJ no possurem disposies
semelhantes ao que foi engendrado pelo eg. TCU objetivando a contratao do mesmo servio no torna aquele
viciado ou passvel de rejeio;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

K) fazendo-se presente nos autos a justificativa da SR/DPF/RN para sua inteno de aderir Ata de
Registro de Preos gerada pelo Prego Eletrnico n 01/2008-SR/DPF/RJ, tambm no procede a alegao de que
tal adeso foi desmotivada. De outro lado, a eventual falsidade dos dados utilizados h de ser averiguada pelos rgos
de controle interno e/ou externo, e no pelo rgo responsvel por realizar a anlise jurdica do certame;
L) revela-se presente nos autos, por igual, o termo de referncia cuja falta foi suscitada pelo ex-NAJ/RN;
M) ao revs, no consta do dossi a comprovao de disponibilidade oramentria e a Declarao de
Responsabilidade Fiscal, o que, se confirmado nos autos do processo original, tornar a despesa no-autorizada,
irregular e lesiva ao patrimnio pblico, conforme prescreve o art. 15, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e seu autorizador passvel de punio;
N) a ausncia no instrumento contratual de clusulas que prescrevam a vinculao da contratada s regras
do edital da licitao e proposta da licitante vencedora, indiquem a legislao a ser aplicada subsidiariamente
e, por fim, obriguem a contratada a manter, ao longo da vigncia do ajuste, as condies de habilitao e
qualificao requeridas na disputa licitatria o torna viciado, vez que a doutrina especializada defende que,
embora consideradas necessrias pelo art. 55, da Lei n 8.666/1993, so, em verdade, apenas desejveis.
considerao superior.
[...]
DESPACHO N 050/2012/MCL/CGU/agu
REFERNCIA: Processo n 00454.000652/2008-71
Sr. Diretor,
1. Inicialmente cumpre informar que tomei cincia dos presentes autos em 07 de novembro de 2011.
2. Feito esse esclarecimento, parecem-me corretas as concluses alcanadas no PARECER N 158/2011/
DECOR/CGU/AGU, do Advogado da Unio, Joo Gustavo de Almeida Seixas.
3. Em relao concluso alcanada no item h entendo necessrio fazer breve observao, de modo a no
ensejar dvidas em relao ao entendimento adotado no PARECER N 149/2011/DECOR/CGU/AGU,
contido nos autos de n 67270.000317/2010-17.
4. Refiro-me ao entendimento acerca da utilizao da menor taxa de administrao como critrio de seleo
da proposta mais vantajosa. Enquanto o primeiro sustenta que no haveria empecilho utilizao de tal critrio,
o segundo sustenta que o mesmo no se coaduna com o princpio da seleo da proposta mais vantajosa.
5. Ocorre que, as hipteses analisadas nos referidos processos so distintas. Um tratou do gerenciamento de
manuteno veicular preventiva e corretiva e o outro do gerenciamento de frota e fornecimento de combustvel.
6. Sobre isso pertinente trazer baila o entendimento externado por Marins Restellato Dotti e Jess
Torres Pereira Junior, citado na manifestao contida nos autos:
[...] diferentemente da contratao de empresa gerenciadora da manuteno preventiva e corretiva de veculos,
onde a taxa de administrao representa um percentual muito pequeno em relao aos custos da execuo de
servios (peas e mo de obra) e, portanto, esse critrio de julgamento no se traduz em economicidade para a
Administrao Pblica, no gerenciamento de combustveis o produto fornecido padronizado e no h significativa
diferena de preos entre um posto de fornecimento e outro, no representando a cobrana de taxa de administrao
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

fator a onerar os custos de contratao. Alm disso, os preos para as vrias espcies de combustveis so controlados
pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP), o que faz com que os preos praticados em todo o territrio nacional
se aproximem do nivelamento.

Mas importante que a Administrao Pblica efetue pesquisa sobre as taxas cobradas pelas empresas do
ramo. que a cobrana de taxas elevadas onera, sim, os custos da contratao, fator bastante para que o
administrador no opte por esse critrio de julgamento da proposta.
7. Sendo assim, ressalto a necessidade de apreciao conjunta dos presentes autos com o de n
67270.000317/2010-17, que versa sobre a contratao de servio de gerenciamento de manuteno veicular
preventiva e corretiva.
considerao superior.
Braslia, 31 de maio de 2012.
Mrcia Cristina Novais Labanca
Advogada da Unio
Coordenadora-Geral de Orientao do DECOR/CGU/AGU

DESPACHO DO CONSULTOR-GERAL DA UNIO N 1564/2012


PROCESSO: 00454.000652/2008-71
INTERESSADOS: Consultoria Jurdica da Unio nos Estados do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Norte
ASSUNTO: Contratao de empresa gerenciadora de frotas de veculos.
1. Apesar do lapso temporal entre a consulta formulada no presente processo e a elaborao do PARECER
N 158/2011/DECOR/CGU/AGU, entendo que persiste o interesse dos rgos jurdicos envolvidos na
resoluo da questo jurdica que permeia estes autos.
2. Desta forma, aprovo o PARECER N 158/2011/DECOR/CGU/AGU.
3. Encareo o envio de cpia da referida manifestao s Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados do
Rio de Janeiro e do Rio Grande do Norte, para conhecimento.
3. Aps registro no SISCON, arquivem-se os autos.
Braslia, 19 de novembro de 2012.
SRGIO EDUARDO DE FREITAS TAPETY
Consultor-Geral da Unio Substituto

III
Sobre a natureza jurdica dos contratos de gerenciamento da manuteno preventiva e
corretiva de veculos com fornecimento de peas, concluiu a NOTA DECOR:
10. Ante o exposto, e fulcrado, mutatis mutandi, nas razes j expendidas no parcer proferido nos autos do
Processo n. 00454.000652/2008-71, entendo que os contratos de manuteno de veculos com fornecimento de
peas e pneus possuem natureza hbrida, havendo neles a preponderncia da prestao de servio, a ensejar a
incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/1993.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

(NOTA N 284/2011/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)


_________________________________________________________________________

RELAO DE VECULOS PERTENCENTES AO RGO LICITANTE


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
O TCU considerou irregular, em prego eletrnico, a ausncia de especificao, em anexo do edital, da relao
dos veculos da frota abrangidos no contrato, com indicao das marcas e modelos, ainda que tal informao seja
meramente indicativa e possa sofrer modificao eventual caso haja aquisio ou alienao de veculos, violando
os princpios do julgamento objetivo, da seleo da melhor proposta e da competitividade, previstos no art. 3 da
Lei n 8.666/1993
(Acrdo n 2.713/2013-Plenrio)
_________________________________________________________________________

FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS


ORIENTAO NORMATIVA N 8, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO:
O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEITO DE
SERVIO PREVISTO NO INC. II DO ART. 6 DA LEI N 8.666, DE 1993.
< ht t p://w w w.agu .gov.br/sistema s/site/Pagina sInter na s/Nor ma sInter na s/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=>

_________________________________________________________________________

SOLUES DE TECNOLOGIA DA INFORMAO


Portaria n 343, de 12 de setembro de 2013, da Advocacia-Geral da Unio e jurisprudncia do
Tribunal de Contas da Unio:
Aprova os fluxos e procedimentos bsicos para aquisio ou contratao de solues de tecnologia da informao,
e de desenvolvimento e manutenes corretivas, adaptativas e evolutivas de sistemas informatizados, no mbito da
Advocacia-Geral da Unio.

CONTRATAO DE ENCOMENDA SEDEX e ENCOMENDA PAC-


PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
12. Assim sendo, conforme correta concluso do NAJ/PB, a Administrao Pblica Federal est autorizada
a contratar diretamente a ECT, nos termos do art. 25, da Lei 8.666/93, apenas no que diz respeito aos servios
descritos nos incisos do art. 9 da Lei 6.538/78. A contratao de servios de entrega de encomenda, como os
denominados ENCOMENDA SEDEX e ENCOMENDA PAC, portanto, deve se dar, em regra, por

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

meio de licitao, franqueada a participao das empresas privadas que disponham da capacidade de prestao do
mesmo. (PARECER N 88/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

AQUISIO DE BEBIDAS ALCOOLICAS PARECER DO DEPARTAMENTO


DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR, E
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
Diante do exposto, no vejo bice jurdico aquisio de bebidas alcolicas, como bem frisou a orientao do
Comando do Exrcito, desde que com extrema parcimnia em suas quantidades, ser espordicas, restringindo-se
ao mnimo necessrio utilizao em festividades e eventos comemorativos que guardem correlao com os objetivos
institucionais da Organizao Militar. (PARECER N 137/2011/DECOR/CGU/AGU. Leslei Lester
dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)

DESPACHO N 66/2011/MCL/CGU/AGU
REFERNCIA: Processo n 00401.002015/2010-70
Sr. Diretor,
1. Estou de acordo com o PARECER N 137/2011/DECOR/CGU/AGU, do Advogado da Unio,
Leslei Lester dos Anjos Magalhes.
2. A questo tratada nos autos refere-se necessidade de uniformizao de entendimento, trazida pela
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio Grande do Sul, acerca da possibilidade ou no de aquisio de
bebidas alcolicas no mbito das Foras Armadas.
3. A dvida decorreu da orientao que vem sendo adotada pelo Tribunal de Contas da Unio, a teor
do Acrdo n 2890/2009-Plenrio. Apreciados os elementos coligidos aos autos e as decises exaradas pelo
referido Tribunal, verificou-se que o entendimento firmado neste no sentido de considerar ilegais as despesas com
festividade, eventos comemorativos e aquisio de bebidas, se no houver comprovao do evento com as finalidades
institucionais da entidade.
4. Conforme demonstrado nos autos, faz parte dos objetivos institucionais das Foras Armadas, a
realizao de cerimnias e eventos comemorativos.
5. A ttulo de complementao, destaque-se a orientao extrada do Manual de Perguntas e Respostas
sobre Suprimento de Fundos e Carto de Pagamento, da Controladoria-Geral da Unio:
Despesas com bebidas alcolicas, tanto realizadas na localidade onde est situado o rgo quanto em viagem,
so consideradas inelegveis, ou seja, no podem ser custeadas com recursos pblicos, salvo em recepes oficiais.
6. Ante o exposto, submeto o assunto considerao de Vossa Senhoria.
Braslia, 30 de setembro de 2011.
Mrcia Cristina Novais Labanca
Advogada da Unio
Coordenadora-Geral de Orientao do DECOR/CGU/AGU
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

II
52. Acerca dos produtos considerados estranhos ao consumo de uma base de fuzileiros pela Unidade Tcnica,
divirjo em parte do posicionamento da Unidade Tcnica, concordando apenas quanto aos exagerados quantitativos
estimados, matria sobre a qual me pronunciei acima.
53. As tampas plsticas destinam-se vedao de potes e copos descartveis licitados para armazenamento e
consumo de alimentos e bebidas, no se caracterizando, portanto, como produtos estranhos ao consumo de uma
base de fuzileiros.
54. Quanto compra de whisky de 8, 12 e 15 anos, vinho, conhaque, aguardente de cana e camaro, lagosta
e lula, tais itens enquadram-se em despesas de cerimonial, uma vez que, como dito no item 32 deste Voto, os
preparativos de eventos sociais ficam a cargo dos taifeiros, no havendo terceirizao desses servios.
55. Esta Corte de Contas tem se posicionado, geralmente, pela vedao de gastos com coquetis, festividades, solenidades
e eventos congneres quando tais despesas no tenham vinculao direta com os objetivos institucionais do rgo ou
entidade por falta de amparo legal, a exemplo dos Acrdos 1.808/2003 - 1 Cmara e 1.889/2007 - Plenrio.
56. Entretanto, fato que, eventualmente, as organizaes militares devem receber autoridades e visitantes
estrangeiros de pases amigos em suas dependncias. Em razo de no serem contratados servios de terceiros pelas
OM, as despesas de cerimonial podem ser eventualmente efetuadas, desde que sejam feitas com parcimnia, a
fim de no comprometer a poltica de austeridade que deve ser sempre perseguida pela Administrao (Acrdos
194/2010 e 869/2011, ambos do Plenrio). (Acrdo 2155/2012 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

CONTRATOS DE ARRENDAMENTO DE REAS PORTURIAS ANTERIORES


LEI N 8.630/93 PARECER E NOTA DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
I
63.1 A partir da anlise da evoluo normativa concernente matria, no possvel extrair qualquer
interpretao dos artigos 48 e 53 da Lei n. 8.630/93 que autorize o entendimento de que os contratos de
arrendamento celebrados antes da referida norma devem ser adaptados aos novos parmetros introduzidos pela
mesma no que pertine vigncia pelo prazo de 25 (vinte e cinco) anos prorrogveis por mais 25 (vinte e cinco)
anos, obrigatoriamente. Ao reverso, depreende-se que os contratos celebrados antes da Lei n. 8.630/93 e que
ainda estejam em vigor somente podem ser prorrogados uma nica vez, desde que contenham clusula permissiva
de prorrogao e que se respeite prazo igual ao inicialmente pactuado, devendo haver, em qualquer hiptese,
interesse pblico em realizar sobredita prorrogao.
63.2 Findo o prazo da contratao ou da prorrogao eventualmente em vigor, os contratos de arrendamento
devem ser objeto de procedimento licitatrio, garantindo-se isonomia entre os interessados, o que possibilitar
que os antigos arrendatrios possam participar do pleito e, sagrando-se vencedores, celebrar novo contrato com
a Administrao Pblica pelo perodo de 25 anos, prorrogveis pelo mesmo tempo, desde que haja interesse da
Administrao em estabelecer referido prazo contratual, tudo em consonncia com o estabelecido pela Constituio
vigente e a Lei n. 8.630/93.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

63.3 A interpretao dada aos contratos de arrendamento porturio celebrados antes da vigncia da Lei de Modernizao
dos Portos (Lei n. 8.6360/93) deve seguir o estabelecido pelas Resolues expedidas pela Agncia Nacional de Transporte
Aquavirio ANTAQ, especialmente pela de n 525/05, que trata da matria de forma conclusiva.
63.4 Sugiro, pois, desta forma, seja encaminhada recomendao ANTAQ para que adote, com a mxima
brevidade, as providncias pertinentes a fim de dar cumprimento integral Resoluo n 525/05.
63.5 Os dispositivos constantes dos artigos 48 e 53 da Lei n. 8.630/93 no autorizam o entendimento de
que a adaptao dos contratos de arrendamento celebrados sob a gide da legislao anterior comando cogente
direcionado ao Poder Pblico, independentemente da situao de vigncia dos mesmos, se vencidos ou a vencer.
Estando os contratos de arrendamento com prazo de vigncia ultrapassado, decerto que no podem ser adaptados
nova legislao, sendo imperiosa a retomada do objeto do contrato, nos termos da Resoluo n. 525/05 da
ANTAQ. No que tange aos contratos a vencer, a adaptao , em tese, pertinente, desde que a mesma se realize
nos termos da legislao aplicvel espcie e respeitados, em qualquer hiptese, os prazos assinalados pelas
Resolues da ANTAQ sobre o tema.
(PARECER N 45/2010/DECOR/CGU/AGU. Luisa Ferreira Lima. Advogada da Unio)

II
19. Pelo exposto, conclui-se que:
a) os contratos celebrados antes da Lei n 8.630/93 e que ainda estejam em vigor, somente podem ser prorrogados
uma nica vez, desde que contenham clusula permissiva de prorrogao e que se respeito o prazo igual ao
inicialmente pactuado, devendo haver, em qualquer hiptese, interesse pblico em realizar sobredita prorrogaoo;
b) os dispositivos constantes dos artigos 48 e 53 da Lei n 8.630/93 no autorizam o entendimento de que
a adaptao dos contratos de arrendamento celebrados sob a gide da legislaoo anterior comando cogente
direcionado ao Poder Pblico, independentemente da situaoo de vigncia dos mesmos, se vencidos ou a vencer;
c) a Administrao Pblica no est obrigada a prorrogar os referidos contratos de arrendamento, pois o
mencionado artigo 4, 4, inciso XI, da Lei n 8.630/93, estabeleceu como clusula essencial aquela relativa
ao incio, trmino e, se for o caso, s condies de prorrogaoo do contrato, que poder ser feita uma nica vez,
por prazo mximo igual ao originariamente contratado, desde que prevista no edital de licitaoo e que o prazo
total, includo o da prorrogaoo, no exceda a cinquenta anos.
d) a prorrogaoo somente ocorrer se ficar demonstrado o interesse pblico;
e) findo o prazo da contrataoo ou da prorrogaoo eventualmente em vigor, os contratos de arrendamento devem
ser objeto de procedimento licitatrio; e
f) mesmo admitindo a possibilidade de prorrogaoo dos contratos, foi sustentado por esta instituio que
recomendvel, sempre que possvel, a realizaoo de licitao.
(NOTA N 12/2013/DECOR/CGU/AGU. Srgio Eduardo de Freitas Tapety. Advogado da
Unio. Diretor do DECOR/CGU/AGU)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

CONTRATAO DE EMPRESAS CREDENCIADAS PARA PRESTAR APOIO


OPERACIONAL E LABORATORIAL AO MINISTRIO DA AGRICULTURA,
PECURIA E ABASTECIMENTO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
a) a atividade de classificao dos produtos vegetais importados da alada do Poder Pblico por fora do 2.
do art. 1. da Lei n. 9.972/2000, que assevera ser prerrogativa exclusiva do Poder Pblico a classificao dos
produtos vegetais importados;
b) o art. 8. do Decreto n. 6.268/2007 admite a prestao de servios de apoio operacional e laboratorial
classificao dos produtos vegetais importados por empresas credenciadas;
c) o servio de apoio operacional e laboratorial no se confunde com a classificao em si, tem natureza de ato
material, acessrio classificao e no representa exerccio do poder de polcia, o que permite sua execuo por
particulares;
d) a contratao de empresas credenciadas para prestar apoio operacional e laboratorial ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento quando da classificao dos produtos vegetais importados juridicamente lcita;
e) o teor do art. 5. do Decreto-Lei n. 1.899/81 no permite que as empresas prestadoras do servio de apoio
percebam o valor integral da taxa pela classificao vegetal e repassem percentual deste Unio;
f) o critrio de julgamento das propostas oferecidas pelas empresas prestadoras de servio de apoio deve ser fundado
no custo de tal servio;
g) o servio de apoio operacional e laboratorial pode ser tido como comum, o que permite a licitao sob a
modalidade de prego eletrnico (art. 1. da Lei n. 10.520/2002 e arts. 1. e 4. do Decreto n. 5.450/2005); e
h) o inciso IV do art. 24 da Lei n. 8.666/93 trata de situao excepcionalssima e somente a demonstrao
dos requisitos exigidos pela doutrina e pela jurisprudncia pode legitimar a contrao direta dos servios de
apoio operacional e laboratorial classificao de produtos vegetais importados. (PARECER N 34/2010/
DECOR/CGU/AGU. Antonio dos Santos Neto. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

BRINDES, CARTES DE VISITA, CONVITES, ASSINATURAS DE REVISTAS,


JORNAIS E PERIDICOS
No tocante aquisio de brindes, cartes de visita, convites, assinaturas de revistas,
jornais e peridicos, so as normas aplicveis:

I
Decreto 99.188/90
Art. 22. A partir da data da publicao deste decreto, vedada a realizao de despesas com recursos provenientes
de dotaes oramentrias, inclusive suprimento de fundos, para atendimento de gastos com aquisio ou assinaturas
de revistas, jornais e peridicos, salvo os de natureza estritamente tcnica e os considerados necessrios, para o
servio, bem assim como cartes, brindes, convites e outros dispndios congneres, de natureza pessoal.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

II
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 9, de 3 de outubro de 2012
(Regulamenta o art. 22 do Decreto n 99.188, de 17 de maro de 1990)
Art. 1 Os cartes de visita institucionais se destinam ao atendimento das necessidades de servio e sua utilizao
deve observar os princpios que regem a Administrao Pblica Federal.
Art. 2 vedada a realizao de despesas com recursos provenientes de dotaes oramentrias, inclusive suprimento de
fundos, para atendimento de gastos com aquisio ou assinaturas de revistas, jornais e peridicos, salvo os de natureza
estritamente tcnica e os considerados necessrios, para o servio, bem assim como cartes, brindes, convites e outros
dispndios congneres, de natureza pessoal.
Art. 3 Os cartes de visita institucionais no sero considerados de natureza pessoal, desde que tais
impressos sejam utilizados to somente como instrumento de identificao dos agentes pblicos no exerccio
de suas atribuies, sem intuito de promoo pessoal, em obedincia aos princpios da moralidade e
impessoalidade.
1 Nos cartes de visita institucionais, podero constar apenas o nome e cargo do agente pblico,
nome do rgo ou entidade pblica, endereos, e-mails e telefones institucionais.
2 Nos cartes de visita institucionais, no ser permitida a impresso de slogans, fotos, nome
de partido poltico, nmero de candidato, ou outras informaes relacionadas aos pleitos eleitorais.
Art. 4 Os cartes de visita institucionais sero custeados pela Administrao, exclusivamente para:
I - ocupantes de cargo de Natureza Especial;
II - dirigentes mximos das autarquias e fundaes da administrao pblica federal;
III - ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 4, 5 e 6, ou
equivalentes;
IV - chefes de gabinete de Ministro de Estado, de titulares dos rgos essenciais da Presidncia da
Repblica e de autoridades equiparadas a Ministro de Estado; e
V - dirigentes estaduais ou regionais de rgos ou entidades, do mais elevado nvel
hierrquico na respectiva rea de competncia da administrao pblica federal.
Art. 5 A distribuio dos cartes de visita institucionais dever ocorrer de forma criteriosa,
quando o agente pblico estiver no exerccio de suas atribuies, tendo sempre em vista o
interesse pblico e no com o objetivo de promoo pessoal.
Art. 6 O servidor pblico que fizer jus ao custeio dos cartes de visita institucionais dever
solicitar sua confeco, bem como a quantidade que necessita, autoridade competente no
rgo ou entidade.

AQUISIO DE BRINDES PELAS FORAS ARMADAS. PARECER N 102/2013/


DECOR/CGU/AGU E DESPACHO N 021/2014/ASN/CGO/DECOR/CGU/AGU
21. A norma deve ser lida em todo o contexto normativo e, dessa forma, as Foras Armadas esto
autorizadas a fazer as aquisies de brindes de natureza institucional, tal como disposto em seus normativos
(Portaria Normativa n 3.771/MD Portaria n 125, de 2012 do Comando do Exrcito), atendendo-se
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

aos princpios da impessoabilidade, moralidade e economicidade, desde que tais aquisies estejam vinculdas
aos objetivos institucionais das Foras Armandas, sem haver, nesses casos, violao do Decreto Presidencial
n 99.188, de 1990, que veda aquelas despesas de natureza estritamente pessoal. (Leslei Lester dos Anjos
Magalhes. Advogado da Unio).

DESPACHO N 021/2014/ASN/CGO/DECOR/CGU/AGU
REFERNCIA: Processo n 00671.000382/2013-00
Senhor Diretor,
1. Estou de acordo com o PARECER N 102/2013/DECOR/CGU/AGU, da lavra do ilustre
Advogado da Unio Dr. Leslei Lester dos Anjos Magalhes (fls. 38/43).
2. De fato, possvel entender que o art. 22 do Decreto n 99.180/90 s veda a aquisioo de brindes de
carter pessoal, e no os institucionais.
3. O Tribunal de Contas da Unio possui acrdos nesse sentido. A ttulo ilustrativo, podem ser citados: a)
Acrdo n 1386/2005 Plenrio (abstenha-se de realizar despesas com festividades, eventos comemorativos, lances
e refeies para servidores, conselheiros e convidados, presentes, brindes e outras congneres, incompatveis com as
finalidades institucionais da entidade); b) Acrdo n 3812/2008 1 Cmara (que se abstenha de realizar despesas
com festividades, como promoo de aniversrios e brindes para colaboradores, quando no houver comedimento e
no se comprovarem estar relacionadas com os objetivos da entidade (...); c) Acrdo n 367/2009 2 Cmara
(abstenha-se de efetuar despesas com festividades e brindes, incompatveis com o interesse da administrao pblica,
ante de norma legal que as autorize, consoante reiteradas decises do Tribunal); e d) Acrdo n 1755/2011
Plenrio (algumas decises desta Corte, a exemplo do Acrdo TCU n 1386/2005-Plenrio, apontam para
a vedao de despesas com festividades, eventos comemorativos, lanches e refeies para servidores, conselheiros e
convidados, presentes, brindes e outras congneres, quando incompatveis com as finalidades institucionais do rgo;
em outros termos, poderiam ser considerariam [consideradas] legtimas, se comprovada a compatibilidade com as
finalidades institucionais do rgo).
4. Como se percebe, o que o Tribunal de Contas da Unio tem exigido a demonstrao da compatibilidade
dos gastos com os objetivos do rgo.
5. De qualquer modo, a fim de se conferir ainda mais segurana jurdica aos gestores pblicos, sugere-se a
formulao de consulta ao Tribunal de Contas da Unio, na forma do art. 1, XVII, da Lei n 8.443/92 e dos
arts. 1, XXV; 15, I, o e 264, III, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, com o objetivo de
realar os elementos autorizadores das aquisies de brindes institucionais. (Antnio dos Santos Neto. Advogado
da Unio. Coordenador-Geral de Orientao Substituto)
________________________________________________________________________
CONTRATAO DE JORNAIS, REVISTAS E PERIDICOS. PARECER N
11/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-
GERAL FEDERAL EM 03.12.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 56/2013:
I. A contratao de jornais, revistas e peridicos pode ser feita pelo sistema de assinatura (com as editoras) ou pelo
sistema de desconto sobre o preo de capa (com distribuidores), sem prejuzo de outras formas que se revelem mais
adequadas, conforme as peculiaridades do caso concreto;
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121
Consultoria-Geral da Unio - CGU

II. No caso de contratao pelo sistema de assinatura (com as editoras), deve a Administrao atentar para as
seguintes orientaes: (a) deve preferir tal modalidade sempre que a quantidade de publicaes a ser contratada
afaste a necessidade de fornecimento por meio de distribuidor; (b) o limite da contratao deve ser o valor de
assinatura, cabendo administrao exigir os preos normalmente aplicveis aos assinantes privados; (c) nesses
casos, como o pagamento, em regra, antecipado, deve a administrao observar a ON/AGU n 37/2011; (d)
dar-se- por inexigibilidade quando o editor tiver direitos de exclusividade;
III. No caso de contratao pelo sistema de desconto sobre o preo de capa (com distribuidores), a administrao
deve, em regra, realizar licitao, cabendo-lhe ainda: (a) justificar a no utilizao do sistema de assinatura,
demonstrando a imprescindibilidade de reunio dos vrios exemplares de que necessita para fornecimento por uma
s empresa contratada; (b) a competio deve ocorrer com base no valor de capa, podendo ser utilizado o critrio
de maior desconto para aferir a proposta mais vantajosa; (c) recomendvel a diviso em itens e/ou lotes, de modo
a ampliar a competitividade, justificando-se eventual ausncia de parcelamento;
IV. Em qualquer dos sistemas de contratao, a administrao dever sempre justificar as razes de escolha de
cada uma das publicaes a serem contratadas. (Brulio Gomes Mendes Diniz. Procurador Federal)
_________________________________________________________________________

CONSTRUO E RECUPERAO DE IMVEIS DESTINADOS AO


PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL PARECER DO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
PROGR AMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL (LEI 10188/2001). HIPTESES DE
DISPENSA DE LICITAO. CONTR ATAES DE SERVIO DE ENGENHARIA PAR A
CONSTRUO E RECUPER AO DE IMVEIS DESTINADOS AO PAR. ARTIGO 37,
CAPUT E XXI, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
OBRIGATORIEDADE DE LICITAO. POSSIBILIDADE DE AFASTAR O PROCEDIMENTO
EM SITUAES EXCEPCIONAIS. INOCORRNCIA DE EXCEPCIONALIDADE NAS
SITUAES SUBMETIDAS ANLISE. INCONSTITUCIONALIDADE.
I- Perquire-se a constitucionalidade da dispensa de licitao para a construo e recuperao de imveis
destinados ao PAR (art. 4, pargrafo nico, da Lei 10188/01), e a legalidade da contratao direta de empresas
do ramo da gerncia imobiliria para a administrao dos contratos de arrendamento.
II- A Constituio da Repblica prev o Princpio da Obrigatoriedade de Licitao (art. 37, XXI),
possibilitando, em hipteses excepcionais, o afastamento, por lei, desse procedimento.
III- A dispensa s deve ocorrer nos casos em que a no realizao do procedimento se mostre mais consentnea
concretizao do interesse pblico do que sua adoo. A flexibilidade conferida lei no foi adornada de
discricionariedade.
IV- As operaes de construo e recuperao de imveis utilizados no PAR no se revestem
da excepcionalidade necessria.
V- No existe correlao entre o fator discriminatrio (a contratao sem licitao de obras e servios do
PAR) e os valores protegidos pelo ordenamento constitucional.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

VI- Os critrios estabelecidos pela Portaria n 493/07, do Ministrio das Cidades, no justificam a dispensa
de licitao e no so aptos a afastar os efeitos danosos que uma eventual contratao direta poderia provocar.
VII- O art. 173,1, da CRFB no se aplica hiptese.
VIII- Inconstitucionalidade do art. 4, pargrafo nico, da Lei 10188/01, no que tange construo e
recuperao de imveis.
IX- Ilegalidade da contratao de atividades de administrao imobiliria sem a realizao de procedimento
licitatrio, em funo da inexistncia de autorizao legal para tanto.
X- as regras que excepcionam a exigncia de licitao devem ser interpretadas restritivamente. vedado ao
gestor pblico criar novas hipteses de dispensa.
XI- Necessidade da realizao do procedimento licitatrio na hiptese.
(PARECER N 42/2010/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari. Advogada da Unio)
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DE SERVIO DE TXI - PARECER DO DEPARTAMENTO


DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
19. Diante do exposto, em consonncia com o posicionamento da Consultoria Jurdica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto consubstanciado no Parecer n. 010-1.9/2012/PLS/CONJUR-MP/
CGU/AGU, compreende-se que:
a) o art. 5. do Decreto n. 7.446/2011 alcana tambm o servio de txi;
b) a exceo constante do inciso II do 2. do art. 5. do Decreto n. 7.446/2011 permite a substituio de contrato
de transporte por contrato de txi; e
c) a contratao do servio de txi deve ser precedida de licitao, eis que a competio possvel e deve ser
estimulada em favor da livre concorrncia.
(PARECER N 015/2012/DECOR/CGU/AGU. Antonio dos Santos Neto. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL - PARECER DO DEPARTAMENTO


DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL PELA ADMINISTRAO PBLICA.
NECESSIDADE DE LICITAO PBLICA.
I Artigo 42 do Decreto n 21.981/1932 que estabelece a contratao de leiloeiro oficial pela
administrao pblica segundo uma escala de antiguidade. Incompatibilidade com o princpio da
licitao. No recepo.
II Inaplicabilidade do percentual mnimo entabulado no artigo 24 do Decreto n 21.981/1932 para
as contrataes pblicas. Inconstitucionalidade e incompatibilidade com a Lei n 8.666/93.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

III Legalidade do artigo 10, 2 da IN//DNRC 113/2010. (PARECER N 048/2012/


DECOR/CGU/AGU. Daniel Silva Passos. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DE SERVICOS FUNERARIOS EM PROVEITO DE


COMUNIDADES INDGENAS - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
Diante de todo o exposto, opina que, por repercutirem em questoes afetas a saude, a preservacao do meio-
ambiente, ao controle de proliferacao de doencas, a defesa de valores sociais, culturais, tradicionais e religiosos
dos indios, tutelados pelo Estado, servicos funerarios podem ser contratados pelos DSEI para atendimento das
necessidades das comunidades indigenas, devendo ser observadas, inclusive, as particularidades contidas na
Convencao OIT 169, quando for o caso. (PARECER N 54/2013/DECOR/CGU/AGU Maurcio
Braga Torres. Advogado da Unio)

CONTRATAO DE HOSPEDAGEM PARA ACOMPANHANTES DE


INDGENAS EM TRATAMENTO DE SADE EM CIDADE DIVERSA DO
SEU DOMICLIO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
CONTRATAO DE HOSPEDAGEM PARA ACOMPANHANTES DE INDGENAS EM TRATAMENTO
DE SADE EM CIDADE DIVERSA DO SEU DOMICLIO. LICITAO. VIABILIDADE JURDICA SOB
CERTAS CONDIES.

Os arts. 231, caput, da Constituio da Repblica, e 19-F da Lei n. 8.080/90 fundamentam a possibilidade
de licitao pblica destinada a contratar servio de hospedagem para acompanhantes de indgenas submetidos
a tratamento de sade em cidade diversa do seu domiclio, desde que os acompanhantes no possam ser alojados
em Casa de Sade do ndio CASAI e a necessidade de acompanhamento seja adequadamente justificada com
base em critrios mdicos ou nos costumes. (PARECER N 117/2012/DECOR/CGU/AGU. Antonio
dos Santos Neto. Advogado da Unio)

PRESTAO DE SERVIOS POR ESTAGIRIOS - PARECER N 02/2013/


CAMARAPERMANENTECONVENIOS/DEPCONSU/PGF/AGU
CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 25/2013
O instrumento juridico adequado para regular a prestacao de servicos por estagiarios no ambito da
Administracao Publica e o convenio celebrado entre o ente publico e a instituicao de ensino. Contudo, o
educando somente estara autorizado a iniciar suas atividades apos celebracao de Termo de Compromisso
que contenha as clausulas tidas como obrigatorias pelo artigo 22 da Orientacao Normativa SRH/MP
07/2008.

CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 26/2013


O Administrador Publico podera celebrar contrato com agentes de integracao, desde que precedido do respectivo
procedimento licitatorio. Entretanto, tal instrumento nao afasta a necessidade de se firmar termo de compromisso
entre a instituicao de ensino, o ente concedente e o educando, vedada a participacao dos agentes de integracao como
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

representantes de qualquer das partes, na forma do art. 16 da Lei 11.788/2008. (Cntia Tereza Gonalves
Falco. Procuradora Federal)

CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 27/2013


No se deve permitir a acumulaoo de bolsas de estgio para estudantes em funo dos princpios constitucionais
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, exceto quando houver expressa autorizaoo legal.
Acrescente-se que o acmulo de duas bolsas de estgio tende a ser incompatvel com o limite mximo de carga horria
previsto nos artigos 10 e 11 da Lei 11.788/2008. (Cntia Tereza Gonalves Falco. Procuradora Federal)

CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 28/2013


possvel que o concedente de vagas de estgio reserve um determinado percentual de vagas a alunos cotistas.
(Cntia Tereza Gonalves Falco. Procuradora Federal)
_________________________________________________________________________

MENORES APRENDIZES - PARECER N 02/2013/


CMARAPERMANENTECONVNIOS/DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO
PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 09.05.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 29/2013:
vedado ao administrador pblico se utilizar da contratao de aprendizes, pois esta gera vnculo empregatcio e
pressupe anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS, em desacordo com o artigo 37 caput
e inciso II, todos da Constituio Federal. (Cntia Tereza Gonalves Falco. Procuradora Federal)
_________________________________________________________________________

PRESTAO DE SERVIOS BANCRIOS NATUREZA JURDICA


JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO. PRESTAO DE
SERVIOS BANCRIOS. DISTINO ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E
CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO DA ADMINISTRAO. RESCISO. INTERESSE
PBLICO. CLUSULA EXPRESSA. PROCESSO ADMINISTRATIVO PRVIO. AUSNCIA
DE OBRIGATORIEDADE.
1. Cinge-se a controvrsia a definir se o recorrente possui o direito lquido e certo de impedir a resciso unilateral,
sem prvio processo administrativo, pelo Municpio de avena celebrada para a prestao de servios bancrios aos
servidores da Administrao Pblica municipal e a ela prpria.
2. O mvel invocado pelo ente pblico - a maior rentabilidade proporcionada pelo contrato com outra
instituio financeira elemento de extrema relevncia anlise de questo fundamental para o
deslinde da presente controvrsia e consiste em definir a natureza jurdica do negcio firmado entre o
Municpio de Petrpolis e o Banco Bradesco S/A.
3. O objeto da relao jurdica sob anlise revela, em primeiro lugar, que, ao contrrio do denominado
pelas partes, no se est diante de convnio, mas de verdadeiro contrato. O pacto firmado entre recorrente

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

e recorrido no tem como finalidade a realizao de objetivos de interesse comum, trao fundamental
configurao de convnio. Est claro que o Banco visava ampliao de sua clientela e do volume de
recursos financeiros depositados em agncia a ele pertencente. Por sua vez , buscava o Municpio se valer
de servios bancrios para movimentar recursos e efetuar pagamentos aos servidores.

4. A hiptese no se enquadra como tpico contrato administrativo e mais se aproxima do que a


doutrina classifica como contrato de direito privado da Administrao.
5. No presente caso, o objeto do contrato no consiste em prestao de servio pblico, tampouco traduz
diretamente uma utilidade pblica fruvel pelos administrados. O trao de verticalidade e a posio do
ente pblico como detentor do jus imperium se fazem menos presentes nesse tipo de contrato de Direito
Privado da Administrao, embora lhe seja natural a incidncia de algumas normas derrogadoras do
direito comum, que se manifestam pelas denominadas clusulas exorbitantes.
6. Considerando-se que se trata de contrato predominantemente de Direito Privado, deve prevalecer,
em princpio, a vontade manifestada no momento da celebrao, em que se consignou que o Municpio
poder rescindir unilateralmente, a qualquer tempo, quando houver interesse pblico e convenincia da
Administrao Pblica ( fl. 56).
7. O instrumento contratual no faz meno necessidade de instaurar processo administrativo prvio
resciso, de modo que se mostra perfeitamente cabvel a extino na forma estipulada no art. 473
do CC, sobretudo pela natureza do objeto: A resilio unilateral, nos casos em que a lei expressa ou
implicitamente o permita, opera mediante denncia notificada outra parte. 8. Mesmo em hipteses
que versavam sobre contratos administrativos, o STJ concluiu que inexiste direito lquido e certo do
particular em impedir que o Poder Pblico proceda resciso unilateral, com base nos arts. 78, XII,
e 79, I, da Lei 8.666/1993 ( REsp 1.223.306/PR, Rel. p/ Acrdo Ministro Cesar Asfor Rocha,
Segunda Turma, DJe 2.12.2011; R MS 27.759/SP, Rel Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
DJe 24.9.2010; R MS 20.264/RO, Rel. Ministr Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 1.3.2007, p. 226).
9. Portanto, no se pode impedir que a Administrao Pblica promova a resciso unilateral de contrato
de Direito Privado da Administrao, com base em juzo de convenincia oportunidade nele autorizado
por clusula expressa.
10. Recurso Ordinrio no provido.
( R MS 32263/RJ)
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DE APOIO FISCALIZAO. PARECER N 12/2013/CPLC/


DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL
EM 03.12.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 57/2013:
I. A contratao de apoio fiscalizao prevista no art. 67, caput, da Lei n 8.666/93 no encontra bice
no 2 do art. 1 do Decreto n 2.271/97, pois constitui uma das expressas disposies legais em contrrio
a que se refere o dispositivo do decreto, podendo ser contratada ainda que as atividades sejam inerentes s
categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

II. Na anlise da contratao, deve-se zelar para que sejam previstas apenas atividades acessrias
fiscalizao, cuidando-se para que a fiscalizao e os atos que lhe so inerentes, tais como decises, atestos,
aplicao de penalidades, recebimento de servios, remanesam na figura do fiscal ou gestor do contrato,
representante servidor a ser especialmente designado pela administrao. (Brulio Gomes Mendes Diniz.
Procurador Federal)
______________________________________________________________________

PRESTAO DE SERVIOS DE SECRETARIADO EXECUTIVO PARECER


DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
DIREITO ADMINISTRATIVO. TERCEIRIZAO. SERVIOS DE
SECRETARIADO EXECUTIVO
I. Controvrsia jurdica entre a Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Esprito Santo e a
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Sade quanto a aspectos da contratao de servios de secretariado.
II. A terceirizao de servios de secretariado possvel, desde que no se verifique similaridade das atividades
com aquelas prprias dos agentes administrativos, nem relao de pessoalidade, habitualidade e subordinao entre
tomador e empregado, conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio (PARECER N 07/2013/
DECOR/CGU/AGU. Maurcio Braga Torres. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

TERCEIRIZAO DA PRESTAO DE SERVIOS ATIVIDADES MATERIAIS,


INSTRUMENTAIS OU COMPLEMENTARES NORMAS APLICVEIS
I
Decreto-Lei n 200/67
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.

II
Decreto n 2.271/97
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de
execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem
rea de competncia legal do rgo ou entidade.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem,


recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia,
objeto de execuo indireta.
_________________________________________________________________________

TERCEIRIZAO DA PRESTAO DE SERVIOS ATIVIDADE FINALSTICA


MANIFESTAES JURDICAS DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
I
TERCEIRIZACAO. SERVICOS DE SECRETARIA E AUXILIAR ADMINISTRATIVO.
UNIFORMIZACAO. Impossibilidade de execucao indireta das atividades inerentes as categorias funcionais
abrangidas pelo plano de cargos do orgao ou entidade, sob pena de violacao da regra constitucional do concurso
publico, ainda que as atividades sejam consideradas acessorias. (NOTA DECOR/CGU/AGU N 148/2008.
Mrcia Cristina Novais Labanca. Advogada da Unio)

II
TERCEIRIZACAO. IRREGULARIDADE. RECOMENDACOES. TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIAO (TCU). RECLAMACAO TRABALHISTA. ATIVIDADE-FIM. 1.
Ilegalidade da terceirizacao de atividade-fim da Administracao Publica Federal. 2. Essa ilegalidade tambem
ocorre nos casos de terceirizacao das atividades juridicas no ambito da Administracao Publica Federal direta,
autarquica e fundacional, uma vez que compete exclusivamente a Advocacia-Geral da Uniao o exercicio de tais
atividades, conforme determina o art. 131 da Constituicao Federal. (NOTA DECOR/CGU/AGU N
053/2009. Priscila Cunha do Nascimento. Advogada da Unio)

III
NATUREZA CONTNUA DA PRESTAO DO SERVIO. ANLISE CASO A CASO
27. Diante do exposto, conclui-se que, apesar da tese brilhante desenvolvida pelo consulente, a matria j encontra
pertinente tratamento normativo, como demonstrado pela SLTI/MP e a CONJUR/MP, e, portanto, no
demanda uniformizao, considerando, ademais, que cada rgo dever analisar em cada caso a natureza do
servio e a forma devida da contratao. Podemos sintetizar a questo, na esteira da CONJUR/SJC, assim:
a) contratao de servios continuados ou de execuo continuada caracteriza-se pela permanncia da
necessidade pblica a ser satisfeita, ou seja, a sua interrupo pode paralisar ou retardar a funo precpua
do rgo pblico;
b) as contrataes de servios que empreguem mo de obra exclusiva so aquelas previstas no art. 1 do
Decreto n 2.271, de 1997, porquanto so atividades materiais acessrias, instrumentais, ou seja, de apoio s
atividades precpuas da Administrao Pblica por afetar o desempenho das atividades institucionais;
c) ainda que o objeto da prestao configure atividades contnuas ou no, o art. 11 da IN n 2, de 2008,
preconiza pela aferio da demanda por critrios objetivos mensurveis no Planejamento da Contratao,
permitindo-se, em caso de inviabilidade tcnica para cotej-los, valer-se de critrio de remunerao por postos
de trabalho ou horas de servio. e
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

d) considerando a especificidade de cada rgo, no se vislumbra possvel uniformizar o tema, eis que em cada situao o
servio poder ser de natureza continuada ou no a depender das necessidades singulares dos rgos a que o servio de destina.
(NOTA N 256/2011/DECOR/CGU/AGU. Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

NO PODERO SER OBJETO DE EXECUO INDIRETA AS ATIVIDADES


INERENTES S CATEGORIAS FUNCIONAIS ABRANGIDAS PELO PLANO DE
CARGOS DO RGO OU ENTIDADE, SALVO EXPRESSA DISPOSIO LEGAL
EM CONTRRIO OU QUANDO SE TRATAR DE CARGO EXTINTO, TOTAL OU
PARCIALMENTE, NO MBITO DO QUADRO GERAL DE PESSOAL. ( ART. 1, 2,
DECRETO N 2.271/97)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


9.3. alertar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, visando a que, no exerccio de suas
competncias previstas no art. 1, VIII e IX, do Decreto n 7675/2012, aquele rgo oriente os gestores
pblicos de que no ser considerada de boa-f por este Tribunal a terceirizao de servios que envolvam a
contratao de profissionais existentes no Plano de Cargos e Salrios do rgo/entidade por contrariar o art.
37, II, da Constituio Federal e, ainda, poder implicar futuros prejuzos ao Errio, decorrentes do possvel
acolhimento pela Justia do Trabalho de pleitos dos terceirizados, garantindo-lhes o direito ao recebimento das
mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas queles contratados pelo tomador dos servios, na
esteira da Orientao Jurisprudencial n 383 SDI-1 do TST. (Acrdo n 440/2014 Plenrio).

DESPESAS EM FAVOR DE CLUBES OU OUTRAS SOCIEDADES CIVIS, DE


CARTER SOCIAL OU ESPORTIVO, INCLUSIVE OS QUE CONGREGUEM OS
RESPECTIVOS SERVIDORES OU EMPREGADOS E SEUS FAMILIARES
Art. 1 Fica vedado aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional,
bem assim s empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente, pela Unio, efetuar, em favor de clubes ou outras sociedades civis, de carter social ou esportivo,
inclusive os que congreguem os respectivos servidores ou empregados e seus familiares:
I - contribuies pecunirias, a qualquer ttulo;
II - despesas de construo, reforma ou manuteno de suas dependncias e instalaes; e
III - cesso, a ttulo gratuito, de bens mveis e imveis.
1 Excetuam-se da proibio de que trata este artigo:
a) as despesas, na forma da lei, com a manuteno de creches e escolas para atendimento pr-escolar; e
b) as contribuies para entidades fechadas de previdncia privada, desde que regularmente constitudas
e em funcionamento at 10 de julho de 1989, observados os limites estabelecidos na legislao pertinente e,
especialmente, o disposto na Lei n 8.020, de 12 de abril de 1990.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

c ) a cesso gratuita, ou em condies especiais, de imveis de Unio destinados a projetos de aproveitamento


econmico de interesse nacional que meream tal favor. (Decreto n 99.509/90)

CONTRATO POR ESCOPO


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
[] No caso em comento, algumas doutrinas o classificam como contrato por escopo. Nele o que se tem em vista
a obteno de seu objeto concludo, operando o prazo como limite de tempo para a entrega da obra, do servio ou
da compra. (Acrdo n 636/2006 - Plenrio, TCU)

II
Nos contratos por escopo, inexistindo motivos para sua resciso ou anulao, a extino do ajuste somente se
opera com a concluso do objeto e o seu recebimento pela Administrao, diferentemente dos ajustes por tempo
determinado, nos quais o prazo constitui elemento essencial e imprescindvel para a consecuo ou a eficcia do
objeto avenado. (Acrdo n 1674/2014 Plenrio)

CONTRATO POR ESCOPO FIXAO DOS PRAZOS DE VIGNGIA E DE


EXECUO PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
1. Consultoria Jurdica da Unio em Minas Gerais para uniformizao de entendimento.
2. Os contratos administrativos so classificados segundo diversos critrios, um dos quais depende da natureza
do prazo de durao do contrato. Por esse critrio, o contrato administrativo poder ser a termo ou por escopo.
3. Os contratos por escopo impem ao contratado o dever de realizar uma conduta especfica e definida.
Caso advenha o termo final do contrato e o objeto no tenha sido concludo por culpa do contratado, poder-se-
optar, visando melhor forma de atingir o interesse pblico, pela aplicao das sanes decorrentes da mora ou
pela resciso do contrato.
4. O no cumprimento do objeto do contrato no prazo estipulado deve ser excepcional, pois este foi
inicialmente fixado tendo-se em mente o interesse pblico na execuo do contrato.
5. O prazo de execuo no se confunde com o prazo de vigncia do contrato. Este corresponde ao prazo
previsto para as partes cumprirem as prestaes que lhes incumbem, enquanto aquele o tempo determinado para
que o contratado execute o seu objeto.
6. Dever haver previso contratual dos dois prazos: tanto o de vigncia quanto o de execuo, pois no
se admite contrato com prazo indeterminado e o interesse pblico exige que haja previso de fim tanto para a
execuo do objeto quanto para que a Administrao cumpra a sua prestao na avena.
7. Caso o termo final do prazo de vigncia esteja para ser atingido e a Administrao e o contratado
pretendam estend-lo, necessrio formalizar a prorrogao, que, se cabvel, dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada, por meio de termo aditivo aprovado pela assessoria jurdica, pela autoridade competente
para celebrar o contrato.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

8. A vigncia dos contratos cuja durao deve ser adstrita vigncia dos crditos oramentrios pode
ultrapassar o exerccio financeiro em que celebrados, desde que as despesas a eles referentes sejam empenhadas at
31 de dezembro do mesmo exerccio financeiro, permitindo-se, assim, sua inscrio em Restos a Pagar. (Parecer
n 133/2011/DECOR/CGU/AGU. Maria Carla de Avelar. Advogada da Unio)

VIGNCIA DO CONTRATO DE ESCOPO. PARECER N 13/2013/CPLC/


DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL
EM 03.12.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 58/2013
I. Considera-se extinto o contrato administrativo que atinge seu prazo final de vigncia, ainda que seja classificado
como contrato de escopo;
II. Expirado o prazo de vigncia e pendente a concluso do objeto almejado no contrato de escopo, deve-
se providenciar a insero da parte remanescente em novo contrato administrativo, o qual dever ser
precedido de licitao ou enquadrado em alguma hiptese de dispensa ou inexigibilidade;
III. A dispensa de licitao do art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 pode ser utilizada mesmo nos casos em
que o prazo de vigncia do contrato de escopo tenha expirado por desdia da administrao, desde que
cumpridos os requisitos do dispositivo legal e recomendada a apurao de responsabilidade de quem deu
causa situao emergencial;
IV. A execuo de contrato extinto, seja ele de escopo ou de execuo continuada, configura contrato
verbal, aplicando-se a ON/AGU n 04/2009, que determina o pagamento por meio de reconhecimento
da obrigao de indenizar nos termos do art. 59 da Lei n 8.666/93;
V. vedada a realizao de outros atos contratuais, tais como prorrogao ou resciso, de contrato
administrativo extinto por decurso do prazo de vigncia. (Brulio Gomes Mendes Diniz. Procurador Federal)

PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA


Fundamento normativo: Arts. 6, IX e 7, 2, I, da Lei n 8.666/93; art. 9, I, 2 do Decreto
n 5.450/05; e arts. 8, II, e 21, II do Decreto n 3.555/00

Lei n 8.666/93
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
.............................................................................................................................................................................................
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar


a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para
a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios
e fornecimentos propriamente avaliados;
.....................................................................................................................................................................................
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
.....................................................................................................................................................................................
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
Decreto n 5.450/05
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de
forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
....................................................................................................................................................................................
2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos,
estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Decreto n 3.555/00
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:

.............................................................................................................................................................................................
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar


a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo
de execuo do contrato;
.............................................................................................................................................................................................
Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente, compreendendo,
sem prejuzo de outros, o seguinte:
.............................................................................................................................................................................................
II - termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de
custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso;
_________________________________________________________________________

A Advocacia-Geral da Unio disponibiliza, em seu site, modelos de termos de referncia


atinentes a compras e servios, contendo, de ordinrio, os principais elementos relacionados a
esses objetos e sua execuo.
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244392&ordenacao=3&id_site=12542>
_________________________________________________________________________

O PROJETO BSICO (NAS MODALIDADES LICITATRIAS CONVENCIONAIS) E O TERMO DE


REFERNCIA (NA MODALIDADE PREGO) CONSTITUEM-SE EM DOCUMENTOS PREPARATRIOS
DO ATO CONVOCATRIO DA LICITAO. DEPOIS DE ELABORADOS PELO AGENTE OU
SETOR TCNICO COMPETENTE, EM CONFORMIDADE COM A NATUREZA DO OBJETO, DEVEM
SER APROVADOS PELA AUTORIDADE COMPETENTE, DE FORMA MOTIVADA. INTEGRAM O
INSTRUMENTO CONVOCATRIO DA LICITAO COMO PARTE INTEGRANTE (ANEXO).

_________________________________________________________________________

SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


SMULA N 254
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido no se
consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-
base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

SMULA N 258
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que
compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

SMULA N 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e
atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de
projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.
_________________________________________________________________________

PADRONIZAO
Fundamento legal: Art. 15, I, da Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas
e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia
tcnica e garantia oferecidas;
................................................................................................................................................................................
A padronizao pressupe compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, o que significa
dizer que determinado produto ao ser adquirido deve atender a caractersticas tcnicas uniformes,
estabelecidas pela Administrao, e, quando for o caso, s condies de manuteno, assistncia tcnica
e garantia oferecidas. A padronizao no afasta, necessariamente, a realizao de procedimento
licitatrio, j que pode haver no mercado mais de um fornecedor do produto padronizado, a exemplo
dos casos em que a comercializao no feita diretamente pelo fabricante ou representante exclusivo.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A invocao do princpio da padronizao como argumento para restringir o campo da competio ou
mesmo para declarar a licitao inexigvel requer justificao circunstanciada e objetiva dos motivos
e condies que, no caso concreto, conduzem o administrador concluso de sua preservao no se
compatibiliza com a realizao do certame, ou que este, se realizado, deva limitar-se a equipamentos
ou produtos de determinada procedncia.11

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


5. ainda que fosse admitida a preferncia de marca, para fins de padronizao, como permitido pela norma
regedora da matria (art. 15, I, da Lei n 8.666, de 1993), afastando, no caso, a contratao de veculos de outra
marca, se houver a possibilidade de os bens serem fornecidos por vrias empresas, seria justificada e obrigatria a
licitao. (Deciso n 686/1997 - Plenrio)

MARCA
Fundamento legal: Arts. 7, 5, e 15, 7, I, da Lei n 8.666/93
Art. 7 []
...........................
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou
de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
11 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. Belo Horizonte: Editora Frum, 2013.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime
de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

............
Art. 15.
.........
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
vedada a meno a marcas na especificao do bem a ser adquirido, tendo-se
como fundamento obstar o direcionamento na licitao por preferncia subjetiva a fornecedor
ou fabricante. H exceo regra geral, justamente para os casos em que houver razes de
ordem tcnica ou padronizao para a referncia a determinada marca, com a correspondente
fundamentao nos autos do processo administrativo.

SMULA N 270 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente
necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia justificao.

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
18. No tocante questo da exigncia de marca na licitao em exame, temos por satisfatrios os esclarecimentos
apresentados pela [...], vez que restou devidamente justificada a necessidade de padronizao, de modo a manter
a qualidade e a compatibilidade com materiais j utilizados na construo, bem como os custos de manuteno,
j que a licitao destinou-se exatamente a complementar materiais anteriormente adquiridos. (Acrdo n
1306/2008 Plenrio)

II
9.3.2. no caso de eleio de produto de determinada marca ou determinado fabricante, para fins de
padronizao, faa constar do respectivo procedimento justificativa respaldada em comprovao inequvoca de
ordem tcnica, apresentando estudos, laudos, percias e pareceres que demonstrem as vantagens econmicas e o
interesse da Administrao, considerando as condies de operao, manuteno, assistncia tcnica e garantias
oferecidas, devendo apresentar comprovao inequvoca de ordem tcnica de que produto de marca similar no
tem qualidade equivalente e que somente a marca escolhida atende s necessidades especficas da administrao,
considerando, sempre, que esse procedimento constitui exceo ao princpio constitucional da isonomia, bem como
regra que veda a restrio do carter competitivo da licitao, prevista no art. 3, 1, inciso I, da Lei n.
8.666/1993, e de acordo com a jurisprudncia deste Tribunal (Deciso n. 1.518/2002 - Plenrio e Acrdo n.
1.482/2003 - 1 Cmara, entre outras deliberaes). (Acrdo n 2664/2007 - Plenrio)

III
4. dar cincia [...] que, em futuras licitaes para aquisies de bens, abstenha-se de formular especificaes que
demonstrem preferncia por marca, a no ser quando devidamente justificado por critrios tcnicos ou expressamente
indicativa da qualidade do material a ser adquirido, hiptese em que a descrio do item dever ser acrescida de
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

expresses como ou similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade, devendo, nesse caso, o produto ser
aceito de fato e sem restries pela Administrao, de modo a se coadunar com o disposto nos arts. 3, 1, inciso
I, e 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993; (Acrdo n 1861/2012 Primeira Cmara)

IV
9.5.2. demonstre, nas prximas contrataes de bens e servios, por meio de estudos de viabilidade tcnica e
econmica, a vantagem de se adquirir produtos, mquinas e equipamentos de determinada marca ou empresa,
tendo em face o objetivo de padronizao (item 4.1.1.1 do Relatrio n 190163 da CGU);
9.5.3. inclua, nas pesquisas de preos, os valores dos equipamentos ou produtos de marcas similares a que se
pretende adquirir (item 4.1.1.1 do Relatrio n 190163 da CGU); (Acrdo n 3001/2011 Plenrio)

V
A especificao de marca e a exigncia de apresentao de declarao de distribuidor ou representante podem
constituir restrio irregular competitividade dos certames licitatrios, em qualquer modalidade, se no se
encontrarem suficientemente justificadas nos respectivos processos. (Acrdo n 2.216/2013-Plenrio)

VI
No se admite, como regra, a especificao de marca para aquisio de cartuchos para impressoras. No entanto, o
Tribunal aceita esse tipo de exigncia quando os equipamentos em que os cartuchos sero utilizados estiverem em
perodo de garantia e os termos de garantia previrem que ela somente se aplicar caso os produtos neles utilizados
forem originais. (Acrdo n 185/2014 Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

QUANTIDADE DO OBJETO
Fundamentao legal: Arts. 7, 4 e 15, 7, II, da Lei n 8.666/93
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
..................................................................................................................................................
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios
sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo.
................................................................................................................................................................................
Art. 15
................................................................................................................................................................................
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
................................................................................................................................................................................

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo


e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;
Nas contrataes de obras, bens e servios, a Administrao deve avaliar a necessidade,
a utilidade e a quantidade do objeto a ser adquirido. A configurao da necessidade desdobra-se
na demonstrao de sua premncia e da quantidade exata que suprir a demanda existente, nem
mais, nem menos.
Trata-se de atividade rotineira de gesto administrativa, que deve estar formal e
substancialmente atendida nos autos dos processos administrativos em considerao ao princpio
geral de direito administrativo da motivao, bem como na gesto eficiente de recursos pblicos.
A adequada mensurao das quantidades evita aquisies em quantidades
desnecessrias, o dispndio de recursos com objetos que no sero efetivamente utilizados ou,
ento, a necessidade, em curto espao de tempo, de realizao de nova licitao para o mesmo
objeto. Trata-se, ainda, de exigncia garantidora de que a atuao administrativa pauta-se pelo
critrio da economicidade.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Haver casos em que inexistiro condies tcnico-cientficas para definir as quantidades. Ainda nessas hipteses,
ser proibida a licitao de quantidades indefinidas. Dever promover-se uma estimativa dentro dos limites que
a tcnica permita formular. Se no curso do contrato, verificar-se a inadequao dos clculos, sero adotadas as
providncias pertinentes. Se os quantitativos forem insuficientes, realiza-se uma alterao no contrato ou nova
licitao; se excessivos, a Administrao dever arcar com o seu custo.12

ESTIMATIVA DA DEMANDA INSTRUO NORMATIVA N 02, DE 2008, DO


MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Art. 15. Nas contrataes de servios, importante que se proceda adequada estimativa da
demanda, devendo constar do projeto bsico ou termo de referncia:
a) a justificativa da relao entre a demanda e a quantidade de servio a ser contratada, acompanhada , no
que couber, dos critrios de medio utilizados, documentos comprobatrios, fotografias e outros meios probatrios
que se fizerem necessrios;
b) o volume de servios solicitados e realizados, segundo as mtricas definidas
c) o quantitativo da contratao;
d) quantidade e qualificao da mo-de-obra estimada para execuo dos servios;
e) relao do material adequado para a execuo dos servios com a respectiva especificao e
f) relao de mquinas, equipamentos e utenslios a serem utilizados.

12 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2012.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

SMULA N 177 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto
do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento,
pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para
compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego.

PARCELAMENTO DO OBJETO
Fundamento normativo: Arts. 15, IV e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93 e art. 8, do Decreto
n 7.892/13

Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
.............................................................................................................................................................
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades
do mercado, visando economicidade;
................................................................................................................................................................................
Art. 23
.................................................................................................................................................................................
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder
licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.

Decreto n 7.892/13
Art. 8 O rgo gerenciador poder dividir a quantidade total do item em lotes, quando tcnica
e economicamente vivel, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade
mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios.

PARCELAMENTO - INSTRUES NORMATIVAS DO MINISTRIO DO


PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
A Instruo Normativa n 04, de 2010 (dispe sobre o processo de contratao de
Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao
dos Recursos de Informao e Informtica SISP, do Poder Executivo Federal), alude regra
do parcelamento:
Art. 17. O Termo de Referncia ou Projeto Bsico ser elaborado a partir da Anlise de Viabilidade da
Contratao, do Plano de Sustentao, da Estratgia da Contratao e da Anlise de Riscos.
[...]
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

2 A Equipe de Planejamento da Contratao avaliar a viabilidade de parcelamento da Soluo


de Tecnologia da Informao a ser contratada, em tantos itens quanto sejam tecnicamente
possveis e suficientes.
3 A Equipe de Planejamento da Contratao avaliar, ainda, a necessidade de licitaes e
contrataes separadas para os itens que, devido a sua natureza, possam ser divididos em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala, conforme disposto no art. 23, 1 da Lei n
8.666/93.
Idem na Instruo Normativa n 02, de 2008 (dispe sobre a contrataes de servios de
natureza contnua e no contnua):
Art. 3 Servicos distintos podem ser licitados e contratados conjuntamente, desde que
formalmente comprovado que:
I - o parcelamento torna o contrato tecnica, economica e administrativamente inviavel ou
provoca a perda de economia de escala; e
II - os servicos podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizacao de um unico
conselho regional de classe profissional, quando couber.
Paragrafo unico. O orgao nao podera contratar o mesmo prestador para realizar servicos de execucao
e fiscalizacao relativos ao mesmo objeto, assegurando a necessaria segregacao das funcoes.
A regra do parcelamento do objeto da licitao encontra previso nos arts. 15, IV e 23, 1 e
2 da Lei n 8.666/93, aplicvel subsidiariamente modalidade licitatria prego por fora do
disposto no art. 9 da Lei n 10.520/02. Produz a ampliao da competitividade, permitindo que
pequenas e mdias empresas, que preencham os requisitos de disputa, forneam em menores
dimenses, se houver vantagem efetiva para a Administrao, preservada a economia de escala.
Em regra, quando existir parcela de natureza especfica que possa ser executada por empresas
com especialidades prprias e diversas ou quando for vivel tcnica e economicamente, sem
prejuzo para a economia de escala, o parcelamento de rigor.

SMULA 247 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


E obrigatoria a admissao da adjudicacao por item e nao por preco global, nos editais das licitacoes para a contratacao
de obras, servicos, compras e alienacoes, cujo objeto seja divisivel, desde que nao haja prejuizo para o conjunto ou
complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participacao de licitantes que,
embora nao dispondo de capacidade para a execucao, fornecimento ou aquisicao da totalidade do objeto, possam faze-
lo com relacao a itens ou unidades autonomas, devendo as exigencias de habilitacao adequar-se a essa divisibilidade.

SMULA N 253 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor,
os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar
incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
9.3.3. a adoo de critrios de regionalizao deve ser precedida de estudos que comprovem a sua vantajosidade,
luz do art. 3, caput, da Lei 8.666/1993. (Acrdo n 1592/2013 Plenrio)
II
A opo de se licitar itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada, da
vantagem da escolha, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993.
(Acrdo n 861/2013 - Plenrio)

III
9.1.16 deve ser evitado o parcelamento de servios no especializados, a exemplo de limpeza, copeiragem, garom,
sendo objeto de parcelamento os servios em que reste comprovado que as empresas atuam no mercado de forma
segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial, ar condicionado, telefonia, servios de engenharia
em geral, udio e vdeo, informtica; (Acrdo n 1214/2013 Plenrio)

LICITAO DIVIDIDA EM ITENS E A EXCLUSIVA PARTICIPAO DE


ENTIDADES DE MENOR PORTE PARECER DO GRUPO DE TRABALHO
INSTITUDO PELA PORTARIA N 10, DE 10 DE AGOSTO DE 2012, DA
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
18. Diante dos fundamentos expostos, conclui-se que, sempre que possvel, a licitao ser dividida em itens (ou
lotes/grupos) distintos, desde que economicamente viveis e que no represente prejuzo para a economia de escala.
19. O valor de at R$ 80.000,00 nas contrataes, definido pelo art. 48, inciso I, da Lei Complementar n
123/06 e art. 6, caput, do Decreto n 6.204/07, deve ser observado na licitao de cada item, pois a competio
realiza-se por item e no pelo valor geral (soma dos itens) das contrataes, ainda que proporcionadas por um nico
edital de licitao. Ilustrando-se: numa mesma licitao, item (ou lote/grupo) de valor at R$ 80.000,00 o edital
estabelecer a exclusiva participao de entidades de menor porte; no item (ou lote/grupo) com valor superior a essa
cifra, a licitao ser ampliada a todas as categorias empresariais (grande, mdio e pequeno porte), concedendo-se,
contudo, nesse caso, o tratamento privilegiado previsto no art. 44 da Lei Complementar n 123/06 s entidades
de menor porte. (PARECER GT N 01/2013/DECOR/CGU/AGU)
Por meio do Ofcio n 088/2013/CGU/AGU, datado de 28 de maio de 2013, de lavra
do Dr. Srgio Eduardo de Freitas Tapety, encaminhado Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao SLTI/MPOG, deu-se conhecimento a essa Secretaria acerca do PARECER
GT N 01/2013/DECOR/CGU/AGU, bem como, foram solicitadas providncias/adaptaes/
ajustes no sistema Comprasnet, visando a adequada operacionalizao da licitao dividida em
itens e a exclusiva participao de entidades de menor porte.
Em resposta ao referido ofcio, foi expedida a Nota Tcnica n 178/DLSG/SLTI-MP,
cujo teor reproduzido a seguir:

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EM LICITAO DIVIDIDA EM ITENS OU LOTES/GRUPOS, DEVER SER ADOTADA A


PARTICIPAO EXCLUSIVA DE MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU
SOCIEDADE COOPERATIVA (ART. 34 DA LEI N 11.488, DE 2007) EM RELAO AOS ITENS OU
LOTES/GRUPOS CUJO VALOR SEJA IGUAL OU INFERIOR A R$ 80.000,00 (OITENTA MIL REAIS),
DESDE QUE NO HAJA A SUBSUNO A QUAISQUER DAS SITUAES PREVISTAS PELO
ART. 9 DO DECRETO N 6.204, DE 2007 (Orientao Normativa n 47, da Advocacia-Geral da Unio)

A Lei Complementar n 123/06, alterada pela Lei Complementar n 147/14, modificou o dispositivo atinente participao
exclusiva de entidades de menor porte em licitao, cuja redao passou a ter consonncia com a Orientao Normativa n 47,
da Advocacia-Geral da Unio.

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica: I - dever realizar
processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao
cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

FRACIONAMENTO DE DESPESA
Fundamento legal: Arts. 23, 5 e 24, I e II, da Lei n 8.666/93
Art. 23
................................................................................................................................................................
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme
o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio.
................................................................................................................................................................
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez;
O fracionamento ocorre quando a Administrao divide a despesa com o propsito de
dispensar a licitao ou para o fim de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada
pela legislao para o total da despesa.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAO NORMATIVA N 10, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGN-
CIA DO CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE LICITA-
O EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COO-
PERATIVA); B) A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRN-
CIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES
PREVISTAS NO ART. 24, INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189171&ID_SITE=

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
O chamado fracionamento de despesa impedido, dentre outros, pelo 5 do art. 23 da Lei 8.666/1993, o qual
consigna:
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada
de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza
especfica que possam ser executadas por pessoas ouempresas de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio.
A [...]utilizou-se do art. 24, II, para realizar as 23 contrataes, indicadas pea 41, por dispensa de
licitao com base no valor dos servios. Ao se analisar os objetos de contratao, verifica-se que se trata de
servios de comunicao, contudo para objetivos diversos tais como folders de EAD e expanso dos campi de
Bom Jesus, Picos e Paranaba, Campanha de preservao do acervo da Biblioteca Carlos Castelo Branco,
Criao de projetos grficos, produo de lona com impresso em ploter digital, material para frum de pr-
reitores de pesquisa e ps-graduao, banner para internet, ou seja, servios distintos executados ao longo
de 2 exerccios.
Apesar de a Coordenao de Comunicao Social ser gestora da comunicao da Universidade e responsvel
pelos projetos de comunicao era tambm responsvel pelo encaminhamento de oramentos com a solicitao de
contratao ao setor de licitaes e contratos, qual seja a Pr-Reitoria de Administrao, encarregada de realizar
os processos de dispensa de licitao, contratao dos servios e execuo de despesas.
Dessa forma diante da quantidade de contrataes reiteradas, motivadas pelo encaminhamento dos oramentos
pela Coordenao de Comunica Social, durante um perodo de 2 anos, com a dispensa irregular de licitao, no
h como se afastar a responsabilidade solidria da referida Coordenao nesses contratos, motivo pelo qual no
h como acolher as razes recursais, neste particular. (Acrdo 275/2014 Plenrio)

II
O fracionamento prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracteriza-se pela diviso da
despesa com o propsito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela lei para a totalidade

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

dos gastos ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando contrataes diretas sem disputa. As licitaes
deflagradas ao longo do exerccio financeiro, com vistas a um mesmo objeto ou finalidade, devem contemplar a
modalidade de licitao correspondente ao conjunto do que deveria ser contratado. Com base nesse entendimento,
o relator considerou presente, na gesto da SPRF/GO, irregularidade envolvendo fracionamento de despesas. No
caso concreto, teria havido parcelamento de gastos com a aquisio de material de informtica e com a contratao
de servios de reforma de rede eltrica mediante o uso de dispensas de licitao para atender a postos policiais
localizados em diversos municpios do Estado, contemplando valores individuais abaixo de oito mil e de quinze
mil reais, respectivamente. Considerando que os valores envolvidos eram de baixa representatividade, decidiu
a Primeira Cmara expedir to somente determinaes corretivas SPRF/GO. Acrdo n. 589/2010-1
Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010. (INFORMATIVO
DE JURISPRUDNCIA SOBRE LICITAES E CONTRATOS N 04/2010)
_________________________________________________________________________
SUBCONTRATAO
Fundamento normativo: Art. 72 da Lei n 8.666/93; art. 7, do Decreto n 6.204/07
Lei n 8.666/93
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Decreto n 6.204/07
Art. 7 Nas licitaes para fornecimento de bens, servios e obras, os rgos e entidades
contratantes podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de
microempresas ou empresas de pequeno porte, sob pena de desclassificao, determinando:

I - o percentual de exigncia de subcontratao, de at trinta por cento do valor total licitado, facultada
empresa a subcontratao em limites superiores, conforme o estabelecido no edital;
II - que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem subcontratadas devero estar
indicadas e qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e
seus respectivos valores;

III - que, no momento da habilitao, dever ser apresentada a documentao da regularidade fiscal e
trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas, bem como ao longo da vigncia
contratual, sob pena de resciso, aplicando-se o prazo para regularizao previsto no 1 do art. 4;

IV - que a empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo


de trinta dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente
subcontratado at a sua execuo total, notificando o rgo ou entidade contratante, sob pena de
resciso, sem prejuzo das sanes cabveis, ou demonstrar a inviabilidade da substituio, em que
ficar responsvel pela execuo da parcela originalmente subcontratada; e
V - que a empresa contratada responsabiliza-se pela padronizao, compatibilidade,
gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratao.
1 Dever constar ainda do instrumento convocatrio que a exigncia de subcontratao no
ser aplicvel quando o licitante for:

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I - microempresa ou empresa de pequeno porte;


II - consrcio composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno porte,
respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 8.666, de 1993; e
III - consrcio composto parcialmente por microempresas ou empresas de pequeno porte com
participao igual ou superior ao percentual exigido de subcontratao.
2 No se admite a exigncia de subcontratao para o fornecimento de bens, exceto quando
estiver vinculado prestao de servios acessrios.
3 O disposto no inciso II do caput deste artigo dever ser comprovado no momento da
aceitao, quando a modalidade de licitao for prego, ou no momento da habilitao nas
demais modalidades.
4 No dever ser exigida a subcontratao quando esta for invivel, no for vantajosa para
a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado, devidamente justificada.
5 vedada a exigncia no instrumento convocatrio de subcontratao de itens ou parcelas
determinadas ou de empresas especficas.
6 Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
Na Lei n 8.666/93, a iniciativa de subcontratar do contratado, no curso da execuo do
contrato, nenhuma restrio havendo ao objeto a ser subcontratado, desde que autorizado pela
Administrao. No Decreto n 6.204/07, a iniciativa da prpria Administrao, que a impe
aos licitantes no edital antes, destarte, de haver contrato , tanto que se a proposta de
um concorrente recusar o dever de subcontratar microempresa, empresa de pequeno porte
ou cooperativa, previsto no edital, a consequncia ser a desclassificao da proposta (art. 7,
caput), e somente ser passvel de subcontratao o que o 2 do art. 7 denomina de servios
acessrios.
Dispe o art. 5, pargrafo nico, da Instruo Normativa n 02, 2008, do MPOG, que, quando
da contratao de cooperativas ou instituies sem fins lucrativos, o servio contratado ser
executado obrigatoriamente pelos cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos profissionais
pertencentes aos quadros funcionais da instituio sem fins lucrativos, vedando-se qualquer
intermediao ou subcontratao.
Dos modelos de editais de prego, constantes na pgina da Advocacia-Geral da Unio, extraem-
se as seguintes orientaes sobre a subcontratao prevista no art. 72 da Lei n 8.666/93:

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao, e a subcontratao
for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por parte da subcontratada
(Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao, em
consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes referirem-
se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao tcnica da empresa
licitante;

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
5. No basta que o servio contratado seja executado. mister que a execuo contratual observe as normas
legais que a disciplinam. E no se deve perder de perspectiva que a subcontratao regra de exceo, somente
admitida quando no se mostrar vivel, sob a tica tcnica e/ou econmica, a execuo integral do objeto por
parte da contratada, situao essa que deve ficar bem evidenciada ainda na fase do planejamento da contratao
(fase interna da licitao). A subcontratao total, ao revs, no se coaduna com as normas que disciplinam os
contratos administrativos.
6. Na situao em tela, houve ofensa no apenas lei de regncia, mas ao prprio termo de contrato (Clusula
Sexta, subitem 6.1.11, fl. 170 do anexo 3), segundo o qual O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar parcialmente o servio, desde que exista prvia
anuncia do CONTRATANTE [...]. (grifei)
7. Em sntese, havia permisso legal e contratual para a [] subcontratar apenas parte do servio avenado e no
a sua totalidade, no obstante os sobreditos limites no terem sido previamente estabelecidos. Assim sendo, tendo
em vista a execuo integral do contrato por terceiros, entendo que devam ser rejeitadas as razes de justificativa
apresentadas pelo ex-Prefeito, Sr. []. (Acrdo n. 2189/2011 - Plenrio)

II
No que tange subcontratao integral do objeto constante do contrato PG-210/1999, firmado com a [],
acolho as manifestaes coincidentes do MPTCU e da unidade instrutora.
Em consonncia com as manifestaes exaradas pelo Ministrio Pblico, a transferncia integral dos servios
descaracteriza o certame licitatrio, causa de resciso contratual e ofende jurisprudncia consolidada desta Corte.
Neste ponto, alinho-me s propostas da unidade tcnica, que tiveram a concordncia do MPTCU, e concluo pela
necessidade de responsabilizao do gestor faltoso. (Acrdo n 954/2012 - Plenrio)

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

SUBCONTRATAAO DO PRINCIPAL DO OBJETO PARECER N 05/2013/


CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL
FEDERAL EM 10.07.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 39/2013 - POR FORA DA DETERMINAO
CONTIDA NO ACRDO N 3.144/2011-PLENRIO DO TCU, E BUSCANDO UNIFORMIZAR
O SEU ATENDIMENTO POR PARTE DE TODAS AS AUTARQUIAS E FUNDAES,
RECOMENDVEL A VEDAO DE SUBCONTRATAAO DO PRINCIPAL DO OBJETO,
ENTENDIDO ESTE COMO O CONJUNTO DE ITENS PARA OS QUAIS, COMO REQUISITO
DE HABILITAO TCNICO-OPERACIONAL, FOI EXIGIDA APRESENTAO DE
ATESTADOS QUE COMPROVASSEM EXECUO DE SERVIO COM CARACTERSTICAS
SEMELHANTES, SALVO SE TRATAR-SE DE LICITAO REGIDA PELO REGIME
DIFERENCIADO DE CONTRATAO - RDC, QUE POSSUI DISCIPLINA ESPECFICA. (Daniel
de Andrade Oliveira Barral. Procurador Federal)

_________________________________________________________________________

CRITRIO DE ACEITABILIDADE DA PROPOSTA


Fundamento legal: Art. 40, X, da Lei n 8.666/93
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
...............................................................................................................................................................................
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de
preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
Nos modelos de editais de prego para compras e servios, ressalvados os de engenharia,
constantes na pgina da Advocacia-Geral da Unio, so apresentados os seguintes critrios de
aceitabilidade das propostas:
7.1. Encerrada a etapa de lances e depois da verificao de possvel empate, o Pregoeiro
examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto ao preo, a sua exequibilidade,
bem como quanto ao cumprimento das especificaes do objeto.
7.2 Ser desclassificada a proposta ou o lance vencedor com valor superior ao preo
mximo fixado ou que apresentar preo manifestamente inexequvel. Ou
7.2 No ser aceita a proposta ou lance vencedor cujo preo seja incompatvel com o
estimado pela Administrao ou manifestamente inexequvel. Ou
7.2. Ser desclassificada a proposta ou o lance vencedor cujo percentual de desconto seja
inferior ao mnimo exigido ou torne o preo do objeto manifestamente inexequvel.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244392&ordenacao=
3&id_site=12542

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Preo mximo. A Administrao, tendo em vista as caractersticas e condies do objeto de


que necessita, poder optar pela fixao de preos mximos como critrio de aceitabilidade das
propostas, consoante art. 40, inc. X, da Lei n 8.666/93. Significa que, dispondo a Administrao
de meios para conhecer os preos praticados no mercado e dependendo do objeto da licitao,
poder optar pela limitao de preos, desclassificando propostas que sejam superiores aos
preos mximos fixados.
Compatibilidade com o preo estimado no edital. O art. 43, inc. IV, da Lei n 8.666/93
permite que a licitao seja processada e julgada mediante a verificao da exata correspondncia
de cada proposta aos requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado
ou fixados por rgo oficial competente, ou, ainda, com os constantes do sistema de registro
de preos, os quais devero ser devidamente lanados na ata de julgamento, promovendo-
se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis. Significa que propostas
superiores aos valores estimados podero ser classificadas, exigindo-se, neste caso, por parte da
comisso de licitao ou pregoeiro, a devida justificativa.
Maior percentual de desconto: Equivale ao critrio de julgamento baseado no menor preo,
ou seja, quanto maior o percentual de desconto ofertado sobre determinada tabela de preo,
menor o valor a ser despendido pela Administrao na contratao. O Decreto n 7.892/13,
que regulamenta o sistema de registro de preos no mbito da Administrao Pblica federal,
preceitua em seu art. 9, 1, que: O edital poder admitir, como critrio de julgamento, o menor preo
aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, desde que tecnicamente justificado.
Menor taxa de administrao. Dependendo da natureza do objeto da licitao, aps avaliada a
economicidade da medida, tambm possvel a fixao do critrio de aceitabilidade da proposta
baseado na menor taxa de administrao.
_________________________________________________________________________

CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PROPOSTA BASEADO NO MAIOR


PERCENTUAL DE DESCONTO. AQUISIO DE COMBUSTVEIS. NOTA
DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
21. Isto posto, reitero as concluses apresentadas na NOTA DECOR/CGU/AGU N 374/2008 JGAS,
no sentido de, utilizando as palavras do i. Parecerista, opinar:
a) pela legalidade da utilizao do critrio do maior desconto sobre valores constantes de tabelas de referncia em
licitaes do tipo menor preo;
b) pela possibilidade de se utilizar esse mesmo critrio nos preges para aquisio de combustveis automotivos pela
Administrao Pblica, nos quais a tabela de referencia a divulgada periodicamente pela ANP, onde constam
os preos mdios dos combustveis em vrias localidades;
c) tambm ser altamente recomendvel a utilizao do critrio do maior desconto na compra de combustveis
automotivos, de forma a afastar os inconvenientes gerados pelas constantes e imprevisveis oscilaes dos preos
destes;

153

153
Consultoria-Geral da Unio - CGU

d) no ser lcito, pela legislao vigente, exigir que os rgos assessorados adotem o critrio maior desconto, que
poder ser, to-somente, sugerido.
(NOTA N 261/2011/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari. Advogada da Unio)
_________________________________________________________________________

TAXA DE ADMINISTRAO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS


DA UNIO
1.7. Informar [...] sobre a possibilidade de realizao de licitaes no Sistema Comprasnet com taxa de
administrao de valor zero ou negativo, conforme esclarecimento prestado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI-MP), por intermdio do Ofcio n 1919/DLSG/
SLTI-MP, de 26/6/2013; (Acrdo n 5061/2013 - Segunda Cmara).
_________________________________________________________________________

OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA CRITRIOS DE ACEITABILIDADE


DA PROPOSTA ORIENTAO NORMATIVA DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO E SMULA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
ORIENTAO NORMATIVA N 5, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO:
NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVO-
CATRIO DEVE ESTABELECER CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNIT-
RIOS E GLOBAL.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189166&ID_SITE=>

SMULA N 259 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor.
Sendo o objeto da licitao obra ou servio de engenharia, o critrio de aceitabilidade
da proposta ser o de preos mximos, unitrios e global. Observar, contudo, que na formao
do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser utilizados custos unitrios
diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de referncia previstos no Decreto n
7.983/13, desde que o preo global orado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma
fsico-financeiro do contrato, observado o art. 9 do mesmo diploma, fiquem iguais ou abaixo
dos preos de referncia da Administrao Pblica (art. 13, I, do Decreto n 7.983/13).

154

154
Consultoria-Geral da Unio - CGU

REQUISITOS DE HABILITAO
Fundamento normativo: Art. 37, XXI, da Constituio Federal; art. 27 da Lei n 8.666/93; art.
4, XIII, da Lei n 10.520/02
Constituio Federal
Art. 37
................................................................................................................................................................................
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Lei n 8.666/93
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
Lei n 10.520/02
Art. 4
....................................................................................................................................................

XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante
a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
Na fase interna da licitao, cumpre Administrao definir quais os requisitos de
habilitao sero exigidos no instrumento convocatrio. As exigncias da fase de habilitao
devem guardar proporcionalidade com o objeto licitado, de sorte a proteger a Administrao
de interessados inexperientes ou incapazes para prestar/executar o objeto desejado. De acordo
com o art. 37, XXI, da Constituio Federal, as exigncias de qualificao tcnica e econmica
sero aquelas indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Na fase de habilitao no se examina item ou requisito relacionado ao objeto da
licitao, mas, to somente, o perfil do licitante quanto sua capacidade de execut-lo. Tambm
no se exige a comprovao de requisitos que os licitantes tenham de incorrer em custos que
no sejam necessrios anteriormente celebrao do contrato.

155

155
Consultoria-Geral da Unio - CGU

O rol de documentos previstos nos artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/93, aplicvel


modalidade prego, exaustivo, no se admitindo que a Administrao cogite de outro que
no se encontre ali listado, exceto os relativos a leis especiais, quando for o caso (art. 30, IV,
da Lei n 8.666/93). o que se extrai do caput do art. 27, ao dispor que, para a habilitao nas
licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: (a) habilitao
jurdica; (b) qualificao tcnica; (c) qualificao econmico-financeira; (d) regularidades fiscal e
trabalhista; e (e) cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
Dos modelos de editais de prego, constantes na pgina da Advocacia-Geral da Unio,
extraem-se as seguintes orientaes sobre os requisitos de habilitao:

[] Observar que exigncias demasiadas podero prejudicar a competitividade da licitao e ofender a o


disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal, o qual preceitua que o processo de licitao pblica....
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Em licitao dividida em itens, as exigncias de habilitao podem adequar-se a essa divisibilidade (Smula
247 do TCU), sendo possvel, num mesmo Edital, a exigncia de requisitos de habilitao mais amplos
somente para alguns itens. Para se fazer isso, basta acrescentar uma ressalva ao final na exigncia pertinente,
tal como (exigncia relativa somente aos itens ...., ...., .....).
Observar-se, contudo, para no acrescentar requisitos que no tenham suporte nos arts. 28 a 31 da Lei n
8.666, de 1993.

<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244958&ordenacao=1&id_
site=12542>

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
7. Ocorre que as condies de habilitao esto taxativamente previstas nos arts. 27 a
31 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, de tal modo que o instrumento convocatrio
extrapolou abusivamente os critrios para habilitao das licitantes (Acrdo n 7.528/2013 -
Segunda Cmara)
1.7.1.2. exigncias para habilitao no previstas no rol exaustivo dos artigos 27 a 31 da Lei
8.666/93, foram encontradas no edital, a saber:
1.7.1.2.1. Certido Simplificada da Junta Comercial, com prazo de emisso no superior a 90
dias da data de recebimento da proposta;
1.7.1.2.2. Certificado de Cadastro vigente junto ao Departamento de Licitao do municpio;
1.7.1.2.3. Atestados de Capacidade Tcnica e Certides de Acervo Tcnico em nome de
profissionais que possuam vnculo empregatcio com o licitante na data de publicao do edital;
1.7.1.2.4. No definio das parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo que
devem ser comprovadas por meio de atestado de capacidade tcnico-profissional;

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1.7.1.2.5. Certificado de Regularidade de Obras - CRO, junto prefeitura, emitido pela


Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Gesto;
1.7.1.2.6. Certificado de Regularidade de Obras emitido pela Gerncia de Obras DEOSP/
RO, certificando no haver pendncias da licitante ante o governo estadual;
1.7.1.2.7. Certido negativa de protestos e ttulos da empresa, expedida pelo cartrio
distribuidor da sede da licitante, bem como de todos os scios, com data no superior a 30
dias anteriores abertura da licitao;
1.7.1.2.8. Comprovao de patrimnio lquido ou capital social mnimo realizado e
integralizado igual ou superior a 10% do valor do objeto, cumulativamente exigncia de
garantia de participao equivalente a 1% do valor do objeto, e
1.7.1.2.9. Recuperao judicial ou homologao de recuperao extrajudicial expedida pelo
distribuidor da sede da licitante (Acrdo n 3.196/2013 Plenrio)

II
[] abstenha-se de incluir nos instrumentos convocatrios exigncias, no justificadas,
que restrinjam o carter competitivo das licitaes, em observncia ao art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e em atendimento aos dispositivos legais que probem
clusulas/condies editalcias restritivas da competitividade, em especial o art. 3,
1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei 8.666/93, especialmente com
relao incluso de condies para a participao dos concorrentes que no
estejam amparadas nos arts. 27 a 31 da mencionada norma. (Acrdo n 4.606/2010
Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

INSCRIO NO CREA DAS PESSOAS JURDICAS PRESTADORAS DE SERVIO


DE REPROGRAFIA. PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
INSCRIO NO CREA DAS PESSOAS JURDICAS PRESTADORAS DE SERVIO
DE REPROGRAFIA. DESNECESSIDADE. ARTS. 59 E 60 DA LEI 5.194/66 C/C ART. 1
DA LEI 6.839/80. I Conforme determinam os arts. 59 e 60 da Lei 5.194/66 c/c art. 1 da Lei 6.839/80,
esto obrigadas inscrio no CREA apenas as empresas cuja atividade bsica seja regulada e fiscalizada pela
referida autarquia, razo pela qual ilegal a exigncia de referida inscrio como requisito para a participao em
licitao pblica para a contratao de servios de reprografia. (PARECER N 121/2010/DECOR/CGU/
AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)

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SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO RELACIONADAS A


EXIGNCIAS DE HABILITAO
SMULA N 263
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado,
legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios
com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e
a complexidade do objeto a ser executado.

SMULA N 272
No edital de licitao, vedada a incluso de exigncias de habilitao e de quesitos de
pontuao tcnica para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em custos que no
sejam necessrios anteriormente celebrao do contrato.

SMULA N 274
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
Sicaf para efeito de habilitao em licitao.

SMULA N 275
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de
forma no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que
assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura
e de execuo de obras e servios.

SMULA N 283
Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao
de certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade.
_________________________________________________________________________
VISTORIA
A vistoria do local onde ser executada a obra ou prestado o servio encontra previso
no art. 30, III, da Lei n 8.666/93. A opo pela exigncia de vistoria prvia licitao situa-se
na discricionariedade da Administrao e deve estar fundamentada na demonstrao de sua
importncia para a execuo em face das peculiaridades do objeto.

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A limitao de visita tcnica a somente um dia, sendo este s vsperas da data de abertura da licitao, no
confere aos licitantes tempo suficiente para a finalizao de suas propostas e, ao permitir o prvio conhecimento do
universo de concorrentes, facilita o conluio entre eles. (Acrdo n 3459/2012 - Plenrio)

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ENTIDADES DE MENOR PORTE (MICROEMPRESAS E EMPRESA DE


PEQUENO PORTE)
Sobre a participao de entidades de menor porte na licitao, ver o Captulo
VII deste Manual (PARTICIPAO DE ENTIDADES DE MENOR PORTE - LEI
COMPLEMENTAR N 123/06)
_________________________________________________________________________
PESQUISA DE PREOS
Fundamento normativo: Arts. 7, 2, II, 9, 15, III, 1, 26, pargrafo nico, III, 43, IV, da Lei n
8.666/93; art. 3, III, da Lei n 10.520/02; arts. 8, II, III, a, V, e 21, III, do Decreto n 3.555/00;
art. 9, 1 e 2, do Decreto n 5.450/05; art. 7 do Decreto n 7.892/13 ; e Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 5, de 27.06.2014, dispe sobre os procedimentos administrativos bsicos para a
realizao de pesquisa de preos para a aquisio de bens e contratao de servios em geral

Lei n 8.666/93
Art. 7
................................................................................................................................................................................
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
................................................................................................................................................................................
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao.
................................................................................................................................................................................
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado;
................................................................................................................................................................................
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
................................................................................................................................................................................
Art. 26
...............................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
................................................................................................................................................................................
III justificativa do preo.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

................................................................................................................................................................................
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes requisitos
procedimentais:
................................................................................................................................................................................
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou
ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo a desclassificao das propostas desconformes
ou incompatveis;

Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
................................................................................................................................................................................
III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados;

Decreto n 3.555/00
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
...............................................................................................................................................................................
II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a
avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando
os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o
prazo de execuo do contrato;
III a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou,
ainda, o agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa
e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a
rea de compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado;
................................................................................................................................................................................
V constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso anterior e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento
estimativo e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
Administrao;
................................................................................................................................................................................

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente, compreendendo,
sem prejuzo de outros, o seguinte:
................................................................................................................................................................................
III planilhas de custo;

Decreto n 5.450/05
Art. 9
................................................................................................................................................................................
1 A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando
os elementos tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto aos elementos contidos
no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso,
elaborados pela administrao;
2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos
mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de
mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres
do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva;

Decreto n 7.892/13
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do
tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade de prego, nos termos
da Lei n 10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 5, de 27.06.2014
Art. 2 A pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de um dos seguintes parmetros,
observada a ordem de preferncia:
I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br;
II - pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio
amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
III - contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos; ou
IV - pesquisa com os fornecedores.
1 No caso do inciso I ser admitida a pesquisa de um nico preo.
2 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a mdia ou o menor
dos preos obtidos
3 A utilizao de outro mtodo para a obteno do resultado da pesquisa de preos, que no
o disposto no 2, dever ser devidamente justificada pela autoridade competente
4 No caso do inciso IV, somente sero admitidos os preos cujas datas no se diferenciem em
mais de 180 (cento e oitenta) dias.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

5 Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, ser admitida a


pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores.
6 Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser considerados os preos
inexequveis ou os excessivamente elevados, conforme critrios fundamentados e descritos no
processo administrativo.
Art. 3 Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores, estes devero receber
solicitao formal para apresentao de cotao.
Pargrafo nico. Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel com a
complexidade do objeto a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias teis.
Art. 4 No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou de intermediao
de vendas.
Art. 5 O disposto nesta Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de engenharia, de
que trata o Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013.
Art. 6 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Pargrafo nico. Esta Instruo Normativa no se aplica aos processos administrativos j
iniciados.
Na fase interna da licitao, aps definido o objeto (especificaes, quantidade, etc.),
competir ao agente ou setor responsvel, realizar a pesquisa de preo do objeto, segundo os
praticados pelo mercado, a serem conferidos com os preos: (a) obtidos em contrataes
assemelhadas recentes; (b) praticados em outros contratos da Administrao Pblica e tambm por
entidades privadas, desde que em condies semelhantes; (c) praticados no balco, de empresas do
ramo do objeto, inclusive por meio telefnico ou eletrnico, precatando-se, o agente responsvel,
de registrar a razo social da empresa consultada, a data, nome de quem prestou a informao,
entre outros dados; (d) fixados por rgo oficial competente ou constantes do sistema de registro
de preos; (e) constantes de publicaes especializadas, se for o caso. Devem ser desprezadas os
preos colhidos que, manifestamente, no representem a realidade do mercado.
Quando o objeto da licitao for obra ou servio de enhenharia, a pesquisa de preos
observar as normas aplicveis previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias e tambm no
Decreto n 7.983/13, verbis:
Art. 3 O custo global de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os servios e obras de infraestrutura
de transporte, ser obtido a partir das composies dos custos unitrios previstas no projeto que integra o edital
de licitao, menores ou iguais mediana de seus correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.
Pargrafo nico. O Sinapi dever ser mantido pela Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies tcnicas de
engenharia da CEF e de pesquisa de preo realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Art. 4 O custo global de referncia dos servios e obras de infraestrutura de transportes ser obtido a partir das composies
dos custos unitrios previstas no projeto que integra o edital de licitao, menores ou iguais aos seus correspondentes nos
custos unitrios de referncia do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manuteno e divulgao caber ao
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como montagem
industrial ou que no possam ser considerados como de infraestrutura de transportes.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Art. 5 O disposto nos arts. 3 e 4 no impede que os rgos e entidades da administrao


pblica federal desenvolvam novos sistemas de referncia de custos, desde que demonstrem
sua necessidade por meio de justificativa tcnica e os submetam aprovao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Os novos sistemas de referncia de custos somente sero aplicveis no caso de incompatibilidade
de adoo dos sistemas referidos nos arts. 3o e 4o, incorporando-se s suas composies de custo unitrio os custos
de insumos constantes do Sinapi e Sicro.
Art. 6 Em caso de inviabilidade da definio dos custos conforme o disposto nos arts. 3, 4 e 5, a estimativa
de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica federal em publicaes tcnicas especializadas, em
sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.
Art. 7 Os rgos e entidades responsveis por sistemas de referncia devero mant-los atualizados e divulg-los
na internet.
Art. 8 Na elaborao dos oramentos de referncia, os rgos e entidades da administrao pblica federal
podero adotar especificidades locais ou de projeto na elaborao das respectivas composies de custo unitrio,
desde que demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio de engenharia a ser orado em relatrio
tcnico elaborado por profissional habilitado.
Pargrafo nico. Os custos unitrios de referncia da administrao pblica podero, somente em condies
especiais justificadas em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos
recursos ou seu mandatrio, exceder os seus correspondentes do sistema de referncia adotado na forma deste
Decreto, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle, dispensada a compensao em qualquer outro servio
do oramento de referncia.

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


6. Para a estimativa do preo a ser contratado, necessrio consultar as fontes de pesquisa que sejam capazes de
representar o mercado. A propsito, o Voto que conduziu o Acrdo 2.170/2007 - TCU - Plenrio, citado no
relatrio de auditoria, indica exemplos de fontes de pesquisa de preo, in verbis:Esse conjunto de preos, ao qual
me referi como cesta de preos aceitveis, pode ser oriundo, por exemplo, de pesquisas junto a fornecedores, valores
adjudicados em licitaes de rgos pblicos - inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em
atas de SRP, entre outras fontes disponveis tanto para os gestores como para os rgos de controle - a exemplo
de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da
Administrao Pblica -, desde que, com relao a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores
que, manifestamente, no representem a realidade do mercado. (Acrdo n 868/2013 - Plenrio)

DESIGNAO DA COMISSO DE LICITAO, DO PREGOEIRO E EQUIPE


DE APOIO
Fundamento normativo: Art. 51 da Lei n 8.666/93; art. 3, IV, da Lei n 10.520/02; art. 9 e 10
do Decreto n 3.555/00; art. 30, VI, do Decreto n 5.450/05
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades


administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras,
servios ou aquisio de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada
a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.

Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
.............................................................................................................................................................
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como
a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

Decreto 3.555/00
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade


superior, visando a homologao e a contratao.
Art. 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.

Decreto 5.450/05
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
As modalidades licitatrias convencionais, concorrncia, tomada de preos e convite
so conduzidas por comisso de licitao, com exceo legal prevista para a modalidade convite.
Concursos so processados por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada
e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. O prego
conduzido pelo pregoeiro, que conta com uma equipe de apoio. Membros da comisso de
licitao, assim como o pregoeiro e equipe de apoio so designados por ato prprio do rgo ou
entidade, para a conduo de licitaes que se realizarem em perodo determinado, ou ainda,
para a conduo de uma nica licitao.
_________________________________________________________________________

RECURSOS PARA A COBERTURA DA DESPESA


Fundamento legal: Arts. 7, 2, III e 14 da Lei n 8.666/93
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia:
.................................................................................................................................................................................
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
.................................................................................................................................................................................
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao
dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade
de quem lhe tiver dado causa.
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo, entre outros elementos, o recurso
prprio para a despesa. (Art. 38, caput, da Lei n 8.666/93)

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JULGADO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E PARECER DA


PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
I
A Lei de Licitaes exige, para a realizao de licitao, a existncia de previso de recursos oramentrios que
assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma, ou seja, a lei no exige a disponibilidade financeira (fato de a
Administrao ter o recurso antes do incio da licitao), mas, to somente, que haja previso desses recursos na
lei oramentria. (STJ, REsp 1.141.021-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 21/8/2012)

II
CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 17/2012
AUSENCIA DE OBRIGATORIEDADE DE EMPENHO OU DE PRE EMPENHO
PARA INSTAURACAO DE PROCEDIMENTOS LICITATORIOS E DE DISPENSA
E INEXIGIBILIDADE DE LICITACAO. NECESSIDADE DE REALIZACAO DE
EMPENHO ANTES DA CELEBRACAO DO CONTRATO.
I. Os procedimentos licitatorios referentes a obras, servicos e compras, assim como os procedimentos de contratacao
direta por meio de dispensa e de inexigibilidade de licitacao, somente poderao ser iniciados quando houver previsao
de recursos orcamentarios que assegurem o pagamento das obrigacoes decorrentes.
II. Para fins de instauracao de procedimento licitatorio, a emissao de empenho ou de pre empenho nao e obrigatoria,
em razao de ausencia de previsao expressa em lei nesse sentido e, na sua ausencia, pode ser suprida por Declaracao
do ordenador de despesa do ente que ateste a previsao de recursos orcamentarios.
III. E necessaria a realizacao de empenho antes da celebracao de contrato, que resulte em dispendio de recursos
publicos, sejam eles decorrentes de procedimentos licitatorios, assim como os de dispensa e de inexigibilidade de licitacao.
(PARECER N 04/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/ AGU. Flavio Hiroshi Kubota - Procurador Federal)

EXIGNCIAS DOS INCISOS I E II, DO ART. 16, DA LEI DE


RESPONSABILIDADE FISCAL - PARECER DA PROCURADORIA-GERAL
FEDERAL
Dispe a Lei Complementar n 101/00 (Lei de responsabilidade fiscal) que:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser
acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o
exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
Quando da abertura de processo licitatrio ou de contratao direta, exceo do
art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, dever o processo estar instrudo com os elementos
dispostos nos incisos I e II do art. 16 da LC n 101/00, desde que se trate da execuo de despesa
oriunda da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento
de despesa. As despesas ordinrias e rotineiras da Administrao, j previstas no oramento,
destinadas manuteno das aes governamentais preexistentes, prescindem das exigncias
previstas nos respectivos incisos.
AS DESPESAS ORDINRIAS E ROTINEIRAS DA ADMINISTRAO, J
PREVISTAS NO ORAMENTO E DESTINADAS MANUTENO DAS AES
GOVERNAMENTAIS PREEXISTENTES, DISPENSAM AS EXIGNCIAS PREVISTAS
NOS INCISOS I E II DO ART. 16 DA LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 2000. (Orientao
Normativa n 52, de 25 de abril de 2014, da Advocacia-Geral da Unio)

CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 01/2012


AS EXIGENCIAS DO ART. 16, INCISOS I E II, DA LRF SOMENTE SE APLICAM AS
LICITACOES E CONTRATACOES CAPAZES DE GERAR DESPESAS FUNDADAS
EM ACOES CLASSIFICADAS COMO PROJETOS PELA LOA. OS REFERIDOS
DISPOSITIVOS, PORTANTO, NAO SE APLICAM AS DESPESAS CLASSIFICADAS
COMO ATIVIDADES (DESPESAS ROTINEIRAS). (PARECER N 01/2012/GT359/
DEPCONSU/PGF/AGU. Ricardo Silveira Ribeiro. Procurador Federal)
_________________________________________________________________________

DOTAO ORAMENTRIA SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS


Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria, que somente ser exigida
para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil. (art. 7, 2, do Decreto n 7.892/13)

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAO NORMATIVA N 20, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO
NA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORAMENTRIA
EXIGVEL APENAS ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.
< h t t p : / / w w w. a G U. g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
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_________________________________________________________________________

ANLISE E APROVAO DE MINUTAS PELA ASSESSORIA JURDICA


Fundamento legal: art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93; art. 11 da Lei Complementar n 73/93

Lei n 8.666/93
Art. 38
................................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao.

Lei Complementar n 73/93


Art. 11 - s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros de
Estado, ao Secretrio-Geral e aos demais titulares de Secretarias da Presidncia da Repblica e
ao Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, compete, especialmente:
...............................................................................................................................................................................
VI - examinar, prvia e conclusivamente, no mbito do Ministrio, Secretaria e Estado-Maior
das Foras Armadas:
a) os textos de edital de licitao, como os dos respectivos contratos ou instrumentos congneres,
a serem publicados e celebrados;
A Lei n 8666/93 expressa ao estabelecer a necessidade de anlise jurdica prvia e aprovao
das minutas de editais e contratos pelo rgo de consultoria. O controle preventivo de legalidade
efetiva-se pela emisso do parecer jurdico antes de iniciada a fase externa, possibilitando-se
Administrao sanar eventuais vcios ou falhas e adequar as minutas, no que apontado pelo
rgo de consultoria jurdica.

ATO REGIMENTAL N 8, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2002, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO ATRIBUIES DOS ADVOGADOS PBLICOS FEDERAIS
Art. 1 Os Membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio - AGU, integrantes das Carreiras de Advogado
da Unio e de Procurador da Fazenda Nacional, e os Membros da Carreira de Procurador Federal, observadas
as concernentes disposies constitucionais, e aquelas da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993,
da Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, e demais disposies pertinentes, exercero a representao judicial e

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

extrajudicial da Unio, de suas autarquias e fundaes e as respectivas atividades de consultoria e assessoramento


jurdicos, de competncia da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal, nos termos e forma
deste Ato Regimental.

1 No desempenho das atribuies de seus cargos, os Membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio e da


Procuradoria-Geral Federal observaro especialmente:
I - a Constituio Federal, as leis e os atos normativos emanados dos Poderes e autoridades competentes;
II - o interesse pblico, neste considerado o da sociedade, o da Unio e de cada um dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio;
II [III] - as Polticas Pblicas fixadas pelo Governo Federal;
III [IV] - os princpios ticos e morais inerentes aos agentes pblicos;
IV [V]- as orientaes dos seus superiores hierrquicos.
................................................................................................................................................................................
COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR
QUE O OBJETO LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO
DE UTILIZAO DA MODALIDADE PREGO E DEFINIR SE O OBJETO
CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, SENDO ATRIBUIO
DO RGO JURDICO ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA
MODALIDADE LICITATRIA APLICVEL. (Orientao Normativa n 54, de 25 de abril
de 2014, da Advocacia-Geral da Unio)
................................................................................................................................................................................
MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
O Orgao Consultivo nao deve emitir manifestacoes conclusivas sobre temas nao juridicos,
tais como os tecnicos, administrativos ou de conveniencia ou oportunidade, sem prejuizo da
possibilidade de emitir opiniao ou fazer recomendacoes sobre tais questoes, apontando tratar-se
de juizo discricionario, se aplicavel.
Ademais, caso adentre em questao juridica que possa ter reflexo significativo em aspecto tecnico
deve apontar e esclarecer qual a situacao juridica existente que autoriza sua manifestacao naquele
ponto. (Boa Prtica Consultiva n 07)
_________________________________________________________________________
PORTARIA N 1.399, DE 5 DE OUTUBRO DE 2009, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Dispe sobre as manifestaes jurdicas dos rgos de direo superior e de execuo da
Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados.
Art. 1 As manifestaes jurdicas da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, nas atividades de
consultoria e assessoramento jurdico de que trata o pargrafo nico do art. 1 da Lei Complementar n 73, de 10
de fevereiro de 1993, passam a reger-se por esta Portaria.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Art. 2 As manifestaes jurdicas da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados sero formalizadas
por meio de:
I - parecer;
II - nota;
III - informao;
IV - cota; e
V - despacho.
1 Na elaborao das manifestaes jurdicas:
I - os pargrafos devero ser numerados; e
II - os trechos em lngua estrangeira sero traduzidos em nota de rodap, salvo quando se tratar de expresso
breve de uso corrente.
2 A manifestao jurdica indicar, expressamente, os atos e as manifestaes anteriores que
sejam, por meio dela, alterados ou revisados.
[]
O Anexo I da Portaria n 1.399, de 2009, apresenta as informaes acerca da diagramao
das manifestaes jurdicas, enquanto o Anexo II alude estruturao do parecer e da nota. As
diretrizes da referida Portaria visam a padronizao dos documentos produzidos pelos Advogados
Pblicos, facilitando, ainda, a identificao dos mesmos nos autos do processo administrativo. __
_______________________________________________________________________

ANLISE JURDICA EM CONTRATO DE ADESO PARECER DO


DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
CONTRATO DE FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. CONTRATO
DE ADESO. PARECER N. GQ-170. LIMITES DA ATUAO DAS UNIDADES
CONSULTIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. INTERPRETAO DO ART.
38, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 8.666/93. NECESSIDADE DE MANIFESTAO
DAS CONSULTORIAS JURDICAS DA UNIO SEM O PODER DE APROVAR OU
REPROVAR AS MINUTAS DOS CONTRATOS.
I O fato de os contratos de fornecimento de energia eltrica ostentarem a natureza de contratos de
adeso, os incisos V, XIV e XIX do art. 3. da Lei n. 9.427/96, bem como o teor do Parecer n. GQ-
170 recomendam a interpretao do art. 38, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93 no sentido de que as
unidades consultivas da Advocacia-Geral da Unio devem analisar as minutas de tais pactos, mas sem o
poder de aprov-las.
II A extenso do art. 96, III, da Lei n. 9.472/97, que impe concessionria a necessidade de submeter
a minuta de contrato-padro ANATEL para aprovao, tambm aos servios de energia eltrica
medida eficiente, devendo, por isso, ser estimulada
170

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

III A anlise jurdica a ser empreendida pelas unidades consultivas desta Advocacia-Geral da Unio
imprescindvel para verificao da compatibilidade entre a minuta de contrato e o ordenamento jurdico ptrio.
IV Ao identificar impropriedade, a Consultoria Jurdica da Unio dever recomendar que o rgo
assessorado provoque o representante do Poder Concedente (ANEEL), nos termos do art. 3., V, da Lei
n. 9.427/96, a fim de que a mencionada agncia reguladora, aps ouvir a Procuradoria Federal, resolva a
divergncia entre a concessionria e o rgo federal consumidor.
V Discordando do posicionamento oficial da ANEEL e apontando fundamentadamente hiptese que atraia
a competncia da Advocacia-Geral da Unio, a Consultoria Jurdica da Unio poder submeter a controvrsia
jurdica Consultoria-Geral da Unio. (PARECER N 33/2012/DCOR/CGU/AGU. Antonio dos
Santos Neto. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO COMPETNCIA


DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
As atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo so de competncia exclusiva da Advocacia-
Geral da Unio, entre as quais se inclui a emisso do parecer prvio e obrigatrio sobre a aprovao de minutas de
contratos e de convnios a que alude o artigo 38, pargrafo nico, da Lei 8.666/93. Tais atribuies no podem ser
substitudas pelas opinies emitidas por servidores, civis ou militares, bacharis em Direito, sendo-lhes facultado, no
mximo, auxiliar os trabalhos jurdicos dos membros do AGU. (Acrdo n 3241/2013 Plenrio)

PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO


Fundamento normativo: art. 21 da Lei n 8.666/93; art. 4, I, da Lei n 10.520/02; art. 17 do
Decreto n 5.450/05; art. 11 do Decreto n 3.555/00

Lei n 8.666/93
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Lei n 10.520/02
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar
as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial
do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente,
por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos
termos do regulamento de que trata o art. 2;

Decreto n 5.450/05
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao
e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho
e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1 Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo
Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do
Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao
dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o
endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao
de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao
pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada
no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Decreto n 3.555/00
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar
as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos
seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais)
at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra
do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.
br, independentemente do valor estimado;
A abertura da licitao deve ser divulgada pela imprensa, registrado que no preciso que
o edital seja publicado integralmente. Devem constar do aviso de licitao as informaes
necessrias sobre o certame, com dados sobre a obteno do inteiro teor do edital.

Alteraes promovidas no edital que repercutam substancialmente no planejamento das empresas


interessadas em participar do certame, sem a reabertura do prazo inicialmente estabelecido ou
sem a devida publicidade, restringem o carter competitivo do certame.
A publicao marca o incio da fase externa.
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A validade da licitao depende da ampla divulgao de sua existncia, efetivada com antecedncia que assegure a
participao dos eventuais interessados e o conhecimento de toda a sociedade O defeito na divulgao do instrument
convocatrio constitui indevida restrio participao dos interessados e vicia de nulidade o procedimento
licitatrio, devendo ser pronunciadas a qualquer tempo.
Uma via integral do edital, com todos os seus elementos constitutivos, dever ser afixada no local da repartio, em ponto
de fcil acesso ao pblico. Qualquer interessado poder consultar o original e dele extrair cpias se assim o desejar.13

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
9.6.6. a ausncia de publicao dos avisos de preges eletrnicos com valores estimados acima de R$
650.000,00(seiscentos e cinquenta mil reais) at R$ 1.300.000,00(um milho e trezentos mil reais) em jornal
de grande circulao local, e superiores a R$ 1.300.000,00(um milho e trezentos mil reais) em jornal de grande
circulao regional ou nacional, bem como da indicao dos locais em que poder ser lida a ntegra do edital, em
meio eletrnico, infringe respectivamente os incs. II, III e 1 e 2, todos do art. 17 do Decreto n 5.450/2005;
(Acrdo n 337/2014 Plenrio)

II
Divergncia entre o edital e os avisos publicados quanto data de recebimento das propostas, acarretando prejuzo
ampla competitividade e obteno da proposta mais vantajosa, implica a nulidade do certame. (Acrdo
252/2014 Plenrio)

CAPTULO III
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Fundamento normativo: Art. 15, II, 1, 2, 3, 4 e 5, da Lei n 8.666/93, art. 11
da Lei n 10.520/02, Decreto n 7.892/13, Instruo Normativa SEAP n 04, de 08 de abril de
1999 e Instruo Normativa MARE n 8, de 04 de dezembro de 1998 e Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 6, de 25 de julho de 2014.

Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
.
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
..
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao,
na imprensa oficial.

13 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2012.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades


regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.

Lei n 10.520/02
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade
de prego, conforme regulamento especfico.

Decreto n 7.892/13
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93.

Instruo Normativa SEAP n 04, de 08 de abril de 1999


Dispe sobre procedimentos a serem adotados para compras de bens, no mbito do Sistema de
Servios Gerais - SIASG.

Instruo Normativa MARE n 8, de 04 de dezembro de 1998


Dispe sobre a regulamentao dos procedimentos licitatrios e de contratao de fornecimentos
processados pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito dos rgos e entidades integrantes
do Sistema de Servios Gerais - SISG.

Instruo Normativa SLTI/MPOG n 6, de 25 de julho de 2014


Dispe sobre o remanejamento das quantidades previstas para os itens com preos registrados
nas Atas de Registro de Preos.
_________________________________________________________________________

DEFINIO
Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de
servios e aquisio de bens, para contrataes futuras (art. 2, I, do Decreto n 7.892/13).
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

VANTAGENS DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS JURISPRUDNCIA


DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
O SRP veio a atender a diversas necessidades da Administrao, no intuito de simplificar os procedimentos
para a aquisio de produtos e servios de consumo freqente e diminuir o tempo necessrio para a efetivao
das aquisies, aproximando a Administrao Pblica a conceitos modernos de logstica, como o Almoxarifado
Virtual e o Just-in-Time.
Pode-se apontar, ainda, outros benefcios advindos da adoo do SRP:
reduo da quantidade de licitaes, em virtude da desnecessidade de realizar certames seguidos com objetos
semelhantes;
eliminao do fracionamento de despesa, visto que o registro de preos dever ser precedido de procedimento
licitatrio na modalidade concorrncia ou prego, independentemente do valor;
no h obrigao de a Administrao adquirir o quantitativo registrado;
diminuio dos custos de armazenagem e das perdas por perecimento ou m conservao, uma vez que a
Administrao contrata na medida de suas necessidades;
possibilidade de maior economia de escala, uma vez que diversos rgos e entidades podem participar da mesma ata de registro
de preos, adquirindo em conjunto produtos ou servios para o prazo de at um ano. (Acrdo n 991/2009 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DE SERVIOS CONTNUOS POR MEIO DO SISTEMA DE


REGISTRO DE PREOS SOB A JUSTIFICATIVA DE CONTINGENCIAMENTO
ORAMENTRIO
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
26. Percebe-se, portanto, que a posio do TCU em referido julgado firmou-se no sentido de que a
possibilidade de utilizao do Sistema de Registro de Preos depende mais do atendimento ao interesse pblico do
que do enquadramento preciso em uma das hipteses previstas nos incisos do art. 2 do Decreto 3.931/01.
27. Especificamente com relao utilizao do Sistema de Registro de Preos nos casos de contingenciamento
oramentrio, no obstante a afirmao da CONJUR/MPOG no sentido de que o Tribunal de Contas da
Unio, no acrdo n 3.164/2004 1 Cmara, fez meno ao aludido sistema apenas no sentido de alertar
a Administrao para a utilizao desta importante ferramenta para o planejamento e execuo das atividades

necessrias ao cumprimento de seu mister, sem que se vislumbre qualquer referncia possibilidade de outras
hipteses de utilizao do SRP, na mesma linha do NAJ/SP, entendo que, pelo contrrio, a Corte de Contas
posicionou-se, sim, pela convenincia da utilizao do Sistema de Registro de Preos nos casos em apreo, veja-se:
Quanto diminuta disponibilidade oramentria e financeira da UG 153076, bem como quanto liberao
fracionada dos crditos oramentrios, temos que o gestor poderia contornar essas dificuldades com um planejamento
eficiente. Ademais, o Sistema de Registro de Preos, previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93 e regulamentado
pelo Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998, presta-se bem s dificuldades apresentadas pelos responsveis.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

(...)
A administrao da UFPB deve respeitar os limites definidos no art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993 e, para
tanto, deve realizar planejamento destinado a permitir que o volume anual de contrataes diretas fique adstrito
ao montante fixado nesse dispositivo legal. O fato de a administrao ter adquirido produtos alimentcios que
se mostravam compatveis com os valores de mercado no serve para justificar a infrao referida norma legal,
tampouco a falta de conhecimento sobre a disponibilidade oramentria total a ser alocada entidade pode servir
de desculpas para a irregularidade. Nesse sentido, lembro que a administrao no precisa de disponibilidade
de recursos para iniciar a licitao, basta contar com a devida previso oramentria. Lembro, ainda, que o
problema pode ser atenuado pelo aproveitamento das vantagens propiciadas pelo sistema de registro de preos
prescritos no art. 15 da Lei de Licitaes, que foi regulamentado pelo Decreto n. 2.743/1998.
28. Assim sendo, entendo que, em tese, juridicamente vivel a utilizao do Sistema de Registro de Preos
para a contratao de servios sob a justificativa de contingenciamento oramentrio, desde que, por bvio, o objeto
perseguido seja compatvel com a adoo do sistema em questo.
29. Ante o exposto, nos termos da fundamentao retro, entendo ser possvel, em tese, a contratao de
servios de natureza contnua por meio do Sistema de Registro de Preo sob a justificativa de contingenciamento
oramentrio, desde que o objeto da contratao seja compatvel com a adoo do sistema em questo. (PARECER
N 125/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
SERVIOS CONTNUOS - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
[...] o que caracteriza o carter contnuo de um determinado servio sua essencialidade para assegurar a integridade
do patrimnio pblico de forma rotineira e permanente ou para manter o funcionamento das atividades finalsticas
do ente administrativo, de modo que sua interrupo possa comprometer a prestao de um servio pblico ou o
cumprimento da misso institucional. (Acrdo n 132/2008, Segunda Cmara)

II
As caractersticas necessrias para que um servio seja considerado contnuo so: essencialidade, execuo de forma
contnua, de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em perodos venha a prejudicar a execuo do servio.
(Acrdo n 766/2010 - Plenrio, TCU)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

UTILIZAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NAS CONTRATAES


DE SERVIOS COMUNS DE ENGENHARIA E NA AQUISIO DE PRODUTOS
COMERCIALIZADOS POR FORNECEDOR EXCLUSIVO
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
UTILIZAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NAS AQUISIES DE PRODUTOS
FORNECIDOS COM EXCLUSIVIDADE. IMPOSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO 1, DO
ART. 15, DA LEI 8.666/93 E DO ART. 3 DO DECRETO 3.931/01. JURISPRUDNCIA DO
TCU. UTILIZAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NAS CONTRATAES DE
SERVIOS COMUNS DE ENGENHARIA. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DOS ARTS. 11
DA LEI 10.520/02 E 1 DO DECRETO 3.931/01. JURISPRUDNCIA DO TCU.

1. O Sistema de Registro de Preos incompatvel com o procedimento de inexigibilidade de licitao, tendo em


vista que o 1, do art. 15, da Lei 8.666/93 dispe que a utilizao daquele deve ser precedida de ampla
pesquisa de mercado e o art. 3 do Decreto 3.931/01 determina que a licitao para o mesmo deve ser realizada
nas modalidades de concorrncia ou prego.
2. Tendo os arts. 11 da Lei 10.520/05 e 1 do Decreto 3.931/01, ao prever a utilizao do Sistema do Registro
de Preos na contratao dos servios comuns, no estabelecido ressalva quanto aos servios de engenharia,
de se entender pela possibilidade da utilizao daquele na contratao de servios comuns de engenharia.
(PARECER N 159/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

ADMISSIBILIDADE DE CONTRATAO, MEDIANTE REGISTRO DE


PREOS, DE SERVIOS DE REFORMA DE POUCA RELEVNCIA
MATERIAL E QUE CONSISTAM EM ATIVIDADES SIMPLES, TPICAS
DE INTERVENES ISOLADAS, QUE POSSAM SER OBJETIVAMENTE
DEFINIDAS CONFORME ESPECIFICAES USUAIS NO MERCADO
E POSSUAM NATUREZA PADRONIZVEL E POUCO COMPLEXA -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
30. O art. 6, inciso I, da Lei 8.666/1993 define obra como sendo toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao e seu inciso II trata da definio de servio como toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno (...).
31. J o art. 3 do Decreto 7.892/2013, que regulamenta o sistema de registro preos, admite que esse procedimento
pode ser adotado, dentre outras hipteses, quando: a) houver necessidade de contrataes frequentes; e b) no for
possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
32. Dessa forma, resta a discusso se o objeto da licitao em comento for prestado visando reformas de agncia,
de forma padronizvel e sem ampliao, poderia, por analogia, ser admitido no rol de servios passveis de
contratao por meio do sistema de registro de preos.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

33. O edital descreve (pea 8, p. 23) o objeto como obras e servios de engenharia para reforma, sem ampliao,
para eventos de instalao, relocalizao, conservao predial, ambincia e alteraes de leiaute, ou seja, capaz de
permitir desde pequenas intervenes at reforma de toda a agncia bancria. Portanto, a empresa a ser contratada
poderia prestar tanto executar obras quanto servios de engenharia.
34. Recentemente o Tribunal tratou exclusivamente da hiptese de registro de preos para contratao de obras, no
mbito do Acrdo 2.600/2013 - Plenrio, em cujos autos havia a discusso sobre a possibilidade de construo
de creches por meio do Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar
Pblica de Educao Infantil (Proinfncia).
35. Naquela oportunidade, o Ministro-Relator destacou em seu voto que, por um lado, o sistema de registro de
preos seria adequado quelas compras e servios mais simples e rotineiros, que podem ser individualizados por
meio de descrio simplificada e sucinta, sem complexidades, ou seja, obra de engenharia tradicional no se
enquadraria nessa descrio.
36. Contudo, admitiu excepcionalidade naquele caso concreto, em razo de tratar-se de obra padronizvel, de
baixa complexidade construtiva e passvel de ser replicada de maneira rpida e simplificada, bem como do fato
de a nulidade da licitao poder repercutir em outros prejuzos, a ponto de caracterizar dano reverso decorrente
da eventual paralisao do programa naquele momento, cujo resultado seria a existncia de milhares de crianas
fora da creche por mais um ano ou dois, interferindo no s no seu desenvolvimento educacional como na prpria
situao social da famlia.
37. Na licitao em comento, h que se considerar que o objeto no se caracteriza exclusivamente por obra, embora
seja admitida a realizao de reformas de agncias, sem ampliaes. Ademais, pelo que se observa do edital, a
demanda maior ocorreria por servios de readaptaes das instalaes, sempre atendendo ao padro adotado pelo
banco.
38. Dessa forma, considerando que as eventuais reformas (obras) devem seguir padro adotado pelo banco e
no representam, em tese, a parte mais significativa do objeto da licitao, o princpio da economicidade passa
a ter maior relevncia, pois a realizao de um nico procedimento licitatrio, dividido em tantos lotes quantos
possveis, de fato capaz de representar reduo de custo para a Administrao.
39. Da mesma forma no se vislumbra a necessidade de obteno de informaes sobre demais licitaes similares,
em curso no restante do pas, ante ausncia de indicao de possvel existncia de prejuzo competitividade nos
respectivos certames.
40. Por essa razo, entende-se que os elementos trazidos aos autos pelo [], em resposta sua oitiva prvia,
foram capazes de afastar a suspeita de irregularidade aventada pela Secex/PR sobre a utilizao do sistema de
registro de preos, o que, consequentemente, tambm afasta o pressuposto da fumaa do bom direito, necessrio
para a adoo da medida cautelar, embora esteja presente o perigo da demora, uma vez que o processo licitatrio
encontra-se na iminncia de ser concludo. (Acrdo 3419/2013 - Plenrio)

__________________________________________________________________
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
O Sistema de Registro de Preos constitui importante instrumento de gesto onde as demandas so incertas,
frequentes ou de difcil mensurao. Por outro lado, como j decidiu o Tribunal de Contas da Unio, tambm pode
ser utilizado para objetos que dependem de outras variveis inibidoras do uso da licitao convencional, tal como
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ocorre com um municpio que aguarda recursos de convnios muitas vezes transferidos em final de exerccio com
prazo restrito para a aplicao; liberados os recursos, se o objeto j houver sido licitado pelo Sistema de Registro
de Preos, caber apenas expedir a nota de empenho para consumar a contratao.14
_________________________________________________________________________

LICITAO DIVIDIDA EM ITENS E A EXCLUSIVA PARTICIPAO DE


ENTIDADES DE MENOR PORTE PARECER DO GRUPO DE TRABALHO
INSTITUDO PELA PORTARIA N 10, DE 10 DE AGOSTO DE 2012, DA
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
18. Diante dos fundamentos expostos, conclui-se que, sempre que possvel, a licitao ser dividida em itens (ou
lotes/grupos) distintos, desde que economicamente viveis e que no represente prejuzo para a economia de escala.
19. O valor de at R$ 80.000,00 nas contrataes, definido pelo art. 48, inciso I, da Lei Complementar n
123/06 e art. 6, caput, do Decreto n 6.204/07, deve ser observado na licitao de cada item, pois a competio
realiza-se por item e no pelo valor geral (soma dos itens) das contrataes, ainda que proporcionadas por um nico
edital de licitao. Ilustrando-se: numa mesma licitao, item (ou lote/grupo) de valor at R$ 80.000,00 o edital
estabelecer a exclusiva participao de entidades de menor porte; no item (ou lote/grupo) com valor superior a essa
cifra, a licitao ser ampliada a todas as categorias empresariais (grande, mdio e pequeno porte), concedendo-se,
contudo, nesse caso, o tratamento privilegiado previsto no art. 44 da Lei Complementar n 123/06 s entidades
de menor porte. (PARECER GT N 01/2013/DECOR/CGU/AGU)
EM LICITAO DIVIDIDA EM ITENS OU LOTES/GRUPOS, DEVER SER ADOTADA A PARTI-
CIPAO EXCLUSIVA DE MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU SOCIEDA-
DE COOPERATIVA (ART. 34 DA LEI N 11.488, DE 2007) EM RELAO AOS ITENS OU LOTES/
GRUPOS CUJO VALOR SEJA IGUAL OU INFERIOR A R$ 80.000,00 (OITENTA MIL REAIS), DES-
DE QUE NO HAJA A SUBSUNO A QUAISQUER DAS SITUAES PREVISTAS PELO ART. 9
DO DECRETO N 6.204, DE 2007 (Orientao Normativa n 47, de 25 de abril de 2014, da Advocacia-
-Geral da Unio

ITENS AGRUPADOS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE


CONTAS DA UNIO
Decreto n 7.892/13
Art. 8 O rgo gerenciador poder dividir a quantidade total do item em lotes, quando tcnica e economicamente
vivel, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou
de prestao dos servios.
1 No caso de servios, a diviso considerar a unidade de medida adotada para aferio dos produtos e
resultados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame.
2 Na situao prevista no 1, dever ser evitada a contratao, em um mesmo rgo ou entidade, de mais de
uma empresa para a execuo de um mesmo servio, em uma mesma localidade, para assegurar a responsabilidade
contratual e o princpio da padronizao.

14 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico. 3. ed. Frum. Belo
Horizonte. 2009. p. 668.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

I
[] a opo de se licitar por itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada,
da vantagem da escolha, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993;
[] (Acrdo n 1592/2013 Plenrio)

II
A adjudicao por grupo ou lote no , em princpio, irregular. A Administrao, de acordo com sua capacidade
e suas necessidades administrativas e operacionais, deve sopesar e
optar, motivadamente, acerca da quantidade de contratos decorrentes da licitao a serem gerenciados. (Acrdo
2796/2013 - Plenrio)

III
A adoo de critrio de adjudicao pelo menor preo global por lote em registro de preos , em regra, incompatvel
com a aquisio futura por itens, tendo em vista que alguns itens podem ser ofertados pelo vencedor do lote a preos
superiores aos propostos por outros competidores. (Acrdo 2695/2013-Plenrio)

IV
Nas licitaes por lote para registro de preos, mediante adjudicao por menor preo global do lote, deve-se vedar
a possibilidade de aquisio individual de itens registrados para os quais a licitante vencedora no apresentou o
menor preo.
(Acrdo 343/2014 Plenrio)
_________________________________________________________________________

ENTREGA DO OBJETO EM DIFERENTES LOCALIDADES


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do pas: vlida a instituio de sistema
de registro de preos para a aquisio de bens, em quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais
da federao (Acrdo n 1068/2011 - Plenrio)

II
No caso de produtos a serem entregues em diversas unidades da federao, a instituio pblica contratante deve
divulgar como foram estimadas, por localidade, as quantidades a serem adquiridas, ou pelo menos o percentual
da demanda, por unidade federativa (Acrdo n 392/2011 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

FIXAO DE QUANTIDADES MNIMAS E MXIMAS POR REQUISIO


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
[] em certames futuros com adoo do sistema de registro de preos, estabelea, ainda que de forma estimativa,
quantidades mnimas e mximas para as aquisies durante a validade da respectiva ata. (Acrdo n
4.411/2010- Segunda Cmara)

COTAO MNIMA DE BENS


Lei n 8.666/93
Art. 23
[]
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.

Decreto n 7.892/13
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n
10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
[]
IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A deciso que permite a cotao de quantidade mnima de unidades deve vir acompanhada de justificativa de que
a medida tcnica e economicamente vivel, sem representar prejuzo ao conjunto a ser licitado, com vantagens
para a Administrao e sem perda da economia de escala. Caso contrrio, a Administrao estabelecer que
cada licitante dever cotar a quantidade total de unidades, por item. O termo de referncia estipular a respeito.
Em itens com poucas unidades, convm que os licitantes cotem o seu total. Havendo um nmero elevado de
unidades, por item, at para atrair um maior nmero de licitantes de menor porte no certame, e dependendo
das especificidades do objeto, convm a fixao de quantidade mnima a ser cotada, por item. O caso concreto
demandar anlise da Administrao, com o fim de justificar-se a escolha contratao.15
_________________________________________________________________________

PESQUISA DE PREOS PRATICADOS NO MERCADO


Fundamento normativo: art. 7 e art. 5, IV, 2, do Decreto n 7.892/13
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do
Sistema de Registro de Preos, e ainda o seguinte:
......

15 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas.
2. ed. Belo Horizonte: Forum, p. 549-550.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

IV - realizar pesquisa de mercado para identificao do valor estimado da licitao e, consolidar


os dados das pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e entidades participantes, inclusive
nas hipteses previstas nos 2 e 3 do art. 6 deste Decreto;
........
2 O rgo gerenciador poder solicitar auxlio tcnico aos rgos participantes para execuo
das atividades previstas nos incisos III, IV e VI do caput.
......
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo
menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade de prego, nos termos da
Lei n 10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


[] a pesquisa de mercado, prevista no art. 7, do Decreto 7.892, de 23 de janeiro de 2013, dever se conformar
s caractersticas do objeto a ser licitado, possveis de impactar no preo pesquisado, a exemplo das quantidades
a serem adquiridas, do agrupamento de produtos e do critrio de regionalizao dos lotes, [] (Acrdo n
1592/2013 Plenrio)
_________________________________________________________________________

FONTES DE PESQUISA - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


No Acrdo n 868/2013 - Plenrio, o Tribunal de Contas da Unio elenca algumas
das fontes de pesquisa de preos postas disposio da administrao pblica e recomenda
serem desprezadas aquelas que, manifestamente, no representem a realidade do mercado:
6. Para a estimativa do preo a ser contratado, necessrio consultar as fontes de pesquisa que sejam capazes de
representar o mercado. A propsito, o Voto que conduziu o Acrdo 2.170/2007 - TCU - Plenrio, citado no
relatrio de auditoria, indica exemplos de fontes de pesquisa de preo, in verbis: Esse conjunto de preos, ao qual
me referi como cesta de preos aceitveis, pode ser oriundo, por exemplo, de pesquisas junto a fornecedores, valores
adjudicados em licitaes de rgos pblicos - inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em
atas de SRP, entre outras fontes disponveis tanto para os gestores como para os rgos de controle - a exemplo
de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da
Administrao Pblica -, desde que, com relao a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores
que, manifestamente, no representem a realidade do mercado.
_________________________________________________________________________

O VALOR DO OBJETO DA LICITAO OU DA CONTRATAO DIRETA DEVE


BALIZAR-SE SEGUNDO OS PREOS PRATICADOS NO MERCADO, A SEREM
CONFERIDOS COM OS PREOS:
(A) OBTIDOS EM CONTRATAES ASSEMELHADAS RECENTES;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

(B) PRATICADOS EM OUTROS CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA E


TAMBM POR ENTIDADES PRIVADAS, DESDE QUE EM CONDIES SEMELHANTES;
(C) PRATICADOS NO BALCO, DE EMPRESAS DO RAMO DO OBJETO, INCLUSIVE POR
MEIO TELEFNICO OU ELETRNICO, PRECATANDO-SE, O AGENTE RESPONSVEL,
DE REGISTRAR A RAZO SOCIAL DA EMPRESA CONSULTADA, A DATA, NOME DE
QUEM PRESTOU A INFORMAO, ENTRE OUTROS DADOS;
(D) FIXADOS POR RGO OFICIAL COMPETENTE OU CONSTANTES DO SISTEMA DE
REGISTRO DE PREOS;
(E) CONSTANTES DE PUBLICAES ESPECIALIZADAS, SE FOR O CASO.
_________________________________________________________________________

PESQUISA DE PREOS PARECER DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL


CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 02/2012
I - A ADMINISTR ACAO DEVE INSTRUIR TODOS OS AUTOS DE PROCESSOS
ADMINISTR ATIVOS VOLTADOS A CONTR ATACAO DE BENS E SERVICOS COM PESQUISA
DE PRECOS ADEQUADAMENTE PAR AMETRIZADA, AMPLA E ATUALIZADA, QUE
REFLITA, EFETIVAMENTE, O PRECO PR ATICADO NO MERCADO.
II COM O INTUITO DE DISCIPLINAR A CORRETA INSTRUCAO DOS AUTOS COM A
PESQUISA DE PR ECO ADEQUADA, E RECOMENDAVEL QUE A ADMINISTR ACAO
EDITE ATO NOR MATIVO INTER NO, DISCIPLINANDO, OS SEGUINTES ASPECTOS:
A) INDICACAO DO SETOR R ESPONSAVEL PEL A REALIZACAO DA PESQUISA DE
PR ECOS;
B) DEFINICAO DE MODELO DE FORMULARIO DE PESQUISA DE PRECOS, QUE IMPONHA
A INDICACAO DA EMPRESA CONSULTADA, COM A SUA QUALIFICACAO COMPLETA,
R AMO EMPRESARIAL A QUE SE DEDIQUE, E INDICACAO DOS SEUS SOCIOS;
C) DETERMINACAO DE PADR AO DE ANALISE DAS PESQUISAS DE PRECOS, E A
RESPONSABILIDADE PELA EXECUCAO DESTE ESTUDO.
III A CONSULTA AS EMPRESAS DO R AMO PERTINENTE NAO DEVE SER
DISPENSADA OU SUBSTITUIDA PELA CONSULTA A PRECOS PUBLICOS, MESMO QUE
NAS PRORROGACOES OU REPACTUACOES. (PARECER N 02/2012/GT359/DEPCONSU/
PGF/AGU. Daniel de Andrade Oliveira Barral. Procurador Federal)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Na elaborao de oramentos destinados s licitaes, deve a administrao desconsiderar, para fins de elaborao
do mapa de cotaes, as informaes relativas a empresas cujos preos revelem-se evidentemente fora da mdia de
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

mercado, de modo a evitar distores no custo mdio apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser aceito
para cada item licitado.

(Acrdo 2943/2013 - Plenrio)

DOTAO ORAMENTRIA PARA A REALIZAO DA LICITAO


ORIENTAO NORMATIVA N 20, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO
NA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORAMENTRIA
EXIGVEL APENAS ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.
< h t t p : / / w w w. a G U. g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189181&ID_SITE=>

ART. 7 []
2 Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria, que somente ser
exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil. (Decreto n 7.892/13)
_________________________________________________________________________
PREFERNCIA AO FORNECEDOR REGISTRADO EM IGUALDADE DE
CONDIES - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Decreto n 7.892/13
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao a contratar, facultando-se a realizao
de licitao especfica para a aquisio pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade
de condies.
9.2.1. na eventualidade da realizao de novo certame para aquisio de cartuchos para as suas impressoras,
com as mesmas caractersticas do produto j registrado por meio do Prego Eletrnico 2/2013 (SRP), realizado
pela Gerncia Executiva do [], observe o art. 16, do Decreto 7.892, de 23/1/2013, no sentido de assegurar a
preferncia ao fornecedor registrado em igualdade de condies; (Acrdo n 6.239/2013 Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________
RGO GERENCIADOR
DEFINIO
rgo ou entidade da administrao pblica federal responsvel pela conduo do
conjunto de procedimentos para registro de preos e gerenciamento da ata de registro de preos
dele decorrente.
_________________________________________________________________________
ATRIBUIES DO RGO GERENCIADOR
Decreto n 7.892/13
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao
do Sistema de Registro de Preos, e ainda o seguinte:

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

I - registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo federal;


II - consolidar informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos
respectivos termos de referncia ou projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e
racionalizao;
III - promover atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio;
IV - realizar pesquisa de mercado para identificao do valor estimado da licitao e, consolidar os dados das
pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e entidades participantes, inclusive nas hipteses previstas nos 2
e 3 do art. 6 deste Decreto;
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos
quantitativos e termo de referncia ou projeto bsico;
VI - realizar o procedimento licitatrio;
VII - gerenciar a ata de registro de preos;
VIII - conduzir eventuais renegociaes dos preos registrados;
IX - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes de infraes no procedimento
licitatrio; e
X - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do descumprimento do
pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais, em relao s suas
prprias contrataes.
1 A ata de registro de preos, disponibilizada no Portal de Compras do Governo federal, poder ser assinada
por certificao digital.
2 O rgo gerenciador poder solicitar auxlio tcnico aos rgos participantes para execuo das atividades
previstas nos incisos III, IV e VI do caput.
[]
Art. 8 O rgo gerenciador poder dividir a quantidade total do item em lotes, quando
tcnica e economicamente vivel, para possibilitar maior competitividade, observada a
quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios.
[]
Art. 17. Os preos registrados podero ser revistos em decorrncia de eventual reduo dos preos praticados
no mercado ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador
promover as negociaes junto aos fornecedores, observadas as disposies contidas na alnea d
do inciso II do caput do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Art. 18. Quando o preo registrado tornar-se superior ao preo praticado no mercado por motivo superveniente,
o rgo gerenciador convocar os fornecedores para negociarem a reduo dos preos
aos valores praticados pelo mercado.
[]

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Art. 19. Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor no puder cumprir
o compromisso, o rgo gerenciador poder:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a comunicao ocorra antes do pedido de fornecimento, e
sem aplicao da penalidade se confirmada a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados; e
II - convocar os demais fornecedores para assegurar igual oportunidade de negociao.
Pargrafo nico. No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder
revogao da ata de registro de preos, adotando as medidas cabveis para obteno da
contratao mais vantajosa.
Art. 20. O registro do fornecedor ser cancelado quando:
I - descumprir as condies da ata de registro de preos;
II - no retirar a nota de empenho ou instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administrao, sem
justificativa aceitvel;
III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese deste se tornar superior queles praticados no mercado;
ou
IV - sofrer sano prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993, ou no art. 7
da Lei n 10.520, de 2002.
Pargrafo nico. O cancelamento de registros nas hipteses previstas nos incisos I, II e IV do caput ser
formalizado por despacho do rgo gerenciador, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
_________________________________________________________________________

INTENO DE REGISTRO DE PREOS


Decreto n 7.892/13
Art. 4 Fica institudo o procedimento de Inteno de Registro de Preos - IRP, a ser operacionalizado por
mdulo do Sistema de Administrao e Servios Gerais - SIASG, que dever ser utilizado pelos rgos e
entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, para registro e divulgao dos itens a serem licitados
e para a realizao dos atos previstos nos incisos II e V do caput do art. 5 e dos atos previstos no inciso II e
caput do art. 6.
1 A divulgao da inteno de registro de preos poder ser dispensada, de forma justificada pelo rgo
gerenciador.
2 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editar norma complementar para regulamentar o
disposto neste artigo.
3 Caber ao rgo gerenciador da Inteno de Registro de Preos - IRP:
I - estabelecer, quando for o caso, o nmero mximo de participantes na IRP em conformidade com sua capacidade
de gerenciamento;
II - aceitar ou recusar, justificadamente, os quantitativos considerados nfimos ou a incluso de novos itens; e

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

III - deliberar quanto incluso posterior de participantes que no manifestaram interesse durante o perodo de
divulgao da IRP.
4 Os procedimentos constantes dos incisos II e III do 3 sero efetivados antes da elaborao do edital e de
seus anexos.
5 Para receber informaes a respeito das IRPs disponveis no Portal de Compras do Governo Federal, os
rgos e entidades integrantes do SISG se cadastraro no mdulo IRP e inseriro a linha de fornecimento e de
servios de seu interesse.
6 facultado aos rgos e entidades integrantes do SISG, antes de iniciar um processo licitatrio, consultar as
IRPs em andamento e deliberar a respeito da convenincia de sua participao
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do Sistema de Registro
de Preos, e ainda o seguinte:
I - registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo federal;
_________________________________________________________________________

DEFINIO DE RGOS PARTICIPANTES


rgo ou entidade da Administrao Pblica federal que participa dos procedimentos iniciais
do Sistema de Registro de Preos e integra a ata de registro de preos.
_________________________________________________________________________

ATRIBUIES DOS RGOS PARTICIPANTES


Decreto n 7.892/13
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do Sistema de Registro
de Preos, e ainda o seguinte:
[]
III - promover atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio;
IV -realizar pesquisa de mercado para identificao do valor estimado da licitao e, consolidar os dados das
pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e entidades participantes, inclusive nas hipteses previstas nos 2
e 3 do art. 6 deste Decreto
[]
VI - realizar o procedimento licitatrio;
[]
2 O rgo gerenciador poder solicitar auxlio tcnico aos rgos participantes para
execuo das atividades previstas nos incisos III, IV e VI do caput.
Art. 6 O rgo participante ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos,
providenciando o encaminhamento ao rgo gerenciador de sua estimativa de consumo, local de entrega e, quando

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

couber, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou termo de referncia ou projeto bsico, nos termos
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, adequado ao registro de
preos do qual pretende fazer parte, devendo ainda:

I - garantir que os atos relativos a sua incluso no registro de preos estejam formalizados e aprovados pela
autoridade competente;
II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, mediante a utilizao da Inteno de Registro de Preos, sua
concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e
III - tomar conhecimento da ata de registros de preos, inclusive de eventuais alteraes, para o correto cumprimento
de suas disposies.
1 Cabe ao rgo participante aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes
do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais, em
relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
2 No caso de compra nacional, o rgo gerenciador promover a divulgao da ao, a pesquisa de mercado
e a consolidao da demanda dos rgos e entidades da administrao direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
3 Na hiptese prevista no 2, comprovada a vantajosidade, fica facultado aos rgos ou entidades participantes
de compra nacional a execuo da ata de registro de preos vinculada ao programa ou projeto federal.
4 Os entes federados participantes de compra nacional podero utilizar recursos de transferncias legais ou
voluntrias da Unio, vinculados aos processos ou projetos objeto de descentralizao e de recursos prprios para
suas demandas de aquisio no mbito da ata de registro de preos de compra nacional.
5 Caso o rgo gerenciador aceite a incluso de novos itens, o rgo participante demandante elaborar sua
especificao ou termo de referncia ou projeto bsico, conforme o caso, e a pesquisa de mercado, observado o
disposto no art. 6.
6 Caso o rgo gerenciador aceite a incluso de novas localidades para entrega do bem ou execuo do servio,
o rgo participante responsvel pela demanda elaborar, ressalvada a hiptese prevista no 2, pesquisa de
mercado que contemple a variao de custos locais ou regionais.
_________________________________________________________________________

ATA DE REGISTRO DE PREOS


DEFINIO
Documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura
contratao, em que se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a
serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas (art. 2, II, do Decreto n 7.892/13)
A ata de registro de preos implicar compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas, aps cumpridos os
requisitos de publicidade (art. 14, do Decreto n 7.892/13)
_________________________________________________________________________

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PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS -


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
O estabelecimento do prazo de validade da ata do sistema de registro de preos competncia privativa da Unio,
tendo em vista sua fixao em norma de carter geral (art. 15, 3, da Lei 8.666/93). (Acrdo 2368/2013
- Plenrio)
_________________________________________________________________________

LIMITE MXIMO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS


O prazo de validade da ata de registro de preos de no mximo um ano, nos termos do art. 15, 3, inc.
III, da Lei n 8.666/93, razo pela qual eventual prorrogao, com fundamento no art. 12, caput, do
Decreto n 7.892/13, somente ser admitida at o referido limite e desde que devidamente justificada, mediante
autorizao da autoridade superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa.
_______________________________________________________________________

EXISTNCIA DE DUAS ATAS COM PREO REGISTRADO PARA O MESMO


ITEM JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
No h vedao a que um hospital possua duas atas vigentes com preo registrado para o mesmo item,
principalmente quanto queles cuja carncia possa acarretar riscos ao funcionamento da instituio e vida de
seus pacientes. No entanto, o gestor deve adotar medidas para garantir que as aquisies efetuadas tero por
base os preos mais vantajosos para a Administrao. (Acrdo 249/2014 - Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

MINUTA DE ATA DE REGISTRO DE PREO ANEXO DO EDITAL


Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n
10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
[...]
X - minuta da ata de registro de preos como anexo;
_________________________________________________________________________

DIFERENA ENTRE ATA DE REGISTRO DE PREOS E CONTRATO


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Trata-se de representao formulada pelo Exm Senador da Repblica [...], versando sobre indcios de
irregularidade no Prego 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo [...] para eventual
aquisio de gneros alimentcios destinados a atender aos alunos da rede pblica estadual de ensino no interior
do Estado. [...]
Esclareo que a formalizao da Ata de Registro de Preos e a celebrao do Contrato para fornecimento das
mercadorias ocorreram em um mesmo instrumento, qual seja o documento de fls. 13 a 26 do Anexo 2, firmado

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no apenas pela [...], na condio de contratada, mas tambm pelo Exmo. Sr. [...], respectivamente, Presidente
Interino da Comisso Permanente de Licitao e Pregoeira da Comisso Permanente de Licitao.

Neste documento, no mesmo tempo em que so estabelecidas condies caractersticas de uma ata de registro de
preos, tais como a vigncia do registro de preos e os prazos e condies para contratao (da Clusula Primeira
Clusula Sexta e da Clusula Dcima Segunda Clusula Dcima Quarta), so fixadas condies,
direitos, obrigaes e regras prprias de um termo contratual, tais como o valor do contrato, penalidades a que
se sujeita a contratada e as obrigaes das partes contratantes. Diga-se de passagem, as partes so tratadas
como contratante e contratada nas disposies tpicas de um contrato, quais sejam aquelas constantes da
Clusula Stima at a Clusula Dcima Primeira. [...]
Ocorre que o Decreto 3.931/2001, que regulamenta o registro de preos previsto na Lei 8.666/93, em diversos
dispositivos, deixa claro que a ata de registro de preos um documento que deve ser firmado previamente ao
contrato. Tanto assim que, logo em seu primeiro artigo, assim dispe o Decreto:
Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de
Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio,
obedecero ao disposto neste Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies:
I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342,
de 23.8.2002)
II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso
para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas;
Ao estabelecer que a ata de registro de preos , essencialmente, um compromisso para futura contratao, o
Decreto claramente distingue os instrumentos concernentes ata e ao contrato, alm de dispor que a assinatura
da ata deve anteceder celebrao dos contratos dela decorrentes.
Saliento que a ata de registro de preos tem natureza diversa da do contrato, sendo inapropriada, tambm por
isso, sua celebrao em um mesmo termo ou instrumento. Como vimos, a ata firma compromissos para futura
contratao, ou seja, caso venha a ser concretizado o contrato, h que se obedecer s condies previstas na ata.
Alm do que, a ata de registro de preos impe compromissos, basicamente, ao fornecedor (e no Administrao
Pblica), sobretudo em relao aos preos e s condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e direitos
tanto ao contratado quanto ao contratante, numa relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do instituto.
(Acrdo n 3273/2010 Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

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O PRAZO DE VALIDADE DA PROPOSTA E O PRAZO DE VALIDADE DA ATA


DE REGISTRO DE PREOS NO SE CONFUNDEM JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
6 - DA APRESENTAO DA PROPOSTA DE PREOS
(...)
6.4.2 - Prazo validade no inferior a 12 (dozes) meses, a contar da data publicao da Ata de Registro de Preos
no site do comprasnet. Em caso de omisso considerar-se- aceito o prazo de 12 (doze) meses, conforme Art. 6
da Lei n 10.520, de 17 de junho de 2002. [...]
Prazo de validade da proposta no se confunde com o prazo de validade do preo registrado na ata.
Empresas habituadas a participar de licitaes para registro de preos sabem que, independentemente, do prazo
de validade da proposta que apresenta no certame (que ser de 60 dias, se outro no estiver consignado no edital),
estar obrigada a honrar o preo registrado na ata por todo o perodo de sua vigncia. A esse respeito, registre-se
o teor do art. 14 do Decreto 7.892, de 2013: A ata de registro de preos implicar compromisso de fornecimento
nas condies estabelecidas, aps cumpridos os requisitos de publicidade.
O mesmo decreto prev, em captulo especfico, os casos e condies em que os preos registrados podero ou sero
revistos.
Em resumo, a fixao do prazo de validade das propostas tem a ver com o tempo previsto para a concluso do
certame, e no com o prazo contratual de manuteno do preo ofertado na licitao. Como disse, em regra, esse
perodo costuma ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do edital (art. 6 da Lei 10.520/2002). (Acrdo
n 521/2014 Plenrio)
_________________________________________________________________________

TERMO DE CONTRATO DECORRENTE DO SISTEMA DE REGISTRO DE


PREOS
Decreto n 7.892/13
Art. 15. A contratao com os fornecedores registrados ser formalizada pelo rgo interessado por intermdio
de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento
hbil, conforme o art. 62 da Lei n 8.666, de 1993.

Lei n 8.666/93
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao,
e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de
servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
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I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4 dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
_________________________________________________________________________

CONTRATAES FORMALIZADAS OBRIGATORIAMENTE POR MEIO DE


TERMO DE CONTRATO - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Nas hipteses a seguir, deve a contratao ser formalizada obrigatoriamente por meio de termo de contrato:
Licitaes realizadas nas modalidades concorrncia, tomada de preos e prego;
Dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades concorrncia
e tomada de preos;
Contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras. Exemplo: entrega futura ou parcelada
do objeto e assistncia tcnica. Nos demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo pelos
instrumentos hbeis a seguir:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra;
ordem de execuo de servio.
Pode a Administrao dispensar o termo de contrato nas compras com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor
e da modalidade realizada. (Licitaes & Contratos. Orientaes e Jurisprudncia. 4 ed., Tribunal de Contas
da Unio, p. 652)
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF>
_________________________________________________________________________

COMPRAS COM ENTREGA IMEDIATA LEI N 8.666/93


Consideram-se compras para entrega imediata, aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista
para apresentao da proposta (art. 40, 4, da Lei n 8.666/93)
_________________________________________________________________________

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OBRIGAO FUTURA
Na obrigao futura, o contratado compromete-se a satisfazer as necessidades da
Administrao contratante durante perodo de tempo determinado e nas condies previamente
estipuladas. Configuram-se obrigaes futuras do contratado, a atrair a formalizao de termo
de contrato: (a) o agenciamento de viagem (reserva, marcao de voos) nos contratos de
fornecimento de passagens areas; (b) o atendimento a chamadas para a prestao de servios
de manuteno corretiva, nos contratos de manuteno; (c) o compromisso de comodato de
equipamento, seja em decorrncia de regular solicitao pela contratante no curso da execuo
do contrato ou em razo de necessidade surgida para a eficaz prestao do servio, objeto da
contratao, ambas as hipteses previstas em edital.

ORIENTAO NORMATIVA N 8, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO
O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEI-
TO DE SERVIO PREVISTO NO INC. II DO ART. 6 DA LEI N 8.666, DE 1993
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=>

_________________________________________________________________________

VIGNCIA DO TERMO DE CONTRATO DECORRENTE DO SISTEMA DE


REGISTRO DE PREOS
Art. 12 []
2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos ser definida nos instrumentos
convocatrios, observado o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993. (Decreto n 7.892/13)
_________________________________________________________________________

O prazo de vigncia originrio do contrato decorrente da ata de registro de preos e suas possveis prorrogaes,
regidos pelo art. 57 da Lei n 8.666/93, so estabelecidos de maneira independente do prazo de validade da ata,
que limitado a doze meses.
_________________________________________________________________________

ENCERRAMENTO DA VIGNCIA. NOTA DE EMPENHO - JURISPRUDNCIA


DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
9.5.3 se abstenha de firmar termos aditivos a contratos aps o trmino de sua vigncia,
observando que, nos casos em que os termos contratuais so substitudos por notas de empenho
da despesa, a vigncia contratual encerra-se na data em que se extinguem as obrigaes das
partes. (Acrdo n 1.656/2003, Plenrio)
_________________________________________________________________________

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ACRSCIMO NA ATA DE REGISTRO DE PREOS E NO TERMO DE


CONTRATO
Art. 12 []
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo
de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
[]
3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser alterados, observado o disposto no art.
65 da Lei n 8.666, de 1993. (Decreto n 7.892/13)
O Decreto n 7.892/13 (que regulamenta o art. 15 da Lei n 8.666/93) veda, em seu
art. 12, 1, o acrscimo de quantitativos fixados na ata de registro de preos, contudo, o seu
3 autoriza o acrscimo em contrato decorrente da ata. vedado, pois, o acrscimo do objeto
registrado em ata, por expressa disposio normativa, sendo possvel o acrscimo do objeto no
contrato decorrente, observados os limites previstos no art. 65, 1, da Lei n 8.666/93.
_________________________________________________________________________

CADASTRO DE RESERVA
Art. 11. Aps a homologao da licitao, o registro de preos observar, entre outras, as seguintes condies:
I - sero registrados na ata de registro de preos os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado durante
a fase competitiva;
II - ser includo, na respectiva ata na forma de anexo, o registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou
servios com preos iguais aos do licitante vencedor na sequncia da classificao do certame, excludo o percentual
referente margem de preferncia, quando o objeto no atender aos requisitos previstos no art. 3 da Lei n 8.666,
de 1993;
III - o preo registrado com indicao dos fornecedores ser divulgado no Portal de Compras do Governo Federal
e ficar disponibilizado durante a vigncia da ata de registro de preos; e
IV - a ordem de classificao dos licitantes registrados na ata dever ser respeitada nas contrataes.
1 O registro a que se refere o inciso II do caput tem por objetivo a formao de cadastro de reserva no caso de
impossibilidade de atendimento pelo primeiro colocado da ata, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21.
2 Se houver mais de um licitante na situao de que trata o inciso II do caput, sero classificados segundo a
ordem da ltima proposta apresentada durante a fase competitiva.
3 A habilitao dos fornecedores que comporo o cadastro de reserva a que se refere o inciso II do caput
ser efetuada, na hiptese prevista no pargrafo nico do art. 13 e quando houver necessidade de contratao de
fornecedor remanescente, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21.
4 O anexo que trata o inciso II do caput consiste na ata de realizao da sesso pblica do prego ou da
concorrncia, que conter a informao dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais ao
do licitante vencedor do certame

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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Destarte, havendo algum obstculo que impossibilite ao primeiro fornecedor de cumprir a obrigao, no ser
necessria a revogao da ata de registro de preos, o que resultava em efeitos daninhos para o rgo pblico, j que
teria iniciar todo certame licitatrio novamente, o que seria totalmente contraproducente e burocrtico.16
_________________________________________________________________________

PRAZO E VECULO PARA PUBLICAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS


Instruo Normativa n 08, de 04 de dezembro de 1998, do MPOG
Dispe sobre a regulamentao dos procedimentos licitatrios e de contratao
de fornecimentos processados pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito dos rgos e
entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG)

Art. 13. O rgo ou entidade responsvel mandar publicar na imprensa oficial, por meio do SIASG, o extrato da
Ata de Registro de Preo, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, contados da data de incio da validade do registro.
1 O extrato da Ata de Registro de Preo discriminar o bem, o valor unitrio, o valor total estimado, a
validade do registro, os fornecedores na ordem de registro com seus respectivos quantitativos propostos e os rgos
e entidades usurios.

2 Os aditamentos efetuados na Ata de Registro de Preo sero igualmente publicados na imprensa oficial.
_________________________________________________________________________

LISTA DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O PROCESSO LICITATRIO


PARA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NA MODALIDADE PREGO
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
So os atos administrativos e documentos previstos na Lei n 10.520/02, nos Decretos
nos 7.892/13, 3.555/00 e 5.450/05 e, subsidiariamente, na Lei n 8.666/93, necessrios instruo
da Pdo procedimento licitatrio para o Sistema de Registro de Preos, na modalidade prego,
no formato presencial ou eletrnico, apresentados pela Advocacia-Geral da Unio:
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 3, III, da Lei n
10.520/02, art. 38, caput, da Lei n 8.666/93, art. 21, caput, do Decreto n 3.555/00, art. 30, caput, do
Decreto n 5.450/05, art. 5, III, do Decreto n 7.892/13, e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG
n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? Acrdo 254/2004-Segunda
Cmara-TCU
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 3, I da Lei n 10.520/02 e arts. 9,
III, 1 e 30, I, do Decreto 5.450/05, arts. 8, III, b, IV e 21, I, do Decreto n 3.555/00 e art. 2, caput,
e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?

16 VIVAS, Rodrigo Cesar Aguiar. Inovaes do novo Sistema de Registro de Preos - Decreto Federal n 7.892/2013. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/24046/inovacoes-do-novo-sistema-de-registro-de-precos-decreto-federal-no-7-892-
2013#ixzz2hyckUNml>

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4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93, arts. 8, III e 30, V, do Decreto 5.450/05 e arts. 7, I e 21, V, do Decreto 3.555/00)?
5. A Administrao realizou o procedimento de Inteno de Registro de Preos IRP, visando o registro e a
divulgao dos itens a serem licitados (art. 4 e 5, I, do decreto n 7.892/13)?
5.1 No caso de dispensa da divulgao da Inteno de Registro de Preos IRP, h justificativa apta a
demonstrar a sua inviabilidade (art. 4, 1, do decreto n 7.892/13)?
6. H termo de referncia (art. 9, I, 2 do Decreto n 5.450/05 e arts. 8, II, 21, II do Decreto n 3.555/00)?
7. No caso de existir rgos participantes, a Administrao consolidou as informaes relativas estimativa
individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos termos de referncia encaminhados para
atender aos requisitos de padronizao e racionalizao (art. 5, II, do Decreto n 7.892/13)?
7.1 A Administrao confirmou junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,
inclusive quanto aos quantitativos e termo de referncia (art. 5, IV, do Decreto n 7.892/13)?
8. Consta a aprovao motivada do termo de referncia pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do Decreto
n 5.450/05 e art. 8, IV Decreto 3.555/00)?
9. No caso de realizada a licitao por prego presencial, consta a justificativa quanto inviabilidade de utilizar-
se o formato eletrnico (art. 4, 1, do Decreto n 5.450/05)?
10. Foi realizada ampla pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 3, III,
da Lei n 10.520/02, art. 5, IV, do Decreto n 7.892/13, art. 9, 2, do Decreto n 5.450/05, art. 8, II,
do Decreto n 3.555/00, e arts. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
10.1 Tratando-se de servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse a composio de todos os seus
custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da contratao (art. 7,
2, II e art. 15, XII, a, IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada (art.
43, IV da Lei n 8.666/93, e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)? Acrdo 1512/2006-Plenrio-TCU
11. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para Microempresas, Empresas
de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e
art. 34 da Lei n 11.488/07)?
11.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
12. Consta a designao do pregoeiro e equipe de apoio (art. 3, IV, 1 e 2 da Lei n 10.520/02, arts. 7,
pargrafo nico, 8, III, d, e 21, VI, do Decreto n 3.555/00, arts. 9, VI, 10, 11, 12 e 30, VI, do Decreto
n 5.450/05?
13. H minuta de edital e anexos (art. 4, III, da Lei n 10.520/02, arts. 9, IV e 30, VII, do Decreto n
5.450/05 e art. 40 da Lei n 8.666/93)?
13.1 Constituem anexos do edital:
(a) termo de referncia;
(b) ata de registro de preos;
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(c) termo de contrato, se for o caso; e


(d) planilha de quantitativos e custos unitrios, se for o caso.
O TCU firmou entendimento no sentido de que, em licitao na modalidade prego, o oramento estimado em
planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendo estar necessariamente
inserido no processo relativo ao certame, conforme exigido pela Lei 10.520/02 (art. 3, III, c/c o art. 4, III)
e pelo Decreto 5.450/05 (art. 30, III), acessvel a quem o solicitar, ficando a critrio do gestor a avaliao da
oportunidade e convenincia de incluir dita pea no edital como anexo Acrdo 1888/2010 Plenrio)
14. Foi utilizado o modelo de edital disponibilizado pela AGU?
14.1 Eventuais alteraes foram destacadas no texto, e se necessrio, explicadas?
15. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93).
16. Publicao do aviso de edital (art. 4, I e II, da Lei n 10.520/02, art. 17 do Decreto n 5.450/05, art. 11
do Decreto n 3.555/00 e art. 21 da Lei n 8.666/93).
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542>
_________________________________________________________________________

LISTA DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O PROCESSO LICITATRIO


PARA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NA MODALIDADE
CONCORRNCIA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
So os atos administrativos e documentos previstos na Lei n 8.666/93 e no Decreto n
7.892/13, necessrios instruo da fase interna do procedimento licitatrio para o Sistema de
Registro de Preos, na modalidade concorrncia, apresentados pela Advocacia-Geral da Unio:
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei
n 8.666/93, art. 5, III, do Decreto n 7.892/13, e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de
19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? Acrdo 254/2004-Segunda
Cmara-TCU
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da
Lei n 9.784/99)?
4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93)?
5. H justificativa acerca da no utilizao da modalidade licitatria prego (art. 4 do decreto n 5.450/05)?
6. A Administrao realizou o procedimento de Inteno de Registro de Preos IRP, visando o registro e a
divulgao dos itens a serem licitados (art. 4 e 5, I, do decreto n 7.892/13)?

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

6.1 No caso de dispensa da divulgao da Inteno de Registro de Preos IRP, h justificativa apta a
demonstrar a sua inviabilidade (art. 4, 1, do decreto n 7.892/13)?
7. No caso de compras, h documento contendo as especificaes e a quantidade estimada do bem, observadas as
demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
8. Sendo o objeto a prestao de servio, existe estudo tcnico preliminar para subsidiar a elaborao do projeto
bsico (art. 6., IX, Lei 8.666/93)?
8.1 h projeto bsico (arts. 6, IX e 7, 2, I, da Lei n 8.666/93)?
9. No caso de existir rgos participantes, a Administrao consolidou as informaes relativas estimativa
individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender
aos requisitos de padronizao e racionalizao (art. 5, II, do Decreto n 7.892/13)?
9.1 A Administrao confirmou junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,
inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico (art. 5, IV, do Decreto n 7.892/13)?
10. Consta a aprovao motivada do projeto bsico pela autoridade competente (art. 7, 2, I da Lei n 8.666/93)?
11. H justificativa para a no utilizao do prego?
12. Foi realizada ampla pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 5, IV,
do Decreto n 7.892/13, e arts. 15, 1 e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
13. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para Microempresas, Empresas
de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e
art. 34 da Lei n 11.488/07)?
13.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
14. Consta a designao da Comisso de Licitao (art. 38, III, da Lei n 8.666/93)?
15. H minuta de edital e anexos (art. 40 da Lei n 8.666/93)?
15.1 Constituem anexos do edital:
(a) projeto bsico, se for o caso;
(b) ata de registro de preos;
(c) termo de contrato, se for o caso.

16. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93).
17. Publicao do aviso de edital (art. 21 da Lei n 8.666/93).
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1
&id_site=12542

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UTILIZAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS POR RGO OU


ENTIDADE NO PARTICIPANTE DA LICITAO - ADESO
Fundamento normativo: Art. 22 do Decreto n 7.892/13
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua
vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal
que no tenha participado do certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer
uso da ata de registro de preos, devero consultar o rgo gerenciador da ata para manifestao
sobre a possibilidade de adeso.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de preos, observadas as condies
nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento decorrente de adeso, desde
que no prejudique as obrigaes presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o
rgo gerenciador e rgos participantes.
3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero
exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos dos itens do instrumento
convocatrio e registrados na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos
participantes.
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata
de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada
item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes,
independente do nmero de rgos no participantes que aderirem.
5 O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a primeira aquisio
ou contratao por rgo integrante da ata, exceto quando, justificadamente, no houver
previso no edital para aquisio ou contratao pelo rgo gerenciador.
5 REVOGADO
6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante dever efetivar a
aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado o prazo de vigncia da ata.
7 Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do cumprimento pelo
fornecedor das obrigaes contratualmente assumidas e a aplicao, observada a ampla defesa
e o contraditrio, de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas
contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo
gerenciador.
8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a adeso a ata de
registro de preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual.
9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a adeso a ata de
registro de preos da Administrao Pblica Federal.
_________________________________________________________________________

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DEFINIO DE RGO NO PARTICIPANTE OU ADERENTE



rgo ou entidade da Administrao Pblica que, no tendo participado dos
procedimentos iniciais da licitao, atendidos os requisitos do Decreto n 7.892/13, adere ata
de registro de preos.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
O Sistema de Registro de Precos apresenta, entre outras vantagens, a diminuicao de certames licitatorios
e a economia de recursos despendidos para a realizacao de licitacoes, transformando-se, por isso, em uma
alternativa util para a gestao de contratacoes pela Administracao Publica.
A adesao a Ata de Registro de Precos, por sua vez , constitui mecanismo moderno que otimiza a compra
de bens e contratacao de servicos pela Administracao Publica federal, possibilitando o emprego eficiente
dos recursos e meios humanos, materiais ou institucionais.
Dessa maneira, o carona, tambem denominado Orgao Nao Participante, constitui instrumento de
gestao administrativa que privilegia os principios da celeridade, economicidade e eficiencia.
Percebe-se, portanto, que o novo Decreto no 7.892/2013 aperfeicoou o instituto juridico no ambito
federal, afinal conferiu limites as contratacoes de um mesmo objeto, dando novos contornos e parametros
ao controle gerencial.17
______________________________________________________________

ADESES A ATAS ESTADUAIS, MUNICIPAIS E DISTRITAL VEDAO


ORIENTAO NORMATIVA N 21, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO:
VEDADA AOS RGOS PBLICOS FEDERAIS A ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS
QUANDO A LICITAO TIVER SIDO REALIZADA PELA ADMINISTRAO PBLICA ESTADU-
AL, MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO POR ENTIDADES PARAESTATAIS.
h t t p : / / w w w. a G U. g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189182&ID_SITE=

Art. 22 [...]
8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a adeso a ata de registro de
preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual.
9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a adeso a ata de
registro de preos da Administrao Pblica Federal. (Decreto n 7.892/13)

17 CARVALHAES, Rafaela de Oliveira. Limites a adesao indiscriminada a ata de registro de precos: estudo sob o enfoque
do Acordao n 1.233/2012 do Tribunal de Contas da Uniao e da nova regulamentacao introduzida pelo Decreto federal
n 7.892/2013. Revista Virtual da Advocacia-Geral da Unio, n. 139, set. 2013. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=257461&ordenacao=1&id_site=1115>

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ADESES PELO CONVENENTE (RGO OU ENTIDADE BENEFICIRIA DA


TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS) JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
A imposio pelo concedente de condio que obrigue entidades pblicas convenentes a utilizarem, sempre que
houver, atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais afronta o ordenamento jurdico, por
falta de amparo constitucional e legal (Acrdo n 1717/2012 - Plenrio)

II
licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos convenentes a ata de registro de
preos vinculada ao programa executado, resguardando-se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde
que obtenham condies mais vantajosas que as de tal ata (Acrdo n 1717/2012 - Plenrio)

III
possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes pblicos convenentes figurem como
participantes do processo de planejamento da aquisio. (Acrdo n 1717/2012 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR O PROCESSO


ADMINISTRATIVO DA ADESO ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
A Advocacia-Geral da Unio desenvolveu a seguinte ordem de atos e documentos
necessrios instruo dos processos administrativos de adeso ata de registro de preos:
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93; art. 3, III, da Lei n 10.520/02, art. 30, caput, do Decreto n 5.450/05, art. 5, III, do Decreto
n 7.892/13, e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? Acrdo 254/2004-Segunda
Cmara-TCU
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 3, I da Lei n 10.520/02 e arts. 9,
III, 1 e 30, I, do Decreto 5.450/05, e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?
4. O servio ou bem registrado na Ata, decorre de licitao realizada pelo Sistema de Registro de Preos SRP,
promovida no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela
unio (arts. 1, e 22, 8, do Decreto n 7.892/13)?
5. O edital realizado para o registro de preos admite a adeso Ata?
6. Consta no edital realizado para o registro de preos, o quantitativo reservado para as aquisies pelo rgo
gerenciador, rgos participantes e, tambm, pelos rgos no participantes (art. 9, II e III, do Decreto n
7.892/13)?
7. Juntadas, no processo, cpias da ata de registro de preo, do edital da licitao, do termo de referncia (ou projeto
bsico) e do termo de contrato (quando este existir) referentes licitao realizada e ao objeto que se pretende

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aderir para verificao da validade da ata, limites para as contrataes pelos caronas e certificao do objeto
registrado e das condies para sua execuo (arts. 9, III, e 22, 3 e 4, do Decreto n 7.892/13)?

8. Existe justificativa sobre a EXATA IDENTIDADE do objeto de que necessita administrao quele
registrado na ata, bem como sobre a vantajosidade da adeso pretendida, mediante consulta aos preos de mercado
(art. 22, caput , Decreto n 7.892/13)?
9. Realizada a necessria consulta ao rgo Gerenciador da Ata de Registro de Preos que se pretende aderir,
informando os quantitativos pretendidos, para fins de verificao da possibilidade de adeso e da observncia do
limite posto no Decreto (art. 22, 1 e 3, Decreto n 7.892/13)?
10. H autorizao do rgo gerenciador admitindo expressamente a adeso Ata de Registro de Preos?
11. Consta resposta afirmativa quanto aos quantitativos desejados e aceite do fornecedor, encaminhada pelo rgo
gerenciador da Ata de Registro de Preos (art. 22, 2, Decreto n 7.892/13)?
12. H termo de referncia (ou projeto bsico) que respeita as mesmas condies postas nos termo de referncia
(ou projeto bsico) da licitao e, ainda, devidamente aprovado pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do
Decreto n 5.450/05 ou art. 7, 2, I da Lei n 8.666/93)
13. H termo de referncia (ou projeto bsico) que respeita as mesmas condies postas nos termo de referncia
(ou projeto bsico) da licitao e, ainda, devidamente aprovado pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do
Decreto n 5.450/05 ou art. 7, 2, I da Lei n 8.666/93)
14. A aquisio ou contratao est sendo efetivada em at 90 (noventa) dias aps a autorizao do rgo
gerenciador, observado o prazo de vigncia da Ata (art. 22, 5 e 6, do Decreto n 7.892/13)?
15. Existe autorizao da autoridade competente para que a aquisio se d por meio de adeso Ata de
Registro de Preos?
16. Existe demonstrao da existncia de dotao oramentria para cobrir a despesa com a contratao
pretendida (art. 60, Lei 4.320/64)?
17. O fornecedor registrado na ata de registro de preos mantm as mesmas condies de habilitao exigidas no
edital da licitao (art. 55, XIII, da Lei n 8.666/93)?
18. Consta algum registro de sano aplicada ao fornecedor registrado na ata, cujos efeitos torne-o proibido de
celebrar contrato administrativo e alcance a Administrao contratante?
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
19. A minuta de termo de contrato, se houver, obedece as mesmas clusulas do termo de contrato decorrente da
licitao, ressalvando-se condies peculiares administrao aderente, tais como: qualificao, data de incio da
execuo, local onde ser entregue ou executado o objeto e quantidade?

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<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542>
_________________________________________________________________________

IDENTIDADE E FUNCIONALIDADE DO OBJETO


Importante que o rgo aderente no realize adeses a atas de registro de preos
cujos objetos possuam diferenas em relao s suas necessidades, por violar o disposto no
1 do art. 54 da Lei n 8.666/1993 (Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies
para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam)

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


No pode haver o aproveitamento de registro de preos por instituio pblica quando as especificaes do objeto
forem exclusivas para a instituio que realiza a contratao (Acrdo n 2769/2011 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

REGRAS PARA A ADESO AO SISTEMA DE REGISTRO DE PREO


MINISTRIO, DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
De acordo com o publicado no site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (http://www.planejamento.
gov.br/noticia.asp?p=not&cod=9420&cat=94&sec=7), informamos a todos os rgos e entidades contratantes
e licitantes vinculados ao Sistema de Servios Gerais (Sisg) que, a partir do dia 25 de fevereiro de 2013, o processo
de compras pelo Sistema de Registro de Preos dever observar o disposto no Decreto n 7.892, de 23 de janeiro
de 2013.
Para tanto, cumpre tecer as seguintes orientaes:
1) obrigatria a previso, no edital, para registro de preos do quantitativo reservado para aquisio tanto pelo
rgo gerenciador e rgos participantes quanto pelos rgos no participantes (art. 9, incs. II e III);
2) os rgos no participantes, ou caronas, somente podero efetuar adeses s atas se o rgo gerenciador
expressamente admitir no edital (art. 9, inc. III);
3) as adeses s atas, caso permitidas, somente podero ser efetuadas com autorizao do rgo gerenciador e,
no caso, aps a primeira aquisio ou contratao por rgo integrante da ata. Aps a autorizao do rgo
gerenciador, o carona dever efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado o
prazo de vigncia da ata (art. 22, 5 e 6);
4) no existindo previso editalcia sobre a estimativa de quantidades a serem adquiridas pelos rgos no
participantes ou caronas, fica proibida qualquer adeso;
5) o rgo gerenciador poder admitir, atravs do instrumento convocatrio, adeses de at cinco vezes a quantidade
de itens registrados para o rgo gerenciador e rgos participantes independente do nmero de rgos no
participantes que aderirem (art. 22, 4);
6) cada rgo no participante ou carona no poder exceder cem por cento dos quantitativos dos itens (art. 22, 3).

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_________________________________________________________________________
ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS JURISPRUDNCIA DO
TRIBUBAL DE CONTAS DA UNIO
I
16. Ad argumentandum, ainda que no houvesse previso expressa no acrdo a ser prolatado, a sobredita
vedao de adeso ata por parte dos chamados caronas (rgos no participantes) estaria implcita por fora
do art. 9, III, c/c o art. 22, 4, ambos do novel Decreton7.892/2013,que regulamenta o Sistema de Registro
de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, seno vejamos:
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520,
de 2002, e contemplar, no mnimo: (...)
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do
art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses;
(...)
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua vigncia, poder
ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do
certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
(...)
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata
de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada
item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do
nmero de rgos no participantes que aderirem. (grifei)
17. No caso concreto, considerando que o edital no estimou as quantidades a serem a adquiridas pelos caronas,
vedada est a adeso ata. (Acrdo n 213/2013 Plenrio)
II
A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por no participante
impede a adeso desses entes a atas de registro de preos conformadas aps o incio da vigncia
do novo Decreto 7.892/2013. As atas constitudas antes da vigncia do mencionado normativo
(sob a gide do antigo Decreto 3.931/2001) somente podem ser utilizadas pelo rgo gerenciador
e pelos rgos participantes, no sendo cabvel a adeso por parte de rgos no participantes.
(Acrdo 855/2013 - Plenrio)

III
vedada a adeso a ata de registros de preos quando esta se encontra com validade expirada
(Acrdo n 1793/2011 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

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APLICAO DE SANES PELO RGO NO PARTICIPANTE - ADERENTE


O rgo ou entidade aderente detm o poder-dever de aplicar sanes administrativas
ao fornecedor registrado em decorrncia do descumprimento de obrigao assumida,
cientificando, posteriormente, o rgo gerenciador da sano aplicada.
Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do cumprimento pelo fornecedor das obrigaes
contratualmente assumidas e a aplicao, observada a ampla defesa e o contraditrio, de eventuais penalidades
decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as
ocorrncias ao rgo gerenciador. (art. 22, 7, do Decreto n 7.892/13)
_________________________________________________________________________

CANCELAMENTO DO REGISTRO DE PREOS EM DECORRNCIA DE


SANO APLICADA
Decreto n 7.892/13
Art. 20. O registro do fornecedor ser cancelado quando:
I - descumprir as condies da ata de registro de preos;
II - no retirar a nota de empen ho ou instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administrao, sem
justificativa aceitvel;
III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese deste se tornar superior queles praticados no mercado;
ou
IV - sofrer sano prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993, ou no art. 7
da Lei n 10.520, de 2002.
Pargrafo nico. O cancelamento de registros nas hipteses previstas nos incisos I, II e IV do caput ser
formalizado por despacho do rgo gerenciador, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 21. O cancelamento do registro de preos poder ocorrer por fato superveniente, decorrente de caso fortuito
ou fora maior, que prejudique o cumprimento da ata, devidamente comprovados e justificados:
I - por razo de interesse pblico; ou
II - a pedido do fornecedor.
Alm dos incisos incisos III e IV do caput do art. 87 da Lei n 8.666/93 e do art.
7 da Lei n 10.520/02, a seguinte legislao contempla sanes que podem ser aplicadas
a pessoas fsicas e jurdicas, cujos efeitos podem alcanar o rgo contratante:
Lei n 8.443/92 (Lei orgnica do Tribunal de Contas da Unio): (Art. 46)
Lei n 12.529/11, que estruturou o Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia e dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a
ordem econmica: (Art. 38, II)
Lei n 10.683/03, que define a competncia da Controladoria-Geral da Unio:
(Art. 18, 1)
Lei n 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa): (Art. 12, I, II e III)
Lei n 9.504/97, que estabelece normas sobre eleies: (Art. 81, 1, 2 e 3)
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas


derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente: (Art. 72, XI,
8, V)
Lei n 12.527/11, Lei de acesso informao: (Art. 33, IV, V, 2 e 3)
Lei n 12.462/11, instituidora do Regime diferenciado de contrataes
pblicas: (Art. 47)
_________________________________________________________________________

Recomenda a Advocacia-Geral da Unio que o rgo ou entidade pblica verifique


a existncia de eventual registro de sano aplicada ao fornecedor registrado na ata, cujos
efeitos torne-o proibido de celebrar contrato administrativo e alcance a Administrao
contratante.
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.
portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).

<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542>

CAPTULO IV
CONTRATAES DIRETAS
Fundamento constitucional: Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

NAS CONTRATAES DA ADMINISTRAO PBLICA, A REGRA


A REALIZAO DE PRVIA LICITAO. OS CASOS DE DISPENSA
E INEXIGIBILIDADE SO EXCEES E EXIGEM JUSTIFICATIVA
FUNDAMENTADA DO GESTOR PBLICO.
(STJ - REsp 1205605/SP)
_________________________________________________________________________
Nos casos de dispensa, o procedimento licitatrio pode ser realizado, mas a lei permite que o administrador pblico dispense
sua realizao caso reste configurada alguma das situaes previstas no art. 24 da Lei de Licitaes Geral de Licitaes,
enquanto a inexigibilidade de licitao decorre de fatores que inviabilizam a realizao de procedimento licitatrio.
_________________________________________________________________________

CESSO DE USO. POSTOS BANCRIOS. CONTRATAOO DIRETA COM


BASE NO ART. 17, 2, I, DA LEI 8666/93 PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
53.Ante o exposto, conclui-se que:
i) a cesso de uso para o funcionamento de postos bancrios oficiais deve ser caracterizada pela nota da onerosidade;
ii) possvel a contratao direta dos bancos oficiais no caso da Unio, Banco do Brasil e CEF -, com fulcro
no art. 17, 2, I, da Lei 8666/93, devendo ser justificada a opo por uma ou outra instituio;
iii) o teor do art. 3 da Portaria SPU/MP 5/2001 no se coaduna perfeitamente com as concluses expostas no
presente PARECER, motivo pelo qual recomendamos a expedio de cpia do presente ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com a sugesto de que se proceda alterao de sua redao, para explicitar o fato de que as cesses
de uso gratuitas podem ter como destinatrios apenas os rgos ou entidades que no desenvolvam atividades lucrativas.
(PARECER N 172/2010/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari
Advogada da Unio)
_________________________________________________________________________

DISPENSA DE LICITAO HIPTESES PREVISTAS NA LEI N 8.666/93


ART. 24, INCISOS I E II (CONTRATAO DIRETA EM RAZO DO VALOR)
Art. 24. dispensvel a licitao: []
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso
I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso
II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
Em razo do baixo valor atribudo ao objeto e dos gastos com a realizao do
procedimento licitatrio, autoriza-se a contratao direta nas hipteses em que os respectivos
valores no ultrapassem os limites fixados nos incisos I e II da Lei n 8.666/93. A definio do
valor da contratao levar em conta o perodo de vigncia do contrato e as possveis prorrogaes.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

De acordo com o art. 49, IV, da Lei Complementar n 123/06, as dispensas tratadas
pelos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93, a compra dever ser feita preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48 da
referida Lei Complementar.

ORIENTAO NORMATIVA N 10, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGN-
CIA DO CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE LICITA-
O EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COO-
PERATIVA); B) A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRN-
CIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES
PREVISTAS NO ART. 24, INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
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Os incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93, respectivamente, autorizam a contratao


direta nos percentuais de valores que indicam, notadamente para obras e servios de engenharia
- desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
e para outros servios, compras e alienaes, estas nas hipteses autorizadas na Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa
ser realizada de uma s vez.
O fracionamento prtica vedada pelos incisos I e II do art. 24 e 5 do art. 23 da Lei
n 8.666/93. Caracteriza-se pela diviso da despesa com o propsito de utilizar modalidade de
licitao inferior recomendada pela lei para a totalidade dos gastos ou para efetuar dispensas
de certame, ocasionando contrataes diretas sem disputa.
_________________________________________________________________________

COMPETE AO ADMINISTRADOR PBLICO, NO GERENCIAMENTO DOS


CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DO RGO OU ENTIDADE, ATENTAR PARA
A OCORRNCIA DE EVENTUAL FRACIONAMENTO DE DESPESA.
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


9.9.4. implemente controles referentes s dispensas de licitao fundamentadas no art. 24, incisos I e II da Lei
8.666/93, de forma a garantir que, ultrapassados os limites fixados nesses dispositivos para aquisies de bens
ou contrataes de servios de mesma natureza, seja obrigatoriamente realizada licitao na modalidade perti-
nente. (Acrdo n 2219/2010 - Plenrio)

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTACAO NORMATIVA N 46, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
SOMENTE E OBRIGATORIA A MANIFESTACAO JURIDICA NAS CONTRATACOES DE PE-
QUENO VALOR COM FUNDAMENTO NO ART. 24, I OU II, DA LEI No 8.666, DE 21 DE JUNHO
DE 1993, QUANDO HOUVER MINUTA DE CONTRATO NAO PADRONIZADA OU HAJA, O AD-
MINISTRADOR, SUSCITADO DUVIDA JURIDICA SOBRE TAL CONTRATACAO. APLICA-SE O
MESMO ENTENDIMENTO AS CONTRATACOES FUNDADAS NO ART. 25 DA LEI No 8.666, DE
1993, DESDE QUE SEUS VALORES SUBSUMAM-SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E
II DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
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_________________________________________________________________________

SISTEMA DE COTAO ELETRNICA


Fundamento normativo: Art. 4, 2, do Decreto n 5.450/05 e Portaria n 306, de 31 de de-
zembro de 2001, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Decreto n 5.450/05
Art.4 []
...
2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar,

preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.


Portaria n 306, de 31 de dezembro de 2001, do MPOG (Instrues gerais e procedimentos para
utilizao do sistema de cotao eletrnica de preos)
Art. 1 As aquisies de bens de pequeno valor devero ser realizadas, no mbito dos rgos
que compem o Sistema Integrado de Servios Gerais - SISG, preferencialmente, por meio do
Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, com o objetivo de ampliar a competitividade e racio-
nalizar os procedimentos relativos a essas compras.
1 Caracterizam-se, como bens de pequeno valor, aqueles que se enquadram na hiptese de
dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma compra de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
2 Quando do enquadramento de compras, como dispensa de licitao por limite de valor,
as autoridades responsveis por sua autorizao e pela homologao da contratao devem
observar o contido no art. 89 da Lei n 8.666/1993.
3 Os bens passveis de aquisio pelo sistema de suprimento de fundos podero ser adquiridos
mediante cotao eletrnica, sempre que essa medida se comprovar mais vantajosa, a critrio da
autoridade competente para a autorizao da aquisio.
4 A autoridade responsvel pelas compras deve certificar-se de que a aquisio por dispensa
de licitao, por limite de valor, no representa fracionamento de compras que deveriam ser
licitadas, podendo utilizar, a seu critrio, os seguintes procedimentos para essa verificao:
(a) efetuar estimativa do consumo anual, mediante levantamento dos quantitativos adquiridos
para um mesmo bem ou bens de uma mesma linha de fornecimento nos ltimos doze meses;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

(b) calcular o valor previsto para a quantidade encontrada no levantamento, com base em pes-
quisa de preo de mercado, ou com base no preo mdio de compra registrado em controles
existentes na Administrao;
(c) caso o valor estimado encontrado para a estimativa anual supere o valor estabelecido para
dispensa de licitao por limite de valor, a aquisio, por cotao eletrnica, somente poder ser
efetuada em caso de insuficincia de recursos para a aquisio do todo, devidamente justificado
no processo de que trata o inciso IV do art. 4.
.
CONDIES GERAIS DA CONTRATAO
Fundamento Legal
As contrataes realizadas pelo Sistema de Cotao Eletrnica de Preos enquadram-se, como
dispensa de licitao, por limite de valor, nos termos do inciso II do Art. 24 da Lei n 8.666/1993.
_________________________________________________________________________

COMPETE AO ADMINISTR ADOR APRESENTAR OS PRESSUPOSTOS DE FATO E DE


DIREITO QUE AFASTAM A ADOO PREFERENCIAL DO SISTEMA DE COTAO
ELETRNICA.
_________________________________________________________________________

SUPRIMENTO DE FUNDOS
De acordo com o pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a R$4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime
de adiantamento. Segundo o art. 68 da Lei n 4.320/64, o regime de adiantamento aplicvel aos
casos de despesas expressamente definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria, visando a realizar despesas que no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao.
O pagamento de despesas mediante suprimento de fundos deve ser excepcional, tanto que,
a critrio do ordenador de despesas e sob sua responsabilidade, o suprimento/adiantamento
poder ser concedido a servidor, sempre precedido de empenho na dotao prpria s despesas
a realizar, e que no se possam subordinar ao processo normal de aplicao.
NORMAS REGENTES DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
Lei n 4.320/64
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na
entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas,
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois adiantamentos.

Decreto-Lei n 200/67
Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via bancria, de acordo com as normas
estabelecidas em regulamento.
(...)

211

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via bancria, as autoridades ordenadoras
podero autorizar suprimentos de fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos contbeis
necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos.

Decreto n 93.872/86
Art . 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder
ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a
realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento;
Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar
limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.

1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada; as
restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou
receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio.
2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de sua
aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador
da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio,
das penalidades cabveis.
3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na
repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
4 Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de
pequeno vulto de que trata este artigo, sero fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda.
5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF.
6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas:
I - de que trata o art. 47; e
II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo Ministro
de Estado competente e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada
com suprimento de fundos.
Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos.
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31
de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data
posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.


Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades dos rgos
essenciais da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio
da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, das reparties do Ministrio das Relaes
Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuo estabelecido
em instrues aprovadas pelos respectivos Ministros de Estado, vedada a delegao de competncia.
Pargrafo nico. A concesso e aplicao de suprimento de fundos de que trata o caput, com relao ao Ministrio
da Sade, restringe-se a atender s especificidades decorrentes da assistncia sade indgena.
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTA DA UNIO
A concesso de suprimento de fundos para pagamento de despesas rotineiras e no eventuais, associada falta
de planejamento nas aquisies, alm de contrariar o art. 45 do Decreto 93.872/86 e a jurisprudncia do
TCU, permite a compra do material de forma indevidamente fracionada, em desobedincia Lei de Licitaes e
Contratos. (Acrdo 7488/2013 - Segunda Cmara)

CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL (CPGF)


De acordo com o art. 45, 5, do Decreto n 93.872/86, as despesas com suprimento
de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF.
O Decreto n 6.370/08 define o CPGF como sendo o instrumento de pagamento, emitido em
nome da unidade gestora e operacionalizado por instituio financeira autorizada, utilizado
exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade
competente, respeitados os limites previstos no prprio Decreto. A utilizao do CPGF para
pagamento de despesas poder ocorrer na aquisio de materiais e contratao de servios
enquadrados como suprimento de fundos, observadas as disposies contidas nos arts. 45, 46 e
47 do Decreto n 93.872/86 e regulamentao complementar.
O Decreto n 6.370/08 alterou dispositivos do Decreto n 93.872/86, no sentido de vedar
a utilizao do CPGF na modalidade de saque, excepcionando-se as despesas de que trata o art. 47
deste ltimo regulamento e aquelas decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos
termos do autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a 30% do
total da despesa anual do rgo ou entidade, efetuada com suprimento de fundos.
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO III (CONTRATAO DIRETA EM CASO DE GUERRA OU


GRAVE PERTURBAO DA ORDEM)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
Segundo a doutrina18, so os requisitos necessrios contratao direta na espcie:

18 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao direta sem licitao: 7. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 327.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

(a) anormalidade ou extraordinria alterao do mercado, afetado diretamente pela grave


perturbao da ordem ou guerra, inviabilizando a credibilidade como fator de contratao;
(b) necessidade de premente atendimento de determinados e definidos interesses pblicos,
imprevistos e inadiveis.
A contratao destinar-se- a atender o necessrio Administrao, vedada a contratao de
objeto que se desvincule dessa finalidade ou em medida superior necessidade.

ART. 24, INCISO IV


(CONTRATAO DIRETA EM CASOS DE EMERGNCIA OU DE
CALAMIDADE PBLICA)
Art. 24. dispensvel a licitao: []
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
Cumpre Administrao aquilatar a existncia concreta e efetiva da potencialidade de
dano a pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares e, ainda,
demonstrar que a contratao a via adequada para elimin-lo.
A contratao direta no poder exceder os limites da preservao dos valores em
risco, conforme assentado na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:
Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da contratao direta, as obras
e/ou servios contratados devem estar adstritos aos itens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e que possam ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos (Acrdo n
2190/2011-Plenrio, TCU);
Importante que a Administrao atente-se para os prazos finais dos contratos,
realizando tempestivamente as licitaes necessrias, evitando-se a contratao baseada no
inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, em decorrncia de ausncia de adequados planejamento
e controle.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAO NORMATIVA N 11, DE 1 DE ABRIL DE 2009,


DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666,
DE 1993, EXIGE QUE, CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A SITUAO EMERGEN-
CIAL FOI GERADA POR FALTA DE PLANEJAMENTO, DESDIA OU M GESTO, HIPTESE
QUE, QUEM LHE DEU CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
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No tocante contratao com base no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, em decorrncia
de desdia administrativa, h na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio acrdos
favorveis contratao direta, sem prejuzo da apurao da responsabilidade do agente que a
tenha dado casusa.
Todavia, cumpre destacar a evoluo jurisprudencial deste Tribunal acerca da matria, mediante o
Acrdo n. 46/2002 - Plenrio, segundo o qual a contratao direta tambm seria possvel quando a situao de
emergncia decorresse de falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos,
pois, a inrcia do servidor, culposa ou dolosa, no pode vir em prejuzo de interesse pblico maior a ser tutelado
pela Administrao. Nada obstante, deve-se analisar a conduta do gestor pblico que no adotou tempestivamente
as providncias para fins de responsabilizao. (Acrdo n 285/2010 Plenrio)
Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc. IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 no h que se fazer distino entre a emergncia resultante de fato imprevisvel e a decorrente da
incria ou desdia administrativa, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares (Acrdo n 1138/2011 - Plenrio)
A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no distingue a emergncia real,
resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do
dispositivo desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo
ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
(Acrdo n 1599/2011 - Plenrio)
possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no comando contido no inciso IV do
art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a emergncia decorra da inrcia ou incria administrativa, devendo
ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele
cabveis (Acrdo n 425/2012 Plenrio)

AJUDA HUMANITARIA DO BRASIL AO HAITI. PARECER DO


DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
I Ajuda Humanitaria do Brasil ao Haiti. Estado de Emergencia. Possibilidade, em tese, de contratacao
direta. Aplicabilidade do art. 24, inciso IV, da Lei no 8.666/93, a situacoes de emergencia fora do territorio
nacional. (PARECER N 004/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da
Unio)

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO V (CONTRATAO DIRETA EM DECORRNCIA DE


LICITAO DESERTA)
Art. 24. dispensvel a licitao: []
V-quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;

Aperfeioa-se com a presena de trs requisitos: (a) realizao de procedimento licitatrio


anterior; (b) ausncia de interessados na licitao, resultando deserta; e (c) prejuzos advindos da
repetio do certame.
A contratao direta concretizar-se- nas mesmas condies apresentadas no
procedimento licitatrio deserto, suscetvel de ocorrer quando a Administrao estipula
no instrumento convocatrio clusulas ou condies tendentes a comprometer, restringir
ou frustrar o seu carter competitivo, tais como a exigncia de requisitos de hablitao no
previstos em lei ou desproporcionais (excessivos) em relao ao vulto ou complexidade
do objeto.

ORIENTAO NORMATIVA N 12, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCISOS V E VII DO ART. 24 DA
LEI N 8.666, DE 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZA-
DA NA MODALIDADE CONVITE.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189173&ID_
SITE=

SMULA N 248 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Nao se obtendo o numero legal minimo de tres propostas aptas a selecao, na licitacao sob a modalidade Convite,
impoe-se a repeticao do ato, com a convocacao de outros possiveis interessados, ressalvadas as hipoteses previstas
no 7, do art. 22, da Lei no 8.666/1993.
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
Observe fielmente o disposto no art. 24, inciso V, da Lei n 8.666/93, cuidando para que sejam mantidas as
mesmas condies estabelecidas nas licitaes desertas, quando da seleo de fornecedor por dispensa de licitao;
(Acrdo n 2219/2010 - Plenrio)
II
9.2.9. observe que a contratao por dispensa de licitao, com base no art. 24, inciso V, da Lei de Licitaes, somente
aplicvel no caso em que esteja devidamente demonstrado o prejuzo que a repetio do certame poder acarretar
empresa, devendo fazer parte do processo a exposio de motivos; (Acrdo 7049/2010 - Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO VI (CONTRATAO DIRETA VISANDO A INTERVENO


NO DOMNIO ECONMICO PARA REGULAR PREOS OU NORMALIZAR O
ABASTECIMENTO)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
VI-quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
A doutrina19 preleciona que a contratao direta com fulcro no inciso VI no visa
realizar a contratao mais vantajosa em favor da Administrao, mas sim, intervir no domnio
econmico nos estritos limites do art. 173 da Constituio Federal (Ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei).
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO VII (CONTRATAO DIRETA EM RAZO DA


DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS NO PROCEDIMENTO LICITATRIO)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
Sempre que a licitao desembocar em proposta que no seja a mais vantajosa
(dentro das circunstncias apurveis), a contratao no pode ser efetivada. A dispensa
de licitao exige justificativa da Administrao de que a realizao de nova disputa no
a opo mais vantajosa, admitindo-se a contratao direta com fulcro no inciso VII
desde que localize algum disposto a contratar por valor inferior quele que foi obtido na
licitao anterior20.

ORIENTAO NORMATIVA N 12, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCISOS V E VII DO ART. 24 DA
LEI N 8.666, DE 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZA-
DA NA MODALIDADE CONVITE.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189173&ID_SITE=

_________________________________________________________________________

19 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 243.
20 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica,
2005. p. 244.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO VIII (CONTRATAO DIRETA DE BENS PRODUZIDOS


OU SERVIOS PRESTADOS POR RGO OU ENTIDADE QUE INTEGRE A
ADMINISTRAO PBLICA)
Art. 24. dispensvel a licitao []
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados
por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica
estabelecido no inciso VIII do art. 24 no se aplica aos rgos ou entidades que produzem
produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei n 8.080/90, elencados em ato da direo
nacional do SUS ( 2, do art. 24, da Lei n 8.666/93).
indevida a dispensa de licitao com fulcro no inciso VIII, para contratar sociedade
de economia mista ou empresa pblica que desempenhe atividade econmica, sujeita livre
concorrncia, pois essas entidades no devem possuir privilgios que no sejam extensveis s
empresas da iniciativa privada.

ORIENTAO NORMATIVA N 13, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE EXERA ATIVIDADE ECO-
NMICA NO SE ENQUADRA COMO RGO OU ENTIDADE QUE INTEGRA A ADMINIS-
TRAO PBLICA, PARA OS FINS DE DISPENSA DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO
INC. VIII DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189174&ID_SITE=

CONTRATAO DA TELEBRS -
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
CONTRATAO DIRETA DA TELEBRS PARA A IMPLEMENTAO DA REDE PRIVATIVA
DE COMUNICAO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. INAPLICABILIDADE DA
HIPTESE DE DISPENSA DE LICITAO PREVISTA NO ART. 24, VIII, DA LEI N 8.666/93.
IMPOSSIBILIDADE DE DEFINIO, EM TESE, DA VIABILIDADE DE CONTRATAO
PELA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PREVISTA NO ART. 25 DA LEI N 8.666/93
I A TELEBRS no pode ser considerada concessionria geral para a explorao dos servios de comunicao,
competindo atualmente ANATEL a delegao dos referidos servios, conforme se extrai da Lei n 9.472/97.
II A hiptese de licitao do art. 24, VIII, da Lei n 8.666/93 exige tenha sido a entidade contratada criada
especificamente para o fim de atender a Administrao Pblica, no se aplicando, portanto, TELEBRS.
Incidncia da ON/AGU n 13/09.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

III A hiptese de licitao do art. 24, VIII, da Lei n 8.666/93 exige que o bem ou o servio objeto da
contratao direta estivesse includo no objeto da contratada anteriormente edio da Lei n 8.666/93, no se
aplicando, portanto, implementao da Rede Privativa de Comunicao da Administrao Pblica, prevista
entre as atribuies da TELEBRS pelo Decreto 7.175/10. (PARECER N 106/2012/DECOR/CGU/
AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)

CONTRATAO DA EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT


PARECERES DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR, E JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
70. Ante o exposto CONCLUO:
a) O servio postal servio pblico (ADPF-46), de titularidade da Unio e delegado para a ECT;
b) Ao servio postal - no considerado atividade econmica em sentido restrito no se aplicam os princpios da
livre concorrncia e da livre iniciativa (ADPF n. 46);
c) Os servios postais so de duas espcies: exclusivos (monoplio, art. 9 da Lei n. 6.538/78) e no exclusivos;
d) Os servios postais no exclusivos - dado sua natureza pblica - podem ser objeto de contratao direta por
dispensa de licitao (art. 24, VIII da lei 8.666/93), observada a compatibilidade de preos com o mercado;
e) A contratao direta da ECT na prestao de servios postais no exclusivos (art. 24, VIII da lei 8.666/93)
no viola os princpios constitucionais da liberdade de iniciativa e da livre concorrncia, por no se tratar de
atividade econmica em sentido restrito (ADPF 46);
f) A clusula de resciso unilateral nos contratos da ECT no aplicvel contra a Administrao contratante
nos casos de servios exclusivos (monoplio do art. 9 da Lei n. 6.538/78) e sem paralelo na iniciativa privada;
g) A faculdade de resciso unilateral subsiste para os servios no exclusivos e dentro das hipteses da Lei
8.666/93 (art. 78, XIII a XVII). (PARECER AGU/CGU/JCBM/ 0019/2011)
[...]
DESPACHO DO CONSULTOR-GERAL DA UNIO N 0289/2012
PROCESSO: 00400.011022/2010-72
INTERESSADO: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
ASSUNTO: Contratao da ECT por dispensa de licitao para servios no exclusivos.
1. Aprovo o Parecer AGU/CGU/JCBM/0019/2011. De fato, percebe-se que pode haver divergncia de
entendimentos entre o Tribunal de Contas da Unio e o Supremo Tribunal Federal, no que se refere matria no
presente expediente discutida. Para este ltimo, o STF, nos termos do decidido na ADPF 46, o servio postal
um servio pblico. A Empresa de Correios e Telgrafos, nesse sentido, no exerceria atividade econmica em sua
dimenso restrita. De tal modo, segundo o decidido pelo STF, no se aplicariam, ECT, em mbito de servios
postais, os rigores dos princpios que consagram a livre-concorrncia e a livre-iniciativa.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

2. Por outro lado, o TCU teria assentado, ao que consta, que a Administrao no pode contratar com a ECT
com dispensa de licitao, ainda que o objeto da contratao seja constitudo de servios postais, complementares,
isto , no exclusivos.
3. Assim, em face da aparente divergncia, e em decorrncia da prerrogativa que o STF tem de fixar o
entendimento de matria constitucional, inclusive com efeitos vinculantes e absolutos, que, deve-se pautar deciso
que aponte pela possibilidade da Administrao contratar com a ECT, com dispensa de licitao, em tema de
servios pblicos postais no exclusivos, bem entendido.
4. No que se refere abrupta interrupo do contrato, por resciso unilateral, por parte da ECT, deve-se atentar
para a impossibilidade dessa interrupo unilateral, na hiptese de contratao afeta a servios postais exclusivos.
Que , ao que parece, a matria substancialmente aqui debatida.
5. Concluindo: a) nos termos de deciso do STF os servios prestados pela ECT so servios pblicos, em
qualquer circunstncia; b) por isso, invivel a interrupo do contrato, por provocao da ECT, nas hipteses de
avenas que se refiram a servios postais exclusivos.
6. Por fim, concomitantemente devoluo do expediente Cmara de Conciliao e Arbitragem da AGU,
comunique-se ao DEAEX, para gesto junto ao TCU, no que se refere a pedido de reviso de posio l
assentada, na matria aqui revelada.
7. Dada a relevncia do assunto, e de suas implicaes no contexto da Administrao Pblica, submeto o presente
despacho ao superior crivo do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio.
Braslia, 27 de maro de 2012.
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Consultor-Geral da Unio

II
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
As empresas pblicas e sociedades de economia mista que se dedicam explorao de atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios sujeitam-se ao regime jurdico das empresas
privadas (CF, 173), em consonncia com os princpios constitucionais da livre concorrncia e da isonomia, e no
podem ser contratadas com dispensa de licitao fundamentada no art. 24, VIII, da Lei 8.666/1993.
Ainda que se acreditasse que os servios de logstica pudessem ser classificados como servio postal, descaberia a
dispensa de licitao, porque os Correios no foram criados para atender a demanda especfica da Administrao
Pblica. (Acrdo 6931/2009 - Primeira Cmara)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

CONTRATAO DIRETA DA IMBEL COM BASE NO ART. 24, INCISO VIII -


PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
I Na medida em que a IMBEL no tem por finalidade especfica fornecer material de defesa Administrao
Pblica, ela no pode ser contratada diretamente mediante a dispensa de licitao de que trata o art. 24, VIII, da
Lei n 8.666/93, fato que bastante para elidir a pretenso de afastar a aplicao da ON AGU n 13/2009.
II Visto que h decises do eg. TCU recomendando Administrao Pblica a contratao direta da IMBEL
mediante aplicao do art. 24, VIII, da Lei n 8.666/93, prope-se seja formulada consulta Corte de Contas
pelo Advogado-Geral da Unio em busca de esclarecimento. (PARECER N 026/2013/DECOR/CGU/
AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO IX (CONTRATAO DIRETA QUANDO HOUVER


POSSIBILIDADE DE COMPROMETIMENTO DA SEGURANA NACIONAL)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
IX-quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
Dependente, sempre, da expedio de Decreto a cargo do Presidente da Repblica,
no qual devam estar estipulados os servios e os bens objeto de contratao direta, visando
garantir a segurana nacional, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
O contratos celebrados com base nesse dispositivo podem ter vigncia por at 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da Administrao, segundo prev o art. 57, V, da Lei n 8.666/93.

Decretos federais expedidos para efeito de aplicao do art. 24, inciso IX:
Decreto n 8.135/13
(Dispe sobre a contratao direta necessria s comunicaes de dados da Administrao
Pblica federal direta, autrquica e fundacional)

Decreto federal n 2.295/97


(Dispe sobre a dispensa de licitao nos casos que possam comprometer a segurana nacional,
notadamente: I a aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais; II a
contratao de servios tcnicos especializados na rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento
cientfico e tecnolgico; e III a aquisio de equipamentos e contratao de servios tcnicos
especializados para a rea de inteligncia)

ART. 24, INCISO X (CONTRATAO DIRETA VISANDO A COMPRA OU


LOCAO DE IMVEL)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]

221

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

X-para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
Aplicvel quando a Administrao identifica um imvel especfico cujas instalaes e
localizao so indicativas de que o nico a satisfazer o seu interesse, dependente de avaliao
prvia. Importante que a Administrao consulte o rgo responsvel pelo gerenciamento do
patrimnio acerca da existncia de imvel pblico que atenda s suas necessidades precpuas
antes da celebrao de ajuste com o particular.

LOCAO DE IMVEL - PARECERES DO DEPARTAMENTO DE


COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
I
ADMINISTRATIVO. LOCAO DE IMVEL PARA ATENDIMENTO S FINALIDADES PRECPUAS
DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 24, X, DA LEI N 8.666/1993. HIPTESE, A RIGOR, DE
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, E NO DE DISPENSA DE LICITAO. INAPLICABILIDADE
CASO HAJA MAIS DE UM IMVEL QUE PREENCHA OS REQUISITOS DE INSTALAO E
LOCALIZAO ESTABELECIDOS PELA ADMINISTRAO PBLICA. POSSIBILIDADE DE
DISPUTA. UTILIZAO DO CHAMAMENTO PBLICO TO-SOMENTE COMO INSTRUMENTO DE
PROSPECO E AVALIAO DO MERCADO.

I A rigor, o art. 24, X, da Lei n 8.666/1993, que trata da locao de imvel para atendimento das
finalidades precpuas da Administrao Pblica, traz hiptese de inexigibilidade, e no de dispensa de licitao,
na medida em que remete contratao de objeto singular, vale dizer, imvel que satisfaa os requisitos de
instalao e localizao;
II Havendo mais de um imvel que preencha tais requisitos, forosa a realizao de licitao, vez que haver
a possibilidade de disputa;
III O chamamento pblico deve ser realizado como instrumento de prospeco e avaliao do mercado, cujo objetivo
principal verificar se h e quantos seriam os imveis que satisfazem os critrios estatudos pela Administrao
Pblica. (PARECER N 56/2012/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado
da Unio)

II
52. Diante destas ponderaes, conclui-se pela necessidade de realizao de pesquisa tendente verificao
de outros imveis que atendam s necessidades dos rgos interessados, veiculando seu resultado por meio de
satisfatria fundamentao tal como procedido pelo Dr. Vinicius de Souza Rocha na manifestao referente ao
imvel da 21 CSM.
53. Na hiptese de se identificar outros imveis que atendam s necessidades da Unio, necessidades estas
que devem ser previamente externadas, imperativo ser a realizao de certame licitatrio. Em caso negativo, ser
possvel a dispensa com base no artigo 24, X da Lei 8.666/93. (PARECER N 81/2010/DECOR/CGU/
AGU. Daniel Silva Passos. Advogado da Unio)

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

III
CONTRATO DE LOCAO FIRMADO PELA UNIO NA CONDIO DE LOCATRIA. POSSIBILIDADE
DE FIXAO DE PRAZO DE VIGNCIA SUPERIOR AO DO EXERCCIO FISCAL, BEM COMO DE
FIXAO DE PRAZO DE VIGNCIA SUPERIOR A 60 MESES, VEDADA, PORM, A CONTRATAO
POR PRAZO INDETERMINADO. INTELIGNCIA DAS ON/AGU N 01/09 E N 06/09.

I Nos termos da ON/AGU n 01/09, o prazo de vigncia dos contratos de servios continuados, do qual so
espcie os contratos de locao, pode exceder ao do exerccio fiscal, conforme interpretao dos art. 57, II, da Lei
8.666/93, arts. 15, 16, 17 e 42 da LC 101/00, arts. 12, 36 e 37 da Lei 4.320/64, arts. 27, 30 e 31 do
Decreto 93.872/86 e art. 167, II, da CRFB/88. Inteligncia que se extrai da prpria fundamentao da
Orientao Normativa em comento.
II Nos termos da ON/AGU n 06/09, aos contratos de locao firmados pela Unio na condio de locatria no
se aplica o prazo mximo de 60 meses, previsto no art. 57, II, da Lei 8.666/93, sendo vedada, porm, a contratao
por prazo indeterminado. Inteligncia que se extrai da prpria fundamentao da Orientao Normativa em comento.
(PARECER N 131/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


9.6. alertar a [] que, doravante, caso haja a necessidade da locao de imvel destinado a acomodar os
profissionais de sade que prestam servios ao municpio, realize procedimento licitatrio ou, em caso de dispensa
prevista no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/1993, autue processo correspondente, em que fique bem definida
a situao de excepcionalidade e caracterstica nica do imvel e a impossibilidade de competio; (Acrdo n
5281/2010 Primeira Cmara)

PRAZO DE VIGNCIA NOS CONTRATOS DE LOCAO


Reproduz-se a resposta consulta formulada ao Tribunal de Contas da Unio pelo
Advogado Geral da Unio sobre o prazo de vigncia nos contratos celebrados com base no art.
24, inciso X, da Lei n 8.666/93:
9.1. conhecer da presente consulta, por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 1, inciso
XVII, da Lei n 8.443/92 c/c art. 264, inciso III, do RITCU, para responder ao consulente, relativamente
aos contratos de locao de imveis em que a Administrao Pblica figura como locatria, que:
9.1.1 pelo disposto no art. 62, 3, inciso I, da Lei n 8.666/93, no se aplicam as restries constantes do art.
57 da mesma Lei;
9.1.2. no se aplica a possibilidade de ajustes verbais e prorrogaes automticas por prazo indeterminado,
condio prevista no artigo 47 da Lei n 8.245/91, tendo em vista que (i) o pargrafo nico do art. 60 da Lei n
8.666/93, aplicado a esses contratos conforme dispe o 3 do art. 62 da mesma Lei, considera nulo e de nenhum
efeito o contrato verbal com a Administrao e (ii) o interesse pblico, princpio basilar para o desempenho da
Administrao Pblica, que visa atender aos interesses e necessidades da coletividade, impede a prorrogao desses
contratos por prazo indeterminado;
9.1.3. a vigncia e prorrogao deve ser analisada caso a caso, sempre de acordo com a legislao que se lhe impe
e conforme os princpios que regem a Administrao Pblica, em especial quanto verificao da vantajosidade

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

da proposta em confronto com outras opes, nos termos do art. 3 da Lei n 8.666/93; (Acrdo n 1129/2009
Plenrio)

ORIENTAO NORMATIVA N 6, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO P-
BLICA LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI N 8.245, DE 1991, NO ESTANDO SUJEITA
AO LIMITE MXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI N
8.666, DE 1993.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189167&ID_SITE=>

_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XI (CONTRATAO DIRETA DE REMANESCENTE DE


OBRA, SERVIO OU FORNECIMENTO DECORRENTE DE RESCISO
CONTRATUAL)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XI-na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
Visa agiliar a continuidade da execuo do objeto quando o contrato anterior tenha
sido objeto de resciso. Caber Administrao avaliar a vantajosidade da medida em cotejo
com as vantagens advindas da realizao de outro procedimento licitatrio.
A contratao direta observar a seguinte ordem de requisitos: (a) existncia de contrato
anterior rescindido; (b) observncia da ordem de classificao dos licitantes, registrada na ata
do procedimento licitatrio que deu origem ao contrato rescindido; (c) idnticas condies
contratuais, inclusive quanto ao preo vencedor da licitao, devidamente corrigido.
ilegal a contratao, mediante a dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XI,
da Lei 8.666/93, de remanescente do objeto com base em condies diversas daquelas que
venceram o processo licitatrio. Assim na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:
[...] a contratao de remanescente de obra pressupe que o proponente estudou a equao inicial antes de assinar
o ajuste e analisou e aceitou uma proposta de preos baseada em dados que entendeu exequveis em condies de
equilbrio econmico- financeiro. (Acrdo 552/2014 Plenrio).
O prazo de vigncia da contratao direta do remanescente observar a vigncia fixada
no contrato rescindido e o tempo restante para a concluso do objeto.
No regime diferenciado de contrataes pblicas da Lei n 12.462/11 (RDC), a
contratao direta do remanescente tambm observar a ordem de classificao dos licitantes,
contudo, a contratao efetivar-se- segundo as condies por estes ofertadas, desde que no

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao (Art. 41. Na hiptese do inciso XI do art.
24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, a contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de
bens em consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao dos licitantes remanescentes e as
condies por estes ofertadas, desde que no seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao).

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
A contratao direta de remanescente de obra, com suporte no comando contido no art. 24, XI, da Lei n
8.666/1993, no pode ser adotada quando a avena resultante da licitao estiver eivada de vcios. (Acrdo
n 3075/2012 - Plenrio)

II
1.7. Determinar [...] que, nas contrataes de remanescentes de obra, servio ou fornecimento com fundamento
no inciso XI do art. 24 da Lei n. 8.666/93, fixe a data de trmino da vigncia do novo contrato de acordo com
o prazo do contrato rescindido. (Acrdo n 1725/2008 Primeira Cmara)
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XII (CONTRATAO DIRETA DE ALIMENTOS PERECVEIS)


Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XII-nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
Devem concorrer as seguintes condies, de acordo com a doutrina21:
(a) provisoriedade (at que se ultime a correspondente licitao);
(b) gneros perecveis (o objeto exclusivamente este qualquer outro torna inaplicvel o
permissivo);
(c) preo do dia (inaceitvel preo indexado, devendo consultar-se a cotao da chamada
bolsa de alimentos, no dia da aquisio), requisito de mais fcil consecuo em economia de
moeda estvel.

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


(a) 40. De um exame mais detido do rol de produtos alimentcios adquiridos por meios dos citados processos
de dispensa, percebo que se tratou de gneros tipicamente perecveis, a exemplos de leite pasteurizado, po,
hortifrutigranjeiros, biscoito, ovos de galinha e outros que no se enquadram no conceito de perecebilidade
extrado da interpretao do inciso XII do art. 24 da Lei n 8.666/1993, como carne bovina congelada,
fil de peixe congelado, aucar, sal e leo de soja.
[]

21 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. Rio de
Janeiro: Renovar. 7 ed., 2007, p. 312.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

43. Por outro lado, esteve munido de razo o relator a quo, ao considerar indevida a dispensa destinada
aquisio de carne bovina congelada, por no ser o caso de produto perecvel para efeito do disposto no art.
24, inciso XII, da Lei n 8.666/1993. (Acrdo n 1082/2008 Plenrio)
______________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XIII (CONTRATAO DIRETA DE INSTITUIO


BRASILEIRA INCUMBIDA REGIMENTAL OU ESTATUTARIAMENTE DA
PESQUISA, DO ENSINO OU DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL,
OU DE INSTITUIO DEDICADA RECUPERAO SOCIAL DO PRESO)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
A contratao por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, inciso XIII, ser
legtima se houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio
e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado,
estando vedada a subcontratao em razo da natureza personalssima da contratao.

SMULA N 250 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso
XIII, da Lei no 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado
dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os
preos de mercado.

DISPENSA DE LICITAO. ART. 24, XIII, DA LEI N 8.666/1993 - PARECER


DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
DISPENSA DE LICITAO. ART. 24, XIII, DA LEI N 8.666/1993. PLURALIDADE DE ENTIDADES
APTAS A DESEMPENHAREM AS ATRIBUIES VISADAS PELO PODER PBLICO E QUE SE
ENQUADRAM NA HIPTESE DE DISPENSA DE LICITAO. NECESSIDADE DE ADOO DE
ADOO DE PROCEDIMENTO PBLICO PARA A ESCOLHA DA MAIS APTA. PRINCPIOS DA
ISONOMIA, MORALIDADE E EFICINCIA.

I Discricionariedade e arbitrariedade no se confundem. A escolha da entidade a ser contratada diretamente


pelo poder pblico no caso de dispensa de licitao prevista na Lei n 8.666/93 deve ser precedida de procedimento
objetivo que permita escolher a mais apta, quando houver pluralidade de entidades que se enquadrem nos requisitos
previstos legalmente para a dispensa.
II A contratao direta s pode ser operada sem observar esse procedimento de escolha quando houver apenas
uma entidade que se enquadre no preceito legal do art. 24, XIII. Distino existente entre tal hiptese e a de
licitao inexigvel.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

III Necessidade de observncia dos princpios constitucionais incidentes na matria, em especial os da isonomia,
moralidade e eficincia. (PARECER N 79/2012/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari.
Advogada da Unio)

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93 para contratar instituio que
utiliza profissionais no integrantes do seu quadro funcional para a execuo do objeto contratual, caracterizando
intermediao da prestao dos servios, configura burla licitao.
(Acrdo 344/2014 Plenrio)

CONTRATAO DIRETA DE FUNDAO DE APOIO


A Lei n 8.958/94, que dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino
superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio, contm regras acerca da
contratao direta destas ltimas com base no art. 24, inciso XIII.
Art. 1 As Instituies Federais de Ensino Superior - IFES e as demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas -
ICTs, de que trata a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, podero celebrar convnios e contratos, nos termos
do inciso XIII do caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, por prazo determinado, com fundaes
institudas com a finalidade de apoiar projetos de ensino, pesquisa, extenso, desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico e estmulo inovao, inclusive na gesto administrativa e financeira necessria execuo desses projetos.
1 Para os fins do que dispe esta Lei, entendem-se por desenvolvimento institucional
os programas, projetos, atividades e operaes especiais, inclusive de natureza infraestrutural,
material e laboratorial, que levem melhoria mensurvel das condies das IFES e demais
ICTs, para cumprimento eficiente e eficaz de sua misso, conforme descrita no plano de
desenvolvimento institucional, vedada, em qualquer caso, a contratao de objetos genricos,
desvinculados de projetos especficos.
2 A atuao da fundao de apoio em projetos de desenvolvimento institucional
para melhoria de infraestrutura limitar-se- s obras laboratoriais e aquisio de materiais,
equipamentos e outros insumos diretamente relacionados s atividades de inovao e pesquisa
cientfica e tecnolgica.
3 vedado o enquadramento no conceito de desenvolvimento institucional, quando
financiadas com recursos repassados pelas IFES e demais ICTs s fundaes de apoio, de:
I - atividades como manuteno predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, copeiragem,
recepo, secretariado, servios administrativos na rea de informtica, grficos, reprogrficos e de telefonia e
demais atividades administrativas de rotina, bem como as respectivas expanses vegetativas, inclusive por meio do
aumento no nmero total de pessoal; e
II - outras tarefas que no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da
instituio apoiada.
4 vedada a subcontratao total do objeto dos ajustes realizados pelas IFES e demais ICTs
com as fundaes de apoio, com base no disposto nesta Lei, bem como a subcontratao parcial
que delegue a terceiros a execuo do ncleo do objeto contratado.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

5 Os materiais e equipamentos adquiridos com recursos transferidos com fundamento no


2 integraro o patrimnio da contratante.

ORIENTAO NORMATIVA N 14, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
OS CONTRATOS FIRMADOS COM AS FUNDAES DE APOIO COM BASE NA DISPENSA DE
LICITAO PREVISTA NO INC. XIII DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, DEVEM ESTAR
DIRETAMENTE VINCULADOS A PROJETOS COM DEFINIO CLARA DO OBJETO E COM
PRAZO DETERMINADO, SENDO VEDADAS: (A) A SUBCONTRATAO; (B) A CONTRATAO
DE SERVIOS CONTNUOS OU DE MANUTENO;(C) E A CONTRATAO DE SERVIOS
DESTINADOS A ATENDER AS NECESSIDADES PERMANENTES DA INSTITUIO.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189175&ID_SITE=>

CONDIES INDISPENSVEIS PARA QUE AS CONTRATAES


DE FUNDAES DE APOIO SEJAM CONSIDERADAS REGULARES -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
8.2 recomendar que na efetivao do disposto no item anterior sejam observadas, quando de anlises de contrato
por dispensa de licitao, com base no art. 1 da Lei n 8.958/94, os seguintes quesitos:
a) so condies indispensveis que:
a1) a instituio contratada tenha sido criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e
extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico;
a2) o objeto do contrato esteja diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional;
b) a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de escritrio de contratos de pesquisa, viabilizando
o desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do conhecimento e da pesquisa do corpo docente
das IFES, ou de escritrio de transferncia de tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de
pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos realizados no mbito das Universidades;
c) o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado e que resulte produto bem
definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objeto genrico, desvinculado de projeto especfico;
d) os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto que resulte em efetivo
desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho da
instituio beneficiada;
e) a manuteno e o desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse sentido, no cabe a contratao
para atividades de manuteno da instituio, a exemplo de servios de limpeza, vigilncia e conservao predial.
(Deciso n 655/2002 Plenrio)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO XIV (CONTRATAO DIRETA VISANDO AQUISIO


DE BENS E SERVIOS NOS MOLDES DE ACORDO INTERNACIONAL
ESPECFICO APROVADO PELO CONGRESSO NACIONAL)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XIV-para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
As contrataes realizadas no mbito de acordos internacionais celebrados pelos
rgos da Administrao Pblica no podem ser utilizadas como forma de sanear a carncia
de pessoal para o desempenho de tarefas institucionais, suprveis por meio da realizao de
concurso pblico.
O Decreto federal n 5.151/04, dispe sobre os procedimentos a serem observados
pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, para fins
de celebrao de atos complementares de cooperao tcnica, decorrentes de acordos bsicos
firmados entre o Governo brasileiro e organismos internacionais cooperantes, e da aprovao e
gesto de projetos vinculados aos referidos instrumentos.
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XV (CONTRATAO DIRETA VISANDO AQUISIO OU


RESTAURAO DE OBRAS DE ARTE E OBJETOS HISTRICOS)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XV-para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
De acordo com a doutrina22 , duas so as cautelas que o inciso XV impe Administrao:
(a) a obra de arte ou o objeto histrico a ser adquirido ou restaurado h de ser o original, da o dever de
exigir-se a certificao de sua autenticidade;
(b) a dispensabilidade somente aperfeioa-se se o rgo pblico ou a entidade vinculada, comprador ou
contratante do servio, tiver por finalidade institucional a de atuar com obras de arte ou objetos histricos (museus,
bibliotecas e teatros pblicos, fundaes culturais ou educacionais, entre outros da mesma natureza); a a compra
ou a restaurao depender de licitao se o rgo ou a entidade interessada na compra ou na restaurao tiver
competncia estranha queles objetos e obras.
Quanto ao servio de restaurao, havendo mais de um profissional com idnticas
qualificaes para o servio, a competio, ao menos no referente ao preo, atrai o dever de licitar.
_________________________________________________________________________

22 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. 7. ED. Rio de Janeiro:
Renovar. 2007. p. 320-321.

229

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO XVI (CONTRATAO DIRETA DE RGOS OU ENTIDADES


QUE INTEGREM A ADMINISTRAO PBLICA, CRIADOS PARA ESSE
FIM ESPECFICO DE IMPRIMIR DIRIOS OFICIAIS, FORMULRIOS
PADRONIZADOS DE USO DA ADMINISTRAO OU DE EDIES TCNICAS
OFICIAIS E PRESTAO DE SERVIOS DE INFORMTICA)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;
A contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico interno, a contratada deve integrar
a Administrao Pblica e deve ter sido criada para o fim especfico de prestar-lhe servios.

IMPRENSA NACIONAL
A Imprensa Nacional tem como misso institucional publicar e divulgar os atos oficiais da
Administrao Pblica federal, entre eles a publicao do Dirio Oficial da Unio. Sua contratao
direta pela Administrao Pblica federal encontra amparo no inciso XVI, do art. 24, da Lei n
8.666/93.
De acordo com o Tribunal de Contas da Unio, a ajuste deve formalizar-se por meio de
outros instrumentos, que no o contrato, em vista de a contratante e a contratada integrarem a
Administrao Pblica federal.
1.1 Imprensa Nacional que, estude e avalie, se ainda no o fez, a adoo de outros instrumentos
de ajustes, que no o contrato, legalmente compatveis para a prestao de servios a outros rgos
da administrao direta federal, tendo em vista que esses no dispem de personalidade jurdica
prpria, sendo todos representados pela Unio. (Acrdo n 1266/2004 Segunda Cmara, TCU).
Para efeito de formalizao da contratao direta com a Imprensa Nacional, tem sido
utilizado documento intitulado Termo de Compromisso, cujo modelo, apresentado pelo rgo
por meio do Ofcio n 133/COOED/IN/CC/PR, de 20 de setembro de 2006, o que segue:

230

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

TERMO DE COMPROMISSO PROCESSO N [...]


PRESTAO DE SERVIOS DE PUBLICAO DE MATRIA PELA
IMPRENSA NACIONAL
Considerando o teor dos autos do Processo em epgrafe, a IMPRENSA NACIONAL, CNPJ no
04.196.645/0001-00, com sede no SIG, Quadra 6, Lote 800, CEP: 70610-460, em Braslia
DF, neste ato denominada FORNECEDORA e representada pelo Sr. [...], Coordenador-Geral de
Publicao e Divulgao, CPF n [...], RG n [...], de acordo com a Portaria n 186, de 09/11/2004
e Portaria n 58, de 13/03/2006, pelo presente Termo, se obriga a prestar servios de publicao de
matrias de carter oficial, nas edies normais, extras e suplementares do Dirio Oficial da Unio e/ou
Dirio da Justia, pelo perodo de [...], no valor estimado de R$ [...] [...], neste ato representado pelo(a)
[...], CPF n [...], RG n [...], com delegao de competncia que lhe confere a Portaria n [...].
A IMPRENSA NACIONAL apresentar a Nota Fiscal-Fatura, quinzenalmente, aps realizao
dos servios solicitados por meio da nota de empenho, mediante a qual ser realizada a quitao por
Ordem Bancria (OB) ou Guia de Recolhimento nico (GRU), em nome da FORNECEDORA,
conforme dados constantes da fatura.
De acordo com a natureza do ato, as matrias devero ser encaminhadas pelo Sistema de Envio Eletrnico
de Matrias INCom ou pelo Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG, em
conformidade com a legislao em vigor, especialmente a Portaria n 310, de 16/12/2002, resguardando
a FORNECEDORA de ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior.
Em carter terminativo assumem ter cincia das penalidades a que esto submetidas em caso de
descumprimento dos compromissos recprocos assumidos, consoante o disposto na Lei n 8.666/93.
E para que produza efeitos assinam o presente Termo de Compromisso, em duas vias de igual teor e forma,
ficando uma delas juntada aos autos do Processo n[...]

SERVIOS DE INFORMTICA

De acordo com o art. 2 da Lei n 5.615/70, dispensada a licitao para a contratao


do Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO, pela Unio, por intermdio dos
respectivos rgos do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto, para a prestao de servios de tecnologia da informao considerados estratgicos,


relacionados com as atividades de sua especializao. Os atos de contratao dos demais servios
de tecnologia da informao, no especificados como servios estratgicos, seguiro as normas
gerais de licitaes e contratos (art. 2, 3).
Ainda de acordo com a referida Lei, art. 2, 4, no h bice a que todos os rgos
e entidades da Administrao Pblica venham a contratar servios com o SERPRO, mediante
prvia licitao ou contratao direta que observe as normas gerais de licitaes e contratos.

231

231
Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO XVII (CONTRATAO DIRETA DE COMPONENTES OU


PEAS DE ORIGEM NACIONAL OU ESTRANGEIRA, NECESSRIOS
MANUTENO DE EQUIPAMENTOS DURANTE O PERODO DE GARANTIA
TCNICA)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XVII-para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno
de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando
tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
No h margem para que a Administrao pudesse preferir licitar, porquanto a
substituio dos elementos originais por outros quaisquer exonera o fabricante de responder
pela integridade do equipamento e sujeita a Administrao ao risco de novos gastos ou at ao
de ver a mquina inutilizar-se. Vencida a garantia, desmancha-se o suporte ftico-jurdico da
exceo ao dever geral de licitar.23
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XVIII (CONTRATAO DIRETA DE BENS E SERVIOS PARA


O ABASTECIMENTO DE NAVIOS, EMBARCAES,
UNIDADES AREAS OU TROPAS)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XVIII-nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei:

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Embora o dispositivo trate o tema como dispensa, uma das nuances previstas pelo legislador, qual seja, a
circunstncia em que a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes, parece expresser uma situao de inexigibilidade, tendo em vista a inviabilidade de se proceder ao
certame. [] No obstante a crtica pela impropriedade tcnica, verificados os requisitos previstos pelo legislador,
dentre eles que o valor da contratao no exceda o limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta
Lei, caber a utilizao do dispositivo. De qualquer forma, mesmo que ultrapassado tal limite de valor, sendo
verificada a inviabilidade de competio, poder ser caracterizada uma situao de inexigibilidade. Alis, de
forma tecnicamente mais apurada, a inviabilidade de realizao do certame implicar a possibilidade de declarar-
se inexigvel o procedimento licitatrio, mesmo que o valor do objeto se restrinja ao patamar previsto no dispositivo,

23 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. 7. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2007. p. 322.

232

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

uma vez que a anlise da inviabilidade precede o juzo discricionrio permissivo da utilizao das hipteses de
dispensa licitatria.24
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XIX (CONTRATAO DIRETA DE MATERIAL DE USO


PELAS FORAS ARMADAS)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XIX-para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
admitida para compras necessrias manuteno da padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, no alcanando bens de uso
pessoal e administrativo.
Os contratos decorrentes de contratao direta com base no dispositivo podem ter
vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da Administrao, segundo art.
57, V, da Lei n 8.666/93.

AQUISIO DE AERENOVES, POR DISPENSA DE LICITAO COM BASE NO


ART. 24, INCISO XIX. UTILIZAO DE USADAS COMO PAGAMENTO (DAO
EM PAGAMENTO) - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
60. Ante o exposto, com fundamento, sobretudo, no princpio da eficincia, no art. 15, III, da Lei n.
8.666/93, bem como nos Acrdos n.os 277/2003, 114/2007 e 2054/2006, todos do Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio, entende-se que:
a) juridicamente possvel a aquisio de aeronaves novas, por dispensa de licitao fundamentada no inciso
XIX do art. 24 da Lei n. 8.666/93, com a utilizao de usadas como parte do pagamento (modelo que rene a
aquisio simultnea de bens particulares e a alienao de bens pblicos inservveis em um mesmo procedimento);
b) a comprovao da inviabilidade de competio torna inexigvel a licitao para a alienao representada pela
utilizao das aeronaves usadas como meio de pagamento, na forma do caput do art. 25 da Lei n. 8.666/93;
c) a Administrao deve demonstrar a vantagem da adoo desse modelo conjugado em relao aquisio e
alienao isoladas dos bens;
(PARECER N 45/2013/DECOR/CGU/AGU. Antonio dos Santos Neto. Advogado da Unio)

ART. 24, INCISO XX (CONTRATAO DIRETA DE MO DE OBRA PRESTADA


POR ASSOCIAO DE PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA)
Art.24. dispensvel a licitao:

24 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, 2013. p. 219.

233

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

[]
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
A contratao direta visa implementar poltica pblica constitucional de incluso
social do deficiente fsico, viabilizando-lhe o acesso a contratos administrativos de prestao
de servios ou fornecimento de mo de obra, tal como sublinhado no art. 203, inciso IV,
da Constituio Federal de 1988 (Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: [] IV - a habilitao e reabilitao
das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria).

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


16. Exemplo prtico de atuao de entidade sem fins lucrativos em servios terceirizados ocorreu recentemente
no Superior Tribunal de Justia, mediante a contratao de entidade representativa de deficientes fsicos para
prestar servios de apoio operacional de digitalizao de documentos. A participao de deficientes auditivos
na digitalizao de processos judiciais se destacou pela iniciativa de incluso judicial desenvolvida pelo STJ,
cujo projeto, intitulado Justia na Era Virtual, foi agraciado em 2009 com o Prmio Innovare, referente
divulgao de trabalhos que representam boas prticas no mbito do Judicirio brasileiro. O contrato firmado
com a Associao de Centro de Treinamento de Educao Fsica Especial (CETEFE), para a prestao de
servios de apoio operacional digitalizao eletrnica de processos, teve por fundamento o art. 24, inciso XX,
da Lei n. 8.666/93, conforme extrato de dispensa de licitao, processo STJ 9185/2009, publicado no DOU
de 26/10/2009, Seo 3, pg. 73.
17. Idntica iniciativa desenvolveu tambm o Conselho da Justia Federal para prestao de servios semelhantes
aos do STJ, mediante o Contrato n. 039/2010-CJF firmado com a referida Associao (extrato publicado no
DOU de 12/07/2010, Seo 3, pg. 169, processo n. 201062102). (Acrdo 7459/2010 - Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXI (CONTRATAO DIRETA DE BENS E INSUMOS


DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE PESQUISA CIENTFICA E
TECNOLGICA)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico;

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A regra d respaldo aquisio de bens cuja nica destinao seja a atividade de pesquisa. Compreende tanto
aqueles que sejam essenciais atividade de pesquisa, como tambm, os meramente teis a ela. A aplicao da

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234
Consultoria-Geral da Unio - CGU

regra no exige evidenciar que, sem dado equipamento, a pesquisa ser impossvvel. Basta verificar que o bem ser
utilizado na atividade de pesquisa, ainda que acessoriamente.

Para que se efetive a contratao com base no inciso XXI, alm dos requisitos elencados no art. 26, tambm
ser necessria a apresentao de documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.25
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXII (CONTRATAO DIRETA VISANDO O


FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA E GS NATURAL)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;

CONTRATAO DE FORNECEDORES DE ENERGIA ELTRICA - PARECER


DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
35. Percebe-se, assim, que o raciocnio adotado no presente PARECER pode ser sintetizado da seguinte
forma: i) a inexigibilidade filtro que antecede logicamente a anlise da ocorrncia de hipteses de dispensa de
licitao; e ii) a inexigibilidade deve ser aferida no caso concreto. Sendo assim, ainda que haja previso legal
de dispensa para as contrataes de empresas fornecedoras de energia eltrica, deve-se enquadrar as referidas
contrataes diretas como situao de inexigibilidade todas as vezes em que cuidar-se de fornecedor exclusivo. Da
mesma forma, irrelevante a existncia de norma que estabelea a possibilidade de prestao da atividade por
diversas empresas, desde que, no caso concreto, exista apenas um fornecedor.
36. Ante o exposto, consideramos que o correto enquadramento da contratao da CEB, fornecedora
exclusiva de energia eltrica para a rea de interesse da contratante, corresponde hiptese de inexigibilidade de
licitao, por ser a situao de inviabilidade de competio questo que antecede logicamente o exame dos casos
de dispensa de licitao. (PARECER N 64/2011/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari.
Advogada da Unio)

25 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 262.

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235
Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAO NORMATIVA N 36, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A ADMINISTRAO PODE ESTABELECER A VIGNCIA POR PRAZO INDETERMINADO NOS
CONTRATOS EM QUE SEJA USURIA DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA
ELTRICA E GUA E ESGOTO, SERVIOS POSTAIS MONOPOLIZADOS PELA ECT (EMPRE-
SA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS) E AJUSTES FIRMADOS COM A IMPRENSA
NACIONAL, DESDE QUE NO PROCESSO DA CONTRATAO ESTEJAM EXPLICITADOS OS
MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A ADOO DO PRAZO INDETERMINADO E COMPROVADAS, A
CADA EXERCCIO FINANCEIRO, A ESTIMATIVA DE CONSUMO E A EXISTNCIA DE PREVI-
SO DE RECURSOS ORAMENTRIOS.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189172&ID_
SITE=

_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXIII (CONTRATAO DIRETA REALIZADA POR EMPRESA


PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA COM SUAS SUBSIDIRIAS
E CONTROLADAS)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.

SMULA N 265 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/93, somente
admitida nas hipteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de mercado e pertinncia
entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas
entidades.
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXIV (CONTRATAO DIRETA COM ORGANIZAES


SOCIAIS PARA A PRESTAO DE SERVIOS)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Segundo a Lei n 9.637/98, o Poder Executivo poder qualificar como organizaes
sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas
ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
236

236
Consultoria-Geral da Unio - CGU

O Tribunal de Contas da Unio, em resposta consulta que lhe foi formulada, proferiu
o seguinte Acrdo acerca dos requisitos necessrios contratao direta com base no art. 24,
inciso XXIV:
9.1. conhecer da consulta por preencher os requisitos de admissibilidade;
9.2. responder ao Exmo. Sr. Deputado Joo Paulo Cunha, Presidente da Cmara dos Deputados, que:
9.2.1 a contratao por dispensa de licitao fundada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/93 submete-se
estrita e simultnea observncia dos seguintes requisitos:
9.2.1.1 a pessoa jurdica contratada deve ser qualificada como Organizao Social, nos termos da Lei n
9.637/98, por ato formal da esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante;
9.2.1.2 o objeto da contratao deve ser necessariamente a prestao de servios, tomados na acepo do art. 6,
inciso II, da Lei n 8.666/93, devendo tais servios estarem inseridos no mbito das atividades fins, previstas no
seu estatuto e constantes do contrato de gesto firmado entre a Organizao Social e o Poder Pblico, na forma
dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98;
9.2.2. na hiptese de no estarem preenchidos os requisitos arrolados nos itens 9.2.1.1 e 9.2.1.2 supra, no h
amparo legal para a realizao de contratao por dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XXIV,
da Lei n 8.666/93, ainda que existam semelhanas entre o regime jurdico das entidades apresentadas para
contratao e o das pessoas jurdicas mencionadas no item 9.2.1.1 retro;
9.2.3. os Servios Sociais Autnomos somente poderiam ser contratados por dispensa de licitao com base no
art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/93, caso atendam sobretudo aos requisitos contidos nos arts. 2, 3 e
4 da Lei 9.637/98 e venham a ser formalmente qualificados, por ato do Poder Executivo, como Organizaes
Sociais nos termos do art. 1 da mesma Lei e, ainda, caso o objeto da contratao seja relacionado s atividades
includas em contrato de gesto celebrado com a esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante;
(Acrdo 421/2004 Plenrio)
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXV (CONTRATAO DIRETA REALIZADA POR


INSTITUIO CIENTFICA E TECNOLGICA - ICT OU POR AGNCIA DE
FOMENTO)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para
a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
Segundo a Lei n 10.973/04, Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT, constitui-se no
rgo ou entidade da Administrao Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras,
executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico. Sua
criao cumpre poltica pblica constitucional de incentivo inovao e pesquisa cientfica
e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia
tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXVI (CONTRATAO DIRETA DE PROGRAMA COM ENTE


DA FEDERAO)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
O consrcio pblico, conforme a Lei n 11.107/05, constitui-se na pessoa jurdica
(associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado) formada exclusivamente por entes da
Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), visando a realizao de objetivos de
interesse comum.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A doutrina26 exemplifica a contratao direta do inciso XXVI com a seguinte hiptese:
trs municpios decidem consorciar-se para a execuo de um programa de sade;
o consrcio, firmado a partir de um contrato de programa, constituir nova pessoa jurdica.
Desse modo, para cada Municpio contratar os servios prestados pelo consrcio deveria
observar a regra da licitao, o que de certo modo constituiria um bice intransponvel.
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXVII (CONTRATAO DIRETA DE ASSOCIAES


OU COOPERATIVAS VISANDO A COLETA, PROCESSAMENTO E
COMERCIALIZAO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS RECICLVEIS OU
REUTILIZVEIS)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
De acordo com o art. 3 do Decreto federal n 5.940/06 (que dispe sobre a separao
dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica federal
direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis), esto habilitadas a coletar os resduos reciclveis descartados
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica federal direita e indireta as associaes e

26 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao direta sem licitao. 7. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 522-523.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

cooperativas de catadores de materiais reciclveis que atenderem aos seguintes requisitos: (a)
estejam formal e exclusivamente constitudas por catadores de materiais reciclveis que tenham
a catao como nica fonte de renda; (b) no possuam fins lucrativos; (c) possuam infra-
estrutura para realizar a triagem e a classificao dos resduos reciclveis descartados; e (d)
apresentem o sistema de rateio entre os associados e cooperados.

Decreto n 7.405/10
Art. 1 Fica institudo o Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo
Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e
expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, consideram-se catadores de materiais reutilizveis e reciclveis as
pessoas fsicas de baixa renda que se dedicam s atividades de coleta, triagem, beneficiamento, processamento,
transformao e comercializao de materiais reutilizveis e reciclveis.
Art. 2 O Programa Pr-Catador tem por objetivo promover e integrar as seguintes aes voltadas aos catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis:
I - capacitao, formao e assessoria tcnica;
II - incubao de cooperativas e de empreendimentos sociais solidrios que atuem na reciclagem;
III - pesquisas e estudos para subsidiar aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
IV - aquisio de equipamentos, mquinas e veculos voltados para a coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento,
tratamento e reciclagem pelas cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
V - implantao e adaptao de infraestrutura fsica de cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis;
VI - organizao e apoio a redes de comercializao e cadeias produtivas integradas por cooperativas e associaes
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
VII - fortalecimento da participao do catador de materiais reutilizveis e reciclveis nas cadeias de reciclagem;
VIII - desenvolvimento de novas tecnologias voltadas agregao de valor ao trabalho de coleta de materiais
reutilizveis e reciclveis; e
IX - abertura e manuteno de linhas de crdito especiais para apoiar projetos voltados institucionalizao e
fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Pargrafo nico. As aes do Programa Pr-Catador devero contemplar recursos para viabilizar a participao
dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas atividades desenvolvidas, inclusive para custeio de despesas
com deslocamento, estadia e alimentao dos participantes, nas hipteses autorizadas pela legislao vigente.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO XXVIII (CONTRATAO DIRETA DE BENS E SERVIOS


DE ALTA COMPLEXIDADE TECNOLGICA E EM PROL DA DEFESA
NACIONAL)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Essa hiptese pode envolver situaes em que o sigilo imprescindvel para a defesa nacional ou, ao menos, quando
esta poderia ser posta em risco pelo regime de competio pblica, como na instalao de um equipamento militar
em rea de fronteira.
Exige que os seguintes elementos sejam verificados: 1. os bens ou servios devem ser produzidos ou prestados
no pas; 2. devem envolver alta complexidade tecnolgica e defesa nacional (cumulativos); 3. exigem parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
Os contratos decorrentes de contratao direta com base no dispositivo podem ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da Administrao, segundo art. 57, V, da Lei n 8.666/93.27

ART. 24, INCISO XXIX (CONTRATAO DIRETA DE BENS E DE SERVIOS


PARA ATENDER AOS CONTINGENTES MILITARES DAS FORAS
SINGULARES BRASILEIRAS EMPREGADAS EM OPERAES DE PAZ NO
EXTERIOR)
Art. 24. dispensvel a licitao:
[]
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo
e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
Objetiva garantir o apoio logstico necessrio e suficiente para a permanncia de fora
militar no exterior, assegurando-lhe capacidade operacional no cumprimento das misses, em
consonncia com os compromissos assumidos pelo Brasil para participar de operaes de paz
conduzidas por organismos internacionais.
_________________________________________________________________________

27 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, p. 233.

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ART. 24, INCISO XXX (CONTRATAO DIRETA DE SERVIOS DE


ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal;
Hiptese de contratao direta introduzida na Lei Geral de Licitaes pela Lei n
12.188/10, a qual dispe sobre a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER.
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXXI (CONTRATAO DIRETA VISANDO O


CUMPRIMENTO DOS ARTS. 3, 4, 5 E 20 DA LEI N 10.973/04)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Permite que as Instituies Cientficas e Tecnolgicas ICT, celebrem contratos, sem licitao,
envolvendo as pretenses contratuais previstas no art. 4 da Lei n 10.973/04, verbis:
Art. 4 As ICT podero, mediante remunerao e por prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio:
I - compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com
microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo
de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica;
II - permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes
existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de direito privado sem fins
lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na sua
atividade-fim, nem com ela conflite.
Pargrafo nico. A permisso e o compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo
obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas
as respectivas disponibilidades e assegurada a igualdade de oportunidades s empresas e organizaes
interessadas.
Os contratos decorrentes de contratao direta com base no dispositivo podem ter vigncia
por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da Administrao, segundo dispe o art.
57, V, da Lei n 8.666/93.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ART. 24, INCISO XXXII (CONTRATAO DIRETA VISANDO A


TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE PRODUTOS ESTRATGICOS PARA
O SISTEMA NICO DE SADE SUS)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema
nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica.
A Lei n 8.080/90 prev as aes e servios de sade que podem ser executados
isolada ou conjuntamente, em carter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou
jurdicas de direito pblico ou privado.
No campo de atuao do SUS, esto includas, entre outras: (a) a execuo de aes
de vigilncia sanitria; (b) o controle e a fiscalizao de servios, produtos e substncias de
interesse para a sade; e (c) a fiscalizao e a inspeo de alimentos, gua e bebidas para
consumo humano.
_________________________________________________________________________

ART. 24, INCISO XXXIII (CONTRATAO DIRETA VISANDO A


IMPLEMENTAO DE CISTERNAS OU OUTRAS TECNOLOGIAS SOCIAIS DE
ACESSO GUA PARA CONSUMO HUMANO E PRODUO DE ALIMENTOS)
Art.24. dispensvel a licitao:
[]
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias
rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
O Decreto federal n 8.038/13, o qual regulamenta o Programa Nacional de Apoio Captao
de gua de Chuva e Outras Tecnologias Sociais de Acesso gua - Programa Cisternas, define:
(a) famlia de baixa renda - aquela definida no art. 4, caput, incisos I e II, do Decreto no 6.135/07;
(b) zona rural - rea que abrange qualquer domiclio isolado ou em aglomerado que no esteja
localizado na sede de Municpio ou em permetro urbano;
(c) falta regular de gua - falta de acesso gua em quantidade e qualidade suficientes para o
consumo humano e para a produo de alimentos; e
(d) tecnologia social de acesso gua como o conjunto de tcnicas e mtodos aplicados para
captao, uso e gesto da gua, desenvolvidos a partir da interao entre conhecimento local
e tcnico, apropriados e implementados com a participao da comunidade.
_________________________________________________________________________
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

HIPTESES DE DISPENSA DE LICITAO PREVISTAS EM LEIS ESPARSAS


Lei n 11.652/08
Art. 8 []
2 dispensada a licitao para a: []
II - contratao da EBC por rgos e entidades da administrao pblica, com vistas na realizao de atividades
relacionadas ao seu objeto, desde que o preo contratado seja compatvel com o de mercado.
_________________________________________________________________________

CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA BRASILEIRA DE COMUNICAO


EBC. PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO
DE RGOS JURDICOS DECOR E DESPACHO DE APROVAO
I Contratao direta da Empresa Brasil de Comunicao EBC para a prestao dos servios de distribuio
da publicidade legal da Administrao Pblica Federal. Inexigibilidade de licitao. Monoplio legal institudo
pelo inciso VI, do caput, do art. 8, da Lei 11.652/08. Interpretao baseada na jurisprudncia do TCU sobre
a legislao de regncia da matria poca da extinta RADIOBRS.
II Necessidade de compatibilidade dos preos praticados pela EBC com o mercado. Inteligncia do inciso II, do
2, do art. 8, da Lei 11.652/08. Sugesto de remessa de cpia do expediente aos rgos de controle com vistas
a garantir maior eficincia atuao da EBC. (PARECER N 41/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael
Figueiredo Fulgencio. Advogado da Unio)
Endosso in totum as conclusoes atingidas e as providencias sugeridas pelo Advogado da Uniao Rafael Figueiredo
Fulgencio em seu PARECER N 41/2010/DECOR/CGU/AGU a respeito da inexigibilidade de licitacao
para contratacao da Empresa Brasil de Comunicacao - EBC para a prestacao de servicos de distribuicao de
publicidade legal da Administracao Publica Federal nao veiculada pelos orgaos oficiais da Uniao.
2. Como bem realcou o ilustre subscritor do opinativo, o art. 8, 211, 11, da Lei n 11.652, de 7 de abril
de 2008, ha de ser interpretado de forma a se compatibilizar com o monopolio legal que foi outorgado a EBC
pelo inciso VII do caput do mesmo art. 811 e, por igual, entendido como a positivacao de uma exigencia que
a jurisprudencia do ego Tribunal de Contas da Uniao - TCU vinha fazendo, de longa data, com relacao a
RADIOBRAS, sucedida pela nova empresa.
3. Desse modo, a exegese unicamente gramatical do art. 8, 2, II, da Lei n 11.652/2008, nao se desvela
suficiente para extrair do seu texto o sentido que melhor se coaduna com o sistema em que esta inserido. Os
metodos sistematico, teleologico e historico hao de preponderar na especie, afastando, assim, o entendimento ora
sufragado por alguns Nucleos de Assessoramento juridico - NAjs de que, ao dispensar a licitacao para a
contratacao da EBC por orgaos e entidades da administracao publica, com vistas na realizacao de atividades
relacionadas ao seu objeto, desde que o preco contratado seja compativel com o de mercado: estaria o legislador a
franquear a contratacao de empresas outras de publicidade quando a condicionante nao se cumprir, ou seja, na
hipotese de o preco ofertado pela EBC destoar do vigente no mercado.
4. Portanto, o intento da norma em comento, segundo tambem me parece, foi mesmo o de deixar claro que
a EBC e sempre contratada diretamente pela Administracao Publica, sem que isso implique, todavia, no
pagamento de qualquer preco pela obtencao dos seus servicos, vez que devera ele devera guardar adequacao

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

com o cobrado pelo mercado em respeito aos principios norteadores da atuacao administrativa, em especial
o da economicidade.

5. Ao fim, vale destacar o alerta feito nos itens 30 e 31 do opinio anterior acerca das dificuldades operacionais
geradas pela imposicao de compatibilidade entre os precos cobrados pela EBC e os vigentes no mercado, a
reinvidicar uma otimizacao da estrutura da EBC que a torne eficiente o bastante na tarefa de obter os menores
precos para a publicacao da parcela da publicidade legal de que trata o art. 80, VII, da Lei n 11.652/2008.
(DESPACHO DE APROVAO N 022/2010/JGAS/CGU/AGU)
_________________________________________________________________________

Lei n 11.947/09
Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30%
(trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e
do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as
comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.
1 A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-se o
procedimento licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local,
observando-se os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s exigncias do
controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria.
2 A observncia do percentual previsto no caput ser disciplinada pelo FNDE e
poder ser dispensada quando presente uma das seguintes circunstncias:
I - impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente;
II - inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios;
III - condies higinico-sanitrias inadequadas.

Lei n 12.844/13
Art. 8-A. autorizada a adoo das seguintes medidas de estmulo liquidao ou renegociao de dvidas
originrias de operaes de crdito rural, oriundas de financiamentos de empreendimento localizado em Municpios
da rea de abrangncia da Sudene onde tenha havido decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica em decorrncia de seca ou estiagem, entre 1 de dezembro de 2011 e 30 de junho de 2013, reconhecidos pelo
Poder Executivo federal, inscritas na Dvida Ativa da Unio - DAU at 30 de setembro de 2013:
[]
1 Fica a Unio, por intermdio da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, autorizada
a contratar, com dispensa de licitao, instituies financeiras integrantes da administrao pblica
federal, para adotar as providncias necessrias a fim de facilitar o processo de liquidao ou renegociao de
dvidas rurais inscritas em Dvida Ativa da Unio - DAU, nos termos desta Lei.
_________________________________________________________________________
Lei n 12.871/13 (Institui o Programa Mais Mdicos)
Art. 25. So os Ministrios da Sade e da Educao autorizados a contratar, mediante dispensa de licitao,
instituio financeira oficial federal para realizar atividades relacionadas aos pagamentos das bolsas de que trata esta Lei.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU

_________________________________________________________________________

Lei n 12.872/13
Art. 8 Com vistas a promover a cooperao energtica com pases da Amrica Latina e a aproveitar racionalmente
os equipamentos de gerao de energia eltrica, rgos e entidades federais podero ceder, a ttulo oneroso ou
gratuito, o uso de bens caracterizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL como inservveis
concesso de servio pblico.
1 As aes de cooperao previstas no caput dependero de aprovao prvia do Ministro de
Estado de Minas e Energia.
2 Para a execuo do previsto no caput, dispensada a licitao para a Unio contratar
e celebrar acordos com empresas estatais federais a fim de prestar ou supervisionar servios de logstica e de
recuperao, reforma e manuteno de equipamentos de gerao de energia eltrica.
_________________________________________________________________________

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
________________________________________________________________________
AS HIPTESES ELENCADAS NO ART. 25, DA LEI N 8.666/93, SO
EXEMPLIFICATIVAS
_________________________________________________________________________

A INEXIGIBILIDADE PRECEDE A DISPENSA DE LICITAO PARECER DO DEPARTAMENTO


DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR E DOUTRINA JURDICA

A inexigibilidade filtro que antecede logicamente a anlise da ocorrncia de hipteses de dispensa de licitao
(PARECER N 64/2011/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari. Advogada da Unio)

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Alis, de forma tecnicamente mais apurada, a inviabilidade de realizao do certame implicar a possibilidade
de declarar-se inexigvel o procedimento licitatrio, mesmo que o valor do objeto se restrinja ao patamar previsto
no dispositivo, uma vez que a anlise da inviabilidade precede o juzo discricionrio permissivo da utilizao
das hipteses de dispensa licitatria. (Ronny Charles Lopes de Torres. Leis de licitaes pblicas comentadas.
Salvador. JusPODIVM, 5 ed., p. 219)
A inexigibilidade um conceito logicamente anterior ao da dispensa. Naquela, a licitao no instaurada por
inviabilidade de competio. Vale dizer, instaurar a licitao em caso de dispensa significaria deixar de obter
uma proposta ou obter uma proposta inadequada. Na dispensa, a competio vivel e, teoricamente, a licitao
poderia ser promovia. No o porque, diante das circunstncias, a Lei reputa que a licitao poderia conduzir
seleo de soluo que no seria a melhor, tendo em vista circunstncias peculiares.
Em suma, a inexigibilidade uma imposio da realidade extranormativa, enquanto a dispensa uma criao
legislativa. Como decorrncia direta, o elenco de causas de inexigibilidade contido na Lei exemplificativo. J os
casos de dispensa so exaustivos, o que no significa afirmar que todos se encontram na Lei n 8.666. Outras leis
existem, prevendo casos de dispensa de licitao.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Como decorrncia, a concluso acerca da caracterizao da inexigibilidade faz-se no momento logicamente anterior
ao do reconhecimento da dispensa. Num primeiro momento, avalia-se se a competio ou no vivel. Se no o
for, caracteriza-se a inexigibilidade. Se houver viabilidade de competio, passa-se verificao da existncia de
alguma de dispensa.28
_________________________________________________________________________
SEGURO DPVAT - APLICABILIDADE DO ESTATUTO LICITATRIO
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
CIVIL. ADMINISTRATIVO. DPVAT. AQUISIO PELA ADMINISTRAO PBLICA. NATUREZA
JURDICA CONTRATUAL. SEGURO OBRIGATRIO. RESTRIES AUTONOMIA DA VONTADE
IMPOSTAS PELO ESTADO. SUBMISSO S REGRAS DA LEI N 8.666/1993. FORNECEDOR
EXCLUSIVO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.

I A natureza contratual do DPVAT no afastada em virtude de sua aquisio ser indispensvel, nos
termos da legislao, para a obteno do CRLV, vez que se admite que o dirigismo estatal imponha restries
autonomia da vontade, inclusive a ponto de tornar compulsria a celebrao do contrato e, assim, caracteriz-lo
como seguro obrigatrio;
II O DPVAT tem como fornecedor certo e exclusivo o consrcio de seguradoras liderado e representado pela
Seguradora Lder dos Consrcios do Seguro DPVAT, a quem incumbe o pagamento das eventuais indenizaes;
III A contratao do DPVAT pela Administrao Pblica h de ser realizada de forma direta, aps o
devido procedimento de inexigibilidade de licitao.( PARECER N 068/2011/DECOR/CGU/AGU. Joo
Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)

A INVIABILIDADE DE COMPETIO ESTENDE-SE ALIENAO DE BENS


JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
(...) caso a administrao, considerando as especificidades do desfazimento de ativos militares com capacidade
operacional e todas as implicaes dessas alienaes nas relaes internacionais do Pas, demonstre inequivocamente
ser determinado comprador o nico qualificado para o bem que se pretende alienar, inexigvel ser a licitao,
nos termos do caput do art. 25 da Lei n 8.666/1993. Alis, esse artigo assegura a inexigibilidade de licitao,
quando houver inviabilidade de competio, em toda e qualquer situao, independentemente do objeto. [...]
9.2. responder ao consulente que:
9.2.1. a alienao de ativos blicos inservveis depender de licitao prvia que tenha sido precedida da avaliao
dos bens e da demonstrao do interesse pblico em sua consecuo;
9.2.2. a alienao poder ser realizada diretamente nos seguintes casos:
9.2.2.1. quando no acudirem interessados na licitao inicial e esta no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, desde que mantidas as condies do certame frustrado, consoante inciso V do art. 24 da Lei n
8.666/1993;

28 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 274-275.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

9.2.2.2. se a licitao trouxer risco para a segurana nacional, estiver prevista anteriormente em decreto presidencial,
editado aps audincia do Conselho de Defesa Nacional, na forma do inciso IX do art. 24 da Lei n 8.666/1993;
9.2.2.3. se for demonstrada a inviabilidade da competio, nos termos do caput do art. 25 da Lei n 8.666/1993;
(Acrdo n 2.054/06, Plenrio)

ORIENTAO NORMATIVA N 17, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE INEXIGIBILI-
DADE DE LICITAO PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA PROPOSTA
APRESENTADA COM OS PREOS PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A OU-
TROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189178&ID_
SITE=

_________________________________________________________________________

AQUISIO DE MATERIAIS, EQUIPAMENTOS OU GNEROS QUE


S POSSAM SER FORNECIDOS POR PRODUTOR, EMPRESA OU
REPRESENTANTE COMERCIAL EXCLUSIVO (ART. 25, I)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao
ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
A carta de exclusividade expedida pela entidade competente insuficiente para
demonstrar que o fornecedor de bens detm a exclusividade na execuo do objeto. Necessrio
que a Administrao certifique-se da legimidade de seu contedo.

ORIENTAO NORMATIVA N 16, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:

COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVI-


DADE APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189177&ID_
SITE=

SMULA N 255 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias necessrias para
confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAO NORMATIVA N 15, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:

A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART.


25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS DE COMPRAS, NO PODENDO
ABRANGER SERVIOS
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189176&ID_
SITE=

__________________________________________________________________
SERVIOS TCNICOS, DE NATUREZA SINGULAR, COM PROFISSIONAIS OU
EMPRESAS DE NOTRIA ESPECIALIZAO (ART. 25, II)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
[...]
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
[...]
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
Conforme o art. 13, da Lei n 8.666/93, constituem-se em servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
(a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
(b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
(c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
(d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
(e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
(f) treinamento e aperfeioamento de pessoal; e
(g) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
SUMULA N 39 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos com pessoas fsicas ou jurdicas de notria
especializao somente cabvel quando se tratar de servio de natureza singular, capaz de exigir, na seleo do
executor de confiana, grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao
inerentes ao processo de licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

SMULA N 252 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n
8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados
no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado.
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
[] a singularidade de um servio diz respeito a sua invulgaridade, especialidade, especificidade, ou seja,
a natureza singular se caracteriza como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada
satisfatoriamente por todo e qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a
simples especializao, pois apresentam complexidades que impedem a obteno de soluo satisfatria a partir
da contratao de qualquer profissional. (Acrdo n 658/2010 - Plenrio, TCU)
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
AO PENAL PBLICA. CONTRATAO EMERGENCIAL DE ADVOGADOS FACE AO CAOS
ADMINISTRATIVO HERDADO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL SUCEDIDA. LICITAO.
ART. 37, XXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISPENSA DE LICITAO NO CONFIGURADA.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CARACTERIZADA PELA NOTRIA ESPECIALIZAO
DOS PROFISSIONAIS CONTRATADOS, COMPROVADA NOS AUTOS, ALIADA CONFIANA DA
ADMINISTRAO POR ELES DESFRUTADA. PREVISO LEGAL.

A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia.
Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao.
2. Servios tcnicos profissionais especializados so servios que a Administrao deve contratar sem licitao,
escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao
deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem
deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios -

procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incompatvel com a atribuio de
exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do trabalho essencial
e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (cf. o 1 do art. 25 da Lei
8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento
subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual
no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria
especializao, comprovada nos autos, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se
julga improcedente. (AP 348/AC, Relator Ministro Eros Grau).

ORIENTAO NORMATIVA N 18, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-


GERAL DA UNIO:
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II,
DA LEI N 8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA TREINAMENTO
E APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE
CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTRIO
ESPECIALISTA.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189179&ID_SITE=

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

CURSO FECHADO PARA A ADMINISTRAO PBLICA - PARECER N


03/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-
GERAL FEDERAL EM 10 DE JULHO DE 2013
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 37/2013:
A Orientao Normativa AGU n 18/2009 no obsta a contratao direta por
inexigibilidade de pessoa jurdica para ministrar curso fechado para a
Administrao Pblica, desde que presentes os pressupostos do art. 25, II, 1, da Lei n 8.666/93. (Ricardo
Silveira Ribeiro. Procurador Federal)

APLICABILIDADE DA ORIENTAO NORMATIVA N 18, DE 2009 - PARECER


DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS DECOR
13. Os requisitos exigidos pelo artigo 25, II da lei 8.666/93 no pretendem inviabilizar a capacitao
dos servidores pblicos, mas apenas zelar pelo patrimnio pblico na medida em que exigem escolhas pautadas
em critrios firmes, e devidamente fundamentadas. Nada impede a contratao direta de tais cursos, desde que
presentes os requisitos de lei e que isto seja demonstrado por meio de uma consistente fundamentao. Acrescente-se
que o posicionamento aqui encampado no impede que rgos como a Escola da AGU disponibilizem inscries
em congressos, palestras ou cursos abertos pela via do artigo 24, II da lei 8.666/93, que dispensa a licitao para
a contratao de servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II
do artigo anterior, hoje correspondente a R$ 8.000,00 (oito mil reais).
14. Por fim, e apenas a ttulo de reforo, observe-se que este mesmo tema foi recentemente objeto de apreciao
por parte do GT-Uniformizao sendo que, naquela oportunidade, concluiu-se pela subsistncia dos argumentos
que justificaram, na origem, a edio da ON/AGU n 18, extirpando-se, apenas, o pargrafo da fundamentao
que, contraditoriamente, dispensava os cursos fechados da obrigatoriedade de licitar.
- III
15. Diante destas consideraes, manifesta-se pelo indeferimento da sugesto externada pela CONJUR/GO,
reafirmando-se o inteiro teor da ON/AGU n 18, bem como de sua fundamentao lastreada no inciso II do artigo 25
da lei 8.666/93. (PARECER N 141/2011/DECOR/CGU/AGU. Daniel Silva Passos. Advogado da Unio).

SERVIOS DE PUBLICIDADE
A Lei n 12.232/10 (instituidora de normas gerais sobre licitaes e contrataes de
servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda), define servios
de publicidade como sendo o conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por
objetivo o estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao, a execuo interna,
a intermediao e a superviso da execuo externa e a distribuio de publicidade aos veculos
e demais meios de divulgao, com o objetivo de promover a venda de bens ou servios de
qualquer natureza, difundir ideias ou informar o pblico em geral.
Excluem-se da aplicao da Lei n 12.232/10, atividades de assessoria de imprensa,
comunicao e relaes pblicas ou as que tenham por finalidade a realizao de eventos

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

festivos de qualquer natureza, as quais sero contratadas por meio de procedimentos licitatrios
prprios, com fulcro na legislao em vigor.
_________________________________________________________________________
CONTRATAO DE ARTISTA (ART. 25, III)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
[...]
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Nesta feita, o pressuposto para que profissional do setor artstico seja contratado, atravs da inexigibilidade
licitatria, a inviabilidade de se realizar uma escolha minimamente objetiva do servio almejado, bem como o
fato de ser pouco provvel que um artista, consagrado pela opinio pblica, submeta-se a um certame para sua
contratao. Pensando dessa forma, passaremos a ter uma adequada leitura deste inciso, no restando dvida de que
tal inviabilidade no deve ser reflexo da espcie de profissional envolvido (artista), mas de uma impossibilidade de
que se possa realizar uma aferio objetiva, para seleo dentro dessa espcie de contratao, dada a subjetividade
natural ao gosto pelas artes. Some-se a isso a necessidade de consagrao pela crtica especializada ou pela opinio
pblica, e, ento, poderemos ter uma ideia correta acerca da aplicao dessa hiptese de contratao direta.
O que no se pode admitir que sejam feitas contrataes de artistas sem consagrao relevante, sob o falso plio
de permisso dada pelo inciso III, do caput, do artigo 25, pelo simples fato de serem profissionais do setor artstico.
Com base nesse raciocnio equivocado, favorecido pela omisso de alguns rgos de controle, so diariamente
contratados artistas e bandas musicais de todos os tipos e gostos, por valores que variam de acordo com o interesse
do gestor ou de esprios acordos empresariais. So comuns as denncias de contrataes de um mesmo grupo
musical, com valores totalmente destoantes, fato aberrante sobre o qual se omitem algumas autoridades.29
_________________________________________________________________________
SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NA INSTRUO DOS PROCESSO
DE CONTRATAO DIRETA, COM BASE NOS ARTIGOS 24, INCISO III E
SEGUINTES, E 25 DA LEI N 8.666/93, DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio da alienao, da compra, servio ou obra, elaborada pelo agente ou setor
competente? Acrdo 254/2004-Segunda Cmara-TCU
3. A autoridade competente justificou a necessidade do objeto da contratao direta (art. 26, caput, Lei n
8.666/93 e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?

29 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, 2013. p. 267-268.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

3.1 A justificativa contempla a caracterizao da situao de dispensa (art. 17, art. 24, III e seguintes da
Lei 8.666/93) ou de inexigibilidade de licitao (art. 25, Lei 8.666/93), com os elementos necessrios sua
configurao (art. 26, caput, e pargrafo 1, I, Lei n 8.666/93)?
4. Existe parecer tcnico apto a justificar e/ou configurar a hiptese legal de contratao direta aplicvel ao caso
concreto (art. 38, inc. VI, da Lei n 8.666/93)?
5. No caso de aquisio de bens, consta documento contendo as especificaes e a quantidade estimada do objeto,
observadas as demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
6. Existe declarao de exclusividade expedida pela entidade competente, no caso de inexigibilidade de licitao
do art. 25, I, Lei 8.666/93?
7. A administrao averiguou a veracidade do atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25, I, da
Lei n 8.666/93? (Orientao Normativa AGU n 16, de 1 de abril de 2009)
8. Em se tratando de contratao de obra ou servio, h Projeto Bsico (arts. 6, IX, 7, 2, I, e 9, Lei
8.666/93)?
8.1. No caso do item anterior, consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art.
7, 2, I da Lei n 8.666/93)?
9. Para contratao de obras ou servios, foi elaborado, se for o caso, o projeto executivo (art. 6, X e 7 II e
9, Lei n 8.666/93), ou autorizado que seja realizado concomitantemente com a sua execuo (art. 7, 1
e 9, Lei 8.666/93)?
10. Em sendo objeto da contratao direta, obra ou servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse
a composio de todos os seus custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo
do objeto da contratao (art. 7, 2, II e art. 15, XII, a, IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva
pesquisa de preos realizada (art. 43, IV da Lei n 8.666/93 e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)?
10.1 No caso de compras, consta a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da contratao
(art. 15, III, Lei n 8.666/93)?
11. Existe justificativa quanto aceitao do preo ofertado pela futura contratada (pargrafo nico, III, art.
26, Lei n 8.666/93)?
12. Foram indicadas as razes de escolha do adquirente do bem, do executante da obra, do prestador do servio
ou do fornecedor do bem (pargrafo nico, II, art. 26, Lei 8.666/93)?
13. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, 14 e 38,
caput, da Lei n 8.666/93)?
13.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc.
I da LC 101/2000 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no
caput do art. 16?

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

14. Constam as comprovaes referentes regularidade fiscal federal (art. 193, Lei 5.172/66), com a Seguridade
Social (INSS - art. 195, 3, CF 1988) e com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS art. 2,
Lei 9.012/95), regularidade trabalhista (Lei 12.440/11), declarao da Lei 9.854/99 e verificao de eventual
proibio para contratar com a Administrao?
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
15. A contratao direta foi autorizada motivadamente pela autoridade competente (art. 50, IV, Lei n
9.784/99)?
16. Foi juntada a minuta de termo de contrato, se for o caso.
17. Foi utilizado o modelo de contrato disponibilizado pela AGU?
17.1 Eventuais alteraes foram destacadas no texto, e se necessrio, explicadas?
18. Anlise pela assessoria jurdica30, (art. 38, inciso VI e pargrafo nico, da Lei n 8.666/93).
19. Comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, do ato que autoriza a dispensa ou reconhece a
situao de inexigibilidade, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias (art. 26 da
Lei n 8.666/93).
_________________________________________________________________________

LEGISLAO QUE CONTEMPLA AS SANES QUE PODEM SER APLICADAS


S PESSOAS FSICAS E JURDICAS EFEITO PROBITIVO DE CONTRATAR
DIRETAMENTE COM O PODER PBLICO
A legislao a seguir elencada contempla as sanes que podem ser aplicadas s pessoas
fsicas e jurdicas, cujos efeitos impedem-nas de contratar diretamente com o Poder Pblico.
Antes da de efetivar-se a contratao direta, importante que os agentes pblicos responsveis
verifiquem a existncia de eventual impedimento com base nessa legislao.

Lei n 8.666/93 (Lei geral de licitaes e contrataes)


(Art. 87, III e IV, art. 88, I, II e III)

Lei n 10.520/02 (Lei do prego)


(Art. 7)

30 As atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo so de competncia exclusiva da Advocacia-


Geral da Unio, entre as quais se inclui a emisso do parecer prvio e obrigatrio sobre a aprovao de minutas de
contratos e de convnios a que alude o artigo38, pargrafonico, da Lei 8.666/93. Tais atribuies no podem ser
substitudas pelas opinies emitidas por servidores, civis ou militares, bacharis em Direito, sendo-lhes facultado, no
mximo, auxiliar os trabalhos jurdicos dos membros do AGU. (Acrdo n 3241/2013 Plenrio, Tribunal de Contas
da Unio).

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Lei n 12.462/11 (Regime diferenciado de contrataes pblicas RDC)


(Art. 47)

Lei n 8.443/92 (Lei orgnica do Tribunal de Contas da Unio)


(Art. 46)

Lei n 12.529/11, que estruturou o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e


dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica
(Art. 38, II)

Lei n 10.683/03, que define a competncia da Controladoria-Geral da Unio


(Art. 18, 1)

Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa)


(Art. 12, I, II e III)

Lei n 9.504/97, que estabelece normas sobre eleies


(Art. 81, 1, 2 e 3)

Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de


condutas e atividades lesivas ao meio ambiente
(Art. 72, XI, 8, V)

Lei n 12.527/11, Lei de acesso informao


(Art. 33, IV, V, 2 e 3)
_________________________________________________________________________

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


I
8.2.2. em qualquer contratao efetuada com dispensa de licitao, observe, com rigor, o disposto no art. 26 da
Lei n 8.666/93, de modo que sejam devidamente justificados os motivos da escolha do fornecedor ou executante
e os preos pactuados; (Deciso 30/2000 Plenrio)

II
1.5.1.1. nos processos de dispensa de licitao, faa constar dos autos a motivao necessria para a compra ou
servio a ser contratado; (Acrdo n 2498/2009 Primeira Cmara)

III
9.9.5. procure ampliar o universo de empresas convidadas a oferecer oramentos nas dispensas de licitao,
direcionando os convites s empresas efetivamente pertencentes ao ramo do objeto da contratao, de forma a
garantir que a escolha do fornecedor ocorra em conformidade ao princpio da impessoalidade previsto no art. 37
da Constituio Federal; (Acrdo n 2219/2010 - Plenrio)
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

ORIENTAES NORMATIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO


ORIENTAO NORMATIVA N 9, DE 1 DE ABRIL DE 2009, DA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO:
COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA NA CELEBRAO DO
CONTRATO OU NO PAGAMENTO DE SERVIOS J PRESTADOS, NO CASO DE EMPRESAS QUE
DETENHAM O MONOPLIO DE SERVIO PBLICO, PODE SER DISPENSADA EM CARTER
EXCEPCIONAL, DESDE QUE PREVIAMENTE AUTORIZADA PELA AUTORIDADE MAIOR DO
RGO CONTRATANTE E CONCOMITANTEMENTE, A SITUAO DE IRREGULARIDADE SEJA
COMUNICADA AO AGENTE ARRECADADOR E AGNCIA REGULADORA.

http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189170&ID_SITE=

ORIENTAO NORMATIVA N 33, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART. 24,
INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA IMPRENSA
OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=418776&ID_SITE=

ORIENTAO NORMATIVA N 34, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA DE LICITAO (INCISOS III
E SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI N 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM
AQUELES FIXADOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A PUBLICAO
NA IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA, EM VIRTUDE DOS
PRINCPIOS DA ECONOMICIDADE E EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTILIZAO DE MEIOS
ELETRNICOS DE PUBLICIDADE DOS ATOS E DA OBSERVNCIA DOS DEMAIS REQUISITOS
DO ART. 26 E DE SEU PARGRAFO NICO, RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO JURDICO QUE
AMPAROU A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=418779&ID_SITE=

SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NA INSTRUO DOS PROCESSO


DE CONTRATAO DIRETA, COM BASE NO ART. 24, INCISOS I E II, DA LEI
N 8.666/93, DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio da compra, servio ou obra, elaborada pelo agente ou setor competente? Acrdo
254/2004-Segunda Cmara-TCU
3. H justificativa para no utilizao preferencial do sistema de cotao eletrnica (art. 4, 2, Decreto
5.450/05)?

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

4. Na contratao de obra ou servio, consta Projeto Bsico simplificado (art. 6, IX, 7, 2, I, e 9, Lei
8.666/93)?
5. No caso do item anterior, consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art. 7,
2, I da Lei n 8.666/93)?
6. Para contratao de obras ou servios, foi elaborado, se for o caso, o projeto executivo (art. 6, X e 7 II e
9, Lei n 8.666/93), ou autorizado que seja realizado concomitantemente com a execuo das obras/servios
(art. 7, 1 e 9, Lei 8.666/93)?
7. No caso de aquisio de bens, consta documento simplificado contendo as especificaes e a quantidade estimada
do objeto, observadas as demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
8. Na contratao de obras e servios, existe oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da
contratao (art. 7, 2, II e art. 15, XII, a, IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva pesquisa de
preos realizada (art. 43, IV da Lei n 8.666/93 e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)?
8.1 No caso de compras, consta a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da contratao
(art. 15, III, da Lei n 8.666/93)?
9. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, 14 e 38,
caput, da Lei n 8.666/93)?
10. Constam as comprovaes referentes regularidade fiscal federal (art. 193, Lei 5.172/66), com a Seguridade
Social (INSS - art. 195, 3, CF 1988), com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS art. 2,
Lei 9.012/95), regularidade trabalhista (Lei 12.440/11), declarao da Lei 9.854/99 e verificao de eventual
proibio para contratar com a Administrao?
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
11. A contratao direta foi autorizada pela autoridade competente (art. 50, IV, Lei 9.784/99)?
12. Foi juntada a minuta de termo de contrato*, se for o caso.
*A minuta de termo de contrato deve ser encaminhada anlise e aprovao pela assessoria jurdica, nos termos
do pargrafo nico do artigo 38, da Lei 8.666/93.
_________________________________________________________________________

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DISPENSAS ART. 24, I E II, DA LEI N 8.666/93 REGULARIDADE


FISCAL. INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 2010, DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Nos casos de dispensa estabelecidos no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666, de 1993, dever ser comprovada
pelas pessoas jurdicas a regularidade com o INSS, FGTS e Fazenda Federal e, pelas pessoas fsicas, a quitao
com a Fazenda Federal. (Art. 4 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 11 de outubro de 2010)

ORIENTACAO NORMATIVA N 46, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014, DA


ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
SOMENTE E OBRIGATORIA A MANIFESTACAO JURIDICA NAS CONTRATACOES DE PEQUENO
VALOR COM FUNDAMENTO NO ART. 24, I OU II, DA LEI No 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, QUANDO
HOUVER MINUTA DE CONTRATO NAO PADRONIZADA OU HAJA, O ADMINISTRADOR, SUSCITADO
DUVIDA JURIDICA SOBRE TAL CONTRATACAO. APLICA-SE O MESMO ENTENDIMENTO AS
CONTRATACOES FUNDADAS NO ART. 25 DA LEI No 8.666, DE 1993, DESDE QUE SEUS VALORES
SUBSUMAM-SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993.
ht t p://w w w. a gu .gov.b r/s iste ma s/s ite/Pa g ina sInte r na s/Nor ma sInte r na s/A toDetalha d o .
aspx?idAto=1184009&ID_SITE=
_________________________________________________________________________

CREDENCIAMENTO
Encontra supedneo na inviabilidade de competio do art. 25, caput, da Lei n 8.666/93
(inexigibilidade de licitao). Caracteriza-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar
todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, inclusive o
preo, no havendo, portanto, relao de excluso entre os interessados.

JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


O credenciamento configura uma hiptese de inviabilidade de competio decorrente da possibilidade
de a Administrao contratar empresas ou profissionais de um determinado setor em igualdade de condies,
observados os requisitos de qualificao. (Acrdo 141/2013 - Plenrio).
De acordo com o Decreto federal n 6.505/08, o qual aprova o regulamento simplificado
para contratao de servios e aquisio de bens pela Empresa Brasil de Comunicao S.A. EBC,
o credenciamento indicado quando o mesmo objeto puder ser realizado por muitos contratados
simultaneamente, tais como servios artsticos, audiovisuais, jornalsticos, assistncia mdica,
odontolgica, jurdica e treinamento comum.

CONTRATAO DE SERVIOS DE COLETA, TRANSPORTE E


DISTRIBUIO DE GUA POTVEL NO MBITO DA OPERAO PIPA, A
CARGO DO EXRCITO BRASILEIRO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. CONTRATAO DE SERVIOS DE COLETA,
TRANSPORTE E DISTRIBUIO DE GUA POTVEL NO MBITO DA OPERAO PIPA, A
CARGO DO EXRCITO BRASILEIRO. NECESSIDADE DE CONTRATAO DO MAIOR NMERO
POSSVEL DE INTERESSADOS. COMPETIO INVIVEL, INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.

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ART. 25, CAPUT, DA LEI N 8.666/1993. UTILIZAO DO SISTEMA DE CREDENCIAMENTO.


VIABILIDADE

I A necessidade de que seja contratado o maior nmero possvel de interessados para a prestao dos
servios de coleta, transporte e distribuio de gua potvel no seio da Operao Pipa torna invivel a
competio e acarreta a inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 25, caput, da Lei n 8.666/1993.
II Em situaes como a dos autos, impe-se a utilizao do sistema de credenciamento, desde que
preenchidos os requisitos para tanto. (PARECER N 19/2012/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo
de Almeida Seixas. Advogado da Unio)

CREDENCIAMENTO - PARECER N 07/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU,


APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 17.09.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 48/2013:
I. A contratao mediante credenciamento cabvel quando no houver possibilidade de selecionar uma
proposta mais vantajosa, pelo fato de quaisquer interessados que atendam aos requisitos pr-fixados estarem
aptos para contratao, indistintamente, isto , sem que haja qualquer diferena entre a prestao do servio
por um ou outro;
II. O credenciamento espcie de contratao por inexigibilidade distinta da pr-qualificao e passvel
de enquadramento no caput do art. 25 da Lei 8.666/93, por isso sua utilizao dever ser excepcional e
devidamente justificada em face da impossibilidade de contratar o objeto pretendido por meio de seleo de
proposta mais vantajosa (licitao);
III. No caso de contratao mediante credenciamento, no cabvel o estabelecimento de qualquer forma
de pontuao, classificao ou critrio de seleo distintivos entre aqueles que preencherem os requisitos
pr-estabelecidos, devendo estar todos em igual condio de serem contratados e sendo cumpridos os critrios
objetivos de distribuio da demanda previamente definidos no edital. (Brulio Gomes Mendes Diniz.
Procurador Federal)
_________________________________________________________________________

SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NAS CONTRATAES


DE ORGANIZAES CIVIS DE SADE E PROFISSIONAIS DE SADE
AUTNOMOS
POR MEIO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (CREDENCIAMENTO),
DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e arts. 3 a 14 da Portaria Normativa/MD n 1.243, de 21.09.06)?
2. Consta a solicitao/requisio dos servios necessrios OM para prestar os servios mdico-hospitalares ou
complementar os servios especializados de suas organizaes militares de sade, elaborada pelo agente ou setor
competente (art. 20, Decreto 92.512, de 1986)? Acrdo 254/2004-Segunda Cmara-TCU.
3. A autoridade competente justificou a necessidade do objeto da contratao direta e reconheceu a inexigibilidade
de licitao (art. 26, caput, Lei n 8.666/93 e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?
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3.1 A justificativa contempla a caracterizao da situao de inexigibilidade de licitao (art. 25, Lei 8.666/93),
com os elementos necessrios sua configurao (art. 26, caput, e pargrafo 1, I, Lei n 8.666/93)?
(3a)embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei no 8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido
pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo
legal, porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar
todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, no havendo, portanto, relao
de excluso; 4a)na hiptese de opo pelo credenciamento dos [...]que formaro a rede de suprimento de gneros
para as organizaes militares distribudas na Amaznia Ocidental, deve ser observado que, para a regularidade
da contratao direta, indispensvel a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados hbeis
a contratar com a Administrao, pelo preo por ela definido; e 5a) possvel Administrao realizar a
contratao direta, mediante inexigibilidade de licitao, desde que haja a demonstrao inequvoca de que suas
necessidades somente podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observncia das exigncias do art. 26
da Lei no 8.666/1993, principalmente no que concerne justificativa de preos. Acrdo n 351/2010-Plenrio)
4. H Projeto Bsico (arts. 6, IX, 7, 2, I, e 9, Lei 8.666/93)?
4.1. Foram definidos todos os preos para as contrataes pretendidas?
5. Consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art. 7, 2, I da Lei n
8.666/93)?
6. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, e 38, caput,
da Lei n 8.666/93)?
7. Foi designada Comisso de Credenciamento?
8. Juntada minuta de credenciamento de OCS ou PSA com os respectivos anexos (art. 40 da Lei n 8.666/93)?
8.1 Constituem anexos do edital:
(a) termo de referncia;
(b) termo de contrato.
9. Foi feita anlise pelo setor tcnico competente, se necessrio (Diretoria de Sade ou rgo/setor que tenha por
ela recebido delegao para anlise do edital de credenciamento) dos respectivos Comandos Militares?
10. Consta manifestao da Advocacia-Geral da Unio aprovando as respectivas minutas (art. 38, inciso VI e
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93)?
11. Existe verso final do edital de credenciamento, contendo as alteraes sugeridas pela assessoria tcnica e
jurdica, ou a justificativa para que no tenham sido promovidas?
12. Foi feita a comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, do ato que reconhece a situao de
inexigibilidade, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias (art. 26 da Lei n
8.666/93).
13. Consta nos autos a publicao da Inexigibilidade de licitao para contratao dos servios mdico-hospitalares,
com fundamento no art. 25, caput, da Lei 8.666. de 1993 (art.26, Lei 8.666/93)

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14. Foram juntadas as comprovaes das publicaes dos extratos do edital de credenciamento do DOU e em
jornal de circulao local?
15. A cada republicao anual do edital, condicionado a inexistncia de qualquer alterao de suas condies
(principalmente dos preos praticados), foram juntados nos autos principais:
15.1 requisio do setor competente para republicao, informando a inexistncia de alteraes nas condies das
contrataes, principalmente nos valores praticados;
15.2 autorizao do Gestor para republicao dos extratos do edital de credenciamento em razo inexistncia de
alteraes de novas condies de contratao no DOU e jornal de circulao local;
15.3 comprovao da designao da Comisso de Credenciamento;
15.4 comprovao das respectivas publicaes.
16. Para cada interessado no credenciamento foi aberto novo processo administrativo nos termos do art. 3
e seguintes da Portaria Normativa-MD 1243/06, apensados aos autos principais de credenciamento (art.
15, combinado com art. 66 Portaria Normativa/MD 1243/06), includo NUP (Portaria Normativa-MD
1068/05), onde juntados:
16.1 documentos do interessado no credenciado requisitados no edital de credenciamento;
16.2 relatrio circunstanciado e objetivo da Comisso de Credenciamento quanto documentao apresentada,
inclusive versando sobre a visita tcnica, se for o caso, concluindo pela habilitao ou no do interessado;
16.3 aprovao pelo Gestor sobre o credenciamento;
16.4 dotao oramentria;
16.5 contrato firmado pelas partes;
16.6 publicao do extrato do contrato no DOU.
17. Nas prorrogaes de vigncia dos contratos com as Organizaes Civis de Sade e Profissionais de Sade
Autnomos, devem ser encaminhados para a assessoria jurdica os autos principais de credenciamento e os autos
apensos com os contratos que se pretende a prorrogao, estes instrudos com:
17.1 manifestao do fiscal do contrato sobre a prestao dos servios e o interesse na prorrogao;
17.2 a manifestao do contratado de prorrogar o ajuste nas mesmas condies por novo perodo;
17.3 autorizao motivada do gestor para prorrogao (art. 57, 2, Lei 8.666/93);
17.4 comprovao da regularidade fiscal federal, INSS e FGTS do contratado;
17.4 dotao oramentria;
17.5 minuta do termo aditivo.
_________________________________________________________________________
INFRAO PENAL
Segundo o art. 89, da Lei n 8.666/93, constitui infrao penal dispensar ou inexigir licitao
fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficia-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico. A pena a de deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, cumulada com multa.

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O tipo subjetivo o dolo especfico de causar dano Administrao Pblica, bem


como o efetivo prejuzo ao errio, no sendo suficiente apenas o dolo de desobedecer as normas
legais.

JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA


RECURSO ESPECIAL. CRIME DE DISPENSA/INEXIGIBILIDADE DE LICITAO FORA DAS
HIPTESES PREVISTAS EM LEI (ART. 89 DA LEI N 8.666/93). TRANCAMENTO DA AO
PENAL EM SEDE DE HABEAS CORPUS. IMPOSSIBILIDADE, EM REGRA. EXCEPCIONALIDADE
CARACTERIZADA. AUSNCIA DE DOLO

ESPECFICO DE CAUSAR DANO AO ERRIO E NO COMPROVAO DO EFETIVO PREJUZO


ADMINISTRAO PBLICA. ADEMAIS, INEXISTNCIA DE PROVAS DA PARTICIPAO DO
RECORRIDO NO DELITO EM REFERNCIA. ATIPICIDADE MATERIAL DA CONDUTA. RECURSO
ESPECIAL IMPROVIDO.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia possui entendimento consolidado no sentido de que o trancamento
da ao penal por ausncia de justa causa, em sede habeas corpus, somente deve ocorrer excepcionalmente, quando
for possvel verificar, de plano, a atipicidade da conduta, ou a existncia de causa extintiva de punibilidade, ou,
ainda, a ausncia de indcios de participao do acusado no cometimento do delito.
2. O fato tpico previsto no art. 89, caput, da Lei 8.666/93, exige o dolo especfico do agente de causar dano
Administrao Pblica, bem como a comprovao da ocorrncia do efetivo prejuzo ao errio, no estando
nenhuma das hipteses referidas consubstanciadas nos
autos, podendo a conduta imputada ao recorrido ser, de plano, considerada materialmente atpica.
3. Outrossim, inexistem elementos demonstrativos da sua participao no delito em tela, no sendo suficiente, para
a tipificao do crime previsto no art. 89 da Lei n. 8.666/93, a elaborao de mero rascunho de parecer pelo
assessor jurdico do rgo pblico - que sequer foi juntado aos autos -, opinando pela inexigibilidade de licitao.
4. O documento jurdico juntado aos autos foi subscrito
exclusivamente pela Presidente da Comisso de Licitao, que no faz sequer referncia ao rascunho elaborado
pelo assessor jurdico, tendo aquela, ao autorizar a contratao direta pelo rgo pblico, atuado por sua prpria
conta e risco.
5. Recurso especial improvido.
(REsp 1336660/PE)
_________________________________________________________________________
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Na Lei n 8.429/92, a conduta de dispensar indevidamente o procedimento licitatrio
constitui ato de improbidade administrativa.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: []
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Para sua configurao, alm da comprovada existncia de dano ao errio, indispensvel


a existncia de dolo ou culpa do agente, segundo a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO PELA ADMINISTRAO, SEM
PROCEDIMENTO LICITATRIO. TRIBUNAL DE ORIGEM QUE CONSIGNA A AUSNCIA DE DOLO OU
CULPA.
1. Agravo regimental contra deciso que, com apoio no entendimento jurisprudencial do STJ, negou seguimento
a recurso especial interposto contra acrdo que externou: o Administrador Pblico no pode ser condenado por
ato de improbidade, quando se constata que deixou de realizar licitao em razo de parecer da Procuradoria
Municipal, que recomendou a inexigibilidade do ato licitatrio. Ante a inexistncia de prova robusta de que os
rus da ao de improbidade deixaram de realizar o procedimento de inexigibilidade de licitao, no h como
falar em imposio da pena prevista na lei federal 8.429/92.
2. O entendimento jurisprudencial do STJ pacfico no sentido de que improbidade ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente; [] indispensvel para a caracterizao de improbidade
que a conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei
8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10 (AIA . 30/AM, Rel. Ministro Teori Albino
Zavascki, Corte Especial, DJe 28/09/2011).
3. E a situao ftica consignada pelo acrdo recorrido no induz concluso de que tenha havido ato de
improbidade, porquanto, conforme os elementos de prova nos autos, no se observou conduta dolosa ou culposa na
prtica do ato investigado.
4. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1224462/MG).
_________________________________________________________________________

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

CAPTULO V
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
Fundamento normativo: Art. 3, caput, da Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

INTRODUO
A Lei n 12.349/10 alterou a redao do art. 3o, caput, da Lei n 8.666/93, inserindo
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como um dos objetivos das licitaes.
Ainda que as licitaes sustentveis j fossem constitucionais e legais antes de dezembro de
2010 e independente de previso expressa neste sentido na Lei n 8.666/93, o fato que a alterao
legislativa acima referida afastou qualquer dvida que subsistisse acerca da sua viabilidade jurdica.
Antes da Lei n 12.349/10, as licitaes que considerassem a sustentabilidade, seja
no objeto a ser adquirido, seja no servio prestado ou nas especificaes tcnicas de uma obra
encontravam seu fundamento de juridicidade na Constituio Federal e eram legais, desde que
observassem os princpios licitatrios.
_________________________________________________________________________
AS LICITAES SUSTENTVEIS ERAM CONSTITUCIONAIS E LEGAIS MESMO ANTES DA PUBLICAO
DA LEI N 12.349/10. ESTA AFASTOU QUALQUER DVIDA SUBSISTENTE SOBRE SUA JURIDICIDADE.
_________________________________________________________________________
fundamental que o conceito de licitao sustentvel e sua aplicao sejam
detalhados e explicitados, a fim de que possa haver efetividade na implementao. Em outras
palavras: mostrar o que , como fazer e o que no fazer. A importncia do detalhamento pontual
se ressalta porque a insero da sustentabilidade nas contrataes pblicas recente no Brasil.

COMPREENDENDO O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Desenvolvimento sustentvel aquele capaz de suprir as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes.
Sua conceituao foi difundida pelo Relatrio Brundtland (1987), Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ONU), que apresentou definio de
desenvolvimento sustentvel como:
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem suas prprias necessidades. Brundtland (1987)
Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johannesburgo, os
pases presentes reconheceram como principais objetivos e requisitos essenciais do
desenvolvimento sustentvel:

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

a erradicao da pobreza, a mudana dos padres de consumo e produo e a proteo e manejo da base
de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social. ( Johannesburgo, 2002)

Hoje consenso que o desenvolvimento sustentvel deve considerar minimamente trs


pilares:

AMBIENTAL

SOCIAL ECONMICO

Figura 1: Pilares do desenvolvimento sustentvel


Fonte: J. Elkington31
No h hierarquia ou prevalncia entre as variveis (pilares), destacando-se a
importncia de se considerar, conjuntamente, os trs aspectos do desenvolvimento sustentvel.
_________________________________________________________________________

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO SE RESTRINGE


PRESERVAO DOS RECURSOS NATURAIS, MAS TAMBM DEVE
CONSIDERAR A FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS QUE
CONSIDEREM O DESENVOLVIMENTO HUMANO, ECONMICO E SOCIAL.
_________________________________________________________________________

HISTRICO
O conceito de desenvolvimento sustentvel aberto, ou seja, relaciona-se com um
determinado contexto histrico e passvel de aperfeioamentos e modificaes, conforme
ocorram transformaes sociais, polticas, ambientais econmicas e culturais. Registre-se que
o desenvolvimento sustentvel decorre da conjugao de dois outros direitos: o Direito ao
Desenvolvimento e o Direito ao Meio Ambiente Sadio, ambos Direitos Humanos.
O Direito ao Desenvolvimento e o Direito a um Meio Ambiente Sadio devem ser
compreendidos conjuntamente e harmonizar-se.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, adotada pela Resoluo n
41/128 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4.12.1986, estabeleceu que o Direito ao
Desenvolvimento um Direito Humano inalienvel (art. 1, 1), sendo seu sujeito central a
pessoa humana (artigo 2, 1).

31 ELKINGTON, J. Towards the sustainable corporation: win-win-win business strategies for sustainable development.
California Management Review, winter. p 90-100, 1994

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Consoante referida Declarao dever de cada Estado a formulao de polticas


nacionais adequadas ao desenvolvimento que visem ao constante aprimoramento do bem-estar
de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua participao ativa, livre e
significativa, no desenvolvimento e na distribuio equitativa dos benefcios da resultantes
(artigo 2, 3). Devem ser adotadas medidas que assegurem o pleno exerccio e o fortalecimento
progressivo do direito ao desenvolvimento, incluindo a formulao, adoo e implementao de
polticas, medidas legislativas e outras, em nveis nacional e internacional (artigo 10).
_________________________________________________________________________

DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
dever de cada Estado a formulao de polticas nacionais adequadas ao desenvolvimento que visem ao constante
aprimoramento do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua participao ativa, livre
e significativa, no desenvolvimento e na distribuio equitativa dos benefcios da resultantes. (Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, 1986)
O Direito a um Meio Ambiente Sadio tambm est na esfera de proteo internacional dos Direitos Humanos,
constando expressamente do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Protocolo de San Salvador (1988), ratificado pela Repblica
Federativa do Brasil em 21.8.1996.
_________________________________________________________________________

DIREITO AO MEIO AMBIENTE


Artigo 11. Direito a um meio ambiente sadio.
1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos.
2. Os Estados-Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente.
(Protocolo de San Salvador, 1988)
O entendimento acerca da indivisibilidade e da interdependncia dos Direitos
Humanos, j presente na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (art. 6, 2)
consolidou-se na Declarao de Viena e Programa de Ao, adotada em 25.6.1993 pela
Conferncia Mundial sobre os Direitos do Homem: todos os direitos do homem so universais,
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados (art. 5) (Declarao de Viena 1993).
No h como desvincular o Direito ao Desenvolvimento do Direito ao Meio
Ambiente Sadio e os Estados devero consider-los conjuntamente nas polticas nacionais
e internacionais que adotarem. Neste sentido, a citada Declarao de Viena relacionou,
expressamente, o Direito ao Desenvolvimento satisfao das necessidades ambientais:
O direito ao desenvolvimento deve ser realizado de modo a satisfazer equitativamente as necessidades
ambientais e de desenvolvimento das geraes presentes e futuras [...]
Assim, o desenvolvimento sustentvel decorre da conjugao de dois
direitos humanos: direito ao desenvolvimento e direito ao meio ambiente sadio.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

Figura 2: Desenvolvimento sustentvel


(por Teresa Barki para capacitao a servidores pblicos, sem publicao impressa)

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTITUIO FEDERAL


O conceito de desenvolvimento sustentvel tambm est presente no ordenamento
jurdico nacional brasileiro. A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a dedicar um captulo
especfico ao meio ambiente, desdobramento do Ttulo VII que abarca a Ordem Social. Ao
lado de previses em captulos para a seguridade social, educao, cultura e desporto, cincia e
tecnologia, comunicao social, famlia, criana, adolescente, jovem, idoso e ndios, o Captulo
VI dedicou-se exclusivamente ao meio ambiente.
Esta a primeira Constituio Brasileira a dedicar captulo prprio temtica ambiental,
assentado que nas Constituies anteriores o meio ambiente estava inserido como recurso para o
desenvolvimento nacional em uma perspectiva mais econmica, relacionando-o infraestrutura.
_________________________________________________________________________

O DIREITO AO MEIO AMBIENTE UM DIREITO DE TODOS, SENDO


DEVER DO ESTADO32 A SUA PRESERVAO.
_________________________________________________________________________

A existncia de um captulo na Constituio Federal que disciplina o tema meio


ambiente no significa que as disposies ambientais devam ser interpretadas isoladamente,
sem relao e harmonia com os demais artigos constitucionais.

32 A palavra Estado aqui utilizada como sinnimo de Poder Pblico, abrangendo: Unio, Estados, Distrito Federal,
Municipios.

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Ao contrrio, o conceito e a aplicabilidade prtica do desenvolvimento sustentvel


pressupe uma viso integrada e, assim, as disposies do Captulo VI da Constituio Federal
devem ser interpretadas sistemicamente com os demais artigos constitucionais.
Neste sentido, considerando a Constituio Federal, alm da preservao ambiental,
as aes governamentais para promoo do desenvolvimento sustentvel (e aqui se
inserem as licitaes) devem considerar que:
So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil33 (artigo 3o, CF):
o construir uma sociedade livre, justa e solidria,
o garantir o desenvolvimento nacional,
o erradicar a pobreza e a marginalizao,
o reduzir as desigualdades sociais e regionais e
o promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:

o soberania,
o cidadania,
o dignidade da pessoa humana,
o valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e
o pluralismo poltico.
A preservao do meio ambiente um dos princpios da ordem econmica
(artigo 170, VI, CF).
_________________________________________________________________________
A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL PELAS
LICITAES DEVE CONSIDERAR ASPECTOS AMBIENTAIS, SOCIAIS E
ECONMICOS.
_________________________________________________________________________
O direito ao meio ambiente sadio e de seus correspondentes princpios devem ser considerados na formulao e
efetivao de poltica pblicas e na atuao dos gestores pblicos nas contrataes a se efetivarem.
_________________________________________________________________________
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
No h como deixar de se inserir assunto relevante e to presente no cotidiano do administrador pblico as
contrataes pblicas na perspectiva do tema analisado at o momento [princpios constitucionais ambientais].

33 A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.

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Desta forma, as normas infraconstitucionais e as decises a serem tomadas pelo Poder Pblico no podem estar
desvinculadas dos princpios ambientais contidos na Constituio Federal, desprezando, por assim dizer, resultado
da constitucionalizao do meio ambiente, conforme denominado por Herman Benjamim.34
_________________________________________________________________________

CONCEITO DE LICITAO SUSTENTVEL


Ainda que tenha constado expressamente do artigo 3o, caput, da Lei n 8.666/93,
que a licitao tem como um de seus objetivos a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, no se estabeleceu um conceito legal sobre licitao sustentvel. A expresso
utilizada na literatura nacional e estrangeira e na prtica administrativa.
Destacam-se alguns conceitos de autores nacionais:
_________________________________________________________________________
A licitao sustentvel uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do
processo da compra e contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade
humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. A licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades
especficas dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios
para o ambiente e a sociedade. A licitao sustentvel tambm conhecida como compras pblicas sustentveis,
ecoaquisio, compras verdes, compra ambientalmente amigvel e licitao positiva.35
Tudo considerado, til oferecer o conceito de licitaes norteadas pelo princpio constitucional da sustentabilidade:
so aquelas que, com isonomia e busca efetiva do desenvolvimento sustentvel, visam a seleo de proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica, ponderados, com a mxima objetividade possvel, os custos e benefcios
sociais, econmicos e ambientais.36
[...] seria contratar (comprar, locar, tomar servios...) adequando a contratao ao que se chama consumo
sustentvel, meta da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), levando em conta que o governo
grande comprador e grande consumidor de recursos naturais, os quais no so perptuos: acabam.37
_________________________________________________________________________

[...] significam a preferncia a ser dada em processos licitatrios aos produtos socialmente corretos, com menor impacto
ambiental, cujo processo de produo incorpore padres socioambientalmente sustentveis. Trata-se da aquisio de bens e
materiais que geram em seu ciclo de vida menor impacto ambiental. Aspectos como o maior ou o menor impacto ambiental
provenientes do processo produtivo, assim como os riscos ao meio ambiente e a sade humana decorrentes do uso e ou descarte,

34 BERTOGNA, Veridiana. Princpios constitucionais ambientais aplicveis s licitaes sustentveis. In: Licitaes e
contrataes pblicas sustentveis. SANTOS, M. G.; BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: 2011, Frum.
35 BIDERMAN, R. et al. Guia de compras pblicas sustentveis: Uso do poder de compra do governo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel. ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade e Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) da Escola de Administrao de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. 2. ed. 2008.
36 FREITAS, Juarez. Licitaes e sustentabilidade: ponderao obrigatria dos custos e benefcios sociais, ambientais e econmicos.
Revista Interesse Pblico. Belo Horizonte, ano 13, n. 70, nov./dez. 2011. Biblioteca Digital Frum de Direito Pblico.
37 MENEGUZZI, Rosa. Conceito de licitao sustentvel. In: Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. SANTOS, M. G.;
BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: Frum, 2011.

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podem e devem ser avaliados quando da aquisio de um produto ou servio pelo ente pblico. E, frise-se, no somente
aspectos ambientais, mas tambm sociais, tais como a utilizao de trabalho escravo ou infantil em sua produo.38
_________________________________________________________________________

O poder do consumo dos setores empresarial e governamental estratgico para a conquista de um novo patamar
ecossocioeconmico. Apesar das barreiras, naturais quando se mexe em hbitos j arraigados na gesto, aos
poucos a sociedade compreende as conexes existentes entre aquilo que compramos e a conservao dos recursos do
planeta para o suprimento das necessidades atuais e futuras, dentro de padres justos e equitativos. Nesse cenrio
multiplica-se o conceito de compras sustentveis: aquelas que consideram fatores sociais e ambientais juntamente
com fatores financeiros nas tomadas de deciso de compras.39
_________________________________________________________________________

Uma licitao sustentvel nas diversas fases da contratao: previamente no


planejamento do que (especificao do objeto) e como contratar (obrigao da contratada); na
opo por um bem ou servio que, comparativamente a outro, gere menos danos ao meio
ambiente; na exigncia de observncia de legislao ambiental incidente, na fiscalizao
contratual e no gerenciamento ambiental adequado dos resduos que decorrerem da contratao.
A promoo do desenvolvimento nacional sustentvel objetivo a ser atingido pela
licitao, ao lado da garantia de observncia do princpio constitucional da isonomia e da seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao.
A licitao sustentvel deve processar-se dentro dos ditames da legalidade e observar
rigorosamente os princpios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos, bem como os princpios gerais que norteiam a Administrao
Pblica (art. 37, caput, CF 88).
Alm de suas caractersticas intrnsecas, a licitao sustentvel contextualiza-se como
uma poltica pblica socioambiental, com fundamento no dever do Estado na preservao
ambiental e na reduo das desigualdades sociais e regionais. Neste sentido, deve concatenar-
se com outras polticas socioambientais, como a Poltica Nacional de Meio Ambiente, Poltica
Nacional de Resduos Slidos, Poltica Nacional de Educao Ambiental e Coleta Seletiva
Solidria na Administrao Pblica Federal.
_________________________________________________________________________

As contrataes pblicas sustentveis apresentam-se como uma poltica pblica socioambiental que objetiva
preservar o meio ambiente, prevenir resduos, reduzir impactos ambientais, reduzir as desigualdades sociais e
regionais, considerando o valor social do trabalho.

38 FERREIRA, Maria Augusta Soares de Oliveira. Licitaes sustentveis como instrumentos de defesa do meio ambiente
- fundamentos jurdicos para a sua efetividade. In: BLIACHERIS, M. W.; FERREIRA, M.A.S.O (Orgs). Sustentabilidade
na Administrao Pblica valores e prticas de gesto socioambiental. Belo Horizonte: Frum, 2012.
39 BETIOL, L. S. et al. Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva.
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de So Paulo da Fundao Getlio Vargas
(FGV-EAESP) e ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade / Secretariado para Amrica do Sul (SAMS). 2012.

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_________________________________________________________________________

LEGISLAO FEDERAL
A concepo de desenvolvimento sustentvel deve primar por aquela constante no
Direito Internacional Pblico e na Constituio Federal e a expresso utilizada em leis e
decretos de diferentes reas temticas, objetivando a implementao de polticas pblicas
variadas, demonstrando que, no ordenamento jurdico brasileiro, a considerao da
sustentabilidade no se restringe s licitaes.
Segue o exame pontual das leis federais que abordam o desenvolvimento sustentvel
nas contrataes pblicas:

I
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LEI N 6.938/81)
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei n 6.938/81, tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (art. 2o).
Seus princpios e disposies so condizentes com a promoo do desenvolvimento
sustentvel em contrataes pblicas.
A seguir, exemplificam-se alguns dos princpios da PNMA aplicveis s licitaes
sustentveis:
Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente
como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista
o uso coletivo.
As contrataes pblicas sustentveis so um instrumento governamental para reduo de impactos ambientais,
tanto em aquisies, como em obrigaes e nas condies de prestao de servios e na destinao ambiental
adequada de resduos decorrentes das contrataes pblicas (embalagens, resduos da construo civil, etc).
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar.
Uso racional da gua em obras pblicas, servios de engenharia e servios continuados de limpeza, por exemplo.
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
O Decreto n 7.746/2012 e a Instruo Normativa n 01/2010, SLTI/MPOG apresentam disposies
referentes ao planejamento de uma obra pblica, visando o adequado uso de recursos ambientais.
Controle de atividades potencialmente poluidoras.
O Cadastro Tcnico Federal IBAMA exigvel em licitaes nas hipteses legalmente previstas.
Educao ambiental
A educao ambiental de servidores pblicos para o uso racional de bens adquiridos em licitaes fundamental
para maior efetividade da sustentabilidade nas contrataes pblicas porque, afinal, de nada adianta comprar
sustentvel se o uso for insustentvel e com desperdcio.

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Dentre as disposies especficas aplicveis s licitaes, destacam-se o Cadastro


Tcnico Federal nas hipteses jurdicas previstas e com atual disciplina na Instruo Normativa
n 06/2013 IBAMA, bem como a necessidade de licenciamento ambiental para construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
[...]
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA: [...]
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais,
para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou
extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim
como de produtos e subprodutos da fauna e flora

II
POLTICA NACIONAL DE MUDANA DO CLIMA (LEI N 12.187/09)
Em 29 de dezembro de 2009 foi instituda a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima (PNMC), com importante inovao na legislao com a insero expressa de disposio
que prev a insero de critrios de sustentabilidade nas contrataes pblicas.
Trata-se do art. 6, XII, que dispe:
Art. 6 So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que
contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre
as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as
parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e
recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
Exame de seu teor:
(a) Os critrios de preferncias tem aplicabilidade ampla: licitaes, contrataes
decorrentes de PPP (parcerias-pblico privadas), autorizaes, permisses, outorgas e concesso
para explorao de servios pblicos;
(b) Os critrios de preferncia visam preservar o meio ambiente e tm finalidade
circunscrita: economia de energia, gua e outros recursos naturais, bem como reduzir a
emisso de gases de efeitos estufa e resduos;

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(c) A norma no auto aplicvel e, neste sentido, os critrios de preferncia devero ser
estabelecidos por lei ou decreto regulamentador.
A PNMC fez referncia expressa a compromissos internacionais ambientais assumidos
pelo Brasil, ao desenvolvimento sustentvel e ao dever de todos na sua consecuo:
Art. 3 A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos
rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad,
do desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no
mbito internacional, e, quanto s medidas a serem adotadas na sua execuo, ser considerado o seguinte:
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes
das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico;
II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com
origem antrpica no territrio nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios cientficos e
tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos;
III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconmicos de sua aplicao,
distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades interessadas de
modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e
dos efeitos ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as alteraes climticas e conciliar o atendimento
s necessidades comuns e particulares das populaes e comunidades que vivem no territrio nacional;
[...]
Art. 5o So diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudana do
clima dos quais vier a ser signatrio;
II - as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, que sejam,
sempre que possvel, mensurveis para sua adequada quantificao e verificao a posteriori.

O Decreto n 7.390/10, regulamentou os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187/09, estabelecendo
planos de ao e projeo para emisso de gases de efeito estufa para o ano de 2020, bem como
metas de reduo.

III
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (LEI N 12.305/10)
A Lei 12.305/10, instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e trouxe significativas
novidades no ordenamento jurdico nacional que repercutem, particularmente, nas contrataes pblicas.
So destinatrios da Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam
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aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos. A Lei no se


aplica aos rejeitos radioativos, que so regulados por legislao especfica.

Os conceitos de logstica reversa, responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida


dos produtos, padres sustentveis de produo e consumo e gesto integrada de resduos
slidos detm papel de destaque se o gestor envolvido em licitaes deve estar familiarizado
com seus significados.
_________________________________________________________________________

A Lei n 10.305/10 inseriu novos conceitos jurdicos que devero ser corretamente utilizados na elaborao de
editais, termos de referncia, projetos bsicos e contratos administrativos.
_________________________________________________________________________

Como principais conceitos da Lei n 12.305/10, apresentam-se:


acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio, regular ou irregular,
de quaisquer substncias ou resduos.
rea rf contaminada: rea contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam
identificveis ou individualizveis.
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a
obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final.
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio
ou composio.
controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos.
Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao,
a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras
destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre
elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros,
observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade
pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo.
Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente,
nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente
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adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos,
de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei.

Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues
para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por
um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios de
forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de vida,
sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes
futuras.
Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de
suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em
insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos
rgos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do SUASA.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento
e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est
obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica
de esgotos ou em corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes,
dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como
para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do
ciclo de vida dos produtos, nos termos da Lei.
Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao
biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos
rgos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do SUASA.
servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos: conjunto de atividades
previstas no artigo 7o da Lei n. 11.445, de 2007.

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Cada um desse conceitos, alguns prprios de outras reas que no o Direito (Gesto
Ambiental, por exemplo), acabaram por ser internalizados no mundo jurdico e como tal
possuem consequncias fticas e jurdicas diversas.
_________________________________________________________________________
Em contrataes pblicas de obras, servios de engenharia, servios ou aquisies que gerem resduos dever ser
observada a Poltica Nacional de Resduos Slidos, no que incidente.
_________________________________________________________________________

Acresa-se que princpios de Direito Ambiental foram expressamente previstos e


devero ser observados nas contrataes pblicas:
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental, social, cultural,
econmica, tecnolgica e de sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios
qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e
do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
_________________________________________________________________________

O art. 7 da Lei n 12.305/10 estabelece prioridade nas contrataes governamentais para produtos reciclados
e reciclveis, bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis. importante dispositivo legal para fundamentar a motivao administrativa para
a contratao.
A Lei n 12.305/10 contm, ainda, disposio expressa sobre licitaes sustentveis:
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos: [...]
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:

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a) produtos reciclados e reciclveis;


b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente
sustentveis.
H outras previses na Lei 12.305/10 que tambm se relacionam com contrataes
pblicas sustentveis, na medida em que estabeleceram como objetivos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos:
a) Estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e
servios;
b) Adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais;
c) Reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
d) Incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-
primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados; integrao
dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
e) Estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto;
f) Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos
resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento energtico,
g) Estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.
IV
LEI N 12.349/10: ALTERA O ART. 3, CAPUT, LEI N 8.666/93
A Lei n 12.349/10 exemplo tpico da utilizao do direito positivo como instrumento
para viabilizar a atuao do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas e como
indutor do desenvolvimento em setores estratgicos. Neste contexto, as contrataes pblicas
nacionais equivalem a aproximadamente 17% do Produto Interno Bruto.
possvel estabelecer margem de preferncia para produtos manufaturados e para
servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras, com lastro em estudos que
considerem a gerao de emprego e renda, efeitos na arrecadao e renda, bem como efeitos
na arrecadao tributria, desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas e o custo
adicional de produtos e servios (nova redao ao art. 3, 5 e 6, Lei n 8.666/93).
Verifica-se a institucionalizao de mecanismo jurdico (margem de preferncia em
contrataes pblicas) com o propsito de fomentar e desenvolver polticas pblicas eleitas
pelo legislador como relevantes, quais sejam: incremento da pesquisa tecnolgica e reduo de
desigualdades econmicas e sociais (gerao de emprego e renda).
A nova redao ao art. 24, XII, da Lei n 8.666/93, tambm instrumento de fomento
ao desenvolvimento cientfico ao afastar a exigncia de licitao para bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica. Seu lastro de juridicidade est nos 1 e
2, do art. 218, da Constituio Federal, os quais estabelecem que a pesquisa cientfica bsica
dever receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso
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das cincias e a pesquisa tecnolgica deve assentar-se preponderantemente na soluo dos


problemas brasileiros e no desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.

O objetivo de desenvolvimento nacional de setor estratgico tambm pode ser


verificado na redao do art. 3, 12, LLCA, na medida em que a Lei n 12.349/10 possibilita que
licitaes versando sobre tecnologia da informao e comunicao dirijam-se exclusivamente
a bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas, de acordo com regramentos da Lei n
10.176/01 no tocante ao processo produtivo bsico.
A Lei n 12.349/10 alterou o art. 3, caput e introduziu a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel como um dos objetivos licitatrios:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
_________________________________________________________________________

DOUTRINA ADMINISTRATIVA
O texto inovador associa o desenvolvimento sustentvel ao mbito nacional. Nada obstante, nenhuma razo
h para excluir-se da clusula geral o desenvolvimento sustentvel regional ou o desenvolvimento sustentvel
local. Isso porque o art. 3 da Lei n 8.666/93 veicula norma de carter geral, o que significa que porta
abrangncia nacional, em face do art. 22, inciso XXVII, da CR/88, por isso que de observncia obrigatria
pelas administraes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Obras, servios ou compras
contratados por esses entes federativos devem, sem exceo, igualmente cumprir a nova clusula geral, mas, em sua
maioria, as contrataes estaduais, distritais ou municipais importam ao desenvolvimento sustentvel em mbito
regional, estadual ou local, no, necessariamente, nacional

A adotar-se interpretao restritiva no sentido de que a nova clusula importa, exclusivamente, ao


desenvolvimento sustentvel nacional , estar-se-ia a exonerar os poderes pblicos estaduais, distritais e
municipais de sua observncia na maioria de suas contrataes, somente devendo incidir naquelas cujos objetos e
resultados repercutissem em mbito nacional. Tal interpretao no se compadece com o carter geral da norma do
art. 3 da Lei n 8.666/93 e com a ndole universal da clusula geral nela introduzida pela Lei n 12.349/10.

A funo da qualificadora nacional na expresso desenvolvimento sustentvel est em compatibiliz-la com as


polticas pblicas constitucionais, que, conquanto se refiram ao desenvolvimento econmico nacional, por evidente que
no arredam o exerccio das competncias estaduais, distritais e municipais do dever de promover o desenvolvimento
do pas, com o fim de elevar a qualidade de vida de sua populao, onde quer que se encontre no territrio nacional. O
fundamento ltimo desse desenvolvimento e dessa qualidade reside na dignidade da pessoa humana, com o compromisso
da promoo do bem de todos, sem preconceito de qualquer ndole (CR/88, artigos 1, III, e 3, IV).40
Embora na maioria das vezes a licitao sustentvel se relacione com a aquisio de bens e servios, isso no
impede que ela exista nos casos de alienao de bens ou mesmo nas concesses, permisses ou autorizaes. Quando

40 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Desenvolvimento sustentvel: a nova clusula geral das contrataes pblicas
brasileiras. Revista Interesse Pblico - IP, Belo Horizonte, ano 13, n. 67, maio 2011.

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Consultoria-Geral da Unio - CGU

o Estado aliena bens, ele pode exigir critrios ambientais para os adquirentes ou mesmo para a destinao do bem,
criando nus e encargos adequados proteo do meio ambiente.41
H uma relao positivada expressa entre licitao e sustentabilidade e no estudo desta
nova equao legal nas contrataes pblicas nacionais e das consequncias administrativas que
decorrero percebe-se quo importante o conhecimento jurdico sobre o que , o que objetiva
e como se contextualiza o desenvolvimento sustentvel, daqui se destacando a importncia da
capacitao e educao ambiental de servidores pblicos.

Acresa-se que os projetos bsicos e executivos de obras e servios devem considerar o


impacto ambiental da contratao (art. 12, VII, LLCA), sendo passvel de dispensa de licitao a
contratao de cooperativas de catadores de materiais reciclveis (art. 24, XXVII, LLCA). Estas
so hipteses que exemplificam a preocupao legislativa com aspectos ambientais especficos
nas contrataes: desde seu incio, com a necessidade de levantamento tcnico quanto s
implicaes da obra/servio no meio ambiente, at seu trmino, com a destinao ambiental
adequada dos resduos gerados, em mecanismo de incluso social condizente com os arts. 1, III
e IV, e 3, I, III e IV, da Constituio Federal.
Alm da Lei n 8.666/93, em diplomas esparsos j se denotava a insero da
sustentabilidade na esfera jurdica das relaes pblicas de consumo, como em disposio isolada
do Estatuto das Cidades que, em 2001, estabeleceu como diretriz de poltica urbana a adoo
de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com
os limites da sustentabilida