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Universidade Federal De Campina Grande UFCG

Centro De Humanidades
Unidade Acadmica de Educao
Disciplina: Estrutura e Funcionamento de Ensino I-II Graus
Docente: Antnio Lisboa Leito de Souza

Discente: Lucas Santos Ribeiro Leite


Campina Grande, 05/04/2016

Resumo: Gesto, financiamento e direito Educao


Anlise da Constituio Federal e da LDB
Resumo
A obrigatoriedade da instruo primria da educao ocorre no Brasil ainda no
perodo imperial, e quem no cumprisse as determinaes legais estaria propenso a
pagar multa. Dessa forma temos a lei Lencio de Carvalho, de 1878, que instrua o
ensino primrio obrigatrio nas escolas do municpio. A primeira constituio do Brasil
independente de 1824 contm poucas indicaes sobre educao. No entanto, a
Declarao dos Direitos do cidado, Artigo 179, coloca a instruo primaria como
gratuita a todo cidado. O Brasil foi um dos primeiros pases a ter essa pauta na
legislao, o que em primeira instncia no foi fundamental para transformar a
educao pblica em uma poltica de poder pblico, tendo em vista os altos ndices de
analfabetismo.
No momento em que a repblica proclamada, sob o contexto de uma expanso
da social-democracia da Europa e ampliao no que se refere aos direitos dos
trabalhadores, a hegemonia do individualismo liberal determinou a derrota das emendas
que propuseram o ensino obrigatrio na constituinte republicana de 1891.
Posteriormente vrias constituies Estaduais se opuseram a constituio de 1891,
mantendo a mesma concepo estipulada pelo Ato Adicional de 1834, que entendia ser a
instruo elementar de responsabilidade estadual. Percebemos as mudanas, no ano de
1930, a promessa de modernizao do pas, consolidou a esperana que atribua a
educao o papel de elemento edificador da nacionalidade. Tal perspectiva contribuiu
para o surgimento do Ministrio de Educao e Sade e na estruturao de um sistema
nacional de ensino, centralizado e articulado com os interesses polticos do governo.
A constituinte de 1933-34 definiu os marcos legais da institucionalizao,
sendo palco de disputas, foi inspirada em um modelo da constituio alem de 1919,
tida por Constituio de Weimar, e na Constituio espanhola, que em sntese
representava a associao dos direitos dos cidado educao. O iderio liberal da
Escola Nova, difundidos no Brasil desde a dcada de 20, exerceu uma vasta influncia
na construo de um iderio nacional independente da Igreja catlica. Pela primeira vez
na histria do pas, um texto constitucional dedicou um de seus captulos a educao.
Sendo a educao declarada um direito de todos, cabe a unio as referentes
competncias: O ensino primrio integral gratuito e de freqncia obrigatria extensivo
aos adultos. Tendncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio, a fim de
torn-la mais acessvel.
Houve uma mudana na constituio de 1937, decorrente do golpe de estado em
novembro do mesmo ano, em que Getlio Vargas afirma que A educao integral da
prole o primeiro dever e o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse
dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria, para facilitar a sua execuo ou
suprir as deficincias e lacunas da educao particular Art.125. Tal passagem serve
para efetivar o direito do cidado a educao por meio da escola particular, colocando o
estado como fator secundrio para essa tarefa. E ainda insistia em afirmar que o direito a
educao era funo essencial dos pais, confirmado aps a sano contra o crime de
abandono intelectual, cuja, os rus eram os pais ou responsveis.
A Constituio de 1934 determinou Unio e aos municpios a aplicao de no
mnimo 10% e aos Estados e ao Distrito Federal a aplicao de nunca menos de 20% da
renda dos impostos no sistema educativo, a Carta de 1937 no legislou sobre dotao
oramentria para a educao. Enquanto a Carta de 1934 exigiu concurso pblico para o
magistrio oficial, a Constituio de 1937 desconsiderou tal questo. Todavia, se a nova
Constituio foi feita para conter o avano democrtico e acabou sendo em parte
atropelada pelas necessidades prticas, histricas, da populao brasileira
A inteno da Carta de 1937 era manter um explcito dualismo educacional: os
ricos proveriam seus estudos atravs do sistema pblico ou particular e os pobres, sem
usufruir desse sistema, deveriam ter como destino as escolas profissionais ou, se
quisessem insistir em se manter em escolas propeduticas a um grau mais elevando,
teriam de contar com a boa vontade dos ricos para com as caixas escolares. Assim, o
artigo 129 determinou como primeiro dever do Estado a sustentao do ensino pr-
vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas. Com isso o texto
constitucional reconheceu e cristalizou a diviso entre pobres e ricos e, oficialmente,
extinguiu a igualdade formal entre cidados, o que seria a lgica do Estado liberal. O
incentivo dado s classes menos favorecidas para procurarem a escola pblica foi
condicionado opo delas pelo ensino profissionalizante.
A emenda de 1969 reconhecia pela primeira vez a Educao como direito de
todos e dever do EstadoArt.176. O direito a educao assegurado pela obrigao do
poder pblico e pela liberdade de iniciativa particular de ministrarem o ensino em todos
os graus, na forma de lei em vigor. Pela obrigao do estado de fornecer recursos
indispensveis para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da sociedade se
desobriguem dos encargos da educao, quando provada a insuficincia de meios, de
modo que seja assegurada iguais oportunidades a todos.
Segundo o Art. 205 da Constituio Federal de 1988: " A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho". Sobre essa passagem podemos galgar
alguns conceitos bsicos da educao na Constituio: A educao um direito de
todos, dever do Estado, da famlia e deve ser fomentada pela sociedade. Os objetivos
gerais da educao consistem no pleno desenvolvimento da pessoa, no preparo da
pessoa para o exerccio da cidadania e na qualificao da pessoa para o trabalho.
Outro artigo da Constituio Federal que declara o direito educao e propicia
mecanismos para sua ativao o Art.227 Art. 227. dever da famlia, da sociedade e
do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. Ao ser regulamentado o artigo proporcionou as bases da
o Estatuto da criana e do adolescente.
O Art. 53 da ECA assegura que a criana e o adolescente tm direito educao,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania
e qualificao para o trabalho, tornando como direito a igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola, o direito de ser respeitado por seus educadores direito
de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores, o
direito de organizao e participao em entidades estudantis, como o acesso escola
pblica e gratuita prxima de sua residncia. direito dos pais ou responsveis ter
cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas
educacionais.
O artigo se remete Educao Formal como um direito exclusivo de homens e
mulheres e que se caracteriza como um processo poltico, portanto intencional, que se
d no espao chamado Escola. Abrange, obrigatoriamente, a Educao Bsica
(Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio) e tem por finalidade o pleno
desenvolvimento da criana e do adolescente, seu preparo para o exerccio pleno da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A constituio de 1988 da Repblica Federativa do Brasil (CF88) consagrou a
expresso sistemas de ensino no lugar de sistema nacional de educao, com intuito
no prioritrio de organizar um sistema nacional de educao, e sim de preconizar que
os sistemas de ensinos ligados a diversas esferas administrativas, unio estado, Distrito
Federal e municpios, devem ser organizados nos seguintes termos: Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas
de ensino. A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar
as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Os Municpios atuaro
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. Os Estados e o Distrito
Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. Na organizao de
seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio. A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.
Art.211.
Sendo assim, o sistema nacional de educao implica o estabelecimento de
normas comuns a todos, articuladas e gerenciadas pelos sujeitos interessados e
instrudos em um corpo doutrinrio e normativo. Abrindo espao para a noo de escola
comum em todo territrio nacional, unificados pelos mesmos objetivos, organizados
sobre uma perspectiva normativa comum e regida pelos mesmos padres de qualidade.
O ttulo IV da LDB, da Organizao da Educao Nacional, determina que a
unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em regime de
colaborao, os respectivos sistemas de ensino. Cabendo Unio a coordenao da
poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo
funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias
educacionais. Dando liberdade aos sistemas de ensino quanto organizao nos termos
desta Lei.
O Art. 9 delimita a elaborao do Plano Nacional de Educao, em colaborao
com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; a organizao, mantimento e
desenvolvimento dos rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos
Territrios. A prestao de assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o
atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e
supletiva; O estabelecimento, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e
o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a
assegurar formao bsica comum;
Dentre outras prerrogativas como: coletar, analisar e disseminar informaes
sobre a educao; assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no
ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; baixar
normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao; assegurar processo nacional
de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que
tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino; autorizar, reconhecer, credenciar,
supervisionar, e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao
superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
A CF 88 no deixa explicita a inteno de organizar um sistema nacional de
educao, determina que, as diferentes esferas administrativas organizem seus sistemas
de ensino separadamente, mas em regime de colaborao. A inteno do projeto
erradicar o analfabetismo, universalizar o atendimento escolar, melhorar a qualidade do
ensino, formar para o trabalho e promover o desenvolvimento humanstico, cientfico e
tecnolgico do pas.
O proveito dessa anlise, dos contedos expressos na legislao educacional,
tem implicaes no sentido de que, os legisladores brasileiros no se preocuparam em
garanti uma educao escolar de igual e boa qualidade para toda a sociedade brasileira.
No entanto, os processos de elaborao dos planos estaduais e municipais de educao,
se democrticos e participativos, podem e devem melhorar a legislao educacional em
vigor, garantia de uma educao pblica, laica, gratuita e de boa qualidade.
A luta pela liberdade democrtica, o movimento de Diretas J, os movimentos
grevistas, a conquista da liberdade das organizaes partidrias, entre as vrias outras do
campo do trabalho e social, proporcionaram um novo clima para democratizao das
esferas da sociedade. Se relacionarmos o princpio constitucional a gesto democrtica
de ensino, medimos sua importncia no fato de que por se constiturem nas diretrizes
para futuras normalizaes legais, os princpios no podem ser desrespeitados por
qualquer medida governamental ou pela ao dos componentes da sociedade civil,
sendo este uma espcie de referncia para validao das normas que dele procede.
No texto da constituio o financiamento da educao tratado apenas nos Arts.
212 e 213 e no Artg. 60 do ato das disposies constitucionais transitrias. O Art.212
prev a vinculao de recursos, enquanto 213 est atrelado a possibilidade de
transferncia de recursos para as escolas privadas e o 60 o comprometimento financeiro
das diferentes esferas da administrao pblica com a universalizao do ensino
fundamental e a erradicao do analfabetismo.
Como fontes para os recursos da educao tm a seguinte especificao,
atribuda pelo Art.68 da LDB de 1996. Ser recursos pblicos destinados educao os
originrios de receita, de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, de transferncias constitucionais e outras transferncias, do salrio-
educao e de outras contribuies sociais, receita de incentivos fiscais.
O inciso III do Art.68 da LDB que diz respeito receita do salrio-educao e de
outras contribuies sociais nos leva a pensar sobre o sentido de contribuio social e
sobre especificadamente o salrio educao. A Contribuio social a contraprestao
devida pela seguridade social e outros benefcios na rea social garantidos pelo Estado e
determinado grupo da sociedade, de que decorra benefcio especial para o cidado que
dele participa. A contribuio social forma de financiamento direto da seguridade e
dos direitos sociais, pelos que participam do mesmo grupo econmico, assim na posio
de patro como na de empregado.
Por outro lado, o salrio educao uma espcie de operacionalizao prtica
que se remete a responsabilidade que as empresas tm com a educao. a contribuio
social devida pelas empresas que deveria ser destinada educao fundamental, regular
ou supletiva, podendo ser destinada a educao dos funcionrios e aos filhos deles, ou
ser recolhida aos cofres pblicos para posterior aplicao em alguma das etapas de
ensino.
Temos implantao do Fundef a partir de 1998 contribuiu para a ampliao do
atendimento apenas no mbito do ensino fundamental. Uma das implicaes foi que a
houve dificuldade no processo de incluso as crianas em idade escolarizvel na
educao infantil e os jovens que anualmente batem s portas do ensino mdio, numa
escala crescente de demanda. Um dos seus problemas foi desconsiderar a demanda de
quase 50 milhes de jovens e adultos que no possuem ensino fundamental completo.
O problema existente no atendimento dos diversos nveis de ensino que
compem a educao bsica decorre da falta de uma poltica que concorra para a
universalizao do atendimento, sustentada por mecanismos que assegurem melhoria
qualitativa e no quantitativa do ensino oferecido, com valorizao dos profissionais da
educao. Dessa forma, em 1990 surgiu a proposta constitucional de construir um fundo
destinado a financiar a educao bsica como um todo, visando complementar as
diferentes etapas da modalidade bsica de ensino. O Fundeb vem preencher a lacuna
como mecanismo que incentiva, democratiza e assegura o acesso Educao Bsica.
No panorama poltico e scio econmico, a nova LDB foi aprovado no Brasil
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso. A lei consistia em desenvolver o
educando, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da
cidadania, e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores
(Lei n 9.394/96, art. 22), em nvel de ensino fundamental e mdio. Percebemos que a
formao para o mundo do trabalho um complemento formao de cidadania, no
entanto, a LDB implementada de forma inversa, ou at mesmo, contraditria, o que
percebemos nos anos posteriores vai ser a inverso desses valores, o que implica em um
sistema de aprendizagem limitado, reprodutor e tcnico.
Os planos nacionais de educao foram mecanismos destinados a regulamentar a
lei nacional de educao na forma de, traduzir a poltica educacional em detrimento de
estratgias de cumprimento da lei. Foram planos que acompanharam os interesses de
grupos hegemnicos que obtinham como proposta a no consolidao de uma sociedade
democrtica e de ausncia de setores populares a um projeto de pas. Sendo assim, a
idia nacional de educao consiste em um plano de aplicao de recursos, que avaliam
e classificam a educao em metas quantitativas.
Ao longo de muitos sculos a educao se constitui como condio necessria
para os direitos que constituem o estatuto da cidadania. O direito da educao se remete
a compulsoriedade e na gratuidade, variando de acordo com o sistema legal de cada
pas. A partir do momento em que tratamos o ensino fundamental obrigatrio
estvamos tratando de um direito em que todo cidado possui acesso a essa etapa de
ensino, sem restries. Outra questo que deixou de ser do arbtrio dos pais a deciso
de matricular as crianas ou no, passou a se tornar lei. dever do estado, proporcionar
condies para e a educao assim como dever da famlia encaminhar os jovens.

Referncia:
MURAKANA, Maria Aparecida e MINTO, Csar Augusto. Organizao da educao
escolar. In: OLIVEIRA, R. P. e ADRIO, Theresa (orgs.). Gesto, 270 financiamento e
direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. (Coleo Legislao e
Poltica educacional: textos introdutrios). So Paulo: Xam, 2001