POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA

MODULO DE GESTIN Y ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
CARTILLA

UNIDAD 2

Teoras regionales sobre desarrollo

Semana 3

El conjunto de teoras del desarrollo ms recientes parten de reflexionar sobre el hecho

de que los modelos de crecimiento econmico carecen de instrumentos para incorporar
mltiples variables tales como la geografa, la poltica y las instituciones. Hasta este
momento, la solucin al problema del desarrollo consista en frmulas homogneas para
todos los pases las cuales no parecen hacer consideraciones sobre las riquezas
naturales, la localizacin de la produccin, la facilidad de transporte y el comportamiento
de los individuos en marcos institucionales predefinidos. Particularmente se researn, en
esta unidad, las teoras que reconocen la importancia del territorio y el espacio como
aspecto fundamental dentro del desarrollo de un pas.

1. Debate actual sobre el territorio

El debate contemporneo sobre lo local gira en torno a su papel en los procesos de

Globalizacin de la economa, as las cosas, la discusin se puede abordar desde dos
puntos de vista. El primero, afirma que el territorio cumple una tarea marginal en el
proceso de globalizacin en la medida en que las directrices son impuestas o definidas
a nivel global relegando y supeditando lo nacional y lo local1. Prueba de ello es que
cada vez es ms difcil ubicar la fbrica en un lugar especfico o en un territorio
determinado2; se habla entonces de multinacionales, transnacionales e

1
Para Jimnez esta postura terica est inspirada en el estructural-funcionalismo segn la cual la
revolucin de los medios de comunicacin, la movilidad territorial y las migraciones
internacionales haban cancelado el apego al terruo, el localismo y el sentimiento regional.
GIMENEZ, Gilberto, Territorio, cultura e identidades. La regin sociocultural, en: Cultura y regin.
CES-Universidad Nacional-Ministro de Cultura, XXX, Pg. 87
2
Esto es lo que ha dado por llamarse deslocalizacin de la produccin y tiene que ver tambin
con el desvanecimiento de las fronteras nacionales.
1
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internacionalizacin de los procesos econmicos fundamentales pero poco de lo nacional
y casi nada sobre lo local.

Por otra parte, autores como Delgado, manifiestan que el acelerado proceso de
globalizacin, las dinmicas territoriales tanto en la economa como en la calidad de
vida, van ganando terreno en el orden poltico de coexistencia3 . La tesis central del
segundo punto de vista est en que el territorio es el que otorga centralidad4 a los
procesos que subyacen en la globalizacin5, en este sentido se afirma que el territorio
es el lugar del sustento y de la calidad de vida (trabajo, terruo, salud, coexistencia,
cultura) adems de esto, es fuente de creatividad y punto de referencia6.

2. Aspectos conceptuales de territorio y de espacio

De acuerdo con Gimnez el espacio es anterior al territorio y se caracteriza por su valor

de uso y por representarse como un campo de posibles, como nuestra prisin
originaria7. En este sentido, el espacio se asemejara a un lugar que presenta unas
posibilidades para el que est en l o puede estar. El espacio lo podemos dividir en tres
niveles atendiendo la clasificacin de Renato Ortiz: local, nacional y global. Lo local
nivel de nuestro mayor inters- alude a un espacio restringido, bien delimitado, dentro
del cual se desenvuelve la vida de un grupo o un conjunto de personas. El lugar
posee un contorno preciso, al punto de tornarse un lmite territorial para los hbitos
cotidiano; as se confunde con lo que nos circunda, est realmente presente en
nuestras vidas8. Este nivel lo podemos asociar con proximidad, cercana a nuestras vidas,

3
DELGADO, Edward, Territorio, cultura y globalizacin, en: Cultura y regin. CES-Universidad
Nacional-Ministro de Cultura, XXXX. Pg. 25
4
Al respecto es importante lo que seala Hoerner, Como lo demuestran todas las estructuras
englobantes de tipo imperial (), todo desarrollo de la mundializacin descansa sobre nudos
urbanos que son, como sabemos, la piedra angular de las regiones, En Gimnez, Op. Cit, Pg. 89
5
En la actualidad, y desde hace 30 aos el concepto de globalizacin en su esencia es de tipo
econmico y alude a los procesos de internacionalizacin de la economa. Igualmente se podra
relacionar el proceso globalizador con una nueva fase del sistema capitalista que requiere la
transnacionalizacin del consumo (junto con sus patrones) y de la produccin lo que ha llevado a
modificar valores sociales y culturales pero que tiene su primera expresin en la esfera de lo
econmico. Lo cierto es que dichos cambios han modificados los espacios dentro de los pases y
tienen su expresin ms clara y tangible en los territorios.
6
Ibd.
7
GIMNEZ, Op. Cit Pg. 91
8
ORTIZ, Renato, Otro territorio, en: Pensamiento latinoamericano, XXX, Pg. 30
2
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races revela una relacin social pegada al terreno en el cual florece9- y es el lugar
en el cual se manifiestan diferentes expresiones (es plural, diverso) de lo idntico de
cada grupo social que conforma el espacio. El nivel nacional supone un espacio amplio.
Aunque su territorio, igual que el local, est determinado y sus lmites son fijos su
extensin es ms dilatada. Para Ortiz una diferencia fundamental radica en su carcter
histrico en la medida que se modela de acuerdo con los intereses de sus instituciones,
sus luchas, su visin del pasado, su poltica de construccin del presente10. Igualmente, lo
nacional se impone a lo local pos su unicidad. El nivel global hace que lo nacional
pierda su singularidad y hace emerger de lo nacional las especificidades y diferencias
de cada nacin. En este sentido para Ortiz lo nacional pasa a ser local.

Los trminos de los niveles mencionados invocan la presencia de distancia y tiempo en

sus definiciones. Para comprender un poco ms hemos tomado la figura que utilizan
Moles y Rohmer11 para explicar los nichos territoriales del hombre (y la mujer).
Atendiendo la figura propuesta el nivel local corresponde a los lugares inmediatos del
ser humano: el propio ser humano, la casa o apartamento, el barrio y la ciudad son los
subespacios ms cercanos y que tienen ms ritmo temporal de ser visitados por las
personas, o mejor, que hacen parte de su rutina diaria. Posteriormente tendramos las
regiones que constituyen el nivel nacional para concluir con el amplio espectro mundial
que obviamente alude al espacio global propuesto por Ortiz. As, el territorio local es el
lugar del sustento y de la calidad de vida () adems de esto es fuente de creatividad
y punto de referencia, el cual es la gnesis de las relaciones sociales de las personas.

9
De ah la acepcin de desarraigo se asocie a prdida, peligro, amenaza.
10
Ibd., Pg. 31
11
Gimnez, Op. Cit. Pg. 95
3
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 Figura 1: Escalas del territorio

Fuente: Moles y Rohmer. Tomada de Gimnez, XXXX, Pg. 95

Por su parte para Gimnez son tres los ingredientes de todo territorio: la apropiacin de
un espacio, el poder y la frontera y es el resultado de la apropiacin y valorizacin del
espacio mediante la representacin y el trabajo, una produccin a partir del espacio
inscrita en el campo de poder por las relaciones que pone en juego, y en cuanto tal
se caracteriza por su valor de cambio y es representado metafricamente por el autor
como la prisin que nos hemos fabricado para nosotros mismos12.

El poder es consustancial al territorio porque es donde se manifiestan las relaciones

sociales de una comunidad especfica y en un tiempo determinado. De acuerdo con la
teora regulacionista francesa las relaciones sociales del capitalismo tienen que ver con
tres esferas que se expresan en un territorio determinado, a saber: lo econmico, lo
poltico y lo domstico13 cada una de las cuales tiene que ver con el capitalismo, el

12
Gimnez, op. cit.
13
Thret, Bruno (2002) The state, public finance and regulation. En: Boyer, R. y Saillard, Y.
Regulation Theory. The state of the art. Pgs. 122-128. Edicin en ingls.
4
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Estado, y la familia, respectivamente y poseen prcticas diferentes, cada una con su
propia lgica de desarrollo. Estos mbitos corresponden a rdenes autnomos pero a su
vez interdependientes. La econmica corresponde al espacio social donde la dominacin
del hombre est motivada por la lgica capitalista de acumulacin endgena de bienes
materiales y de ttulos monetarios representativos de esos bienes. La esfera poltica es el
espacio donde la dominacin constituye una finalidad en s misma, siendo la economa
un instrumento orientado hacia la acumulacin de poder sobre los hombres y sobre los
ttulos jurdicos representativos de ese poder; y por ltimo la esfera domstica, la cual es
el espacio autnomo donde se produce y reproduce la poblacin como un recurso
natural, recurso explotado en las otras esferas a partir del momento en que prevalece
la separacin de las lgicas contradictorias del estado y del capitalismo. La esencia de
mencionar estos rdenes sociales est en que cada uno se expresa las relaciones
contemporneas en un territorio y posee categoras que permiten identificar y
caracterizar cada una de las esferas en un territorio local, nacional o global especficos.

Siguiendo con Gimnez el sistema territorial est conformado por mallas, nudos y redes.
Las mallas son el resultado de la divisin y subdivisin del espacio a diferentes escalas o
niveles y buscan dos finalidades: el funcionamiento ptimo del conjunto de las
actividades dentro de una poblacin, y el control ptimo de la misma14. Los nudos son
centros de poder o de poblaciones jerrquicamente relacionados entre s que simbolizan
la posicin relativa de los actores sociales dentro de un territorio, ya que todo actor se
ve y se representa a s mismo a partir de un centro. Por ltimo, la red es un entramado
de lneas que ligan entre s por lo menos tres puntos o nudos y se deriva de la
necesidad que tienen los actores sociales de relacionarse entre s, de influenciarse
recprocamente, de controlarse, de aproximarse o alejarse el uno con respecto al otro.
Todo esto para recalcar, que el territorio, es determinante para las personas de una
comunidad y que involucran un conjunto complejo de dinmicas que determinan a su
vez la vida del territorio mismo.

14
Gimnez, Op. Cit. Pg. 92
5
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3 Principales teoras

3.1 Modelos de crecimiento endgeno y Nueva Geografa Econmica

La teora de la Nueva Geografa Econmica est ntimamente ligada con el concepto de

desarrollo endgeno el cual tiene que ver con el supuesto de que la acumulacin de
tomadas por agentes racionales
maximizadores de ganancias en un
determinado contexto histrico15, a
diferencia de la teora neoclsica
tradicional, sta (crecimiento endgeno)
considera que hay procesos internos en
cada pas que explican el crecimiento en
el largo plazo, como por ejemplo la
productividad de las firmas, los desarrollo
en Investigacin y Desarrollo (I&D), la especializacin del trabajo cientfico16 y las mismas
dinmicas de los territorios. Estos avances resultan complementarios con la teora de
crecimiento neoclsica.

A partir de estos avances Paul Krugman formaliz el modelo terico denominado Nueva
Geografa Econmica. Esta tambin se denomina como teora de concentracin espacial.
Sus principales postulados son:
El crecimiento de las regiones es producto de una lgica de causacin circular,
en la que los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las empresas
conducen a una aglomeracin de actividades que se autorefuerza
progresivamente17.
Para Krugman18, los empresarios tienen incentivos a concentrar la produccin de
bienes y servicios en un nmero limitado de lugares por las economas de escala

15
En Moncayo (2002), Pg. 10
16
Medina-Smith (1996), Crecimiento endgeno: una breve aproximacin histrica. En: Revista
Faces 7, 13 (Julio-diciembre). Pg. 9-26.
17
Moncayo (2002. 11)
18
Krugman, p (2008). Geografa y economa, editorial Antoni Bosch
6
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 que pueda lograr, es decir la reduccin del costo por unidad de producto que
logre.
Este proceso tiene sus limitantes porque llega un punto en que las fuerzas
centrpetas que conducen a la aglomeracin comienzan a ser compensadas por
fuerzas centrfugas como los costos de la tierra, los del transporte y las de las
economas externas (congestin y polucin19 Por fuerzas centrpetas se entiende
el tamao del mercado (cluster) la densidad del mercado laboral y de las
economas externas puras y fuerzas centrfugas incluye aspectos como renta de la
tierra o factores fijos en incremento.
Las razones para que empresas se ubique en ciertos espacios es explicado por
los atributos de los mismos como calidad de suelos, cercana con los principales
centros, el clima o los recursos naturales disponibles en el territorio.
Es posible que los procesos de aglomeracin generen desequilibrios entre las
regiones debido a que el crecimiento favorece a las economas con mayor
desarrollo.

3.2 Acumulacin flexible

Concepto desarrollado por Michael Piore y Charles Sabel, el cual consiste en un

pequeo grupo de empresas que se localiza en un espacio determinado, de este modo,
el crecimiento est en funcin de ciertas caractersticas del territorio. Este sistema
presenta las siguientes caractersticas:
Se concentran pequeas y medianas empresas (pymes).
Existen fuertes redes de cooperacin entras las pymes localizadas, es un estilo de
competencia cooperativa.
Presentan economas de aglomeracin explicadas por la oferta de de recursos
existentes en un espacio determinado. Al respecto Marshall casi un siglo antes
haba dicho: cuando una industria ha escogido una localidad para situarse en
ella, es probable que permanezca en la misma durante largo tiempo, pues son
muy grandes las ventajas que los que se dedican a la misma industria obtienen
de la mutua proximidad20

19
Ibid.
20
Marshall Alfred, 1948. Principios de Economa op. Cit. Pag. 226
7
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 Bajo este esquema de produccin es variada la oferta de servicios que podan
hacer parte de las aglomeraciones. Moncayo (2002) la vea como el retorno al
pequeo artesanal, pero con altos niveles de productividad e innovacin.

En la prctica no existe un modelo de aglomeracin nico esto depende de las

condiciones de cada territorio, siendo una crtica a este enfoque pues no hay precisin
sobre los criterios que lo estructuran como redes de empresas, competencia cooperativa
lo que hace difcil su implementacin. Pero esto tambin hace parte del enfoque pues
hay un proceso de adaptacin de las empresas con el entorno el cual es dinmico y
evolutivo en el tiempo. En palabras de Maillat, "el territorio es el resultado de un proceso
(se habla de territorio construido) surgido de las estrategias de los actores y de
fenmenos de aprendizaje colectivo"21.

3.3 Teora de la competitividad

Esta se ha convertido en uno de los aspectos ms importantes de las economas

modernos en los ltimos veinte aos, en parte por su importancia en el comercio
internacional. Aunque es difcil dar una definicin exacta sobre competitividad el
concepto ms poderoso en la competitividad de naciones es la productividad. El objetivo
principal de una nacin es producir altos y crecientes estndares de vida para sus
ciudadanos, la habilidad para hacerlo depende de la productividad en que la fuerza
laboral y el capital son utilizados. Desde este enfoque se cree que la calidad de vida de
un pas depende de la capacidad de sus empresas para alcanzar altos niveles de
productividad.
Segn Oscar Pardo22, la competitividad est ligada con tres aspectos: la conectividad, el
civismo y la calidad de vida que se puedan encontrar en un territorio.
Figura 2: Aspectos claves de la competitividad

21
En Moncayo (2002: 17)
22
Director del rea de estrategia del Centro de Estrategia y Competitividad de la Universidad de
los Andes.
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El civismo alude a la participacin y cooperacin entre los lderes y los ciudadanos de la
regin en sus esfuerzos para emprender acciones oportunas relacionadas con la
direccin futura de la ciudad. Por su parte de la conectividad se refiere al nivel de
interconexin que mantiene una regin con la economa mundial, la cual incluye el
intercambio de bienes y servicios y el flujo de ideas, personas e informacin. Por ltimo,
la calidad de vida es importante en la medida que se provea un ambiente atractivo para
agentes externos: permite a la regin atraer y retener individuos y empresas sofisticados
y exigentes del mundo23.

La competitividad es vista como un medio para lograr el desarrollo local al crear y

mantener ventajas competitivas en el espacio se fija la poblacin y se atraen residentes
calificados; el territorio se internacionaliza por medio de las empresas localizadas, se
atraen turistas, inversores y visitantes y hay mayor posibilidad de atraer empresas en un
futuro. La competitividad de una regin se crea y es un atributo que dinmico que se
tiene que innovar permanentemente. Existe una diferencia entre la prosperidad de una
regin heredada y otra creada, como se muestra en el siguiente Cuadro:

Prosperidad territorial heredada Prosperidad territorial creada

Prosperidad se deriva de Prosperidad se deriva de crear
vender recursos naturales productos y servicios de valor
heredados Prosperidad puede solamente ser
Prosperidad est limitada por la creada por las empresas
disponibilidad de recursos Prosperidad es ilimitada, con base
naturales, y por ello es limitada en la innovacin y productividad
El foco gira hacia la de empresas y subsidiarias

23
Fuente: Estudio de Competitividad para Bogot. Monitor, 1997
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 distribucin de la riqueza en operando en la economa
la medida que grupos de Crear las condiciones para la
inters buscan una mayor productividad y la innovacin es el
participacin reto central de poltica

Fuente: Oscar Pardo (2010)

Un concepto ampliamente utilizado en el estudio de la competitividad es el de diamante

de Porter el cual hace alusin a cuatro aspectos: i) Un contexto local y normas que
promueven la inversin y el mejoramiento sostenido del ambiente de los negocios; ii)
Presencia de insumos especializados y de alta calidad (recursos naturales, clima, cercana
con centros de abastecimiento); iii) condiciones de la demanda; y, iv) Industrias
relacionadas o de soporte.
Figura 3. Diamante de Porter:

Estas condiciones determinan el nivel de competitividad que entrega el entorno a las

empresas y determinan las acciones se pueden realizar en conjunto para mejorar las
condiciones del entorno. Con estos avances Porter logr afianzar el concepto de clusters
es decir el conjunto de empresas que se ubican en una sola regin o territorio
considerado que tiene caractersticas diferenciadoras que lo hacen competitivo.

3.5 Neoinstitucionalismo y capital social

Esta vertiente terica sostiene que la fortaleza de las instituciones son determinantes en
el desarrollo de un pas. Particularmente, desde el punto de vista regional, el capital

10
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social es un factor determinante: sociedad Fuerte, economa fuerte, sociedad fuerte,
Estado efectivo24

Su principal representante es Robert Putnam, quien movido sobre las disparidades

regionales propone que el componente cvico es fundamental en el desarrollo social y
econmico, es decir que una sociedad fuerte genera tanto una economa fuerte como
un Estado fuerte25.

Este componente ciudadano, Putnam, lo acua dentro del concepto de compromiso

ciudadano entendido este como el alto grado de identificacin de los ciudadanos con
los intereses de la comunidad en la que viven26. El cual est tiene relacin positiva con
el patriotismo, solidaridad y virtudes ciudadanas. El compromiso ciudadano se manifiesta
en el grado de Asociatividad de los miembros de una comunidad con el propsito de
lograr el bien pblico.

Para John Sudarsy (2004) son diez los componentes del capital dimensiones: participacin
cvica (densidad organizacional de la sociedad), confianza en la gama de instituciones,
solidaridad y mutualidad, relaciones horizontales (ayuda de las partes del mismo nivel),
jerarqua o articulacin vertical de la sociedad (mediante instituciones como la iglesia, los
gremios, los partidos polticos, entre otros), control social sobre el Estado, republicanismo
cvico (responsabilidad sobre lo pblico), participacin poltica, informacin y
transparencia que recibe la ciudadana y los medios de comunicacin.

Autores como Knack y Keefer27 el capital social se mide mediante dos tipos de
indicadores Trust definido como el porcentaje de personas que creen que la mayora de
la gente es confiable, y de Civic que se refiere al grado de compromiso de las
personas con las normas cvicas de cooperacin (honestidad en el pago de impuestos y
tarifas pblicas, entre otras)28.

24
Sudarsky, J (2004) Logro y Capital Social: Las llaves del Desarrollo Econmico y Social,
Caracas.
25
Moncayo (2002: 29).
26
Moncayo (2002: 29).
27
Knack, S., y P. Keefer (1997), Does Social Capital Have an Economic Pay Off? A Cross-country
Investigation, Quaterly Journal of Economics 112 (4). En: Moncayo (2002: 30)
28
Ibid,.
11
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Estas teoras muestran la importancia ritorio que cada da ms cumple el territorio en los
procesos del desarrollo, lo que ha dado por conocerse como la revalorizacin del
territorio.

BIBLIOGRAFA

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