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Supremo Tribunal Federal

AG.REG. NA AO CVEL ORIGINRIA 974 DISTRITO FEDERAL

RELATORA : MIN. ROSA WEBER


AGTE.(S) : ESTADO DE RORAIMA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE RORAIMA
AGDO.(A/S) : UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

1. Trata-se de agravo regimental, fundado no art. 6, II, d, do RISTF


(fls. 180-91), contra deciso proferida pela eminente Ministra Ellen Gracie,
publicada no DJe de 14.9.2009 (fl. 179), pela qual indeferiu o pedido de
liminar, por concluir que o contedo do pedido seria eminentemente
satisfativo. Eis o teor da deciso ora agravada (fls. 175-8):

1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido


de medida liminar, impetrado pelo Estado de Roraima, em
11.04.2005, contra ato do Secretrio do Tesouro Nacional para
afastar anotao de pendncia junto ao Cadastro Informativo de
crditos no-quitados do setor pblico federal CADIN e do
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI (fls. 03-13).
Diz que sua inscrio decorre da no-correo, pelo
Governo pretrito, das irregularidades apontadas pelo
Ministrio da Integrao Nacional, quando da utilizao dos
recursos repassados em 2003, por meio da Portaria n. 558/2003,
DJ 9.05.2003 (fl. 05).
Relata que, em fevereiro de 2005, o impetrante recebeu o
Ofcio n. 60/MI, do Ministrio da Integrao Nacional (fls.
15/17), solicitando, mais uma vez, a Prestao de Contas dos valores
transferidos ao Estado, sob a ameaa de incluso no SIAFI e no
CADIN (fl. 07). Alega que a nova administrao no poderia ser
responsabilizada pelos atos praticados na gesto anterior, mormente
quando h indcios de irregularidades na aplicao de recursos
pblicos (fl. 07).
Em ateno ao Ofcio n. 60/MI, esclarece que adotou
vrias providncias, especialmente a remessa de cpias da
Prestao de Contas aos rgos de Controle, (...) (fls. 28-29),

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alm de promover a responsabilizao do ex-gestor (fl. 07).


Ressalta a presena dos requisitos do fumus boni iuris e do
periculum in mora, porquanto o bloqueio do repasse de recursos
federais compromete a celebrao de convnios e ajuste com a
Unio, com riscos e prejuzos comunidade roraimense (fl. 11).
Requer o impetrante, ao final, a concesso da medida
liminar, para determinar o cancelamento do cadastro negativo
junto ao SIAFI e CADIN (fl. 13).
2. Aps o fornecimento de informaes pelo
impetrado (fls. 54/56), o Juzo da 3. Vara Federal da Seo
Judiciria do Distrito Federal deferiu o pedido de medida
liminar para que a autoridade apontada como coatora
suspenda, relativamente aos dbitos em questo (fl. 57), as restries
cadastrais em nome do impetrante no SIAFI e CADIN, ou se abstenha
de promov-las (fls. 71-72).
3. Ao identificar a ocorrncia de conflito federativo,
nos termos do art. 102, inc. I, alnea f da Constituio Federal, o
juzo federal substituto da 8. Vara da Seo Judiciria do
Distrito Federal, em 30.08.2006, declinou de sua competncia e
determinou a remessa dos autos a esta Suprema Corte (fls. 103-
107).
Distribudos nesta Corte em 13.12.2006 (fl. 109), os autos
foram imediatamente encaminhados ao Ministrio Pblico
Federal, que, em parecer aprovado pelo Procurador-Geral da
Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza,
opinou pela improcedncia do pedido (fls. 112-114).
4. Instado quanto ao seu interesse no
prosseguimento do feito (fl. 118), o Estado de Roraima
manifestou-se pela confirmao da liminar proferida pelo juzo
da 3. Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal (fls.
71-72), ocasio em que repisa os argumentos expostos na inicial,
em defesa da suspenso da inadimplncia, na forma do 2. do
art. 5. da IN 01/1997 STN (fls. 131-133)
5. A jurisprudncia desta Corte vem sedimentando o
entendimento de que a competncia originria para julgar as
controvrsias que irrompem no seio do Estado Federal, tal qual

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previsto na alnea f do inciso I do art. 102 da Constituio,


decorre de sua atribuio constitucional de resguardar o
equilbrio federativo (ACO 236/SP, rel. Min. Xavier de
Albuquerque, DJ 20.05.77), zelando pela harmonia poltica entre
as pessoas estatais que integram a Federao brasileira (ACO
359, rel. Min. Celso de Mello, DJ 11.03.04).
Nesse sentido, a ACO 307, DJ 19.12.01, e a ACO 417, DJ
07.12.90, ambas de relatoria do Ministro Nri da Silveira; a ACO
449, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14.02.03; a ACO 477, rel. Min.
Moreira Alves, DJ 24.11.95; a ACO 593-QO, rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 14.12.01; a ACO 640, rel. Min. Marco Aurlio, DJ
20.05.05; a ACO 705, de minha relatoria, DJ 04.02.05; e, mais
recentemente, a ACO 555-QO/DF, rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 15.08.05.
6. Entendo estar devidamente configurado o
potencial conflito federativo entre o Estado de Roraima e a
Unio, nos termos do art. 102, inc. I, alnea f, da Constituio da
Repblica.
7. Verifico, inicialmente, que a declarao de
incompetncia absoluta da Justia Federal para o julgamento do
presente mandado de segurana acarreta a imediata nulidade
de seus atos decisrios, nos termos do art. 113, 2, do Cdigo
de Processo Civil. Nesse sentido foram as decises proferidas
nos julgamento dos Conflitos de Jurisdio 6.541/RS, rel. Min.
Oscar Corra, Plenrio, DJ 17.5.1985, e 6.923/SP, rel. Min.
Octavio Gallotti, Plenrio, DJ 14.4.1989; e da Reclamao
4.346/SP, de que fui relatora, DJ 07.6.2006.
dizer, no mais subsiste a deciso de fls. 71-72, que
deferira a liminar, motivo por que passo a apreciar o pedido de
liminar.
8. Em juzo mnimo de delibao, no vislumbro a
presena da fumaa do bom direito, ante a densidade jurdica
dos argumentos postos nas informaes prestadas pelo
Secretrio-Adjunto da Fazenda Nacional, dos quais destaco:
No caso de Roraima, procede enfatizar, alm das
situaes de irregularidade relativas a convnios firmados com

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rgos e entidades federais, conforme demonstrativo anexo,


[que] h, em relao sua Secretaria de Sade, no que tange
Certido Negativa de Dbito (CND) para com a Previdncia
Social, constatao de irregularidade (...), fato impeditivo,
enquanto a pendncia no for sanada, de celebrao de convnios
entre o Estado e rgos ou entidades federais (fl. 55).
9. Constato, ainda, que o pedido de liminar ora
formulado se reveste de contedo eminentemente satisfativo, j
que se confunde com o mrito da prpria impetrao, o que no
recomenda o seu deferimento.
10. Ante o exposto, indefiro o pedido de liminar.

2. O agravante consigna, inicialmente, que o pedido de liminar


visou imediata retirada do seu nome do cadastro de restrio de crdito
SIAFI/CADIN, devido s alegadas irregularidades praticadas por ex-
gestor, apontadas na prestao de contas dos recursos repassados por
meio da Portaria 558/2003, referentes ao Convnio 479501, celebrado em
2003, pelo Ministrio da Integrao Nacional e o Estado de Roraima para
financiar aes emergenciais de defesa civil, combate aos incndios florestais e
assistncia populao atingida pela seca (fl. 181-2).
Segundo assevera, a jurisprudncia do STF caminha no sentido de que
os prejuzos advindos da suspenso da celebrao de convnios de repasse de
valores devem recair na pessoa do ex-gestor pblico e, no, sobre o ente pblico,
sob pena de prejuzos para a prpria populao do Estado, que nada tem a ver
com a situao (fl. 184).
Sustenta que a atual gesto j tomou as providncias cabveis, tendo
requerido ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio da Integrao
Nacional, ao Ministrio Pblico Federal e ao Tribunal de Contas do
Estado de Roraima a abertura de tomada de contas especial. Portanto, a
demora na concluso do TCE no deve ser imputada ao Agravante (fl. 185). E,
nos termos da IN 1/1997, em sendo outro gestor faltoso da Administrao do
rgo pblico recebedor dos repasses federais, e, adotadas as providncias para
identificar as irregularidades, como a instaurao da Tomada de Contas Especial
TCE, no poder o ente pblico ser considerado inadimplente, cabendo ao

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controle interno do rgo pblico federal determinar a imediata suspenso da


inadimplncia (fl. 186). Cita, no mesmo sentido, a IN 35 do TCU.
3. Instado a se manifestar (fl. 202), o Procurador-Geral da Repblica
reiterou parecer anterior (fls. 112-4) pela improcedncia do pedido, nos
seguintes termos (fls. 204-9):

O Estado de Roraima alega que adotou providncias


para responsabilizar o ex-Governador Francisco Flamarion. As
alegadas providncias consistiram apenas em comunicar fatos
mediante a remessa de ofcios ao Secretrio de Controle Externo
do Tribunal de Contas da Unio (fls. 26-7), ao Ministro de
Estado da Integrao Nacional (fls. 28-9), ao Procurador da
Repblica em Roraima (fls. 30-1) e ao Secretrio Geral do
Tribunal de Contas do Estado de Roraima (fls. 32-3). Entretanto,
cabia ao Estado, e possui legitimidade para isso, adotar
medidas judiciais para efetivamente responsabilizar o ex-
Governador (fl. 208).

4. Substituio da Relatora fl. 290v. (art. 38 do RISTF).


5. Tendo em vista o requerimento formulado pela Unio nos autos
da ACO 1935, em que suscitou preveno da matria ACO 904, sob a
relatoria do Ministro Gilmar Mendes, submeti a distribuio do feito
considerao do Presidente desta Corte (fls. 211-2). Diante da concluso
de no se tratar de caso de redistribuio, os autos foram devolvidos
minha relatoria (fls. 215-6).
o relatrio.
Decido.
6. Preenchidos os pressupostos genricos, conheo do agravo
regimental.
7. Inicialmente, assento a j constatada competncia desta Corte para
processar e julgar a ao, nos termos do art. 102, I, f, da Constituio da
Repblica, dada a caracterizao de potencial conflito federativo.
O Supremo Tribunal Federal reconhece a ocorrncia de conflito
federativo nas situaes em que, fundando-se nos registros de supostas

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inadimplncias dos Estados no Cadastro nico de Exigncias para


Transferncias Voluntrias CAUC, a Unio inviabiliza o recebimento
dos repasses de verbas e a celebrao de acordos de cooperao,
convnios e operaes de crdito entre os Estados e entidades federais.
Nesse sentido, refiro a deciso proferida pelo Plenrio ao referendar a
medida cautelar na AC 2.864:

EMENTA: AO CAUTELAR. INSCRIO DE


ESTADO-MEMBRO NO CADASTRO NICO DE
EXIGNCIAS PARA TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
CAUC. BICE CELEBRAO DE CONVNIOS E REPASSE
DE VALORES. CONVNIOS N. 383.671/1999 E 383.689/1999.
SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO
NORDESTE SUDENE. SUSPENSO DO REGISTRO DE
INADIMPLNCIA. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA.
REFERENDO. 1. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido
a ocorrncia de conflito federativo em situaes nas quais a
Unio, valendo-se de registros de supostas inadimplncias dos
Estados no Cadastro nico de Convnios Cauc, impossibilita
sejam celebrados novos convnios entre Estados e entidades
federais. 2. O registro da entidade federada, por suposta
inadimplncia, nesse cadastro federal pode sujeit-la a efeitos
gravosos, com desdobramentos para a transferncia de
recursos. 3. Em cognio primria e precria, esto presentes a
fumaa do bom direito e o perigo da demora. 4. Medida liminar
referendada. (AC 2864 MC-REF, Tribunal Pleno, Rel. Min.
Crmen Lcia, julgado em 01/08/2011)

Firmada a competncia originria desta Suprema Corte, passo a


examinar o pedido de antecipao da tutela.
8. O agravante defende que, diverso do que aponta a deciso
agravada, no objetiva uma cautelar satisfativa, mas, sim, a garantia de
que seu nome no seja inscrito no CADIN/SIAFI por ato de
responsabilidade de ex-gestor, no tocante ao Convnio 479501, mesmo
depois da comprovao de o Estado ter tomado as providncias

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pertinentes apurao de responsabilidade, a fim de evitar prejuzos


populao local, em especial no que concerne s transferncias
voluntrias de repasses federais.
Diante da pacfica jurisprudncia desta Corte pelo cabimento de
pleitos anlogos, em juzo de retratao, reconsidero a deciso ora
agravada e passo anlise da pretenso cautelar.
9. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000)
condiciona a realizao de transferncias voluntrias a outros entes da
Federao regularidade quanto ao pagamento de tributos,
emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidos, bem como
quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos
(art. 25, 1, IV, a), verbis:

CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se
por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou
de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia
voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da
Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,
emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor,
bem como quanto prestao de contas de recursos
anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
educao e sade;

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c) observncia dos limites das dvidas consolidada e


mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total
com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em
finalidade diversa da pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de
transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e
assistncia social.

A inobservncia dessas disposies tem repercusses at mesmo na


seara penal, visto a Lei 10.028/2000 ter includo, no rol dos crimes de
responsabilidade contra a lei oramentria (art. 10 da Lei 1.079/1950), a
conduta de realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo
com condio estabelecida em lei (item 12).
O art. 5 da Instruo Normativa STN 01/1997, com a redao dada
pela IN 05/2001, regula a matria no mbito federal, estabelecendo
restries a rgos ou a entidades pblicas que estejam em situao
irregular perante a Unio ou entidade da administrao federal indireta,
consistentes na vedao da celebrao de convnios, da realizao de
transferncias e da concesso de benefcios de qualquer modalidade,
verbis:

Art. 5 vedado:
I - celebrar convnio, efetuar transferncia, ou conceder
benefcios sob qualquer modalidade, destinado a rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal, estadual,
municipal, do Distrito Federal, ou para qualquer rgo ou
entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora,
inadimplente com outros convnios ou no esteja em situao
de regularidade para com a Unio ou com entidade da
Administrao Pblica Federal Indireta;
II - destinar recursos pblicos como contribuies, auxlios

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ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos.


1 Para os efeitos do item I, deste artigo, considera-se em
situao de inadimplncia, devendo o rgo concedente
proceder inscrio no cadastro de inadimplentes do Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal -
Siafi e no Cadastro Informativo - CADIN, o convenente que:
I - no apresentar a prestao de contas, final ou parcial,
dos recursos recebidos, nos prazos estipulados por essa
Instruo Normativa;
II - no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo
concedente por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio.
III - estiver em dbito junto a rgo ou entidade, da
Administrao Pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou a
contribuies legais.
2 Nas hipteses dos incisos I e II do pargrafo anterior,
a entidade, se tiver outro administrador que no o faltoso, e
uma vez comprovada a instaurao da devida tomada de
contas especial, com imediata inscrio, pela unidade de
contabilidade analtica, do potencial responsvel em conta de
ativo "Diversos Responsveis", poder ser liberada para receber
novas transferncias, mediante suspenso da inadimplncia por
ato expresso do ordenador de despesas do rgo concedente.
3 O novo dirigente comprovar, semestralmente ao
concedente o prosseguimento das aes adotadas, sob pena de
retorno situao de inadimplncia.

O Cadastro nico de Convnio (CAUC) o sistema criado e


utilizado pela Administrao Federal para verificar a situao dos rgos
e entidades pblicas, consoante previsto nos arts. 1 a 3 da Instruo
Normativa STN 01/2005:

Art. 1 A celebrao de acordo ou ajuste, mediante a


formalizao de convnio, objetivando a transferncia
voluntria de recursos da Unio para Estados, Municpios ou
Distrito Federal, bem como a seus rgos ou entidades
vinculados, compreendendo, inclusive, a liberao dos recursos,

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dever atender, concomitantemente, ao disposto:


I - na Lei Complementar (LC) n 101, de 4 de maio de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF);
II - na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) relativa ao
exerccio, ou exerccios, quando for o caso, em que se derem a
formalizao do convnio e a utilizao dos recursos;
III - na Instruo Normativa n 1, de 15 de janeiro de 1997,
e alteraes ulteriores, desta Secretaria (STN); e
IV - nos demais diplomas legais aplicveis.
Art. 2 A celebrao de convnio, bem como a entrega dos
valores envolvidos, fica condicionada verificao da situao
de adimplncia do ente federativo beneficirio da transferncia
voluntria, em prazo antecedente no-superior a 15 (quinze
dias) assinatura ou liberao de cada parcela dos recursos.
Pargrafo nico. Para fins da verificao de que trata o
caput deste artigo, o concedente poder consultar o Cadastro
nico de Convnio (Cauc), subsistema do Sistema Integrado de
administrao Financeira do Governo Federal (Siafi).
Art. 3 O Cauc, destinado a permitir a verificao do
atendimento, pelo beneficirio da transferncia voluntria de
recursos da Unio, das exigncias contidas na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), compreende informaes
organizadas em itens, nos seguintes termos: [...]

Segundo a jurisprudncia desta Corte, a inscrio no CAUC/SIAFI,


com as rigorosas restries que dela resultam, somente pode ocorrer aps
a observncia do contraditrio e do devido processo legal. Ademais,
verifico estar pendente de resoluo, nesta Suprema Corte, a questo
atinente aos pressupostos imprescindveis inscrio de entes polticos
no SIAFI (Cadastro de Inadimplentes do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal), em especial a
necessidade de prvio julgamento da Tomada de Contas Especial,
instaurada perante o Tribunal de Contas da Unio. Tal questo ser
apreciada no julgamento de recurso interposto contra acrdo do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio que reputou ilegtima a inscrio

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de Municpio no SIAFI antes do julgamento da Tomada de Contas


Especial, nomeadamente do RE 607.420, de minha relatoria, cuja
repercusso geral j reconhecida pelo Plenrio Virtual.
Dada a falta de prvio julgamento da Tomada de Contas Especial,
afigura-se presente, no juzo de cognio sumria que se mostra cabvel
nesta fase processual, a verossimilhana das alegaes do autor.
O periculum in mora, por outro lado, evidente, visto a inscrio no
sistema SIAFI/CAUC inviabilizar a formalizao de acordos e convnios,
bem como o recebimento de recursos federais por meio de transferncias
voluntrias, o que pode acarretar graves prejuzos s atividades do ente
federado e, consequentemente, populao local.
Anoto que, em aes anlogas, esta Suprema Corte tem deferido
medidas liminares para assegurar os entes federados contra a turbao de
atividades pblicas essenciais, advinda da vedao de transferncias
voluntrias. Nesse sentido, cito:

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA AO CVEL


ORIGINRIA. INSCRIO DE ESTADO-MEMBRO NO
CADASTRO NICO DE EXIGNCIAS PARA
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS - CAUC. BICE AO
REPASSE DE VERBAS E CELEBRAO DE CONVNIOS.
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (ACO
1803 MC-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno, julgado
em 13/06/2012)

EMENTA: AO CAUTELAR. INSCRIO DE


ESTADO-MEMBRO NO CADASTRO NICO DE
EXIGNCIAS PARA TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
CAUC. BICE CELEBRAO DE CONVNIOS E REPASSE
DE VALORES. CONVNIOS N. 383.671/1999 E 383.689/1999.
SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO
NORDESTE SUDENE. SUSPENSO DO REGISTRO DE
INADIMPLNCIA. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA.
REFERENDO. 1. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido

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a ocorrncia de conflito federativo em situaes nas quais a


Unio, valendo-se de registros de supostas inadimplncias dos
Estados no Cadastro nico de Convnios Cauc, impossibilita
sejam celebrados novos convnios entre Estados e entidades
federais. 2. O registro da entidade federada, por suposta
inadimplncia, nesse cadastro federal pode sujeit-la a efeitos
gravosos, com desdobramentos para a transferncia de
recursos. 3. Em cognio primria e precria, esto presentes a
fumaa do bom direito e o perigo da demora. 4. Medida liminar
referendada. (AC 2864 MC-REF, Tribunal Pleno, Rel. Min.
Crmen Lcia, julgado em 01/08/2011)

AO CAUTELAR - LIMINAR - CADASTRO DE


INADIMPLENTES - CONTRADITRIO - INOBSERVNCIA -
LIMINAR DEFERIDA. Ante a no-observncia do
contraditrio, precedendo a insero do Estado no cadastro de
inadimplentes, surge a relevncia do pedido formulado de
afastamento da pecha, presente tambm o risco de manter com
plena eficcia o quadro. (AC 1901 MC, Tribunal Pleno, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgado em 25/06/2008)

AO CAUTELAR. INSCRIO DE ESTADO-


MEMBRO NO SIAFI. BICE CELEBRAO DE NOVOS
ACORDOS, CONVNIOS E OPERAES DE CRDITO.
INADIMPLNCIA IMPUTADA A EX-GESTORES. APARENTE
DEMORA NA INSTAURAO DE TOMADA DE CONTAS
ESPECIAL. SUSPENSO DO REGISTRO DE
INADIMPLNCIA. LIMINAR DEFERIDA. REFERENDO. 1. O
Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a ocorrncia de
conflito federativo em situaes nas quais a Unio, valendo-se
de registros de supostas inadimplncias dos Estados no Sistema
Integrado da Administrao Financeira - Siafi e no CAUC -
Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias,
impossibilita sejam firmados acordos de cooperao, convnios
e operaes de crdito entre eles e entidades federais. 2. A
aparente demora na instaurao de Tomada de Contas Especial,

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Supremo Tribunal Federal

ACO 974 AGR / DF

atribuda ao Convenente responsvel pela apurao de


eventuais irregularidades praticadas por ex-gestores de
convnios, no deve inviabilizar a celebrao de novos ajustes.
3. Medida liminar referendada. (AC 1.896-MC, 1 Turma, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgado em 29/04/2008).

AO CAUTELAR. INSCRIO DE ESTADO-


MEMBRO NO SIAFI. BICE CELEBRAO DE NOVOS
CONVNIOS E AO RECEBIMENTO DE REPASSES. PREJUZO
AO INTERESSE PBLICO. LIMINAR. REFERENDO. 1. A
permanncia de Estado-membro no registro de inadimplncia
do siafi implica o imediato bloqueio das transferncias de
recursos federais e a impossibilidade de celebrao de novos
convnios. 2. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de
suspender a inscrio quando os efeitos dela decorrentes geram
prejuzos irreparveis ao Estado-membro, comprometendo a
prestao de servios pblicos essenciais. Precedente [AC n.
259, Relator o Ministro MARCO AURLIO, DJ 03.12.2004].
Medida liminar referendada. (AC 1.271-MC, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Eros Grau, julgado em 21/03/2007);

Questo de ordem em medida cautelar em ao cautelar.


2. Autarquia estadual. Inscrio no siafi (Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal). 3.
Impedimento de repasse de verbas federais. Risco para a
continuidade da execuo de polticas pblicas. 4. Precedentes:
(QO) AC no 259-AP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 03.12.2004;
(QO) AC no 266-SP, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 28.10.2004;
e (AgR) AC no 39-PR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 05.03.2004.
5. Cautelar, em questo de ordem, referendada. (AC 1.084-MC-
QO, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
01/06/2006)

Esse contexto recomenda seja suspensa a inscrio do Estado autor


no CAUC/SIAFI, com a consequente supresso das graves restries que
dela advm.

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10. Ante o exposto, em juzo de retratao relativo deciso anterior


(art. 317, 2, do RISTF), salvo melhor concluso em exame da matria
quando do julgamento do mrito, defiro, ad referendum do E. Plenrio
desta Corte (art. 21, V, do Regimento Interno), o pedido de antecipao
dos efeitos da tutela, para determinar a suspenso da inscrio do Estado
de Roraima no SIAFI/CAUC, referente ao Convnio 479501 (Portaria
558/2003-MI), com todos os seus efeitos jurdicos.
Comunique-se, com urgncia, para cumprimento imediato, o teor da
presente deciso, cuja cpia dever ser encaminhada ao Senhor
Advogado-Geral da Unio.
Publique-se.
Braslia, 10 de fevereiro de 2014.

Ministra Rosa Weber


Relatora

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