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UNIVERSIDADE FERAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
PROPUR / UFRGS

DESIGUALDADE DE RENDA NO ESPAO INTRA-URBANO: ANLISE DA


EVOLUO NA CIDADE DE PORTO ALEGRE NO PERODO 1991 2000

Elvis Vitoriano da Silva

Porto Alegre, RS
Outubro de 2011
ELVIS VITORIANO DA SILVA

DESIGUALDADE DE RENDA NO ESPAO INTRA-URBANO: ANLISE DA


EVOLUO NA CIDADE DE PORTO ALEGRE NO PERODO 1991 2000

Dissertao de mestrado apresentada no


Programa de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional como
requisito final para obteno do ttulo de
Mestre em Planejamento Urbano e
Regional, da Faculdade de Arquitetura da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul.
Orientador: Prof. Dr. Oberon da Silva
Mello

Porto Alegre, RS
Outubro de 2011

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3
ELVIS VITORIANO DA SILVA

DESIGUALDADE DE RENDA NO ESPAO INTRA-URBANO: ANLISE DA


EVOLUO NA CIDADE DE PORTO ALEGRE NO PERODO 1991 2000

Esta dissertao ser avaliada para obteno do ttulo de Mestre em


Planejamento Urbano e Regional, do Programa de Ps-Graduao em Planejamento
Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio Grande do sul, pelo Orientador e
Banca Examinadora.

Orientador: Prof. Dr. Oberon da Silva Mello


PROPUR - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Antonio David Cattani


PPGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Profa. Dra. Lvia Teresinha Salomo Piccinini


PROPUR - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Prof. Dr. Paulo Roberto Rodrigues Soares


PPGGEO - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

4
Agradecimentos

Muitas pessoas participaram direta e indiretamente na realizao desta dissertao.


Aqui vai o meu muito obrigado queles que agora aparecem em minha memria com
presena marcante.
Ao professor Oberon Mello por acreditar no meu trabalho, pelas sugestes de
caminhos a serem trilhados, pelo conhecimento transmitido e pelo clima de cordialidade e
liberdade intelectual oferecido durante toda a orientao deste trabalho.
Ao Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional e aos seus
funcionrios por viabilizarem condies para o desenvolvimento desta dissertao.
UFRGS e aos seus funcionrios por tornarem reais as condies de ensino
pblico, gratuito e de alta qualidade, e principalmente por ter cumprindo o papel de casa ao
longo desses anos.
Aos professores do PROPUR Eber Marzulo e Joo Rovatti pela interlocuo na
formulao do problema de pesquisa, nas sugestes de leituras e pela amizade e
divertimento nas disciplinas de Atelier.
Aos colegas de curso pela troca de idias e por compartilharem os medos e delrios
que envolvem a produo acadmica: Tais Arago, Taiane, Mrcia Lima, Lo, Jlia,
Samuel, Elosa.
Aos colegas do IBGE Cica e Vanderlan pelo incentivo na concluso da pesquisa e
compreenso das dificuldades na realizao do mestrado junto com a atividade de trabalho.
s Verinhas da Biblioteca do IBGE pelo entusiasmo compartilhado e especialmente ao
Ademir pelos conselhos, esclarecimentos e comentrios sempre muito precisos quanto
utilizao dos dados dos Censos Demogrficos.
Aos amigos Ronaldeira e Ritinha pelos encontros onde definimos importantes rumos
na trajetria deste trabalho.
minha famlia na Bahia e no Rio de Janeiro: minha me pela leitura dos
manuscritos e oraes, Rapa pelo trabalho com as planilhas de Excel, minha maninha
Kika pelas valiosas sugestes para a concluso deste trabalho.
minha amada, Ina, que participou ativamente com idias para o trabalho e soube
esperar pacientemente durante os nove meses em que escrevi est dissertao, e a partir
de agora ficar mais nove meses escrevendo nosso novo sonho.

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Resumo
Esta dissertao analisou a diviso social do espao residencial intra-urbano a partir da sua relao
com a desigualdade de renda. Utilizou-se como caso de estudo a cidade de Porto Alegre no perodo
1991-2000. A segmentao do espao residencial urbano envolve a distribuio desigual dos poderes
e direitos sobre a localizao das moradias nas cidades, o que gera consequncias significativas e
duradouras nas caractersticas do tecido urbano, na formao de preos dos imveis e no encontro
entre grupos socialmente distintos. Duas hipteses foram consideradas no presente estudo: a
primeira hiptese associa a concentrao de renda no espao urbano polarizao socioespacial
das reas residenciais, nesta leitura os espaos residenciais estariam sofrendo um processo de
homogeneizao de renda combinado reduo dos espaos de classe mdia, esta hiptese aponta
para a emergncia de uma cidade dualizada entre ricos e pobres; a segunda hiptese associa a
concentrao de renda no espao urbano ao aumento da seletividade e fragmentao espacial das
reas residncias dos estratos mais ricos, simultaneamente estaria ocorrendo o aumento da
heterogeneidade dos espaos residenciais de classe mdia e dos pobres. Utilizou-se a varivel renda
do responsvel por domiclio extrada do banco de dados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000.
O nvel de desagregao da varivel utilizada foi o setor censitrio. As medidas de desigualdade de
renda e de seletividade residencial utilizadas foram: ndice de Gini, curva de Lorenz, renda relativa,
curva de segregao, ndice de dissimilaridade, ndice de correlao espacial e anlise de
cartogramas. Os resultados encontrados apontam para a convergncia das duas hipteses. Por um
lado, o espao residencial dos mais ricos se tornou muito mais homogneo, mas por outro lado,
essas reas esto relativamente mais concentradas no tecido urbano, demonstrando que a
valorizao territorial na dcada de 90 ocorreu principalmente nas adjacncias de reas que j eram
ocupadas pelos mais ricos no incio do perodo. Verificou-se tambm um relativo aumento da
heterogeneidade do espao da classe mdia e dos pobres, combinado reduo no percentual de
domiclios nos espaos de classe mdia. Os resultados apontam para o aumento de domiclios nos
espaos dos estratos superiores e inferiores de renda, o que sinaliza para uma polarizao
socioespacial. Conclui-se que a cidade de Porto Alegre se tornou mais desigual espacial e
economicamente no perodo analisado.

Palavras chaves: Desigualdade de renda, seletividade residencial, configurao espacial

6
Abstract

This study examined the social division of intra-urban residential space from its relationship with
income inequality. It was used as a case study the city of Porto Alegre in the period 1991-2000. The
segmentation of urban residential space involves the unequal distribution of powers and rights on the
location of housing units, which generates significant consequences on the spatial configuration, the
pricing of real estate and in the encounter between different social groups. Two hypotheses were
considered in this study: in the first hypothesis income inequality is associated with polarization of the
residential areas, residential spaces in this reading would be undergoing a process of homogenization
of income combined with the reduction of spaces for the middle class, this hypothesis points to the
emergence of a dualized city between rich and poor; the second hypothesis associates the
concentration of income in urban areas to increase the selectivity and the spatial fragmentation of the
residential areas of the richest people, while there would be an increased heterogeneity of spaces
middle class and poor people. We used the variable income per head of household extracted from the
database of the population censuses of 1991 and 2000. The level of disaggregation of the variable
used was the census sector. The measures of income inequality and residential selectivity were used:
the Gini index, Lorenz curve, relative income, curve segregation, dissimilarity index, index of spatial
correlation and analysis of maps. The results point to the convergence of two hypotheses. On the one
hand, the richest of residential space has become much more homogeneous, but on the other hand,
these areas are relatively more concentrated in the city, demonstrating that the recovery in the 90
territorial mainly occurred in the vicinity of areas that were already occupied by the rich at the
beginning of the period. There was also a relative increase of the heterogeneity of the middle class
and poor people, combined with the reduction in the percentage of households in the spaces of the
middle class and increase in space from the upper and lower income, which points to a socio-spatial
polarization. It is concluded that the city of Porto Alegre has become increasingly unequal spatial and
economically in this period.

Keywords: Income inequality, residential selectivity, spatial configuration

7
SUMRIO

Lista de Figuras ........................................................................................................................10

Lista de Tabelas........................................................................................................................11

Lista de quadros.......................................................................................................................12

Lista de Grficos ......................................................................................................................13

1. INTRODUO ......................................................................................................................14

1.1. Antecedentes da concentrao de renda e sua relao com o nvel de bem


estar 19
1.2. A diviso do espao residencial e sua relao com a desigualdade espacial 21
1.3. A desigualdade espacial na histria das cidades brasileiras ..........................23
1.4. Especificidades do caso estudado .................................................................30
1.5. Organizao dos captulos .............................................................................32

2. ABORDAGENS TORICAS SOBRE A DIVISO SOCIAL DO ESPAO URBANO .........37

2.1. A escola de Chicago: a diviso do espao residencial como resultado da


competio entre grupos ...........................................................................................37
2.2. Teoria neoclssica: a diviso do espao residencial como resultado das
escolhas racionais.....................................................................................................45
2.3. A abordagem marxista: o espao como forma de produo de desigualdades
e estratgia de dominao de classe ........................................................................51
2.4. Dimenses adotadas no estudo .....................................................................58

3. AMPLIAO DA DESIGUALDE DE RENDA: RESULTADOS DA DCADA DE 90..........61

3.1. Mudanas globais na gesto da produo e os impactos sobre a distribuio


de rendimentos..........................................................................................................62
3.2. Estagnao, desemprego e pobreza: o legado da dcada de 90...................72
3.3. A dcada de 90 e os seus efeitos para o mercado de trabalho em Porto
Alegre 82
3.4. Efeitos sobre a pobreza e a desigualdade de renda ......................................88
3.5. Desfecho do captulo ......................................................................................91

4. ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA NO ESPAO INTRA-URBANO: APORTES


TERICOS E METODOLGICOS............................................................................................93

8
4.1. A Geografia Idiogrfica ...................................................................................94
4.2. A geografia quantitativa ..................................................................................96
4.3. Do dado concreto abstrao do espao ......................................................98
4.4. O conceito de estrutura intra-urbana de distribuio de rendimentos ..........100
4.5. Polarizao e fragmentao das reas residenciais: duas possibilidades de
diviso do espao urbano .......................................................................................104
4.6. Desfecho do captulo ....................................................................................108

5. PROPOSTA METODOLGICA..........................................................................................110

5.1. Aspectos da Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda.........112


5.2. Medidas de desigualdade de renda, de seletividade residencial e de anlise
espacial ...................................................................................................................119
5.2.1. Curva de Lorenz ................................................................................................. 120
5.2.2. Estimador do ndice de Gini ............................................................................... 121
5.2.3. Renda Relativa dos Estratos .............................................................................. 123
5.2.4. Curva de segregao ......................................................................................... 124
5.2.5. ndice de Dissimilaridade.................................................................................... 124
5.2.6. Anlise espacial.................................................................................................. 125
5.3. Desfecho sobre a metodologia .....................................................................126
5.4. Aspectos da metodologia e suas limitaes .................................................128

6. DESIGUALDADE DE RENDA E SELETIVIDADE RESIDENCIAL ...................................133

6.1. Definindo as alteraes na distribuio de renda .........................................133


6.2. Avaliando as mudanas na disposio residencial dos estratos de renda ...140
6.3. Avaliando as mudanas na composio dos setores ...................................149

7. FRAGMENTAO E CONCENTRAO DAS REAS RESIDENCIAIS.........................160

7.1. Testes de hipteses de correlao espacial.................................................164


7.2. Anlise da tipologia de renda e de heterogeneidade....................................171
7.3. Anlise da variao na ocupao do territrio segundo a tipologia de renda e
de heterogeneidade ................................................................................................176

8. CONSIDERAES FINAIS................................................................................................181

9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................189

10. Anexo I Exemplo setor censitrio ................................................................................199

11. Anexo II conceito de rendimento utilizado pelo IBGE ...............................................200

9
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Modelo de crescimento das cidades a partir de zonas concntricas .................................. 42


Figura 2 Distribuio de domiclios em trs cidades hipotticas situao 1 ................................... 117
Figura 2 Distribuio de domiclios em trs cidades hipotticas situao 2 ................................... 118
Figura 4 - Esquema metodolgico da Pesquisa................................................................................. 128
Figura 4 - Malha de setores censitrios utilizada, compatibilizao anos1991 - 2000 ..................... 161
Figura 5 - Sobreposio das principais vias que interligam o municpio e a malha de setores ........ 162
Figura 6 - Mapa de Bairros Porto Alegre............................................................................................ 163
Figura 7 - Cartograma Gini por setor segundo trs faixas ................................................................. 166
Figura 8 - Cartograma Renda Mdia por setor segundo cinco faixas................................................ 167
Figura 9 - Cartograma percentual de domiclios do estrato A por setor segundo trs faixas ............ 169
Figura 10 - Cartograma percentual de domiclios do estrato A por setor segundo trs faixas .......... 170
Figura 11 - Cartograma setor censitrio segundo tipologia da renda mdia ..................................... 172
Figura 12 - Cartograma setor censitrio segundo tipologia valores Gini ........................................... 173
Figura 13 - Cartograma setor censitrio segundo cruzamento tipologia valores Gini ....................... 174
e tipologia Renda mdia...................................................................................................................... 174
Figura 14 - Cartograma setor censitrio segundo cruzamento tipologia Gini baixo e ....................... 175
tipologia Renda mdia......................................................................................................................... 175
Figura 15 - Cartograma valores variao de domiclios entre 1991 e 2000 ...................................... 177
Figura 16 - Cartograma variao da tipologia de Renda Mdia entre os anos 1991 e 2000 ............ 179

10
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Populao Ocupada e Populao Desocupada, Brasil, rea metropolitana e rea no


metropolitana, 1992 2001 .......................................................................................................... 75
Tabela 2 Populao Economicamente Ativa e Populao Ocupada, Brasil, 1970 2000 ............... 76
Tabela 3 Populao Economicamente Ativa e Populao Ocupada, Porto Alegre, 1970 - 2000..... 77
Tabela 4 - Participao dos municpios gachos, por quintil, na formao do PIB do Estado entre
1985 e 1998 .................................................................................................................................. 81
Tabela 5 - Taxa de crescimento populacional Brasil, Rio Grande do Sul e Porto Alegre anos 1970,
1980, 1990 (em %) ....................................................................................................................... 82
Tabela 6 - Participao do municpio de Porto Alegre no Valor Adicionado Bruto da Indstria a Preo
Bsico do Rio Grande do Sul, entre 1985 a 1998 (em %). .......................................................... 84
Tabela 7 - Percentual da Populao ocupada segundo a posio na estrutura socioocupacional,
Porto Alegre 1991 - 2000.............................................................................................................. 86
Tabela 8 - Variao das duas categorias socioocupacionais em Porto Alegre e na Regio
Metropolitana 1991 e 2000 em %................................................................................................. 87
Tabela 9 - Percentual de pessoas indigentes e pessoas pobres Brasil, Rio Grande do Sul e Porto
Alegre (1991 e 2000) .................................................................................................................... 89
Tabela 10 - Razo entre a renda dos 10% mais ricos e 40% mais pobres - (%), Brasil, Rio Grande do
Sul, Porto Alegre, 1991 - 2000 ..................................................................................................... 90
Tabela 11 - Participao da renda dos Pobres Por Faixa.................................................................... 90
Tabela 12 Frao acumulada dos responsveis pelos domiclios x frao acumulada da renda
(1991 / 2000) .............................................................................................................................. 137
Tabela 13 - Percentual da populao por estrato de renda, participao na renda e renda relativa
(1991 / 2000) .............................................................................................................................. 138
Tabela 14 Estratos de renda agregado por grandes estratos em % (1991 / 2000) ........................ 140
Tabela 15 ndices de dissimilaridade para o estrato A e para o estrato C (1991 / 2000) ............... 141
Tabela 16 Indice de Gini para Segregao dos Estratos A e C (1991 / 2000) ............................... 143
Tabela 17 Faixa de renda em salrios Mnimos, nmero de setores, percentual de setores e
percentual de domiclios segundo Tipologia dos setores (1991 / 2000) .................................... 150
Tabela 18 Percentual de domiclios estratificados segundo a Tipologia do setor........................... 151
Tabela 19 - Estatsticas bsicas do ndice de Gini para os anos avaliados....................................... 153
Tabela 20 Nmero de setores segundo a tipologia do setor e a classificao do Gini do setor..... 154
Tabela 20 Nmero de domiclios segundo o estrato de renda e a classificao do Gini................ 155
Tabela 21 Variao do nmero de domiclios segundo estrato e Gini do setor.............................. 155
Tabela 22 - Variao da tipologia entre os anos ................................................................................ 177

11
LISTA DE QUADROS

Quadro1 - Quadro comparativo entre as trs escolas ......................................................................... 58


Quadro 2 Dimenses que compe o objeto terico da pesquisa ..................................................... 60
Quadro 3 - Situao dos setores a partir do cruzamento entre as variveis renda e variabilidade de
rendimento .................................................................................................................................. 115
Quadro 4 - Relao entre dimenses e indicadores para a avaliao da diviso social do espao
residencial................................................................................................................................... 127
Quadro 5 - Resultados do clculo do coeficiente de gini em trs estudos ........................................ 134
Quadro 6 - Resultados dos indicadores desigualdade de renda e desigualdade e seletividade
residencial................................................................................................................................... 157
Quadro 7 Resultado dos indicadores de fragmentao e concentrao das reas residenciais ... 180

12
LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Balana Comercial 1901 2000 (US$ milhes) ............................................................... 73


Grfico 2 - Evoluo decenal da variao do Produto Interno Bruto no sculo (em %) Decnio 0 - 9 74
Grfico 3 Variao da Taxa de Desemprego 1992 2001............................................................... 77
Grfico 4 Variao do grau de Informalidade Definio I (em %).................................................. 79
Grfico 5 Curva de Lorenz, Porto Alegre 1991 / 2000.................................................................... 135
Grfico 6 Curva de Lorenz Adaptada para segregao, Frao estrato A, Porto Alegre 1991/2000
.................................................................................................................................................... 144
Grfico 7 Curva de Lorenz Adaptada para segregao, Frao estrato C, Porto Alegre 1991/2000
.................................................................................................................................................... 145
Grfico 8 Curva de Segregao Estrato A/C .................................................................................. 146
Grfico 9 Curva de Concentrao do Estrato A, Porto Alegre 1991 / 2000 ................................... 147
Grfico 10 Curva de Concentrao do Estrato C, Porto Alegre 1991 / 2000 ................................. 148

13
1. INTRODUO

Esta pesquisa tem origem na seguinte pergunta: as cidades brasileiras esto


se tornando mais desiguais na contemporaneidade? Esta dvida gerou um conjunto
de novos questionamentos que serviram de motivao para este trabalho: a
apropriao da renda uma dimenso capaz de representar a desigualdade
existente nas cidades? Houve aumento na desigualdade de renda na ltima dcada
no espao urbano? possvel verificar aumento na concentrao de renda no
conjunto de espaos residenciais que compem as cidades brasileiras
contemporneas? Se houve ampliao da desigualdade de renda nos espaos que
compe as cidades, qual a sua intensidade e em quais locais das cidades esta
desigualdade se manifestou de forma mais expressiva? O aumento da desigualdade
de renda colaborou para a intensificao da seletividade residencial? Ocorreram
mudanas na localizao das reas residenciais dos diferentes estratos sociais? Em
torno desses questionamentos, essa dissertao se debruou sobre a desigualdade
de renda e seus efeitos para a diviso do espao residencial intra-urbano, tendo
como estudo de caso a cidade de Porto Alegre na dcada de 90.
A diviso do espao residencial urbano envolve a distribuio desigual dos
poderes e direitos sobre a localizao das moradias nas cidades, o que gera
conseqncias significativas e duradouras nas caractersticas do tecido urbano, na
formao de preos dos imveis e no contato entre grupos socialmente distintos.
Admite-se que a segmentao socioespacial produzida pela ao conjunta de
diferentes agentes urbanos: indivduos, enquanto consumidores e investidores do
espao; construtoras, enquanto agente produtor, consumidor e especulador do
espao; e instituies pblicas, enquanto fornecedoras de infra-estrutura e
fiscalizadoras das leis que regulam o uso do solo. A lgica de ao destes agentes
orientada por interesses especficos, que em algumas circunstncias convergem
para pontos comuns e em outras entram em conflito, estabelecendo lutas pela
hegemonia do uso da cidade (Lefebvre, 2009).
A sntese resultante da ao dos diferentes agentes que interagem no espao
urbano d origem a uma cidade cujas localizaes apresentam formas espaciais
especficas, valores diferenciados e usos e consumos distintos. O espao intra-
urbano produzido a partir dessas condies apropriado de forma desigual pelos

14
diferentes estratos de renda, o que gera a diviso do espao residencial e este ser
o tema a ser discutido neste trabalho.
A segmentao social do espao residencial intra-urbano foi analisada a partir
de trs etapas: 1) anlise da distribuio da renda na populao, o que permitiu
classific-la em subgrupos ou estratos; 2) anlise da distribuio espacial dos
estratos de renda no espao urbano, o que permitiu verificar onde residem os
principais estratos de renda da cidade; 3) anlise da heterogeneidade de renda das
reas residenciais, o que possibilitou investigar a constituio dos espaos
residenciais que conformam a cidade. Realizou-se uma comparao entre os
resultados das trs etapas para os anos 1991 e 2000, o que permitiu verificar a
apropriao desigual do espao, luz do conceito estrutura intra-urbana de
distribuio de rendimentos.
Foram examinados dois aspectos da desigualdade urbana: a desigualdade na
distribuio da renda e na apropriao do espao. Buscou-se verificar a variao na
intensidade das duas formas de desigualdades e a relao entre elas. Para a
avaliao da desigualdade de renda foram utilizadas as seguintes medidas de
desigualdade: ndice de Gini, Curva de Lorenz, avaliao da proporo de domiclios
por estrato de renda e a renda apropriada por estrato. Para a avaliao das
desigualdades espaciais foram utilizados os indicadores: ndice de dissimilaridade,
ndice de Gini espacial, curva de segregao, cruzamento entre ndice de Gini e
renda da populao residente no espao intra-urbano. Foi calculada a correlao
espacial para as diferentes formas de desagregao da renda. Por fim, foram
realizadas anlises visuais das mudanas quanto a organizao do espao
residencial na dcada de 90 a partir de cartogramas da cidade de Porto Alegre.
Foram utilizados dados dos Censos Demogrficos, realizados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para os anos 1991 e 2000, com a
varivel renda do responsvel pelo domiclio desagregada no menor nvel territorial
utilizado para a divulgao de dados estatsticos, o setor censitrio. A opo em
desagregar a varivel analisada na menor escala possvel se justifica em virtude das
escalas reduzidas permitirem a verificao das mudanas na configurao espacial
de forma mais eficiente quando comparadas a escalas ampliadas, como bairros ou
zonas do oramento participativo.
Tomando-se como referncia estudos que analisam a evoluo da
desigualdade de renda em nveis geogrficos mais amplos na dcada de 90
15
(Medeiros, 2005), admite-se como hiptese de trabalho que houve aumento na
concentrao de rendimentos na cidade de Porto Alegre no perodo analisado,
principalmente quando considerada a situao desfavorvel na gerao de
emprego e renda para os mais pobres no perodo (Rocha, 2000; Pochmann, 2000).
Acredita-se que esta concentrao de renda estaria acompanhada pelo aumento da
diviso do espao residencial, uma vez que o solo urbano nas cidades brasileiras
passou, principalmente no final do sculo XX, por um intenso processo de
mercatilizao (Maricato, 1996), tornando determinados setores da cidade uma
mercadoria acessvel para apenas alguns estrato de renda. Assim, segmentao do
espao residencial refletiria as deficincias de uma cidade funcionalmente planejada
e traduziria espacialmente as mazelas produzidas por uma sociedade desigualmente
estruturada. No entanto, a diviso do espao intra-urbano pode adotar duas
configuraes distintas segundo diferentes abordagens. Para um conjunto de
autores (Sassen, 1993; Castells, 2010), o aumento da desigualdade de renda nas
grandes cidades estaria acompanhado de uma tendncia de dualizao do tecido
urbano, os espaos residenciais estariam se tornando mais homogneos em relao
s caractersticas de renda da populao, passando a ser caracterizados pela
ocupao de dois grupos distintos e pela reduo dos espaos de classe mdia
(polarizao socioespacial). Uma segunda hiptese (Preteceillle, 2003; Hamnet,
2001) sugere estar ocorrendo um aumento da seletividade nas reas residenciais
dos estratos superiores e heterogeneizao das reas de classe mdia e popular,
acompanhando pela fragmentao espacial das reas residenciais dos mais ricos.
A anlise da desigualdade de renda no espao intra-urbano revelou quais
estratos socioeconmicos ocupam determinadas localizaes da cidade, e se ao
longo de uma dcada a populao residente nessas reas se tornou mais ou menos
homognea em termos de renda. A varivel renda indicou o grau de segmentao
do espao residencial na cidade de Porto Alegre. Neste sentido, medida que se
verificou a concentrao de determinados grupos socioeconmicos em certas
localizaes, pode-se entender que o espao se tornou mais segmentado e sua
estrutura intra-urbana de distribuio de rendimento mais desigual, sugerindo um
aumento da fragilizao dos vnculos entre os grupos socioeconmicos que habitam
a cidade.
Na perspectiva adotada nesta pesquisa, a segmentao do espao
residencial, verificada a partir das condies socioeconmicas da populao, estaria
16
contribuindo para o exerccio da excluso, discriminao e at, criminalizao das
classes populares1 e influenciando na produo de conflitos socioespaciais
(formao de favelas, aumento da criminalidade, privatizao de espaos coletivos).
Assim, tanto as favelas, controladas pelo trfico, quanto os condomnios fechados,
vigiados 24 horas, fazem parte do processo de aumento da seletividade residencial
e enfraquecimento das experincias compartilhadas por grupos de classes sociais
diferentes2.
O espao residencial concebido aqui no somente como espao de
habitao, mas tambm como territrio de vivncia e convivncia3. Apesar do
enfraquecimento da relao entre o local de moradia e as prticas cotidianas, dada a
fragmentao funcional verificada nas grandes cidades4, a experincia local ainda
um importante indicativo na formao dos vnculos sociais. Posto que a referncia
do local de moradia ainda apresenta certa estabilidade, influenciando muitas vezes
nas opes de busca de emprego, hbitos de consumo, comportamento e formao
de vnculos sociais (amigos, associaes de bairro, vizinhana).
Os diversos estudos que analisaram a segmentao social do espao
residencial estabeleceram diferentes caractersticas para a definio dos grupos
distribudos no espao urbano (etnia, condies de habitao, categoria scio-
ocupacional), bem como se basearam em diferentes teorias para explicar o
movimento de diferenciao das populaes residentes no espao intra-urbano. A
escolha da varivel renda utilizada neste estudo se justifica em virtude da
persistncia dos altos nveis de desigualdade de renda ao longo da histria brasileira
e pela capacidade de sntese que este atributo apresenta para traduzir outras
situaes que esto envolvidas na distribuio desigual de poderes na sociedade
brasileira (condies de bem estar, educao, etnia, grupo scio-ocupacional,
consumo).
A opo pela varivel renda considera tambm o fato da dcada de 90 ter
sido marcada pelo avano das polticas neoliberais e pela reestruturao produtiva

1
Sobre criminalizao e construo da noo de favela ver Davis (2006)
2
Segundo Caldeira (2000) A violncia e o medo combinam-se a processos de mudana social nas cidades
contemporneas, gerando novas formas de segregao espacial e discriminao social (Caldeira, 2000, pg 9).
3
Sobre a relao entre o espao habitado e as experincias cotidianas ver Koga (2003) pag 105.
4
Os princpios propostos pela Carta de Atenas, elaborada no Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
(CIAM) de 1933, defendiam a idia de um planejamento urbano que tornasse as cidades mais funcionais. Estes
princpios propunham a separao de reas com base nas atividades elementares do homem: habitao, lazer,
trabalho e circulao. A carta de Atenas influenciou significativamente o pensamento dos urbanistas no ps-
guerra em diversos pases (sobre os impactos dos princpios modernistas no planejamento urbano e na
urbanizao ver Holston (1996).

17
(Cattani, 2004; Martinelli, 2009; Soares 2001), o que influenciou de maneira decisiva
no aumento das desigualdades socioeconmicas em pases com contextos
econmicos muito diversificados (inclusive nos pases considerados desenvolvidos),
ampliando a desigualdade em diferentes escalas (entre regies, entre pases, entre
continentes) e afetando principalmente a garantia dos direitos sociais (direito a um
trabalho justo, direito a uma renda mnima, direito a educao, direito a emigrao)5.
Este trabalho parte da idia de que uma cidade mais igualitria, sobre
diversos aspectos, dentre eles a distribuio de renda e a apropriao do espao,
uma situao no apenas desejvel como tambm factvel. Porm, a realizao de
tal situao no parece tarefa fcil, pois as desigualdades existentes nas cidades
brasileiras apresentam razes antigas e profundas, servindo como elemento
estrutural na formao de grupos de interesses, condutas sociais e culturais6.
Espera-se que esta pesquisa sirva como motivador e instrumento na luta pela
construo de uma cidade mais igualitria.
Entende-se que a cidade uma formao histrica caracterizada por uma
aglomerao populacional constituida por uma complexa estrutura social, baseada
na diviso do trabalho, onde os diferentes segmentos mantm relaes de
interdependncia. A cidade, enquanto elemento de uma economia regional, um
espao de produo e troca de bens que circulam em uma economia de escala.
Uma cidade formada por um conjunto de processos socioespaciais, esses
processo geram condies desiguais de apropriao dos produtos gerados pelo
trabalho coletivo. Desse conjunto de processos socioespaciais, analisou-se a
distribuio dos rendimentos dos responsveis pelo domiclio. Evidentemente, a
renda uma das dimenses da desigualdade que perpassam as cidades brasileiras
na contemporaneidade.

5
Sobre reduo dos direitos sociais e neoliberalismo ver Hofling (2001)
6
Ver Dubet (2001) Zaluar (2001)

18
1.1. Antecedentes da concentrao de renda e sua relao com o nvel de bem
estar

A interpretao das mudanas na distribuio da renda na dcada de 90


utilizada nesta pesquisa est vinculada s alteraes ocorridas no universo do
trabalho intensificadas neste mesmo perodo. A distribuio desigual dos
rendimentos entendida aqui como um dos efeitos gerados pela explorao entre
classes possuidoras de diferentes ativos produtivos (Santos, 2002; Wright, 1985). Os
ativos produtivos so fatores valorizados na produo, que permitem localizar os
indivduos em diferentes posies na diviso social do trabalho, a exemplo:
propriedade (capital, mquinas, empresas); autoridade/organizao (cargos);
qualificao/percia (saber fazer algo em especial), ou a simples fora de trabalho
(capacidade de trabalhar). Apesar das diferentes explicaes para a distribuio
desses fatores7, existe o reconhecimento de que tais fatores so mecanismos que
geram uma estrutura de posies sociais, o que permite hierarquizar os indivduos
em torno das relaes sociais de produo. A localizao dos indivduos a partir das
relaes sociais de produo, tendo como elemento hierarquizador a posse de
ativos produtivos, influencia na criao de estratgias comuns e na convergncia de
interesses para a melhoria da situao material dos indivduos, permitindo o
reconhecimento de aes baseadas em interesses de classe.
A luta pela melhoria das condies materiais de cada classe extrapola o
mbito da produo material e se manifesta na esfera poltica, principalmente
atravs dos movimentos sociais, das lutas sindicais e dos embates polticos. O
resultado mais imediato dos ganhos e perdas deste conflito se traduz na distribuio
da renda, que por sua vez refletida em melhorias no bem estar dos indivduos.
Renda no entendida aqui apenas como a manifestao de relaes econmicas,
mas como o resultado de relaes polticas. A distribuio da renda, no mbito desta
pesquisa, revela quais os estratos econmicos foram beneficiados, tanto econmica
quanto politicamente, no contexto da dcada de 90, sugerindo os ganhos e perdas
de uma classe sobre outra, inclusive em termos de localizao residencial.
A dcada de 90 considerada como o momento de ampliao das polticas
de carter neoliberal em muitos paises da Amrica latina8. Este perodo foi marcado

7
Ver Santos (2002) e Wright (1985).
8
Sobre ajustes neoliberais nos pases da Amrica Latina ver Soares (2001).

19
no Brasil pela crescente mercantilizao das demandas sociais (educao, sade,
alimentao, moradia). O direcionamento das demandas sociais para o setor privado
tinha como principal objetivo desonerar o Estado e criar novos mercados que
pudessem ser explorados pela iniciativa privada. Neste contexto, as demandas
sociais fundamentais se converteram em promissores nichos de mercado a serem
explorados por grupos empresariais cuja qualidade e o preo dos servios prestados
se mostraram insatisfatrios, gerando severas crticas ao modelo de regulao de
setores como educao, sade e telefonia9.
O acesso aos servios bsicos, com a ampliao das polticas neoliberais,
passou a ocorrer cada vez mais atravs da compra e do endividamento das famlias.
A aquisio de uma mercadoria ou de um servio, em sociedades capitalistas,
pressupe duas condies bsicas: a oferta de bens ou servios e a disponibilidade
de renda ou de crdito por parte dos consumidores. Baseando-se nessa relao, a
distribuio da renda em uma sociedade capitalista permite avaliar o grau de
restrio das condies de vida que determinadas parcelas da populao esto
submetidas, uma vez que a renda gera efeitos importantes nas experincias de
consumo e na reproduo da fora de trabalho, ampliando ou restringindo o nvel de
bem estar de determinados segmentos da populao.
A associao entre renda e nvel de bem estar se tornou mais intensa aps a
expanso das polticas neoliberais praticada no Brasil a partir da dcada de 80,
momento em que os indivduos passaram a buscar no mercado a satisfao dos
seus direitos bsicos (sem deixar de contribuir com impostos). Como a principal
fonte de renda da maioria da populao continuou sendo o trabalho10, os ataques s
garantias de um trabalho justo, colocados em prtica com reestruturao produtiva e
com o avano das polticas neoliberais, restringiram as condies de acesso da
classe trabalhadora aos servios bsicos que passaram cada vez mais a serem
ofertadas pelo mercado.

9
Sobre privatizao e agncias reguladoras ver Biondi (1999).
10
A Pesquisa de Oramento Familiar (POF-2008) detectou que 58,3% dos rendimentos das famlias em Porto
Alegre provinham do trabalho.

20
1.2. A diviso do espao residencial e sua relao com a desigualdade
espacial

A concentrao dos estratos de renda no tecido urbano foi utilizada para aferir
a desigualdade territorial. A localizao residencial no espao urbano foi o principal
elemento discutido em termos de ganhos e perdas de uma classe sobre outra.
Entende-se que o espao urbano um produto gerado a partir do trabalho coletivo,
uma sntese de interesses antagnicos e possui caractersticas especficas. Trata-
se de um produto cujo valor no pode ser produzido intencionalmente. O espao
urbano produzido pela associao de outros produtos: casas, prdios,
equipamentos coletivos, redes de infra-estrutura. A relao entre estes produtos est
baseada em termos de distncia e acessibilidade, e esta relao produz o valor das
localizaes (Villaa, 2001).
As classes sociais disputam as localizaes mais valorizadas da cidade,
assim, ocorre uma disputa pelas localidades que possuem melhor acessibilidade ou
esto prximas a outras localidades e/ou equipamentos tambm valorizados
(shoppings, reas de lazer, escritrios, paisagens). Sendo assim, a seletividade
residencial um importante mecanismo na expropriao de um valor que
produzido coletivamente, as localizaes urbanas.

Entende-se que a diviso social do espao residencial urbano resultado da


luta por localizaes mais valorizadas realizada entre as classes sociais11. O conflito
gerado pela apropriao das localizaes valorizadas em uma cidade se manifesta
no interesse de grupos muito especficos e concretos, so exemplos desses grupos:
as comunidades que resistem para no serem removidas das vilas e das reas
invadidas; as empresas, grupos de investidores e as famlias tradicionais que
extraem lucro atravs da negociao de imveis e de parcelas do solo urbano ou
atravs da especulao imobiliria; as famlias que na busca de saldar suas dividas
so levadas a mudarem de residncia em busca de reas com menor custo de vida.
O resultado dessas aes concretas se expressa na variao da diviso do espao
residencial.

11
O sentido dado ao termo localizaes valorizadas refere-se tanto ao valor de uso, pois localizaes
valorizadas so aquelas que apresentam pequena distncia em relao aos equipamentos coletivos e a outras
localizaes tambm valorizadas (vantagem locacional), quanto ao valor de troca, pois as localizaes prximas
a equipamentos coletivos e a outras localizaes tendem a apresentar preos mais altos (vantagem patrimonial).

21
As lutas pelo uso das localizaes valorizadas no espao urbano so
traduzidas em aes bastante palpveis: remoo, resistncia, compra, venda,
investimento, especulao, endividamento. O que se buscou responder nessa
dissertao se ocorre o aumento da desigualdade de rendimento, e caso ocorra,
como este nvel de desigualdade se manifesta no espao intra-urbano. Apesar do
interesse dessa pesquisa no estar focado nas aes e estratgias concretas dos
grupos que lutam pelo uso do espao urbano, admite-se que a diviso do espao
residencial urbano tem origem na relao entre os eventos macroestruturais, que
acirram o conflito distributivo (como a reestruturao produtiva), e as estratgias
concretas que os indivduos e grupos adotam para reproduzirem suas condies de
vida e realizarem seus interesses nesses contextos.

As alteraes macroestruturais necessitam das estratgias locais para se


manifestarem (Santos,1992). Para Villaa (2001), o predomnio de determinadas
camadas da populao em certas localizaes revela uma das dimenses da
dominao atravs do espao, que um processo necessrio para o exerccio da
dominao poltica12.
A maior parte dos estudos que analisam o tema da distribuio das classes
sociais no tecido urbano est reunida sobre o tema segregao socioespacial. O
termo segregao socioespacial tem sido bastante utilizado para definir a tendncia
de diminuio da mescla social nas reas residenciais. No existe um limite
claramente definido entre a diviso social do espao residencial e o estado de
segregao. Mas, entende-se que na medida em que esta diviso se torna mais
pronunciada e marcante, ela caminha para um estado de segregao13.
Neste estudo foram utilizados os termos seletividade, homogeneidade e
heterogeneidade, em lugar do termo segregao. Neste sentido, avaliou-se a
predominncia de determinados estratos de renda nas reas residenciais da cidade
de Porto Alegre no perodo analisado. O objetivo desta substituio utilizar
categorias indicativas de um processo em curso que no est totalmente definido,
evitando o uso de uma expresso que designa uma situao limite, onde as
caractersticas das populaes residentes esto muito bem demarcadas, o que no
parece ser o caso da cidade de Porto Alegre de maneira geral, com exceo de
algumas localidades. Contudo, a imagem de uma cidade segregada, em relao s

12
Para Villaa (2001), no apenas o social que modifica o espao, mas o espao tambm influencia o social.
13
Sobre os tipos de segregao ver Barbosa (2001)

22
caractersticas socioeconmicas de sua populao, pode ser uma das perspectivas
apontadas para um futuro no muito distante na maioria das grandes cidades
brasileiras.
Como foi dito anteriormente, o aumento da desigualdade de rendimento est
associado s mudanas no padro de acumulao de riquezas. Mas o que estaria
influenciando o aumento da desigualdade espacial?
Apontam-se como fatores que influenciaram na distribuio dos estratos
sociais no tecido urbano no final do sculo XX e alteraram o grau de desigualdade
espacial das grandes cidades brasileiras: a mercantilizao das terras urbanas
(Maricato, 1996), responsvel pelo afastamento de famlias que no possuem
condies de compra de terrenos nas reas regularizadas e valorizadas da cidade; a
supervalorizao de parcelas das reas urbanas (Mammarella, 2009), responsvel
pela venda de terrenos valorizados que antes eram utilizados por famlias de baixa
renda; surgimento de grandes construtoras e incorporadoras (Caldeira, 2000),
responsvel pela implantao de grandes empreendimentos imobilirios voltados
para estratos de renda especficos o que impossibilita o acesso a moradia de grupos
que no fazem parte da estratgia de venda desses empresas; substituio do
tecido urbano tradicional por um tecido urbano caracterizado morfologicamente pela
verticalizao, responsvel pela densificao do solo (Xavier, 2003); alterao do
sistema de propriedade unifamiliar do solo por um novo padro fundirio
condominializado (Xavier, 2003), responsvel pelo fracionamento e pela
homogeneizao do uso do solo; o aumento da violncia criminal, responsvel pela
busca de isolamento das classes mdia e superior (Caldeira,2000).
Acredita-se que estes fatores esto contribuindo de diferentes formas e em
diferentes intensidades para o surgimento de um novo padro de cidade que
emergiu no final do sculo XX (Secchi, 2009). Sendo assim, torna-se importante
compreender a diviso do espao residencial urbano na histria das cidades
brasileiras, pois talvez seja esta uma das suas caractersticas mais marcantes. O

1.3. A desigualdade espacial na histria das cidades brasileiras

As cidades brasileiras sempre mantiveram, em maior ou menor grau, e a


partir de diferentes configuraes, uma tendncia de seletividade das reas

23
residenciais. A forte segmentao das reas residenciais se constitui, para boa parte
da literatura sobre o tema, como um trao caracterstico da urbanizao brasileira
(Villaa, 2001; Caldeira, 2003; Maricato, 1996). Desde a construo dos primeiros
centros urbanos, j se estabeleciam os locais de moradia dos distintos estratos
sociais. Contudo, as cidades do perodo colonial e imperial apresentavam uma maior
coexistncia entre ricos e pobres. A distino entre a residncia de ricos e pobres
nas cidades do perodo colonial e imperial era estabelecida basicamente pelo tipo de
edificao (sobrados para as famlias ricas e mucambos para as famlias pobres)14.
Mas, na medida em que as cidades cresceram, a distino entre pobres e ricos
passou a ser caracterizada pela localizao da moradia.

Ao longo da histria da urbanizao brasileira, ficou cada vez mais claro


saber quem mora, onde mora, como mora e porque mora em determinados locais da
cidade. Boa parte desses resultados advm da ausncia de preocupao do Estado
no que tange a questo da moradia das classes menos favorecidas e da simbiose
entre os interesses do setor imobilirio e a permissividade de determinados grupos
que utilizam a mquina pblica em favor prprio. A construo de um espao
residencial fortemente hierarquizado do ponto de vista das condies
socioeconmicas da populao residente est relacionada com as etapas de
desenvolvimento macroeconmico do pas, com as polticas habitacionais de cada
perodo e de cada cidade, alm da ao dos agentes locais que produzem o espao
urbano.

As polticas desenvolvimentistas da dcada de 50 promoveram


simultaneamente o fortalecimento do setor industrial e a acentuao dos
desequilbrios regionais. A concentrao das indstrias na regio sudeste do pas foi
reproduzida em menor escala nas regies metropolitanas das principais capitais.
Esta concentrao industrial provocou uma forte corrente migratria no sentido
campo-cidade e estabeleceu um ciclo de urbanizao, metropolizao e aumento
das desigualdades sociais e espaciais nas cidades brasileiras. Duas importantes
tendncias so consolidadas no pas no perodo compreendido entre a dcada de
50 e 70: a inverso da proporo entre a populao urbana e rural, com primazia da
primeira sobre a segunda e o aumento da importncia do setor industrial na
produo da riqueza nacional.

14
Um bom exemplo entre a distino entre as habitaes na cidade colonial est em Freyre (2000).

24
Destacam-se alguns fatores que contriburam para o acirramento das
desigualdades scio-espaciais verificadas nesse perodo: aumento da populao
urbana; o intenso fluxo migratrio em direo s grandes cidades, sobretudo as
grandes capitais; implantao de infra-estrutura nas regies centrais das cidades,
em detrimento das regies perifricas, o que provocou uma elevao dos preos dos
terrenos nas reas consolidadas das cidades. A soluo encontrada por milhes de
famlias que migraram para as cidades neste perodo, e que no possuam
condies para se estabelecerem nas reas centrais das cidades, foi ocupar reas
perifricas atravs da invaso de terrenos ou por meio dos loteamentos clandestinos
e favelas, tendo como base a autoconstruo.

Outro fator que contribuiu para a polarizao das reas residenciais nas
cidades brasileiras durante a dcada de 70 foi a ao do Banco Nacional de
Habitao (BNH). O financiamento e a construo em grande escala das novas
unidades habitacionais para a populao de menor poder aquisitivo, praticadas pelo
BNH, ocorreu principalmente nas reas perifricas da cidade. Bello (2002)
analisando os aspectos do Modernizao de Porto Alegre durante o sculo XX
afirma ...alm do acelerado processo de verticalizao das construes, a imagem de Porto Alegre
foi sendo modificada pelo surgimento de extensos conjuntos habitacionais do BNH nos vazios
urbanos e na periferia, em paralelo ao crescente processo de favelizao (Bello, 2002, pg 115).
Esta tendncia acentuou a dissociao entre os conjuntos habitacionais e as reas
centrais da cidade, alm de aumentar o custo e o tempo de transporte para as
populaes que moravam nos grandes conjuntos (Maricato, 1996).

O efeito do rpido crescimento das cidades brasileiras, combinado


incapacidade das polticas habitacionais para gerarem moradias integradas ao
ncleo urbano das cidades e em nmero suficiente para as populaes de baixa
renda, gerou um modelo de urbanizao baseado na dicotomia centro-periferia. Este
processo foi intensificado na dcada de 80 quando o contexto econmico e poltico
acentuou o carter desigual das metrpoles brasileiras. O processo de aumento
inflacionrio, a corroso do poder de compra da classe trabalhadora (sobretudo no
setor privado), a reduo dos empregos do setor industrial, a expanso da
informalidade do mercado de trabalho, a crise financeira dos Estados e a
desestruturao do BNH potencializaram as desigualdades vivenciadas nas cidades
brasileiras e nos seus espaos residenciais.

25
No contexto de aumento das desigualdades socioeconmicas e de
disparidade entre centro-rico e periferia-pobre, muitos modelos explicativos
absorveram a configurao espacial, baseada nessas dicotomias, como forma de
explicao da estruturao do espao urbano. A diminuio gradual das condies
socioeconmicas da populao medida que se afastavam do centro passou a ser
vista no apenas como a conseqncia de aes polticas e econmicas, mas como
uma decorrncia da regulao dos preos do solo (Eufrsio, 1999). Os modelos
radiais para a explicao da desigualdade entre centro e periferia, transformavam o
resultado da forma de apropriao do solo em modelo para a distribuio da
populao nas cidades.

A extino do BNH em meados da dcada de 80 acarretou na reduo de


crdito habitacional para as populaes de classe mdia e, principalmente, para os
trabalhadores de baixa renda. Este perodo marcado pelo crescimento
desordenado de loteamentos clandestinos e de favelas. Ocorre no mesmo perodo o
aumento da tenso entre a cidade formal, para as camadas mais elevadas da
sociedade, e a cidade informal, relegada s classes populares. Apesar dessa
tenso, a cidade formal e a cidade informal estabeleciam tambm relaes de
dependncia. Era nos espaos de pobreza que a fora de trabalho barata era
arregimentada para as atividades de menor qualificao e de maior risco, elemento
sem o qual as riquezas de uma cidade capitalista no poderiam ser erguidas. A
residncia de trabalhadores em locais cujo solo apresentava um baixo valor cumpria
a funo de integrar os trabalhadores pobres na economia urbana e reduzir o custo
com a mo de obra, permitindo uma reproduo precria da fora de trabalho
(Maricato, 2009). A periferia precria era o reverso necessrio do centro urbanizado.
Reduzir custos com a moradia dos trabalhadores representava uma forma de
reproduo das condies de classe, funcionando como um eficiente mecanismo de
dominao de uma classe sobre outra (Villaa, 2001).

Contudo, a reduo de custos com a fora de trabalho, gerada pelo


estabelecimento das populaes mais pobres em localidades com um baixo valor
dos terrenos, provocou efeitos deletrios sobre a coeso social nas metrpoles
brasileiras (Ribeiro, 2004). Nas dcadas posteriores explodiu no cenrio nacional o
problema da violncia urbana e do trfico de drogas ligados aos espaos de pobreza
das grandes cidades (Caldeira, 2000; Zaluar, 2000), que ainda hoje se encontra sem

26
soluo definitiva, contando apenas com manobras pontuais e miditicas para
contento dos setores mais reacionrios da sociedade brasileira.

A dcada de 90 apresentou elementos que modificaram as tendncias de


periferizao da pobreza apresentadas nas dcadas anteriores. A estrutura scio-
ocupacional das metrpoles sofreu um profundo impacto causado pelo aumento das
relaes com os mercados globais e pela reestruturao produtiva. O papel das
cidades foi modificado neste contexto de globalizao, as cidades passaram a
exercer um importante papel na economia mundial (Sassen, 1998). Foi observado
nesse perodo, na economia das maiores cidades, o declnio da importncia do setor
industrial e o aumentando da importncia das atividades financeiras e de servios
produtivos e pessoais. As tendncias iniciadas na dcada anterior de precarizao
das relaes de trabalho, aumento do desemprego e da informalidade na economia
urbana foram reforadas durante toda a dcada de 90. O resultado desse conjunto
de acontecimentos foi a emergncia de uma estrutura social fortemente polarizada,
marcada pela expanso das camadas inferiores e superiores e pela retrao das
camadas intermedirias (Castells, 2010). O principal mecanismo dessas mudanas
seria a nova diviso do trabalho ocorrida principalmente nas reas urbanas, que se
caracterizava pela coexistncia de empregos altamente qualificados e bem
remunerados com empregos precrios e com baixa remunerao. Est associada ao
aumento das desigualdades urbanas a incapacidade das polticas pblicas para
atenderem o nmero crescente de desempregados e as demandas das populaes
de baixa renda em relao educao, qualificao e gerao de trabalho e renda
(Preteceille, 2003; Hamnet, 2001).

Verifica-se no Brasil, na dcada de 90, a reduo nas taxas de crescimento


das grandes cidades e o crescimento de pequenas e mdias cidades, gerado
principalmente pela reduo das taxas de natalidade nos centros urbanos, pelo
resultado das polticas de descentralizao industrial iniciadas em meados da
dcada de 70 e pela extenso das polticas de seguridade social s populaes
rurais. Na dcada de 90, a estabilizao dos preos e a abertura econmica criaram
um clima favorvel para a melhoria no acesso a bens de consumo para as camadas
mais pobres. Mas, se por um lado assistia-se uma tmida melhoria em alguns
aspectos das condies de vida das populaes mais carentes, com a conteno da
inflao e entrada de produtos importados, por outro lado, ocorreram mudanas

27
significativas nas classes intermedirias. Fatores como congelamento e
achatamento dos salrios, reduo do poder de compra e crescente informalidade
do mercado de trabalho modificaram a trajetria da classe mdia brasileira na
dcada de 9015. Este cenrio modificou a forma como a sociedade estava
estratificada do ponto de vista da renda, cresceram as distncias entre ricos e
pobres e houve uma reduo numrica das classes mdias, resultando na apario
de novos pobres no cenrio urbano16.

A espacializao das classes sociais tambm sofreu mudanas significativas


na dcada de 90. Favorecida pela intensificao das migraes intra-metropolitanas
e pela apario de novas centralidades nas principais cidades brasileiras, observou-
se na dcada de 90 um duplo movimento que modificou a distribuio dos estratos
sociais pelo tecido urbano: o deslocamento das classes mdias e superiores do
centro da cidade para os condomnios fechados, localizados difusamente pelo tecido
urbano, sobretudo em reas perifricas que atendesse ao apelo da qualidade
ambiental; e a apario de reas de pobreza em regies mais centrais, devido ao
crescimento das favelas, apario de cortios e deteriorao de reas antigas do
centro. O empobrecimento das classes mdias contribuiu para o estabelecimento
dessa nova configurao urbana, uma vez que esse estrato socioeconmico sofreu
duras perdas na dcada de 90, refletindo no reordenamento dos locais de moradia.

Correa (1996) aponta quatro elementos que foram decisivos para a nova
dinmica urbana estabelecida no Brasil no incio da dcada de 80 e que se
intensificou na dcada de 90, so eles: descentralizao do ncleo central, a
ratificao de setores residenciais seletivos, a exploso da periferia popular e a
criao de novas territorialidades. Para o autor, as dcadas finais do sculo XX so
marcadas pela apario de novos subcentros, alguns espontneos (reas
comerciais de mveis, autopeas, consultrio e clnicas mdicas) e outros induzidos
(shoppings e distritos industriais). A descentralizao trouxe como caracterstica a
fuga das elites das reas centrais e a transformao dos centros da cidade em reas
de comrcio varejista voltado para as classes populares. A ratificao de reas
tradicionalmente ocupadas pelas elites demonstra a inrcia das formas espaciais
onde reas j valorizadas continuam sendo valorizadas e exercem influncia sobre

15
Sobre situao da classe mdia na dcada de 90 ver Galete (2008).
16
Sobre a centralidade da pobreza como questo contempornea e seus diferentes usos ver Lavinas (2002).

28
reas vizinhas, atraindo novas formas de transformao espacial (shoppings e
condomnios). A exploso da periferia j foi um processo deflagrado desde a
dcada de 70, mas reforada no fim do sculo XX e contribuiu para o
distanciamento dos pobres em relao aos principais equipamentos urbanos. Por
fim, a criao de novos territrios marcados pelas novas formas de consumo do
espao urbano criado pelos grupos que ganham visibilidade na dcada de 90 (gays,
negros, jovens, populao das comunidades carentes).
O condomnio fechado e a veriticalizao das moradias foram importantes
fatores que favoreceram a disperso das classes mdia e alta pelo tecido urbano e,
segundo Caldeira (2000), deu origem a um novo padro de cidade que passa a
aparecer principalmente nos pases da Amrica Latina, a cidade dos enclaves17.
Estes padres morfolgicos se caracterizam pelo cercamento das reas;
aglomerao populacional a partir de um padro scio econmico predefinido pelo
valor das unidades habitacionais; fortes sistemas de segurana, que acentuaram a
ruptura com o tecido urbano; e produo de equipamentos coletivos internos
capazes autonomizar relativamente os seus moradores em relao cidade
(quadras esportivas, academias, lojas de convenincia, salas de apresentao,
clubes). A tendncia de disperso das classes mdias e superiores, a partir do
modelo de construo verticalizado e condominializado, caracterizada pelas
relaes conflituosas com o seu entorno, marcada pela tenso entre antigos e novos
moradores, falta de pertencimento dos novos moradores, pela construo de
barreiras urbanas e perda de relao entre as reas construdas e outras reas da
cidade (Caldeira, 2000)18.

Nota-se que a produo dos condomnios fechados e as construes


verticais contriburam para o aumento da homogeneizao de locais de residncia,
quando comparados ao modelo unifamiliar tradicional (Xavier, 2003). O aspecto
relativo ao padro morfolgico que baseou a ocupao de novas reas pelas
classes mais abastadas no perodo recente, revela a importncia da dinmica do
mercado imobilirio na configurao do espao urbano. Uma vez que tanto a
construo de edifcios quanto a implantao de condomnios se do,
fundamentalmente, com base no aporte de uma grande soma de capital, onde se faz

17
Para Caldeira (2000), a cidade dos enclaves se baseia em regras de separaes e distines, que produzem
efeitos deletrios para a noo de cidadania.
18
Em conjunto, as polticas municipais e federais ajudaram a transformar os prdios de apartamentos no
principal tipo de moradia das classes mdia e alta (Caldeira, 2000, pg 224).

29
necessrio um setor imobilirio capaz de colocar em curso esse processo (Botelho,
2007).

A nova disposio das classes sociais no tecido urbano originou uma nova
configurao das desigualdades territoriais. O atual padro de espacializao das
classes sociais rompe com a relao centro-rico e periferia-pobre. Apesar da forte
polarizao dos estratos sociais, do ponto de vista da renda, as cidades organizam-
se de forma fragmentada, justapondo, de forma contraditria, as situaes de
pobreza e riqueza. Essa nova realidade, mais dinmica e complexa, tornou os
modelos de explicao centro-periferia obsoletos, demandando novas explicaes
que possam dar conta da questo da distribuio das classes sociais no espao
urbano.

1.4. Especificidades do caso estudado

Porto Alegre a capital do Estado do Rio Grande do Sul, localizada na parte


sul do Brasil. O incio da colonizao do territrio se deu com a chegada dos
estancieiros portugueses no incio do sculo XVII. Em 1772 o povoado foi elevado
condio de freguesia. Ao longo do sculo XIX a cidade desenvolveu um importante
setor industrial, mas a atividade comercial e porturia tambm sempre esteve ligada
economia da cidade. A partir da dcada de 70, a cidade passou a transferir suas
atividades industriais para as cidades da Regio metropolitana, essa fase conhecida
como metropolizao, momento em que as relaes econmicas e o fluxo de
pessoas se tornam mais intensas entre a capital e as cidades vizinhas. Atualmente
a dcima capital em nmero de habitantes.

No contexto das alteraes na organizao do espao residencial urbano das


cidades brasileiras, a diviso social do espao residencial em Porto Alegre
apresenta caractersticas comuns s outras capitais, mas revela algumas
particularidades. A capital do Rio Grande do Sul durante toda a dcada de 90 foi
administrada por um partido com orientaes polticas de esquerda (Partido dos
Trabalhadores) e iniciou um processo inovador de participao popular nas questes
referentes gesto da cidade, o oramento participativo. O oramento participativo

30
se caracterizava pela maior participao da populao na tomada de deciso e no
direcionamento de uma parcela dos recursos da cidade. Entende-se que a mudana
na gesto poltica da cidade, baseado na participao de grupos historicamente
excludos nas tomadas de deciso, poderia fomentar processos que contribussem
na reduo das desigualdades espaciais da cidade.

A cidade de Porto Alegre passou a apresentar, a partir da dcada de 80, uma


das mais baixas taxas de crescimento demogrfico entre as capitais, passando a
apresentar uma taxa de crescimento inferior a taxa de crescimento do Estado do Rio
Grande do Sul.

Taxa de crescimento entre os


Crescimento populacional Censos
Porto Rio Grande Porto Rio Grande
Alegre do Sul Perodo Alegre do Sul
1950 4.164.821 3.770.670 40-50 44.78 23.69
1960 5.448.823 4.807.650 50-60 62.67 27.50
1970 6.755.458 5.852.283 60-70 40.86 21.73
1980 7.942.722 6.784.013 70-80 28.29 15.92
1991 9.135.479 7.872.240 80-91 9.02 16.04
2000 10.181.749 8.821.716 91-2000 7.66 12.06
2010 10.693.929 9.284.578 2000-2010 3.63 5.25

A variao nas taxas de crescimento entre a capital e os outros municpios do


Estado sugere o incio de uma forte seletividade dos espaos residenciais da cidade
e o esgotamento da capacidade de Porto Alegre em atender a demanda por moradia
dos novos migrantes pobres e das populaes de baixa renda. Estes indicativos
apontam para um possvel processo de elitizao dos espaos residenciais da
cidade.

Verifica-se um aumento da participao da populao com maior poder


aquisitivo em reas afastadas das regies centrais da cidade, como o caso dos
condomnios horizontais construdos principalmente nos bairros da zona sul, o que
demonstra certa exausto do padro de periferizao da pobreza observado em
perodos anteriores. Simultaneamente, ocorre o aumento da populao de baixa
renda nas regies centrais.

Alem das justificativas apresentadas anteriormente que respaldam essa


investigao, aponta-se para a importncia da discusso sobre a distribuio das

31
classes sociais no tecido urbano nos dias de hoje, momento de grande euforia do
setor imobilirio. Os programas de habitao colocados em prtica a partir de 2008
disponibilizaram quantias significativas de dinheiro para a construo de moradias
voltadas aos mais variados segmentos da populao, a partir de diferentes linhas de
crdito.

O aquecimento do setor imobilirio e a criao de um nmero significativo de


unidades habitacionais podem provocar alteraes na distribuio das classes
sociais no tecido urbano das cidades brasileiras, podendo ampliar as desigualdades
territoriais principalmente nas cidades que receberam recursos do programa do
Governo Federal conhecido como Minha Casa Minha Vida. No entanto, pouco se
discutiu na esfera do Governo, sobre os efeitos da localizao dessas novas
construes e sobre a produo de uma cidade mais igualitria. Nesse contexto de
produo em massa de moradias, deve-se considerar o risco do atendimento ao
direito a moradia suprimir o direito de uso da cidade. Pois, o que est em jogo nas
transformaes urbanas a produo de um bem histrico gerado pelo trabalho
coletivo, as cidades.

1.5. Organizao dos captulos

Captulo 1: so analisadas as principais abordagens tericas que discutem


a estruturao do espao urbano, tendo como foco a segmentao social do espao
residencial. As abordagens analisadas foram: a escola de Chicago, que discute a
estrutura urbana a partir da noo de ecologia humana e concebe a cidade como um
ecossistema no qual grupos disputam reas a partir dos movimentos de
concentrao, centralizao, descentralizao, segregao e invaso-sucesso; a
teoria neoclssica, que concebe o solo urbano como uma mercadoria e justifica a
diferenciao das reas residenciais a partir da suposio da existncia de um
mercado livre, baseado na concorrncia perfeita, no qual os indivduos orientam
suas aes com base em um comportamento racional que visa a maximizao dos
benefcios individuais; e a anlise marxista, que interpreta o espao como uma das
dimenses do conflito entre classes caracterizando-se pela reproduo da estrutura
desigual da sociedade capitalista. O espao, nesta perspectiva, mais um
instrumento de dominao, onde o Estado atua de forma a beneficiar as classes

32
dominantes. Procurou-se discutir as possibilidades e limites de cada perspectiva
terica para a anlise da diviso do espao residencial. Ao fim do captulo, foi
apresentada a categoria diviso do espao social utilizada para construo do
objeto de pesquisa.

Captulo 2: O captulo discute as transformaes ocorridas no mundo trabalho,


tendo como eixo de anlise a reestruturao produtiva ocorrida nas ltimas
dcadas, e, principalmente, suas conseqncias para a estrutura scio-ocupacional
e para o acirramento do conflito distributivo no contexto nacional, regional e
local. Buscou-se verificar como a reestruturao produtiva afetou o padro de
distribuio da renda no espao urbano, com nfase na ampliao do hiato entre
pobres e ricos. Foram analisados, de forma sinttica, os principais resultados das
mudanas ocorridas na conjuntura poltica e econmica (global e nacional), e seus
resultados sobre o espao local, nesse caso a cidade de Porto Alegre nos anos 90.

Captulo 3: o objetivo deste captulo aproximar as abordagens sobre a


desigualdade de renda e a desigualdade no espao intra-urbano, fazendo uma
preparao (articulao) para o captulo metodolgico. Foram verificadas as bases
conceituais e metodolgicas que permitiram relacionar eventos de natureza
socioeconmica ao espao a partir das principais categorias da Cincia da
Geoinformao, com especial ateno s divises inferiores escala municipal.
Este captulo foi construdo em trs etapas, primeiramente discutiram-se as
condies tericas e os paradigmas que possibilitaram o surgimento da Cincia da
Geoinformao e contriburam para a investigao do espao a partir de diferentes
nveis de anlise. Analisou-se principalmente a influncia da geografia idiogrfica e
da geografia quantitativa para o campo da Cincia da Geoinformao. Na segunda
etapa, delineou-se o conceito estrutura intra-urbana de distribuio de
rendimentos utilizado para a investigao do problema desta pesquisa. Por fim,
foram analisadas as principais hipteses que tentam dar conta do atual processo de
ampliao da desigualdade econmica e espacial nas cidades contemporneas.

Captulo 4: O conceito de estrutura intra-urbana de distribuio de


rendimentos, demandou a adoo de uma tcnica que abordasse o espao

33
urbano como uma totalidade composta por subnveis espaciais integrados e
comparveis, bem como que possibilitasse a anlise da populao estratificada a
partir da renda, permitindo a comparao dentro de um perodo. Optou-se por uma
tcnica quantitativa, com nfase na dimenso espacial, que atendesse as
necessidades sugeridas pelo problema de pesquisa e que viabilizasse a avaliao
das mudanas colocadas em prtica no espao urbano de Porto Alegre na ltima
dcada.
Tomou-se por base a proposta metodolgica elaborada por Mello (2009),
chamada aqui de Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda, que
consiste em comparar o comportamento da varivel renda atravs das menores
unidades espaciais em que possvel desagregar os dados sobre rendimento da
populao. A menor unidade espacial que permite verificar as condies de
rendimento da populao residente nos municpios brasileiros so os setores
censitrios criados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com a
finalidade de realizao dos Censos Demogrficos. A Anlise da estrutura espacial
da desigualdade de renda consiste no cruzamento entre as informaes relativas
aos rendimentos do responsvel pelo domiclio e o ndice de Gini do setor censitrio.
O objetivo fundamental dessa tcnica baseia-se na verificao da distribuio de
rendimentos e da coexistncia de estratos econmicos distintos nas fraes do
espao urbano, permitindo tambm a espacializao dessas informaes. A partir da
proposta inicial sugerida em Mello (2009), foram realizadas algumas adaptaes
com o objetivo de potencializar anlise pretendida nesta pesquisa, o que resultou na
utilizao de formas de aferio da desigualdade de renda, da seletividade
residencial e da localizao dos estratos populacionais, a partir dos indicadores:
curva de Lorenz, renda relativa, curva de segregao, ndice de dissimilaridade e
ndice de Moran global.

Captulo 5: Realizou-se a aferio da desigualdade de renda e da


desigualdade espacial a partir dos variados indicadores considerados no captulo
sobre o mtodo. A anlise da variao dos indicadores demonstrou uma reduo da
heterogeneidade nos espaos residenciais ocupados pelos estratos mais abastados
da cidade. Este resultado revela que a cidade passou por um processo de aumento
da seletividade residencial nas reas que concentram populao com altos
rendimentos durante a dcada de 90. Verificou-se uma disposio dos domiclios
34
cujos responsveis ganham at dois salrios mnimos e dos domiclios cujos
responsveis ganham mais de 15 salrios estarem localizados em reas distintas e
especificas da cidade, demonstrando uma tendncia de repulso entre esses dois
grupos.

Captulo 6: Atravs da anlise dos cartogramas e dos ndices de correlao


espacial, verificou-se que a correlao entre renda e espao se tornou mais forte de
um ano para o outro, o que significa que regies prximas passaram a apresentarem
caracterstica de renda similar. Foi detectado um aumento na concentrao de
domiclios cujos responsveis recebiam altos rendimentos nos bairros
tradicionalmente ocupados por essa populao e nas suas adjacncias (Moinhos de
Vento, Auxiliadora, Mont Serra, Bela Vista, Boa Vista, Trs Figueiras, Higienpolis).
Verificou-se tambm um vetor de expanso dos domiclios com altos rendimentos
em direo zona sul da cidade, atrados principalmente pelas amenidades geradas
com a proximidade do Guaba, pelas reas verdes disponveis e pelos baixos custos
dos terrenos que favoreceu a criao de condomnios horizontais de alto padro
(reforando os conceitos de exclusividade, privacidade, segurana e vida saudvel).

Captulo 7: Constatou-se ao longo do trabalho, a partir do exemplo de Porto


Alegre, que modelo de distribuio de renda posto em prtica durante a dcada de
90 aprofundou o hiato econmico entre estratos menos favorecidas e os detentores
dos mais altos rendimentos no espao urbano. Verificou-se uma reduo na
participao de classes inferiores e intermedirias na apropriao da renda. A
produo de riquezas, baseado na reestruturao produtiva e na redefinio do
papel do Estado, no favoreceu totalmente a apario de um modelo de distribuio
de renda polarizado. Contrariamente, foi detectada reduo na proporo de
responsveis por domiclios localizados nos estratos inferiores e aumento dos
estratos intermedirios e superiores. Por outro lado, ocorreu uma forte reduo na
renda apropriada pelos estratos inferiores e intermedirios, o que contribuiu para o
aumento da concentrao de renda.
Os efeitos deletrios do quadro gerado pelo modelo de distribuio de renda
no se restringem a reduo da apropriao da renda pelos mais pobres. Foi
possvel verificar aumento da desigualdade espacial na cidade de Porto Alegre na
dcada de 90 a partir da desagregao de dados utilizada. Associado histria de
35
ocupao das cidades brasileiras e ao modelo de urbanizao aplicado, o aumento
das distncias espaciais entre estratos econmicos, esteve associado ao aumento
da seletividade das reas residenciais no final do sculo XX. Observou-se,
principalmente, o aumento da seletividade nas reas residenciais das camadas
superiores de renda. O resultado dessa combinao foi a criao de uma cidade
com espaos residenciais mais definidos no que diz respeito s caractersticas de
renda da populao residente, com tendncias polarizao do espao residencial.
Os resultados encontrados nessa pesquisa apontam para um aumento na
desigualdade econmica e espacial na cidade de Porto Alegre durante a dcada de
90. Com base nesses resultados, sugere-se que as cidades brasileiras se tornaram
mais desiguais no contexto da reestruturao produtiva.

36
2. ABORDAGENS TORICAS SOBRE A DIVISO SOCIAL DO ESPAO
URBANO

Este captulo tem como objetivo realizar um levantamento, de forma crtica e


sistemtica, das principais perspectivas tericas que investigaram a diviso social do
espao urbano, com nfase na questo da localizao residencial, e que dialogaram
na construo do objeto desta pesquisa.
As abordagens analisadas foram: a escola de Chicago, que discute a
estrutura urbana a partir da noo de ecologia humana e concebe a cidade como um
ecossistema no qual grupos disputam reas a partir dos movimentos de
concentrao, centralizao, descentralizao, segregao e invaso-sucesso; a
teoria neoclssica, que concebe o solo urbano como uma mercadoria e justifica a
diferenciao das reas residenciais a partir da suposio da existncia de um
mercado livre, baseado na concorrncia perfeita, no qual os indivduos orientam
suas aes com base em um comportamento racional que visa a maximizao dos
benefcios individuais; e a anlise marxista, que interpreta o espao como uma das
dimenses do conflito entre classes caracterizando-se pela reproduo da estrutura
desigual da sociedade capitalista. O espao, nesta perspectiva, mais um
instrumento de dominao, onde o Estado atua de forma a beneficiar as classes
dominantes.

Procurou-se discutir as possibilidades e limites de cada perspectiva terica


para a anlise da diviso do espao residencial. Ao fim do captulo, foi apresentada
a categoria diviso do espao social utilizada para construo do objeto de
pesquisa.

2.1. A escola de Chicago: a diviso do espao residencial como resultado da


competio entre grupos

Os estudos que tratam sobre a estruturao do espao urbano so fortemente


marcados pelas noes estrutura urbana e da ecologia humana, herdeiras dos
estudos desenvolvidos principalmente pela escola de Chicago no incio do sculo XX
(Eufrsio, 1999). A escola de Chicago expandiu sua influncia para diversos
contextos acadmicos, e ainda hoje serve como base para a compreenso do

37
processo de diferenciao do espao intra-urbano. A nfase conferida pela escola
de Chicago ao problema da localizao residencial tornou suas premissas, e os seus
limites tericos, importantes referenciais para o desenvolvimento deste trabalho. Os
principais autores dessa escola so: Burgess (1925), Hoyt, (1948), Harris e Ullman
(1945).
A escola de Chicago teve como preocupao fundamental entender as
poderosas mudanas ocorridas na cidade de Chicago no incio do sculo XX. Neste
perodo, a cidade de Chicago recebia um nmero significativo de imigrantes e
passava por ondas de industrializao, pobreza e violncia. Estes eventos
metabolizaram a antiga organizao social e resultaram em uma nova organizao
do espao urbano. Os principais problemas investigados pelo grupo de pensadores
dessa escola foram: a violncia urbana, diversidade cultural e tnica, a vizinhana, a
segregao residencial e a estratificao social (Eufrsio, 1999). As noes de
estrutura urbana e ecologia humana serviram como suporte para investigao
destes temas e posteriormente as concluses retiradas dos estudos de caso da
cidade de Chicago foram aplicadas em outros contextos, inicialmente em outras
cidades dos Estados Unidos e, posteriormente, em cidades de outros paises.
Na acepo da escola de Chicago, a estrutura urbana seria a organizao
espacial da cidade onde os grupos sociais e atividades econmicas se concentram
em reas especificas e disputam com outros grupos ou outras atividades as reas
que apresentam vantagens. O processo de organizao espacial dos grupos e das
atividades que configuram a cidade se d atravs dos movimentos de extenso,
invaso, sucesso, concentrao e descentralizao. Tais movimentos encontram-
se em constante processo de renovao, atuando de forma continua sobre as
relaes socioespaciais. Assim, Because the more powerful actives are able to force out other
land uses, this competition for sites causes a constant movement within a city (HOYT, 1948, PAG.
93). Estes movimentos independem da vontade dos indivduos, por isso podem ser
tratados como foras naturais de regulao socioespacial.
A noo de ecologia humana adotada pela escola de Chicago entendida
como o conjunto de relaes espaciais e temporais realizada pelos seres humanos
atuando sobre o meio ambiente, tais atividades esto submetidas a foras seletivas,
distributivas e acomodativas, que modificam a posio dos indivduos em uma
comunidade e alteram a localizao dos grupos em um dado espao. A principal
fora que engendra o processo de mudana da estrutura urbana a competio. O

38
processo de competio entre grupos e atividades econmicas abarca aspectos
biolgicos, econmicos, sociais e espaciais, tendendo a crescer a medida que a
cidade se desenvolve, We know, for example, that the competition for specific parcels of real
estate will tend to increase as a city grows (HOYT, 1948, PAG. 91).
A organizao socioespacial das cidades, na perspectiva da escola de
Chicago, produzida pelo contnuo movimento de crescimento econmico, aumento
populacional e diferenciao demogrfica e espacial, cujas caractersticas so
determinadas pelos processos de competio, sucesso e dominncia entre grupos.
A partir de critrios fsicos (relevo, hidrografia, depreciao) e seletivos (como
condies socioeconmicas, origem tnica finidade religiosa e cultural) os indivduos
se diferenciam em uma estrutura socioespacial hierarquicamente definida. Estes
mecanismos inerentes dinmica social, servem de condio fundamental para a
distribuio espacial dos grupos e, conseqentemente, diferenciao dos
ecossistemas que compem a cidade. Para Castells (2006), os trabalhos sobre
segregao scio-espacial desenvolvidos pela escola de Chicago fundamentam
suas anlises sobre a organizao social em dois princpios: a) o princpio de
interdependncia entre os indivduos, baseado nas diferenas complementares
(relaes de simbiose) e suas diferenas complementares (relaes de
comensalismo); b) o princpio da funo central, baseado na centralidade de
determinadas funes que coordenam os ambientes. A posio dos indivduos e dos
grupos, em relao funo central, determina sua posio de domnio em relao
ao sistema, e por conseqncia, em relao ao espao.
Os primeiros estudos da escola de Chicago que ganharam notoriedade foram
os estudos sobre a evoluo urbana da cidade de Chicago realizados por Park e
Burgess na dcada de 20. Para os autores, as leis que regulavam a evoluo
urbana eram semelhantes as que atuavam na natureza. A noo de competio,
absorvida do evolucionismo darwinista, era a principal fora que regulava os
ecossistemas urbanos. Tratava-se de uma fora constante e impessoal que atuava
na regulao dos conflitos em torno dos recursos escassos gerados pela
concentrao demogrfica e pelas atividades econmicas (Eufrsio, 1999). Um dos
principais recursos disputados pelos grupos era a terra, o resultado gerado com a

39
competio pela terra era a diviso do espao urbano em reas naturais ou nichos
ecolgicos, verificados atravs das caractersticas da populao residente19.
Outro princpio que explicava a diviso social do espao urbano era a
capacidade de adaptao dos indivduos e dos grupos sociais frente s foras
sociais e ambientais (concorrncia com outros grupos, adaptao ao meio fsico,
elevao de preos dos imveis, capacidade de arcar com os custos de vida).
Segundo os principais autores da escola de Chicago, os diferentes grupos que
interagiam na cidade reagiam de forma diferenciada em relao s foras atuantes
no ambiente urbano, essa reao diferenciada dava origem a reas ocupadas por
grupos distintos. Na maioria dos casos, no havia uma conscincia, por parte dos
indivduos, de fazerem parte de grupos, tratava-se de uma descrio empreendida
pelos pesquisadores a partir da semelhana entre os indivduos que residiam nessas
reas. Assim, essa concepo no interpreta a disputa pela terra como uma disputa
poltica, mas como uma condio inerente ao metabolismo da cidade. A competio
por terra e recursos urbanos promovia a diferenciao do espao urbano em zonas,
nas quais as reas mais valorizadas eram ocupadas por grupos com maior poder de
competio, geralmente os que apresentavam renda mais elevada.
Segundo Eufrsio (1999), a noo de competio proposta pelos ecologistas
estava estruturada em torno de dois processos fundamentais: a) a diferenciao
social que ocorria numa escala intra-urbana resultante da seleo entre indivduos
ou grupos de indivduos; b) a diferenciao espacial produzida pela estabilizao
dos grupos em reas, o que gerava as divises intra-urbanas a partir de critrios
socioculturais. A competio estrutura a cidade em reas com demarcaes fsicas
relativamente definidas, cujas caractersticas (tnicas, culturais e econmicas) dos
seus habitantes so muito semelhantes, apresentando forte diferenciao em
relao s outras reas, o que gera as reas naturais (Eufrsio, 1999).
A configurao do espao urbano resultante do processo de diferenciao se
define pela caracterizao, distribuio e relao das reas naturais. Segundo
Eufrsio (1999), a configurao do espao urbano para Escola de Chicago
estruturada pelas seguintes etapas: concentrao aumento de uma populao
em um perodo e em um espao; centralizao especializao de determinadas
atividades ou conjunto de atividades interligadas a partir de relaes de hierarquia;

19
O sentido dado rea natural refere-se ao resultado de foras no planejadas nem intencionais.

40
descentralizao produzida pelo grau de mobilidade da estrutura urbana, uma
conseqncia da circulao; segregao -homogeneizao de determinadas
populaes dentro de certa unidade espacial e conseqente diferenciao em
relao s populaes de outras unidades, geralmente as distncias espaciais
refletem a estratificao estabelecida com base nas funes centrais; e invaso-
sucesso movimento de ocupao de determinada rea j ocupada, onde a
populao invasora inicialmente rejeitada pela populao estabelecida e
posteriormente sucede-a, passando a exercer a dominncia em determinada rea
natural.
Para os autores da escola de Chicago, a dinmica estabelecida pelos
processos enunciados anteriormente podem ser entendidos como ciclos ecolgicos
em constante renovao no ambiente urbano. A estruturao do espao urbano
passa por constantes processos de desorganizao e reorganizao em torno das
disputas entre os grupos. Assim, novos fatores como crises econmicas, migrao e
desemprego acirram a luta por recursos naturais.
Burgess (1925) estabelece algumas leis para a explicao do crescimento
das cidades e do conseqente processo de diferenciao dos seus espaos. Para o
autor, as cidades crescem, em um primeiro momento, de forma centrpeta, tendo
como centro um mercado principal, e, posteriormente com o desenvolvimento das
tecnologias, dos transportes e da competio pelas reas centrais, passa a crescer
de forma centrfuga desencadeando a mobilidade residencial em busca de novos
espaos, mas mantendo o centro de gravitao em torno do mercado principal. Este
modelo ficou conhecido pela representao dos crculos concntricos, estruturado
em zonas contguas com diferentes caractersticas.

41
Figura 1 - Modelo de crescimento das cidades a partir de zonas concntricas

Fonte: Eufrsio (1999)

Neste modelo extrado da cidade de Chicago as zonas so caracterizadas por


funes relativamente distintas, populao homognea e um nico centro com alto
valor do solo, que por isso torna-se disputado. A cidade estaria caracterizada da
seguinte forma: zona I (central business district) - corresponde ao centro urbano,
cuja principal funo servir de sede para atividades comerciais, cvicas e sociais;
zona II uma zona de transio, serve de moradia multifamiliares para populaes
de baixa renda ao mesmo tempo concentra a sede de empresas decadentes,
caracterizado por espaos densamente povoados, marcados pela diversidade de
grupos sociais, pobreza e violncia; zona III: residncia dos trabalhadores da
indstria, so reas menos heterogenias caracterizadas por residncias
unifamiliares ocupadas por migrantes inseridos na economia urbana; zona IV: rea
de residncia das classes superiores, compostas por casas luxuosas com baixa taxa
de ocupao e baixa densidade construtiva, consumo de terras elevado e forte
homogeneidade social; e a zona V: so os ilhas residenciais e de produo pouco
integrados economia urbana sujeitas a serem integradas medida que ocorre
disputa por novas terras.

42
Os estudos de Hoyt (1948), Harris e Ullman (1945) fazem parte de uma
segunda gerao de anlises do espao urbano associado a escola de Chicago.
Nesses estudos, a base para explicao do crescimento e estruturao das cidades
eram as condies socioeconmicas, o foco direcionava-se mais para as questes
econmicas e menos para as questes culturais. First, the various groups in the social
order tend to be segregated into rather definite areas according to their incomes and social positions
(HOYT, 1948, PAG. 96).
Essa nova perspectiva minimizou a importncia da competio como fator
orientador da dinmica urbana e enfatizou a trajetria residencial dos mais ricos
como sendo o indutor do crescimento e diferenciao do tecido urbano. Para estes
autores as classes possuidoras de alta renda, por concentrarem poder econmico,
tm maior capacidade para ocuparem novas reas, por isso elas seriam as indutoras
das transformaes no tecido urbano. O estoque domiciliar deixado pelo movimento
de retirada das classes mais ricas ocupado pela classe mdia, e
consequentemente as antigas reas habitadas pela classe mdia so ocupadas
pelas classes mais pobres, aps um processo de deteriorao dessas reas.
Na proposta elaborada por Hoyt (1948) e seus seguidores as cidades seriam
organizadas por setores, e no por zonas, como previa Burgess (1925). Para Harris
e Ullman (1945), dois autores associados a escola de Chicago, as cidades seriam
organizadas por ncleos mltiplos, uma combinao do desenvolvimento por zonas
concntricas e a diviso funcional da cidade, considerando o desenvolvimento
espacial das funes como uma seqncia de processos relativamente
independentes. Dentro desses setores (Hoyt, 1948), ou ao redor desses mltiplos
centros como previam Harris e Ullman (1945), as caractersticas da diviso social do
espao encontrada na totalidade da cidade, eram reproduzidas. In general intermediate-
rent or price neighborhoods tend to surround the highest-price and rent areas or to adjoin them on one
side. These in turn tend to shade off into lower-rent neighborhoods. (HOYT, 1948, PAG. 99). Assim,
uma cidade marcada por grandes diferenciaes (tnicas, religiosa ou de renda)
teria sua diviso social reproduzida em agregaes menores do espao. Para Villaa
(2001) esse modelo tem maior aderncia para explicar a segregao residencial no
contexto brasileiro.
Uma proposta mais atual que se aproximava dos estudos produzidos pela
escola de Chicago foram as anlises do espao social produzidas por Shevsky e
Bell (1961). A metodologia desses estudos estava baseada em testes estatsticos e

43
o objetivo das anlises estava centrada na explicao da estratificao social e na
diferenciao residencial, a partir de ndices que codificavam a estruturao das
diferenas internas da cidade. Essas anlises tinham como objetivo construir
tipologias de reas residenciais a partir das similaridades internas dos grupos que
ocupavam as reas residenciais da cidade. As categorias socioocupacionais, os
nveis de renda e de escolaridade representavam fatores decisivos na descrio da
estrutura social da cidade e da organizao dos seus espaos. A tipologia dos
espaos urbanos representava uma estrutura hierarquizada que representava a
hierarquizao existente na sociedade. Os indicadores para classificar as reas
residenciais se baseavam nos seguintes indicadores: posio social (composto pela
categoria socioocupacional, a renda dos trabalhadores, a escolaridade); urbanizao
(composto pela taxa e fertilidade, de natalidade e o nmero de pessoas por
domiclio); e o ndice geral de segregao (composto pelo grau de homogeneidade
interna dos grupos que ocupam os espaos residenciais)
As reas sociais, para Shevsky e Bell (1961), so compostas por grupos cuja
posio social era similar, refletindo o grau de urbanizao das reas e
consequentemente o nvel de diferenciao das outras reas. As anlises
desenvolvidas por Shevsky e Bell se diferenciam dos primeiros estudos da escola de
Chicago por basearem-se em uma combinao de ndices que servem de suporte
para o entendimento da estruturao dos espaos residenciais das cidades. Estes
estudos no partiam de um modelo apriorstico de diferenciao do espao urbano a
partir de foras atuantes no ambiente urbano, mas partia da hiptese de
diferenciao do espao urbano como conseqncia inevitvel do crescimento das
cidades. Outra diferena reside na compreenso das reas sociais. Enquanto para
Shevsky e Bell as reas sociais eram unidades de anlises resultantes da
combinao de grupos de ndices que buscavam estabelecer uma hierarquizao
social do espao, para a escola de Chicago as reas naturais eram unidades
descritivas resultantes da competio entre os diversos grupos que disputavam
recursos escassos no meio urbano.
Aps um perodo de prestgio e influncia sobre as anlises urbanas, que
durou at a dcada de 70, a escola de Chicago passou a ser fortemente criticada,
principalmente pelos autores marxistas, que viam nestes estudos uma descrio
sumria de fatos a partir de analogias com os fenmenos naturais, permanecendo
num nvel formal. Para os autores marxistas (Castells, 2006) as anlises elaboradas
44
sob inspirao dos conceitos da ecologia urbana codificam os processos reais
observados atravs de categorias previamente definidas. A noo de estruturao
do espao para os ecologistas estaria fadada a se limitar a uma noo empirista
baseada em dados facilmente apreensveis sem levar em considerao os
contedos sociais que os estruturam, sem apontar para o papel do Estado e dos
grupos econmicos na organizao do espao urbano.
A anlise espacial contempornea aponta para a limitao dos autores da
Escola de Chicago em dar conta das dimenses comportamentais e culturais que
orientam a ao dos grupos sociais que interagem na cidade. A anlise espacial
contempornea reconhece que a perspectiva desenvolvida pela escola de Chicago
demasiadamente determinista, baseada em relaes antagnicas de centro-
periferia, conflito-estabilizao, atrao-repulso. E talvez, foi o carter
descricionista que permitiu a difuso dos modelos propostos pela escola de Chicago
para outras realidades, uma vez que no observava os contedos das interaes
entre grupos.
Outro limite apontado para a Escola de Chicago e seus seguidores diz
respeito ao papel das decises dos indivduos na estruturao do espao. Ao tentar
explicar as escolhas dos indivduos em ocuparem determinadas reas em
detrimento de outras, os ecologias recaem sobre as condies econmicas, raa,
etnia ou densidade homogeneidade populacional como formas de explicao, no
respondendo s questes referentes valorizao da terra, capacidade de consumo
e as escolhas individuais. Estas dimenses sero melhor apresentadas pela teoria
neoclssica.

2.2. Teoria neoclssica: a diviso do espao residencial como resultado das


escolhas racionais

Os modelos neoclssicos de explicao da diviso social do espao urbano


partem de trs pressupostos bsicos que permeiam todos os estudos agrupados
sobre esta orientao terica: 1) a busca do indivduo pelo mximo benefcio
individual; 2) a existncia de um mercado baseado na livre concorrncia; 3) a crena
de um comportamento racional por parte dos indivduos. A partir desses
pressupostos, os modelos de explicao neoclssicos se diferenciam em micro e
macrolocacionais (Abramo, 2001). O primeiro grupo busca explicar a lgica do
45
comportamento e das decises dos agentes que compe o espao urbano;
enquanto a segunda perspectiva busca explicar os mecanismos de localizao de
determinadas atividades econmicas, dentre elas a atividade imobiliria. A diferena
dos dois enfoques est no grau de agregao da anlise, visto que a escolha
racional ponto de partida dos dois enfoques.
O principal fator, na perspectiva microlocacional, para explicar a diferenciao
das reas residenciais o desejo por acessibilidade, que expresso na demanda
por localizaes centrais. Em razo da sua boa localizao e acessibilidade, as
terras situadas no centro so mais caras, o que implica em um maior gasto com
aluguel e em uma menor disponibilidade de lotes, alem de uma reduo no tamanho
dos imveis, acarretando em uso mais intensivo dos lotes que traduzido em
termos de densidade demogrfica e tipologias construtivas que atendam a essa
demanda por espao (verticalizao e construes menores). Sobre a relao entre
preo da terra, distncias e possveis distores do mercado, Richardson afirma que
Mesmo assim, essas distores no modificam a caracterstica principal do mercado de terreno
urbano: que o preo (aluguel) do terreno uma funo inversa (tipicamente uma funo exponencial
negativa) da distncia do centro da cidade (Richardson, 1978, pg. 5).
Levando em considerao a renda e a necessidade de deslocamento, bem
como a disponibilidade de terras, os indivduos decidem residir em determinados
locais, que ser o ponto de equilbrio entre suas necessidades de deslocamento e o
que eles podem arcar como custo de moradia. Segundo Correia (2002), na proposta
estabelecida pelos autores neoclssicos, a importncia delegada aos deslocamentos
realizados entre a casa e o trabalho explicita o elo tecnolgico entre a populao
ativa e os processos produtivos. A relao estabelecida pelos neoclssicos entre o
local de residncia e o local de trabalho uma das principais contribuies para o
entendimento da constituio dos ganhos e perdas em relao localizao no
espao urbano.
As origens dos modelos neoclssicos para explicao das escolhas
locacionais remontam os trabalhos produzidos pela escola da economia clssica
(Abramo, 2001). Autores como Adan Smith e Ricardo j apresentavam
preocupaes quanto s questes relacionadas renda da terra rural. Mas, o
primeiro autor ligado a escola da economia clssica que formulou um modelo de
funcionamento da economia espacial foi Von Thunen (Abramo, 2001). O objetivo do
modelo thuniano era explicar a dinmica do uso do solo agrcola, e, apesar de no

46
desenvolver um modelo explicativo para o uso do solo urbano, o seu modelo foi
utilizado para explicao das escolhas quanto localizao de atividades
residenciais, comerciais e industriais no espao urbano.
O modelo criado por Von Thunen est baseado em um espao isotrpico, ou
seja, sem qualquer limitao topogrfica ou geogrfica, cujo centro uma cidade
isolada abastecida por agricultores localizados nas terras vizinhas. A organizao
das culturas se estabelece a partir de um mercado de concorrncia perfeita, onde os
custos de transporte aumentam em relao distncia do centro. As culturas menos
produtivas precisam de maiores pores de terra para se estabelecerem, por esta
razo se localizam mais afastadas do centro, enquanto as culturas mais rentveis
por utilizarem reas menores se localizam mais prximas das cidades, gerando um
modelo de anis concntricos. O fator determinante no modelo dos anis
concntricos a acessibilidade, que est expressa na relao tempo-custo de
deslocamento e de capacidade de consumo.
A preocupao com o valor do solo urbano e das localizaes das residncias
s aparece na virada do sculo de XIX para o sculo XX. Marshall (1890) estabelece
uma relao entre valor da terra urbana e vantagens locacionais. A relao
composta pelos fatores preo da terra, custo de edificao e valor de venda aparece
em seu trabalho Prncipes of economics de 1890. Neste livro o Marshall dedica um
captulo especfico para os custos marginais em relao aos valores urbanos, entre
estes custos est a localizao das firmas como um fator que faz variar o preo das
mercadorias e a lucratividade do empreendimento.
Hurd (1903) refora a idia de que os preos das terras tm relao com o
desenvolvimento dos transportes, uma vez que o desenvolvimento dos meios de
transporte reduz a relao tempo-distncia entre as localidades, aumentando a
oferta de terras. Para o autor, o aumento na oferta de terras no se traduz em queda
dos preos dos terrenos localizados no centro da cidade, uma vez que o centro
continua polarizando, de forma mais eficiente, as atividades.
Haig (1926) afirma que a questo dos transportes assume o valor central na
relao entre o preo dos terrenos. Para Haig o centro possui a melhor
acessibilidade para as outras localidades, por esta razo o preo dos seus terrenos
se torna mais elevado. Equacionando as questes relativas a renda fundiria urbana
e a localizao, Haig elabora o conceito de custo de atrito (ou de frico),
combinando o custo de aluguel e de transporte, assim, transportations is the means of
47
redution that friction, at the cost of time and Money (Haig, 1926, pag 421). Para o autor o custo
de transporte e o custo com aluguel mantm uma relao proporcional inversa, ou
seja, na medida em que aumenta o custo do aluguel diminui o custo de transporte.
Alonso (1964), Muth (1975) e Wingo (1968), a partir da preocupao estudada
por Haig (1926), aprofundam a relao entre custo de transporte e preo da terra.
Em 1964 Alonso elabora um modelo de organizao dos preos da terra urbana a
partir de um gradiente de valores de uso do solo e localizao das atividades
econmicas, tais como atividades residencial e comercial. Partindo do princpio que
os indivduos e as empresas desejam maximizar seus benefcios, a reduo de
deslocamento e de custos de mercadoria dispara uma concorrncia por uso dos
terrenos prximos ao centro, uma vez que isso implicar em reduo das viagens
dirias para o trabalho e proximidade dos centros de consumo. Para Alonso o centro
rene a maior oferta de emprego, de produtos e de consumidores, sendo por isso
disputado por atividades residenciais, comerciais e de servios. O preo da terra
resultaria de uma espcie de licitao que se estabelece entre os diversos usos dos
terrenos, o gradiente de valores expressa o resultado dos lances atribudos por cada
consumidor e por cada grupo de atividade para cada localizao. Este modelo pode
ser resumido em termos de uma relao entre capacidade de consumo e as
distncias entre a oferta de emprego e das atividades econmicas.
Para Muth (1975), a relao de despesa com moradia e transporte varivel
em relao renda do individuo. Ou seja, se a renda constate, o individuo ter que
escolher entre pagar mais pelo terreno e diminuir o tempo de viagem, ou aumentar o
consumo de terreno e aumentar o tempo de viagem diria. "Indeed, if no consumer can
benefit from a change in his residential location, the relative rate of decline in housing prices is equal
to the additional costs of commuter travel divided by housing expenditures (Muth, 1975, pag 83).
Estabelece-se uma relao de complementaridade na satisfao do consumo. A
diminuio no preo do terreno convertida no tamanho dos terrenos e em outros
bens de consumo que aumentam a satisfao dos indivduos. Generally, when the price
of a particular productive factor falls, more of it is used relative to other inputs in producing a given
output of the final product. The production of housig is no exception to this tendency (Muth, 1975, pag
65)
A conseqncia dessa relao entre preo do solo e tempo de viagem a
utilizao mais intensiva das reas prximas ao centro, influenciando na densidade
populacional e na aglomerao de atividades. Esta formulao retoma o modelo de

48
anis concntricos de Von Thunem, onde as atividades mais rentveis se localizam
prximas ao centro e utilizam pores do solo mais restritas, enquanto as menos
rentveis se localizam distante do centro e utilizam pores maiores do solo.
Wingo (1968), relacionando a capacidade de consumo com localizao
residencial a partir do binmio tempo de transporte x preo do solo, estabelece uma
hiptese para explicar a variao de preos do solo urbano.

That the urban transportation system should be assigned this crucial role in
model whose purpose is to tell us something about the distribution of
persons and the value of land in the urban region is certainly consistent with
what we know about the impact of transportations innovation on the spatial
organization of the city (WINGO, 1968, PAG 23.)

Para o autor a rea mais afastada da cidade pode ser considerada como o
custo mximo em termos de gasto com transporte, medida que se aproxima do
centro o custo com transporte decai e aumenta o custo com a terra. O preo do
metro quadrado dos terrenos reflete essa relao, e por isso, medida que os
preos se elevam, diminui as fraes a serem vendidas e aumenta-se a densidade
de ocupao. Para que este processo de aumento das densidades e dos valores do
solo prximos ao centro seja refreado, necessrio que haja uma melhoria
generalizada na rede de transporte, articulando as diversas reas da cidade e
reduzindo os tempos de viagens.
Destaca-se o fato de que os modelos neoclssicos para explicao da
localizao residencial baseiam-se na relao de interdependncia do sistema
econmico, uma vez que decises locacionais dos indivduos so reguladas pela
capacidade de consumo, pela disponibilidade de terras e pela acessibilidade aos
locais de trabalho e consumo. A racionalidade econmica, conferida a este modelo,
interpreta a apario de tipologias habitacionais (edifcios verticais) que favorecem o
aumento da densidade nas regies centrais, como um simples reflexo do aumento
da procura e dos preos dos solos nestas localidades. Enquanto as regies
perifricas so caracterizadas por tipologias habitacionais que conferem maior
consumo de terra (casas unifamiliares).
Richardson (1978) reconhece a importncia do custo de transporte na
determinao dos preos do solo urbano, porem acredita que este no o nico,
nem o mais importante, fator a ser considerado na explicao da diviso social do
espao urbano. Para o autor, fatores como vizinhana e qualidade do bairro so

49
variveis importantes na escolha pelo local de residncia. A partir da condio de
consumo, o individuo busca obter a maior satisfao na escolha do local de moradia
escolhendo a localizao que confira maior aprazilbilidade, melhores condies
ambientais, tipo de habitao adequada e vizinhana aceitvel. As variveis preo
do aluguel e gasto com transporte entram como variveis secundrias. O autor
intitula sua anlise de teoria comportamentalista de anlise urbana:

A teoria comportamentalista de localizao residencial aqui desenvolvida


d grande nfase aos ocupantes-proprietrios. O argumento que para tais
grupos as preferncias de habitao (incluindo o tipo de rea e a qualidade
do meio ambiente que a famlia deseja) e as restries financeiras, isto ,
renda e condies de disponibilidade de financiamento sob hipoteca, so as
variveis independentes primrias, e custos de viagem para o trabalho so,
na melhor das hipteses, um determinante secundrio (Richardson, 1978,
pg. 14)

Sem romper com o pressuposto da maximizao de benefcios, Richardson


atribui maior importncia a fatores comportamentais em detrimento de fatores de
acessibilidade, criando o que ele classifica como teoria do comportamento.
A perspectiva macro no rompe com o modelo estabelecido nos estudos
microlocacionais. As variveis renda, transporte e custo da terra continuam sendo os
principais fatores para escolha das localizaes. Esta perspectiva procura explicitar
os mecanismos de distribuio das atividades econmicas em determinado espao
urbano, inclusive a atividade residencial. O modelo estabelecido por Lowry (1964)
sugere que a localizao residencial um resultado em funo da demanda de
emprego. Sendo assim, reas residenciais sero implantadas em regies prximas a
rea de emprego. A inovao da perspectiva macro est na ampliao do universo
de anlise, que se desloca do enfoque das decises individuais para as
regularidades existentes na localizao de determinadas atividades econmicas.
A viso desse conjunto de autores estabelece a idia de que o mercado um
eficiente regulador do uso do solo, e a relao custo benefcio a garantia da
coordenao entre os anseios individuais e as possibilidades concretas oferecidas
pelo mercado de terras. Estes estudos inspiraram diversos modelos matemticos
para predio e planejamento do crescimento e desenvolvimento urbano, devido
facilidade de converso dos seus conceitos em variveis e indicadores quantitativos
(Abramo, 2001).

50
Os pressupostos da maximizao dos benefcios, da escolha racional e do
mercado de livre concorrncia a base para a construo tanto dos modelos macro
quanto microlocacionais. A diviso social do espao urbano interpretada como o
resultado de decises individuais dos consumidores. No entanto, esses
pressupostos tm se mostrado ineficientes para a explicao da estrutura do espao
residencial urbano, uma vez que o mercado de terras urbanas tem se mostrado
fortemente oligopolizado e imperfeito, reduzindo o grau de autonomia das escolhas
individuais frente s limitaes impostas pelo mercado.
A principal limitao desses estudos a idia de que o espao se constitui
como dimenso autnoma de anlise sem se relacionar com a dimenso poltica,
alem de considerar que os agentes que atuam no espao so capazes de,
individualmente, equacionar e resolver suas demandas.
Em um mercado oligopolizado e com grandes desigualdades entre estratos
de renda, o poder de escolha dos indivduos tem se mostrado um fator limitado para
explicao da complexidade da estruturao do espao intra-urbano.
A perspectiva neoclssica privilegia a dimenso do consumo e relega a um
plano secundrio a esfera da produo do espao urbano. Minimizando a atuao
dos agentes imobilirios e dos proprietrios de terra na produo da especulao
imobiliria e fundiria, que restringem a possibilidade de escolha por parte dos
indivduos e aumenta os preos das terras urbanas. Nesta perspectiva, est
reduzido tambm o papel do Estado como produtor de fluxos e organizador das
acessibilidades, bem como no consideram as relaes entre Estado e setor
imobilirio como produtoras de desigualdades espaciais.
Os estudos que buscaram apontar os elementos da estruturao do espao
urbano minimizadas pelos modelos neoclssicos, principalmente o papel do Estado
e do setor imobilirio, foram os estudos inspirados na abordagem marxista.

2.3. A abordagem marxista: o espao como forma de produo de


desigualdades e estratgia de dominao de classe

A anlise marxista se distingue das escolas anteriormente analisadas por


colocar em destaque o papel do Estado, da luta de classes e da dinmica
socioeconmica para a estruturao do espao urbano. Se para os autores
neoclssicos o entendimento da estruturao do espao urbano estava baseado na
51
idia do consumo do espao, e para os autores da ecologia humana a organizao
socioespacial seria regida pelas foras ambientais, para os autores marxistas a
chave para o entendimento da organizao espacial est na produo do espao.
Segundo Castells:

A problemtica sociolgica da moradia deve partir de uma inverso dos


temas psicossociais habituais, para centralizar-se na anlise do processo de
produo de um certo bem durvel, na sua diversidade de qualidades, de
formas, de status, e em relao com o mercado econmico e,
consequentemente, o conjunto social no qual ele se insere. (Castells,2006,
pag 225).

A perspectiva marxista se baseia na idia de que o espao concebido pela


sociedade capitalista um produto do trabalho coletivo, e, como as demais
mercadorias produzidas por este modo de produo, a distribuio das riquezas
geradas com a sua produo ocorre de forma desigual, reforando as condies
assimtricas em que foi produzido. A condio desigual gerada pela produo
capitalista do espao ocorre em diversas etapas, na extrao da mais valia do
trabalho dos operrios do setor imobilirio, na produo desigual das rendas da terra
atravs da venda e aluguel por parte dos proprietrios e construtores, o que gera,
finalmente, um quadro de apropriao desigual do espao. Nesta perspectiva, a
produo e apropriao desigual do espao cumprem o papel de reproduzir a
situao de desigualdade, caracterstica vital para o funcionamento do sistema
capitalista.
A partir do enfoque marxista, a produo capitalista do espao urbano
concretiza-se atravs da 1) renda gerada com a venda e aluguel de terrenos e
imveis; 2) atravs das distncias percorridas diariamente pelos trabalhadores; e 3)
atravs da qualidade do ambiente habitado (insalubridade e falta de infra-estrutura).
Nota-se que para essas trs dimenses, as classes mais elevadas esto melhor
localizadas no espao urbano, pois extraem maior renda da terra (atravs da venda
e aluguel de imveis), residem em locais de melhor acessibilidade e a qualidade do
local e das suas habitaes so superiores quando comparado s classes menos
favorecidas. O espao se insere no circuito do capital permitindo a apropriao do
valor excedente gerado pela renda da terra, atravs do aumento da explorao da
classe trabalhadora e, finalmente, atravs das vantagens locacionais.

52
Para Lefevbre (2008) o espao urbano passa por uma transformao,
deixando de ser apenas um centro de acumulao e produo de bens e servios,
tornando-se um centro de controle da produo no modo de produo capitalista. No
espao urbano se concentram a fora de trabalho, as inovaes, as condies para
a realizao das trocas e o consumo. A cidade, reproduzindo as condies
capitalistas de produo, reflete a diviso do trabalho deste modo de produo
especfico. Para o autor, a segmentao do espao urbano est associada a relao
entre espao e modo de produo. Nessas condies, a relao entre o espao e o
modo de produo capitalista entendida a partir de uma relao necessria para a
produo de assimetrias entre as classes. O espao no capitalismo refora a
condio de dominao (Villaa, 2001) ou de hegemonia (Lefevbre, 2008) de uma
classe sobre outra, permitindo a reproduo das relaes capitalistas de produo.
A mercantilizao do espao pode ser entendida tambm como uma
estratgia de fixao do capital, atravs da construo de imveis ou atravs da
aquisio de terrenos e imveis como forma de investimento, atores econmicos
transformam capital em mercadoria e interferem na produo do espao.
Simultaneamente, o espao se virtualiza ao se transformar em uma mercadoria,
podendo ser vendido, parcelado ou transformado em letra de cmbio (Santos, 1992).
A fixao do capital no espao urbano, atravs da compra e venda dos terrenos ou
construo de um imvel, ou a sua virtualizao atravs da converso dos imveis
em ttulo de cambio, uma forma de insero do espao no circuito capitalista de
produo.
A renda fundiria se torna um instrumento na formao de reas socialmente
distintas e valorizadas, habitadas por parcelas diferenciadas da populao,
tornando-se o fundamento jurdico e ideolgico da formao econmico-social da
diviso capitalista do espao urbano (Botelho, 2007). A diferenciao do preo da
terra ocorre a partir de atividades econmicas sucessivas: implantao de infra-
estrutura e de equipamentos coletivos, relao com outros mercados, leis de
zoneamento, tributos que incidem sobre as regies. Segundo Lojkine (1981), a
segmentao do espao urbano em fraes de espao dotadas de valores
diferenciados se expressa atravs das relaes de distncia e acessibilidade em
relao ao centro; do zoneamento e especializao das reas; da distribuio
desigual dos equipamentos coletivos; da dificuldade de circulao experimentada
pelos operrios.
53
A perspectiva marxista atribui ao Estado um papel importante na produo de
um espao urbano desigual. O urbanismo concebido pela intelectualidade burguesa
colocado em prtica pelo Estado, e passa a ser visto, na perspectiva marxista,
como um saber vinculado dominao de classe, ou um conjunto de tcnicas que
viabilizam a ao do capital e do Estado, alienando a relao entre a cidade e
aqueles que nela habitam (Lefevbre, 2009). A legislao urbanstica e os planos
diretores ao regularem o uso do solo urbano, influenciam a apario de
determinadas atividades em certas reas, probem em outras, influencia na
densificao de algumas regies, esvaziam outras, controlam a altura e a volumetria
das construes, criam rendas diferenciais do uso do solo. O Estado camufla as
tenses e conflitos gerados pelo modo de produo capitalista. Para Lefevbre
(2008), o urbano o lcus das tenses geradas pelo capitalismo e o Estado
burgus:

Para evitar as contradies, para alcanar a harmonia pretendida, um certo


urbanismo prefere a desagregao do lao social. O urbano se apresenta,
ao contrrio, como lugar dos enfrentamentos e confrontaes, unidade das
contradies. (Lefevbre, 2008, pg 157).

No sentido exposto anteriormente, a diviso social do espao urbano cumpre


o papel de controle das tenses e confrontamentos inerentes ao modo de produo
capitalista que potencializado no espao urbano.
As prticas de planejamento urbano passaram a ser vistas como estratgias
de atuao do capital, como uma ideologia que dissimula tticas de dominao. Na
perspectiva crtica marxista, o urbanismo, enquanto uma estratgia de classe,
colocada em prtica pelo Estado, passa a ser visto como uma tentativa de
solucionar espacialmente os conflitos de ordem social, instaurados pelo capitalismo.
Mesmo sem estar associado tradio marxista, Berman, aponta o urbanismo
moderno como responsvel por tentar dissolver tenses e confrontos prprios da
cidade moderna do inicio do sculo XVIII ao longo de quase todo o sculo, espaos urbanos
tm sido sistematicamente planejados e organizados para assegurar-nos de que confrontos e
colises sero evitados. (Berman, 2007, p. 159)
O espao, na perspectiva marxista, tambm entendido como uma fora de
produo, criado pelas relaes sociais, atuando fundamentalmente como
instrumento poltico. O Estado assume o papel de coordenador desse instrumento
poltico que o espao, atravs do planejamento e dos projetos colocados em

54
prtica, permitindo a manuteno da hierarquia social, homogeneizando espaos e
distinguindo populaes. Os conflitos gerados em torno do uso do espao pelos
diferentes agentes so entendidos como uma renovao das disputas pelo controle
de determinados modos de produo e pela reproduo das diversas classes
sociais. O espao no apenas a plataforma que reflete as relaes
socioeconmicas, ela passa a se inserir na estratgia de dominao de uma classe
sobre outra. Para Lefevbre (2008), No curso dessa explorao, que apenas se inicia, o
fenmeno urbano se mostrou como algo diverso e mais amplo do que superestrutura (do modo de
produo). (Lefevbre, 2008, pg. 150). No capitalismo, as estratgias espaciais so
utilizadas com a finalidade de potencializar a relao de hegemonia da classe
dominadora atravs da fragmentao, segregao, disperso e hierarquizao
socioespacial. Aponta Lefevbre (2008):

Ademais, o fenmeno urbano recompe profundamente os dispositivos da


produo: foras produtivas, relaes de produo, contradies entre
foras produtivas e relaes de produo. Mostrando que ele prolonga e
acentua, num plano novo, o carter social do trabalho produtivo e seu
conflito com a propriedade (privada) dos meios de produo. (Lefevbre,
2008, pg 150).

Uma das dimenses que concretizam o relacionamento entre Estado e


capitalismo a lgica do mercado imobilirio. O Estado atua junto ao setor
imobilirio concedendo financiamento para construo de habitaes, custeando a
aquisio de imveis e interferindo na valorizao de determinadas reas atravs da
implantao de infra-estrutura. A atividade imobiliria permite a relao entre a
economia nacional (ou internacional) e a estrutura do espao intra-urbano (Santos,
1992). O capital internacional e nacional aportado na organizao interna da
cidade, seja atravs do financiamento ou atravs da produo de imveis, alterando
a estrutura intra-urbana. Bancos, empresas nacionais e conglomerados
transnacionais que atuam em setores diversos se articulam e criam frentes de
atuao no espao urbano, interferindo decisivamente na organizao interna das
cidades.
O moderno setor imobilirio, segundo Botelho (2007), responsvel pela
fragmentao do espao urbano e conseqentemente pelo aumento da segregao
socioespacial. A partir da apropriao dos terrenos disponveis e da renovao do
tecido urbano, o mercado imobilirio elitiza e segrega as reas residenciais. O setor
imobilirio, atravs das atividades de compra, atrao de investimento, especulao,
55
venda, desvalorizao e valorizao de outras reas, concentra atividades em reas
especificas da cidade. O impacto mais evidente desse circuito de mercantilizao do
espao o acirramento da segmentao do espao intra-urbano refletida na
concentrao espacial dos investimentos imobilirios nas reas de maior retorno
financeiro.
O espao quando consumido (habitado) tem suas propriedades alteradas pelo
tipo de consumo, ou por quem o consome. Atrair populao de alta renda e dificultar
a permanncia da populao de baixa renda se torna mais uma estratgia para a
valorizao do espao enquanto mercadoria. Aumentar o valor de troca em lugar do
valor de uso tambm uma estratgia de circulao do capital. A desvalorizao de
determinadas reas e valorizao de outras produz o deslocamento das classes e
gera a necessidade de construo de novas reas, o que aquece o setor imobilirio.
Segundo Castells (2006), a distribuio dos locais de moradia por obedecer
s leis da distribuio da mercadoria tem seu acesso limitado pela renda dos
indivduos, pelo seu status profissional, pelo seu nvel de instruo, pela fase do
ciclo vital dos indivduos. O autor entende a segregao urbana como a tendncia
dos grupos sociais se concentrarem espacialmente, revelando um quadro de
homogeneidade interna e distino com os outros grupos. Essa distino
entendida no apenas como diferena, mas principalmente como hierarquia.
Castells reconhece a autonomia do espao na configurao da segregao
socioespacial. A organizao da cidade no um mero espelho das condies
econmicas:

..sendo cada cidade um emaranhado histrico de vrias estruturas sociais,


h misturas e combinaes particulares na distribuio das atividades e do
status no espao; por outro lado, toda sociedade contraditria e as leis
gerais do sistema so apenas tendenciais, quer dizer, elas se impe na
lgica da reproduo, se as prticas, socialmente determinadas, no vierem
a se opor. O que significa, na nossa perspectiva, que existe, por um lado, a
interao entre as determinaes econmica, poltica, ideolgica, na
composio do espao residencial; por outro lado, que existe um reforo da
segregao, um transbordamento de seus limites tendenciais ou
modificao dos fatores de ocupao do solo, segundo a articulao da luta
de classes no local de residncia, por exemplo atravs da utilizao
simblica de uma zona urbana, ou o reforo da comunidade de grupo pelas
fronteiras ecolgicas (Castells, 2006, pg. 250)

Castells apresenta a especificidade de cada cidade ou de cada perodo da


histria das cidades no que diz respeito distribuio espacial das suas classes

56
sociais. Segundo o autor, no existe uma lei universal ou uma regularidade espacial
que revele as condies da segmentao social do espao residencial, como
pensavam os ecologistas ou neoclssicos, apenas expresses singulares da articulao
entre as relaes de classes (econmicas, polticas, ideolgicas) e a distribuio de um produto (a
moradia) que integra, entre suas qualidades, as de seu ambiente espacial. (Castells, 2006, pg. 259)
Na mesma linha de autonomia e determinao espacial, Milton Santos (1992)
defende a idia de que apesar dos ciclos de produo demandarem novas
estruturas espaciais para articulao dos interesses do capital, o espao tem um
ritmo de mudana diferenciado que impe readequaes do prprio capital para
atingir seus objetivos. O espao, nessa perspectiva, oferece resistncias s
mudanas socioeconmicas, pois ele no tem a capacidade de se alterar na mesma
velocidade das mudanas de ordem social, poltica e econmicas. O autor intitula
esse processo de Inrcia dinmica. O espao resultado e fator de mudanas em
processos globais e locais. A organizao espacial para ser apreendida deve ser
concebida como expresso material dos processos histricos.
A importncia da perspectiva marxista para este trabalho foi o
reconhecimento do papel do Estado e da luta de classes em relao diviso social
do espao residencial. A desigualdade e a contradio so entendidas como
condies necessrias para reproduo do capitalismo enquanto modo de produo.
Nesse sentido, o espao reflete a dinmica de reproduo dos conflitos inerentes ao
capitalismo, na produo e distribuio de riquezas. O Estado cumpre o papel de
mediador dessas condies. Atravs da ao estatal, a dominao de uma classe
sobre outra se acentua e incorpora legitimidade atravs da legislao que regula o
uso do solo, servindo como fundamento jurdico e ideolgico para o exerccio da
hegemonia.
Na perspectiva marxista, a estruturao do espao urbano sob as condies
capitalistas de produo revela as hierarquias institudas com a ascenso do
capitalismo. Assim, o espao tambm instrumento do exerccio do poder, sendo
utilizado como estratgia de dominao de classe. Servindo, duplamente, como
fora de produo e produto das relaes de classe. O espao muito mais do que
uma mercadoria simplesmente distribuda, ele condio para o exerccio do poder
disputado pelas classes.

57
2.4. Dimenses adotadas no estudo

As abordagens analisadas anteriormente refletem diferentes enfoques sobre a


questo da diviso social do espao residencial urbano, e parte de diferentes
premissas para explicar a desigualdade espacial. Sendo assim, pode se afirmar que
a diviso do espao residencial constitui-se como objetos tericos distintos para
cada uma das abordagens. A segmentao socioespacial entendida pelas
diferentes abordagens como: 1) produto da competio estabelecida entre os grupos
que ocupam o espao urbano, realizada atravs da seleo e dominao das reas
residenciais; 2) resultado do conjunto de escolhas empreendidas por indivduos
racionais que visam maximizar suas vantagens a partir das leis do livre-mercado; 3)
dimenso estratgica dos conflitos sciopolticos em torno da dominao de uma
classe sobre outra. De forma sinttica elaborou-se o quadro a seguir onde est
apontado o eixo de anlise de cada perspectiva verificada anteriormente

Quadro1 - Quadro comparativo entre as trs escolas

Escola de Chicago Escolha racional Marxismo


Temtica Competio entre grupos Maximizao dos Luta de Classes /
benefcios individuais e das reproduo das
atividades econmicas condies de classe
Objeto Ecossistemas / estrutura Motivadores de escolha/ Desigualdades espaciais
urbana Diferenciao de reas
Categorias Concentrao/ Escolha racional / individuo Dominao/
centralizao/descentraliza /relao custo beneficio / Hegemonia/Apropriao/
o/ Circulao/ satisfao localizao/
segregao/ invaso/ hirarquizao
sucesso
Fatores Adaptao / meio Distncia/ tecnologia/ Ao do Estado e do
ambiente / seleo / custo/ renda/demanda/ setor imobilirio
interao procura

Fonte: elaborao prpria

Alguns aspectos dessas abordagens foram apropriados para elaborao das


dimenses que sero analisadas neste trabalho.
A segmentao do espao residencial urbano, para os propsitos
estabelecidos neste trabalho, ser interpretada como o resultado da sobreposio
de diversos eventos empreendidos pelo Estado e pelo mercado imobilirio. A
sobreposio destes eventos implica na valorizao/desvalorizao de determinadas
reas da cidade, o que influencia no tipo de populao que ocupa as diferentes

58
reas residenciais. A estruturao de um espao urbano segmentado ocorre com
base na disputa pela apropriao das localizaes mais valorizadas da cidade, ou
seja, aquelas que possuem melhor acessibilidade e esto mais prximas de outras
reas ou equipamentos tambm valorizados, e por isso apresentam maior valor de
troca. Mudanas em uma das partes dessa estrutura implicam em um rearranjo das
demais partes, uma vez que a idia de localizao, adotada neste trabalho, se
constri na relao entre as fraes da cidade. Nesse sentido, a noo de ecologia,
originaria da escola de Chicago, importante para compreender a interdependncia
socioespacial existente na cidade. A valorizao/desvalorizao de determinadas
localizaes exerce um efeito de atrao/repulso de determinados grupos, seja
pelo valor dos imveis, pelo preo dos servios localizados em seu entorno, pela
acessibilidade s reas de emprego ou pelo status e prestgio de residir em
determinados locais da cidade. Estes fatores exercem uma influncia seletiva sobre
determinadas reas, aumentando o grau de homogeneidade da populao
residente.
A atividade imobiliria entendida como uma atividade que tem como objetivo
a gerao de lucros para os agentes envolvidos, e que para se reproduzir precisa
gerar desequilbrios no mercado de imveis. A partir dos desequilbrios no mercado
imobilirio, novas reas residncias so criadas, bem como, outras reas entram em
processo de decadncia. A diviso social do espao residencial ser entendida
neste trabalho como uma necessidade do prprio mercado imobilirio para manter
seus nveis de lucratividade. O movimento de deslocamento das elites econmicas
para novas reas residenciais leva consigo um conjunto de infra-estruturas e
servios, acarretando um processo de valorizao de novas reas. Esse
deslocamento gera um estoque imobilirio que passa a ser ocupado pelas classes
intermedirias. As reas deixadas pelas classes intermedirias passam por um
processo de deteriorao e so ocupadas pelos estratos inferiores de renda. A
definio de diviso socioespacial adotada aqui no reflete apenas a funcionalidade
essencial de um espao segmentado, mas evidencia um dos aspectos de uma
sociedade que possui na gnese do seu modo de produo a manuteno das
desigualdades.
A noo do objeto de anlise desta pesquisa, a diviso social do espao
urbano, ser composta por trs dimenses complementares: 1) a estratificao
social que corresponde a organizao de uma sociedade fundamentada na
59
distribuio desigual dos seus fatores de produo e das riquezas geradas pelo
processo produtivo; 2) a tendncia de determinadas reas residenciais da cidade
apresentarem seletividade residencial, o que marca a apario de determinados
estratos socioeconmicos em reas especficas da cidade; e 3) a tendncia das
reas homogneas se concentrarem em uma nica rea ou se dispersarem pelo
espao de forma fragmentada. O quadro a seguir ilustra a especificidade de cada
dimenso

Quadro 2 Dimenses que compe o objeto terico da pesquisa

Dimenso Nvel de Explicao Observao

Estratificao Corresponde distribuio da renda gerada pelo


Social
social processo produtivo

Corresponde s caractersticas das reas


Seletividade
Socioespacial residenciais em termos de homogeneidade/
residencial
heterogeneidade de renda.

Corresponde distribuio espacial dos estratos


Concentrao / Social e
econmicos no tecido urbano e a localizao das
fragmentao configuracional
reas com caractersticas homogneas de renda.

Fonte: elaborao prpria

A sntese formada pela estratificao da populao atravs da renda e pela


ocupao da cidade, gera o objeto terico dessa pesquisa: a diviso social do
espao residencial. A diviso do espao residencial ser entendida neste trabalho
como a materializao dos conflitos sociopolticos, mas simultaneamente como
elemento que interage com esses conflitos, ora oferecendo resistncias a partir da
sua inrcia (Santos, 1992) ora servindo de estratgia de dominao (Villaa, 2001).
As dimenses explicitadas no quadro anterior sero desdobradas em
indicadores e variveis trabalhadas no captulo referente metodologia. Estas
dimenses serviro de referncia ao longo do trabalho para analisar a intensidade
da diviso do espao residencial no perodo analisado.

60
3. AMPLIAO DA DESIGUALDE DE RENDA: RESULTADOS DA DCADA
DE 90

Admite-se que a diviso do espao residencial est relacionada a fatores


locais tais como o planejamento urbano, polticas pblicas urbanas, planos diretores,
ao do mercado imobilirio e interesses de grupos locais, mas a desigualdade
territorial existente em uma cidade pode ser ampliada ou reduzida a partir de
condies estruturais em que a cidade est inserida. Assim, um importante elemento
que contribui para o processo de segmentao social do espao residencial urbano
so as condies de reproduo da fora de trabalho, e este ser o objeto de
anlise deste captulo.
O captulo atual tem como cerne analisar os principais eventos polticos e
econmicos, ocorridos durante a dcada de 90, que modificaram o padro de
produo e distribuio de riquezas. Sero analisados os impactos do novo contexto
econmico para a gerao de empregos e como estes eventos se relacionam com o
padro de distribuio de rendimentos. Partindo do princpio que o trabalho continua
sendo o principal responsvel pela produo e distribuio de riquezas (Antunes,
2005), este captulo ter como foco a investigao das transformaes ocorridas no
mundo trabalho, tendo como eixo de anlise a reestruturao produtiva ocorrida nas
ltimas dcadas do sculo XX, e, principalmente, suas conseqncias para o
acirramento do conflito distributivo.
O captulo est divido em duas etapas. Inicialmente, foram analisadas as
relaes entre a produo de riqueza e a gerao de trabalho. Foram verificados
quais os efeitos das alteraes ocorridas no regime de acumulao capitalista para o
padro de desenvolvimento do espao urbano, com nfase na ampliao do hiato
entre pobres e ricos. Foram analisados os resultados das mudanas ocorridas na
conjuntura econmica nos nveis nacional e global, e seus resultados sobre o
espao local, nesse caso a cidade de Porto Alegre nos anos 90. Na segunda etapa,
foram apresentados dados que demonstram os efeitos das mudanas econmicas
ocorridas na dcada de 90 para a gerao de emprego e renda.

61
3.1. Mudanas globais na gesto da produo e os impactos sobre a
distribuio de rendimentos

Os pases de capitalismo avanado experimentaram, num perodo


compreendido entre o trmino da segunda guerra mundial e o fim da dcada de 70,
uma fase de desenvolvimento socioeconmico que possibilitou uma distribuio de
renda mais equnime. A produo e a distribuio de riqueza neste perodo
permitiram a expanso das classes mdias, a reduo da pobreza e quase extinguiu
a situao de miserabilidade dos principais pases da Europa ocidental (Castels,
2010). A repartio da riqueza produzida neste perodo ocorria, principalmente,
atravs de polticas pblicas, que visavam garantir os direitos sociais das classes
menos favorecidas, bem como pelo aumento do poder de compra das classes
trabalhadoras o que, por sua vez, gerava uma demanda crescente por bens e
servios. Nos pases industrializados, o ciclo gerado pelo aumento da produo,
expanso da demanda por produtos (motivado pelo aumento do poder de compra da
classe trabalhadora), abundncia de fontes energticas e matrias primas ofertada
por preos baixos, e o controle da inflao gerou melhorias significativas nas
condies de bem estar da populao o que se traduziu em um ambiente de
prosperidade e um horizonte de otimismo quanto ao futuro (Bauman, 2001).
A orientao geral sobre a atuao do Estado, frente s questes sociais e
econmicas, que predominava neste perodo, recomendava a intensa participao
do Estado no crescimento das economias nacionais e no desenvolvimento social.
Ocorria neste perodo um maior controle sobre os ganhos aferidos pelo setor
financeiro, principalmente com controle do fluxo de capitais entre paises (Minella,
2003). Esta orientao sobre o papel do Estado ficou conhecido como poltica
desenvolvimentista e influenciou de diferentes formas uma gama de governos do
ps-guerra, que variavam entre os tipos social-democratas, constitudos na Europa
ocidental e Amrica do norte, aos regimes ditatoriais, implantados na Amrica
Latina. O contexto histrico de cada pas produziu diferentes arranjos entre Estado e
economia, conferindo diferentes contornos s aes desenvolvimentistas
implementadas pelos governos do perodo. De maneira geral, o perodo entre o
trmino da segunda guerra e meados dos anos 70 foi marcado pela intensa
participao do Estado no planejamento econmico e social.

62
A boa arrecadao de tributos, conseqncia da intensa atividade produtiva,
e a disponibilidade de crdito no mercado internacional permitia a realizao de uma
srie de polticas pblicas, sobretudo no mbito das cidades. O Estado participava
investindo em diversas reas (energia, comunicao, transporte, educao, sade e
habitao) bem como, criando empresas estatais que impulsionavam setores
fundamentais para o desenvolvimento econmico. O carter desenvolvimentista do
Estado, associado s polticas de bem-estar-social gerou condies para a
consolidao de melhorias nas condies de vida da populao dos paises
desenvolvidos, inserindo os diversos estratos sociais no consumo de massa,
ampliando e qualificando o sistema educacional, reduzindo a mortalidade infantil e
aumentando a expectativa de vida da populao. Estas mudanas ocorreram de
forma parcial, ou ainda esto em curso, na maior parte dos pases considerados em
desenvolvimento.
A organizao da produo, bem como as tecnologias da poca, permitia a
absoro de um grande contingente de trabalhadores. O perodo entre o final da
segunda guerra mundial e o fim dos anos 70, conhecido como os 30 anos gloriosos
do capitalismo, foi um perodo de ampla assimilao de mo-de-obra pouco
qualificada, que devido aos investimentos realizados pelas empresas ou pelo tempo
de permanncia no trabalho, poderiam se tornar trabalhadores qualificados20. Nos
principais pases da Europa ocidental, o emprego estvel se ampliava para vrios
setores e passou a ser garantido por lei. O crescimento da classe trabalhadora
urbano-industrial era a base do desenvolvimento econmico e social gerado nesse
perodo. A organizao da sociedade ocorria, em boa medida, atravs da
incorporao dos indivduos ao mercado formal de trabalho urbano (Castel, 2010).
Os princpios produtivos taylorista-fordista orientaram o gesto do trabalho e o
desenho organizacional das empresas neste perodo (Antunes, 2009). Os princpios
de organizao do trabalho taylorista-fordista estavam intimamente relacionados
com o desenvolvimento econmico posto em prtica na poca. A grande empresa
"taylorista-fordista" era caracterizada pela integrao vertical das etapas da cadeia
produtiva e sua base de produo estava assentada no consumo de massa, onde os
custos da atividade eram diludos no amplo mercado ao qual os produtos estavam
destinados (Antunes, 2009). A massificao do consumo gerava uma uniformizao

20
A indstria era o principal setor da economia nos paises de capitalismo avanado.

63
da produo o que permitia a criao de estoques para o atendimento de demandas
lineares bastante previsveis.
De acordo com os princpios taylorista-fordista de administrao, as empresas
eram estruturadas a partir de uma complexa hierarquia organizacional, onde
predominava a especializao e o parcelamento das atividades. Essa estrutura
organizacional permitia a criao de gerncias mdias que controlavam o ritmo da
produo e geravam condies para a criao de um sistema de promoo entre
trabalhadores.
A relao virtuosa entre produo e consumo estava fundamentada na
garantia do emprego (poltica do pleno emprego) baseada em acordos firmados
entre Estado, empresas, sindicatos e trabalhadores. Para Anderson (1995), o pleno
emprego era uma poltica que, alm de diminuir as chances de crises financeiras,
afastava a idia socialista de controle total da produo. A centralidade do trabalho
na vida dos indivduos gerava uma alta solidariedade entre trabalhadores. A
solidariedade gerada neste perodo entre os trabalhadores, principalmente do setor
industrial, estava baseada num forte contedo identitrio (Antunes, 2009), o que
favoreceu as mobilizaes coletivas e influenciou o engajamento de outros setores
da sociedade, culminando no aumento do papel dos sindicatos e movimentos sociais
no cenrio poltico.
A poltica desenvolvimentista e o fordismo adquiriram outros contornos nos
pases de baixa industrializao em virtude do contexto poltico e social, bem como
pelo papel que estes pases desempenhavam na economia internacional. Aps a
Segunda Guerra Mundial, o objetivo dos principais pases do circuito perifrico do
capitalismo era desenvolver uma indstria prpria e integrada (substituio de
importaes de bens de consumo e a construo de um setor de bens durveis). A
realizao dessas condies foi financiada a partir de emprstimos de longo prazo
junto a bancos internacionais, o que por sua vez aumentou a dvida externa desses
pases, influenciando a crise financeira vivida pelos Estados nas dcadas
posteriores (Batista, 1984).
Grandes projetos para o desenvolvimento nacional dos paises de
industrializao tardia foram colocados em prtica no perodo entre as dcadas de
50 e 70 (construo hidroeltricas e termoeltricas, ampliao da malha rodoviria e
ferroviria, instalao e ampliao de portos e aeroportos) lastreados principalmente
por emprstimos internacionais. Esse perodo tambm foi marcado pelo contexto de
64
ditadura militar na maioria dos paises de capitalismo perifrico, caracterizando uma
orientao desenvolvimentista-conservadora dos governos (Fiori, 2003).
As riquezas geradas entre as dcadas de 50 e 70 nos pases em
desenvolvimento eram apropriadas por apenas uma parcela da populao,
fundamentalmente, a elite dirigente (do setor pblico e privado) e uma classe mdia
que se formava, composta pela pequena burguesia, profissionais liberais e tcnicos
qualificados, e, em menor medida, por uma parte dos trabalhadores assalariados de
origem operria. Em contrapartida, grande parte dos trabalhadores pouco
qualificados desses pases se inseriu de forma marginal no processo de crescimento
econmico. Do ponto de vista da legislao, uma parcela muito restrita dos
trabalhadores tinha seus direitos assegurados por garantias contratuais, enquanto
um grande nmero de trabalhadores atuava no mercado informal (rural e urbano),
vivenciando uma realidade precria e excludente do ponto de vistas dos direitos e
das condies de trabalho. Contudo, existia, nesse perodo, inclusive nos pases em
desenvolvimento, uma tendncia de absoro da fora de trabalho por parte do
mercado formal.
A cidadania, ainda que parcial, tendo em vista a restrio dos direitos polticos
ocorrida no perodo ditatorial, era assegurada pelo mercado de trabalho formal. A
insero dos trabalhadores no mercado formal dava acesso a uma srie de direitos:
previdncia, sade, crdito habitacional. Os indivduos excludos do mercado de
trabalho formal estavam multiplamente colocados em posio marginal na
sociedade, pelo fato de no possurem um trabalho formal, esses indivduos tambm
estavam excludos de uma srie de outros direitos. A apropriao desigual da
riqueza e de oportunidades gerou, nesse contexto, o aumento da desigualdade
socioeconmica. O perodo compreendido entre as dcadas de 60 e 70 foi marcado,
principalmente no Brasil, por um forte crescimento econmico associado ao aumento
das desigualdades socioeconmicas21.
A partir do final da dcada de 70, ocorreram importante mudanas na
trajetria do desenvolvimento socioeconmico nos pases centrais e, posteriormente,
nos pases de capitalismo perifrico, pondo fim ao perodo ureo das concepes do

21
Alem do Brasil, outros pases subdesenvolvidos experimentaram momentos de rpido crescimento econmico.
Em cada pas, as causas, a intensidade e as conseqncias desses surtos de crescimento econmico foram
diferenciadas. Sobre o milagre econmico brasileiro ver SINGER (1986).

65
Estado de Bem Estar social e das polticas desenvolvimentistas, inaugurando uma
nova etapa de acumulao de riquezas.
As principais caractersticas das mudanas que passaram a ocorrer no
contexto poltico e econmico a partir do final da dcada de 70 so: novo papel
assumido pelo Estado em relao ao desenvolvimento socioeconmico; a nova
organizao interna das empresas; a apario de novas instituies responsveis
pela regulao econmica em mbito nacional e internacional; e o aumento dos
fluxos econmicos globais. Estamos chamando este conjunto de mudanas de
reestruturao produtiva. A reestruturao produtiva pode ser entendida como um
processo de compatibilizao entre as mudanas institucionais/organizacionais e as
relaes de produo e trabalho, cujo objetivo fundamental foi readequar os nveis
de lucratividade das empresas (Baumgarten, 2002). Essas mudanas impactaram
profundamente o sistema de distribuio de riquezas e oportunidades dando origem
a uma nova configurao social, que, em escala global, ampliou a distncia entre
pobres e ricos, principalmente no espao urbano (Castells, 2010).
Uma das principais causas atribudas mudana na trajetria de
desenvolvimento socioeconmico experimentado pelos pases foi o esgotamento do
crdito internacional gerada com as crises do petrleo (Batista, 1984). Os altos
nveis dos preos do barril de petrleo e a escassez de fontes energticas
alternativas aumentaram consideravelmente o custo da produo durante a dcada
de 70. A iminncia da reduo de lucratividade imposta por esse contexto forou o
empresariado a repensar o modelo de gesto da produo. A partir dessas
restries, os modelos organizacionais mais enxutos e flexveis, adaptveis s
mudanas de cenrio econmico, foram uma opo para a manuteno das taxas
de lucro das empresas. Apoiadas pelas novas tecnologias poupadoras de mo-de-
obra, as empresas passaram a experimentar novos arranjos produtivos que se
afastavam do modelo taylorista-fordista.
As crises do petrleo, o aumento no preo das matrias primas e a escassez
de crdito contriburam para as mudanas no cenrio econmico internacional em
meados da dcada de 70. O novo ambiente econmico instaurado com as crises da
dcada de 70 colocou em xeque tambm a capacidade dos Estados responderem
ao aumento do custo de produo e recesso22. No contexto de incertezas

22
Ver Dupas (2001)

66
econmicas, ganharam fora as idias ligadas reduo do papel do Estado na
economia, segundo Anderson, A chegada da grande crise do modelo econmico do ps-
guerra, em 1973, quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso,
combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao, mudou tudo.
A partir da as idias neoliberais passaram a ganhar terreno. (Anderson, 1995, pag 1)
O pensamento neoliberal foi gradativamente sendo incorporado gesto
estatal a partir do final da dcada de 70, e em menos de vinte anos se tornou o guia
doutrinrio de governos de quase todos os pases do ocidente, a partir da ampliao
da importncia de organismos internacionais de credito junto aos projetos de
desenvolvimento dos pases. O neoliberalismo passou a ser defendido de diferentes
formas nas academias e nos debates tericos, foi vulgarizado para o grande pblico
a partir de apelos miditicos que fazem uma apologia iniciativa privada e buscam
construir uma imagem negativa em relao iniciativa estatal. As frmulas
neoliberais para o desenvolvimento individual e coletivo passaram a ser aceitos
consciente e inconscientemente, por grande parte da populao, influenciado
escolhas e decises prticas na vida dos indivduos (Filgueiras, 2006).
Combinado ao cenrio de crise internacional e a difuso das solues
neoliberais para os problemas vividos pelo Estado, surgia em alguns centros de
excelncia de universidades e em grandes empresas (bem como em garagens
residenciais) o germe do que se tornou na base tecnolgica que impulsionou a
economia em todo o mundo nas dcadas seguintes, a tecnologia da informao e da
comunicao (TIC). Esta tecnologia nascente estava baseada em circuitos
computacionais que aumentava infinitamente o poder de processamento de dados e
a troca de informaes em escala e velocidade nunca vistas antes (Castells, 2010).
Rapidamente, as empresas aderiram nova tecnologia da informao e
comunicao tornando-a um paradigma tecnolgico. A facilidade de comunicao,
derivada da disseminao das TICs, permitiu s empresas agirem de forma mais
eficiente em escala transnacional, influenciando a globalizao econmica e
aumentando o fluxo internacional de capitais.
O aumento do fluxo internacional de capitais permitiu o fortalecimento do
setor financeiro, representado pelas instituies de crdito e bancos, esse
crescimento ocorreu tanto em termos de capital como em influncia poltica nas
decises das economias nacionais. O crescimento do setor financeiro deriva do
aumento da importncia do papel de intermediao realizado pelos bancos e

67
agncias de crdito, ao praticarem transaes financeiras. Com a abertura das
economias e o aumento da conexo entre os mercados, o fortalecimento desses
organismos financeiros internacionais ocorreu de forma surpreendente. As
empresas multinacionais e o setor financeiro, a partir da globalizao econmica,
ganharam maior importncia frente os rumos das economias nacionais, regionais e
locais, influenciando importantes tomadas de deciso.
A base tecnolgica e o novo cenrio da economia internacional eram
necessrios, porm no suficiente, para transformar o ambiente empresarial.
Mudanas importantes ocorreram na organizao da produo. Existem duas
hipteses que orientam as interpretaes sobre as mudanas na organizao da
produo inauguradas com a reestruturao produtiva, a saber: o ps-fordismo e o
neo-fordismo (Kovacs, 1994). A primeira linha de argumentao afirma que as
mudanas na produo e distribuio das riquezas no so superficiais e
momentneas. Nesta anlise, as mudanas na organizao da produo, em
diferentes contextos socioeconmicos, esto dando origem a uma nova sntese
produtiva que tem efeitos sobre diversos campos sociais. Nesta perspectiva, a nova
organizao da produo supera as caractersticas do taylorismo-forsdismo:
concepo separada da execuo; rigidez e trabalho individual; trabalho intenso e
desgastante fisicamente. Segundo este argumento, o fim do sculo XX marca o
incio de uma nova organizao do trabalho, caracterizada pelo trabalho
informacional, criativo, flexvel e com alto contedo intelectual.
A segunda hiptese sobre a reestruturao produtiva admite que o novo
contexto tecnolgico e empresarial no gerou mudanas no padro produtivo, mas
apenas a intensificao de caractersticas j verificadas em perodos anteriores. A
separao entre concepo, controle e execuo estaria se intensificando com as
novas tecnologias desenvolvidas nas ltimas dcadas (microeletrnica). As antigas
divises do trabalho (caracterstica do taylorismo-fordismo) so acentuadas a partir
do novo paradigma tecnolgico. Nesta perspectiva, as novas tecnologias no
promoveram a emancipao dos trabalhadores nem permitiram a massificao do
trabalho qualificado, pelo contrrio, a tecnologia da informao foi um poderoso
aliado no aumento do controle da produo23.

23
Alm do antagonismo instaurado pelas duas linhas de explicao das mudanas no mundo trabalho, existe
uma terceira hiptese que dialoga com os dois modelos de explicao, buscando elementos de uma e de outra
linha argumentativa para explicar as transies do trabalho na contemporaneidade.

68
Independente da hiptese adotada, verifica-se que a economia mundial sofreu
alteraes considerveis durante as dcadas de 80 e 90, com impactos profundos
para a dinmica do mercado de trabalho. Entre os principais traos que marcaram
essas transformaes destacam-se: aumento do desemprego, precarizao das
condies de trabalho, flexibilizao dos contratos de trabalho, reduo das
garantias e protees sociais e aumento das modalidades informais de emprego
(Cattani, 2004). Este quadro se tornou mais intenso nas reas urbanas, ampliando o
grau de vulnerabilidade de importantes parcelas da populao (Mattoso, 1999).
Alem das mudanas na organizao da produo, uma nova cultura
empresarial calcada em resultados prticos, na criatividade, na flexibilidade funcional
e na competio forjava a mentalidade dos empresrios e gerentes das empresas,
culminando na apologia ao perfil do trabalhador que busca os seus resultados de
forma a se diferenciar dos outros trabalhadores24. Algumas caractersticas do antigo
modelo de gesto empresarial no conseguiram sobreviver a tais diretrizes (Castells,
2010). Um exemplo pode ser verificado na reduo das gerncias mdias, na
reduo dos sistemas de promoo baseados em titulaes e na flexibilizao das
rgidas hierarquias da empresa taylorista-fordista. Os modelos de produo oriundos
dos pases asiticos, sobretudo do Japo, pareciam responder mais eficientemente
a este contexto empresarial dando origem a formas mais enxutas e flexveis de
organizao da produo.
Esse novo ambiente tecnolgico e organizacional possibilitou a produo
descentralizada espacialmente e o atendimento de demandas mais heterogneas.
Diferentes regies passaram a se conectar desenvolvendo etapas da cadeia
produtiva que antes eram desenvolvidas de forma centralizada. As empresas que
apresentavam capacidade financeira e gerencial para internacionalizar sua produo
aproveitaram as possibilidades geradas pelas novas tecnologias e pelo aumento da
capacidade logstica (portos e meios de transporte) para transferir etapas menos
nobres do processo produtivo, atividades que demandavam mo-de-obra pouco
qualificada e produziam altos impactos ecolgicos, para pases que apresentavam
potencial de atratividade (mo-de-obra barata, legislao trabalhista flexvel, leis

24
Nota-se nesse perodo a emergncia do discurso defensor do empreendedorismo, o que serviu de esteira
ideolgica para lanar milhes de trabalhadores em experincias econmicas fracassadas. O objetivo central dos
discursos que defendiam o empreendedorismo como via de ascenso social era lanar no para o indivduo as
responsabilidades das catstrofes econmicas e sociais que ocorreram com o fim do Estado de Bem Estar
social.

69
ambientais tolerantes, incentivos fiscais, e razovel infra-estrutura). A escala de
produo passava a ser global - pequenas cidades, em qualquer local, podiam se
conectar aos grandes centros atravs das novas tecnologias da informao e
comunicao (Castells, 2010). Esta nova relao entre local e global modificou
profundamente a hierarquia entre as escalas nacional, regional e local. Estes fatores
alteraram o grau de autonomia/subordinao das diferentes escalas da geopoltica
clssica (cidade, regio, nao, bloco), contribuindo para a emergncia de novos
conceitos que pretendem dar conta dessa nova dinmica, a exemplo: as cidades
globais (Sassem, 1998), cidades mundiais (Friedmann, 1986), cidade-regio-global
(Scott, 2001).
As grandes cidades ganharam importncia nesse contexto de globalizao
econmica, principalmente, as cidades que j possuam um conjunto de infra-
estrutura que reduziam os custos de produo. A produo industrial se deslocou
para as mdias e pequenas cidades, enquanto as grandes cidades se concentraram
em servios especializados, na administrao, na gesto das empresas e nas
atividades de ponta do capitalismo global25. A relao estabelecida entre as cidades
e a economia global modificou a fisionomia interna das cidades e os antigos
modelos de solidariedade, para Zukin (2000) A nova insero de cada cidade na economia
mundial sempre proporciona mudanas na estrutura social e espacial urbana (Zukin, 2000, pg 97).
Estas mudanas esto relacionadas, fundamentalmente, reorganizao da
distribuio da riqueza socialmente produzida.
Associado a tais mudanas, notava-se uma significativa transformao no tipo
de demanda por produtos. Durante os anos de ouro do capitalismo, a produo
esteve baseada na massificao crescente do consumo. A massificao do
consumo permitiu a padronizao da produo, o que por sua vez, fez do estoque
uma prtica corrente para o atendimento de demandas futuras. Porm, a partir de
meados dos anos 70, a busca por novos nichos consumidores, associado
emergncia de novos comportamentos de consumo, tornou os mercados mais
heterogneos, passando a demandar produtos cada vez mais diversificados26. A
rgida linha de produo fordista se mostrou incapaz de atender a esse padro de
consumo. Sendo assim, foi necessrio criar linhas de montagens mais flexveis que
25
A indstria perdeu importncia na gerao de riquezas na economia contempornea em relao aos setores
mais dinmicos e que geravam uma maior circulao de capital (ex: setor financeiro, alta tecnologia,
telecomunicaes, turismo e marketing).
26
Um exemplo de diversificao da produo pode ser visto na indstria automobilstica, onde modelos variados
de veculos passaram a ser produzidos visando o atendimento de novos pblico consumidores.

70
pudessem se adaptar rapidamente s mudanas nos mercados consumidores
(Castells, 2010). A opo adotada pelos gestores de empresas na busca de uma
produo mais flexvel e que se adaptasse mais rapidamente s novas demandas
do mercado consumidor foi fragmentar a produo em diversas empresas
relacionadas. Essa configurao produtiva ficou conhecida como rede de empresas
(Castells, 2010).
A estratgia gerencial encontrada pelas empresas capitalistas para
produzirem esse novo arranjo produtivo, conhecido como rede de empresas, foi a
terceirizao das atividades. Inicialmente, optou-se pela terceirizao das atividades
meio e, posteriormente, importantes etapas da produo de bens e servios
passaram a ser terceirizados, promovendo um desmembramento de diversas
cadeias produtivas que antes estavam concentradas em uma nica empresa e na
maioria das vezes em uma regio ou pas.
A terceirizao permitiu, sobretudo, a reduo do custo com o pessoal e a
possibilidade de aumento ou diminuio do quadro de pessoal ocupado sem a
gerao de passivos para as empresas contratantes. Com a informatizao dos
diversos setores econmicos, o grau de complexidade das atividades se tornou to
elevado e custoso (mesmo para as grandes empresas) que a terceirizao foi
encarada como uma forma de baratear custos, uma vez que empresas parceiras
poderiam se especializar em determinadas atividades: rede de dados,
processamento de dados, recursos humanos, marketing, setor jurdico, segurana
(Ruduit, 2006).
Contudo, as estratgias de terceirizao e flexibilizao da produo vieram
combinadas com uma crescente precarizao das atividades nas empresas
terceirizadas, tais fatores geraram custos sociais considerveis, principalmente em
pases em desenvolvimento. A configurao da cadeia produtiva, baseada na
terceirizao, se estruturava a partir de uma empresa principal e de uma srie de
outras empresas situadas em diversos nveis de relao com a empresa matriz
(terceirizao, quarteirizao, quinteirizao). As empresas principais reuniam um
corpo de funcionrios melhor remunerados e com melhores condies de trabalho,
enquanto as condies de trabalho e os nveis salariais decaiam nas empresas
terceiras (Druck, 1999). Tal arranjo produtivo gerou uma profunda desigualdade
entre os trabalhadores que faziam parte de uma mesma categoria, muitas vezes de
uma mesma empresa.
71
A terceirizao causou um profundo enfraquecimento do movimento sindical
para muitas categorias, uma vez que os contratos que passaram a reger esses
trabalhadores se tornaram diferenciados, e, por isso as pautas de luta se tornaram
cada vez mais especficas (houve tambm uma perda significativa da identidade de
classe dos trabalhadores terceirizados). Contratos temporrios, contratos por tempo
parcial e o trabalho em domiclio passaram a fazer parte das estratgias de reduo
de custos e de fragilizao da mobilizao da classe trabalhadora (Ramalho, 1997).

3.2. Estagnao, desemprego e pobreza: o legado da dcada de 90

O cenrio macroeconmico das ltimas dcadas do sculo XX foi


particularmente desfavorvel para a economia brasileira. Os resultados negativos
para a economia brasileira no parece ter sido fruto apenas de uma conjuntura
internacional, mas resultado de uma soma de opes adotadas pelos dirigentes
polticos, elites econmicas, sindicatos e sociedade civil. A forma como a
reestruturao produtiva foi colocada em prtica no Brasil atuou como um detonador
que acentuou as caractersticas negativas do momento econmico vivido pelo pas.
A conseqncia mais nefasta deste cenrio resultou na incapacidade de gerao de
empregos para grande parte da populao. Neste aspecto, as conseqncias foram
sentidas tanto pelos mais pobres como pelas classes mdia.
Em que pese a importncia do Plano Real para a estabilizao da economia
brasileira, a supervalorizao da moeda resultou no enfraquecimento das
exportaes o que debilitou diversos setores da economia. Segundo Pochmann
(2000), o Plano Real imps srias restries produo nacional e ao emprego. O
cenrio de recesso que marcou o incio dos anos 90, associados abertura
produtiva, tecnolgica, financeira e comercial provocou o desmantelamento de
diversas cadeias produtivas devido exposio das empresas nacionais aos
competidores internacionais. Segundo o autor, conjuga-se a esses fatores a adoo
de um regime cambial de valorizao da moeda nacional e a aplicao de uma
poltica monetria restritiva (conteno de crdito e altas taxas de juro). Os reflexos
do Plano Real para a distribuio de rendimentos foram analisados por Rocha
(2000), que concluiu:

72
A evoluo recente do mercado de trabalho metropolitano tem sido
particularmente desfavorvel para os mais pobres. Como compreensvel,
a reestruturao e a modernizao produtiva tm um impacto mais adverso
para os indivduos com menor nvel de escolaridade at quatro anos de
estudo. Entre o segundo semestre de 1994 e maio de 1999 foram extintos
1,3 milho de postos de trabalho para indivduos com esse nvel de
qualificao. Como efeito combinado da perda de postos de trabalho e da
queda do rendimento mdio, o rendimento total dos trabalhadores com
menos de quatro anos de escolaridade, que ainda representam cerca de 1/4
da mo-de-obra metropolitana, caiu 11% no ltimo ano. A rapidez e a
intensidade dessa evoluo afetam adversamente a incidncia de pobreza
metropolitana, o que demandaria evoluo em sentido oposto nas reas
no-metropolitanas, como aconteceu em 1996 e 1997, de modo a evitar o
agravamento da pobreza no pas. (Rocha, 2000, pg 15)

Os resultados do comercio externo do Brasil durante a dcada de 90 foram


bastantes comprometedores para o saldo da balana comercial. A abertura
econmica e a entrada de empresas multinacionais no Brasil, num primeiro
momento, provocaram a desorganizao de uma srie de setores econmicos. Tais
fatores foram imediatamente traduzidos no dficit na balana de pagamento
expostos no grfico:

Grfico 1 Balana Comercial 1901 2000 (US$ milhes)

73
A srie histrica que apresenta o total exportado e importado pelo Brasil entre
os anos de 1901 e 2000 demonstra a internacionalizao da economia brasileira
verificada atravs do aumento do fluxo de importao e exportao realizado pelo
pas a partir da dcada de 80. Nota-se tambm que o saldo das polticas
macroeconmicas dos anos 90, dcada que marca a intensificao da
reestruturao econmica no pas, resultou em um perodo de desequilbrio na
balana de pagamentos. Aps 13 anos de resultados positivos, iniciados em 1980, a
balana de pagamentos apresentou 5 anos seguidos de dficit, encerrando o sculo
com saldo negativo. Esses resultados so atribudos ao fortalecimento da moeda
nacional frente ao dlar, o que enfraqueceu a exportao, e abertura da economia
nacional para os produtos importados27.
Resultados negativos tambm foram verificados no crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) para a dcada de 90. O baixo crescimento do PIB durante a
dcada de 90 no Brasil, frente os resultados encontrados nas dcadas anteriores,
debilitou a capacidade das polticas econmicas praticadas durante a dcada de 90
em gerarem riqueza e emprego.

Grfico 2 - Evoluo decenal da variao do Produto Interno Bruto no sculo (em %) Decnio
0-9

10.00
8.80
9.00
8.00 7.12
7.00
5.97 6.07
6.00 5.10
5.00 4.23 4.26
4.00 3.29 3.03
3.00
1.72
2.00
1.00
0.00
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

Fonte: Bacen e FIBGE (Srie Histria do Brasil), extrado de Pochmann (2000)

27
Contudo, deve-se considerar que a abertura econmica tambm permitiu o aumento de qualidade do ponto de
vista tecnolgico para alguns setores, uma vez que a entrada de produtos importados permitia um maior contato
do mercado nacional com novas tecnologias. Um bom exemplo setor de informtica e telecomunicaes.

74
Nota-se os mais baixos crescimentos do PIB nas ltimas dcadas do sculo
XX. O baixo crescimento do PIB comprometeu o atendimento de importantes
demandas ligadas ao crescimento da populao urbana e ao desenvolvimento do
pas, como transporte, infra-estrutura, educao, sade, emprego e renda. O cenrio
de baixo crescimento econmico favoreceu o crescimento da pobreza e ampliou as
desigualdades socioeconmicas em diversas escalas. O modelo econmico aplicado
no Brasil na dcada de 90 combinou baixo crescimento econmico, reduo na
gerao de empregos qualificados entre outros resultados que sero analisados em
seguida.
O baixo crescimento econmico apresentado durante a dcada de 90 se
refletiu tambm na baixa oferta de emprego. A dcada caracterizada pela abertura
da economia brasileira e pela estabilizao da moeda, obtida atravs do Plano Real,
tambm foi marcada pelo aumento considervel do nmero da populao
desocupada28, frente populao ocupada29, o que revela as srias restries na
oferta de emprego.

Tabela 1 - Populao Ocupada e Populao Desocupada, Brasil, rea metropolitana e rea


no metropolitana, 1992 2001

Variao
Populao 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 Anual

Populao
Desocupada 4.747.770 4.554.012 4.668.839 5.283.789 6.057.895 7.144.591 8.062.109 8.077.640 6.00

Populao
Ocupada 61.229.427 62.390.584 65.386.630 64.299.685 65.576.717 66.139.771 69.181.057 72.323.336 1.80
Populao
Desocupada rea
Metropolitana 1.979.839 1.977.161 1.829.202 2.170.804 2.624.233 3.173.518 3.513.370 3.417.038 6.20
Populao
Ocupada rea
Metropolitana 18.333.313 18.727.813 20.14.4694 19.895.955 20.035.361 20.222.835 20.947.458 22.838.391 2.40
Populao
Desocupada rea
no metropolitana 2.767.931 2.576.851 2.839.637 3.112.985 3.433.662 3.971.073 4.548.739 4.660.602 5.90
Populao
Ocupada rea no
metropolitana 42.896.114 43.662.771 45.241.936 44.403.730 45.541.356 45.916.936 48.233.599 49.484.945 1.60
Fonte: IPEA, com base nos dados da PNAD (IBGE) para os anos selecionados (elaborao prpria)

28
Nmero de pessoas que procuraram, mas no encontraram ocupao profissional remunerada na semana de
referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE), estimado a partir dos microdados da
pesquisa. Elaborao: Disoc/Ipea.
29
Nmero de pessoas que estavam trabalhando na semana de referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad/IBGE), estimado a partir dos microdados da pesquisa. Elaborao: Disoc/Ipea.

75
O quadro apresenta o aumento expressivo da populao desocupada nos
trs nveis de desagregao, com maior expressividade nas reas metropolitanas.
Verifica-se tambm o baixo crescimento da populao ocupada, ainda que as reas
metropolitanas apresentem um maior incremento na oferta de vagas de trabalho,
esta oferta ainda pequena frente ao grande contingente de pessoas que buscam
ocupao remunerada. Os dados demonstram que os efeitos da reestruturao
produtiva tiveram maior impacto nas reas urbanas do Brasil, um espao marcado
pela desigualdade socioeconmica e com um grande nmero de pessoas exposta a
inmeras vulnerabilidades sociais.
A incapacidade da economia brasileira reagir satisfatoriamente na produo
de empregos pode ser verificada na relao entre a Populao Economicamente
Ativa (PEA) e a Populao Ocupada. Esta relao expressa o potencial de mo-de-
obra com que pode contar o setor produtivo e o potencial que absovido. A PEA
compreende a populao ocupada e a populao desocupada, assim definidas:
populao ocupada - aquelas pessoas que, num determinado perodo de referncia,
trabalharam ou tinham trabalho mas no trabalharam (por exemplo, pessoas em
frias). A tabela a seguir apresenta, a partir dos dados dos Censos Demogrficos e
das Contagens Populacionais, a relao entre Populao Ocupada e a PEA para as
areas urbanas do Brasil e para a cidade de Porto Alegre:

Tabela 2 Populao Economicamente Ativa e Populao Ocupada, Brasil, 1970 2000

Brasil (PEA)- Urbana Populao Ocupada- Urbana Pop ocupada / PEA


1970 16.548.832 16.024.338 0.97
1975 22.141.650 21.526.559 0.97
1980 30.249.420 29.535.255 0.98
1985 36.172.163 34.710.081 0.96
1991 45.630.205 42.899.149 0.94
1996 54.965.135 48.231.736 0.88
2000 64.391.285 53.476.913 0.83
Fonte: IBGE, Censos demogrficos e Contagens Populacionais, elaborao prpria

76
Tabela 3 Populao Economicamente Ativa e Populao Ocupada, Porto Alegre, 1970 -
2000
Porto Alegre (PEA)- Urbana Populao Ocupada- Urbana Pop ocupada / PEA
1970 317.945 311.440 0.98
1980 504.459 495.268 0.98
1991 576.989 551.728 0.96
2000 686.117 585.701 0.85
Fonte: IBGE, Censos demogrficos e Contagens Populacionais, elaborao prpria

As acentuadas quedas da relao entre a PEA e a Populao Ocupada nos


anos 90 demonstra o impacto do conjunto de medidas adotadas neste perodo para
a gerao de empregos. O contingente populacional que estava apto a ingressar no
mercado de trabalho e no o fez por restries estruturais da economia, criou um
ambiente favorvel para a apario de formas precrias de trabalho como via de
acesso renda.
O resultado da baixa oferta de trabalho se refletiu em um aumento
considervel na taxa de desemprego30 verificado na dcada de 90, uma vez que a
presso sobre o mercado de trabalho continuava crescendo durante toda a dcada.

Grfico 3 Variao da Taxa de Desemprego 1992 2001

16.00
14.36
14.00 13.56
13.01
12.00 11.58
9.75 10.44
10.00 9.55 9.84 9.75 10.05
8.32 8.46
8.00 7.59 8.62 8.61
7.20 6.80 6.66 7.96
6.00 7.01
6.06 6.55
5.57 5.91
4.00

2.00

0.00
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001

BRASIL REA URBANA REA NO URBANA

Fonte: IPEA, com base nos dados da PNAD (IBGE) para os anos selecionados, elaborao prpria.

30
A taxa de desemprego representa a o percentual de pessoas em condies de exercerem uma atividade
remunerada e que procuraram algum emprego remunerado, mas que no o obtiveram. Ou seja, mede a presso
sobre o mercado de trabalho.

77
Pode-se verificar atravs da anlise do comportamento do grfico um
aumento significativo das taxas de desemprego registradas na dcada de 90 para as
trs desagregaes espaciais. Nota-se, mais uma vez, a agudez dessa situao nas
reas metropolitanas. As taxas de desemprego pareciam declinar at o ano de 1994,
mas a partir da inicia-se uma seqncia de seis anos consecutivos de aumento das
taxas de desemprego.
As mazelas geradas pela reestruturao produtiva, colocada em prtica no
final do sculo XX, resultaram no apenas no aumento do desemprego, mas
tambm no aumento da informalidade das relaes de trabalho. A privatizao de
grandes empresas estatais, a quebra de importantes setores da economia e a
ineficiente reao econmica para gerao de empregos lanou milhes de
trabalhadores na informalidade durante a dcada de 90. Os biscates, trabalhos
autnomos, e outras formas de flexibilizao dos vnculos empregatcios passaram a
fazer parte da estratgia de sobrevivncia de uma parcela significativa da populao
que vivia da venda da fora de trabalho.
A flexibilizao das relaes de trabalho fazia parte de uma importante
estratgia para reproduo do capital nesta nova fase de grande internacionalizao
da economia. A tendncia de aumento do grau de informalidade nas reas
metropolitanas pode ser verificada na variao do grau de informalidade no mercado
de trabalho31 exposta no quadro a baixo.

31
Uma das trs diferentes definies do grau de informalidade oferecidas no Ipeadata com base na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do IBGE, esta taxa corresponde ao resultado da seguinte diviso:
(empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores protegidos + empregados sem
carteira + trabalhadores por conta prpria). Elaborao: Disoc/Ipea.

78
Grfico 4 Variao do grau de Informalidade Definio I (em %)

70.00
61.29 61.89 61.46 60.71 61.04 61.27 61.24
59.45
60.00
54.30 55.03 55.21 54.88 55.24 55.61 56.19
55.12
50.00
43.44 43.93 45.75 46.51
40.92 42.65 43.19
40.00 39.89

30.00

20.00

10.00

0.00
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001

Brasil reas No Metropolitanas reas Metropolitanas

Fonte: IPEA, com base nos dados da PNAD (IBGE) para os anos selecionados, elaborao prpria.

Verifica-se que as altas taxas de informalidade do mercado de trabalho se


mantm estveis durante toda a dcada de 90 para o nvel nacional e para as reas
consideradas no metropolitanas, inclusive com uma leve reduo no final da srie
histrica. Contudo, quando as taxas de informalidade correspondem s reas
metropolitanas, local que concentra grande parte da populao brasileira, nota-se
um aumento significativo, partindo de 39,8%, em 1990, passando para 46,5% em
2001. O aumento do grau de informalidade registrado no perodo expe a magnitude
das transformaes vivenciadas na dcada de 90 que contriburam para
precarizao das relaes de trabalho e aumentaram a insegurana quanto aos
sustentos das famlias trabalhadores.
O avano deste novo ciclo de produo de riquezas aumentou as diferenas
entre ricos e pobres (Rocha, 2000). A flexibilizao das relaes de trabalho
precipitaram a emergncia de uma sociedade caracterizada pela grande distncia
econmica entre ricos e pobres. A polarizao social se tornou mais evidente nas
grandes cidades, palco das transformaes no mercado de trabalho. Ocorreu
tambm neste perodo uma reduo dos estratos sociais intermedirios de renda o
que acentuou a tendncia de dualizao dessa nova estrutura social.

79
As desigualdades socioeconmicas passaram a ser verificadas no apenas
no nvel nacional, mas tambm entre os municpios de um mesmo Estado. No Brasil,
enquanto no perodo compreendido entre 1970 e 1980 foram colocados em prtica
esforos para a constituio de um mercado nacional baseado no fortalecimento da
rede de cidades, a dcada de 1990 apresenta uma inflexo nesta tendncia
(Fernandes e Negreiros, 2004).
A combinao entre o rpido processo de abertura econmica, a
internacionalizao da economia e a flexibilizao das relaes de trabalho diminuiu
os constrangimentos para as empresas migrarem de uma regio para outra
buscando vantagens locacionais em suas estratgias de investimento. Os
programas governamentais que pretendiam corrigir as disparidades entre as regies
foram extintos ou reduzidos ao longo da dcada de 90 (Fernandes e Negreiros,
2004). Em substituio a esses programas foram colocadas em prtica polticas de
controle fiscal baseada em uma acirrada disputa entre cidades e Estados em busca
de atrair empresas (guerra fiscal).
O aumento da desigualdade regional, ocorrida durante a dcada de 90 no
Brasil, pode ser verificado atravs do aumento da participao dos municpios mais
representativos na composio do PIB do Rio Grande do Sul. O quadro a baixo
apresenta a participao dos municpios, estratificados por quintis, na formao do
PIB do Estado para os dados disponibilizados pela Fundao de Economia e
Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul (FEE) na srie histrica de 1985 a 1998.
Ou seja, os municpios foram ordenados do menor para o maior em relao ao seu
PIB e divididos em 5 grupos. Sendo assim, o primeiro quintil representa os
municpios com menor PIB, enquanto quinto quintil representa os municpios com
maior PIB.

80
Tabela 4 - Participao dos municpios gachos, por quintil, na formao do PIB do Estado
entre 1985 e 1998
QUINTIL ANO

1985 1990 1996 1997 1998

1 2,61 1,64 2,03 2,01 2,16

2 4,78 3,22 3,35 3,18 3,36

3 8,11 5,64 5,4 4,92 5,11

4 14,14 12,03 11,44 10,17 10,35

5 70,36 77,47 77,77 79,73 79,02

TOTAL 100 100 100 100 100

Fonte: FEE, srie histrica do PIB municipal de 1985-1998. Tabulao prpria

A anlise do quadro anterior permite notar um significativo aumento da


participao dos municpios com o PIB mais elevado na formao do PIB estadual,
representados pelo ltimo quintil. Os municpios pertencentes ao ltimo quintil, ou
seja, os 20% mais ricos, representavam 70,36% do PIB estadual em 1985,
passando a representar 79,02% em 1998. Em contrapartida os municpios
localizados nos primeiros quatro quintis representavam juntos 29,64% do PIB
estadual em 1985, passando a representar 20,98 do PIB em 1998. Esta variao
permite constatar um maior crescimento econmico nos municpios que possuam
atividades econmicas mais significativas, o que revela o aumento da desigualdade
regional e a concentrao de riqueza nas reas j consolidadas.
A mesma tendncia pode ser verificada para os trs municpios com o maior
PIB no Estado, a saber: Porto Alegre, Canoas e Caxias do Sul, que juntos
representavam 22% do PIB do Estado em 1985, passando a representar 24% em
1998. Para Allonso:

As repercusses territoriais das mudanas econmicas ocorridas, nos anos


90, no Rio Grande do Sul acabaram por confirmar algumas constataes e
previses realizadas anteriormente, no sentido de que as disparidades
regionais tenderiam a se agravar, se nenhuma providncia fosse
estabelecida com a finalidade de mitigar a tendncia divergente dos
padres de renda regional no Estado. (Alonso, 2003, pag 114)

O desmantelamento das polticas de integrao regional resultou no aumento


da competio entre Estados e municpios em todo territrio nacional. A falta de um
plano eficiente para o desenvolvimento do Pas, associado ao contexto de

81
endividamento de Estados e municpios, obrigou os governos estaduais e municipais
a entrarem em guerra fiscal fratricida que beneficiava empresas atravs da reduo
de impostos, doaes de terrenos e instalaes. A combinao desses fatores
reduziu a autonomia das esferas subnacionais na tentativa de defesa do emprego e
do desenvolvimento regional (Pochmann, 2000).

3.3. A dcada de 90 e os seus efeitos para o mercado de trabalho em Porto


Alegre

Os problemas e conflitos socioeconmicos, resultantes das polticas


econmica colocadas em prtica na dcada de 90 no Brasil, se acirraram,
principalmente nas grandes cidades, como foi o caso de Porto Alegre. A baixa
gerao de empregos nas grandes cidades reduziu a capacidade das capitais
continuarem atraindo populao. Segundo Souza (2004) o declnio das taxas de
crescimento das grandes cidades brasileiras durante a dcada de 90, embora possa
ser analisado como uma reduo quantitativa da presso sobre estes espaos,
resultado da queda do crescimento vegetativo, representa tambm a deteriorao
das condies de reproduo da fora de trabalho nestes espaos, produzidas pela
baixa oferta de emprego e pelos elevados preos da terra urbana. A reduo da
atratividade exercida pela capital gacha para a populao de baixa renda durante a
dcada de 90 logo se refletiu na queda das taxas de crescimento do municpio.

Tabela 5 - Taxa de crescimento populacional Brasil, Rio Grande do Sul e Porto Alegre anos
1970, 1980, 1990 (em %)

Crescimento Populacional Anual na


Brasil, Unidade da Federao e dcada (em %)
Municpio

1970 1980 1990


Brasil 2.48 1.93 1.63
Rio Grande do Sul 1.55 1.48 1.21
Porto Alegre - RS 2.43 1.06 0.83

Fonte: Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 (IBGE). Tabulao prpria

82
Nota-se no quadro apresentado que as taxas de crescimento observadas em
nvel nacional e municipal na dcada de 70 estavam muito prximas, representado
respectivamente um incremento populacional de 2,48% e 2,43% ao ano. Enquanto a
taxa de crescimento no nvel estadual j se apresentava como uma das mais baixas
do pas, fechando a dcada de 70 em 1,55% - resultado, principalmente, da
diminuio na taxa de fecundidade. Mas, o que se verificou nas dcadas seguintes
foi uma queda suave nas taxas de crescimento populacional no Estado do Rio
Grande do Sul, concludo a dcada de 90 com um crescimento populacional de
1,21% ao ano. Verificou-se uma queda mais significativa no nvel nacional,
encerrando a dcada de 90 com um crescimento populacional de 1,63% ao ano.
Mas, foi no nvel municipal, no caso analisado Porto Alegre, que a queda na taxa de
crescimento populacional caiu de maneira mais significativa. O municpio apresentou
um crescimento populacional de 0,83% ao ano durante dcada de 90.
Comparando os resultados da tabela 4 com os resultados da tabela 5,
podemos concluir que a cidade de Porto Alegre simultaneamente aumentou a sua
participao no PIB estadual e teve queda no ritmo de crescimento populacional.
Tais resultados demonstram que o novo ciclo de produo de riquezas no atraia o
mesmo quantitativo populacional dos ciclos anteriores. Com base nessa
comparao, pode-se inferir que a fase de produo de riqueza experimentada no
final do sculo XX na cidade de Porto Alegre apresentou uma atratividade seletiva
sobre populao. O novo momento econmico combinado a fatores locais como
preo da terra, implantao de infra-estrutura e construo de moradias para
populao de baixa renda, passou a atrair um determinado segmento da populao
o que pode estar associado com o aumento seletividade de determinadas reas da
cidade. Como veremos mais adiante, o crescimento populacional se deu em
determinados estratos da populao e em determinados locais da cidade.
O processo de desindustrializao, e seus impactos para a fora de trabalho,
pode ser apontado como um dos principais fatores que contriburam para a reduo
da atratividade da capital gacha e para o aumento das desigualdades existentes na
cidade. Ao longo do sculo XX, segundo Pochmann (2000), a industrializao foi um
importante fator de gerao de renda e emprego, funcionando como um importante
vetor na atrao populacional e na reduo das desigualdades de renda. A
capacidade de realizar uma melhor distribuio de renda gerada pela atividade
industrial, em relao ao setor tercirio, se deve a capacidade das atividades
83
industriais promoverem uma maior qualificao da mo-de-obra local, o que diminui
as chances de demisso e proporciona melhores salrios (Pochmann, 2000).
Em Porto Alegre, o processo de desindustrializao tem incio na dcada de
60, com a expanso das indstrias para outros municpios da regio metropolitana e
posteriormente para as cidades mdias do Estado do Rio Grande do Sul. A partir
dessa fase, a capital gacha perdeu suas caractersticas de cidade industrial. A
reduo da importncia da indstria na economia de Porto Alegre refletiu
simultaneamente o esgotamento do projeto de industrializao nacional, a
introduo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra e a forte estagnao
econmica iniciada na dcada de 80.
O quadro a seguir permite avaliar a rpida diminuio da participao do
municpio de Porto Alegre no Valor Adicionado Bruto da Indstria a preo bsico dos
municpios do Rio Grande do Sul entre 1985 a 1998.

Tabela 6 - Participao do municpio de Porto Alegre no Valor Adicionado Bruto da Indstria a


Preo Bsico do Rio Grande do Sul, entre 1985 a 1998 (em %).
ANO 1985 1990 1996 1997 1998

PARTICIPAO 12,45 9,49 7,73 6,94 7,43

Fonte: FEE, srie histrica do PIB municipal de 1985-1998. Tabulao prpria

Nota-se, atravs da anlise do quadro, uma queda na Participao do


Municpio de Porto Alegre na Formao do PIB da indstria do Estado do Rio
Grande do Sul durante a dcada de 90, passando de 12,45%, para 7,43% na
formao do PIB industrial. A capital do Rio Grande do Sul passou a se voltar
principalmente para economia de servios. A desindustrializao da economia porto
alegrense provocou mudanas no perfil da fora de trabalho e na absoro da mo-
de-obra ligada a este setor. Mudanas ocorridas na indstria, nas ltimas dcadas,
tiveram efeitos sobre o perfil da classe trabalhadora e sobre a distribuio dos
rendimentos, contribuindo para o aumento da pobreza nas grandes capitais
(Pochmann, 2000).
Mesmo com o quadro de reduo do emprego industrial e com srias
restries oferta de emprego, principalmente para os trabalhadores com pouca

84
escolaridade e baixa qualificao, novos postos de trabalho ligados economia
globalizada surgiram na capital e projetam um novo tipo de atratividade para a
capital gacha. A atrao que a capital passa a exercer, de forma ainda embrionria,
se dirige aos profissionais com maior escolaridade e que buscam atividades nos
setores de ponta da economia global. O momento de transio de uma economia
industrial para uma economia baseada na prestao de servio e de atividades
ligadas s tecnologias da informao se apresentou, para as grandes cidades, como
uma janela de oportunidade na gerao de uma economia dinmica e baseada na
inovao tecnolgica, sobretudo para aquelas cidades que contavam com dois
fatores importantes para essa transio, infra-estrutura adequada para a atrao de
empresas32 e recursos humanos qualificados. Porem, o surgimento desses postos
de trabalho ligados economia globalizada no foram suficientes para fazer frente
s taxas de desemprego verificadas na capital gacha.
Em estudos sobre a dinmica do mercado de trabalho, Mammarella e
Barcellos (2009) demonstraram como as transformaes ocorridas no mercado de
trabalho impactaram a composio da fora de trabalho em Porto Alegre. As autoras
analisaram as mudanas ocorridas na fora de trabalho residente na capital a partir
do agrupamento de ocupaes que tivessem afinidade quanto posio que
ocupavam na hierarquia scio-ocupacional. Nesse estudo, a partir dos dados dos
censos demogrficos, a estrutura scio-ocupacional foi dividida em oito posies
hierarquizadas e comparou-se a situao encontrada nos anos 1991 e 2000. Segue
quadro extrado do estudo.

32
Entende-se por infra-estrutura ligada a nova economia: redes de empresas produo, plos tecnolgicos,
empresas inovadores e instituies de fomento a pesquisa. Sobre condies para desenvolvimento das cidades
ver Lanhorg (2004)

85
Tabela 7 - Percentual da Populao ocupada segundo a posio na estrutura
socioocupacional, Porto Alegre 1991 - 2000
CATEGORIAS 1991 2000
Dirigentes 2,20 2,07
Profissionais de Nvel Superior 10,68 13,47
Pequenos Empregadores 4,20 4,22
Ocupaes Mdias 37,35 33,12
Trabalhadores do Tercirio especializados 15,05 17,64
Trabalhadores do Secundrio 15,85 14,57
Trabalhadores do Tercirio no especializados 14,12 14,50
Agricultores 0,55 0,42
Total 100 100

Adaptado de Mammarella e Barcellos (2009), com base nos Censos Demogrficos de 1991 e 2000

O quadro apresentado anteriormente permite avaliar um aumento percentual


principalmente nas no agrupamento de profissionais de nvel superior e dos
trabalhadores do tercirio especializados. Em 1991, as duas posies
representavam juntas 25,73% dos trabalhadores ocupados, passando a representar
31,11% dos trabalhadores ocupados em 2000. Nota-se tambm uma reduo das
ocupaes mdias e nas ocupaes do setor secundrio, que juntos representavam
53,2% em 1991 e passaram a representar 47,69% das ocupaes em 2000. As
posies dos dirigentes, pequenos empregadores trabalhadores do tercirio no
especializado e agricultores permaneceram estveis.
As variaes do pessoal ocupado, registradas para o perodo, permitem
verificar um relativo aumento das ocupaes ligadas s atividades mais
especializadas e que demandam uma maior escolaridade. Por outro lado, ocorre
uma reduo das ocupaes da classe mdia tradicional. Verifica-se que, durante a
dcada de 90, ocorreu uma reduo da importncia das atividades ligadas ao setor
secundrio.
A comparao entre a distribuio das categorias profissionais em Porto
Alegre e na Regio Metropolitana33 uma forma para se avaliar em que medida
estas duas escalas (cidade e regio metropolitana) sofreram impactos com a
abertura da economia e com a reestruturao produtiva. Busca-se examinar em

33
Para est comparao foram considerados os municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre que faziam
parte da formao original de 1973, por se tratar de municpios com uma economia mais consolidada.

86
que intensidade estes espaos atraram segmentos superiores, supostamente
ligados a economia globalizada, e reduziram a participao das ocupaes ligadas
ao setor industrial e dos empregos relacionados a classe mdia. A tabela a seguir
apresenta esta relao.

Tabela 8 - Variao das duas categorias socioocupacionais em Porto Alegre e na Regio


Metropolitana 1991 e 2000 em %
POA RM Var
1991 2000 1991 2000 POA RM
Trab. Nvel Superior e do 25.73 31.11 19.58 23 5.38 3.42
tercirio especializado
Ocupaes mdias e 53.2 47.69 58.39 54.25 -5.51% -4.14
Trabalhadores do Secundrio

Adaptado de Mammarella e Barcellos (2009), com base nos Censos Demogrficos de 1991 e 2000

A coluna variao apresentada nas duas tabelas demonstra que a possvel


tendncia de Polarizao da estrutura socioocupacional foi verificada com maior
intensidade em Porto Alegre quando comparada com a Regio Metropolitana. Tanto
a ampliao da participao dos trabalhadores de nvel superior e do tercirio
especializado, quanto a reduo da participao dos trabalhadores do secundrio e
das ocupaes mdias foram relativamente mais acentuadas na capital. Em Porto
Alegre, os trabalhadores de nvel superior e do tercirio especializado
representavam 25,73% em 2000, passando a representar 31,11%. Na regio
metropolitana estes resultados apontam para uma maior intensidade das mudanas
ocorridas na capital e uma aproximao de uma estrutura ocupacional polarizada. O
que indica que a capital foi mais sensvel s transformaes ocasionadas pela
reestruturao produtiva.

Os cmbios ocorridos na estrutura scio-ocupacional de Porto Alegre reflete


as condies em que o capital passou a se reproduzir no espao urbano, atravs da
ampliao dos postos de trabalho que valorizam a escolaridade e a qualificao,
mas, simultaneamente reduzindo as ocupaes intermedirias. No contexto de
abertura econmica, as cidades passaram a representar um espao estratgico no
circuito de produo de riqueza e desigualdade. Sassem (1998) defende a idia de
que as grandes cidades assumem um novo papel no cenrio da economia
87
conectada globalmente no final do sculo XX. Essa nova posio das grandes
cidades na economia internacional produz uma nova diviso social do trabalho, a
partir da reduo do setor industrial e expanso do setor financeiro e de novas
tecnologias. A reduo do setor industrial nas grandes cidades j tinha sido iniciado
em dcadas anteriores, mas no final do sculo XX que esse processo parece ter
produzido efeitos mais drsticos pois se combinou com um contexto abertura das
economias, precarizao das condies de trabalho e aumento do desemprego.

O novo papel exercido pelas cidades na economia globalizada se articula com


a nova diviso do trabalho urbano como conclui Sassem (1998). Segundo a autora,
essa nova organizao da economia urbana favoreceria a polarizao da estrutura
scio-profissional, com desdobramentos na distribuio de renda e de oportunidades
para os diferentes estratos socioeconmicos.

Neste novo contexto urbano h, simultaneamente, uma ampliao de


atividades qualificadas e bem remuneradas junto com a expanso de atividades
pouco qualificadas e mal remuneradas. Neste sentido, ocorre uma reduo das
camadas intermedirias, o que fortalece a bipolarizao da estrutura social. Mesmo
que em uma dcada os resultados dessa nova posio das cidades frente
economia mundial ainda no estejam totalmente delineados, as mudanas ocorridas
em Porto Alegre demonstram que a cidade no est fora dessa tendncia.

3.4. Efeitos sobre a pobreza e a desigualdade de renda

A diminuio das ocupaes intermedirias, associada ao contexto de baixo


crescimento econmico, teve um efeito importante sobre o aumento da pobreza e da
desigualdade durante a dcada de 90. Esses efeitos variaram de acordo com a
escala em que a produo de riqueza se organizava. O quadro a seguir mostra
como os acontecimentos polticos e econmicos ocorridos na dcada de 90 criaram
condies socioeconmicas desfavorveis para a capital do Rio Grande do Sul,
traduzidos no aumento da proporo de indigentes34 e na manuteno na proporo
de pessoas pobres35.

34
Segundo o IPEA, com base na metodologia da UNDP, o percentual de pessoas consideradas indigentes
refere-se ao percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$37,75, equivalentes a 1/4 do

88
Tabela 9 - Percentual de pessoas indigentes e pessoas pobres Brasil, Rio Grande do Sul e
Porto Alegre (1991 e 2000)
PESSOAS INDIGENTES (%) PESSOAS POBRES(%)
NVEL / ANO 1991 2000 1991 2000
BRASIL 20.24 16.32 40.08 32.75
RIO GRANDE DO SUL 11.21 7.63 28.77 19.69
PORTO ALEGRE 3.23 4.28 11.02 11.33

Fonte: IPEA (com base nos Censos Demogrficos). Tabulao prpria

Pode-se verificar no quadro anterior que os efeitos sobre o aumento do


percentual de pessoas indigentes e de pessoas pobres ocorreu de forma
diferenciada nos nveis territoriais selecionados. Durante a dcada de 90 houve uma
reduo na proporo de pessoas indigentes e pobres no Brasil e no Rio Grande do
Sul. Segundo Rocha (2000), a reduo da indigncia e da pobreza pode ser
atribuda ao Plano Real em razo do efeito estabilizador sobre os preos. A
combinao entre a liberao do comrcio exterior e os anos consecutivos de boas
safras possibilitou certo ganho para a mo-de-obra menos qualificada nos primeiros
anos do Plano, levando a uma reduo no nmero de pobres.
Contudo, a capacidade do Plano Econmico Real continuar reduzindo a
pobreza se esgotou a partir de 1995. Segundo Rocha (2000), a impossibilidade de
continuidade da reduo da pobreza, a partir de meados da dcada de 90, est
associada aos dficits pblicos crescentes, taxa de cambio sobrevalorizada e s
crises asiticas e russa que expuseram o pas situao de vulnerabilidade
econmica. Essa incapacidade de reduo da pobreza pode ser notada, de forma
mais drstica nas grandes aglomeraes urbanas, como o caso de Porto Alegre,
que registrou o aumento na proporo de pessoas em situao de indigncia e certa
estabilidade na proporo de manuteno do percentual de pobres.
Em que pese a melhoria nos indicadores de indigncia e pobreza para o
Brasil e o Rio Grande do Sul, a situao da desigualdade entre os mais ricos e os
mais pobres persistiu e em alguns casos se aprofundou para os trs nveis

salrio mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles que so membros que
vivem em domiclios particulares permanentes.
35
Segundo o IPEA, com base na metodologia da UNDP, o percentual de pessoas consideradas pobres refere-se
ao percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalentes a 1/2 do salrio
mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles que vivem em domiclios
particulares permanentes.

89
analisados. Comparando a razo de renda36 entre a renda domiciliar dos 10% mais
ricos e os 40% mais pobres possvel notar, que mesmo havendo um leve recuo no
percentual de pobres e indigentes em nvel nacional, a desigualdade
socioeconmica se intensificava, sobretudo, em Porto Alegre.

Tabela 10 - Razo entre a renda dos 10% mais ricos e 40% mais pobres - (%), Brasil, Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 1991 - 2000
NVEL / ANO 1991 2000
BRASIL 30.43 32.93
RIO GRANDE DO SUL 21.47 21.35
PORTO ALEGRE 19.77 26.30

Fonte: IPEA (com base nos Censos Demogrficos). Tabulao prpria

O aumento do hiato de renda existente entre os 10% mais ricos e os 40%


mais pobres permite verificar que as mutaes ocorridas no contexto
socioeconmico tiveram um efeito conservador no que diz respeito manuteno
das desigualdades, como o caso do Estado Rio Grande do Sul, ou de ampliao
da desigualdade como o caso do Brasil e, principalmente, da cidade de Porto
Alegre. O mesmo comportamento pode ser verificado quando analisada a
participao da renda na 40%, 60% e 80% mais pobres37.

Tabela 11 - Participao da renda dos Pobres Por Faixa


40% mais pobres 60% mais pobres 80% mais pobres
NVEL / ANO
1991 2000 1991 2000 1991 2000
BRASIL 6.70 6.36 15.72 15.35 32.89 31.94
RIO GRANDE DO SUL 8.64 8.80 18.97 19.20 37.24 37.10
PORTO ALEGRE 8.65 7.00 19.51 16.66 39.69 35.98

Fonte: IPEA (com base nos Censos Demogrficos). Tabulao prpria

Novamente, o Estado do Rio Grande do Sul desponta com uma leve melhoria
nos dois primeiros indicadores relativos distribuio de renda, havendo um
pequeno aumento da participao da renda dos 40% e 60% mais pobres na renda

36
uma medida do grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per
capita. Compara a renda mdia dos indivduos pertencentes ao dcimo mais rico da distribuio com a renda
mdia dos indivduos pertencentes aos quatro dcimos mais pobres da mesma distribuio.
37
a proporo da renda apropriada pelos indivduos pertencentes aos dois quintos; aos trs quintos; e aos
quatro quintos mais pobres da distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita.

90
total. No Estado do Rio Grande do Sul, o nico indicador que apresenta uma
situao de manuteno refere-se contribuio dos 80% mais pobres.
A situao em nvel nacional e, principalmente, no nvel local, se mostrou
muito desfavorvel no que diz respeito ao combate das desigualdades
socioeconmicas. Para as duas agregaes houve perda da participao da renda
dos mais pobres no montante total da renda, tanto no Brasil quanto em Porto Alegre.
A situao de perda da participao da renda dos mais pobres se apresenta mais
dramtica no municpio de Porto Alegre onde a renda se concentrou principalmente
nas mos dos 20% mais ricos. Se em 1991, os 80% mais pobres se apropriaram de
39,69% da renda total, em 2000 esse percentual cai para 35,98%, o que mostra uma
clara tendncia de concentrao de renda. A diminuio da participao da renda
dos 80% mais pobres da cidade indica simultaneamente uma maior concentrao de
renda nas mos do estrato que corresponde aos 20% mais ricos, associados s
perdas nos rendimentos dos estratos intermedirios.

3.5. Desfecho do captulo

Foram verificados, neste captulo, os principais eventos polticos e


econmicos que caracterizam a dcada de 90 e que de alguma forma contriburam
para o acirramento da desigualdade de renda no espao urbano. Foi apresentado,
mesmo que de forma sinttica, o elo entre os seguintes vetores: reestruturao
produtiva - mudana da estrutura scio-ocupacional aumento da pobreza e da
desigualdade. Segundo as linhas gerais que balizaram os argumentos desse
captulo, os elementos que permitem a materializao em nvel local das mudanas
macroeconmicas foram a corroso das condies de trabalho e nos nveis de renda
dos mais pobres.
Fatores como terceirizao, precarizao trabalho, aumento da informalidade,
reduo dos cargos mdios e das ocupaes ligadas indstria, baixa gerao de
empregos contriburam para a deteriorao do nvel de bem estar dos estratos
intermedirios e principalmente das classes populares durante a dcada de 90. A
baixa gerao de renda contribuiu para o enfraquecimento do poder de compra da
classe trabalhadora.
O contexto da dcada de 90 intensificou a desigualdade existente em
diversos nveis, contribuindo para o aumento da pobreza verificada principalmente
91
nas grandes cidades brasileiras, como o caso de Porto Alegre. Cabe a partir de
agora indagar como investigar estas mudanas no espao intra-urbano e quais os
efeitos desse contexto para a diviso do espao residencial urbano.

92
4. ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA NO ESPAO INTRA-URBANO:
APORTES TERICOS E METODOLGICOS

Os captulos anteriores apontaram para a importncia da reestruturao


produtiva nas alteraes das condies de trabalho e na ampliao da desigualdade
econmica em diferentes pases no final do sculo XX. Mudanas no regime de
acumulao capitalista propiciaram a ampliao da distncia entre os plos opostos
da pirmide social e geraram efeitos deletrios para as classes menos favorecidas,
precipitando o aumento no percentual de pobres e de indigentes na dcada de 90,
com espacial ateno para o caso de Porto Alegre. A partir desse ponto da
dissertao, buscou-se examinar os reflexos dessas mutaes para a diviso do
espao intra-urbano da cidade estudada.
Este captulo foi elaborado em trs etapas, primeiramente foram analisadas
as influncias tericas que corroboraram para o surgimento da Cincia da
Geoinformao e potencializaram a anlise do espao a partir de diferentes nveis
de agregaes. Verificou-se a influncia da geografia idiogrfica e da geografia
quantitativa para a formao do campo da Cincia da Geoinformao. Na segunda
etapa, delineou-se o conceito de estrutura intra-urbana de distribuio de
rendimentos sugerido para a investigao da diviso social do espao residencial
e para as anlises de representaes espaciais. Na ultima etapa, foram analisadas
as duas principais hipteses predominantes que tentam explicar as causas e efeitos
da ampliao da desigualdade no espao urbano.
O objetivo deste captulo explorar as condies conceituais e
metodolgicas que permitiram verificar a expresso espacial do aumento da
desigualdade de renda e seus efeitos sobre a diviso social do espao residencial.
Ressalta-se nesta anlise o papel da varivel locacional para o estudo das
desigualdades existentes nas cidades. A investigao da distribuio espacial das
caractersticas de renda da populao potencializada nas anlises espaciais com o
georreferenciamento de dados. O georreferenciamento da distribuio da renda no
espao urbano permite gerar novas representaes da desigualdade urbana que
ficam obscurecidas nas anlises de grandes agregados.
Segundo Cmara (2005), o conceito de representao espacial uma noo
chave para a anlise de dados georreferenciados. O objetivo da Cincia da
Geoinformao construir conceitos e representaes do espao, relacionando-os a
93
problemas de pesquisa que tm origem em outras reas do conhecimento como:
sociologia, economia, cincia poltica, criminologia, meio ambiente. A anlise da
desigualdade, baseada na escala intra-urbana, segundo Koga (2003), permite
desvendar a multiplicidade de condies existentes nas cidades. A utilizao de
indicadores desagregados espacialmente deve ser considerada, principalmente, em
pases que apresentam altos nveis de desigualdade, como o caso do Brasil.
As desigualdades se manifestam de forma explosiva nas mdias e grandes
cidades brasileiras, onde territrios de riqueza e pobreza se alternam no tecido
urbano. A espacializao das desigualdades permite avaliar os sucessos e
fracassos de polticas pblicas na rea de distribuio de renda e, principalmente, os
resultados das polticas urbanas (Koga, 2003).

4.1. A Geografia Idiogrfica

A unidade-rea o conceito primordial na anlise do espao para a


geografia idiogrfica. Segundo Hartshorne (1969), a cincia do espao seria o
estudo de fenmenos, ou a investigao da relao entre fenmenos, que ocorrem
no espao e tem a capacidade de alter-lo ou ser alterado por ele. O espao, para
Hartshorne, poderia ser decomposto em reas, e essas reas expressariam a
associao entre fenmenos de diversas naturezas (social, econmica, poltica
ecolgica). A criao de unidades reas revela como os fenmenos se distribuem no
espao. Para esta linha de pensamento, a geografia se dedicaria ao estudo da
variao de reas e esta variao demonstraria os efeitos da ao humana sobre o
espao. A Geografia tem por objeto proporcionar a descrio e a interpretao, de maneira precisa,
ordenada e racional, do carter varivel da superfcie da terra. (Hartshorne, 1969, pag. 26)
A unidade-rea representa a diviso do espao geogrfico, estabelecida pelo
pesquisador, a partir da natureza do fenmeno a ser analisado. A diviso do espao
geogrfico em unidades-rea se realiza com base em uma escala de impactos a ser
examinada, tambm definida pelo pesquisador. A escolha da diviso das unidades
reas e da escala de observao implica em possibilidades de diferentes
representaes para um mesmo fenmeno. Um exemplo da relao entre a
representao de determinado fenmeno e a escala adotada pode ser verificado na
diferena entre taxa de homicdio em uma cidade e taxa de homicdio nos bairros da
mesma cidade. A desagregao da taxa de homicdio em escalas inferiores escala

94
municipal permite verificar que os espaos que constituem uma cidade no esto
expostos ao mesmo grau de violncia urbana.
A organizao do espao, a partir de unidades-rea, permite tambm avaliar
a relao entre diferentes atributos associados a essas unidades. Um exemplo da
relao entre diferentes atributos associados s unidades-rea seria a relao entre
a taxa de homicdios dos bairros de uma cidade e a renda mdia dos moradores
desses bairros. Atravs da decomposio da cidade em bairros, e a partir da
associao das taxas de homicdio e das rendas mdias da populao residente nos
bairros, poderia se verificar a existncia de relao entre os atributos renda e
homicdio. Estes resultados sobre a violncia urbana, verificados atravs da anlise
da taxa de homicdio em uma cidade ou nos bairros da cidade, poderiam apresentar
novos contornos caso os dados estivessem desagregados por quarteiro. Desta
forma, poder-se-ia verificar a existncia de reas com diferentes graus de violncia
dentro de um mesmo bairro, permitindo a associao com outros atributos
scioespaciais que no fariam sentido em escalas maiores, como por exemplo:
circulao de pedestre, luminosidade por quarteiro e escala das construes.
A categoria de unidade-rea foi incorporada s tcnicas da cincia da
Geoinformao e corresponde ao polgono fechado utilizado no geoprocessamento
e na anlise espacial (Cmara, 2001). O polgono fechado limita uma rea de estudo
e associa esta rea a um banco de dados relacional. Os polgonos que constituem
uma determinada rea representam um conjunto de figuras ordenadas por
coordenadas espaciais e cada polgono corresponde a um objeto individual
(municpios, bairros, setores, quarteires). A relao entre esses objetos, ou seja,
entre as unidades-rea, o foco da anlise espacial para a geografia idiogrfica.
A maior parte dos dados utilizados na anlise de reas tem origem nos
levantamentos populacionais e em pesquisas cadastrais como os censos,
levantamentos epidemiolgicos, estatsticas de criminalidade, cadastros de imveis
e cadastro de informaes de atividades econmicas. A partir dos dados obtidos em
campo, delimita-se uma rea e supe haver certa homogeneidade dentro dessas
reas. Assim, quando se associa um atributo a uma determinada rea, acredita-se
que esta associao valida para toda rea (CMARA, 1999). Contudo, nem
sempre essa premissa verdadeira, pois comum encontrarmos heterogeneidade
dentro de reas utilizadas em levantamentos. medida que se aumenta a escala de
anlise, aumenta-se a chance de se encontrar heterogeneidade dentro das reas
95
em estudo. Sendo assim, um estudo pode alcanar o maior de grau de anlise da
variabilidade espacial para um determinado fenmeno, quanto menor for a escala
das unidades-rea que ele adota. Bem como, os testes geoestatsticos se tornaro
mais robustos na medida em que for adotado um nmero maior de unidades-rea.
O problema fundamental das anlises espaciais que a possibilidade de
desagregao das variveis imposta pela realizao dos levantamentos e da
disponibilidade dos dados. As escalas de desagregao dos dados so
condicionadas por questes tcnicas e operacionais dos levantamentos. Alm disso,
deve se considerar se a escala disponvel para a desagregao dos dados tem
alguma relao com o problema de estudo38. Em anlises do tipo regional, no faz
muito sentido utilizar escalas que no se relacionem com nveis de autonomia
administrativa (RANGEL, 2007).

4.2. A geografia quantitativa

A geografia quantitativa se caracteriza por tentar aplicar o mtodo hipottico-


dedutivo anlise dos fenmenos espaciais (CMARA, 2001). O mtodo hipottico
dedutivo, amplamente consagrado nas cincias naturais, se baseia na proposio de
conjecturas com alto grau de refutabilidade. So propostas hipteses passveis de
objeo, e em caso de confirmao dessas proposies, generalizam-se os
resultados buscando a criao de leis provisrias que descrevem as condies de
ocorrncia de determinados eventos. Essas leis provisrias devem ser testadas
constantemente para provarem a sua validade. A lgica de validao de resultados,
a partir do mtodo hipottico-dedutivo, est baseada na idia de que a realidade
exterior a ao humana e esta realidade pode ser apreendida pelos princpios
lgico-matemticos. Busca-se, assim, o reconhecimento de regularidades e padres
que descrevem a realidade.
A base do raciocnio hipottico-dedutivo, aplicado anlise de fenmenos
espaciais, influenciou a criao de modelos utilizados pela geografia. Para a
geografia quantitativa, a validade dos modelos matemticos criados para explicarem
os fenmenos espaciais deve ser verificada atravs de dados levantados em campo
e atravs de testes estatsticos e geoestatsticos. Objetiva-se com anlise

38
Sobre a relao entre escala de desagregao de dados para anlises do espao intra-urbano ver espao
urbano Villaa (2001)

96
geoestatstica a verificao de padres de distribuio espacial capazes de explicar
a ocorrncia de determinados fenmenos e de reconhecer suas relaes com outros
fenmenos socioespaciais (BUNGE, 1979)
As noes mais importantes da geografia quantitativa para a Cincia da
Geoinformao so as noes de dependncia espacial e autocorrelao espacial.
A dependncia espacial pode ser sintetizada pelo pensamento de Waldo Tobler
(1980 apud Cmara, 2001), que postula o aumento da chance de eventos
semelhantes ocorrerem em um determinado raio de ao. Ou seja, a probabilidade
de eventos ocorrerem ou assumirem valores semelhantes em reas prximas. A
dependncia espacial a probabilidade de coisas prximas serem mais parecidas e
coisas distantes serem mais diferentes. A dependncia espacial traduz a noo de
relao entre fenmenos que dependem da distncia para apresentarem variao, o
chamado efeito vizinhana39.
A autocorrelao espacial a representao matemtica e grfica do conceito
de dependncia espacial. A autocorrelao espacial baseia-se no clculo da medida
de correlao realizada com a mesma varivel, verificada nas unidades que compe
o espao analisado. Assim, comparam-se os valores de um elemento (um polgono,
por exemplo) com os valores do seu vizinho.
A matriz utilizada no clculo de autocorrelao espacial, chamada de matriz
de proximidade espacial ou matriz de vizinhana, relaciona os valores da varivel
analisada para cada elemento com a distncia entre esses elementos. Valores que
apresentam autocorrelao espacial significativos expressam a dependncia
espacial dos dados (CMARA, 2001). A geografia quantitativa gerou condies de
criao de modelos para a predio de fenmenos espaciais (probabilidade
geoestatstica). No sero utilizados modelos preditivos neste estudo. A
preocupao se concentrar na anlise comparativa entre diferentes perodos de
uma mesma cidade.

39
A geografia crtica ao trabalhar com a noo de fluxos, contesta essa afirmao, pois compreende que
diferentes pores do espao podem estar conectadas sem necessariamente serem reas prximas. O
esgotamento do princpio da contigidade pode ser notado no espao intra-urbano atravs da criao de
condomnios fechados para classes mais abastadas em reas tradicionalmente ocupadas por populaes de
baixa renda.

97
4.3. Do dado concreto abstrao do espao

A evoluo do campo conceitual ligado Cincia da Geoinformao,


influenciados principalmente pela geografia idiogrfica e pela geografia quantitativa,
gerou condies para criao de diversas tcnicas de representao do espao. A
criao dessas representaes se baseia, principalmente, no uso dos sistemas de
informao georreferenciada (SIG). A partir do estabelecimento de abstraes e
pressupostos, possvel criar modelos representacionais de aspectos do espao.
Deve-se levar em considerao que toda representao uma viso fragmentada e
reduzida dos fenmenos, posto que a realidade impossvel de ser capturada em
sua total complexidade. Os modelos visam uma aproximao com a realidade, no o
seu esgotamento. Porm, o reconhecimento das especificidades dos aspectos a
serem representados e dos pressupostos que norteiam o modelo adotado, possibilita
o uso de tais representaes dentro dos limites inerentes sua prpria natureza
abstrata.
Segundo Cmara (2001), a produo de modelos espaciais obedece um
esquema de abstrao baseado nos seguintes nveis:

Universo Ontolgico: ligado formulao dos problemas de pesquisa e dimenses


a serem analisadas
Universo Formal: relacionado construo de conceitos que possam ser
convertidos em categorias e indicadores capazes de capturar as dimenses do
fenmeno analisado
Universo Estrutural: diz respeito s representaes matemticas e geomtricas
das categorias e indicadores
Universo Implementao: refere-se escolha dos cdigos e a arquitetura dos
bancos de dados e das relaes entre dados e imagens.

A relao dos quatro universos traduz as etapas interrelacionadas de


produo de informao geoestatsticas. No caso deste estudo, o universo
ontolgico diz respeito anlise da desigualdade no espao intra-urbano. A partir do
acirramento do conflito distributivo, refletido no aumento das desigualdades, admite-
se que o espao residencial tambm est passando por metamorfoses que se
relacionam com o contexto de ampliao das desigualdades. O universo formal
98
refere-se produo de um conjunto de indicadores sociais (ndice de Gini, estrato
de renda, renda apropriada) e indicadores territoriais (ndice de dissimilaridade,
ndice de Moran, espacializao dos dados de renda) que permitem verificar a
desigualdade de renda no espao urbano e nas unidades-rea que o compe. O
universo estrutural relaciona os indicadores criados na etapa formal com as
unidades-rea adotadas para representar as fraes do espao. O universo de
implementao foi importado atravs do uso de um software que trabalha com
informaes georreferenciadas40.
A tentativa de observao espacial dos efeitos da reestruturao produtiva,
avaliados atravs da distribuio da renda no espao intra-urbano, baseia-se em
uma premissa fundamental que tem origem na geografia crtica: o espao no um
dado puramente geomtrico, medido por distncias euclidianas. O espao
residencial e a sua configurao uma produo social, pois corresponde a um
espao apropriado pela ao humana, capaz de expressar dimenses da dinmica
social (Santos, 1992), e uma dessas dimenses seria a produo das
desigualdades.
A desigualdade socioeconmica pode ser representada a partir de polgonos
que indicam as condies de renda da populao residente em cada frao do
espao intra-urbano. A representao do espao intra-urbano atravs de polgonos
com informaes da populao residente produz uma representao esttica e
fragmentada do espao. Pois, neste tipo de representao as possibilidades de
verificao da conectividade e interao entre espaos so limitadas. Deve-se
ressaltar uma importante limitao do uso dos polgonos: a incapacidade de verificar
os fluxos existentes na cidade (o fluxo entre rea de residncia e rea de trabalho da
populao por exemplo).
Em que pese as limitaes associadas a este tipo de representao do
espao, o polgono se adequa muito bem s necessidades de representao da
desigualdade de renda no espao intra-urbano. Pois, o aumento ou diminuio da
concentrao de determinados segmentos de renda no espao podem revelar as
caractersticas e os resultados da apropriao e transformao do espao
residencial. Nesta perspectiva, o espao considerado como um suporte de anlise,
que sofre influncia dos fluxos internos da cidade. As caractersticas espaciais a

40
Foi utilizado nesta pesquisa o programa disponibilizado gratuitamente pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE).

99
serem avaliadas nas anlises dos polgonos referem-se contigidade e vizinhana
dos geodados. O que traduz as caractersticas da ocupao desigual do espao.

4.4. O conceito de estrutura intra-urbana de distribuio de rendimentos

O conceito sugerido para a investigao da segmentao social do espao


residencial ser a estrutura intra-urbana de distribuio de rendimento. Este
conceito constitudo por trs dimenses: a) a dimenso condicional, representado
pela idia de estrutura; b) a escala de abrangncia do estudo, representada pelo
nvel de desagregao dos dados na escala intra-urbana; c) a dimenso
caracterizadora ou diferenciadora do espao intra-urbano, representada pela
variao de rendimentos existente nos espaos residenciais. Sero Verificadas as
especificidades de cada uma dessas trs dimenses e a relao entre elas.
a) A noo de estrutura utilizada em variados campos do conhecimento
tendo como principal objetivo especificar a dimenso fundamental de uma
determinada totalidade (MORIN, 2005). Como exemplo do uso do termo estrutura
em diferentes reas temos: estrutura msculo-esqueltico, utilizada na anatomia
para representar o conjunto de msculos e ossos que organizam o corpo e permite
que esse se locomova; estrutura predial, utilizada na engenharia civil, refere-se aos
elementos que absorvem as cargas e d forma a uma edificao; estrutura
lingstica, utilizada nos estudos da linguagem, diz respeito s regras de linguagem
que possibilita a comunicao; estrutura econmica, utilizada na economia,
representa a base produtiva e as condies de troca realizadas na produo de
bens.
A estrutura, de maneira genrica, a base para a realizao de diferentes
funes. Nesse sentido, um suporte que condiciona e permite a ocorrncia de
determinados eventos, apresentando certa estabilidade. A estrutura tambm se
define pela organizao das partes de um todo e pelas relaes estabelecidas entre
estas partes (JONHSON, 1997). Nas cincias sociais, a estrutura no algo
palpvel, mas uma abstrao formada pela relao entre as partes de um todo. A
concepo de estrutura social est intimamente relacionada noo de poder e
hierarquia. Assim, a representao de uma determinada organizao social, a partir
da concepo de estrutura, visa representar as diferentes posies ocupadas pelos
indivduos de uma sociedade em torno das relaes de poder. Sendo assim,
100
estrutura social, em boa medida, transmite a idia de distribuio dos poderes.
Deve-se considerar tambm que a estrutura social no apenas a representao
das posies ocupadas pelos indivduos em uma dada sociedade. O conceito de
estrutura utilizado em cincias sociais deve contemplar as condies que permitem
que essas posies desiguais sejam produzidas e que perdurem ao longo do tempo.
No caso especfico desse captulo, trabalha-se com a noo de estrutura
espacial. Nesse sentido, o espao uma condio para organizao de uma srie
de eventos relacionados, entre eles a distribuio residencial. Esta noo de espao
distancia-se da noo de espao geomtrico ou espao natural. O espao analisado
aqui concebido como um espao apropriado pela ao humana e por isso reflete
as caractersticas dessa forma de apropriao. Neste sentido, o espao um dado
social. A anlise da estrutura espacial visa refletir as relaes de poder que se
desenvolvem no espao e por ele so condicionadas.
Apesar da materialidade das formas espaciais, a estrutura espacial
entendida aqui no como o espao fsico, mas o conjunto de relaes
espacialmente estabelecidas (SANTOS, 1992). A concepo de estrutura espacial
utilizada neste trabalho adota a categorizao empreendida por Milton Santos
(1992), segundo o autor a Estrutura implica em inter-relao de todas as partes de um todo; o
modo de organizao ou construo (SANTOS, 1992, pg. 50). Assim, a estrutura
espacial uma condio para realizao de determinados eventos que se
relacionam no espao e por ele condicionado.
A disposio espacial das residncias influenciada pela relao de um
conjunto de elementos perenes que estruturam o espao interno de uma cidade, so
eles: ruas e avenidas, praas, reas verdes, escolas, shoppings, centralidades,
limites com outros municpios. A relao entre esses elementos concretos perfazem
a estrutura espacial intra-urbana. Deve-se levar em conta que a prpria disposio
das residncias parte da estrutura intra-urbana. A distribuio das residncias
tende a ser perene, influenciando a apario de novas formas e funes espaciais,
atraindo determinados tipos de servios e equipamentos coletivos. Formas e
funes espaciais sugerem usos e consumos especficos do espao e exercem
efeitos seletivos sobre os tipos de habitaes que futuramente sero construdas e,
conseqentemente, sobre o tipo de populao residente.
As mudanas espaciais empreendidas nas cidades operam em escalas
diferenciadas e exercem nveis de impacto especficos, podendo ratificar ou
101
desarticular a estrutura espacial. Um exemplo de ratificao da estrutura espacial
seria a criao de um empreendimento imobilirio voltado para os segmentos de alta
renda em um determinado bairro que j apresentava caractersticas de elitizao. No
sentido oposto, a criao de um conjunto habitacional popular, localizado em um
bairro nobre, pode levar a desvalorizao dos imveis da rea, o que implicaria em
um novo arranjo da estrutura espacial.
Um exemplo real de mudana espacial e da capacidade de alteraes na
estrutura intra-urbana foi observado na manifestao de repdio criao de uma
estao de metr no bairro Higienpolis, em So Paulo no ano de 2011, considerado
um dos bairros residenciais mais nobres da cidade41. Na perspectiva dos moradores
desse bairro, a estao de metr traria impactos negativos sobre as caractersticas
fundamentais do bairro, tranqilidade, isolamento e controle de acesso. O que se
verifica nesse caso a tentativa dos moradores de um bairro elitizado em conservar
a estrutura intra-urbana como ela se apresenta, a partir da seletividade residencial e
dos benefcios que esta caracterstica traz para aqueles que possuem pores deste
espao seletivo.
b) A anlise da estrutura espacial sugerida neste captulo leva em
considerao a escala em que ocorrem as relaes entre as partes que compe a
cidade. A escala intra-urbana representa a dimenso na qual sero verificadas as
mutaes que ocorrem na estrutura espacial, representadas aqui pela desigualdade
socioespacial do espao residencial. Para Villaa (2001), a escala intra-urbana se
caracteriza pela relao entre distncias usualmente percorridas pela maior parte
dos habitantes de uma cidade. Para o autor, os seres humanos so consumidores e
produtores do espao e, principalmente, so portadores de fora de trabalho. As
diferentes zonas funcionais exercem atrao para determinados segmentos da
populao e por isso produz fluxos especficos dentro da cidade. A relao entre
essas zonas funcionais e os fluxos gera as localizaes42. Segundo o autor, o termo
intra-urbano surgiu com o objetivo de especificar o espao interno da cidade,
diferenciando-o da escala urbana utilizada nas anlises regionais.

41
Para maiores informaes ver matria do jornal O Globo 14/05/2011.
42
Segundo Villaa (2001), a principal caracterstica do espao intra-urbano a produo de localizaes
diferenciadas. Essas localizaes apresentam vantagens de deslocamento e so apropriadas pelas elites
urbanas. Apesar das localizaes no se constiturem como o objeto desse captulo, admite-se que as diferentes
localizaes que constituem o espao intra-urbano so elementos fundamentais para a formulao do conceito
de estrutura intra-urbana.

102
A partir da noo de localizao, admite-se que o espao intra-urbano no
homogneo e revela condies materiais para a reproduo de uma sociedade
hierarquicamente estruturada cujos poderes se distribuem desigualmente. As
vantagens locacionais e a valorizao fundiria, geradas por uma estrutura espacial
desigual, desencadeiam lutas por determinadas localizaes. O resultado desse
embate fica expresso na concentrao residencial de certos segmentos da
populao em determinadas reas da cidade. Assim, estabelecem-se a relao
entre estrutura espacial intra-urbana, vantagem locacional, valorizao fundiria e
hierarquizao socioespacial. A dimenso intra-urbana se relaciona com o nvel de
desagregao dos dados necessria para o exame das diferenas internas da
cidade, permitindo a anlise de fenmenos que ocorrem em escalas inferiores
escala municipal e so influenciados pela estrutura intra-urbana.
As camadas, utilizadas no geoprocessamento, podem representar a relao
entre estrutura e dimenso. A distribuio espacial dos elementos que constituem a
cidade (elementos concretos) pode ser representada atravs de diferentes camadas
que se sobrepem. A articulao entre essas diferentes camadas geram o que se
define aqui como estrutura intra-urbana. Assim, teramos a distribuio espacial de
hospitais e postos de sade, de escolas e faculdades, de shoppings e das reas
comerciais, parques e reas verdes. A sinergia gerada pela relao entre essas
diferentes camadas formadoras da estrutura intra-urbana gera diferentes
localizaes e cria condies estveis para a reproduo do interesse das classes
que exercem a dominao atravs do espao (Villaa, 2001).
O espao residencial se relaciona com as diferentes camadas que compe o
espao intra-urbano, e pode ser desagregado em uma nova camada. Partindo da
afirmativa a parte contem aspectos da totalidade (Moran 2005), admite-se que o
espao residencial representa a sntese das relaes entre as diferentes camadas
que compe o espao intra-urbano.
As representaes do espao intra-urbano tentam reproduzir as situaes
vividas no cotidiano daqueles que constroem e consomem a cidade. O espao
residencial se relaciona com os servios, instituies, organizaes e poderes que
se conectam na cidade e constroem o espao intra-urbano, produzindo uma
topografia social da cidade. A aproximao entre a desagregao na escala intra-
urbana (escala de representao reduzida) e o espao vivido talvez seja uma das
grandes vantagens em se adotar escalas inframunicipais. Os resultados desse tipo
103
de anlise podem ser relacionados realidade imediata dos moradores de uma
cidade, sendo por isso, de fcil intuio43.
c) A dimenso diferenciadora ou caracterizadora do espao residencial intra-
urbano sugerido neste captulo ser a variao da distribuio da renda, mas
poderia ser qualquer outra caracterstica que permita distinguir a populao em
diferentes grupos (ocupaes, cor, etnia) desde que se relacionasse com a
distribuio de poderes na sociedade. A apropriao da renda importante
indicativo da concentrao de poder e das condies de vida da populao,
relacionando-se com outras dimenses que refletem nveis de bem estar da
sociedade e partio do poder, tais como: nvel de educao, expectativa de vida,
padres de consumo. Assim, a varivel renda pode ser compreendida como a
sntese de outras situaes vivenciadas pela populao.
Apesar da varivel renda est associada a outras caractersticas
populacionais, houve uma melhoria em diversos indicadores sociais nos ltimos
trinta anos, reduzindo algumas disparidades existentes nas cidades e que antes
permitiam diferenciar claramente os estratos sociais no espao urbano. A exemplo
dos indicadores que apresentavam grandes desigualdade e serviam para estratificar
a populao em diferentes grupos: nmero de filhos, nmero de idosos, nmero de
pessoas por domicilio, analfabetismo, condies de saneamento bsico, acesso a
bens de consumo. Atualmente, a associao entre esses indicadores se tornou mais
sutil (Medeiros, 2005). Apesar da melhoria nesses indicadores, a concentrao de
renda nas reas urbanas brasileiras se manteve inalterada, e em alguns casos se
acentuo, consagrando o conflito distributivo como um problema no explorado para
o estabelecimento da igualdade no Brasil.

4.5. Polarizao e fragmentao das reas residenciais: duas possibilidades


de diviso do espao urbano

possvel distinguir duas explicaes predominantes que tentam dar conta


do atual processo de diviso social do espao residencial das cidades
contemporneas. Para efeitos de organizao do texto, essas duas explicaes

43
mais fcil para os moradores de uma cidade interpretarem os resultados encontrados para o seu
bairro ou seu quarteiro do que os resultados encontrados na sua cidade ou regio.

104
esto sendo chamadas aqui de perspectiva polarizadora (Sassen, 1993; Castells,
2010) e perspectiva fragmentadora (Preteceille, 2003; Hamnet, 2001). Esses
modelos se diferenciam, fundamentalmente, pelas imagens que produzem da cidade
contempornea e pelas causas que atribuem a tais mudanas. No entanto, apesar
de algumas diferenas quanto imagem e quanto causa da diviso do espao
residencial, as duas explicaes reconhecem que est em curso, desde a dcada de
80, um processo de aumento das desigualdades urbanas.
O novo papel das cidades grandes na economia global a principal causa
desencadeadora do processo de polarizao da estrutura social (Sassen, 1993;
Castells, 2010). Segundo esta perspectiva, a exposio das cidades ao fluxo de
capitais globais estaria favorecendo a deteriorao econmica das antigas
solidariedades urbanas (Zukin, 2000), o que daria origem a uma estrutura social
mais polarizada e marcada pelo distanciamento dos extremos da distribuio de
renda. O modelo da Global city desenvolvido por Sassem (1993) postula que as
cidades, ao entrarem no circuito da economia global, com forte peso do setor de
servios em detrimento do setor industrial, tm sua estrutura socioocupacional
atravessada por um processo de dualizao.
A polarizao da sociedade proposta a partir da hierarquizao scio-
ocupacional da populao ocupada, onde ocupaes esto dispostas segundo a
posse de ativos produtivos (propriedade, autoridade, qualificao). A estrutura scio-
ocupacional serve como uma forma de representao da estrutura social. Nas
cidades afetadas pelo fluxo da economia global, ocorre simultaneamente, uma
expanso das ocupaes superiores e inferiores, e, conseqentemente uma
reduo do peso da classe mdia (Castells, 2010). De um lado surgem novas
ocupaes ligadas ao moderno setor da economia global (executivos, analistas,
engenheiros, consultores, profissionais da rea de marketing), e por outro lado surge
um novo proletariado do setor tercirio constitudo por trabalhadores mal
remunerados, expostos s pssimas condies de trabalho e altamente explorados
(motoboys, faxineiras, vendedores, operadores de caixa). O resultado desta
estrutura socioocupacional dicotomizada uma distribuio de renda marcada pela
polarizao.
A reduo da mo-de-obra industrial nas grandes cidades estaria contribuindo
para a dualizao da sociedade, e esta dualizao produziria reflexos sobre os
espaos residenciais. Segundo o modelo que defende a idia da polarizao social,
105
a retrao dos estratos intermedirios seria acompanhada por uma deteriorizao ou
reduo dos espaos residenciais de classe mdia. Este modelo terico vai contra a
expectativa da medianizao da sociedade, ao propor a polarizao da renda.
As mudanas nos espaos residenciais so explicadas a partir do nexo entre:
globalizao, deslocamento das atividades industriais para cidades menores ou para
outros pases, produo de ocupaes qualificadas e bem remuneradas, expanso
de ocupaes precrias e mal remuneradas, reduo da classe mdia, aumento das
desigualdades urbanas e produo de espaos residenciais segregados. Este
modelo explicativo ganhou bastante popularidade por relacionar mudanas
estruturais a alteraes locais.
Marcuse e Kempen (2000), a partir do caso da cidade de Nova York,
verificaram que a configurao do espao urbano mais complexa do que o modelo
de polarizao dual, mas ainda assim, matem as caractersticas de bipolaridade.
Segundo os autores a cidade de Nova York se configura a partir da seguinte lgica:
luxury city, o espao do poder econmico, lugar onde esto os escritrios e sedes de
empresas globais; gentrified city, espao de residncia dos trabalhadores ligados
economia global; tenement city, espao residencial dos trabalhadores de baixa
qualificao, espaos ocupados por migrantes e trabalhadores que exercem
atividades mal remuneradas e precarizadas; suburban city, espao da famlia
tradicional americana composta por famlias de classe mdia, formadas por casais
brancos e com empregos bem remunerados; economic or racial guetto, espao dos
desempregados, dos eternos excludos que vivem de ajuda comunitria e de
programas sociais, espao dos sem teto e dos migrantes clandestinos.
Uma segunda hiptese que tenta descrever as atuais mutaes que ocorrem
na cidade contempornea diverge quanto s causas e as conseqncias dessas
mudanas. A principal diferena da segunda perspectiva em relao primeira est
na negao da polarizao da estrutura social e da dualizao dos espaos
residenciais. Para os autores ligados a essa perspectiva (Preteceillle, 2003; Hamnet,
2001) a principal tendncia quanto a configurao do espao urbano seria a
fragmentao.
Em um estudo realizado na regio metropolitana de Paris, Preteceille (2003)
encontrou resultados que contrariam as hipteses de dualizao da sociedade
segundo a estrutura socioocupacional e dos espaos residenciais. Segundo o autor,
o espao da cidade de Paris est mais homogneo, quanto a sua estrutura
106
socioocupacional, e mais fragmentado quando analisados em escalas micro. Os
resultados da pesquisa realizada na regio metropolitana de Paris na dcada de 90
mostram que os equipamentos urbanos esto mais bem distribudos entre os
distritos que conformam a mancha metropolitana, contrariando a idia de reduo do
Estado de Bem Estar Social quanto ao oferecimento de equipamentos urbanos.
Outro resultado encontrado na pesquisa realizada para o caso da regio
metropolitana de Paris uma tendncia de auto-segregao dos grupos mais bem
aquinhoados, enquanto os espaos populares e de classe mdia se mostram mais
heterogneos. A distribuio dos grupos scio-profissionais no se estabelece a
partir de uma distino clara entre os espaos de classe, mas atravs de um
continun, onde as grandes diferenas so diludas em variadas situaes. Segundo
o autor foi encontrada uma tendncia de aumento da mescla social nos espaos
anteriormente polarizados e a maior parte da populao encontra-se vivendo em
espaos de tipos mdios, marcados pela baixa polarizao.
O estudo realizado por Preteceille constatou que ao longo da dcada de 90
ocorreu uma polarizao relativa do espao residencial, resultante, principalmente
da concentrao de categorias scio-proficionais superiores em reas residncias
que j apresentam alta representao desse perfil. Em decorrncia dessa
constatao, os perfis superiores e intermedirios ficam sub-representados em
espaos populares. O autor no nega por completo o modelo bipolar, mas acredita
que esta tendncia afeta uma minoria de espaos no podendo ser adotado como
nico modelo de interpretao das mudanas ocorridas nas principais metrpoles
contemporneas. As causas para o aumento das desigualdades urbanas e para a
reorganizao socioespacial das metrpoles no seria apenas o aumento dos fluxos
globais sobre as cidades, mas decorreria de questes ligadas reduo das ajudas
governamentais aos desempregados e aos mais pobres.
Outro estudo que contraria em parte as tendncias de polarizao da
estrutura socioespacial e dos espaos residenciais foi realizado por Hamnet (2001).
Segundo o autor, a crescente desigualdade de renda no necessariamente
acompanhada de uma polarizao da estrutura scio-ocupacional como props
Sassen e Castells. Para Hamnett (2001), h evidncias que, ao invs de polarizao
ocupacional, a estrutura de sociedades capitalistas ocidentais tende a ser mais
profissionalizadas, com expanso da mo de obra assalariada. Esta anlise est
apoiada em estudos realizados na Gr-Bretanha onde se constatou que durante as
107
ltimas trs dcadas do sculo XX, ocorreu uma dissociao entre o nvel
ocupacional e os nveis salariais. Ou seja, algumas categorias ocupacionais antes
bem remunerados tiveram perdas salariais.
Os resultados encontrados por Hamnet (2004) demonstram que a estrutura
socioocupacional foi deslocada para cima, enquanto as diferenas de ganhos e
rendimentos tm aumentado consideravelmente, acarretando no aumento das
desigualdades urbanas. Segundo o autor, este deslocamento no resultante do
aumento no nmero de trabalhadores menos qualificados e mal pagos, como
Sassen sugere, mas decorrente do aumento do custo de vida, da enorme reduo
de impostos para os mais ricos, do aumento do desemprego e da ineficiente ajuda
governamental para os desempregados e para a populao de baixa renda. Hamnet
se questiona sobre a natureza da relao entre a diversificao ocupacional e a
polarizao de renda. Ele tambm questiona se est tendncia pode ser encontrada
em outros pases ocidentais, e que fatores podem estar levando existncia de
diferenas entre o pases. Para o autor, as diferenas nos regimes de welfare state
pode ser a chave para explicao dessas variaes.

4.6. Desfecho do captulo

Foram discutidas as bases tericas que permitem verificar a desigualdade


econmica no espao intra-urbano, associando a desigualdade de renda e a
desigualdade locacional. Atravs do conceito de estrutura de distribuio de
rendimentos, buscou-se apresentar a relao entre os elementos perenes que
configuram o espao das cidades e a distribuio dos estratos socioeconmicos no
tecido urbano. Foram discutidas as principais influncias na formulao do conceito
de estrutura intra-urbana de distribuio de rendimento e as condies terico-
metodolgicas que habilitam o uso deste conceito, bem como seus limites e as
possibilidades de uso.
Salienta-se que a correlao entre desigualdades socioeconmica e
desigualdades espaciais no deve ser entendida como se a segunda fosse um
reflexo imediato da primeira. Considera-se que as mutaes espaciais, apesar de
apresentarem relaes com as condies econmicas, apresentam uma autonomia
relativa em relao a economia. Santos (1992) abordando a relao entre
mudanas macro-estruturais e mudanas locais afirma: A ao externa ou exgena
108
apenas um detonador, um vetor que traz para dentro do sistema um novo impulso, mas que por si s
no tem as condies para valorizar esse impulso. O mesmo impulso externo tem uma repercusso
diferente segundo o sistema em que se encaixou (SANTOS, 1992, pag 17).
Assim, parece coerente pressupor que o contexto de globalizao financeira
aumenta a entrada e sada de recursos financeiros nos pases e cidades e tem
criado contextos favorveis para o aumento da desigualdade de rendimentos e
aumento da seletividade residencial. Mas a correlao de foras locais, construda
a partir de diferentes interesses, que amplia ou reduz as desigualdades espaciais
nas cidades. Assim, o poder dos grupos que controlam as terras valorizadas da
cidade, a capacidade das elites urbanas de se apropriarem das localizaes
valorizadas e a negligncia do poder pblico quanto ao problema das desigualdades
territoriais, so fatores que contribuem para a produo e reproduo de uma
estrutura intra-urbana desigual.
Por outro lado, as lutas das comunidades carentes pela permanncia em
determinadas localizaes das cidades, as ocupao de prdios abandonados nas
reas centrais das cidades realizadas por grupos excludos e as discusses em
torno da observncia e democratizao dos planos diretores manifestam tentativas
de rupturas com as tendncias de excluso espacial imposta pelas estruturas intra-
urbanas, que ao longo da histria das cidades brasileiras, de maneira geral, vem
servindo principalmente aos interesses das elites urbanas e do mercado imobilirio.

109
5. PROPOSTA METODOLGICA

O esforo dos captulos anteriores se concentrou em demonstrar as


condies econmicas e polticas que influenciaram no aumento da desigualdade de
renda nas cidades, bem como as condies para a sua anlise no espao intra-
urbano. Neste ponto da pesquisa, a preocupao se dirige em verificar se de fato
houve, e em que intensidade ocorreu, a ampliao da diviso do espao residencial
urbano em Porto Alegre na dcada de 90. Ou seja, verificar empiricamente se o
contexto de desenvolvimento urbano vivenciado pela capital do Rio Grande do Sul
na ltima dcada tem propiciado o afastamento espacial dos diferentes estratos de
renda, reduzindo a heterogeneidade de estrato de renda das reas residenciais da
cidade e produzindo a seletividade residencial. Sendo assim, retorna-se pergunta
de partida que deu origem ao estudo: ao longo da dcada de 90, houve um
aumento da diviso do espao residencial em Porto Alegre?
Tendo em vista a pergunta que origina esta pesquisa, se faz necessria
adoo de uma proposta metodolgica que permita verificar quais os impactos das
transformaes na distribuio de renda para a diviso do espao intra-urbano.
O exame da estrutura intra-urbana de distribuio de rendimento e da diviso
do espao residencial urbano explicita o resultado do acesso desigual s diferentes
localizaes existentes nas cidades, revelando um espao que obedece a uma
determinada ordem social, fortemente influenciada pelo regime de produo de
riquezas. No processo de diviso do espao residencial e de ratificao da estrutura
intra-urbana de distribuio de rendimento, as classes dominantes se apropriam das
reas mais valorizadas da cidade, o que gera dificuldades concretas para o acesso
das classes menos favorecidas s localizaes mais valorizadas, devido ao
encarecimento do custo de vida, elevao do preo da terra e questes que
envolvem a regularizao fundiria. A metodologia adotada deve captar esta
dinmica.
A diferenciao do espao urbano combina foras de atrao e repulso de
determinados estratos sociais, pois o que est em jogo nesta operao a
capacidade de ter acesso a determinadas reas da cidade, o que gera uma
seletividade por semelhana (social, econmica e ideolgica). Os grupos mais
privilegiados da populao, por terem maior poder de persuaso e/ou maior
capacidade de mobilizar recursos, influenciam o direcionamento das polticas
110
pblicas da cidade, atraindo um conjunto de infra-estruturas e melhorias para as
suas reas residenciais, facilitando o acesso aos equipamentos coletivos e aos
servios urbanos, polarizando atividades comerciais e de servios, reduzindo a
distncia entre suas reas residenciais e outras reas valorizadas da cidade, o que
para Villaa (2001, Pg. 352) se traduz na questo do domnio dos tempos de
deslocamento. atravs desta dinmica que as regies da cidade ganham ou
perdem valor. Por isso, compreender a diviso social do espao urbano
compreender o resultado das correlaes de foras sociais atuantes na cidade que,
em grande medida, influenciam o valor do solo urbano e caracteriza o acesso
desigual a uma valor especfico, a localizao.
A operacionalizao do conceito estrutura intra-urbana de distribuio de
rendimentos, demandou a adoo de um esquema metodolgico que abordasse o
espao urbano como uma totalidade composta por subnveis espaciais integrados e
comparveis, bem como que possibilitasse a anlise da populao estratificada a
partir do seu rendimento, permitindo a comparao dentro de um perodo. Partindo
da afirmativa desenvolvida por Baquero (2009) Todo e qualquer dado quantitativo est
baseado em julgamentos qualitativos; e todos os dados qualitativos podem ser descritos e
manipulados numericamente. (Baquero, 2009, pg 9), optou-se por uma metodologia
quantitativa, com nfase na dimenso espacial, que atendesse as necessidades
sugeridas pelo problema de pesquisa, e possibilitasse a avaliao das mudanas
colocadas em prtica no espao urbano na ltima dcada.
Tomou-se por base a proposta metodolgica elaborada por Mello (2009),
chamada aqui de Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda, que
consiste em comparar o comportamento da varivel renda atravs das menores
unidades espaciais em que possvel desagregar os dados sobre rendimento da
populao. A menor unidade espacial que permite verificar as condies de
rendimento da populao residente nos municpios brasileiros so os setores
censitrios criados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2002)
com a finalidade de realizao dos Censos Demogrficos. A Anlise da estrutura
espacial da desigualdade de renda consiste no cruzamento entre as informaes
relativas aos rendimentos do responsvel pelo domiclio e o ndice de Gini do setor
censitrio. O objetivo fundamental dessa tcnica baseia-se na verificao da
distribuio de rendimentos e na avaliao da coexistncia de estratos econmicos
distintos residindo em um determinado espao, permitindo tambm a espacializao

111
dessas informaes. A partir da proposta inicial sugerida em Mello (2009), foram
realizadas algumas adaptaes com o objetivo de potencializar a anlise pretendida
nesta pesquisa que resultou em alguns nveis de aferio da desigualdade de renda,
da seletividade residencial e da localizao dos estratos populacionais (ver quadros
2, no captulo II). As medidas de desigualdade utilizadas no estudo foram: curva de
Lorenz, ndice de Gini, renda relativa, curva de segregao, ndice de Gini para a
segregao, ndice de dissimilaridade e ndice de Moran global.
O exame das transformaes do espao intra-urbano permite detectar os
efeitos das transformaes estruturais em um nvel local, possibilitando o
entendimento da lgica de estruturao do espao intra-urbano. Segundo koga
(2003, p 140), Pode-se notar que as medidas intra-urbanas carregam em si um forte potencial de
discusso de polticas das cidades, somente pelo fato de estud-las de forma a desconfiar das
mdias e das caracterizaes homogeneizadoras. Atravs da anlise do espao intra-
urbano, pretende-se examinar como o contexto da distribuio de renda posto em
prtica na dcada de 90 afetou a estratificao da populao porto-alegrense e se
as mudanas na estratificao da populao segundo a renda podem ser verificadas
no tecido urbano, afetando o grau de seletividade residencial na cidade Porto Alegre.

5.1. Aspectos da Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda

A disseminao dos dados dos Censos Demogrficos em escalas intra-


urbanas foi intensificada com a popularizao das novas tecnologias da informao
(Senra, 2005). Desde o final da dcada de 90, plataformas de dados,
disponibilizadas atravs da Internet e das mdias digitais, permitiram o acesso cada
vez mais rpido aos dados sobre as caractersticas da populao, em nveis
inferiores ao municipal. O aumento do uso dos sistemas de informaes
georreferenciadas (SIG) por usurios cada vez mais diversificados (universidades,
poder pblico e empresas privadas) tem gerado uma demanda crescente por este
tipo de informao. A partir da possibilidade de desagregao das informaes em
escalas menores do que o espao urbano, e, sobretudo, atravs da possibilidade de
georreferenciamento dessas informaes, se proliferou, na ltima dcada, variadas
abordagens da complexidade existente no espao urbano, evidenciando o aspecto
desigual das cidades brasileiras no que diz respeito ao uso do solo (Koga, 2003).

112
Empresas privadas e diferentes setores do Estado (secretarias, prefeituras,
agncias governamentais, institutos) subdividem o espao para fins administrativos
e operacionais. Como exemplo, tem-se as secretarias de administrao das
prefeituras que decompe o espao urbano em bairros, distritos e unidades de
planejamento para a melhor gesto do seu territrio; as secretrias de sade
zoneiam a cidade por rea de atendimento dos postos de sade (unidades bsicas
de sade, UBS) para o atendimento da populao beneficiada com o servio de
sade pblica; as secretarias de segurana que dividem as reas dos municpios em
zonas de atuao dos batalhes; as companhias de luz e gua que utilizam
informaes sobre as economias (residenciais e no residenciais) desagregadas por
logradouro; e o IBGE que fraciona o territrio nacional em setores censitrios para
realizao dos censos demogrficos, bem como para realizao de outras pesquisas
amostrais que utilizam o setor censitrio como base de dados. A disponibilizao
destes registros administrativos, criados com mltiplas finalidades, para o pblico em
geral convertem estes registros em importantes bases de dados para a realizao
de pesquisas.
A utilizao de diferentes bases de dados se constitui, muitas vezes, em
situaes problemticas na realizao de pesquisas. Pois, cada instituio subdivide
o territrio de acordo com a sua necessidade e condies de trabalho. Assim,
secretarias de administrao das prefeituras utilizam um tipo de diviso, os postos
de sade outro, as companhias de energia e gua, por sua vez, subdividem a cidade
em diferentes reas de trabalho. Contudo, o carter quantitativo destes dados e a
possibilidade de georreferenciamento dessas informaes potencializam a
comparabilidade dos resultados obtidos a partir de fontes de dados diferentes.

A base de dados a ser utilizada nesta pesquisa ser as informaes dos


Censos Demogrficos 1991 e 2000, desagregadas por setor censitrio. O setor
censitrio a menor unidade territorial definida pelo IBGE, com limites fsicos
identificveis em campo, com dimenso adequada operao de pesquisas e cujo
conjunto esgota a totalidade do Territrio Nacional, o que permite assegurar a plena
cobertura do Pas (IBGE, 2002)44. O setor censitrio uma diviso espacial inferior
ao municpio que caracterizada por um polgono composto por logradouros,
unidades residenciais e no residenciais. A quantidade de domiclios ocupados

44
Ver exemplo do mapa de setor censitrio no anexo I

113
existentes em um setor varia de acordo com a localizao do mesmo. Setores
localizados em reas urbanas e urbanizadas, com forte adensamento populacional,
tendem a totalizar em mdia 250 domiclios ocupados, por esta razo, so
compostos por reas menores. Setores localizados em reas com caractersticas
rurais tendem a ocupar reas maiores e totalizam em mdia 150 domiclios
ocupados. Durante o Censo Demogrfico, so aplicados dois tipos de questionrios
nos domiclios ocupados: o questionrio bsico, que aplicado em todos os
domiclios, e o questionrio amostral, que aplicado em apenas uma frao dos
domiclios ocupados, esta frao varia de acordo com o nmero de habitantes do
municpio. Na escala do setor censitrio, o nvel de desagregao dos dados
divulgados refere-se s variveis do questionrio bsico45, ou seja, um nmero
menor de quesitos, quando comparados ao questionrio da amostra. Porm, com a
vantagem dessas variveis reportarem-se s caractersticas de todos os domiclios,
podendo ser desagregados por setor censitrio46.
A Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda, utiliza os dados
referentes ao questionrio bsico desagregados por setor censitrio (apesar de ser
possvel desenvolv-la com os dados do questionrio da amostra, a partir de outras
agregaes47). A Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda utiliza
varivel nmero de responsveis por domiclios segundo estratos de rendimento
total e a massa de renda acumulada nos estratos (rendimentos de trabalho; penso;
aposentadoria; programas sociais; mesadas e outras doaes de no morador;

45
O questionrio bsico faz um levantamento de caractersticas gerais do domiclio, tais como caractersticas do
domiclio e dos moradores. O questionrio da amostra realiza um nmero maior de perguntas, questionando
sobre a ocupao e atividade das pessoas que trabalham, busca de emprego, natalidade, mobilidade. Para
maiores informaes ver os manuais tcnicos dos Censos Demogrficos.
46
Em virtude do aumento do nmero de domiclios nos anos intercensitrios, os setores so atualizados e do
origem a novos setores censitrios. No ano de 1991 a cidade de Porto Alegre contava com 1841 setores
censitrios, em 2000 esse nmero passou para 2157. Com a finalidade de tornar essas reas comparveis, foi
realizada uma compatibilizao de setores que sofreram diviso no perodo. Foram criados polgonos idnticos
para os dois anos analisados e, as divises realizadas para a operao censitria do ano 2000 retornou a
situao do ano de 1991 permitindo a comparao das reas. A malha censitria utilizada no estudo tem como
base as divises dos setores censitrios realizadas pelo IBGE. A compatibilizao das malhas 1991 e 2000 foi
realizada e disponibilizada pela Fundao Estadual de Planejamento Urbano e Regional (Metroplan).
47
Outra desagregao utilizada pelo IBGE, a partir 2000, na divulgao das informaes do Censo Demogrfico
a rea de Expanso e Disseminao dos dados da amostra (AED). As AEDs so agrupamentos de setores
que buscam alguma relao com a diviso administrativa dos municpios (distrito, subdistritos, bairros) e que
tenham caractersticas homogneas (hogeneizao de reas). As AEDs devem ser compostas por setores
censitrios dentro de um nico municpio; cada um dos setores deve pertencer a uma, e somente uma, AED;
devem ser compostas por setores censitrios contguos; devem ter no mnimo 400 domiclios particulares
ocupados na amostra; e, sempre que possvel, devem respeitar os limites de distrito (e subdistrito, no caso dos
municpios que tivessem um s distrito com subdistritos) dentro do municpio (IBGE, 2002). A partir dessas
reas, possvel expandir as variveis do questionrio da amostra para reas intra-urbanas, ou seja, reas
menores do que o municpio (quando possvel criar mais de uma AED para o municpio, ou seja, quando o
municpio possui condies para criao de duas AEDs).

114
renda de alugueis e arrendamentos; juros de cadernetas de popana e outros
dividendos). A renda encontra um alto grau de correlao com outras variveis que
expressam a desigualdade de oportunidades, a exemplo da escolaridade, cor e
ocupao. Por isso, para muitos autores, a varivel renda sintetiza a distribuio
desigual de poderes encontrada na sociedade brasileira (Medeiros, 2005).
A distribuio da varivel rendimento transformada em um indicador de
desigualdade, o coeficiente de Gini. Dentro da proposta da Anlise da estrutura
espacial da desigualdade de renda o ndice de Gini aplicado para a rea analisada
como uma totalidade, o espao urbano, e para os seus subnveis, os setores
censitrios. Os resultados encontrados so comparados entre os anos pesquisados
(anos de realizao dos censos demogrficos). O objetivo da aplicao deste
coeficiente investigar a variao da desigualdade de renda na rea estudada (o
espao urbano) e nos subnveis desejados, nesse caso, os setores censitrios. A
comparao entre os anos permite avaliar a evoluo da desigualdade na escalas
do espao urbano e no espao intra-urbano. A situao encontrada para o espao
urbano, passa a servir como um parmetro para avaliar as variaes ocorridas nos
subnveis, ou seja, nos setores censitrios.
Baseado nas duas variveis analisadas (renda mdia e o indicador de
desigualdade interna), aponta-se para quatro possibilidades genricas encontradas
nos setores: 1) pouca variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente baixos; 2) pouca variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente altos; 3) alta variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente baixos; e 4) alta variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente altos. Tomando como parmetro o espao urbano como uma
totalidade, as quatro situaes indicam os graus de heterogeneidade/
homogeneidade e a situao econmica de cada frao de rea estudada. O quadro
abaixo apresenta as possibilidades de cruzamento dessas duas variveis:

Quadro 3 - Situao dos setores a partir do cruzamento entre as variveis renda e


variabilidade de rendimento
Variveis Baixa variabilidade de Alta variabilidade de
rendimento rendimento
Rendimentos Situao 1 Situao 3
predominantemente baixos
Rendimentos Situao 2 Situao 4
predominantemente altos
Fonte: elaborao prpria a partir da anlise proposta por Mello

115
Atravs da quantificao dos setores censitrios que se encontram em uma
das quatro situaes apresentadas anteriormente, e a partir da comparao entre os
anos pesquisados, possvel conhecer de forma sinttica as tendncias de
homogeneidade e heterogeneidade, referentes aos espaos residenciais nas
subdivises da rea analisada, bem como possvel saber qual o sentido adquirido
por essa tendncia (tendncia de homogeneidade/heterogeneidade das reas com
rendimentos predominantemente altos ou baixos). A partir dos resultados
apresentados individualmente para cada setor censitrio, possvel realizar o
georreferenciamento desses grupos de setores, o que permite verificar em qual
regio da cidade essas tendncias se materializam de forma mais expressiva.

Mesmo sendo possvel utilizar a Anlise da estrutura espacial da


desigualdade de renda em escalas espaciais mais amplas, como os bairros ou
reas de planejamento, corre-se o risco de perda da preciso desejada para a
anlise medida que se ampliam os nveis de agregao dos dados. Esta perda de
preciso ocorre em razo do grau de heterogeneidade existente em divises
espaciais mais amplas, que exatamente o que se tenta evitar com esse tipo de
tcnica.

Apresenta-se a seguir uma simulao simplificada que permite avaliar


visualmente a correspondncia entre a metodologia adotada e o problema de
pesquisa. Os trs quadros abaixo representam o espao residencial de trs cidades
hipotticas cidade A, cidade B e a cidade C. O espao urbano das trs cidades foi
dividido em 16 reas, que corresponderiam aos setores censitrios. Os 96
retngulos (em cores preto ou branco) de cada cidade correspondem aos domiclios
ocupados. Os domiclios foram classificados em dois grupos, ricos e no ricos. Os
retngulos pretos correspondem aos domiclios considerados ricos e os retngulos
brancos correspondem aos domiclios considerados no ricos.

116
Figura 2 Distribuio de domiclios em trs cidades hipotticas situao 1

CIDADE A CIDADE B CIDADE C

Nota-se que as trs cidades apresentam a mesma distribuio dos estratos


sociais no seu espao intra-urbano (nos setores censitrios). O espao urbano das
trs cidades formado por 32 retngulos pretos, que correspondem aos domiclios
ricos, e 64 retngulos brancos que correspondem aos domiclios no ricos . Cada
setor, nas trs cidades, formado por dois domiclios ricos e quatro domiclios no
ricos. A desigualdade de rendimentos existente nas cidades est representada na
mesma proporo no espao urbano e intra-urbano. Em cada cidade, existem 32
domiclios ricos para 64 domiclios pobres, e nos setores existem 2 domiclios ricos
para 4 domiclios no ricos. Nas duas agregaes espaciais (espao urbano e
espao intra-urbano) temos a proporo de 0,5 domiclios ricos para cada 1
domiclio no rico.
Supondo que houve uma diminuio, de idntica magnitude, na proporo de
domiclios ricos em relao aos domiclios pobres, no decorrer de um determinado
perodo nas trs cidades, verificaremos que a mesma mudana pode ter efeitos
espaciais diferenciados. As trs cidades passaram a contar com 16 domiclios ricos
para 80 domiclios no ricos, o que corresponde a proporo de 0,2 domiclios ricos
para cada 1 domiclio no rico (considerando a cidade em sua totalidade). possvel
notar que a intensidade no aumento da desigualdade foi a mesmo nas trs cidades,
passando de 0,5 para 0,2 domiclios ricos em relao aos domiclios no ricos.
Contudo, as mudanas na escala intra-urbana no foram as mesmas para cada uma
das cidades, como pode ser verificado nos desenhos a baixo.

117
Figura 3 Distribuio de domiclios em trs cidades hipotticas situao 2

CIDADE A CIDADE B CIDADE C

Pode-se notar, atravs da anlise da localizao dos estratos econmicos,


representados pelos retngulos pretos e brancos, que as mudanas na distribuio
de rendimentos afetaram de forma diferenciada cada uma das cidades em termos de
localizao dos estratos econmicos:
1) Na cidade A proporo de domiclios ricos sobre os domiclios pobres
em cada subdiviso intra-urbana a mesma proporo encontra para a cidade como
um todo, ou seja, 0,2 domiclios ricos para cada 1 domiclio pobre.
2) Na cidade B ocorre uma concentrao de domiclios ricos nos setores
centrais da cidade, e esses passam a contar com uma alta proporo de domiclios
ricos em comparao aos outros setores da cidade.
3) Na cidade C tambm ocorre a concentrao de domiclios ricos em
determinados setores da cidade, porem esses setores esto mais dispersos pelo
tecido urbano em relao a cidade B.
Poderamos dizer que na cidade A o aumento da desigualdade de
rendimentos no correspondeu ao aumento da diviso social do espao residencial,
ou seja, no foram verificadas mudanas na estrutura intra-urbana de distribuio de
rendimentos. Enquanto na cidade B e na cidade C, alm do aumento da
concentrao de rendimentos, representado pela diminuio na proporo de
domiclios ricos em relao aos domiclios pobres, ocorreu uma intensificao na
segmentao do espao residencial, ratificando a apropriao desigual do espao
intra-urbano. Mas, o aumento da diviso do espao residencial ocorreu de forma
distinta nessas duas cidades.

118
A cidade B apresenta uma tendncia de polarizao da sua estrutura
espacial, concentrando os ricos em uma rea especfica da cidade, o centro da
cidade. Enquanto a cidade C apresenta uma tendncia de fragmentao da sua
estrutura espacial, apresentando setores com alta concentrao de domiclios ricos
distribudos difusamente pelo tecido urbano.
Tanto na cidade B, quanto na cidade C, possvel afirmar que houve um
aumento da seletividade residencial. Isso quer dizer que os pobres esto morando
mais prximos dos pobres e ricos mais prximos dos ricos, gerando reas de
pobreza e reas de riqueza separadas, apontadas pelos setores que concentram
segmentos especficos da populao. A diferena entre essas duas cidades est na
forma como esta seletividade se configura espacialmente.

5.2. Medidas de desigualdade de renda, de seletividade residencial e de


anlise espacial

As medidas adotadas neste estudo buscam avaliar a variao na distribuio


de rendimentos e a localizao dos estratos sociais no espao intra-urbano, bem
como avaliar o grau de seletividade do espao residencial. Foram utilizadas medidas
que abordassem a distribuio de rendimento de diferentes formas e a partir de
diferentes desagregaes cujo objetivo era contemplar a complexidade do tema.
Avaliou-se as variaes relacionadas a situao econmica das classes altas,
intermedirias e inferiores ao longo de uma dcada de polticas econmicas que
visaram reestruturar a economia brasileira e provocaram profundos efeitos nas
condies de vida das famlias que viviam nas reas urbanas.
Foram utilizadas medidas especficas para a avaliao das dimenses
conformadoras da diviso do espao residencial, a saber: estratificao social,
seletividade residencial e concentrao / fragmentao dos estratos
socioeconmicos, conforme estabelecido no captulo dois. Baseado nas principais
medidas de desigualdade e pobreza propostas por Hoffmann (1998) e inseridas
novas medidas para anlise espacial, foram adotadas as seguintes medidas:

119
5.2.1. Curva de Lorenz

A curva de Lorenz foi desenvolvida pelo economista norte americano Max Lorenz
em 1905 com o objetivo de representar graficamente a relao entre a proporo da
renda acumulada e proporo da populao. A curva baseia-se na situao
hipottica onde a relao entre a frao de renda apropriada e a frao da
populao ocorre com base em uma distribuio perfeita. Havendo uma distribuio
perfeita da renda, 1% da populao se apropria de 1% da renda acumulada; 2% da
populao se apropria de 2% da renda acumulada; 50% da populao se apropria
de 50% da renda acumulada; 99% da populao se apropria de 99% da renda
acumulada; e 100% da populao se apropria de 100% da renda acumulada. Esta
relao de distribuio perfeitamente linear, conhecida por linha da perfeita
igualdade, representada graficamente pela relao entre o percentual da
populao (eixo das abscissas) e o percentual da renda acumulada (eixo das
ordenadas).
Contudo, a realidade se mostra muito diferente da linha de perfeita igualdade,
principalmente quando se trata do caso brasileiro. O que se verifica que
geralmente os 1% mais pobres no detm 1% da renda acumulada, em geral os 1%
mais pobres se apropriam de menos de 1% da renda total. Assim, a linha de
distribuio de renda se transforma em uma curva que expressa a concentrao de
renda existente em uma populao, conhecida por Curva de Lorenz. O
comportamento da Curva de Lorenz expressa a seguinte idia: quanto mais
abaulada for a curva, ou seja, quanto mais prxima do eixo das abscissas a curva
estiver, maior ser o grau de concentrao de renda. Em uma situao de extrema
desigualdade, onde toda a renda est acumulada nas mos de um nico individuo, a
curva de Lorenz estar o mximo afastada da linha de perfeita igualdade, essa
situao conhecida por linha de perfeita desigualdade. A figura resultante dessa
situao representada por um polgono aberto, cuja linha de distribuio de
rendimento parte do ponto mximo do eixo das abscissas, ou seja, o n-ssimo
individuo da populao (aquele que detm toda a renda) e segue em paralelo com o
eixo das ordenadas at o ponto mximo do eixo das ordenadas, ou seja 100% do
rendimento. Os trs casos apresentados anteriormente, linha da perfeita igualdade,

120
Curva de Lorenz e linha de perfeita desigualdade esto representados na figura a
baixo:

5.2.2. Estimador do ndice de Gini

O ndice de Gini foi criado pelo economista italiano Corrado Gini em 1912. A
proposta anunciada por Gini baseia-se na relao entre os dois extremos
distributivos da linha da curva de Lorenz, a linha de perfeita igualdade e a linha de
perfeita desigualdade. Quanto maior a rea criada pelo afastamento entre a curva de
Lorenz e a linha de perfeita igualdade, maior ser a concentrao de renda existente
na populao. O ndice de Gini estabelece uma relao entre a rea de
desigualdade observada e a rea de mxima desigualdade [(100% pop *
100%Rend) 2 = 0,5], que seria formada quando a curva de Lorenz for igual a linha
de perfeita desigualdade. A frmula que indica essa relao expressa nos
seguintes termos:

121
n

G=11 (i + i-1)
n i=1

Onde:
n = nmero de estratos

= quantidade (massa) de renda acumulada no estrato

A partir dessa frmula, obtm-se um ndice adimensional que varia de 0 1,


onde 0 indica a situao de perfeita igualdade e 1 a situao de perfeita
desigualdade. Assim, quanto maior for o resultado obtido, maior ser a desigualdade
encontrada na populao. Em virtude do seu poder de sntese, o ndice de Gini um
dos indicadores mais utilizados para expressar a desigualdade de rendimentos,
tendo como caracterstica a sensibilidade desigualdade encontrada nos segmentos
mdios da populao48.
Os dados sobre o nmero de responsveis por domiclio e a renda
acumulada, utilizados para o clculo do ndice de Gini neste trabalho, esto
estratificados por nmero de salrios mnimos, ou seja, nmero de responsveis por
domiclios que se encontram nas faixas de renda e a renda acumulada no estrato.
Por esta razo, ser estimado que a renda dos responsveis por domiclio
uniformemente distribuda dentro dos estratos, supe-se que no h desigualdade
dentro dos estratos. Desta forma, o ndice de Gini estar subestimado. Como a
mesma metodologia ser utilizada em todos os setores e nos dois anos que
compreendem o perodo analisado, a subestimao do ndice no implicar em
prejuzo para os objetivos da pesquisa, mas deve se levar em conta que dentro dos
estratos deve haver desigualdade de rendimento, principalmente nos estratos mais
elevados da populao49

48
Para anlise da desigualdade associada aos extremos da populao (pobreza extrema e riqueza extrema)
recomenda-se utilizar o T de Theil e o L de Theil (Hoffman, 1998).
49
A realizao do clculo de Gini que consegue estimar de forma mais fidedigna a desigualdade de rendimento
existem na populao residente nos municpios brasileiros pode ser realizada atravs dos dados de renda
disponveis no banco de microdados dos Censos Demogrficos. Para os objetivos desta pesquisa os dados
sobre renda provenientes dos microdados dos Censos Demogrficos implicariam em prejuzo, pois no seria
possvel a desagregao dos dados por setor censitrio, sendo necessrio o uso de escalas espaciais amplas,
como as AEDs.

122
Ser realizado o clculo estimado do ndice de Gini para a populao como
um todo e para a populao dos setores censitrios. O objetivo de calcular o ndice
de Gini para os setores censitrios avaliar o grau de heterogeneidade nas
menores pores do espao urbano, o setor censitrio. Ser realizado o cruzamento
entre o ndice de Gini, para os cada setor, e a renda media de cada setor. O objetivo
desse cruzamento examinar a caracterizao das reas residenciais, no que diz
respeito ao padro de renda e homogeneidade, no perodo estudado.

5.2.3. Renda Relativa dos Estratos

A renda relativa permite verificar a relao entre a renda mdia no estrato e a


renda mdia da populao. A renda relativa est baseada na seguinte idia: uma
populao igual Pop com massa de rendimento igual Rnd, dividida em K estratos.
Cada estrato com massa de renda apropriada igual a Rndes e populao igual
Popes. A partir da calcula-se a funo entre a renda mdia apropriada por estrato e
renda media total (Rndes / Rnd) e a populao por estrato e a populao total
(Popes / Pop). Esta funo est demonstrada a seguir:

= Rndes Rnd = Rndes * Pop = es

Popes Pop Popes Rnd

Onde
Rndes = renda acumulada no estrato
Rnd = renda total
Popes = Populao acumulada no estrato
Pop = Populao total

= rendimento mdio da populao


es = rendimento mdio do estrato

123
O clculo da renda relativa permite verificar a distncia entre renda mdia nos
estratos e renda mdia da populao. Possibilitando a verificao dos grupos mais
afetados, em termos de renda, em um determinado perodo.

5.2.4. Curva de segregao

A curva de segregao uma demonstrao grfica da concentrao


espacial baseada na estratificao da populao, a partir de algum atributo. Durante
a dcada de 50, os socilogos Ducan e Ducan realizaram uma comparao entre as
diversas medidas de segregao e demonstraram que havia uma relao entre
medidas de segregao e medidas de desigualdade (Hoffman, 1998). A curva de
segregao baseia-se na mesma concepo da curva de Lorenz, associando
estratos da populao s subdivises espaciais. No caso analisado, a populao
ser estratificada por renda do responsvel pelo domiclio e o espao ser
subdividido em setores censitrios. A partir dessas divises, ser verificado se
houve aumento na concentrao de determinados estratos da populao nos
setores da cidade. Verifica-se assim se os estratos socioeconmicos esto residindo
de forma mais concentrada ou mais dispersa no tecido urbano.
A rea formada entre a curva de Lorenz e a curva de perfeita igualdade, que
seria criada caso todos os estratos estivessem proporcionalmente distribudos nos
subnveis espaciais, permite calcular o ndice de segregao (ou ndice de Gini
Espacial). O ndice de Gini espacial segue a mesma lgica do ndice de Gini
utilizado para a aferio da desigualdade de rendimentos, mas o que se busca com
o clculo do ndice de Gini espacial verificar a desigualdade da distribuio dos
estratos no espao.

5.2.5. ndice de Dissimilaridade

Trata-se de um ndice que, a partir da discrepncia mxima da curva de


segregao, avalia o grau de concentrao espacial de determinado estrato da
populao nos subnveis espaciais. Para o clculo do ndice de Dissimilaridade,
segmenta-se a populao em dois grupos complementares (exemplo: ricos e no
124
ricos / brancos e no brancos / mulheres e homens) e aplica-se a seguinte
expresso:

D = 0,5 yi - i
I -1
Onde:

yi = populao 1 no subnvel espacial x


i = populao 2 no subnvel espacial x

Os valores encontrados variam de 0 a 1 e expressam a proporo de


determinado segmento da populao que precisaria ocupar outras reas da cidade
para que a proporo entre os segmentos complementares da populao
(populao 1 e 2) seja o mesmo em todas os sub-nveis espaciais. No caso,
analisado o ndice de Dissimilaridade indicar a proporo de pobres e no pobres
ou de ricos e no ricos que deveriam mudar de setor para que a proporo dessas
sub-populaes sejam as mesmas em todos os setores.

5.2.6. Anlise espacial

Foram realizadas anlises espaciais a partir das operaes de estatstica


espacial e cartogramas disponveis no programa Terraview50. Primeiramente, foram
construdas as matrizes de proximidade espacial dos polgonos formados pelos
setores censitrios nos anos analisados. A operao de construo das matrizes
espaciais baseia-se na seguinte operao: cada setor forma um determinado
polgono que possui uma determinada rea. Dado um conjunto de n reas (A1,...,
An), constri-se a matriz W (n x n), onde cada um dos elementos wij representa uma
medida de proximidade entre Ai e Aj. A rea de cada polgono associada a um
determinado atributo da populao (rendimento mdio ou proporo de pobres e
ricos por setor).

50
Programa de geoprocessamento criado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) disponibilizado
gratuitamente na internet.

125
A partir da matriz de proximidade espacial, sero realizados clculos de
correlao espacial para a verificao da existncia de associao espacial entre as
variveis populacionais e locacionais. O ndice utilizado para a verificao da
autocorrelao espacial foi o ndice de Moran Global.
O ndice de Moran Global um indicador de autocorrelao espacial, que
fornece um valor nico como medida de associao espacial para todo o conjunto
de dados de rea, e caracteriza a existncia de correlao espacial para toda uma
rea em estudo. A idia bsica demonstrar como os atributos da populao esto
correlacionados espacialmente. Ou seja, verificar a tendncia dos setores vizinhos
apresentarem valores semelhantes, o que traduz a idia de que os valores dos
elementos espaciais (setores) obedecem a um padro espacial. O ndice de Moran
serve como um teste estatstico, cuja hiptese nula a independncia espacial.
Caso a hiptese nula se confirme, o seu valor ser zero. Valores positivos (entre 0 e
1) indicam correlao positiva, valores negativos (entre 0 e -1) indicam correlao
inversa. Assim, quanto maior o valor encontrado, maior o grau de associao entre
espao e caracterstica da populao.
O que se objetiva com a anlise espacial a identificao de dependncia
espacial dos dados, verificando se as tendncias de seletividade, baseadas no grau
de homogeneidade dos setores, esto relacionadas no espao. Estes ndices sero
elaborados para as duas datas de referncia da pesquisa. Esta comparao buscar
avaliar em qual dos perodos os dados sofrem uma maior dependncia espacial.

5.3. Desfecho sobre a metodologia

O esquema metodolgico utilizado para a anlise da estrutura de distribuio


de rendimento correlaciona dados populacionais a informaes espaciais. O quadro
a baixo sintetiza a relao entre as trs dimenses que conformam a noo de
diviso do espao urbano, apresentada no captulo 2 (quadro 2), e os indicadores de
desigualdade de renda, de seletividade residencial e de localizao dos estratos
populacionais.

126
Quadro 4 - Relao entre dimenses e indicadores para a avaliao da diviso social do
espao residencial
Dimenso Indicadores
Curva de Lorenz
Estratificao social Estimador do ndice de Gini Geral
Renda Relativa dos estratos
Cruzamento entre Gini do setor e renda mdia
do setor
Seletividade
Anlise espacial
ndice de Dissimilaridade
Gini aplicado para os setores censitrios
Concentrao / fragmentao das reas Curva de Segregao
residenciais Anlise de Espacial
Cartogramas

A dimenso que apresenta a diferenciao da populao em estratos


econmicos foi medida atravs da curva de Lorenz, do ndice de Gini e da renda
relativa. Os trs indicadores demonstraram, a partir de diferentes propriedades, a
distribuio da renda existente em uma populao. A dimenso da seletividade
residencial foi investigada a partir do cruzamento das informaes de renda e do
Gini do setor, da Anlise espacial e do ndice de Dissimilaridade. Os trs indicadores
tm a capacidade de verificar a seletividade residencial presente nos setores
censitrios, permitindo inclusive inserir a varivel locacional para realizao de
anlises espaciais. A dimenso da concentrao / fragmentao foi verificada a
partir da anlise do ndice de Moran Global e do ndice de Gini espacial. Sero
utilizados cartogramas com o objetivo de analisar visualmente a distribuio dos
estratos pelo tecido urbano da cidade de Porto Alegre nos anos investigados. O uso
dos indicadores objetivou a comparao entre os anos 1991 e 2000, assim foi
possvel avaliar as tendncias encontradas para a cidade durante a dcada de 90.
O esquema de relao entre as etapas de produo da anlise esta exposta
no quadro a baixo:

127
Figura 4 - Esquema metodolgico da Pesquisa

Fonte: elaborao prpria

5.4. Aspectos da metodologia e suas limitaes

A estimao da desigualdade de distribuio de renda e a sua espacializao


fortemente influenciada pelo tipo de dado utilizado e escala de anlise. O uso de
dados de natureza diversa e as diferentes formas de agregaes podem gerar
representaes distintas da desigualdade de rendimento existente em uma cidade. A
representao da estrutura de distribuio de rendimento realizada neste trabalho
considerou quatro aspectos: a disponibilidade de dados sobre rendimento, as
especificidades do uso de dados sobre renda, o nvel de desagregao dos dados e
a finalidade do estudo.

128
Segundo Hoffman (1998) uma das melhores formas de clculo da
desigualdade de renda atravs do uso renda per capita domiciliar51. A renda per
capita domiciliar leva em considerao no apenas a renda do responsvel pelo
domiclio ou das pessoas economicamente ativas, mas a renda de todos aqueles
que possuem rendimento e habitam no mesmo domiclio. A renda per capita leva em
considerao o tamanho das famlias como fator de diferenciao da fruio da
renda familiar. O tamanho das famlias um fator importante a ser avaliado
principalmente quando se trabalha com famlias localizadas em diferentes posies
na distribuio de rendimentos, pois famlias pobres, em geral, so maiores do que
famlias ricas.
Outro fator, apontado por Hoffman (1998, pg. 210), que deve ser previsto
quando se deseja avaliar o nvel de bem estar das famlias, so as despesas
domsticas. Famlias com rendas idnticas podem estar sujeitas a nveis de bem
estar bastante diferentes de acordo com seus gastos. Despesas como habitao,
transporte, despesas mdicas, incidem na fruio e no acmulo da renda familiar, o
que pode gerar restries quanto o nvel de bem estar dos indivduos. Alm disso,
famlias pobres geralmente tm uma despesa proporcional maior, quando
comparadas com as famlias ricas. Ou seja, as famlias pobres tm despesas iguais
ou superiores em relao aos seus ganhos. Enquanto as famlias ricas, devido a
fatores como herana e estrutura oramentrias, conseguem ter um fluxo de caixa
quase sempre positivo, o que lhes permite acumular renda e transform-la em
riqueza.
Hoffman (1998) aponta para o fato de que os altos executivos tm uma srie
de despesas custeadas pelas empresas em que trabalham, tais como pagamento de
aluguel, uso de automvel e custeio de combustvel, cobertura de despesas com
cursos e viagens, pagamento de escolas para os filhos, alem de cobertura de plano
de sade. O pagamento de tais despesas contribui para a reduo dos gastos
dessas famlias e as coloca em um patamar bastante diferenciado quando
comparada a outras famlias que no possuem essas vantagens.
Alm dos fatores apontados anteriormente, a anlise da desigualdade de
renda deve levar em conta fatores como: o nmero de pessoas por domicilio e as

51
Nos levantamentos de dados domiciliares existe uma distino entre domiclio e famlia. Ex: em um domiclio
pode residir mais de uma famlia. Mas aqui, famlia e domiclio esto sendo utilizados como sinnimos, pois
mesmo que em um domiclio resida mais de uma famlia haver sempre um nico responsvel pelo domiclio e
foi a partir do responsvel pelo domicilio que se analisou as caractersticas de renda.

129
caractersticas dos membros que formam essas famlias. Novamente, as famlias
pobres encontram-se em desvantagem quanto ao nvel de renda, pois apresentam
um nmero maior de membros, um nmero maior de pessoas sem rendimento, e
aqueles que possuem renda apresentam baixa renda. Assim, o uso de dados que
no levam em considerao essas situaes pode gerar uma subestimao da
desigualdade.
Um fator de difcil controle que pode prejudicar na aferio da desigualdade
baseada em informaes de pesquisas domiciliares a fidedignidade dos dados
(Hoffman, 1998; Medeiros, 2005). Goldsmith (1950 apud Hoffman, 1998) aponta
para o fato de que grau de fidedignidade decresce conforme a sua natureza na
seguinte ordem: salrios, renda empresarial, rendas (aluguel, arrendamento, etc),
juros e dividendos. Considerando que a principal fonte de renda das famlias mais
pobres tem origem em salrios (e em alguns casos doaes e programas
governamentais) presume-se que os problemas de subdeclarao ocorrem com
maior freqncia nas famlias com altos rendimentos, pois so elas que apresentam
como fonte de sustento a renda empresarial, outras rendas (aluguel, arrendamento,
etc), juros e dividendos. Alm disso, parece razovel presumir que os mais
interessados em esconder as fontes de renda so aqueles que possuem os mais
altos rendimentos, tendo em vista problemas com o fisco e questes de segurana.
A dificuldade de acesso aos domiclios com altos rendimentos tambm deve ser
apontado como um complicador no levantamento de informaes junto a essas
famlias.
A comparao entre dois perodos economicamente distintos, como o caso
de 1991, sofre prejuzo em virtude dos problemas decorrentes da variao da
inflao registrada na data de cada levantamento. Os anos de 1991 e 2000 so
muito diferentes do ponto de vista econmico. Em 1991, a inflao anual registrada
pelo ndice Nacional de Preos (INPC - IBGE) chegou a 475,11%, nesse ano o
poder de compra das pessoas em geral, e especialmente da populao de baixa
renda, oscilava muito de um dia para outro. Em 2000, a inflao anual foi de 5,27%,
a economia, do ponto de vista monetrio, j era estvel. As referncias monetrias,
como o salrio-mnimo, por exemplo, desses perodos de inflao elevada ficaram
prejudicadas para efeitos de comparabilidade com os perodos posteriores. Na
tentativa de reduo dos problemas quanto comparabilidade entre os perodos,

130
causado pela inflao registrada em 1991, foi utilizado um deflator para ajuste dos
valores52.
Um problema que todo tipo de agregao espacial de dados est sujeito a
heterogeneidade interna das reas de estudos. O uso de divises do espao em
unidades supe certa homogeneidade quanto s caractersticas da populao
residente, e isso nem sempre verdade. Na tentativa de reduzir este impasse,
utilizou-se a menor agregao disponvel para os dados de renda, o setores
censitrio. Alem disso, foi utilizado o ndice de Gini dos setores que busca medir a
desigualdade interna dos setores, dando conta assim, do problema da no
homogeneidade das unidades-reas.
Este estudo utilizou o rendimento mensal do responsvel pelo domiclio53 para
o clculo da desigualdade54. A escolha do rendimento mensal do responsvel pelo
domiclio para o clculo da desigualdade de rendimentos se deu, principalmente, em
virtude da disponibilidade desse dado para o nvel espacial utilizado na pesquisa, o
setor censitrio, e pela alta correlao com outras caractersticas domiciliares55. A
renda da pessoa responsvel pelo domiclio deve ser interpretada como uma
caracterstica do domiclio56 e do setor em que este domiclio est localizado.
Tendo em vistas todas as questes apontadas anteriormente, sabido que o
clculo da desigualdade de rendimentos realizado nesta pesquisa deve estar
subestimado. Pois a renda do responsvel pelo domiclio no leva em considerao
o tamanho das famlias, nem os gastos familiares, e no capta o rendimento dos
demais membros da famlia. Alem desses fatores, devem-se considerar questes
sobre a fidedignidade dos dados como fatores prejudiciais quanto ao uso desse tipo
de varivel. A variao inflacionria tambm contribui para algum nvel de distoro
no uso dos dados.

52 O banco de dados fornecido pelo IBGE j trouxe os valores deflacionados. O valor original em cruzeiros (Cr$
1,00) foram deflacionados para reais (R$ 1,00) pela variao do INPC/IBGE, utilizando o fator
0,00421084353313311=1628,9/ (0,1406671295351*2750*1000)).
53 O conceito de pessoa responsvel pelo domicilio utilizado pelo IBGE refere-se a Pessoa responsvel, para o
homem ou a mulher responsvel pelo domiclio particular permanente ou que assim era considerado(a) pelos
demais moradores (IBGE, 2002).
54 Ver anexo II sobre o conceito de renda utilizado pelo IBGE nos Censos demogrficos.
55 A varivel rendimento mdio da pessoa responsvel pelo domiclio por setor censitrio apresentou uma
correlao positiva de 0,82 com a varivel mdia de anos de estudo do responsvel pelo domiclio; e uma
correlao negativa de 0,43 com a varivel mdia de moradores por domiclio. Demonstrando que setores onde
os responsveis apresentam alta renda, tambm apresentam altas mdias de escolaridade dos responsveis por
domiclios e reduzido nmero de moradores por domiclio.
56
Segundo Mello (2009) em pesquisa realizada para Regio Metropolitana de Porto Alegre, as variveis
Rendimento do Responsvel e Rendimento de todas as pessoas tm correlao igual a 093, segundo os dados
da Amostra do Censo demogrfico 2000.

131
Por fim, deve-se considerar que, apesar do problema quanto subestimao
da desigualdade de renda, implcito nas formas de avaliaes utilizadas nessa
pesquisa, o uso da renda do responsvel pelo domiclio, para os objetivos dessa
investigao, apresenta-se como uma forma bastante razovel de representao
dos ganhos e perdas dos estratos econmicos no perodo da reestruturao
produtiva.

132
6. DESIGUALDADE DE RENDA E SELETIVIDADE RESIDENCIAL

A anlise da desigualdade de renda e da distribuio espacial dos


rendimentos foi realizada em trs etapas. A primeira etapa definiu a situao da
distribuio da renda sem levar em considerao a dimenso espacial. Realizou-se
a anlise da desigualdade de rendimentos atravs do estimador do ndice de Gini e
pela anlise do comportamento da Curva de Lorenz. Nesta etapa examinou-se
tambm a renda apropriada pelos diferentes estratos econmicos nos dois anos
pesquisados. Na segunda etapa, verificou-se a variao da seletividade residencial
atravs do ndice de Dissimilaridade e do ndice de Gini territorial. Analisou-se
tambm a distribuio espacial dos estratos de renda e o grau de heterogeneidade
dos setores atravs do cruzamento entre o ndice de Gini e a renda mdia do setor.
Na ltima etapa, trabalhou-se com a varivel locacional e a noo de autocorrelao
espacial. As alteraes na distribuio dos estratos no tecido urbano foram
analisadas atravs da utilizao de cartogramas (anlise visual) e atravs do ndice
de Moram Global57. Em todas as etapas do estudo a fonte de dados foi as
informaes de renda por estrato extradas da malha de setores censitrios
compatibilizada.

6.1. Definindo as alteraes na distribuio de renda

Iniciaremos checando a validade da equao e da base de dados utilizados


para a elaborao do principal indicador utilizado neste estudo, o ndice de Gini.
Apresenta-se a seguir uma comparao entre os resultados encontrados no clculo
do Coeficiente de Gini pelo estudo ora desenvolvido e por outros dois estudos que
avaliam a concentrao de renda na cidade de Porto Alegre, a saber, Mello (2009) e
PNUD/IPEA58 (2005). Tanto o clculo utilizado no presente estudo para a medio
do coeficiente de Gini, quanto o clculo realizado por Mello (2009), utilizam a mesma
varivel: o rendimento do responsvel pelo domiclio. A diferena entre o calculo da
desigualdade realizado no presente estudo e o calculo realizado por Mello (2009)

57
importante salientar que todos os indicadores se basearam na igualdade de renda dentro dos estratos.
58
Programa das Naes Unidas e Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas

133
est no fato de ter sido utilizado, nesta pesquisa, os dados sobre renda total dos
estratos (massa de renda no estrato) a partir das desagregaes dos setores
censitrios, enquanto em Mello (2009) o clculo da massa de renda por estrato para
cada setor foi realizado a partir dos valores extrados das reas de Ponderao dos
resultados da Amostra do Censo demogrfico, atravs de um clculo realizado a
parte59. Alm disso o calculo do Gini realizado neste estudo utilizou 8 estratos de
renda, enquanto em Mello foi utilizado 10 estratos

O ndice de Gini calculado pelo PNUD/IPEA est baseado na varivel renda


domiciliar per capita, extrados dos microdados dos censos60. A seguir, apresenta-se
uma comparao entre os trs estudos comparando a varivel utilizada e os
resultados encontrados para o ndice de Gini nos dois anos analisados.

Quadro 5 - Resultados do clculo do coeficiente de gini em trs estudos

Referncia Varivel utilizada 1991 2000

Dados do Renda mdia mensal dos responsveis pelos domiclios 0,571 0,590
estudo particulares, dados extrados dos setores censitrios
agregados em 8 faixas de renda.
Mello Renda mdia mensal dos responsveis pelos domiclios 0,578 0,592
particulares, dados relativos massa de renda por estrato
extrados das reas de Ponderao do censo e atribudos
aos setores censitrios agregados em 10 faixas de renda.
PNUD/IPEA Renda domiciliar per capita extrada dos microdados do 0,566 0,606
censo.

Apesar das pequenas diferenas encontradas nos valores do coeficiente de


Gini dos trs estudos, todos apontam para o aumento da desigualdade de
rendimento em ritmos muito semelhantes. Como pode ser observado na
comparao, o aumento da desigualdade se tornou mais agudo quando avaliado a
partir da renda per capita utilizado pelo PNUD/IPEA, uma vez que as famlias mais
pobres so ligeiramente maiores e seus rendimentos so muito menores quando
comparados com as famlias ricas. A amplitude do aumento do valor do ndice de
Gini verificada na pesquisa ora desenvolvida e no estudo realizado por Mello (2009),

59
Para maiores detalhes ver Mello (2009)
60
Como foi apresentado no captulo anterior, a renda per capita familiar apontada como uma das melhores
formas de aferio da desigualdade de rendimento.

134
ambos utilizando a renda do responsvel, est muito prxima, o que refora a
consistncia da equao e dos dados utilizados.
Outro indicador usualmente utilizado para se verificar o grau de concentrao
de renda existente em uma populao a curva de Lorenz. O comportamento da
curva de Lorenz deve acompanhar as variaes verificadas no ndice de Gini, com a
vantagem de apresentar as tendncias nas distribuies de renda encontradas em
diferentes estratos da populao permitindo uma anlise visual de rpida apreenso.

Grfico 5 Curva de Lorenz, Porto Alegre 1991 / 2000

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
F R A O D A P O P ULA O

1991 PERFEITA 2000

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

O aumento da desigualdade na distribuio de renda pode ser verificado


graficamente atravs da curva de Lorenz, onde se observa um maior afastamento da
curva que representa a distribuio de rendimento para o ano de 2000 em relao
linha de perfeita igualdade, gerando uma rea maior criada pelo espao entre esses
dois segmentos. O aumento da rea gerada pelo espao entre a linha de perfeita
igualdade e a curva de Lorenz representa o aumento da desigualdade na populao
analisada. possvel verificar, atravs da comparao das curvas para os dois
anos analisados, que o aumento da desigualdade de rendimento foi mais acentuada
para os estratos intermedirios, representados pela frao acumulada da populao

135
de 65% a 90%. Nota-se que, principalmente no trecho da curva correspondente aos
estratos intermedirios (65% a 90% no eixo das abscissas), a curvatura do ano 2000
se torna mais abaulada em relao curvatura do ano de 1991 (trecho de maior
afastamento entre as curvas que representam os dois anos).
A partir da agregao utilizada na produo da linha de Lorenz61 para os anos
pesquisados, pode-se verificar que os ltimos estratos passaram a concentrar,
proporcionalmente, menos riqueza. Isto ocorre devido ao aumento da participao
dos ltimos estratos de renda no total da populao (aumento da proporo de
responsveis por domiclios com renda superior a 20 salrios mnimos). Deve-se
considerar que o ndice de Gini mais sensvel variao de rendimento que ocorre
nos estratos intermedirios, no representando devidamente o que ocorre com os
estratos situados nos pontos extremos62. Alm disso, deve-se considerar que as
mudanas quanto ao aumento da proporo de responsveis situados no estrato
superior e a diminuio da renda apropriada por esse estrato, no foram capazes de
reverter o quadro de desigualdade provocado pela reduo da renda apropriada
pelos estratos intermedirios e inferiores. Por estas razes, o ndice de Gini
apresentou um aumento da desigualdade da distribuio de rendimentos nos
perodos analisados.
A relao entre a frao acumulada da populao e a frao acumulada da
renda (exposta na curva de Lorenz) est expressa na tabela a baixo. Onde se
apresenta uma coluna para a populao acumulada e outra coluna para renda
acumulada, verificadas para os dois anos.

61
Foram utilizadas as agregaes mais usuais fornecidas pelo IBGE, onde a populao est estratificada em 8
estratos: de 0 1 salrio mnimo, de 1 2 salrios mnimos, de 2 3 salrios mnimos,de 3 5 salrios mnimo,
de 5 10 salrios mnimos, de 10 15 salrios mnimos, de 15 20 salrios mnimos e mais de 20 salrios
mnimos.
62
Para anlise de variaes que ocorrem nos extremos (pobres e ricos) recomenda-se o uso de do dos
indicadores L de Theil e T de Theil.

136
Tabela 12 Frao acumulada dos responsveis pelos domiclios x frao acumulada da
renda (1991 / 2000)

1991 2000
Frao Acumulada Frao Acumulada Frao Acumulada Frao Acumulada da
Estrato dos responsveis da Renda dos responsveis Renda
De 0 a 1 SM 16,984 1,427 14,969 0,881
DE 1 A 2 SM 34,924 5,714 28,688 3,464
DE 2 A 3 SM 48,287 11,129 39,105 6,45
DE 3 A 5 SM 64,185 21,326 54,837 13,288
DE 5 A 10 SM 83,315 43,384 76,029 30,345
DE 10 A 15 SM 91,084 58,989 83,689 41,154
DE 15 A 20 SM 94,553 68,815 89,849 53,615
MAIS DE 20 SM 100 100 100 100

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

Uma anlise preliminar da tabela apresentada permitiu verificar uma reduo


na frao da populao pertencente aos trs primeiros estratos, o que poderia ser
interpretado como um resultado positivo para diminuio da desigualdade, visto que
um percentual maior de responsveis por domiclios estariam ganhando mais de 3
salrios mnimos. No entanto, comparando as colunas frao acumulada da
populao e frao acumulada da renda pode se notar que, enquanto a frao dos
responsveis ganhando menos de 3 salrios mnimos passou de 48% para 39%, a
frao da renda associada a este agrupamento passou de 11% para 6%. O que
significa que as famlias cujos responsveis recebiam at trs salrios mnimos
estavam se apropriando de uma frao muito menor da renda total disponvel.
Analisando o outro extremo da pirmide de rendimento, verificamos que os
responsveis por domiclio situados no ltimo estrato perfaziam 5,44% da frao dos
responsveis e detinham 31,18% da renda em 1991, passando a representar
10,15% dos responsveis e passando a se apropriar de 46,38% da renda no ano de
2000.
A variao na proporo dos responsveis por domiclio e na apropriao da
renda dos diferentes estratos que compe a populao estudada fica mais clara
atravs da comparao da a renda relativa dos estratos nos anos estudados. A

137
renda relativa apresenta a relao entre a renda mdia do estrato e a renda mdia
da populao geral, ou seja, a relao entre a participao do estrato na populao
e a renda apropriada.

Tabela 13 - Percentual da populao por estrato de renda, participao na renda e renda


relativa (1991 / 2000)

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

Dividindo a populao em dois grandes grupos (com a finalidade de


simplificar a leitura dos dados) os responsveis que possuem renda mdia inferior a
mdia populacional (renda relativa menor que 1) e os que ganhavam acima da
mdia populacional (renda relativa maior que 1, em amarelo) e considerando que
no h desigualdade dentro dos estratos, pode-se verificar que houve um aumento
no nmero de estratos e no percentual da populao com renda mdia mensal
inferior a mdia populacional. Em 1991, existiam 4 estratos com renda inferior a
renda mdia da populao, em 2000 esse nmero subiu para 5, incorporando o
estrato de responsveis que recebiam mensalmente de 5 a 10 salrios mnimos.
Alm disso, pode-se verificar que houve uma ampliao na distncia entre a renda
mdia dos 5 primeiros estratos e a renda mdia da populao, expressa na
diminuio da renda relativa desses estratos. Por exemplo, a renda relativa do
estrato de responsveis que recebiam mensalmente de 0 a 1 salrio mnimo era de
0,084 em 1991, passando para 0,059 em 2000. O que indica uma menor
apropriao da renda distribuda na populao includa neste estrato.
Nota-se tambm que o percentual de responsveis por domiclios ocupados
com renda inferior renda mdia da populao passou de 64,17%, em 1991, para

138
70,74% em 2000 com a incorporao do estrato de responsveis que recebiam
mensalmente de 5 a 10 sm. Estes resultados demonstram a ampliao da
desigualdade verificada nos primeiros estratos de renda. No entanto, deve-se
destacar que o percentual de domiclios pertencentes aos quatro primeiros estratos
reduziu de 64,17% para 54,81%. Assim a dcada de 90 representou duplamente
um aumento no percentual de responsveis com renda mensal inferior renda
mdia da populao e uma diminuio no percentual de domiclios situados nos
primeiros 4 estratos.
Analisando o plo oposto, os estratos com renda relativa superior a 1,
constata-se que, apesar de ter um estrato a menos nessa situao em 2000, os trs
estratos que se encontram nessa situao passaram a se situar mais prximo da
renda mdia geral da populao, apresentando um renda relativa menor em relao
ao ano de 1991. Comparando o ltimo estrato, ou seja, o estrato formado pelos
responsveis por domiclios com renda mensal superior a 20 salrios mnimos,
verifica-se que houve uma reduo de 5,72 para 4,56 na renda relativa desse
estrato. Estes resultados indicam que os estratos de renda mais elevados passaram
a apresentar um rendimento mais prximo da renda mdia da populao. Salienta-
se tambm o fato de ter ocorrido um aumento no percentual de pessoas
pertencentes aos trs ltimos estratos de renda. O percentual de pessoas situadas
nas trs ltimas faixas de renda em 1991 perfazia um total de 16,66% da populao,
passando para 23,97%. Contudo, com a passagem do estrato de responsveis com
renda mensal entre 5 e 10 salrios mnimos para o grupo dos que possuem renda
relativa inferior a 1, o percentual de repensveis por domiclios com renda relativa
superior media caiu de 35,83% para 29,26%.
A comparao entre os estratos inferiores e os estratos superiores nos
permite verificar que os principais fatores responsveis pelo aumento da
desigualdade de rendimento assistido na dcada de 90, segundo as equaes
utilizadas neste trabalho, foi a reduo da renda relativa dos estratos com renda
inferior a renda mdia da populao, associado incorporao do estrato
intermedirio (de 5 a 10 salrios mnimos) ao grupo de estratos com renda relativa
inferior a 1. Os resultados encontrados na anlise das rendas relativas confirmam o
comportamento da curva de Lorenz, que apresenta um aumento da desigualdade
principalmente nos estratos intermedirios, representados pela frao da populao
compreendida no intervalo entre 65% e 90% da populao.
139
6.2. Avaliando as mudanas na disposio residencial dos estratos de renda

Nesta etapa, verificou-se a variao da seletividade residencial atravs do


ndice de Dissimilaridade e do ndice de Gini territorial. Analisou-se tambm a
distribuio espacial dos estratos de renda e o grau de heterogeneidade dos setores
atravs do cruzamento entre o ndice de Gini e a renda mdia do setor.
As anlises subseqentes, baseadas no ndice de dissimilaridade, avaliaram
a relao entre as propores, dos responsveis por domiclios particulares
pertencentes aos plos opostos da estratificao apresentada anteriormente, a partir
da diviso espacial utilizada na pesquisa, os setores censitrios. Foram adotadas as
divises por faixa de renda em salrio mnimo usualmente utilizada pelo IBGE para
caracterizarmos os plos opostos da distribuio. Devido limitao da base de
dados para anlise da renda da populao, a estratificao ficou restrita s faixas de
renda apresentadas nas tabelas anteriores.
Classificaremos aqui os estratos de renda em trs grupos: estrato A composto
pelos responsveis situados nas faixas de rendimento mensal de 0 a 1 SM e de 1 a
2 SM; estrato B composto pelos domiclios cujos responsveis tinham renda mensal
a cima de 2 salrios mnimos e a baixo de 15 salrios mnimos63; e estrato C o
estrato composto pelos responsveis situados nas faixas de rendimento mensal de
15 a 20 SM e mais de 20 SM.

Tabela 14 Estratos de renda agregado por grandes estratos em % (1991 / 2000)

Estratos de renda Estrato 1991 2000


DE 0 A 1SM 16.98 14.97
A 34.92 28.69
DE 1 A 2 SM 17.94 13.72
DE 2 A 3 SM 13.36 10.42
DE 3 A 5 SM 15.90 15.73
B 56.16 55
DE 5 A 10 SM 19.13 21.19
DE 10 A 15 SM 7.77 7.66
DE 15 A 20 SM 3.47 6.16
C 8.92 16.31
MAIS DE 20 SM 5.45 10.15

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

63
Este estrato ser usado como referncia para a anlise do comportamento espacial dos estratos dos plos
extremos.

140
O estrato A representava 34,92% dos responsveis por domiclios em 1991,
passando a representar 28,69% em 2000. O estrato B variou na dcada de 90 de
56,14% para 54,99%. Enquanto o estrato C representava 8,92% da dos
responsveis por domiclios em 1991, passando a representar 16,31% em 2000.
A operao que gera o ndice de Dissimilaridade permite comparar, em cada
setor, a proporo de responsveis por domiclio, pertencente aos estratos A ou C,
com o restante da populao residente no setor analisado. Assim, para se obter o
ndice de dissimilaridade do estrato A compara-se a proporo de responsveis por
domiclios nesse estrato com o restante da populao residente no setor. Esta
operao repetida para todos os setores. A mesma operao realizada para o
estrato C. O ndice de dissimilaridade avalia a proporo de responsveis por
domiclios pertencentes a um dos plos que teriam que se mudar para que a
proporo de responsveis por domiclios pertencentes quele estrato fosse idntica
em todos os setores. Atravs do ndice de Dissimilaridade, possvel aferir o grau
de isolamento residencial a que os plos opostos da pirmide de rendimentos esto
submetidos.

Tabela 15 ndices de dissimilaridade para o estrato A e para o estrato C (1991 / 2000)

DISSIMILARIDADE ESTRATO A E C
1991 2000
DISSIMILARIDADE ESTRATO A 0,397 0,410
DISSIMILARIDADE ESTRATO C 0,513 0,515

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

Observa-se um sutil aumento no ndice de dissimilaridade calculado para o


estrato A, e certa estabilidade no ndice calculado para estrato C. Estes resultados
indicam que houve um aumento na proporo de responsveis por domiclios
pertencentes ao estrato A que precisariam se mudar para que todos os setores da
cidade de Porto Alegre contassem com a mesma proporo de responsveis por
domiclios pertencentes s camadas inferiores de rendimento. Situao que no
ocorre com a mesma intensidade no estrato C.
Porm, mesmo com esse aumento no ndice de dissimilaridade verificado
para o estrato A, e certa estabilidade no estrato C, a proporo de responsveis no
141
estrato C que precisaria se mudar para que a distribuio desse estrato fosse mais
equnime, superior a proporo de responsveis situados no estrato A nos dois
anos analisados. Os altos valores do ndice de dissimilaridade para o estrato C
encontrados nos dois anos revelam uma maior tendncia de seletividade das reas
residenciais da populao situada nas faixas de renda superiores.
Devem ser considerados alguns fatores na anlise dos resultados
encontrados para os ndices de dissimilaridade: a reduo no percentual de
responsveis por domiclios situados no estrato A no produziu efeitos significativos
na distribuio espacial dessa populao captada pelo ndice de dissimilaridade.
Pode-se afirmar que a reduo no percentual de domiclios situados no estrato A
ocorreu de forma seletiva na cidade de Porto Alegre no perodo analisado. Foi
verificada uma reduo no percentual de domiclios situados no estrato A e aumento
na proporo de famlias que teriam que se mudar para equilibrar a distribuio dos
domiclios pertencentes ao estrato A na cidade. Alm disso, o aumento no
percentual de responsveis por domiclios situados no estrato C no reduziu a
proporo de responsveis situados nesse estrato de renda precisaria mudar de
setor para equilibrar a sua distribuio na cidade.
Conclui-se, a partir dos resultados encontrados para o ndice de
dissimilaridade , que a reduo na proporo de responsveis por domiclios
situados no estrato A e o aumento na proporo de responsveis por domiclios
situados no estrato C, que analisados isoladamente seria um resultado positivo para
a diminuio da desigualdade de renda, no foi acompanhada por aumento na
distribuio desses estratos no tecido urbano.
A disperso/ concentrao dos responsveis por domiclios situados nos
plos extremos da distribuio de renda, chamados aqui de estrato A e C, pelo
tecido urbano ser analisada atravs do ndice de Gini Espacial. Deve-se levar em
considerao que o ndice de dissimilaridade verifica a diferena nas propores
entre responsveis pertencentes aos estratos selecionados (estrato A ou C) e os
responsveis que no pertencem estes estratos para cada setor. Enquanto o ndice
de Gini avalia a concentrao dos estratos selecionados (estrato A ou C) em relao
a sua prpria populao a partir das divises espaciais utilizadas, ou seja, os
setores. Assim, o ndice de dissimilaridade avalia a diferena entre a proporo da
populao do estrato selecionado (estrato A ou C) e a populao que no se inclui
no estrato para cada setor, enquanto o Gini espacial avalia a distribuio espacial
142
dos estratos selecionados (estrato A ou C) nos setores que compe a cidade. Por
est razo, o ndice de Gini espacial mais sensvel a distribuio espacial. A
seguir, apresentam-se os resultados encontrados para ndice de Gini espacial nos
dois estratos nos dois anos pesquisados.

Tabela 16 Indice de Gini para Segregao dos Estratos A e C (1991 / 2000)

GINI SEGREGAO ESTRATO A E C


1991 2000
GINI SEGREGAO ESTRATO A 0,429 0,452
GINI SEGREGAO ESTRATO C 0,589 0,521

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

Verifica-se um aumento no ndice de Gini do Estrato A de 0,429 para 0,452, e


uma reduo no ndice de Gini do Estrato C de 0,589 para 0,521. Estas variaes
apontam para um aumento na concentrao espacial dos domiclios cujos
responsveis ganhavam entre 0 e 2 salrios mnimos e um aumento na distribuio
dos domiclios cujos os responsveis ganhavam entre mais de 15 salrios mnimos.
Associando a informao do ndice de Gini informao do ndice de
dissimilaridade verifica-se que tanto o estrato A quanto o estrato C passaram a
residir de forma mais seletiva no espao urbano, ou seja, passaram a residir em
setores cuja populao residente se assemelhava mais ao seu padro de renda.
Porm, o estrato A passou a residir em um nmero menor de setores, ou seja, a
disposio espacial desse estrato ficou mais concentrada, enquanto o estrato C
expandiu sua rea residencial, ocupando uma proporo maior de setores. Esses
resultados sugerem que os domiclios cujos responsveis ganham at 2 salrios
mnimos passaram a se concentrar em um nmero menor de setores, enquanto os
domiclios cujos os responsveis ganham mais de 15 salrios mnimos passaram a
ocupar novos setores.
A seguir, apresenta-se a curva de Lorenz adaptada para concentrao
espacial. A curva baseia-se no ordenamento dos setores de forma crescente, a
partir do nmero de responsveis por domiclios no estrato A. Em seguida, dispe-se
no eixo das ordenadas a frao acumulada dos responsveis por domiclios situados
no estrato A, e a frao acumulada dos responsveis que no se encontram nesse
estrato (ou seja, estratos B e C), disposta no eixo das abscissas. Caso a frao de
responsveis situados no estrato A fosse a mesma dos responsveis que no esto
143
contidos nesse estrato, formar-se-ia uma linha reta, chamada de linha de distribuio
perfeita. No caso da distribuio perfeita teramos 10% do estrato A residindo nos
setores que concentram os 10% do estrato B e C, 50% do estrato A residindo nos
setores que concentram os 50% do estrato B e C, 90% do estrato A residindo nos
setores que concentram os 90% dos estratos B e C, at concluir o total da
populao. A mesma operao foi realizada para o estrato C. Como a diviso
espacial se mantm nos dois anos, os valores encontrados podem ser comparados.

Grfico 6 Curva de Lorenz Adaptada para segregao, Frao estrato A, Porto Alegre
1991/2000

1
0.9
0.8
FRAO ESTRATO A

0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
FRAO ESTRATOS B + C

1991 2000

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

144
Grfico 7 Curva de Lorenz Adaptada para segregao, Frao estrato C, Porto Alegre
1991/2000

1
0.9

0.8
FRAO ESTRATO C

0.7

0.6

0.5
0.4
0.3

0.2

0.1
0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

FRAO ESTRATOS A + B

1991 2000

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

As curvas de Lorenz geradas para os dois anos e para os dois grupos


expressam graficamente os mesmo resultados encontrados no ndice de Gini para
segregao. Verifica-se que a curva de distribuio do estrato A se torna mais
abaulada no ano de 2000, o que significa que os domiclios cujos responsveis
recebiam menos de 2 salrios mnimos estavam mais concentrados no tecido
urbano (aumento do Gini). Verifica-se que no ano de 1991 os setores que reuniam
0,5 dos domiclios pertencentes aos estratos B e C apresentavam apenas 0,2 dos
domiclios pertencentes ao estrato A. Enquanto em 2000, os estratos que reuniam
0,5 dos domiclios pertencentes aos estratos B e C apresentavam 0,16 dos
domiclios pertencentes ao estrato A. Verifica-se uma tendncia oposta no caso do
estrato C, onde a curva se apresentava mais abaulada no ano de 1991 do que no
ano 2000, o que significa uma diminuio na concentrao espacial dos domiclios
cujos responsveis recebiam mais de 15 salrios mnimos.
Foram comparadas no grfico a seguir as fraes dos domiclios pertencentes
ao estrato A relacionados s fraes dos domiclios pertencentes ao estrato C.
Avaliaremos, no grfico a seguir, a relao e a distribuio pelo tecido urbano

145
apenas dos estratos A e C (os dois extremos da distribuio). O grfico baseia-se na
situao hipottica de existncia apenas dos dois estratos.

Grfico 8 Curva de Segregao Estrato A/C

1.0
0.9
FRAO ESTRATO A

0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
FRAO ESTRATO C

2000 1991

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

A comparao entre as duas linhas permite concluir que houve uma


ampliao na tendncia dos estratos A e C residirem em setores distintos. Para se
ter uma noo da tendncia dos domiclios pertencentes aos plos opostos da
distribuio de renda residirem em espaos distintos, verificou-se que os setores que
concentram a frao acumulada de 0,8 dos domiclios pertencentes ao estrato C,
apresentavam a frao acumulada de 0,2 dos domiclios do estrato A em 1991. Tal
situao foi reforada no ano de 2000 devido o aumento da concentrao espacial
verificada no estrato A. O comportamento do grfico analisado demonstra o aumento
na tendncia de repulso verificada para os dois grupos selecionados.
Relacionando o fortalecimento da tendncia dos estratos A e C residirem em
setores distintos, com a expanso espacial verificada para o estrato C, pode-se
inferir que a busca por novas reas residenciais realizada pelos domiclios
pertencentes ao estrato C ocorreu principalmente em setores onde j existiam uma
alta proporo de domiclios situados no estrato C ou em setores com
predominncia de domiclio situados no estrato B. Evitando zonas povoadas pelos
estratos inferiores, o que aumenta a homogeneidade das reas residncias.

146
Verificaremos a seguir a distribuio das fraes dos estratos A e B pelos
1508 setores (sem considerar a rea desses setores). O grfico apresentado a
seguir associa a frao dos estratos frao dos setores. A propriedade da curva a
ser apresentada se assemelha a propriedade da curva de Lorenz, mas nesse caso o
recurso distributivo so as fraes do espao. A lgica de construo da curva
baseia-se na seguinte idia, caso os domiclios pertencentes a cada estrato
estivesse distribudos uniformemente nos setores, teramos 10% dos domiclios
pertencentes ao estrato A residindo no em 10% dos setores; 50% dos domiclios
pertencentes ao estrato A residindo em 50% dos setores e assim por diante at
concluir o total de domiclios e total de setores.
Sabe-se que os setores possuem reas diferentes (alguns setores so
maiores e outros so menores, variando de acordo com a localizao dos mesmos).
Por isso, os domiclios dificilmente estariam distribudos uniformemente na malha de
setores que compe a cidade. Contudo, pelo fato da malha setorial compatibilizada
apresentar polgonos com a mesma rea, foi possvel realizar a comparao entre
os dois anos e avaliar as tendncias de concentrao no tecido urbano para cada
estrato de renda.

Grfico 9 Curva de Concentrao do Estrato A, Porto Alegre 1991 / 2000

0.9

0.8
FRAO ESTRATO A

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
FRAO DOS SETORES

2000 1991

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

147
Grfico 10 Curva de Concentrao do Estrato C, Porto Alegre 1991 / 2000

1.0

0.9

0.8

0.7
FRAO ESTRATO C

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
FRAO DE SETORES

2000 1991

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

A concentrao espacial dos domiclios pertencentes ao estrato A e a


expanso dos domiclios pertencentes ao estrato C pode ser verificada nas curvas
de concentrao espacial apresentadas anteriormente. Nota-se que para o estrato
A, a curva de concentrao espacial se tornou mais abaulada, o que indica que os
domiclios pertencentes a este estrato estavam mais concentrados em 2000. Em
1991, a frao de 0,9 dos setores correspondia a uma frao de 0,64 dos domiclios
pertencentes ao estrato A. Em 2000, essa mesma frao de setores passou a
apresentar 0,52 da frao dos domiclios pertencentes ao estrato A. Este resultado
indica que uma frao idntica setores apresentava uma frao menor de domiclios
pertencentes ao estrato A.
O estrato C apresentou uma tendncia de expanso sobre a malha setorial
para os anos avaliados. Em 1991, a frao de 0,9 setores continha a frao de 0,60
dos domiclios pertencentes ao estrato C, passando a concentrar 0,65 no ano de
2000.
O tpico a seguir investiga de forma mais aprofundada as alteraes na
composio desses setores em relao aos estratos de renda que neles residiam.

148
6.3. Avaliando as mudanas na composio dos setores

A anlise empreendida no tpico anterior se concentrou na investigao das


alteraes na distribuio de rendimentos durante da dcada de 90 e,
principalmente no exame do comportamento da distribuio dos estratos de
rendimento nos distintos locais da cidade. Por isso, o foco do tpico anterior se
ateve em analisar o comportamento dos estratos de rendimento. A partir desse
ponto da pesquisa, passaremos a analisar as alteraes verificadas na composio
dos setores. As mudanas na composio de rendimento verificadas nos setores
esto relacionadas com as mudanas na distribuio espacial dos estratos A, B e C.
O foco na anlise das alteraes nas caractersticas dos setores direciona-se para
as mutaes ocorridas no territrio, mantendo a mesma questo inicial: as
tendncias de homogeneizao e heterogeneizao das reas residncias.
As dimenses a serem analisadas a partir desta etapa sero as
caractersticas de renda e heterogeneidade econmica dos setores, medidas atravs
da renda mdia e do ndice de Gini de cada setor. Iniciaremos avaliando as
propriedades dessas duas variveis separadas. Em seguida, cruzaremos as duas
variveis, para examinarmos a composio das duas dimenses, que, dentro da
perspectiva adotada nessa pesquisa, melhor explicam a segmentao do espao
urbano.
Como possvel trabalhar os setores como elementos individualizados, pode-
se caracterizar a distribuio de rendimentos a partir de uma estrutura baseada no
montante total da renda em cada perodo. O uso da renda mdia de cada setor
possibilita o abandono das divises por salrios mnimos, permitindo uma melhor
caracterizao da distribuio territorial da renda64 a partir de uma tipologia de
rendimento. Esta classificao a partir de uma tipologia de rendimentos permite a
comparao de estrutura nos dois anos pesquisados. A caracterizao dos setores
seguiu os seguintes passos: calculou-se o valor mdio da renda mdia dos 1508
setores e agrupou-se os setores em trs tipos, a partir da sua renda mdia65:

64
Descartou-se a diviso de valores a partir dos desvios padres devido a distribuio das rendas mdias no se
aproximar da distribuio normal.
65
O uso da renda mdia do setor permitiu trabalhar com variadas faixas de renda. Optou-se por essas trs
apenas para facilitar a anlise dos resultados.

149
Tipo I : a baixo da renda mdia dos setores da cidade
Tipo II : acima da renda mdia dos setores da cidade e at 2 vezes a renda mdia
Tipo III : acima de 2 vezes a renda mdia dos setores da cidade

A seguir, apresenta-se a estrutura de distribuio de rendimento dos setores


para os dois anos pesquisados a partir dos critrios: tipo por faixa de salrios
mnimos, nmero de setores por tipo, percentual de setores por tipo, percentual de
domiclios por tipo de setores.

Tabela 17 Faixa de renda em salrios Mnimos, nmero de setores, percentual de setores e


percentual de domiclios segundo Tipologia dos setores (1991 / 2000)

VALOR EM SETORES SETORES DOMICLIOS


SALRIOS MINIMOS NMERO (%) (%)
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
TIPO I 0 6,53 0 9,95 888 905 58,88 60,01 62,74 66,19
TIPO II 6,53 13,06 9,95 19,91 505 470 33,48 31,16 30,72 26,11
TIPO III ACIMA DE 13,06 ACIMA DE 19,91 115 133 7,62 8,81 6,53 7,70
TOTAL 1508 1508 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

A anlise do quadro acima permite verificar um sutil aumento no nmero e no


percentual de setores de TIPO I e TIPO III, ou seja, os setores situados no extremo
da distribuio. Verifica-se tambm um aumento no percentual de domiclios
situados nestes setores de tipo TIPO I e TIPO III. Conseqentemente, ocorre uma
reduo percentual e numrica nos setores de tipo intermedirio (TIPO II) e no
percentual de domiclios localizados nestes setores. Tais resultados podem estar
apontando para uma tendncia de polarizao na distribuio espacial dos
rendimentos, caracterizada pela reduo dos setores de tipo intermedirio.
Comparando a estratificao dos responsveis por domicilio a partir da renda
mdia mensal verificou-se uma reduo na participao dos estratos A e B (ver
quadro XXX). Enquanto, a diviso dos setores, a partir da estrutura de rendimentos,
apresentou uma diminuio dos setores classificados como intermedirios, e um
aumento na participao dos setores situados nos tipos extremos (Tipo I e Tipo III).

150
Verifica-se tambm um aumento na proporo de domiclios situados em setores de
Tipo I e Tipo III. Estes resultados demonstram variados aspectos da desigualdade
que podem surgir a partir de diferentes agregaes. Deve ser levado em
considerao que estas representaes correspondem a dimenses diferentes da
desigualdade: na estratificao dos domiclios pela faixa de renda do responsvel a
agregao feita pela caracterstica do domiclio. Na tipificao dos setores pela
sua renda mdia a agregao passa a ser feita pela caracterstica do setor baseada
na renda mdia do responsvel pelos domiclios. No primeiro caso avalia-se a
estratificao dos responsveis segundo a renda mensal, no segundo caso verifica-
se a diviso scio-espacial da renda. A seguir foram cruzadas essas duas
dimenses e encontrou-se uma nova representao da desigualdade.
Foram verificados o percentual dos domiclios situados nos estratos A, B e C
(definidos na seo anterior da pesquisa) por setor a partir da tipologia apresentada.
Naturalmente, espere-se que o setor de Tipo I apresente um percentual maior de
domiclios no estrato A e que o setor de Tipo III apresente uma maior concentrao
de domiclios pertencentes ao estrato C, uma vez que os respectivos estratos
puxam a renda mdia dos setores para menos e para mais. A comparao entre os
dois anos pesquisados permite analisar as variaes na composio destes tipos de
setores, viabilizando a comparao do percentual de cada estrato por tipo de setor.

Tabela 18 Percentual de domiclios estratificados segundo a Tipologia do setor

1991 2000
ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO
A B C TOTAL A B C TOTAL
TIPO I 46,2 51,5 2,4 100,0 TIPO I 38,0 56,1 5,9 100,0
TIPO II 17,2 67,2 15,6 100,0 TIPO II 11,5 57,7 30,8 100,0
TIPO III 10,6 49,1 40,3 100,0 TIPO III 7,1 36,0 56,9 100,0
TOTAL 34,9 56,2 8,9 100,0 TOTAL 28,7 55,0 16,3 100,0

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

Verifica-se uma diminuio na participao dos domiclios pertencentes ao


estrato A em todos os tipos de setores, decorrente da reduo percentual dos
domiclios contidos neste estrato ao longo da dcada de 90 (vide seo anterior).
Constatou-se tambm um aumento na participao do estrato C em todos os tipos

151
de setores, este resultado est ligado ao aumento na participao desse estrato na
cidade. Observa-se um aumento expressivo na proporo dos domiclios situados no
estrato C nos setores de Tipo II e Tipo III. Verifica-se que o estrato C ultrapassou os
50% de domiclios contidos no setor de Tipo III no ano 2000, demonstrando a
tendncia de homogeneizao das reas caracterizadas por moradias com altos
rendimentos. Nota-se que nos setores de Tipo II, houve uma diminuio percentual
dos domiclios situados no estrato A e B, e um aumento da participao dos
domiclios do estrato C, o que ratifica os resultados encontrados no ndice de Gini e
nas curvas de concentrao espacial. No ndice de Gini e nas curvas de
concentrao espacial, os resultados encontrados apontavam para um aumento das
reas ocupadas pelos domiclios do estrato C (mas no demonstrava em que tipo de
rea essa ocupao ocorreu). Atravs do cruzamento entre a renda mdia do setor
e estrato de renda, possvel verificar que a expanso das reas residenciais da
populao com altos rendimentos ocorreu em reas que j apresentavam
caractersticas de altos rendimentos, ratificando a tendncia de seletividade
residencial.
A homogeneizao das reas residenciais de Tipo III e o aumento do
percentual de domiclios pertencentes ao estrato C nos setores de tipo II expressam,
duplamente, a manuteno de reas tradicionalmente ocupadas pelas camadas
superiores, associada busca por novas zonas residenciais habitadas pelas classes
intermedirias. A partir desses resultados, buscou-se aprofundar a anlise da
composio de renda (heterogeneidade) presente nos setores.
O grau de heterogeneidade existente nos setores foi medido a partir do ndice
de Gini para cada setor, utilizando a mesma equao empregada para gerar o ndice
de Gini do municpio. Como no seria vivel reproduzir os 1508 valores de Gini
encontrados para cada setor, apresenta-se a mdia, o desvio padro e o histograma
dos valores obtidos na mensurao da desigualdade nos anos de 1991 e 2000, para
cada setor.
.

152
Tabela 19 - Estatsticas bsicas do ndice de Gini para os anos avaliados

1991 2000
MDIA 0,452 0,455
DESVIO PADRO 0,074 0,069

O aumento da mdia do ndice de Gini indica que houve uma sutil elevao
nos valores de desigualdade no perodo estudado, mas apresentando uma
tendncia de distribuio dos valores mais prximos da mdia, verificada atravs da
reduo do desvio padro.
Nota-se tambm, que a distribuio dos valores encontrados para o Gini de
cada setor se aproxima da distribuio normal, o que permitiu a criao de trs
categorias de valores para a classificao dos setores tendo como base a distncia,
medida em desvios padres, do valor do ndice de Gini de cada setor em relao a
media geral:

(zero) a (mdia 1 dp) Baixa desigualdade


(mdia 1 dp) a (mdia + 1 dp) Mdia desigualdade
(mdia + 1 dp) at (um) Alta desigualdade

Na curva normal, os valores situados a 1 dp da mdia estabelecem faixas


esquerda e direita, cada uma contemplando 21,2% dos casos, que correspondem
a 319 dos 1508 setores. Foi adotado este critrio, ajustando os valores curva
normal e categorizando os setores em GINI BAIXO, GINI MDIO E GINI ALTO. Esta

153
classificao permitiu a comparao de estrutura nos dois anos pesquisados, o que
possibilitou a comparao de valores absolutos.
Combinando as trs categorias de Gini a tipologia de setores obtm-se 9
situaes que esto expostas nas tabelas cruzadas a seguir. A comparao da
freqncia dos casos, ou seja, do nmero de setores em cada situao, permite
verificar a variao para cada grupo de setores, segundo as caractersticas de renda
mdia e heterogeneidade de renda.

Tabela 20 Nmero de setores segundo a tipologia do setor e a classificao do Gini do


setor

1991 2000
GINI GINI GINI GINI GINI GINI
BAIXO MDIO ALTO BAIXO MDIO ALTO
TIPO I 247 431 210 188 476 241

TIPO II 45 362 98 44 353 73

TIPO III 27 77 11 87 41 5

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

O que mais chama a ateno no quadro apresentado anteriormente o


crescimento no nmero de setores de TIPO III que apresentavam baixa
desigualdade, o que sugere um aumento da homogeneizao das reas
classificadas como TIPO III. Em 1991, existiam 27 setores de Tipo III que
apresentavam baixa heterogeneidade, em 2000, esse nmero passa para 87.
Ocorre tambm uma diminuio nos setores de TIPO III que apresentavam alta e
mdia desigualdade. Estas variaes na caracterizao dos setores de TIPO III
apontam para um aumento da seletividade residencial nas reas de altos
rendimentos. Mostrando que o aumento do nmero de setores de tipo III ampliou o
grau de seletividade das reas de residncia da populao mais abastada.
Por outro lado, verifica-se uma diminuio no nmero de setores de TIPO I
que apresentavam baixa desigualdade, associado a um aumento dos setores desse
tipo que apresentavam mdia e alta desigualdade de rendimentos. O que apontam
para o aumento da heterogeneidade das reas residenciais de Tipo I.

154
Procederemos a seguir com a anlise do nmero e do percentual de
domiclios pertencentes aos estratos A, B e C segundo o ndice de Gini dos setores
em que o domiclio estava situado nos dois anos pesquisados. A tabela gerada a
partir do cruzamento do estrato do domiclio com o setor segundo o tipo de Gini
permitiu verificar a variao no percentual de domiclios situados segundo o Gini do
setor. A tabela 20 apresenta o nmero de domiclios segundo o estrato de renda (A,
B, C) e Gini do setor (Baixo, Mdio, Alto) nos dois anos. Enquanto a tabela 21
apresenta a variao no percentual de domiclios segundo o estrato e o Gini do setor
no perodo.

Tabela 20 Nmero de domiclios segundo o estrato de renda e a classificao do Gini


1991 2000
ESTRATO/GINI BAIXO MEDIO ALTO TOTAL ESTRATO/GINI BAIXO MEDIO ALTO TOTAL
A 29981 76561 34003 140545 A 21222 78130 35688 135040
B 44202 137904 43901 226007 B 45404 156774 56726 258904
C 4970 23771 7142 35883 C 20600 43210 12973 76783
TOTAL 79153 238236 85046 402435 TOTAL 87226 278114 105387 470727
TOTAL(%) 19% 60% 21% 100% TOTAL (%) 18% 59% 22% 100%

Tabela 21 Variao do nmero de domiclios segundo estrato e Gini do setor

VARIAO 1991 / 2000 (%)


ESTRATO/GINI BAIXO MEDIO ALTO TOTAL
A -29.22 2.05 4.96 -3.92
B 2.72 13.68 29.21 14.56
C 314.49 81.78 81.64 113.98

Fonte: Censos demogrficos 1991 e 2000, elaborao prpria

Os quadros 15 e 16 apontam principalmente uma certa estabilidade na


proporo de domiclios distribudos segundo a classificao do Gini expresso na
linha Total (%). Nota-se uma manuteno no percentual de domiclios segundo o
Gini do setor. Nos dois anos, grande parte dos domiclios est localizados em
setores que apresentam valores intermedirios para o Gini. No entanto esses
resultados se tornam bastante distintos quando se desagrega os domiclios segundo

155
a faixa de renda e classificao do Gini no setor. Verifica-se alterao na distribuio
dos responsveis com alta renda segundo a situao do setor. Ocorre um aumento
no nmero de domiclios em setores de todas as faixas de Gini, devido ao acrscimo
no nmero de domiclios na cidade. Porem, o aumento mais significativo ocorre nos
domiclios com alto rendimento situados em setores que apresentam baixo Gini
(variao de 314,49% no perodo). O nmero de domiclios cujos responsveis
recebiam acima de 15 salrios mnimos e residiam em rea com baixa
heterogeneidade passou de 4.970 para 20.600.
Apesar de ocorrer um aumento no nmero de responsveis com alta renda
em todas as categorias de setores, esse aumento mais expressivo nos setores
com baixa variabilidade de renda (representados pelo baixo Gini), o que demonstra
uma tendncia de aumento de espaos residenciais mais seletivos para a populao
mais bem aquinhoada da cidade de Porto Alegre no perodo analisado. Por outro
lado, nota-se uma reduo no percentual de domiclios pertencentes ao estrato A
situados em setores com baixa heterogeneidade, ou seja, verificou-se uma reduo
no nmero de domiclios cujos responsveis recebiam menos de 2 salrios mnimos,
que estavam localizados em rea de baixa heterogeneidade (Gini Alto). Verifica-se
uma reduo no nmero de domiclios do estrato A em reas com baixo Gini e um
aumento muito reduzido desses domiclios em setores com Gini alto e intermedirio.
A seguir apresenta-se um quadro que sintetiza os resultados encontrados na
anlise realizada. O quadro est divido em trs colunas: indicador, objetivo e
resultados. A interpretao dos indicadores demonstra a tendncia de aumento da
concentrao de renda e da seletividade residencial. No capitulo seguinte ser
abordada a forma (espacial) que ests tendncias adquirem no tecido urbano, a
partir da dimenso fragmentao e concentrao das reas residenciais.

156
Quadro 6 - Resultados dos indicadores desigualdade de renda e desigualdade e seletividade
residencial

Indicador Objetivo Resultados


ndice de Gini Verificar variao da Houve um aumento na
distribuio de renda a partir da desigualdade de renda no
segmentao da populao em perodo analisado, constatado
estratos cuja distribuio de pelo aumento do ndice de Gini
renda homognea dentro do de 0,571 para 0,590.
estrato
Curva de Lorenz Demonstrar graficamente a Verificou-se um aumento na
relao entre a frao da desigualdade de renda
populao e a frao do influenciado, principalmente,
rendimento apropriado pelos pela reduo da participao
diferentes estratos dos estratos intermedirios e
socioeconmicos inferiores na apropriao da
renda
Renda relativa Verificar a relao entre a Verificou-se a reduo da
renda mdia do estrato e a renda apropriada pelos estratos
renda mdia da populao. Ou intermedirios (entre 3 e 10
seja, medir a renda apropriada salrios mnimos). Por outro
por cada estrato admitindo que lado, verificou-se a diminuio
a distribuio dentro dos no percentual de responsveis
estratos seja homognea. por domiclios nos estratos
inferiores a 3 salrios mnimos
e o aumento da proporo de
responsveis por domiclios
recebendo mais de 10 salrios
mnimos. Verificou-se que o
percentual de responsveis por
domiclios com renda a baixo
da renda mdia da populao,
variou de 64% para 76% da
populao nos anos
pesquisados.
Estrato A, B e C Dividir os domiclios segundo a Contatou-se as seguintes
renda dos seus responsveis variaes para o perodo
nas seguintes faixas: analisado:
A - sem rendimento at 2 Estrato A passou de 34,92%
salrios mnimos dos domiclios para 28,67%
B - a partir de 2 salrios Estrato B passou de 56,14%
mnimos at 15 salrios dos domiclios para 54,99%
mnimos Estrato C passou de 8,90% dos
C - acima de 15 salrios domiclios para 16,31%
mnimos
Dissimilaridade estrato A e Calcular a proporo de Detectou-se um aumento no
Estrato C responsveis por domiclios ndice de dissimilaridade
pertencentes ao estrato A ou C somente do estrato A e
que teriam que se mudar para manuteno do estrato C.
que a proporo de Variando de 0,397 para 0,410
responsveis por domiclios no estrato A; e 0,513 para
pertencentes a esses estratos 0,515 no estrato C. O que
fosse idntica em todos os evidencia o aumento na
setores proporo de famlias
pertencentes aos plos da
pirmide social que teriam que

157
se mudar para zerar a
desigualdade na distribuio
espacial dos domiclios
pertencentes a esses estratos.
Gini Espacial dos estratos A e Medir o grau de concentrao Os valores do ndice de Gini
C dos estratos em relao ao Espacial variaram de 0,429
nmero de setores para 0,452 no estrato A; e de
0,589 para 0,521 no estrato C.
Verificou-se que em 2000 uma
proporo idntica de
domiclios pertencentes ao
estrato A ocupava um nmero
menor de setor em relao ao
ano de 1991. Enquanto em
2000 uma proporo idntica
de domiclios pertencentes ao
estrato C ocupava um nmero
maior de setor em relao a
1991.
Curva de Lorenz dos estratos A Demonstrar graficamente a Verificou-se que em 2000 uma
eC variao na concentrao dos proporo idntica de
estratos em relao ao nmero domiclios pertencentes ao
de setores estrato A ocupava um nmero
menor de setores em relao a
1991. Enquanto em 2000 uma
proporo idntica de
domiclios pertencentes ao
estrato C ocupava um nmero
maior de setores em relao a
1991.
Curva de Segregao do Demonstrar graficamente a Verificou-se a reduo da
estrato A em relao ao estrato relao entre a frao dos participao frao acumulada
C domiclios pertencentes aos dos domiclios pertencentes ao
estratos A e C, por setor. estrato A em relao frao
acumulado do estrato C. sendo
assim, constaou-se uma
tendncia de repulso entre
esses estratos
Curva de Concentrao dos Representar graficamente a Verificou-se o aumento da
estratos A e C relao entre a frao dos concentrao de domiclios
domiclios pertencentes aos pertencentes ao estrato A em
estratos A e C em relao relao aos setores. Detectou-
frao de setores se uma reduo na
concentrao de domiclios
pertencentes ao estrato C em
relao aos setores.
Classificao dos setores em Analisar a estrutura de Verificou-se certa estabilidade
trs tipos a partir da renda distribuio da renda segundo da estrutura de distribuio de
mdia dos estratos: a renda mdia dos setores. renda, expressa nos seguintes
Tipo I: de 0 at a renda mdia percentuais de setores
Tipo II: a partir da renda mdia verificados, respectivamente
at duas vezes a renda mdia nos anos de 1991 e 2000
Tipo III: a partir de duas vezes Tipo I: de 59% para 60%
a renda mdia Tipo II: de 33% para 31%
Tipo III: de 8% para 9%

Tipologia de setores x Estratos Analisar a distribuio dos Verificou-se um aumento da

158
domiclios segundo os estratos participao do estrato C
A, B e C a partir das principalmente nos setores de
classificaes por tipo de setor tipo II e III, o que indica
aumento da seletividade
residencial dos locais de
moradia da populao mais
bem aquinhoada da cidade
Tipologia de setores x Gini Cruzar as informaes dos Verificou-se um aumento
tipos de setores e a significativo dos setores de tipo
classificao de setores III caracterizado por baixos
segundo Gini valores de Gini, o que indica
aumento da homogeneidade
nas reas com altos
rendimentos. Aumento de
setores de Tipo I que
apresentavam mdio e alto
valor do ndice de Gini.
Estratos x Gini Cruzar as informaes dos Verificou-se um aumento
tipos de setores e a significativo dos domiclios
classificao de setores pertencentes ao estrato C
segundo Gini localizados em setores que
apresentavam baixos valores
de Gini, o que indica aumento
da homogeneidade nas reas
com altos rendimentos

159
7. FRAGMENTAO E CONCENTRAO DAS REAS RESIDENCIAIS

A ltima etapa deste estudo concentra-se no exame da espacializao dos


setores segundo as caractersticas de renda e heterogeneidade. Nas etapas iniciais
desta anlise, os setores foram tratados como dados estatsticos, este tipo de
enquadramento buscou avaliar a distribuio dos estratos de renda e as
caractersticas quanto composio dos setores. Atravs do ndice de
dissimilaridade e do ndice de Gini espacial, verificou-se que a populao de baixa
renda, representada pelo estrato A, passou a se concentrar em uma proporo
menor de setores, e os setores de baixa renda se tornaram relativamente mais
heterogneo em virtude da reduo da participao dos domiclios do estrato A. J a
populao de renda mais elevada passou a ocupar uma proporo maior de setores,
porm de forma seletiva, aumentando a homogeneidade das reas residenciais em
que passaram a ocupar. No que diz respeito anlise da tipologia dos setores,
verificou-se uma forte tendncia quanto a seletividade dos setores onde reside a
populao de mais alta renda da cidade. Por outro lado, os setores de classe mais
baixa apresentam uma leve tendncia de aumento da heterogeneidade.
A partir deste ponto da pesquisa, os setores sero avaliados como dados
geoestatsticos, o que potencializa as anlises na rea do planejamento urbano e
das cincias sociais, uma vez que o espao, nesta dissertao, concebido como
uma dimenso do poder. Nesta etapa da anlise de dados, a varivel locacional foi
incorporada, significando que o grau de proximidade dos setores tornou-se uma
importante varivel para o exame das desigualdades socioespaciais. Assim, foram
verificadas as reas onde ocorrem as principais mudanas em relao seletividade
residencial.
Inicialmente, apresentam-se trs cartogramas cujo objetivo criar referncias
entre as divises adotadas para o espao residencial da cidade (1508 setores) e o
espao real (municpio de Porto Alegre). A figura 5 apresenta a diviso do tecido
urbano de Porto Alegre em 1508 setores compatibilizados utilizados nos anos 1991
e 200066; a figura 6 apresenta a sobreposio das principais avenidas que interliga o
municpio e a malha de setores; e a figura 7 apresenta a diviso da cidade por
bairros. A apresentao desses cartogramas visa criar uma correspondncia entre

66
Para maiores informaes sobre a compatibilizao da malha de setores de 1991 e 2000 ver nota de rodap
48.

160
os cartogramas, com informaes sobre as caractersticas dos setores, e o espao
da cidade.

Figura 5 - Malha de setores censitrios utilizada, compatibilizao anos1991 - 2000

Fonte: compatibilizao realizada pela Metroplan

161
Figura 6 - Sobreposio das principais vias que interligam o municpio e a malha de setores

Fonte: realizado pelo autor atravs do georreferenciamento das principais vias do municpio de Porto
Alegre (data da realizao 2011)

162
Figura 7 - Mapa de Bairros Porto Alegre

1 Farrapos 44 Santo Antonio


2 Humait 45 Partenon
3 Anchieta 46 Vila Joo Pessoa
4 no cadastrado 47 So Jos
5 Navegantes 48 Agronomia
6 So Joo 49 Santa Teresa
7 Jardim So Pedro 50 Terespolis
8 Jardim Floresta 51 Glria
9 Sarandi 52 Cel.Aparcio Borges
10 Rubem Berta 53 Cristal
11 So Geraldo 54 Nonoai
12 Santa Maria Goretti 55 Cascata
13 Higienpolis 56 Vila assuno
14 Passo da Areia 57 Camaqu
15 Vila Ipiranga 58 Cavalhada
16 Jardim Itu-Sabara 59 Vila Nova
17 Passo da Pedras 60 Belm Velho
18 Mario Quintana 61 Lomba do Pinheiro
19 Floresta 62 Tristeza
20 Moinho de Vento 63 Vila Conceio
21 Auxiliadora 64 Ipanema
22 Boa vista 65 Aberta dos Morros
23 Centro 66 Restinga
24 Independencia 67 No cadastrado
25 Rio Branco 68 Espirto Santo
26 Mont Serrat 69 Guaruj
27 Bela Vista 70 Hpica
28 Trs Figueiras 71 Chapu do Sol
29 Chcara das Pedras 72 Serraria
30 Vila Jardim 73 Ponta Grossa
31 Petrpolis 74 Belm Novo
32 Praia de Belas 75 Lageado
33 Cidade Baixa 76 no cadastrado
34 Farroupilha 77 Lami
35 Santa Ceclia 78 Bom Fim
36 Jardim Botnico 79 Cristo Redentor
37 Bom Jesus 80 Jardim Lindia
38 Jardim do salso 81 So Sebastio Fonte: Brigada Militar do Rio Grande do Sul
39 Jardim Carvalho 82 Santana
40 Protsio Alves 83 Medianeira
41 Arquiplago 84 Pedra Redonda
42 Menino Deus 85 Marclio Dias
43 Azenha

163
A primeira informao sugerida pela diviso do espao urbano em setores,
que variam em tamanho de acordo com o nmero de domiclios, revela uma
ocupao da cidade de forma desigual. As reas mais prximas do centro da cidade
apresentam setores com reas menores, o que indica um maior nmero de
domiclios ocupados, ou seja, uma ocupao mais intensa das reas centrais devido
histria da urbanizao da cidade e a valorizao fundiria. Tal resultado
bastante esperado para a maioria das cidades brasileiras, principalmente as cidades
mais antigas, cuja formao do stio urbano apresenta sobreposies histricas de
longa durao, fato que no ocorre em cidades cujo planejamento urbano e a
construo so recentes.
Contrariando a tendncia de concentrao de domiclios ocupados nas reas
mais centrais da cidade, observa-se a apario de trs ncleos afastados do centro
urbano que apresentam reas de setores muito pequenas, o que indica alta
concentrao de domiclios ocupados em regies distantes das reas centrais da
cidade. A saber, as localidades situadas na Lomba do Pinheiro, Restinga e Belm
Novo. O afastamento desses ncleos indica um alto grau de separao dessas
localidades em relao s principais centralidades da cidade, o que acarreta em
prejuzos para as populaes residentes nessas reas em termos de tempo de
deslocamento para as reas centrais da cidade e afastamento dos equipamentos
coletivos. Caso essas localidades apresentem um alto grau de homogeneidade,
sejam elas formadas majoritariamente por populao de alta renda ou de baixa
renda, poder-se- confirmar que ai ocorre algum tipo de segregao scio-espacial,
identificadas por reas com alto grau de homogeneidade e forte isolamento espacial.

7.1. Testes de hipteses de correlao espacial

O tratamento dos setores como dados geoestatsticos permite a verificao


de hipteses estatsticas baseadas no nvel de significncia e no grau de correlao
espacial entre os dados avaliados. Ademais, o grande nmero de setores e a
complexidade da anlise visual dos cartograma, tornam necessria a utilizao de
ndices que avaliem o grau de correlao dos dados utilizados na pesquisa. As
hipteses de correlao espacial para as variveis que sero analisadas podem ser
resumidas no seguinte quadro.

164
Hiptese nula (H0):
as variveis so independentes (no existe correlao entre as variveis)
Hiptese alternativa (H1):
as variveis so dependentes (existe correlao entre as variveis)

A confirmao da hiptese nula (H0) indica que a ocorrncia dos atributos


analisados se d de forma aleatria. A confirmao da hiptese alternativa (H1)
indica que os valores esto correlacionados no espao, neste caso existe grande
probabilidade de encontrar valores semelhantes em setores vizinhos. Ser verificada
a aceitao de uma das hipteses para as variveis analisadas e a intensidade da
relao entre as variveis e a proximidade dos setores, medidas pelo nvel de
significncia e o ndice de Moran Global. Foi admitido que, quando observada
significncia acima de 0,0567, seria confirmada a hiptese nula, ou seja, confirmar-
se-ia a no existncia de correlao espacial para a varivel analisada; da mesma
forma, valores a baixo de 0,05 validariam a rejeio da hiptese nula, o que implica
na confirmao da existncia de correlao espacial para um nvel de significncia
fixado em 0,05. Alm disso, para efeito de anlise, padronizou-se a interpretao do
ndice de Moran da seguinte forma: valores menores que 0,333 indicam baixa
correlao espacial; valores maiores que 0,333 e menores que 0,666 indicam
razovel correlao espacial; e valores maiores que 0,666 indicam alta correlao
espacial68.
Inicialmente ser realizado o teste de hiptese para a varivel valor do ndice
de Gini. Foi calculado o valor do ndice de Gini para cada setor individualmente e, a
partir da matriz de proximidade espacial, foi calculado o valor para o ndice de Moran
Global. O cartograma a seguir apresenta os valores encontrados para o ndice de
Gini nos dois anos.

67
Nvel de significncia usualmente adotado em anlises estatsticas, segundo Hair (2010).
68
Estes testes geoestatsticos s so passiveis de serem realizados em variveis quantitativas.

165
Figura 8 - Cartograma Gini por setor - trs faixas

1991 2000

INDICADOR / ANO 1991 2000


GINI VALOR IND. MORAN 0.1666500 0.2385930
GINI VALOR P-VALUE 0.010 0.010

A partir dos valores encontrados no ndice de Moran calculados para a


varivel Gini Valor, verifica-se que h presena de autocorrelao espacial, uma vez
que o nvel de significncia menor do que 0,05 (rejeita-se a hiptese nula (H0) de
independncia entre as variveis). Porem, esta autocorrelao se apresenta de
forma fraca, uma vez que o ndice de Moran para os dois anos inferior a 0,333. A
Baixa correlao espacial indica que os setores que apresentam valores
semelhantes (elevados ou reduzidos) para o ndice de Gini esto dispersos no tecido
urbano, e no se concentram em uma especfica. Assim, encontraremos rea com
alta ou baixa homogeneidade tanto nas reas centrais da cidade quanto em sua
periferia.

166
Estes resultados podem ser verificados nos cartogramas dos dois anos. Os
setores que esto na mesma faixa de valor no apresentam um padro espacial
definido, esto dispersos pela cidade. Nota-se (inclusive atravs do aumento do
ndice de Moran) que ao longo da dcada de 90 houve um aumento da correlao
espacial para os valores do ndice de Gini dos setores, pois o ndice de Moran
Global aumentou de 0.1666500 para 0.2385930 no perodo analisado. O que indica
aproximao de reas com valores do ndice de Gini semelhante, sejam elas
habitadas por populaes de baixo ou alto rendimento.
Posteriormente, realizou-se a anlise da localizao dos setores segundo a
renda mdia dos setores. Buscou-se localizar onde se encontram os setores que
apresentam valores de renda mdia prximos e foi calculado o ndice de Moran
global para esta varivel.

Figura 9 - Cartograma Renda Mdia por setor - cinco faixas

1991 2000

167
INDICADOR / ANO 1991 2000
RM VALOR IND MORAN 0.7105900 0.7313830
RM VALOR P-VALUE 0.010 0.010

Considerando que o nvel de significncia p< 0,05, rejeita-se a hiptese nula


(H0) de no correlao espacial para a varivel renda mdia. Ao serem analisados
os valores encontrados para o ndice de Moran e avaliando o cartograma gerado
para a distribuio da renda mdia dos setores, concluiu-se que h evidncias de
associao entre a localizao e a renda mdia dos setores.
Verifica-se que h presena de autocorrelao espacial da varivel renda
mdia mensal, uma vez que o ndice de Moran Global apresentou valores acima de
0,666 para os dois anos. Pode-se observar que o cartograma referente varivel
renda mdia do setor apresenta um claro padro de distribuio espacial, ou seja,
apresenta uma correlao espacial visualmente definida. Assim, as reas que
apresentam uma renda mdia similar (alta ou baixa), de maneira geral, esto mais
prximas umas das outras.
A associao entre as reas que apresentam rendas mdias similares se
tornou mais forte no ano de 2000, visto que o ndice de Moran aumentou de um ano
para o outro, de 0,71 para 0,73. Esses resultados indicam que o aumento no nmero
de setores cujos responsveis apresentavam alto rendimento ocorreu em reas
onde j havia a predominncia de setores com altos rendimentos ou em reas
adjacentes s regies tradicionalmente ocupadas pelas populaes de alta renda
(bairros: Moinhos de Vento, Rio Branco, Auxiliadora, Mont Serrat, Bela Vista,
Petrpolis, Jardim Botnico, Higienpolis, Boa Vista e Trs Figueira)69. Alm das
reas tradicionais de moradia das populaes de alto rendimento, tambm verificou-
se um aumento de reas com alto rendimento nas proximidades da orla do Guaba,
no sentido centro - zona Sul, principalmente nas proximidades dos bairros Praia de
Belas, Menino Deus, Vila Assuno, Tristeza, Pedra Redonda e Ipanema. As reas
que apresentaram valores altos para a renda mdia esto localizados principalmente
entre as avenidas Felix da Cunha e Carlos Gomes, no entorno da Avenida Carlos
Gomes (nos bairros Trs Figueiras e Chcaras das Pedras), e no trajeto para a zona
sul nas proximidades das avenidas Cel. Marcos e Av. Guaba.

69
Ver mapa 2 e mapa 3

168
Os cartogramas a seguir apresentam os setores segundo o percentual de
domiclios situados nos estratos A e C, que correspondem aos estratos cujos
responsveis recebem, respectivamente, at dois salrios mnimos e acima de 15
salrios mnimos, ou seja, a base e o topo da pirmide de distribuio de renda.

Figura 10 - Cartograma percentual de domiclios do estrato C por setor - trs faixas

1991 2000

169
Figura 11 - Cartograma percentual de domiclios do estrato A por setor - trs faixas

1991 2000

INDICADOR / ANO 1991 2000


%_A IND MORAN 0.6119890 0.6244300
%_A P-VALUE 0.010 0.010
%_C IND MORAN 0.7013010 0.7500080
%_C P-VALUE 0.010 0.010

Analisando o nvel de significncia e o cartograma gerado para os setores


segundo percentual de responsveis localizados no estrato A e no estrato C, rejeita-
se H0 (hiptese nula) de que no h autocorrelao espacial para as variveis
selecionadas para os dois casos, uma vez que o valor de p menor que 0,05
(p=0,01 nos dois casos) e aceita-se a hiptese de que h correlao entre as
variveis em estudos em ambos os casos.
Este resultado confirma a configurao dos cartogramas, mostrando que em
determinados locais da cidade a chance de serem encontrados setores com alto
percentual de domiclios pertencentes ao estrato A ou C mais elevada do que em

170
outras regies da cidade. Ou seja, conhecendo o local da cidade pode-se determinar
o perfil da populao residente, bem como, conhecendo o a renda da populao
possvel definir o local da cidade (a varivel locacional capaz de explicar a varivel
renda, assim como a varivel renda capaz de explicar a varivel locacional). A
partir da varivel espao, podemos estimar (predizer) a renda mdia mensal do
responsvel pelo domiclio, existindo grande chance dos setores vizinhos
apresentarem valores semelhantes.
O valor do ndice de Moran Global mais alto para a varivel percentual de
domiclios no estrato C, ou seja, para os setores onde se concentra a populao de
alta renda. Esse resultado se justifica devido alta concentrao de espaos de
populao de alta renda homogneos. O que indica uma chance maior do valor da
varivel encontrada para um setor ser semelhante ao valor encontrado para os
setores vizinhos.
J a correlao espacial entre os setores que apresentam alto percentual de
domiclios pertencentes ao estrato A um pouco mais fraca (considerada como
intermediria) visto que as populaes de baixa renda localizam suas residncias
em reas de maior heterogeneidade quando comparados s populaes de alta
renda. Porm nota-se uma tendncia de aumento na autocorrelao espacial para
esta varivel ao longo do perodo analisado. Demonstrando que as reas com
percentual semelhante para o estrato A esto relativamente mais prximas.

7.2. Anlise da tipologia de renda e de heterogeneidade

A tipologia de setores segundo a renda e segundo o valor do ndice de Gini,


utilizada no captulo anterior, foi incorporada a anlise espacial. A seguir,
apresentam-se os cartogramas separadamente com os setores segundo a tipologia
de renda (Tipo I, Tipo II e Tipo III) e segundo a tipologia do valor do ndice de Gini
(Gini baiixo, Gini Mdio, Gini Alto). Pelo fato dessas variveis serem variveis
categricas no foi possvel calcular a matriz de proximidade e que permitiria o
calculo do ndice de Moran global. Por isso a anlise ficar restrita a anlise visual
dos cartogramas.

171
Figura 12 - Cartograma setor censitrio - segundo tipologia da renda mdia

1991 2000

Nota-se atravs da comparao dos dois cartogramas que, ao longo da


dcada de 90, a estrutura de distribuio de renda se manteve. Verificou-se uma
tendncia de manuteno da distribuio espacial dos setores segundo a tipologia
elaborada no captulo anterior (Tipo I, Tipo II, Tipo III). Nota-se um aumento na
incidncia de setores de Tipo II e Tipo III no sentido zona sul, o que indica um vetor
de elitizao desses rea residncias. Verificou-se tambm um aumento no nmero
de setores de Tipo III nas reas adjacentes a zona tradicionalmente ocupadas pelas
camadas de alta renda, o entorno da Felix da Cunha e da Carlos Gomes e no
entorno da Avenida Carlos Gomes (nos bairros Trs Figueiras e Chcaras das
Pedras). A periferia da cidade se consolida como rea de residncia da populao
de baixa renda, principalmente na fronteira com os municpios de Viamo e
Alvorada.
A seguir apresenta-se a distribuio dos setores segundo a categorizao do
Gini em Baixo, Mdio e Alto.

172
Figura 13 - Cartograma setor censitrio - segundo tipologia valores Gini

1991 2000

A distribuio dos setores segundo a tipologia Gini Alto, Gini Mdio e Gini
Baixo no mostra um padro claramente definido. Nota-se apenas uma tendncia de
setores com Gini baixo ocorrem nas reas ocupadas pela populao de alta renda e
os setores classificados como Gini Alto ocorrerem na orla do Rio Guaba. Os setores
classificados como Gini mdio tende a ocorrer na zona leste da cidade.
Finalmente, foram combinadas as tipologias do Gini com as tipologias Renda,
o que deu origem a nove posies (trs posies do Gini trs posies da renda).
Os cartogramas a seguir apresentam a comparao entre os dois anos.

173
Figura 14 - Cartograma setor censitrio - segundo cruzamento tipologia valores Gini
e tipologia Renda mdia

1991 2000

Pode-se perceber uma ampliao da rea ocupada pelos setores


classificados como Gini Baixo e Tipo III, ou seja, setores ocupados
predominantemente pelos mais bem aquinhoados. A ampliao dessa rea ocorre
em uma rea que em 1991 j apresentava estas caractersticas. Estes resultados
demandaram uma anlise mais especfica das reas que apresentam alta
homogeneidade.
Analisaremos agora os setores que apresentam alta homogeneidade, ou seja,
esto classificados como baixo Gini e foram segmentados segundo a tipologia de
renda (Tipo I, Tipo II e Tipo III). A finalidade dessa desagregao reconhecer
visualmente a existncia ou inexistncia de um padro espacial para as reas

174
residenciais com alta homogeneidade sejam elas povoadas por populaes de baixa
ou alta renda.

Figura 15 - Cartograma setor censitrio - segundo cruzamento tipologia Gini baixo e


tipologia Renda mdia

1991 2000

O primeiro resultado que chama a ateno o aumento dos espaos


seletivos de populao de alta renda (azul). Esse aumento ocorreu, como j foi
citado anteriormente, em reas contguas s reas residenciais tradicionalmente
ocupadas pelas elites ou em regies prximas orla do Guaba devido criao e
melhoria de acesso para a zona sul e pela valorizao das reas que apresentam
potencial paisagstico em virtude da proximidade do Lago Guaba e das reas
verdes. As reas que apresentaram Gini baixo e renda alta esto localizadas entre
as avenidas Felix da Cunha e Carlos Gomes, no entorno da Avenida Carlos Gomes
(nos bairros Trs Figueiras e Chcaras das Pedras) e no trajeto para a zona sul nas
proximidades das avenidas Coronel Marcos e Guaba.

175
Os setores que apresentam baixo Gini e renda baixa (vermelho) continuaram
a se localizar na periferia da cidade. Nota-se o aumento de setores com essas
caractersticas, principalmente, na fronteira com os municpios de Alvorada e
Viamo, que so municpios caracterizados por abrigarem populao de baixa
renda. As reas que apresentam baixo rendimento e baixa heterogeneidade em
1991 que estavam dispostas ao longo das avenidas que levam at a zona sul da
cidade, prximas s reas que sofreram valorizao fundiria, saram dessa
situao e passaram a apresentar valores intermedirios para o ndice de Gini
(missing data, representado pela cor branca). Este resultado indica que o processo
de valorizao fundiria de setores inicialmente ocupados por populao de baixa
renda est associado ao aumento da heterogeneidade dos setores mais prximos, o
que pode indicar futura valorizao dessas reas.
Com relao s trs reas identificadas no incio do captulo que se
destacavam da malha de setores da cidade de Porto Alegre e se desenvolveram
distante das principais centralidades da cidade (Belm Novo, Restinga e Lomba do
Pinheiro), constatou-se tratar-se de reas que apresentavam, em geral, Gini Baixo
ou intermedirio e predominavam domiclios com baixa renda. O que indica um
relativo nvel de segregao socioespacial dessas reas em relao ao centro da
cidade. Esta tendncia foi reforada ao longo do perodo analisado.

7.3. Anlise da variao na ocupao do territrio segundo a tipologia de


renda e de heterogeneidade

Por fim, analisaremos as variaes encontradas na malha de setores nos


anos analisados para as seguintes variveis: nmero de domiclios ocupados e tipo
do setor segundo a tipologia para renda mdia. O intuito dessa comparao
verificar as tendncias de aumento da ocupao domiciliar e a segmentao deste
aumento segundo a renda no espao urbano.
O cartograma a seguir ilustra a variao do nmero de domiclios por setor
censitrio entre 1991 e 2000.

176
Figura 16 - Cartograma valores variao de domiclios entre 1991 e 2000

Verificou-se que o aumento no nmero de domiclios ocupados na cidade de


Porto Alegre, no perodo 1991-2000, ocorreu principalmente na periferia da cidade,
onde se encontra uma maior oferta de terrenos a preos menores, o que pode ter
facilitado a construo de novas unidades (seja atravs dos condomnios fechados,
novos loteamentos e invaso de terrenos). Destaca-se a clara tendncia de
esvaziamento da rea central da cidade, onde foi detectado diminuio no nmero
de domiclios ocupados (crescimento negativo, rea branca).

Tabela 22 - Variao da tipologia entre os anos

Quantidade Variao
Variaes Variao em %
Situao Situao Tipo de de setores em % no
totalizadas nos total Tipo em
1991 2000 Variao por total de
Tipos 1991
variao setores
Tipo I Tipo I Nula 831 55.11 Variaes no 93.58
Tipo I Tipo II Positiva 54 3.58 Tipo I 6.08
Tipo I Tipo III Positiva 3 0.20 0.34
Tipo II Tipo I Negativa 74 4.91 Variaes no 14.65
Tipo II Tipo II Nula 402 26.66 Tipo II 79.60
Tipo II Tipo III Positiva 29 1.92 5.74
Tipo III Tipo I Negativa 0 0.00 Variaes no 0.00
Tipo III Tipo II Negativa 14 0.93 Tipo III 12.17
Tipo III Tipo III Nula 101 6.70 87.83
Fonte: Censos 1991 e 2000, elaborao prpria

177
Os resultados do quadro anterior sintetizam as tendncias de variao
encontradas para os setores da cidade de Porto Alegre. A grande tendncia
encontrada foi de variao nula, como pode ser verificado a maioria dos setores
(55,11+26,66+6,70= 88,47) permanecem na mesma tipologia nos dois anos. Dos 88
setores que apresentaram variao negativa, grande maioria (74 setores) eram
setores que em 1991 eram de tipo II e em 2000 passou a ser de tipo I. Dos 86
setores que apresentaram variao positiva, a grande maioria (54 setores) passaram
de Tipo I para Tipo II. Mas o resultado que mais chama a ateno o reduzido
nmero de setores de Tipo I que passaram para Tipo III (3 setores) e a inexistncia
de setores de Tipo III que passaram para Tipo I. O Tipo II foi o grupamento de
setores que apresentou o maior variao, mas essa variao foi mais expressiva nos
setores que eram de Tipo II e passaram para o Tipo I, mostrando a tendncia de
deteriorao dos espaos dos estratos intermedirios.
Dentro de cada Tipo de setor os resultados encontrados foram:
- 93% dos setores de Tipo I tiveram variao nula e apenas 6,42% tiveram
variao positiva.
- 79% dos setores de Tipo II tiveram variao nula, enquanto 14,65% tiveram
variao negativa e apenas 5,74% tiveram variao positiva.
- 87,83% dos setores de Tipo III tiveram variao nula, enquanto 12,17%
tiveram variao negativa.
Estes resultados demonstram a uma tendncia de conservao da diviso
social do espao residencial. A estabilidade da forma de distribuio dos estratos de
renda pelo tecido urbano se verifica principalmente nos setores de Tipo i e Tipo III.
Seguido de variaes nos dois sentidos para os setores de Tipo II (com maior peso
para a variao negativa). No caso dos setores de Tipo II, 14% dos setores sofreram
variao negativa e 5,74% sofreram variao positiva.
O resultado da classificao segundo a variao da tipologia de setores
durante a dcada de 90,analisada no quadro anterior, resultou no seguinte
cartograma que permite verificar essas variaes no espao:

178
Figura 17 - Cartograma variao da tipologia de Renda Mdia entre os anos 1991 e 2000

Nota-se que os setores que apresentaram uma variao positiva se


encontram, em geral, prximos aos setores que j apresentavam altos rendimentos,
ou seja, nas adjacncias das reas com concentrao de populao com alta renda
e nas reas prximas ao Guaba (localizadas na zona sul da cidade). As variaes
negativas ocorrem difusamente pelo tecido da cidade. Enquanto a periferia da
cidade se apresenta como uma rea com caractersticas de renda bastante estveis,
uma vez que as variaes registradas foram nulas, as mudanas positivas no tipo de
setor ocorreram de forma mais intensa nas reas distantes da periferia.
Estes resultados apontam para um crescimento da cidade nas reas
perifricas, principalmente na fronteira com o municpio de Viamo e Alvorada.
Enquanto o aumento da renda ocorreu nas adjacncias de reas que j
concentravam populao com altos rendimentos, mas sem necessariamente
apresentar aumentos considerveis no nmero de domiclios. Possivelmente, deve
estar ocorrendo uma renovao domiciliar nas reas prximas aos setores de alta

179
renda, antigas construes so demolidas e do espaos a construes de para
populao de alta renda. Essa tendncia aponta para um desenvolvimento
extremamente conservador assistido na cidade de Porto Alegre na dcada de 90.
Onde, desloca-se a populao de baixa renda para reas perifricas da cidade e
valoriza-se o entorno de reas j valorizadas.
A seguir, apresenta-se um quadro que sintetiza os principais resultados
encontrados na anlise espacial.

Quadro 7 Resultado dos indicadores de fragmentao e concentrao das reas residenciais

Indicador Objetivo Resultado


ndice de Moran para os Medir o grau de autocorrelao No foi verificada a presena
valores de Gini espacial para os valores de de autocorrelao espacial
Gini significativa para os valores de
Gini, o que indica que reas
com valores de Gini
semelhantes no apresentam
auto correlao espacial.
ndice de Moran Renda Mdia Medir o grau de autocorrelao Foi verificada a presena de
espacial para os valores das autocorrelao espacial
rendas mdias. significativa para os valores das
rendas mdias.
ndice de Moran para o Medir o grau de autocorrelao Foi verificada a presena de
percentual de domiclios espacial para a concentrao autocorrelao espacial
pertencentes ao estrato A de domiclios pertencentes ao significativa para a
estrato A. concentrao de domiclios
pertencentes ao estrato A.
ndice de Moran para o Medir o grau de autocorrelao Foi verificada a presena de
percentual de domiclios espacial para os valores dos autocorrelao espacial
pertencentes ao estrato C percentuais de domiclios significativa para a
pertencentes ao estrato C concentrao de domiclios
pertencentes ao estrato C.
Cartograma Gini Baixo Verificar a localizao dos Verificou-se um aumento do
segundo as faixas de renda setores que apresentam baixa nmero de setores que
heterogeneidade segundo as apresentavam baixo Gini e
faixas de renda renda alta nas adjacncias das
reas que j apresentavam
essas caractersticas. Assim
como expanso de setores com
baixo Gini e renda alta em
direo a zona sul.
Cartogramas das variaes de Localizar as reas onde Verificou-se um aumento no
Renda e nmero de domiclios ocorreu variao de renda e de nmero de domiclios na
nmero de domiclios periferia da cidade e um
aumento de renda nas
adjacncias das reas que j
apresentavam essas
caractersticas. Assim como
expanso de setores com
renda alta em direo a zona
sul.

180
8. CONSIDERAES FINAIS

A resposta para a pergunta que deu origem a essa pesquisa - as cidades


brasileiras esto se tornando mais desiguais na contemporaneidade? - nos parece
bastante clara tomando como base o caso da cidade de Porto Alegre: sim, as
cidades brasileiras esto se tornando mais desiguais na contemporaneidade, tanto
economicamente quanto espacialmente. Mas, por outro lado, o aumento das
desigualdades socioespaciais verificadas em Porto Alegre na dcada de 90 revela
diferentes aspectos, e por isso no pode ser interpretado como um modelo
unidirecional e conclusivo da histria das cidades brasileiras.
As concluses encontradas neste estudo tm como base um modelo terico
construdo a partir das principais abordagens que discutem a estruturao do
espao urbano e que tm como foco a segmentao social do espao residencial: a
teoria marxista, a escola de Chicago e a teoria neoclssica.

A teoria marxista forneceu aportes para a interpretao da desigualdade de


renda e da diviso do espao urbano como dimenses do conflito entre classes
sociais. A desigualdade na apropriao da renda e na ocupao do espao foi
interpretada nesta dissertao como resultado e instrumento da dominao e
reproduo das condies de classe. A contribuio da escola de Chicago e da
teoria neoclssica foram mais operacionais do que tericas e permitiu identificar as
tendncias de seletividade residencial e de disperso dos estratos de renda no
tecido urbano como movimento associados estruturao do espao urbano. O que
se buscou, a partir da contribuio das duas ltimas abordagens, foi diferenciar as
reas residenciais e a configurao da distribuio dos estratos de renda no tecido
urbano. Tanto a diferenciao das reas residenciais quanto a configurao da
distribuio dos estratos de renda no tecido urbano esto marcadas pela noo de
afastamento dos estratos de renda.

O modelo concebido a partir das diferentes abordagens tericas permitiu a


construo de trs dimenses analticas para o exame da diviso do espao urbano.
A primeira dimenso refere-se estratificao social, esta dimenso permitiu a
anlise da distribuio desigual da renda na populao. A segunda dimenso
abordada foi a seletividade residencial, atravs desta dimenso foi possvel o exame
da homogeneidade econmica das reas residenciais da cidade; e a terceira

181
dimenso adotada diz respeito configurao da distribuio das reas residenciais
no tecido urbano. A sntese formada por essas trs dimenses gerou o objeto terico
da pesquisa, a diviso social do espao residencial urbano.
A desigualdade de renda no espao intra-urbano est ancorada no conceito
de estrutura intra-urbana de distribuio de rendimentos. A estrutura intra-urbana de
distribuio de rendimentos entendida como a sobreposio de diferentes eventos
que ocorrem na cidade, formada pela sinergia entre a distribuio de equipamentos
coletivos, distribuio de infra-estrutura, associao entre localizaes valorizadas e
formas de uso do espao, o que d origem desigualdade na ocupao do espao.
Pode-se deduzir atravs dos resultados encontrados que a organizao espacial da
cidade de Porto Alegre tem favorecido ao aumento da diviso do espao residencial
urbano, tornando as reas ocupadas pelos diferentes estratos de renda
relativamente mais definida.
Os limites inerentes ao modelo proposto nesta pesquisa so de ordem
terica, metodolgica e operacional. No que diz respeito aos limites tericos,
ressalta-se a opo pela definio sucinta e esquemtica dos contedos em
detrimento do aprofundamento das dimenses analticas e suas relaes com as
abordagens tericas e com a histria da cidade. Com relao aos limites
metodolgicos aponta-se para a incapacidade da varivel renda dar conta de outros
aspectos que configuram as desigualdades no espao urbano, os fluxos existentes
na cidade por exemplo. Por fim, no que concerne aos limites operacionais, aponta-
se para a no utilizao de dados de renda dos outros membros do domiclio, o que
poderia refletir melhor a distribuio de renda.
Apesar dos limites relacionados ao modelo proposto, a convergncia dos
indicadores utilizados nesta pesquisa aponta para a confirmao da hiptese inicial,
onde se sugeria que o processo de distribuio de renda e urbanizao est
produzindo cidades mais desiguais no Brasil.
A bibliografia consultada assinala para a reestruturao produtiva como um
dos principais causadores do aumento da desigualdade socioeconmica verificada
no final do sculo XX no Brasil. Foi constatada uma srie de indcios que nos faz
crer que o cenrio poltico e econmico, que caracterizou a reestruturao produtiva
no Brasil, foi particularmente prejudicial para a gerao de renda e emprego durante
a dcada de 90. O saldo negativo da balana comercial durante quase toda a
dcada e o fraco crescimento do PIB, em relao ao crescimento dos anos
182
anteriores, debilitou a capacidade de investimento em infra-estrutura no pas. O
resultado dessas condies foi traduzido no aumento da populao desocupada, na
elevao da taxa de desemprego, na ampliao do grau de informalidade do
mercado de trabalho, no aumento das desigualdades regionais, na reduo da
participao do setor industrial na produo de riquezas e, por fim, no aumento da
desigualdade e pobreza nas reas urbanas. Estas condies deflagraram um quadro
bastante agudo nos espaos urbanos brasileiros.
Por outro lado, o mesmo movimento de reestruturao produtiva possibilitou a
aproximao da economia brasileira, e em particular aproximou as principais cidades
brasileiras, de uma economia global caracterizada pelo aporte de capital estrangeiro,
dinamizao do setor tecnolgico e, principalmente do setor financeiro, gerando
poucos empregos ligados rea de tecnologia. Deve-se ressaltar que a dcada de
noventa tem como marco econmico o controle da inflao, que produziu efeitos
positivos para as camadas mais pobres da populao. Porem, o resultado do
embate entre capital e trabalho, potencializado pelo modelo de produo flexvel e
complexificado nos tempos de globalizao, foi menos favorvel para aqueles que
se encontram na base da distribuio de renda, quando se compara situao dos
mais ricos.
Do ponto de vista do processo de urbanizao, a bibliografia consultada
aponta para importantes fatores que favoreceram a tendncia de seletividade das
reas residenciais e afastamentos dos distintos estratos de renda. A propagao dos
condomnios fechados e a verticalizao das moradias contribuiu para a
concentrao das classes mdia e alta em determinados locais da cidade, isolando
esse estrato socioeconmico dos demais. No outro extremo, o crescimento das
favelas, o aumento dos loteamentos clandestinos e a implantao de conjuntos
habitacionais populares na periferia da cidade so apontados como os principais
fatores que contribuem para a criao de espaos residenciais habitados
majoritariamente pelas classes populares. Alem disso, o aumento da criminalidade
apontado como um fator decisivo na busca de isolamento das classes mais
abastadas.
Buscou-se encontrar duas possibilidades distintas, apontadas pela
bibliografia, para o aumento da desigualdade socioespacial na cidade de Porto
Alegre. Na primeira possibilidade, estaria ocorrendo um processo de polarizao da
distribuio de renda e uma dualizao do espao residencial urbano. Assim, o
183
resultado final da reestruturao produtiva e do processo de urbanizao seria uma
cidade habitada por dois estratos de renda bem definidos e uma reduo na
participao dos estratos intermedirios. A segunda possibilidade admite um
aumento da desigualdade de renda, mas no aponta para processo de dualizao
do espao residencial. Segundo est ltima perspectiva, estaria ocorrendo um
aumento da heterogeneidade dos espaos residenciais de classe popular e mdia,
combinado com um aumento da seletividade e fragmentao espacial das reas
residenciais dos mais ricos.
Constatou-se ao longo desse trabalho que os resultados encontrados para o
caso de Porto Alegre apontam para uma fuso entre as duas possibilidades de
leitura da diviso do espao urbano. Os resultados que corroboram para a
polarizao da distribuio da renda seriam: o aumento do hiato econmico entre as
classes menos favorecidas e os detentores dos mais altos rendimentos, verificado
atravs do aumento do ndice de Gini; aumento no nmero de estratos e de
responsveis por domiclios recebendo menos do que a renda mdia da cidade;
aumento no nmero de pobres e miserveis; e reduo da renda apropriada pelos
estratos inferiores.
Por outro lado, alguns resultados mostram que esta tendncia no
unidirecional. Constatou-se uma manuteno no percentual de responsveis nos
estratos intermedirios, associado a uma reduo no percentual de responsveis
nos estratos inferiores e aumento dos responsveis nos estratos superiores de
renda. Alem disso, houve uma diminuio da renda apropriada pelos estratos
superiores. Assim, a distribuio da renda no se mostrou totalmente polarizada,
mas o que no significa que no houve aumento na concentrao de renda.
Do ponto de vista da diviso do espao urbano, foram encontrados resultados
que apontam para uma tendncia de polarizao da estrutura socioespacial
combinada ao aumento da heterogeneidade de algumas reas. Os resultados que
apontam para a polarizao do espao urbano so: aumento na proporo de
responsveis pertencentes aos estratos inferiores e superiores que precisaria se
mudar para equilibrar a sua distribuio no tecido urbano; aumento da tendncia de
repulso entre os estratos opostos nas reas residenciais; aumentou do percentual
de domiclios localizados em reas mais pobres e nas reas mais ricas; diminuio
do percentual de domiclios situados nas reas de classe intermediria; aumento
considervel no percentual de domiclios dos estratos mais elevados residindo em
184
reas de alto rendimento; aumento no nmero de setores de alta renda com alto
grau de homogeneidade no que diz respeito renda da populao residente;
aumento no percentual da populao residindo em reas de alto rendimento com
pouca heterogeneidade de renda; e relativa tendncia de empobrecimento dos
setores de classe mdia.
Em relao configurao dessas mudanas constatou-se o aumento na
tendncia de setores vizinhos terem caractersticas semelhantes no que diz respeito
renda da populao residente, formando reas maiores com caractersticas
semelhantes. No foi encontrada tendncia de fragmentao das reas residenciais
dos estratos de renda, pelo contrrio, foi encontrada tendncia de criao de
grandes reas com caractersticas de renda mais definidas. Foi acentuada a
caracterstica de gradiente na distribuio espacial dos rendimentos, onde ncleos
de concentrao de riqueza esto circundados por reas habitadas por domiclios de
classe intermediria, que por sua vez esto circundadas por uma grande rea de
pobreza que se estende at a periferia da cidade, fazendo fronteira com reas de
pobreza de outros municpios. Foi verificado que na cidade de Porto Alegre a renda
se espraia suavemente pelo tecido urbano, sem a formao de ilhas pontuais de
riqueza que estariam prximas a reas de extrema pobreza. No parece haver
formao de setores ricos espalhados pela cidade, mas a formao de duas grandes
reas onde se concentra a riqueza. A primeira rea formada pelos bairros:
Moinhos de Vento, Rio Branco, Auxiliadora, Mont Serrat, Bela Vista, Petrpolis,
Jardim Botnico, Higienpolis, Boa Vista e Trs Figueira. A segunda rea est
localizada na zona sul, onde verificou-se uma intensificao na ocupao de
algumas reas, nas proximidades do Rio Guaba (sentido centro - zona Sul),
principalmente nas proximidades dos bairros Praia de Belas, Menino Deus, Vila
Assuno, Tristeza, Pedra Redonda e Ipanema.
Por outro lado, a maior parte das residncias (em torno de 60%) continua
situada nas reas relativamente heterognea. Aumentou a participao dos
domiclios com alta renda em todos os tipos de reas da cidade. Verificou-se um
relativo aumento da heterogeneidade das reas mais pobres em virtude do aumento
do percentual de domiclios de classe intermediria e alta nessas reas. Aumentou a
heterogeneidade das reas residenciais de classe intermediria, resultado do
aumento na proporo de domiclios de classe alta nessas reas.

185
A combinao entre os vetores de polarizao e fragmentao da estrutura
socioespacial em Porto Alegre parece pender mais fortemente para a tendncia de
dualizao da cidade. O aumento das distncias econmicas entre os estratos
sociais e a criao de espaos residenciais mais homogneos revela um nico
movimento de ampliao da desigualdade. Restringi-se o direito dos mais pobres de
participarem da distribuio da riqueza, gerada com a nova etapa de
desenvolvimento do capitalismo e, este mesmo estrato encontra dificuldades para
estabelecer residncia em determinados locais da cidade. O resultado dessa
combinao a produo de uma cidade dual, do ponto de vista da renda e da
ocupao do espao.
A produo da cidade espacialmente desigual no uma conseqncia
imediata da concentrao de riqueza nas mos de uma frao da populao. A
cidade caracterizada por espaos residenciais seletivos resulta de fatores ligados a
produo do espao que tem origem em outras esferas: planejamento urbano,
urbanizao, dinmica do mercado imobilirio, planos diretores, relaes de
favorecimento entre construtoras e segmentos do setor pblico, aumento da
violncia nas grandes cidades. A desigualdade de renda reeditada atravs dos
fatores de produo do espao e culmina em uma cidade segmentada social e
espacialmente. Assim, pode-se concluir que a dcada de 90, caracterizada pela
reestruturao produtiva, que tinha como propsito tornar a economia brasileira mais
atrativa para o fluxo de capitais, no foi exitosa no desenvolvimento de uma cidade
mais igualitria, pelo contrrio favoreceu o aumentou da desigualdade no espao
urbano, contribuindo para a ampliao da fratura social e espacial existente nas
cidades. Estes resultados sugerem que a desigualdade socioespacial pode ser uma
das marcas distintivas das cidades brasileiras na contemporaneidade.
As relaes entre a desigualdade de renda e os fatores de produo do
espao so profundas e complexas. O espao, como condio onde se processa a
histria e os processos sociais, manifesta as condies de uma poca, que na
contemporaneidade se caracteriza pelo aumento das desigualdades em muitos
campos. A ascenso de uma cidade segmentada surge em uma era altamente
carente em matria de certeza, segurana e proteo (Bauman, 2009).
Simultaneamente, so tempos da valorizao das estratgias individuais para
sobrevivncia e do culto ao individualismo (Castel, 1998). A globalizao favorece s
grandes oscilaes econmicas e propaga um clima de incerteza generalizada
186
quanto ao futuro. A solidariedade substituda pela competitividade, a corroso e a
dissoluo dos laos locais e de classe contribuem para o aumento das incertezas e
elevao do medo como sentimento comum. Tais fatores fomentam a necessidade
de separao entre os diferentes estratos de renda, o que por sua vez resulta em
uma cidade socialmente dividida.
Esta pesquisa utilizou como forma de anlise dados quantitativos que
refletiam o acesso desigual renda e ao espao urbano. O que se verificou ao longo
dessa dissertao foram mudanas espaciais e quantitativas na estrutura intra-
urbana de distribuio de rendimentos, acredita-se que mudanas quantitativas
criam condies para mudanas qualitativas. A concentrao dos estratos
econmicos em determinados locais da cidade gera conseqncias para a qualidade
de vida e para as relaes estabelecidas entre aqueles que habitam o espao
urbano. As desigualdades urbanas restringem o direito cidade tanto para os ricos
quanto para os pobres, reduzindo o encontro entre as classes sociais existentes na
cidade, o que aumenta a tenso gerada pela desigualdade de renda. Alm disso, a
cidade dualizada impe dificuldades concretas para a gesto urbana, uma vez que
as solues para problemas urbanos passam gerar efeitos especficos para cada
local da cidade.
A perspectiva que guiou esta pesquisa interpreta as assimetrias de renda
presentes nas cidades brasileiras contemporneas como um arranjo histrico.
Entendemos que as desigualdades socioespaciais no so manifestaes de leis
que regulam a valorizao fundiria ou o resultado da soma de escolhas individuais,
trata-se de uma condio provisria passvel de ser transformada como tantas
outras que a sucedeu. Os projetos alternativos de cidade se renovam todos os dias
e disputam lugar no cotidiano urbano, estabelecendo conexes silenciosas no tecido
da cidade e aguardam correlaes de foras favorveis para darem origem a novas
espacialidades.
Apontam-se, como forma de concluir esse trabalho, algumas sugestes para
a reduo das desigualdades que perpassam o espao urbano das cidades
brasileiras. Estas sugestes no pretendem o retorno a um passado idealizado, nem
prope frmulas exatas para equacionar todos os nveis de desigualdade. So
apenas diretrizes gerais que buscam contribuir na construo de uma cidade mais
justa: reduo dos nveis de desigualdade de renda atravs da ampliao dos
programas de transferncia de renda e da taxao sobre grandes fortunas; incentivo
187
as atividades que absorvem mo de obra, principalmente com pouca qualificao;
extenso dos programas de qualificao nas empresas; implementao do pleno
emprego; aumento do valor do rendimento dos trabalhadores com baixa renda;
melhoria da infra-estrutura das reas onde reside populao de baixa renda;
legislao que incentive a construo de casas unifamiliares; regulao mais
definida para as dimenses e localizao dos condomnios fechados; limites para a
densificao de reas residenciais valorizadas; construo de equipamentos
coletivos que favoream a mescla social; valorizao do espao pblico.
importante levar em conta, nas diversas etapas da produo da cidade, que
ganhos histricos como bem estar, segurana, igualdade e direito cidade no
podem ser entendidos como privilgios para aqueles que podem pagar por solues
artificiais. A busca de uma cidade mais igualitria em seus diversos aspectos uma
das prerrogativas de sustentabilidade do Estado moderno.

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198
10. ANEXO I EXEMPLO SETOR CENSITRIO

199
11. ANEXO II CONCEITO DE RENDIMENTO UTILIZADO PELO IBGE

Rendimento nominal mensal


Considerou-se como rendimento nominal mensal da pessoa de 10 anos ou
mais de idade, responsvel pelo domiclio particular permanente, a soma do
rendimento nominal mensal de trabalho com o proveniente de outras fontes.
Rendimento nominal mensal de trabalho
Pesquisou-se o rendimento nominal mensal do trabalho principal e dos
demais trabalhos que a pessoa tinha na semana de referncia, que foi a de 23 a 29
de julho de 2000.
Para a pessoa que recebia rendimento fixo do trabalho, considerou-se a
remunerao bruta (do empregado ou trabalhador domstico) ou a retirada (do
trabalhador por conta prpria ou empregador) do ms de julho de 2000.
Para a pessoa que recebia rendimento varivel do trabalho, considerou-se a
mdia da remunerao bruta ou da retirada do ms de julho de 2000.
Para a pessoa licenciada por instituto de previdncia oficial pelo trabalho,
considerou-se o rendimento bruto do ms de julho de 2000, recebido como benefcio
(auxlio-doena, auxlio por acidente de trabalho, etc.).
Entendeu-se por remunerao bruta o pagamento do empregado ou do
trabalhador domstico, sem excluir os descontos correspondentes ao instituto de
previdncia oficial, imposto de renda, faltas etc. e sem incluir o 13o salrio, a
gratificao de frias e a participao de lucros pagos por empregador.
Entendeu-se por retirada o ganho do trabalhador por conta prpria ou do
empregador com o seu empreendimento, ou seja, o rendimento bruto menos os
gastos (pagamento de empregados, compra de equipamentos, matria-prima,
energia eltrica, telefone, etc.) do empreendimento.
Para a pessoa que recebia em produtos ou mercadorias de atividade do ramo
que compreende a agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral,
pesca e piscicultura considerou-se o valor, real ou estimado, referente ao ms de
julho de 2000, recebido normalmente ou em mdia mensal, no caso de produo
sazonal.
No foi computado como rendimento do trabalho o valor da produo para o
prprio consumo e nem a parcela do pagamento efetuada em benefcios, tais como:
moradia, alimentao (refeio, cesta de alimentos, vale ou tquete alimentao),
vale ou tquete transporte, roupas, etc.
f) Rendimento nominal mensal de outras fontes
Pesquisou-se o rendimento nominal mensal de aposentadoria, penso,
aluguel, penso alimentcia, mesada, doao recebida de no-morador, renda
mnima, bolsa-escola ou seguro-desemprego, referente ao ms de julho de 2000 e,
tambm, investigou-se o rendimento habitualmente recebido a ttulo de abono de
permanncia em servio, penso paga integralmente por seguradora ou entidade de
previdncia privada aberta, juros de aplicaes financeiras, dividendos, etc.,
referente ao ms de julho de 2000.
Entendeu-se por rendimento de:
200
- Aposentadoria, aquele recebido de instituto de previdncia oficial a ttulo de
aposentadoria, jubilao ou reforma, incluindo, se for o caso, a parcela paga por
entidade de previdncia privada fechada como complementao de aposentadoria;
- Penso, aquele recebido de instituto de previdncia oficial, deixado por algum da
qual a pessoa era beneficiria;
- Aluguel, aquele recebido a ttulo de locao, sublocao ou arrendamento de
mveis, imveis, mquinas, equipamentos, animais, etc.;
- Penso alimentcia, aquele recebido a ttulo de penso alimentcia, paga
espontaneamente ou judicialmente;
- Mesada, aquele recebido, em carter regular, sem contrapartida de servios
prestados, proveniente de pessoa no-moradora do domiclio;
- Renda mnima, aquele recebido de rgo governamental, com vistas a garantir um
rendimento mnimo necessrio sobrevivncia de uma famlia;
- Bolsa-escola, aquele recebido de rgo governamental, com vistas a garantir a
permanncia na escola das crianas de uma famlia que estejam em idade de
freqncia obrigatria escola;
- Seguro-desemprego, aquele recebido por dispensa de emprego com carteira de
trabalho assinada e atendendo aos requisitos necessrios para o recebimento
deste benefcio; e
- Abono de permanncia em servio, aquele recebido como benefcio que era
concedido a quem permanecia trabalhando, embora tivesse tempo de servio
suficiente para se aposentar.

201