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Nr.

106
Aktionsprogramm 2015
Armut bekmpfen. Gemeinsam handeln.
Der Beitrag der Bundesregierung zur
weltweiten Halbierung extremer Armut
Armut ist nicht gottgegeben. Armut kann durch
gemeinsame Anstrengungen beseitigt werden. Die
Strategie muss alle Sektoren und Ebenen unserer
Gesellschaft umfassen, vor allem mssen dabei
der Staat, der Markt sowie die Zivilgesellschaft
mit eingeschlossen werden.
Ela Bhatt, Indien, Trgerin des Alternativen Nobelpreises,
Grnderin von SEWA (Self Employed Womens Association)

Herausgegeben vom
Bundesministerium fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung
Referat Entwicklungspolitische
Informations- und Bildungsarbeit
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn
Tel. 02 28 / 535-3774, 3775
Fax 02 28 / 535-39 85
poststelle@bmz.bund.de
www.bmz.de
Endredaktion: Antje Gllner-Scholz
Redaktion: Anette Braun, Gero Jentsch
verantwortlich: Gero Jentsch
Erstauflage April 2001
2. unvernderte Auflage September 2003
BMZ-Materialien Nr. 106

Armutsbekmpfung eine globale Aufgabe

Aktionsprogramm 2015
Der Beitrag der Bundesregierung zur weltweiten
Halbierung extremer Armut
Vorwort

Wir leben in einer Zeit des ra- Regierung die Initiative ergrif-
santen Wandels. Auf dem Weg fen, ein Aktionsprogramm ent-
ins Informationszeitalter erleben wickeln zu lassen, das deutlich
wir eine ungeheure Vermehrung macht, durch welche konkreten
des Wissens und tiefgreifende Schritte Deutschland zur Ver-
technologische Innovationen. Die Arbeits- wirklichung dieses Ziels beitragen will.
welt, das gesellschaftliche Leben, die Kultur Dieses Programm bndelt alle Krfte der
und nicht zuletzt die Wertvorstellungen Bundesregierung auch in dem Bestreben, die
ndern sich. Zusammenarbeit mit den relevanten
internationalen Organisationen und anderen
Wir erleben auch einen nie gekannten Zu- Regierungen konsequent auf ihren Beitrag
wachs an materiellem Wohlstand aber nur zur Minderung der weltweiten Armut aus-
fr einen kleinen Teil der Menschheit. Denn zurichten. Es unterstreicht den Willen
ein groer Teil der Weltbevlkerung ist von Deutschlands, aktiv an der Halbierung der
diesen Entwicklungen ausgeschlossen. Ex- Armut mitzuwirken.
treme Armut und die zunehmende Ungleich-
heit zwischen den Lndern und innerhalb Mit dem Aktionsprogramm untersttzen wir
einzelner Lnder sind groe Herausforde- alle, die sich fr die Lebenschancen jetziger
rungen unserer Zeit. Denn sie sind Nhrbo- und knftiger Generationen einsetzen. Wir
den fr Instabilitt und Konflikte. Die Min- knnen Not und Armut in unserer Welt zu-
derung der weltweiten Armut ist daher auch rckdrngen. Wir knnen dazu beitragen,
eine wesentliche Voraussetzung fr die dass weniger Kinder sterben und mehr Men-
Wahrung von Frieden und Sicherheit. schen eine friedliche Zukunft haben, wenn
wir gemeinsam und entschlossen handeln.
Wie knnen wir Politik so gestalten, dass die
Globalisierung und das Zusammenwachsen
der Mrkte zu einer positiven Kraft fr alle
Menschen wird? Freier Handel bringt
Wohlstand, wenn er in einen Rahmen einge-
bettet ist, der durch demokratische Verhlt-
nisse, die Respektierung der Menschenrechte
und sozialen Ausgleich gekennzeichnet ist. Gerhard Schrder
Die Prinzipien der sozialen Marktwirtschaft, Bundeskanzler
die faire Wettbewerbs- und Wirtschaftsbe-
ziehungen mit sozialen Schutzmanahmen
verbinden, sind aktueller denn je. Ich werde
mich dafr einsetzen, dass diese Prinzipien
auch auf globaler Ebene wirksam verankert
werden. Dabei mssen wir mit den vorhan-
denen Ressourcen schonend umgehen, um
die Lebensperspektive knftiger Generatio-
nen zu erhalten.

Auf dem Millenniumsgipfel der Vereinten


Nationen im September 2000 haben die
Staats- und Regierungschefs diese Heraus-
forderung aufgegriffen. Sie haben sich u.a.
dem Ziel verpflichtet, den Anteil der extrem
Armen an der Weltbevlkerung bis zum
Jahre 2015 zu halbieren. Ich habe fr meine
Vorwort

Wer in Wohlstand lebt, kann fr ein menschenwrdiges Le-


sich nicht vorstellen, was es ben erhalten. Armutsbekmp-
heit, mit weniger als einem fung will sie befhigen, ihre
Dollar pro Tag berleben zu politischen und gesellschaftli-
mssen, diskriminiert, von der chen Rechte zu nutzen, sie will
Gesellschaft ausgeschlossen und ihnen wirtschaftliche Mglich-
in stndiger Unsicherheit befangen zu sein. keiten erffnen und zu sozialer Sicherheit
Rund 1,2 Mrd. Menschen auf der Erde leben verhelfen. Dies gilt insbesondere auch fr
in extremer Armut. Darin liegt auch eine Frauen: Die Gleichberechtigung der Ge-
Missachtung ihrer Menschenwrde und ihrer schlechter ist ein Schlsselfaktor zur Ver-
Menschenrechte. Armut ist nicht zuletzt das ringerung der weltweiten Armut.
Ergebnis der ungerechten Ausgangssituation
zwischen Industrie- und Entwicklungsln- Fr ein so komplexes Problem wie die Be-
dern und von ungerechten Herrschaftsstruk- kmpfung der Armut gibt es kein Patentre-
turen in den einzelnen Lndern. Sie ist men- zept. Das Aktionsprogramm zeigt, dass ein
schengemacht. Sie kann und muss daher breiter und umfassender Ansatz notwendig
auch von Menschen beseitigt werden. ist. Die Strukturen mssen auf drei Ebenen
zugunsten der Armen verbessert werden:
In einer globalisierten Welt mit globalisier- Auf der globalen Ebene, in den Partnerln-
ten Risiken und Gefhrdungen geht die Ar- dern und auch in Deutschland. Das Aktions-
mut alle an. Auch die reichen Lnder werden programm zeigt 10 vorrangige Anstze der
auf Dauer nur dann in Frieden und Bundesregierung auf, die die Verbesserung
Wohlstand leben knnen, wenn die bittere der wirtschaftlichen Mglichkeiten fr die
Armut in weiten Teilen der Welt einge- Armen, die Strkung ihrer politischen Teil-
dmmt wird. Das von der Weltgemeinschaft nahme und die Schaffung sozialer Sicherheit
gesetzte Ziel, bis zum Jahre 2015 den Anteil einschlieen.
der extrem armen Menschen um die Hlfte
zu verringern, ist ehrgeizig, aber nicht uto- Das Aktionsprogramm ist unter breiter Be-
pisch. Es kann erreicht werden, wenn die teiligung der Zivilgesellschaft und der Wirt-
Bekmpfung der Armut als internationale schaft erarbeitet worden. Ich lade diese Ak-
Gemeinschaftsaufgabe begriffen wird: Der teure zu weiterer enger Zusammenarbeit in
Regierungen in den Entwicklungs- und den Bemhungen ein, das Ziel der Halbie-
Industrielndern, der multilateralen Orga- rung extremer Armut zu erreichen.
nisationen, der gesellschaftlichen Krfte in
allen Lndern und natrlich der armen Vom Jahre 2015 trennen uns noch 14 Jahre
Frauen und Mnner selbst. nur noch wenig Zeit. Nutzen wir konsequent
die kommenden Jahre und lassen dem
Das Aktionsprogramm der Bundesregierung Programm Taten folgen. In unserer Verant-
zeigt den Beitrag, den die Bundesregierung wortung fr die Eine Welt.
zur Erreichung des Halbierungszieles leisten
will. Armutsbekmpfung ist ein wichtiger
Bestandteil ihrer gesamten Politikgestaltung.
In der Entwicklungspolitik ist Armutsbe-
kmpfung eine berwlbende Aufgabe.
Darauf zielen wir in allen Bereichen unserer
Arbeit.
Heidemarie Wieczorek-Zeul
Armutsbekmpfung heit: Strukturen ver-
ndern, damit arme Menschen die Chance Bundesministerin fr wirtschaftliche Zu-
sammenarbeit und Entwicklung
Inhaltsverzeichnis

Zusammenfassung........................................................................................................ 1
Ziel des Aktionsprogramms ........................................................................................... 9
1 Armutsbekmpfung eine internationale Gemeinschaftsaufgabe ........................ .. 9
1.1 Armut und Armutsverstndnis .................................................................... 9
1.2 Das 2015-Ziel .......................................................................................... 10
1.3 Die Akteure.............................................................................................. 11
2 Das Aktionsprogramm und die Handlungsfelder der Bundesregierung............... .. 12
2.1 Das Aktionsprogramm ............................................................................. 12
2.2 Stellenwert und Strategieelemente der Armutsbekmpfung................... . 12
2.3 Handlungsfelder der Bundesregierung..................................................... 13
3 Vorrangige Ansatzpunkte der Bundesregierung ................................................... 16
3.1 Wirtschaftliche Dynamik und aktive Teilhabe der Armen erhhen............... 16
3.2 Das Recht auf Nahrung verwirklichen und Agrarreformen durchfhren....... 19
3.3 Faire Handelschancen fr die Entwicklungslnder schaffen...................... 21
3.4 Verschuldung abbauen Entwicklung finanzieren .................................... 22
3.5 Soziale Grunddienste gewhrleisten Soziale Sicherung strken ......... . 26
3.6 Zugang zu lebensnotwendigen Ressourcen sichern
Eine intakte Umwelt frdern ..................................................................... 28
3.7 Menschenrechte verwirklichen - Kernarbeitsnormen respektieren ......... .. 31
3.8 Gleichberechtigung der Geschlechter frdern .......................................... 33
3.9 Beteiligung der Armen sichern - Verantwortungsvolle
Regierungsfhrung strken...................................................................... 34
3.10 Konflikte friedlich austragen Menschliche Sicherheit
und Abrstung frdern ............................................................................ 36
4 Allianzen gegen die Armut.................................................................................. 39
4.1 Internationale Allianzen........................................................................... 39
4.2 Allianzen in Deutschland......................................................................... 40
5 Umsetzung des Aktionsprogramms................................................................... 44
Abkrzungsverzeichnis................................................................................................ 45
Verzeichnis der Ksten................................................................................................ 47
Die Bundesregierung stellt sich ausdrcklich
Zusammenfassung hinter das von den Staats- und Regierungschefs
der Vereinten Nationen beschlossene und in
Armutsbekmpfung der Millenniumserklrung der Vereinten Na-
eine internationale tionen feierlich erklrte Ziel, bis zum Jahre
Gemeinschaftsaufgabe 2015 den Anteil der extrem armen Menschen
ber eine Milliarde Menschen leben in extre- in der Welt zu halbieren. Bundeskanzler Ger-
mer Armut. Sie verfgen ber weniger als die hard Schrder hat dazu beim Millenniumsgip-
Kaufkraft von einem US-Dollar pro Tag und fel der Vereinten Nationen im Jahr 2000 ein
Person. Die Mehrzahl von ihnen sind Frauen deutsches Aktionsprogramm angekndigt. Das
und Mdchen. Etwa zwei Drittel aller Armen Ziel steht in enger Beziehung zu den brigen
in den Entwicklungslndern leben in lndli- internationalen Entwicklungszielen, darunter
chen Gebieten, doch nimmt auch die stdti- den Zielen, den Anteil der Hungernden bis
sche Armut zu. zum Jahre 2015 zu halbieren und die universale
Grundschulbildung fr Kinder bis zum 14.
Die internationale Gemeinschaft ist sich einig, Lebensjahr bis 2015 zu erreichen. Mangelnder
dass auch vor dem Hintergrund der fortschrei- Zugang vieler Menschen zu Bildung vermin-
tenden Globalisierung aller Lebensbereiche dert ihre Entwicklungschancen; Investitionen
und der ungerechten Ausgangssituation zwi- in die Bildung von Mdchen gehren zu den
schen Industrielndern und Entwicklungsln- besten Entwicklungsinvestitionen und fhren
dern Armut und wachsende Ungleichheit zu zur Senkung der Geburtenquote. Sie ermgli-
den Grundproblemen des beginnenden neuen chen den Mdchen und Frauen, ihr Leben
Jahrhunderts gehren. Sie liegen an der Wurzel selbst in die Hand zu nehmen, fhren zu ge-
vieler anderer globaler Risiken und Gefhr- ringerer Kinder- und Mttersterblichkeit, zu
dungen. hherer Produktivitt und zu einem besseren
Umgang mit der Umwelt.
Die Weltbevlkerung wird nach neuesten Be-
rechnungen strker zunehmen als bisher ange- Das Ziel, die Armut zu halbieren, kann nur
nommen. Bis zum Jahr 2015 wird danach die erreicht werden, wenn die Armutsminderung
Menschheit um eine Milliarde auf 7 Milliarden als internationale Gemeinschaftsaufgabe be-
Menschen gewachsen sein. Dabei wird der griffen wird, die politischen Handlungswillen
grte Teil des Bevlkerungswachstums in erfordert und bei der viele Akteure partner-
den Entwicklungslndern stattfinden. schaftlich zusammenarbeiten: die Regierungen
in den Entwicklungs- und Industrielndern, die
Weltweit haben sich seit dem Ausbruch von multilateralen Organisationen sowie die gesell-
HIV/AIDS 58 Millionen Menschen an dieser schaftlichen Krfte in allen Lndern. Eine
Seuche angesteckt. Gerade die mittlere besondere Verantwortung fr die nachhaltige
Generation im erwerbsttigen Alter, die die Minderung der Armut in den Entwicklungs-
Entwicklung ihres Landes vorantreiben lndern tragen deren Regierungen selbst. Sie
msste, ist Opfer. Dies wirft besonders die mssen von den anderen Akteuren in bere-
rmsten Lnder in ihren chenbarer und zuverlssiger Weise untersttzt
Entwicklungsbemhungen um Jahrzehnte werden.
zurck.
Diese Entwicklungen zeigen, wie zwingend Grundlagen des Aktionspro-
eine verstrkte Bekmpfung der Armut in
Entwicklungslndern ist, auch in Prvention
gramms
knftiger Konflikte um Zugang zu Ressourcen. Mit dem Aktionsprogramm will die Bundesre-
Die gierung ihren Beitrag zur Erreichung des Hal-
berwindung der Kluft zwischen Arm und bierungszieles verdeutlichen, andere Akteure
Reich ist daher ein grundlegender Beitrag zu zu verstrkter Zusammenarbeit einladen und
einer friedlicheren und gerechteren Welt sowie das Verstndnis der deutschen ffentlichkeit
ein Gebot der sozialen Verantwortung und der fr die weltweite Armutsbekmpfung vertiefen.
Vernunft. Weltweite Armutsminderung liegt in
einer immer enger verflochtenen Welt auch im Fr die Bundesregierung ist die Armutsbe-
deutschen Interesse. kmpfung wichtiger Bestandteil ihrer gesamten
Politik, die unter dem Leitbild der nachhaltigen

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Entwicklung steht. Angesichts der neuen ko- de Prinzipien der Armutsbekmpfung.
nomischen, technologischen, sozialen und Armutsbekmpfung will nicht Almosen
kologischen Herausforderungen wird sie ihre vergeben, sondern die produktiven und
internationale Politik, insbesondere die Auen- schpferischen Fhigkeiten der Armen
, Sicherheits- und Entwicklungspolitik als Bei- entfalten helfen. Hierzu sind in den
trag zur globalen Zukunftssicherung entwik- Entwicklungslndern Verbesserungen
keln. In der Entwicklungspolitik ist Armutsbe- des politischen, wirtschaftlichen und so-
kmpfung eine berwlbende Aufgabe, zu der zialen Ordnungsrahmens sowie eine
Manahmen aus allen Dimensionen nachhalti- nachhaltige Wirtschaftsdynamik erfor-
ger Entwicklung (soziale Gerechtigkeit, kolo- derlich.
gische Vertrglichkeit, wirtschaftliche Lei-
stungsfhigkeit) sowie Manahmen der politi-
schen Dimension zur Frderung von Demo- Handlungsfelder der
kratie, Rechtsstaatlichkeit und friedlicher Kon- Bundesregierung
fliktbeilegung beitragen. Staatliche Zusammen- Die vorgesehenen Manahmen setzen auf der
arbeit kann einen wichtigen Beitrag leisten und internationalen und multilateralen Ebene, der
sollte auch Katalysator sein, um Strukturen zu Ebene der Partnerlnder und in Deutschland
ndern, neue Allianzen zu ermglichen und an:
neue Finanzierungsformen (z.B. Mischung
ffentlicher und privater Mittel) anzuregen. Bei Internationale Strukturen und Regelwerke:
der Bestimmung ihres Beitrages lsst sich die Zur weltweiten Durchsetzung von Men-
Bundesregierung von folgenden Einsichten schenrechten und der Frderung von
leiten: Demokratie, sozialer Gerechtigkeit und
nachhaltiger Entwicklung strebt die
Armut bedeutet nicht nur geringes Ein- Bundesregierung mehr Kohrenz zwi-
kommen, sondern auch geringe Chan- schen den verschiedenen internationalen
cen und mangelnde Beteiligungsmg- Regelwerken und Institutionen im Sinne
lichkeiten am politischen und wirtschaft- einer wohlverstandenen Global Go-
lichen Leben, besondere Gefhrdung vernance und gleichberechtigter Part-
durch Risiken, Missachtung der Men- nerschaft der Entwicklungslnder an.
schenwrde und Menschenrechte sowie
fehlender Zugang zu Ressourcen. Strukturen in den Partnerlndern: Die Bun-
desregierung untersttzt die Partnerln-
Die Ursachen von Armut sind vielfltig. der, die in ihrer Verantwortung liegen-
Sie liegen nicht zuletzt in wirtschaftli- den unabdingbaren Reformen und
chen und gesellschaftlichen Missstnden strukturellen nderungen durchzufh-
wie ungleicher Verteilung des Wohl- ren. Sie untersttzt die Anstrengungen
stands, ungerechten Herrschaftsstruktu- der rmsten und mittleren
ren, schlechter Regierungsfhrung sowie Einkommenslnder, nationale,
mangelnder Gleichberechtigung der Ge- partizipative Ar-
schlechter und sonstigen Diskriminie- mutsbekmpfungsstrategien (Poverty
rungen. Armutsbekmpfung ist daher Reduction Strategy Papers - PRSP) zu
eine eminent politische Aufgabe. Zur erarbeiten und umzusetzen und wird ih-
dauerhaften Verminderung der Armut re bilaterale Zusammenarbeit daran ori-
sind der politische Wille, die Ursachen entieren.
entschieden zu bekmpfen, das Enga- Strukturen in Deutschland, Europa und den
gement zivilgesellschaftlicher Organisa- anderen Industrielndern: Die Bundesregie-
tionen und die Mobilisierung der finan- rung setzt sich fr die Kohrenz aller
ziellen und technischen Mglichkeiten Politikfelder hinsichtlich des Ziels der
des Privatsektors erforderlich. Armutsbekmpfung ein und wird hier-
auf auch auf europischer Ebene und im
Die Armen sind Akteure und Teil der Rahmen der OECD hinwirken. Alle
Lsung. Ihre Kreativitt und ihre Kapa- neuen deutschen Gesetze werden knf-
zitten sind wesentliche Komponenten tig darauf geprft, ob Belange von ent-
im Kampf gegen die Armut. Selbsthilfe, wicklungspolitischer Bedeutung berhrt
Selbstorganisation und Beteiligung der werden; dies schliet die Relevanz fr
armen Frauen und Mnner sind tragen- die Minderung der Armut ein. Parallel

2
zu den Reformen auf internationaler Wirtschaftliche Dynamik und aktive Teil-
Ebene und in den Partnerlndern tritt habe der Armen erhhen
die Bundesregierung auch in Deutsch-
Ein zentrales Element fr die Halbierung der
land fr einen Struktur- und Bewusst-
Armut ist der Aufbau leistungsfhiger Wirt-
seinswandel in Richtung wirtschaftlicher
schaftsstrukturen, die armutsminderndes
und kologischer Nachhaltigkeit ein.
Wachstum frdern, Handlungsspielrume fr
die Armutsbekmpfung schaffen, Beschfti-
gung steigern sowie die Entfaltung der produk-
tiven Krfte der Armen begnstigen. Deshalb
Vorrangige Ansatzpunkte der Bun- untersttzt die Bundesregierung insbesondere
desregierung ! wirtschaftspolitische Reformen in Partner-
Innerhalb der internationalen Gemeinschaft lndern durch Beratung und finanzielle
wird sich die Bundesregierung dafr einsetzen, Beitrge (z.B. Verbesserung sektorpoliti-
dass die Bekmpfung der Armut weiterhin als scher Regelwerke, Abbau brokratischer
vorrangige Aufgabe im Rahmen nachhaltiger Hemmnisse, Strkung von Institutionen);
Entwicklung behandelt wird. Hierzu wird sie ! die privatwirtschaftliche Entwicklung
im Kreise der G8 darauf dringen, dem Thema (auch im Rahmen von Entwicklungspart-
auch knftig hohe Aufmerksamkeit zu geben. nerschaften mit der Wirtschaft) durch
Sie wird ihren Einfluss in der EU, den Verein- Manahmen zur Steigerung privatwirt-
ten Nationen und den internationalen Finan- schaftlicher Investitionen, zur Schaffung
zierungsinstitutionen geltend machen, um die technologischer Kompetenz sowie durch
eingeleitete Konzentration auf die Armutsbe- die Frderung praxisbezogener Ausbil-
kmpfung weiterzuverfolgen und konsequent dungssysteme und den Aus- und Aufbau
umzusetzen. wirtschaftlicher und sozialer Infrastruktur;
In ihren bilateralen Beziehungen zu Entwick- ! gezielt die produktiven Potenziale der
lungslndern wird sie systematisch und koordi- Armen durch Manahmen zur Entwick-
niert auf das Ziel der Armutsbekmpfung ach- lung unternehmerischer Fhigkeiten, zur
ten. Ihre Entwicklungszusammenarbeit, die Verbesserung ihres Zugangs zu Ressour-
bisher bereits in hohem Mae der Armutsbe- cen (einschlielich Kredite fr Frauen) und
kmpfung dient, wird sie noch konsequenter zu Mrkten sowie zur Verbesserung von
auf dieses Ziel ausrichten und verstrkt mit Ausbildungs- und Beschftigungsmglich-
Lndern zusammenarbeiten, die deutlich ar- keiten besonders fr Jugendliche;
muts- und entwicklungsorientierte Reformen ! entsprechend dem G8-Beschluss zur Re-
anstreben. duzierung der digitalen Kluft (digital divi-
de) vom Jahre 2000 verstrkt die Nut-
Die Bundesregierung sieht zehn Ansatzpunkte zung moderner Informationstechnologien,
der Armutsbekmpfung als vorrangig an, die vor allem zur Verbesserung der Gesund-
sie in ihren bilateralen Beziehungen und bei heitsversorgung und der Bildungschancen
ihrer Mitwirkung auf europischer Ebene und armer Bevlkerungsteile sowie zur strke-
in internationalen Institutionen verfolgt. In- ren Einbeziehung dieser Gruppen in Wirt-
nerhalb der einzelnen Ansatzpunkte sind je- schaftskreislufe durch elektronischen
weils prioritre Handlungsabsichten (Aktionen) Handel.
ausgewiesen. Die Auswahl der Ansatzpunkte,
der Aktionen und der spteren Umsetzungs-
manahmen erfolgt unter dem Gesichtspunkt Das Recht auf Nahrung verwirklichen und
einer mglichst starken Hebelwirkung in Bezug Agrarreformen durchfhren
auf dauerhafte Armutsminderung. Die einzel-
nen Manahmen und ihre Gestaltung tragen Armut ist untrennbar mit Hunger und Mange-
der Tatsache Rechnung, dass die Mehrzahl der lernhrung verbunden. Die Bundesregierung
Armen Frauen und Mdchen sind. tritt fr die Verwirklichung des Rechts auf
Nahrung ein und untersttzt das Ziel des
Welternhrungsgipfels von 1996 und der Mil-
lenniumserklrung, den Anteil der Hungernden
in der Welt bis zum Jahre 2015 zu halbieren.

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Sie hlt Politiken einer nachhaltigen Agrarent- ! dafr, dass andere wichtige Industrienatio-
wicklung fr erforderlich, durch die eine Teil- nen sich der EU anschlieen, die ab Mrz
habe der armen lndlichen Bevlkerung am 2001 den zoll- und quotenfreien Import
Entwicklungsprozess ermglicht wird. Deshalb von Produkten aus den rmsten Entwick-
untersttzt die Bundesregierung insbesondere lungslndern (LDC) gewhrleistet, und
dass sie eine ebenso weitgehende Markt-
! Manahmen zum zgigen Abbau des eu-
ffnung vornehmen;
ropischen und internationalen Agrarpro-
tektionismus; insbesondere setzt sie sich ! im Rahmen der nchsten Welthandelsrun-
fr die Rckfhrung aller Formen der Ex- de fr den Abbau bzw. die Beseitigung der
portsubventionierung ein, um die Nah- Importzlle fr wichtige weiterverarbeitete
rungsmittelproduktion in den Entwick- Rohprodukte der Entwicklungslnder, um
lungslndern nicht zu beeintrchtigen; deren Abhngigkeit von Rohstoffexporten
zu vermindern;
! in verstrktem Mae Agrar- und Bodenre-
formen, indem sie im Politikdialog mit Re- ! fr die Verbesserung der Handelskapazit-
gierungen der Partnerlnder hierfr ein- ten der Entwicklungslnder (insbesondere
tritt; finanziell und durch Beratung frdert ber EU-Programme und in den Berei-
sie z.B. Landverfassungsreformen, sozial chen Kommunikation, Zollverwaltung,
vertrgliche Landverteilung und die recht- Exportfrderung der Partnerlnder). Die
liche Sicherung des Landzugangs oder - Bundesregierung untersttzt die Strkung
eigentums, insbesondere fr Frauen, sowie der Entwicklungslnder im WTO-System
Manahmen der Agrarmarktpolitik und und fhrt zu diesem Zweck ein langfristig
Agrarforschung, die die Chancen kleinbu- angelegtes Kooperationsprogramm mit der
erlicher Erzeugerinnen und Erzeuger ver- WTO durch.
bessern.

Verschuldung abbauen Entwicklung


Faire Handelschancen fr die finanzieren
Entwicklungslnder schaffen
Um das Ziel der Armutshalbierung bis 2015 zu
Durch die Handelsliberalisierung erffnen sich erreichen, mssen mehr Finanzmittel mobili-
fr Entwicklungslnder neue Mglichkeiten siert werden. Dazu mssen verstrkt eigene
der wirtschaftlichen Entwicklung und der Ressourcen der Entwicklungslnder genutzt
Rckfhrung der Armut. Dieses Potenzial werden, z.B. durch verbesserte Steuersysteme
muss in Zukunft auch im Sinne nachhaltiger und erfassung. Die Bundesregierung wird
Entwicklung strker genutzt werden. Hierfr ihren Beitrag zu einer Verbreiterung und Ver-
muss zum einen die Handelsliberalisierung in stetigung der Entwicklungsfinanzierung leisten.
eine umfassende, auf Armutsminderung orien- Sie wird ffentliche Mittel vermehrt mit priva-
tierte Entwicklungsstrategie der einzelnen ten Quellen mischen. Sie ermutigt die Wirt-
Lnder integriert werden. Zum anderen ms- schaft zu verstrkten Direktinvestitionen in
sen die Interessen der Entwicklungslnder im armen Lndern. Die Bundesregierung setzt
Welthandelssystem besser bercksichtigt wer- sich ein
den. Innerhalb der Europischen Gemein-
! fr die zgige Umsetzung der HIPC-
schaft, in deren Zustndigkeitsbereich die
Entschuldungsinitiative, die die Mglich-
Handelspolitik fllt, setzt sich die Bundesregie-
keiten der rmsten Lnder zur Armutsbe-
rung ein
kmpfung aus eigener Kraft verbessert; sie
! fr den baldigen Beginn einer neuen, um- setzt sich ein fr die Entwicklung eines in-
fassenden WTO-Verhandlungsrunde, in ternationalen berwachungsprozesses, der
der die Interessen der Entwicklungslnder sicherstellen soll, dass Neuverschuldung in
in allen Verhandlungsbereichen berck- tragfhigen Grenordnungen bleibt; sie
sichtigt werden (Entwicklungsrunde). frdert Manahmen zur Verbesserung der
Sie erkennt die Schwierigkeiten der Ent- ffentlichen Finanz- und Haushaltspolitik
wicklungslnder bei der Umsetzung bereits und des Schuldenmanagements in den ein-
bestehender Regeln an und ist bereit, im zelnen Lndern;
Rahmen einer neuen Runde den Entwick-
! fr Manahmen zur Strkung der interna-
lungslndern entgegenzukommen;
tionalen Finanzarchitektur mit dem Ziel,

4
die Stabilitt und Funktion der Finanz- en;
mrkte zu verbessern; dabei sollen die vom
! die Bekmpfung von HIV/AIDS; die
Financial Stability Forum (FSF) vorge-
durch diese Krankheit entstandenen sozia-
schlagenen Reformmanahmen beachtet
len und wirtschaftlichen Kosten verschr-
und die Entwicklungslnder strker betei-
fen die Armut und gefhrden die Entwick-
ligt werden.
lungschancen vieler Lnder;
! Die Bundesregierung untersttzt verstrkt
! den eigenstndigen Zugang vor allem Ju-
den Aufbau leistungsfhiger Finanzsyste-
gendlicher, insbesondere von Mdchen, zu
me in den Entwicklungslndern, die einer-
Mglichkeiten der Familienplanung; die
seits zur Vermeidung globaler und regiona-
Verfgbarkeit von Verhtungsmitteln trgt
ler Finanzkrisen, und andererseits in den
dazu bei, dass Frauen ihr Recht auf sexuel-
Partnerlndern zur Privatwirtschaftsent-
le Selbstbestimmung wahrnehmen und
wicklung sowie zur Entfaltung des unter-
ber die Zahl ihrer Kinder selbst entschei-
nehmerischen Potenzials der armen Be-
den knnen;
vlkerung beitragen.
! Manahmen fr einen besseren Zugang
! Die Bundesregierung untersttzt verstrkt
der Entwicklungslnder zu lebensnotwen-
einige Entwicklungslnder, die besondere
digen Medikamenten;
Anstrengungen zur Armutsminderung un-
ternehmen. Sie erprobt dabei neue Wege ! die verbesserte soziale Grundsicherung
der Zusammenarbeit, die die Eigenverant- armer Menschen durch Manahmen zur
wortung des Landes strken (z. B. Dezen- Verbesserung der Leistungsfhigkeit in-
tralisierung der Entscheidungen, Mitfinan- formeller sozialer Sicherungssysteme und
zierung sektorweiter Programmanstze). durch deren Integration in ein Gesamtsy-
stem sozialer Sicherung.
! Die Bundesregierung hlt daran fest, mit
dem Anteil der Entwicklungszusammen- Zugang zu lebensnotwendigen Ressourcen
arbeit am Bruttosozialprodukt dem inter- sichern Eine intakte Umwelt frdern
national vereinbarten 0,7% -Ziel nher zu
Die wachsende Zerstrung der natrlichen
kommen. Dies erfolgt im Einklang mit den
Ressourcen gefhrdet in dramatischer Weise
Konsolidierungsmanahmen im Rahmen
die Existenzgrundlage armer Menschen.
des Zukunftsprogramms der Bundesregie-
Gleichzeitig zwingt ein Leben in Armut hufig
rung.
zu einer unumkehrbaren bernutzung emp-
findlicher kosysteme. Die Bundesregierung
setzt sich international und national fr Ma-
Soziale Grunddienste gewhrleisten
nahmen des Umwelt- und Ressourcenschutzes
Soziale Sicherung strken
ein. Sie untersttzt die Entwicklungslnder und
Soziale Grunddienste knnen die Lebensbe- die Geschftspolitik der Internationalen Finan-
dingungen der Armen nachhaltig verbessern. zinstitutionen bei der Umsetzung vlkerrecht-
Die Bundesregierung untersttzt deshalb die lich verbindlicher Regelwerke (z.B. Bekmp-
Eigenanstrengungen der Partnerlnder beim fung der Wstenbildung, Verminderung der
Ausbau dieser Dienste sowie bei den notwen- Treibhausgase) sowie bei Manahmen der
digen sektorpolitischen Reformen. Da Arme in Katastrophenvorsorge. Sie untersttzt insbe-
besonderem Mae Risiken wie Krankheit, sondere
Altersarmut, Naturkatastrophen und Kriegen
ausgesetzt sind, frdert die Bundesregierung ! Manahmen zum Schutz und zur nachhal-
den Aufbau sozialer Sicherungssysteme und in tigen Nutzung der natrlichen Lebens-
grundlagen (Luft, Boden, Wasser, biologi-
Notfllen die berbrckung lebensbedrohen-
sche Vielfalt) und achtet dabei auf die Par-
der Situationen. Dazu untersttzt sie insbeson-
tizipation der lokalen und indigenen Be-
dere
vlkerung an diesen Manahmen;
! soziale Sektorreformprogramme, insbe-
sondere zum Bildungs- und Gesundheits- ! die nachhaltige und auf Armutsminderung
orientierte Bewirtschaftung der Wasserres-
wesen in interessierten Lndern; sie wird
sourcen sowie die Energieversorgung netz-
mit dazu bereiten Partnerlndern Verein-
ferner armer lndlicher Gebiete auf der
barungen zur 20:20-Initiative ber die
Frderung sozialer Grunddienste schlie- Grundlage erneuerbarer Energien.

5
! Die Bundesregierung setzt sich fr konkre- hngiger Gewerkschaften, Nichtdiskrimi-
te Manahmen zur Verringerung des Res- nierung am Arbeitsplatz).
sourcenverbrauchs und zur Vernderung
des wirtschaftlichen und sozialen Handelns
in Deutschland ein - auch als ein Beitrag, Gleichberechtigung der Geschlechter
um die Entwicklungschancen der Entwick- frdern
lungslnder zu erhalten und zu erweitern. Die Gleichberechtigung ist ein Schlsselfaktor
! Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, zur Verminderung der weltweiten Armut. Die
dass der Zusammenhang zwischen Armut Bundesregierung untersttzt Manahmen zum
und Umwelt ein Schwerpunktthema des Abbau der Diskriminierung von Mdchen und
Weltgipfels fr nachhaltige Entwicklung Frauen. In der Zusammenarbeit mit Partner-
im Jahre 2002 in Johannesburg wird. Sie lndern werden alle Vorhaben geschlechterdif-
begrt, dass auch in den Arbeiten des ferenziert ausgerichtet, um die unterschiedli-
VN-Umweltprogramms (UNEP) dieser chen Bedrfnisse und Interessen von Mnnern
Zusammenhang verstrkt bercksichtigt und Frauen gleichberechtigt zu bercksichti-
wird. gen. Die Bundesregierung untersttzt insbe-
sondere
! Die Bundesregierung beteiligt sich mit
ihrem Aktionsrahmen zur Katastrophen- ! in verstrktem Mae die Grundbildung
vorsorge an der Gestaltung und Formulie- von Mdchen und Frauen; gezielte Ma-
rung der VN-Politik in diesem Bereich und nahmen sollen in Zusammenarbeit mit den
frdert mit ihm Projekte zum besseren Eltern die Einschulungsraten von Md-
Schutz der Menschen vor Naturereignissen chen erhhen und ihren lngeren Verbleib
in Lndern und Regionen mit hoher Kata- in der Schule ermglichen (z. B. durch Sti-
strophenanflligkeit. pendien, Sicherung des Schulwegs);
! Frauen-Netzwerke und NRO, um die
gleichberechtigte Einflussnahme von
Menschenrechte verwirklichen Frauen in politischen Prozessen zu verbes-
Kernarbeitsnormen respektieren
sern; dabei wird ein Schwerpunkt gelegt
Eine der wesentlichen Grundlagen fr eine auf die Frderung weiblicher Fhrungs-
dauerhafte Armutsminderung ist die uneinge- personen auf kommunaler Ebene;
schrnkte Beachtung der Menschenrechte
! Anstrengungen, Frauenhandel sowie
sowie die Respektierung der Kernarbeitsnor-
Zwangs- und Kinderprostitution weltweit
men. Die Bundesregierung setzt sich auf inter-
zu bekmpfen. Dazu gehrt auch, dass
nationaler Ebene fr die Verbesserung des
Deutsche, die im Ausland Kinder sexuell
rechtlichen und institutionellen Rahmens zur
missbrauchen in Deutschland strafrecht-
Implementierung internationaler Menschen-
lich zur Verantwortung gezogen werden.
rechtsstandards und Kernarbeitsnormen ein
und frdert die Umsetzung der verankerten
Prinzipien in den Partnerlndern. Sie unter-
Beteiligung der Armen sichern
sttzt insbesondere
Verantwortungsvolle Regierungsfhrung
! in verstrktem Mae Partnerregierungen strken
und zivilgesellschaftliche Akteure bei der Arme sind von den Entscheidungen, die sie
Verwirklichung aller Menschenrechte; betreffen, weitgehend ausgeschlossen. Eine
! einen funktionsgerechten Beschwerdeme- verantwortungsvolle Regierungsfhrung, die
chanismus fr die wirtschaftlichen, sozia- Menschenrechte, Demokratie und Partizipati-
len und kulturellen Menschenrechte. Die on gewhrleistet, ist ein Schlsselfaktor fr ihre
offenen Fragen mssen zgig geklrt wer- Beteiligung und die Bekmpfung der Armut
den; insgesamt. Dazu gehren die Schaffung gnsti-
ger Rahmenbedingungen fr die wirtschaftliche
! Programme der Internationalen Arbeitsor- und soziale Entwicklung, die Gewhrleistung
ganisation fr die Beachtung der Kernar- von Rechtstaatlichkeit und Rechtssicherheit
beitsnormen (u.a. Abschaffung von sowie leistungsfhige ffentliche Institutionen.
Zwangs- und Kinderarbeit, Arbeit unab- Wichtig sind Manahmen zur Korruptionsbe-
kmpfung, da die Korruption letztlich zu La-

6
sten der Armen geht. Die Bundesregierung ! vermehrt Krisenprvention, friedliche
untersttzt deshalb insbesondere Konfliktbeilegung und Friedenskonsolidie-
rung als einen Schwerpunkt ihrer Entwick-
! Dezentralisierungs- und in verstrktem
lungszusammenarbeit mit interessierten
Mae Demokratisierungsprozesse in den
Lndern frdern;
Partnerlndern zur Verbesserung der poli-
tischen Teilhabe und der Selbsthilfefhig- ! sich fr eine Reduzierung der Rstungs-
keit der armen Bevlkerung; ausgaben und fr Regelungen zur Be-
schrnkung des internationalen Waffen-
! in verstrktem Mae Reformen der
handels, insbesondere zur Eindmmung
Rechtssysteme, auch im Sinne der Gleich-
der Verbreitung von Kleinwaffen, einset-
berechtigung, sowie von Manahmen, die
zen und Partnerlnder auf diesen Gebieten
es armen Frauen und Mnnern ermgli-
untersttzen;
chen, ihre Rechte geltend zu machen (u.a.
durch Rechtsberatung fr Frauen); ! Manahmen zur Strkung der zivilen Kon-
trolle der Sicherheitsorgane frdern, auf
! Manahmen zur Verbesserung der Ein-
transparente und demokratische Bewer-
nahmesituation, der Orientierung auf Ar-
tung von Militrausgaben hinwirken und
mutsminderung und der Transparenz f-
Streitkrfte von Partnerlndern in ihren
fentlicher Haushalte (z.B. sozial gerechtes
Fhigkeiten strken, an internationalen
Steuerwesen, auf Armutsminderung ausge-
Friedensmissionen mitzuwirken.
richtete Haushaltsplanung);
! in verstrktem Mae Programme zur Str-
kung der Zivilgesellschaft, hier vor allem Allianzen gegen die Armut
fr ihre Beteiligung an der Erarbeitung na-
tionaler Armutsbekmpfungsstrategien Die Bundesregierung arbeitet in der Gemein-
(einschlielich der Beteiligung von Frau- schaftsaufgabe Armutsbekmpfung mit inter-
enorganisationen). nationalen und nationalen Partnern zusammen.

Eine effektive Zusammenarbeit und Abstim-


Konflikte friedlich austragen mung mit den internationalen und multilatera-
Menschliche Sicherheit und Abrstung len Institutionen ermglicht eine umfassende
frdern Bekmpfung der Armut, die durch bilaterale
Beitrge allein nicht erreicht werden kann. Die
Konflikte sind integraler Bestandteil gesell- Bundesregierung wird daher ihre Anstrengun-
schaftlicher Prozesse. Friedlich ausgetragen gen fortsetzen und wo notwendig verstrken,
knnen sie auch positiven Wandel vorantrei- um in und mit den internationalen Gremien
ben. Werden sie jedoch gewaltsam, bedrohen und Institutionen zu einer kohrenten ar-
sie die Sicherheit und das Wohlergehen von mutsmindernden Politik zu gelangen.
Menschen. Sie zerstren Entwicklungserfolge
und schaffen neue Armut. Krisenprvention In Deutschland sieht die Bundesregierung die
und friedliche Konfliktbeilegung zu frdern, ist gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Krfte
deshalb zur Armutsbekmpfung unerlsslich. sowie die Bundeslnder und Kommunen als
Gleichzeitig leistet Armutsbekmpfung wich- wichtige Partner an, die eigenstndige Beitrge
tige Beitrge zur Krisenprvention und zur Armutsminderung erbringen. Diese Part-
-bewltigung. Die Bundesregierung setzt sich ner ermutigt sie zur Mitarbeit an der Umset-
deshalb auch im Hinblick auf die Armutsbe- zung des Aktionsprogramms.
kmpfung national und international fr einen
Ausbau des Instrumentariums der Krisenpr- Die Bundesregierung wrdigt den Einsatz der
vention ein. Sie wird insbesondere finanziellen und technischen Mglichkeiten der
! zu internationalen Friedensprozessen ver- Privatwirtschaft zur Armutsbekmpfung, z.B.
strkt durch Untersttzung von VN- und Direktinvestitionen und andere privatwirt-
OSZE-Missionen beitragen und sich fr schaftliche Aktivitten, die Arbeitsmglichkei-
eine weitere Verrechtlichung der interna- ten fr arme Bevlkerungsteile schaffen und
tionalen Beziehungen auf der Grundlage deren unternehmerisches Engagement ermuti-
des in der Charta der Vereinten Nationen gen. Unternehmen erkennen zunehmend, dass
verankerten Gewaltverzichts einsetzen; die Beachtung von Menschenrechten, sozialen

7
und kologischen Mindeststandards in ihrem strkere Beachtung der Armutsbekmpfung
eigenen Interesse liegt. Die Bundesregierung schaffen.
begrt diesen Trend und ist bereit, entspre-
chende Aktivitten zu untersttzen. Die Bun-
Die Bundesregierung schlgt die Einrichtung
desregierung nutzt verstrkt das Instrument
eines Dialogforums unter Beteiligung der Wirt-
der Entwicklungspartnerschaft mit der Wirt-
schaft und Zivilgesellschaft vor, das dem Aus-
schaft (PPP = Public Private Partnership) mit
tausch ber Aktivitten dient und gemeinsame
dem Ziel der Armutsbekmpfung. In Entwick-
Anstrengungen initiieren und verstrken soll.
lungspartnerschaften kooperieren private Un-
ternehmen und staatliche Entwicklungszu-
sammenarbeit bei der Realisierung von Projek-
ten, die entwicklungspolitisch sinnvoll sind und
gleichzeitig einen betriebswirtschaftlichen Nut-
zen fr die beteiligten Unternehmen erbringen.

Die Bundesregierung wrdigt die umfangrei-


chen Eigenvorhaben von deutschen Nichtre-
gierungsorganisationen, die diese aus Spen-
denmitteln finanzieren, ihre Bildungsarbeit und
ihre Rolle fr die politische Willensbildung in
Deutschland. Sie fhrt die bewhrten, auf Ar-
mutsminderung orientierten Programme der
Zusammenarbeit mit Kirchen, politischen
Stiftungen und privaten Trgern fort, durch die
Partnerprojekte dieser Organisationen in den
Entwicklungslndern untersttzt werden, und
frdert ihre Bildungsarbeit. Sie wird sich wei-
terhin sowohl in konzeptionellen Fragen der
Armutsbekmpfung als auch in der praktischen
Zusammenarbeit eng mit Nichtregierungsor-
ganisationen abstimmen.

Auch Wissenschaft und Forschung spielen fr


die nachhaltige Armutsbekmpfung eine wich-
tige Rolle. Die Spitzenorganisationen der deut-
schen Wissenschaft werden von der Bundesre-
gierung eingeladen darauf hinzuwirken, dass
Ausbildungs- und Forschungskapazitten ge-
zielt fr die Armutsbekmpfung und fr die
Umsetzung und Fortentwicklung des Aktions-
programms eingesetzt werden.

Fr die Bundeslnder und Kommunen ist Ar-


mutsbekmpfung in ihrer entwicklungspoliti-
schen Arbeit ein grundlegendes Motiv. Sie sind
daher wichtige Partner der Bundesregierung.

Umsetzung

Das Aktionsprogramm wird durch einen Um-


setzungsplan untersttzt, der Schritte fr die
einzelnen Aktionen enthlt. In allen relevanten
Politikfeldern wird die Bundesregierung die
organisatorischen Voraussetzungen fr die

8
Ziel des Aktionsprogramms
Ziel dieses Aktionsprogramms ist es,
- den Beitrag der Bundesregierung zu verdeutlichen, den sie zur Erreichung des internationalen Zieles
leistet, um den Anteil der extrem Armen bis zum Jahre 2015 zu halbieren,
- andere Akteure zu verstrkter Kooperation einzuladen,
- das Verstndnis der deutschen ffentlichkeit fr die weltweite Armutsbekmpfung zu vertiefen.

1 Armutsbekmpfung eine internationale Gemeinschaftsaufgabe


1.1 Armut und Armutsverstndnis Dollar in extremer Armut das ist etwa ein
Fnftel der Menschheit bzw. ein Viertel der
ber eine Milliarde Menschen leben mit ei- Menschen in Entwicklungslndern. Die
nem tglichen Einkommen von unter einem Mehrzahl der Armen sind Frauen.

44 % der extrem armen Menschen leben in und Zentralasien gab es eine betrchtliche Zu-
Sdasien, in Afrika sdlich der Sahara ist nahezu nahme der Armut.
die Hlfte der Bevlkerung arm. Zwar hat der Armut ist jedoch nicht nur durch geringes Ein-
Anteil der Armen an der Bevlkerung der Ent- kommen definiert. Was Armut ist, wei nie-
wicklungslnder zwischen 1990 und 1998 von mand besser als die davon Betroffenen selbst.
29 auf 23,4 Prozent abgenommen, die Zahl der Die Weltbankuntersuchung Stimmen der Ar-
absolut Armen blieb aber mit rd. 1,2 Mrd. etwa men hat gezeigt, was die Armen als ihre
gleich. Die grten Erfolge in der Armutsbe- Hauptprobleme empfinden (s. Kasten). Armut
kmpfung wurden in Ostasien erreicht; so ge- ist ein Verlust der gesamten Gesellschaft an
lang u.a. China, Malaysia und Thailand eine schpferischem Potenzial.
starke Verminderung der Armut. Jedoch nahm
die Armut infolge der Finanzkrise in vielen
Lndern der Region wieder zu. In Osteuropa

9
Hauptprobleme aus der Sicht der Armen hunderts gehren. Sie liegen an der Wurzel vie-
ler anderer globaler Risiken und Gefhrdungen,
- Fehlende Grundlagen materiellen Wohlerge- die sowohl Ursache als auch Folge der Armut
hens (wie Nahrung, Wohnen, Land) sind.
- Soziale Ausgrenzung, Stimm- und Machtlosig-
keit, fehlendes Selbstvertrauen, mangelnde Die Weltbevlkerung wird nach neuesten Be-
Menschenwrde rechnungen strker zunehmen als bisher ange-
- Fehlende wirtschaftliche und soziale Basis- nommen. Bis zum Jahr 2015 wird danach die
Infrastrukturen (wie lndliche Straen, Trans- Menschheit um eine Milliarde auf 7 Milliarden
port, Wasser, Gesundheit und Bildung) Menschen gewachsen sein. Dabei wird der gr-
- Krankheiten te Teil des Bevlkerungswachstums in den
- Mangelnde Bildungsmglichkeiten (vor allem Entwicklungslndern stattfinden.
Schreib- und Lesefhigkeit)
- Fehlende Ressourcen Weltweit haben sich seit dem Ausbruch von
HIV/AIDS 58 Millionen Menschen an dieser
(Quelle: Weltbank, Voices of the Poor, Can Anyone Seuche angesteckt. Gerade die mittlere Genera-
Hear Us?, Oxford University Press, 2000) tion im erwerbsttigen Alter, die die Entwick-
lung ihres Landes vorantreiben msste, ist Op-
fer. Dies wirft besonders die rmsten Lnder in
ihren Entwicklungsbemhungen um Jahrzehnte
zurck.
Wer sind die Armen, wo leben sie und was sind
die Ursachen der Armut? Die Antworten in den Diese Entwicklungen zeigen, wie zwingend eine
jeweiligen Lndern mssen Ausgangspunkt aller verstrkte Bekmpfung der Armut in Entwick-
Strategien zur Schaffung menschenwrdiger lungslndern, auch in Prvention knftiger
Lebensbedingungen sein. Die Armen sind meist Konflikte um Zugang zu Ressourcen, ist. Die
keine homogene Gruppe; arm knnen ausge- berwindung der Kluft zwischen Arm und
grenzte oder ethnische Minderheiten (z.B. indi- Reich ist daher ein grundlegender Beitrag zu
gene Bevlkerungsgruppen), Kinder und Ju- einer friedlicheren und gerechteren Welt sowie
gendliche, allein erziehende Eltern, Kranke und ein Gebot der sozialen Verantwortung und der
Menschen mit Behinderungen sein. Arme leben Vernunft. Weltweite Armutsminderung liegt in
in der Mehrzahl auf dem Land, zunehmend einer immer enger verflochtenen Welt auch im
auch in den Slums der Stdte. Die Ursachen der deutschen Interesse.
Armut sind vielfltig. Sie liegen nicht zuletzt in
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Miss- Vor diesem Hintergrund haben die Staats- und
stnden wie ungleicher Verteilung des Wohl- Regierungschefs in der Millenniumserklrung
standes, ungerechten Herrschaftsstrukturen, der Vereinten Nationen (VN) im September
schlechter Regierungsfhrung, fehlender 2000 sich dem Ziel verpflichtet, bis zum Jahre
Rechtssicherheit und Bereicherung der Eliten 2015 den Anteil der extrem armen Menschen in
sowie mangelnder Gleichberechtigung der Ge- der Welt zu halbieren. Als extrem arm gilt, wer
schlechter und sonstigen Diskriminierungen. ein tgliches Einkommen von weniger als einem
Letztlich geht es um Grundfragen menschlichen Dollar hat. Das Ziel steht in enger Beziehung zu
Zusammenlebens. Armutsbekmpfung ist daher den brigen internationalen Entwicklungszielen,
eine eminent politische Aufgabe. darunter den Zielen, den Anteil der Hungern-
den bis zum Jahre 2015 zu halbieren und die
1.2 Das 2015-Ziel universale Grundschulbildung fr Kinder bis
zum 14. Lebensjahr bis zum Jahre 2015 zu er-
Die internationale Gemeinschaft ist sich einig, reichen. Mangelnder Zugang vieler Menschen
dass auch vor dem Hintergrund der fortschrei- zu Bildung vermindert ihre Entwicklungschan-
tenden Globalisierung aller Lebensbereiche und cen; Investitionen in die Bildung von Mdchen
der ungerechten Ausgangssituation zwischen gehren zu den besten Entwicklungsinvestitio-
Industrielndern und Entwicklungslndern Ar- nen. Sie ermglichen den Mdchen und Frauen,
mut und wachsende Ungleichheit zu den ihr Leben selbst in die Hand zu nehmen, fhren
Grundproblemen des beginnenden neuen Jahr- zu geringerer Kinder- und Mttersterblichkeit,

10
zu hherer Produktivitt und zu einem besseren Die sieben Internationalen Entwicklungsziele
Umgang mit der Umwelt.
- Halbierung des Anteils der in extremer Armut
lebenden Menschen bis zum Jahr 2015.
Voraussetzung fr die Halbierung der Armut ist
der politische Wille zu neuen Lsungen fr die - Universale Grundschulbildung bis zum 14. Le-
Erschlieung und die Nutzung der Potenziale bensjahr in allen Lndern bis zum Jahr 2015.
und Finanzmittel. Bestehende Strategien mssen - Nachprfbare Fortschritte auf dem Weg zur
effektiv umgesetzt werden und Armutsminde- Gleichberechtigung von Mann und Frau und zur
rung muss als nationale und internationale Ge- Befhigung der Frauen zur Selbstbestimmung,
meinschaftsaufgabe begriffen werden, fr die indem das Geflle in der Primar- und Sekundar-
viele Akteure Verantwortung tragen. In diesem schulbildung von Jungen und Mdchen bis zum
Sinne tritt die Bundesregierung dafr ein, dass Jahr 2005 beseitigt wird.
mglichst viele Staaten der Welt ihren Beitrag - Senkung der Sterblichkeitsraten bei Suglingen
zum Halbierungsziel in nationalen Aktionspl- und Kindern unter fnf Jahren um zwei Drittel
nen festlegen. Sie befrwortet die Konkretisie- bis zum Jahr 2015.
rung des Beschlusses der VN-Sonderge-
- Verringerung der Mttersterblichkeit um drei
neralversammlung zur Sozialentwicklung vom Viertel bis 2015.
Juni 2000, eine globale Kampagne zur Beseiti-
gung der Armut durchzufhren. - Zugang ber das System fr die gesundheitliche
Grundversorgung zur Familienplanung fr alle
Personen im entsprechenden Alter zur Senkung
der Geburtenquote sobald wie mglich, spte-
Halbierung der Armut bis 2015
stens jedoch bis zum Jahr 2015.
Das Ziel wurde auf der Grundlage des Weltsozialgip-
- Weitere Umsetzung der nationalen Strategien fr
fels (Kopenhagen 1995) und des von der OECD
eine nachhaltige Entwicklung in allen Lndern bis
1996 aufgestellten Ziels von der VN-Sondergeneral-
zum Jahr 2005, um zu gewhrleisten, dass der ge-
versammlung zu Kopenhagen+ 5 (Genf 2000) und
genwrtige Trend, der auf einen Schwund an
von den Staats- und Regierungschefs im VN-Millen-
Umweltreserven hinausluft, bis 2015 auf globa-
niumsgipfel (September 2000) beschlossen. Es ist
ler wie nationaler Ebene effektiv umgekehrt wird.
durch folgende Parameter gekennzeichnet:
Quelle: 2000 - A Better World for All (IWF, OECD,
- Reduzierung des Anteils der Menschen, die in
VN, Weltbank).
extremer Armut leben, um 50 % bis zum Jahre
2015. Es wird angestrebt, die Armut in allen be-
troffenen Lndern entsprechend zu vermindern.
- Menschen, die ber weniger als 1 US $ pro Tag
verfgen, gelten als extrem arm.
- Extrem arme Menschen leben vor allem in Ent- 1.3 Die Akteure
wicklungslndern unter Einschluss von Osteuro-
pa und Zentralasien. In dem Bezugsjahr 1990 wa- Verantwortung fr die nachhaltige Minderung
ren dort 29% der Bevlkerung extrem arm; dies der Armut tragen insbesondere folgende Akteu-
ist der zu halbierende Anteil. Nach der Zahl wa- re:
ren 1,3 Mrd. Menschen extrem arm.
- Die Zielerreichung wird mit Hilfe von vier Kern- - Die Regierungen der Industrielnder und
Indikatoren berprft. Diese sind: Zahl der ex- die multilateralen Entwicklungsorganisa-
trem Armen (Bevlkerung mit weniger als 1$ tionen, indem sie ihre Erfahrungen und Fi-
Einkommen/Tag); Armutslcke (Durchschnitts- nanzmittel beisteuern und ihre Politiken so
einkommen der extrem Armen im Verhltnis zur gestalten, dass sie sich nicht widersprechen
Grenzlinie Arm/Reich; gibt die Tiefe der Armut
wieder); Ungleichheit (Anteil des rmsten Fnf-
und das Ziel der Armutsminderung berck-
tels am volkswirtschaftlichen Konsum) und Feh- sichtigen. Dazu gehrt auch die strkere
lernhrung bei Kindern (Anteil der Kinder unter Marktffnung besonders fr Produkte aus
fnf Jahren, die untergewichtig sind). Die Daten den LDC.
werden von verschiedenen internationalen Orga- - Alle Regierungen und internationalen Or-
nisationen auf der Grundlage nationaler Statisti- ganisationen, indem sie einen internationa-
ken zusammengetragen und ausgewertet. len Ordnungsrahmen mit gnstigen Bedin-
gungen fr die Armutsminderung schaffen.

11
Dieser Ordnungsrahmen darf die Entwick- kutiert. Auch die Umsetzung des Programms
lungslnder nicht benachteiligen, sondern erfordert eine enge Zusammenarbeit aller betei-
soll u.a. den Strukturwandel zur Verminde- ligten Akteure.
rung ihrer Abhngigkeit von Rohstoffex- Das Aktionsprogramm beschftigt sich mit der
porten und zur Verbesserung der Terms of Armut in den Entwicklungs- und Transformati-
Trade begnstigen. onslndern. Es darf aber nicht vergessen wer-
- Die Regierungen der Entwicklungslnder, den, dass es auch in Deutschland Armut und
indem sie Reformen durchfhren, die einen Ungleichheit gibt. Armut in Deutschland hat
gnstigen Rahmen fr die Armutsminde- allerdings ein anderes Gesicht als die extreme
rung schaffen und armutsminderndes Armut in vielen Entwicklungslndern. Die Re-
Wachstum sowie die Entfaltung privater formpolitik der Bundesregierung ist darauf ge-
und privatwirtschaftlicher Initiativen er- richtet, Ungleichheiten in Deutschland abzu-
mglichen. Sie tragen eine besondere Ver- bauen. Die Bundesregierung arbeitet derzeit an
antwortung fr die Entwicklung ihrer Ln- einem Armuts- und Reichtumsbericht, der die
der. soziale Lage in Deutschland behandeln und
- Die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Hinweise fr die Beseitigung von Armut und die
Krfte in Industrie- und Entwicklungs- Verminderung von Ungleichheit geben wird.
lndern, indem sie ihre Mglichkeiten zur
Armutsminderung nutzen und im Dialog 2.2 Stellenwert und
mit den Regierungen und internationalen
Strategieelemente der
Organisationen deren Beitrge zur Armuts-
Armutsbekmpfung
bekmpfung einfordern.
Die Bekmpfung der weltweiten Armut wird
Auch arme Frauen und Mnner sind Akteure. heute in der internationalen Politik als eine glo-
Sie sind nicht das Problem, sondern Teil der bale Aufgabe angesehen, die ber die Entwick-
Lsung, indem sie ihre schpferischen Krfte lungspolitik hinausgeht. Auch fr die Bundesre-
und ihren Selbsthilfewillen einsetzen und fr gierung ist die Armutsbekmpfung wichtiger
ihre Rechte kmpfen. Selbsthilfe, Bestandteil ihrer gesamten Politikgestaltung, die
Selbstorganisation und Beteiligung der in unter dem Leitbild der nachhaltigen Entwick-
extremer Armut lebender Menschen sind lung steht. Angesichts der neuen konomischen,
tragende Prinzipien der Armutsbekmpfung. technologischen, sozialen und kologischen
Armutsbekmpfung will nicht Almosen Herausforderungen wird sie ihre internationale
vergeben, sondern die produktiven Potenziale Politik, insbesondere die Auen- , Sicherheits-
der Armen entfalten helfen. und Entwicklungspolitik als Beitrag zur globalen
Zukunftssicherung entwickeln. In der Entwick-
2 Das Aktionsprogramm und lungspolitik ist Armutsbekmpfung eine ber-
die Handlungsfelder der wlbende Aufgabe, zu der Manahmen aus
Bundesregierung allen Dimensionen nachhaltiger Entwicklung
(soziale Gerechtigkeit, kologische Vertrglich-
2.1 Das Aktionsprogramm keit, wirtschaftliche Leistungsfhigkeit) sowie
Manahmen der politischen Dimension zur
Die Bundesregierung will zur Erreichung des Frderung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit
Halbierungsziels in Zusammenarbeit mit den und friedlicher Konfliktbeilegung beitragen.
anderen Akteuren den in ihren Krften stehen-
den Beitrag leisten. Bundeskanzler Schrder hat Eine Voraussetzung fr nachhaltige Armutsbe-
vor den Vereinten Nationen im September 2000 kmpfung ist Frieden. Daher kommt der Um-
angekndigt, dass Deutschland seine Verant- setzung des Gesamtkonzepts der Bundesregie-
wortung wahrnehmen und ein Aktionspro- rung Zivile Krisenprvention, Konfliktlsung
gramm erarbeiten wird. Die Bundesregierung und Friedenskonsolidierung ein besonderer
hat es mit entwicklungspolitischen Organisatio- Stellenwert zu. Im Rahmen der auswrtigen
nen, der Zivilgesellschaft (einschlielich Ge- Beziehungen der Bundesregierung leisten die
werkschaften und Wissenschaft) und der Wirt- Entwicklungspolitik und Armutsbekmpfung
schaft in Deutschland sowie mit anderen Regie- hierzu einen spezifischen Beitrag.
rungen und internationalen Organisationen dis- Die Bundesregierung folgt einem weiten Ver-
stndnis von Armut und Armutsbekmpfung.
12
Heute besteht ber wichtige Strategieelemente
der Armutsbekmpfung eine breite internationa- In einer immer strker verflochtenen Welt ber-
le bereinstimmung. Sie lassen sich mit dem schreiten viele Probleme die Lndergrenzen
Weltentwicklungsbericht 2000/2001 der Welt- oder sind durch internationale Zusammenhnge
bank unter die Stichworte Verbesserung der begrndet, so dass verhandelte internationale
wirtschaftlichen Mglichkeiten fr die Armen Lsungen gesucht werden mssen. Dies gilt
(opportunity), Strkung ihrer politischen Teil- auch fr die Armut, da wichtige Rahmenbedin-
nahme (empowerment) und Schaffung sozialer gungen (wie der Zugang zu Mrkten) auf der
Sicherheit (security) fassen. Zum Konzept der regionalen und globalen
menschlichen Entwicklung hat das Entwick- Ebene gesetzt werden.
lungsprogramm der Vereinten Nationen
(UNDP) wertvolle Beitrge geleistet. Ebenso Die Bundesregierung tritt fr die weltweite
wichtig sind die Ergebnisse globaler VN- Durchsetzung von Menschenrechten und die
Konferenzen zur Sozialentwicklung, zu Umwelt Frderung von Demokratie, sozialer Gerechtig-
und Entwicklung, zur Gleichberechtigung der keit und nachhaltiger Entwicklung ein. In die-
Geschlechter und zur Achtung der Menschen- sem Sinne mssen internationale Regelwerke,
rechte. Konzepte und Verfahren fortentwickelt werden.
Dabei sind die Interessen aller Lnder zu be-
rcksichtigen. Ein gemeinsamer Ordnungsrah-
men muss den Benachteiligten Mitwirkungs-
2.3 Handlungsfelder der
mglichkeiten und faire Chancen geben, die
Bundesregierung Nutzung ihrer Potenziale ermglichen und ihre
Die Bundesregierung untersttzt mit ihren Teilhabe an den Vorteilen der Entwicklung
Manahmen strukturelle nderungen auf der strken. Die Bundesregierung tritt dafr ein,
internationalen und multilateralen Ebene, in den Kohrenz zwischen den verschiedenen interna-
Partnerlndern und auch in Deutschland. tionalen Regelwerken insofern herzustellen, dass
sie durchgehend die Aufgaben und das Ziel der
Armutsminderung bercksichtigen.

Internationale Strukturen
Neue Armutsbekmpfungsstrategien der Entwicklungslnder nicht nur im Rahmen von
Entschuldungsmanahmen

Die derzeit laufende Entschuldung hoch verschuldeter armer Lnder (HIPC) geht zurck auf einen Beschluss, den die
G7/G8-Staaten u.a. auf deutschen Vorschlag hin 1999 anlsslich des Klner Gipfels getroffen haben. Danach werden
die Schulden der rmsten Lnder durch Schuldenerlasse aller Glubiger auf ein tragfhiges Niveau abgesenkt. Die
dadurch freiwerdenden Mittel sollen dazu genutzt werden, einen substantiellen Beitrag zur Bekmpfung der Armut zu
leisten. Voraussichtlich 37 Lnder knnen sich qualifizieren.

Die Entschuldung ist an Armutsbekmpfungsstrategien (sog. Poverty Reduction Strategy Papers, PRSP) gekoppelt, die
die Lnder selbst unter Beteiligung ihrer Zivilgesellschaft ausarbeiten. In den PRSP werden die Manahmen des jewei-
ligen Landes zur Bekmpfung der Armut festgelegt. Dabei werden sowohl zur Verfgung stehende Finanzmittel aus
der Entschuldung als auch zustzliche landeseigene sowie neue Gebermittel bercksichtigt. Die PRSPs sind Grundlage
fr die Untersttzungsbeitrge von Weltbank, IWF und anderen bi- und multilateralen Gebern, nicht nur in HIPC-
Lndern, sondern sukzessive in allen anderen rmeren Lndern. Dadurch, dass auch der IWF die eigenen Armutsbe-
kmpfungsstrategien der Entwicklungslnder untersttzt, ist der an rein makrokonomische Zielgren orientierte,
herkmmliche Ansatz der Strukturanpassung berwunden.

Das im Rahmen der erweiterten HIPC Initiative vereinbarte Entschuldungsverfahren verluft in vier Schritten:

Das Partnerland absolviert ein mit dem IWF und der Weltbank vereinbartes wirtschafts- und sozialpolitisches
Reformprogramm (PRGF-Programm) und erarbeitet eine Interims-Armutsbekmpfungsstrategie, die noch nicht
in allen Details ausgearbeitet ist.
Am sog. Decision Point wird in der Weltbank/IWF die Entscheidung ber das Volumen der Entschuldung ge
troffen. Eine Teilentlastung wird vollzogen.

Ein weiteres Reformprogramm wird durchlaufen, das PRSP wird erarbeitet und mit der Umsetzung begonnen;
auch in dieser Phase wird der laufende Schuldendienst schon vermindert.

13
Am sog. Completion Point wird die Gesamtentlastung vollzogen.

Das geschtzte Entlastungsvolumen der erweiterten HIPC-Initiative liegt bei 70 Mrd. US-Dollar. Der deutsche Anteil
daran betrgt ca. zehn Mrd. DM, ergnzt um ca. 650 Mio. DM aus dem Haushalt zur Finanzierung der Entlastung
multilateraler Glubiger und der EU. Zusammen mit den sonstigen bilateralen Schuldenerlassen des Pariser Clubs wird
sich der Schuldenstand der HIPCs insgesamt um ca. zwei Drittel reduzieren. Der laufende Schuldendienst drfte nach
Weltbankangaben auf etwa 10% der Exporte oder sogar etwas darunter fallen. Das Entschuldungsvolumen eines
HIPC kann ggfs. an Verschlechterungen der Terms of Trade angepasst werden, die durch extern ausgelste Schocks
(z.B starker Exportpreisverfall) verursacht werden.

Die Umsetzung hat mit Erfolg begonnen: Bis Ende 2000 war fr 22 HIPC-Lnder die Entscheidung ber die Entla-
stung getroffen. Diese Lnder werden eine nominale Schuldendienstentlastung (Wegfall von Zinsen und Tilgungen)
ber 34 Mrd. US-Dollar erhalten. Allein 2001 mssen diese 22 Lnder ca. 1,4 Mrd. US-Dollar weniger an Schulden-
dienst bezahlen, als ohne Entschuldung fllig gewesen wre Mittel, die fr Bildung, Gesundheit und andere entwick-
lungswichtige Investitionen eingesetzt werden knnen.

Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass auch Lnder mittleren Einkommens Armutsbekmpfungsstrategien
erarbeiten, da 1/3 aller Armen in diesen Lndern lebt.

Strukturen in den Partnerlndern


tion Strategy Papers; PRSP) zu erarbeiten und
Entwicklungsfrdernde Strukturen in den Part- umzusetzen und wird ihre bilaterale Zusam-
nerlndern sind unabdingbare Voraussetzung menarbeit daran orientieren. PRSP setzen an
fr nachhaltige Armutsbekmpfung. Diese den Ursachen der Armut an, wobei soziale,
Strukturen zu schaffen, liegt in der Verantwor- strukturelle und makrokonomische Aspekte
tung der einzelnen Lnder. Entwicklungspolitik bercksichtigt werden. Der integrative und
kann jedoch deren Anstrengungen bei der partnerschaftliche Ansatz soll sicherstellen, dass
Schaffung eines dafr geeigneten wirtschaftli- lnderspezifische Defizite und Probleme er-
chen, sozialen, kologischen und politischen kannt werden und ihre Beseitigung von den
Ordnungsrahmens wirksam untersttzen untersttzenden Partnerlndern und Organisa-
tionen Prioritt erhlt. Auch Nationale Strategi-
Fr die Art und den Umfang der entwicklungs- en zur nachhaltigen Entwicklung (National
politischen Zusammenarbeit mit den einzelnen Strategies for Sustainable Development; NSSD)
Partnerlndern bercksichtigt die Bundesregie- sind eine wichtige Grundlage fr die armutsbe-
rung die folgenden Zielkriterien: Beachtung der zogene Zusammenarbeit.
Menschenrechte, Gewhrung von Rechtsstaat-
lichkeit und Rechtssicherheit, Beteiligung der Aufbauend auf dem entwicklungspolitischen
Bevlkerung am politischen Prozess, Schaffung Konzept der Armutsbekmpfung werden die
einer sozialen und kologischen Marktwirt- Perspektiven der Armen verstrkt in die Pla-
schaft, Entwicklungsorientierung des staatlichen nung und Umsetzung der Manahmen einbezo-
Handelns. In alle Kriterien wird auch einbezo- gen. Programme, die Reformen untersttzen
gen, inwieweit die Partnerregierung ihre Politik und an den Ursachen der Armut ansetzen, ha-
auf Armutsminderung orientiert. Die Bundesre- ben Vorrang. Die Untersttzung umfasst so-
gierung wird verstrkt mit Lndern zusammen- wohl unmittelbar armutsmindernde Manah-
arbeiten, die deutlich armuts- und entwick- men als auch Vorhaben, die die Armen mittel-
lungsorientierte Reformen anstreben. bar ber eine lngere Wirkungskette erreichen.
Die Selbsthilfeorientierung ist ein zentraler Be-
Grundlage der Zusammenarbeit mit den einzel- reich der Armutsbekmpfung.
nen Lndern sind Plne und Strategien der
Partner sowie der Dialog mit den Regierungen Die bilaterale Entwicklungspolitik wird pro-
und den gesellschaftlichen Krften. Die Bundes- grammorientiert gestaltet und sowohl konzep-
regierung untersttzt die Anstrengungen der tionell als auch in der praktischen Umsetzung
Entwicklungslnder, nationale, partizipative mit anderen bilateralen Geberlndern, der EU
Armutsbekmpfungsstrategien (Poverty Reduc-

14
sowie den multilateralen Entwicklungsorganisa- gen Beitrag leisten und sollte auch Katalysator
tionen eng abgestimmt. sein, um Strukturen zu ndern, neue Allianzen
zu ermglichen und neue Finanzierungsformen
(z.B. Mischung ffentlicher und privater Mittel)
Armutsorientierte Zusammenarbeit in anzuregen. Die Bundesregierung ist bereit, unter
Mosambik Einsatz ihrer Auenvertretungen und der von
ihr beauftragten Organisationen in einzelnen
Mosambik hat im vergangenen Jahrzehnt immer Partnerlndern eine Fhrungsrolle auf Gebersei-
wieder fr Schlagzeilen gesorgt. Das Ende eines 16- te zu bernehmen, um Programme verschiede-
jhrigen Brgerkrieges wurde 1992 in Rom besiegelt. ner Geber vor Ort zu koordinieren. Sie beteiligt
Der damit begonnene Friedensprozess mndete
sich aktiv an internationalen Bemhungen, die
1994 in die ersten freien und fairen Parlaments- und
Prsidentschaftswahlen. Nach anfnglich hoffnungs- Verfahren anzugleichen und zu vereinfachen
vollen Entwicklungen musste die Demokratie in (z.B. im Entwicklungsausschuss der OECD).
Mosambik jedoch Rckschlge hinnehmen. Die Der intensive Dialog mit multilateralen und
ehemaligen Kriegsgegner sind noch in alten Struktu- internationalen Entwicklungsorganisationen
ren verhaftet, und etatistische Anstze bestimmen ber konzeptionelle Fragen der Armutsbekmp-
die Politik der Regierung. fung wird fortgesetzt.

Trotzdem besteht ber Parteigrenzen hinweg Ein-


vernehmen ber ein wichtiges Entwicklungsziel: Strukturen in Deutschland, Europa und den
Bekmpfung der weit verbreiteten Armut durch anderen Industrielndern
wirtschaftliches Wachstum auf allen Ebenen. Mehr
als zwei Drittel der Bevlkerung leben unter der
Armutsgrenze und kmpfen tglich aufs Neue um Zur dauerhaften Armutsminderung in der Welt
die Sicherung der eigenen Existenz. wirkt die Bundesregierung parallel zu den Re-
formen auf internationaler Ebene und zur struk-
Ein wesentlicher Hemmschuh fr bessere Lebens- turellen Vernderung in den Partnerlndern
bedingungen in Mosambik ist der stark zentralisti- auch bei uns auf einen Struktur- und Bewusst-
sche Staatsaufbau, der der Schaffung demokratischer seinswandel in Richtung wirtschaftlicher und
und dezentraler Strukturen entgegensteht . Entspre- kologischer Nachhaltigkeit hin und setzt sich
chend schwierig ist es, die Bevlkerung an politi- dafr im europischen und internationalen
schen Entscheidungsprozessen zu beteiligen. Aber Rahmen ein.
nur wenn beispielsweise der arme Bauer aus der
Provinz Manica Gelegenheit hat, seine Probleme zu
schildern, oder die landlose Frau aus Sofala ihre Alle neuen deutschen Gesetze werden knftig
Ideen zur Dorfentwicklung in einen Distriktplan darauf geprft, ob Belange von entwicklungspo-
einbringen kann, bekommt Armut ein Gesicht, kn- litischer Bedeutung berhrt werden; dies
nen angepasste Programme zur Verbesserung der schliet die Relevanz fr die Minderung der
Lebenssituation entwickelt und gemeinsam angegan- Armut ein.
gen werden. Die deutsch-mosambikanische Zusam-
menarbeit setzt dort an, wo sie in diesem Sinne Die Bundesregierung wird sich in der OECD
Strukturen ndern kann damit dauerhaft Voraus- weiter mit Nachdruck dafr einsetzen, dass die
setzungen zur Armutsbekmpfung geschaffen wer- zentrale Aufgabe der Armutsbekmpfung im
den. So wurden die Parlaments und Prsident-
Rahmen eines kohrenten und damit umfassen-
schaftswahlen 1994 und 1995 aus Mitteln der De-
mokratisierungshilfe finanziell und durch Wahlbeob- den politischen Ansatzes in Angriff genommen
achter untersttzt. Die bilaterale EZ wird knftig wird, der Synergien vor allem zwischen der
noch strker als bisher Demokratisierung und De- Umwelt- und Landwirtschaftspolitik, dem Han-
zentralisierung frdern, um das Land in seinem del, der Wissenschaft und Technologie sowie
Kampf gegen die Armut zu untersttzen. Eine wich- der Wirtschafts- und Finanzpolitik schafft. Auch
tige Manahme ist die Zusammenarbeit im Bereich in der EU strebt die Bundesregierung eine ent-
der partizipativen Erstellung des PRSP. wicklungsfreundliche Gestaltung der gemein-
schaftlichen Handels- und Agrarpolitik an. Sie
wird die Kohrenz aller EU-Politikbereiche
Die entwicklungspolitische Zusammenarbeit einfordern.
geht verstrkt Entwicklungspartnerschaften mit
der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft ein. Kohrenz der Politik braucht auch gesellschaft-
Staatliche Zusammenarbeit kann einen wichti- lichen Rckhalt. Wichtig sind daher die breite
15
Untersttzung der Bevlkerung und die Koope- Informationen, Technologien, Gtern, Dienst-
ration mit der Zivilgesellschaft, der Wirtschaft leistungen und Finanzmitteln einerseits sowie
sowie den Bundeslndern und Kommunen. Die durch die Zunahme der internationalen Han-
Bundesregierung will daher, auch durch dieses delsverflechtungen andererseits erffnet die
Aktionsprogramm, das Verstndnis in der f- Globalisierung den Entwicklungslndern hierzu
fentlichkeit fr die Aufgabe der Armutsminde- Chancen. Um diese so zu nutzen, dass die arme
rung vertiefen und das Interesse und Engage- Bevlkerung aktiv daran teilhat und die Armut
ment fr die Menschen in Entwicklungslndern gemindert wird, mssen die nationalen Regie-
verstrken. Dabei sieht sie es z.B. als ihre Auf- rungen und die internationale Gemeinschaft
gabe an, die Bundeslnder darin zu unterstt- verantwortlich handeln. Die Aufgaben der in-
zen, das Thema in die schulische entwicklungs- ternationalen Gemeinschaft betreffen auf globa-
politische Bildung zu integrieren. Ferner ver- ler Ebene vor allem faire Handelschancen fr
folgt die Bundesregierung mit hoher Prioritt Entwicklungslnder sowie ein stabiles und lei-
das Ziel, auch durch auerschulische Bildungs- stungsfhiges System der Entwicklungsfinanzie-
arbeit Handlungsoptionen aufzuzeigen. Die rung einschlielich Entschuldung. Auf der na-
Bundesregierung wird dabei auch Fragen des tionalen Ebene der Entwicklungslnder kann
Zusammenhangs zwischen unseren Lebenswei- und muss die internationale Gemeinschaft eige-
sen und unserem Konsumverhalten und der ne Anstrengungen der Lnder zu hherem und
Lage der armen Bevlkerung in den Entwick- armutsminderndem Wirtschaftswachstum un-
lungslndern thematisieren. tersttzen. Dazu sind in diesen Lndern grund-
legende Verbesserungen des Ordnungsrahmens
erforderlich. Insbesondere muss der Staat fr
3 Vorrangige Ansatzpunkte makrokonomische Stabilitt, effiziente Mrkte,
der Bundesregierung sozial gerechte Bedingungen des Zugangs zu
Die Bundesregierung sieht die im Folgenden Ressourcen und Infrastruktur sowie fr die
aufgefhrten zehn Ansatzpunkte der Armutsbe- Grundlagen einer kologisch nachhaltigen Ent-
kmpfung als vorrangig an. Sie stehen in vielfl- wicklung sorgen.
tiger Beziehung zueinander und beeinflussen
sich gegenseitig. Ein Schlsselfaktor fr erfolg- In vielen Entwicklungslndern liegen produktive
reiche Armutsbekmpfung ist eine verantwor- Potenziale vor allem der Privatwirtschaft sowie
tungsvolle Regierungsfhrung, die Menschen- des informellen Sektors und der Armen selbst
rechte, Demokratie und Partizipation gewhrlei- brach. Dies wird deutlich am hohen Ma von
stet. Unterbeschftigung und Arbeitslosigkeit insbe-
sondere auch junger Menschen. Effizientes und
Innerhalb der einzelnen Ansatzpunkte sind je- dynamisches Wirtschaften wird vielfach durch
weils prioritre Handlungsabsichten (Aktionen) strukturelle und institutionelle Schwchen auch
ausgewiesen. Die einzelnen Umsetzungsma- auf regionaler und lokaler Ebene blockiert. Fol-
nahmen beziehen sich auf die drei beschriebe- gende Anstrengungen durch die Entwicklungs-
nen Handlungsfelder. Bei Auswahl und Gestal- lnder sind erforderlich, um diese Blockaden zu
tung der Manahmen wird der Tatsache Rech- beseitigen und brachliegende Potenziale zu nut-
nung getragen, dass die Mehrzahl der Armen zen:
Frauen und Mdchen sind. Die Bundesregie-
rung wird die einzelnen Vorhaben der Zusam- - Die Schaffung eines Klimas, in dem sich
menarbeit an den jeweiligen Prioritten und die Privatwirtschaft entfaltet. Hierzu geh-
Gegebenheiten der Partnerlnder ausrichten. ren u.a. die Schaffung von Wettbewerb und
Rechtssicherheit, Eindmmung der Kor-
ruption, eine leistungsfrdernde Steuerpoli-
3.1 Wirtschaftliche Dynamik und tik sowie eine leistungsfhige Staatsverwal-
aktive Teilhabe der Armen er- tung.
hhen
- Die Schaffung gnstiger Rahmenbedingun-
Die Halbierung der Einkommensarmut bis 2015 gen zur Entstehung von Arbeitspltzen
erfordert vor allem eine deutliche Zunahme der durch die Frderung von Investitionen und
wirtschaftlichen Dynamik in den Entwicklungs- Unternehmen mit Wachstumspotenzial
lndern. Durch verbesserten Zugang zu Ideen, sowie durch die Frderung nachhaltig

16
wettbewerbsfhiger arbeitsintensiver Pro- Ziel erklrt. Der in den Organisationen erreichte
duktionsweisen. Konsens erffnet die Chance zur Umsetzung
abgestimmter, effektiv koordinierter und priori-
- Die Schaffung geeigneter Voraussetzungen
sierter Politiken.
zur Steigerung von Einkommen und Be-
schftigung durch die Nutzung, Formalisie-
Die Bundesregierung begrt, dass die Finan-
rung und Dynamisierung des unternehme-
zierung der erweiterten HIPC-Initiative sicher-
rischen Potenzials des informellen Sektors
gestellt wurde und untersttzt die Weltbank und
sowie kleiner und mittlerer Unternehmen,
den IWF bei deren Umsetzung. Die Wachs-
u.a. durch den Abbau brokratischer
tums- und Armutsbekmpfungsfazilitt (Poverty
Hemmnisse, Erleichterung des Marktzu-
Reduction and Growth Facility, PRGF) des
gangs, Frderung des Zugangs zu produk-
IWF fr die rmsten Lnder wird entsprechend
tiven Ressourcen und der unternehmeri-
dazu genutzt, die makrokonomische Politik
schen Fhigkeiten sowie Sicherung der Ei-
strker an den Erfordernissen der Armutsbe-
gentumsrechte.
kmpfungsstrategien auszurichten. Die Bundes-
- Die Schaffung eines Finanzsystems, das regierung begrt und untersttzt die Bestre-
sowohl zur makrokonomischen Stabilitt bungen, die Zusammenarbeit der beiden Bret-
beitrgt als auch zur Frderung kleiner Un- ton-Woods-Institutionen weiter zu verbessern.
ternehmen und wirtschaftlicher Bettigung
von armen Haushalten durch verbesserte Im bilateralen Bereich trgt die Politik der Bun-
Anlagemglichkeiten und Kreditzugang. desregierung durch Politikdialog, Beratung und
Finanzierung zur Verbesserung des Regierungs-
- Die Sicherstellung einer effizienten und handelns, zur Strkung effizienter Institutionen,
nachhaltigen Versorgung mit Energie und zum Aufbau der privaten Wirtschaft, insbeson-
Transport- und Kommunikationsleistungen dere von kleinen und mittleren Unternehmen
sowie Ausbau der sozialen und wirtschaftli- und zur Strkung der wirtschaftlichen, sozialen
chen Infrastruktur. und kologischen Infrastruktur in den Partner-
- Die berwindung der geschlechtsspezifi- lndern bei. Hierzu wird knftig auch die strke-
schen, ethnischen und sozialen Ausgren- re Nutzung moderner Informations-
zung mit dem Ziel, die ungleiche Vertei- technologien gehren. Mit diesen Beitrgen
lung von und den ungleichen Zugang zu verbessern sich auch die Bedingungen fr priva-
produktiven Ressourcen zu verbessern. te einheimische und auslndische Investitionen,
Dazu zhlen u.a. Landreformen, hhere f- die fr nachhaltige Wachstumssteigerung und
fentliche Ausgaben zugunsten der Armen Integration der wirtschaftlichen Potenziale der
vor allem bei Bildung und Gesundheit und Armen in die Gter- und Arbeitsmrkte von
insbesondere die Frderung des Schulbe- zunehmender Bedeutung sind. Entwicklungs-
suchs fr Mdchen sowie ein besserer Zu- partnerschaften mit der Wirtschaft und verstrk-
gang von Frauen zu Kleinkrediten. te Mobilisierung von Marktmitteln im Rahmen
der Entwicklungszusammenarbeit knnen Inve-
stitionen nicht nur in die wirtschaftliche, son-
Der IWF und die Weltbankgruppe (Bretton- dern auch in die soziale Infrastruktur steigern
Woods-Institutionen), die Regionalen Entwick- helfen.
lungsbanken und die EU sind wichtige Akteure
der internationalen Gemeinschaft zur Steigerung
armutsmindernden Wirtschaftswachstums
durch die Finanzierung von Investitionen und
Vietnam: Wirtschaftsreformen und Aufbau der
die Frderung struktureller Reformen. Die
sozialen Marktwirtschaft als Beitrag zur Ar-
Weltbank hat die Armutsbekmpfung zu ihrem mutsbekmpfung
berwlbenden (overarching) Ziel erklrt.
Auch im neuen AKP-EG-Partnerschafts-ab- Eckpfeiler einer erfolgreichen Armutsbekmpfung in
kommen von Cotonou sowie in der im Novem- Vietnam sind die Reformen der Wirtschaft, des
ber 2000 verabschiedeten Erklrung des Rates Rechts- und Finanzwesens sowie der Aufbau der
Privatwirtschaft. Die deutsch-vietnamesische Zu-
und der Europischen Kommission zur Ent-
sammenarbeit frdert diesen Prozess auf verschie-
wicklungspolitik der Europischen Gemein- denen Ebenen:
schaft wurde Armutsbekmpfung zum obersten

17
Zum einen wird der Staat bei der Reform des Haus- ! Die Bundesregierung frdert die produkti-
haltswesens und beim Aufbau des Staatsrechnungs- ven Potentiale der Armen und ihre Teilha-
hofes beraten, mit dem Ziel einer stabilen, transpa- be an der Steigerung der Wirtschaftsdyna-
renten und sozial gerechten Einnahme- und Ausga- mik durch Manahmen zur Entwicklung
bepolitik. Der Staat wird so in die Lage versetzt, unternehmerischer Fhigkeiten und zur
verstrkt Ausgaben fr soziale Zwecke, wie Erzie-
Verbesserung des Zugangs zu produktiven
hung und Gesundheit zu leisten und seine Armuts-
strategie umzusetzen. Auerdem werden Rechts- Ressourcen (einschlielich Kredite fr
und Wirtschaftsreformen untersttzt, um die Rah- Frauen) und zu Mrkten. Dies geschieht
menbedingungen fr privatwirtschaftliches Engage- u.a. durch die Untersttzung von Selbsthil-
ment zu verbessern und die Rechtssicherheit fr feorganisationen sowie des Ausbaus der
Unternehmen zu erhhen. wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur
Zum anderen werden im Rahmen der deutsch- insbesondere in armen Regionen.
vietnamesische Zusammenarbeit kleine und mittlere ! Die Bundesregierung frdert Ausbildungs-
Unternehmen (KMU) in Vietnam bei der partner- und Beschftigungsmglichkeiten fr arme
schaftlichen Kooperation mit europischen Unter-
Bevlkerungsschichten, insbesondere fr
nehmen beraten und Frderinstitutionen untersttzt,
die Betriebsfhrungskenntnisse vermitteln. Ziel ist Jugendliche.
es, durch die Strkung bestehender und Grndung ! Die Bundesregierung untersttzt entspre-
neuer KMU Arbeitspltze zu schaffen und zu si- chend dem G8-Beschluss vom Jahre 2000
chern. Rckkehrerinnen und Rckkehrer aus verstrkt die Nutzung moderner Informa-
Deutschland erhalten Existenzgrndungskredite, um
tionstechnologien (IT), vor allem zur Ver-
ihnen die Wiedereingliederung in Vietnam zu
erleichtern. besserung der Gesundheitsversorgung und
der Bildungschancen armer Bevlkerungs-
Im lndlichen Raum erhalten diejenigen, die bisher gruppen, insbesondere der Frauen, sowie
keinen Zugang zu Bankkrediten hatten oder nichts die strkere Einbeziehung dieser Gruppen
anlegen konnten, durch den Aufbau eines dezentra-
in Wirtschaftskreislufe durch elektroni-
len Verbundsystems von Volkskreditkassen nun
Zugang zu Bankdienstleistungen und damit auch die schen Handel. Angestrebt wird eine breite
Mglichkeit, zu sparen oder Kredite aufzunehmen. Zusammenarbeit von Bundesregierung,
Wissenschaft und Wirtschaft mit interes-
sierten Entwicklungslndern. Die Zusam-
menarbeit soll die Schaffung wettbe-
Aktionen: werbsfreundlicher Rahmenbedingungen,
den Zugang zu IT, die Ausbildung von
! Die Bundesregierung untersttzt wirt- Fachkrften und die Anpassung von Soft-
schaftspolitische Reformen (z.B. Verbesse- ware an lokale Bedingungen umfassen.
rung sektorpolitischer Regelwerke, Abbau
brokratischer Hemmnisse, die das Poten- ! Die Bundesregierung wird sich bei den an-
tial des informellen Sektors einengen, Insti- stehenden Aufstockungen der Sonderfonds
tutionenstrkung) sowie die regionale und der Weltbank und der Regionalen Entwick-
lokale Wirtschaftsfrderung in den Partner- lungsbanken sowie im Rahmen der EU-
lndern. Ent-wicklungszusammenarbeit fr die wei-
tere Untersttzung der PRSPs und damit
! Die Bundesregierung untersttzt die privat- eine starke Konzentration auf die Armuts-
wirtschaftliche Entwicklung durch Ma- bekmpfung sowie fr eine entsprechende
nahmen zur Schaffung technologischer Mittelbereitstellung einsetzen. Sie wird da-
Kompetenz, zur Steigerung privatwirt- fr eintreten, dass sich diese Organisatio-
schaftlicher Investitionen und zum Aus- nen auch in den fortgeschritteneren Ent-
und Aufbau unternehmensrelevanter Infra- wicklungs- und Transformationslndern
strukturen sowie durch die Frderung pra- strker auf soziale und strukturelle Schls-
xisbezogener Ausbildungssysteme, des selprobleme der Armut konzentrieren.
Kreditzugangs und der Bereitstellung priva-
ter Dienstleistungen fr KMU. Dies soll ! Die Bundesregierung wirkt darauf hin, dass
auch im Rahmen von Entwicklungspart- die Aktivitten der privatwirtschaftlich aus-
nerschaften mit der Wirtschaft umgesetzt gerichteten Tchterinstitutionen von Welt-
werden. bank und Regionalbanken, die sich der di-
rekten Frderung von Unternehmen und
18
Investitionen in Entwicklungslndern wid- leistungshemmenden Auftragsvergabeverfahren
men, noch strker in die Armutsstrategien befreit sind und ihrem Personal marktbliche Gehl-
eingebettet werden. ter bezahlen. Auerdem entstehen neue Arbeitsplt-
ze.
! Die Bundesregierung wird den mit der
Mit der delegierten Auftragsdurchfhrung sind
Wirtschaft, den Gewerkschaften und Ban-
nachhaltige strukturelle Wirkungen zugunsten der
ken in Deutschland bestehenden lnderbe- privatwirtschaftlichen Entwicklung verbunden. Da
zogenen Dialog intensivieren mit dem Ziel, die AGETIP nicht nur moderne Managementme-
das privatwirtschaftliche Potenzial in den thoden anwendet, sondern auch gegenseitig getrof-
Partnerlndern strker zur Armutsminde- fene Vereinbarungen schriftlich festhlt, trgt sie zur
rung zu nutzen. Entwicklung einer in Afrika noch wenig verbreiteten
Vertragskultur bei. Die Anwendung verbindlicher
Qualittsstandards durch die AGETIP verbessert
auerdem das technische Wissen der Unternehmer
CEFE Ein Programm zur Entwicklung un- und erleichtert ihnen die Erschlieung weiterer
ternehmerischen Potenzials Mrkte.
CEFE (Competency Based Economies Through
Formation Of Enterprise) ist ein Fortbildungskon-
zept zur Steigerung des unternehmerischen Lei-
stungsvermgens von Angehrigen unterer Ein-
3.2 Das Recht auf Nahrung verwirk-
kommensgruppen. Das Konzept zielt in erster Linie lichen und Agrarreformen
auf die Schaffung, die Sicherung und den Ausbau durchfhren
von wettbewerbsfhigen, selbstndigen wirtschaftli- Etwa zwei Drittel aller Armen leben in lndli-
chen Aktivitten und Arbeitspltzen. CEFE ist gera-
de bei Menschen mit geringer Bildung und niedrigen
chen Gebieten, ebenso die Mehrzahl der etwa
Einkommen sehr erfolgreich. 86% aller Kursteil- 800 Mio. hungernden bzw. mangelernhrten
nehmerinnen und teilnehmer weltweit bewerteten Menschen. Frauen und Mdchen sind besonders
das Programm fr die geschftliche Entwicklung betroffen. In Lndern mit hohem Anteil der
ihres Kleinbetriebes als ntzlich oder sehr ntzlich. Agrarwirtschaft am BSP und an der Gesamtbe-
Nach Teilnahme an einem CEFE-Kurs war ein schftigung (z.B. afrikanische LDC) hngen die
durchschnittlicher Beschftigungszuwachs von mehr Hhe des volkswirtschaftlichen Wachstums und
als vier neuen Arbeitspltzen pro Teilnehmenden zu das Tempo der Armutsminderung besonders
verzeichnen. vom Wachstum der landwirtschaftlichen Erzeu-
CEFE wird in unterschiedlichsten Zusammenhn- gung und der lndlichen Wirtschaftssysteme
gen angewandt von einem internationalen Netzwerk sowie der Entwicklung lndlicher Institutionen
von 1250 Organisationen in gegenwrtig knapp 120 und des Humankapitals (Bildung und Gesund-
Lndern. Neben der Bundesregierung nutzen auch heit) ab. Eine unzureichende Agrarentwicklung
andere bi- und multilaterale Geber dieses in der fhrt zu weiterer Armut, Arbeitslosigkeit, Hun-
deutschen Technischen Zusammenarbeit entwickelte ger und Unterernhrung.
Konzept.
Erfahrungen belegen, dass lndliche Armut
AGETIP Beschftigungsprogramme in ebenso wie Hunger und Unterernhrung durch
Afrika Reformen der lndlichen Wirtschaft nachhaltig
In mehreren afrikanischen Lndern wurde mit der verringert werden knnen. Dazu gehren die
Untersttzung der Weltbank, der deutschen EZ und Reform der Landverfassung (langfristig gesi-
anderer Geber ein neuer Frderansatz eingefhrt, cherte Eigentums- oder Landnutzungsrechte,
der es ermglicht, rasch und effizient Arbeit und Agrarreformen), eine Agrarmarktpolitik, die die
Einkommen fr arme Bevlkerungsgruppen zu Chancen kleinbuerlicher Erzeugerinnen und
schaffen. Kern der neuen Form der Beschftigungs- Erzeuger verbessert, eine Agrarforschung, die
frderung ist das System der delegierten Auftrags- sich an den Bedrfnissen der Buerinnen und
durchfhrung". Dabei bertragen staatliche Institu- Bauern orientiert, der Auf- und Ausbau der
tionen die Funktion des Bauherrn fr Infrastruktur-
vorhaben auf eine eigens hierfr gegrndete Bautr-
sozialen und wirtschaftlichen Infrastruktur im
gergesellschaft (AGETIP), die wiederum lokale pri- lndlichen Raum sowie die Schaffung eines
vate Unternehmen mit der Planung und Bauausfh- lndlichen Finanzwesens, das armen Bauern und
rung beauftragt. Die AGETIP-Gesellschaften arbei- Buerinnen den Zugang zu kurz- und lngerfri-
ten effizienter als die staatlichen Institutionen, da sie stigen Krediten und sicheren Sparmglichkeiten
aufgrund ihres privatrechtlichen Status von den
19
sichert. Eine marktorientierte Agrarentwicklung - eine Landverfassungsreform zur rechtlichen
trgt zu vermehrtem unternehmerischen Enga- Absicherung des Landbesitzes von Landarbei-
gement in der lndlichen Wirtschaft bei. Durch terinnen und Landarbeitern und Pchterinnen
geeignete agrarpolitische Frdermanahmen und Pchtern vornehmlich in Gebieten mit tra-
mssen die kleinbuerlichen Produzentinnen ditionellem Gemeinnutzungsrecht.
und Produzenten sowie Erzeugergemeinschaf- Die geplanten Reformen sind aus vielerlei Grnden
ten und ihre Organisationen gestrkt werden, bis heute nur schleppend vorangekommen. Landfra-
damit sie ihre Marktchancen wahren knnen. gen sind auch Machtfragen und politisch hchst
sensibel. Es reicht in der Regel nicht aus, lediglich
Die Verantwortung fr die durchzufhrenden den Landbesitz neu zu ordnen. Die Erfahrung hat
Reformen liegt bei den Partnerlndern. Grund- gelehrt, dass zu jeder Bodenbesitzreform auch eine
voraussetzung ist, dass die durch den Agrarpro- Bodenbewirtschaftungsreform gehrt. Landwirt-
tektionismus der Industrielnder hervorgerufe- schaftliche Dienstleistungen wie Beratung, berufliche
nen Preisverzerrungen auf den Weltagrarmrk- Ausbildung, Kreditversorgung oder Vermarktung
ten dauerhaft abgebaut werden. mssen sich an den Bedrfnissen der Zielgruppe
ausrichten. Die betroffenen Menschen vor Ort ms-
sen Fhigkeiten entwickeln, um ihre neuen Aufgaben
Die Bundesregierung frdert aktiv die Verwirk- eigenstndig, verantwortungsvoll und nachhaltig
lichung des im VN-Pakt ber die wirtschaftli- wahrzunehmen. Gerade in diesem Bereich setzt die
chen, sozialen und kulturellen Rechte festgeleg- deutsche bilaterale Untersttzung an.
ten Rechts auf Nahrung und untersttzt die
Initiative des Welternhrungsgipfels vom Jahre
1996, dieses Recht zu klren und justitiabel zu
machen sowie den dadurch in Gang gesetzten Aktionen:
Prozess. Sie frdert ferner das Ziel des Welter- ! Die Bundesregierung setzt sich fr einen
nhrungsgipfels, bis zum Jahr 2015 die Zahl der zgigen Abbau des europischen und in-
Hungernden auf die Hlfte zu reduzieren. Sie ternationalen Agrarprotektionismus ein;
untersttzt nationale Politiken und Strategien, insbesondere setzt sie sich fr die Rckfh-
um die notwendigen Rahmenbedingungen fr rung aller Formen der Exportsubventionie-
eine nachhaltige Agrarentwicklung zu schaffen, rung ein, um die Nahrungsmittelprodukti-
durch die eine Beteiligung der armen lndlichen on in Entwicklungslndern nicht zu beein-
Bevlkerung am Entwicklungsprozess ermg- trchtigen.
licht wird.
! Die Bundesregierung untersttzt verstrkt
Agrar- und Bodenreformen, indem sie im
Agrarreformen Das Beispiel Sdafrika Politikdialog mit Regierungen der Partner-
lnder hierfr eintritt. Sie frdert finanziell
Eine sozial vertrgliche Landverteilung und rechtli- und durch Beratung z.B. Landverfassungs-
che Sicherung des Zugangs zu Land in Form von reformen, sozial vertrgliche Landvertei-
Besitztiteln, gesicherten Pacht- und langfristigen lung und die rechtliche Sicherung des
Nutzungsrechten sind Schlsselfaktoren fr Agra- Landzugangs oder -eigentums, insbesonde-
rentwicklung in lndlichen Rumen. re fr Frauen, sowie Manahmen der Ag-
rarmarktpolitik und Agrarforschung, die die
Im lndlichen Sdafrika herrschen heute noch ex- Chancen kleinbuerlicher Erzeugerinnen
treme Ungleichheiten: Zwlf Mio. Menschen leben und Erzeuger verbessern.
auf 17 Mio. Hektar Land, von dem nur 15% gute
Produktionsbedingungen aufweisen, whrend 86 ! Die Bundesregierung untersttzt die Agra-
Mio. Hektar zumeist besten Agrarlandes von nur rentwicklung sowie eine an den Bedrfnis-
60.000 Farmen bewirtschaftet werden. Um diese sen der armen Buerinnen und Bauern ori-
Ungleichheiten zu verndern, verfolgt die sdafrika- entierte Agrarforschung mit Schwerpunkt
nische Regierung mit ihrem Bodenreformprogramm auf Nahrungsproduktion (einschl. Fisch,
drei Strategien:
Erhaltung von Bodenfruchtbarkeit und Bi-
- Die Umverteilung von Land durch freiwillige odiversitt, Schutz und Management der
Landverkufe, gemeinschaftlich genutzten natrlichen
- die Rckerstattung von Land, das whrend der Ressourcen, Erhaltung und effiziente Nut-
Apartheid konfisziert wurde und zung von Wasserressourcen).

20
! Die Bundesregierung frdert den Kapazi- viele Entwicklungslnder beachtliche Handelser-
ttsaufbau und die Organisationsentwick- folge aufzuweisen haben, ist der Anteil der rm-
lung zur Erhhung der Selbsthilfefhigkeit sten Lnder am weltweiten Handel und den
der lndlichen Erzeugerinnen und Erzeuger Auslandsinvestitionen weiter zurckgegangen.
sowie der Effizienz und der Nutzerorien-
tierung ihrer privaten und ffentlichen Die Ursache hierfr liegt u.a. im Welthandelsy-
Dienstleister. stem bzw. in der Handelspolitik der Industrie-
lnder, zum Teil auch in den Entwicklungsln-
! Die Bundesregierung frdert nationale und
dern selbst. Insbesondere rmere Lnder sind in
regionale Programme zur Sicherung der
hohem Mae vom Export von solchen Rohstof-
Ernhrungslage einschlielich des Ausbaus
fen abhngig, deren Preise seit Jahrzehnten sin-
von Frhwarnsystemen.
ken. Hinzu kommt, dass aufgrund der abwei-
! Die Bundesregierung wird sich dafr ein- chenden Handelsstruktur von Industrie- und
setzen, dass der Zugang zu pflanzengeneti- Entwicklungslndern die durchschnittlichen
schen Ressourcen und die dezentrale Pflege gewichteten Importzlle der Industrielnder fr
der biologischen Vielfalt nicht unangemes- Produkte aus den Entwicklungslndern zu hoch
sen eingeschrnkt werden. Sie erkennt das sind und auch die durchschnittlich gewichteten
Recht der Lnder an, ihre nationale Ge- Zollstze, welche fr den Handel der Industrie-
setzgebung im Rahmen des geltenden lnder untereinander gelten, bersteigen. Den
Rechts so auszugestalten, dass erworbenes Entwicklungslndern gehen durch die Import-
Saatgut fr die Wiederaussaat und fr die zlle der Industrielnder in etwa soviel Einnah-
lokale Forschung verwendet werden kann. men verloren, wie sie durch die ffentliche
Sie betont auerdem die Souvernitt aller Entwicklungshilfe erhalten.
Lnder ber ihr traditionelles Wissen und
die dort vorhandenen genetischen Ressour- Die Bundesregierung untersttzt die Entwick-
cen. Die Vorteile, die sich aus der Nutzung lungslnder beim Aufbau effizienter Handelska-
dieser Ressourcen ergeben, sollen ausge- pazitten und setzt sich fr eine Verbesserung
wogen und gerecht geteilt werden. Bei der ihrer Handelschancen ein. Da die Handelspolitik
Weiterentwicklung des Rechtsrahmens sind in die Kompetenz der Europischen Gemein-
diese Aspekte zu bercksichtigen. schaft fllt, kann sie auf die Ausgestaltung des
Welthandelssystems nur indirekt Einfluss neh-
! Die Bundesregierung untersttzt die Part-
men. Die Bundesregierung tritt innerhalb der
nerlnder beim Schutz vor Risiken der
EU dafr ein, den Marktzugang der Entwick-
Gentechnik in Landwirtschaft und Ernh-
lungslnder durch Rckfhrung von Zllen und
rung.
Einfuhrquoten der Industrielnder weiter aus-
zubauen, wobei insbesondere die Handelsprfe-
renzen der Entwicklungslnder stabil und bere-
3.3 Faire Handelschancen fr die
chenbar gestaltet werden sollen. Auch Produkte,
Entwicklungslnder schaffen in denen Entwicklungslnder traditionell Stand-
Die schrittweise Integration in den Weltmarkt ortvorteile haben, drfen dabei nicht ausgespart
ist fr die Entwicklungslnder von entscheiden- bleiben. Die EU hat bereits seit Anfang 1998
der Bedeutung fr ihre wirtschaftliche und so- alle Zlle fr gewerbliche Produkte gegenber
ziale Entwicklung. Sie erffnet nicht nur die den LDC beseitigt. Ab Mrz 2001 ist der zoll-
Mglichkeit, zustzliche Devisen zu erwirtschaf- und quotenfreie Import fr alle Produkte auer
ten, sondern erweitert die Mglichkeiten, eine Waffen aus den LDC in die EU gewhrleistet.
Politik der nachhaltigen Entwicklung umzuset- Damit haben sich die Mrkte fr ca. 900 Agrar-
zen. Darber hinaus verbessert sich dadurch der produkte geffnet. Allein fr drei sensible Pro-
Zugang der Entwicklungslnder zu Wissen und dukte (Bananen, Zucker, Reis) werden die Zlle
Technologie, ein entscheidender Faktor fr den und Kontingente schrittweise abgebaut.
Entwicklungsprozess dieser Lnder. Die Han-
delsliberalisierung bildet deshalb ein wichtiges Auerdem erkennt die Bundesregierung an, dass
Element fr die Armutsbekmpfung. Allerdings die Entwicklungslnder bei der Liberalisierung
muss die Handelsliberalisierung in eine umfas- ihres Handels mit besonderen Problemen kon-
sende armutsorientierte Entwicklungsstrategie frontiert sind. Diese Lnder weisen in der Regel
der einzelnen Lnder integriert werden. Obwohl tiefgreifende wirtschaftliche und institutionelle
21
Strukturschwchen auf. Die WTO-Vertrge ! Die Bundesregierung setzt sich fr weitere
beinhalten bereits ein System der Sonderbe- Verbesserungen des Allgemeinen Prfe-
handlung, welches den Schwierigkeiten der renzsystems der EU ein. Derartige Verbes-
Entwicklungslnder bei der Liberalisierung ihrer serungen sollten auch einen Ausbau der be-
Volkswirtschaften Rechnung tragen soll. Es ist stehenden Anreize fr die Einhaltung von
notwendig, dieses System an die neue Situation Umwelt- und Sozialstandards einschlieen.
anzupassen und effizienter auszugestalten; so
! Die Bundesregierung strebt an, im Rahmen
sollen Entwicklungslnder das Recht erhalten,
der Entwicklungszusammenarbeit ein Pro-
ihre nationale Nahrungsmittelproduktion durch
gramm zur Frderung freiwilliger kologi-
interne Sttzungsmanahmen zu schtzen,
scher und sozialer Gtesiegel und freiwilli-
wenn dies die Ernhrungssicherung erfordert.
ger Verhaltenskodices in enger Zusammen-
arbeit mit Unternehmen und Siegelinitiati-
Aktionen:
ven aufzulegen.
! Die Bundesregierung setzt sich fr den
baldigen Beginn einer neuen, umfassenden
WTO-Verhandlungsrunde ein, in der die
Interessen der Entwicklungslnder in allen
Verhandlungsbereichen bercksichtigt und 3.4 Verschuldung abbauen Ent-
sie besser an den WTO-Strukturen beteiligt wicklung finanzieren
werden (Entwicklungsrunde). Die Bun- Um das Ziel der Armutshalbierung bis zum Jahr
desregierung erkennt die Schwierigkeiten 2015 zu erreichen, mssen mehr Mittel mobili-
der Entwicklungslnder bei der Umsetzung siert werden. In erster Linie sind hierzu ver-
bereits bestehender Regeln an und ist be- strkt eigene Ressourcen durch die Entwick-
reit, im Rahmen einer neuen Runde den lungslnder nutzbar zu machen und die Ursa-
Entwicklungslndern entgegenzukommen. chen von Unterfinanzierung durch Politikre-
! Nachdem die EU ab Mrz 2001 den zoll- formen zu beseitigen. Insbesondere gilt es, die
und quotenfreien Import von Produkten interne Ersparnis zu steigern und den internen
aus den rmsten Entwicklungslndern Ursachen der Kapitalflucht zu Leibe zu rcken.
(LDC) gewhrleistet, setzt sich die Bundes- Ein effizientes Finanzsystem auf nationaler und
regierung dafr ein, dass andere wichtige globaler Ebene ist zur Risikominimierung und
Industrienationen, wie Japan, Kanada und damit zur verbesserten Mobilisierung internen
die USA sich der EU anschlieen und eine sowie externen privaten Kapitals besonders
ebenso weitgehende Marktffnung vor- wirksam. Weitere Mittel der externen Entwick-
nehmen. lungsfinanzierung sind die ffentliche Entwick-
lungszusammenarbeit und Mittel, die durch
! Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen Entschuldung freiwerden. Die Bundesregierung
der nchsten Welthandelsrunde fr den beteiligt sich aktiv an dem in den VN laufenden
Abbau bzw. die Beseitigung der Importzl- Diskussionsprozess ber alle Fragen der Ent-
le fr wichtige weiterverarbeitete Rohpro- wicklungsfinanzierung und an den Vorbereitun-
dukte der Entwicklungslnder ein, um de- gen fr die im Frhjahr 2002 geplante Interna-
ren Abhngigkeit von Rohstoffexporten zu tionale Konferenz zu diesem Thema.
vermindern.
! Die Bundesregierung setzt sich fr die
Verbesserung der Handelskapazitten der
Entwicklungslnder (insbesondere ber Entschuldung
EU-Programme und in den Bereichen
Kommunikation, Zollverwaltung, Export- Auch die berschuldung von armen Entwick-
frderung der Partnerlnder) ein. Sie unter- lungslndern und hohe Schuldendienstzahlun-
sttzt die Strkung der Entwicklungslnder gen erschweren Staatsausgaben in den Sozialbe-
im WTO-System und fhrt zu diesem reichen wie Bildung und Gesundheit. Die armen
Zweck ein langfristig angelegtes Koopera- Bevlkerungsgruppen dieser Lnder sind davon
tionsprogramm mit der WTO durch. besonders betroffen. Der Schuldenabbau und
die Vermeidung zuknftiger berschuldung der
Entwicklungslnder sind daher weiterhin wich-

22
tige Themen in den internationalen Beziehun- dort bestehenden Kapitalmarktzugnge meist
gen. Der Zugang zu Kreditmrkten ist fr viele unzureichend (Ausschluss groer Regionen und
Entwicklungslnder essentiell, weil die inlndi- Investitionsfelder wie Umwelt und soziale Infra-
schen Ersparnisse nicht zur Finanzierung des struktur), starken Schwankungen unterworfen
Investitionsbedarfs ausreichen. Die Entschul- und teilweise sehr teuer sind. Die ffentliche
dungsstrategie, die Schuldenerleichterung unter Entwicklungszusammenarbeit bleibt deshalb
der Voraussetzung sozial- und wirtschaftspoliti- unverzichtbar. Potenziale zur weiteren Erh-
scher Reformen mit dem besonderen Ziel der hung der Effektivitt und Effizienz der Ent-
Armutsminderung vorsieht, soll fortgefhrt wicklungszusammenarbeit mssen konsequent
werden. Die Hhe der Schuldenerleichterung genutzt werden.
hngt dabei vom Einkommensstand und Ver-
schuldungsgrad der Lnder ab und wird auf der
Private Quellen und nationale sowie inter-
Grundlage multilateraler Abstimmung entschie-
nationale Finanzsysteme
den.
Whrend die internationale ffentliche Ent-
Die Bundesregierung hat die erweiterte HIPC-
wicklungszusammenarbeit in der zurckliegen-
Initiative mit ins Leben gerufen (Klner Gipfel
den Dekade konstant auf dem Niveau zwischen
1999) und sich dafr eingesetzt, dass die Ent-
jhrlich 50 und 55 Mrd. US-Dollar lag, haben
schuldung mit der Erarbeitung von Strategie-
sich auslndische Direktinvestitionen von 20
papieren zur Armutsminderung verbunden wird
Mrd. US-Dollar im Jahr 1990 auf 190 Mrd. US-
(PRSP). Der Schuldenstand der HIPC-Lnder
Dollar im Jahre 1999 erhht. Die groen Str-
wird sich durch die vollstndige Umsetzung der
me gehen allerdings an den armen Lndern vor-
Initiative sowie der bisher mglichen Schul-
bei, weil die Risiken den privaten Investoren
denerleichterungen um ca. zwei Drittel reduzie-
dort zu hoch sind. Die Bundesregierung setzt
ren. Die Bundesregierung untersttzt die zgige
sich dafr ein, im Rahmen der WTO ein multi-
Umsetzung der Entschuldungsinitiative (s. Ka-
laterales Abkommen fr Direktinvestitionen zu
sten in Abschnitt 2.3).
vereinbaren und dabei die besondere Stellung
von Entwicklungslndern zu bercksichtigen.
Unabhngig von der HIPC-Initiative hat die
Damit soll ihre Teilhabe an den weltweiten lang-
Bundesregierung bereits seit 1978 Entwick-
fristig motivierten Investitionsstrmen erleich-
lungslndern bilaterale Schulden in Hhe von
tert werden. Die Exportkreditversicherungen
ca. 13 Mrd. DM erlassen. Darber hinaus wer-
leisten indirekt einen wesentlichen Beitrag zur
den in geeigneten Fllen Schulden aus der Fi-
Erleichterung von Finanzierungen fr Entwick-
nanziellen Zusammenarbeit in die jeweiligen
lungslnder und damit auch zur Strkung ihrer
Landeswhrungen umgewandelt unter der Be-
Wirtschaftskraft. Mittel der deutschen ffentli-
dingung, die dadurch zur Verfgung stehenden
chen Entwicklungszusammenarbeit werden
lokalen Mittel zweckgebunden zur Entwick-
zunehmend mit solchen der Privatwirtschaft
lungs- und Umweltschutzfinanzierung einzuset-
kombiniert, wobei sie als Katalysator wirken,
zen. LDC erhalten Mittel der deutschen Ent-
weil sie Finanzierungen ermglichen, die ohne
wicklungszusammenarbeit seit langem aus-
sie nicht zustande kmen. Diese Kombination
schlielich als Zuschuss.
soll ausgebaut werden. Dies betrifft zum einen
Kreditfinanzierungen und zum anderen Beteili-
gungsinstrumente, die gerade fr kleine und
mittlere Unternehmen hohe Bedeutung haben.
ffentliche Entwicklungszusammenarbeit
Die Finanz- und Bankkrisen in Asien, Russland
Die ffentliche Entwicklungszusammenarbeit
und Lateinamerika in den Jahren 1997 bis 1999
ist fr die rmsten Entwicklungslnder wegen
haben dort zur Instabilitt der Volkswirtschaf-
deren Ressourcenknappheit und ihres meist
ten, zu Wachstumseinbrchen und Zunahme
nicht gegebenen Zugangs zu internationalen
der Armut gefhrt sowie die Ansteckungsge-
Finanzmrkten eine uerst wichtige Quelle der
fahr solcher Krisen fr andere Lnder und
Entwicklungsfinanzierung. Sie wird aber auch
Regionen verdeutlicht. Die internationale Ge-
fr fortgeschrittenere Lnder einschlielich der
meinschaft hat seither erkannt, dass eine gre-
Schwellenlnder weiterhin gebraucht, da dort
re Stabilitt des internationalen Finanzsystems
ein Groteil der Armen dieser Welt lebt und die
23
eine wichtige Grundlage fr dauerhaftes welt- sowie zur Dynamisierung des Wirtschaftswachs-
weites Wachstum und fr die Armutsbekmp- tums und zur Armutsminderung bei.
fung ist. Auf dem Klner Wirtschaftsgipfel 1999
wurden wesentliche Impulse fr eine Strkung
des internationalen Finanzsystems gegeben. Finanzsystementwicklung
Inzwischen unternehmen zahlreiche Entwick-
lungslnder Anstrengungen zur Verbesserung Stabile und leistungsfhige Finanzsysteme sind eine
ihrer Finanzstabilitt, u.a. durch die Strkung wichtige Grundlage fr marktwirtschaftliche und
des Finanzsektors, die Einfhrung geeigneter vom Privatsektor getragene Entwicklungsprozesse.
Wechselkurssysteme, ein verbessertes Schul- Sie ermglichen die kontinuierliche Mobilisierung
von Ressourcen und Ersparnissen sowie die Bereit-
denmanagement und die Annahme international
stellung dieser Mittel an Investoren. Das erhht
vereinbarter Kodices und Standards. wiederum die allgemeine Produktivitt der Volks-
wirtschaft und ist damit eine Schlsselgre zur
Das Financial Stability Forum (FSF) hat im Steigerung des Pro-Kopf-Einkommens. Ein lei-
Frhjahr 2000 erste Vorschlge zum besseren stungsfhiges Finanzsystem sichert auch benachtei-
Management kurzfristiger Kapitalstrme und ligten Wirtschaftsteilnehmer/innen, z.B. kleinsten,
zur Einfhrung internationaler Mindeststan- kleineren und mittelgroen Betriebe aus dem formel-
dards fr leistungsfhige nationale Finanzsyste- len und informellen Sektor, dauerhaften Zugang zu
me vorgelegt. Die Bundesregierung untersttzt Finanzdienstleistungen (Kredit, Sparen, Zahlungs-
die verstrkte Zusammenarbeit von IWF und verkehr). Unter dieser Voraussetzung knnen rmere
Bevlkerungsschichten ihre unternehmerischen
Weltbank bei der Strkung des internationalen
Initiativen entfalten, profitable Geschftsideen reali-
Finanzsystems. Sie tritt dafr ein, dass es bei sieren, Arbeitspltze und Einkommen sichern und
Finanzkrisen auch knftig keine Garantie fr schaffen und insgesamt besser an der gesellschaftli-
umfassende Rettungspakete des IWF geben soll. chen Entwicklung teilhaben.
Private Anleger sollen knftig strker bei Ma-
nahmen zur Prvention von Finanzkrisen sowie Die EZ kann dazu beitragen, die Entwicklungsfunk-
an den Kosten ihrer Bewltigung beteiligt wer- tion des Finanzsystems abzusichern und gleichzeitig
den, z.B. durch die Aufnahme entsprechender die Zielgruppenorientierung zu gewhrleisten. Hier-
Klauseln in Anleihevertrgen. In Krisenfllen zu werden die Finanzsektorprojekte in Reformkon-
knnen auch Manahmen von Entwicklungs- zepte integriert, mit denen die Effizienz sowie die
lndern geeignet sein, die den kurzfristigen Ka- Regulierungs- und berwachungsfunktion der ge-
samten Finanzinfrastruktur eines Landes verbessert
pitalabfluss bzw. auch -zufluss einschrnken. wird. Armutsbekmpfung bedeutet in diesem Rah-
men z.B. Einbindung neuer Kundengruppen, Ent-
Die Politik der Bundesregierung untersttzt die wicklung neuer Finanzprodukte und Aufbau spezia-
Stabilisierung des internationalen Finanzsystems lisierter Mikrofinanzinstitute. Die deutsche EZ ko-
auch, indem sie die nationalen Finanzsysteme in operiert daher zunehmend mit risikobereiten, quali-
den Entwicklungslndern strkt. Die Finanzsy- fizierten privaten Finanzdienstleistern bzw. Investo-
stementwicklung ist in vielen Entwicklungsln- rengruppen, die am Aufbau tragfhiger Beziehungen
dern in zweifacher Hinsicht ein wichtiger strate- mit kleinen und kleinsten Wirtschaftsakteuren Inter-
gischer Ansatzbereich der Armutsbekmpfung. esse haben. Beispiele sind die ACLEDA-Bank in
Durch den Aufbau von speziellen Finanzinstitu- Kambodscha, die FEFAD-Bank in Albanien, Kre-
ditgenossenschaften in Uruguay, die Financiera Cal-
tionen, wie Mikrofinanzierungsbanken und die
pia S. A. in El Salvador und die Dorfkassen in Mali.
Frderung mitgliedergetragener Spar- und Kre- Eine echte Entwicklungspartnerschaft ist durch
ditgenossenschaften sowie ihrer Verbnde wer- Beteiligung der Commerzbank AG am Aufbau der
den zum einen Klein- und Kleinstunternehmen Micro-Enterprise Bank im Kosovo gelungen.
an das formelle Finanzsystem angebunden und
wird damit ein breitenwirksamer Beitrag zur
Verschiebung der financial frontier nach un- Aktionen:
ten geleistet. Zum anderen wird durch Verbes-
serungen der Bankenaufsicht, der Insolvenzge- ! Die Bundesregierung setzt sich ein fr die
setzgebung, des Rechtssystems und der Lei- zgige Umsetzung der HIPC-Ent-
stungsfhigkeit auch der mittleren und greren schuldungsinitiative, die die Mglichkeiten
Banken das Finanzsystem als Nervenzentrum der rmsten Lnder zur Armutsbekmp-
einer Volkswirtschaft insgesamt gestrkt. Dies fung aus eigener Kraft verbessert; ferner
trgt zur makro-konomischen Stabilisierung fr die Entwicklung eines internationalen

24
berwachungsprozesses, der sicherstellen aufgrund extern ausgelster Schocks, etwa
soll, dass Neuverschuldung in tragfhigen durch hohe lpreise oder starken Verfall
Grenordnungen bleibt. Sie frdert Ma- von Exporterlsen, gefhrdet sind.
nahmen zur Verbesserung der ffentlichen
! Die Bundesregierung ist bestrebt, ihre Mg-
Finanz- und Haushaltspolitik und des
lichkeiten auszubauen, durch Mischfinan-
Schuldenmanagements in den einzelnen
zierung, Verbundfinanzierung und knftig
Lndern.
auch durch Zinsverbilligungen zustzliche
! Die Bundesregierung setzt sich fr Ma- Kapitalmarktmittel fr die finanzielle Zu-
nahmen zur Strkung der internationalen sammenarbeit mit jenen Lndern zu mobi-
Finanzarchitektur ein mit dem Ziel, die lisieren, die ber geeignete Rahmenbedin-
Stabilitt und Funktion der Finanzmrkte gungen verfgen.
zu verbessern; dabei sollen die vom Finan-
! Die Bundesregierung wird bei der Vergabe
cial Stability Forum (FSF) vorgeschlagenen
von Garantien/Brgschaften fr Exporte
Reformmanahmen beachtet und die Ent-
und Direktinvestitionen auch entwick-
wicklungslnder strker beteiligt werden.
lungspolitische Aspekte bercksichtigen.
! Die Bundesregierung wird verstrkt die
! Die Bundesregierung setzt sich, entspre-
Finanzsysteme in Entwicklungslndern un-
chend der Aufforderung des G-7-Finanz-
tersttzen, die einerseits zur Vermeidung
ministertreffen im Juli 2000 in Okinawa, im
globaler und regionaler Finanzkrisen und
Rahmen der OECD mit Nachdruck dafr
andererseits in den Partnerlndern zur Pri-
ein, dass sich alle staatlichen Exportkredi-
vatwirtschaftsentwicklung und zur Entfal-
tagenturen verpflichten, keine Finanzierun-
tung des unternehmerischen Potenzials der
gen fr unproduktive Ausgaben (z.B. R-
armen Bevlkerung beitragen.
stungsgter) in HIPC-Lndern und anderen
! Die Bundesregierung wird in der Zusam- Lndern mit niedrigem Einkommen zu ge-
menarbeit mit Lndern, die besondere An- whren oder zu untersttzen. Die Arbeiten
strengungen zur Armutsminderung unter- der OECD sollen so rasch wie mglich
nehmen (wie Bolivien, Mosambik, Vietnam zum Abschluss gebracht werden.
und Jemen) verstrkt Mittel der deutschen
! Die Bundesregierung setzt sich fr einen
Entwicklungszusammenarbeit fr diesen
gemeinschaftlich von den Mitgliedsstaaten
Zweck einsetzen. Sie erprobt dabei neue
getragenen Beschluss im DAC gem dem
Wege der Zusammenarbeit, die die Eigen-
G8 Kommunique von Okinawa ein, um die
verantwortung des Landes strken. Beispie-
Lieferbindung in der Finanziellen Zusam-
le dafr sind die Dezentralisierung der Ent-
menarbeit mit LDC zu beenden.
scheidungen, die Flexibilisierung der In-
strumente, neue Formen des Politikdialogs
und der Beratung sowie die Mitfinanzie- Jemen: Die Eigenstndigkeit armer Bevlke-
rungsgruppen strken
rung sektorweiter Programmanstze und
die Verlagerung des Einsatzes der Mittel Das Beispiel Jemen zeigt, dass Armutsbekmpfung
und ihres Verwendungsnachweises auf den erfolgreich ist, wenn die Regierung zusammen mit
Partner, wenn die Voraussetzungen es er- Vertreterinnen und Vertreter der Gesellschaft eine
lauben. armutsmindernde Reformpolitik will und arme Be-
vlkerungsgruppen als aktive Partner akzeptiert.
! Die Bundesregierung hlt daran fest, mit
Arme halten den Schlssel zur Bekmpfung ihrer
dem Anteil der Entwicklungszusammenar- Armut in der Hand, wenn die Rahmenbedingungen
beit am Bruttosozialprodukt dem interna- ihnen Chancen erffnen. Die bilaterale deutsche
tional vereinbarten 0,7%-Ziel nher zu Zusammenarbeit hat hierfr in langjhriger Arbeit
kommen. Dies erfolgt im Einklang mit den Voraussetzungen in den gemeinsamen Schwer-
Konsolidierungsmanahmen im Rahmen punktbereichen Bildung, Gesundheit und Familien-
des Zukunftsprogramms der Bundesregie- planung sowie Trinkwasserver- und Abwasserent-
rung. sorgung geschaffen. In einem offenen Dialog und in
Planungsprozessen vor Ort mit allen Beteiligten wird
! Die Bundesregierung befrwortet Sonder- ein Programm zur Strkung der Eigenstndigkeit
hilfen der Weltbank und des IWF fr Ln- von armen Bevlkerungsgruppen aufgebaut. Arme
der, deren Armutsbekmpfungsstrategien

25
sollen in ihren Mitsprache- und Brgerrechten ge- koordiniertes Vorgehen im Rahmen von Sektor-
strkt werden. reformprogrammen verstndigen und neue We-
ge der projektungebunden Finanzierung gehen.
Die bilaterale deutsche Zusammenarbeit konzen- Auch in der sozialen Infrastruktur hat der priva-
triert sich dabei zum einen auf die Beratung der
te Sektor eine wichtige Funktion.
jemenitischen Regierung, zum anderen auf die Str-
kung von Selbsthilfegruppen (z.B. von Elterngrup-
pen in Fragen der Grundbildung). Mit der Erarbei-
tung des Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) Bekmpfung der groen Infektionskrankhei-
stellt die jemenitische Regierung den eingeleiteten ten HIV/AIDS, Malaria und Tuberkulose
Prozess auf eine breite Basis, um institutionelle und
administrative Schwchen zu berwinden. Die drei groen Infektionskrankheiten Malaria, Tu-
berkulose und vor allem HIV/AIDS stellen zusam-
mengenommen die grte Bedrohung der menschli-
chen Gesundheit in Entwicklungslndern dar. Sie
3.5 Soziale Grunddienste verursachen Leid, das die Armen wegen geringer
gewhrleisten Vorbeugungs- und Behandlungsmglichkeiten oft
Soziale Sicherung strken besonders hart trifft. Diese Infektionskrankheiten
tragen durch die entstehenden Kosten und die aus-
Mangelnde Bildung und Gesundheit gehren zu fallende Arbeitskraft auch zur Verbreitung von Ar-
den von den Armen selbst genannten Haupt- mut bei und treffen ber den einzelnen Menschen
problemen der Armut. Deren Strkung trgt hinaus die Familien und die gesamte Wirtschaft und
zum Ziel menschlichen Wohlergehens bei und Gesellschaft.
verbessert zugleich die Selbsthilfefhigkeit ar-
mer Menschen und ihre Mglichkeiten wirt- Die Bundesregierung konzentriert sich besonders
schaftlicher Bettigung. Insbesondere die Si- auf die HIV/AIDS-Bekmpfung. Diese Epidemie ist
nicht nur ein schwerwiegendes Gesundheitsproblem
cherstellung sozialer Grunddienste (Grundbil- sondern ist zur einer tiefgreifenden Entwicklungskri-
dung, Basisgesundheit, Ernhrung und sauberes se geworden. Im Vordergrund steht die Prvention
Wasser) und entsprechende Reformen der sek- weiterer HIV-Infektionen, um das Ausma der Ka-
toralen Rahmenbedingungen sind daher wichti- tastrophe mglichst einzudmmen. Dies geschieht
ge Elemente der Armutsbekmpfung. Auch hier ber die klassische Prvention durch Information
ist die Partizipation der armen Bevlkerungs- und Aufklrung und durch die Bereitstellung von
gruppen und der Zivilgesellschaft eine wichtige Verhtungsmitteln. Frauen werden ermutigt, ihr
Voraussetzung. Recht auf sexuelle Selbstbestimmung wahrzuneh-
men, indem sie auf safer sex bestehen.
Die Bundesregierung untersttzt die Eigenan-
Die deutschen bilateralen EZ-Leistungen zur Be-
strengungen der Partnerlnder beim Ausbau
kmpfung von HIV/AIDS haben sich von 1999
dieser Dienste, insbesondere auch die Grund- (35 Mio. DM) bis zum Jahre 2000 (110 Mio. DM)
bildung und die HIV/AIDS-Bekmpfung. Sie nahezu verdreifacht und werden im Jahre 2001 wei-
frdert die vom Weltsozialgipfel 1995 beschlos- ter gesteigert (auf 130 Mio. DM). Im internationalen
sene 20/20-Initiative, um der gemeinsamen Bereich setzt sich Deutschland fr eine Strkung der
Verantwortung von Partnerlndern und Gebern Rolle von UNAIDS und fr eine verstrkte Priorit-
zu entsprechen. Die Initiative besagt, dass inter- tensetzung innerhalb der bestehenden Programme
essierte Industrie- und Entwicklungslnder Ver- der Weltbank und EU zur Bekmpfung von
einbarungen treffen sollen, jeweils 20% der f- HIV/AIDS ein.
fentlichen Entwicklungszusammenarbeit und
20% des nationalen Budgets fr soziale Grund-
dienste zu verwenden. Die Bundesregierung Arme Menschen sind in besonderem Mae Ri-
wrdigt besonders die Rolle von UNICEF bei siken wie Krankheit, Altersarmut, Naturkata-
der Konzipierung und Weiterverfolgung des strophen und Kriegen ausgesetzt. Sie verfgen
20/20-Ziels. Sie hat mit einer Reihe von Ln- aber meist nur ber begrenzte Mglichkeiten,
dern in bilateralen Regierungsverhandlungen diese Risiken einzuschrnken und knnen akute
entsprechende Vereinbarungen getroffen. Notlagen nicht ohne fremde Hilfe bewltigen.
Die Frderung sozialer Sicherungssysteme, die
Beim Ausbau der sozialen Grunddienste ist es die Selbsthilfefhigkeit strken und wiederher-
in Zukunft vor allem erforderlich, dass die In- stellen, sowie Nothilfe zur Rettung aus lebens-
dustrie- und Entwicklungslnder sich auf ein
26
bedrohlichen Situationen sind auch Teil der ein integrales Versicherungsangebot fr ihre Mitglie-
Armutsbekmpfung. der und deren Ehepartner. Dieses umfasst eine Risi-
kolebensversicherung, eine Krankenversicherung zur
Die Grundformen sozialer Sicherung sind: Deckung von stationren Behandlungskosten in den
Solidargemeinschaften (z.B. die Familie); koope- ersten drei Tagen, eine Schadensversicherung gegen
den Verlust von Produktionsmitteln. SEWA koope-
rative, mitgliederbasierte Systeme sozialer Siche- riert sowohl mit der indischen Regierung, die ein
rung; private Versicherungen; staatliche Formen Drittel der Versicherungsprmien bernimmt, als
sozialer Sicherung (z.B. staatliche Sozialhilfe). In auch mit der indischen Versicherungswirtschaft, mit
den einzelnen Lndern variieren diese Grund- der SEWA einen Gruppenversicherungsvertrag
formen sozialer Sicherung erheblich in ihrer abgeschlossen hat. Nachdem die deutsche Seite
Bedeutung fr arme Bevlkerungsgruppen. SEWA in einer Pilotphase durch eine Anschubfinan-
Traditionelle Untersttzungssysteme, die auf der zierung gefrdert hat, werden SEWA und andere
gegenseitigen Verpflichtung innerhalb von Soli- NRO jetzt durch fachliche Beratung bei der Verbes-
dargemeinschaften aufbauen, oder kleine, lokale serung der Versicherungsprodukte und der Entwick-
Versicherungen sind oft die einzige und sehr lung effizienterer Verfahren der Schadensregulierung
untersttzt.
begrenzte Mglichkeit der Absicherung. Private
Versicherungen stehen armen Bevlkerungs-
gruppen, die nur geringe Betrge zahlen knnen, Aktionen:
zur Absicherung ihrer Risiken in der Regel nicht ! Die Bundesregierung untersttzt soziale
offen. Staatliche Angebote der sozialen Siche- Sektorreformprogramme, insbesondere im
rung haben oft einen niedrigen Deckungsgrad Bildungs- und Gesundheitswesen in inter-
und sind auf die formal oder ffentlich Beschf- essierten Lndern.
tigten begrenzt. Die Bundesregierung bert Re-
gierungen von Partnerlndern, nationale Strate- ! Die Bundesregierung wird Partnerlnder
gien sozialer Sicherung unter Einbeziehung auf die 20/20-Initiative hinweisen und mit
des Privatsektors, der Zivilgesellschaften und dazu bereiten Lndern entsprechende Ver-
der Armen selbst zu entwickeln. Sie bietet einbarungen ber die Frderung sozialer
Untersttzung an, um staatliche und privatwirt- Grunddienste schlieen.
schaftliche Angebote auch rmeren Gruppen zu ! Die Bundesregierung untersttzt die Be-
erschlieen bzw. verschiedene Systeme sozialer kmpfung von HIV/AIDS; die durch diese
Sicherung miteinander zu verknpfen. Eine Krankheit entstandenen sozialen und wirt-
wichtige Zielgruppe sind Behinderte. schaftlichen Kosten verschrfen die Armut
und gefhrden die Entwicklungschancen
Unmittelbare Hilfe in Notlagen leistet die vieler Lnder.
Bundesregierung im Rahmen ihrer humanitren
Hilfe und entwicklungsorientierten Nothilfe. ! Die Bundesregierung frdert den eigen-
Dabei sind die Rettung aus lebensbedrohlichen stndigen Zugang vor allem Jugendlicher,
Situationen und die unmittelbar darauf folgen- insbesondere von Mdchen, zu Mglichkei-
den infrastrukturellen, institutionellen und orga- ten der Familienplanung. Die Verfgbarkeit
nisatorischen Rehabilitierungs- und Wiederauf- von Verhtungsmitteln trgt dazu bei, dass
baumanahmen von Beginn an darauf ausge- Frauen ihr Recht auf sexuelle Selbstbe-
richtet, eine grtmgliche Selbsthilfeorientie- stimmung wahrnehmen und ber die Zahl
rung und Einbettung in mittel- und langfristig ihrer Kinder selbst entscheiden knnen.
ausgerichtete Initiativen zur Zusammenarbeit zu ! Die Bundesregierung setzt sich fr einen
gewhrleisten. besseren Zugang der Entwicklungslnder
zu lebensnotwendigen Medikamenten ein.
Zu diesem Zweck untersttzt sie die Ge-
sundheitssysteme in diesen Lndern und
Versicherung fr arme Frauen durch Koopera- ermutigt Initiativen, lebensnotwendige Me-
tion mit der Privatwirtschaft dikamente dort zu niedrigeren Preisen oder
(Indien) kostenlos anzubieten. Sie tritt fr freiwillige
Lizenzvereinbarungen zwischen Pharmaun-
Die indische Gewerkschaft fr Arbeiterinnen des ternehmen und lokalen Firmen in Entwick-
informellen Sektors SEWA (Self-employed Womens
lungslndern ein, erkennt aber auch das
Association) entwickelt mit deutscher Untersttzung
Recht der Entwicklungslnder an, im Rah-
27
men des TRIPS-bereinkommens von den
bestehenden Mglichkeiten Gebrauch zu Nachhaltige Energiepolitik, insbesondere in den
machen, Zwangslizenzen zu erteilen. Bereichen Energieeffizienz und erneuerbare
Schlielich setzt sie sich fr mehr Transpa- Energien, kann einen wichtigen Beitrag zur Ar-
renz im internationalen Arzneimittelmarkt mutsbekmpfung leisten. Die unzureichende
ein. So sollen die bestehenden Datenban- Versorgung der Armen mit Energie und ihr
ken ergnzt werden, um einen internationa- mangelnder Zugang zu fruchtbaren Bden hat
len Preisvergleich zu erleichtern. zu verstrkter Abholzung von Wldern und
damit zum Verlust natrlicher Ressourcen wie
! Die Bundesregierung wird Manahmen zur
Holz und biologischer Vielfalt gefhrt. Vermin-
Verbesserung der Leistungsfhigkeit in-
derte Bodenqualitt, sinkende landwirtschaftli-
formeller sozialer Sicherungssysteme und
che Ertrge, ein Absinken des Grundwasser-
deren Integration in ein Gesamtsystem fr-
spiegels sind hufig Folgen, die vor allem die
dern und so auch die Mglichkeit sozialer
Armen treffen. Zustzliche Gefhrdungspoten-
Transfers an die rmsten verbessern.
ziale fr arme Menschen (berschwemmungen,
! Die Bundesregierung untersttzt Reformen Erdrutsche, Bodenerosion) ergeben sich aus den
der ffentlichen Sozialversicherung in im Zuge des Klimawandels sich hufenden ex-
Entwicklungs- und Transformationsln- tremen Wetterphnomenen, zu dem insbeson-
dern (vor allem der gesetzlichen Kranken- dere die Produktions- und Verbrauchsverhalten
versicherungen) mit der Zielsetzung, (a) die in den Industrielndern beitragen, sowie aus
Mechanismen der Solidaritt innerhalb der dem Anstieg des Meeresspiegels bis Ende dieses
Systeme auszubauen und (b) die ffentliche Jahrhunderts, wie ihn der VN-
Sozialversicherung fr Angehrige des in- Zwischenstaatliche Ausschuss fr Klimafragen
formellen Sektors zu ffnen. auf der Grundlage neuester Erkenntnisse vor-
aussagt. Naturkatastrophen und der Klima-
! Die Bundesregierung frdert beispielhafte
wechsel knnen langfristige entwicklungspoliti-
Partnerschaften zwischen der privaten Ver-
sche Bemhungen zunichte machen. Daher
sicherungswirtschaft, dem Staat und Orga-
gewinnen Aspekte der Katastrophenprvention
nisationen der Armen (u.a. Aufbau von
im Rahmen eines integrierten Ansatzes der Ar-
Versicherungsdienstleistungen als wichtige
mutsbekmpfung an Bedeutung.
Ergnzung von Kleinkreditprogrammen
und Aufbau von Rckversicherungskom-
Arme haben hufig nur unzureichende oder
ponenten).
keine Unterknfte, leben ohne gesicherten Zu-
! Die Bundesregierung wird sich auf europi- gang zu hygienischem Wasser, ohne angemesse-
scher Ebene und im VN-System dafr ein- ne Abwasser- und Abfallentsorgung sowie ohne
setzen, dass vorhandene Mittel der Nothilfe oder nur mit schlechter Energieversorgung. Die
zgiger umgesetzt werden. Sie wirkt wei- meisten Krankheiten von Menschen, die in Ar-
terhin darauf hin, dass Soforthilfen wirk- mut leben, sind auf mangelnde Wasserversor-
sam mit strukturellem Wiederaufbau und gung zurckzufhren. Soweit Arme berhaupt
Katastrophenvorbeugung verzahnt werden. Zugang haben, mssen sie fr diese lebensnot-
wendigen Ressourcen hufig mehr bezahlen als
3.6 Zugang zu lebensnotwendigen andere Teile der Bevlkerung.
Ressourcen sichern
Eine intakte Umwelt frdern
Armutsminderung und eine intakte Umwelt Wasser ist Leben: Indisch-Deutsches Pro-
stehen in einem vielfachen und komplexen gramm zur Entwicklung von Wassereinzugs-
Wechselverhltnis: Die wachsende Zerstrung gebieten (Watershed Organisation Trust)
der natrlichen Ressourcen gefhrdet in drama-
tischer Weise die wirtschaftliche, soziale und Das Gebiet um Amednagar und Sangamner im indi-
kulturelle Existenzgrundlage vieler Menschen, schen Bundesstaat Maharashtra ist stark von Was-
sermangel betroffen. Erosion, Abholzung der Wl-
vor allem der Armen in den Entwicklungsln- der sowie berweidung der Bden haben die land-
dern. Auch zwingt ein Leben in Armut hufig wirtschaftliche Produktion zurckgehen und das
zu einer unumkehrbaren bernutzung empfind- Trinkwasser knapp werden lassen. Es gab wenig
licher kosysteme, die im krassen Gegensatz zu Alternativen zur Landwirtschaft, die Menschen wa-
einer nachhaltigen Entwicklung steht.
28
ren arm und wanderten in andere Regionen oder in nicht nachhaltig, was inzwischen zunehmend
die Stdte ab auf der Suche nach Arbeit. erkannt wird.
Durch Aufforstungsmanahmen, Drainagen und Die Bundesregierung setzt sich entsprechend
Konturwlle sowie klare Regelungen zur Landnut- der Rio-Konferenz ber Umwelt und Entwick-
zung gelang es jedoch, die Erosion aufzuhalten und
den Grundwasserspiegel zu erhhen. Dabei wurden
lung von 1992 international und national mit
alle Bevlkerungsgruppen im Dorf beteiligt. Neben Nachdruck fr Manahmen des Umwelt- und
berzeugungsarbeit, landwirtschaftlicher Beratung Ressourcenschutzes ein und untersttzt die
und Fortbildung erhielten die kleinbuerlichen Fami- Entwicklungslnder bei der Umsetzung von
lien Kleinkredite, und die Frauen bildeten Spargrup- Aktionsprogrammen und vlkerrechtlich ver-
pen. Schon bald besserten sich die Einkommens- bindlicher Regelwerke, die unmittelbar oder
und Lebensverhltnisse und insbesondere die Frauen mittelbar zur Armutsminderung beitragen (z.B.
entwickelten mehr Selbstbewusstsein. Heute ist die Bekmpfung der Wstenbildung, Erhaltung und
Dorfbevlkerung in der Lage, auch andere Probleme nachhaltige Nutzung biologischer Vielfalt, Fr-
anzugehen und beispielsweise mit Regierungsvertre- derung biologischer Sicherheit, internationaler
terinnen und vertretern zu verhandeln oder im
Klimaschutz, Wasserversorgung, Waldschutz).
Gemeinderat politisch aktiv zu werden. Inzwischen
haben die Regierungen Indiens und des Bundesstaa- In diesem Zusammenhang knpft die Bundes-
tes Maharashtra konstitutive Elemente des Pro- regierung groe Erwartungen an die Ergebnisse
gramms in die Erarbeitung ihrer eigenen Richtlinien des Weltgipfels in Johannesburg 2002. Deutsch-
fr die Frderung von Wassereinzugsgebieten einbe- land ist einer der grten bilateralen Geber fr
zogen. den Schutz des Tropenwaldes. Jhrlich werden
rd. 250 Mio. DM fr die Fortsetzung des Wald-
Mit dem laufenden Programm werden ca. 130.000 schutzes, u.a. durch die Frderung der kommu-
Menschen in 58 Drfern erreicht und eine Ge- nalen Waldwirtschaft, bereitgestellt. Die Bun-
samtflche von 120.000 ha rehabilitiert. Die Bundes- desregierung beteiligt sich auch durch Beitrge
regierung hat bisher rd. 87 Mio. DM hierfr bereit-
zur Globalen Umweltfazilitt (GEF) an der
gestellt.
Finanzierung von Manahmen, die den Schutz
und die nachhaltige Nutzung globaler Umwelt-
gter zum Ziel haben.
Auch die in marginalen stdtischen Gebieten
(z.B. Slums) lebende Bevlkerung ist in hohem
Mae Umweltbelastungen ausgesetzt, weil sie
hufig in risikobehafteten und gesundheitsge- Umweltzusammenarbeit mit China
fhrdenden Wohngebieten wohnt.
Die hochrangige deutsch-chinesische Umweltkonfe-
renz im Dezember 2000 in Peking hat die Zusam-
Hauptverantwortung fr die weltweite bernut- menarbeit der Bundesrepublik Deutschland mit der
zung natrlicher Ressourcen und fr die ber- Volksrepublik China in das Licht der ffentlichkeit
beanspruchung der begrenzten Aufnahmekapa- gerckt. Sie hat gezeigt, welche Beitrge eine breit
zitt der Umwelt fr Abfallstoffe tragen die angelegte bilaterale Zusammenarbeit im Umweltbe-
Industrielnder. Ihre derzeitige Lebens- und reich auch fr die Armutsbekmpfung leisten kann.
Wirtschaftsweise fhrt zu einem immer hheren Zivilgesellschaft, Wirtschaft und staatliche Institu-
Ressourcenverbrauch und zu immer mehr Ab- tionen mssen dabei zusammenwirken, um dem
fllen. Sie haben damit eine negative Vorbild- Leitbild der nachhaltigen Entwicklung gerecht zu
werden.
funktion; ihr Modell ist global nicht bertragbar.
Erforderlich ist in den Industrielndern eine Schon seit mehr als einem Jahrzehnt haben beide
Trendumkehr, mit der sie eine Vorreiterrolle fr Lnder gemeinsam den Schutz von Umwelt und
nachhaltiges Wirtschaften bernehmen knnen. Natur ganz oben auf die politische Agenda gesetzt.
Einige Entwicklungslnder, die in den letzten Die Bundesregierung hat mehr als 1,8 Mrd. DM fr
Jahren ihr wirtschaftliches Wachstum stark stei- bilaterale Vorhaben zum Schutz der Umwelt in Chi-
gern konnten, haben bemerkenswerte Erfolge in na bereitgestellt. Sowohl mit Investitionen in die
der Armutsbekmpfung erreicht. (z.B. in Ost- Energieinfrastruktur (energieeffiziente und umwelt-
asien). Diese wirtschaftlichen Erfolge gingen schonende Kraftwerke)
jedoch zu Lasten der Umwelt und sind daher als auch mit dem Transfer von Technologie (Wind-
auch hinsichtlich der sozialen Auswirkungen - kraftanlagen) konnten gemeinsame Wege zu einer
globalen Zukunftssicherung aufgezeigt werden. Bei-
den Lndern ist es gelungen, Wirtschaftswachstum

29
und steigenden Energieverbrauch voneinander zu schancen der Entwicklungslnder zu erhal-
entkoppeln. ten und zu erweitern.
Ein schonender Umgang mit Naturressourcen wie
Bden und Grundwasser sichert langfristig die Le- ! Die Bundesregierung setzt sich dafr ein,
bensgrundlagen gerade rmerer Bevlkerungsschich- dass der Zusammenhang zwischen Armut
ten. China hat in den letzten Jahren durch landeswei- und Umwelt ein Schwerpunktthema des
te Wiederaufforstungsprogramme dazu konkrete Weltgipfels fr nachhaltige Entwicklung im
Manahmen ergriffen. Das ehrgeizige Ziel: Bis zum Jahre 2002 in Johannesburg wird. Sie be-
Jahr 2050 soll eine zustzliche Flche von 55 Mio. grt es, dass auch in den Arbeiten des
Hektar wieder mit Wald bedeckt sein. Die Bundesre- VN-Umweltprogramms (UNEP) der Zu-
gierung hat sich an diesem Programm bisher mit
sammenhang zwischen Armut und Umwelt
rund 260 Mio. DM beteiligt.
Durch einkommensschaffende Beteiligung der Be- verstrkt bercksichtigt wird.
vlkerung an den Aufforstungen wird die lndliche ! Die Bundesregierung beteiligt sich mit ih-
Armut gemindert. Da die Bevlkerung an den rem Aktionsrahmen zur Katastrophenvor-
gleichzeitig stattfindenden Dorfentwicklungsma- sorge an der Gestaltung und Formulierung
nahmen beteiligt wird, werden wichtige Anste fr
der VN-Politik in diesem Bereich und fr-
eine demokratische Entwicklung auf lokaler Ebene
gegeben. Zur Nachhaltigkeit der Manahmen trgt dert mit ihm Projekte zum besseren Schutz
bei, dass die Landbevlkerung eigentumshnliche der Menschen vor Naturereignissen in
Rechte an den wieder aufgeforsteten Flchen ber- Lndern und Regionen mit hoher Kata-
tragen bekommt. strophenanflligkeit.
! Die Bundesregierung untersttzt die Part-
nerlnder bei der Sicherung ihrer wirt-
schaftlichen und sozio-kulturellen Rechte
Aktionen: an ihren genetischen Ressourcen, bei der
! Die Bundesregierung frdert Manahmen Bekmpfung der Biopiraterie sowie der Si-
zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung cherung traditionellen Wissens.
der natrlichen Lebensgrundlagen (Luft, ! Die Bundesregierung frdert die Erarbei-
Bden, Wasser, biologische Vielfalt); sie tung von Anpassungsstrategien an den
achtet dabei auf die aktive und gleichbe- Klimawandel fr arme Bevlkerungsgrup-
rechtigte Partizipation der lokalen und in- pen als Beitrag zur Ernhrungssicherung
digenen Bevlkerung an der Planung und und Katastrophenvorbeugung.
effektiven Umsetzung dieser Manahmen.
! Die Bundesregierung untersttzt die Cities
! Die Bundesregierung untersttzt die Part- Alliance, das Bndnis zwischen Weltbank,
nerlnder bei der Gestaltung einer nachhal- UN-Habitat, den bilateralen Gebern und
tigen und auf Armutsminderung orientier- den Stdten zur Umsetzung des Aktions-
ten Bewirtschaftung der Wasserressourcen programms Cities without Slums und zur
sowie bei der Abfall-/ Abwasserentsor- verstrkten Frderung armutsorientierter
gung. Wohnungsversorgung.
! Die Bundesregierung untersttzt die Part-
nerlnder bei der Energieerzeugung und
-versorgung in netzfernen armen lndlichen
Gebieten auf der Basis erneuerbarer Ener-
gien (z.B. Biomasse, Solar, Wind) sowie bei Aktionsrahmen der Bundesregierung zur Ka-
der Verbesserung des Zugangs fr Arme zu tastrophenvorsorge Beispiele
effizienter netzbasierter elektrischer Ener-
gie. - Anwendungsorientierte Umsetzung von For-
schungsergebnissen auf dem Gebiet der
! Die Bundesregierung setzt sich fr konkre- Katastrophenvorsorge spezialisierter wissen-
te Manahmen zum Schutz und zur Ver- schaftlicher Einrichtungen;
ringerung des Ressourcenverbrauchs und - Strkung der nationalen und internationalen
zur Vernderung des wirtschaftlichen und Komitees fr Katastrophenvorsorge;
sozialen Handelns in Deutschland ein - - Aufbau von fachbergreifenden Netzwerken
auch als ein Beitrag, um die Entwicklung- der Katastrophenvorsorge;

30
- Untersttzung von Erziehungs- und Ausbil- Auf- und Ausbau nationaler Institutionen, die
dungsmanahmen in Schulen, Universitten zur Frderung der Menschenrechte beitragen.
und in der Erwachsenenbildung; Im Hinblick auf die Halbierung der extremen
- Einrichtung von internationalen Koordinie- Armut bis 2015 haben die wirtschaftlichen, so-
rungsstellen fr Frhwarnung fr Hochwasser,
zialen und kulturellen Rechte (Sozialpakt) eine
Feuer etc.;
- Teilhabe an der Gestaltung und Formulierung groe Bedeutung. Die laufenden Arbeiten zur
der VN-Politik im Bereich der Katastrophen- Klrung des Verpflichtungsgehalts dieser Rech-
vorsorge te, die nach diesem Pakt schrittweise, aber unter
Ausschpfung aller vorhandenen Mglichkeiten
zu verwirklichen sind, sollten im Hinblick auf
einen funktionierenden Beschwerdemechanis-
3.7 Menschenrechte verwirklichen - mus zgig vorangetrieben werden.
Kernarbeitsnormen
respektieren Eng mit den wirtschaftlichen, sozialen und kul-
Arme sind oft wehrlos Menschenrechtsverlet- turellen Menschenrechten verknpft sind die
zungen ausgesetzt. Besonders arme Frauen sind Kernarbeitsnormen, auf die sich Staaten, Ar-
benachteiligt, z.B. bei Erb- und Eigentumsfra- beitgeber und Gewerkschaften in der Erklrung
gen sowie bei Beschftigungsmglichkeiten und der IAO von 1998 ber grundlegende Rechte
Zugang zu Ressourcen. Fr die Armen ist die und Prinzipien bei der Arbeit und ihre Folge-
Achtung der Menschenrechtskonventionen, vor manahmen politisch verbindlich geeinigt ha-
allem des Internationalen Paktes ber brgerli- ben. Zu ihnen gehren die Abschaffung von
che und politische Rechte (u.a. Meinungs-, Re- Zwangsarbeit und Kinderarbeit, die Vereini-
de- und Versammlungsfreiheit), des Internatio- gungsfreiheit (d.h. die Bildung freier Gewerk-
nalen Paktes ber wirtschaftliche, soziale und schaften), das Recht auf Kollektivverhandlun-
kulturelle Rechte (u.a. auf angemessenen Le- gen sowie auf Nichtdiskriminierung am Ar-
bensstandard, Ernhrung, Wohnung, Gesund- beitsplatz. Diese Rechte sind grtenteils auch
heit, Bildung, Arbeit), wie auch der berein- im VN-Sozialpakt verankert. Die Respektierung
kommen ber Kinderrechte, ber die Beseiti- der Kernarbeitsnormen ist Grundlage fr einen
gung jeder Form von Diskriminierung der Frau sozial verantwortlichen Wirtschaftsprozess.
und ber die Beseitigung jeder Form der Ras-
sendiskriminierung von hoher Bedeutung. 1993 Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass
wurde auf der Wiener Menschenrechts- diese Normen weltweit beachtet werden. Sie
Weltkonferenz auch das Recht auf Entwicklung untersttzt auch Manahmen des Arbeitsschut-
bekrftigt. Die Hauptverantwortung fr die zes. Deutschland tritt fr einen intensiven Dia-
Verwirklichung der Menschenrechte liegt bei log ber Handel und soziale Entwicklung zwi-
den nationalen Regierungen. Die Anstrengun- schen Regierungen und internationalen Organi-
gen der Staaten mssen durch internationale sationen, insbesondere IAO, Weltbank, IWF,
Kooperation untersttzt werden. Zivilgesell- WTO, UNCTAD ein. Eine grere Marktff-
schaftliche Akteure spielen als Anwlte der nung seitens der Industriestaaten im Rahmen
Armen eine wesentliche Rolle. einer umfassenden Welthandelsrunde kann dazu
beitragen, die Sorgen der Entwicklungslnder
Die Beachtung der Menschenrechte ist ein zen- vor neuen protektionistischen Manahmen der
trales Anliegen der deutschen Auen- und Ent- Industriestaaten durch Sozialstandards zu
wicklungspolitik und wesentliches Zielkriterium entkrften.
fr die Gestaltung der bilateralen Beziehungen,
so auch fr Art und Umfang der Entwicklungs-
zusammenarbeit. Dabei ist gerade auch im Kon- Internationales Programm zur Beseitigung
text der Armutsbekmpfung zu beachten, dass der Kinderarbeit (IPEC)
die Rechte von Frauen und Kindern besonders Ausbeuterische, Krper und Seele zerstrende Kin-
hufig verletzt werden. Die Bundesregierung derarbeit ist ein schwerer Versto gegen die Men-
frdert, auch durch die Untersttzung von schenrechte und gegen das Recht auf krperliche
Nichtregierungsorganisationen, Projekte, die und seelische Unversehrtheit. Sie ist auch ein Ent-
direkt der Verwirklichung von Menschenrech- wicklungshemmnis. Kinder, die in jungen Jahren
ten dienen, u.a. bei Justizreformen sowie dem Arbeit verrichten, die ihre Gesundheit zerstrt und

31
ihnen alle Bildungschancen nimmt, werden auch ! Die Bundesregierung wirkt in den Interna-
spter ihr Leben nicht selbst bestimmen knnen. tionalen Finanzinstitutionen auf eine ver-
Ihre Kinder werden wieder arbeiten mssen. Mit strkte Frderung von Programmen hin,
deutscher Finanzierung wurde 1991 der Ansto fr die der Verwirklichung der Rechte des So-
das Internationale Programm zur Beseitigung der
zialpakts und der Kernarbeitsnormen die-
Kinderarbeit (IPEC) der IAO gegeben. IPEC will
auf nationaler und internationaler Ebene das Be- nen. Sie setzt sich ein fr die Bercksichti-
wusstsein fr die Probleme der Kinderarbeit schr- gung der Menschenrechte bei Gestaltung
fen. Das Programm ist inzwischen in mehr als 40 von Politiken und Vorhaben dieser Institu-
Lndern aktiv und untersttzt die Regierungen bei tionen.
der Umsetzung von Politiken und Strategien zur
Bekmpfung der Kinderarbeit. Dazu gehren recht-
! Die Bundesregierung untersttzt den sozia-
liche Regelungen, Ausbildung und Einsatz von Ar- len Dialog in Entwicklungslndern (unter
beitsinspektoren, ffentlichkeitsarbeit sowie vor Einbeziehung von Unternehmen, Gewerk-
allem Hilfe fr die betroffenen Kinder und ihre schaften, Nichtregierungsorganisationen)
Familien durch Grund- und Berufsbildung, Rechts- sowie Manahmen der sozialpolitischen
schutz und soziale Absicherung. Besonders wichtig und arbeitsrechtlichen Beratung.
ist der Schutz von Kindern, die Ttigkeiten ausben,
die ihre krperliche und seelische Gesundheit ge- ! Die Bundesregierung prft Mglichkeiten,
fhrden. Kernarbeitsnormen in ffentlichen Auftr-
Die Bundesregierung hat der IAO fr dieses Vorha- gen der EZ zu verankern.
ben bisher 100 Mio. DM zur Verfgung gestellt. ! Die Bundesregierung untersttzt in
Deutschland Bildungs- und Aufklrungsar-
beit zum Thema Menschenrechte. Sie
Aktionen: beteiligt sich am Aufbau und der
institutionellen Frderung des
! Die Bundesregierung untersttzt in ver-
regierungsunabhngigen Deutschen
strktem Mae Partnerregierungen und zi-
Instituts fr Menschenrechte und wird sich
vilgesellschaftliche Akteure bei der Ver-
dafr einsetzen, dass dieses Institut im
wirklichung aller Menschenrechte.
Rahmen seiner Forschungs-, Beratungs-
! Die Bundesregierung untersttzt einen und insbesondere Bildungsaufgaben auch
funktionsgerechten Beschwerdemechanis- die Menschenrechtslage in den
mus fr die wirtschaftlichen, sozialen und Entwicklungslndern aufgreift und Hand-
kulturellen Menschenrechte. Die offenen lungsmglichkeiten aufzeigt.
Fragen mssen zgig geklrt werden.
! Die Bundesregierung untersttzt Pro-
gramme der Internationalen Arbeitsorgani-
sation fr die Beachtung der Kernarbeits-
normen (u.a. Abschaffung von Zwangsar-
beit, Arbeit unabhngiger Gewerkschaften,
Nicht-Diskriminierung am Arbeitsplatz;
Bekmpfung der Kinderarbeit). Rechts- und sozialpolitische Beratung fr
Frauen
! Die Bundesregierung tritt fr die baldige
In vielen internationalen Konventionen und nationa-
Ratifizierung des IAO-bereinkommens len Gesetzen sind die Rechte von Frauen festge-
Nr. 182 gegen die schlimmsten Formen der schrieben. Die Bundesregierung hat von 1995 bis
Kinderarbeit ein; sie hat das fr die Ratifi- 2000 rund 40 Mio. Dollar fr die rechts- und sozial-
zierung in Deutschland erforderliche Ver- politische Beratung von Frauen zur Verfgung ge-
tragsgesetz bereits dem Deutschen Bundes- stellt. Eines dieser Projekte, die Rechts- und sozi-
tag und Bundesrat zugeleitet. alpolitische Beratung fr Frauen, arbeitet eng mit
Frauenorganisationen in mehr als 20 Lndern zu-
! Die Bundesregierung setzt sich ein fr die sammen. Frauen und Mdchen sollen ihre Rechte
weltweite Ratifizierung des Zusatzproto- kennen lernen, sie vertreten und durchsetzen kn-
kolls zum VN-bereinkommen ber die nen. Schlsselthemen sind: Gewalt gegen Frauen,
Beseitigung jeder Form der Diskriminie- politische Partizipation und wirtschaftliche Selbstbe-
rung der Frau (CEDAW), das Frauen ein stimmung sowie der Abbau geschlechtsspezifischer
individuelles Beschwerderecht erffnet. Diskriminierungen im modernen und traditionellen

32
Recht. Frauen lernen Recht als Chance wahrzuneh- Nachhaltige Armutsbekmpfung und strukturel-
men, das sie nutzen und einklagen knnen. le Verbesserung der sozialen, rechtlichen und
konomischen Situation von Frauen bedingen
Einige Beispiele: sich gegenseitig. Die Gleichberechtigung der
Geschlechter ist ein Schlsselfaktor zur Ver-
Senegal: Ausbildung von Rechtsberaterinnen. Sie
informieren benachteiligte Frauen ber ihre
minderung der weltweiten Armut.
Rechtsansprche und die ihnen offen stehen-
den Verfahren. Ein wichtiger Hebel fr die Gleichstellung der
thiopien: Weiterentwicklung traditionellen Rechts. Geschlechter und zur nachhaltigen Armutsmin-
Praktiken wie Genitalverstmmelung oder Ver- derung ist der Zugang zu und die Kontrolle
heiratung von Mdchen unter 16 werden nun ber Ressourcen wie Land, Wasser, bezahlter
gechtet. Arbeit, Gesundheitsdiensten und Bildung, ins-
Brasilien: Frauennetzwerk nimmt Staat in die Pflicht. besondere Grundbildung. Bildung fhrt zu
Frauen in Porto Alegre, die Opfer huslicher mehr Selbstbewusstsein und Unabhngigkeit
Gewalt wurden, werden beraten und gegenber und ermglicht die Wahrnehmung von politi-
Polizei und Gerichten untersttzt.
schen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen
Mexiko: Gendersensibler Journalismus. Eine breite
ffentlichkeitskampagne weckt Bewusstsein Rechten.
fr Diskriminierungen und Menschenrechtsver-
letzungen an Frauen. Die Bundesregierung untersttzt die Eigenan-
Philippinen: Migrantinnen organisieren sich. Frauen, strengungen der Entwicklungslnder, die Dis-
die als Arbeits- und Heiratsmigrantinnen trau- kriminierung von Frauen abzubauen und die
matische Gewalterfahrungen gemacht haben, Gleichstellung der Geschlechter zu verwirkli-
lernen nach Rckkehr ihre Rechte kennen und chen. Dabei setzt sie auf zwei Ebenen an: Alle
einfordern. Projekte und Programme werden geschlechter-
differenziert ausgerichtet, um die unterschiedli-
chen Bedrfnisse von Frauen und Mnnern
3.8 Gleichberechtigung der gleichberechtigt zu bercksichtigen (gender
Geschlechter frdern mainstreaming). Zur Verbesserung der gesell-
schaftlichen Position von Frauen werden
Die Mehrzahl der Menschen, die in extremer zustzlich frauenspezifische Projekte, u.a. der
Armut leben, sind Frauen. Wesentliche Ursache rechts- und sozialpolitischen Beratung, des
der Armut von Frauen ist die gesellschaftliche Lobbying und der Vernetzung von Frauen-
Ungleichheit der Geschlechter, die sich in spezi- Nichtregierungsorganisationen gefrdert. Im
fischen Diskriminierungen von Frauen nieder- Politikdialog mit den Partnerregierungen wer-
schlgt. Auf den Nachfolgekonferenzen im Jah- den Frauenrechte als Menschenrechte themati-
re 2000 zum Weltsozialgipfel von Kopenhagen siert.
und zur Weltfrauenkonferenz von Peking wurde
betont, dass die Feminisierung der Armut zuge- Aktionen:
nommen hat. Deshalb wurde in Peking die Be-
deutung des Empowerments von Frauen, ein- ! Die Bundesregierung untersttzt verstrkt
schlielich des Rechts auf sexuelle Selbstbe- die Grundbildung von Mdchen und Frau-
stimmung anerkannt. Frauen sind besonders en und wirkt darauf hin, dass dies auch in
von konomischen Krisen und Krzungen der der europischen und multilateralen Ent-
Staatshaushalte betroffen. Obwohl ihr Anteil an wicklungszusammenarbeit geschieht. Ge-
bezahlter Beschftigung weltweit auf fast 40 zielte Manahmen sollen in Zusammenar-
Prozent angewachsen ist, arbeitet in den Ent- beit mit den Eltern die Einschulungsraten
wicklungslndern der berwiegende Teil im von Mdchen erhhen und ihren lngeren
informellen Sektor oder in unterbezahlten und Verbleib in der Schule ermglichen (z.B.
ungeschtzten Arbeitsverhltnissen. Arme durch Stipendien, Sicherung des Schulwe-
Frauen und Mdchen sind sexuellem Miss- ges).
brauch und physischen Misshandlungen in be- ! Die Bundesregierung untersttzt Frauen-
sonderer Weise ausgesetzt. An politischen Ent- netzwerke und -NRO, um die gleichbe-
scheidungsprozessen sind sie kaum beteiligt. rechtigte Einflussnahme von Frauen in po-
litischen Prozessen zu verbessern und so
das empowerment von Frauen zu fr-
33
dern. Ein Schwerpunkt wird dabei gelegt 3.9 Beteiligung der Armen sichern -
auf die Fortbildung von benachteiligten Verantwortungsvolle
Frauen als Fhrungspersnlichkeiten auf Regierungsfhrung strken
kommunaler Ebene.
! Die Bundesregierung intensiviert ihre An- Stimm- und Machtlosigkeit stellen fr die Ar-
strengungen, auch auf europischer und men vielfach das grte Hindernis zur Verbes-
multilateraler Ebene, um Frauenhandel, serung ihrer Situation dar. Arme sind von den
Zwangs- und Kinderprostitution weltweit Entscheidungen, die sie betreffen, weitgehend
zu bekmpfen. Dazu gehrt auch, dass ausgeschlossen. Ihre Mitsprache gilt es zu str-
Deutsche, die im Ausland Kinder sexuell ken und dafr geeignete politische, rechtliche
missbrauchen, in Deutschland strafrecht- und administrative Voraussetzungen zu schaf-
lich zur Verantwortung gezogen werden. In fen, damit sie ihre Interessen in das gesellschaft-
Entwicklungslndern wird die Bundesregie- liche und politische Krftespiel einbringen kn-
rung gefhrdeten Kindern und Frauen be- nen. Auch der Teilhabe von Kindern und Ju-
sondere Untersttzung anbieten, um ihnen gendlichen ist dabei Rechnung zu tragen, um
neue Beschftigungsmglichkeiten und ihre Potenziale zu frdern und ihnen als den
Zukunftsperspektiven zu erffnen. zuknftigen Trgerinnen und Trgern von Ent-
wicklung die berwindung von sozialer Desin-
! Die Bundesregierung ist bereit, wie in Sd- tegration und Perspektivlosigkeit zu ermgli-
afrika, die gender-orientierte Haushaltspla- chen.
nung der Regierungen in interessierten
Entwicklungslndern zu frdern. Fr die Strkung der Verhandlungsmacht armer
Frauen und Mnner (empowerment) haben
sich Manahmen der sozialen Mobilisierung, zur
Die Womens Budget Initiative Sdafrika Verbesserung der Selbstorganisation und der
politischen Dialogfhigkeit bewhrt. Die Bun-
Im Jahr 1995 wurde in Sdafrika von zwei Nichtre- desregierung frdert diese insbesondere im
gierungsorganisationen und dem Finanzausschuss Rahmen der Armutsbekmpfung durch Hilfe
des Parlaments die Womens Budget Initiative zur Selbsthilfe und wird diesen wichtigen Be-
gegrndet. Deren Ziel ist es, die Entscheidungstrge- reich ihrer Entwicklungszusammenarbeit
rinnen und Entscheidungstrger auf den verschiede- schrittweise steigern. Organisationen der Zivil-
nen Ebenen bei einer gender-sensitiven Gestaltung gesellschaft untersttzen diese Prozesse weltweit
der staatlichen Haushalts- und Ausgabenpolitik zu und bernehmen als Interessenvertreter der
untersttzen. Hierbei wird kein separates Frauen-
Armen auf nationaler und internationaler Ebene
budget gefordert, sondern hinterfragt, wie sich die
staatliche Einnahmenpolitik und Mittelzuteilung auf eine wichtige Rolle. In der staatlichen Koopera-
verschiedene Zielgruppen auswirkt. tion legt die Bundesregierung Wert darauf, staat-
liche und nicht-staatliche Akteure sowohl in
Basierend auf der Erhebung der Lebens- und Ar- Deutschland, als auch in den Partnerlndern -
beitssituation vor allem bedrftiger Frauen wurden besser zu vernetzen.
der nationale Haushalt, die Haushaltsbeschlsse
verschiedener nationaler Ministerien (Gesundheit, Eine verantwortungsvolle Regierungsfhrung
Bildung, Verteidigung) sowie beispielhafter lokaler (good governance), die die Menschenrechte
Gebietskrperschaften hinsichtlich ihrer Wirkungen sowie demokratische und rechtsstaatliche
auf Mnner und Frauen vor allem auf arme Frauen Grundprinzipien achtet und die politische Parti-
analysiert und verffentlicht. Dies hat u.a. dazu
zipation der Zivilgesellschaft gewhrleistet, ist
gefhrt, dass seit 1997 das Finanzministerium diese
Resultate in die berlegungen zur staatlichen Haus- ein Schlsselfaktor fr die Beteiligung der armen
haltspolitik einbezieht. Bevlkerungsgruppen und die Bekmpfung der
Armut insgesamt.

Die Schaffung gnstiger Rahmenbedingungen


fr die wirtschaftliche und soziale Entwicklung,
gerechter Zugang zu Ressourcen, Manahmen
des sozialen Ausgleichs und die Gewhrleistung
von Rechtsstaatlichkeit, Rechtssicherheit sowie
Rechtspflege verbessern die Lebensbedingungen
34
der benachteiligten Bevlkerungsgruppen und
ihre Chancen, die Armut zu berwinden. For- Mit dem Nationalen Dialog hat die bolivianische
mulierung und Umsetzung einer nationalen, Regierung eine beispielhafte Initiative zur partizipa-
gesellschaftlich breit abgestimmten Politik der tiven Erarbeitung einer umfassenden Armutsbe-
Armutsbekmpfung sind Ausdruck verantwort- kmpfungsstrategie (PRSP) umgesetzt. In einem
breit angelegten Prozess von unten nach oben
licher Regierungsfhrung. Weitere Elemente
wurden Dialogveranstaltungen in allen 314 Gemein-
dafr sind leistungsfhige ffentliche Institutio- den unter aktiver Beteiligung der Bevlkerung, Kir-
nen, Begrenzung und demokratische Kontrolle che, Gewerkschaften, Verbnde usw. durchgefhrt.
von Rstungsausgaben, transparente ffentliche Bei allen Schwierigkeiten, die mit einem derart um-
Rechnungslegung und Manahmen zur Be- fassenden Prozess verbunden sind, ist es gelungen,
kmpfung von Korruption, die letztendlich zu verbindliche Empfehlungen im Konsens von Politik
Lasten der Armen geht. und Zivilgesellschaft zu erarbeiten, die zum Teil sehr
weitreichend und ermutigend sind: Smtliche frei-
Die Bundesregierung setzt sich fr eine verant- werdende HIPC-Mittel sollen der Gemeindeebene
wortliche Regierungsfhrung und die Strkung entsprechend transparenter Armutskriterien bertra-
der Kernfunktionen des Staates in den Partner- gen und zivile Kontrollinstanzen eingerichtet wer-
den, um die Umsetzung der Armutsbekmpfungs-
lndern ein. In der europischen Zusammenar- strategie und Verwendung der ffentlichen Haus-
beit mit Entwicklungslndern und bei der Wie- haltsmittel zu berwachen. Fr zentrale Strukturfra-
derauffllung von Fonds multilateraler Entwick- gen von good governance wie Korruptionsbe-
lungsbanken hat sie erfolgreich darauf hinge- kmpfung, Dezentralisierung, Entpolitisierung der
wirkt, dass den Prinzipien guter Regierungsfh- ffentlichen Verwaltung und gerechte Steuerpolitik
rung ein hherer Stellenwert eingerumt wird, wurden konkrete Lsungsvorschlge erarbeitet. Die
z.B. im Partnerschaftsabkommen zwischen der nationale Armutsbekmpfungsstrategie soll bis zum
EU und den AKP-Staaten. Frhjahr 2001 vorliegen.

Die internen politischen, konomischen und Die Bundesregierung hat den Prozess des Nationa-
len Dialogs aktiv begleitet und finanziell untersttzt.
administrativen Rahmenbedingungen und die
Reformbereitschaft der Partnerlnder sind mit
entscheidend fr die Art und den Umfang der
bilateralen entwicklungspolitischen Zusammen- Aktionen:
arbeit. Die Bundesregierung behandelt gute
! Die Bundesregierung frdert verstrkt
Regierungsfhrung im politischen Dialog und
Demokratisierungsprozesse und die politi-
bert Partnerlnder bei der Entwicklung von
sche Teilhabe und Selbsthilfefhigkeit der
Strategien zur Modernisierung von Staat und
armen Bevlkerung, u.a. durch Programme
Gesellschaft und frdert diese durch geeignete
der politischen Breitenbildung, Ausbildung
Vorhaben.
von Journalistinnen und Journalisten und
die Frderung freier Medien.
Im Rahmen der OECD ist 1999 ein internatio-
nales bereinkommen zur Bekmpfung der ! Die Bundesregierung frdert Dezentralisie-
Bestechung auslndischer Amtstrger im inter- rungsprozesse und die Strkung der kom-
nationalen Geschftsverkehr in Kraft getreten, munalen und regionalen Selbstverwaltung,
das in Deutschland in nationales Recht umge- einschlielich Manahmen der Stadtent-
setzt wurde. Diese Form der Korruption ist wicklung.
danach strafbar. In Deutschland wurde auch das
! Die Bundesregierung frdert verstrkt Re-
Einkommenssteuerrecht dahingehend gendert,
formen der Rechtssysteme, auch im Sinne
dass strafbare Schmiergeldzahlungen im In- und
der Gleichberechtigung, sowie von Ma-
Ausland nicht lnger als Betriebsausgabe ab-
nahmen, die es armen Frauen und Mnnern
setzbar sind. Die Bedingungen der Hermes-
besser ermglichen, ihre Rechte geltend zu
Exportkreditversicherung des Bundes wurden
machen (u.a. durch Rechtsberatung fr
ebenfalls an die neue Rechtslage angepasst.
Frauen).
! Die Bundesregierung frdert Manahmen
zur Verbesserung der Einnahmesituation,
PRSP Bolivien Nationales Bndnis gegen
der Orientierung auf Armutsminderung
Armut
und der Transparenz ffentlicher Haushal-

35
te, insbesondere durch die Untersttzung bekmpfung und Nachhaltigkeit orientierte Wirt-
sozial gerechter Reformen des Steuerwe- schaftspolitik. Es ist notwendig, dass Exporteure in
sens, armutsorientierter Haushaltsplanung Industrielndern mit den in der Vergangenheit geb-
sowie der Analyse der Armutswirkungen ten Bestechungspraktiken brechen. Dadurch wird die
von Staatsausgaben. Forderung der Industrielnder nach guter Regie-
rungsfhrung in Entwicklungs- und Transformati-
! Die Bundesregierung untersttzt verstrkt onslndern untersttzt.
Programme zur Strkung der Zivilgesell-
schaft in Entwicklungslndern mit dem TI wird ab Herbst 2001 einen jhrlichen Global
Ziel, ihre Kapazitten als Frsprecher ar- Corruption Report herausgeben, der von der Bun-
desregierung mitfinanziert wird.
mer Bevlkerungsgruppen auf nationaler
und internationaler Ebene zu strken.
! Die Bundesregierung untersttzt die Erar-
beitung nationaler Armutsbekmpfungs- 3.10 Konflikte friedlich austragen
politiken, insbesondere im Rahmen der Menschliche Sicherheit und Ab-
Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP). rstung frdern
Besonders frdert sie dabei die Beteiligung
der Zivilgesellschaft und die breite gesell- Konflikte sind integraler Bestandteil gesell-
schaftliche Konsultation (einschlielich der schaftlicher Prozesse. Friedlich ausgetragen
Beteiligung von Frauen-Organisationen knnen sie auch positiven Wandel vorantreiben.
und der Erhebung geschlechterspezifischer Werden sie jedoch gewaltsam, bedrohen sie die
Daten). Sicherheit und das Wohlergehen von Menschen.
Durch Kampfhandlungen und Repressionen
! Die Bundesregierung wird ihre Zusammen- werden Menschen gettet, verletzt, verstmmelt
arbeit mit interessierten Regierungen, der und vergewaltigt. Wettrsten und gewaltsame
Wirtschaft und der Zivilgesellschaft zur Konflikte verhindern Entwicklung und Ar-
kohrenten Bekmpfung der Korruption mutsabbau. Gleichzeitig schaffen sie neue Ar-
intensivieren. mut, indem sie Entwicklungserfolge zunichte
machen, natrliche Lebensgrundlagen schdigen
und zu Flucht und Vertreibung fhren. Die
Korruption weltweit bekmpfen Die Aufga- Spuren der Gewalt sind in den betroffenen Ge-
be von Transparency International sellschaften oft ber lange Jahre sprbar, nicht
zuletzt als individuelle und soziale Traumatisie-
Transparency International (TI) setzt sich als rung, durch groflchige Verminung insbeson-
internationale Nichtregierungsorganisation dafr ein, dere landwirtschaftlicher Flchen oder durch die
Korruption weltweit zu bekmpfen. Der von TI illegale Verbreitung von Kleinwaffen.
erhobene Corruption Perception Index hat dazu
beigetragen, die Diskussion ber Korruption und Arme werden aber auch als Akteure in gewalt-
ihre Bekmpfung international salonfhig zu machen same Auseinandersetzungen einbezogen. In
und in vielen Lndern Reformen anzustoen. In rd. vielen Lndern werden vor allem Jugendliche
80 nationalen Sektionen werden Koalitionen mit und selbst Kinder aus den rmeren Bevlke-
Staat, Zivilgesellschaft und Wirtschaft gegen Korrup-
tion aufgebaut. Darber hinaus spielt TI eine wichti-
rungsschichten fr bewaffnete politische und
ge Rolle als Katalysator bei der Ausarbeitung und kriminelle Gruppen rekrutiert. Unterbeschftig-
Umsetzung des internationalen Regelwerks gegen te junge Menschen sind besonders betroffen.
Korruption.
Armut und Ungerechtigkeit sowie wirtschaftli-
Dass die Organisation heute als einzige grere che und politische Diskriminierung sind ebenso
internationale NRO ihren Hauptsitz in Berlin hat, ist ein Nhrboden fr gewaltsame Konflikte wie
nicht ganz zufllig: Als zweitgrtes Exportland hat ethnische, religise und regionale Feindseligkei-
Deutschland eine besondere Verantwortung in Be- ten. Insbesondere wenn sich Armut und Elend
zug auf Korruptionsbekmpfung. Der Organisation sowie der Zugang zu Ressourcen und poli-
geht es auch darum, den massiven Export von Be-
tischen Entscheidungsprozessen entlang regio-
stechungszahlungen von Nord nach Sd zu unter-
binden. Die auf schwache Regierungsstrukturen naler, ethnischer oder religiser Trennungslinien
treffende Korruption untergrbt durch die Frde- unterschiedlich entwickeln, knnen Spannungen
rung der falschen Entscheidungen jede an Armuts- entstehen und Konflikte sich verschrfen.

36
sozialen und konomischen Stabilisierungsprozess
In zahlreichen Lndern ist die Fhigkeit von im Norden Malis zu untersttzen. Neben Soforthil-
Gesellschaften, auf konstruktive und friedliche femanahmen fr rckkehrende Tuareg und Mauren
Weise mit Konflikten umzugehen und den Ar- und fr intern Vertriebene (vor allem Bellahs) wur-
men Sicherheit zu geben, durch Desintegration, den deshalb von deutscher Seite kurz- und mittelfri-
stig wirkende einkommensschaffende Manahmen
Fragmentierung und Zerfall staatlicher Struktu- zur Wiedereingliederung (bei gleichzeitiger Unter-
ren beeintrchtigt. Dies kommt unter anderem sttzung der ansssigen Bevlkerung) sowie ein
in mangelnder ziviler und demokratischer Kon- Investitionsprogramm zum Wiederaufbau der zer-
trolle des Sicherheitssektors zum Ausdruck. strten Infrastruktur untersttzt. Andere Geber
beteiligten sich.
Armut und Gewalt knnen sich gegenseitig
verstrken. Krisenprvention und friedliche Wichtige Konfliktursachen wie strukturelle und
Konfliktbeilegung zu frdern, ist deshalb zur regionale Marginalisierung sowie unzureichende
Armutsbekmpfung unerlsslich. Gleichzeitig Entwicklungsdynamik der Region werden durch das
leistet Armutsbekmpfung wichtige Beitrge zur Projekt angegangen. Alle eingesetzten Mittel sollten
die Wirtschaftskraft des Gebietes strken. Grund-
Krisenprvention und -bewltigung. Lngerfri-
voraussetzung fr den Erfolg der Untersttzung war
stige Zusammenarbeit zum Abbau struktureller und bleibt aber der Friedenswille der betroffenen
Konfliktursachen sowie zur Frderung gewalt- Bevlkerung und der Regierenden.
freier Konfliktbearbeitung hat grundstzlich
Vorrang vor Krisennachsorge oder Gewaltbe-
endigung. Wenn jedoch Gewalt ausgebrochen Die Bundesregierung wird ihre Auen-, Sicher-
ist, muss sie im Interesse der Betroffenen und heits- und Entwicklungspolitikpolitik als Beitrag
ihrer Entwicklungschancen so rasch wie mg- zur globalen Zukunftssicherung entwickeln und
lich beendet werden. Auch Krisenmanagement sich um die Entwicklung und Anwendung von
durch internationale Friedensmissionen, die ein wirksamen Strategien und Instrumenten der
fr die Entwicklung unerlssliches stabiles Um- Krisenprvention und der friedlichen Kon-
feld schaffen, kann deshalb zur Armutsminde- fliktregelung bemhen. Angesichts der Vielfalt
rung beitragen. sowohl der Ursachen und Formen von Gewalt
als auch der Ansatzpunkte fr Krisenprvention
Die Mglichkeiten der Staatengemeinschaft, und Konfliktbeilegung ist ein kohrentes Vor-
Entwicklung und Armutsbekmpfung zu fr- gehen erforderlich. Diesem Ansatz folgt die
dern, werden noch immer durch unverhltnis- Bundesregierung in ihrem Gesamtkonzept Zi-
mige Rstungsausgaben in allen Weltregionen vile Krisenprvention, Konfliktlsung und Frie-
beeintrchtigt. Gleichzeitig muss die internatio- denskonsolidierung aus dem Jahre 2000. Im
nale Gemeinschaft ihre Fhigkeiten, Konflikte Rahmen dieser Gesamtstrategie ist es die Auf-
und Krisen friedlich und mit zivilen Mitteln gabe der Entwicklungspolitik, in den betroffe-
beizulegen, weiter ausbauen. nen Partnerlndern durch Verbesserung der
wirtschaftlichen, sozialen, kologischen und
politischen Verhltnisse zur Verhinderung und
Frieden und Armutsbekmpfung in Mali- zum Abbau struktureller Ursachen von Konflik-
Nord ten sowie zur Frderung von Mechanismen
gewaltfreier Konfliktbearbeitung beizutragen.
Der arme Norden Malis bietet auch unter friedlichen
Bedingungen nur begrenzte Entwicklungschancen. Auch im Zusammenhang von Armutsbekmp-
Denn Drren, Wstenbildung und Bevlkerungs-
fung und Krisenprvention muss internationale
wachstum haben die Konkurrenz ber die knappen
Ressourcen fr die dort vorwiegend von Viehhal- Zusammenarbeit sei sie staatlicher, zivilgesell-
tung, Ackerbau und Fischerei lebenden 1,5 Mio. schaftlicher oder privatwirtschaftlicher Art
Menschen verschrft. bercksichtigen, dass sie hufig in einem Um-
feld von Konflikten stattfindet. Geschieht dies
Die brgerkriegshnlichen Zustnde seit 1990, deren nicht in ausreichendem Mae, kann sie kon-
Auslser die unerfllte Forderung der Tuareg nach fliktverschrfend wirken. Dabei gilt auch fr die
Selbstverwaltung war, verschrften die Lage weiter. Frderung von Krisenprvention und friedli-
Die Bundesregierung hat deshalb 1993 begonnen, cher Konfliktbeilegung, dass Hilfe nicht aufge-
auf der Grundlage des im April 1992 zwischen den zwungen, sondern letztlich nur wirksam werden
Konfliktparteien abgeschlossenen Friedenspakts den
kann, wenn sie gewollt und genutzt wird.
37
und Konfliktpotentialen dient. Durch ver-
Die Bundesregierung setzt sich national und trauensbildende Manahmen sollen zusammen mit
international fr einen Ausbau des Instrumen- lokalen Partnern und mit Akzeptanz durch die Auto-
tariums der Krisenprvention ein. So haben sich ritten des Gastlandes Friedenspotentiale gestrkt
z.B. die AKP- und EU-Lnder im neuen Part- werden, zwischen Angehrigen von Interes-
sengruppen, Ethnien oder Religionen bei Konflikten
nerschaftsabkommen von Cotonou vom Jahr vermittelt und Beitrge zu Vershnung und gesell-
2000 zu einer aktiven, umfassenden und inte- schaftlichen Wiederaufbau geleistet werden. Dabei
grierten Politik im Bereich Frieden und Konflik- haben Menschenrechtsarbeit und Hilfen fr trauma-
te verpflichtet. Innerhalb der EU untersttzt tisierte Menschen einen besonderen Stellenwert.
Deutschland nachhaltig eine Orientierung der
EU-Auenbeziehungen am Ziel der Gewaltpr- Die Aufgaben im Rahmen des ZFD werden unter
vention und die Entwicklung ziviler Krisenpr- der Verantwortung der Bundesregierung dem Deut-
ventions- und -managementfhigkeiten. Im VN- schen Entwicklungsdienst (DED) in Zusammenar-
Rahmen setzt sich Deutschland fr wirksamere beit mit den anderen fnf anerkannten Entwick-
VN-Friedensmissionen ein und beteiligt sich lungsdiensten (AGEH, D, Eirene, Weltfriedens-
dienst und CFI), dem Forum Ziviler Friedensdienst
mageblich an der Errichtung eines Internatio-
e.V. und der Aktionsgemeinschaft Dienst fr den
nalen Strafgerichtshofes. In G8-Kreis hat Frieden e.V. (AGDF) bertragen, die Friedensfach-
Deutschland Krisenprvention auf die operative krfte vorbereiten und entsenden.
Agenda gebracht, was u.a. zu einer Initiative zur
Eindmmung des zur Kriegsfinanzierung be- Innerhalb der ersten 1 Jahre des ZFD wurden fr
triebenen illegalen Handels mit Diamanten und die mehrjhrigen Einstze von 124 Frie-
zu einer Initiative gegen Kleinwaffen gefhrt densfachkrften rd. 60 Mio. DM bereitgestellt. Ein-
hat. satzschwerpunkte liegen in Afrika sdlich der Sahara
(53), Lateinamerika (28) und Sdosteuropa (27). Die
Mit dem mageblich von ihr gestalteten Stabili- vom Land Nordrhein-Westfalen und dem Bund
gefrderten mehrmonatigen Qualifizierungskurse
ttspakt fr Sdosteuropa leistet die Bundesre-
haben bis Mrz 2001 73 Teilnehmerinnen und Teil-
gierung auch einen Beitrag zu nachhaltiger Ent- nehmer erfolgreich abgeschlossen.
wicklung und Armutsbekmpfung in der Region
sowie zur Stabilisierung europischer Struktu-
ren. Sie hat den Zivilen Friedensdienst als Ge- Aktionen:
meinschaftswerk staatlicher und nicht-staatlicher
Trger der Friedens- und Entwicklungsarbeit ! Die Bundesregierung wird zu internationa-
geschaffen. Sie qualifiziert ziviles Personal fr len Friedensprozessen verstrkt durch per-
den Einsatz in VN- und OSZE-Missionen und sonelle und materielle Untersttzung von
hat ihr Engagement zur Untersttzung interna- VN- und OSZE-Missionen sowie durch die
tionaler Friedensbemhungen im staatlichen Frderung ziviler Konfliktbearbeitung
und nicht-staatlichen Bereich sichtbar verstrkt. durch internationale und nicht-staatliche
Bei der Gestaltung vlkerrechtlicher Vertrge Instrumentarien beitragen.
prft die Bundesregierung, ob entwicklungspoli- ! Die Bundesregierung setzt sich fr eine
tische Belange und damit auch Fragen der Ar- weitere Verrechtlichung der internationalen
mutsbekmpfung berhrt sind. Ihre Rstungs- Beziehungen auf der Grundlage des in der
exportgrundstze hat sie im Hinblick auf Ge- Charta der Vereinten Nationen verankerten
waltprvention, Menschenrechte und nachhalti- Gewaltverzichts ein und untersttzt Erar-
ge Entwicklung restriktiver gestaltet. beitung bzw. Inkrafttreten und Umsetzung
globaler Normen- und Regelwerke unter
anderem auch in den Bereichen Kindersol-
Ziviler Friedensdienst Gemeinschaftswerk daten, indigene Vlker sowie internationale
staatlicher und nichtstaatlicher Trger der Straf- und Schiedsgerichtsbarkeit.
Entwicklungs- und Friedensarbeit
! Die Bundesregierung wird in ihrer Ent-
Mit dem Zivilen Friedensdienst (ZFD) hat die Bun- wicklungszusammenarbeit vermehrt mit in-
desregierung im Jahre 1999 ein neues friedenspo- teressierten Lndern einen Schwerpunkt
litisches Instrument geschaffen, das im politisch- auf die Entwicklung und Anwendung wirk-
gesellschaftlichen Bereich angesiedelt ist und der samer Strategien und Instrumente der Kri-
Frderung des gewaltfreien Umgangs mit Konflikten senprvention, friedlichen Konfliktbeile-

38
gung und Friedenskonsolidierung, ein- ber die nach Schtzungen der Vereinten Nationen
schlielich Wiederaufbau und Vershnung 4-6 Millionen Landminen hinaus beeintrchtigt die
legen. Sie wird sich dafr einsetzen, auch hohe Zahl von nicht gerumten Kampfmitteln
die europische Entwicklungszusammenar- (UXO-Unexploded Ordnance) die Entwicklung in
beit und die Arbeit der internationalen Fi- weiten Teilen des Landes. Die Opferzahlen sind
durch eine gute Aufklrungskampagne zwar von
nanzinstitutionen strker auf dieses Ziel monatlich 400 auf 80 zurckgegangen; dennoch
auszurichten. bleibt die Minenbedrohung bei der Rcksiedlung der
! Die Bundesregierung setzt sich fr eine Flchtlinge ein groes Problem. Kambodscha be-
weltweite Reduzierung der Rstungsausga- gann 1992 mit der systematischen Rumung der
Minen. Das Minenrumprogramm, das von interna-
ben und fr restriktive sowie
tionalen Hilfsorganisationen und nationalen Stellen
rechtsverbindliche Regelungen zur gemeinsam durchgefhrt wird, hat von 1993 bis
Beschrnkung des internationalen Ende 2000 ca. 170 km2 gerumt. Dennoch verblei-
Waffenhandels ein. Sie tritt mit Nachdruck ben Flchen in der Gre von ca. 400 km2 , die
dafr ein, die Verfgbarkeit von nachweislich vermint sind und eine hohe Prioritt
Kleinwaffen einzudmmen, und wird fr die Entwicklung des Landes besitzen.
Partnerlnder untersttzen, Kleinwaffen
besser zu kontrollieren und zu zerstren. Die Bundesregierung untersttzt vielfltige Minenak-
Sie wird ihr bisheriges Engagement im tionsprogramme in Kambodscha und hat dafr bis
Bereich des Humanitren Minenrumens Ende 2000 ber 12 Mio DM aufgewendet. Eine
fortsetzen. weitere Frderung ist vorgesehen.
! Die Bundesregierung wird Manahmen zur
Strkung der rechtsstaatlichen und zivilge-
sellschaftlichen Kontrolle der Sicherheits-
organe frdern und unter anderem im 4 Allianzen gegen die Armut
Rahmen von Entschuldungs- und Armuts-
bekmpfungsstrategien auf transparente Die Bundesregierung versteht und gestaltet die
und demokratische Prozesse bei der Bewer- angestrebte Zusammenarbeit mit anderen Ak-
tung von Militrausgaben hinwirken. Sie teuren als eine langfristig ausgerichtete Koope-
wird ihre Ausstattungshilfe fr auslndische ration mit nationalen und internationalen Part-
Streitkrfte darauf ausrichten, die Fhigkeit nern mit jeweils eigenem Engagement. Partner-
der Empfngerlnder zur Verhtung ge- schaften dienen dazu, voneinander zu lernen,
waltsamer Konflikte und zur Friedenserhal- Krfte zu bndeln und gemeinsam ungenutzte
tung zu verbessern, und dabei dem Gedan- Potenziale zu erschlieen, wobei jeder Partner
ken der regionalen Zusammenarbeit be- seine komparativen Vorteile und spezifische
sonderes Gewicht geben. Kompetenz nutzen sollte.
! Die Bundesregierung wird bei der Gestal-
tung ihrer gesamten bilateralen Beziehun- 4.1 Internationale Allianzen
gen und Kooperationen deren Wirkungen
auf Konflikte in den Partnerlndern syste- Die Bundesregierung steht mit ihrem Aktions-
matischer bercksichtigen und auf entspre- programm zur Minderung der weltweiten Ar-
chende Schritte in der europischen und mut nicht allein. Partner auf internationaler
multilateralen Zusammenarbeit mit Ent- Ebene sind insbesondere die EU, die VN-
wicklungslndern hinwirken. Organisationen, die multilateralen Finanzie-
rungsinstitutionen (Regionale Entwicklungsban-
ken, Weltbank, IWF) sowie andere Regierungen,
Humanitres Minenrumen Lnderbeispiel die mit der Bundesregierung das Ziel der Hal-
Kambodscha bierung der extremen Armut bis zum Jahre 2015
teilen. Armut wird in den verschiedenen interna-
Die Bundesregierung engagiert sich aktiv fr Huma- tionalen Gremien und Diskussionen als die glo-
nitres Minenrumen und bei der Hilfe fr Minenop- bale Herausforderung und Armutsbekmpfung
fer. Dafr hat sie bisher 132 Mio DM fr bilaterale als eine herausragende Aufgabe der internatio-
Projekte in 28 Lndern bereitgestellt. Als Folge der nalen Gemeinschaft betrachtet. Der in den mul-
Kriege gehrt Kambodscha zu den vom Landmi- tilateralen Finanzierungsinstitutionen (und in
nenproblem besonders schwer getroffenen Lndern.
der EU) gegebene Konsens hinsichtlich des

39
Primats der Armutsbekmpfung und der koor- ein, auf der Grundlage ihrer eigenen Planungen
dinierten Untersttzung der nationalen Armuts- und des deutschen Aktionsprogramms mgliche
bekmpfungsstrategien erhht die Chancen, das Felder fr strategische Allianzen zu identifizie-
internationale Ziel der Armutshalbierung bis ren und das Gesprch fr eine intensivierte Zu-
2015 zu erreichen, erheblich. sammenarbeit mit ihr zu suchen. Aktiv wird sie
hierzu ihrerseits auf Lnder bzw. Organisatio-
Das Aktionsprogramm fgt sich somit ein in die nen zugehen.
auch von Deutschland mitgestalteten Politiken
und Aktionen der verschiedenen internationalen
und zwischenstaatlichen Organisationen, in 4.2 Allianzen in Deutschland
denen Deutschland Verantwortung trgt und zu
In Deutschland sieht die Bundesregierung die
deren Finanzierung die Bundesregierung bei-
gesellschaftlichen Krfte sowie die Bundesln-
trgt.
der und Kommunen als wichtige Partner an, die
eigenstndige Beitrge zur Armutsminderung
Besondere Bedeutung fr die knftige Unter-
erbringen. Diese Partner ermutigt sie zur Mitar-
sttzung von Entwicklungslndern und die ver-
beit an der Umsetzung des Aktionsprogramms.
besserte Koordinierung der verschiedenen bi-
und multilateralen Beitrge kommt den nationa-
len Armutsstrategien (PRSP) zu, die derzeit von Zusammenarbeit mit der Wirtschaft
der groen Mehrheit der rmeren und rmsten Der Einsatz der finanziellen und technischen
Lnder erarbeitet werden. Diese nationalen Stra- Mglichkeiten des Privatsektors ist ein wichtiger
tegien bilden zunehmend den gemeinsamen Beitrag zur nachhaltigen Armutsminderung. Die
Aktionsrahmen, auf den sich bilaterale wie mul- Bundesregierung begrt insbesondere privat-
tilaterale Untersttzungsbeitrge beziehen kn- wirtschaftliche Aktivitten, die Arbeitsmglich-
nen. keiten fr arme Bevlkerungsteile schaffen so-
wie deren unternehmerisches Engagement er-
Als Mitglied der internationalen Organisationen mutigen.
wird die Bundesregierung weiter dazu beitragen,
dass Politik und konkrete Aktivitten der ver- Die Bundesregierung nutzt verstrkt das In-
schiedenen Institutionen kohrent im Hinblick strument der Entwicklungspartnerschaften mit
auf das gemeinsame Ziel gestaltet werden und der Wirtschaft (PPP = Public Private Part-
durch die Partner effektiv koordiniert werden nership) mit dem Ziel der Armutsbekmpfung.
knnen. Die Bundesregierung begrt, dass In Entwicklungspartnerschaften kooperieren die
auch andere, insbesondere europische Regie- staatliche Entwicklungszusammenarbeit und
rungen sich hierfr sowohl auf europischer private Unternehmen bei der Realisierung von
und internationaler Ebene, als auch in ihrer Projekten, die entwicklungspolitisch sinnvoll
bilateralen Politik einsetzen. Angesichts des sind und gleichzeitig einen betriebswirtschaftli-
finanziellen Volumens, das die Organisationen chen Nutzen fr die beteiligten Unternehmen
fr Entwicklungszusammenarbeit aufwenden, erbringen. Diese Form der Kooperation soll
kann bei Nutzung der komparativen Vorteile einerseits die Effektivitt der entwicklungspoliti-
der verschiedenen Geber und einem koordinier- schen Arbeit steigern und andererseits den Zu-
ten, komplementren und kohrenten Vorgehen fluss von privatem Kapital und Know-how in
ein bedeutender Beitrag zur Armutsbekmpfung die Entwicklungslnder untersttzen. Sie leistet
erfolgen. Eine verbesserte Koordinierung erfor- einen Beitrag zur Armutsbekmpfung, z.B.
dert allerdings von allen Beteiligten auch An- durch die Bereitstellung von Basisgesundheits-
strengungen zur Harmonisierung von Verfahren diensten, Gesundheitsvorsorge, AIDS-
und Vorgehensweisen der verschiedenen Geber, Prvention, die Einfhrung von Arbeits- und
wie sie derzeit im DAC diskutiert werden. Sozialstandards, berufliche Qualifizierung oder
die Schaffung von Beschftigungsmglichkeiten
Zur wirkungsvollen Umsetzung des deutschen und Einkommensquellen fr Arme. In den ver-
Aktionsprogramms ist eine intensive Abstim- gangenen zwei Jahren wurden ber 300 neue
mung und Zusammenarbeit mit anderen Ge- PPP-Projekte begonnen, deren Kosten mehr als
bern und Partnern erforderlich. Die Bundesre- zur Hlfte von den beteiligten Unternehmen
gierung ldt daher interessierte Regierungen, die getragen werden.
europischen und internationalen Institutionen
40
sen erwerben und so in die Lage versetzt werden, die
Armutsminderung durch Entwicklungspart- neuen Schulbcher im Unterricht richtig einzuset-
nerschaften mit der Wirtschaft zen. Darber hinaus wird das Lehrpersonal in Ma-
thematik, Naturwissenschaften und Englisch fortge-
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, bildet und dazu qualifiziert, das erworbene Wissen
Albanien an ihre Kolleginnen und Kollegen weiterzugeben.
In Albanien kooperieren die KfW und Berlin Was- Auf diese Weise knnen die Zukunftschancen der
ser International beim Betrieb der Wasserversor- sdafrikanischen Kinder und Jugendlichen in lndli-
gung und Abwasserentsorgung der Stadt Elbasan. chen Gebieten erheblich verbessert werden.
Das private Versorgungsunternehmen wird hier ber
30 Mio. DM in den Betrieb und die Modernisierung Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass
der bestehenden Anlagen investieren und Versor-
die Ziele der Vereinten Nationen auch durch
gungsstandards fr 30 Jahre gewhrleisten. Der f-
fentliche Partner, die KfW, wird komplementr dazu Partnerschaften zwischen den VN und der Pri-
durch einen Kredit von 24 Mio. DM mit hohem vatwirtschaft verwirklicht werden. Sie hat daher
Zuschussanteil aus Mitteln der deutschen EZ den eine Resolution in die 55. VN-
armen Bevlkerungsschichten ber verbilligte Was- Generalversammlung eingebracht, die im De-
sertarife den Zugang zu dieser lebenswichtigen Res- zember 2000 im Konsens angenommen und mit
source ermglichen. Neben der Stabilisierung seines der dieses Thema erstmals gezielt in der gesam-
Absatzmarktes profitiert das Unternehmen vom ten VN-Mitgliedschaft verankert wurde. Die
politischen Flankenschutz durch die deutsche EZ Bundesregierung untersttzt die Global Com-
und von der Mediatorenrolle der KfW in den Ver- pact-Initiative des VN-Generalsekretrs, die
handlungen mit dem albanischen Staat, der seiner-
die Einhaltung der Menschenrechte und der
seits in seinem Haushalt entlastet wird.
IAO-Kernarbeitsnormen sowie die Bercksich-
Schulung in kologischem Landbau, Kuba tigung von Umweltaspekten durch die beteilig-
ten Wirtschaftsunternehmen und Verbnde auf
Auf Kuba arbeitet die GTZ gemeinsam mit dem freiwilliger Basis zum Inhalt hat und an der sich
Babynahrungshersteller Hipp bei der Schulung von bisher acht deutsche Firmen beteiligen. Sie for-
benachteiligten Kleinbuerinnen und Kleinbauern im
dert weitere deutsche Unternehmen auf, dieser
kologischen Anbau von Zitrusfrchten zusammen.
Die Firma Hipp bentigt qualitativ hochwertiges und Initiative beizutreten.
kologisch angebautes Obst als Rohstoff fr ihre
Produkte. Zur Sicherstellung der Rohstoffversor- Unternehmen erkennen zunehmend, dass die
gung bildet die GTZ gemeinsam mit Hipp 20 Multi- Beachtung von Menschenrechten sowie sozialen
plikatorinnen und Multiplikatoren aus, die 350 Be- und kologischen Mindeststandards in ihrem
triebe in kologischen Anbaumethoden schulen und Eigeninteresse liegt. Die Bundesregierung be-
auf eine ko-Zertifizierung vorbereiten. Begnstigte grt diesen Trend und untersttzt ihn, u.a.
dieses durch die Einrichtung eines Arbeitskreises
Menschenrechte und Wirtschaft (1999), an
Projektes sind vor allem Betriebe, die von den staat- dem Vertreter von Regierung, Wirtschaftsver-
lichen Beratungs- und Vermarktungsaktivitten aus-
bnden und Zivilgesellschaft teilnehmen. Sie
geschlossen sind. Im Rahmen des Projektes erhalten
die Buerinnen und Bauern, die bislang nur auf dem begrt den Abschluss freiwilliger Verhaltens-
lokalen Markt zu schlechten Konditionen verkaufen kodices und hat einen Runden Tisch Verhal-
konnten, Zugang zum europischen Markt, erzielen tenskodices mit dem Ziel initiiert, ein gemein-
faire Preise fr ihre Erzeugnisse und knnen ihr sames Verstndnis zwischen Unternehmen,
Einkommen erheblich verbessern. Gewerkschaften und Nichtregierungsorganisa-
tionen zu entwickeln, wie freiwillige Verhaltens-
Fortbildung des Lehrpersonals in lndlichen kodices wirksam, transparent und partizipativ
Regionen, Sdafrika eingefhrt werden knnen. Die Bundesregie-
Vor dem Hintergrund einer Bildungsinitiative der rung frdert die Erarbeitung freiwilliger Um-
sdafrikanischen Regierung, die einen Neudruck von welt- und Sozialstandards fr den Bau von
Schulbchern vorsieht, investierte der Schulbuchher- Grostaudmmen im Rahmen der World
steller Klett in einen Verlag mit einem lokalen Part- Commission on Dams, an der sich sowohl
ner in Sdafrika. Parallel dazu startete der Verlag ein Unternehmen als auch zivilgesellschaftliche
Projekt mit der DEG zur Qualifizierung von 1360 Gruppen beteiligen.
Lehrerinnen und Lehrern in lndlichen Gebieten in
fnf Provinzen Sdafrikas. Sie sollen Methodenwis-

41
Umwelt- und Sozialstandards in der Amazo- Die Bundesregierung begrt und untersttzt
nasregion Neue Wege privat-ffentlicher gemeinsame Aktivitten von wirtschaftlichen
Kooperation im Erdlsektor und zivilgesellschaftlichen Organisationen, z.B.
Die Amazonasregion ist der Lebensraum vieler indi- im Rahmen von Initiativen zum fairen Handel
gener Vlker. Gleichzeitig findet hier intensiver und zu sozialen Gtesiegeln (Rugmark, Flower
Abbau von Bodenschtzen statt. Bis heute verur- Label, Transfair). Die Bundesregierung hlt
sacht die Frderung von Erdl und Gas in der Regi- auch den Gedanken ethischen Investierens
on schwere Umweltschden. Indigene Vlker sind (z.B. durch Oikocredit, kologie-Fonds) fr
die Leidtragenden, ihnen wird die Le- eine gute Mglichkeit, Belange der Armutsbe-
bensgrundlage entzogen, ihre Gesundheit gefhrdet. kmpfung und Sozialentwicklung strker zu
Folgen sind der Verlust an kultureller Identitt, Ver- bercksichtigen. Sie regt an, dass im Rahmen
armung, Zunahme von Gewalt und das Aufbrechen des Corporate Volunteering Unternehmen
sozialer Probleme. ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter vermehrt
Vertreter indigener Vlker, der Regierungen sowie fr entwicklungspolitisches Engagement freistel-
transnationaler und nationaler Erdlkonzerne und len (z.B. zur Teilnahme an Exposure-
Erdlverbnde haben sich geeinigt, im Rahmen eines Programmen zum Kennenlernen der Lebenssi-
gemeinsam entwickelten Regionalprogramms den tuationen armer Menschen in Entwicklungsln-
Dialog ber die nachhaltige Wirtschaftsentwicklung dern).
in der Amazonasregion aufzunehmen. Ein besonde-
res Anliegen ist hierbei die Erarbeitung von verbind- Rund zwei Drittel der Forschungs- und Ent-
lichen Sozial- und Umweltstandards unter Berck- wicklungsaktivitten in Deutschland werden
sichtigung indigener Interessen. von der Wirtschaft finanziert und durchgefhrt.
In gemeinsamen nationalen und internationalen Die Bundesregierung fordert die Wirtschaft und
Dialog- und Fortbildungsveranstaltungen, der Aus- wissenschaftliche Stiftungen auf, auch entwick-
einandersetzung mit Best Practices sowie anhand lungslnderspezifische Probleme, z.B. im Ener-
konkreter Probleme am Beispiel laufender Erdlak- gie-, Ernhrungs- und Gesundheitsbereich, in
tivitten sollen Standards geschaffen und deren An- ihren Forschungsaktivitten verstrkt auf-
wendung vermittelt werden. zugreifen.
Das Programm ist eine wirksame Allianz zwischen
der regionalen Indianerorganisation des Amazonas- Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft
beckens (COICA), dem europischen Klimabndnis,
der Weltbank, dem lateinamerikanischen Energie- Organisationen der Zivilgesellschaft sind wich-
verband (OLADE) und der CDG im Auftrag der tige Partner in der Armutsbekmpfung. Sie spie-
Bundesregierung. len weltweit eine bedeutende Rolle als Frspre-
cher der Armen im Dialog mit den Regierungen
und internationalen Organisationen; Basisorga-
Die Bundesregierung ist an der Zusammenar- nisationen in den Entwicklungslndern sind
beit mit Dialogforen wie der Arbeitsgemein- wichtige Akteure und Frderer des empower-
schaft Entwicklungslnder (AGE) interessiert. ment in der Armutsbekmpfung vor Ort. Die
Im Gesprch mit Arbeitgebern und Gewerk- Regierungen sind aufgerufen, gnstige Rahmen-
schaften tritt sie dafr ein, den Aspekt der Ent- bedingungen fr Bettigungen der Zivilgesell-
wicklungsfrderung und Armutsbekmpfung schaft zu schaffen.
verstrkt in die Gestaltung der Auenwirt-
schaftsbeziehungen und in ihre ffentliche Fr- In Deutschland sind die Untersttzung und
derung einzubringen. Sie appelliert an die Ver- kritische Begleitung der Zivilgesellschaft ein
bnde der deutschen Wirtschaft und an die im wichtiger Beitrag fr die Politik der Bundesre-
Ausland engagierten deutschen Unternehmen, gierung zur Minderung der Armut. Sie wird sich
den neuen OECD-Leitstzen fr multinationale weiterhin sowohl in konzeptionellen Fragen der
Unternehmen zu Wirksamkeit und Erfolg zu Armutsbekmpfung als auch in der praktischen
verhelfen. Ferner setzt sich die Bundesregierung Zusammenarbeit eng mit Nichtregierungsorga-
mit einer nationalen Initiative und einem Dia- nisationen abstimmen. Als besonders erfolg-
logprozess mit allen relevanten Gruppen fr die reich sieht sie die Arbeit im Arbeitskreis Ar-
Bercksichtigung von Umwelt- und Nachhaltig- mutsbekmpfung durch Hilfe zur Selbsthilfe
keitsaspekten bei Auslandsdirektinvestitionen an.
durch multinationale Unternehmen ein.
42
Spendenaufkommen in Deutschland zeigt ein
hohes Engagement und die Bereitschaft weiter
Arbeitskreis Armutsbekmpfung durch Hilfe Bevlkerungskreise, Mitverantwortung zu ber-
zur Selbsthilfe (AKA) nehmen und ist Ausdruck fr den Erfolg der
entwicklungspolitischen Bildungsarbeit vieler
Staatliche und nichtstaatliche Organisationen in Nichtregierungsorganisationen. In der Bildungs-
Deutschland engagieren sich seit beinahe 40 Jahren arbeit und fr die politische Willensbildung in
im Kampf gegen die Armut in den Lndern des Deutschland haben Manahmen zivilgesell-
Sdens und seit dem Ende des Ost-West-Konflikts
auch in den Lndern des ehemaligen Ostblocks.
schaftlicher Organisationen bis hin zu den
Einige dieser Organisationen arbeiten seit gut einem kleinen regionalen Arbeitsgruppen, die aus-
Jahrzehnt im Arbeitskreis Armutsbekmpfung schlielich ehrenamtlich ttig sind eine groe
durch Hilfe zur Selbsthilfe (AKA) zusammen. Der Aufgabe. Die Bundesregierung wird ihre Unter-
AKA koordiniert den Informations-, Ideen- und sttzung entwicklungspolitischer Sensibilisie-
Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedsorgani- rungs- und Bildungsarbeit fr die Belange welt-
sationen zur Armutsbekmpfung. Er hat es sich zum weiter Armutsbekmpfung, insbesondere fr die
Ziel gesetzt, die ffentlichkeit intensiver ber Ar- Erreichung des Ziels der Halbierung des Anteils
mutsbekmpfung zu informieren. Der AKA gibt der absolut Armen, weiter verstrken. Sie zielt
Impulse an wichtige internationale Institutionen: auf mehr Kohrenz im politischen Bereich und
zum Beispiel zu Sozialfonds, zu sozialen Sicherungs-
auf eine Strkung des gesellschaftlichen Rck-
systemen, zum Weltentwicklungsbericht 2000, zu
den Beschlssen des Weltsozialgipfels. In Zukunft halts sowie des praktischen Engagements breiter
wird sich der AKA auch mit den Armutsstrategien Bevlkerungsschichten ab.
der Entwicklungslnder im Rahmen der Entschul-
dungsinitiative und mit dem Zugang armer Bevlke- Zusammenarbeit mit Wissenschaft und
rungsschichten zu Land befassen. Forschung

Das Wissenschafts- und Forschungssystem


Die Bundesregierung arbeitet seit langer Zeit spielt fr die nachhaltige Armutsbekmpfung
auch eng mit dem NRO-Forum Weltsozial- eine wichtige Rolle. Die Spitzenorganisationen
gipfel zusammen, das die Umsetzung der Be- der deutschen Wissenschaft werden von der
schlsse des Weltsozialgipfels 1995 und der Bundesregierung eingeladen, darauf hinzuwir-
Nachfolgekonferenz vom Jahre 2000 kritisch ken, dass Ausbildungs- und Forschungskapazi-
begleitet. Wichtige zivilgesellschaftliche Ein- tten gezielt fr die Armutsbekmpfung und fr
richtungen mit Relevanz zur Armutsbekmp- die Umsetzung und Fortentwicklung des Akti-
fung sind ferner der Verband Entwicklungspo- onsprogramms eingesetzt werden. Dabei sollten
litischer Deutscher Nichtregierungsorganisatio- neben sozialwissenschaftlichen und entwick-
nen (VENRO), das Forum Menschenrechte, lungspolitischen Fragestellungen auch Felder
die Plattform zivile Konfliktbearbeitung so- wie Informations- und Biotechnologien und
wie das Forum Umwelt und Entwicklung. deren Rolle bei der weltweiten Verminderung
der Armut verstrkt und in Partnerschaft mit
Die Bundesregierung fhrt die bewhrten, auf Forschungseinrichtungen der Partnerlnder
Armutsminderung orientierten Programme der interdisziplinr bearbeitet werden. Die Bundes-
Zusammenarbeit mit Kirchen, politischen Stif- regierung frdert u.a. die entwicklungspolitische
tungen und privaten Trgern fort, durch die Forschung als wichtige Grundlage fr zukunfts-
Partnerprojekte dieser Organisationen in den orientierte Empfehlungen fr die Praxis und
Entwicklungslndern untersttzt werden. Die erprobt anwendungsorientierte innovative An-
Beitrge der Bundesregierung umfassen im Jah- stze im Rahmen von Pilotvorhaben. Sie unter-
re 2001 bereits etwa zehn Prozent des Entwick- sttzt eine verstrkte Bercksichtigung des
lungshaushaltes. Themas nachhaltiger Entwicklung in der deut-
schen Forschung.
Dieses Finanzierungsprogramm ergnzt die
umfangreichen Eigenvorhaben der privaten Zusammenarbeit mit den Bundeslndern
Organisationen aus Spendenmitteln, die ein und Kommunen
jhrliches Volumen von etwa zwei Milliarden
DM haben und die in erheblichem Umfang fr Fr die deutschen Bundeslnder und Kommu-
die Armutsbekmpfung verwendet werden. Das nen ist die Armutsbekmpfung in ihrer entwick-
43
lungspolitischen Arbeit ein wichtiges Motiv. Sie Teilnehmern ber ihre Aktivitten dient und
frdern teilweise Projekte in Entwicklungsln- Allianzen und gemeinsame Anstrengungen initi-
dern und bercksichtigen das Thema Armuts- ieren und verstrken soll. Im Dialogforum soll-
bekmpfung in ihrer Umsetzung des Leitbildes ten neben der Bundesregierung und der ihr zu-
der nachhaltigen Entwicklung. Sie richten mit geordneten Organisationen, Mitglieder des
der Bundesregierung und anderen Organisatio- Bundestages, der Bundeslnder und Kommu-
nen eine Gemeinsame Servicestelle fr kom- nen sowie Vertreterinnen und Vertreter von
munale Entwicklungszusammenarbeit und die Wirtschaft und Zivilgesellschaft (einschlielich
Einbindung von Nord-Sd-Themen in die loka- Gewerkschaften und Wissenschaft) teilnehmen.
len Agenda-21-Prozesse ein. Sie soll u.a. mit- Das Dialogforum sollte sich eine der Aufgabe
helfen, ein wirksames Umsteuern in Richtung angemessene Organisationsform geben und
zukunftsfhiger Entwicklung zu erreichen, bei wird darin von der Bundesregierung untersttzt.
dem alle gesellschaftlichen Gruppen ihre Ver-
antwortung fr die Entwicklung der Einen Welt Die Bundesregierung erarbeitet einen Umset-
erkennen. Das schliet das Bestreben der zungsplan, der konkrete Schritte fr die einzel-
Kommunen ein, im Rahmen ihrer lokalen nen Aktionen enthlt und die jeweiligen Ver-
Agenda 21 kologische und entwicklungspoliti- antwortlichen benennt. In allen relevanten Poli-
sche, soziale und wirtschaftliche Aspekte zu tikfeldern wird die Bundesregierung die organi-
bercksichtigen. satorischen Voraussetzungen fr die strkere
Beachtung der Armutsbekmpfung schaffen.

5 Umsetzung des Das Aktionsprogramm und seine Ziele werden


Aktionsprogramms durch eine Kampagne der Bundesregierung in
die Gesellschaft getragen. Diese Kampagne ist
Das durch das Aktionsprogramm untersttzte Teil des Aktionsprogramms mit dem Ziel, die
Halbierungsziel gibt einen Zeithorizont bis zum ffentlichkeit anzusprechen und zu Verhal-
Jahre 2015 vor. Das Aktionsprogramm wird in tensnderungen und Engagement zu bewegen.
angemessenen Abstnden berprft und ggf. Hierzu wird sich die ffentlichkeitsarbeit zeit-
aktualisiert werden. Es wird mit Partnern in gemer und zielgruppenorientierter Medien
Entwicklungs- und Industrielndern, im EU- und Instrumente bedienen. Die Bundesregie-
Kreis sowie mit internationalen Institutionen rung wird Personen des ffentlichen Lebens
diskutiert. einladen, an der Kampagne mitzuwirken.

Die Bundesregierung schlgt die Einrichtung


eines Dialogforums 2015 vor, das dem Aus-
tausch zwischen den Teilnehmerinnen und

44
Abkrzungsverzeichnis
ACLEDA Association of Cambodian Local Economic Development Agencies; aus einer Nichtre-
gierungsorganisation hervorgegangenes kambodschanisches Kreditinstitut fr Mikroun-
ternehmen
AGDF Aktionsgemeinschaft Dienst fr den Frieden e. V.
AGE Arbeitsgemeinschaft Entwicklungslnder
AGEH Arbeitsgemeinschaft fr Entwicklungshilfe e. V.
AGETIP Agence d' Excution des Travaux d' Intrt Public; Bautrgergesellschaft fr ffentliche
Infrastrukturvorhaben
AKA Arbeitskreis Armutsbekmpfung durch Hilfe zur Selbsthilfe
AKP Afrikanische, karibische und pazifische (Partner-)Staaten der EU
BSP Bruttosozialprodukt
CDG Carl Duisberg Gesellschaft
CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women; ber-
einkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau
CEFE Competency Based Economies through Formation of Enterprise;
Entwicklungsgesellschaft zur Frderung des Erfahrungsaustausches inder Industrie
CFI Christliche Fachkrfte International
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica; Koordination
der Indianerorganisationen des Amazonasbeckens
DAC Development Assistance Committee; Entwicklungsausschuss der OECD
DED Deutscher Entwicklungsdienst
DEG Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft
D Dienste in bersee
EIRENE Internationaler Christlicher Friedensdienst e. V.
EU Europische Union
EZ Entwicklungszusammenarbeit
FEFAD Foundation for Enterprise, Finance and Development, Bank fr kleine und mittlere
Unternehmen in Albanien
Forum ZFD Forum Ziviler Friedensdienst e. V.
FSF Financial Stability Forum; Forum fr Finanzmarktstabilitt
GEF Global EnvironmentFacility; Globale Umweltfazilitt
G8 Deutschland, Frankreich, Grobritannien, Italien, Japan, Kanada, USA, Russland.
Bis 1997, als Russland Vollmitglied wurde, G7
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit mbH
HIPC Heavily Indebted Poor Countries; Hochverschuldete arme Lnder
IAO Internationale Arbeitsorganisation
IDA International Development Association; Internationale Entwicklungsorganisation, Teil
der Weltbankgruppe
IFAD International Fund for Agricultural Development; Internationaler Fonds fr Lndliche

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Entwicklung
IFC International Finance Corporation; Internationale Finanz-Corporation, Teil der Welt-
bankgruppe
IPEC International Programme on the Elimination of Child Labour; Internationales Pro-
gramm zur Abschaffung der Kinderarbeit
IT Informationstechnologien
IWF Internationaler Whrungsfonds
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
KMU Kleine und Mittlere Unternehmen
LDC Least Developed Countries; die am wenigsten entwickelten Lnder
MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency; Multilaterale Investitions-Garantie-Agentur,
Mitglied der Weltbankgruppe
NRO Nichtregierungsorganisation
NSSD National Strategy for Sustainable Development; Nationale Strategie zur nachhaltigen
Entwicklung
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development; Organisation fr wirtschaft-
liche Zusammenarbeit und Entwicklung
OLADE Organizacin Latinoamericana de Energa; Lateinamerikanische Energieorganisation
OSZE Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
PPP Public-Private-Partnership; Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft
PRGF Poverty Reduction and Growth Facility; Armutsbekmpfungs-und Wachstums-Fazilitt
des IWF
PRSP Poverty Reduction Strategy Paper; Armutsbekmpfungs- Strategie-Papier
SEWA Self-Employed Womens Association; Gewerkschaft fr Arbeiterinnen des informellen
Sektors in Indien
TI Transparency International; Nichtregierungsorganisation gegen internationale Korrupti-
on
TRIP(S) Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Agreement; Abkommen ber
handelsbezogene Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums
UNAIDS Joint United Nations Programme on HIV / AIDS; Welt-Aidskampagne der Vereinten
Nationen
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development, Welthandels- und Entwick-
lungskonferenz
UNDP United Nations Development Programme; Entwicklungsprogramm der Vereinten Na-
tionen
UNICEF United Nations Childrens Fund; Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen
UNIFEM United Nations Development Fund for Women; Entwicklungsfonds der Vereinten Na-
tionen fr Frauen
VN Vereinte Nationen
VENRO Verband Entwicklungspolitik deutscher Nichtregierungsorganisationen e. V.
WFD Weltfriedensdienst
WTO World Trade Organization; Welthandelsorganisation
ZFD Ziviler Friedensdienst
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Verzeichnis der Ksten

1. Regionale Verteilung der Armut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 9

2. Hauptprobleme aus der Sicht der Armen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 10

3. Halbierung der Armut bis 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 11

4. Die sieben Internationalen Entwicklungsziele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 11

5. Neue Armutsbekmpfungsstrategien der Entwicklungslnder


nicht nur im Rahmen von Entschuldungsmanahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 13

6. Armutsorientierte Zusammenarbeit in Mosambik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 15

7. Vietnam: Wirtschaftsreformen und Aufbau der sozialen


Marktwirtschaft als Beitrag zur Armutsbekmpfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 18

8. CEFE: Ein Programm zur Entwicklung unternehmerischen Potenzials


AGETIP Beschftigungsprogramme in Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 19

9. Agrarreformen Das Beispiel Sdafrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 20

10. Finanzsystementwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 24

11. Jemen: Die Eigenstndigkeit armer Bevlkerungsgruppen strken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 25

12. Bekmpfung der groen Infektionskrankheiten


HIV/AIDS, Malaria und Tuberkulose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 26

13. Versicherung fr arme Frauen durch Kooperation mit der Privatwirtschaft


(SEWA, Indien) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 27

14. Wasser ist Leben. Indisch-Deutsches Programm zur Entwicklung von


Wassereinzugsgebieten (Watershed Organisation Trust) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 29

15. Umweltzusammenarbeit mit China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 29

16. Aktionsrahmen der Bundesregierung zur Katastrophenvorsorge Beispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 31

17. Internationales Programm zur Beseitigung der Kinderarbeit (IPEC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 32

18. Rechts- und sozialpolitische Beratung fr Frauen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 33

19. Die Womens Budget Initiative Sdafrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S.34

20. PRSP Bolivien Nationales Bndnis gegen Armut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 35

21. Korruption weltweit bekmpfen Die Aufgabe von Transparency International . . . . . . . . . . . . . . S.36

22. Frieden und Armutsbekmpfung in Mali-Nord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 37

23. Ziviler Friedensdienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S.38

24. Humanitres Minenrumen Lnderbeispiel Kambodscha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 39

25. Armutsminderung durch Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 41

26. Umwelt- und Sozialstandards in der Amazonasregion


Neue Wege privat-ffentlicher Kooperation im Erdlsektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S.42

27. Arbeitskreis Armutsbekmpfung durch Hilfe zur Selbsthilfe (AKA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. 43


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