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Doutrina, e se possvel jurisprudncia (STJ/TRFs) a respeito do fato de que a

criao de Unidades de Conservao ambiental de competncia


exclusiva do poder pblico (Art. 22 da Lei 9985).

JURISPRUDNCIA

STJ

DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE


SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O
PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-
GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE
UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA - SNUC. ART. 225 DA
CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-
LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO
PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA
PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO
GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO
ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA
POPULAO. NO-PROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO. 1. Trata-
se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por
Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado
do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de
12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos
municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu
art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O
Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a
ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto
estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico
justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato
de a legislao estadual no exigir prvia consulta populao como
requisito para criao de unidades de conservao ambiental.
Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes
rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado
omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de
recurso ordinrio, alega-se que: a) o acrdo recorrido se baseou em
premissa equivocada ao entender que, em se tratando de matria
ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito
da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma
de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia
legislativa concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio
para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista
legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando,
evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c)
obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientfico e scio-
econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no
sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso;
d) a justificativa contida no decreto estadual incompatvel com a
conceituao de "parque nacional"; e) obrigatria a realizao de
consulta pblica para criao de unidade de conservao ambiental,
nos termos da legislao estadual (MT) e federal.

2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual


Igaraps do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas
as formalidades legais exigveis para a implementao de unidade de
conservao ambiental. No que diz respeito necessidade de prvio
estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002, a
criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada
pela Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEMA, a qual, embora
sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n.
9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a "localizao,
dimenso e limites mais adequados para a unidade". 3. O Decreto n.
4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica
no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao
prescrever, em seu art. 4, que "compete ao rgo executor
proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos
tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica
e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da
unidade". Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que
o desiderato da consulta pblica definir a localizao mais
adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as
necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se
despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela falta de
previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal
no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de
criao de unidades de preservao ambiental. 4. A implantao de
reas de preservao ambiental dever de todos os entes da
federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os
Estados-membros e o Distrito Federal, na esteira do art. 24,
VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente
para legislar sobre "florestas, caa, pesca, fauna, conservao
da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio". O 2 da referida
norma constitucional estabelece que "a competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados". Assim sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do
Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato Grosso, no
prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2,
da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta
pblica. norma de carter geral compete precipuamente traar
diretrizes para todas as unidades da federao, sendo-lhe, no
entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou
estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse
exclusivamente local, sob pena de incorrer em flagrante
inconstitucionalidade. 5. O ato governamental (Decreto n.
5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as exigncias estabelecidas
pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo
Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no
subsiste direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ. 6.
Recurso ordinrio no-provido. (RMS 20.281/MT, Rel. Ministro JOS
DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 12/06/2007, DJ 29/06/2007,
p. 485)

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CRIMINAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CAA E VENDA DE ANIMAIS


SILVESTRES, SEM PERMISSO LEGAL. POSSVEL CRIME AMBIENTAL.
RESERVA PARTICULAR DE PATRIMNIO NATURAL. REA DE INTERESSE
PBLICO. LEI N. 9.985/00. REAS PARTICULARES GRAVADAS COM
PERPETUIDADE. UNIDADE DE USO SUSTENTVEL. DETERMINAO
LEGAL DE QUE DEVE SER VERIFICADA A EXISTNCIA DE INTERESSE
PBLICO. RESPONSABILIDADE DO CONAMA, DO MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE E DO IBAMA, A JUSTIFICAR O INTERESSE DA UNIO.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. De regra, compete Justia
Estadual o processo e julgamento de feitos que visam apurao de
crimes ambientais. Contudo, tratando-se de possvel venda de
animais silvestres, caados em Reserva Particular de Patrimnio
Natural - declarada rea de interesse pblico, segundo a Lei n.
9.985/00 - evidencia-se situao excepcional indicativa da existncia
de interesse da Unio, a ensejar a competncia da Justia Federal. De
acordo com a Lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, as Reservas Particulares de Patrimnio
Natural so reas privadas, gravadas com perpetuidade, que
representam um tipo de Unidade de Uso Sustentvel e tm por
objetivo a conservao da diversidade biolgica de determinada
Regio. A Lei n 9.985/00 determina que s ser transformada
em Reserva Particular de Patrimnio Natural, a rea em que
se verificar a "existncia de interesse pblico". Ressalva de
que os responsveis pelas orientaes tcnicas e cientficas
ao proprietrio da reserva, incluindo-se a a elaborao dos
Planos de Manejo, Proteo e Gesto da unidade so o
CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o IBAMA, sendo
que este ainda detm a administrao das unidades de
conservao tudo a justificar o interesse da Unio. Conflito
conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal da 6 Vara da
Seo Judiciria da Paraba/PB, o Suscitante. (CC 35.476/PB, Rel.
Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 11/09/2002, DJ
07/10/2002, p. 170).
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TRF1

AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA


CANASTRA. UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO
INTEGRAL. CRIAO. DECRETO N 70.355/1972. DECRETO-LEI
3.365/1941, ART. 10. DESAPROPRIAO DE PARTE DA REA. NO
OCORRNCIA. CADUCIDADE. I - Sobre a criao de unidade de
conservao de proteo integral, o art. 22 da Lei 9.985/2000
dispe que "As unidades de conservao so criadas por ato
do Poder Pblico". II - Regulamentando tal dispositivo, o art. 2 do
Decreto 4.340/2002 assim preceitua que o ato de criao de uma
unidade de conservao deve indicar, dentre outros, a rea da
unidade e as atividades econmicas. III - "O Parque Nacional de
posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas
em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a
lei" ( 1 do art. 11 da Lei 9.985/2000). IV - O Parque Nacional da
Serra da Canastra foi criado pelo Decreto 70.355/1972, com rea
estimada de 200.000,00ha., porm, somente foram efetivamente
desapropriados 71.525ha, e a rea objeto das atividades minerrias
estaria includa nos limites dos 200.000ha previstos no Decreto
70.355/1972, contudo at o momento no foi objeto de
desapropriao. V - Argumento do Ministrio Pblico Federal de que o
DNPM no poderia ter concedido os ttulos minerrios e o ICMBio no
poderia ter formalizado o TAC, pois o fato de a rea em questo ainda
no ter sido objeto de desapropriao no autoriza a prtica de
atividades degradantes ao meio ambiente, pois a criao de unidade
de conservao prescinde de qualquer outro requisito, mesmo de
desapropriao, ou seja, uma vez editado o decreto criao, no mais
possvel a prtica de atividades danosas ao meio ambiente, ainda
que no tenha ocorrido a desapropriao da rea. VI - O eg. STJ
concluiu pela aplicabilidade do prazo decadencial de 05 anos previsto
no art. 10 do Decreto-lei 3.365/1941. VII - "Passado o prazo de cinco
anos sem que o Poder Pblico tenha efetivado o ato expropriatrio ou
praticado qualquer esbulho possessrio, resulta inequivocamente
caduco o ato declaratrio de utilidade pblica por fora do artigo 10
do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941". (EREsp
191.656/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA SEO,
julgado em 23/06/2010, DJe 02/08/2010.) VIII - Apesar de o STJ
entender cabvel a aplicao, por analogia, do art. 19 da Lei 4.717/65
s aes civis pblicas (ex. REsp 1.108.542/SC), apenas o faz quando
versam sobre proteo ao patrimnio pblico (a ttulo de exemplo,
ACP por ato de improbidade ou ressarcimento ao errio, hiptese
diversa da dos autos). No h que se falar, pois, em remessa oficial
tida por interposta. IX - Recurso de apelao a que se nega
provimento. (AC 0001201-52.2007.4.01.3804 / MG, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN, SEXTA TURMA,
e-DJF1 de 11/05/2016).

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CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. CRIAO DO PARQUE


NACIONAL DAS NASCENTES DO RIO PARNABA. ESTUDOS TCNICOS
INICIADOS EM 1997. PARQUE CRIADO EM 2002. REUNIES PBLICAS
E WORKSHOPS SOBRE A VIABILIDADE E NECESSIDADE DE CRIAO
DO PARQUE. AUSNCIA DE OFENSA AO ARTIGO 22, 2 E 3 DA LEI
9.985/2000 E LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. 1. Nos termos
do art. 22, caput e 2 e 3 da Lei n 9.985/2000, as
unidades de conservao so criadas por ato do Poder
Pblico, devidamente precedida de estudos tcnicos e de
consulta pblica que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a unidade,
fornecendo populao local informaes adequadas e
inteligveis sobre a rea a ser desapropriada, bem como da
necessidade de sua criao, conforme se dispuser em
regulamento (destaquei). 2. Iniciados em 1997 os estudos
tcnicos que culminaram no Decreto s/n, criando o Parque Nacional
das Nascentes do Rio Parnaba em 16/7/2002, antes da expedio do
Decreto regulamentar n 4.340, datado de 22/08/2002, no
razovel a alegao de nulidade desse ato normativo por falta de
realizao de ampla consulta popular. (a) Primeiro, porque o art. 22
da Lei 9.985/2000 no exigia essa amplitude na consulta popular. (b)
Segundo, porque o Decreto 4.340/2002, que o regulamentou,
tambm assim no se expressava. (c) Terceiro, porque, criado em
2002, desde ento o parque vem cumprindo sua finalidade legal e
constitucional sem quaisquer ponderaes em sentido contrrio. (d)
Quarto, porque, houve parecer tcnico, do Ministrio do Meio
Ambiente, que concluiu pela viabilidade e convenincia da destinao
ambiental da rea, dada a necessidade de se proteger o ecossistema
local, revestido de significativa as nascentes do Rio Parnaba. (e)
Quinto, porque, no caso, embora tenha sido antecipada a tutela de
mrito e recebida a apelao no efeito meramente devolutivo, esses
atos foram reformados por este Tribunal, nos autos dos AIs n
2003.01.00.031076-8 e 2006.01.00.033425-0, respectivamente, o
que demonstra uma situao faticamente consolidada cuja
interveno judicial na forma em que requerida no se mostra social
e economicamente vivel, j que, at mesmo eventual reassuno do
direito de propriedade do autores no mais se mostra vivel. (f) Sexto
e ltimo, porque todas as terras desapropriadas j foram indenizadas.
3. Tambm no h de se falar em ofensa Lei de Responsabilidade
Fiscal (art. 15 a 17 da LC 101/2000), porquanto no se pode dizer que
a criao do Parque tenha gerado despesas ou a assuno, pelo
poder pblico, de obrigaes no autorizadas, muito menos
irregulares e lesivas ao errio, se os recursos para custeio das
despesas dele decorrentes, alm de expressamente definidos e
previstos, no afetava, como de fato no afetou, as metas de
resultados fiscais previstos. 4. Apelaes dos autores a que se nega
provimento, com provimento da apelao do IBAMA, da UNIO e da
remessa oficial. (AC 0026490-74.2003.4.01.3400 / DF, Rel. JUIZ
FEDERAL OSMANE ANTONIO DOS SANTOS, 2 TURMA SUPLEMENTAR,
e-DJF1 p.990 de 06/08/2013).

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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO


INDIRETA. PARQUE NACIONAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ICMBio.
ILEGITIMIDADE DA UNIO. 1. A Lei 11.516, de 28.08.2007 criou o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio,
dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente,
tendo como uma de suas finalidades: I - executar aes da
poltica nacional de unidades de conservao da natureza,
referentes s atribuies federais relativas proposio,
implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento
das unidades de conservao institudas pela Unio". Para
executar essa atribuio o Instituto Chico Mendes tem atribuio de
proceder a desapropriao das reas declaradas de utilidade pblica
pelo Governo Federal. 2. Se no fosse dada atribuio ao ICMBio de
promover as desapropriaes diretas e responder pelas
desapropriaes indiretas dos imveis declarados de utilidade pblica
pelo Governo Federal, inviabilizada estaria a atribuio que lhe foi
dada no inciso I do art. 1 da Lei 11.516, de 2007, de implantar
Unidades de Conservao - UC. 3. Agravo de instrumento no
provido. (AG 0050956-06.2010.4.01.0000 / MT, Rel. JUIZ TOURINHO
NETO, TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.81 de 11/02/2011)

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AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO


DA NATUREZA DO TIPO RESERVA EXTRATIVISTA (LEI 9.985/2000;
DECRETO 4.340/2002). ESTUDOS TCNICOS E CONSULTA PBLICA.
OBSERVNCIA. 1. No processo de criao de unidades de
conservao da natureza, vista do disposto no artigo 22, 2 e 3,
da Lei 9.985/2000 e nos artigos 4 e 5 do Decreto 4.340/2002, a
consulta pblica populao interessada deve ser precedida dos
estudos tcnicos que comprovem a viabilidade dela (unidade de
conservao). 2. Por sua vez, a consulta pblica, alm de observar os
preceitos legais e regulamentares (Lei 9.985/2000, artigos 5, III, e
22, 2 e 3; Decreto 4.340/2002, artigos 4 e 5), deve ser
procedida com obedincia ao disposto no Guia de Consultas Pblicas
para Unidades de Conservao, de forma a permitir a mais ampla
divulgao e oportunidade de discusso sobre as implicaes da
criao da unidade de conservao, em observncia ao princpio
democrtico. 3. Improcedncia das alegaes de ofensa ao disposto
no artigo 43 da Lei 9.985/2000 e de ausncia de dotao
oramentria (Lei 4.320/1964, artigo 4). 4. Ocorrncia do
"periculum in mora", uma vez que a criao da unidade de
conservao em causa sem a observncia dos preceitos legais
e regulamentares pertinentes poder implicar dano de difcil
reparao populao a ser atingida pelo ato do Poder
Pblico. 5. Agravo de instrumento provido em parte. (AG 0016470-
34.2006.4.01.0000 / BA, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA
ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL LEO
APARECIDO ALVES (CONV.), SEXTA TURMA, DJ p.53 de 29/01/2007).

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