Etapa 2-Memoria Tecnica Imagen Objetivo

Formulacin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, del Cantn

Cascales, Provincia de Sucumbos
MEMORIA TCNICA DE IMAGEN OBJETIVO

(ETAPA 2)
ELABORADO POR: CONSULTORA AGROPRECISIN
FECHA: Agosto, 2011

NDICE
1. INTRODUCCIN------------------------------------------------------------------------4
2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO------------------------------------------------4
3. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO-----------------------------------------------7
3.1 Misin y Visin------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16
3.2 Objetivos--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17
3.3 Metas e indicadores------------------------------------------------------------------------------------------------------------18
4 LNEAS ESTRATGICAS Y POLTICAS DE ACCIN-------------------------------22
4.1 Asociativo-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23
4.2 Ecolgico Productivo-----------------------------------------------------------------------------------------------------------23
4.3 Infraestructura de apoyo al desarrollo (Poltico)-------------------------------------------------------------------------24
4.4 Ambiental-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25
5 VISIN TERRITORIAL (CARTOGRAFAS TEMTICAS)---------------------------26
5.1 Modelo tendencial---------------------------------------------------------------------------------------------------------------27
5.1.1 Multi temporal del Uso del Suelo--------------------------------------------------------------------------------------------28
5.1.2 Multi temporal Crecimiento Urbano---------------------------------------------------------------------------------------36
5.1.2.1 El Dorado de Cascales----------------------------------------------------------------------------------------------------------36
5.1.2.2 Sevilla---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------37
5.1.2.3 Santa Rosa de Sucumbos--------------------------------------------------------------------------------------------------38
5.2 Zonas Homogneas-------------------------------------------------------------------------------------------------------------39
6 MODELO TERRITORIAL DESEADO-------------------------------------------------43
6.1 Modelo deseado: Lnea Estratgica Ecolgica Productiva-------------------------------------------------------------44
6.2 Modelo deseado: Lnea Estratgica Asociativa---------------------------------------------------------------------------45
6.3 Modelo deseado: Lnea Estratgica de Infraestructura de apoyo al desarrollo-----------------------------------46
6.4 Modelo deseado: Crecimiento poblacional--------------------------------------------------------------------------------48

6.5 Modelo deseado: Ciudad El Dorado de Cascales-------------------------------------------------------------------------49
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS--------------------------------------------------------51
7.1 Banco de proyectos-------------------------------------------------------------------------------------------------------------53
7.2 Priorizacin de proyectos------------------------------------------------------------------------------------------------------54
8 BIBLIOGRAFIA-----------------------------------------------------------------------61
1. INTRODUCCIN
El territorio y la geografa son depositarios de la historia econmica, poltica, ambiental y social de

un cantn, los procesos socio-naturales se proyectan en mbitos territoriales generando una serie de
relaciones dinmicas complejas.
El anlisis del territorio plantea la necesidad de trabajar escalas diferenciadas que aluden a diferentes
mbitos de interrelacin entre sistemas de objetos y sistemas de acciones. All se encuentra una
gradacin que va desde las relaciones de proximidad, que aluden a los mbitos de vida cotidiana,
hasta las relaciones supra cantonales de interrelacin entre cantones y parroquias que abarcan flujos
econmicos, financieros, poblacionales o ecosistmicos.
Las Estrategias Territoriales se plantean a la escala del territorio cantonal, establece el

posicionamiento del Cantn Cascales con la provincia y busca transformar el territorio, con el objeto
de lograr una mejor reparticin geogrfica entre reas urbanas y rurales, que permitan el avance
equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Adems, disea lineamientos
de poltica pblica para la gestin y planificacin del territorio, cuyo objeto es lograr una mejor
coordinacin de acciones sectoriales y busca un adecuado nivel de complementariedad y
retroalimentacin entre niveles de gobierno.
Esta parte de la formulacin del plan, busca analizar las diferentes hiptesis sobre el futuro del
desarrollo de Cascales, a partir del comportamiento posible de variables crticas obtenidas en el
diagnstico territorial y la activa participacin de los diferentes actores en los talleres realizados. Se
concert el escenario deseado para el largo plazo, como insumo clave para el acuerdo sobre imagen
objetivo y definicin de lneas estratgicas de accin.
En este sentido, sta etapa parte una sntesis del diagnstico territorial actual descrito y analizado en
la etapa anterior, a fin de tener una visin clara de lo que se tiene actualmente y plantear bajo la
estructuracin de la visin, objetivos y lneas de accin, el territorio deseado.
2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Los procesos de cambio que se estn dando en el Ecuador, basados en una planificacin a largo
plazo, establecen la necesidad de concretar una Estrategia Territorial Nacional (ETN), concebida
como el conjunto de criterios especficos y lineamientos que articulan las polticas pblicas a las
condiciones y caractersticas propias del territorio, dando como resultado la territorializacin de la
inversin pblica y constituyendo referentes obligatorios para las polticas sectoriales y territoriales,
en concordancia con la Constitucin Poltica del Ecuador, Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Descentralizacin y Autonomas, y el Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas
Pblicas y los objetivos, polticas, indicadores y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Por lo tanto, construir un pas territorialmente equitativo en todas sus dimensiones espaciales: Regin
o zona, provincia, cantn, parroquias, circunscripciones territoriales y, a la vez seguro, sustentable
con una gestin eficaz, acceso universal y eficiente a servicios, solo ser posible a partir de una
optimizacin inteligente de las inversiones y reformas poltico administrativas claras, como en el
caso que nos compete: el Ordenamiento territorial y Plan de Desarrollo de Cascales, mandato
establecido en la Constitucin (Art. 264), que deber basarse en las estrategias territoriales de
carcter nacional, las mismas que se debern cruzar selectivamente con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, garantizando una coherencia y cohesin entre stos.
El PDOT Cascales, adquiere una importancia estratgica ya

que a partir del diagnstico espacializa la infraestructura,
comunicaciones, recursos humanos y la administracin, entre
otros recursos, en sitios de integridad social e identidad
pluricultural, reconstituyendo los espacios y convirtindoles en
destinos migratorios y alternativas econmicas que destierren
la pobreza y valoricen a la poblacin del cantn.
En este contexto, las ciudades, los espacios rurales y

protegidos demandan un reordenamiento, fortalecimiento de
las centralidades menores como elementos para el mejoramiento de la competitividad, equidad,
sostenibilidad y gobernanza de las unidades econmicas, administrativas (GAD parroquiales y GAD
cantonal), con la provisin de servicios y bienes, como soporte a la productividad que demanda el
mercado, provisin de lugares de socializacin alternativa al mbito de las nuevas tecnologas de
comunicacin y el establecimiento de los elementos fundamentales para la gobernabilidad,
democracia y para potenciar a la poblacin de Cascales.
El Dorado de Cascales, conjuntamente con Sevilla y Santa Rosa, constituyen el eje configurador de la
identidad del cantn Cascales por su condicin de cabecera cantonal, tradicin y riqueza cultural, es
el centro poltico, administrativo, turstico, cultural y educativo de alcance cantonal y provincial,
nodo de comunicaciones, intercambios y enlaces con los otros cantones y adems representa un nodo
importante de articulacin con el Distrito Metropolitano de Quito y el Sur de Colombia.
En cuanto al uso del suelo el cantn Cascales, en su gran mayora en el sector norte se encuentra
cubierto por bosque primario y otra parte por bosque secundario. Estas reas de conservacin poseen
una gran diversidad de flora y fauna silvestre, localizada adems en la parte occidental y sur del
cantn, donde se puede encontrar: guantas, monos guatn, tortugas, armadillos, dantas, venados,
comadrejas, capibaras, perezosos, tigres, culebras, lagartos y una variedad de mariposas e insectos;
as tambin como un sin nmero de especies de aves de exticos colores y una amplia variedad de
orqudeas y rboles nativos como: sangre de gallina, aguacatillo, moretales, caoba, cedro y sande.
En la parte central del cantn, se encuentra un claro eje urbano, conformado por las ciudades de
Dorado de Cascales, Sevilla, Santa Rosa y otros pequeos poblados a su alrededor. La parte centro,
resalta un uso predominante agropecuario, conformado por el valle del ro Aguarico.
Mientras que en el sector sur, se encuentran ubicadas varias comunidades de nacionalidades kichwa,
cofn y mestizos, rodeado por el ro Aguarico y el ro Coca, este ltimo como medio de conexin
fluvial comercial con comunidades de la Provincia de Orellana, existe una predominancia de
diversidad natural y de zonas de cultivos. Adems cuenta con una importante zona lacustre
conformada por alrededor de diez lagunas.
Por sus caractersticas biofsicas, las principales actividades de los habitantes del cantn Cascales
son: maderera, agrcola, pecuaria, ganadera (actividad silvopastoril), comercio, piscicultura (tilapia y
cachama), avcola y turismo. En el rea de Bermejo de desarrolla la actividad petrolera con la
presencia de la compaa Tecpetrol y en la parte norte existe minera artesanal.
Entre los productos cultivados estn: limn, pia, coco, uva silvestre, araz, guaba, papaya, caa de
azcar, pltano, cacao, yuca, chonta, papa china, malanga, arroz, maz, cacao, entre otros.
GRFICO 1. MODELO ACTUAL CANTN CASCALES

Fuente: Sistemas de diagnstico territorial Etapa 1
Elaborado por: Grupo Consultor
El GAD Cascales, implica un concepto territorial y espacial que se describe como la conformacin de
un Espacio de Desarrollo Econmico, basado en un proceso de integracin de recintos, comunidades,
parroquias, cantones colindantes, provincia y zona I de planificacin, que a partir de la implantacin
del plan estratgico, programas, planes maestros, proyectos plurianuales y POA`s despliegue una
serie de acciones que permitan alcanzar los objetivos de desarrollo deseados.
3. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO
El Ordenamiento territorial y consecuentemente la planificacin del desarrollo y lo que establece la

nueva Constitucin y el Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV- Sumak Kawsay, se basan en el
desarrollo de principios conceptuales de unidad entre los distintos niveles de gobierno, quienes tienen
la obligacin de observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad
econmica y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo
ecuatoriano. Este principio se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las
leyes, cuyas disposiciones ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas, especificando que
en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional, provincial o
cantonal.
Esta unidad tambin se expresa en un nico orden econmico- social y solidario a nivel nacional,
para que el reparto de las competencias no produzca inequidades territoriales e igualdad de trato que
implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres, hecho reconocido como Equidad Social.
El GAD Cascales, ha considerado la solidaridad como la obligacin compartida en la construccin

del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales que
conforman su territorio, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos; en virtud de este principio es deber del Cantn, redistribuir y reorientar sus
recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre pobladores y garantizar la inclusin,
la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
Para el cumplimiento de estos principios se incentivar que todos los niveles que conforman el GAD
Cascales, trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de
normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones con los GAD
Parroquiales, acordando mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y
el uso eficiente de los recursos.
Los conceptos de Subsidiariedad y Complementariedad implicarn privilegiar la gestin de los

servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la
poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia, y alcanzar una mayor democratizacin y
control social de los mismos; admitindose el ejercicio supletorio y temporal de competencias por
otro nivel de gobierno en caso de coadyuvar en la realizacin de planes, programas y proyectos de
mayor alcance o que sobrepasen los lmites cantonales y ser de beneficio mutuo a poblaciones
colindantes.
La organizacin territorial del cantn, bajo el

concepto POT, garantizar el desarrollo
equilibrado de todos los espacios: Urbano, Rural
y protegido, en igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios pblicos, articulando sus
planes de desarrollo territorial PDOT cantonal al
Plan Nacional de Desarrollo y, gestionar sus
competencias de manera articulada y
complementaria para hacer efectivos los
derechos de Participacin ciudadana, cuya
titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana, derecho que ser garantizado y facilitado por el
GADC de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de
decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, de planes, polticas, programas y
proyectos pblicos; diseo y ejecucin de presupuestos participativos, garantizando, adems, la
transparencia y la rendicin de cuentas y el control social, especialmente en la formulacin de
polticas pblicas, de acuerdo a la Constitucin y la ley, aplicando los principios de interculturalidad
y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres, as como los derechos
colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades que habitan en el cantn.
El crecimiento y desarrollo del cantn, estar sustentado en la priorizacin de las potencialidades,

capacidades y vocaciones de sus espacios territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su
identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva asumir una visin
integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e institucionales,
armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el cantn y sus
parroquias.
Los fines del GAD Cascales estarn regidos por la Constitucin y comprenden:
El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y

descentralizacin;
La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en el Art. 156 de la
Constitucin de la Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos
individuales y colectivos constitucionales y de aqullos contemplados en los instrumentos
internacionales;
El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sano y
sustentable.
La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de
reproduccin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y
el patrimonio cultural.
La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su derecho
a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
El desarrollo planificado participativamente para erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir.
La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de
los habitantes.
Bajo lo antes expuesto, a continuacin se describen los principios fundamentales tomados como base
para la formulacin del presente plan:
a. Equidad Social
En el ejercicio del principio de Equidad Social el GADC, dar prioridad a las competencias de
prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, con sus respectivas normativas y
bajo la rectora de la autoridad nica el agua. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se
debern coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, adems podrn
establecerse convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincial en cuyos
territorios se encuentren las cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su
poblacin.
Los servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos,
y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, tambin tendrn prioridad con sus
respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber
coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, bajo los principios de
solidaridad, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern
equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos
econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las
normas nacionales.
Conjuntamente con las autoridades respectivas a nivel de gobierno central, las competencias de
planificacin, construccin y desarrollo de infraestructura y equipamientos fsicos de salud y
educacin, sern implementadas dentro de los sistemas correspondientes, correspondiendo al GAD-
C su mantenimiento y administracin.
Consecuentemente dentro de las competencias que coadyuven al ejercicio de la equidad social, se ha

contemplado la administracin de los catastros inmobiliarios, los que con la finalidad de unificar la
metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los lineamientos y parmetros
metodolgicos que establece la Ley; siendo una obligacin (Art. 265 de la Constitucin), concurrente
con el GADC, la administracin del Registro de la Propiedad, siendo una obligacin el actualizar
cada dos aos los catastros y la valoracin de la propiedad urbana y rural.
As mismo, dentro de los principios de Equidad Social, se ha considerado dar prioridad a la Gestin
de Riesgos como extincin de incendios, acciones de socorro, inundaciones, deslaves, etc., que de
acuerdo con la Constitucin, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales su
accin, por lo tanto el Cuerpo de Bomberos y la prevencin, mitigacin, recuperacin y
mejoramiento para minimizar la vulnerabilidad ante los desastres de origen natural o antrpico, se
gestionarn de manera concurrente por todos los niveles del GAD -C, bajo la rectora del organismo
nacional responsable, en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo, de
acuerdo a la Constitucin y la ley.
Las manifestaciones culturales, sern una prioridad dentro del plan de desarrollo de Cascales, para lo
cual el patrimonio cultural ser considerado con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La
preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el
mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusin procurar la
propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa, para lo cual ser necesario
formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin,
mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin y
construir los espacios pblicos para estos fines.
Ejerciendo su competencia se destinar la debida importancia al aseguramiento de los derechos de

nias, nios y adolescentes que le son atribuidos por la Ley que regula el Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Para el efecto, se observar
estrictamente el mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres, madres
y sus familias, como los titulares de estos derechos.
b. Competitividad
El Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio, e Inversiones, reconoce como actividad productiva

al proceso mediante el cual la actividad humana transforma insumos en bienes y servicios, que al
amparo del concepto de competitividad generen valor agregado bajo diferentes etapas como
produccin, distribucin, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones
productivas orientadas a la realizacin del buen vivir.
El fomento a la soberana alimentaria y la seguridad alimentaria corresponde a los gobiernos

autnomos descentralizados regionales se gestin aplicando las disposiciones constitucionales y
legales para garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo el principio de
integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,

en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios, pequeos y
medianos productores y brindar la asistencia tcnica para su participacin en mejores condiciones
en los procesos de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y
comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de alimentos, en especial los
provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de
productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y cantidad de los alimentos
necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la produccin,
conservacin, intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos,
preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana produccin campesina, y de
la pesca artesanal; respetando y protegiendo la agro biodiversidad, los conocimientos y formas de
produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y construccin de
las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales sern realizados
por los gobiernos autnomos descentralizados municipales; y,
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la capacidad de
incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos,
agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adems del impulso de sistemas solidarios
de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de gobiernos autnomos
descentralizados.
El GAD-C, ejercer esta competencia con sujecin a las polticas nacionales que para el efecto emita
la entidad rectora en materia de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendr la obligacin de
coordinar y articular sus polticas y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de
su circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo
agropecuario y productivo, mediante la definicin de estrategias participativas de apoyo a la
produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin y
democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la transferencia de
tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la
produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y
tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de
organizaciones econmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y
empresas comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en
el control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de estas competencias se establecern programas y proyectos orientados al

incremento de la productividad, asistencia tcnica, suministro de insumos agropecuarios y
transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria, dirigidos principalmente a los
micro y pequeos productores en apoyo al GAD C Provincial, quien podr delegar el ejercicio de
esta competencia al GAD C, cuyo territorio sea de vocacin agropecuaria. Este adicionalmente
podr implementar programas y actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a la
produccin y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales y la coordinacin del CISAS.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los
factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarn la concentracin o
acaparamiento de estos recursos productivos; impulsando la eliminacin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollando polticas especficas para erradicar la desigualdad
y discriminacin hacia las mujeres productoras.
c. Sostenibilidad
La sostenibilidad del GAD C, estar basada en el concepto de que su territorio amaznico, forma
parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir
una circunscripcin territorial especial, regida por una ley especial conforme con una planificacin
integral participativa que incluye aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
En el PDOT deber incluirse la propuesta de la Ley Especial Amaznica, que armoniza la

participacin de personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, respetando la
integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos
colectivos y los instrumentos internacionales, que para el efecto existen y constan dentro de la
normativa y la Constitucin.
El GAD-C, coadyuvara en la adopcin de polticas para el desarrollo sustentable y medidas de

compensacin para corregir las inequidades en el mbito de su gestin ambiental, aplicando polticas
de preservacin, conservacin y remediacin, acordes con su diversidad ecolgica y proteccin de los
territorios protegidos. Tambin participar en la gestin de cuencas hidrogrficas, que de acuerdo a
la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales,
que comprende la ejecucin de polticas, normativa regional, planificacin hdrica con participacin
de la ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin
subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de programas y
proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua en su circunscripcin territorial, de
conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y control que esta autoridad establezca. Este
ejercicio estar ligado al plan de ordenamiento territorial del cantn y al manejo sustentable e
integrado del recurso hdrico.
En asocios con los dems GAD, provinciales y cantonales, en coordinacin con todos los niveles de
gobierno, se implementarn planes de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en cada
circunscripcin territorial. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales ejecutarn las
obras de infraestructura fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial correspondiente,
y de las polticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua. Va convenio, se
garantizar un retorno tcnico necesario en beneficio del GAD-C, con la finalidad de mantener,
conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica, cuando se ejecuten proyectos hdricos multipropsito,
que tengan una importancia estratgica, para lo cual debern considerar los criterios de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Permanentemente el GAD-C, velara por la prohibicin en la adopcin de cualquier modelo de gestin

que suponga algn tipo de privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico
comunitarias para la cogestin de las cuencas hidrogrficas y la tutela sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza
a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las
polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo
dispuesto en la ley.
En este marco, el GAD-C, segn su responsabilidad en el sistema nacional descentralizado de gestin

ambiental integral, desarrollar la normativa, revisar y aprobar los estudios de impacto ambiental,
estudios de impacto ambiental ex post, fichas ambientales, auditoras ambientales, planes de manejo
ambiental, emitiendo licencias ambientales, y realizando los respectivos controles y seguimientos, as
como ejecutar todas las acciones de prevencin y control de la contaminacin en todas sus formas.
Adems, establecern sistemas de gestin integral de desechos contaminantes, a fin de eliminar los
vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, aguas residuales provenientes de redes de
alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido de desechos contaminantes en redes de
alcantarillado.
Con apoyo del GAD-C, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales programaran
actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en
su circunscripcin territorial programas de manejo sustentable de los recursos naturales y
recuperacin de ecosistemas frgiles; prevencin y recuperacin de suelos degradados por
contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de
especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana
de los derechos ambientales y de la naturaleza. Para lo cual se podr establecer, tasas vinculadas a la
obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin
ambiental; cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los
ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.
d. Gobernabilidad
La autonoma administrativa se entiende como el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de

gestin de sus medios humanos y materiales para el ejercicio de sus competencias, en forma directa o
delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley; esta autonoma poltica, administrativa y
financiera del GAD-C, comprende el derecho y la capacidad efectiva para regirse mediante normas y
rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales que lo componen, bajo
su propia responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes.
Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el
carcter unitario del Estado, y no permitir la secesin del territorio nacional.
Por autonoma financiera se expresa en el derecho del cantn Cascales de recibir de manera directa,
predecible y sin condiciones, los recursos que les corresponden de su participacin en el Presupuesto
General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus recursos, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitucin y la ley. Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales
de control, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales.
Las circunscripciones territoriales indgenas asumirn las capacidades normativas que corresponden
al nivel del gobierno municipal en las que se enmarquen, y por razones de inters nacional como la
creacin de fronteras vivas, necesidades del desarrollo territorial, densidad poblacional, entre otras
debidamente justificadas; el requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de dos
mil habitantes en el territorio condicin que ser considerada para una posible creacin de nuevas
parroquias rurales.
El gobierno cantonal establecer una sistema de planificacin regido por la Unidad de Planificacin
del GAD-C, para los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, respetando
los derechos colectivos establecidos, en especial sus propias formas de convivencia, organizacin
social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral; para lo cual podr delegar competencias a las autoridades legtima y legalmente
establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades indgenas (Cabildos).
El crecimiento del cantn estar garantizado por el ordenamiento territorial y la implementacin de

su plan de desarrollo PDOT, debiendo contar con su respectivo financiamiento para los procesos de
formulacin, conformacin, institucionalizacin, implementacin y, dems procesos mediante la
descentralizacin de la gestin del GAD-C, que consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y
tecnolgicos, desde el gobierno central hacia el gobierno autnomo, permitiendo el desarrollo
equitativo, solidario y equilibrado de todo el territorio cantonal, a fin de garantizar la realizacin del
buen vivir y la equidad interterritorial mediante el fortalecimiento de los entes descentralizados y el
ejercicio de los derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudadana.
Esta transferencia ir acompaada de los

talentos humanos y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos correspondientes, los
cuales, en ningn caso, podrn ser inferiores a
los que destina el gobierno central para el
ejercicio de dichas competencias, los mismos
que sern justificados su inversin mediante la
aplicacin de los procedimientos que permitan
la transparencia, acceso a la informacin,
rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin de los recursos recibidos.
Toda la informacin sobre el proceso de

programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser pblica y se
difundir permanentemente a la poblacin por el portal virtual institucional, adems de otros medios
sin perjuicio de otras acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de
la informacin pblica, las autoridades municipales del GAD-C, pondrn en conocimiento
trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria al ente rector de las finanzas pblicas y a
la ciudadana. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionada econmicamente y constituir
causal para la revocatoria del mandato.
Estos principios han permitido planificar de manera tcnica, estratgica y participativa, mediante un
proceso continuo, coordinado, concurrente, complementario y subsidiario, siempre enfocado a
generar capacidades locales, entendiendo que la coexistencia de varias culturas nos plantea visiones y
aproximaciones diferentes para solucionar problemas similares.
Por lo que es necesario definir un marco de referencia territorial, como base para la identificacin de
la expresin territorial de la propuesta estratgica, sealando las intervenciones sobre el sistema
urbano cantonal, ejes y zonas de accin estratgica o prioritaria, en funcin de los objetivos de
desarrollo territorial y en atencin a la proyeccin espacial de las polticas propuestas a partir del
escenario concertado. De esta manera despus de un anlisis y sistematizacin de la informacin
tanto cualitativa y cuantitativa del Cantn Cascales, obtenida bajo los diferentes procesos, se presenta
a continuacin la visin, objetivos, metas e indicadores formulados en este plan.
3.1 Misin y Visin

La Misin del cantn Cascales, en la presente administracin ha aprobado mediante Consejo la
Misin del Cantn Cascales. En la formulacin del Plan se mantiene la Misin con algunos ligeros
cambios a fin de adaptar las competencias y actividades del Cantn al modelo deseado. En tal virtud,
a continuacin se presenta la propuesta de Misin:
Fomentar el desarrollo econmico social de manera integral y equilibrada del cantn, en funcin
al plan de desarrollo y ordenamiento territorial, una racionalizacin ambientalmente responsable
y la participacin ciudadana en coordinacin y cooperacin con todos los niveles de gobierno,
organismos no gubernamentales y sector privado.
La visin u objetivo integral, sintetiza y resalta los principales elementos en relacin a: la situacin
social y econmica deseada, las condiciones de seguridad frente a riesgos naturales, la accesibilidad a
servicios, el rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen
funcionamiento y la organizacin para la gestin.
Es as que una vez analizados los resultados obtenidos en las diferentes etapas antes expuestas y
habiendo consensuado con el Consejo Cantonal de Planificacin se ha determinado como visin del
cantn a:
El Cantn Cascales en los prximos veinte aos constituir un territorio con un crecimiento
poblacional, econmico, social y cultural equilibrado basado principalmente en un desarrollo
sostenible de sus potencialidades ambientales, tursticas, agroecolgicas y humanas. El cantn
ofrecer las garantas necesarias para alcanzar el Buen Vivir de todos los ciudadanos y
ciudadanas considerando su diversidad cultural y generacional a travs de una activa
participacin ciudadana, a fin de que las necesidades de los habitantes sean canalizadas mediante
una planificacin aterrizada a la dinmica y realidad del cantn brindando las mismas
oportunidades para todos y todas.
3.2 Objetivos
Los objetivos, por un lado, han sido determinados y enunciados de acuerdo al diagnostico integral en
total concordancia con los objetivos descritos en el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Estrategia
Territorial Nacional, directrices y lineamientos de carcter nacional, y por otro, considerando las
realidades territoriales del cantn en funcin del territorio deseado en relacin a las potencialidades,
limitaciones y expectativas de los habitantes de Cascales.
3.2.1 Objetivo General
Constituir un cantn ambiental, turstico y agroecolgico que garantice un desarrollo equilibrado

aprovechando las potencialidades, considerando las limitaciones territoriales del Cantn Cascales y
articulando con las realidades en el contexto parroquial, provincial, zonal y nacional.
3.2.2 Objetivos Especficos

Garantizar la equidad cultural y territorial a fin de ofrecer las mismas oportunidades a cada
habitante del cantn
Brindar y proveer de servicios bsicos a las reas urbanas a fin de construir polos de
desarrollo urbano definidos
Garantizar el mejoramiento de los derechos universales como son educacin y salud,
desarrollo, participacin y proteccin
Incentivar la conservacin de los espacios naturales a travs de un desarrollo rural sustentable
Potenciar los espacios y actividades interculturales del cantn
Promover veeduras ciudadanas a fin de asegurar una participacin activa de todos y todas los
y las Cascaleos/as
Garantizar un desarrollo sostenible basado en una cadena productiva que aproveche las
potencialidades del Cantn.
3.3 Metas e indicadores
Las metas e indicadores propuestas estn establecidas para el nivel cantonal hasta el 2013, para
posteriormente proyectar las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio
para viabilizar o facilitar el logro de los objetivos planteados.
Por lo que es necesario articular los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservacin en los
diferentes espacios del Cantn Cascales, reforzando las zonas estructuralmente ms dbiles e
impulsar en ellas mejores condiciones de vida y de trabajo.
A continuacin se presenta un cuadro con las metas e indicadores (cualitativos) en relacin a los
objetivos tanto del Plan Nacional para el Buen Vivir y los del PDOT.
CUADRO 1. METAS E INDICADORES
N DEL OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS PDOT METAS INDICADO

R PDOTCA CASCALES
Objetivo 1 Garantizar la equidad cultural y territorial a fin Estrategias de anlisis territorial que
Auspiciar la de ofrecer las mismas oportunidades a cada garanticen una accin equitativa del PDOT so
la cohesin , habitante del cantn territorio (PDOT)
gracin social
erritorial en la
diversidad
Objetivo 2
s capacidades
otencialidades
la ciudadana Constituir un cantn ambiental,
Objetivo 9 turstico y agroecolgico que
zar la vigencia garantice un desarrollo equilibrado
los derechos aprovechando las potencialidades y
y la justicia considerando las limitaciones
Objetivo 10 territoriales y culturales del Cantn
Garantizar el Cascales y articulando con las
participacin realidades en el contexto provincial,
blica y poltica zonal y nacional
Objetivo 12
ruir un Estado
Total de cobe
o para el Buen
Cobertura de servicios bsicos
Vivir
Brindar y proveer de servicios bsicos a las reas (alcantarillado, agua potable, telefona,
urbanas a fin de construir polos de desarrollo Portal virtual, recoleccin de basura) O
Objetivo 3
r la calidad de Adecuada regulacin urbana en tema de Construccin
la poblacin construccin y uso del suelo
Vas en buen Estado
Unidades educativa
Garantizar el mejoramiento de los derechos Adecuado equipamiento en centros di
Objetivo 4 universales como son educacin y salud, educativos del Cantn
s derechos de desarrollo, participacin y proteccin
za y promover Presencia de adecuada institucionalidad
edio ambiente de salud Pensum de centros e
y sustentable acordes a las potenci
Hospital Bsico en Cascal

en las otras cabeceras par
desarrollo y proteccin
Objetivo 7
ir y fortalecer
acios pblicos
ulturales y de
uentro Comn
Incentivar la conservacin de los espacios Parques ecolgicos, reas de Construcc
Objetivo 8
ecotursticos a travs de un desarrollo rural conservacin y actividades ecotursticas
r y fortalecer
sustentable Definicin de rea lac
nacional, las
des diversas,
cionalidad y la
Delimitacin de re
erculturalidad
Objetivo 11
er un sistema
ial, solidario y Centros de i
Potenciar los espacios y actividades
sostenible Actividades interculturales
interculturales del cantn
Objetivo 6
zar el trabajo
justo y digno
dad de formas
Objetivo 5
la soberana y Fbrica Pis
e impulsar la Garantizar un desarrollo sostenible basado en una
ratgica en el cadena productiva que aproveche las Cadena productiva y subactividades de Identificacin de activi
la integracin potencialidades del Cantn. apoyo que la complementan complemento: empaca
noamericana. lcteos, procesa
Fuente: Grupo Consultor

Elaboracin: Grupo Consultor
4 LNEAS ESTRATGICAS Y POLTICAS DE ACCIN
Por estrategia y apoyndose en el ordenamiento territorial que busca un GAD cantonal equilibrado y
equitativo es necesario analizar los diferentes elementos que lo conforman, desde la realidad
biofsica, poltica, infraestructura, concentracin de poblacin hasta el cabal entendimiento de sus
relaciones sociales, econmicas y productivas, porque stas cumplen un importante rol en el
funcionamiento territorial de la sociedad. En este contexto, el PDOT deber garantizar las
intervenciones de un plan estratgico relacionado con:
Reduccin de la brecha urbanorural-protegido, el acceso universal y eficiente a servicios
bsicos: salud, educacin, Saneamiento, vivienda, recreacin, cienciatecnologa y empleo;
ste ltimo posible mediante la potenciacin de encadenamientos productivos.
En este sentido, deben entenderse como lneas estratgicas de accin a las actividades gruesas,
generales que permitirn alcanzar en el largo plazo, la situacin deseada. Estas lneas estratgicas
deben propender el logro de los resultados, que en conjunto permitan la concrecin del objetivo
integral de desarrollo, en el marco de las polticas, estrategias y metas que se adoptaron para su
viabilizaran.
Para la definicin de las lneas estratgicas se han considerando enfoques como:
La sostenibilidad del sistema ecolgico y el debido aprovechamiento de sus

potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza.
La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva
frente a riesgos de desastre.
Acceso a los servicios sociales y bsicos, a espacios democrticos, al uso y ocupacin
adecuados del suelo por medio de un sistema eficiente de asentamientos humanos y
la posibilidad de que personas y bienes se movilicen fluidamente en el territorio.
La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas
urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los productores pequeos y medianos
El desarrollo del tejido social y la precautelacin del patrimonio cultural tangible e
intangible.
La articulacin y aporte del cantn a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible
provincial y nacional.
Por lo antes expuesto se ha definido cuatro lneas estratgicas descritas a continuacin:
GRAFICO 2. LNEAS ESTRATGICAS DE PLANIFICACIN

4.1 Asociativo
El carcter asociativo en esta propuesta se manifiesta como lnea estratgica a travs de una dinmica
social en la construccin de espacios articulados entre s, garantizando conectividad en el territorio
para un adecuado desarrollo basado en la sostenibilidad. El cantn Cascales como se evidenci en el
diagnstico de movilidad, no cuenta con una cobertura apropiada de vas de primer orden, ni un
suficiente sistema de transporte. Por lo que, este factor se convierte en una necesidad importante para
su desarrollo.
Los siguientes componentes son analizados en esta lnea estratgica:
Social
Conectividad
Elctrico
Vial
Transporte
Comunicacin
4.2 Ecolgico Productivo
La economa del cantn Cascales, se caracteriza por el protagonismo de las actividades relacionadas
a la produccin primaria representada por la agricultura, ganadera, explotacin forestal y minera, en
menor grado el turismo, comercio, servicios y la consolidacin de la influencia cantonal en la regin,
lo que hace que se genere una considerable demanda de produccin y servicios en la que se destaca
una importante produccin agroalimentaria orientada al mercado local y regional como internacional
y; a su vez tambin condiciona las demandas de generar reas protegidas en funcin de la estructura
territorial propuesta.
De esta manera el GAD Cascales, se convertir en el principal centro econmico con una importante
base productiva, que presenta perspectivas comerciales respecto del mercado nacional e
internacional, constituyndose en la plataforma para enfrentar retos de la globalizacin siempre y
cuando se produzcan cambios cualitativos en la productividad, competitividad y sostenibilidad de la
agro produccin, industria y servicios, proveyendo condiciones adecuadas de infraestructura de
apoyo a la produccin, localizacin, distribucin espacial de las actividades econmicas en el
territorio.
Si bien el desarrollo econmico es importante, este debe articular la sostenibilidad del territorio y
Cascales cuenta con una representativa superficie de zonas y ecosistemas de conservacin. Por esta
razn, esta lnea estratgica adems plantea proponer mecanismos econmicos como la
compensacin por servicios ambientales en los programas y proyectos identificados a fin de que
contribuyan a mantener los servicios ambientales a travs de la proteccin, conservacin y
consolidacin de las reas protegidas.
Por lo antes expuesto, este componente es otro factor importante para el Plan de esta zona que
enmarca las siguientes reas:
Agropecuario
Forestal
Turstico
Minero
Petrolero
Industrial
4.3 Infraestructura de apoyo al desarrollo (Poltico)
Esta lnea estratgica reconoce la necesidad de interlocucin de lo gubernamental con la poblacin

en cada uno de los niveles administrativos: zonal, provincial, cantonal, parroquial y circunscripciones
territoriales a partir de las Comisiones de Planificacin y cabildos ampliados por temas y grupos
sociales.
Consecuentemente este desafo, tambin promueve posiciones antagnicas en algunos casos entre los
GAD cantonales y los GAD parroquiales, para cumplir con las demandas sociales y los compromisos
asumidos; as como tambin con la falta de capacitacin y acondicionamiento del gobierno local para
enfrentar los retos que demanda un proceso participativo. Estos problemas desencadenan posiciones
de coexistencia legal de un rgimen autnomo de los GAD parroquiales con el municipio, en especial
en la entrega de recursos financieros, competencias y de obras de equipamiento, que en algunos casos
presentan controversias de legitimidad con efectos negativos.
Siendo por lo tanto pertinente que el GAD Cascales, inicie un proceso de integracin a la gestin de
la poltica pblica, entre los diferentes niveles de gobierno y las entidades responsables de la
formulacin de la poltica pblica como son algunos ministerios, en corresponsabilidad y
orientacin de la poblacin cascalea.
Los componentes en sta lnea son:
Salud
Educacin
Vivienda
NBI
PUOS
4.4 Ambiental
Finalmente es necesario considerar todos los elementos

ambientales definindolos a cada uno de ellos como
mitigables y no mitigables, a fin de identificar en la
propuesta de proyectos estrategias coherentes para un
desarrollo sostenible.
En este sentido el componente ambiental aparece como

un elemento transversal en la propuesta del plan
estratgico diferenciando cada actividad, programa,
proyecto identificado en cada lnea estratgica como
mitigable y no mitigable.
Estas estrategias han sido determinadas de manera

concomitante y articulada a las estrategias territoriales nacionales y a los sistemas utilizados en el
diagnstico de la Etapa 1, el grfico siguiente se presenta esta relacin:
GRFICO 3. LNEAS ESTRATGICAS/SISTEMAS DE DIAGNSTICO
En el marco de este Plan adems se propone polticas por cada lnea estratgica, a fin de direccionar
cada uno de estos ejes de accin a las realidades y prioridades de cantn Cascales.
CUADRO 2. LNEAS ESTRATGICAS Y POLTICAS
LNEA ESTRATGICA POLTICA

Consolidar, construir, mantener la red vial necesaria para el Cantn
Cascales
Fomentar programas de vivienda ajustados al proceso de desarrollo y

ordenamiento territorial
Construir, recuperar y mantener reas de espacio pblico
Asociativa
Controlar y regular el crecimiento urbano
Promover y crear factores econmicos financieros que permitan la
sostenibilidad de la inversin en obra pblica
Incentivar la instalacin de estructuras financieras locales que garanticen
la permanencia y rentabilidad del ahorro y crdito
Apoyar la constitucin y consolidacin de emprendimientos locales, con

la participacin integrada de gobierno cantonal, academia, empresas y
sociedad civil
Generar dinmicas productivas de valor agregado en lo agro productivo,
ecolgico y turstico que aprovechen de manera inteligente y sostenible
los recursos naturales y culturales.
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
Ecolgica Productiva Impulsar sistemas alternativos y complementarios de produccin

pisccola
Impulsar la construccin, el mejoramiento e innovacin de la

infraestructura turstica
Fomentar e incentivar el patrimonio y las diversas manifestaciones
culturales del Cantn Cascales
Fomentar y formular registros y certificaciones de calidad, marcas de
origen y patentes locales, nacionales e internacionales.
Asegurar que los grupos de atencin prioritaria gocen de acceso a

servicios bsicos, sociales y universales como educacin, salud, deporte
Fortalecer la estructuracin de sistemas de educacin a travs de la

ampliacin de la oferta de carreras intermedias y tcnicas en funcin a las
Infraestructura de apoyo potencialidades y ejes estratgicos propuestos para el Cantn Cascales
al desarrollo Fortalecer y formular estrategias de fortalecimiento institucional
Impulsar de acuerdo a las condiciones legales e institucionales la
asignacin suficiente y oportuna de los recursos fiscales
Asegurar la articulacin y coordinacin de todas las entidades pblicas
con presencia en el territorio y en los otros niveles (parroquial provincial,
zonal, central)
5 VISIN TERRITORIAL (CARTOGRAFAS TEMTICAS)
La zonificacin y procesos de dimensionamiento espacial (Territorializacin), en su componente de

adyacencia, mosaiciedad y presencia de las categoras de tamao y proximidad de las unidades
productivas, se han conformado tipologas de asentamientos humanos y manejo del espacio, que
permitan generar un territorio equitativo y diferenciado. Las tipologas que se han definido en la
estructura cantonal se han denominado: de sustento, de vinculacin regional, de estructuracin
nacional, de articulacin internacional; asignando a cada una funciones diferenciadas en el territorio
municipal a partir de las capacidades humanas, de proteccin de los RRNN y vocaciones productivas.
Para alcanzar esta visin territorial es necesaria la elaboracin de Cartografa correspondiente a la

Etapa como el modelo tendencial del cantn, zonas homogneas y bloques de planificacin.
Se dejar plasmada en cartografa representativa a partir de la escala 1:50 000, la informacin que
orientar la propuesta de ordenamiento territorial, la misma que permitir cuantificar en un buen
aproximado las reas, distancias y ubicaciones de los proyectos que vendrn a continuacin.
5.1 Modelo tendencial
La intervencin humana en los hbitats naturales es la mayor causa de prdida de diversidad

biolgica, funciones ecolgicas, alteraciones del ciclo hidrolgico, as como el asentamiento de reas
urbanas y agrcolas en zonas no aptas para este uso.
El balance entre hbitat natural y el paisaje humano podra determinar el futuro de la conservacin de
la diversidad biolgica en grandes reas del planeta. Por lo tanto es importante mapear y cuantificar
el grado de conversin humana del hbitat natural.
Este tipo de estudio permite a los entes responsables en este caso el Gobierno Autnomo
Descentralizado de Cascales, tomar las decisiones correctas mediante la percepcin de diferentes
panoramas futuros que podran presentarse dependiendo del estudio realizado y lograr de esta manera
dar un mejor uso del suelo tanto agrcola como urbano y de igual manera manteniendo las reas de
proteccin intactas en el transcurso del tiempo, y de esta manera dar una mejor calidad de vida a los
habitantes de sus dependencias,
Asimismo para esta parte del plan se formula el siguiente objetivo: Realizar estudios para el Uso
Actual del Suelo, Anlisis Multi temporal y Prospeccin de reas Urbanas y Zonas Sensibles del
Cantn Cascales, para los perodos de 1989, 2010, 2030.
Para este proyecto se gener el uso de suelo para los aos: 1989 y 2010, el ao 1989 se utiliz para la
prospeccin al ao 2030. Adems se obtuvieron los mapas de uso de suelo mediante el procesamiento
de imgenes satelitales del tipo ASTER y LANDSAT. Se generaron mapas de restricciones,
accidentes geogrficos fluviales, esto para determinar el anlisis multi temporal de uso del Suelo y de
la parte urbana.
5.1.1 Multi temporal del Uso del Suelo
Esta fase comprendi la etapa final con respecto al anlisis de datos. Mediante el proceso espacial
comparativo se midi e identific donde se produjeron los cambios durante el perodo de tiempo
analizado (1989-2010), este anlisis adems permiti definir la tasa de cambio en la cobertura vegetal
y la expansin urbana, para el desarrollo de este anlisis se generaron los siguientes productos.
Para el ao 2010, se establecieron las unidades de uso de suelo, agrupadas en doce categoras, cmo
se puede observar en el Cuadro 3, Figura 21 en donde el Bosque Nativo ocupa la mayor superficie
que corresponde al 58,43% del total del cantn.
La mayor rea de Bosque nativo se presenta en la Reserva Ecolgica Cofn - Bermejo, este sector
tiene ausencia de vas de acceso y es bastante quebrado con respecto al resto del rea de estudio,
factores que limita el fcil acceso y se evita as procesos de deforestacin significativos, sin embargo
existe ciertas reas habitadas por comunidades y pequeos poblados en esta zona como son:
Comunidad Cofn Alto Bermejo y la Comunidad Cofn Chanda Na`en, as como los poblados
Yamaram Nankais y Chandia Naen, en donde se puede observar pequeas reas intervenidas.
El Cantn Cascales tiene un rea agrcola que corresponde al 20.77% del rea total, siendo
predominante la asociacin Pasto Cultivado/ Bosque Secundario con un 13.41%.
El rea Urbana tiene una superficie del 0.10% y est conformada por las principales cabeceras
parroquiales que son: El Dorado de Cascales, Sevilla y Santa Rosa
CUADRO 3. SUPERFICIES DE UNIDADES DE USO ACTUAL DEL SUELO DEL CANTN CASCALES
Descripcin Cdigo rea ha %
N
1 Bosque Nativo Bn 73020,70 58,43
2 70% Pasto Cultivado / 30% Bosque Secundario Pc / Bs 16783,47 13,41
3 Vegetacin Arbustiva Va 6400,20 5,12
4 Moretal Mo 4817,08 3,85
5 Bosque Intervenido Bi 9063,18 7,25
6 70% Pasto Cultivado / 30% Arboricultura Tropical Pc / Cx 4451,03 3,56
7 Pasto Cultivado Pc 3733,26 2,99
8 Arboricultura Tropical Cx 764,20 0,61
9 70% Arboricultura Tropical / 30% Bosque Secundario Cx / Bs 254,26 0,20
10 rea Urbana U 122,30 0,10
11 Cuerpos de Agua e Islas Wn 5502,22 4,42
12 Explotacin Minera Em 69,52 0,06
Total 124981,42 100,00
GRFICO 4. PORCENTAJE DE OCUPACIN DE UNIDADES DE USO DE

SUELO PARA EL AO 2010
Cx; 1%
Pc; 3% Wn; 4%
Pc / Cx; 4%
Bi; 7%
Mo; 4%
Va; 5% Bn; 58%
Pc / Bs; 13%
Para realizar el estudio Multi temporal, se gener informacin de uso de suelo para el ao 1989,
mediante imgenes LANDSAT obtenindose los siguientes resultados:
CUADRO 4. SUPERFICIES DE UNIDADES DE USO DEL SUELO PARA EL AO 1989

Descripcin Cdigo rea ha %
N
1 Bosque Nativo Bn 87550,66 70,05
2 70% Pasto Cultivado / 30% Arboricultura Tropical Pc / Cx 12846,62 10,28
3 Moretal Mo 7788,28 6,23
4 Pasto Cultivado Pc 3280,91 2,63
5 Vegetacin Arbustiva Va 2830,39 2,26
6 Arboricultura Tropical Cx 84,68 0,07
7 rea Urbana U 20,83 0,02
8 Bosque Intervenido Bi 4843,42 3,88
9 70% Pasto Cultivado / 30% Bosque Secundario Pc / Bs 211,20 0,17
10 Cuerpos de Agua e Islas Wn 5524,42 4,42
Total 124981,42 100,00
GRFICO 5. PORCENTAJE DE OCUPACIN DE

UNIDADES DE USO DE SUELO PARA EL AO 1989
Pc / Bs ; 0%
Bi; 4%
U; 0% Wn; 4%
Cx; 0%
Va; 2%
Pc; 3%
Mo; 6%
Pc / Cx; 10% Bn; 70%
Para realizar una comparacin entre los distintos aos se agrupo las unidades de Uso de Suelo en
nuevas categoras:
Bosque Nativo
Cultivos
Bosque Intervenido
Vegetacin Arbustiva
Moretal
Superficie Edificada e Infraestructura
Cuerpos de Agua e Islas
De las cuales, la Categora Cultivos agrupa las siguientes unidades:
70% Pasto Cultivado / 30% Bosque Secundario

70% Pasto Cultivado / 30% Arboricultura Tropical
Pasto Cultivado
Arboricultura Tropical
70% Arboricultura Tropical / 30% Bosque Secundario
La Categora Superficie Edificada e Infraestructura contiene a las unidades:
rea Urbana
Explotacin Minera
De la comparacin de las nuevas unidades se desprenden los siguientes resultados:

CUADRO 5. COMPARACIN DE SUPERFICIES
EXPRESADAS EN HECTREAS ENTRE LOS AOS -2010
1989 2010 %
Unidades
Bosque Nativo 87550,66 73020,70 -16,60 Decrece
Cultivos 16212,21 25964,03 60,15 Crece
Bosque Intervenido 4843,42 9063,18 87,12 Crece
Vegetacin Arbustiva 2830,39 6400,20 126,12 Crece
Moretal 7788,28 4817,08 -38,15 Decrece
Superficie Edificada e Infraestructura 20,83 191,81 820,74 Crece
Cuerpos de Agua e Islas 5524,42 5524,42 -
TOTAL 124981,42 124981,42
En el Cuadro 5, se observa que el bosque nativo ha decrecido un 16,6% para el ao 2010 con
respecto a 1989, generndose una prdida de 691,9 hectreas por ao, dando un total de 14529,96
hectreas en todo el periodo.
GRAFICO 6. SUPERFICIE EN HECTREAS DE
BOSQUE NATIVO PARA LOS AOS 1989 y 2010
90000.00 87550.66
85000.00
80000.00
75000.00 73020.70
70000.00
65000.00
Bosque Nativo
1989 2010
Para el rea agrcola, se observa que en el ao 2010 ha crecido un 60,15% con respecto a 1989,
siendo los pastos el principal cultivo establecido, seguido por la arboricultura tropical que incluye
cultivos de Cacao, Caf, Pltano, Ctricos. Adems existen zonas de cultivos diversos como maz,
malanga, arroz y caa, entre otros que garantizan una agricultura de subsistencia y no constituyen una
forma de explotacin intensiva.
GRFICO 7. SUPERFICIE EN HECTREAS DE
CULTIVOS ENTRE LOS AOS 1989 Y 2010
30000.00
25964.03
25000.00
20000.00
16423.41
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
Cultivos
1989 2010
La zona de Bosque intervenido ha crecido en un 87,12%, esto debido a la existencia de nuevas vas
que facilitan la extraccin y transporte de madera.
GRFICO 8. SUPERFICIE EN HECTREAS DE BOSQUE
INTERVENIDO ENTRE LOS AOS 1989 Y 2010
10000.00 9063.18
8000.00
6000.00 4843.42
4000.00
2000.00
0.00
Bosque Intervenido
1989 2010
La vegetacin arbustiva ha crecido en un 126,12% para el ao 2010 con respecto al ao 1989, debido
a la intervencin e implantacin de cultivos que luego fueron abandonados, propendiendo as a la
presencia de un proceso de regeneracin espontnea, de la vegetacin donde predominan especies
arbustivas. Tambin se incluye a este incremento inundaciones o movimientos en masa que han
ayudado a que se presente ste fenmeno.
GRFICO 9. SUPERFICIE EN HECTREAS DE VEGETACIN
ARBUSTIVA ENTRE LOS AOS 1989 Y 2010
7000.00 6400.20
6000.00
5000.00
4000.00
2830.39
3000.00
2000.00
1000.00
0.00
Vegetacin Arbustiva
1989 2010
Los moretales, siendo reas sensibles, han sufrido tambin procesos de extraccin de especies,
deforestacin y destruccin de hbitats, reducindose en un 38,15% durante el periodo, perdindose
anualmente alrededor de 141 hectreas.
GRFICO. 10 SUPERFICIE EN HECTREAS DE

MORETALES ENTRE LOS AOS 1989 Y 2010
10000.00
7788.28
8000.00
6000.00 4817.08
4000.00
2000.00
0.00
Moretal
1989 2010
Las superficies edificadas y de Infraestructura han crecido debido a procesos migratorios desde otras
provincias, ciudades e incluso de otros pases como es el caso de Colombia, este proceso ha
contribuido a que los asentamientos hayan aumentado, adems para el ao 2010 se registra presencia
de minas donde se extrae oro.
GRFICO 11. SUPERFICIE EN HECTREAS DE SUPERFICIE
EDIFICADA Y DE INFRAESTRUCTURA ENTRE LOS AOS 1989 y 2010
250.00
191.81
200.00
150.00
100.00
50.00 20.83
0.00
Superficie Edificada e Infraestructura
1989 2010
Prdida de Cobertura en reas sensibles para el ao 2030
Se considera reas sensibles a los Bosques Nativos y Moretales, debido a que son zonas que poseen
gran biodiversidad de especies animales y vegetales, adems que ayudan en los procesos de
eliminacin de gases de invernadero producidos por el fenmeno del calentamiento global. La
conservacin de estas zonas asegurar un bienestar colectivo para el futuro.
De mantenerse los procesos de deforestacin como hasta ahora el panorama para el ao 2030 sera el
siguiente:
Como se observa en el Cuadro 6, existira una disminucin de 14529.96 hectreas de Bosque Nativo
que corresponde al 19.90% del rea actual.
CUADRO 6. PROYECCIN DE SUPERFICIE

DE BOSQUE NATIVO AL AO 2030
Bosque Prdida
Ao
Nativo (ha)
198
87550,66
9
201
73020,70
0
14529,96
203
58490,74
0

GRFICO 12. PROYECCIN DE SUPERFICIE
87550.66
100000.00 73020.70
80000.00 58490.74
60000.00
Superficie (ha) 40000.00
20000.00
0.00
1989 2010 2030
Aos


Con respecto a los Moretales, la superficie proyectada al ao 2030 es de 1845.87 hectreas, con una
prdida de 2971.21 hectreas que corresponde al 61.68% del rea actual como se observa en el
Cuadro 7.
CUADRO 7. PROYECCIN DE SUPERFICIE

DE MORETALES AL AO 2030
Ao Moretales Prdida (ha)
1989 7788,28
2010 4817,08
2971,21
2030 1845,87

7788.28
8000.00
6000.00 4817.08
Superficie (ha) 4000.00

1845.87
2000.00
0.00
1989 2010 2030
Aos


5.1.2 Multi temporal Crecimiento Urbano
5.1.2.1 El Dorado de Cascales
Despus de generados los mapas de restricciones y de su posterior anlisis se verific que El Dorado
de Cascales, no presenta impedimento para crecer debido con respecto a la pendiente teniendo una
altura aproximada de 398 msnm. Sin embargo el Ro Cascales ubicado en el lmite Este de la ciudad
impide el crecimiento hacia ese sector y el ro Aguarico, ubicado al sur, tambin presenta un cierto
grado de riesgo limitando as el crecimiento urbano.
Considerando los asentamientos humanos, ubicados en forma dispersa a lo largo de la carretera

Cascales Lumbaqui y verificando el crecimiento en los diferentes aos considerados como muestra,
se ha determinado que la Ciudad de El Dorado de Cascales para el 2030 tendr una superficie de
138.27 hectreas, presentando un incremento de 61.20 hectreas que corresponde al 79.40% de
crecimiento con respecto al rea urbana actual:
CUADRO 8. REAS URBANAS DEL DORADO DE

CASCALES PARA LOS AOS 1989, 2002, 2010 Y 2030
rea Urbana (ha)
Ao
1989 20,83
2002 61,00
2010 77,07
2030 138,27
GRFICO 16. EL DORADO DE

CASCALES AOS 1989, 2002, 2010 Y 2030
5.1.2.2 Sevilla
Para la Ciudad de Sevilla, para el ao 2030 la ciudad tendr 56.19 hectreas con un crecimiento de
26.92 hectreas que corresponde al 91.97% del rea actual, lo cual se debe a que no presenta
impedimentos para crecer por la influencia de las pendientes o accidentes geogrficos fluviales como
se observa en el Cuadro 9.
CUADRO 9. REAS URBANAS DE

SEVILLA PARA LOS AOS 1989, 2002, 2010 Y 2030
Ao rea Urbana (ha)
1989 5,58
2002 22,55
2010 29,27
2030 56,19
GRFICO 17. SEVILLA, AOS 1989, 2002, 2010 Y 2030
5.1.2.3 Santa Rosa de Sucumbos
Al igual que Sevilla, Santa Rosa de Sucumbos no presenta impedimento para crecer debido a la
influencia de la pendiente o de accidentes geogrficos fluviales, teniendo una superficie de 68.75
hectreas para el 2030 con un crecimiento de 52.79 hectreas, (Cuadro 10) que corresponde al 330%
del rea actual lo cual se debe a mas de los factores antes mencionados a un incremento de la
migracin desde Colombia hasta esta zona y de su consolidacin como cabecera parroquial
CUADRO 10. REAS URBANAS DE SANTA ROSA DE
SUCUMBOS PARA LOS AOS 1989, 2002, 2010 Y 2030
rea Urbana (ha)

Ao
1989 0,00
2002 8,90
2010 15,96
2030 68,75
GRFICO 18. SANTA ROSA DE SUCUMBOS, AOS 2002, 2010 Y 2030
5.2 Zonas Homogneas
Para la elaboracin del PDOTCA, se ha identificado las variables predominantes a travs del uso de
la informacin generada y recopilada de cada sistema en el diagnstico, y considerando el modelo
tendencial ajustado a las potencialidades y limitaciones del territorio. Este modelo permite valorar
cada variable y determinar reas con caractersticas similares de clima, topografa, disponibilidad de
vas y suelos, su capacidad y limitaciones de uso y manejo.
El resultado de este cruce de variables conforman las zonas homogneas, unidades geogrficas que
delimitan usos recomendados para espacializar en los lugares aptos para el desarrollo, las diferentes
actividades productivas, ambientales y econmicas.
La generacin de la cobertura de zonas homogneas constituye un anlisis exhaustivo de todas las
variables implcitas en la etapa de diagnstico, donde para obtener un producto ms concreto se
considera la informacin de la Evaluacin de la Capacidad de Uso del Suelo (S. Ambiental), Uso
Actual del Suelo (S. Econmico), Vas, Red elctrica, Telecomunicaciones (S. Movilidad), Poblacin
Econmicamente Activa PEA (S. Socio- Cultural) y Zonas Urbanas (S. Asentamientos humanos).
Posteriormente a los atributos de cada archivo se los pondera de acuerdo a los criterios de expertos y
analistas y adems se considera algunos aportes de autoridades y tcnicos implicados en el
PDOTCA.
De acuerdo a esto, a continuacin se presenta el cuadro de ponderaciones:

CUADRO 11. MATRIZ DE PONDERACIONES
MATRIZ DE CALIFICACIN
SISTEMA 25 Cultivos
3
AMBIENTAL Perennes
Cultivos 7
Cultivos ciclo
4
corto
Bosque natural 3
Bosques 7
Bosque
4
intervenido
Silvopastoril
Pastos 4 4
Pasto
Urbano, minera 7 Sin uso (Urbano) 7
SISTEMA SOCIO 25
Agrcola,
CULTURAL 6
Forestal, Minera
PEA 10
Industrial 3
Servicios 1
NBI 15 15
SISTEMA DE 35 Primera 12
CONECTIVIDAD,
MOVILIDAD Y VIAS 18 Segunda 4
ENERGA Tercera 2
Si 4
RED ELECTRICA 6
No 0
Si 10
TELECOMUNICACIONES 4
Parcial 3
SISTEMA 25 EXTRACTIVO 15 15
ECONMICO
TURSTICO 10 10
La suma de las ponderaciones, se la cerr en 110 puntos. Con estas ponderaciones se realizaron
uniones de los mapas respectivos.
De los resultados de las ponderaciones se obtuvieron las siguientes categoras:
Ambiental: Constituye la mayor superficie del cantn concentrada principalmente en la parte norte
por el rea de Bermejo y el bosque protector. Adems existen reas de esta categora en la parte
centro y sur de Cascales.
Rural: Representada por las reas con aptitudes agrcolas en su mayora y localizada principalmente
en la parte centro y sur del Cantn.
Extractivo: Corresponde a las reas de influencia de las actividades petroleras y mineras

desarrolladas principalmente en Bermejo y en la parte centro de Cascales.
Turstico: Esta categora a pesar de no constituir un rea extensa, representa una actividad
importante en la zona, por su presencia significativa de lugares puntuales que podran ser
considerados para esta actividad como comunidades tnicas, zonas lacustres, paisajes y biodiversidad
privilegiada.
Urbana: La conectividad entre las cabeceras parroquiales conforma un corredor importante. A fin de
evitar un crecimiento disperso, es necesario considerar este corredor como urbano para la dotacin y
cobertura total de servicios.
Finalmente se presenta a continuacin la distribucin espacial de las categoras mencionadas.

GRFICO 19. ZONAS HOMOGNEAS

5.3 Bloques de Planificacin
La conformacin de bloques de planificacin constituye un proceso de estructuracin y organizacin

de las unidades delimitadas en las zonas homogneas, es decir que a travs de variables
complementarias y de un anlisis de relaciones funcionales de las distintas unidades de
caracterizacin de las zonas homogneas, se reduce a un enfoque sistemtico, con mayor contenido
social y econmico.
Bajo este marco conceptual se elabor una estructura de desarrollo representada en tres (3), bloques
de planificacin partiendo de los siguientes criterios:
Bloque Protegido: Este bloque prioriza la conservacin del recurso agua, razn por la cual se
enfatiz en la parte norte constituida por las cuencas altas de los ros: La Bermeja, Taruka, Zarayacu,
Ro Bocachico.
Las reas de cobertura de bosques primarios, moretales y las reas de conservacin del Sistema
Nacional de reas protegidas corresponden a los otros criterios utilizados para la definicin del
Bloque protegido. La zona sur del cantn, correspondiente adems a las cuencas bajas de la red
hidrogrfica, constituye un escenario diferente por lo que bsicamente se consider la cobertura
primario de uso del suelo. La mayor superficie del cantn cubre el bloque de proteccin, donde se
podrn desarrollar actividades ecotursticas, y se propondr adems planes de manejo para stas reas
con carcter de no urbanizables.
Bloque Rural: La gran mayora del territorio amaznico constituye un rea rural, el cantn Cascales
no es la excepcin, por lo que para la determinacin de stas reas se analizaron como criterios la
cobertura de capacidad de uso de las tierras, uso del suelo y los conflictos de uso. La zona centro y
parte del sector sur conformaran el bloque rural, donde bsicamente se desarrollaran actividades
productivas, agrcolas y tursticas. Igual que el bloque anterior tiene la caracterstica de no
urbanizable.
Bloque Urbano: El crecimiento poblacional urbano es inevitable sobretodo en las ciudades capitales
y las que conforman polos de desarrollo. A fin de planificar y controlar este fenmeno se ha tomado
en cuenta el modelo tendencial de crecimiento de las principales ciudades del cantn y los criterios
de necesidades bsicas insatisfechas y de infraestructura, obteniendo como resultado un corredor
urbano conformado por: El Dorado de Cascales, Sevilla y Santa Rosa. Adems en el sector sur se
conformara un eje nodal que desarrollara un importante polo, representado por el poblado de La
Troncal.
El siguiente corema presenta grficamente la delimitacin de cada uno de los bloques.

GRFICO 20. COREMA BLOQUES DE PLANIFICACIN
6 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El Modelo Territorial, define la organizacin espacial que se pretende construir para el Cantn, lo que
implica la definicin de las formas de vinculaciones, las redes de comunicacin y transporte del
territorio, la forma de las redes de asentamientos humanos (pueblos y ciudades), las subdivisin del
territorio en zonas estratgicas de desarrollo, el modelo de uso y ocupacin del suelo en las reas
rurales y naturales, la zonas productivas y de conservacin, entre otras.
El modelo territorial deseado, determin alternativas de organizacin que deben superar las
limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del
territorio y que respondan de manera integral a:
Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo previstos
para cada sistema.
La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del
territorio.
Los requerimientos especficos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las
distintas reas geogrficas.
Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como necesarios de establecer o
fortalecer con los territorios circunvecinos.
El modelo territorial deseado se ha formulado mediante la elaboracin de un mapa con esquemas
grficos a lo que se conoce como COREMAS en funcin de cada una de las lneas estratgicas antes
descritas.
6.1 Modelo deseado: Lnea Estratgica Ecolgica Productiva
En el marco de la definicin de la lnea estratgica ecolgica productiva descrita anteriormente se ha

planteado, socializado y consensuado programas y proyectos, que posteriormente sern sintetizados
en un banco de proyectos con mayores definiciones.
De esta manera se platean cuatro grandes programas: Regulacin y fomento de actividades

extractivas; regulacin y fomento de actividades productivas, proteccin ambiental y desarrollo
turstico.
Se proponen planes de manejo de reas de explotacin forestal e hidrocarburfera para el programa de

actividades extractivas, en reas donde ya existen estas actividades, de tal manera de no incentivar la
explotacin en otras zonas, pero si garantizar un manejo adecuado de estas actividades mediante su
regulacin.
Por otro lado, en el marco de la regulacin y fomento de actividades productivas se plantea el

fortalecimiento e incentivo de ciertas microempresas que se desarrollan en el cantn, pero en total
desarticulacin y sin las condiciones y los incentivos necesarios como para convertirse actividades
representativas. Entre estas actividades se plantea la construccin de una fbrica procesadora
pisccola, crnicos y lcteos; la instalacin de centros de acopio y la recuperacin de la finca
experimental. Una pequea celda productiva tambin se desarrollara en el sector sur, por las
actividades productivas que en esta zona se destacan. Es importante recalcar que al considerarse una
cadena productiva los proyectos mencionados desencadenan una serie de micro proyectos que sern
evidenciados en el banco de proyectos descritos en el siguiente punto.
Se ha identificado adems dentro de sta lnea estratgica la importancia de un corredor ecolgico en

los bordes del sector sur de la reserva ecolgica Cofn Bermejo, a fin de brindar a la poblacin y a
los turistas del Cantn la alternativa de disfrutar de la gran biodiversidad que ofrece esta zona.
Asimismo, se ha identificado un gran potencial turstico en el sector centro sur del cantn, donde
existe alrededor de diez lagunas, zona considerada dentro del programa de proteccin. Adems es
necesario un plan urgente de manejo y remediacin a las orillas de algunos ros principalmente del
Aguarico, a lo largo del cual se propone una ruta ecolgica de proteccin.
En sta lnea, es necesario sealar que en la descripcin repectiva de cada pla, programa y proyecto
ambiental se sealar la necesidad de compensaciones por servicios ambientales segn lo
corresponda.
Como parte de la visin, objetivos y metas, se evidenci la necesidad de potenciar, fortalecer y

resaltar el potencial intercultural de la zona, por lo que como se puede observar en el corema que se
presenta a continuacin, la presencia de al menos cuatro centros de interpretacin ambiental, tnico y
cultural, ubicados en Pastaza, Shayary, la zona de Bermejo, este podra constituir un centro de
interpretacin donde se potencie la actividad de extraccin hidrocarburfera responsable, y el centro
cultural de interpretacin en Taruka, que podra constituirse en un puerto de entrada a toda la
diversidad que ofrece la reserva y el bosque protector.
GRFICO 21. MODELO DESEADO ECOLGICO PRODUCTIVO
6.2 Modelo deseado: Lnea Estratgica Asociativa
Un territorio con una adecuada conectividad en cuanto a red vial y de servicios pblicos habr
alcanzado gran parte de su desarrollo. Por esta razn, la formulacin del PDOTCA plantea como
estratgica la construccin y mejoramiento de ejes viales y puentes para la comunicacin entre los
centros poblados del Cantn.
Por un lado, al proponer como eje ecolgico productivo el fomento de la cadena productiva, es
necesarios plantear como una necesidad la conexin entre los centros poblados que formarn la parte
de dicha cadena, por lo que se plantea la construccin y mejoramiento de una va de tercer orden que
una, Sevilla, Santa Rosa, Taruka, El Dorado de Cascales. Otras vas de primer orden tambin son
prioritarios en el sentido de incentivar el desarrollo turstico y productivo de la zona, tales como: va
de Lumbaqui al Eno y la va San Jos del Aguarico al Coca.
El gran puente que se construir en San Jos del Aguarico comunicar a dos zonas que por aos se
han mantenido de cierta manera aisladas dentro de la parroquia Cascales, este puente permitir una
mayor articulacin y conectividad de los poblados y comunidades de: La Troncal, Pastaza, Los
ngeles, Playa Seca, Mushuk Kawsay, Puerto Madero, Shayari, San Francisco, San Andrs, entre
otros. Para los poblados como Cofanes de Duvuno, que se encuentran al otro extremo colindando con
el cantn Lago Agrio, se plantea la construccin de un puente peatonal.
Por otro lado, la cobertura total de los servicios bsicos constituye un factor para el desarrollo
urbano, por lo que al menos las tres cabeceras cantonales debern ser provistas de todos los servicios
a fin de promover el crecimiento urbano en estos polos de desarrollo. Y finalmente, como sustento y
apoyo a las nuevas y ya existentes microempresas que formarn parte de la cadena productiva, es
necesario la presencia de al menos una ventanilla del banco de fomento para la provisin de crditos.
El corema que a continuacin se presenta, seala la ubicacin de los programas y proyectos antes
mencionados.
GRFICO 22. MODELO DESEADO LINEA ESTRATGICA ASOCIATIVA
6.3 Modelo deseado: Lnea Estratgica de Infraestructura de apoyo al desarrollo
El nuevo modelo de Estado planteado en la constitucin y en los Cdigos Orgnicos de

Descentralizacin y Finanzas Pblicas, aseguran la presencia y articulacin de prestacin de servicios
estatales que garanticen los derechos universales a todos los rincones del pas. En este sentido, de
acuerdo a competencias concurrentes de prestacin de servicios pblicos que contribuyen al
desarrollo social, son considerados dentro de la lnea estratgica de infraestructura de apoyo al
desarrollo como por ejemplo la construccin de un hospital bsico en el Dorado de Cascales, la
presencia de Subcentro de salud en cada cabecera cantonal, al menos tres unidades educativas del
milenio y centros de proteccin familiar. La prestacin de estos servicios pblicos son
responsabilidad y competencia concurrente entre el Estado Central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, en este caso el Municipio de Cascales, razn por la cual es imprescindible la
articulacin con los entes rectores de los sectores correspondientes.
La equidad territorial constituye parte de uno de los principios y objetivos tanto constitucionales
como de la formulacin del PDOTCA, por lo que se ha identificado la necesidad de la conformacin
de una nueva parroquia conformada por los poblados y comunidades de la parte sur de la parroquia
de Cascales, pues es evidente la discontinuidad territorial que existe entre estas zonas, esto provocado
por la presencia del ro Aguarico. La nueva parroquia garantizar mejores oportunidades para este
sector.
El conflicto de lmites entre cantones (Cascales y Lago Agrio) ha sido un tema de profundo anlisis y
de discusin con el objetivo de llegar a un acuerdo y consenso en la parte norte de Santa Rosa
(Cascales) y la comunidad 9 de Octubre del cantn de Lago Agrio. Por esta razn, el PDOTCA
propone realizar mesas de negociacin de conflictos en donde el Cantn Cascales de ser pertinente,
presentara al menos dos propuestas a las autoridades de Lago Agrio.
De acuerdo a lo descrito anteriormente, se presenta a continuacin el corema respectivo, el cual

grafica los programas y proyectos planteados en esta lnea estratgica.
GRFICO 23. MODELO DESEADO LNEA ESTRATGICA

INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL DESARROLLO
6.4 Modelo deseado: Crecimiento poblacional
Previo a la presentacin del modelo deseado de la cabecera cantonal El Dorado de Cascales, es

importante resaltar el inevitable crecimiento poblacional que se dar en las cabeceras parroquiales del
Cantn. Por lo que, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial no debe pasar por alto esta
consideracin como uno de los factores indispensables para plantear el modelo deseado en funcin de
los ejes de accin tomados en cuenta para el desarrollo del Cantn. A partir del anlisis realizado en
el modelo tendencial de crecimiento poblacional se propone un crecimiento deseado pero coherente
con la capacidad de carga y crecimiento de los asentamientos humanos ms desarrollados en el
territorio, en este caso El Dorado de Cascales , Sevilla y Santa Rosa de los cuales si se espera este
crecimiento pero de manera homognea.
GRFICO 24. MODELO DESEADO CRECIMIENTO POBLACIONAL

6.5 Modelo deseado: Ciudad El Dorado de Cascales
El anlisis tendencial de la ciudad de Cascales reflej un crecimiento asimtrico y bastante

heterogneo de la ciudad. Este resultado, permite presentar alternativas de zonificacin y localizacin
de las actividades productivas, econmicas, sociales, ambientales, distribuidas de tal manera que
aseguren este crecimiento homogneo en funcin adems de las lneas prioritarias de accin en el
PDOTCA.
Bajo estos lineamientos y habiendo consensuado con las autoridades del Municipio de Cascales y el
Consejo de Planificacin al igual que los otros modelos deseados, para la ciudad de El Dorado de
Cascales se han propuesto los siguientes programas y proyectos:
En el marco del eje estratgico ecolgico productivo se propone en la ciudad de El Dorado de

Cascales, como parte del programa de proteccin ambiental un rea de proteccin y regeneracin de
las orillas del ro Cascales, pues estas zonas representan adems un potencial peligro a inundaciones.
Otro programa que se propone para todo el Cantn es el desarrollo turstico, y en especifico para esta
ciudad, se propone la delimitacin de un parque ecolgico que constituya el pulmn de la ciudad,
donde existan diferentes actividades recreativas, entre ellas un malecn a orillas del ro Aguarico y un
sendero ecolgico que parta del malecn hacia San Jos del Aguarico. Finalmente, se potenciar la
zona turstica de El Dorado de Cascales en la zona de balnearios.
En cuanto al eje asociativo, a fin de mejorar la conectividad y la red vial de la ciudad, se propone la
construccin de una va perimetral para evitar la circulacin de trfico pesado por la mitad de la
ciudad, a esta va se conectar otra va con funcionalidad de Boulevard a fin de desarrollar el
comercio en este eje, y desde el cual se desprender una va de acceso al parque ecolgico con un
sentido ms natural que comercial.
Continuando con la zonificacin urbana, se ha delimitado adems la presencia de un parque

industrial, en donde se debera ubicar la fbrica pisccola, procesadora de crnicos, procesadora de
lcteos, etc. Otro sector se ha destinado para la implementacin de un plan de vivienda, con el
objetivo de que la ciudad tenga un crecimiento homogneo y asimtrico, por lo que es necesario
regular y respetar sta rea y de darse el caso de alcanzar el mximo permitido, el crecimiento de la
ciudad sera en sentido vertical.
Se ha reservado una zona especfica para la ubicacin de entidades que presten servicios de gestin
pblica, de esta manera se facilitar a la ciudadana a realizar los trmites correspondientes en las
diferentes entidades sectoriales.
En el corema que a continuacin se presenta, se encuentran ubicados los programas y proyectos antes
mencionados, as como tambin otros proyectos como el terminal terrestre, reubicacin del
cementerio, biblioteca municipal y oficina o ventanilla del registro civil.
GRFICO 25. MODELO DESEADO CIUDAD DORADO DE CASCALES

GRFICO 26. IMAGEN Y MODELO DESEADO
CIUDAD DORADO DE CASCALES
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial adems de formular objetivos y polticas

fundamentales que apoyarn la accin institucional del Municipio de Cascales en la gestin de sus
competencias constitucionales, identifica las acciones necesarias que ejecuta el Municipio y otros
niveles de gobierno y ratifica, consolida, impulsa y territorializa las estrategias, polticas, programas
y proyectos.
Los programas y proyectos han sido propuestos de acuerdo a cada lnea de accin estratgica
conforme a las directrices y lineamientos constitucionales y del Plan Nacional para el Buen Vivir,
sistematizados en base a un orden de prioridad consensuado y discutido entre los actores cantonales,
relacionando el nivel de urgencia e importancia de las capacidades institucionales y territoriales.
En este sentido, esta parte del plan presenta una matriz de proyectos que constituye un banco de
proyectos, la misma que especifica y relaciona a cada uno de los programas con las lneas de accin
(ANEXO. 1). A fin de elaborar perfiles de proyectos de al menos los ms representativos, se presenta
una metodologa de priorizacin de proyectos. Los perfiles sern analizados en la siguiente etapa
(etapa 3. Gestin Territorial).
Los programas identificados se clasificaron en funcin de los siguientes tipos de proyectos:
Proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o gubernamentales: En este caso se

trabajan diversas lneas, como por ejemplo participacin ciudadana, mejora de la gestin
pblica, vigilancia ciudadana u otros. En este tipo de proyectos el componente de inversin en
activos fijos, llmese obras civiles o equipamiento es limitado, la importancia del proyecto se
centra en el logro de capacidades sea en la comunidad o en los beneficiarios, dichas
capacidades pueden referirse a lograr habilidades de gestin si los actores son pblicos o
habilidades para el fortalecimiento del rol social en la gestin de la comunidad, muchas veces
estos proyectos incluyen el diseo de planes de desarrollo local o planes de gestin territorial
o ambiental. Debido a la naturaleza del proyecto, su evaluacin radica en la medicin actual y
futura del logro de capacidades y como estas interactan con los esfuerzos comunitarios para
el desarrollo local.
Proyectos de inversin pblica: En este tipo de proyectos, el estado es el inversionista que

coloca sus recursos para la ejecucin del mismo, el Estado tiene como fin el bienestar social,
de modo que la rentabilidad del proyecto no es slo econmica, sino tambin el impacto que
el proyecto genera en la mejora del bienestar social en el grupo beneficiado o en la zona de
ejecucin, dichas mejoras son impactos indirectos del proyecto, como por ejemplo generacin
de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso, puede ser que un proyecto no sea
econmicamente rentable per se, pero su impacto puede ser grande, de modo que el retorno
total o retorno social permita que el proyecto recupere la inversin puesta por el estado.
Proyectos de inversin social: Un proyecto social sigue el nico fin de generar un impacto
en el bienestar social, generalmente en estos proyectos no se mide el retorno econmico, es
ms importante medir la sostenibilidad futura del proyecto, es decir si los beneficiarios
pueden seguir generando beneficios a la sociedad, an cuando acabe el perodo de ejecucin
del proyecto.
Una clasificacin de proyectos privados, se puede establecer en funcin al impacto en la
empresa:
- Creacin de nuevas unidades de negocios o empresas: En este caso un proyecto se refiere a
la creacin de un nuevo producto o servicio, estos proyectos tpicos tienen flujos de ingresos y
costos, asimismo tienen una inversin que permita iniciar la produccin del nuevo bien o
servicio, evalundose la rentabilidad del producto.
- Cambios en las unidades de negocios existentes: En este tipo de proyectos no se crea ningn
producto o servicio, simplemente se hacen cambios en las lneas de produccin, estos cambios
pueden darse ya sea maquinaria nueva cambiando a la maquinaria antigua, o se hacen
reduccin de equipos por tercerizacin de la produccin, tambin es posible ampliar la
produccin con maquinaria adicional, es probable que en muchos casos la inversin a realizar
sea mnima o cero (financiando los cambios con las mquinas vendidas por ejemplo), tambin
es posible que en este tipo de proyectos no se tengan flujos de ingresos, sino ms bien flujos
comparados de costos, en donde los beneficios se centran en los ahorros generados por los
cambios, esto supone tener herramientas de evaluacin que se centren en la medicin del
ahorro generado u optimizacin del uso de la maquinaria respectiva.
Proyectos de infraestructura: Relacionados a inversin en obras civiles de infraestructura

que puede ser de uso econmico (beneficiando la produccin) o de uso social, mejorando las
condiciones de vida. En este tipo de proyectos se mide el impacto generado en los
beneficiarios en materia de logros en salud (por ejemplo un proyecto de construccin de
hospital) estos logros permiten mejorar la calidad del servicio, ahorrar recursos al estado por
menores enfermedades o menor presin en centros existentes, educacin (ampliacin de
aulas) mejorando la calidad del servicio educativo o incrementando su cobertura, o en la
actividad econmica (carreteras, canales de regado u otros) que permite expandir la frontera
de produccin existente en una zona, estos proyectos incluyen el equipamiento respectivo.
CUADRO 12. PROGRAMAS Y PROYECTOS GENERADOS EN EL PDOT

CASCALES SUCUMBOS.2011
PROGRAMA TIPO DE PROYECTO
Divisin poltico administrativa Fortalecimiento capacidades sociales y
Regulacin y fomento actividades gubernamentales
extractivas Inversin pblica
Espacio pblico Infraestructura
Fomento productivo Desarrollo social
Movilidad
Servicios pblicos
Desarrollo social
Fomento deportivo
Proteccin ambiental
Desarrollo turstico
Seguridad ciudadana
Participacin ciudadana
7.1 Banco de proyectos
El banco de proyectos contiene informacin tcnica, financiera, jurdica, administrativa, y se

representa por una matriz (ANEXO. 2) que contiene adems aspectos como la competencia
correspondiente por programa y eje de accin, la cobertura, la unidad encargada de ejecutar el
proyecto en el Gobierno Municipal, ente responsable y otras instituciones relacionadas con el
proyecto. Esta informacin ser necesaria para la estructuracin de la siguiente etapa de formulacin
del Plan (Etapa 3 Gestin Territorial).
7.2 Priorizacin de proyectos
Criterios generales de priorizacin y elegibilidad de proyectos1
Con el propsito de que la priorizacin de programas y proyectos se realice de manera objetiva y se

enmarque en los lineamientos estratgicos, se establecen criterios bsicos y factibles de ser
implementados por el municipio de Cascales, responsable de llevar a cabo las acciones de ejecucin,
seguimiento y evaluacin de la Estrategia. Estos criterios podrn ser revisados y/o ajustados cada
1 FOSDEH - FORO SOCIAL DE DEUDA EXTERNA Y DESARROLLO DE HONDURAS.

Criterios de priorizacin de proyectos de la ERP (Estrategia para la Reduccin de la Pobreza).
Consultado en www.fosdeh.net/.../Criterios_priorizacion_ERP_Actualizada_12_07_07.pdf
cierto periodo de tiempo, con el fin de garantizar un nivel eficiente de ejecucin y un mayor impacto
de los programas y proyectos, con relacin a los objetivos.
De manera peridica (anual y plurianual) se definirn los montos municipales disponibles para el
financiamiento de los programas y proyectos, definindose los techos presupuestarios para cada una
de las reas programticas y, dentro de sta, de cada sector.
Los montos asignados a cada rea o sector sern incorporados en el presupuesto anual para la
ejecucin de los programas y proyectos que le correspondan, sobre la base de los lineamientos de
poltica aprobados con participacin social y de conformidad a los criterios tcnicos.
Para ello se pueden establecen los siguientes criterios:

El nivel de coherencia que exista entre las atribuciones del ministerio o la institucin sectorial
(GAD Provincial, parroquial) y los objetivos o metas del proyecto.
Los programas y proyectos que ya se tengan en ejecucin en el rea o sector respectivo y los
requerimientos adicionales de inversin que sean necesarios para avanzar en el cumplimiento
de las metas.
Una vez que se cuenta con la asignacin de los montos por rea programtica y por sector, se
proceder a definir los programas y proyectos que de acuerdo a su grado de prioridad sern
incorporados en el Presupuesto Anual. Para ello se tomarn en cuenta los siguientes factores:
El nivel de cobertura de la poblacin objetivo, considerado como un factor compuesto por el

nmero de beneficiarios atendidos con relacin a su costo y su condicin de pobreza
(localizacin demogrfica y localizacin geogrfica).
El grado de alineamiento o contribucin del programa o proyecto a:
o definicin de gasto en pobreza;
o estructura programtica;
o metas globales e intermedias
El grado de vinculacin y complementariedad del proyecto en referencia con otros proyectos
en ejecucin o que se ha previsto ejecutar y que contribuyan con la misma meta u objetivo.
El grado de sostenibilidad, relacionado con los siguientes aspectos:
o La promocin de la organizacin y participacin comunitaria o local que el proyecto
propone (existentes o nuevas) que disminuya los costos operativos y recurrentes;
o La incorporacin de la variable ambiental (uso y manejo sostenible de los recursos
naturales, proteccin de microcuencas hidrogrficas, ordenamiento territorial, manejo
forestal y medidas de mitigacin del impacto ambiental).
o La incorporacin de la gestin del riesgo frente a la ocurrencia de desastres naturales
(especialmente de proyectos ubicados en zonas de alta vulnerabilidad ecolgica); y el
riesgo social relacionado con la condicin de ser mujer, joven, adulto mayor, con
capacidades diferenciadas y de origen grupos tnicos.
o Los mecanismos de monitoreo y auditoria social contemplados para el programa o
proyecto propuesto.
o La definicin de una contraparte local, en especie o financiera, as como de un
programa de mantenimiento y/o continuidad de los procesos que incluya con claridad
y precisin lo relativo a la organizacin responsable de la operacin del programa o
proyecto.
o Haber sido identificados de manera participativa y descentralizada; y que su ejecucin
implique los niveles locales, fomenten la participacin de grupos, particularmente de
aquellos en condicin de pobreza.
o Que tengan una incidencia en el aumento del empleo y/o del ingreso familiar.
Criterios de elegibilidad
La elegibilidad se refiere a las condiciones que deben prevalecer para que determinado programa o
proyecto pueda ser financiado con recursos destinados a la Estrategia. Para ello se consideran los
siguientes criterios:
Haber sido seleccionados como prioritarios por sobre la base de los criterios antes
establecidos.
Estar dentro de los techos presupuestarios y aquellos con viabilidad de cofinanciamiento.
Contener la informacin y condiciones requeridas para el financiamiento.
Contar con viabilidad legal, administrativa, tcnica, econmica y social, establecidas por la
municipalidad.
Se realiz el ejercicio de la priorizacin de los proyectos haciendo un resumen de los principales

criterios, sin que esto sirva como dictamen final de priorizacin, es decir, es perfectible de acuerdo a
necesidades y coyunturas que pase el cantn, esta priorizacin sern puestos a consideracin del
Equipo Tcnico de Planificacin municipal y posteriormente al Consejo de Planificacin y con las
debidas acotaciones formarn parte del PDOT con visin a 20 aos:
CUADRO 13. VALORACIN DE CRITERIOS PARA

SELECCIONAR PROYECTOS. CASCALES. SUCUMBOS. 2011
CRITERIOS 1 PUNTO 3 PUNTOS 5 PUNTOS
Nmero de beneficiarios A pocas comunidades A la mitad de la A ms de la mitad de la

poblacin poblacin
El proyecto estaba incluido dentro NO SI

del Plan de desarrollo anterior?
Favorece a poblaciones en extrema NO Un poco Beneficia a poblaciones en

pobreza? extrema pobreza
Atiende las NBI? NO SI
Su ejecucin es Urgente ? NO Bastante urgente Muy urgente
Capital (K) Adquisiciones, Mantenimiento de Incremento de capital

capital, (menos el natural y
educacin primaria, patrimonial recreativo)
educacin educacin universitaria
salud (en salud: los temas secundaria y
que contribuyen a la capacitacin
productividad) gasto
corriente
Generacin de empleo 1 a 25 puestos de trabajo 26 a 50 puestos de ms de 51 puestos de
trabajo trabajo
CUADRO 14.CATEGORIZACIN DE LA VALORACIN DE CRITERIOS PARA SELECCIONAR PROYECTOS. CASCALES.

SUCUMBOS. 2011
Rango puntaje Categoras
6 15 Bajo
16 25 Medio
26 - 35 Alto
CUADRO 15.PRIORIZACIN DE PROYECTOS PDOT. CASCALES SUCUMBOS 2011

PROYECTO PONDERACIN CATEGORIZACIN
Elaboracin y ejecucin el plan de desarrollo, ordenamiento 35 alta

territorial y polticas pblicas en el mbito de sus competencias
Actualizacin de Plan de Desarrollo y Ordenamiento 35 alta
Propuesta de resolucin de problema limtrofe 24 medio
Creacin Parroquia Sector Sur 28 alta
Establecer el rgimen de uso del suelo 20 medio
Plan de vivienda 27 alta
Mejorar y actualizar el sistema de determinacin de tasas, 21 medio

tarifas y contribuciones especiales
Adecuacin cementerio municipal 19 medio
Integracin y optimizacin de infraestructura escolar (Unidades 30 alta

Educativas del Milenio)
Construccin de Centro de salud 28 alta
Adecuacin de Subcentro de Salud 30 alta
Construccin de Subcentro de Salud 30 alta
Propuesta de implementacin de centros de Proteccin especial 18 medio
Implementacin y readecuacin del Centro Integral de 26 alta

Atencin Prioritaria
Catastro urbano y rural 35 alta
Programa de prevencin, proteccin y mitigacin de incendios 14 medio
Fortalecimiento de asociatividad 22 alta
Construccin casa de la juventud 16 medio
Mantenimiento y adecuacin de reas deportivas y 18 medio

recreacionales
Presencia de ventanilla de servicios del Banco de Fomento 14 medio
Reubicacin del nuevo registro civil 14 medio
Construccin y equipamiento biblioteca municipal 20 medio
Regeneracin urbana 25 medio
Plan de vivienda 25 medio
Construccin del parque industrial 19 medio
Construccin de va primer orden en el circuito El Dorado de 29 alta

Cascales, Taruca, Santa Rosa y Sevilla.
Construccin del bypass ingreso sector sur 29 alta
Construccin va cuatro carriles Lumbaqui-Lago Agrio 29 alta
Construccin va primer orden Lumbaqui- Eno (Lago Agrio) 27 alta
Construccin va primer orden San Jos del Aguarico- El Coca 33 alta
Construccin puente sobre el Ro Aguarico 35 alta
Construccin ampliacin va rea urbana (Va de 25 medio

circunvalacin de la ciudad)
Reubicacin de Gabarra construccin de puente peatonal 23 medio
Instalacin, cobertura total y mantenimiento de servicios 35 alta

bsicos
Construccin de Terminal Terrestre de Cascales 21 medio
Planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, 20 medio

seguridad y convivencia ciudadana.
Fortalecimiento del sistema de participacin ciudadana y 22 alta

comunitaria
Sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de 24 alta

atencin prioritaria
Brigadas mdicas 26 alta
Plan de manejo de reas de explotacin hidrocarburfera, 31 alta

minera y forestal y Propuesta de empresas pblicas
Readecuacin del camal municipal para el procesamiento de 21 medio

crnicos y peces mediante el fortalecimiento de las cadenas
productivas.
Adecuacin de ferias y mercados. 23 medio
Incubadoras de micro empresas 27 alta
Fortalecimiento del sistema de comercializacin para productos 27 alta

tradicionales y no tradicionales elaborados y semielaborados.
(Elaboracin de snacks; yuca, papa china, malanga) chota.
Aprovechamiento de desechos orgnicos rurales para 27 alta
elaboracin de abonos en la recuperacin de potreros y suelos
desgastados
Reactivacin de la finca municipal experimental amaznica 11 Bajo

(Bancos de germoplasmas, micorrizas, fertilizacin, viveros
ornamentales y frutales, fitosanidad, microbiologa)
Implementacin de los centros de acopio a la red de 21 medio

comercializacin provincial.
Plan de difusin del fomento productivo y turstico cantonal. 31 alta
Propuesta de corredor ecolgico 12 Bajo
Plan de manejo y remediacin de reas naturales 16 medio
Proyectos de Centros de interpretacin ambiental, tnico y 14 medio

cultural
Proyecto de taller artesanal 22 alta
Propuesta de desarrollo de actividades de turismo comunitario 18 medio

y local en las reas lacustres
Construccin de Mirador 12 Bajo
Propuesta de ubicacin de parque ecolgico 12 Bajo
Construccin sendero Turstico 14 medio
Construccin de malecn ro Aguarico en la ciudad de Cascales 14 medio
Promocin de ferias artesanales 24 alta
Implementacin de centro turstico 20 medio
Delimitacin de rea de proteccin a orillas del ro Cascales y 22 alto

quebradas
Plan de manejo de explotacin de material ptreo del Ro 12 Bajo

Aguarico
Mitigacin al cambio climtico 16 medio

ANEXO 1:
ANEXO 2:
8 BIBLIOGRAFIA
ASAMBLEA NACIONAL, Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.
ASAMBLEA NACIONAL, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Descentralizacin

y Autonomas. Ecuador, 2010.
CHUVIECO, E. Teledeteccin Ambiental. La observacin de la Tierra desde el Espacio.

Barcelona, Espaa, 2006.
DOMINGO GOMEZ OREA. Ordenacin Territorial. Ediciones Mundi-Prensa. Espaa,

2008.
INSTITUTO GEPGRFICO AGUSTIN CODAZZI. Mtodos de Modelamiento y Anlisis

Espacial. Colombia, 2008.
GOBIERNO DEL CARCHI. Plan de Ordenamiento Territorial Gobierno del Carchi 2010.
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GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBOS. Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la Provincia de Sucumbos. Ecuador, 2011.
GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBOS. Inventarios Tursticos del Cantn
Cascales. Ecuador, 2005.
SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. SENPLADES. Ecuador, 2008.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 -2013. Estrategia Territorial Nacional.
SENPLADES. Ecuador, 2008.
INEC -2010
http://www.inec.gov.ec/c/document_library/get_file?folderId=84512&name=DLFE-3459.pdf
http://sig.utpl.edu.ec/sigutpl/Staftpro/hidrologia/erosion_hidrica.pdf.
http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea21s/ch22.htm.
http://www.fundacionparamo.org

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Formulacin del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, del Cantn

MEMORIA TCNICA DE IMAGEN OBJETIVO

ELABORADO POR: CONSULTORA AGROPRECISIN

FECHA: Agosto, 2011

2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO------------------------------------------------4

3. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO-----------------------------------------------7

3.1 Misin y Visin------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16

3.3 Metas e indicadores------------------------------------------------------------------------------------------------------------18

4 LNEAS ESTRATGICAS Y POLTICAS DE ACCIN-------------------------------22

4.2 Ecolgico Productivo-----------------------------------------------------------------------------------------------------------23

4.3 Infraestructura de apoyo al desarrollo (Poltico)-------------------------------------------------------------------------24

5 VISIN TERRITORIAL (CARTOGRAFAS TEMTICAS)---------------------------26

5.1 Modelo tendencial---------------------------------------------------------------------------------------------------------------27

5.1.1 Multi temporal del Uso del Suelo--------------------------------------------------------------------------------------------28

5.1.2 Multi temporal Crecimiento Urbano---------------------------------------------------------------------------------------36

5.1.2.1 El Dorado de Cascales----------------------------------------------------------------------------------------------------------36

5.1.2.3 Santa Rosa de Sucumbos--------------------------------------------------------------------------------------------------38

5.2 Zonas Homogneas-------------------------------------------------------------------------------------------------------------39

6 MODELO TERRITORIAL DESEADO-------------------------------------------------43

6.1 Modelo deseado: Lnea Estratgica Ecolgica Productiva-------------------------------------------------------------44

6.2 Modelo deseado: Lnea Estratgica Asociativa---------------------------------------------------------------------------45

6.3 Modelo deseado: Lnea Estratgica de Infraestructura de apoyo al desarrollo-----------------------------------46

6.4 Modelo deseado: Crecimiento poblacional--------------------------------------------------------------------------------48

7.1 Banco de proyectos-------------------------------------------------------------------------------------------------------------53

7.2 Priorizacin de proyectos------------------------------------------------------------------------------------------------------54

El territorio y la geografa son depositarios de la historia econmica, poltica, ambiental y social de

Las Estrategias Territoriales se plantean a la escala del territorio cantonal, establece el

2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

El PDOT Cascales, adquiere una importancia estratgica ya

En este contexto, las ciudades, los espacios rurales y

GRFICO 1. MODELO ACTUAL CANTN CASCALES

3. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO

El Ordenamiento territorial y consecuentemente la planificacin del desarrollo y lo que establece la

El GAD Cascales, ha considerado la solidaridad como la obligacin compartida en la construccin

Los conceptos de Subsidiariedad y Complementariedad implicarn privilegiar la gestin de los

La organizacin territorial del cantn, bajo el

El crecimiento y desarrollo del cantn, estar sustentado en la priorizacin de las potencialidades,

El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y

Consecuentemente dentro de las competencias que coadyuven al ejercicio de la equidad social, se ha

Ejerciendo su competencia se destinar la debida importancia al aseguramiento de los derechos de

El Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio, e Inversiones, reconoce como actividad productiva

El fomento a la soberana alimentaria y la seguridad alimentaria corresponde a los gobiernos

a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,

Para el cumplimiento de estas competencias se establecern programas y proyectos orientados al

En el PDOT deber incluirse la propuesta de la Ley Especial Amaznica, que armoniza la

El GAD-C, coadyuvara en la adopcin de polticas para el desarrollo sustentable y medidas de

Permanentemente el GAD-C, velara por la prohibicin en la adopcin de cualquier modelo de gestin

En este marco, el GAD-C, segn su responsabilidad en el sistema nacional descentralizado de gestin

La autonoma administrativa se entiende como el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de

El crecimiento del cantn estar garantizado por el ordenamiento territorial y la implementacin de

Esta transferencia ir acompaada de los

Toda la informacin sobre el proceso de

3.1 Misin y Visin

3.2.1 Objetivo General

Constituir un cantn ambiental, turstico y agroecolgico que garantice un desarrollo equilibrado

3.2.2 Objetivos Especficos

3.3 Metas e indicadores

N DEL OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS PDOT METAS INDICADO

Vas en buen Estado

Hospital Bsico en Cascal

Fuente: Grupo Consultor

4 LNEAS ESTRATGICAS Y POLTICAS DE ACCIN

Para la definicin de las lneas estratgicas se han considerando enfoques como: