MATRIZ PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

ENFOQUE LINEA ESTRATEGICA CONCEPTO PROPSITOS COMO SE HACE EJEMPLOS

Entendida como un Permiten entender la
como un proceso importancia que
social de tiene dicho ejercicio
construccin para la configuracin
colectiva del de entornos
territorio y de su favorables de cara a
PLANEACION DEL horizonte de futuro mejorar las
(Obando, 2003) y a condiciones de vida
DESARROLLO
PLANEACIN la participacin de la poblacin y la
PARTICIPATIVA como legitimidad
responsabilidad institucional del
ciudadana, sistema poltico.
manifestacin del
carcter social de la
planeacin e
inclusin real de la
base social en la
gestin del
desarrollo y en la
toma de decisiones
pblicas (Puss,
2006; Obando, 2003)
PLANEACIN
PROPOSITIVA
PLANEACIN
ESTRATGICA
PLANEACIN
OBJETIVA
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Pusso, D.A. (2006). Participacin simblica y real en la gestin urbana. I +A: Investigacin
+ Accin, 10 (9), 83-101. Recuperado de EBSCOhost

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

 FALTA DE GESTION EMPRESARIAL
ENSAYO

ALCIRA WILCHES VILLANUEVA

LILIANA PATIO
TUTORA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

ADMINSITRACIN PBLICA TERRITORAL
CETAP LA DORADA
ABRIL 05 DE 2017

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

 FALTA DE GESTION EMPRESARIAL
ENSAYO

Las demandas de desarrollo local plantean a la administracin municipal un

reto de ndole econmica y, otro, de carcter organizativo. El primero, hace
referencia al acceso a diferentes vas de financiacin; y el segundo, a los medios,
en cuanto a las estructuras organizativas se refiere, que la ley pone al alcance de
los entes locales para el diseo y la ejecucin exitosa de las polticas de desarrollo
en su territorio.

El problema organizativo se relaciona con las estructuras burocrticas de las

administraciones municipales, porque no estn diseadas para llevar a cabo la
formulacin y la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo local de
carcter asociativo, que suelen ser la mejor alternativa para enfrentar proyectos
cofinanciados, es decir, que exigen la participacin de agentes sociales y
econmicos plurales.

El acelerado proceso de urbanizacin y desarrollo de los municipios exige

acciones concretas en materia de infraestructura y desarrollo urbano, orientadas al
reordenamiento de patrones de concentracin de la actividad econmica en
centros urbanos y rurales, asunto que tiene estrecha relacin con la consolidacin
del sistema urbano, el desarrollo habitacional y la competitividad; que no es slo
del resorte de las administraciones, sino tambin de la inversin privada. De igual
forma, el desarrollo urbano planificado requiere del estmulo a una plataforma
institucional y empresarial, que a su vez, impacte sobre posibilidades de
generacin de empleo e ingresos para la poblacin, e ingresos para el fisco
municipal.

Uno de los problemas que se expresan en nuestro municipio de La Dorada

(Caldas) es el debilitamiento de la estructura empresarial, y baja gestin social y
desarrollo institucional. Tenemos entonces, que entre las principales causas de
los problemas se pueden destacar:

Dinmicas urbanas y habitacionales sin efectiva atencin, control y

orientacin de parte de la administracin municipal;

Deficiente crecimiento industrial, comercial y de infraestructura no

planificado, ni acorde con las limitaciones del territorio; y,

Dbiles procesos de modernizacin e internacionalizacin que lleven a una

mayor competitividad y alta presin migratoria, asociada a la conurbacin no
atendida de manera oportuna y adecuada.

En el municipio de La Dorada, se encuentra adems la presencia de muchos

sectores econmicos, pero ninguno con una definicin clara de vocacin
econmica o de consolidacin sectorial. Las desapariciones empresariales son
abrumadoras y existe la creencia errnea de que fundar empresa, es un asunto de
capital y en el mejor de los casos, de asesora tcnica; cuando en realidad,
depende mucho ms de las capacidades, las competencias y habilidades de las
personas, frente a lo cual, los procesos educativos hacen poco.

En cuanto a lo relativo a las polticas pblicas, existe debilidad con la

apertura de mercados externos y cadenas productivas para el desarrollo
sostenible en nuestro municipio; escasos programas de estmulo empresarial para
mejorar la productividad y la competitividad; dbiles procesos de modernizacin e
internacionalizacin del comercio, que lleven a una mayor competitividad; baja
cultura de integracin de las mipymes para abastecer la gran empresa; y mnimos
incentivos tributarios regionales para las empresas que generen empleo.

Compleja situacin, ya que la crisis econmica en nuestra regin han

generado altos niveles de desempleo, subempleo y empleo informal, desempleo
profesional, tcnico y tecnolgico en La Dorada. Por ello, los procesos de
planificacin y de comunicacin social, se hallan con limitaciones entre las
organizaciones sociales presentes en el municipio y el gobierno legitimado de
nuestra ciudad, con capacidad de promover la participacin ciudadana y la
cooperacin pblica, privada e interinstitucional; siendo as, se fomenta poco la
participacin ciudadana, la planeacin participativa, la formacin poltica, el
incentivo al sentido de pertenencia y el fortalecimiento de la identidad cultural;
redundando esto, en la baja cultura poltica de los ciudadanos, debilidad
institucional para la gestin y generacin de opinin pblica sobre alternativas de
desarrollo urbano y rural.

Es pertinente reconocer que en la ciudad de La Dorada, predominan actores

que intervienen con esquemas e intereses individualistas que estn por encima de
los intereses colectivos, falta de funcionalidad y coherencia de los propsitos entre
los actores, claro ejemplo se ve en los polticos de turno que manipulan el
desarrollo social, econmico y poltico de la ciudad.

Por tanto, se hace necesario promover y gestionar proyectos con voluntad

planificada, controlada y comprometida de los miembros del equipo de trabajo, en
desarrollo del objeto social y el desarrollo de las buenas prcticas, para la
generacin de valor agregado para los clientes. Desarrollo urbano y rural integral,
donde el compromiso sea permanente con los clientes, para el alcance de los
diferentes proyectos, con diseo, asesora, gerencia y ejecucin.

En conclusin, los factores de xito permitiran: la visin estratgica y

ampliamente aceptada del desarrollo; la asociacin entre diferentes actores y
sectores de incidencia en el desarrollo territorial dentro de los sectores
econmicos, sociales, culturales y comunitarios; la existencia de un liderazgo de
calidad, pblico y privado.

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

 IINUNDACION RO MAGDALENA
ENSAYO

WILSON WILCHES VILLANUEVA

LILIANA PATIO
TUTORA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

ADMINSITRACIN PBLICA TERRITORAL
CETAP LA DORADA
ABRIL 05 DE 2017

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

 INUNDACION RO MAGDALENA
ENSAYO

La problemtica que aqueja a la poblacin Doradense, ubicada a la orilla del

rio Magdalena, afectada por la ola invernal presentada en los aos 2010-2011,
revive nuevamente en nuestra localidad, en los meses de marzo y abril de 2017 y,
para abordar el problema, el municipio de La Dorada, debe plantear un modelo
de gestin que incorpore el conocimiento del riesgo, estrategias de prevencin y
mitigacin, planes de respuesta y recuperacin. Tiene especial importancia la
construccin de mapas de riesgo apoyados en Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG), ya que sintetizan el conocimiento sobre el dao potencial de una
inundacin y sirven como herramienta para la toma de decisiones.

Debido a esta problemtica presentada en el municipio, se construy en el

sector norte de la ciudad de La Dorada, un plan habitacional que contempl la
construccin de 300 viviendas, para solucionar el problema de las personas que
quedaron damnificadas por las inundaciones que se registraron en La Dorada en
los aos 2010 y 2011. El que slo hasta hace dos aos fue entregado a esta
poblacin, todo ello obedeci a una serie de falencias que tuvieron ocurrencia al
comienzo con la recoleccin de datos, segn indic una fuente oficial (Alcada
Municipal de La Dorada. Fondo de Vivienda Popular FONVIPO)

Conocemos que el riesgo es el proceso a travs del cual se crean las

condiciones para que suceda un desastre; se puede intervenir o evitar con el
objeto de que el desastre no se presente o que su impacto sea menor. Esto se
logra cuando se incorporan acciones correctivas de situaciones de riesgo
existentes como obras de estabilizacin de taludes, intervencin de cauces,
reforzamiento de infraestructura para mejorar una condicin de riesgo existente, o
cuando se toman medidas ms tempranas del desarrollo municipal para evitar la
generacin de nuevos riesgos a travs de la planificacin del uso del suelo, la
aplicacin de tcnicas adecuadas de construccin, normas y reglamentaciones.
 El Riesgo por inundacin es una de las principales problemticas que
presenta La Dorada, debido a que este municipio se encuentra localizado cerca a
uno de los principales ros del pas como es el Magdalena. Sin embargo, este no
es el nico rio que genera situaciones de riesgo, pues como lo establece el estudio
tcnico de Zonas de Riesgo Natural elaborado por el Comit de Atencin y
Prevencin de Desastres (2005), el Rio La Miel ubicado al norte del municipio
presenta en sus mrgenes terrenos habitados en zonas inundables; el Rio Doa
Juana en un fenmeno ocurrido hace ms de 40 aos inundo terrenos al lado
derecho aguas abajo en el sector del puente sobre la va que conduce de La
Dorada a San Miguel, produciendo problemas en el trnsito sobre la carretera; el
rio Pontn por su parte ha presentado inundaciones constantes con una
ocurrencia de ms o menos una vez por ao.

Por lo tanto, se requiere incluir y reglamentar instrumentos de planificacin

complementarios que son necesarios para adelantar las acciones formuladas en el
PBOT y realizar ajustes de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el
mismo, los cuales debieron ser realizados en el corto, mediano y largo plazo y que
a la fecha no se han concretado, pero que son de vital importancia para el
desarrollo del municipio. Al hablar de ordenamiento ambiental territorial, se est
hablando de la prevencin, identificacin y correccin de conflictos y/o problemas
de orden socio-econmico-territorial, a fin de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y conservar el medio natural; del establecimiento de mecanismos que
orienten la posicin de los miembros de la sociedad en relacin con el ambiente y
la calidad de vida; de la promocin de la participacin de las organizaciones
sociales en el proceso de definicin de acciones e intervencin sobre el territorio;
de la organizacin de la estructura institucional, administrativa y legal adecuada
para la gestin del proceso de planificacin territorial y administracin estatal y de
la definicin de las acciones necesarias para proteger o recuperar reas de valor
ambiental estratgico o con riesgos naturales, y la ubicacin o delimitacin de
reas a ser sometidas bajo la figura legal de rea protegida, en razn de su valor
ecolgico o social, como los Parques Naturales Nacionales, los santuarios de
fauna y flora, las reservas forestales, las zonas de inters turstico, etc.

Entonces, algo objetivo en los procesos de ordenamiento territorial es el de

visionar de una forma holstica el ordenamiento del territorio, superando los
sesgos en la planificacin territorial entre el suelo urbano y rural, y concibiendo a
el ambiente no solo como un componente netamente proteccionista, sino tambin,
como un sistema que a su vez tiene subsistemas tales como el biofsico, el
sociocultural, y el construido, los cuales deben articularse y complementarse,
logrando as un equilibrio territorial, equilibro que se refleja en el desarrollo de la
Zonificacin del Uso del Suelo Rural, en el que se hace necesario sectorizar el
territorio municipal de acuerdo a unas reas homogneas y qu travs de unas
fichas normativas se establezcan las reglas de juego bajo las cuales se busca
conservar las reas de inters ambiental aprovechando sus ventajas ambientales
y de disfrute por ser elementos que conforman el espacio pblico municipal, as
como el desarrollo equilibrado del suelo de acuerdo a la aptitud del mismo
propiciando adems el desarrollo de actividades forestales, agrcolas y pecuarias
con el menor impacto posible.

Mientras no exista una poltica clara en materia de planificacin de

asentamientos humanos, la poblacin vulnerable seguir ocupando los suelos de
proteccin y zonas de amenaza y riesgo. Debe asumirse como un avance en la
construccin del conocimiento del ordenamiento ambiental y territorial, el trabajo
adelantando por CORPOCALDAS, esto frente a la generacin de insumos
tcnicos y normativos que posibilitan la aplicabilidad en el territorio. Entonces,
ser indispensable para los municipios contar con elementos de planificacin
prcticos y de fcil acceso que incluya a la comunidad. estimulando as la
planificacin participativa.

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

DESEMPLEO
 ENSAYO

MARGARITA MACHADO MACHADO

LILIANA PATIO
TUTORA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

ADMINSITRACIN PBLICA TERRITORAL
CETAP LA DORADA
ABRIL 05 DE 2017

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

EL DESEMPLEO
 ENSAYO

En La Dorada - Caldas, el desempleo se presenta como un problema social

crtico, el cual durante los ltimos aos (2000 - 2017), se vio menguado con la
ocupacin directa de 5000 personas en mano de obra en el sector de la
construccin vas (Ruta el Sol), sin embargo, el empleo sigue condicionado a la
produccin ganadera que no lo genera en proporcin con la inversin y la
ocupacin de la tierra.

La problemtica del desempleo, se ve acompaada de una incipiente

produccin agrcola de cultivos transitorios sin apoyo local; la tenencia de la tierra
est marcada por la existencia de un buen nmero de latifundistas y empresarios
forneos, que no invierten sus ganancias en el municipio, de igual manera, otra
actividad econmica que genera ocupacin temporal en el municipio es la pesca,
pero la disminucin en la produccin pesquera la afecta gravemente.

Pero, la Administracin Municipal de La Dorada ha buscado demostrar su

gestin a travs de la materializacin de obras fsicas, supeditando la esencia
social que debera primar, a travs de proyectos ideados, estructurados y
realizados por profesionales de escritorios abstrados de la realidad y sin
conciencia social, donde no siempre el inters de lo pblico coincide con el inters
de lo social. De igual manera se ha notado la omisin de la participacin
comunitaria y lineamientos como los aportados en mtodos propios de la Gerencia
Social como el de la auto investigacin en estos procesos, en los cuales se debe
considerar a la comunidad, la razn de ser de cualquier Estado, dentro de todo el
ciclo de un Proyecto Social, atravesando por las diferentes etapas de la ubicacin
de la realidad hasta la transformacin, como lo recomienda la Gerencia Social,
aprovechando as, su conocimiento emprico del entorno del proyecto que solo
puede ser complementado mediante los aportes tcnicos de un profesional que
depure las ideas de la comunidad sin sesgarlas.
 La insuficiencia del empleo se traduce, por consiguiente en un dramtico
menoscabo de la integracin y proteccin social y de la realidad de capacidades
humanas, as como en un marcado deterioro de la autoestima individual y
colectiva. Cuando este fenmeno es prolongado, para ciertos grupos, debilita
seriamente la cohesin social en torno al proyecto colectivo y mina los canales
democrticos de participacin, a lo cual se suma la desproteccin de los hogares
ante imprevistos como dificultades de accesos a la seguridad social, agravando la
situacin de pobreza.

En La Dorada se observa un ostensible deterioro del tejido social,

marginalidad y pobreza que aparte de factores estructurantes del comportamiento
de la economa nacional, tambin es el resultado de polticas y prcticas
equivocadas desde las instituciones, que ha ejercido el gobierno local. La falta de
ingresos de las personas que habitualmente mantenan el hogar y las necesidades
bsicas insatisfechas han obligado a que nuevos miembros de la familia busquen
entrar al mercado laboral para conseguir los ingresos mnimos para sobrevivir,
esto y el proceso de fragmentacin, resultado de un conjunto de nuevas rupturas
originadas en los modelos de desarrollo y sus polticas macroeconmicas, agravan
la condicin de sujetos vulnerables a las dinmicas de exclusin social, como la
poblacin infantil, las mujeres, los jvenes y los adultos mayores del Municipio.

Pero, la improvisacin y el cortoplacismo, en las actuaciones de gobierno,

han despojado al Municipio de La Dorada, de una visin y norte claro en temas
como la planeacin del desarrollo posible, contribuyendo al desorden urbanstico
y el hacinamiento crtico en las denominadas soluciones de vivienda de inters
social. Las polticas sociales han carecido de un enfoque que integre la
perspectiva de gnero, cultura que no sobresale, dadas las circunstancias de un
mayor empoderamiento de los hombres. De todos modos si bien es importante
admitir que la equidad de gnero contribuye a una distribucin ms igualitaria de la
participacin econmica y social, tambin es cierto que en La Dorada, prevalece
de un modo desequilibrado la desigualdad, en aspectos cruciales como la tenencia
de la tierra, ante el predominio del latifundio ganadero y la concentracin del
ingreso, a partir de evidencias empricas y de ningn modo constatadas mediante
anlisis de datos.

Uno de los aspectos que gravitan en la crisis del desempeo de las polticas
pblicas en el Municipio est asociada a la inexistente o falta de participacin de
los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, determinando por
consiguiente una crisis de identidad y aislamiento entre gobernante y gobernados,
como hasta en el inmediato pasado vena sucediendo. La participacin se ha
limitado a los ciclos electorales. Mientras lo pblico se ha diluido en los laberintos
burocrticos y polticos, lo privado se ha polarizado, distancindose de los
procesos gubernativos.

La situacin actual de la comunidad Doradense frente al proceso de

participacin, se puede reducir a estos aspectos: Bajo conocimiento sistemtico,
cualitativo y cuantitativo de las Organizaciones que la conforman; falta de
indicadores de resultados adecuados de los planes, y proyectos impulsados por
las instituciones, frente a la gestin adelantada, que valoren los aspectos sociales;
dispersin de las Organizaciones comunitarias; dispersin de las entidades que
trabajan en el desarrollo comunitario; falta de comunicacin intra e
Interinstitucional e Interorganizacional, que promueva una mayor eficiencia,
eficacia y un mayor impacto en la ejecucin de los programas sociales; falta de
unificacin de mdulos y metodologas de trabajo, que confunden a los aspirantes
al apoyo en medio de documentos muy complejos; ausencia de una Cultura de
economa de proyectos empresariales asociativos y una escasa participacin
comunitaria en el diseo y ejecucin de la accin institucional.

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

ENSAYO
 CARLOS JULIO MENDIETA

LILIANA PATIO
TUTORA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

ADMINSITRACIN PBLICA TERRITORAL
CETAP LA DORADA
ABRIL 05 DE 2017

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

ENSAYO
En La Dorada, existe la tendencia a considerar la participacin,
nicamente como un elemento instrumental para legitimar o ejecutar
polticas pblicas o a concertar la participacin en mbitos sectoriales,
locales y de solucin a problemas inmediatos. Falta una disposicin
ms clara y comprometida de los servidores pblicos para suministrar la
informacin que generan y que no tiene un carcter reservado,
confidencial o preliminar. La expansin de la participacin de la
sociedad civil se ve limitada por le bajo nivel de capacidad del
ciudadano y de las Organizaciones civiles para acceder a los mbitos en
forma efectiva, lo cual se manifiesta en una gran desigualdad de
capacidades y oportunidades para participar, lo que conlleva a
percepciones distintas sobre su valor, utilidad y efectividad; y una
cultura poltica mediada por formas clientelstas de articulacin del
Estado con el ciudadano, que han limitado el desarrollo de la sociedad
civil.