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e-cadernos ces

02 (2008)
Novos mapas para as cincias sociais e humanas

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Tatiane Marina Pinto de Godoy


Polticas pblicas para economia
solidria no Brasil: a autogesto na
reproduo das relaes sociais de
produo
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Tatiane Marina Pinto de Godoy, Polticas pblicas para economia solidria no Brasil: a autogesto na reproduo
das relaes sociais de produo, e-cadernos ces [Online], 02|2008, colocado online no dia 01 Dezembro 2008,
consultado a 17 Novembro 2015. URL: http://eces.revues.org/1256; DOI: 10.4000/eces.1256

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CES
Polticas pblicas para economia solidria no Brasil: a autogesto na reproduo das rela (...) 2

Tatiane Marina Pinto de Godoy

Polticas pblicas para economia solidria


no Brasil: a autogesto na reproduo das
relaes sociais de produo
1. Introduo
1 Este trabalho parte de uma anlise espacial da economia solidria no Brasil por meio das
polticas pblicas que vem sendo implementadas pelo governo brasileiro. Estudar a Economia
Solidaria atravs de um enfoque espacial trata-se de discutir como se produz e se reproduz
o espao desta economia, como ele se configura e se estrutura para podemos apontar e se
possvel iluminar as contradies presentes nos espaos produzidos por modos de apropriao
que em um primeiro momento se mostram contrastantes como so o da acumulao capitalista
e o da produo solidria. Esta anlise nos assegura a possibilidade de estudar as polticas
pblicas atravs de duas categorias: o territrio e o lugar, mas sem nos esquecermos da questo
da mundialidade.
2 Entendemos que o espao a dimenso mais material da realidade social. Neste sentido, se
temos uma sociedade desigual temos tambm um espao desigual, que concentra riquezas
e fragmenta as relaes sociais. A proposta da economia solidria, enquanto uma forma
de organizao do trabalho que tem como princpio a solidariedade, de uma sociedade
econmica e socialmente justa, baseada em trocas que visam a reproduo do trabalho e da
vida. A questo que nos impe da possibilidade da economia solidria produzir um espao
democrtico, produto de relaes sociais solidrias.
3 A busca de um sentido da histria pode indicar alguns caminhos de entendimento do que o
presente realiza e de que futuro nos espera. Situar o trabalho no tempo e no espao situar
as condies de reproduo do homem e mais alm desvendar a produo do mundo em que
vivemos hoje. Este mundo dividido entre centro, periferia e semi-periferia, mas que tambm
j foi dividido em primeiro, segundo e terceiro mundo, em desenvolvidos e subdesenvolvidos,
expressa a concentrao de riqueza e a disperso da pobreza oriunda de uma diviso das tarefas
que subjuga aos pobres a realizao dos trabalhos menos agregadores da mais-valia.
4 Pensamos que se queremos entender o mundo em que vivemos temos que partir da maneira
como ele produzido e reproduzido. Temos que partir do entendimento do trabalho, mediado
pelas relaes de poder comandadas pelo Estado e pelo mercado.
5 Qual a centralidade do trabalho no entendimento do mundo hoje? Se partimos do pressuposto
que o espao um produto social, ou seja, produto das atividades humanas desenvolvidas
atravs do trabalho, como se constitui o espao na atualidade, onde cada vez mais o acesso
ao emprego encontra-se dificultado por aes de um modo de produo que se mostra,
em um primeiro olhar, alheio a reprodutibilidade do trabalho e preocupado apenas com a
reprodutibilidade do capital?
6 Retratar o trabalho enquanto essncia humana conferir ao homem a sua auto- compreenso
enquanto indivduo. a vinculao ao trabalho que determina sua sobrevivncia e sua
integrao social. Por meio do trabalho o homem pe o mundo em movimento. Esta idia
deriva de Arendt em A condio humana ao afirmar que a teoria de Marx teria invertido o
pensamento hegeliano ao dizer que so os homens que fazem a sua prpria histria e no o
Esprito, nem as idias. (Lima, 2008 p. 27).
7 A representao do trabalho enquanto modelo geral de toda a atividade humana se caracteriza
por uma integrao entre o ser natural e o ser social.
8 Dessa forma, o trabalho pode ser concebido como uma atividade que incorpora uma natureza
comum inerente a todos e a cada um dos seres humanos: o trabalho arranca o homem
exterioridade, penetra de humanidade a natureza. Irrompendo da necessidade, realiza a obra
da liberdade e afirma a nossa fora [...] o trabalho o ato ontolgico constituinte do mundo
(Viullemin, 1961, p.33 apud Lima, 2008 p. 27).

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9 No entendimento marxista o trabalho a essncia do homem. E a partir desta acepo o


trabalho passa a ter a capacidade de revelar o prprio trabalhador, constituindo um meio
de sociabilidade e transformao do mundo. Para Mda (1999 p. 32) apud Lima (2008, p.
27) entretanto, o trabalho em si no portador destas funes, pois so passveis de serem
certificadas por outros sistemas, devendo-se salientar que a concepo de trabalho mudou ao
longo da histria.
10 Afirmamos porm, que o trabalho imprescindvel na reproduo do homem e de suas relaes
sociais. Neste sentido, o entendimento do que o trabalho significa e decodifica da sociedade
nos coloca de frente ao problema da carncia das formas contratuais de trabalho.
11 fato inquestionvel que vivemos uma crise da sociedade salarial, por outro lado tambm
inquestionvel que a atividade humana, organizada pelas estruturas de produo e reproduo
da riqueza social, continua impulsionando o processo de acumulao.
12 Smith (1988 p. 74), citando Engels, coloca o trabalho como condio bsica primeira para toda
a existncia humana, e isso ganha uma tal amplitude que, em certo sentido, pode-se dizer que
o trabalho criou o prprio homem. Atravs do trabalho o homem produz sua condio material
de vida, que por sua vez diversifica e complexifica a sua relao com o espao.
13 O questionamento da centralidade do trabalho no mundo de hoje parte do pressuposto de que
o conhecimento e a informao podem suprir as necessidades humanas. A materialidade perde
importncia no debate terico hegemnico, dando lugar s teorias da informao e da fluidez.
Tudo isto alimentado pelo domnio do capitalismo financeiro dos ltimos 30 anos. Ocultado
por uma premissa do mercado, o Estado descaracterizado de suas funes enquanto regulador
econmico e social.
14 Na mesma medida em que o Estado descredibilizado de suas funes, o trabalho despojado
de sua centralidade. No plano terico a realidade reduzida ao que interessa ao capitalismo
na sua nova forma de reproduo. Historicamente, as idias atribudas s noes de trabalho
sempre estiveram intrinsecamente ligadas aos pressupostos hegemnicos. Assim foi com a
primazia conferida teoria econmica no sculo XVIII, em detrimento de todas as demais
quando o trabalho assume uma configurao particular na modernidade como afirma Lima
(2008, p. 15), tanto quanto atualmente em que muito tericos afirmam o fim do trabalho na
era da informao.
15 A revoluo informacional transforma no apenas o trabalho, mas acima de tudo a sua
concepo. Na medida em que novas formas de produzir modificam as relaes de trabalho e
o espao deste trabalho ao substituir pessoas por mquinas e computadores a cognio sobre
o trabalho desprestigia seu papel enquanto processo produtor da riqueza do mundo.
16 preciso recontar a histria do trabalho. Entretanto esta uma tarefa que pressupe recursos
metodolgicos dos quais ainda est por se dispor. Mais alm preciso uma nova conceituao
que v alm de uma viso economicista do trabalho. Nesta tentativa alguns debates tm
indicado a inadequao de conceitos realidade brasileira. Um destaque cabe a distino entre
trabalho produtivo e improdutivo. Para Lima (2008, p. 22) no Brasil, onde a maior parte
da populao nem sempre esteve inserida no modo de trabalho hegemnico industrial a
lgica de valorizao do trabalho produtivo, implica excluir uma camada de cidados que
desenvolvem outros tipos de trabalho no reconhecidos pela definio capitalista de produo.
Logo, a dicotomia produtivo e improdutivo no explica, de fato, a diversidade da rede de
atividades realizada pela populao em todo o territrio brasileiro.

2. Diviso social do trabalho


17 A diviso do trabalho vai alm da diviso das tarefas em um mesmo espao de produo.
Ela tambm pode ser concebida como repartio dos recursos e das riquezas produzidas
socialmente. Tanto sociais quanto geograficamente, os recursos esto distribudos de forma
desigual e combinada.
18
1

Para Santos a diviso do trabalho constitui um motor da vida social e da diferenciao espacial.
A interveno humana diversificou a natureza, atribuindo um valor s coisas. Por meio das
invenes tcnicas o poder de interveno humana aumenta, assim como a autonomia relativa
do homem. O espao geogrfico, produto da ao humana, a diversificao da natureza

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socialmente construda. Santos (2006, p. 131) prope comparar ao papel, que no mundo natural
representado pela diversificao da natureza, o papel que, no mundo histrico representado
pela diviso do trabalho, que movida pela produo atribui um novo contedo e uma nova
funo aos lugares.
19 A partir do momento que o homem passa a produzir para intercambiar o excedente amplia-se
e desenvolve-se a diviso do trabalho. Em um primeiro momento esta diviso do trabalho se
deu entre as atividades agrcolas e de comrcio. A produo e a troca constituram a primeira
diviso territorial do trabalho. Esta diviso implicou na separao entre o campo e a cidade. O
primeiro para a produo de bens, a segunda abrigando um conjunto de instituies, dentre elas
o mercado, onde se desenvolvem centros com servios auxiliares. Estas condies tambm do
as bases da diviso de classes. Para Smith (1988, p. 78) essa diferenciao de classes emerge
de uma diferenciao anterior entre o trabalho produtivo e o improdutivo, cuja questo central
est no fato de que com o aparecimento de classes sociais, o acesso natureza no distribudo
de forma equnime (qualitativa e quantitativamente) entre as classes.
A classe dominante, que controla diretamente ou no os meios de produo sociais, certamente
controla o excedente apropriado pela natureza pelo trabalho humano de terceiros, enquanto a
classe trabalhadora opera os meios de produo. Com a propriedade mobiliria, evidencia-se o
acesso desigual natureza, que assume uma dimenso espacial facilmente visvel com a separao
cidade-campo. (Smith, 1988 p. 78).
20 Assim, esta diviso de classes produz a materialidade da diviso espacial do trabalho.
apoiada em uma diviso de classes, onde de acordo com a tica marxista, a sociedade se divide
entre classe dominante, detentora dos desgnios do Estado, e classe dominada que se produz
uma estrutura social que tambm produz um espao fragmentado, com os recursos e a riqueza
concentrados.
21 A tarefa social de cada indivduo condiz com seu lugar no espao. A posio social tambm
a posio material na dimenso social. No espao urbano, caracterizado pela diviso centro-
periferia, o lugar ocupado pelas diferentes classes sociais decodifica as relaes existentes na
produo da cidade. na escala do lugar, enquanto dimenso prtico-sensvel das relaes
sociais que mais claramente se manifesta a posio ocupada por cada classe social. Mas no
espao nacional e no espao mundial, atravs das regionalizaes das reas de interesse do
capital, tambm esto evidentes as diferenciaes espaciais como produto das trocas desiguais
do sistema capitalista de produo.
22 Nesse nterim surge o Estado historicamente como meio de controle poltico. Smith (1988, p.
79) afirma que funo do Estado administrar a sociedade de classe, conforme os interesses
da classe dominante.
23 Harvey (2001, p 84) retoma um paradoxo presente nO Capital: como um sistema de troca de
mercadorias com base na liberdade e igualdade pode dar origem a um resultado caracterizado
pela desigualdade e falta de liberdade? no carter de classe das relaes capitalistas de
produo, resultante de um longo processo histrico, no qual a fora de trabalho se divorciou
do controle dos meios de produo, e assim, tornou-se uma conserva da classe capitalista que
est a explicao (Harvey, 2001 p. 84).
24 Ao Estado capitalista moderno cabe regular as relaes de produo e acumulao, garantindo
o direito de propriedade privada sobre as mercadorias em troca. Tambm seu papel remover
as barreiras em favor da mobilidade do capital. Na teoria marxista o Estado capitalista se
torna a forma de organizao que o burgus necessariamente adota para propsitos internos
e externos, para garantia mtua das suas propriedades e dos seus interesses (Marx e Engels,
1970 p. 80 apud Harvey, 2001 p. 84).
25 O Estado, enquanto instrumento de dominao de classe que possibilita a reproduo
do capitalismo enquanto modo de produo hegemnico. Para Marx, por ser o trabalho
antagnico ao capital, e por ser o Estado burgus o veculo da violncia coletiva da classe
burguesa para opresso do trabalho, somente atravs da destruio deste Estado que se pode
alcanar uma sociedade sem classes.
26 Entretanto, cabe no ignorarmos que para o grupo Krisis (2003) capital e trabalho no so
antagnicos. O trabalho uma condio para a reproduo do capitalismo. Ele uma atividade

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especfica do capitalismo que transforma o homem no recurso humano da auto-reproduo


ilimitada. Esta viso nos coloca diante de outro problema: como dissolver a diferenciao
de classes sociais e conseqentemente produzir um espao que comporte uma nova relao
social baseada no apenas na igualdade e na liberdade da troca, mas com mecanismos de
justa distribuio de condies de reproduo da vida, seno atravs do trabalho enquanto
dimenso da sociabilidade humana? Manifestar-se contra o trabalho, ainda que por justificadas
razes, implica na negao da dimenso da luta.
27 Harvey (2001, p. 78) afirma que para Marx o reino da liberdade comea onde acaba o reino
da necessidade e apenas atravs da luta poltica e pessoal que se pode obter o domnio sobre
nossa existncia social e fsica e produzir nossa liberdade.
28 A transformao da natureza atravs do trabalho um fato. A produo do espao atravs da
diviso das tarefas tambm inegvel. O que preciso desvendar o contedo das atividades
humanas como reveladoras das condies materiais de reproduo social.
29 Nos primrdios da civilizao o homem trabalhou para produzir o que necessitava para
seu consumo, fosse alimentao, vesturio ou moradia. Isto j implica uma interveno na
natureza e a produo de um espao social. A sofisticao das tcnicas de plantio e confeco
possibilitou a produo de um excedente material que deu origem s trocas de bens e fez surgir
o lugar das primeiras concentraes populacionais. O mercado, enquanto lugar por excelncia
da troca de excedentes, constituiu o primeiro ncleo do que viriam a ser as cidades.
30 A industrializao, notadamente no contexto europeu dos sculos XVIII e XIX, introduz uma
nova relao social de produo baseada no trabalho formal, com definio de tarefas e de
remunerao. A cidade, dentro da lgica da industrializao, fragmentada entre os espaos
da moradia, do trabalho, da circulao e do lazer. No sculo XX, a instituio do contrato de
trabalho regulamenta direitos e deveres de patres e empregados, e cria as primeiras classes
trabalhadoras, com classificao de cargos, funes, atribuies e salrios.
31
2

A partir de 1980, numa nova fase do mercado sem barreiras , o processo de terceirizao
transfere paulatinamente para empresas externas as tarefas consideradas de apoio ao processo
produtivo. A mo-de-obra passa ento a ser transferida para as chamadas empresas de
consultoria ou empresa prestadora de servios, que contratam os trabalhadores por um perodo
temporrio. Aqui os termos da precarizao do trabalho passam a ser sentidos com maior
intensidade.
32 Nessa mesma lgica crescem o nmero de cooperativas de trabalho, que nada mais so do que
empresas terceirizadas prestadoras de servio, onde o contrato de trabalho substitudo por
um empreendedorismo que no cobre o acesso aos direitos de seguridade social garantidos
pelo Estado para aqueles que possuem carteira de trabalho assinada.
33 Aos que no podem aceder ao trabalho formal, resta execuo de atividades sem qualquer
tipo de documentao ou de registro. Sem direitos e garantias, o trabalho informal a via de
insero no mercado de trabalho para aqueles que no respondem s exigncias das empresas
convencionais que se utilizam cada vez mais dos avanos da tecnologia no trabalho.
34 Historicamente a diviso social do trabalho sempre foi comandada pelo paradigma
hegemnico em voga. O papel do conhecimento sempre foi central para o avano das tcnicas
de produo.3. O que constitui no grande diferencial da atualidade que a informao em si
entra no processo produtivo. A informao o motor da diviso internacional do trabalho hoje.
A leitura do mundo de hoje passa pelo entendimento do processo de globalizao da cultura, da
economia, dos valores, do conhecimento, das idias. Mas o espao no se coloca em abstrato,
o espao planetrio se reorganiza em funo da nova DIT em funo de estratgias mundiais,
4

que como afirma Lefebvre resulta da superposio de nveis diferentes econmicos e estratgicos
onde tudo converge para o problema do espao ele a primeira via para se chegar ao mundial.
(Carlos, 1996 p. 33).
35 As transformaes no mundo do trabalho no esto apartadas do cotidiano. Como bem retrata
Lefbvre (1973, p. 8) para Marx no h uma coincidncia entre a reproduo das relaes de
produo e a reproduo dos meios de produo (fora de trabalho, maquinaria), nem com a
da reproduo alargada (crescimento da produo).

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Est fora de dvida que, para Marx, a reproduo dos meios de produo e a continuidade da
produo material vo a par com a reproduo das relaes sociais, tal e qual como a prpria vida
vai a par com a repetio dos gestos e dos atos cotidianos. (Lefbvre, 1978, p. 8)
36 E o lugar da reproduo das relaes de produo, o espao social como materialidade da
dinmica social, simultaneamente ocasio e instrumento de uma planificao e de uma lgica
de crescimento, que a prtica do capitalismo implica e contm uma lgica e um saber, uma
ideologia da coeso e das contradies escala global. Na anlise do espao social v-se as
coerncias que entram em conflito, as contradies que se manifestam como so aquelas entre
os centros e as periferias, bem como na economia poltica, na cincia poltica, na teoria da
realidade urbana, na anlise de todos os processos mentais e sociais. (Lefbvre, 1978, p. 17).
37 A diviso social do trabalho que se opera no espao do labor extrapola esse espao delimitado,
atinge todas as esferas da vida social, implica na reproduo das relaes sociais em toda sua
amplitude. Implica na relao entre os homens, no espao pblico e no espao privado, no
espao da rua e da fbrica e no espao da casa. Na mesma medida em que a precarizao das
condies de trabalho reproduz a precarizao das condies de vida.

3. Territrio e diviso do trabalho


38 O agir demanda um pensar. A produo do territrio no se fez sem uma intencionalidade.
Como produto do trabalho, o espao materializa as condies de reproduo social. No Brasil,
sob a gide do modo de produo hegemnico, a produo do espao no est apartada das
condies impostas pelo capital. O territrio brasileiro, como espao onde em princpio est
delimitada a sua soberania, produto de uma repartio do trabalho assimtrica em decorrncia
da expanso capitalista.
39 O entendimento das condies materiais de reproduo social passa pelo debate da diviso do
trabalho, na sua forma geogrfica atravs da diviso espacial do trabalho, como caminho de
reflexo das possibilidades que emergem com a configurao de uma economia centrada na
reproduo do trabalho, tal qual se qualifica a Economia Solidria.
40 Compreender o mundo do trabalho passa necessariamente pela compreenso de seu espao-
tempo caracterizado pela diviso territorial. Essa diviso territorial do trabalho no Brasil
assumiu a formas de algumas regionalizaes que, para alm de critrios administrativos,
possibilitaram a elaborao de planos de desenvolvimento.
41 Os critrios de regionalizao de um territrio dependem sempre dos interesses implicados na
integrao de diversas reas em um mesmo espao contnuo. Santos (2006, p. 246) retomam
o debate que anula a regio em virtude da expanso do capital hegemnico em todo o planeta
e que teria eliminado as diferenciaes regionais. Assim como o debate do apagamento do
espao, combatido por todos aqueles que vem nele a dimenso mais material da realidade
social, Santos tambm expressa sua contrariedade:
em primeiro lugar, o tempo acelerado, acentuando a diferenciao dos eventos, aumenta a
diferenciao dos lugares; em segundo lugar, j que o espao se torna mundial, o ecmeno se
redefine, com a extenso a todo ele do fenmeno de regio. As regies so o suporte e a condio
de relaes globais que de outra forma no se realizariam. Agora, exatamente, que no se pode
deixar de considerar a regio, ainda que a reconheamos como um espao de convenincia e
mesmo que a chamemos por outro nome5.
42 Atravs do processo histrico de regionalizao do Brasil possvel compreender as
desigualdades regionais. A ocupao e o povoamento do Brasil, como resultado da expanso
comercial portuguesa, se deu atravs das atividades exportadoras que fixou a populao em
diferentes pontos do que naquele momento era o Brasil Colnia. Pela descontinuidade espacial
e temporal dos ciclos econmicos, a histria da formao econmica brasileira marcada pela
suplantao de regies em virtude das mudanas na base econmica.
43 Se at o sculo XVII o nordeste foi a regio que mais acumulou capital com a exportao
de cana-de-acar, no sculo XVIII Minas Gerais torna-se o foco econmico atravs da
minerao e, a partir do sculo XIX o Rio de Janeiro e So Paulo com o cultivo e exportao do
caf estabeleceram as bases da concentrao do capital e da industrializao. At a dcada de
1930 a economia nacional centrada no setor agro-exportador. Com a denominada revoluo

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burguesa, como caracteriza Florestan Fernandes, o Estado concentra investimentos na infra-


estrutura para o desenvolvimento industrial para substituir as importaes. Somado crise e
estagnao das outras regies, tem surgimento as desigualdades regionais que permanecem
ainda hoje.
44 J ao fim do sculo XIX, a abolio da escravido, a urbanizao e o desenvolvimento
industrial, que se intensificariam no sculo XX permitiram que o Brasil, de um pas rural,
escravocrata e primrio-exportador, transformara-se em uma nao urbano-industrial.
45 No contexto poltico, da Repblica do Caf com Leite Repblica Nova h a ruptura apenas
da burguesia agrria para a burguesia industrial na hegemonia poltica do pas, sem que haja
uma ruptura dos interesses hegemnicos. Essa ambigidade entre ruptura e continuidade
verificada em todos os principais momentos da sociedade brasileira e marcar o processo de
urbanizao com as razes da sociedade colonial, mesmo ocorrendo no sculo XX quando o
Brasil j formalmente uma repblica independente.
46 A questo fundiria, que ocupou um lugar central nos conflitos vividos pelo pas no sculo
XIX, referia-se fundamentalmente ao campo. A crescente generalizao da propriedade
privada da terra a partir de 1850 (com a confirmao do poder poltico dos grandes
proprietrios nas dcadas seguintes) e a emergncia do trabalho livre a partir de 1888
(acontecimentos que esto interligados, como j foi demonstrado por muitos autores)
ocorreram antes da urbanizao da sociedade. No entanto, a urbanizao foi fortemente
influenciada por esses fatores: a importncia do trabalho escravo (inclusive para a construo
e manuteno dos edifcios e das cidades), a pouca importncia dada reproduo da fora
de trabalho, mesmo com a emergncia do trabalhador livre, e o poder poltico relacionado ao
patrimnio pessoal. (Maricato, 2000 p.22).
47 O Estado de So Paulo, favorecido pela prosperidade do caf e com vistas a diversificao
do capital, promoveu um intenso processo de substituio de importaes e que na dcada de
1960, com o governo militar em exerccio, consolidou-se na matriz produtiva nacional.
48 Para Maricato (2000 p. 22) a industrializao que se afirma a partir de 1930 e vai at o fim
da Segunda Guerra Mundial constitui um caminho de avano relativo de foras espontneas
e de fortalecimento do mercado interno, com grande desenvolvimento das foras produtivas,
diversificao, assalariamento crescente e modernizao da sociedade, como nota Caio Prado
(citado pela autora) - um dos pensadores que enfatizam a relao entre a consolidao
do mercado interno e a construo da nao, relao essa que, entretanto, era fortemente
constrangida pela desigualdade regional.
49 O processo de industrializao aps o final da Segunda Guerra Mundial rearranjado em
virtude do crescente controle do capital internacional. Em 1950 o processo de industrializao
entra em nova etapa. O pas passa a produzir bens durveis e at mesmo bens de produo.
Para Celso Furtado, com essa "nova dependncia" o centro das decises no mais interno
ao pas e nem tem o mercado nacional como seu epicentro. A dependncia se aprofunda, bem
como a insero subalterna do pas na diviso internacional do trabalho (Maricato 2000, p 22).
50 De 1940 a 1980, o PIB brasileiro cresceu a ndices superiores a 7% ao ano, um dos maiores
do mundo no perodo. A riqueza gerada nesse processo permaneceu concentrada, ainda que o
alto grau do crescimento econmico tenha influenciado na melhora de vida da populao de
maneira geral, principalmente daquela que abandonou o campo buscando melhores condies
de vida nas cidades.
51 Na dcada de 1990 a economia brasileira sofre grandes mudanas em conseqncia da
integrao ao mercado mundial. Aliado uma poltica de abertura comercial intensa e
rpida, priorizao chamada "integrao competitiva", reformas profundas na ao do
Estado e a implementao de um programa de estabilizao da moeda nacional, o setor
privado promove uma reestruturao produtiva intensa e rpida. Tende-se a romper o padro
dominante no Brasil das ltimas dcadas, onde a prioridade era dada montagem de uma base
econmica que operava essencialmente no mercado interno (embora fortemente penetrada por
agentes econmicos transnacionais) e que lentamente desconcentrava atividades em espaos
perifricos do pas.

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52 Neste processo, o papel desempenhado pelo Estado atravs das polticas regionais e de
investimento em estatais passa por uma nova orientao de cunho neoliberal com decises
dominantes do mercado, porm reguladas pelo Estado.
53 Da histria econmica brasileira pode-se constituir o processo de diviso territorial do
trabalho. A definio das estruturas produtivas e dos papis diferenciados de cada regio no
interior da economia nacional repercutiu sobre o desenvolvimento econmico e as condies
de vida nas distintas regies.
54 O aumento das disparidades regionais explicado por Oliveira (1977, p.65) como condio da
expanso do sistema capitalista no Brasil. Os ciclos econmicos sucessivos so determinados
pela mudana orgnica do capital e correspondem ao movimento de concentrao e
centralizao do capital. Quando a expanso do sistema capitalista tem como lcus a regio
Sul, ou mais propriamente So Paulo, o ciclo toma espacialmente a forma de destruio das
economias regionais, ou das regies.
55 No h uma estagnao das economias regies, no entender de Oliveira, o que existe a
nova forma de crescimento do capital e a estagnao, quando existe uma fase do ciclo.
Esse movimento dialtico destri para concentrar, e capta o excedente das outras regies
para centralizar o capital. O resultado que, em sua etapa inicial, a quebra das barreiras
inter-regionais,a expanso do sistema de transportes facilitando a circulao nacional das
mercadorias, produzidas agora no centro de gravidade da expanso do sistema, so em si
mesma tantas outras formas do movimento de concentrao; e a exportao de capitais das
regies em estagnao so a forma do movimento de centralizao. Aparentemente, pois,
sucede de incio uma destruio das economias regionais, mas essa destruio no seno
uma das formas de expanso do sistema em escala nacional. (Oliveira, 1977 p. 66).
56 Por meio de uma anlise da diviso territorial do trabalho, produto da diviso de classes sociais,
vemos que o espao, como nos diz Santos (2006, p. 126), no apenas um receptculo da
histria, mas condio de sua realizao qualificada. Os conflitos de classes manifestados na
diferenciao regional brasileira, e mesmo intra- regional no nordeste expressam que a luta de
classes inclui a dimenso do espao e do tempo.
57 Resta-nos saber se essa dimenso est contemplada na proposio daquilo que Paul Singer
denomina como um novo modo de produo ao qualificar a Economia Solidria. Essa
discusso ser retomada no prximo captulo.

4. Concluso: economia solidria e uma nova


territorialidade do trabalho
58 O enfrentamento da precarizao do trabalho e das dificuldades de acesso ao emprego tem
motivado a formulao de polticas pblicas voltadas para a gerao de trabalho atravs de
programas que incluem formas autogestionrias de empreendedorismo. Municpios, estados
e governo federal tm implantado sistemas de capacitao, apoio e fomento a grupos
de trabalhadores que buscam coletivamente se inserir no mercado de trabalho atravs de
produo, comercializao e prestao de servios. Mas o que se tem observado que estes
trabalhadores necessitam primordialmente de apoio do Estado para que possam iniciar e
manter os empreendimentos.
59 So muitos os casos em que a iniciativa de formao de cooperativas e associaes parte
das polticas de governo. As condies de pobreza e os poucos anos de estudo formal da
grande massa de desempregados leva estas pessoas a desempenhar atividades informais
para a sua reproduo cotidiana. As dificuldades do acesso ao emprego pleno com seguridade
social tornam a vida destes trabalhadores uma busca incessante pela sobrevivncia dia a
dia, sem possibilidades de planejar o futuro, de pensar ao longo prazo e sem a viso da
coletividade. Evidentemente que toda regra tem a sua exceo. Existem exemplos em que
os prprios trabalhadores assumem as rdeas de empresas em processo de falncia ou
entendem que a atividade realizada de forma coletiva oferece maiores possibilidades de
manuteno do trabalho e de sua reproduo. Mas o Estado, que antes era apenas responsvel
pela regulamentao e fiscalizao das questes trabalhistas exercendo tambm o papel de
facilitador na gerao de trabalho e renda ao exercer a funo de intermediador de mo-de-

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obra, de qualificao e requalificao profissional, orientao trabalhista e atendimento ao


trabalhador pelo Sistema Pblico de Emprego, passou a buscar novas respostas no mbito da
Economia Solidria.
60 A iniciativa de formulao e aplicao de polticas pblicas para o empreendedorismo
autogestionrio tem suas razes nas administraes municipais. na escala dos municpios que
os efeitos do desemprego e da precarizao do trabalho so sentidos com maior intensidade.
No municpio e, mais propriamente na cidade, esto materializadas as desigualdades sociais
atravs da fragmentao do espao e da diferenciao dos lugares. Na medida em que a
reproduo social dificultada pela falta de emprego o espao social reproduz a dificuldade
de acesso moradia, aos servios de sade, educao e segurana. Em uma anlise crtica
o direito cidade, muito mais amplo que o acesso a moradia e servios pblicos, negado
quando o homem tem restringida a sua possibilidade de se reproduzir.
61
6

Governos municipais, em geral de tendncia progressista , tm formulado sistemticas de


formao e apoio a grupos de trabalhadores especializados em diversas atividades. Este
processo envolve a identificao dos diversos agentes e dos diferentes interesses que permeiam
o debate da gerao de trabalho e renda na agenda pblica e, em seguida, a sua regulamentao
como poltica pblica. A mobilizao de grupos representantes da sociedade civil e do Estado
no sentido de regulamentar os direitos sociais devem expressar os interesses e as necessidades
de todos os envolvidos.
62 A descentralizao das polticas pblicas sociais produto dos movimentos sociais, que
na dcada de 1980, lutaram pelo fim do regime autoritrio e pela redemocratizao da
sociedade e foi tida como sinnimo de democratizao. A luta pela democracia poltica
atravs da participao popular nas decises do Estado est no mesmo plano da luta pela
democracia econmica, passando pelo reconhecimento da fora do mercado informal para a
sobrevivncia de milhes de pessoas, pela necessidade da inverso da concentrao da renda
e pelo apoio s mais diversas manifestaes da economia popular.
63 O que entendemos por Economia Solidria consiste em uma forma, ainda no definida
espacialmente, de produo, distribuio e consumo, de base associativista e cooperativista,
voltada para a produo, comercializao e consumo de bens e servios, de modo autogerido,
tendo como finalidade a reproduo ampliada da vida. Esta forma de produo envolve a
dimenso social, econmica, poltica, cultural e espacial e no discurso de seus defensores,
as experincias de Economia Solidria se projetam no espao onde esto inseridas com a
perspectiva da construo de uma sociedade justa e democrtica, reafirmando a emergncia
de atores sociais com a emancipao dos trabalhadores como sujeitos histricos.
64 Boaventura de Sousa Santos (2003) destaca que qualquer anlise que procure sublinhar e
avaliar o potencial emancipatrio das propostas e experincias econmicas no capitalistas
que se tem vindo a fazer por todo o mundo deve ter em conta que, face ao seu carter anti-
sistmico, essas experincias e propostas so frgeis e incipientes.
65 Em sua obra intitulada Produzir para Viver, Santos analisa as alternativas a partir do que ele
designa por hermenutica das emergncias, ou seja, uma perspectiva que interpreta de uma
maneira abrangente a forma como as organizaes, movimentos e comunidades resistem
hegemonia do capitalismo e aderem s alternativas econmicas fundadas em princpios no
capitalistas.
66 Esta perspectiva amplia e desenvolve as caractersticas emancipatrias dessas alternativas
para torn-las mais visveis e credveis. Isto no implica que a hermenutica das emergncias
renuncie anlise rigorosa e crtica das alternativas analisadas. Todavia, a anlise e a crtica
procuram fortalecer as alternativas e no propriamente diminuir seu potencial (Santos, 2003,
p. 04)
67 Para Gaiger (2003), a economia solidria mostra-se capaz de converter-se no elemento bsico
de uma nova racionalidade econmica, apta a sustentar os empreendimentos atravs de
resultados materiais efetivos e de ganhos extra- econmicos, como demonstram algumas
pesquisas empricas, que apontam a que cooperao na gesto e no trabalho ao invs de
contrapor-se aos imperativos de eficincia, atua como vetor de racionalizao do processo

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produtivo, com efeitos tangveis e vantagens reais, comparativamente ao trabalho individual


e cooperao, entre os assalariados, induzida pela empresa capitalista.
68 Para o fortalecimento da Economia Solidria no Brasil o Ministrio do Trabalho e Emprego
criou a SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria) que, juntamente com o Frum
Brasileiro de Economia Solidria, est realizando o mapeamento dos empreendimentos
solidrios em todo o territrio nacional. Para isto foi implantado o SIES Sistema de
Informaes de Economia Solidria, que se constitui em um instrumento para visibilidade da
Economia Solidria e que tem como objetivo orientar e subsidiar os processos de formulao
e execuo de polticas para seu desenvolvimento.
69 O levantamento, iniciado em 2005, j identificou 21.859 mil empreendimentos econmicos
solidrios, superando a expectativa de que houvesse em torno de 20 mil em todo o pas.
Tambm se constatou que est havendo um crescimento da Economia Solidria na dcada de
1980, mas com o principal incremento a partir da dcada de 1990.
70 O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, elaborado pelo Governo Federal
atravs da SENAES/ MTE visa articulao de polticas pblicas de gerao de trabalho e
renda ao combate pobreza e a incluso social. Aproveitando as bases e redes j existentes,
de prefeituras municipais e governos estaduais, o programa busca atravs da Rede Nacional
de Gestores Pblicos de Polticas de Fomento Economia Solidria, construir a integrao
destas polticas com vistas a sua consolidao.
71 Na anlise dos dados preliminares do levantamento realizado pela Secretria Nacional de
Economia Solidria ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego verifica- se que os nmeros
de empreendimentos solidrios crescem a cada pesquisa, mas o que no se verifica ainda
um programa sistemtico de apoio a Economia Solidria nos estados da federao. No
estado de So Paulo, por exemplo, h uma contagem de 813 empreendimentos presentes
em 174 municpios representando 3,71% do nmero de EES do Brasil em 2007. Mas o
governo estadual ainda no possui uma poltica exclusiva sobre Economia Solidria. O que
existe atualmente um projeto de lei apresentado por uma Frente Parlamentar Pr-Economia
Solidria instalada na Assemblia Estadual de So Paulo.
72 Por outro lado, municpios do interior do estado de So Paulo que j contam com um efetivo
nmero de empreendimentos comeam a sistematizar polticas pblicas de apoio economia
solidria, como o caso do municpio de So Carlos, atualmente com um levantamento de 24
empreendimentos solidrios e com aes de apoio e fomento desenvolvidas por sua Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia.
73 Mas necessrio que se ratifiquem programas de economia solidria tanto nos municpios
quanto nos estados. Experincias estudadas mostram que os projetos realizados por governos
municipais e no regulamentados por lei acabam ou se transformam a ponto de perder
suas caractersticas originais com a mudana das gestes. As polticas pblicas devem ser
constitudas de programas regulares e sistematizados, com base legal e institucional. Embora
saibamos que mesmo legalmente constitudas muitas polticas pblicas no so postas em
prtica.
74 O territrio, enquanto expresso geogrfica da regulao poltica, nos permite apreender a
diviso do trabalho estabelecida atravs do Estado. So as aes do Estado quem produzem
a hierarquia dos lugares contidos no seu territrio atravs da implantao de infra-estruturas
que definem as suas capacidades tcnica e humana de desenvolvimento. O Brasil possui uma
diviso territorial do trabalho reconhecida pela desigualdade de oportunidades entre as suas
grandes regies. Se a regio sudeste reconhecida pela concentrao industrial e financeira,
a regio nordeste tem como caracterstica mais aparente uma agricultura pouco mecanizada e
dependente das condies naturais.
75 O mapeamento da economia solidria no Brasil tem indicado uma nova territorialidade. A
regio nordeste apresenta destaque no crescimento do nmero de empreendimentos solidrios
e concentra atualmente 44% das unidades de produo, comercializao, consumo e crdito
solidrio, seguido pela regio sul (17%), regio sudeste (14%), regio norte (13%) e regio
centro-oeste (12%). A tradio cooperativista do sul se evidencia em nmeros apenas no estado
do Rio Grande do Sul responsvel por 10,9% dos empreendimentos no Brasil e por 63% dos

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empreendimentos da regio sul. Mas a regio nordeste a nica a concentrar 4 estados com
mais de 1.000 empreendimentos econmicos solidrios cada.
76 Para Kapron (2002 p. 51) cabe s prefeituras e aos governos regionais e nacionais ter uma
atitude propositiva quanto articulao de uma poltica para a economia solidria, porque
ela vai muito alm das polticas compensatrias. Deve-se ultrapassar a idia de atendimento
aos excludos do mercado porque a poltica para a economia solidria deve ser constituda
ativamente como indutora de desenvolvimento.
(...) a poltica pblica pode colocar o Estado como indutor da constituio de servios que
permitam a capacitao, a qualificao, a informao, a formao, a educao dos trabalhadores
e da sociedade, a pesquisa e a inovao. (Kapron, 2002 p. 51)
77 Um desenvolvimento desconcentrador e no centrado no capital, constituindo uma nova
territorialidade da diviso do trabalho, onde o Estado promova infra-estrutura e tecnologias
no apenas para o atendimento das necessidades do capital internacional, mas para os ganhos
na escala da produo local e solidria deve inverter a lgica da apropriao privada do
conhecimento produzido nas universidades pblicas. A tecnologia, to importante para a
realizao da economia, no deve somente servir de forma privada para a reproduo do
capital, mas ser concebida como bem pblico, voltada para o conjunto da populao e inclusive
para a produo solidria.
78 Santos (2003) nos mostram que a histria do capitalismo tambm a histria das lutas de
resistncia e da crtica contra valores e prticas. A viabilidade das alternativas, pelo menos
a curto e mdio prazo, depende da sua capacidade de sobreviver no contexto do domnio
do capitalismo. Tal viabilidade, entretanto, no significa a aceitao do que existe porque a
realidade, segundo o pensamento crtico, no se reduz ao que existe. O fato de iniciativas
alternativas no representarem novos modos de produo no lhes retira sua relevncia nem
seu potencial emancipador. Contata-se que, ao Estado cabe incentivar a formao e promover
a sustentabilidade de empreendimentos solidrios. So necessrias polticas pblicas com
continuidade no tempo e no espao poltico.

Bibliografia
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Singer, P. (2002), Introduo economia solidria. So Paulo: Editora Perseu Abramo.

Notas
1 Santos, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4 edio. Edusp: 2006.
2 Fase onde o mercado prega a atuao mnima do Estado
3 Castells, M. A economia informacional, a nova diviso internacional do trabalho e o projeto socialista.
Traduzido por ngela Borges de Carvalho e revisto por Milton Moura. Cad. CRH, Salvador, (17): 5-34,
4 Henri Lefebvre, Les temps des mprises. Paris: Editora Stock, 1975, p. 217. Citado por Carlos (1996
p. 33).
5 Santos, em nota de rodap, cita que Embora seja difcil estabelecer com preciso o significado da
palavra regio, certo que, seja qual for a sua definio, ela est intimamente ligada s formas de
produo que vigoram em determinado momento histrico (M.A. Faggin Pereira Leite, 1994, p. 14
apud Santos, 2006, p. 246)
6 Denominamos de progressistas as lideranas polticas mais radicais em defesa do social. Ainda cabe
uma melhor conceituao visto que no discurso partidrio vigente a defesa do social independe da sigla
ou ideologia fundante do partido.

Para citar este artigo

Referncia eletrnica

Tatiane Marina Pinto de Godoy, Polticas pblicas para economia solidria no Brasil: a autogesto
na reproduo das relaes sociais de produo, e-cadernos ces [Online], 02|2008, colocado online
no dia 01 Dezembro 2008, consultado a 17 Novembro 2015. URL: http://eces.revues.org/1256; DOI:
10.4000/eces.1256

Autor/a
Tatiane Marina Pinto de Godoy
Licenciada, bacharel e mestre em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Campus de
Rio Claro/ Brasil. Atualmente bolsista da Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So
Paulo para a realizao da tese de doutoramento em Geografia com estgio no Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra. Consultora Tcnica de Projetos do Observatrio Territorial
da Universidade Estadual Paulista Campus Rio Claro e aluna do Programa de Ps-Graduao desta
mesma universidade. Atua na rea de Geografia Humana.

Direitos de autor
CES

Resumo

O enfrentamento da precarizao do trabalho e das dificuldades de acesso ao emprego tem


motivado a formulao de polticas pblicas voltadas para a gerao de trabalho atravs de
programas que incluem formas autogestionrias de empreendedorismo. Municpios, estados
e governo federal tm implantado sistemas de capacitao, apoio e fomento a grupos
de trabalhadores que buscam coletivamente se inserir no mercado de trabalho atravs de
produo, comercializao e prestao de servios. So inmeras as atividades desenvolvidas
por empreendimentos solidrios. Mas o que se tem observado que estes trabalhadores
necessitam primordialmente de apoio do Estado para que possam iniciar e manter os
empreendimentos. Visando debater o papel do Estado nas iniciativas de empreendedorismo

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Polticas pblicas para economia solidria no Brasil: a autogesto na reproduo das rela (...) 13

solidrio, realizaremos uma anlise do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento


do governo federal brasileiro enquanto estratgia de desenvolvimento local fomentada por
instituies governamentais e no governamentais.

Entradas no ndice

Palavras-chave :economia solidria, polticas pblicas, Estado, diviso do trabalho

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