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Organizadores:

Corival Alves do Carmo


rica C. A. Winand
Israel Roberto Barnab
Lucas Miranda Pinheiro

Relaes Internacionais
Olhares cruzados

Braslia 2013
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais

Diretor Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica

Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg


Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Tovar da Silva Nunes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Antnio Carlos Moraes Lessa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica


vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
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Projeto Grfico e Capa


Daniela Barbosa

Programao Visual e Diagramao:


Grfica e Editora Ideal

Impresso no Brasil 2014


R382 Relaes internacionais : olhares cruzados / Organizadores: Corival Alves do
Carmo [et al]. Braslia : FUNAG, 2013.

623 p. - (Coleo relaes internacionais)


ISBN: 978-85-7631-492-9

Trabalhos apresentados no II Seminrio Internacional de Pesquisa e Extenso


e Relaes Internacionais.

1. Relaes internacionais. 2. Poltica internacional - teoria. 3. Economia


internacional. 4. Relaes internacionais - Amrica Latina. 5. Segurana interna
cional - Amrica do Sul. 3. Poltica externa - Brasil. 4. Poltica externa - teoria. I.
Carmo, Corival Alves do. II. Srie.
CDD 327
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776.
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio

Prefcio 15

Parte I Clssicos da poltica internacional e sua atualidade

Edward Carr: o embate Idealismo/Realismo nos dias atuais 31


Israel Roberto Barnab

Raymond Aron: dos limites do conhecimento histrico


teoria das relaes internacionais 53
Eduardo Mei

Rousseau e os escritos sobre a Paz Perptua, do Abade de


Saint-Pierre: crticas e aproximaes 77
Evaldo Becker

Parte II Novas configuraes do poder no sistema


internacional e seus reflexos sobre a poltica internacional
contempornea

A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na


sia-Pacfico 99
Jorge Tavares da Silva
A Amrica do Sul, a China e as contradies da poltica
econmica externa do Brasil 129
Corival Alves do Carmo

Is the Euro a failure? 163


Antony Peter Mueller

Parte III Relaes internacionais latino-americanas: novos


eixos e cenrios

O regionalismo latino-americano depois do regionalismo


aberto: novos eixos, novas estratgias, modelos diversos 193
Jos Briceo-Ruiz

Venezuela: su trnsito elptico en el destino histrico


sudamericano y el rol moderador del Brasil en el presente 239
Alejandro Mendible Z.

Parte IV Defesa e segurana na Amrica do Sul: percepes


e agendas

A Torre de Babel sul-americana: a importncia da convergncia


conceitual para a cooperao em Defesa 281
Hctor Luis Saint-Pierre, Diego Lopes da Silva

No limbo da dissonncia: Argentina e Brasil no campo


da Defesa 315
Raphael Camargo Lima, Samuel Alves Soares

La poltica de defensa en Argentina: lecciones nacionales y


regionales 351
Rut Diamint
Ensino Militar no contexto da mercantilizao da educao 377
Suzeley Kalil Mathias, Guilherme Paul Berdu

Evoluo do oramento de Defesa no Brasil 415


Carlos Wellington Leite de Almeida

Parte V Poltica Externa Brasileira: passado e presente

O Brasil e suas Relaes Hemisfricas: Rio Branco e os


dias atuais 455
Clodoaldo Bueno

Poltica Externa Brasileira e elites econmicas na


Era Democrtica (1985-2010) 479
Marcelo Fernandes de Oliveira

O Brasil e os Estados Unidos no sculo XXI: uma nova


percepo mtua? 523
Cristina Soreanu Pecequilo

Condicionantes histrico-jurdicas da participao brasileira


junto a regimes internacionais de Direitos Humanos e seus
reflexos sobre a Comisso da Verdade 559
rica C. A. Winand, Flvia de vila, Juliana de Paula Bigato

Parte VI Instrumentos analticos para estudo da


Poltica Externa

Anlise de cenrios em Poltica Externa: consideraes


tericas e conceituais 603
Marcos Alan Shaikhzadeh V. Ferreira
Parte II
Novas configuraes do poder
no sistema internacional e
seus reflexos sobre a poltica
internacional contempornea
A nova projeo martima
chinesa e os jogos de poder
na sia-Pacfico
Jorge Tavares da Silva

Doutorado em Relaes Internacionais pela Universidade de


Coimbra (Portugal) e licenciado em Comrcio Internacional pelo
Instituto Superior de Cincias de Informao e Administrao
(ISCIA). Presidente do Observatrio de Comrcio e Relaes
Internacionais e coordenador do Departamento de Gesto
e Relaes Internacionais do ISCIA. Investigador no Centro
de Estudos da Populao, Economia e Sociedade (CEPESE).
Professor Convidado de Cincia Poltica e Relaes Internacionais
na Universidade do Minho (Portugal). Membro Fundador do
Observatrio da China e membro da European Association for
Chinese Studies (EACS). Coautor do livro Em Bicos de Ps e de Olhos

99
Jorge Tavares da Silva

em Bico Vivncias e Convivncias entre Chineses e Portugueses


(Mare Liberum, 2012). Autor de mltiplos artigos, em captulos de
livros e revistas cientficas, sobre a realidade poltica, econmica e
social chinesa.

100
Keep a cool head and maintain a low profile.
Never take the lead but aim to do something big.
Deng Xiaoping1

Introduo

E m 1985, Kenichi Ohmae afirmava que desde a II Guerra


Mundial a economia global era dominada por uma trade
comercial, concretamente a Europa Ocidental, a Amrica
do Norte e o Japo. Os fluxos entre estes trs polos representavam
uma evidente superioridade tecnolgica, financeira e comercial que
se destacou no comrcio internacional at ao incio da dcada de
1990. Contudo, o despertar das novas economias emergentes, em
especial aquelas que surgiram no contexto asitico, especialmente
a China, marcaram uma alterao do ciclo econmico hegemnico
anterior. Uma parte significativa dos fluxos de mercadorias e
matrias-primas globais sofreu um desvio de comrcio importante
para o mercado chins, conferindo um novo formato lgica de
poderes. O final da Guerra Fria e o fenmeno da globalizao
favoreceram ainda mais este fenmeno, tendo decididamente
a capacidade de deslocalizar o centro do crescimento econmico
mundial do ocidente para oriente. Neste contexto, a representao
em tringulo dos fluxos dominantes do comrcio internacional

1 Declarao de Deng Xiaoping, Junho de 1989, citada em David Lampton (2008), The Three Faces of
Chinese Power: Might, Money, and Minds, Londres: University of California Press, p. 16.

101
Jorge Tavares da Silva

deixou de fazer sentido, devendo hoje ser representada por um


losango, com um novo vrtice apontado para a China (figura 1).

Figura 1: Configurao dos Fluxos Dominantes do


Comrcio Global

(criao do autor)

A Repblica Popular da China (RPC) hoje um ator com


crescente protagonismo na diplomacia global, cujo compromisso do
Partido Comunista Chins (PCC) com a sustentabilidade econmica
do pas e as expectativas da sociedade civil chinesa, torna o processo
de crescimento econmico irreversvel. Uma possvel reduo
acentuada no Produto Interno Bruto (PIB) ou um descontrole
da especulao financeira so questes que poderiam colocar em
causa o equilbrio social e a prpria sobrevivncia do partido.
A nova liderana do Partido Comunista Chins (PCC) tem em mos,
por um lado, a tentativa de reduo das disparidades nas condies
socioeconmicas; por outro, assegurar o acesso aos recursos
naturais e o controle das linhas de comunicao martima (LCM).
Encontramos um forte paralelismo entre os objetivos polticos
traados no interior das fronteiras chinesas e o comportamento
do pas no espao exterior, com claras repercusses na segurana
perifrica. Os lderes chineses caracterizam as primeiras duas
dcadas deste sculo como sendo uma janela de oportunidade.
Tanto as condies internas como externas sero importantes na

102
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

expanso do poder compreensivo nacional (zonghe guoli). Trata-


-se de um termo que compreende todos os elementos do poder de
estado, incluindo a capacidade econmica, militar e a diplomacia
(DEPARTAMENTO DE DEFESA DOS ESTADOS UNIDOS, 2012,
p. 15). Apesar de a China ser tradicionalmente considerada uma
potncia predominantemente continental, devido aos seus
compromissos de crescimento, obrigou-se a traar uma estratgia
de segurana energtica atravs da ligao ao mar. Os princpios
tericos de potncia martima que encontramos nos trabalhos
de Alfred Mahan aparecem implicitamente nos novos propsitos
geopolticos chinenes. Em sentido contrrio, potncias navais
como aqueles que encheram de glria os povos da Europa, no
passado, esto agora em franca decadncia. Um exemplo claro
o desinvestimento que tem sido efetuado na Royal Navy inglesa, o
que a torna manifestamente menor perante a Marinha Francesa,
o que acontece pela primeira vez desde a Batalha de Trafalgar em
1805 (YOSHIHARA; HOLMES, 2010, p. 1).
O objetivo da RPC em aumentar e diversificar as fontes e
as rotas de abastecimento e transporte de recursos naturais e de
mercadorias tem uma clara repercusso na configurao geopoltica
regional. Uma questo importante saber se a projeo de poder
no espao internacional tem ou no implicaes no equilbrio de
foras e colocado em causa a segurana internacional. As opinies
dividem-se: uns desvalorizam a capacidade militar daquele pas
e acreditam na verso oficial assente no projeto econmico de
ascenso pacfica (heping jueqi), ou na sua verso mais recente
de desenvolvimento cientfico (kexue fazhan guan); outros temem
o ressurgimento da proeminncia geopoltica que marcou a poltica
externa chinesa durante a dinastia Ming. Muitos autores referem
que o que estamos a sentir no sistema internacional mais no que
a recuperao de certa predominncia sinocntrica pax sinica
que marcou a economia asitica at 1800.

103
Jorge Tavares da Silva

Este artigo visa analisar quais so os grandes desafios para a


segurana internacional provocados pela nova projeo martima
da China e as suas implicaes no puzzle geopoltico regional.
Comeamos por examinar os desafios internos e externos que
enfrentam a nova elite poltica do pas e qual a percepo dos
lderes chineses em relao posio da China no mundo de hoje;
depois, procuramos interpretar a forma como a China est a usar
o mar na prossecuo dos seus desideratos econmicos e polticos,
para finalmente apontarmos para os efeitos da confrontao de
poderes regionais provocados pela afirmao de Pequim.

A nova gerao de lderes e a percepo


da posio da China no mundo

O ano de 2013 ficou marcado na agenda poltica chinesa


pela chegada de uma nova gerao de lderes a quinta liderada
por Xi Jinping e Li Keqiang (2012-2022), em substituio de
Hu Jintao e Wen Jiabao (2002-2012). Esta alterao poltica no
topo da hierarquia do PCC a mais desafiante para os destinos
do pas desde o programa de abertura de 1978. Cerca de 70% dos
membros do Politburo, do Conselho de Estado e da Comisso
Militar foram alterados (LI, 2011, 21). Resta agora avaliar de que
forma esta alterao est a transformar os ditames polticos da
China e a sua viso do mundo. Sabemos que a governao anterior,
liderada por Hu Jintao ficou marcada por um estilo mais brando,
baseada na procura de consenso, mas pouco efetiva na tomada de
decises. A liderana de Xi, assente no slogan do sonho chins,
pelo contrrio, parece querer quebrar o ciclo e recuperar um tipo
de governao centrada na figura do lder, mais interventiva,
personalizada, adquirindo para si mais poder e autoridade. Uma
das consequncias imediata desta nova liderana foi o assumir
publicamente da posio da China como uma potncia global, e no

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A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

somente regional ou parcial como classifica David Shambaugh


(GODEMENT, 2013, pp. 1-8; SHAMBAUGH, 2013). No entanto,
para que Pequim ganhe uma dimenso global precisa primeiro
de consolidar o seu poder no espao geogrfico mais prximo.
Aguarda-se que o renascimento chins, que nos faz relembrar
o prognstico de Napoleo de que quando a China acordasse, o
resto do mundo estremeceria, continue a reforar o seu potencial
militar, particularmente naval. A verdade que a diplomacia
chinesa, atualmente estendida a todos os quadrantes do globo e
envolvendo dinmicas com todos os atores e organizaes, tem
vindo a defender um sistema internacional baseado na lgica
multilateralista. Aqui entra em contradio o modelo unipolar
americano, liberal, unipolar e interventivo, com o modelo de
desenvolvimento chins, multipolar e no interventivo nos
assuntos internos dos estados. A estratgia de Pequim passa,
por um lado, por projetar o pas no mundo moderno atravs de
uma intensa atividade diplomtica de aproximao a naes
com recursos naturais, por outro, um esforo sustentado em
explorar e exercer poder cultural (XIAOGANG e LENING, 2009,
p. 143). No mesmo sentido, a China tem projetado o seu soft
power no exterior, fenmeno que Joseph S. Nye caracterizou pela
primeira vez em 1990 (NYE, 2008, pp. 38-44; NYE, 2004, p. 5),
acompanhando os elementos tangveis tradicionais, classificador
por hard power. A verdade que a geopoltica ainda resiste a uma
verso tradicionalista, assente em modelos clssicos de projeo
de poder com bases terrestres, martimas ou areas. O caso chins
bem exemplo disto, em que se verifica a partilha de uma dose
substancial e tradicional de hard power, assente no crescente reforo
do equipamento militar, com uma nova estratgia de soft power,
numa projeo global de charme ofensivo (KURLANTZICK,
2007, pp. 37-60). Comparativamente ao poder econmico e militar,
a propagao cultural tem efetivamente um custo inferior, embora

105
Jorge Tavares da Silva

nem todos os aspectos daquela natureza produzam poder (BELL,


2008, pp. 19-20). A comida, a pintura, a medicina, as artes marciais
so alguns dos elementos da matriz cultural chinesa que tm sido
muito difundidos noutras culturas. A China na sua estratgia de
envolvimento internacional participa ainda em misses de Paz
das Naes Unidas, envolve-se em muitos dilogos regionais e
globais multilaterais em organismos internacionais e projeta a
sua cultura e lngua atravs da abertura de Institutos Confcio2,
numa estratgia em escala e intensidade que designamos por
sinoglobalismo (SILVA, 2011, pp. 311-321). Uma das estratgias
da China neste domnio foi a abertura massiva de Institutos
Confcio um pouco por todo o mundo. Comearam por ser criados
em 2004, e ao fim de trs anos j estavam abertos mais 140 em
36 pases.
O Imprio do Meio tem apostado numa atitude de low profile
na cena internacional, discreta, salientando com persistncia
as suas ambies pacficas, enquanto imperceptivelmente vai
ampliando o seu quadro de cooperao multilateral. A ideia foi
manter o pas numa atitude discreta na cena internacional, no que
Deng Xiaoping referia como dont stick your head out, no se
envolvendo em temas polticos mais delicados (LEONARD, 2008,
p. 9). Pequim tem tentado serenar a opinio pblica internacional
como a difuso de slogans propagandsticos tais como a
ascenso pacfica, termo criado por Zheng Bijian, modificado
para desenvolvimento cientfico ou mais recente ainda, por
desenvolvimento harmonioso3. Neste ltimo caso trata-se, na

2 Os institutos Confcio funcionam como entidades no lucrativas em parceria contratual entre


instituies de acolhimento de todo o mundo e o Hanban, uma agncia sediada na RPC que
supervisiona todo o processos e as atividades daqueles organismos. Glenn Anthony May, Confucius
on Campus: Chinas Soft Power and US Universities.
3 A expresso sociedade harmoniosa apareceu pela primeira vez em Outubro de 2006 no editorial do
jornal intelectual, Nanfang zhoumou. A ideia fora invocar o Livro dos Analectos de Confcio, em que as
pessoas exemplares procuram a harmonia (LEONARD, 2008, p. 88).

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A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

verdade, de um revivalismo confucionista, difundindo valores como


a honestidade e a harmonia, incluindo a construo de relaes
estveis entre as pessoas e o Governo (BELL, 2008, pp. 8-9). Mais
do que nunca este pas precisa dar continuidade ao seu projeto
de modernizao sem entrar em conflito com os seus parceiros
locais. Fenmenos como a crise financeira em 2008, cujo epicentro
ocorreu na Europa Ocidental, a mais severa desde o crash de 1929,
(GARNAUT, 2009, p. 1), tem servido para evidenciar o seu papel
de estabilizador do sistema internacional. semelhana da crise
asitica que assolou aquele continente em 1997-8, em que a China
demonstrou uma enorme capacidade de resistncia e foi mesmo o
principal ator no apaziguamento dos mercados. A China pretende
afastar-se do destino de outras potncias do passado tal como o
Japo e a Alemanha. Ao contrrio do modelo de desenvolvimento
defendido no Ocidente, baseado entre outros fatores, nas
privatizaes, descentralizao, democratizao e transparncia o
novo modelo assenta no socialismo de mercado e no princpio de no
interferncia poltica (BELL, 2008, pp. 8-9), O primeiro, defendido
pelo Banco Mundial e pelo FMI, ficou conhecido por Consenso de
Washington, ao passo que o segundo, por Consenso de Pequim.
Este ltimo est a obter muito boa receptividade em pases
com regimes ditatoriais4, conseguindo afastar investimentos
ocidentais e oferecendo China uma capacidade de entrada nos
mercados muito favorvel. A verdade que este modelo no deixa
de provocar alguma inquietao5 na opinio pblica internacional,
havendo mesmo autores que apontam a China como um bluff
pacfico (WOLTON, 2008, pp. 113-132). Em parte, trata-se de um
revivalismo do perigo amarelo que se alojou na cultura popular
ocidental nos finais do XIX e incio do sculo XX, motivado pela

4 Cf. Stefan Halper (2010) The Beijing Consensus How Chinas Authoritarian Model Will Dominate the
Twenty-First Century. Nova Iorque: Basic Books.
5 Cf. Jean-Luc Domenach (2008). La Chine MInquite. Paris: Perrin.

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Jorge Tavares da Silva

emergente imigrao chinesa. Ao que parece o Kaiser Guilherme II


(1895) ter feito a primeira meno a este tipo de perigo amarelo
(em alemo gelbe gefahr) curiosamente num momento histrico
em que eram justamente as potncias ocidentais a ocupar a China.
Temia-se, tal como hoje, que a emigrao daquele pas pudesse
arruinar os salrios e os padres de vida ocidentais.

A via martima na projeo do poder da China


Torna-se imperioso notar que a China na sua histria
milenar quase sempre se afirmou como uma potncia continental,
preocupada, sobretudo, com as dinmicas da sua fronteira euro-
-asitica. A sua propenso martima foi comparativamente sempre
limitada, e mesmo quando se mais afirmou neste domnio, teve
uma expresso pouco mais que regional. Embora se conhea
unicamente a operao contra a pirataria somali no Golfo de den,
em 2009, uma interveno naval singular fora do ambiente regional,
h uma clara propenso da China em delinear um maior poder e
controle sobre o espao martimo. Desde o processo de reformas
e abertura ao exterior liderado por Deng Xiaoping, em 1978, que
este pas ficou submetido a novos patamares de exigncia e alterou
a lgica de poderes no espao internacional. A partir de 2001,
Pequim iniciou um processo de modernizao militar enquadrado
na lgica de internal balancing, isto , numa estratgia de melhoria
das capacidades de defesa, demonstrao da determinao em
proteger a soberania territorial e a consequente dissuaso regional
em face das interferncias territoriais (lingthu ganrao) dos
Estados Unidos (CARRIO, 2012, p. 39). Desde 2010 a Marinha do
Exrcito Popular de Libertao segue o programa de modernizao
tecnolgica conhecido por Alta Tecnologia Martima. Neste
sentido, mantm instalados sistemas de radar e de escuta,
misses de patrulhamento e de segurana, os quais permitem

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A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

monitorizar o trfego naval, como, por exemplo, no Estreito de


Ormuz, Malaca ou no Mar Arbico. Foi em 2006, que o anterior
presidente Hu Jintao, chamou ao seu pas, pela primeira vez,
uma potncia martima, num discurso onde tambm salientou
a importncia de o Exrcito Popular de Libertao (EPL) construir
uma poderosa marinha popular que pudesse defender as
misses histricas do pas no novo sculo e nos novos patamares.
Salientou a necessidade de assegurar as Linhas de Comunicao
Martima (LCM) que estabelecem a ligao a pases exportadores
de energia no Oceano ndico. Tambm a nova liderana chinesa,
nomeadamente o Primeiro-Ministro Li Keqiang, veio reforar a ideia
de poder martimo associado China (INTERNATIONAL CRISIS
GROUP, 2013, p. 15; TAIPEI TIMES, 2006, p. 1; YOSHIHARA;
HOLMES, 2010, p. 1). Encontramos um claro paralelismo entre
a viso estratgica da China moderna e os princpios geopolticos
desenhados por Alfred Thayer Mahan. Este almirante foi um dos
maiores tericos de geopoltica sobre as potencialidades do poder
naval, tendo inclusivamente influenciado a viso estratgica da
Marinha dos Estados Unidos no sculo XIX. Considerado como
o Clausewitz do mar, por pensar sistematicamente a estratgia
naval da mesma forma que o militar prussiano pensou a terrestre,
Mahan salientou o elemento martimo como sendo diferenciador
na estratgia de uma nao (DEFARGES, 2012, pp. 43-45). Na obra
The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783 (1890, p. 25),
Mahan evidenciou o mar como uma grande estrada, abundante
e comum, na qual os homens poderiam livremente atravessar.
Estas linhas no eram mais do que rotas de comrcio, e as razes
que as determinavam deveriam ser procuradas na histria do
mundo. Para Mahan o primeiro imperativo de qualquer poder
naval seria o controle de pontos de apoio, de posies (portos,
bases) a partir das quais as frotas poderiam circular nos oceanos
(DEFARGES, 2012, p. 43). Por outras palavras, as LCM tornaram-se

109
Jorge Tavares da Silva

fundamentais, na medida em que por intermdio delas que se


processam os fluxos comerciais de matrias-primas e de recursos
naturais. Em relao China e s potencialidades da sua zona
costeira, seria Mackinder no The Geographical Pivot of History a
fazer uma referncia mais concreta. Segundo ele, a China poderia
constituir um perigo amarelo liberdade do mundo, apenas
porque eles podem acrescentar uma frente ocenica aos recursos
do grande continente, uma vantagem que a Rssia no detinha
(KAPLAN, 2012, pp. 228-229). Confirmou-se parcialmente a viso
do autor, embora a viso estratgica dos recursos naturais no se
esteja a verificar de dentro para fora mas o contrrio.
Na China dos dias de hoje o abastecimento de recursos
energticos tornou-se um fator fundamental transformado em
poder estratgico, estando em causa a sustentabilidade econmica,
social e poltica do pas. Este argumento justifica o esforo que
Pequim est a empreender no domnio naval e no controle do
espao costeiro, o que segundo a doutrina de Mahan a coloca no
patamar de potncia martima. Apesar das importantes jazidas
de petrleo do pas, desde 1993 deixou de ser autossuficiente em
petrleo e passou a importar este recurso natural. Para este fato
contribuiu o crescimento exponencial verificado desde o incio da
dcada de 1980, que obrigou ao aumento vertiginoso do consumo
interno de energia. A sustentabilidade dos fluxos comerciais de
importao e exportao da China est dependente da estabilidade
do circuito martimo de petroleiros, porta-contentores, navios de
gs, entre outros. A economia aparece no centro das preocupaes
de Pequim e a sustentabilidade do crescimento. A China est em
ebulio ao nvel do consumo de energia, sendo o petrleo um
bem de necessidade estratgica. Desde o final de 2003 a venda
de automveis est com um crescimento de 70%, o consumo de
ao atinge 25% do total mundial; o minrio de ferro, de todo
o mundo e 40% de toda a produo mundial de cimento. A partir

110
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

do ano 2000 o Imprio do Meio tem sido responsvel por 40% do


aumento da procura mundial de petrleo, e no cmputo das
importaes em 2003, 60% foram de recursos naturais (SILVA,
2009, pp. 229-234). Segundo as projees da Energy International
Agency, a procura de petrleo dever atingir 12,8 milhes de
barris/dia em 2025 e as suas importaes lquidas situar-se-iam a
cerca de 9,4 milhes de barris/dia, o que confirma a centralidade da
questo energtica na poltica externa chinesa. Ao mesmo tempo,
exerce uma grande influncia no preo das matrias-primas nos
mercados internacionais desencadeando uma guerra de preos, a
que alguns classificam por superciclo. Para este panorama ajudou
o advento de uma nova classe consumidora, com crescente poder
de compra, e uma forte mquina industrial sedenta de matrias-
-primas. Ao mesmo tempo, um aumento significativo do lado da
procura, conduziu ao desenvolvimento de projetos megalmanos
que envolvem pontes, tneis, autoestradas com seis faixas de
rodagem, barragens gigantescas, um programa espacial, entre
outros. Toda a sociedade chinesa est em grande modificao,
num processo gradual que tem passado pela descoletivizao da
agricultura, pela industrializao e urbanizao rpidas, pelos
movimentos migratrios para as zonas costeiras. No mesmo
sentido, os governos regionais esforam-se por mostrar a Pequim
o produto das suas aes polticas, gastando fervorosamente
recursos financeiros, ameaando sobreaquecer irremediavelmente
a economia e a destruir o equilbrio ambiental. A China
presentemente o segundo maior consumidor de petrleo, logo a
seguir aos EUA. Embora tenha seguido uma conduta apaziguadora
no espao internacional, tem vindo sutilmente a aumentar o
seu quadro de cooperao de forma a servir a sua poltica de
segurana energtica, consolidando o poder e a modernizao
tcnico-militar. neste sentido que Pequim precisa manter uma
forte rede de ligaes de diplomacia econmica; alm disso,

111
Jorge Tavares da Silva

obriga-se a manter ou assegurar os fluxos de abastecimento.


O que inicialmente poder ser apenas uma estratgia inofensiva,
assente em imperativos de segurana econmica, em mdio prazo
poder-se- revelar como um jogo que implique intervenes pela
defesa dos ativos energticos. Sendo assim, a estratgia poltica de
Pequim poder ser associada ao adgio popular que diz que no
se importa que se ande devagar, desde que se ande para frente,
assente no calculismo e na persecuo de uma esfera geopoltica
sossegada, na sustentabilidade econmica e equilbrio interno.
Michael Swaine e Ashley Tellis (2000, pp. 97-98), apontam este
modelo como sendo de segurana compreensiva, referindo que:
This strategy has undergone further changes, resulting in
a modification and extension of the existing weak-strong
state security approach of the modern era toward a highly
calculative security strategy. The term calculative,
in this context, does not refer to the mere presence of
instrumental rationality, understood as the ability to
relate means to ends in a systematic and logical fashion and
which is presumably common to all entities in international
politics, whether weak or strong.

A RPC desde 2010 o principal construtor naval do mundo,


apoiada pelas suas duas grandes empresas estatais, a China
State Shipbuilding Corporation (CSSC) e a China Shipbuilding
Industry Corporation. Todos os atores da regio e correspondentes
relatrios de defesa indicam como muito relevante a crescente e
manifesta modernizao naval chinesa. Destaca-se a construo
do porta-avies Liaoning apetrechado com modernos sistemas de
radar, contendo caas J-15 e msseis navais antiareos FL-3000N
(JANES DEFENCE WEELKY, 2012, p. 34). A China dispe ainda
de um ambicioso programa de aquisio e modernizao naval,
que inclui modernos submarinos nucleares, msseis balsticos com

112
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

diversas funcionalidades operacionais, minas, avies tripulados


e no tripulados, contratorpedeiros, navios de patrulha, navios
de assalto anfbio, navios de assistncia hospitalar e navios de
suporte C4ISR6. Este sistema de informao sincronizada visa
incluso de meios de Comando, Controle, Comunicaes,
Computador, Inteligncia, Vigilncia (Survaillance) e Reconhecimento
(Reconneissance) de forma integrada. O Exrcito Popular de
Libertao (EPL) pretende usar o sistema C4ISR para as deficincias
de integrao de sistemas e coordenao das operaes militares
(DEPARTAMENTO DE DEFESA DOS ESTADOS UNIDOS, 2012,
p. 43). So ainda de destacar toda a formao e qualidade dos
quadros, treino, exerccios e experincia, melhorias na manuteno
e logstica, reforo da doutrina naval, melhoria dos sistemas de
informao e de guerra eletrnica (OROURKE, 2013, p. 3). A RPC
mantm uma crescente vigilncia nas 200 milhas martimas da
sua zona econmica exclusiva, incluindo um apertado controle
ao mapa das nove linhas (nanhai jiuduan xian) que envolvem as
ilhas do Mar do Sul da China. Inclui-se, numa perspectiva mais
alargada, a proteo das suas LCM entre a sua zona martima
exclusiva e o Golfo Prsico, corredor por onde a China recebe grande
parte dos seus recursos energticos. Ao mesmo tempo, a China
pretende desenvolver condies para uma eventual necessidade de
evacuao de nacionais residentes em pases do Sudeste Asitico.
Pequim preocupa-se com alguns cenrios regionais que podem
despoletar conflitos mais srios tais como a questo de Taiwan,
mas tambm o colapso da Coreia do Norte, um conflito armado
entre as duas coreias, e atos de pirataria ou terrorismo. Qualquer
um deles pode afetar o acesso da frota mercante ao pas atravs
do estreito de Malaca ou outros estreitos indonsios (KAPLAN,

6 Na terminologia Anglo-saxnica, as siglas C4ISR significam Command, Control, Communications,


Comnputers, Intelligence, Surveillance e Reconnaissance.

113
Jorge Tavares da Silva

2012, p. 713). no quadro de relaes externas que a China


tem encetado aproximaes aos pases do continente africano,
Amrica Latina e ao mdio oriente. O projeto sino-paquistans
de desenvolvimento do porto de guas profundas em Gwadar, no
Paquisto, parece um sinal inequvoco das intenes de Pequim em
assegurar os fornecimentos energticos. O porto fica a apenas 400
quilmetros do Estreito de Ormuz, por onde passa o maior fluxo
de abastecimentos petrolferos do mundo (40%), isto , cerca de
13 milhes de barris por dia. Mas as aspiraes chinesas no se
restringem ao hinterland porturio, procura o controle e vigilncia
de uma rea muito mais alargada. Um relatrio do Pentgono de
2005, denominado Energy Futures in Asia, elaborado por Booz Allen
Hamilton, a pedido do secretrio da defesa Donald H. Rumsfeld,
a que o jornal Washington Times teve acesso, refere que a China
est a adotar uma estratgia do tipo colar de prolas. Trata-se de
um plano assente na criao e desenvolvimento de bases regionais
[com capacidade militar], que possam projetar o poder do pas
alm-mar, e proteger os abastecimentos de energia. De acordo com
o relatrio:
China is building strategic relationships along the sea
lanes from the Middle East to the South China Sea in Ways
that suggest defensive and offensive positioning to protect
Chinas energy interests, but also to serve broad security
objectives. (GERTZ, 2005)

Aquela estratgia implica ainda o controle de outras prolas


na regio: em Bangladesh, (Chittagong), onde a China tem um
porto de atracagem para contineres; no Mar do Sul da China,
a RPC est a edificar algumas infraestruturas militares de apoio
naval e de areo; em Mianmar [antiga Birmnia], um estado
satlite junto ao inseguro Estreito de Malaca, e onde tem em
desenvolvimento um projeto de ligao por oleoduto entre Sittwe e

114
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

a provncia chinesa de Kunming. Importa salientar que pelo estreito


de Malaca, depois de contornar o territrio indiano, passam 80%
dos inputs energticos da RPC, em que est includo a totalidade
do petrleo proveniente do continente africano e outros recursos,
sendo por este motivo um ponto de elevada vulnerabilidade. Esta
regio, junto ao porto de Cingapura, ainda recentemente apareceu
mencionada como uma das mais perigosas do mundo, tendo
sucedido vrios casos de pirataria e ameaas de ataques terroristas.
Para anular este problema, a China est a construir bases navais,
a prestar assistncia militar e a dotar os servios de informaes
com tecnologias de informao. No Camboja, tem aumentado a
cooperao militar e est a participar na construo do caminho
de ferro que liga o sul da China ao mar. Na Tailndia, considera
construir um canal que atravesse o istmo de Kra que poderia
libertar o trfego de navios pelo estreito de Malaca. Fica claro
que o estreitamento das relaes diplomticas chinesas no Mdio
Oriente, no mbito da diplomacia do petrleo, reforando-se a
presena de Pequim em todo o circuito martimo, desde o Golfo
Prsico at costa chinesa. Esta estratgia facilita a manuteno
da sua segurana interna atravs do recurso de fontes de energia e,
segundo o Pentgono, debilitar a presena dos EUA naquele cenrio.
O Imprio do Meio vai fortalecendo o seu potencial militar na
regio atravs da obteno ou construo de novos navios, msseis
cruzeiro, submarinos, com capacidades militares diferenadas,
criando, segundo o Pentgono, a climate of uncertainty about the
safety of all ships on the high seas (GERTZ, 2005).

A China e as confrontaes de poder


no espao da sia-Pacfico

O espao geogrfico correspondente regio da sia Pacfico


tem um longo histrico de confrontaes de poder, reclamaes

115
Jorge Tavares da Silva

de soberania, ameaas e conflitos armados. H um conjunto de


querelas permanentes, envolvendo atores locais como o Vietn ou
as Filipinas e outros globais, como os Estados Unidos. ainda o lar
de crescentes ameaas transnacionais, entre naes desenvolvidas e
estados emergentes, regimes autoritrios e democrticos. Tem sido
palco de relaes paradoxais, divididas entre crescentes dinmicas
de cooperao econmica e dilogos polticos; por outro, de fortes
confrontaes de poder e estado generalizado de insegurana.
A verdade que este um dos elementos caracterizadores da
regio da sia-Pacfico, um sinal que contrasta com outros espaos
de cooperao/integrao econmica, tal como na Unio Europeia.
A ascenso chinesa tem obrigado a um reajustamento de foras
no espao internacional, e conduziu particularmente a sua rea
de influncia mais prxima a uma nova vaga de competio e
ajustamentos. A economia chinesa passou a ter um efeito muito
forte nos seus vizinhos, muito particularmente o Japo e a ndia.
Ainda assim, ambos os pases retiram tambm muitas vantagens
da pujana econmica da China. A China promete continuar o seu
percurso de crescimento, liberalizao econmica e consolidao
poltica. Este fato tem sido um fator adicional na agitao das
guas, que se faz sentir no s pelo dinamismo comercial como
tambm pelo ascendo militar. Neste sentido, o gigante asitico
tem despertado sentimentos antagnicos, divididos entre a
oportunidade e a ameaa. A criao de uma rea de comrcio
livre entre a ASEAN e a China (2002) o resultado disto mesmo.
Se por um lado vem intensificar ainda mais as trocas comerciais
regionais, tendo-se tornado a maior zona de comrcio livre do
mundo; por outro, faz temer ainda mais o domnio econmico
chins na regio, sobretudo para os pases menores da regio
como, por exemplo, o Vietn. Podemos ainda acrescentar outras
dinmicas regionais como a Cooperao Econmica da Grande Sub-
-regio do Mekong ou a Cooperao Econmica Pangolfo de Beidu

116
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

(CHEN, 2012, pp. 52-53). A China tem procurado desenvolver


um novo mapa diplomtico e geopoltico sem a participao de
Washington. A China no aceita um mundo apenas centrado num
G2 (China-EUA), antes um modelo multipolar de partilha de poder
envolvendo uma diplomacia transversal e multilateral. Assumindo-
-se como uma voz importante dentro do G20, uma herana da
Conferncia de Bandung, tem em incentivado ainda a aproximao
aos pases de lngua portuguesa, especialmente o Brasil e Angola,
aproveitando o Frum de Macau e a institucionalizao dos BRIC,
fruns informais internacionais que servem os interesses polticos
chineses (GASPAR, 2013, p. 124).
Sendo a sia-Pacfico a regio do mundo com o crescimento
mais rpido, com mais de 60% do PIB mundial, e possuindo metade
do comrcio mundial, muito impulsionado pela China, no admira
que a administrao Obama tenha considerado esta como piv no
quadro da sua diplomacia. neste quadro que Washington tem
vindo a reforar o seu contingente militar na regio, cooperando
com os seus aliados, nomeadamente a Austrlia, o Japo, a
Coreia do sul e a ndia. De referir que os EUA colocaram 60% da
sua frota, incluindo seis porta-avies, na regio da sia-Pacfico.
A estratgia norte-americana visa reduzir a capacidade de influncia
da China na esfera regional, contrariando o colar de prolas que
liga a costa chinesa ao Oceano ndico (ROS, 2012). Num artigo da
revista Foreign Policy, a Secretria de Estado Hillary Clinton no
teve dvidas em classificar o presente sculo como sendo O Sculo
do Pacfico para a poltica externa americana e que o futuro da
geopoltica seria decidido na sia (CLINTON, 2011a; CLINTON,
2011b, pp. 56-63). A marinha americana est na linha de frente
nos esforos da Administrao Obama seguindo o afrouxamento
nas intervenes no Iraque e no Afeganisto (LOCKLEAR, 2013).
No parece disparatado dizer que esta estratgia tem como uma
das principais razes o crescimento do poder de Pequim na

117
Jorge Tavares da Silva

regio. notria uma crena crescente da comunidade cientfica


americana que dentro de duas dcadas os EUA tero de partilhar a
sua supremacia global com a China. Falamos, muito especialmente,
da escola realista das relaes internacionais, e de nomes como
John J. Mearsheimer, que acreditam num despoletar um conflito
armado entre a China e os EUA. Segundo o Global Trends 2030:
Alternative Worlds (2012), indiscutvel o papel dominante dos
chineses no plano econmico e poltico internacional, confirmando
as anteriores previses feitas pela Goldman Sachs (2003, pp. 1-24).
neste quadro que Washington criou a plataforma de cooperao
denominada Transpacific Partnership (TPP), entre vrios atores
da regio da sia-Pacfico, mas que no conta com a participao
da RPC. Parece claro que este organismo tem a funo de anular
a capacidade dominante da China, sobretudo depois de ter-se
tornado o principal parceiro comercial da ASEAN, em substituio
dos EUA. Em parte visa tambm contrariar a recesso econmica
interna desde 2008, aproveitando o impulso comercial daquela
regio. Em termos estratgicos, no regresso de Washington arena
asitica, os americanos tm estreitado os laos de cooperao com
os pases aliados de forma a formar um contrapoder ascenso
chinesa. Neste quadro incluem-se as ligaes com a Austrlia,
Coreia do Sul, Japo, Malsia, Vietn, ndia, Monglia e Taiwan.
Reconhece-se que o interesse nacional americano (cuja
segurana baseada no poder militar), em sintonia com os aliados
regionais, est agora centrado na sia-Pacfico (LOCKLEAR,
2013). No plano meramente estratgico, partindo da ideia da
superioridade militar americana, Washington tem vindo sobretudo
a desenvolver mtodos de anulao de tcnicas assimtricas de
Antiacesso e de Negao de rea (A2/AD), incluindo ciberataques,
usadas por pases com capacidade militar inferior (GOMPERT;
KELLY, 2013). Enquanto isso, Pequim rejeita o estabelecimento
de um sistema internacional imagem de Washington. A oposio

118
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

s intervenes norte-americanas no Kosovo ou no Iraque um


sinal inequvoco disto mesmo. Uma possvel confrontao sino-
-americana motivada, por exemplo, pela questo de Taiwan, levaria
os chineses a usarem tcnicas de anulao da superioridade naval
americana. Uma parte deste investimento militar chins tem sido
direcionado para o controle militar da ilha de Taiwan. De acordo
com o Relatrio do Congresso dos EUA (2011, p. 2), em Dezembro
de 2010 estavam direcionados ilha de Taiwan cerca de 1000 a
1200 msseis de curto alcance. A modernizao militar chinesa, as
movimentaes navais, as simulaes de operaes e vigilncia e at
espionagem no estreito de Taiwan contribuem para a permanncia
de um clima de insegurana na regio. Para esta balana de
poder, cada vez mais assimtrica, do ponto de vista militar,
tem contribudo tambm a reduo das despesas por parte da
administrao de Ma Ying-jeou em Taiwan (ARTHUR, 2011, pp. 48-
-49). Para adensar o clima de incerteza, so igualmente frequentes
as simulaes militares de ataques a Taiwan por parte das foras
armadas chinesas, que comearam a desenvolver novas funes,
misses, as quais permitiram jogar um papel mais substancial e
construtivo nos assuntos militares internacionais. Em grande
medida, tal como adverte Revista de Defesa Quadrienal (RDQ), de
2010, a falta de transparncia, a natureza do desenvolvimento
militar chins e do processo de deciso, so fatores que legitimam a
desconfiana em relao ao futuro e s intenes da China na sia
e noutros espaos geogrficos (DEPARTAMENTO DE DEFESA
DOS ESTADOS UNIDOS, 2010, p. 60).
A verdade que a modernizao militar da RPC, as
movimentaes navais, as simulaes de operaes e vigilncia
e at a espionagem contribuem para a permanncia de um clima
de insegurana na regio. A China possui o segundo maior
oramento da rea da defesa no mundo, tendo sofrido um
aumento de 12.7% em 2011, num total de 91.5 mil milhes de

119
Jorge Tavares da Silva

dlares (ARTHUR, 2011, pp. 48-49). A RPC est envolvida numa


srie de disputas de soberania regional que pode despoletar um
conflito blico e envolver vrios atores da regio. Os mares da
China setentrional e meridional tm um conjunto de pequenas
ilhas e ilhus que tm sido muito disputados por vrios atores,
nomeadamente as ilhas Diaoyu/Senkaku, Spratley e as Paracel.
A ttulo de exemplo, a soberania da pequena ilha de Scarborough
reclamada, simultaneamente, pela China, Filipinas e Taiwan.
No de admirar que algumas destas ilhas sejam ricas em recursos
naturais, o que faz com que Pequim considere a regio uma rea
geogrfica fundamental para o pas. Em agosto de 2012, um
incidente nas ilhas Diaoyu/Senkaku, reclamadas pela China, o
Japo e Taiwan, colocou em presso as relaes entre a Pequim
e Tquio. O caso envolveu movimentaes navais e as habituais
manifestaes populares (TAIPEI TIMES, 2012, p. 1). No alheio
aqui considerar tambm doses elevadas de nacionalismos entre
os vrios atores regionais, em que o nacionalismo chins tem um
papel muito significativo. A verdade que a posio chinesa no
tem encontrado legitimidade perante a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), a qual nesta matria
tem defendido razes de proximidade territorial. Este fato no
impede que a China siga uma estratgia de reivindicao territorial
expansiva, que inclui apertado patrulhamento destas ilhas,
ilhotas e arquiplagos que frequentemente conduzem a querelas
efetivas. Torna-se interessante verificar, tal como refere Steve
Tsang do China Policy Institute, que apesar da China defender
abertamente o princpio da ascenso pacfica, tem permitido que
pessoas do establishment reclamem ofensivamente a soberania de
determinados espaos geogrficos (JANES DEFENCE WEEKLY,
2012, p. 37). A verdade que a ascenso chinesa e as querelas
regionais tm sido um fator de crescente modernizao e reforo
militar dos atores locais. Por exemplo, a crise Diaoyu/Senkaku

120
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

levou o Japo a reforar a sua presena naval junto ilha e motivou


um entendimento poltico nacional em reforar e modernizar o seu
potencial naval (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2013, p. 42).
Todos os pases da regio aumentaram os seus gastos militares em
2012: a China e a ndia (17%), pases do Sudeste Asitico (13%),
Coreia do Sul (11%) e o Vietn e as Filipinas adquiriram novos
submarinos Rssia, fizeram uma aproximao estratgica aos
EUA e organizaram patrulhas conjuntas com a Indonsia (ROS,
2012). As relaes sino-japonesas marcam fortemente as dinmicas
da sia-Pacfico. Embora estejam marcadas por crescentes relaes
de interdependncia econmica, h um legado histrico pesado da
passagem do Japo na China. O Japo olha para a ascenso chinesa
com muita desconfiana, temendo a tentativa destes em procurar
uma posio hegemnica regional e global; os chineses devido
aos fantasmas da histria, temem o rearmamento nipnico, um
rival amparado pelos EUA. na Rssia que, de certa maneira, a
China encontra um contrabalano relao entre americanos e
nipnicos. O estabelecimento de uma parceria estratgica com
a Rssia (1997) e a posterior criao da Associao de Cooperao
de Xangai (ACX), que para alguns pretende revelar-se como uma
alternativa asitica Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), so bons exemplos. A China e a Rssia tm entre si um tipo
de relao que podemos traduzir por Eixo de Convenincia (LO,
2008, pp. 3-5). Moscou tem, por um lado, colaborado com Pequim
no projeto de ascenso chinesa, no apoio a matrias importantes
como a questo de Taiwan, ou na venda de armamento e recursos
China. Por outro, mantm forte desconfiana nas relaes de
Pequim com os pases da sia Central e tem alguns receios da
presso demogrfica chinesa exercida nas zonas fronteirias.
As duas potncias aparecem alinhadas em muitas matrias de
poltica externa e so uma importante dupla de contrapoder aos
EUA. Na realidade, alguns autores chineses defendem uma maior

121
Jorge Tavares da Silva

aproximao Rssia de forma a criar no tabuleiro internacional


um sistema mais equilibrado. De fato, a interveno militar norte-
-americana no Afeganisto, em 2001, e a posterior instalao
das foras norte-americanas nas bases da sia Central, adensou
a preocupao de Pequim em no perder o controle das reservas
energticas daquela regio. Neste sentido, para alm da cooperao
sino-russa, a diplomacia chinesa tem estabelecido contatos numa
vasta rede de pases considerados problemticos para os interesses
americanos, tais como Cuba, Venezuela, Ir ou a Coreia do
Norte. A ideia criar uma rede de apoio forte entre pases no
alinhados com o modelo hegemnico americano e que sirva de
contrapoder nos embates globais. Um destes contatos o que se
tem estabelecido entre a China e o Paquisto, uma das poucas
alianas de Pequim, que inclui apoios ao nvel do nuclear, um fator
desafiante ao relacionamento dos Estados Unidos com a ndia.
Destaca-se o projeto de desenvolvimento do porto de Gwadar, um
shipping point do mais elevado valor geopoltico, associado criao
de um espao regional de comrcio livre. Este projeto enfraquece
o porto de Chabahar (Ir), construdo com a assistncia tcnica
e financeira indiana, bem como reduz a excessiva dependncia
do porto paquistans de Karachi, muito prximo da fronteira
indiana. O Oceano ndico vive momentos de grande competio.
A par da centralidade do Isl com as polticas energticas globais
e a emergncia chinesa e indiana (KAPLAN, 2012, p. 17). A ala
mais conservadora dos EUA tem demonstrado a sua preocupao
com as movimentaes chinesas no Oceano ndico, a que no so
alheios os relatrios do Pentgono, os quais descrevem o porto
de Gwadar como uma prola que ajuda Pequim a projetar o seu
poder alm-mar. Pequim procura monitorizar as movimentaes
martimas na regio do Golfo, nomeadamente norte-americanas e
indianas. Atravs de uma presena mais significativa da sua fora
naval, os chineses esto a testar novos e ambiciosos equipamentos,

122
A nova projeo martima chinesa e os jogos de poder na sia-Pacfico

entre barcos de interveno rpida e submarinos. Ainda assim,


importa ressalvar que a estratgia de Pequim parece mais marcada
por fatores econmicos, pela projeo cultural, diplomtica e pelo
recrudescimento do seu poder naval do que por mpetos militares.

Concluses
A ascenso econmica e poltica da China na arena
internacional marca as relaes internacionais no incio deste
novo sculo. A nova liderana de Xi Jinping est a trazer um tipo
de governao mais ativa, tendo j assumido publicamente que a
China uma potncia global. Trata-se de um fator de transformao
sobre a distribuio da balana de poder regional. Se no incio
da dcada de 1990 o poder econmico do globo estava centrado
nos fluxos de uma trade EUA, Europa Ocidental e o Japo
o ressurgimento da China tem obrigado a um reajustamento de
foras. Embora o papel deste pas no mundo moderno seja global,
no espao da sia-Pacfico onde se faz sentir a sua maior influncia
e onde se encontram as principais confrontaes de poder. Por
detrs deste projeto de afirmao est a preocupao em manter
a sustentabilidade econmica do pas, reduzindo as disparidades
sociais e a sobrevivncia do sistema poltico. Em grande medida,
encontramos implcitos os ensinamentos de geopolticos de Alfred
Mahan, apontando a salvaguarda das rotas de comrcio martimo
chinesas como a expresso do seu prprio poder naval. A proteo
das denominadas linhas de comunicao martimas (LCM),
intrnsecas prossecuo dos seus objetivos mercantis, torna-se
uma obrigao, em virtude do comrcio externo e dos recursos
naturais necessrios serem conduzidos majoritariamente pelo mar.
O fator econmico ganhou importncia estratgica e os recursos
energticos e as matrias-primas uma dimenso geopoltica que
obriga este pas a projetar-se para alm da sua rea de influncia

123
Jorge Tavares da Silva

tradicional. Os imperativos da globalizao, assentes numa elevada


competitividade, obrigam que as naes da contemporaneidade
se afirmem numa dimenso mais alargada, intensa, que obriga a
uma luta incessante contra a escassez. Embora grande parte da
regio da sia-Pacfico esteja envolvida em intensas dinmicas de
cooperao econmica, muitos pases temem a ascenso martima
chinesa. A China, a Rssia, a ndia, os Estados Unidos e o Japo
tm um longo histrico de confrontao e conflito na regio
asitica. A verdade que a modernizao naval chinesa despertou
novas apreenses entre velhos rivais e progressivamente todos
tm vindo a reforar sua capacidade militar e a cooperao entre
si. A formao de lgicas de poder antagnicas no espao asitico
no tem de ser necessariamente negativo e que implique ruptura e
o despoletar de conflitos blicos. Ao fim e ao cabo, foi sempre desta
forma que os atores desta regio desenvolveram relaes entre
si. possvel que ressurgimento chins esteja apenas a obrigar
a um reajustamento de foras, reforando a lgica das alianas
e parcerias estratgicas, e o que estamos a assistir no seja mais
que uma breve oscilao na tentativa de equilbrio entre as peas
dispostas no tabuleiro do poder.

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