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Inq/4447 - INQURITO

Classe: Inq

Procedncia: DISTRITO FEDERAL

Relator: MIN. EDSON FACHIN

Partes AUTOR(A/S)(ES) - MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROC.(A/S)(ES) - PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

INVEST.(A/S) - JOS ORCRIO MIRANDA DOS SANTOS

INVEST.(A/S) - BLAIRO BORGES MAGGI

Matria: DIREITO PROCESSUAL PENAL | Investigao Penal

Andamentos

Jurisprudncia

Deslocamentos

Detalhes

Peties

Recursos

Deciso: 1. O Procurador-Geral da Repblica requer a abertura de inqurito


para investigar fatos relacionados ao Deputado Federal Jos Orcrio Miranda
dos Santos e ao Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Blairo
Borges Maggi, em razo das declaraes prestadas pelos colaboradores Joo
Antnio Pacfico Ferreira (Termo de Depoimento n. 28) e Pedro Augusto
Carneiro Leo Neto (Termos de Depoimento n. 4, 5 e 6). Segundo o
Ministrio Pblico, narram os colaboradores o pagamento de vantagem, no
contexto das campanhas eleitorais de Blairo Maggi e Jos Orcrio Miranda dos
Santos, respectivamente ao Governo dos Estados do Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, no ano de 2006. So relatados pagamentos na ordem de R$
12.000.000,00 (doze milhes de reais) a Blairo Maggi e R$ 400.000,00
(quatrocentos mil reais) a Jos Orcrio Miranda dos Santos, repasses
implementados por meio do Setor de Operaes Estruturadas do Grupo
Odebrecht, sendo os beneficirios identificados no sistema Drousys como
Caldo (Ministro Blairo Maggi) e Pescador (Deputado Federal Zeca do
PT). Afirmam, ainda, que o Grupo Odebrecht detinha crditos em relao
aos Estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, decorrentes de obras
pblicas realizadas anteriormente, os quais, embora reconhecidos
administrativa ou judicialmente, no eram honrados em razo da
incapacidade financeira dos citados entes federativos. Esse cenrio motivou
a formao de Comisso Especial que objetivava angariar repasses da Unio
para fazer frente a esses crditos, sendo fundamental a atuao dos agentes
pblicos estaduais para acelerar os trabalhos da Comisso. Tambm quanto
ao Estado do Mato Grosso, menciona-se que der de Moraes Dias, agente
pblico estadual, teria solicitado pagamento de vantagem indevida a fim de
propiciar o recebimento dos crditos em comento, valores que seriam
repassados, a pretexto de contribuio eleitoral, em favor da campanha de
reeleio do ento Governador do Estado do Mato Grosso Blairo Maggi. O
solicitante, inclusive, teria mencionado que o pedido era de conhecimento do
ento Governador, surgindo o repasse de R$ 12.000.000,00 (doze milhes de
reais). Em relao ao Estado de Mato Grosso do Sul, relata-se, como dito,
pagamento de vantagem na ordem de R$ 400.000,00 (quatrocentos mil
reais) em favor de agentes pblicos, integrantes da Comisso ou no, alm
de agentes polticos, sendo que o ento Governador Zeca do PT teria
indicado, como intermedirio, um arrecadador de campanha. Em
continuidade das negociaes, os valores teriam sido repassados em favor do
Senador da Repblica Delcdio do Amaral, que, em razo da desistncia de
Zeca do PT, acabou sendo o candidato do Partido dos Trabalhadores (PT) ao
governo daquele Estado. So esmiuadas reunies ocorridas entre Delcdio
do Amaral e representantes da empresa Odebrecht. Sustentando o
Procurador-Geral da Repblica a existncia de fatos que, em tese, amoldam-
se s figuras tpicas contidas no art. 317 c/c art. 327, 1 e 2 e art. 333 do
Cdigo Penal, alm do art. 1 da Lei 9.613/1998, postula a realizao de
investigao conjunta e, por fim, o levantamento do sigilo em relao aos
Termos de Depoimento aqui referidos, uma vez que no mais subsistem
motivos para tanto (fl. 19). 2. Como sabido, apresentado o pedido de
instaurao de inqurito pelo Procurador-Geral da Repblica, incumbe ao
Relator deferi-lo, nos termos do art. 21, XV, do RISTF, no lhe competindo
qualquer aprofundamento sobre o mrito das suspeitas indicadas, exceto se,
a toda evidncia, revelarem-se inteiramente infundadas, conforme as
excees elencadas nas letras a a e, da norma regimental, as quais,
registro, no se fazem presentes no caso. 3. Com relao ao pleito de
levantamento do sigilo dos autos, anoto que, como regra geral, a
Constituio Federal veda a restrio publicidade dos atos processuais,
ressalvada a hiptese em que a defesa do interesse social e da intimidade
exigir providncia diversa (art. 5, LX), e desde que a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao (art. 93, IX). Percebe-se, nesse cenrio, que a prpria
Constituio, em antecipado juzo de ponderao iluminado pelos ideais
democrticos e republicanos, no campo dos atos jurisdicionais, prestigia o
interesse pblico informao. Acrescenta-se que a exigncia de motivao
e de publicidade das decises judiciais integra o mesmo dispositivo
constitucional (art. 93, IX), fato decorrente de uma razo lgica: ambas as
imposies, a um s tempo, propiciam o controle da atividade jurisdicional
tanto sob uma tica endoprocessual (pelas partes e outros interessados),
quanto extraprocessual (pelo povo em nome de quem o poder exercido).
Logo, o Estado-Juiz, devedor da prestao jurisdicional, ao aferir a
indispensabilidade, ou no, da restrio publicidade, no pode se afastar da
eleio de diretrizes normativas vinculantes levadas a efeito pelo legislador
constitucional. Doutro lado, a Lei 12.850/2013, ao tratar da colaborao
premiada em investigaes criminais, imps regime de sigilo ao acordo e aos
procedimentos correspondentes (art. 7), circunstncia que, em princpio,
perdura, se for o caso, at o eventual recebimento da denncia (art. 7, 3).
Observe-se, entretanto, que referida sistemtica deve ser compreendida luz
das regras e princpios constitucionais, tendo como lastro suas finalidades
precpuas, quais sejam, a garantia do xito das investigaes (art. 7, 2) e
a proteo pessoa do colaborador e de seus prximos (art. 5, II). No fosse
isso, compete enfatizar que o mencionado art. 7, 3 relaciona-se ao
exerccio do direito de defesa, assegurando ao denunciado, aps o
recebimento da pea acusatria, e com os meios e recursos inerentes ao
contraditrio, a possibilidade de insurgir-se contra a denncia. Todavia,
referido dispositivo que, como dito, tem a preservao da ampla defesa como
razo de ser, no veda a implementao da publicidade em momento
processual anterior. 4. No caso, a manifestao do rgo acusador,
destinatrio da apurao para fins de formao da opinio delicti, revela,
desde logo, que no mais subsistem, sob a tica do sucesso da investigao,
razes que determinem a manuteno do regime restritivo da publicidade.
Em relao aos direitos do colaborador, as particularidades da situao
evidenciam que o contexto ftico subjacente, notadamente o envolvimento
em delitos associados gesto da coisa pblica, atraem o interesse pblico
informao e, portanto, desautorizam o afastamento da norma constitucional
que confere predileo publicidade dos atos processuais. Com esse
pensamento, alis, o saudoso Min. TEORI ZAVASCKI, meu antecessor na
Relatoria de inmeros feitos a este relacionados, j determinou o
levantamento do sigilo em autos de colaboraes premiadas em diversas
oportunidades, citando-se: Pet. 6.149 (23.11.2016); Pet. 6.122 (18.11.2016);
Pet. 6.150 (21.11.2016); Pet. 6.121 (25.10.2016); Pet. 5.970 (01.09.2016);
Pet. 5.886 (30.05.2016); Pet. 5.899 (09.03.2016); Pet. 5.624 (26.11.2015);
Pet. 5.737 (09.12.2015); Pet. 5.790 (18.12.2015); Pet. 5.780 (15.12.2015);
Pet. 5.253 (06.03.2015); Pet. 5.259 (06.03.2015) e Pet. 5.287 (06.03.2015).
Na mesma linha, registro o julgamento, em 21.02.2017, do agravo regimental
na Pet. 6.138 (acrdo pendente de publicao), ocasio em que a Segunda
Turma desta Corte, por unanimidade, considerou legtimo o levantamento do
sigilo de autos que contavam com colaborao premiada, mesmo
anteriormente ao recebimento da denncia. No que toca divulgao da
imagem do colaborador, cumpre enfatizar que a Lei 12.850/2013 determina
que, sempre que possvel, o registro das respectivas declaraes deve ser
realizado por meio audiovisual (art. 4, 13). Trata-se, como se v, de regra
legal que busca conferir maior fidedignidade ao registro do ato processual e,
nessa perspectiva, corporifica o prprio meio de obteno da prova. Em tese,
seria possvel cogitar que o colaborador, durante a colheita de suas
declaraes, por si ou por intermdio da defesa tcnica que o acompanhou
no ato, expressasse insurgncia contra tal proceder, todavia, na hiptese
concreta no se verifica, a tempo e modo, qualquer impugnao, somente
tardiamente veiculada. Assim, considerando a falta de impugnao
tempestiva e observada a recomendao normativa quanto formao do
ato, a imagem do colaborador no deve ser dissociada dos depoimentos
colhidos, sob pena de verdadeira desconstruo de ato processual perfeito e
devidamente homologado. Por fim, as informaes prprias do acordo de
colaborao, como, por exemplo, tempo, forma de cumprimento de pena e
multa, no esto sendo reveladas, porque sequer juntadas aos autos. luz
dessas consideraes, tenho como pertinente o pedido para levantamento do
sigilo, em vista da regra geral da publicidade dos atos processuais. 5. Ante
o exposto: (i) determino o levantamento do sigilo dos autos; (ii) defiro o
pedido do Procurador-Geral da Repblica para determinar a instaurao de
inqurito em face do Deputado Federal Jos Orcrio Miranda dos Santos e do
Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Blairo Borges Maggi, com a
juntada dos documentos apontados na pea exordial; (iii) ordeno a remessa
dos autos autoridade policial para que, no prazo de 30 (trinta) dias, atenda
s diligncias especificadas no item a (fl. 18) pelo Ministrio Pblico; (iv)
atribuo aos juzes Ricardo Rachid de Oliveira, Paulo Marcos de Farias e Camila
Plentz Konrath, magistrados lotados neste Gabinete, os poderes previstos no
art. 21-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal para o trmite
deste feito. Publique-se. Intime-se. Braslia, 4 de abril de 2017. Ministro
Edson Fachin Relator Documento assinado digitalmente