PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

UNIDAD 1. Reglas, Debate e Instrumentos de los Procedimientos Parlamentarios

UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

Objetivo General:
Conocer los procedimientos parlamentarios utilizados en el
Congreso de la Repblica del Per.

Objetivos Especficos:
1) Conocer las reglas utilizadas por los parlamentarios
cuando llevan a cabo las funciones que la Constitucin y
el Reglamento del Congreso les reservan.
2) Comprender la utilidad de los procedimientos
parlamentarios.
3) Comprender la importancia del debate parlamentario.
UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

El proceso empieza con la regla (de juego) que establece cmo

deben resolverse los conflictos; y esta regla (mtodo) es el
principio de mayora.
Giovanni Sartori
Teora de la Democracia

Quin es quin?
Giovanni Sartori es un investigador
italiano en el campo de la Ciencia Poltica,
especializado en el estudio comparativo
de la poltica. Partidos y Sistemas de
Partidos. La Poltica: lgica y mtodo en
las ciencias sociales, Ingeniera
constitucional comparada y Teora de la
Democracia estn entre sus obras ms
destacadas. En 2005 obtuvo el Premio
Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales
UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

Todo procedimiento es un conjunto de actos sucesivas con

una secuencia temporal, realizados en rganos
institucionales que siguen normas preestablecidas o
prcticas habituales, estn orientadas al cumplimiento de
una funcin u objetivo.

1. Procedimientos parlamentarios
Los procedimientos parlamentarios estn previstos en el
artculo 64 del Reglamento del Congreso, all se definen
como el conjunto de actos sucesivos e integrados que se
realizan para promover el debate y tomar acuerdos, con la
finalidad de aprobar leyes y resoluciones legislativas, actos
de control poltico y designaciones y nombramientos. Los
procedimientos parlamentarios se realizan en el marco de la
Constitucin y las leyes. Comprende adems las
ratificaciones, las sanciones polticas, etc.
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Tiene por finalidad desarrollar las funciones del Congreso,

tomar decisiones polticas siguiendo un procedimiento
estable en el tiempo. Como sistema procesal
parlamentario es un todo normativo-procesal orientado
hacia el cumplimento de las funciones parlamentarias (Jos
lice Navarro)1.

En buena cuenta, es un conjunto de reglas a las cuales se

atienen los parlamentarios cuando toman decisiones
polticas.

1. Jos lice Navarro fue Oficial Mayor del Congreso del 2001 al 2006. Consultor en temas de gobierno,
parlamentos y tcnica legislativa
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2. La utilidad subyacente
El procedimiento parlamentario tiene una utilidad relevante:

Otorga certidumbre al juego democrtico

Los polticos saben que las reglas son las mismas al inicio y al
final del juego, es decir, entre una y otra decisin poltica del
mismo tipo se cumplirn las mismas reglas en el tiempo. Da
lugar a un sistema estable en el sentido que cambian muy
lentamente en el tiempo.
Minimiza abuso de poder del grupo dominante
Como las decisiones se atienen a un procedimiento
preestablecido los derechos de las minoras estarn mejor
protegidos.
Ordena el debate poltico
Las ideas y las propuestas se aproximan a la verdad al amparo
de un procedimiento ordenado y previsible.
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3. Reglas y principios de la toma de decisiones

a) El debate
La democracia le otorga un lugar importante al debate, es la
oportunidad para exponer las diversas posiciones. Se
desarrolla en la etapa previa al momento de la toma de
decisiones de acuerdo a las reglas establecidas en el
Reglamento. Las reglas permiten el desarrollo normal de las
sesiones y de los procedimientos parlamentarios al regular
el uso de la palabra y tiempos.
Sin embargo, no todos los asuntos tratados en el Pleno, la
mxima asamblea deliberativa del Congreso, son debatidos
previamente en comisiones, puesto que a travs de la figura
de la dispensa de dictamen de comisin, algunos proyectos
con carcter de urgencia del Poder Ejecutivo y de los mismos
congresistas pasan al debate directo en el Pleno.
El Consejo Directivo elabora la Agenda y regula el debate
parlamentario en lo relativo al establecimiento de reglas
especficas: distribucin del tiempo del debate entre los
diferentes grupos parlamentarios, la duracin del debate y
las intervenciones de los parlamentarios.
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b) La reglas de votacin
Es el mtodo para alcanzar el acuerdo poltico, de acuerdo con
el grado de inclusin pueden ser de dos tipos:
La regla de unanimidad es el ideal democrtico por garantizar
una solucin perfectamente consistente con las preferencias
de toda la sociedad, se espera que ningn individuo racional
estar dispuesto a aprobar una decisin perjudicial para sus
propios intereses. Solo que los costos de alcanzar el acuerdo
(costos de la toma de decisiones) se espera que sean mayores
a medida que se requieren ms individuos para estar de
acuerdo. El tiempo y el esfuerzo para asegurar el acuerdo con
130 congresistas es mayor que con 66 congresistas; significa
que la negociacin poltica se hace ms intensa cuando la regla
se aproxima a la unanimidad (James Buchanan).
La regla de mayora, es el mtodo utilizado por la democracia
en base a un criterio de operatividad, los costos de llegar al
acuerdo son mucho menores, antes que por un criterio de
superioridad intrnseca.
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James Buchanan, Jr. (1919-2013). Fue un economista estadounidense conocido

por su trabajo en la teora de la eleccin pblica (Public Choice). Buchanan
inici la investigacin sobre cmo afectan a los polticos y burcratas 'el inters
propio en la maximizacin de la utilidad. El descubri que era posible la
aplicacin y la extensin de la teora econmica a las elecciones polticas y
gubernamentales. El Clculo del Consenso, desarrollado con Gordon Tullock, es
su mxima contribucin acadmica, en ella aborda la organizacin poltica de
una sociedad de hombres libres por la que recibi el Premio Nobel de
economa en 1986.
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Las reglas pueden tener un componente cuantitativo y/o un

componente procedimental:
Una regla es cuantitativa cuando exige el apoyo de un
determinado nmero de parlamentarios del total para aprobar
una iniciativa legislativa, una mocin, un nombramiento: por
ejemplo: +1, , .

Ejemplos de reglas cuantitativas

Regla
Qurum + 1 del nmero hbil de miembros
Interpelacin (admisin) 1/3 congresistas hbiles.
Censura Ms de la mitad del nmero legal
3/5 de los miembros de la Junta de
Portavoces. Para los proyectos del Poder
Dispensa del dictamen
Ejecutivo con carcter de urgencia es de la
mitad + 1
UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

Por nmero hbil se entiende al nmero legal de congresistas

(130) menos el nmero de congresistas que se encuentran con
licencia acordada por el Consejo Directivo, los que se
encuentren suspendidos y los no incorporados
En cambio, la regla es procedimental por seguir determinados
pasos en forma sucesiva. El proyecto de presupuesto nos
ayuda a comprender con mejor precisin la idea por ser quiz
el instrumento sujeto a uno de los procedimientos legislativos
ms complejos.
Quieres conocer +?
SIMPLIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO DE PRESENTACIN DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Debe presentarlo el Poder Ejecutivo ante el Congreso hasta el 30 de agosto.
El Presidente del Congreso convoca dentro de las 48 horas a sesin
extraordinaria para la sustentacin por el Presidente del Consejo de Ministro
y el Ministro de Economa y Finanzas.
Los voceros tienen 20 minutos de intervencin cada uno.
Sigue el debate general.
Adems, durante cerca de tres meses el proyecto se debate en forma pblica en
la Comisin de Presupuesto, la que realiza sesiones descentralizadas. En
diferentes regiones del pas
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Quieres conocer +?
SIMPLIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LA LEY
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
1. El debate del dictamen de la Ley de Presupuesto se inicia el 15 de
noviembre.
2. El Presidente de la Comisin de Presupuesto sustenta el dictamen
precisando las prioridades asignadas de gasto de cada sector. Se convierte
en mayora cuando cualquier grupo parlamentario presenta y sustenta por
medio de su vocero un dictamen en minora.
3. La reglas de debate siguen un procedimiento: a) El Presidente cede la
palabra al Presidente del Consejo de Ministros quien manifestar su punto
de vista respecto del dictamen de la Comisin de Presupuesto; b) El Ministro
de Economa y finanzas sustenta el pliego de ingresos; y c) Cada uno de los
ministros, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin, el
Presidente del JNE y el Defensor del Pueblo harn uso de la palabra para
sustentar sus presupuestos de egresos por tiempo mximo de 30 minutos.
4. A continuacin intervienen los voceros de los grupos parlamentarios
conforme a las reglas definidas por el Consejo Directivo.
5. Concluido el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta su
aceptacin o disconformidad con el dictamen en debate.
6. Se aprueba con voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del
nmero de los congresistas presentes y enviada al Poder Ejecutivo a ms
tardar el 30 de noviembre, de lo contrario entra en vigencia el proyecto
enviado por el Presidente de la Repblica, quien lo promulgar mediante
Decreto Legislativo (no requiere doble votacin).
UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

Nota: Es prctica parlamentaria votar primero los dictmenes de los proyectos

de ley de endeudamiento y equilibrio fiscal, para luego hacer lo mismo con el
dictamen de presupuesto.

El debate y la decisin de qu hacer con lo que se pone en

debate es el momento cumbre del juego democrtico.
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c) Sistemas de votacin
La votacin es el momento final de la toma de decisiones
donde se definen y culminan los diferentes procedimientos
parlamentarios (legislativos, control poltico y especiales) una
vez agotado el debate. El Reglamento se refiere a que la
etapa de votaciones, son de dos tipos:

a) Votacin Pblica: Permiten

conocer abiertamente las
decisiones de los
congresistas:
Se realiza por tablero
cuando se acciona el Registro votacin en el Pleno del Congreso

Sistema de Votacin
Electrnica registrndose
en acta su nombre y
sentido del voto, es usada
en el Pleno del Congreso
Sesin Comisin de Justicia
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Nominales: Cuando por alguna razn no se pudiera

utilizar el tablero electrnico, tratndose de proyectos de
ley y resoluciones legislativas, los congresistas son
llamados por su nombre los cuales deben responder SI,
NO o ABSTENCIN;

A mano alzada: Excepcionalmente se hace levantando

la mano siempre que no se trate de proyectos de ley ni
resoluciones legislativas (ejemplo. Para aprobacin de
actas)

b) Votacin Secreta: Mediante este sistema los congresistas

depositan su voto en el nfora preservando el sentido de su
voto. Es usada cuando lo dispone el Reglamento, lo estime
conveniente el presidente o lo solicite 1/3 del nmero de
congresistas; no se usa cuando hubiera de por medio reforma
constitucional o censura a la Mesa Directiva. Ejemplo. Se usa
para la eleccin de la Mesa Directiva del Congreso.
UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

Congresista Luz Salgado depositando su

voto para eleccin de la mesa directiva
del perodo legislativo 2016-2017

Conteo de los votos para la eleccin

de la mesa directiva del perodo
legislativo 2016-2017
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4) Los instrumentos del procedimiento parlamentario

Son los medios por los cuales se materializa la realizacin de los
diversos procedimientos elaborados en las instancias de
decisin del Parlamento, traducen los propsitos polticos. El
Reglamento del Congreso ms que definirlos hace alusin por
instrumentos procesales parlamentarios las proposiciones
parlamentarias, los dictmenes y los informes de comisiones:
a) Proposiciones parlamentarias
Comprende:
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa. Los
congresistas ejercen la funcin de legislar, derecho que
tambin lo tienen los organismos constitucionales
autnomos y gobiernos sub nacionales pero limitados a
temas relacionados con sus mbitos de intervencin.
Pedidos de informacin. Son utilizados por los
parlamentarios para pedir informacin considerada como
necesaria a los ministros y otras autoridades y rganos de la
administracin. Tiene por propsito esclarecer hechos y
adquirir elementos de juicio para tomar decisiones.
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Mocin de orden del da. Derecho de los parlamentarios

de pedir al Congreso la adopcin de acuerdos sobre
asuntos importantes para los intereses del pas y las
relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la
Oficiala Mayor del Congreso.

b) Dictmenes. Documento que contiene una exposicin

documentada, precisa y clara del estudio que realiza la
comisin sobre el proyecto de ley y resolucin legislativa
sometidos a su conocimiento. Incluye conclusin y texto
normativo cuando corresponda.
c) Informes. Exposicin detallada del estudio realizado, de lo
actuado y las conclusiones y recomendaciones de las
comisiones de investigacin.
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5) Clasificacin del procedimiento parlamentario

El Congreso de la Repblica diferencia los procedimientos

parlamentarios en tres clases:

a) Procedimiento Legislativo. Es una de las funciones

principales y est referido a la aprobacin de proyectos de
ley de diversa ndole y de resoluciones legislativas.

b) Procedimiento de Control Poltico. Aborda la fiscalizacin

de la accin del gobierno, aun cuando no signifique una
sancin inmediata.

c) Procedimientos Especiales. Mecanismo para producir

representacin poltica, legitimidad, renovaciones y
acciones de vigilancia lo que se logra con aprobaciones de
designacin, eleccin, ratificacin, remocin y otros.
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Resumen :
1) Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de
actos sucesivos e integrados realizados para promover el
debate y tomar acuerdos, con la finalidad de aprobar leyes
y resoluciones legislativas, actos de control poltico y
designaciones y nombramientos de altos funcionarios.
2) El debate y la decisin de qu hacer con lo que se pone en
debate es el momento cumbre del juego democrtico.
3) La votacin es el momento final de la toma de decisiones
donde se definen y culminan los diferentes procedimientos
parlamentarios. El Reglamento se refiere a ella como la
etapa de votaciones.
4) La regla de mayora, es el mtodo utilizado por la
democracia en base a un criterio de operatividad, pues los
costos de llegar al acuerdo son mucho menores, antes que
por un criterio de superioridad intrnseca.
5) Las votaciones son por lo general pblicas porque permiten
conocer abiertamente las decisiones de los congresistas
pues se registran en un tablero electrnico, de manera
nominal o a mano alzada.
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5) Los instrumentos del procedimiento parlamentario son los

medios por los cuales se materializa la realizacin de los
diversos procedimientos elaborados en las instancias de
decisin del Parlamento, traducen los propsitos polticos.
6) Lo procedimientos parlamentarios se clasifican en:
Legislativo, de Control Poltico y Especiales.
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Bibliografa Utilizada:
Congreso de la Repblica .
Manual de Tcnica Legislativa, Manual de Tcnica
Legislativa. Oficiala Mayor, Direccin General
Parlamentaria.
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislati
va.pdf.
Procedimientos Parlamentarios, Curso II
http://www4.congreso.gob.pe/participa/cursos/curso-II-
leccion-1.asp
Reglamento del Congreso de la Repblica Concordado.
Roberto Tarazona, Victor Hugo Neciosup y Patricia Durand.
Primera Edicin, Septiembre 2012. Lima. Per.
El Clculo del Consenso.
James Buchanan, Biblioteca de Pensamiento Econmico,
Espasa Calpe, S.A.