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BREVE ANLISE DO ENSINO INFANTIL NO MUNDO E NO BRASIL

A infncia, nos dias de hoje, constitui tema de muitas discusses dentro de todas as
sociedades. No Brasil, o que se pode observar que foi no comeo do sculo XX que a
infncia passou a ser conhecida e construda como um perodo da vida em que o ser humano
possui necessidades especficas, peculiares ao perodo em que se encontra, o que relatam as
autoras Schultz e Barros (2006) no artigo A concepo de infncia ao longo da histria no
Brasil contemporneo.
Fazendo um parmetro entre a educao nacional e internacional, a APEI ( Associao
de Profissionais de Educao de Infncia) descreve em seu artigo que o objetivo da Unio
Europia (UE) h muito assumido, de criar mais vagas nos servios de Educao de Infncia
d-lhe uma responsabilidade perante os servios destinados s crianas e perante as crianas
que os frequentam.
Esses servios e os modos de financiamentos, os processos de regulamentao e de
oferta de recursos respondem de forma diferente em cada pas, s necessidades da populao
vai de acordo com as circunstncias particulares, tradies, sistemas educativos, servios
sociais e outras estruturas organizacionais que caracterizam cada pas
Na reunio do Conselho Europeu de Nice1, em 7 de dezembro de 2000, a UE assumiu
a responsabilidade da adoo da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia pelos
Presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, sendo que no Artigo 24
desta Carta se reconhece que em todas as aes que envolvam crianas, tomadas quer por
autoridades pblicas quer por instituies privadas, os interesse das crianas devero ser
considerados em primeiro lugar. A Comisso reconhece que o retorno mais elevado entre
todas as formas de educao em termo de resultados e da adaptao social das crianas se
deve aos esforos voltados para a educao da pr-escola.
Para tanto, a mesma incentiva que os Estados membros, invistam na educao pr-
escolar como um meio efetivo de estabelecer uma base para a aprendizagem ao longo da vida,
e como preveno de abandono precoce e aumento da equidade no acesso e nos resultados. Os
pases da Unio Europia diante do reconhecimento da importncia da prestao de servios
de qualidades que estabelecimentos que atendam crianas em idade anterior e na pr-escola
nomeia como prioridade:
Tornar os servios para criana em idade pr-escolar disponvel e igualmente
acessvel a todas as crianas;

1
Na reunio do Conselho Europeu de Nice, reunio de chefes de Estados.
Promover e desenvolver polticas consistente para a idade pr-escolar, pois estes
servios contribuem diretamente para uma sociedade saudvel, atravs da
promoo do sucesso escolar, do desenvolvimento de crianas alegres, da
promoo de oportunidades de empregos para as mes;
Incentivar que haja mais investigao com vista a melhoria dos servios para as
crianas em educao pr-escolar;
Estabelecer padres mnimos para os servios de educao pr-escolar;
Valorizar a necessidade de envolvimento dos pais;
Reconhecer a importncia das condies globais de vida no desenvolvimento das
crianas. Por existir uma larga variedade de servios da educao pr-escolar na
Europa, seus pases no se desenvolvem de forma igualitria, h pases que do
mais relevo funo educacional, e outros funo de cuidar.

Para dar outro exemplo pesquisas revelam que na Frana, as chamadas escolas
maternais, criadas como parte do sistema nacional de educao em 1881, hoje recebe quase
toda a populao infantil na faixa dos 3 aos 5 anos de idade, sendo 80% delas em
estabelecimentos pblicos. A mais recente reforma no sistema de formao de professores,
introduzida em 1991e1992, exige um curso equivalente ao mestrado para a docncia nessas
escolas: dois anos de formao aps o diploma universitrio.
Segundo Campos (2006) em seu artigo reescrevendo a educao publicado em
meios eletrnicos o motivo que justifica a crescente importncia que vem sendo conferida
educao infantil so de diversas naturezas: em primeiro lugar: as mudanas ocorridas no
papel da mulher na sociedade modernas e as consequentes transformaes nos arranjos
familiares que envolvem a proteo o cuidado e a educao dos filhos, em segundo, so
reflexos da condies de vida nas cidades onde agora vive a maioria das populaes das
naes industrializadas que provocam grande mudanas na forma como as crianas vivem sua
infncia.
Em terceiro lugar, esto fundamentos na evoluo das pesquisas cientificas sobre o
desenvolvimento infantil, as quais apontam a enorme importncia dos primeiros anos de vida
para o desenvolvimento fsico, cognitivo, afetivo e social dos seres humanos, assim como dos
estudos que constatam que a frequncia as boas pr-escolas melhoram significativamente o
aproveitamento das crianas na escola primria, especialmente no caso de alunos de baixa
renda.
Ainda no mesmo artigo Campos ( 2006) enfatiza que em nosso pas nem sempre a
realidade corresponde ao que determina a lei. No entanto, no caso da educao infantil pode-
se dizer que a realidade andou mais depressa que as modificaes legais, no sentido de que o
atendimento em creches e pr-escolas cresceu significativamente antes mesmos da legislao
educacional preocupar-se com ela.
Alguns nmeros revelam tambm que o acesso a educao infantil no Brasil no
equitativa: as crianas de famlia com maior renda, brancas, com mes de escolaridade mais
altas, que trabalham, residentes na zona urbana, esto matriculadas em proporo
significativamente superiores as de famlias mais pobres, negras com mes de escolaridades
baixas e ou residentes na zona rural entre outros atributos( KAPPEL, 2005)
A comisso na UNESCO/OCDE que realizou em 2005 um diagnstico sobre a
educao infantil no Brasil conclui que as mudanas legais introduzidas na dcada de 1990
foram bastante positivas, porm constatou a permanncia de problemas srios no acesso e na
qualidade da educao infantil em nosso pas.
Os srios problemas de qualidade que so registrados na educao infantil significam
um grande desafio, pois as crianas pequenas constituem o segmento etrio mais frgil e
indefeso com relao as condies diversas de cuidado e educao.
A viso de infncia vem se encaminhando na atualidade para mudanas
significativas, onde se faz necessrio ajudar a criana a forma-se individualmente,
socialmente, pois desta forma estar sendo facilitada a construo de sua identidade, o
respeito a diversidade, a insero ao meio a que pertence, a contribuio pessoal na
coletividade.
De acordo com a Constituio de 1988, as crianas de 0 a 5 anos tm direito ao acesso
s creches e s pr-escolas, ressignificando, as leis que antecedem. A partir de ento, a
educao infantil em creches e pr-escolas passou a ser, ao menos do ponto de vista legal, um
dever do estado e um direito da criana( artigo 208, inciso IV). O Estatuto da Criana e do
Adolescente, de 1990, destaca tambm o direito da criana a este atendimento.
Acompanhando o percurso histrico da legislao brasileira percebe-se como o
carter das aes destinadas s crianas foi mudando ao longo dos anos, as leis esto se
aproximando de uma concepo de infncia alicerada na histria, na cultura, nas
singularidades infantis.
A Educao Infantil prioridade na LDB9394/96 ( Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional), que define-a como primeira etapa da Educao Bsica( art.21/1), - com o
atendimento de 0 a 3 anos, em creches, e de 4 a 5 anos, em pr-escolas, que torna simultneos
e indissociveis o cuidado e a educao, e institui os governos como sendo os responsveis
para oferecer essa modalidade com o intuito de promover o desenvolvimento integral da
criana at 5 anos de idade, em seus aspectos fsicos, psicolgicos, intelectual e social,
quando complementa a ao da famlia e da comunidade, como determina a lei ( art.29).
A LDB a lei orgnica e geral da educao brasileira. Como o prprio nome diz,
ditam as diretrizes e as bases da organizao do sistema educacional, no detalhista, ela d
muita liberdade para as escolas, para os sistemas de ensino dos municpios e dos estados,
fixando normas gerais. Aos nossos olhos uma lei exemplar.
Com a vigncia da Lei n 9.394/96 ficou definido que as creches e a pr-escola no
tm a funo de substituir a famlia como foi entendida muitas vezes, elas devem integrar-se
com a famlia e com a comunidade para que juntas possam oferecer o que a criana necessita
para o seu desenvolvimento e felicidade.
Nesse sentido, as instituies que se propem a trabalhar com esse nvel educacional
so hoje consideradas instituies educativas de carter coletivo, que tem o papel social de
cuidar de crianas de 0 a 5 anos e de educ-las de modo intencional.
Recentemente houve uma alterao nas normas da LDB, que estabeleceu desde o dia
05 de abril de 2013 que o ensino se torna obrigatrio entre os 4 e 17 anos de idade. E que
passa a ser responsveis em inserir as crianas na educao infantil a partir dos 4 anos e por
sua permanncia a incluso dessas na escola pblica, pois antes os responsveis eram
obrigados a inserir as crianas na escola somente a partir dos 6 anos de idade.
A alterao foi feita na LDB, por meio da Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013,
sancionada pela presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, e publicada no Dirio Oficial da
Unio do dia 05 de abril de 2013.
Essa regulamentao oficializa a mudana feita na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996. Segundo o MEC, a obrigatoriedade da educao bsica dos 4 aos 17 anos decorre da
Ementa Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009. E a mesma ainda garante que a
medida dever ser implementada progressivamente, at 2016. E salienta que: evidentemente,
no h como dissociar a obrigao dos pais da existncia de vagas, que dever ser garantida
at o prazo previsto na Ementa Constitucional. dever dos pais ou responsveis efetuar a
matrcula das crianas na educao bsica a partir dos 4 anos de idade( Art.6,Lei n 12.796,
de 4 de abril de 2013,p.1,p.2)
Os pais que no respeitarem a nova legislao podero ser multados com os valores
que variam de trs a vinte salrios mnimos segundo o artigo 249 do ECA ( Estatuto da
Criana e do Adolescente).
Ainda segundo o MEC , o fornecimento de transporte, alimentao e material didtico
tambm ser estendido a todas as etapas da educao bsica. As alteraes tambm se
estendem a educao especial.
De acordo com a Lei n 12.796/2013, entende-se por educao especial a modalidade
de educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para pessoas com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao. O
texto tambm garante que o Poder Pblico adotar como alternativa preferencial a ampliao
do atendimento aos educandos com deficincia, transtornos globais e altas habilidades ou
superdotao na prpria rede pblica.
Houve, ainda, na Lei a incluso de dispositivo segundo o qual o ensino ser
ministrado, entre outros itens em considerao coma a diversidade tnico-racial.
No documento ainda h algumas orientaes sobre a forma de avaliao na educao
infantil. No haver reteno ou reprovao das crianas nessa etapa de ensino. A avaliao
dever ser feita mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianas . Os
ensinos fundamental e mdio j possuem requisitos de avaliao consolidados por meio do
Saeb, com a prova Brasil e o Ideb que medem a qualidade da educao dessa etapa.
Ainda segundo a Lei n 12.796 publicada em 04 de abril ficou estabelecido que a
educao infantil ser organizada de acordo com as seguintes regras:

Avaliao mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianas,


sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental;
Carga horria mnima anual de 800 horas, distribuda por um mnimo de 200 dias de
trabalho educacional;
Atendimento criana de, no mnimo, 4 horas dirias para o turno parcial e de 7 horas
para a jornada integral;
Controle de frequncia pela instituio de educao pr-escolar, exigida a frequncia
mnima de 60% do total de horas;
Expedio de documentao que permita atestar os processos de desenvolvimento e
aprendizagem da criana.

Portanto, fica evidente que antes com a mudana na ementa, o ensino passa ser
obrigatrio dos 4 aos 17 anos, incluindo a pr-escola, o ensino fundamental e o mdio.
dever dos pais ou responsveis matricular seus filhos a partir dos 4 anos e obrigao das redes
de ensino garantir a vaga para todas as crianas a partir da mesma idade. Dados recentes do
IBGE indicam que no Brasil 1.154.572 crianas de 4 e 5 anos ainda estavam fora da escola
em 2010. Apesar do enorme contingente ainda excludo, a matrcula na pr-escola avanou
significamente na ltima dcada.
O governo em suas esferas municipais, estaduais e federais tem a responsabilidade
pela educao tendo o Municpio como principal responsvel pela educao infantil, e quando
este no tiver sistema de ensino cabe ao Estado esta responsabilidade. A Unio dever
colaborar com os Estados e Municpios com apoio financeiro e tcnico. Para Oliveira
(2002,p.82),

Tal incluso da creche no sistema de ensino requer investimentos em educao


permanente e nas condies de trabalho de seus educadores. Requer ainda repensar
o modelo internalizado pelos educadores sobre o que uma instituio escolar para
a faixa etria de 0 a 6 anos. Para muitos este deve aproximar-se do um modelo
[antiquado mais em muitos lugares ainda no ultrapassado] de ensino fundamental
com a presena de rituais [ formaturas , suspenses, lies de casa], longos perodos
de mobilidade e de ateno a uma nica fonte de estmulo. Mas a creche envolve
novas concepes de espaos fsico ,nova organizao de atividades e o repensar
rotinas e, especialmente modificar a relao educador-criana e a relao creche-
famlia.

Nesse sentido, preciso destacar que os critrios para um atendimento de qualidade


nas escolas, respeite todos os direitos fundamentais das crianas podem ser adotadas como
ponto de partida para definir pressupostos tericos e prticos de um modelo pedaggico de
qualidade.
Portanto, para que acontea uma transformao de qualidade na Educao Infantil
necessrio a atuao permanente dos rgos oficiais que regem o pas, que haja um
compromisso e um cumprimento das leis e dos envolvidos em educao a fim de cumprirem o
que se estabelece como necessidades a crianas de 0 a 5 anos.
Ao longo do tempo vimos que apesar de estar sob a tutela do governo a aquisio de
vagas para as crianas na educao infantil, no significa dizer que o mesmo dispe de boa
qualidade em seus servios, pois o que podemos constatar que os espaos fsicos nem
sempre permitem uma adequao favorvel para a mobilidade das crianas, parte de seus
profissionais so despreparados e sem motivao para promover mudanas e ainda utilizam
metodologias ultrapassadas levando seus alunos a uma permanncia engessada de seu agir
como criana.
Hoje para atender as crianas na contemporaneidade as creches precisam ser espaos
organizados, suas rotinas devem ser pensadas e mudadas de acordo com as necessidades das
crianas e das atividades por elas executadas, seus profissionais devem ter qualificao
adequada para promover um paralelo favorvel entre eles ( professores, crianas, creche e
famlia) contribuindo para tornar o ambiente das creches espaos geradores de felicidade e,
por conseguinte, propcio ao encaminhamento do aprendizado das crianas.
Diante disto, Craidy (2001) argumenta que ficou legalmente definido que os pais, a
sociedade, e o poder pblico tm que respeitar e garantir os direitos das crianas definidos no
artigo 227. Para dar mais nfase as suas colocaes, ela salienta que:

dever da famlia da sociedade, e do Estado assegurar criana e ao adolescente,


com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia e opresso.(CRAIDY,2001,p.24-
25)

, portanto, primordial que se compreenda o processo de formao das crianas pelas


suas formas de agir, sentir, falar e pensar para que se possa oferecer as condies e o ambiente
adequado para que as crianas construam o conhecimento necessrio para conviver em uma
sociedade.
Para tanto se faz necessrio um alinhamento urgente entre famlia, para que ela no se
sinta s diante do desafio que assegurar a seu filho que hoje cada vez mais cedo inserido
na escola, para que ela possa promover o desenvolvimento sadio e seguro de seu filho e que
essa famlia possa buscar subsdio para viabilizar as necessidades do mesmo, o Estado que
tem e deve articular mecanismos para assegurar que todos os direitos constitucionais das
crianas e das famlias sejam disponveis e prontos para atender as suas necessidades, e a
sociedade para que todos juntos possam zelar por suas crianas defendendo-as de todas as
formas de violncia que eles possam vir a sofrer dentro de creches governamentais e
particulares.
Craidy (2001, p.25) afirma tambm que podemos dizer que as tarefas imediatas ou j
em curso para as Prefeituras e os governos dos Estados em colaborao com o Governo
Federal so:
Definir critrios para credenciamento das creches e pr-escolas existentes ou a
serem criadas e estabelecer diretrizes curriculares que nortearam os planos
pedaggicos das instituies.

Cadastrar e credenciar, todas as instituies de educao infantil (creches e pr-


escolas) existentes ou a serem criadas.

Criar programas de formao em servio para os profissionais no qualificados que


atuam nas instituies de educao infantil.
Criar cursos de nvel mdio (modalidade normal), com habilitao para a educao
infantil.
Valorizar os profissionais habilitados em educao infantil em cursos das
Faculdades e, em especial, nas Universidades, para que colaborem nos programas
de formao em servios, nas escolas normais, habilitao em educao infantil,
nas secretarias de Educao dos Estados e Municpios, nas direes das creches e
pr-escolas e tambm no atendimento direto (cuidados e educao) das crianas de
todas as idades (zero a seis anos).
Estabelecer um plano de metas e custos, longo e mdio prazo um exigncias de lei e
para a expresso do atendimento, garantido o direito de todos os que desejarem o
acesso a creche e pr-escola para seus filhos e a todas as crianas o direito
educao desde o nascimento, j definido na constituio federal de 1988.

Se faz necessrio que as creches e pr-escolas sigam um modelo, um padro em que


normas sejam estabelecidas para nortear a ao pedaggica na construo e implantao de
um currculo adequado para o atendimento de crianas de 0 a 5 anos.
Para tanto, as instituies existentes e as que sero criadas devero ser cadastradas e
credenciadas para trabalhar dentro da legalidade e padres exigidos pelas instituies
governamentais de educao.
Os profissionais que atuam nas creches e pr-escolas, tanto em instituies
particulares quanto em publicas, devem ter qualificao adequada para essa modalidade, e as
instituies devem organizar cursos de qualificao e ressignificao de formao, essa
formao deve ser valorizada em toda sua plenitude porque, tanto na busca por qualificao
quanto na sua atuao o profissional necessita de reconhecimento para que ele possa a cada
dia se perceber com um dos crianas nas creches e pr-escolas.
CRAIDY (2001, p. 25) defende tambm que os deveres das creches e pr-escolas
dentre outros devem ser:
Buscar adequar-se as novas normas e diretrizes definidas pelos rgos
competentes e que devero estar disponveis nas secretarias municipais e estaduais de
educao.
Buscar, sempre os profissionais que tiverem a formao exigida por lei, ou
cursos para formao em servio.

Reconhecemos que as creches e pr-escolas so de fundamental importncia no


cuidar e no educar de crianas de 0 a 5 anos, para tanto essas instituies pblicas e privadas
devem seguir os padres estabelecidos pelas secretarias municipais e estaduais de educao,
com disponibilidade de vagas sempre que necessrio, buscando sempre profissionais
qualificados oferecendo atualizao constante para que seus servios tenham validade legal e
que contribua de maneira significativa no percurso da construo do desenvolvimento de
crianas pequenas.