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Franja Perifrica, Pobres do Campo,Camponeses: dilemas da incluso social dos

pequenos agricultores familiares - Maria de Nazareth Baudel Wanderley p. 66 83 1

Franja Perifrica, Pobres do Campo,Camponeses: dilemas da


incluso social dos pequenos agricultores familiares

Maria de Nazareth Baudel Wanderley


Doutora em Sociologia pela Universidade de Paris X Nanterre, Frana.Professora aposentada
da UNICAMP; professora do PPGS/UFPE. Bolsista do CNPq. Estudiosa do mundo rural
brasileiro, com pesquisas sobre a agricultura familiar e a ruralidade contempornea.

Introduo
O presente trabalho se prope a refletir sobre a situao especfica dos pequenos
agricultores familiares no Brasil. Devo esclarecer, desde j, que estou me referindo a uma parcela
e no ao conjunto dos agricultores familiares, precisamente, aquela que dispe de precrios
recursos produtivos e cujos indicadores econmicos e sociais os situam nas escalas inferiores das
estatsticas agrcolas brasileiras. Que fique claro: no considero que todos os agricultores
familiares sejam pequenos, embora tenha conscincia de que, no Brasil, todos eles sofrem, em
graus e sob formas distintas, o bloqueio de suas potencialidades, gerado pelas foras dominantes
na agricultura, no meio rural e no conjunto da sociedade brasileira.
Tomando como ponto de partida, a formulao de um quadro de referncia sobre a excluso
social e a pobreza, pretendo analisar algumas concepes que parecem informar as anlises e as
proposies polticas que tm como objeto esta categoria de agricultores familiares.
1. Excluso social e pobreza: para alm da quantidade de dinheiro.
A excluso social carrega diversas significaes. De um ponto de vista mais geral, esse
processo expressa a forma como o capitalismo incorpora, de modo profundamente negativo, as
classes e grupos subalternos sua lgica de reproduo. nesse sentido que Jos de Souza
Martins se refere proposital incluso precria e instvel, marginal:
No so, propriamente, polticas de excluso. So polticas de incluso das pessoas nos processos
econmicos, na produo e na circulao de bens e servios, estritamente em termos daquilo que
racionalmente conveniente e necessrio mais eficiente (e barata) reproduo do capital. E, tambm,
ao funcionamento da ordem poltica, em favor dos que dominam. (MARTINS, 1997, p. 20)

Robert Castel, ao analisar as transformaes da questo social na Frana, identifica na


condio assalariada a reproduo das desigualdades, sobretudo nos domnios da educao e da
cultura" e a "perpetuao da injustia social e da explorao da fora de trabalho". (CASTEL,
1995, p. 635) No entanto, nas sociedades contemporneas, a perda dessa mesma condio de
assalariado que vem a ser a manifestao mais forte do movimento excludente do capital, na
medida mesma em que transforma parcela importante dos trabalhadores em indivduos
"desnecessrios". Considerando a crise que vem afetando o mundo do trabalho, na Frana, desde
as dcadas finais do Sculo XX, Robert Castel refere-se aos processos de "precarizao do
trabalho", "que alimentam a vulnerabilidade social e produzem o desemprego e a desfiliao":
[...] para categorias cada vez mais numerosas da populao ativa, e, a fortiori, para aquelas colocadas
em situao de inatividade forada, a identidade pelo trabalho se perdeu; [...] a desfiliao [...] no
equivale, necessariamente, a uma ausncia completa de laos, mas ausncia de inscrio do sujeito
nas estruturas portadoras de sentido. (CASTEL, 1995, p. 667 e 673)

Delgado, Guilherme Costa; Bergamasco, Sonia Maria Pessoa Pereira (orgs.) Agricultura familiar
brasileira: desafios e perspectivas de futuro. Braslia: MDA, 2017.
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Para Jos de Souza Martins


A sociedade moderna est criando uma grande massa de populao sobrante, que tem pouca chance de
ser de fato reincluda nos padres atuais do desenvolvimento econmico. Em outras palavras, o
perodo da passagem do momento da excluso para o momento da incluso est se transformando
num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo transitrio. (MARTINS, 1997, p. 33)

Marcel Jollivet, ao analisar as consequncias do desenvolvimento de seu pas, a Frana,


sobre os camponeses, tambm se refere a um particular processo de excluso.
A civilizao tcnica e econmica, que domina nos fatos e nos sistemas de valor, condena o campons
como um arcasmo. A prpria economia poltica muitas vezes transformada em ideologia pela
sociedade industrial para justificar o desaparecimento do campesinato. Os camponeses so, no
somente rejeitados pelo desenvolvimento industrial, mas ainda, atingidos em sua dignidade por uma
condenao em nome do progresso e da cincia; sua prpria competncia na arte de fazer produzir a
terra lhe contestada. (JOLLIVET, 2001, p. 16)

Marcel Jollivet acrescenta:


[...] o prprio homem que desprezado. [...]: contesta-se simplesmente que ele seja civilizado, seu
gnero de vida a rusticidade feito de sobriedade, de lentido, de resignao diante do inelutvel, de
valores morais fundados no trabalho e na poupana, destoa numa sociedade onde o desenvolvimento
do consumo e o desperdcio so as condies do funcionamento do aparelho econmico, onde
preciso sempre ir mais rpido, conquistar sempre mais impacientemente... (JOLLIVET, 2001, p. 16)

Majid Rahnema, em suas reflexes sobre a excluso social e a pobreza no mundo, prope
uma distino entre a pobreza-misria de hoje (privaes, frustraes e indignidades) e a pobreza
digna dos antepassados (vida frugal, proteo do Grande Esprito, sentimento de pertencimento a
uma cultura dada, orgulho desta diferena e de dimenses espirituais fortes).
Em muitos casos, a pobreza se assenta num modo de vida que tem como base a
economia de subsistncia e o pertencimento a uma comunidade. Rahnema o denomina
"convivialidade", que se caracteriza pela pobreza do dom, a economia moral e tica de
subsistncia, a hospitalidade e o enquadramento das necessidades.
A economia de subsistncia no consiste apenas em garantir bens fsicos e materiais indispensveis,
ela , tambm e, sobretudo, uma tica de vida e uma crena compartilhada. Em um ambiente fsico,
onde a coeso social uma absoluta necessidade, esta noo de "partilha" remete ao mesmo tempo
moral e prtica. [...] a tica da subsistncia, frequentemente ditada pelo medo das penrias
alimentares, consiste em reforar os laos de solidariedade a fim de que, no momento vindo, a
comunidade inteira esteja psicologicamente preparada para afrontar o perigo comum. (RAHNEMA,
2003, p. 244)

A pobreza contempornea, degradante e desumana, representa o inverso dessa situao


acima apresentada. Ela o resultado da perda dos laos culturais e sociais com a comunidade de
origem e da impossibilidade de reproduo da tradicional economia de subsistncia.
Os que se tornam pobres so, sobretudo, os que no podem mais preservar sua cultura e suas
tradies. A pobreza aqui a sina dos culturalmente perdidos. [...] a pobreza aparece quando as
pessoas perdem o sentido da partilha. [...] Quando voc no tem mais ningum com quem
compartilhar, voc pobre e o que ocorre quando as pessoas chegam cidade. (RAHNEMA, 2003,
pp. 100 e 101)

Gerado pelas imposies das leis do mercado e da busca de um rpido e predatrio


crescimento econmico, esse tipo de pobreza est presente em todas as partes do mundo.

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Dois fatores aceleraram os processos de desagregao do tecido social tradicional e de sua economia
moral: de um lado, a separao do trabalho das outras atividades humanas e sua submisso s leis do
mercado; de outro, a dissociao da terra e da natureza e de tudo que fazia dela os fundamentos da
vida social e cultural para transform-la igualmente em mercadoria. (RAHNEMA, 2003, p. 249)

Essas mesmas leis do mercado padronizam os pobres, retirando-lhes, precisamente, suas


referncias culturais particulares. Dessa forma, assiste-se
[...] reduo de uma incalculvel variedade de indivduos a um modelo nico, o de pobre "universal",
definido por uma renda inferior a um dlar por dia. [...] Assim, todos os povos do mundo inteiro, a
partir de ento, negados em suas identidades prprias, so entregues aos bons cuidados e vontade da
economia de mercado. (RAHNEMA, 2003, p. 177)

No mundo rural brasileiro, formas semelhantes de excluso social produziram,


historicamente, efeitos devastadores sobre a prpria identidade social daqueles que esto
associados a outros modos de viver e de produzir no campo, distintos do modelo dominante. A
pobreza que permanece no Brasil, tanto no campo como em suas reas urbanas, no pode ser
entendida como aquela que no foi atingida pelos processos de desenvolvimento. Ao contrrio,
ela , fundamentalmente, uma pobreza gerada como consequncia direta do modelo de
desenvolvimento prevalecente na sociedade brasileira, cuja base a histrica associao entre o
capital e a propriedade da terra, e da forma como foi implantada no Brasil a moderna agricultura,
centrada no enfoque setorial da modernizao.
Tambm aqui, esse processo histrico tornou "desnecessrios" muitos trabalhadores da
terra, como atestam os numerosos estudos que do conta das massivas situaes de expulso e
dissoluo das formas de agricultura camponesa. Mais do que a gnese de uma classe de
trabalhadores rurais, positivamente includa na sociedade, as novas formas de insero social,
que se consolidam com a expulso de colonos e moradores das grandes propriedades, geram
"clandestinos" (SIGAUD, 1979, p. 129), cujas condies de vida correspondem vivncia de
"uma situao de extrema miserabilidade" (D'INCAO E MELLO, 1976, p. 136). Para Jos de
Souza Martins, "a sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de outro modo,
segundo suas prprias regras, segundo sua prpria lgica. O problema est justamente nessa
incluso" (MARTINS, 1997, p. 32).
2. Agricultores desnecessrios: a franja perifrica dos agricultores familiares.
No final dos anos 1980, com o processo de redemocratizao, o desenvolvimento rural
foi objeto de um debate mais amplo na sociedade, do qual participaram ativamente novas e
renovadas foras sociais. Consolidaram-se as crticas ao modelo dominante da modernizao
produtivista da agricultura, cuja base permanecia a concentrao fundiria e a expulso massiva
de trabalhadores da terra em suas diversas manifestaes sociais e regionais. Ao mesmo tempo,
foi possvel incorporar na legislao vigente, inclusive na nova Constituio Federal, de 1988,
normas que traduzem o reconhecimento de outras formas sociais, no dominantes, de agricultura,
que inspiraram novas polticas de apoio a elas destinadas.
A agricultura familiar se tornou a categoria consagrada, capaz de abranger todas estas
formas de agricultura, baseadas na associao entre trabalho, famlia e produo, bem como
aquelas fundamentadas nos laos comunitrios de natureza tnica. No resta dvida que o
PRONAF representou um salto significativo em relao s polticas anteriormente praticadas, na
medida em que afirmou o reconhecimento da condio de agricultor e da contribuio essencial

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para a sociedade, daqueles que at ento eram tidos apenas como pequenos, de baixa renda ou de
subsistncia. Esta consagrao, no entanto, no anulou os conflitos persistentes entre modelos
distintos de desenvolvimento rural e entre concepes igualmente distintas de seus atores sociais,
mantendo aberta a questo: como compreender a diversidade interna que caracteriza o amplo
conjunto da agricultura familiar?
Uma primeira resposta a esta questo resultou do esforo de formular novos tratamentos s
estatsticas oficiais do IBGE, que no incorporavam, at ento, as distines socioeconmicas
entre os estabelecimentos agropecurios, privilegiando apenas as classificaes por tamanho e
valor da produo. Um desses estudos mais relevantes, pelas suas implicaes para as polticas
pblicas, foi a pesquisa realizada pela FAO, em cooperao com o INCRA (FAO/INCRA,
1995)1. O referido estudo distinguiu, num total de 7 milhes de estabelecimentos, quatro
categorias:
a. Patronal, abrangendo 500 mil estabelecimentos (7,1% do total dos estabelecimentos do
pas);
b. Familiar consolidada, abarcando 1,5 milho (21,5%);
c. Em transio, correspondente a 2,5 milhes (35,7%)
d. Perifrica, somando 2,5 milhes de unidades produtivas (35,7%).
A ltima categoria, que pode ser considerada a mais frgil social e economicamente,
possua, no total, 5 milhes de hectares de terra, com uma rea mdia equivalente a 2 hectares e
ocupava 6,5 milhes de pessoas, apresentando uma ocupao mdia por estabelecimento de 2,5
pessoas. (FAO/INCRA, 1995, p. 9). O estudo informa ainda que esses estabelecimentos no
tinham acesso ao crdito, no apresentavam uma capacidade adequada de autofinanciamento e
suas terras exguas e fracas no favoreciam a valorizao dos recursos humanos disponveis.
Diante desses dados, indiscutveis, a interpretao proposta sustentava que esses
estabelecimentos "perifricos" no poderiam ser tratados como unidades de produo,
constituindo, ao contrrio, "estabelecimentos de terceira categoria", marginais, portanto,
estrutura produtiva do setor agrcola.
Por falta de capacidade de autofinanciamento, pela exiguidade e fraqueza de suas terras, pela falta de
capacitao de seus recursos humanos, ou por ser vtima do forte vis urbano das polticas pblicas,
uma importante fatia da agricultura familiar tende degradao, seja pela migrao para as cidades,
seja por meio da pulverizao minifundiria que gera estabelecimentos da terceira categoria.
(FAO/INCRA, 2005, p. 8)

Esta concepo, segundo a qual, parte significativa dos estabelecimentos familiares est
margem da atividade agropecuria foi adotada por diversos outros pesquisadores, que
escolheram a renda monetria bruta do estabelecimento, medida em salrios mnimos, como o
critrio de estratificao. Nesses, os mesmos qualificativos reaparecem: "franja perifrica",
"conjunto marginal de estabelecimentos", "estabelecimentos de terceira categoria" e
"desvalidos".

1 O Relatrio FAO/INCRA constituiu o principal documento de anlise e proposies


que inspirou a concepo do Pronaf. Os dados apresentados correspondem a estimativas
elaboradas em 1994.
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Nesta perspectiva, as famlias e os indivduos no podem ser considerados sequer como produtores de
baixa renda, visto que a renda monetria proveniente da produo agropecuria inexpressiva,
negativa ou inexistente. Sua sobrevivncia seria assegurada por ocupaes temporrias e precrias e
os seus estabelecimentos constituam "mais locais de residncia e subsistncia de uma mo-de-obra
desempregada ou subempregada, do que, propriamente, empresas do setor agropecurio"
(FAO/INCRA, 1994, p.12).

Diante desse diagnstico, afirma-se a impotncia de medidas de poltica agrcola para


melhorar as condies de vida e de trabalho desse segmento.
O grande desafio a criao de instrumentos que gerem novas oportunidades de expanso e/ou
reconverso produtiva para o maior nmero dos estabelecimentos que se encontrem na categoria
transitria entre a "perifrica" e a "familiar consolidada". Muitos desses instrumentos ajudaro a
agricultura familiar em geral. Mas seria iluso imaginar que poderiam responder tambm s
dificuldades das cerca de 2,5 milhes de famlias que vivem em estabelecimentos totalmente
marginais (FAO/INCRA, 1995, p. 9)

O estudo prope ainda que:


Parte desse ltimo contingente, principalmente, os jovens, dever ser beneficiada pela poltica de
reforma agrria, como ocorreu com pouco mais de 300 mil famlias assentadas nos ltimos anos. E a
gerao de empregos no agrcolas, de preferncia rurais, bem como a prestao de servios
temporrios, que surgiro da dinamizao da agricultura familiar, abriro oportunidades para os
demais. (FAO/INCRA, 1995, p. 9)

Devo esclarecer que, as reflexes que proponho a seguir no visam a desconsiderar a


contribuio dos autores aqui mencionados, no s para a compreenso do perfil da agricultura
familiar, naquele momento, mas, tambm, para o encaminhamento de polticas pblicas que,
efetivamente, modificaram esse quadro negativo. A confirmao, em termos quantitativos, da
diversidade de situaes, no interior do grande grupo de estabelecimentos familiares, constituiu,
ento, sem dvida, um grande avano. No entanto, parece tambm evidente que os resultados
obtidos, as anlises formuladas e as propostas de poltica encaminhadas refletem, antes de tudo,
as concepes de seus autores. Quero me ater apenas a uma questo, que diz respeito negao
da condio de agricultores queles que aparecem nas estatsticas com renda monetria bruta
prxima de zero.
O que orienta esse tipo de classificao, que inclui certos tipos e exclui outros, a
referncia a um modelo de agricultura, que afirma um determinado grau de racionalidade
produtivista e certa forma de insero no mercado, como parmetros universais para definir a
viabilidade dos estabelecimentos agrcolas. Assim, a ausncia de rendimento monetrio supe,
necessariamente, nessa perspectiva, que a unidade de produo improdutiva, portanto,
economicamente invivel.
Alm disso, apesar de admitir que os dados possam refletir circunstncias conjunturais
pouco favorveis, estas no so levadas em conta na caracterizao dos tipos propostos. O
semirido nordestino, por exemplo, corresponde, exatamente, a essa situao de perda, como
analisa Tnia Bacelar de Arajo:
Porque daqueles 43% da populao economicamente ativa do Pas que vive no Nordeste, a grande
parte est no espao semirido. E, exatamente ali, no final da dcada de oitenta, a nica fonte de renda
monetria da grande massa de pequenos produtores havia acabado. A praga do bicudo havia atingido o

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algodo e o desaparecimento dessa fibra tinha eliminado a nica fonte de renda monetria deles.
(ARAJO, 2012, p.22)

Ora, esta leitura fria da estatstica desconsidera o que aportam todos os estudos
realizados no Brasil, tendo como fonte, pesquisas de campo e contatos diretos com esse tipo de
agricultor: eles se definem como agricultores. A fragilidade de seu acesso aos recursos
produtivos o principal objeto de suas lutas sociais, seculares e recentes, precisamente, no
sentido de poderem consolidar as bases materiais de sua condio de agricultor. As estratgias
produtivas recorrentes expressam, elas tambm, as tentativas de superar os obstculos que lhes
so interpostos. Sob esse ngulo, o dos prprios agricultores, as leituras se invertem: a
agricultura familiar mantm vnculos essenciais com o mercado; esses vnculos no opem o
mercado s prticas do autoconsumo e da autoproviso do estabelecimento familiar,
inscrevendo-os antes, como complementares; o trabalho externo da famlia, que no uma
experincia exclusiva dos agricultores "perifricos", ao contrrio de corresponder a uma perda de
substncia da condio de agricultor, , na grande maioria dos casos, a condio primeira para a
sua permanncia no campo.
Seria de esperar, portanto, que um programa que, pela primeira vez pretendia oferecer
um apoio decisivo aos agricultores familiares, fosse capaz ouvir suas demandas e de
particularizar as necessidades dos historicamente mais fragilizados.
A negao da condio de agricultor e da pertinncia de instrumentos de poltica agrcola
para atend-los reiterou, como uma profecia que se auto cumpre, o estigma da marginalidade. A
dificuldade parece estar na natureza da poltica agrcola que se pretendia estimular que, de forma
redundante, apenas visava a incluir os at ento excludos, no mesmo modelo de
desenvolvimento dominante, que os havia excludo.
As concluses desse debate inspiraram direta e imediatamente a concepo da poltica de
apoio agricultura familiar, que se traduziu pela implantao do Pronaf em 1995/1996 e que,
sem excluir formalmente nenhuma categoria de agricultores familiares, priorizou aquela definida
como "em transio"2. Os numerosos e diversos analistas desse programa governamental tendem
a afirmar sua importncia e os impactos positivos que provocou, ao oferecer, de modo indito,
recursos produtivos para agricultores at ento sem acesso a transaes bancrias.
O maior interesse do Pronaf que, desde o incio, ele no foi construdo simplesmente como um
programa voltado ao atendimento especfico de uma necessidade setorial e de um segmento particular.
Ele se apoia em duas premissas bsicas, de ordem normativa. Em primeiro lugar, o Pronaf afirma no
apenas as necessidades sociais, mas, e ao mesmo tempo, a viabilidade econmica de unidades
produtivas cujo tamanho esteja ao alcance da capacidade de trabalho de uma famlia. Para um pas de
tradio latifundiria e escravista, formado por radicais formas de dissociao entre trabalho e
propriedade, e trabalho e conhecimento, afirmar a consistncia econmica da unidade entre esses
termos que a Histria separou no trivial. A novidade do Pronaf estava em sua inteno explcita de
propiciar aumento da gerao de renda dos agricultores por meio de seu acesso ao crdito bancrio.
(ABRAMOVAY; PIKETTI, 2005, p.58)

Na prtica, no entanto, a universalizao do crdito seria de difcil concretizao para os


agricultores familiares e as avaliaes realizadas revelam que, j na primeira fase de sua

2 No pretendo aqui realizar uma avaliao do Pronaf, mas apenas refletir sobre a
concepo que orienta esse programa, a respeito dos agricultores familiares mais empobrecidos.
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implantao, o acesso ao crdito do Pronaf tendeu a se concentrar nos estados do Sul,


especialmente, entre os agricultores com vnculos contratuais de fornecimento com
agroindstrias, mais aptos a oferecer as garantias exigidas pelo sistema bancrio (MATTEI,
2005, p. 20).
Assim, com o objetivo de atender mais amplamente os pequenos agricultores familiares,
o Pronaf adotou uma diferenciao dos pblicos beneficirios, distinguindo os seguintes grupos:
Grupo A: constitudo dos agricultores assentados da reforma agrria; Grupo B: agricultores com
baixa produo e pouco potencial de aumento, no qual tambm esto includos indgenas e
quilombolas. Os demais grupos, C, D e E correspondem aos produtores que dispem de
melhores nveis de renda bruta familiar ou com potencial para atingir esses ndices (MATTEI,
2006, p.5).
Essa iniciativa significava claramente o esforo do governo no sentido de ampliar o
acesso dos agricultores considerados "perifricos", majoritariamente presentes nas regies Norte
e Nordeste do Pas. No entanto, apesar da crescente abrangncia do programa, globalmente e em
sua distribuio regional, a ampliao do atendimento ao Grupo B continuava bloqueada.
Do ponto de vista do montante de recursos destinado s diversas categorias, no se observam grandes
alteraes, em termos da concentrao dos recursos em determinadas categorias. Assim, na safra de
1999, os agricultores enquadrados no grupo D respondiam por 48% do total e os do grupo C, por 22%,
revelando que essas duas categorias detinham cerca de 70% do total do crdito disponibilizado pelo
programa. O grupo A respondia por 21%; o grupo B, por apenas 1% (primeiro ano de operao dessa
modalidade); e o restante dizia respeito aos contratos sem enquadramento definido. Na safra agrcola
de 2004, essa trajetria mudou um pouco, sobretudo pela maior participao do grupo B, que passou a
responder por 7% do total, ao mesmo tempo em que o grupo D reduzia sua participao em 11% e o
grupo A em 13%. O grupo C aumentou sua participao para 25%. (MATTEI, 2005, p. 24)

Dessa forma, o Pronaf no conseguia evitar, mais uma vez, a imagem de um programa
voltado para a camada dos agricultores familiares, da regio Sul, cujas condies permitiam
assumir compromissos financeiros junto aos bancos. Para Aquino e Schneider,
O Pronaf apresenta dificuldades para promover mudanas no campo, porque o modelo de agricultura
preconizado pelo programa est intimamente ligado com a lgica setorial e produtivista do padro de
desenvolvimento convencional. Na verdade, o estilo de agricultura familiar efetivamente privilegiado
pela poltica de crdito do Pronaf ao longo de sua trajetria no foi aquele baseado na diversificao
de atividades e fontes de renda das unidades de produo, mas o da "pequena empresa familiar"
especializada em atividades agrcolas integradas s cadeias produtivas do agronegcio exportador
(grupos D e E). Ora, na medida em que se adotou este estilo de agricultura familiar como referncia
para a ao governamental, ento, naturalmente, o crdito passou a ser disponibilizado em sua maior
parte para fortalecer a produo e a produtividade das monoculturas de gros, objetivando, com isso,
elevar a competitividade dos "verdadeiros agricultores familiares" escolhidos como protagonistas do
desenvolvimento rural brasileiro. (AQUINO; SCHNEIDER, 2010, p.15)3

O Censo Agropecurio de 1995/96 reiterou a existncia de um amplo setor de


estabelecimentos familiares. A anlise desses dados, em funo, no mais da renda monetria,
mas da renda total, que inclui as estimativas de renda geradas pelo autoconsumo e pelo auto

3 Um novo salto ser dado, em 2005, com a adoo do Programa Agroamigo pelo Banco
do Nordeste do Brasil, com atuao nos estados do Nordeste e no Norte de Minas Gerais
(www.bnb.gov.br).
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aprovisionamento do estabelecimento, trouxe uma luz nova sobre o perfil da agricultura familiar.
(GUANZIROLI et al., 2001, p. 54). Em seu conjunto,
[...] os agricultores familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam 30,5% da rea
total e so responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria nacional. Quando
considerado o valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os estabelecimentos familiares
respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. (GUANZIROLI et al., 2001, p. 54)

Utilizando uma metodologia especfica para calcular a renda total (GUANZIROLI et al.,
2001, p. 78), os autores desse estudo puderam construir uma nova tipologia, que distingue quatro
categorias de estabelecimentos familiares: "Os produtores do tipo A representam os agricultores
capitalizados, os do tipo B, aqueles em processo de capitalizao, os do tipo C, aos em processo
de descapitalizao e os do tipo D, aos produtores descapitalizados". (GUANZIROLI et al.,
2001, p. 79). Esses ltimos, correspondentes a 18,9% dos estabelecimentos agropecurios, dentre
os quais aqueles que apresentavam dificuldades episdicas, permaneciam com renda monetria
negativa (GUANZIROLI et al., 2001, p. 77). Eles "representam 46% dos estabelecimentos
familiares, ocupam 29% da rea, geram 11% do VBP e 2% da renda total e absorvem 22% do
financiamento destinado agricultura familiar" (GUANZIROLI et al., 2001, p. 79).
Esse novo texto representa um avano importante na reflexo sobre a agricultura
familiar. Nele, o adjetivo "descapitalizado" substitui a referncia a "produtores marginais", e a
condio de agricultor parece reconhecida a todos, para os quais deve ser proposta, entre outras
iniciativas complementares, polticas de natureza propriamente agrcola.
A pluriatividade e as atividades rurais no agrcolas devero sem dvida assumir um papel cada vez
mais relevante no processo de gerao de renda. Mas, no se pode negar a importncia, a viabilidade,
nem, muito menos, a necessidade de gerao de empregos agrcolas e derivados por meio da reforma
agrria e do apoio agricultura familiar. Falar em desenvolvimento local a partir de estruturas sociais
produzidas pelo latifndio equivale a pregar no deserto. (GUANZIROLI et al., 2001, p. 249)

No entanto, apesar desses avanos, registra-se, surpreendentemente, um recuo


significativo a respeito do tratamento aos pequenos agricultores familiares, que se manifestou na
prpria Lei da Agricultura Familiar. (Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006). Esse texto legal
estabeleceu, entre os requisitos definidores do agricultor familiar: "tenha renda familiar
predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento
ou empreendimento" (Artigo 3, II) (Grifo meu).
Essa concepo fundamentou os procedimentos metodolgicos adotados pelo Censo
Agropecurio de 2006, que estabeleceu, a respeito dos rendimentos auferidos, a seguinte
orientao: "Se em 2006 o rendimento total do empreendimento foi menor que o quantitativo dos
salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento, ento o estabelecimento agropecurio
no foi considerado de agricultura familiar" (IBGE, 2009; FRANA et al., 2009).
Mais uma vez, os "marginais" parecem ter sido excludos do cmputo dos
estabelecimentos familiares. No entanto, as normas de concesso de crdito do Pronaf
procuraram sanar essa lacuna, estabelecendo, na prtica, que os rendimentos internos devem
corresponder a no mnimo 50% da renda bruta familiar. A essa definio geral, o Pronaf

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acrescenta outros dispositivos complementares, referentes possibilidade de rebate no valor das


rendas externas, de modo a superar a imposio excludente da lei em vigor4.
Em 2011, o inciso da lei da agricultura familiar, acima referido, foi alterado, passando a
ter a seguinte redao: tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder
Executivo (Lei n 12.512, de 2011, Artigo 39) (Grifo meu).
Tarde demais para o Censo, mas muito importante para o encaminhamento das polticas
pblicas subsequentes. De fato, excluir a parcela considerada do universo da agricultura familiar
prejudica a plena compreenso da sua diversidade interna. Vrios fatores podem explicar a
superioridade dos rendimentos externos. Basta, por exemplo, que dois idosos da famlia recebam
a aposentadoria rural, para que a balana penda para esse lado. preciso considerar, no entanto,
que esse fato no anula a centralidade do estabelecimento produtivo para as estratgias de
reproduo familiar. Mais uma vez, o que est em questo a concepo de agricultor e a forma
de apreender sua lgica de funcionamento.
3. Os pobres do campo nos programas de desenvolvimento territorial.
Em 2003, ocorrer uma nova inflexo da trajetria das polticas pblicas, em relao ao
atendimento dos agricultores economicamente mais fragilizados, com a implantao dos
programas territoriais no mbito do MDA. Essa nova orientao representou um salto
qualitativo, em relao s polticas anteriores, precisamente, no que se refere considerao da
pobreza e da desigualdade como o foco central das polticas pblicas, bem como concepo
adotada e ao tratamento proposto aos agricultores, at ento vistos como "perifricos".
Tnia Bacelar de Arajo analisa a origem dessa desigualdade:
Esses territrios so frgeis e concentram pobreza, pois foram abandonados no sculo XX, quando o
Brasil privilegiou investimentos nos grandes centros urbanos, na nsia de se tornar potncia industrial
no mbito mundial. [...] O hiato entre o Brasil urbano e a grande maioria dos territrios rurais uma
herana do processo de desenvolvimento herdado. (ARAJO, 2010, p. 204)

Caio Galvo de Frana tambm aponta os caminhos necessrios para assegurar a reduo
da pobreza e das desigualdades sociais:
Num cenrio de continuidade de crescimento econmico com distribuio de renda, reduo da
pobreza e reduo das desigualdades, e de avano das polticas sociais com suas potencialidades para
garantir um acesso universal aos direitos fundamentais ser preciso combinar, pelo menos, duas
dimenses na dinmica da participao social e da articulao dos atores. Por um lado, produzir a
fora social necessria para efetivar os direitos, com as especificidades adequadas a cada segmento
social e considerando as mltiplas possibilidades de acesso. Por outro lado, redesenhar novas
demandas e criar as melhores condies para a sua afirmao como parte de uma agenda dirigida a
aprofundar a democracia econmica e poltica. (FRANA, 2010, p. 79)

4 - Agradeo a Caio Galvo Frana, Mauro Del Grossi e a Joacir Rufino de Aquinoas
informaes mais detalhadas que me repassaram sobre esta questo, tanto no que se refere aos
procedimentos do IBGE, quanto ao tratamento posterior adotado pelas demais instncias das
polticas pblicas. A responsabilidade pela anlise que apresento nesse texto, no entanto, no os
compromete e permanece minha.
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Nos documentos elaborados pelo MDA observa-se claramente uma mudana de


linguagem: a referncia aos "pobres do campo" substitui em larga medida as expresses
"perifricos", "desvalidos" e "marginais". Sob essa nova abordagem so enfocadas trs
dimenses complementares. Em primeiro lugar, mais do que uma mudana de linguagem, a
"franja perifrica" passa a ser definida como o prprio pblico alvo dos programas territoriais, a
quem se reconhece, claramente, a condio de agricultor familiar e se destina o apoio s
atividades produtivas agrcolas. Referindo-se ao Programa Territrios da Cidadania, que
consideram "uma agenda democrtica para o desenvolvimento rural", Caio Galvo de Frana e
Joaquim Soriano afirmam:
[...] dois elementos foram centrais na configurao dessa agenda e das prprias condies para sua
efetivao. O primeiro foi a transformao do paradigma da superao da fome e da pobreza, que tem
no Projeto Fome Zero sua expresso mais acabada. O segundo foi a afirmao da identidade social da
agricultura familiar e a legitimao de polticas pblicas agrcolas diferenciadas. (FRANA;
SORIANO, 2010, p. 224)

Em segundo lugar, apesar de manter as categorias de renda como elemento distintivo dos
grupos de beneficirios do Pronaf, os programas territoriais levam em considerao a diversidade
de situaes que os caracterizam: assentados, comunidades tradicionais, agricultores familiares
de comunidades rurais, mulheres, jovens, etc. Em terceiro lugar, o crdito rural est associado a
outras polticas, que procuram apreender a complexidade da situao dos agricultores pobres. O
MDA incorporou o Pronaf aos seus programas territoriais, propondo uma ateno especial aos
agricultores tipificados como Pronaf B.
Criado em 2000, no mbito do Pronaf para combater a pobreza rural, o Microcrdito Rural (tambm
conhecido como Grupo B do Pronaf) estratgico para os agricultores familiares pobres, pois valoriza
o potencial produtivo deste pblico e permite estruturar e diversificar a unidade produtiva. Pode
financiar atividades agrcolas e no agrcolas geradoras de renda. So atendidas famlias agricultoras,
pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e indgenas que desenvolvam atividades produtivas
no meio rural. Elas devem ter renda bruta anual familiar de at R$ 10 mil, sendo que no mnimo 50%
da renda devem ser provenientes de atividades desenvolvidas no estabelecimento rural.
(www.mda.gov.br)

Apesar da abordagem positiva e dinmica dessa interveno pblica, no se pode


desconhecer as enormes dificuldades para a implantao efetiva dos seus programas de combate
pobreza persistente. De fato, os agricultores correspondentes ao Grupo B do Pronaf continuam
a exibir sinais evidentes de sua fragilidade, especialmente no que se refere ao acesso terra e s
condies de produo. So produtores que possuem uma rea exgua e insuficiente para a sua
atividade, quase sempre inferior a 10 hectares a maioria concentrada no estrato de 1 a menos
de 2 hectares; em muitos casos, so no proprietrios que produzem em terras alheias por meio
de contratos de acesso terra precrios e extorsivos. significativa a proporo daqueles, cuja
renda monetria inferior ao salrio mnimo. Essa renda completada, sobretudo, com as
transferncias proporcionadas pelas polticas sociais governamentais. Alm disso, a distncia em
relao aos centros urbanos desfavorece o acesso a servios essenciais e nos locais de moradia
so crticas as condies de saneamento, do acesso gua potvel, coleta de lixo e
eletricidade.
Muitos obstculos se interpem, assim, inclusive, internamente s prprias estruturas dos
programas territoriais. A concepo dos pequenos estabelecimentos como no agrcolas continua
a ser defendida em foruns de reflexo e debate sobre o tema, influenciando a pesquisa acadmica
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e as decises dos formuladores de polticas pblicas. Na verdade, o que est em questo nessa
nova orientao no apenas a redefinio de procedimentos formais que permitam ampliar a
capilaridade e a abrangncia dos beneficirios efetivos do sistema de crdito, mas uma nova
concepo sobre as possibilidades de sua incluso produtiva.
O Ministrio do Desenvolvimento Social, em documento citado por Lauro Mattei, define
a incluso produtiva como
[...] o processo econmico e social que conduz formao de cidados integrados ao mundo por meio
do trabalho. Portanto, o objetivo da incluso produtiva proporcionar autonomia para as pessoas
sobreviverem de maneira digna e sustentvel tendo trabalho. (MATTEI, 2012, p. 55)

Para Lauro Mattei, as polticas de incluso produtiva supem a articulao das esferas:
[...] de acesso aos mercados de bens e servios e de incluso social via polticas pblicas. No primeiro
caso, destacam-se polticas especficas voltadas s atividades produtivas capazes de agregar valor aos
produtos e ampliar o acesso aos mercados locais e regionais; e voltadas ao processo de construo de
novas formas de organizao da produo pautadas pelo princpio da economia familiar e solidria,
por exemplo, que procuram estabelecer mtodos produtivos centrados na gesto e conservao dos
recursos naturais. (MATTEI, 2012, p. 57)

Mais recentemente, a incluso produtiva constitui um dos eixos do Programa Brasil sem
Misria. Visando os agricultores familiares extremamente pobres, esse enfoque tem como
objetivo o fortalecimento da sua capacidade produtiva, tanto para o mercado, como para o
autoconsumo, atravs de aes no campo da assistncia tcnica, do apoio financeiro e do acesso
a insumos, especialmente a gua e sementes. (www.brasilsemmisria.gov.br).
O desafio consiste, no entanto, mais uma vez, em confirmar a natureza da incluso
produtiva que deve ser proposta a esse tipo de agricultor. A esse respeito, admite-se que os
indivduos, de um modo geral, demandam a ser inseridos na sociedade atravs do
reconhecimento de sua condio de trabalhador. O lugar que assumem no mundo do trabalho
constitui o elemento central que forja a sua prpria identidade social. Porm, no caso que
estamos aqui considerando, no se trata de um trabalho qualquer. O que est fortemente em
questo, que tipo de trabalho corresponde incluso social desse trabalhador em particular. A
grande maioria dos agricultores antes considerados "perifricos" reivindica o reconhecimento de
sua identificao com um tipo de trabalho especfico, aquele exercido de forma autnoma, em
carter familiar, atravs da posse e controle dos meios de produo para isso necessrios. Em
outras palavras, incluso social para os prprios produtores significa o reconhecimento de sua
condio de agricultor, de suas formas de trabalhar e produzir, cujas potencialidades devem ser
apoiadas pelas polticas pblicas, inclusive as destinadas agricultura.
4. A afirmao de uma agricultura camponesa
Pode-se concluir desse quadro geral que esses agricultores vivenciam situaes de
extrema precariedade e que tm, efetivamente, uma enorme dificuldade para gerar renda
monetria de sua atividade produtiva. No entanto, reiterando, o que foi assinalado acima, no
possvel desconhecer o fato, por todos afirmado, de que, apesar dos obstculos, eles no so
outra coisa seno agricultores: suas estratgias revelam os esforos empreendidos para assegurar
a subsistncia atravs dos reduzidos meios que dispem.
Se a referncia categoria "franja perifrica" aponta para a perda de substncia da
condio de agricultores, a de "pobres do campo" supe que a superao desse estado de pobreza
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deve ser buscada atravs das mais diversas atividades no-agrcolas, sem necessariamente o
respaldo da centralidade da unidade de produo familiar. Em todos esses casos, as polticas
pblicas se distanciam das afirmaes identitrias, dos prprios agricultores, que no podem ser
caracterizados apenas como no produtores de renda monetria.
De fato, a adoo da renda monetria proveniente da atividade agropecuria como
critrio distintivo dos estabelecimentos se contrape ao reconhecimento das especificidades
dessa agricultura familiar que se reproduz em condies particularmente hostis na realidade
brasileira.
As configuraes camponesas so bastante diversas, entretanto as vises correntes tendem a
compreend-las por meio de noes pr-concebidas, como a caracterizao dos camponeses como
praticantes de uma agricultura de subsistncia e desprovidos de mecanismos de gerao de renda.
Assim, necessitam de interveno exterior de modo a modernizar suas prticas agrcolas para se
posicionarem no patamar de geradoras de renda e de maior insero no mercado. Essa pr-noo, que
pode ser identificada na formulao de diversos agentes como intelectuais, agncias governamentais,
igrejas e organizaes no governamentais, no d conta das diferentes formas de organizao social,
das instituies econmicas e das prticas culturais do campesinato. (GODOI; MENEZES; MARIN,
2009, p. 23)

Assim como a condio de pobreza no se esgota na reduzida disponibilidade de renda


monetria, expressa na relao dlar ou real por dia, a superao da pobreza no se esgota na
simples distribuio de crdito aos mais pobres. O acesso ao crdito deve estar inserido numa
poltica mais ampla e completa, que considere o indivduo ou a famlia que o recebe, no apenas
como pobre, mas como um agricultor que, se apoiado convenientemente, tem potencialidades
para assegurar, em melhores condies, a sobrevivncia de sua famlia e participar da produo
da riqueza de sua comunidade local. O apoio em questo diz respeito ao acesso ao conjunto dos
recursos produtivos e aos bens e servios necessrios no apenas reproduo de uma qualidade
de vida considerada socialmente satisfatria, mas, sobretudo, no sentido apontado por Steven M.
Helfand e Vanessa da Fonseca Pereira, da construo do "patrimnio dos pobres" (HELFAND;
PEREIRA, 2012, p. 126).
Colocando-se na perspectiva dos sujeitos analisados, e no daquela ditada pelas regras do
mercado, registra-se com muita frequncia que as categorias familiares consideradas "em
transio" e "perifricas" no hesitam em se definir como agricultores, em suas prticas presentes
e em seus projetos de futuro. Para eles, a produo para o prprio consumo ou para o consumo
interno do seu estabelecimento uma prtica que os legitimam como agricultores familiares.
Apesar da forma subordinada e precria, sua insero nos mercados agropecurios reivindicada
como um elemento central de suas estratgias produtivas. Se o trabalho fora do stio familiar se
impe como uma necessidade para complementar a renda ou para encaminhar profissionalmente
os filhos, ele no percebido em contradio com as atividades agrcolas, porm, de modo
articulado a essas, sob a forma de um sistema de atividades familiar, sobre o que muito ainda h
a compreender. Assim, como para afirmar sua identidade de agricultores, eles tm uma
experincia acumulada de estratgias e de prticas sociais, inclusive no campo produtivo, que
revelam sua capacidade de sobreviver, enfrentando situaes de grande precariedade, a respeito
do que, no Brasil, j se dispe de uma vasta bibliografia.
No demasiado insistir que as polticas que devem responder s necessidades
concretas do seu pblico alvo e no o contrrio, esse adaptar-se aos condicionantes operacionais
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das polticas. o que prope Ghislaine Duque, a respeito das tecnologias que deveriam ser
geradas para atender s particularidades do semirido:
Para que a convivncia com o semirido seja sustentvel do ponto de vista econmico, as tecnologias
propostas tm que ser de baixo custo e de replicao fcil pelas famlias agricultoras da regio. Para
que seja sustentvel do ponto de vista ambiental, essas tecnologias devem ser respeitosas do meio
ambiente. Finalmente, para que haja convivncia socialmente sustentvel, essas mesmas tecnologias
devem ser frutos de um processo pedaggico e poltico que aproveite o saber das famlias produtoras e
dialogue com elas, permitindo lhes apropriarem-se do mesmo e difundi-lo de forma autnoma,
dispensando aos poucos a presena de mediadores. Portanto, fica claro que os aspectos organizativos e
educativos esto intimamente interligados com os aspectos tecnolgicos. (DUQUE, 2008, p. 137)

Nesse sentido, a incorporao do conceito de "campons", tal como analisado na vasta


literatura brasileira e estrangeira, permite superar o que ainda resta de vis operacional no
tratamento aos "pobres do campo".
Essa compreenso dever servir de base para fundamentar politicamente as escolhas da
sociedade a respeito dos agricultores familiares em suas distintas categorias. Em outras palavras,
trata-se de justificar a opo poltica de oferecer apoio s demandas produtivas desses
agricultores mais precarizados, que vivem hoje o pior dos dois mundos: como no so
considerados produtores, acena-se com a possibilidade de acesso a empregos no agrcolas,
frequentemente no rurais, os quais, por sua vez, so reduzidos ou mesmo inexistentes na
maioria dos pequenos municpios e raramente so objetos de polticas especficas.
Concluses
preciso (re)problematizar a diferenciao interna do amplo setor da agricultura
familiar, no mais para marginalizar ou excluir alguns de seus tipos, mas para reconhecer suas
particularidades e adequar as polticas pblicas s suas demandas e necessidades.
O tema da incluso produtiva assume hoje uma grande importncia. Cabe aos
pesquisadores e aos responsveis pelas polticas pblicas, aprofunda-lo, a partir de um quadro de
referncias apropriado e levando em considerao os conhecimentos j acumulados sobre as
estratgias e prticas dos agricultores.

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