Pemp Centro Historico Pasto

SERVICIOS DE CONSULTORA PARA LA FORMULACIN DEL
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIN (PEMP) DEL

CENTRO HISTRICO DE PASTO, BIENES DE INTERS CULTURAL
NACIONAL (BICN), Y DE INMUEBLES AISLADOS DE INTERS
CULTURAL (B I C) DEL MUNICIPIO DE PASTO
VOLUMEN I:
FORMULACIN. PROPUESTA INTEGRAL
Documento Tcnico de Soporte.
Cuarto Documento de Avance
CORRECCIONES
CONSULTOR:
Unin Temporal P E M P Pasto
Bogot, octubre de 2011
Calle 77 # 13-47. Of 202. Tel: 640 0820. Bogot, D.C

ALCALDA DE PASTO
Alcalde: Dr. Eduardo Jos Alvarado Santander

Secretara de Planeacin: Arq. Liana Yela Guerrero
Secretario de Hacienda: Dr. Hugo Martn Mideros Lpez
Jefe de Presupuesto: Dra. Carmen Elisa Daz Hidalgo
Director Avante: Ing. Jairo Lasso Medina
EQUIPO DE LA CONSULTORA
Miembros de la Unin Temporal P E M P Pasto:
Abo. Oscar David Acosta Irreo

Arq. Marta Luz Vsquez Corinaldi
Equipo Asesor:
Director de estudio Arq. Natalie Rodrguez Echeverry

Asesor de conservacin patrimonial Arq. Juan Carlos Cancino Duarte
Asesor en urbanismo Arq. Marta Luz Vsquez Corinaldi
Asesor en historia Hist. Fabio Zambrano Pantoja
Asesor en programas y proyectos de turismo cultural Adm Tur. Luisa Fernanda Tribio Mamby
Asesor en economa urbana Eco. Miguel Tllez Luna
Asesor en economa financiera Eco. Gloria Patricia Luque Gonzlez
Asesor de infraestructura vial Ing. Luis Fernando Rubiano Barrero
Asesor en sismo resistencia Ing. Jos Joaqun lvarez Encizo
Asesor en derecho urbano. Abo. Oscar David Acosta Irreo
Asesor tcnico social Antr. Yolanda Hernndez Pea
Asesor en procesos de participacin comunitaria Com. Mnica Rojas Balln
Asesor ambiental y paisajstico Arq. Beatriz Estrada de Nova
Asesor en norma urbanstica Arq. Gustavo Ramrez Pez
Apoyo Logstico:
Abo Nohora Acosta Irreo

Arq. Jorge Augusto Solano Rodriguez
Arq. John Alexander Poveda Snchez
Arq. Alejandro Corts Castao
2
NDICE DE DOCUMENTOS DEL PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIN DEL CENTRO
HISTRICO DE PASTO
VOLUMEN I: FORMULACIN. Propuesta Integral

Documento Tcnico de Soporte
Anexo 1: Cartografa de formulacin. Propuesta Integral
Anexo 2: Fichas de inventario y normativa de BICN y BICM.
Anexo 3: Fichas registro informacin inmuebles Nivel 2
Anexo 4: Proyecto de resolucin que adopta el Plan Especial de Manejo y Proteccin
VOLUMEN II: DIAGNSTICO.

Informe
Anexo 1: Cartografa de diagnstico
Anexo 2: Fichas de espacio pblico
Anexo 3: Fichas de continuos urbanos
Anexo 4: Resultados de las encuestas: caracterizacin socioeconmica de los
residentes, comerciantes y usuarios del centro histrico de Pasto
3
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN .............................................................................................................................. 9
1 DELIMITACIN DEL REA AFECTADA Y SU ZONA DE INFLUENCIA ................................ 10
1.1 DELIMITACIN DEL REA AFECTADA ........................................................................................... 11
1.2 DELIMITACIN DE LA ZONA DE INFLUENCIA .................................................................................. 11
2 VALORACIN DEL CENTRO HISTRICO DE PASTO ........................................................ 13
2.1 VISIN A FUTURO A LOGRAR CON EL CENTRO HISTRICO.................................................................. 13
2.2 ATRIBUCIN DE VALORES ......................................................................................................... 15
2.2.1 Valoracin histrica .......................................................................................................... 15
2.2.2 Valoracin simblica ......................................................................................................... 16
2.2.3 Valoracin esttica ............................................................................................................ 16
3 OBJETIVOS DEL P E M P ............................................................................................... 17
3.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 17
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................................................................ 17
4 NIVELES DE INTERVENCIN ......................................................................................... 18
4.1 NIVEL 1: CONSERVACIN INTEGRAL ........................................................................................... 20
4.1.1 Tipos de obras permitidos ................................................................................................. 21
4.2 NIVEL 2: CONSERVACIN DEL TIPO ARQUITECTNICO .................................................................... 21
4.3 NIVEL 3: CONSERVACIN CONTEXTUAL....................................................................................... 23
5 CONDICIONES DE MANEJO .......................................................................................... 23
5.1 ASPECTOS FSICO TCNICOS ...................................................................................................... 23
5.1.1 Estructura urbana y ambiental .......................................................................................... 24
5.1.1.1 Sistema de movilidad vehicular ............................................................................................ 24
5.1.1.2 Sistema del espacio pblico ................................................................................................. 24
5.1.1.3 Sistema ambiental cultural ................................................................................................ 27
5.1.1.4 Sistema de equipamientos ................................................................................................... 27
5.1.2 Estrategia general de vivienda para el centro histrico ...................................................... 27
5.1.2.1 Sintesis de los lineamientos del documento CONPES 3658 del 26 de abril de 2010 para la
vivienda en los centros histricos del pais............................................................................................... 28
5.1.2.1.1 Diagnstico de la vivienda en los centros histricos ......................................................... 28
5.1.2.1.2 Plan de accin para la poltica de vivienda en los centros histricos ................................. 29
5.1.2.2 Lineamientos de la estrategia general de vivienda para el centro histrico de Pasto ............... 30
5.1.2.2.1 Problemtica actual de la vivienda en Pasto ..................................................................... 30
5.1.2.2.2 Objetivos de la estrategia ................................................................................................ 31
5.1.2.2.3 Directrices para vivienda usada en el centro histrico de Pasto ......................................... 31
5.1.2.2.4 Directrices para vivienda nueva en el centro histrico de Pasto......................................... 33
5.1.3 Normas generales y especficas ......................................................................................... 33
5.1.3.1 Sectores normativos ............................................................................................................. 33
5.1.3.1.1 Conservacin del Tejido Central Fundacional CTC-f ........................................................ 35
5.1.3.1.2 Conservacin del Tejido Central con Valores Arquitectnicos CTC-va .............................. 35
5.1.3.1.3 Conservacin de Conjunto Arquitectnico-CCA- .............................................................. 36
5.1.3.1.4 Conservacin Contextual con Ajuste Arquitectnico CC-aa ............................................ 36
4
5.1.3.1.5 Renovacin Urbana de Revitalizacin RU-rv .................................................................. 37
5.1.3.1.6 Renovacin Urbana de Reactivacin RU-ra.................................................................... 37
5.1.3.2 reas de actividad y usos del suelo ....................................................................................... 38
5.1.3.3 Valores urbanos y arquitectnicos que se conservan mediantes las normas urbansticas ........ 42
5.1.3.4 Subdivisiones y englobes ...................................................................................................... 42
5.1.3.5 Volumetra........................................................................................................................... 42
5.1.3.5.1 Alturas ........................................................................................................................... 46
5.1.3.5.2 Empate volumtrico........................................................................................................ 49
5.1.3.5.3 Voladizos ....................................................................................................................... 50
5.1.3.5.4 Cubiertas. ....................................................................................................................... 50
5.1.3.5.5 Mezanines ...................................................................................................................... 50
5.1.3.5.6 Aleros............................................................................................................................. 50
5.1.3.5.7 Patios ............................................................................................................................. 50
5.1.3.5.8 Fachadas ........................................................................................................................ 50
5.1.3.5.9 Materiales de fachada..................................................................................................... 51
5.1.3.5.10 Zaguanes ..................................................................................................................... 51
5.1.3.5.11 Aislamientos entre edificaciones ................................................................................... 51
5.1.3.5.12 Stanos ........................................................................................................................ 51
5.1.3.5.13 Estacionamientos ......................................................................................................... 52
5.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................... 52
5.2.1 Propuesta institucional. Modelo de gestin necesario para la ejecucin y seguimiento del
Plan Especial de Manejo y Proteccin. ............................................................................... 52
5.2.1.1 Definicin actos administrativos y jurdicos necesarios para la creacin del rgano gestor ..... 52
5.2.1.2 Fortalecimiento de la Alcalda de Pasto para que pueda implementar las medidas de
proteccin del centro histrico (Bien de Inters Cultural) ........................................................................ 54
5.2.2 Competencia de entidades pblicas y privadas sobre el manejo del B I C y su zona de
influencia, y mecanismos de coordinacin ........................................................................ 55
5.2.3 Definicin de tipos de acuerdo pblico - privado que se puedan realizar para la ejecucin
de los proyectos y acciones del PEMP ................................................................................ 56
5.2.4 Definicin del responsable de los procesos de comunicacin y participacin ciudadana y
los mecanismos correspondientes ..................................................................................... 58
5.2.5 Determinacin del responsable y proceso de seguimiento de la ejecucin del PEMP ......... 63
5.2.6 Seguimiento de la aplicacin del PEMP y de sus impactos ................................................. 63
5.2.6.1 Objetivo misional del PEMP .................................................................................................. 63
5.2.6.2 Condiciones necesarias ........................................................................................................ 63
5.2.6.3 Indicadores de impacto ........................................................................................................ 64
5.2.6.4 Indicadores de proceso ........................................................................................................ 65
5.2.6.5 Indicadores de seguimiento a la gestin ............................................................................... 66
5.3 ASPECTOS FINANCIEROS........................................................................................................... 67
5.3.1 Portafolio de programas y proyectos para incorporar el centro histrico a la dinmica
econmica y social ............................................................................................................ 67
5.3.1.1 Programa de proyectos previstos en el Plan de Movilidad de Pasto que inciden en el centro
histrico de Pasto .................................................................................................................................. 68
5.3.1.1.1 Proyectos del Sistema Estratgico de Transporte .............................................................. 69
5.3.1.1.2 Proyectos de intervencin vas ......................................................................................... 72
5.3.1.1.3 Proyectos de servicios pblicos ........................................................................................ 77
5.3.1.2 Programa de renovacin urbana costado norte de la carrera 27............................................ 77
5.3.1.2.1 Fase I: Mitigacin del impacto de la demolicin .............................................................. 79
5.3.1.2.2 Fase II: Proyecto de revitalizacin urbana ........................................................................ 81
5.3.1.3 Programa de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico ................................. 86
5
5.3.1.3.1 Lineamientos para la solucin de problemticas del componente ambiental y de espacio
pblico 86
5.3.1.3.2 Proyectos de de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico ....................... 91
5.3.1.3.3 Proyectos de recuperacin ambiental y paisajstica de recintos urbanos patrimoniales ...... 94
5.3.1.4 Programa de recuperacin de BICN y BICM .......................................................................... 95
5.3.1.4.1 Lineamientos de restauracin y recuperacin de los B I C clasificados como Nivel 1 de
Intervencin .................................................................................................................................... 108
5.3.1.4.2 Lineamientos para la realizacin de los estudios de vulnerabilidad y diseo de
reforzamiento estructural BICN y BICM ............................................................................................ 111
5.3.2 Estrategia de manejo econmico y financiero para la ejecucin del Plan Especial de Manejo
y Proteccin .................................................................................................................... 113
5.3.2.1 Costos del PEMP. Cronograma de ejecucin ....................................................................... 113
5.3.2.2 Fuentes de recursos ........................................................................................................... 114
5.3.3 Determinantes de instrumentos de gestin del suelo ...................................................... 115
5.3.3.1 Determinantes tcnicas, financieras y presupuestales para ser incluidas en los Planes de
Desarrollo Municipal y Departamental. ................................................................................................ 115
5.3.3.2 Incentivos tributarios para estimular la recuperacin y preservacin del Bien de Inters
Cultural 116
5.3.3.3 Mecanismos de compensacin aplicables al manejo del sector de conservacin .................. 117
5.3.4 Estrategia general de turismo.......................................................................................... 127
5.3.4.1 Consideraciones preliminares ............................................................................................. 127
5.3.4.2 Lnea de Sostenibilidad: responsabilidad, solidaridad, biodiversidad, conservacin,
generaciones futuras ........................................................................................................................... 129
5.3.4.2.1 Acciones de sostenibilidad turstica para enfrentar amenazas y debilidades del CH ......... 130
5.3.4.3 Lnea de Competitividad: coordinacin, fortalecimiento, ventajas comparativas .................. 134
5.3.4.4 Lnea Comunitaria: Responsabilidad, identidad, participacin, concertacin, equidad ......... 143
5.3.4.5 Esquema de Cadena Productiva del CH de Pasto................................................................. 145
5.3.4.6 Hoja de Ruta Certificacin como destino sostenible ......................................................... 145
6 PLAN DE DIVULGACIN ............................................................................................. 146

6.1 DIVULGACIN: ................................................................................................................ 146
6.1.1 Mini crnicas para televisin ........................................................................................... 146
6.1.2 Bancolombia Ms Cerca: Canal Caracol, canal nacional .................................................. 146
6.1.3 Coleccin........................................................................................................................ 146
6.1.4 Revista de Avianca .......................................................................................................... 147
6.1.5 Pginas web ................................................................................................................... 147
6.1.6 Material promocional...................................................................................................... 147
6.1.7 Cartilla PEMP .................................................................................................................. 148
6.2 INTERVENCIONES Y ACTIVIDADES .................................................................................... 148
6.2.1 Apoyo al proyecto de marcacin del centro histrico ...................................................... 148
6.2.2 Concurso Artistas y Patrimonio ....................................................................................... 148
6.3 CAPACITACIN ................................................................................................................ 148
6.3.1 Vigas del Patrimonio y guas tursticos ............................................................................ 148
6.3.1.1 Universidad de Nario e Institucin Universitaria CESMAG .................................................. 149
6.3.1.2 Consejo departamental y municipal de cultura ................................................................... 149
6.3.1.3 Colegios de primaria y secundaria ...................................................................................... 149
7 ANEXOS ..................................................................................................................... 149

7.1 ANEXO 1. INICIATIVAS DE PROYECTOS. TESIS DE GRADO PARA LA MANZANA 36 ............................... 149
7.2 ANEXO 2. SECCIONES TRANSVERSALES. ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS DE LA CARRERA 27. .............. 153
6
NDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES
Tabla 1. Niveles de Intervencin. Estadsticas .................................................................... 19

Ilustracin 1. Perfil urbano caracterstico de finales del siglo XIX y principios del siglo XX.
Calle Bogot - 1911 .......................................................................................................... 22
Tabla 2. Resultados del proceso de catalogacin de los Inmuebles del Nivel 2 en la Fase de
Formulacin ...................................................................................................................... 22
Ilustracin 2. Dinmica de afectacin de los centros histricos ........................................... 28
Tabla 3. Estado de las edificaciones de los inmuebles del Nivel 2 ........................................ 31
Tabla 4. Clculo de posibles viviendas nuevas en inmuebles del Nivel 3 .............................. 33
Tabla 5. Sectores Normativos. Ocupacin .......................................................................... 34
Tabla 6. reas de Actividad. Ocupacin ............................................................................ 38
Tabla 7. Usos permitidos en el rea Afectada y su zona de influencia.................................. 39
Tabla 8. Normas de volumetra ......................................................................................... 44
Tabla 9. Criterios especficos de las alturas mximas permitidas, segn sectores normativos 46
Tabla 10. Equivalencia de las alturas en metros ................................................................. 48
Tabla 11. Alturas .............................................................................................................. 48
Tabla 12. Entidades que deben interactuar para la proteccin del centro histrico de Pasto 55
Tabla 13. Indicadores de impacto ..................................................................................... 64
Tabla 14. Indicadores de proceso ...................................................................................... 65
Tabla 15. Indicadores de seguimiento a la gestin ............................................................. 66
Ilustracin 3. Anillos concntricos de movilidad ................................................................. 71
Ilustracin 4. Anillo perimetral al centro histrico ............................................................... 71
Ilustracin 5. Tramos de la Carrera 27 ............................................................................... 71
Ilustracin 6. Carrera 27. Tramo central ........................................................................... 71
Ilustracin 7. Proyectos de espacio pblico en la carrera 27 ............................................... 72
Ilustracin 8. Concepto de los proyectos de intervencin de vas ........................................ 73
Tabla 16. Componentes de los proyectos de intervencin de vas ....................................... 73
Ilustracin 9. Localizacin y perfiles de los proyectos de intervencin de vas ...................... 75
Ilustracin 10. Proyectos de servicios pblicos ................................................................... 77
Tabla 17. Programa de renovacin urbana costado norte de la Cra 27 ............................... 78
Ilustracin 11. Ejemplos internacionales y nacionales de jardines verticales ......................... 79
Tabla 18. Programa de renovacin urbana. Posibles aprovechamientos urbansticos .......... 82
Ilustracin 12. Eje San Felipe Parque Bombon ............................................................... 92
Ilustracin 13. Eje Conjunto La Milagrosa Iglesia La Panadera .......................................... 93
Tabla 19. Proyecto de recuperacin ambiental y memoria paisajstica de la huella de la
antigua Quebrada de Jess. Eje San Felipe Parque Bombon .......................................... 93
Tabla 20. Proyectos de recuperacin ambiental y paisajstica de recintos urbanos
patrimoniales .................................................................................................................... 95
Tabla 21. Programa de recuperacin de BICN .................................................................... 96
Tabla 22. Programa de recuperacin de BICM ................................................................... 99
Tabla 23. BICN. Necesidad u obligatoriedad de realizar estudios de vulnerabilidad y diseo de
reforzamiento estructural ................................................................................................ 112
Tabla 24. BICM. Necesidad u obligatoriedad de realizar estudios de vulnerabilidad y diseo de
reforzamiento estructural ................................................................................................ 112
7
Tabla 25. Costos Plan Especial de Manejo y Proteccin. Cronograma de ejecucin del P E M P.
Acciones a corto, mediano y largo plazo .......................................................................... 113
Tabla 26. Participacin en los costos del PEMP ................................................................. 114
Tabla 27. Fuentes de recursos para el PEMP .................................................................... 114
Ilustracin 14. Actividad turstica del centro histrico de Pasto. Dimensiones de desarrollo
sostenible ....................................................................................................................... 129
Tabla 28. Propuestas para consolidar al centro histrico como destino turstico sostenible . 131
Tabla 29. Acciones para enfrentar los puntos crticos o aprovechar las oportunidades que se
identificaron en el CH y su entorno .................................................................................. 136
Tabla 30. Acciones para lograr la participacin activa de la comunidad en la proteccin,
conservacin y desarrollo turstico del CH ......................................................................... 144
Ilustracin 15. Factores principales de la cadena productiva del CH de Pasto .................... 145
Ilustracin 16. Hoja de Ruta Certificacin como destino sostenible ................................ 145
NDICE DE PLANOS DE LA PROPUESTA INTEGRAL
NOMBRE DEL PLANO ESCALA
PI-1. Delimitacin del rea Afectada y su zona de influencia 1: 2.000
PI-2. Niveles de Intervencin 1: 2.000
PI-3. Estructura urbana y ambiental 1: 2.000
PI-4. Sectores normativos 1: 2.000
PI-5. reas de Actividad 1: 2.000
PI-6. Alturas 1: 2.000
PI-7. Propuesta Integral de Recuperacin Urbana. Proyectos 1: 2.000
PI-8. Renovacin urbana carrera 27. Fase I Mitigacin impacto demolicin 1: 1.000
PI-9. Renovacin urbana carrera 27. Fase II Revitalizacin urbana 1: 1.000
8
PRESENTACIN
El presente es el Documento Tcnico de Soporte del Plan Especial de Manejo y Proteccin del
centro histrico de Pasto, el cual se elabor con base en las conclusiones de los tres (3)
documentos de avance presentados por la Consultora en la fase diagnstico. El documento
propone el marco de puesta en valor, conservacin y manejo del centro histrico, de acuerdo
con los objetivos del Plan.
Especficamente, comprende la propuesta integral del Plan Especial de Manejo y Proteccin, la
cual responde a la solucin de los riesgos, conflictos y potencialidades identificados en la fase
de diagnstico, mediante acciones y proyectos. La propuesta determina el rea afectada y su
zona de influencia, y establece la definicin de los niveles de intervencin, las condiciones de
manejo y el plan de divulgacin, conforme a los contenidos de los Planes Especiales de
Manejo y Proteccin previstos en las Leyes de Cultura 397 de 1997 y 1185 de 2008, as como
en su decreto reglamentario 763 de 2009.
El documento se organiza en siete (7) captulos. El primero de ellos se denomina Delimitacin
del rea Afectada y su Zona de Influencia, y comprende las decisiones de la delimitacin del
PEMP.
El segundo captulo denominado Valoracin del centro histrico de Pasto, comprende la
visin de futuro a lograr con el centro histrico; igualmente desarrolla los aspectos integrales
que definen la valoracin histrica, simblica y esttica, conforme a lo establecido en el
decreto 763 de 2009.
El tercer captulo denominado Objetivos del Plan Especial de Manejo y Proteccin, determina
el objetivo general en que se enmarca el Plan, as como aquellos especficos que orientan las
acciones del mismo.
El cuarto captulo denominado Niveles de Intervencin establece dicha propuesta, conforme a
las determinaciones del decreto 763 de 2009.
El quinto captulo denominado Condiciones de Manejo, establece los aspectos fsico
tcnicos, administrativos y financieros, as como el portafolio de proyectos del Plan Especial de
Manejo y Proteccin.
El sexto captulo, denominado Plan de Divulgacin, comprende los objetivos, fases y acciones
requeridos para que los valores del centro histrico se difundan y se fortalezca el sentido de
pertenencia de la comunidad hacia el mismo, con el fin de asegurar el respaldo comunitario y
su reconocimiento.
El sptimo captulo comprende los anexos que complementan la informacin.
9
1 DELIMITACIN DEL REA AFECTADA Y SU ZONA DE INFLUENCIA
El rea Afectada est definida en el artculo 18 del decreto 763 de 2009 como la
demarcacin fsica del inmueble o conjunto de inmuebles, compuesta por sus reas
construidas y libres, para efectos de su declaratoria como Bien de Inters Cultural.
Igualmente en el artculo 19 de dicho decreto se define como Zona de Influencia la
demarcacin del contexto circundante o prximo del inmueble, necesario para que los valores
del mismo se conserven. Para la delimitacin de la zona de influencia, se debe realizar un
anlisis de las potencialidades y de las amenazas o riesgos que puedan afectar al bien, en
trminos de paisaje, ambiente, contexto urbano o rural e infraestructura.
El centro histrico de Pasto fue declarado Monumento Nacional mediante la Ley 163 de
1959, cuyo artculo 4 reza lo siguiente:
Artculo 4.- Declranse como monumentos nacionales los sectores antiguos de las
ciudades de Tunja, Cartagena, Mompox, Popayn, Guaduas, Pasto y Santa Marta
(especialmente la Quinta de San Pedro Alejandrino, y las residencias de reconocida
tradicin histrica).
Pargrafo.- Para los efectos de la presente Ley se entender por sectores antiguos los
de las ciudades de Tunja, Cartagena, Mompox, Popayn, Guaduas, Pasto, Santa
Marta, Santa Fe de Antioquia, Mariquita, Cartago, Villa de Leyva, Cali, Cerrito y Buga.
Las calles, plazas, plazoletas, murallas, inmuebles, incluidos casas y construcciones
histricas, en los ejidos, inmuebles, etc., incluidos en el permetro que tenan estas
poblaciones durante los siglos XVI, XVII y XVIII1.
Al ceirnos a dicha definicin, identificamos que no existe informacin cartogrfica que

permita establecer el permetro que tena Pasto en dichos siglos. Los planos ms antiguos
que facilitan la identificacin de su estructura urbana, corresponden al siglo XIX (1816 y
1864), pero es incierta la ocupacin del permetro conformado por dicha estructura.
Adicionalmente y, tal como se seala en el documento de diagnstico del presente Plan
Especial de Manejo y Proteccin, el centro histrico no posee vestigio de inmuebles de los
siglos XVI, XVII y XVIII, pues fueron destruidos por desastres naturales o por las intervenciones
de demolicin de las que ha sido objeto. La nica informacin existente que precisa un
permetro en dichos periodos, es de carcter documental, en la que se seala que el ncleo
inicial estaba compuesto por ocho manzanas alrededor de la Plaza Mayor (actualmente Plaza
de Nario.
Por lo anterior, la delimitacin del rea Afectada se determina a partir de la documentacin
certera del permetro existente en dichos siglos, es decir, el ncleo fundacional conformado
por las ocho (8) manzanas alrededor de la antigua Plaza Mayor (actualmente Plaza de
Nario).
De otra parte, la zona de influencia se establece con base en los siguientes criterios:
Incorporar la estructura urbana extendida a partir de la traza quitea del ncleo inicial que
se encontraba como consolidada, conforme a los planos de 1816 y 1864 (sealados en la
fase de diagnostico)
1
Subrayas fuera de texto.
10
Incluir la totalidad de las iglesias de carcter patrimonial, junto con sus recintos urbanos.
Incluir como lmite de bordes las huellas existentes de las antiguas quebradas del Ejido y de
Chapatrio o Ro Chapal (actualmente Avenida Santander) por el constado oriental y, la de
la quebrada de Jess, por el costado occidental.
Estas delimitaciones fueron objeto de una revisin conjunta con la Alcalda de Pasto y el
equipo de la Unin Temporal PEMP Pasto en la fase de formulacin, y se encuentran
consignadas en el plano PI-1. Delimitacin del rea Afectada y su zona de influencia. En los
numerales siguientes, se precisan dichas delimitaciones:
1.1 Delimitacin del rea Afectada
El rea afectada presenta un rea de 9,3 hectreas. Comprende las manzanas catastrales del
Sector 2 # 056, 057, 058, 059, 079, 080, 101, 102, 103, y la manzana de la Plaza de Nario.
Su delimitacin se seala en el plano PI-1. Delimitacin del rea Afectada y su zona de
influencia, y comprende los siguientes mojones y coordenadas:
Mojn Coordenadas Este Coordenadas Norte
A 977.459 626.175
B 977.742 626.298
C 977.863 626.016
D 977.577 625.891
Fuente: Unin Temporal PEMP Pasto. 2011
1.2 Delimitacin de la Zona de Influencia
La zona de influencia presenta un rea de 64,6 hectreas. Comprende las siguientes

manzanas catastrales:
Las manzanas catastrales del Sector 2 # 015, 016, 017, 018, 026, 027, 028, 029, 035,
036, 037, 038, 039, 040, 041, 042, 051, 052, 053, 055, 060, 061, 062, 075, 076, 077,
078, 081, 082, 083, 096, 097, 098, 099, 100, 104, 105, 128, 129, 130, 131, 132, 332,
170, 171, 172, 173, 174, 175, 179 ,182 y parte de la 126 (predios 0013, 0014, 0016,
0017, 0019, 0020, 0021, 0022, 0023, 0024, 0025, 0026, 0028, 0029, 0030, 0031,
0032, 0033, 0034, 0035, 0036, 0037, 0038, 0039, 0040, 0041, 0043, 0044, 0046,
0095, 0096 y 0120).
Las manzanas catastrales del Sector 3 # 014 y 019
Parte de la manzana catastral 035 del Sector 5.
Su delimitacin se seala en el plano PI-1. Delimitacin del rea Afectada y su zona de
influencia, y comprende los siguientes mojones y coordenadas (a los cuales hay que extraerle
la delimitacin del rea Afectada):
11
Mojn Coordenada Este Coordenada Norte
1 976.768 626.020
2 976.851 626.107
3 976.957 626.233
4 977.018 626.183
5 977.169 626.290
6 977.133 626.331
7 977.203 626.396
8 977.338 626.459
9 977.377 626.365
10 977.654 626.496
11 977.742 626.298
12 978.017 626.421
13 977.921 626.506
14 977.873 626.499
15 977.867 626.535
16 977.927 626.554
17 977.984 626.633
18 978.022 626.650
19 978.112 626.624
20 978.122 626.532
21 978.117 626.391
22 978.031 626.315
23 978.015 626.194
24 978.002 626.190
25 978.051 625.971
26 977.988 625.955
27 977.964 625.856
28 978.069 625.734
29 978.043 625.712
30 977.980 625.734
31 977.957 625.778
32 977.773 625.694
33 977.790 625.653
34 977.700 625.614
35 977.623 625.793
36 977.560 625.694
37 977.487 625.854
38 977.392 625.813
39 977.415 625.762
40 977.325 625.718
41 977.387 625.628
42 977.344 625.516
43 977.274 625.552
44 977.182 625.537
45 977.115 625.687
46 977.208 625.728
12
Mojn Coordenada Este Coordenada Norte
47 977.086 626.015
48 976.857 625.910
49 976.831 625.881
50 976.790 625.920
51 976.830 625.976
2 VALORACIN DEL CENTRO HISTRICO DE PASTO
2.1 Visin a futuro a lograr con el centro histrico
La visin a futuro a lograr con el centro histrico comprende el reconicimiento de los aspectos
que fundamentan las acciones para su proteccin, preservacin y sostenibilidad.
La proteccin, preservacin y sostenibilidad del centro histrico de Pasto como Monumento
Nacional es una tarea del presente y del futuro, y deben concebirse como principios que
fundamentan las decisiones y acciones del Plan Especial de Manejo y Proteccin. Para ello, la
visin a futuro a lograr con el centro histrico se enmarca dentro del reconocimiento de los
siguientes tres aspectos:
1. La preservacin de la arquitectura religiosa de Pasto como testimonio de su importancia
histrica como centro religioso.
En la fase de diagnstico del presente Plan Especial de Manejo y Proteccin se realiz una
resea histrica, que identific los acontecimientos ms relevantes en el proceso de origen
y desarrollo histrico del Municipio de Pasto. En ella, se reconoce que en 1859 la ciudad
de Pasto es elevada en la jerarqua religiosa a sede episcopal, auxiliar de la dicesis de
Popayn, cambio de jerarqua que reconoce la religiosidad de esta ciudad y que le otorga
cierta independencia de las autoridades eclesisticas de Quito. Es claro que esta medida
explica que luego del terremoto, las iglesias hayan sido restauradas, adems de los nuevos
templos que se construyeron.
Como consecuencia de lo anterior, en el centro histrico se localiza una extensa
arquitectura religiosa que ha sido valorada como patrimonio cultural del municipio de
Pasto en los mbitos nacional y local, la cual es el testimonio vivo de la importancia de la
ciudad y, en especial el centro histrico, como centro religioso.
El Plan Especial de Manejo y Proteccin en reconocimiento de dicho testimonio contempla
las siguientes acciones que contribuyen a su preservacin:
Programa de recuperacin de BICN y BICM. Con la formulacin de este programa se
busca la recuperacin de los cinco (5) BICN y los doce (12) BICM, como una estrategia
integral, que incluye los lineamientos para la recuperacin y restauracin de sus
edificaciones, as como para la realizacin de los estudios de vulnerabilidad y diseo de
reforzamiento estructural. (Ver numeral 5.3.1.4, pgina 95).
Programa de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico, especialmente
los proyectos de recuperacin ambiental y paisajstica de recintos urbanos
13
patrimoniales, los cuales valoran el espacio pblico de gran parte de las iglesias, que
son parte de la jerarqua espacial de la traza quitea. (Ver numeral 5.3.1.3, pgina 86)
Determinacin de normas volumtricas que permitan poner en valor el paisaje urbano
del centro histrico, a partir de la identificacin en la historia de su morfologa urbana
del establecimiento de una jerarqua volumtrica que destaca en altura a los hitos
urbanos dentro del contexto (p:ej el poder religioso, manifestado por las torres de las
Iglesias, que sobresalan sobre el conjunto urbano). Ver numeral 5.1.3.5, pgina 42.
2. La recuperacin funcional, econmica y sociocultural del centro histrico como
monocentro de la ciudad.
En la etapa de diagnstico se identificaron los siguientes aspectos que son tenidos en
cuenta para la recuperacin funcional, econmica y sociocultural del centro histrico como
monocentro de la ciudad:
La ciudad de Pasto posee una estructura urbana funcional de monocentro prestador de
servicios a escala urbana, constituido por la zona central de la ciudad (Comuna 1) de la
cual hace parte el centro histrico.
El centro histrico de Pasto ha perdido, la representatividad del poder institucional, en
la medida que la mxima institucionalidad de la ciudad, es decir la Alcalda Municipal,
perdi su localizacin dentro de este contexto urbano.
A partir de 1950 se inici un proceso de expansin de la ciudad, que produjo en el
centro histrico movimiento de la actividad residencial (principalmente de los estratos
altos que habitaban el centro histrico) hacia los nuevos barrios. Dicha situacin ha
implicado un proceso de segregacin socioeconmica del centro, reflejada
principalmente en la tercerizacin de la actividad comercial (multitud de pequeos
locales que venden diversas mercancas y servicios) as como la residencia de estratos
medios y populares.
La segregacin socioeconmica que ha tenido el centro histrico a partir del ao de
1950, se refleja igualmente en su condicin fsico-espacial: prdida de edificios
patrimoniales, subdivisin de los inmuebles que fueron residencia de los estratos altos
para usos comerciales principalmente, congestin vehicular y peatonal, deterioro del
espacio pblico, contaminacin visual y auditiva, etc, que han contribuido a disminuir
las condiciones de calidad de vida, habitabilidad y por consiguiente, el valor
socioeconmico en gran parte de sus sectores.
A partir de lo anterior, se identifica la necesidad de la recuperacin funcional, econmica y
sociocultural del centro histrico como monocentro de la ciudad. Para ello el Plan Especial
de Manejo y Proteccin identifica las siguientes acciones:
Incorporacin de los siguientes proyectos previstos en el Plan de Movilidad de Pasto
(adoptado mediante decreto municipal No. 0724 de 2009), que mejoran la
accesibilidad y conectividad del centro histrico de Pasto con el resto de la ciudad: (Ver
numeral 5.3.1.1, pgina 68)
Proyectos del Sistema Estratgico de Transporte
14
Proyectos de intervencin vas
Proyectos de servicios pblicos
Programa de renovacin urbana- revitalizacin del costado norte de la carrera 27: El
nuevo proyecto del sistema de transporte pblico, se puede considerar como un
potencial y una oportunidad para recuperar las condiciones fsicas y socioeconmicas
del centro histrico y devolverle condiciones de habitabilidad. Dentro de este programa
se prev el traslado de la sede de la Alcalda de Anganoy, a la nueva plaza de San
Andrs, as como un programa de aproximadamente 769 nuevas viviendas. (Ver
numeral 5.3.1.2, pgina 77).
Estrategia general de vivienda nueva y usada para el centro histrico que permita
fortalecer el uso residencial y evitar el proceso de expulsin que ha sido objeto. (Ver
numeral 5.1.2, pgina 27).
Estrategia general para consolidar al centro histrico como destino turstico sostenible.
(Ver numeral 5.3.4, pgina 127).
3. La necesidad de generar apropiacin en la comunidad por los valores patrimoniales del
centro histrico.
La sostenibilidad del Plan Especial de Manejo y Proteccin del centro histrico de Pasto
depende en gran parte de la apropiacin que tenga la comunidad sobre los valores de su
territorio, con el fin de que sea capaz de trabajar en la construccin cultural del centro
histrico, con base en el valor de su pasado, su realidad actual y la proyeccin hacia el
futuro. Las acciones tendientes a fortalecer en la comunidad la apropiacin del significado
del patrimonio del centro histrico de Pasto, constituyen el xito para que esta apropiacin
pueda ser una realidad.
Por lo anterior, la estrategia del Plan de Divulgacin tiene como fin la apropiacin del
centro histrico de Pasto, como representacin de la identidad y memoria cultural de los
Narienses, mediante un trabajo de sensibilizacin que permita construir acciones que
generen impacto en la poblacin sobre los BICN y su importancia como parte del
patrimonio local y nacional. (Ver numeral 6, pgina 146).
2.2 Atribucin de valores
La presente valoracin se realiza con base a las conclusiones del diagnstico y en

concordancia con lo determinado en el artculo 6 del decreto 763 de 2009, respecto a la
valoracin histrica, esttica y simblica. En los numerales siguientes se desarrollan estos
aspectos:
2.2.1 Valoracin histrica
Conforme el artculo 6 del decreto 763 de 2009, un bien posee valor histrico cuando se
constituye en documento o testimonio para la reconstruccin de la historia, as como para el
conocimiento cientfico, tcnico o artstico. Es la asociacin directa del bien con pocas,
15
procesos, eventos y prcticas polticas, econmicas, sociales y culturales, grupos sociales y
personas de especial importancia en el mbito mundial, nacional, regional o local.
Los valores asociados al componente histrico se pueden sintetizar en los siguientes:
El Centro Histrico de Pasto posee y conserva valores culturales asociados a su arquitectura
y urbanismo, correspondientes principalmente a los siglo XIX y XX, y mantiene huellas que
evidencian la permanencia de elementos histricos de cada uno de estos siglos.
En este territorio urbano se pueden articular diferentes escalas de anlisis histrico como
los caminos, las rdenes religiosas, la traza urbana, entre otros. Una de las caractersticas
principales de este lugar lo constituye el elemento religioso, eje primordial de sentido
dentro de la estructura urbana.
La construccin histrica de la ciudad, tiene al elemento religioso como eje, al elemento
urbano como el lugar de accin y al arquitectnico como la escena donde se desenvuelve
la vida urbana del lugar
2.2.2 Valoracin simblica
Conforme el artculo 6 del decreto 763 de 2009, un bien posee valor simblico cuando
manifiesta modos de ver y de sentir el mundo. El valor simblico tiene un fuerte poder de
identificacin y cohesin social. Lo simblico mantiene, renueva y actualiza deseos, emociones
e ideales construidos e interiorizados que vinculan tiempos y espacios de memoria.
Uno de los principales valores simblicos que se encuentra en el centro histrico de Pasto es el
relacionado con el aspecto religioso. Los templos, iglesias y catedrales se caracterizan por
constituirse en hitos arquitectnicos, urbanos y simblicos al interior del territorio, que ms
all de ser referentes son parte constitutiva y ejes estructurantes del sector histrico.
De otra parte, los valores asociados a los aspectos culturales, encuentran en las actividades
como el Carnaval de Negros y Blancos, un punto de encuentro de la poblacin que ocurre en
el territorio urbano y encuentra en la escena arquitectnica su lugar de realizacin; as, esta
actividad cultural trasciende el lugar y lo dota de sentido y significaciones a travs de las
simbologas propias de la cultura nariense.
2.2.3 Valoracin esttica
Conforme el artculo 6 del decreto 763 de 2009, un bien posee valor esttico cuando se
reconocen en este atributos de calidad artstica, o de diseo, que reflejan una idea creativa en
su composicin, en la tcnica de elaboracin o construccin, as como en las huellas de
utilizacin y uso dejadas por el paso del tiempo.
Los aspectos estticos se pueden sintetizar en los siguientes puntos:
La esttica primordial de la escena urbana est sustentada en valores asociados a la
arquitectura contextual (civil y religiosa), en la cual prevalecen y sobresalen los valores de
conjunto.
16
Los valores de los bienes de arquitectura religiosa, encuentran en los elementos estticos
uno de los principales aspectos que sobresalen por su excelente factura, representatividad y
jerarqua.
En el centro histrico de Pasto, sobresale la existencia y el manejo del perfil urbano que
conforman recintos o conjuntos urbanos de valor escnico, en los cuales se destaca la
arquitectura de los bienes inmuebles en directa relacin con la traza urbana.
El conjunto de inmuebles pertenecientes al periodo republicano, se constituyen en un
muestrario arquitectnico y ornamental de un periodo importante en la arquitectura del
pas, dada su alta factura asociada especialmente en el manejo del ornamento.
Se destaca como parte fundamental en la conformacin de los perfiles urbanos: el manejo
de la esquina y el perfil urbano conformado por el manejo del continuo del alero,
elementos que sobresalen en la escena urbana.
Sobresalen en la fachada el manejo de piezas arquitectnicas como el balcn, el ritmo y
disposicin de vanos, el empleo y factura de la madera, as como del alero.
3 OBJETIVOS DEL P E M P
Se establecen los siguientes objetivos generales y especficos:
3.1 Objetivo general
El presente PEMP tiene por objeto proteger, recuperar y potenciar los valores urbanos,
arquitectnicos y de representatividad histrica y sociocultural del centro histrico de Pasto y
de su zona de influencia, mediante la definicin de medidas, acciones, normas, programas y
proyectos que contribuyan a su desarrollo y sostenibilidad para las generaciones actuales y
futuras, y permitan la apropiacin del bien por parte de la ciudadana pastusa
3.2 Objetivos especficos
Formular una estrategia territorial, institucional y econmica que permita rescatar el centro
histrico de Pasto, ponerlo en valor y asegurar su sostenibilidad
Proponer acciones que permitan salvaguardar los inmuebles de valor patrimonial y su
integracin a la dinmica urbana
Articular las intervenciones del sistema de transporte con acciones que permitan revitalizar
y renovar distintos sectores del centro
Detener la expulsin del uso residencial y fomentar el uso de vivienda
Recuperar la presencia institucional en el centro histrico
Proponer acciones y estrategias que promuevan la apropiacin colectiva del centro
histrico
17
4 NIVELES DE INTERVENCIN
El artculo 20 del decreto 763 de 2009 del decreto 763 de 2009, define los Niveles de
intervencin como las pautas o criterios relacionados con la conservacin de los valores del
inmueble y su zona de influencia.
Define el(los) tipo(s) de obra que pueden acometerse en el rea Afectada y su Zona de
Influencia, con el fin de precisar los alcances de la intervencin.
Conforme al artculo 41 del citado decreto las diferentes obras que se pueden efectuar en los
Bienes de Inters Cultural inmuebles, son las siguientes:
Ampliacin. Incremento del rea construida de una edificacin existente, entendindose
por rea construida la parte edificada que corresponde a la suma de las superficies de los
pisos, excluyendo azoteas y reas sin cubrir o techar.
Consolidacin. Fortalecimiento de una parte o de la totalidad del inmueble.
Demolicin. Derribamiento total o parcialmente de una o varias edificaciones existentes
en uno o varios predios.
Liberacin. Obras dirigidas a retirar adiciones o agregados que van en detrimento del
inmueble ya que ocultan sus valores y caractersticas. El proceso de liberacin de adiciones
o agregados comprende las siguientes acciones:
Remocin de muros construidos en cualquier material, que subdividan espacios originales y
que afecten sus caractersticas y proporciones.
Demolicin de cuerpos adosados a los volmenes originales del inmueble, cuando se
determine que stos afectan sus valores culturales.
Reapertura de vanos originales de ventanas, puertas, culos, nichos, hornacinas, aljibes,
pozos y otros.
Retiro de elementos estructurales y no estructurales que afecten la estabilidad del
inmueble.
Supresin de elementos constructivos u ornamentales que distorsionen los valores
culturales del inmueble.
Modificacin. Obras que varan el diseo arquitectnico o estructural de una edificacin
existente, sin incrementar su rea construida.
Obra Nueva. Construccin en terrenos no construidos.
Primeros Auxilios. Obras urgentes a realizar en un inmueble que se encuentra en peligro
de ruina, riesgo inminente, o que ha sufrido daos por agentes naturales o por la accin
humana. Incluye acciones y obras provisionales de proteccin para detener o prevenir
daos mayores, tales como: apuntalamiento de muros y estructuras, sobrecubiertas
provisionales y todas aquellas acciones para evitar el saqueo de elementos y/o partes del
inmueble, carpinteras, ornamentaciones, bienes muebles, etc.
18
Rehabilitacin o Adecuacin Funcional. Obras necesarias para adaptar un inmueble a un
nuevo uso, garantizando la preservacin de sus caractersticas. Permiten modernizar las
instalaciones, y optimizar y mejorar el uso de los espacios.
Reconstruccin. Obras dirigidas a rehacer total o parcialmente la estructura espacial y
formal del inmueble, con base en datos obtenidos a partir de la misma construccin o de
documentos grficos, fotogrficos o de archivo.
Reforzamiento Estructural. Es la consolidacin de la estructura de uno o varios inmuebles,
con el objeto de acondicionarlos a niveles adecuados de seguridad sismo resistente de
acuerdo con los requisitos de la Ley 400 de 1997 o la norma que la adicione, modifique o
sustituya y su reglamento.
Reintegracin. Obras dirigidas a restituir elementos que el Inmueble ha perdido o que se
hace necesario reemplazar por su deterioro irreversible.
Reparaciones locativas. Obras para mantener el Inmueble en las debidas condiciones de
higiene y ornato sin afectar su materia original, su forma e integridad, su estructura
portante, su distribucin interior y sus caractersticas funcionales, ornamentales, estticas,
formales y/o volumtricas. Incluye obras de mantenimiento y reparacin como limpieza,
renovacin de pintura, eliminacin de goteras, remplazo de piezas en mal estado, obras de
drenaje, control de humedades, contencin de tierras, mejoramiento de materiales de
pisos, cielorrasos, enchapes, y pintura en general. Tambin incluye la sustitucin,
mejoramiento y/o ampliacin de redes de instalaciones hidrulicas, sanitarias, elctricas,
ventilacin, contra incendio, de voz y datos y de gas.
Restauracin. Obras tendientes a recuperar y adaptar un inmueble o parte de este, con el
fin de conservar y revelar sus valores estticos, histricos y simblicos. Se fundamenta en el
respeto por su integridad y autenticidad.
En la Tabla 1 se muestran las estadsticas de los Niveles de Intervencin previstos, localizados
en el rea Afectada y su zona de Influencia:
Tabla 1. Niveles de Intervencin. Estadsticas
Inmuebles
rea terreno
Nivel de Intervencin
(M2) rea construida
# % (M2)
Nivel 1 16 0,31% 65.441 44.015

Nivel 2 321 6,23% 107.395 150.816
Nivel 3 4.815 93,46% 369.727 527.505
TOTAL 5.152 100,00% 542.563 722.336
Fuente: Unin Temporal PEMP Pasto. 2011, con base en informacin de Registros 1 del IGAC de Pasto 2004.
En los numerales a continuacin se especifica cada una de los Niveles determinados para el
centro histrico de Pasto y, en el plano PI-2. Niveles de Intervencin, se ilustra su definicin:
19
4.1 Nivel 1: Conservacin Integral
Segn el Artculo 15, del Decreto 763 de 2009 este nivel se aplica a inmuebles del grupo
arquitectnico de excepcional valor, los cuales, por ser irremplazables, deben ser preservados
en su integralidad. En estos, cualquier intervencin puede poner en riesgo sus valores e
integridad, por lo que las obras deben ser legibles y dar fe del momento en el que se
realizaron. Si el inmueble lo permite, se podrn realizar ampliaciones, en funcin de promover
su revitalizacin y sostenibilidad.
Conforme a la anterior definicin, se establecieron dentro de este nivel 17 inmuebles
declarados Bienes de Inters Cultural del orden nacional y municipal, los cuales son los
siguientes:
1. BICN:
No. BICN ACTO DECLARATORIA
1 Museo Taminango Decreto 2000 del 15 de octubre de 1971

Resolucin 0798 del 31 de julio de 1998 Ministerio de
2 Edificio de la Gobernacin de Nario
Cultura
3 Conjunto La Milagrosa Decreto 1631 de 12 de agosto de 1988
Resolucin del 31 de Julio de 1998 Ministerio de
4 Teatro Imperial
Cultura
Resolucin 1793 del 15 de Diciembre de 2000
5 Catedral de San Juan de Pasto
Ministerio de Cultura
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto
2. BICM:
No. BICM ACTO DECLARATORIA
1 Templo de San Andrs

2 Convento y Capilla de las Madres Conceptas
3 Templo San Juan Bautista
4 Colegio Javeriano
5 Templo Cristo Rey
6 Templo San Agustn
Decreto 531 de 2005
7 Convento Padres Capuchinos
8 Templo de Santiago
9 Universidad de Nario
10 Templo de La Merced
11 Templo de San Sebastin (La Panaderia)
12 Oratorio San Felipe Neri
20
4.1.1 Tipos de obras permitidos
Los tipos de obras permitidos en el Nivel 1 son los siguientes:

Restauracin, reparaciones locativas, primeros auxilios, rehabilitacin o adecuacin funcional,
reforzamiento estructural, reintegracin, ampliacin, consolidacin y liberacin.
4.2 Nivel 2: Conservacin del Tipo Arquitectnico
Segn el Artculo 15, del Decreto 763 de 2009 este nivel se aplica a inmuebles del Grupo
Arquitectnico con caractersticas representativas en trminos de implantacin predial (rural o
urbana), volumen edificado, organizacin espacial y elementos ornamentales las cuales deben
ser conservadas. Se permite la modificacin de los espacios internos del inmueble, siempre y
cuando se mantenga la autenticidad de su estructura espacial: disposicin de accesos,
vestbulos, circulaciones horizontales y verticales.
Conforme al diagnstico del presente Plan Especial de Manejo y Proteccin, se evidenci que
en Pasto los inmuebles han tenido muchas intervenciones y, especialmente subdivisiones
prediales, lo que implica que en su gran mayora, no conservan su organizacin y estructura
espacial de disposicin de accesos, vestbulos, circulaciones horizontales y verticales.
De otra parte, el estudio denominado Diagnstico General Anlisis morfolgico y
tipolgico de Pasto. Etapa previa a la reglamentacin, elaborado para COLCULTURA en
1993 por A&E Arquitectura & Entorno, en la pgina 47 identifica la relevancia del tipo
arquitectnico existente en el centro histrico de Pasto as: A nivel de la coherencia entre la
tipologa arquitectnica y el modelo urbano hay que sealar las particularidades de las
fachadas, ya que esa coherencia aparece a travs de la situacin de las casas pegadas unas a
otras conformando largos paramentos continuos que dan la identidad a las "cuadras" de
acuerdo al esquema lingstico sealado. De este modo la tipologa arquitectnica vale en s
misma, pero ms como conformadora del espacio urbano. Esta continuidad de las cuadras y
de la estructura de las manzanas aparece acentuada por elementos formales del tipo
arquitectnico: la cubierta con aleros y las cornisas2.
A partir de lo anterior, se identificaron 353 inmuebles (principalmente de arquitectura sencilla
y domstica) que fueron catalogados como de Nivel 2, para los cuales se valor su tipo
arquitectnico por la relacin de sus elementos de fachada con el espacio pblico, cuyo perfil
urbano es testimonio de la memoria del contexto histrico de finales del siglo XIX y principios
del XX, tal como se muestra en la Ilustracin 1. Dicha valoracin contempla los siguientes
criterios:
Presentan un perfil urbano continuo, configurado por elementos formales del tipo
arquitectnico: un alero y un cuerpo de 2 niveles con balcones que sobresalen en la
fachada.
Presentan un ritmo de fachadas entre vanos y vacos que se ordenan verticalmente
siguiendo una simetra.
2
Subrayas fuera de texto.
21
Ilustracin 1. Perfil urbano caracterstico de finales del siglo XIX y principios del siglo XX.
Calle Bogot - 1911
Fuente: Fotos de Mauricio Conto
En la fase de diagnstico se inici la labor de catalogar los inmuebles del Nivel 2, a partir de
homologar las categoras contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto con las
previstas en el decreto 763 de 2009. Como resultado de dicha fase, se catalogaron 428
inmuebles en dicho nivel. En la fase de Formulacin, esta primera catalogacin fue objeto de
revisin conjunta con la Alcalda de Pasto y el equipo de la Unin Temporal PEMP Pasto.
Como resultado de dicha revisin, se revaloraron 36 inmuebles, los cuales se categorizaron
como de Nivel 3. Igualmente, tambin fue objeto de revisin conjunta con la Alcalda de
Pasto, la delimitacin del rea Afectada y su zona de Influencia, dando como resultado la
exclusin de algunas manzanas que contenan 99 inmuebles (72 del Nivel 2 y 27 revalorados).
En la tabla a continuacin se sealan dichos resultados:
Tabla 2. Resultados del proceso de catalogacin de los Inmuebles del Nivel 2 en la Fase de
Formulacin
Inmuebles catalogados
Inmuebles revalorados Total de inmuebles
en el Nivel 2
Zona
# % # % # %
rea afectada 45 11,48% 1 2,78% 46 10,75%

Zona Influencia 275 70,15% 8 22,22% 283 66,12%
Ninguna 72 18,37% 27 75,00% 99 23,13%
Totales 392 100,00% 36 100,00% 428 100,00%
% 91,59% 8,41% 100,00%
Fuente Unin Temporal PEMP Pasto .2011, con base en informacin de Registros 1 del IGAC de Pasto 2004.
22

Restauracin, reparaciones locativas, primeros auxilios, rehabilitacin o adecuacin funcional,
remodelacin, reforzamiento estructural, reintegracin, ampliacin, consolidacin y
liberacin.
4.3 Nivel 3: Conservacin Contextual
Segn el Artculo 15, del Decreto 763 de 2009 este nivel se aplica a inmuebles ubicados en
un Sector Urbano, los cuales, an cuando no tengan caractersticas arquitectnicas
representativas, por su implantacin, volumen, perfil y materiales, son compatibles con el
contexto.
De igual manera, se aplica para inmuebles que no son compatibles con el contexto, as como
a predios sin construir que deben adecuarse a las caractersticas del sector urbano.
Este nivel busca la recuperacin del contexto urbano en trminos del trazado, perfiles,
paramentos, ndices de ocupacin y volumen edificado.
Conforme a la anterior definicin, se clasificaron dentro de este nivel el resto de inmuebles,
los cuales comprenden edificaciones compatibles e incompatibles con el contexto, as como
lotes vacos o usados actualmente como parqueaderos.

Demolicin, obra nueva, modificacin, remodelacin, reparaciones locativas, primeros
auxilios, reconstruccin, reforzamiento estructural, consolidacin y ampliacin.
5 CONDICIONES DE MANEJO
Conforme al artculo 21 del decreto 763 de 2009, las condiciones de manejo son El conjunto
de pautas y determinantes para el manejo del inmueble, en tres (3) aspectos: Fsico-Tcnicos,
Administrativos y Financieros, los cuales deben propender por su preservacin y
sostenibilidad.
En los numerales a continuacin se sealan dichas condiciones para cada uno de los tres (3)
aspectos:
5.1 Aspectos Fsico Tcnicos
Segn el artculo citado en el numeral anterior, los aspectos Fsico-Tcnicos son las
determinantes relacionadas con usos, volumetra, alturas, ndices de ocupacin y
construccin, accesibilidad, movilidad, parqueaderos, antejardines, aislamientos, sealizacin,
redes de servicios pblicos, equipamientos urbanos, espacio pblico y dems aspectos
relacionados con las condiciones fsicas del inmueble y su zona de influencia.
Estos aspectos comprenden:
23
1. La definicin de la estructura urbana y ambiental.
2. La definicin de la estrategia general de vivienda dentro del centro histrico.
3. .las normas generales y especficas
En los numerales siguientes se desarrollan dichos aspectos:
5.1.1 Estructura urbana y ambiental
La estructura urbana y ambiental est conformada por los siguientes sistemas estratgicos,
sealados en el plano PI-3. Estructura urbana y ambiental:
5.1.1.1 Sistema de movilidad vehicular
Este sistema comprende las infraestructuras para el transporte pblico de pasajeros

establecidos en el Plan de Movilidad de Pasto,cuyas acciones y proyectos se especifican en el
Programa de proyectos previstos en el Plan de Movilidad de Pasto que inciden en el centro
histrico de Pasto (ver numeral 5.3.1.1, pgian 68), y las secciones transversales de los
estudios y diseos definitivos de la carrera 27, previstos por AVANTE en mayo de 2011 se
ilustran en el Anexo 2 (Ver numeral 7.2, pgina 153 ), as como los ejes viales principales que
conectan el centro histrico con los dems sectores de la ciudad de Pasto, y son los
siguientes:
1. Sistema Estratgico de Transporte. Comprende los siguientes ejes determinados en el Plan
de Movilidad:
Anillo perimetral al centro histrico
Anillo Central S.E.T.P.C.
2. Ejes viales principales: corresponde a los siguientes ejes que dan accesibilidad al centro
histrico:
Calles 10, 11, 15, 16, 18 y 20
Carreras 22F y 24
5.1.1.2 Sistema del espacio pblico
Este sistema comprende los espacios que propician la movilidad peatonal y el encuentro
ciudadano, y son los siguientes
1. Espacio Pblico del Sistema Estratgico de Transporte. Comprende los siguientes
corredores con prioridad peatonal que forman parte del Plan de Movilidad, cuyas acciones
y proyectos se especifican en el Programa de proyectos previstos en el Plan de Movilidad
de Pasto que inciden en el centro histrico de Pasto (ver numeral 5.3.1.1, pgina 68):
a) Corredor tipo 1: ampliacin de andenes. Calzada 2 vehculos. Comprende los
siguientes corredores:
Cra 20A entre Clle 17 y 18
Cra 21 entre clle 18 y 20
24
Cra 21A entre clle 17 y 18
b) Corredor tipo 2: ampliacin de andenes. Arborizacin. Calzada 1 vehculo.
Comprende los siguientes corredores:
Cra 26 3ntre clle 13 y 20
c) Corredor tipo 3: ampliacin de andenes. Prioridad peatonal. Calzada 1 vehculo.
Clle 18 entre Cra 26 y 27
d) Corredor tipo 4: ampliacin de andenes. Prioridad peatonal. Arborizacin. Calzada
1 vehculo. Comprende los siguientes corredores:
e) Corredor tipo 5: peatonal. Arborizacin. Acceso vehicular restringido. Comprende
los siguientes corredores:
Cra 25 entre Clle 12 y 21
f) Corredor tipo 6: senda del Carnaval. Calzada 2 vehculos. Comprende los siguientes
corredores:
g) Corredor tipo7: senda del Carnaval. Peatonal. Acceso vehicular restringido.
2. Recintos Urbanos Patrimoniales. Comprende los siguientes recintos urbanos,

determinados en el Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto:
25
RECINTO URBANO INMUEBLES O BIENES QUE LO CONFORMAN
Templo de Santiago
El Convento de Los Padres Capuchinos
1 Recinto Santiago y Calle el Colorado La Facultad de Arquitectura del CESMAG
El Parque Santiago
Fachadas Perfiles Carrera 23 entre calles 12 y15
Templo de San Felipe y Oratorio de Jess del Ro
Parque San Felipe
Monasterio de la Inmaculada Concepcin
2 Recinto San Felipe y Taminango
Templo de Lourdes
Parque de Lourdes
El Museo Taminango
Templo de San Andrs
Colegio Nuestra Seora del Carmen
3 Recinto San Andrs
Plazuela de Rumipamba
Fachadas sobre la calle 16
Templo San Agustn
4 Recinto San Agustn La Plazoleta
Edificaciones que los enmarcan
La Catedral
5 Recinto La Catedral La Plazoleta
Edificaciones que los enmarcan
Templo de Cristo Rey
Colegio Javeriano
6 Recinto Cristo Rey
Plazoletas, fachadas y espacio pblico que los
enmarcan
Templo de Nuestra Seora de la Merced
7 Recinto La Merced Plazoletas y edificaciones calle 18 entre carreras 21 y
22, y el espacio pblico que los enmarca
Templo San Sebastin
8 Recinto La Panadera La Plazoleta de la Independencia y contiguas
Edificaciones existentes
Capilla de La Milagrosa
El Colegio Pedaggico
9 Recinto La Milagrosa El Parque Toledo
Plazoleta, fachada de las edificaciones y el espacio
pblico que los enmarca
3. Espacios de esparcimiento y encuentro. Comprende los siguientes espacios pblicos del

centro histrico que no forman parte de los recintos urbanos patrimoniales:
Plaza de Nario
Nueva Plaza de La Alcalda.
26
5.1.1.3 Sistema ambiental cultural
Este sistema comprende los elementos que constituyen los valores ambientales y culturales del
centro histrico, y son los siguientes
a) Ro Pasto y su ronda
b) Ejes ambientales culturales:
Eje San Felipe Parque Bombon. Este eje es objeto de una propuesta de proyecto
para su recuperacin (Ver numeral 5.3.1.3.2, pgina 91)
Eje Conjunto La Milagrosa Iglesia La Panadera. Este eje es objeto de una propuesta de
proyecto para su recuperacin (Ver numeral 5.3.1.3.2, pgina 91)
Senda del Carnaval
Senda de procesiones de Semana Santa (procesin del Seor de las 7 caidas)
5.1.1.4 Sistema de equipamientos
Este sistema est conformado por los principales equipamientos que jerarquizan la estructura
urbana del centro histrico. Comprende equipamientos de las siguientes categoras:
Equipamiento de Abastecimiento
Equipamiento Administrativo
Equipamiento Cultural
Equipamiento Religioso
Equipamiento Educativo
Equipamiento de Salud
Equipamiento de Seguridad
5.1.2 Estrategia general de vivienda para el centro histrico
La estrategia general de vivienda se realiza con base en los lineamientos de poltica para la
recuperacin de los centros histricos, establecidos por el CONPES 3658 del 26 de abril de
2010, el cual es un documento que apunta prioritariamente a establecer los lineamientos
conceptuales, institucionales y operativos, que permitan la articulacion de las distintas
entidades del gobierno nacional y territoriales para fortalecer la preservacion y el
aprovechamiento de los centros histricos, asi como la gestion de recursos y la vinculacion del
sector privado a dichos procesos.
Su proposito es que dichos centros recobren su dinamismo y sus calidades fisicas y se
constituyan en punto de encuentro, de convivencia y de inclusion social, al tiempo que se
consolidan como un elemento estrategico para el desarrollo de las ciudades.
Para ello el documento determina que es necesario reconocer el potencial de los CH, con el
objeto de aprovechar efectivamente sus cualidades historicas, arquitectonicas y urbanisticas
27
como ventajas competitivas respecto de otros sectores de la ciudad, para transformarlos en
lugares atractivos para la inversion, el turismo cultural, la vivienda y la habitabilidad, lo que
permitira la conservacion y revitalizacion del patrimonio cultural desde una optica de
integracion de este a las dinamicas urbanas.
La estrategia se estructura en los numerales siguientes de la siguiente manera:
Sntesis de los lineamientos establecidos por el documento documento CONPES 3658 del
26 de abril de 2010 para la vivienda en los centros histricos del pais, el cual comprende
una snstesis del diagnstico de dicho documento, en donde se identifica la problemtica
de vivienda en los centros histricos del pais, as como el plan de accin establecido para la
poltica de vivienda en los centros histricos.
Lineamientos de la estrategia general de vivienda para el centro histrico de Pasto, la cual
comprende la identificacin de la problematica de vivienda en el centro histrico de Pasto,
a partir de la cual se identefican los objetivos generales de la estrategia, y se definen los
lineamientos especficos para vivienda usada y nueva.
5.1.2.1 Sintesis de los lineamientos del documento CONPES 3658 del 26 de abril de
2010 para la vivienda en los centros histricos del pais
5.1.2.1.1 DIAGNSTICO DE LA VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTRICOS
Dicho documento en su parte diagnstica identifica problemticas relacionadas con la

vivienda en los centros histricos, las cuales se sintetizan as:
Segregacin o diferenciacin de funciones entre el centro y la periferia: en el primero se
concentran las funciones centrales y en la segunda las residenciales.
Surgimiento y consolidacin de nuevas centralidades, que relegan paulatinamente la
funcin del CH dentro de la estructura urbana, produciendo abandono, deterioro y
migracin de los residetes tradicionales, tal como se muestra en la siguiente ilustracin:
Ilustracin 2. Dinmica de afectacin de los centros histricos
28
Fuente: CONPES 3658 de 2010
Desplazamiento de usos y tendencias a la monofuncionalidad, generando la disminucin

del uso residencial. Otros sectores urbanos comienzan a consolidarse como nuevas
centralidades urbanas.
Desconocimiento en las polticas nacionales de Vivienda de Inters Social - VIS o
Mejoramiento Integral de Barrios - MIB, del potencial de vivienda en los CH. No son tenidas
en cuenta para la adjudicacin de subsidios.
Obsolescencia de las edificaciones y de las infraestructuras, las cuales requieren
adaptaciones fsicas y de ajuste a las normas de sismorresistencia(NSR de 2010),
Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas (Retie) y Reglamento Tcnico de Agua y
Saneamiento (RAS), para lograr condiciones de habitabilidad optimas, y ser competitivas
en el mercado inmobiliario de vivienda.
5.1.2.1.2 PLAN DE ACCIN PARA LA POLTICA DE VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTRICOS
El citado documento CONPES establece dentro de su Plan de Accin, las siguientes lneas
relacionadas con la poltica de vivienda para los centros histricos, las cuales sern la base
para la propuesta de directrices de accin de la estrategia de vivienda para el centro histrico
de Pasto:
1. Para apoyar a las entidades territoriales en los procesos de recuperacin de la
funcionalidad y las condiciones urbano-arquitectnicas de los CH. Establece lo siguiente:
Generar las condiciones para fortalecer el uso residencial por medio de la promocin de
proyectos de equipamientos y servicios complementarios a la vivienda. Estas propuestas
debern articularse con las polticas de vivienda de inters social que viene desarrollando
el MAVDT.
Formular una estrategia para estimular la oferta de vivienda en los CH, para el
mejoramiento de vivienda a inmuebles patrimoniales, de tal manera que se garanticen
los estndares mnimos de calidad del hbitat, teniendo en cuenta el potencial de estos
sectores para disminuir el dficit de vivienda y para consolidar ciudades compactas, tal
como lo recomienda el documento CONPES 3305 de 2004, Lineamientos para
optimizar la poltica de desarrollo urbano. Esta estrategia ser formulada por el
Ministerio de Cultura y el MAVDT antes del 31 de diciembre de 2010.
2. Para el financiamiento. Establece lo siguiente:
Crear una lnea de crdito con tasa compensada para financiar la rehabilitacin de
inmuebles que tengan valor patrimonial, con destino a uso de vivienda, que se
encuentren en CH. En esta lnea de crdito participarn el MAVDT, a travs de
Fonvivienda, Findeter y Mincultura.
3. Establece las siguientes recomendaciones a entidades:
Solicitar al Ministerio de Cultura definir un modelo para la creacin de fondos locales
cuyo objetivo sea la rehabilitacin de edificaciones que tengan valor patrimonial en CH.
29
Solicitar al Ministerio de Cultura gestionar ante la Comisin Asesora Permanente para el
Rgimen de Construcciones Sismo-resistentes, que se estudien alternativas de
sismoresistencia para las edificaciones de valor patrimonial de tal manera que estas
puedan aplicar a subsidios para mejoramiento de vivienda.
Solicitar al MAVDT analizar su participacin en la lnea de crdito con tasa compensada
para la rehabilitacin de inmuebles con valor patrimonial en CH.
Solicitar al MAVDT crear mecanismos para aplicar el subsidio familiar de vivienda (SFV)
en CH y para implementar exenciones tributarias en proyectos de renovacin urbana
relacionados con la recuperacin de CH.
Sugerir a las entidades territoriales, dentro del marco de sus competencias, con CH
declarado BIC, ejecutar los programas y proyectos de recuperacin del espacio pblico
contenidos en los PEMP, as como los de actualizacin de redes de servicios pblicos y
soterracin de redes areas; los de reubicacin de vendedores ambulantes y los de
renovacin y rehabilitacin urbana que prioricen la creacin de vivienda e
implementacin de los instrumentos de gestin previstos en la Ley 388 de 1997.
Con base en lo anterior se establecen las siguientes directrices para la estrategia de vivienda
en el centro histrico de Pasto:
5.1.2.2 Lineamientos de la estrategia general de vivienda para el centro histrico de

Pasto
5.1.2.2.1 PROBLEMTICA ACTUAL DE LA VIVIENDA EN PASTO
El centro histrico de Pasto no est exento de las problemticas evidenciadas en el documento

CONPES. Especficamente presenta las siguientes:
Carencia de suelo de expansin en Pasto. El POT prev dos zonas de expansin, pero
ambas tienen problemas para su incorporacin al desarrollo urbano en el corto y mediano
plazo, por razones de riesgo y prestacin de servicios pblicos. Esto implica una necesidad
de prever acciones dentro de otras partes del territorio que suplan las necesidades de
crecimiento poblacional de la ciudad y, especialmente de oferta de vivienda.
Existencia de un dficit cuantitativo de vivienda en Pasto al 2010 en 12.972 unidades3
El uso actual residencial en el centro histrico ha disminuido. Actualmente corresponde
aproximadamente al 16%, en comparacin con otros usos.4
Existencia de 150 inmuebles clasificados como Nivel 2, que se encuentran en regular y mal
estado. Se requiere su recuperacin y no existe una fuente de recursos certera para ello.
(Ver Tabla 3)
3
Segn estudio de CAMACOL de Pasto en el 2010
4
Segn la fase de diagnstico del presente P.E.M.P.
30
Bajo inters de los usuarios del centro histrico en vivir en este sector. El 72%, de los
encuestados no estn interesados en vivir en el Centro de la ciudad, argumentando
principalmente la existencia de mucha contaminacin (38.1%) y la inseguridad (21.2%).5
Segn el estudio de CAMACOL citado, el 30.4%, de los hogares de Pasto encuestados en
estrato 3, manifiestan una preferencia por vivir en centro de Pasto; el 9.7% de los de
estrato 4 y el 15.4% de los de estrato 5.
Tabla 3. Estado de las edificaciones de los inmuebles del Nivel 2
Inmuebles
Estado de la rea terreno
rea construida
edificacin (M2)
# % (M2)
Bueno 171 53,27% 70.094 101.769

Regular 136 42,37% 35.831 47.137
Malo 14 4,36% 1.470 1.910
TOTAL 321 100,00% 107.395 150.816
Fuente: Unin Temporal PEMP Pasto. 2011, con base en informacin de Registros 1 del IGAC de Pasto 2004.
5.1.2.2.2 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
A partir de lo anterior, la estrategia de vivienda para el centro histrico se enmarca dentro de

los siguientes objetivos:
Impulsar proyectos y programas de vivienda (especialmente para estratos 3, 4 y 5), para ser
desarrollados como parte de los procesos de recuperacin y revitalizacin del centro
histrico.
Proteger la poblacin habitante en el centro histrico, mediante soluciones para mejorar su
calidad de vida y que no sean objeto de expulsin.
Promover la recuperacin de vivienda usada para habitantes tradicionales del centro.
Aprovechar las manzanas afectadas por la realizacin de las obras infraestructura de
transporte de la carrera 27 como una oportunidad para realizar operaciones de renovacin
urbana que revitalicen el centro histrico con nuevas ofertas de vivienda.
Promover la recuperacin de los inmuebles clasificados como Nivel 2 para usos de vivienda,
en los casos que sus estructuras arquitectnicas lo permitan y las normas previstas en el
presente Plan Especial de Manejo y Proteccin lo permitan.
5.1.2.2.3 DIRECTRICES PARA VIVIENDA USADA EN EL CENTRO HISTRICO DE PASTO
Tal como se mencion en el numeral 5.1.2.2.1, existen 150 inmuebles de Nivel 2 en regular y
mal estado de conservacin, para los cuales se requiere una estrategia para su recuperacin.
Para ello, se propone propiciar su recuperacin para vivienda VIS, por lo siguiente:
5
Segn encuestas socioeconmicas realizadas en la fase de diagnstico del presente P.E.M.P
31
El suelo para nuevos desarrollos de VIS, es muy costoso, y representa aproximadamente el
30% del costo total de la solucin de la vivienda.
Las reas de expansin en Pasto son escasas, incrementando an ms este valor. Esto
implica realizar una mirada hacia el interior de la ciudad, que permita dar soluciones
integrales a la demanda de vivienda y al fortalecimiento de la imagen de la ciudad.
Esta propuesta se podra realizar mediante un programa de recuperacin de inmuebles del
Nivel 2 y de mejoramiento de vivienda usada que contribuya a la proteccin de los
habitantes tradicionales del centro de la ciudad, que no solamente lo caracterizan y habitan,
sino que dependen de l para el desarrollo de su actividad econmica. El programa debe ser
desarrollado como una poltica de recuperacin y revitalizacin del centro histrico, en el que
se proteja la poblacin residente, y se le brinde soluciones para mejorar su calidad de vida y
que no sean objeto de expulsin. La provisin de estacionamientos se realizar conforme a lo
establecido en el numeral 5.1.3.5.13, pgina 52.
Para ello se requiere de una gestin conjunta por parte del Municipio de Pasto y de la nacin
(Mincultura y MAVDT), y la participacin activa de la comunidad implicada. En la que se
deben contemplar como mnimo las siguientes acciones:
1. Formalizacin del proyecto especfico
Identificar de forma precisa los inmuebles susceptibles de vincular al programa.
Identificar de forma precisa las condiciones socioeconmicas de la poblacin objeto del
programa.
Concretar las reglas de gestin conjunta entre el municipio y la nacin.
Definir los compromisos de los participantes del proyecto
Formalizar un convenio con los participantes
Establecer un organismo ejecutor del proyecto (que puede ser el Ente Gestor que se
formalice para el centro histrico), en el que participe al menos un representante de la
nacin, uno del Municipio y uno de la comunidad.
Elaborar un documento tcnico operativo del convenio en donde se especifique el
aporte de cada una las partes integrantes del proyecto.
Realizar actas de compromiso con los propietarios o beneficiarios de los inmuebles.
2. Ejecucin y seguimiento. Se deben definir las acciones y proyectos concretos teniendo en
cuenta lo siguiente:
Diagnstico individualizado de los inmuebles a intervenirse (informacin general del
inmueble, condiciones socio-econmicas de los residentes y propietarios, factibilidad de
intervencin del del inmueble, etc).
Identificacin de los proyectos especficos para la recuperacin de los inmuebles, junto
con su respectivo presupuesto.
Identificacin de recursos y fuentes de financiacin. Para ello, se podr recurrir a las
estrategias de financiamiento previstas en el documento CONPES, anteriormente citado.
32
Diseo del proyecto por parte del Ente Gestor del centro histrico.
Ejecucin y seguimiento del proyecto.
5.1.2.2.4 DIRECTRICES PARA VIVIENDA NUEVA EN EL CENTRO HISTRICO DE PASTO
El Plan Especial de Manejo y Proteccin establece un proyecto de Renovacin Urbana para el

costado norte de la carrera 27, el cual va a ser afectado por las obras de las infraestructuras
de transporte previstas en el Plan de Movilidad. Con la ejecucin de dicho proyecto se
promueve rescatar el uso residencial en el centro histrico, mediante una oferta de vivienda
nueva que contribuya a suplir el dficit existente. (Ver numeral 5.3.1.2, pgina 77).
El proyecto contempla 7 manzanas de un rea de 8,8 hectreas. Se calcula que la oferta de
vivienda puede ser alrededor de 90.475 M2, lo que permitira realizar aproximadamente 767
unidades, con un rea de 100 M2.
De otra parte, se cuenta con 4.815 inmuebles clasificados como de Nivel 3 (ver Tabla 1,
pgina 19 del presente documento), los cuales pueden ser un potencial de nuevas viviendas
en el centro histrico, especialmente para los que se localizan en los sectores normativos de
Conservacin Contextual con Ajuste Arquitectnico (CC-aa), los cuales comprenden un rea
total de aproximadamente 17.6 hectreas. Si se asume que se demuelan el 30% de dichos
inmuebles (1.444), y se desarrollaran edificios de 4 pisos en vivienda (con apartamentos de 60
M2 en promedio), se podra contar con aproximadamente 4400 nuevas viviendas, tal como se
ilustra en la Tabla 4:
Tabla 4. Clculo de posibles viviendas nuevas en inmuebles del Nivel 3
# rea rea de rea total rea til # Aptos

Inmuebles terreno ocupacin construida para
(60 M2
del Nivel 3. terreno vivienda
(30%) (altura de 4 promedio)
(30%) (0,7) pisos) (85%)
1.445 110.918 M2 77.643 M2 310.571 M2 263.985 M2 4.400

Clculos propios, con base en informacin de Registros 1 del IGAC de Pasto 2004.
La financiacin de estos proyectos de vivienda, podran apalancarse, adems de las previsiones

previstas en el presente Plan Especial de Manejo y Proteccin, mediante los mecanismos de
exenciones tributarias en proyectos de renovacin urbana relacionados con la recuperacin de
centros histricos, que el CONPES solicita crear al MAVDT como estrategia de financiamiento
en los CH.
5.1.3 Normas generales y especficas
5.1.3.1 Sectores normativos
La definicin de sectores normativos tiene como fin determinar directrices especficas a las
diferentes situaciones del contexto del rea Afectada y su Zona de Influencia, que permitan
garantizar su conservacin, preservacin y sostenibilidad acorde con sus caractersticas
propias. Por tanto, estos sectores dan la pauta para las normas urbansticas y arquitectnicas.
Se clasifican en las siguientes dos (2) categoras, con sus correspondientes sub categoras:
33
A. Conservacin urbana:
A-1: Conservacin del Tejido Central
A-1.1: Conservacin del Tejido Central Fundacional. CTC-f
A-1.2: Conservacin del Tejido Central con Valores Arquitectnicos. CTC-va
A-2: Conservacin de Conjunto Arquitectnico. CCA
A-3: Conservacin Contextual con ajuste arquitectnico. CC-aa.
B. Renovacin urbana:
B-1: Renovacin Urbana de Revitalizacin RU-rv
B-1: Renovacin Urbana de Reactivacin RU-ra
Los anteriores sectores normativos se determinan a partir de los tratamientos de Conservacin
y Renovacin Urbana y se delimitan en el plano PI-4. Sectores normativos.
Cualquier intervencin en el Tratamiento de Conservacin, en sus modalidades Integral,
Tipolgica y de Contexto, debe respetar los valores y continuidad del trazado vial y su
correspondiente paramentacin. Sus alturas se reglamentan en el plano PI-6. Alturas y los
elementos volumtricos complementarios establecidos en el presente plan.
Las intervenciones en el tratamiento de Renovacin Urbana se permiten en la medida en que
cuenten con proyecto aprobado (que se ajusten a los previstos en el Plan Especial de Manejo y
Proteccin - PEMP) y previa autorizacin de la autoridad competente. Los nuevos proyectos
debern sujetarse a las disposiciones del PEMP, previa autorizacin de la autoridad
competente, segn disposiciones del Decreto Nacional 763 de 2009.
En la tabla a continuacin se relaciona la ocupacin de dichos Sectores Normativos en el
mbito espacial del Plan Especial de Manejo y Proteccin:
Tabla 5. Sectores Normativos. Ocupacin
Convencin del Sector Normativo rea (m2) rea (ha)
CTC-f 92.928 9,3

77.154 7,7
CTC-a
49.265 4,9
53.899 5,4
CC-aa
121.790 12,2
37.926 3,8
CCA 54.186 5,4
56.181 5,6
RU-rv 88.162 8,8
78.163 7,8
RU-ra
28.929 2,9
TOTAL 738.583 73,9
Clculos propios
34
Su descripcin y directriz general de intervencin se desarrolla en los numerales a
continuacin y, en el plano PI-4: Sectores normativos se ilustra su propuesta, que forma parte
del Anexo 1 del presente Volumen.
5.1.3.1.1 CONSERVACIN DEL TEJIDO CENTRAL FUNDACIONAL CTC-F
Comprende las nueve manzanas alrededor de la Plaza de Nario que corresponden al ncleo
urbano fundacional. Est conformado por las manzanas catastrales: 056, 057-058, 059, 080,
103, 102, 101 y 079
Este sector conserva valores urbansticos de morfologa urbana original de la fundacin, cuyo
conjunto de inmuebles, aun cuando corresponden a periodos del siglo XIX y XX mantiene
caractersticas arquitectnicas representativas que deben protegerse, conservarse y
preservarse. Incluye la Plaza de Nario, que es el espacio pblico representativo de la
fundacin de la ciudad, y generador de la traza urbana del tipo Quiteo que comprende gran
parte de la Zona de Influencia.
Las intervenciones permitidas segn Decreto 763 de 2009, debern respetar el trazado
urbano fundacional y la paramentacin predominante en la mayor parte de sus edificaciones
as como los valores patrimoniales, cuyo significado se origina en su fundacin, y las
relaciones de orden y jerarqua que se establecieron entre sus partes, como totalidad urbana,
con mltiples construcciones cuyas caractersticas arquitectnicas son representativas.
Especficamente se busca preservar los siguientes aspectos:
Conservacin de la estructura vial y de paramentacin del damero fundacional, con
manzanas regulares cuadradas, as como su estructura predial.
Conservacin de los perfiles urbanos: los ritmos de fachadas (vanos y muros, o llenos y
vacios) y sus elementos caractersticos (aleros, ticos, cornisas, molduras, yeseras, etc); la
paramentacin alineada sin generar retrocesos; la inclinacin o pendiente de las cubiertas.
Armonizacin del paisaje urbano con una altura de cuatro (4) pisos que permita la
conservacin de los continuos urbanos existentes y resaltar los hitos arquitectnicos de
valor histrico y patrimonial.
Consolidacin de los usos institucionales, administrativos y culturales.
5.1.3.1.2 CONSERVACIN DEL TEJIDO CENTRAL CON VALORES ARQUITECTNICOS CTC-VA
Corresponde a la corona Noroccidental del ncleo fundacional y a una extensin que se

desprende del Tejido Central hacia el sur por el eje de la Calle 18, integrado por las manzanas
catastrales: 042, 041, 040, 039, 055, 078, 099-100; 130, 131, 172 y parcialmente las
manzanas 129, 170, 171, 172 y 182.
Corresponde a una corona de crecimiento del centro histrico, que se integra formal y
funcionalmente a las actividades centrales y participa de su significado histrico y patrimonial,
como parte fundamental en los rdenes y jerarquas fundacionales. En este sector se busca
proteger la traza urbana fundacional en los siguientes aspectos:
35
Conservacin de su significado de transicin jerrquica que forma parte del patrn urbano
fundacional y presencia muy importante de inmuebles de inters cultural.
Consolidar los usos prioritariamente comerciales y de servicios sobre el borde de la carrera
27, en tanto hacia el costado occidental se requiere consolidar la presencia de actividades
comerciales mltiples y mixtas en el eje de la calle16.
5.1.3.1.3 CONSERVACIN DE CONJUNTO ARQUITECTNICO-CCA-
Corresponde a 3 conjuntos arquitectnicos integrados al Centro Histrico, determinados por

la presencia de importantes establecimientos institucionales as: En el extremo Nororiental: las
instalaciones del Colegio Pedaggico (parte de la manzana catastral 035 del Sector 5) . En el
extremo Noroccidental alrededor de la iglesia de San Felipe Neri, las manzanas 014, 019 y
035. En el extremo Suroccidental, alrededor de la iglesia de Santiago, el conjunto
arquitectnico desarrollado sobre el eje de la carrera 23 o del Colorado
El desarrollo arquitectnico de estos sectores debe consolidar su actual relacin con los BIC de
Nivel de Intervencin 1, en la medida en que contribuyen a destacar su presencia urbana,
especficamente la Iglesia de San Felipe Neri en cuyo entorno se encuentras otro inmuebles de
inters cultural arquitectnico y en la iglesia de Santiago, con un conjunto de edificaciones de
dos pisos que se presentan escalonadas sobre la calle del Colorado dada la pendiente del
terreno. Por otra parte el conjunto de edificaciones del Colegio Pedaggico mantiene unidad
arquitectnica y espacial.
5.1.3.1.4 CONSERVACIN CONTEXTUAL CON AJUSTE ARQUITECTNICO CC-AA
Corresponde a dos grupos de manzanas al occidente y al oriente del Tejido Central

Fundacional y del Tejido Central con valores arquitectnicos, as: 038, 054, 077, 098, 097,
076, 053, 037, 036, 052, 075, 096; 060, 081, 104, 132 y parcialmente, las manzanas: 061,
082, 105
Contienen agrupaciones de Bienes de Inters Cultural en distintas proporciones, por lo que en
ellas es necesario proyectar condiciones normativas que garantcenla conservacin de los
valores urbansticos y arquitectnicos:
Conservacin de su significado de extensin del tejido central integrado al patrn urbano
fundacional con presencia significativa de inmuebles de inters cultural.
Consolidacin de patrones arquitectnicos cuya altura de cuatro (4) pisos en sectores
cercanos al tejido central y tiende hacia elevaciones de 3 pisos en los extremos occidental
as como a disminuir las actividades mltiples hacia una mayor mixtura y uso residencial en
los bordes, en especial hacia la parte ms occidental cuya conformacin es la de un barrio
de vivienda popular.
Consolidar el potencial de vivienda en el Centro Histrico como factor que permite que
exista una poblacin residente que prolongue la vida urbana durante 24 horas y contribuya
a su apropiacin como bien colectivo.
36
5.1.3.1.5 RENOVACIN URBANA DE REVITALIZACIN RU-RV
Corresponde a los predios al norte de la Calle 27, en los que se requiere implantar nuevos
modelos de desarrollo urbanstico y constructivo, para constituir referentes e hitos que
constituyan un aporte significativo a la ciudad y el Municipio, otorgando especial valor al
conjunto arquitectnico de inmuebles agrupados en el eje de la calle 16 y el recinto de la
iglesia de San Andrs. Conformado por las manzanas: 015, 016, 017, 018, 026, 027, 028 y
029.
Comprende un sector urbano que prolonga el trazado urbano fundacional con
modificaciones y se constituye en una pieza clave para inducir transformaciones sustanciales
al norte del nuevo trazado de la Carrera 27, cuya ampliacin conlleva la oportunidad de
generar proyectos arquitectnicos que reconstruyan el tejido urbano de manzanas y predios.
Su normativa establece condiciones superiores de altura y ocupacin predial a partir de un
proyecto innovador que articular los conjuntos e inmuebles de inters cultural del Centro
Histrico con el conjunto arquitectnico sobre la calle 16 y el recinto urbano de la iglesia de
San Andrs.
Comprende los siguientes aspectos:
Ampliacin del espacio pblico del recinto de la iglesia de San Andrs y el conjunto
arquitectnico sobre la calle 16.
Consolidacin de actividades en edificaciones que se constituyan en nuevos hitos de
desarrollo de la ciudad y el municipio.
Incremento del potencial edificatorio con mayores alturas y menor ocupacin del suelo.
5.1.3.1.6 RENOVACIN URBANA DE REACTIVACIN RU-RA
Corresponde a sectores en el borde sur y oriental del centro histrico, en los que mediante
proyectos de integracin inmobiliaria o englobe, se generen condiciones para adelantar
proyectos con unidad de uso y respeto hacia los BIC pertenecientes a la manzana catastral en
la que se ubiquen. Conformado por las siguientes manzanas: 128, 173, 174, 175, 179, 332,
105, 083 y 062; y parcialmente las manzanas: 129, 170, 182, 171, 105, 082 y 062.
Comprende sectores en los que se detecta indicios de deterioro en estructuras urbanas,
aunque resultan de la proyeccin de la estructura reticular que se alter al yuxtaponerse con
tejidos urbansticos diversos en parte por la presencia del ro Pasto y su afluente, cuya huella
permite plantear proyectos ambientales y de recuperacin del espacio pblico, a la vez que
mediante definiciones normativas, se faciliten los englobes y el desarrollo de proyectos
urbansticos y arquitectnicos de reactivacin.
Contemplan los siguientes aspectos:
Rehabilitacin del espacio fsico del antiguo cauce del Rio Pasto mediante diseo
paisajstico y ambiental o alameda para que se proyecte, desde la Plaza del Carnaval y el
parque y espacio pblico de la iglesia de la Panadera, hacia el Colegio Pedaggico
buscando recuperar los puentes histricos que se encuentran en su recorrido.
37
Consolidar el sector con actividades de naturaleza mltiple que otorguen un perfil
cualitativo en este borde del centro histrico.
Ajuste del patrn arquitectnico original y de la estructura predial, con el fin de buscar una
densificacin media del sector y su consolidacin con una altura promedio de cinco (5)
pisos), en caso que el frente del predio tenga una dimensin superior a 12 metros lineales,
para lo cual se prev la posibilidad de realizar englobes.
5.1.3.2 reas de actividad y usos del suelo
Se establecen las siguientes siete (7) reas de Actividad, las cuales se ilustran en el plano PI-5.
reas de Actividad:
1. rea de Actividad Central I (AAC-I).
2. rea de Actividad Central II (AAC-II).
3. rea de Actividad Mltiple I (AAMI).
4. rea de Actividad Mltiple II (AAM-II).
5. rea de Actividad Mixta (AAMx).
6. rea de Actividad Mltiple de Recinto (AAM-R).
7. rea de Actividad Mltiple de Revitalizacin (AAM-RV).
En la tabla a continuacin se relaciona la ocupacin de dichas reas en el mbito espacial del
Plan Especial de Manejo y Proteccin:
Tabla 6. reas de Actividad. Ocupacin
Convencin del rea de Actividad rea (m2) rea (ha)
AAC-I 142.194 14,2

AAC-II 77.154 7,7
135.606 13,6
AAM-I
81.747 8,2
AAM-II 40.043 4,0
34.382 3,4
AAMx
28.929 2,9
54.186 5,4
AAM-R
56.181 5,6
AAM-RV 88.161 8,8
TOTAL 738.583 73,9
Clculos propios
Para la asignacin de usos, se tomaron las clasificiaciones de usos establecidas en el Plan de

Ordenamiento Territorial de Pasto y, con base en ellas, se asignaron los usos permitidos
(principal, complementario, condicionado o restringido). En la Tabla 7 se listan los usos
permitidos en el rea afectada y su zona de influencia:
38
Tabla 7. Usos permitidos en el rea Afectada y su zona de influencia
TABLA DE USOS PERMITIDOS CENTRO HISTRICO
REAS DE ACTIVIDAD (AA)

P=PRINCIPAL, C=COMPLEMENTARIO, R=CONDICIONADO O RESTRINGIDO.
AA MLTIPLE de Recinto
AA MLTIPLE II (AAMII)
AA CENTRAL II (AAC II)
AA MLTIPLE I (AAM I)
AA REVITAALIZACIN
P: Permitido sin restricciones especficas de uso, sujeto a disposiciones del Tratamiento de Conservacin.
AA CENTRAL I (AAC I)
AA MIXTA (AAM x)
C: Se permite como actividad complementaria y parte integral e indivisible de otro uso catalogado como principal o aprobado
como restringido.
(AAM- RV)
(AAM-R)
R: Requiere de anteproyecto aprobado previamente por la Secretara Municipal de Planeacin.
REA
R* : Localizado en Zona Especial de uso (carrera 27 o en Eje peatonal Mixto)
R** Como parte de un Centro Comercial
R*** Como parte de proyecto Integral de Manzana completa
Todo uso que no se contemple como Principal, Complementario o Restringido se entiende Prohibido, salvo la condicin
sealada para la vivienda.
P
Suelo destinado para vivienda o habitacin permanente P P P (uf
unifamiliar (uf), bifamiliar (bf), o multifamiliar (mf). P P (uf, (uf, (uf, , P
VIVIENDA Libre
Los existentes se permiten hasta tanto no se generen nuevas (mf) (mf) bf, bf, bf, bf, (mf)
edificaciones. mf) mf) mf) mf
)
Tiendas de alimentos, vveres,
abarrotes, frutas y verduras,
lcteos, huevos
Antigedades y artesanas,
lenceras, productos
esotricos, artculos de hogar,
decoracin, jugueteras,
instrumentos musicales,
marqueteras, artculos Menor a
CC-M1A C C C C C R**
deportivos, venta de bicicletas 100 m2
Libreras, papeleras,
fotocopias y heliografas,
encuadernacin
Productos de fotografa
Venta de loteras, chance,
maquinas de habilidad y
destreza en concordancia con
la normatividad vigente
Tercena de carne de ganado
vacuno, mariscos, pescados y
aves
Supermercados Mayor a 100
C C C C R**
Ferreteras m2
Cacharrera
CC-M1B Artculos de aseo
Herrajes
Agencia de viajes
COMERCIO AL POR MENOR Droguera humana, veterinaria
y naturista. Libre C C C C C C R**
Floristera
Botonera
Venta calzado, ropa y
accesorios, joyera,
perfumera, artculos
deportivos, botonera y
herrajes, marroquinera.
Tienda de mascotas
COMERCIO
pticas
Retroventas
CC
Ferreteras y almacn de
Menor a 200
CC-M2A pinturas P P P C C C R**
M2.
Venta de muebles
Venta de Plsticos, caucho y
vidrio
Venta de computadores y
COMERCIO Y SERVICIOS - C
electrodomsticos
Artculos de aseo
Venta de plantas
ornamentales
Almacn de repuestos
Venta de qumicos, graneros y En locales
distribuidoras. mayores a
R*
CC-M2B 75 M2 y C R** R**
*
Licoreras menores de
350M2
Bodegas, Deposito de Madera, mayor a
Venta de insumos agrcolas, 350M2 R
COMERCIO AL POR MAYOR CC-M3 Comercializadoras
Centros comerciales. R R* R* R* R R
Punto de exhibicin y venta de Local
CC-V2A automviles , motocicletas y independient R* R* R* R R**
bicicletas eo
Venta de llantas agrupacin
vidrios de locales
con rea total
CC-V2B mayor a R* R* R* R R**
repuestos para vehculos 200M2 y
menor a
COMERCIO DE VEHCULOS 350M2
Comercial de vehculos
nuevos y usados, reparacin
elctrica y mecnica
Talleres de pintura mayor a
CC-V3A R* R* R*
Servtecas - Diagnosticentro, 350M2 R
cambio de aceite
Estaciones de servicio con
servicios complementarios
Arreglo de zapatos y prendas
de vestir
Oficinas de profesionales,
No mayor a 72
empresariales, administrativas,
m2, como parte
CP-1A tcnicos, asesoras y C C C C C C C
integrante de la
consultoras, reparacin de
SERVICIOS PROFESIONALES
vivienda
equipos de precisin,
inmobiliarias, publicidad y
diseo
No mayor a
72 m2, en
Lavanderas
CP
SERVICIOS PROFESIONALES local

CP-1B Salones de belleza y sala de P P P P P P
independient P
esttica animales
e de la
vivienda
Spa, esttica y masajes
Reparacin de artculos de
hogar
Mayor a 72
Oficinas de profesionales,
CP-2 M2 y menor P P P P P P P
empresariales, administrativas,
a 200 M2
tcnicas, asesora y
consultora; inmobiliaria;
publicidad y diseo
39

AA REVITAALIZACIN
AA MIXTA (AAM x)
como restringido.
(AAM- RV)
(AAM-R)
REA
reas
adecuadas
Juegos sin consumo de licor:
para su
videojuegos, bingo y juegos de
funcionamien
CD-A2A mesa, canchas de bolos, P P P P P P P
to, en local
billares recreativos.
independient
Teatros, Museos, Cinemas
e de la
vivienda
Establecimientos para diversin Gimnasios, Piscinas,
y esparcimiento sin consumo de CD-A2B Establecimientos deportivos y R* R* R* R R**
licor. canchas mltiples,
Circo, ciudad del hierro,
parques de diversin, pistas
de cart.
CD- A3A
Centro de Exposicin, nicamente
Deportivo de alto rendimiento existentes
y competencia
Jardn botnico
CD-A3B
DIVERSIN Y ESPARCIMIENTO
No mayor a
heladeras, loncheras,
100 m2, local
fruteras, comidas rpidas,
CD-B1 independient P P P P P P P
saln de te, fuentes de soda,
Establecimientos de diversin e de la
restaurante casero y cafeteras
esparcimiento con consumo de vivienda
CD
comidas y bebidas. Sin licor mayor a

restaurantes y asaderos con
100M2 y
CD-B2A servicio a la mesa o R* R* R* R* R**
menor a
autoservicio
350M2
mayor a
100M2 y
Bares, peas, Caf bar R* R* R* R* R**
menor a
200M2
Juegos con consumo de licor: mayor a
juegos de sapo, casinos, 100M2 y
R* R* R* R* R**
bingos, billares, Asaderos de menor a
cuy y salones de eventos 350M2
nicamente
Establecimientos de diversin y en
club social
esparcimiento con consumo de instalaciones
comidas y bebidas. Con licor existentes
Superficies
Discotecas mayores a R R* R* R* R**
350M2
Superficies
mayores a
Galleras, Canchas de Tejo y 350M2
Plaza de Toros nicamente
en edificacin
existente
Hoteles, apartahoteles
HOSPEDAJE
CH-2A R R* R* R R* R**
CH
Alojamiento temporal nicamente

CH-3B Hostales, residencias, en edificacin
existente
Cajeros y actividades
Hasta 72 M2 p p C C p
auxiliares financieras,
Intermediacin financiera CF-2A
FINANCIEROS
Bancos, sucursales mayores a

p p P C p
bancarias, Corporaciones 200 M2
CF
Oficinas de seguros y
Seguros y pensiones CF-2B
pensiones
Hasta 72
Actividades prestamistas Casas de cambio C C p
M2
ALMACENAMIE
Hasta 72
TRANSPORTE
CT-1 Oficina de despacho C C C C C R**

M2
NTO DE
BIENES.
CT
Transporte de carga y valores

Y
Almacenamiento y Transporte Mayores a 72

R*
CT-2 de bienes, mercancas y M2 y hasta R* R**
*
valores 200 M2
RADIO COMUNICACIONES Y PARQUEADEROS MAQUINARIAS Y
Hasta 72 R*
REPARACIN
Montallantas R* R**
M2 *
EQUIPOS
Reparacin de Maquina-rias y
CRM
DE
CC-V3A mayores a
Equipos R*
Lavaderos 100 M2 y R* R**
*
hasta 350 M2
Parqueo de transporte
TELECOMUNICACIONES Y ESTACIONAMIENTOS
Hasta 72
CE-1 alternativo ( Bicicletas, C C C R**
M2
Patinetas y monopatn)
Estacionamiento de Motos
Estacionamientos y Ms de 200
CE
CE-2 Estacionamiento de vehculos C C C R**

Parqueaderos M2
livianos
Estacionamientos en
Ms de 200
edificaciones en altura (2 pisos R* R* R* R* R*
M2
o ms)
Servicio de atencin de Superficies
CRT-1 P P P P R
Informacin (SAI) hasta 72 M2
Centrales Telefnicas
Superficies
Emisoras radiales
CRT-2A hasta 350 R R R R R
Empresas administradoras de
M2
telefona celular
CRT
Servicio al Pblico
Infraestructura de servicios
pblicos, estaciones de
comunicacin celular y Ms de 200
CRT-2B R R R
satelital, antenas y torres de M2
telecomunicacin
CAI (Centro de Atencin

INT-A1A P P P P P P P
Inmediata)
INSTITUCIONAL (INT)
Hasta 100
INT-A1B Centros de Conciliacin P P P P P R**
M2
Concejo Municipal, Asamblea
INT-A
ADMINISTRACIN PBLICA, DEFENSA Y Departamental

SEGURIDAD CIUDADANA rea
Alcalda y Gobernacin
requerida
Banco de la Repblica
INT-A2 para su P R* R* P R***
Registradura
normal
Tribunales, Juzgados,palacio desarrollo
de justicia y Casa de Justicia
Superintendencia,
40

AA REVITAALIZACIN
AA MIXTA (AAM x)
como restringido.
(AAM- RV)
(AAM-R)
REA
Contralora,personera,fiscala,
procuradura, defensora del
pueblo
Defensa Civil, Cruz Roja y
Bomberos
Instituciones administradoras
de Salud e institutos
descentralizados de todos los
niveles
DAS, SIJIN, CIPOL, GAULA,

INT-A3A POLINAL, entre otros. R R* R* R R
Actividades de organizacin,
direccin, control y
administracin de los servicios
pblicos domiciliarios tales
como: aseo, telefona pblica
INT-IS2 bsica conmutada, local, P P P P P R**
trasmisin de imagen, datos y
voz a travs de redes, energa
elctrica, acueducto,
INT-IS
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS alcantarillado y gas
Infraestructura de servicios rea

pblicos domiciliarios, requerida
regulados por la ley 142 de para su
1994, cuando se localice en normal
INT-IS3 R R
predios distintos de redes en desarrollo
espacio pblico; requiere
reas de cargue, descargue y
estacionamiento propio.
Guarderas , sala cunas
INT-E1 C C C C C C
Preescolar, primaria,
INT-E2 P P P P P P
INT-E
secundaria y media
EDUCACIN
Universidades, Institutos
tecnolgicos o instituciones
INT-3 P P P P P P
para el
trabajo y el desarrollo humano
Consultorios mdicos sin
internacin y odontolgicos.
INT-S1 C C C C C C C
Consultorios veterinarios sin
internacin
Puestos de salud, Centros de
salud, mdicos y
odontolgicos sin internacin,
de atencin y trabajo social,
optometra, de rehabilitacin
INT-S2A P P P P P P
fsica.
Laboratorio de radiologa e
INT-S
SEGURIDAD SOCIAL, SANIDAD imagenologa, de anlisis

Y CULTO clnico, bancos de sangre.
Centros veterinarios rea
Orfanatos, Hogares requerida
Geritricos y centros para para su P P P P P P R
personas con discapacidad normal
INT-S2B
desarrollo
Funerarias, Tanatorios, Salas de velacin P R
Agencias de empleo.
Hospitales, clnicas,
sanatorios, morgues y
INT-S3A P R
anfiteatros, clnicas
veterinarias
Sedes de organizaciones
profesionales, polticas y
INT-OS/R/ C
INT-E1
sindicatos
ORGANIZACIONES SOCIALES, RELIGIOSAS Y DE
P P P P P P P
CULTO
organizaciones religiosas
INT-E2
(iglesias y conventos)
INT-C
ABASTECIMIENTO , PROMOCIN Y Plaza de mercado de escala

COMERCIALIZACIN INT-C2 zonal y centro de exposiciones
nicamente
en
instalaciones
existentes
INT-T
TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS Y BIENES INT-T2 Terminal Mixto de Transporte
Artesanas en tela, lana y

fibras vegetales; artesanas en
cuero; artesanas en madera,
talla, barniz y tamo; artesanas Hasta 72 M2,
en papel y cartn; artesanas Como parte
IND-1A C
en parafina; artesanas no de vivienda
INDUSTRIA
metlicos, de vidrio, arcilla, productiva

IND-1
IND cermica, barro, yeso y

joyeras
Hasta 72 M2,
Elaboracin de alimentos y
En local
bebidas: panadera, dulces y
IND-1B independient P
lcteos
e de la
vivienda
Fuente Unin Temporal PEMP Pasto .2011 y P.O.T de Pasto
41
5.1.3.3 Valores urbanos y arquitectnicos que se conservan mediantes las normas
urbansticas
Las normas urbansticas buscan la conservacin de los siguientes valores:
1. Paisaje urbano Se representa en la imagen del centro histrico de Pasto que se

mantiene y que sustenta su valor reconocido por ley.
2. Trazado urbano y Conformado por el trazado urbano de origen fundacional, la
estructura del espacio disposicin de calles, andenes y parques que se mantienen.
pblico.
3. Perfil de las calles Conformado por la relacin entre el ancho de la va, su
paramentacin, altura de las edificaciones, retrocesos y perfil de
cubiertas (aleros).
4. Fachadas Compuesto por la proporcin de llenos y vacos, ejes de
composicin, condiciones de simetra y asimetra, la presencia de
elementos caractersticos como balcones, ticos y cornisas, y el
manejo de materiales originales de las fachadas de las
edificaciones manteniendo colores y texturas.
5. Ocupacin Resulta de la relacin entre el frente y fondo del predio, lo
construido, las reas libres, aislamientos y patios, la organizacin
de las circulaciones, los ejes de composicin (axialidad, simetra,
asimetra), y elementos caractersticos tales como corredores,
vestbulos y escaleras.
5.1.3.4 Subdivisiones y englobes
Las subdivisiones y englobes se rigen por las siguientes disposiciones:

No se permite subdivisin predial. Solo se permite la subdivisin que resulta de un rgimen
de propiedad horizontal o copropiedad.
Se permite el englobe de predios a condicin de mantener o recuperar inmuebles de los
niveles de intervencin 1 y 2. . El englobe debe propender por la reconstruccin de la
estructura predial original por ser sta un elemento urbano patrimonial.
5.1.3.5 Volumetra
El manejo de la volumetra en el centro histrico se rige por lo siguiente:

1. Deben mantenerse y recuperarse los elementos caractersticos de la volumetra del centro
histrico, as como dar continuidad a la inclinacin o pendiente de las cubiertas, aleros,
patios y adosndose a las culatas, cuando el predio objeto de un proyecto de intervencin
colinde lateralmente sin sobrepasar la altura reglamentaria.
42
2. Toda culata existente o producida por una nueva intervencin debe ser tratada con
materiales de fachada, cuyo acabado conserve las caractersticas de la edificacin y no
requiera mantenimiento.
Las normas de volumetra corresponden a las determinadas en la Tabla 8:
43
Tabla 8. Normas de volumetra
NDICE DE FRENTE
ALTURA MXIMA NDICE DE CONSTRUCCIN AISLAMIENTO AISLAMIENTO
SECTOR NORMATIVO MANZANAS CATASTRALES OCUPACIN MNIMO DEL
PERMITIDA (I.C) MXIMO POSTERIOR ENTRE TORRES
(I.O) MXIMO PREDIO**
4 pisos (11.20
Resultante de la aplicacin
Conservacin del metros)
MZ (Sector 2): 056, 057, 058, 059, 079, de las normas volumtricas
Tejido Central contabilizados 0.75 4 metros No aplica 12 metros
080, 101 y 102 (alturas, I.O y aislamientos
Fundacional. CTC-f desde el nivel del
cuando se exijan.
andn
3 pisos (8.40
metros)
MZ (Sector 2): 130, 172 y parte de la 129, de las normas volumtricas
Conservacin del contabilizados 0.80 3 metros No aplica No aplica
170, 171 y 182 (alturas, I.O y aislamientos
Tejido Central con desde el nivel del
cuando se exijan.
Valores andn
Arquitectnicos. CTC- Resultante de la aplicacin
va MZ (Sector 2): 039,040,041,042, 4 pisos (11.20 de las normas volumtricas
0.75 4 metros No aplica 12 metros
055,078,099, 100 y 131 metros) (alturas, I.O y aislamientos
cuando se exijan.
3 pisos (8.40
Conservacin de MZ (Sector 3): 014 y 019. MZ (Sector 2): metros)
de las normas volumtricas
Conjunto 035 y parte de las manzanas 096, 097 y contabilizados 0.80 3 metros No aplica No aplica
(alturas, I.O y aislamientos
Arquitectnico. CCA 126. MZ (Sector 5): 035 desde el nivel del
cuando se exijan.
andn
3 pisos (8.40
metros)
MZ (Sector 2): 052,053,075,076 y parte de de las normas volumtricas
contabilizados 0.80 3 metros No aplica No aplica
la 096 y 097 (alturas, I.O y aislamientos
desde el nivel del
Conservacin cuando se exijan.
andn
Contextual con Ajuste
4 pisos (11.20
Arquitectnico. CC-aa Resultante de la aplicacin
MZ (Sector 2): 036, 037, 038 ,054,077,098, metros)
de las normas volumtricas
060,081,104,132 y parte de la 061,082 y contabilizados 0.75 4 metros No aplica 12 metros
(alturas, I.O y aislamientos
105 desde el nivel del
cuando se exijan.
andn
Franja de 5 mts de ancho 1.00
localizada sobre la carrera Este ndice se
2 pisos (5.6 metros Resultante de la aplicacin
27 costado norte, bien calcula
contabilizados de las normas volumtricas
sea que la franja exclusivamente No aplica No aplica No aplica
desde el nivel del (alturas, I.O y aislamientos
corresponda a un predio sobre el rea de
andn) cuando se exijan.
o sea parte de otro de la franja de 5
mayor extensin. metros.
MZ (Sector 2): 0.60
Renovacin Urbana de
015,016,017,0 ste ndice se
Revitalizacin RU-rv reas contiguas a la 7 pisos (19.60
18, 028 y 029 calcula sin Resultante de la aplicacin
franja de 5 metros metros
contabilizar el de las normas volumtricas
indicada anteriormente contabilizados 7 metros No aplica No aplica
rea de franja de (alturas, I.O y aislamientos
sobre el costado norte de desde el nivel del
5 metros de cuando se exijan.
la carrera 27. andn)
ancho y de 2
pisos de alto.
Predios con frente a las 5 pisos (14 metros 0.70 (Parte del Resultante de la aplicacin
5 metros No aplica 12 metros
dems vas de las mismas contabilizados rea libre se de las normas volumtricas
44
NDICE DE FRENTE
ALTURA MXIMA NDICE DE CONSTRUCCIN AISLAMIENTO AISLAMIENTO
SECTOR NORMATIVO MANZANAS CATASTRALES OCUPACIN MNIMO DEL
PERMITIDA (I.C) MXIMO POSTERIOR ENTRE TORRES
(I.O) MXIMO PREDIO**
manzanas. desde el nivel del contabiliza en (alturas, I.O y aislamientos
andn) sobreancho de cuando se exijan.
andn)
2 pisos (5.6 metros
contabilizados No aplica con
Empate con inmuebles de
desde el nivel del 0.20 0.40 No aplica No aplica proyecto
conservacin:
andn) integral
O empate estricto
4 pisos (11.20
metros
MZ (Sector 2): Plataforma institucional contabilizados 0.40 1.60 No aplica No aplica No aplica
026* desde el nivel del
andn).
11 pisos (30.8
metros
contabilizados 0.15 sobre la
Torre institucional 1.65 sobre la plataforma No aplica No aplica No aplica
desde la altura plataforma
mxima de la
plataforma.
2 pisos (5.6 metros
contabilizados
Plataforma comercial 0.60 1.20 No aplica No aplica No aplica
desde el nivel del
andn)).
MZ (Sector 2): 11 pisos (30.8
027* metros)
Torre de oficinas y contabilizados 0.30 sobre la 16 metros
3.30 sobre la plataforma No aplica No aplica
vivienda desde la altura plataforma mnimo
mxima de la
plataforma
5 pisos (14 metros) Resultante de la aplicacin
MZ (Sector 2): 128,
Renovacin Urbana de contabilizados de las normas volumtricas
173,174,175,179,062,083,332 y parte de la 0.70 5 metros No aplica 12 metros
Reactivacin RU-ra desde el nivel del (alturas, I.O y aislamientos
129,170,171,182,061,082 y 105
andn cuando se exijan.
NOTAS:
* Para la aplicacin de la norma se requiere la elaboracin de Proyecto Integral.
** En los casos que se exige frente mnimo, ste es requisito para la altura mxima permitida. En caso que el predio tenga un frente de menor dimensin, nicamente se podr construir una altura mxima de
3 pisos (8.40 metros) contabilizados desde el nivel del andn, aplicando las dems normas previstas para esta altura; o se podrn realizar englobes para conformar el frente mnimo exigido.
45
5.1.3.5.1 ALTURAS
Las normas de alturas buscan poner en valor el paisaje urbano del centro histrico, a partir de
las conclusiones de la fase de diagnstico que evidenciaron un riesgo de perder la jerarqua
volumtrica establecida en la historia de la morfologa urbana del centro histrico en la que
las mayores alturas correspondan a los hitos urbanos, para destacarlos dentro del contexto
(p:ej el poder religioso, manifestado por las torres de las Iglesias, que sobresalan sobre el
conjunto urbano).
Con base en lo anterior, se determinaron diferentes alturas para cada uno de los sectores
normativos que buscan la preservacin del paisaje urbano conformado por las edificaciones
patrimoniales (Niveles 1 y 2), las jerarquas de los hitos histricos (iglesias) y de los hitos
contemporneos (la alcalda y el centro empresarial y de vivienda) y el paisaje natural. Para
ello se establecieron los siguientes criterios generales:
Los sectores normativos de conservacin presentan unas alturas bajas e intermedias (3 y 4
pisos) que buscan la consolidacin del contexto historico con una morfologa urbana que
contribuya a valorar los inmuebles de los Niveles 1 y/o 2 existentes y destacar la volumetra
de los hitos religiosos histricos.
Los sectores normativos de renovacin urbana presentan unas alturas mayores (entre 5 y
11 pisos) que buscan incentivar la recuperacin funcional y econmica del centro histrico,
consolidar proyectos urbanos integrales, as como destacar volumetricamente los nuevos
hitos urbanos (la alcalda de Pasto y el centro empresarial y de vivienda.
En la tabla a continuacin se sealan los criterios especficos para cada uno de los sectores
normativos
Tabla 9. Criterios especficos de las alturas mximas permitidas, segn sectores normativos
Sector Normativo Altura mxima permitida Criterio
Consolidacin del contexto con una

altura intermedia que permita valorar
Conservacin del Tejido Central
4 pisos los inmuebles de los niveles 1 y 2
Fundacional. CTC-f
existentes y destacar la volumetra de
los hitos religiosos histricos.
Consolidacin de continuos urbanos
con una altura similar a la de los
3 pisos
inmuebles de los niveles 1 y/o 2 que
Conservacin del Tejido Central conforman dicho continuo
con Valores Arquitectnicos. Consolidacin del contexto con una
CTC-va altura intermedia que permita valorar
Conservacin de Conjunto altura similar a la de los inmuebles que
3 pisos
Arquitectnico. CCA conforman el conjunto arquitectnico
que se busca conservar.
46
Sector Normativo Altura mxima permitida Criterio

altura similar a la de los inmuebles de
3 pisos los niveles 1 y/o 2 existentes, y que se
articule con la morfologa urbana del
Conservacin Contextual con barrio obrero colindante
ajuste arquitectnico. CC-aa Consolidacin del contexto con una
altura intermedia que permita valorar
Consolidacin de un perfil urbano
continuo, en baja altura que funcione
como una plataforma comercial de
escala urbana peatonal que articule el
tejido central con los nuevos hitos
urbanos del centro histrico. Es
2 pisos
adems una estrategia de una
construccin no costosa y de rpida
construccin que permita mitigar los
impactos de las demoliciones de
edificaciones en el costado norte de la
carrera 27.
altura de transicin con el tratamiento
de Consolidacin con densificacin
Renovacin Urbana de 5 pisos
previsto en el P.O.T de Pasto para los
Revitalizacin RU-rv
barrios colindantes (especialmente Las
Cuadras y Saudo)
Consolidacin del perfil norte de la
carrera 27 con una altura adecuada a la
ampliacin del nuevo perfil de la va
para el SETP, y que garantice la
7 pisos inversin en nuevos programas de
vivienda. Su localizacin posterior con
respecto a la plataforma comercial de 2
pisos, mitiga el impacto de la altura a
escala peatonal.
Consolidacin de los nuevos hitos
urbanos dentro del contexto (nuevo
11 pisos
edificio de la alcalda y centro
empresarial y de vivienda.
Consolidacin de un proyecto urbano
integral de conformacin del borde
urbano sur oriental del centro histrico
Renovacin Urbana de
5 pisos con una altura de transicin con el
Reactivacin RU-ra
tratamiento de Consolidacin con
densificacin previsto en el P.O.T de
Pasto para los barrios colindantes.
47
La determinacin de las alturas permitidas en los inmuebles correspondientes al Nivel 1de
intervencin se establece en las correspondientes Fichas de inmuebles.
La altura mxima permitida para los inmuebles clasificados como Nivel 2 (Conservacin del
tipo arquitectnico) y Nivel 3 (Conservacin contextual), se seala en el plano PI 6. Alturas.
Aunque las alturas permitidas aluden a un nmero determinado de pisos, en ningn caso se
puede superar la dimensin de equivalencia en metros la cual limita la altura de las
edificaciones y se mide sobre la fachada contra el espacio pblico, a partir del nivel 0.0 del
andn, segn la siguiente tabla:
Tabla 10. Equivalencia de las alturas en metros
NMERO DE PISOS: EQUIVALENCIA EN METROS:
2 pisos: 5.60 metros
5 pisos. 14.00 metros
7 pisos 19.60 metros
11 pisos 30.8 metros
La dimensin mxima de cada piso en edificaciones destinadas a vivienda y oficinas es de 2.80
metros medidos entre los acabados finos de las placas superior e inferior. La altura del ltimo
piso que se inscriba bajo cubierta inclinada podr alcanzar la dimensin resultante de la
mxima inclinacin permitida, sujeta a las condiciones que la regulan.
Las edificaciones con usos de comercio y servicios, intitucionales e industriales y en todos los
casos en que se requieran alturas de piso superiores, deber inscribirse la altura total de la
edificacin en la dimensin mxima en metros permitida por la norma especfica de
correspondiente sector normativo, segn la anterior tabla de equivalencias. Esto significa que
la altura en pisos es solo indicativa, estando limitada siempre por la equivalencia en metros.
La dimensin mnima entre pisos es de 2.20 metros libres entre placas.
El manejo de las alturas segn niveles de intervencin 1,2 y 3, para cada sector normativo, se
rige por las siguientes reglas:
Tabla 11. Alturas
SECTOR NORMATIVO NIVEL DE INTERVENCIN ALTURA MXIMA PERMITIDA
CONSERVACIN DE TEJIDO Nivel 1 de Conservacin Integral No se permite sobre-elevacin de

CENTRAL FUNDACIONAL: CTC-f altura
CONSERVACIN DEL TEJIDO Nivel 2 de conservacin del tipo Primer cuerpo sobre espacio
CENTRAL CON VALORES arquitectnico pblico. No se permite.
ARQUITECTNICOS: CTC-a
Segundo cuerpo: Cuando la
CONSERVACIN DEL CONJUNTO intervencin sea autorizada, aplica
ARQUITECTNICO: la posibilidad de sobre-elevaciones
CCA hasta 3,50 metros entre piso fino +
CONSERVACIN DEL CONTEXTO la cubierta). (Nota 1)
CON AJUSTE ARQUITECTNICO: Nivel 3 de Conservacin Contextual Altura mxima permitida en la
CC-aa manzana, salvo restricciones por
48
SECTOR NORMATIVO NIVEL DE INTERVENCIN ALTURA MXIMA PERMITIDA
RENOVACIN URBANA DE tratarse de predios colindantes

REVITALIZACIN: RU-Rv lateralmente con inmuebles de
RENOVACIN URBANA DE Niveles 1 o 2, segn sea el caso, en
REACTIVACIN (Nota 3) los cuales obliga la regla de empate
estricto en metros con la altura del
Inmueble de Inters Cultural
colindante. En estos casos se habla
excepcionalmente de una altura del
primer cuerpo y de otra altura para
el segundo cuerpo.
Segundo Cuerpo: Aplica la altura
permitida en la correspondiente
manzana.(Nota 2 y Nota 3)
Nota 1: La dimensin de la altura del piso que se sobre-eleva, se establece a partir del nivel del
alero original del primer cuerpo.
Nota 2: Cuando la dimensin del predio sea muy pequea y solo permita el diseo de la
edificacinen un solo cuerpo, la altura mxima permitida es de 2 pisos.
Para los inmuebles de los niveles 1 y 2, cuando se autoricen intervenciones de adecuacin, las
cubiertas debern ser inclinadas, con una pendiente mnima del 10% y mxima de 50%; el
espacio resultante bajo la cubierta podr ser utilizado como parte integral del ltimo piso.
Nota 3: la altura permitida en la manzana aplica para predios cuyo frente tenga una
dimensin superior a 12 metros lineales. Los predios cuyo frente presente una dimensin
inferior a 12 metros lineales no podrn superar una altura promedio de tres (3) pisos.
Mediante englobes se puede redimir esta ltima condicin siempre y cuando se supere la
dimensin de 12 metros de frente.
5.1.3.5.2 EMPATE VOLUMTRICO
En las situaciones de predios colindantes lateralmente con inmueble de los niveles 1 y 2,

obliga el empate con la altura en metros del inmueble de conservacin. Esta altura se
desarrollar a lo largo del frente del predio conformando un primer cuerpo sobre el espacio
pblico, cuya profundidad ser como mnimo de 4.00 metros. En el resto del predio podr
adelantarse la altura prevista para la manzana. Este empate ser estricto cuando el predio
tenga frente a un eje vial cuya pendiente se defina topogrficamente como terreno plano.
Cuando la situacin antes descrita tenga frente sobre un eje vial que topogrficamente se
defina como inclinado, donde las edificaciones aunque desarrollan una misma altura,
producen un escalonamiento en las fachadas, el empate volumtrico se cumple dando
continuidad a la altura promedio, o equivalente en metros a la del inmueble de conservacin
y no en forma estricta, con el fin de dar continuidad a dicho escalonamiento.
En los inmuebles pertenecientes al nivel 2, de Conservacin del tipo arquitectnico, en los que
se autorice sobreelevaciones en el segundo cuerpo, los empates o aislamientos sern
delimitados con precisin en los planos del anteproyecto que se someta a consideracin de la
autoridad competente.
49
5.1.3.5.3 VOLADIZOS
Se prohbe la construccin de voladizos tanto en el rea Afectada como en la Zona de

Influencia.
5.1.3.5.4 CUBIERTAS.
Las cubiertas estn reguladas por las siguientes disposiciones:

1. En inmuebles de Conservacin Integral (Nivel 1) y Conservacin del Tipo Arquitectnico
(Nivel 2) se debe mantener la pendiente existente de las cubiertas, al igual que la textura
de material cermico. En las intervenciones mediante obra nueva o adecuacin, estas
debern ser inclinadas con una pendiente mnima del 10% y mxima del 50%; el espacio
resultante bajo la cubierta podr ser utilizado como parte integral del ltimo piso.
2. Para los predios catalogados como 3 Nivel (Conservacin Contextual) de escala predial, se
permite el uso de cubierta plana observando las normas tcnicas de desage; se permite
su uso como terraza, siempre y cuando sta no sea cubierta.
5.1.3.5.5 MEZANINES
Se permiten mezanines, siempre y cuando no se altere la volumetra original ni la fachada

principal y, la altura mnima interior del primer piso sea de 2,2 metros libres entre piso y placa
5.1.3.5.6 ALEROS
Deben conservarse los existentes; se prohbe su demolicin.
5.1.3.5.7 PATIOS
Para intervenciones en los predios clasificados en el Nivel 2 (Conservaci6n del Tipo

Arquitectnico), los nuevos patios deben tener como mnimo 12 M2 y lado menor de 3
metros. EI patio se puede cubrir exclusivamente con materiales translcidos y transparentes.
Se prohbe construir dentro del rea delimitada como patio.
5.1.3.5.8 FACHADAS
Se rigen por las siguientes disposiciones:

1. En los inmuebles catalogados como de Conservacin Integral (Nivel 1) y Conservacin del
Tipo Arquitectnico (Nivel 2), se debe mantener y recuperar los elementos caractersticos
de las fachadas como: aleros, ticos, cornisas, molduras, yeseras, carpinteras,
ornamentacin, al igual que el ritmo, las proporciones y las dimensiones de los vanos, que
en conjunto hacen la composicin de la fachada.
2. En los inmuebles catalogados como de Conservacin contextual (Nivel 3), se debe realizar
la Insercin armnica en su contexto, conservando el ritmo de vanos y muros (llenos y
vacos).
50
5.1.3.5.9 MATERIALES DE FACHADA
El manejo de los materiales de fachada se rige por las siguientes disposiciones:

1. Debe conservarse, recuperarse y plantearse como materiales de acabado en fachada
tradicionales de la ciudad: paetes lisos pintados en superficies continuas, que guarden la
unidad de textura. En las fachadas se permite el uso de la gama de colores tierra y, para
las carpinteras, se permite el uso de colores cuya base sean minerales naturales.
2. Se permite destacar el zcalo sobre la fachada, bien sea con diferencia de color en la
pintura, o mediante enchape con materiales ptreos o de arcilla, hasta una altura mxima
de 1 metro, a partir del nivel del andn.
5.1.3.5.10 ZAGUANES
Todos los zaguanes existentes deben ser conservados. Se prohbe el cambio de sus
dimensiones y destinacin original. Los transportones deben ser conservados y recuperados
como parte integral del zagun.
5.1.3.5.11 AISLAMIENTOS ENTRE EDIFICACIONES
El manejo de aislamientos entre edificaciones se rige por las siguientes disposiciones:

1. La tipologa urbanstica del centro histrico es continua, paramentada y sin retrocesos de
fachada ni antejardines y debe mantenerse en todo tipo de obra, bien sea que se realice
en predios catalogados en los Niveles 1, 2 y 3 de Intervencin.
2. No se permiten aislamientos laterales entre edificaciones en las obras nuevas. El
aislamiento posterior, obliga en todos los casos y debe ser como mnimo de 3.00 metros.
La norma especfica por manzana establecer las dimensiones exigidas segn la altura que
alcance la edificacin, desarrollando el parmetro general de 1 metro de aislamiento por
cada piso adicional a los 3 primeros.
3. Para intervenciones en los predios clasificados en el Nivel 3 (Conservacin Contextual),
todo espacio habitable debe estar iluminado y ventilado naturalmente, a travs de
aislamientos posteriores o fachadas. No se permiten retrocesos de la fachada; se permitir
puerta-ventana con barandilla en fachada, siempre y cuando se mantenga la
predominancia de lleno sobre el vaco.
5.1.3.5.12 STANOS
El manejo de stanos se rige por las siguientes disposiciones:

1. Para los inmuebles catalogados en el Nivel 3 (Conservaci6n Contextual) se permiten
stanos, siempre y cuando no afecten la estabilidad estructural de los predios colindantes
y las condiciones tcnicas del suelo lo permitan. Las rampas de acceso a los stanos deben
iniciarse a partir de la lnea de paramento del predio. Para los predios esquineros, las
rampas deben localizarse a una distancia mnima de 5 metros de la esquina.
2. Se prohbe la construccin de stanos en todos los sectores en los que la autoridad
competente determine como de alta vulnerabilidad por la posible afluencia de lodos por
amenaza volcnica.
3. En ningn caso se permite semistanos
51
5.1.3.5.13 ESTACIONAMIENTOS
Los estacionamientos se rigen por lo siguiente:

1. Para los inmuebles catalogados en los Niveles 1 (Conservacin Integral) y 2 (Conservacin
del Tipo Arquitectnico) no se exigen estacionamientos, siempre y cuando mantengan los
usos y estructuras existentes segn condiciones del Tratamiento de Conservacin. En los
eventos en que se planteen adecuaciones de los inmuebles para uso de vivienda y el
predio no cuente con reas suficientes para este fin, o no tenga las condiciones tcnicas
para desarrollarlos, la provisin de los estacionamientos requeridos podr trasladarse a
otro predio en el que se construya una edificacin especializada para estacionamientos
dentro de un radio de accin de 300 metros lineales. En estos casos, la licencia que se
expida deber verificar la compra de los estacionamientos requeridos por parte del titular
de la licencia, bien sea de manera individual por edificacin, o asociada para varias
edificaciones, con acatamiento al principio de indivisibilidad de la propiedad de los
estacionamientos respecto de las edificaciones objeto de la licencia, lo cual se garantizar
mediante escritura pblica.
2. En los niveles 3 (Conservacin contextual) se permite la construccin de edificaciones
especializadas para estacionamientos, las cuales deben ser diseadas y construidas para
este fin especfico en dos o ms pisos.
3. .Para los Inmuebles catalogados en el Nivel 3 (Conservacin Contextual) se debe cumplir
con las cuotas de estacionamientos establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Pasto.
5.2 Aspectos Administrativos
5.2.1 Propuesta institucional. Modelo de gestin necesario para la ejecucin y

seguimiento del Plan Especial de Manejo y Proteccin.
El modelo de gestin necesario para la ejecucin y seguimiento del Plan Especial de Manejo y
Proteccin contempla dos componentes relacionados con una propuesta institucional:
La creacin de un rgano o ente gestor
El fortalecimiento de la Alcalda de Pasto para que pueda implementar las medidas de
proteccin del centro histrico (Bien de Inters Cultural)
En los numerales siguientes se desarrollan dichos aspectos:
5.2.1.1 Definicin actos administrativos y jurdicos necesarios para la creacin del

rgano gestor
Como se pudo ver en el diagnstico, dentro de la estructura organizacional del municipio de

Pasto el mismo no cuenta con una dependencia u organismo del nivel central o
descentralizado que tenga la capacidad de administrar el Centro Histrico de Pasto ni ejecutar
el Plan Especial de Manejo y Proteccin que se adopte.
Teniendo en cuenta lo anterior, se considera necesario la creacin del rgano o ente gestor
cuyo objeto es:
52
Impulsar, promover y ejecutar proyectos, operaciones y negocios para desarrollar y
preservar las reas e inmuebles del centro histrico de Pasto;
Facilitar la rentabilidad, el aprovechamiento de los BICs y de los sitios de inters histrico y
turstico;
Hacer seguimiento al PEMP;
Gestionar y ejecutar los proyectos de conservacin, rehabilitacin o recuperacin de los
bienes de inters cultural del Centro Histrico y de la recuperacin y conservacin de los
bienes que correspondan a esta clasificacin ubicados en el municipio que sean
declaratoria proyectos prioritarios por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Dentro de las funciones que debe ejecutar este ente gestor estan:
Gestionar, liderar, promover, coordinar y ejecutar programas, proyectos y obras de
conservacin y rehabilitacin de los Bienes de Inters Cultural del mbito Municipal;
Disear, promover y adoptar frmulas y mecanismos que faciliten las actuaciones de
rehabilitacin en inmuebles de los sectores de conservacin o en los bienes de inters
cultural, en el municipio;
Coordinar programas de desarrollo urbano que se deban adelantar en las reas con
Tratamiento de Conservacin;
Adelantar programas para promover el uso residencial en las reas con Tratamiento de
Conservacin;
Adelantar programas y obras de recuperacin y mantenimiento del espacio pblico en
Sectores de Inters Cultural;
Adquirir y vender inmuebles para el cumplimientio de su objeto social;
Celebrar contratos, convenios o acuerdos para el cumplimiento de su objeto social;
Explotar los inmuebles que constituyen su patrimonio en cumplimiento de su objeto social;
Celebrar contratos con entidades oficiales en desarrollo de los cuales se permita el uso de
los inmuebles que hacen parte de su patrimonio, estableciendo como contraprestacin la
obligacin de restaurar y mantener el inmueble bajo la direccin del ente gestor, durante
plazos mximos de 5 aos prorrogables;
Promover programas de capacitacin para los propietarios de inmuebles de conservacin y
adelantar campaas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida en los sectores
de inters cultural.
Promover la participacin ciudadana y adelantar concertaciones con la comunidad para
ejecutar los proyectos que promueva, gestione, lidere o coordine en cumplimiento de sus
funciones;
Promover la inversin privada en programas y proyectos para la recuperacin de los bienes
de inters cultural en el municipio;
53
Velar por el cumplimiento de las normas vigentes sobre conservacin de los Bienes de
Inters Cultural;
Adelantar programas de divulgacin de los valores culturales del patrimonio construido;
Promover actividades artsticas, culturales y recreativas que contribuyan al cumplimiento de
sus objetivos institucionales.
El patrimonio del ente se conformara por:
El aporte de los predios de propiedad del municipio ubicados sobre la carrera 27,
Los recursos que se le asignen del presupuesto municipal
Los recursos del giro ordinario de los negocios que ejecute.
Las caracetrsticas que debe tener este ente gestor deben ser las siguientes:
Personera jurdica, patrimonio propio, y autonoma administrativa y financiera.
Podra ser una empresa industrial y comercial del estado.
Debe poder hacer convenios pblico-privados, expropiaciones, integraciones inmobiliarias,
reajustes de tierras, unidades de actuacin y declaratorias de desarrollo, construccin
prioritaria y control urbano.
Teniendo en cuenta que de conformidad con el artculo 313 Numeral 6 de la Constitucin
Poltica corresponde a los concejos municipales definir la estructura administrativa de los
municipios y distritos y las funciones de sus dependencias, la creacin del ente gestor debe
hacerse mediante Acuerdo expedido por el Concejo Municipal de Pasto.
5.2.1.2 Fortalecimiento de la Alcalda de Pasto para que pueda implementar las

medidas de proteccin del centro histrico (Bien de Inters Cultural)
Adicionalmente, como parte de la propuesta institucional se propone tambin el

fortalecimiento Alcalda de Pasto, que contempla los siguientes aspectos:
Capacitacin para el conocimiento e implementacin del PEMP
Mejoramiento de ingresos municipales
Adopcin de participacin en plusvala por PEMP
Actualizacin catastral
Definicin de obligaciones urbansticas de espacio pblico y posibilidad de
compensarlas al fondo cuenta de E.P.
Articular las exenciones tributarias a la ejecucin de proyectos de recuperacin de los
inmuebles
Conceder estmulos a propietarios asociados a la ejecucin de proyectos de recuperacin
de los inmuebles
54
5.2.2 Competencia de entidades pblicas y privadas sobre el manejo del B I C y su zona
de influencia, y mecanismos de coordinacin
En la Tabla 12 se realiza una propuesta institucional para la proteccin del centro histrico de
Pasto, en la cual se identifica y caracteriza la interaccin de las entidades nacionales,
departamentales y municipales, as como las privadas. En dicha Tabla se especifica la
institucin, su carcter, sus funciones respecto a la proteccin de los BICN y las actividades
que debe realizar para cumplir dicha funcin.
Tabla 12. Entidades que deben interactuar para la proteccin del centro histrico de Pasto
FUNCIONES RESPECTO A LA ACTIVIDADES A

INSTITUCIN CARCTER
PROTECCIN DEL B.I.C. REALIZAR
Velar por la proteccin, la conservacin, la

rehabilitacin y la divulgacin del
Colaborar con la alcalda de
patrimonio cultural de la Nacin, con el
Pasto para la
propsito de que ste sirva de testimonio
implementacin del P E M P
de la identidad cultural nacional, tanto en
el presente como en el futuro.
Ministerio de Cultura. Nacional. Realizar el seguimiento al P E

MP
Gestionar con las entidades
nacionales acciones para la
Aprobar el P.E.M.P
ejecucin del P E M P.
Aprobar los proyectos del
Nivel 1 de Intervencin que
se formulen
Cumplir con lo establecido en la Ley 388
Adoptar el respectivo
de 1997 y la Ley de Cultura respecto a
Consejo Municipal de acuerdo municipal que
Municipal sujetar la normativa municipal en el sector
Pasto adopte las normas
del rea afectada y su zona de influencia,
establecidas en el P.E.M.P
a las normas del P.E.M.P.
Coordinar con las diferentes
Liderar la implementacin y ejecucin del entidades pblicas y privadas
Alcalde de Pasto Municipal
P.E.M.P las gestiones para la
implementacin del P.E.M.P
Promover y coordinar la
formulacin e
implementacin de los
Velar por el cumplimiento de la proyectos previstos en el
Secretara de implementacin del P.E.M.P. y liderar su P.E.M.P
Municipal
Planeacin de Pasto. gestin al interior de la administracin Elaborar reglamentacin de
municipal incentivos de proteccin de
inmuebles patrimoniales.
Aprobar los proyectos del
Nivel 3 de Intervencin que
55
FUNCIONES RESPECTO A LA ACTIVIDADES A
INSTITUCIN CARCTER
PROTECCIN DEL B.I.C. REALIZAR
se formulen
Vigilar el cumplimiento de
las normas del P.E.M.P
Secretaria de Cultura Liderar los aspectos culturales del Liderar la a gestin socio
Municipal
de Pasto municipio cultural del P.E.M.P.
Asesorar al departamento en el diseo de Aprobar los proyectos del
Consejo polticas de desarrollo cultural Nivel 2 de intervencin que
Departamental de Departamental Liderar y garantizar la ejecucin de los se formulen
Cultura Nario procesos de descentralizacin de la Realizar seguimiento al
actividad cultural P.E.M.P.
Apoyar al municipio en la
Ejecutar el desarrollo de las polticas gestin para la
Secretaria de Cultura implementacin del P.E.M.P
culturales del departamento
del departamento de Departamental
Implementar en los municipios el sistema Apoyar al municipio en la
Nario
Nacional de Cultura, ejecucin del Plan de
Divulgacin del P.E.M.P.
Gestionar, liderar, promover y coordinar lo
Ente Gestor del
relativo a la puesta en marcha de los Coordinar la ejecucin de
centro histrico de Mixto
programas, planes y proyectos del C.H de proyectos
Pasto
Pasto
Fuente Unin Temporal PEMP Pasto .2011
5.2.3 Definicin de tipos de acuerdo pblico - privado que se puedan realizar para la
ejecucin de los proyectos y acciones del PEMP
La propuesta de PEMP comtempla el desarrollo de los isguientes proyectos:

1. Renovacin costado norte carrera 27.
Fase I: Mitigacin impacto demolicin.
Franja comercial. Este es un proyecto que debe ejecutar el ente gestor que se cree o en su
defecto la empresa AVANTE como responsable de la ejecucin del sistema estratgico de
transporte. La compra de predios se hace con declaratoria de utilidad pblica y la posterior
venta de los locales resultantes que permiten recuperar la inversin se debe hacer por las
reglas de venta de bienes fiscales establecidas en la legislacin vigente.
Arreglo fachadas. Este es un proyecto que deben ejecutar los propietarios de los predios
que queden con frente sobre la carrera 27 y el ente gestor o la empresa AVANTE cuando
se pretenda dar una manejo a las culatas de las edificaciones permanenentes. Igualmente
la empresa AVANTE y/o los propietarios de los predios podran suscribir contratos de
colaboracin para la ejecucin de tales medidas.
Pabelln exposiciones temporales. Este es un proyecto que debe ejecutar el ente gestor en
el predio de propiedad del municipio en el que se propone la reunicacin de la alcalda de
56
Pasto. Los recursos para este proyecto deben provenir del sector pblico ente gestor
por lo cual no se prev esuqema de asociacin pblico privada.
Plazuela de comidas (temporal). Este proyecto se desarrollara en los predios de
propietarios privados en los cuales se podr desarrollar en el futuro nuevas constrtucciones
de oficinas y edificios de vivienda. El desarrollo de este proyecto se concibe como un
esquema de asociacin privada.
Fase II: Proyecto de revitalizacin urbana
Nueva Sede Alcalda de Pasto. Este es un proyecto de iniciativa pblica en el que no se
contempla esquemas de asociacin pblico privados.
Parqueaderos pblicos (stano plaza Nueva Sede Alcalda). Este es un proyecto de iniciativa
pblica en el que no se contempla esquemas de asociacin pblico privados.
Unidad de actuacin urbanstica (manzana N 27). Este es un esquema de asociacin
pblico privada que se debe ejecutar aplicando las normas previstas para las Unidades de
Actuacin Urbanstica contempladas en la ley 388 de 1997 y el Decreto 2181 de 2006.
2. Recuperacin ambiental y paisajstica.
Lineamientos para la solucin de problemticas del componente ambiental y de espacio
pblico identificadas en el diagnstico.
Proyectos de Ejes ambientales
San Felipe Parque Bombon
Conjunto La Milagrosa Iglesia La Panadera
Los anteriores proyectos son de inversin pblica y no comtemplan esquemas de ejecucin
pblico privados.
3. Recuperacin recintos urbanos patrimoniales.
Se propone la restauracin o arreglo de algunas iglesias ubicadas en el centro histrico junto
con el atrio, el especio pblico corcundante y las fachadas de los predios ubicados frente al
citado espacio. Los proyectos son:
La Merced
La Catedral
San Agustn
Santiago
El arreglo de los predios de propiedad privada corresponde a sus propietarios y el espacio
pblico al municipio, por lo tanto no se contempla esquema de asociacin pbico privada.
Sin perjuicio de lo anterior, las iglesias que sean catalogadas como BICN podran recibir
aportes del Ministerio de Cultura para adelantar todas las tareas de restauracin sin perjuicio
de los estmulos a la conservacin como son la asimilacin a estrato 1 para efectos del pago
de servicios pblicos. Las iglesias que sean consideradas bienes de inters cultural de carcter
57
municipal reciben del municipio derivados de excenciones tributarias (predial) y estmulos a la
conservacin como la asimilacin a estrato 1 para el pago de servicios pblicos.
5.2.4 Definicin del responsable de los procesos de comunicacin y participacin

ciudadana y los mecanismos correspondientes
De conformidad con lo previsto en las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008 as ciomo el
Decreto 763 de 2009 en los procesos de expedicin de los Planes Espaciales de Manejo y
Proteccin Plan Especial de Manejo y Proteccin-, no se contempla un trmite especial que
regule procesos de participacin ciudadana as como los mecanismos correspondientes, por lo
tanto debe tenerse en cuenta lo siguiente:
1. Filosofa de los mecanismos de participacin, a la luz de la Constitucin Poltica de 1991
La Constitucin de 1991, como lo acreditan sus orgenes y la historia de su establecimiento6,
tiene por caracterstica esencial7 la de estructurar una democracia participativa. Aunque no
hemos desechado la democracia representativa, en el nuevo Ordenamiento se ha expresado
que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la
Constitucin establece (Art. 3 C.P.). (Subrayado fuera de texto).
6
Cfr. D.L 927 y 1926 de 1990. Antecedentes de la formacin de la Carta Poltica, consignados en la Gaceta
Constitucional de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
En el Informe Ponencia para Primer Debate en Plenaria, los constituyentes Juan Carlos Esguerra Portocarrero y
Jaime Arias Lpez dejaron expresamente consignado que el propsito de la Constitucin en materia de soberana
radicaba en reconocer al pueblo su posibilidad cierta de participacin en lo econmico, lo poltico y lo social. El
futuro para nosotros -dijeron- es una participacin pluralista de los ciudadanos, a todo nivel: econmico, poltico,
social, el futuro es rescatar la capacidad popular para la toma de decisiones; el futuro es una participacin
participativa, desarrollada desde abajo: de la base municipal para llegar, pasando por lo departamental, al campo
nacional; el futuro es una propiedad que desarrolla la funcin social; el futuro es la soberana ejercida por el
pueblo; el futuro es la libertad practicada en todos los campos (Gaceta Constitucional N 81, 24 de mayo de 1991,
pgs. 4, 5 y 6. Subrayado fuera del texto).
Debe observarse que se concibe la participacin directamente relacionada con la posibilidad real de toma de
decisiones, lo que implica que el pueblo, en una democracia directa, RESUELVA sobre aquellos asuntos que son de
su incumbencia, y no simplemente que ACONSEJE, RECOMIENDE o DEJE SIMPLES CONSTANCIAS sobre sus deseos
o aspiraciones. No se trata de formular ante las autoridades unas buenas intenciones de los ciudadanos para que
ellas, en ltimas, segn su voluntad, tomen las determinaciones. Se trata, por el contrario, de que el pueblo mismo
decida y, en consecuencia, sus decisiones deben ser vinculantes para la autoridad correspondiente. Entonces,
utilizar un mecanismo de participacin a manera de encuesta, para que el pueblo simplemente emita una opinin
carente de efectividad, implica desvirtuar los objetivos constitucionales de la participacin democrtica.
7
La esencia de algo es aquello sin lo cual ese algo deja de ser lo que es y se convierte en otra cosa. El Diccionario
de la Real Academia Espaola de la Lengua define la esencia como lo que constituye la naturaleza de las cosas, lo
permanente e invariable de ellas; lo ms importante y caracterstico de una cosa. Ser de esencia una cosa es
segn el mismo Diccionario, ser precisa, indispensable; ser condicin inseparable de algo. (Real Academia
Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima primera edicin. Pg. 885).
Por su parte, el Diccionario de Filosofa de Jos Ferrater Mora seala sobre la esencia lo siguiente: La
esencia no es una realidad dentro de la cosa, sino que es la cosa misma en cuanto es tal cosa y en
cuanto es real. La esencia se halla en realidades sustantivas, de modo que la realidad esenciada es la
realidad sustantiva (FERRATER MORA, Jos: Diccionario de Filosofa. Barcelona. Editorial Ariel, S.A,
pg. 10, 73).
58
Ese carcter, sealado desde el prembulo y el artculo 1 de la Carta Poltica, implica que el
pueblo no es simple espectador de las decisiones que adopten las autoridades, ni tampoco un
consejero al que se acude para pedirle una opinin susceptible de ser seguida o no, sino, por
excelencia, el titular del poder del Estado que, en ejercicio de la soberana, toma parte directa,
mediante el voto, en las determinaciones relativas a su propio destino o a su inters.
Para los efectos de este estudio, importa resaltar que la participacin democrtica en
Colombia, tal como se encuentra diseada por la Constitucin, implica una relacin directa
entre el voto del ciudadano y la decisin que se ha sometido a su escrutinio.
As, el ciudadano al que se convoca en uso de cualquiera de los mecanismos de participacin
contemplados en el artculo 103 de la Constitucin Poltica (plebiscito, referendo, consulta
popular, cabildo abierto, revocatoria del mandato) expresa, mediante su voto, su voluntad,
lo que se traduce en que el mecanismo de participacin, por su definicin misma, tiene que
ver con la formulacin de un acto de voluntad popular que se impone, y que tiene poder
jurdico vinculante. Lo contrario, esto es, preguntar al pueblo algo para que su dicho carezca
de incidencia o de efecto real en la toma de la decisin respectiva, no corresponde a la
filosofa de la democracia participativa ni al propsito constitucional de los mecanismos de
participacin. El pueblo, consultado para que su criterio no sea atendido, es un pueblo
engaado.
En ese orden de ideas, el Constituyente (Art. 2 C.P.) ha incluido como fin esencial del Estado
el de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan, con lo que el
precepto superior resalta que la participacin es en s misma un valor democrtico que implica
decidir, y no apenas decir algo para que otro decida. Y a la vez, la opcin que tiene el
ciudadano participante guarda relacin directa con asuntos propios del inters que mirado
colectiva o individualmente, le corresponde. Es decir, no se participa en lo relativo a intereses
ajenos sino en lo referente a los intereses propios.
En ese orden de ideas, la Ley estatutaria de mecanismos de participacin (Ley 134 de 1994)
insiste en los efectos vinculantes de la definicin popular. Por ello, en la materia que nos
ocupa, el artculo 55, sobre la consulta popular, bien sea nacional, departamental, distrital o
municipal, dispone sin rodeos: Art. 55.- Decisin del pueblo. La decisin tomada por el
pueblo en la consulta ser obligatoria. Se entender que ha habido una decisin obligatoria
del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la
mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la
tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral.
Por si fuera poco, el artculo 56 de la misma Ley seala que Cuando el pueblo haya adoptado
una decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla
efectiva. (Subrayo).
2. La consulta popular como mecanismo de participacin
Fundamentos constitucionales
Ley Estatutaria 134 de 1994
Sentencia C-180 de 1994, de la Corte Constitucional
La consulta popular est expresamente relacionada en el artculo 103 de la Constitucin como
mecanismo de participacin. La misma disposicin seala que la ley lo reglamentar.
59
Qu clase de ley? El artculo 152 de la Constitucin establece que ser una ley estatutaria, la
cual, segn el 153 Ibidem slo podr ser aprobada, modificada o derogada por mayora
absoluta de los miembros del Congreso, deber efectuarse dentro de una sola legislatura y
con revisin previa y oficiosa de la Corte Constitucional.
La Ley 134 de 1994 estableci las normas aplicables a la consulta popular, como se ver ms
adelante.
La Corte Constitucional, al revisar el proyecto de ley estatutaria, manifest en la Sentencia C-
180 del 14 de abril de 1994 (M.P.: Dr. Hernando Herrera Vergara) lo siguiente:
De modo general, puede afirmarse que la consulta popular es la posibilidad que tiene
el gobernante de acudir ante el pueblo para conocer y percibir sus expectativas, y
luego tomar una decisin. En otros trminos, es la opinin que una determinada
autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters nacional,
regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas.
Es, pues, el parecer que se solicita a la comunidad poltica o cvica para definir la
realizacin o buscar el apoyo generalmente, en relacin con actuaciones
administrativas en el mbito local.
La consulta popular, de acuerdo con la Carta, es obligatoria para la formacin de

nuevos departamentos (artculo 297 CP); para la vinculacin de municipios a reas
metropolitanas o para la conformacin de estas (artculo 319 CP.) y para el ingreso de
un municipio a una provincia ya constituda (artculo 321 CP.),previo el cumplimiento
de los requisitos y formalidades que determine la ley orgnica de ordenamiento
territorial (artculo 105 CP.)
Por su parte, el artculo 105 de la Carta la prev en forma facultativa al indicar que,
previo el cumplimiento de los requisitos formales que seale el estatuto general de la
organizacin territorial y en los casos que el mismo determine, los gobernadores y
alcaldes, segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos
de competencia del respectivo departamento, distrito o municipio.
El artculo 8o. del proyecto, consagra la consulta popular como mecanismo de

participacin, a travs del cual, el pueblo se pronuncia de manera obligatoria acerca
de una pregunta de carcter general, que le somete el Presidente de la Repblica -
artculo 104 CP.-, el gobernador o el alcalde -artculo 105 CP.- segn el caso, para
definir la realizacin o buscar el apoyo generalmente de actuaciones administrativas
de carcter trascendental en el mbito nacional, regional o local.
Seala la norma, igualmente, que en los eventos en que la consulta se refiera a la

conveniencia de convocar una Asamblea Constituyente, las preguntas sern sometidas
a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica. En
este aspecto el precepto se aviene a la Constitucin que, como ya se expres, en su
60
artculo 376 reserva al Congreso la iniciativa de consultar al pueblo la decisin de
convocar o n una Asamblea Nacional Constituyente.
El derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares, hace parte del
derecho fundamental a la participacin en la conformacin, ejercicio y control del
poder poltico, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral segundo del artculo 40 de la
Carta Poltica. (Subrayas fuera del texto).
3. Aplicacin integral de las normas sobre mecanismos de participacin

Los mecanismos de participacin popular tienen que ser aplicados dentro de un criterio
sistemtico, es decir, tomando la Constitucin como un todo que consagra unos valores y
desarrolla unos principios.
Por tanto, tales normas no pueden interpretarse ni aplicarse de modo inconexo, fuera del
contexto constitucional.
Hay unas reglas bsicas estipuladas por la Constitucin y la ley, que han de observarse cuando
se acuda a cualquiera de los procedimientos de participacin.
Esos procedimientos sirven para integrar, no para disgregar, y es en tal sentido que la Carta
Poltica los plasma.
4. Anlisis de la Ley 388 de 1997, artculo 4
La Ley 388 de 1997 fue sancionada el 18 de julio de ese ao y publicada inicialmente el 24 de
julio en el Diario Oficial nmero 43.091. Fue necesaria una fe de erratas publicada en el Diario
Oficial 43.127 del 12 de septiembre de 1997.
Mediante esta ley se modifican la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana) y la Ley 3 de 1991 y se
dictan otras disposiciones, con el objetivo, entre otros, de establecer los mecanismos que
permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes (Art. 1,
numeral 3), garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio
pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
De conformidad con el artculo 2 de esta Ley, el ordenamiento del territorio se fundamenta
en los siguientes principios: 1) La funcin social y ecolgica de la propiedad; 2) La prevalencia
del inters general sobre el particular; 3) La distribucin equitativa de las cargas y beneficios.
El artculo 4 de la Ley se refiere a la participacin democrtica en los siguientes trminos:
ARTICULO 4o. PARTICIPACION DEMOCRATICA. En ejercicio de las diferentes

actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses
sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.
61
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas
respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal,
teniendo en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la presente ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la

celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y
en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las
licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
(Subrayado fuera de texto).
Como puede verse, la norma transcrita no consagra una forma nueva y distinta de consulta
popular, para hacerla ajena a la prevista en el artculo 103 de la Constitucin Poltica y en la
Ley Estatutaria 134 de 1994.
Se alude simplemente a una obligacin de las administraciones municipales, distritales y
metropolitanas de fomentar la concertacin y de buscar la participacin ciudadana, lo cual -
en cuanto no se plasma una modalidad especial de participacin o de consulta- remite
necesariamente, dentro de una concepcin sistemtica del Derecho, a las reglas generales
sobre mecanismos de participacin cuando se acuda a ellos.
El inciso segundo del precepto destaca -y eso resulta muy importante en lo que toca con este
concepto- que la concertacin tiene por objeto asegurar la eficacia de las polticas
pblicas.
Expresamente el inciso tercero indica cmo puede desarrollarse la participacin, incluyendo el
derecho de peticin -que, desde luego se regir por las reglas generales y no ser un derecho
de peticin distinto del normal-, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la
accin de cumplimiento -segn las reglas generales, y no como una accin de cumplimiento
distinta-, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de
ordenamiento, y finaliza diciendo que todo ello se har en los trminos establecidos en la
ley y sus reglamentos.
Esa ley, en el caso de las consultas populares o ciudadanas, no es otra que la Ley Estatutaria
de Mecanismos de Participacin, como surge difanamente del artculo 152 de la
Constitucin.
Por todo lo anterior, para el proceso de expedicin del Plan Especial de Manejo y Proteccin
no existe un mecanismo de consulta popular en los trminos establecidos en la Ley 134 de
1994 que implica consultar al pueblo para acatar su decisin sino un proceso de recoger
opiniones de la ciudadana a efectos de que la administracin las valore y tenga en cuenta si a
ello hay lugar dentro de su leal saber y entender.
62
5.2.5 Determinacin del responsable y proceso de seguimiento de la ejecucin del
PEMP
La responsabilidad del seguimiento del PEMP esta en cabeza del Ministerio de Cultura en
tanto por disposicin de la Ley 1185 de 2008 la adopcin del citado intsrumento es funcin
de ese ministerio y a l corresponde hacer seguimiento a los instrumentos de gestin y
proteccin del patrimonio que adopte.
En relacin con la ejecucin del PEMP, debe tenerse en cuenta que el mismo propone
acciones sobre espacio pblico y en bienes inmuebles de propiedad privada, por lo tanto la
ejecucin de obras en espacio pblico incluidos los proyecto de mitigacin de impactos
derivados de la ejecucin del sistema de transporte corresponde al municipio y/o a la empresa
AVANTE. Las intervenciones en los bienes inmuebles de propiedad privada son de
responbsabilidad de los propietarios de los referidos predios.
5.2.6 Seguimiento de la aplicacin del PEMP y de sus impactos
A continuacin se presenta una propuesta de articulacin de un enfoque estratgico para la

puesta en marcha de un instrumento de seguimiento al PEMP.
5.2.6.1 Objetivo misional del PEMP
El presente PEMP tiene por objeto proteger, recuperar y potenciar los valores urbanos,
arquitectnicos y de representatividad histrica y socio cultural del centro histrico de Pasto y
de su zona de influencia, mediante la definicin de medidas, acciones, normas, programas y
proyectos que contribuyan a su desarrollo y sostenibilidad para las generaciones actuales y
futuras, y permitan la apropiacin del bien por parte de la ciudadana pastusa.
Objetivos especficos
Formular una estrategia territorial, institucional y econmica que permita rescatar el centro
histrico de Pasto, ponerlo en valor y asegurar su sostenibilidad
Proponer acciones que permitan salvaguardar los inmuebles de valor patrimonial e
integracin a la dinmica urbana
Articular las intervenciones del sistema de transporte con acciones que permitan revitalizar
y renovar distintos sectores del centro
Detener la expulsin del uso residencial y fomentar el uso de vivienda
Recuperar la presencia institucional en el centro histrico
Proponer acciones y estrategias que promuevan la apropiacin colectiva del centro
histrico
5.2.6.2 Condiciones necesarias
Referidas a aquellos factores de ndole institucional, administrativa y normativa para llevar a

cabo proyectos que permitan el cumplimiento de las metas establecidas.
63
Emitir la normativa requerida para la reglamentacin de los sectores definidos como de
conservacin y renovacin urbana
La creacin y puesta en ejecucin de un ente gestor que tenga como objeto impulsar,
promover y ejecutar proyectos, operaciones y negocios para desarrollar y preservar las
reas e inmuebles del C.H. de Pasto y facilitar la rentabilidad, el aprovechamiento de los
BICs y sitios de inters histrico y turstico y hacer seguimiento al PEMP.
Una estructura institucional fortalecida, con pleno conocimiento del valor patrimonial del
Centro Histrico.
Existencia de una estrategia financiera para fortalecer los ingresos municipales
Definicin de una poltica institucional que incentive a los propietarios vinculados a
proyectos de recuperacin de inmuebles.
5.2.6.3 Indicadores de impacto
Estos indicadores tienen posibilidad de medirse en el mediano y largo plazo, dado que se
requiere el establecimiento de condiciones y transformaciones particulares para lograr las
condiciones esperadas. Son los siguientes:
Tabla 13. Indicadores de impacto
Nombre Lnea base Meta Observaciones y

expresin del indicador
Calidad ambiental del En la actualidad se percibe Aumentar hasta 90% la En un periodo de 10 aos
Centro histrico una alta concentracin del calidad ambiental del haber aumentado hasta un
ruido, la contaminacin centro histrico 90% la calidad ambiental en
ambiental por el trfico este centro. Medirlo a travs
vehicular, inseguridad, falta de de encuestas y comparacin
espacio pblico. de condiciones actuales.
Competitividad del Ingreso promedio: Aumentar en un 50% el Comparacin con sus
Centro Histrico $2114.520 ingreso promedio de registros de ingresos.
los comerciantes
formales
Sostenibilidad financiera El municipio tiene en la El monto requerido El ente gestor deber
actualidad $310.000.000.000 para la implementacin garantizar que las distintas
y una disposicin de de $205.467.554.921 fuentes de recursos aporten
46.407.157.832 al proceso, tambin el dinero
captado por actualizacin
catastral y plusvala
Identificacin cultural Preferencia por la arquitectura: En un plazo de 10 aos Percepcin del centro
36,3% residentes. aumentar en un 50% la histrico como un valor
preferencia por la colectivo, reconocimiento de
arquitectura que tienen los sitios de inters
residentes y patrimonial en el centro
comerciantes. histrico
Preferencia por la arquitectura: Aumentar % de
64
Nombre Lnea base Meta Observaciones y
expresin del indicador
44,5% Comerciantes preferencia por la

formales. arquitectura del Centro
Histrico
Mayor reconocimiento: Plaza Aumentar el nmero de
de Nario y Catedral bienes reconocidos por
los usuarios del Centro
Histrico.
5.2.6.4 Indicadores de proceso
Estos indicadores son los siguientes:

Tabla 14. Indicadores de proceso
Nombre Lnea base Meta Observaciones
Poner en
funcionamiento en un
plazo de 3 aos, la
Plan estratgico de
En la actualidad no existe el estrategia territorial, Este Plan es el producto del
rescate del centro
instrumento institucional y estudio del PEMP- pasto
histrico
econmica para el
rescate del centro
histrico.
Ejecutar el sistema
En la actualidad est la estratgico de
Sistema estratgico de El plan se est llevando a
propuesta y se inici con la transporte y movilidad
transporte y novilidad cabo por parte de AVANTE
primera fase en un plazo de dos
aos
Implementacin del
Tiene un componente de
Plan de fortalecimiento Se est discutiendo la plan de fortalecimiento
capacitacin, otro de mejora
institucional propuesta institucional en un
de las finanzas pblicas.
plazo de dos aos
Se busca que otros estratos
Aumentar en un 20% el
15.98% del uso total en el altos vivan en el Centro y que
Tipologa de usos en el uso residencial en el
centro histrico es de tipo se aumente este uso por
Centro Histrico Centro Histrico de
residencial encima del comercial de baja
Pasto
especificacin
El 61% de los residentes les Disear y poner en
interesa vivir en el Centro, se marcha dos proyectos Este es un indicador que
Apropiacin del Centro
tienen solo tres referentes de de promocin y puede medirse mediante
Histrico
patrimonio reconocidos por apropiacin del Centro encuestas.
los usuarios. Histrico.
Percepcin del nivel de En la actualidad hay una Hacer un estudio del Contaminacin auditiva :
ruido en lugares del percepcin de ruido alto en nivel de ruido para nivel de ruido constante de
65
Nombre Lnea base Meta Observaciones
Centro Histrico sectores del centro histrico establecer la lnea base. un lugar durante un tiempo
determinado
Se medir a travs de
Disminuir la percepcin
Percepcin de 66% de los encuestados encuestas y si es posible
de inseguridad en un
inseguridad tienen esta percepcin recomendar un estudio
30%
particular sobre el tema
Establecer una
campaa de seguridad
ciudadana entre
Campaa de seguridad En la actualidad no existe este
residentes y
ciudadana tipo de campaa
comerciantes para
aumentar el nivel de
seguridad.
No existe este tipo de
Nmero de programas Implementacin de un
programas orientadas Nmero de personas
de educacin ciudadana programa de educacin
especficamente a fortalecer la que reciben estos
con relacin al centro ciudadana que tenga una
identificacin con este Centro programas.
histrico sostenibilidad constante
Histrico
Aumento de poblacin
Poblacin mayoritariamente Aumentar en un 25 % de poblacin de estratos 3 y 4
residente de estratos 4 y
de estrato 3 que viven en el Centro histrico
5
Aumentar el uso
En la actualidad es el 15.96%
residencial en el Centro Aumentar a 45% el uso residencial de estratos medios.
del total
Histrico
En la actualidad hay un dficit
Deficit cuantitativo de Disminuir el deficit cuantitativo de vivienda de estratos
para estrato 3 de 30.87 y para
vivienda 3y4
estrato 4 de 10.30%
Aumentar el inters de Solo el 28% de usuarios les
Aumentar en un 50% el inters por vivir en el Centro
usuarios por vivir en el interesa vivir en el Centro
Histrico
Centro Histrico Histrico
5.2.6.5 Indicadores de seguimiento a la gestin
Estos indicadores son los siguientes:

Tabla 15. Indicadores de seguimiento a la gestin
Nombre Meta
Nuevo edificio de la alcalda de Pasto Se esperara construirla en el corto plazo

Nmero de convenios interinstitucionales con relacin al Estos convenios pueden ser de carcter nacional o
centro histrico internacional
Relacin entre recursos financieros destinados a Estos con el fin de incentivar la apropiacin y
proyectos en el centro histrico con relacin a lo reactivacin de la dinmica econmica del Centro
ejecutado en periodos especficos de tiempo Histrico
66
Nombre Meta
Nmero de sectores urbanos patrimoniales recuperados En el corto plazo recuperar los sectores de la Merced,
Catedral, San Agustn y Santiago.
Nmero de metros cuadrados de ronda del ro Pasto En la actualidad hay una ocupacin por parte de
recuperadas y reforestadas construcciones, por ello se debe esperar que en el
mediano plazo la recuperacin se haga efectiva
Plan de descontaminacin del ro Pasto Plan debe proyectarse a largo plazo
Nmero de predios en la zona demarcada para el cobro Con las actuaciones urbanas se tiene la expectativa por
de plusvala su cobro
Plan de actualizacin catastral Para aumentar los ingresos municipales se requiere este
tipo de plan en convenio con el IGAC
Nmero de funcionarios municipales que conocen el Ello garantizara su sostenibilidad, se esperara su inicio
PEMP-Pasto en el corto plazo
Nmero de hallazgos por parte de entidades
fiscalizadoras Todas las intervenciones con un 100% de transparencia
Plan de recuperacin de ejes ambientales En articulacin con la dinmica cultural y con los bienes
que sirven de nodos y recorridos sobre el espacio
pblico
Plan de reforzamiento estructural de BIC De acuerdo al PEMP
Plan de restauracin de BIC De acuerdo al PEMP
Plan de mitigacin de impacto de la demolicin Incluye plazoleta comercial y de comidas, arreglo de
fachadas y pabelln de exposiciones
5.3 Aspectos Financieros
Los aspectos financieros corresponden a las medidas econmicas y financieras que permiten la
recuperacin y sostenibilidad del bien. Comprenden los proyectos o intervenciones para
incorporar el bien a la dinmica econmica y social, as como las fuentes de recursos para su
conservacin y mantenimiento.
5.3.1 Portafolio de programas y proyectos para incorporar el centro histrico a la

dinmica econmica y social
El portafolio de programas y proyectos propuesto comprende la incorporacin de proyectos

previstos por el municipio de Pasto en el Plan de Movilidad que inciden en Plan Especial de
Manejo y Proteccin. Tambin comprende los proyectos propios del Plan Especial de Manejo
y Proteccin que contribuyen a su conservacin, preservacin, sostenibilidad y divulgacin.
Los programas son los siguientes con sus respectivas fases o proyectos:
1. Programa de proyectos previstos en el Plan de Movilidad de Pasto que inciden en el centro
histrico de Pasto. Comprende los siguientes proyectos:
67
2. Programa de renovacin urbana costado norte de la carrera 27. Comprende las siguientes
fases:
Fase I: Mitigacin del impacto de la demolicin
Fase II: Proyecto de revitalizacin urbana
3. Programa de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico. Comprende los
siguientes proyectos:
Proyecto de recuperacin ambiental y memoria paisajstica de la huella de la antigua
Quebrada de Jess. Eje San Felipe Parque Bombon
Proyecto de recuperacin paisajstica y de espacio pblico del Eje Conjunto La Milagrosa
Iglesia La Panadera
Proyecto de recuperacin ambiental y paisajstica de recintos urbanos patrimoniales
4. Programa de recuperacin de BICN y BICM. Comprende los siguientes proyectos:
Proyecto de vulnerabilidad y reforzamiento estructural BICN y BICM
Proyecto de restauracin de BICN y BICM
En los numerales siguientes se sealan dichos programas y proyectos, los cuales se ilustran en
el plano PI-7. Propuesta Integral de Recuperacin Urbana. Proyectos:
5.3.1.1 Programa de proyectos previstos en el Plan de Movilidad de Pasto que inciden

en el centro histrico de Pasto
El Plan de Movilidad es un proyecto del municipio de Pasto que tiene injerencia en el centro
histrico, razn por la cual se incorpora como parte de los proyectos, en concordancia con lo
establecido en los siguientes planes y estudios:
Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 734 de 2009 Por el cual se adopta el Plan de
Movilidad en el Municipio de Pasto,
Decreto 735 de 2009 Por el cual se Adopta el Sistema Estratgico de Transporte Pblico
del Municipio de Pasto,
Decreto 3422 de 2009 Por el cual se Reglamentan los Sistemas Estratgicos de Transporte
Pblico a Nivel Nacional,
Estudios y diseos puntuales realizados o contratados por la Administracin Municipal y el
Departamento Nacional de Planeacin
Acuerdo Municipal 007 de 2008, Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011 Queremos
ms podemos ms.
68
De igual manera, el proyecto Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros para la
Ciudad de Pasto, ha sido aprobado e incluido en los documentos CONPES 3549, 3167,
3682.
Para la ejecucin del proyecto SETP de Pasto, se cre mediante Acuerdo del Concejo
Municipal de Pasto No. 008 del 16 de marzo de 2010, la Unidad Administrativa Especial del
Sistema Estratgico de Transporte Pblico, denominada AVANTE por el Consejo de la UAE
SETP, como una entidad descentralizada del orden municipal, con personera jurdica,
autonoma administrativa, financiera y patrimonio.
En lo que concierne con el centro histrico, comprende lo siguiente:
En los numerales a continuacin se sintetizan sus respectivos contenidos8:
5.3.1.1.1 PROYECTOS DEL SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE
La formulacin del SETP tuvo las siguientes motivaciones:

1. Ciudad monocntrica y congestin
Predominio peatonal sin prioridad
Uso inadecuado de infraestructura
Insuficiente e ineficiente transporte pblico
Centro histrico patrimonial en deterioro
Dficit de espacio pblico
Escasez de recursos locales
2. Transporte pblico ineficiente: Mal servicio y mal negocio
Sobreoferta: guerra del centavo confiabilidad?
Recorridos tortuosos, extensos, cobertura y accesibilidad insuficientes
Taxis prestan servicio colectivo y las motocicletas servicio pblico individual ilegalmente.
No hay espacio pblico suficiente, reas de espera ni reas ascenso y descenso de
pasajeros delimitadas.
No hay sistemas de informacin o integracin de rutas
3. Dficit de vivienda y dficit de suelo urbanizable
Zonas de expansin sin disponibilidad de AA
8
A partir del documento denominado Memoria Descriptiva Plan De Espacio Pblico y Movilidad de La Ciudad de
Pasto - Centro Histrico Corredor Carrera 27, entregado al Ministerio de Cultura para la aprobacin del Plan de
Movilidad
69
Sostenibilidad en agua potable
Plan Maestro de alcantarillado
Contaminacin del ro Pasto
Dficit de zonas verdes y arborizacin
De otra parte, tuvo como propsito la calidad de vida urbana, que se refleja en los siguientes
aspectos:
Generacin de espacios pblicos.
Infraestructura de movilidad (Peatonal, vehicular, alternativa)
Reorganizar el Transporte Pblico colectivo de Pasto.
Sistema de Trnsito, (Sealtica, Semaforizacin y Parqueos)
Manejo y proteccin del centro histrico.
Competitividad y crecimiento econmico
Saneamiento Ro Pasto.
Mitigacin efectos sociales (reasentamiento)
El SETP comprende las siguientes obras de infraestructura para la ciudad:
13 obras por 15.375 metros lineales de vas con redes de servicios pblicos. (7,6 k
colectores y 6 km de alcantarillado)
38 obras por 25.661 metros lineales de vas mantenimiento, adecuacin o pavimentacin
sin redes de servicios pblicos.
12 Obras de impacto para la movilidad y el desarrollo urbanstico. (Intersecciones y
espacio pblico)
Obras de soporte logstico del SETP. (3 terminales y una central semafrica)
Intervencin de andenes y nuevas peatonales en el centro histrico
COMPONENTES:
La propuesta del SETP mantiene la estructura monocntrica de la ciudad, mediante la
conformacin de anillos concntricos de movilidad y realizan la conexin del centro con las
periferias, zonas de desarrollo y centros poblados. (Ver Ilustracin 3). El anillo central tiene
injerencia directa con el centro histrico. Es de doble calzada, e incluye la ampliacin a doble
calzada de la carrera 27 y espacio pblico, tal como de muestra en la Ilustracin 4.
70
Ilustracin 3. Anillos concntricos de Ilustracin 4. Anillo perimetral al centro
movilidad histrico
Fuente: Alcalda de Pasto 2011
La propuesta en el centro histrico comprende los siguientes componentes:

Ampliacin a doble calzada de la Cra 27
La carrera 27, es un eje estructurante de espacios pblicos, ampliacin de andenes y arbolado
urbano sobre toda su intervencin. Tiene una composicin variada en su estructura urbana,
por ello, su desarrollo se asume por los siguientes tres (3) tramos, dependiendo de la
homogeneidad de cada sector (Ver Ilustracin 5) :
Sector Occidental. Franja entre la Avenida Mijitayo y la Carrera 27 a la altura del Parque de
Lourdes.
Sector Central. Franja entre el Parque de Lourdes y la interseccin de la Carrera 27 con la
Calle 22. Este tramo corresponde al centro histrico
Sector Oriental. Franja entre la Calle 22 y la Carrera 27 en el sector Nueva Aranda.
Ilustracin 5. Tramos de la Carrera 27 Ilustracin 6. Carrera 27. Tramo central
71
Diseos de proyectos de espacio pblico
El espacio pblico surge a partir de la implantacin del Sistema Estratgico de Transporte
Pblico, y se concibe como un sistema conector e integrador a travs de lugares de recorrido,
que lleven a lugares de encuentro. Comprende los diseos de proyectos que se muestran el la
Ilustracin 7:
Ilustracin 7. Proyectos de espacio pblico en la carrera 27
1. Parque de San Felipe 2. Parque de Lourdes
3. Parque de San Andrs 4. Plazoleta Polica Nacional

5.3.1.1.2 PROYECTOS DE INTERVENCIN VAS
La Alcalda de Pasto concibe los proyectos de intervencin de vas as:
72
Concebir el Sistema Estratgico de Transporte como parte de la planificacin de la ciudad,
implic la generacin de zonas no solo para transportarse sino de permanencia ms all de
paraderos en los que se espera el bus. Es all, donde la implantacin del sistema no rompe,
segrega, o suprime el carcter y la trayectoria del centro de la ciudad.
La relacin propuesta parte de la conexin con lo existente en todos los sentidos, como la
expansin de una malla que entrelaza lo existente con lo nuevo, generando una estructura
articulada con la ciudad.
Generacin de nuevos recorridos alternos al eje de la carrera 27 para proporcionar actividades

complementarias y aperturas visuales a los recintos patrimoniales de San Felipe y san Andrs.
En la ilustracin siguiente se muestra dicho concepto:

Ilustracin 8. Concepto de los proyectos de intervencin de vas
Tensiones Urbanas Malla entrelaza lo nuevo con lo existente

Los proyectos de intervencin de vas comprende la ampliacin de andenes y la

peatonalizacin de algunas vas, tal como se muestra en la Tabla 16 y la Ilustracin 9:
Tabla 16. Componentes de los proyectos de intervencin de vas
COMPONENTE* CORREDOR DIMENSIN LINEAL
Cra 20A entre Clle 17 y 18 100 mts

Cra 21 entre clle 18 y 20 205 mts
Corredor tipo 1:
Cra 21A entre clle 17 y 18 100 mts
ampliacin de andenes.
Calzada 2 vehculos
Corredor tipo 2:
Arborizacin. Calzada 1
vehculo
73
COMPONENTE* CORREDOR DIMENSIN LINEAL
Corredor tipo 3: Clle 18 entre Cra 26 y 27 100 mts

Prioridad peatonal.
Calzada 1 vehculo Clle 18 entre Cra 22 y 23 100 mts
Corredor tipo 4:
Prioridad peatonal. Clle 18 entre Cra 21 y 22 160 mts
Arborizacin. Calzada 1
vehculo
Cra 25 entre Clle 12 y 21 415 mts

Corredor tipo 5: peatonal.
Arborizacin. Acceso
vehicular restringido
Clle 18 entre Cra 23 y 26 310 mts

Corredor tipo 6: senda del
Carnaval. Calzada 2
vehculos
Corredor tipo7: senda del

Carnaval. Peatonal.
Acceso vehicular
restringido
Fuente: Alcalda de Pasto 2011. Mediciones propias
74
Ilustracin 9. Localizacin y perfiles de los proyectos de intervencin de vas
1. Localizacin
2. Perfil del Corredor Tipo 1
75

76
5.3.1.1.3 PROYECTOS DE SERVICIOS PBLICOS
EMPOPASTO est realizando el Programa de Saneamiento de Agua para Pasto - PAPS que
consiste en la reposicin de las redes de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial. Estas
obras estn financiadas con recursos propios del municipio y crdito del Banco Interamericano
de Desarrollo BID; el plazo de ejecucin es de seis (6) aos. El programa comprende obras
de alcantarillado (PAPS) y vas con redes de servicios pblicos que, algunas de ellas,
beneficiarn al centro histrico, tal como se muestra en la Ilustracin 10:
Ilustracin 10. Proyectos de servicios pblicos
5.3.1.2 Programa de renovacin urbana costado norte de la carrera 27
La propuesta de renovacin urbana se localiza dentro de la zona de influencia del centro

histrico de Pasto. Comprende la norma urbana y propuesta de intervenciones para las
manzanas 015, 016, 017, 026, 027, 028 y 029 localizadas en el costado norte de la carrera
27 entre calles 13 y 20, afectadas por el proyecto vial del anillo perimetral del centro
histrico.
El proyecto vial anillo perimetral del centro histrico contempla la ampliacin del perfil vial
de la carrera 27 de 10m a 30m aproximadamente, esta intervencin requiere la compra de
predios y la demolicin de edificaciones.
El proyecto vial no contempla ninguna propuesta de reconstruccin del frente de las
manzanas afectadas (015, 016, 017, 026, 027, 028 y 029), por lo cual se espera que una vez
culminada la intervencin se presenten espacios residuales y frentes inactivos de fachada
(culatas y muros ciegos) que potencialmente generarn problemas de inseguridad y
vandalismo.
Para mitigar los impactos negativos de la intervencin, aprovechar el potencial de desarrollo
inmobiliario de las manzanas involucradas y generar un frente urbano activo articulado al
conjunto de paradas y espacio pblico del nuevo sistema de transporte se propone un
77
conjunto de acciones distribuidas en dos fases. Ver planos PI-8. Renovacin urbana carrera
27. Fase I Mitigacin impacto demolicin y PI-9. Renovacin urbana carrera 27. Fase II
Revitalizacin urbana.
El programa presenta las siguientes fases, proyectos, metas y entidades responsables,
sealados en la Tabla 17:
Tabla 17. Programa de renovacin urbana costado norte de la Cra 27
METAS ENTIDAD
FASES PROYECTO
2012-2014 2015 - 2017 RESPONSABLE
Mitigacin Compra adicional de
Franja comercial
impacto de franja de 5 metros Alcalda de Pasto
de 5 metros de
demolicin Construccin de Avante
ancho (2 pisos)
edificaciones
Fachada jardn vertical
(1 inmueble)
Apertura de fachada
(8 inmuebles
Fachada escenogrfica
(inmuebles frente a Alcalda de Pasto
Fachadas
plaza de la Alcalda) Avante
Enchapes de fachada
(cuando la franja
comercial sea ms baja
que la edificacin
posterior)
Alquiler a la alcalda de
Pasto de los predios #
Pabelln
24, 26 y 34 de la Mz
temporal de
27 Alcalda de Pasto
exposiciones del
Construccin temporal Avante
proyecto de la cra
de Plazuela de comidas
27 y del P.E.M.P
Concesin de puestos
de comidas
Revitalizacin Estudios y diseos
Urbana Construccin edificio
Remodelacin y
Nueva sede de la Compra de predios Alcalda de Pasto
readecuacin casas de
Alcalda de Pasto faltantes en la Mz 26 Ente Gestor
conservacin (predios
# 24, 25 y 27)
Interventora
Nuevo Centro Estudios y diseos
Empresarial y Construccin:
residencial comercio, vivienda y
Conformacin U.A.U. Alcalda de Pasto
(Unidad de oficinas
Entrega predios fiducia Ente Gestor
Actuacin Interventora
Urbanstica Mz Ventas y reparto de
27) partcipes
Parqueaderos Estudios y diseos
Alcalda de Pasto
pblicos (3 Construccin
Ente Gestor
stanos debajo Interventora
78
METAS ENTIDAD
FASES PROYECTO
2012-2014 2015 - 2017 RESPONSABLE
Plaza de la
Alcalda)
5.3.1.2.1 FASE I: MITIGACIN DEL IMPACTO DE LA DEMOLICIN
Tiene como objetivo mitigar en el corto plazo los impactos negativos generados por la
intervencin vial. Se contemplan las siguientes acciones, las cuales se sealan en el plano: PI-
8. Renovacin urbana carrera 27. Fase I Mitigacin impacto demolicin
1. Franja comercial
Consiste en la construccin de una franja de edificaciones comerciales en los predios
resultantes de la intervencin vial. Se plantean edificaciones con un fondo de 5 metros y
dos pisos.
Su desarrollo se propone sobre los predios adquiridos por el municipio como parte de la
intervencin vial, no obstante se requiere la adquisicin adicional de 1.045m2
correspondientes a la franja de 5m de fondo en predios de propiedad privada.
En los predios donde exista la posibilidad de desarrollar edificaciones adicionales al interior
se deber prever el acceso por parte de las edificaciones comerciales (clculos iniciales
indican que si se desarrolla el interior de los predios libres con vivienda de 7 pisos se
alcanza un rea vendible de 12.294m2).
2. Fachadas
Radica en la adecuacin y rehabilitacin fsica de muros y culatas resultantes de la
intervencin vial para mejorar las condiciones paisajsticas del nuevo corredor vial. Las
acciones propuestas son:
Jardn vertical
Consiste en el revestimiento del muro de la edificacin del predio 003 de la manzana 016
con especies vegetales (262 m2 aproximadamente), su construccin requiere una tcnica
especial y mantenimiento. Presenta los siguientes beneficios:
Mejora esttica de los espacios
Mejora la eficiencia energtica
Construye uno estructura protectora
Mejora la calidad del aire interior y exterior
Reduce el ruido
En la Ilustracin 11 se muestran ejemplos internacionales y nacionales de jardines verticales.
El ejemplo espaol, es un jardn construido en la fachada lateral de un edificio antiguo, el cual
fue despejado para conformar la plazoleta de entrada al centro cultural de laCaixa Forum.
Ilustracin 11. Ejemplos internacionales y nacionales de jardines verticales
79
Jardn vertical Caixa Forum. Madrid- Jardn vertical en Bogot, diseado por
Espaa Reverdecer Diseo de Vida.
Apertura de fachadas
Generacin de accesos y vanos en las edificaciones que, con la intervencin vial, dan
frentes de culata ciegos a la carrera 27.
Fachada escenogrfica
Colocacin de publicidad exterior como vallas y pantallas para la difusin del PEMP en los
muros de los predios de la manzana 026 que dan frente al futuro parque San Andrs.
Enchapes de fachada
Revestimiento de muros en pisos superiores de las edificaciones que se mantienen y, cuyos
muros no fueron cubiertos por las edificaciones de la franja comercial.
3. Pabelln temporal de exposiciones
Construccin temporal, tipo pabelln, en el predio 034 esquina de la manzana 026. Se
propone establecer una sede para la exposicin y fomento del PEMP.
Se requiere la compra del predio mencionado (490m2), el cual en el futuro har parte del
proyecto Nueva Sede Alcalda de Pasto de la Fase II.
4. Plazuela temporal de comidas
Construccin temporal y concesin de espacios destinada a la venta de alimentos. Se
requiere el alquiler a la Alcalda de los predios 001, 034, 026 y 024.
80
5.3.1.2.2 FASE II: PROYECTO DE REVITALIZACIN URBANA
Tiene como objetivo aprovechar el potencial de localizacin, desarrollo y accesibilidad de las

manzanas afectadas por la intervencin. Las siguientes son las acciones previstas, las cuales
se sealan en el plano PI-9. Renovacin urbana carrera 27. Fase II Revitalizacin urbana:
1. Nueva Sede de la Alcalda de Pasto
Se propone reubicar la actual sede de Anganoy dentro de la manzana N 026. Esta
propuesta responde a dos objetivos que fueron parte de la conclusin de la fase de
diagnstico: primero, la reincorporacin al centro histrico de la actividad institucional de
la primera autoridad municipal (actualmente ausente), y segundo, el reconocimiento del
rea actual del Parque San Andrs como uno de los dos centros fundacionales de la
ciudad.
Para realizar esta intervencin se requiere la compra de los predios adicionales de la
manzana 026 que suman una extensin aproximada de 2.788m 2 (012, 014, 015, 016,
017, 018, 019, 020, 022, 023, 024, 025, 027, 044, 051, 052, 901 y 902), la adquisicin
de estos predios incluye inmuebles de conservacin ubicados en los predios 024, 025 y
027, los cuales debern ser restaurados y harn parte del proyecto.
Se propone una construccin tipo torre de 11 pisos sobre una plataforma de 2 pisos que
empata en altura con los inmuebles de conservacin, el rea total construida se estima en
10.067m2 ms el rea de estacionamientos en stano requerida por la norma.
2. Centro empresarial y de vivienda
Se plantea la construccin de nueva oferta de vivienda, oficinas, comercio y
estacionamientos en la manzana 027, la propuesta consiste en una plataforma comercial
(2 pisos), un desarrollo de edificaciones en altura (11 pisos) y un rea de espacio pblico
en la esquina de la carrera 27 calle 18.
El rea total construida se calcula en 26.789m2 y, para su desarrollo, se requerir del
englobe de predios y gestin por medio de una Unidad de Actuacin Urbanstica.
3. Otros desarrollos en el rea
Junto a los anteriores proyectos se espera el desarrollo de los predios de las manzanas
restantes (015, 016, 017, 028 y 029). Las directrices de uso, ndices y dems condiciones
de desarrollo se establecen en el numeral 5.1.3.1 del presente documento.
A continuacin se presenta un clculo general de los posibles aprovechamientos con este
proyecto:
81
Tabla 18. Programa de renovacin urbana. Posibles aprovechamientos urbansticos
Total
Predios Comercio Vivienda Institucional Oficinas Inmuebles consevacin
manzana
rea rea rea rea rea rea rea rea rea rea rea rea
No. rea
Propiedad No. % ocupada construida % ocupada construida % ocupada construida % ocupada construida % ocupada construida % ocupada construida %
Manzana (m2)
(m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2)
039 26
Municipio 038 12
027 142
180 15%
029 456
Particular 1.346 2.692 2.246 15.722 0 0 1.346 6.730
015 028 335
791 67%
029 125
Propuesta
compra
028 83
208 18%
Subtotal 1.179 100% 1.346 2.692 11% 2.246 15.722 63% 0 0 0% 1.346 6.730 27% 0 0 0% 3.592 25.144 100%
002 32
021 21
Municipio 019 11
0 0 0 0 0 0 0 0
018 55
017 46
165 43%
016
Particular 0 0
218 436 0 0 0 0 0 0
0 0%
Propuesta
018 218
compra
0 0 1.750 12.250 0 0 0 0
218 57%
Subtotal 383 100% 218 436 3% 1.750 12.250 97% 0 0 0% 0 0 0% 0 0 0% 1.968 12.686 100%
039 63
017 Municipio 764 1.528 3.026 21.182 0 0 687 3.435
038 704
82
Total
manzana
No. rea
Manzana (m2)
(m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2)
036 37
034 78
882 74%
Particular 037 240
240 20%
Propuesta
037 70
compra
70 6%
Subtotal 1.192 100% 764 1.528 6% 3.026 21.182 81% 0 0 0% 687 3.435 13% 0 0 0% 3.790 26.145 100%
Municipio 0 0
0 0%
Particular 0 0
0 0% 0 0 0 0 2.662 9.624 0 0
026
Propuesta
034 490
compra
490 100%
Subtotal 490 100% 0 0 0% 0 0 0% 2.662 9.624 92% 0 0 0% 416 832 8% 3.078 10.456 100%
030 44
Municipio 028 630
027 12
686 34%
034 175
001 48
Particular 1.654 3.308 2.173 15.211 0 0 1.654 8.270
027
026 747
024 368
1.338 66%
Propuesta
0 0
compra
0 0%
83
Total
manzana
No. rea
Manzana (m2)
(m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2)
Subtotal 2.024 100% 1.654 3.308 12% 2.173 15.211 57% 0 0 0% 1.654 8.270 31% 0 0 0% 3.827 26.789 100%
002 21
001 149
Municipio 023 111
021 308
903 17
1.267 2.534 1.603 11.221 0 0 1.267 6.335
606 54%
028
Particular 022, 023 448
448 40%
Propuesta
22 59
compra
59 5%
Subtotal 1.113 100% 1.267 2.534 13% 1.603 11.221 56% 0 0 0% 1.267 6.335 32% 0 0 0% 2.870 20.090 100%
001 151
Municipio 028 109
027 514
774 100%
1.333 2.666 2.127 14.889 0 0 1.333 6.665
Particular 0 0
029
0 0%
Propuesta
0 0
compra
0 0%
Subtotal 774 100% 1.333 2.666 11% 2.127 14.889 61% 0 0 0% 1.333 6.665 28% 0 0 0% 3.460 24.220 100%
Municipio 3.293 46%
Particular 2.817 39%

TOTAL
Propuesta
1.045 15%
compra
84
Total
manzana
No. rea
Manzana (m2)
(m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2)
TOTAL 7.155 100% 6.582 13.164 9% 12.925 90.475 62% 2.662 9.624 7% 6.287 31.435 22% 416 832 1% 22.585 145.530 100%
DATOS VIVIENDA
rea vendible (85%) 76.904
Nmero de unidades (100m2 c/u) 769
85
5.3.1.3 Programa de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico
Este programa comprende las acciones y proyectos para la recuperacin ambiental y

paisajstica del centro histrico, las cuales fueron definidas a partir de las conclusiones del
diagnstico ambiental y de espacio pblico del presente Plan Especial de Manejo y Proteccin.
Son las siguientes:
Lineamientos para la solucin de problemticas del componente ambiental y de espacio
pblico. Los cuales comprenden acciones y recomendaciones sobre aire, ruido, agua,
suelo, vegetacin, fauna, espacio pblico y paisajismo.
Proyectos de de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico. Comprende los
siguientes proyectos:
Quebrada de Jess. Eje San Felipe Parque Bombon
Iglesia La Panadera
Proyectos de recuperacin ambiental y paisajstica de recintos urbanos patrimoniales
En los numerales siguientes se desarrollan dichos lineamientos y proyectos:
5.3.1.3.1 LINEAMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE PROBLEMTICAS DEL COMPONENTE AMBIENTAL Y DE ESPACIO

PBLICO
Con base en las conclusiones del diagnstico de los componentes ambientales y de espacio
pblico, se establecen las siguientes acciones y recomendaciones para dar solucin a los
problemas identificados. Estos se dividen en los siguientes dos aspectos generales:
1. Acciones y recomendaciones del componente ambiental. Aire-ruido -agua-suelo-
vegetacin-fauna
Comprende lo siguiente:
Hacer cumplir la normatividad ambiental tanto en emisores mviles como fijos o
puntuales.
Generar normatividad de tipo restrictivo con relacin al uso de bocinas, pitos, parlantes.
Acompaado de sealizacin.
Hacer cumplir la normatividad dispuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto
para el manejo de de amenazas y riesgos, especialmente lo sealado en los artculos
127 a 131.
Darle celeridad a la implementacin de los proyectos previstos en el Programa de
Recuperacin integral del Ro Pasto establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
de Pasto, con nfasis al tramo comprendido entre la Cra 19 y la Cra 28
El programa de Recuperacin integral del Ro Pasto, comprende los siguientes
proyectos:
86
Ampliacin de colectivos ambientales ciudadanos en el rea urbana con nfasis en
el ro Pasto.
Construccin de obras civiles en tramos crticos del Ro y afluentes.
Dragado ro Pasto y sus afluentes en la zona urbana.
Manejo de rondas libres con sentido sostenible, ecoturstico, recreativo y cultural.
Recuperacin integral de rondas, lecho, cauce y meandros invadidos.
Establecimiento de parques lineales en las rondas del ro.
Proteccin y manejo de meandros.
Implementacin inmediata del plan maestro para la recuperacin, proteccin,
mitigacin y mejoramiento del ro Pasto en su parte urbana y rural.
Construccin centro ecolgico recreativo y deportivo quebrada Guachucal.
Darle celeridad a la descontaminacin y calidad hdrica del Ro Pasto, conforme a los
parmetros que fije la Corporacin Autnoma Regional de Nario, CORPONARO o la
entidad que haga sus veces, en concordancia con lo establecido en el artculo 186 del
Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto
Darle celeridad a la implementacin de los proyectos previstos en el Programa Especial
manejo integral del riesgo y convivencia con el Volcn Galeras, establecidos en el Plan
de Ordenamiento Territorial de Pasto, el cual contempla los siguientes proyectos:
Reglamentacin del manejo de la emergencia de manera concertada, en las zonas
de amenaza volcnica.
Mantenimiento y dotacin de la infraestructura para la atencin de la emergencia.
Fortalecimiento tcnico y logstico de comits de emergencia.
Establecimiento de una normatividad adecuada, que permita a las poblaciones
asentadas en zonas de amenaza volcnica alta y media integrarse a los procesos
normales de desarrollo.
Ajuste e implementacin del Plan de contingencia para la zona de amenaza
volcnica media.
Implementacin de una poltica pblica municipal clara y concertada para las
familias ubicadas en zona de amenaza volcnica alta, que quieran
voluntariamente el reasentamiento.
Hacer cumplir la normatividad dispuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto
para el manejo el manejo de la franja de proteccin o ronda hdrica, prevista en el
artculo 124
Hacer cumplir las restricciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto
para los sectores urbanos ubicados dentro de la zona de amenaza volcnica media,
correspondientes a la quebrada de Mijitayo y ro Pasto, previstas en los artculos 169, y
222, especialmente lo establecido en el pargrafo primero.
87
Fomentar la conciencia de proteccin y apropiacin del Ro Pasto.
Hacer un diagnstico de los sitios susceptibles de socavacin en el Ro Pasto y plantear
las obras de mitigacin.
Levantar un Inventario Forestal detallado del Centro Histrico de Pasto, incluyendo la
ronda del Ro Pasto
Realizacin de un manual tcnico de diseo de alcorques, zonas verdes, jardineras
Implantacin de una ordenacin de arborizacin en las rondas
Implantacin de una ordenacin de arborizacin en los espacios pblicos
Renovacin del arbolado acorde a los diferentes sitios.
Recuperacin de la ronda hidrulica para generacin de corredores ecolgicos de fauna
y flora.
Definicin de un diseo de solucin para baos pblicos.
Realizacin de control peridico de plagas y vectores
2. Espacio Pblico/ Paisajismo
Comprende las siguientes acciones relacionadas con el Espacio pblico-mobiliario urbano-
andenes-servicios pblicos-arbolado urbano:
Creacin de recorridos histricos y ambientales, a partir de la implementacin de los
proyectos de de recuperacin ambiental y paisajstica del centro histrico, establecidos
en el numeral 5.3.1.3.2, pgina 91.
Formulacin y adopcin de un manual de diseo de espacio pblico para el centro
histrico, junto con su respectiva norma. Dicho manual podr realizarse como parte del
desarrollo del Plan Maestro del Espacio Pblico, previsto en el artculo 71 del Plan de
Ordenamiento Territorial de Pasto, y deber comprender lineamientos para el diseo de
andenes y mobiliario urbano.
Revisin de la entidad responsable del Espacio pblico, andenes y mobiliario urbano.
Definicin de un Programa de soterracin de redes elctricas.
3. Sealizacin, avisos y publicidad
Comprende lo siguiente:
A. Sealizacin
Se debe prever una sealizacin para el centro histrico que comprenda los siguientes
aspectos:
Indicativo: se refiere a la recuperacin de la nomenclatura histrica de las calles del
centro histrico de Pasto.
Informativo: se refiere a la informacin turstica. Esta sealizacin debe ceirse a lo
establecido en la Resolucin 1738 de 2005, emanada por el Ministerio de Cultura, por
88
la cual se establecen los diseos de las seales tursticas peatonales para los Sectores
Urbanos declarados Bien de Inters Cultural de Carcter Nacional. Igualmente debe
armonizarse con el Manual de Sealizacin Turstica denominado "Sealizar es
Culturizar" elaborado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como
reglamento oficial en materia de sealizacin turstica peatonal y, adoptada mediante
Resolucin 1622 de 2005, emanada por dicho Ministerio.
Preventivo: se refiere a la sealizacin de trnsito de vehculos, la cual debe cumplir las
especificaciones establecidas por el Ministerio de Vas y Transporte.
B. Revisin de normatividad para avisos y publicidad exclusiva para el Centro histrico
La falta de control genera un deterioro de los elementos de mobiliario urbano y avisos en
detrimento de la calidad del espacio pblico. Por esta razn, es imprescindible acordar un
ajuste a la norma existente de avisos y publicidad exclusiva para el Centro Histrico, la cual
debe comprender los siguientes aspectos:
Asignacin de una entidad encargada de orientar y autorizar la instalacin de avisos
comerciales y de uso profesional, la cual evaluar la congruencia de los proyectos con
la fachada. Igualmente, se deben definir los requisitos para su solicitud, aprobacin y
autorizacin de instalacin.
Los avisos, tanto de identificacin de establecimientos como de placas de profesionales,
debern cumplir con los siguientes requisitos:
Definicin de criterios de diseo y colocacin: se debern definir criterios de
diseo y colocacin de los avisos que respeten la composicin, homogeneidad y
armona de los inmuebles en que se coloquen, as como del contexto urbano del
centro histrico.
Definicin del tipo de material: se deben prever materiales resistentes a la
intemperie, y preferiblemente en hierro forjado, bronce, plaqueta de cemento o
mrmol, que sean acordes con un estudio completo de la fachada y respetuosos
del entorno patrimonial. Adicionalmente, se debern precisar los materiales para
los inmuebles de los Niveles 1 y 2, los cuales no podrn competir ni distorsionar la
lectura de los elementos ornamentales, decorativos y arquitectnicos, tales como
aleros, balcones, pilastras, columnas, dinteles de portadas, rejas, ventanas, etc.
Definicin del nmero de avisos por establecimiento: se deber permitir un (1)
aviso por establecimiento comercial, a excepcin de los establecimientos
ubicados en esquina donde se podrn permitir dos (2) avisos, uno (1) por cada
fachada exterior
Definicin del rea de ocupacin de los avisos: se deber prever un rea
mxima de ocupacin de los avisos de identificacin de establecimientos de 0,80
M2, los cuales deber ser adosados a la fachada y sin que sobrepase el primer piso
en su ubicacin. Los avisos o placas de profesionales podrn colocarse anexos a la
puerta de acceso, cuya superficie no deber superar la dimensin de 0,50 por
0,25 metros
89
Prohibicin de ciertos tipos de avisos: se debe prohibir la utilizacin de avisos de
nen, acrlicos, de plsticos luminosos o iluminados en forma fija o intermitentes,
pintados sobre paredes y pavimentos, puesto que deterioran el paisaje urbano del
centro histrico.
Prohibicin de localizacin de avisos: se debe prohibir la colocacin de
cualquier tipo de aviso sobre balcn, pilastras, columnas, dinteles de portadas,
rejas, ventanas, jambas y elementos decorativos de la fachada del inmueble,
puesto que atentan con la conservacin del inmueble.
A continuacin se ilustran unos ejemplos de un adecuado manejo de avisos en el centro
histrico, los cuales servirn de base para la revisin y ajuste de la reglamentacin existente,
para lo cual es necesario evaluar y crear tipologas adecuadas. Los ejemplos presentan diseo
de avisos acorde con un estudio completo de la fachada, lo que la hace congruente y
visualmente agradable:
90
5.3.1.3.2 PROYECTOS DE DE RECUPERACIN AMBIENTAL Y PAISAJSTICA DEL CENTRO HISTRICO
Con la formulacin de estos proyectos se busca rescatar una memoria urbana de los
elementos hdricos existentes en el paisaje del centro histrico hasta el siglo XIX, los cuales
conformaron sus lmites fsico naturales. Tal como se ha sealado en el documento de
diagnstico, el sistema hdrico que confin los lmites del contexto urbano, conformado por
las antiguas Quebradas de Jess, Carrachallana (o Carracha), Chapatrio (o Ro Chapal) y Ro
del Ejido (o de La Compuerta), fueron canalizados y, actualmente quedan sus huellas, que son
importantes de valorar como parte de la memoria urbana del centro histrico. La
91
canalizacin de dichos elementos hdricos, ofrece la oportunidad de utilizarlos como paseos
peatonales que doten a la ciudad y, en especial al centro histrico, de un espacio urbano
contemporneo, de paseo que configure nuevamente su lmites como bordes urbanos verdes
ambientales.
Estos proyectos contribuyen a la recuperacin ambiental y paisajstica de los recorridos
ambientales identificados en la fase de diagnstico, los cuales se ilustraron en planos y,
especialmente, en las fichas que identifican el estado actual del espacio pblico. (Ver Volumen
2: Diagnstico. Anexo 2: Fichas de espacio pblico).
Comprende los siguientes proyectos:
Quebrada de Jess. Eje San Felipe Parque Bombon.
El proyecto incorpora al Parque de Bombon, aun cuando ste se encuentra por fuera del
rea Afectada y su Zona de Influencia. Sin embargo, es importante que el proyecto busque
la conexin con dicho parque y, adems, se involucren acciones que rescaten a Bombon
como un centro artesanal de artes y oficios y, deje de tener el estatus de Especie de San
Andresito que tiene actualmente.
Ilustracin 12. Eje San Felipe Parque Bombon

Iglesia La Panadera
El proyecto comprende el Eje Conjunto La Milagrosa Iglesia La Panadera que incluye los
recintos urbanos patrimoniales, as como el Parque de Toledo y el Paseo de San Sebastin,
tal como se muestra en la siguiente ilustracin:
92
Ilustracin 13. Eje Conjunto La Milagrosa Iglesia La Panadera
En la Tabla 19 se relacionan los componentes de los proyectos, que incluyen las acciones a
realizar, sus reas, as como las metas y las entidades responsables de su ejecucin.
Tabla 19. Proyecto de recuperacin ambiental y memoria paisajstica de la huella de la
antigua Quebrada de Jess. Eje San Felipe Parque Bombon
METAS
ENTIDAD
PROYECTO ACCIONES REAS
2012- 2015 - RESPONSABLE
2014 2017
Estudios y
Peatonalizacin diseos
Recuperacin Alcalda Municipal y
calle 13 entre Cra 55 mts lineales Construccin
ambiental y memoria entidad gestora
27 y 28 de obras
paisajstica de la
Interventora
huella de la antigua
Recuperacin
quebrada de Jess.
ambiental y
Eje San Felipe
paisajstica del 3923 M2
Parque Bombon
Parque de
Bombon
Recuperacin Estudios y
ambiental y diseos
Recuperacin paisajstica del 566M2 Construccin
paisajstica y de Recinto Urbano de obras
espacio pblico del de La Milagrosa Interventora Alcalda Municipal y
eje Conjunto La Estudios y entidad gestora
Recuperacin
Milagrosa Iglesia diseos
ambiental y
La Panadera 396 M2 Construccin
paisajstica del
de obras
Parque Toledo
Interventora
93
METAS
ENTIDAD
2014 2017
ambiental y diseos
paisajstica del 4200 M2 Construccin
Paseo de San de obras
Sebastin Interventora
ambiental y diseos
paisajstica del 3074M2 Construccin
Recinto Urbano de obras
de La Panadera Interventora
5.3.1.3.3 PROYECTOS DE RECUPERACIN AMBIENTAL Y PAISAJSTICA DE RECINTOS URBANOS PATRIMONIALES
Con la formulacin de estos proyectos se busca recuperar los recintos urbanos patrimoniales
identificados en el POT de Pasto. No incluyen los recintos que forman parte del proyecto del
numeral anterior, as como los que forman parte del Plan de Movilidad (San Andrs y Cristo
Rey)
Comprende acciones de recuperacin de los espacios pblicos y embellecimiento de las
fachadas circundantes. Esta ltima consiste en recuperar, conservar, restituir y mantener las
fachadas de los inmuebles que conforman los recintos urbanos (ver plano PI-7. Propuesta
Integral de Recuperacin Urbana. Proyectos), recuperando su perfil urbano; incluye limpieza,
pintura de paramentos, retiro de todo elemento atpico, restitucin de su morfologa y
secuencia espacial. Esta accin se realiza con base en lo previsto en el CONPES 36589; segn
el numeral 1 del Plan de Accin de dicho Documento, dentro de las acciones para apoyar a
los actores gubernamentales en la implementacin de polticas orientadas a la revitalizacin
de los centro histrico, se encuentra: iv. Priorizar en los prximos dos aos el programa de
Embellecimiento de Fachadas del MCIT10 con el PNRCH11, con el objeto de aunar esfuerzos y
recursos para contribuir a la recuperacin de los centros histricos mediante la focalizacin
de estos programas.
En la Tabla 20 se relacionan los componentes de los proyectos, que incluyen las acciones a
realizar, sus reas, as como las metas y las entidades responsables de su ejecucin:
9
Por el cual se establecen los Lineamientos de poltica para la recuperacin de los centros histricos de Colombia
10
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
11
Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos
94
Tabla 20. Proyectos de recuperacin ambiental y paisajstica de recintos urbanos
patrimoniales
METAS
ENTIDAD
2014 2017
Estudios y
Recuperacin de diseos
la Plazuela La Construccin
Recuperacin Alcalda Municipal,
Merced de obras
ambiental y Ente Gestor y
Interventora
paisajstica del 269M2 propietarios de
Estudios y
Recinto Urbano de Recuperacin y inmuebles
diseos
La Merced embellecimiento circundantes
Construccin
de fachadas
de obras
circundantes
Interventora
Estudios y
la Plazuela La Construccin
Catedral de obras
Interventora
Estudios y
diseos
La Catedral embellecimiento circundantes
Construccin
de fachadas
de obras
circundantes
Interventora
Estudios y
la Plazuela San Construccin
Agustn de obras
Interventora
Estudios y
diseos
San Agustn embellecimiento circundantes
Construccin
de fachadas
de obras
circundantes
Interventora
Estudios y
la Plazuela Construccin
Santiago de obras
Interventora
Estudios y
diseos
Santiago embellecimiento circundantes
Construccin
de fachadas
de obras
circundantes
Interventora
5.3.1.4 Programa de recuperacin de BICN y BICM
Con la formulacin de este programa se busca la recuperacin de los cinco (5) BICN y los doce
(12) BICM, como una estrategia integral, que incluye los lineamientos para la recuperacin y
95
restauracin de sus edificaciones, as como para la realizacin de los estudios de
vulnerabilidad y diseo de reforzamiento estructural.
En la Tabla 21 y la Tabla 22 se relacionan los componentes de los proyectos, que incluyen las
acciones a realizar, sus reas, as como las metas y las entidades responsables de su ejecucin:
Tabla 21. Programa de recuperacin de BICN
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
1. La 2.826 Evaluacin Elaboracin del Mincultura y

Catedral estructural de la Proyecto de propietarios
bveda y su restauracin integral
estructura de soporte del inmueble, y
ejecucin de las obras
Mantenimiento
de restauracin
preventivo, en el cual
se deben dar Mantenimiento post
soluciones a las restauracin. Fase para
manchas de suciedad el desarrollo de las
sobre las fachadas y acciones preventivas y
acumulacin de correctivas
basuras sobe el establecidas en el
retroceso de la manual de
fachada lateral sobre mantenimiento
la calle. As mismo, a establecido tras la
los procesos de ejecucin del proyecto
erosin aislados en de restauracin
diferentes elementos
Estudio de
de piedra y ladrillo
vulnerabilidad y diseo
de los zcalos. Para
de reforzamiento
conocer su estado de
estructural, conforme
conservacin de
a los lineamientos
manera detallada, es
establecidos en el
necesario desarrollar
numeral 5.3.1.4.2
estudios tcnicos
correspondientes Obras de
reforzamiento
estructural
2. Edificio 8.049 Mantenimiento Elaboracin del Mincultura y

Gobernacin preventivo, en el cual Proyecto de propietarios
de Nario se deben dar restauracin integral
soluciones a los del inmueble, y
procesos de ejecucin de las obras
deterioro de las de restauracin
fachadas localizado,
Mantenimiento post
manchas de suciedad
restauracin. Fase para
y desprendimiento
el desarrollo de las
de la pintura de
96
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
acabado. As como a acciones preventivas y

la erosin y suciedad, correctivas
que se presenta en establecidas en el
las bases de las manual de
columnas que mantenimiento
conforman el portal establecido tras la
de acceso. Con el fin ejecucin del proyecto
de establecer un de restauracin
diagnstico detallado
del estado de
conservacin del
edificio se
recomienda llevar a
cabo estudios
especializados
Estudio de
vulnerabilidad y
diseo de
reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
3. Museo 1.400 Mantenimiento Elaboracin del Mincultura y

Taminango preventivo, en el cual Proyecto de propietarios
se deben dar restauracin integral
soluciones al estado del inmueble, y
de las cubiertas: ejecucin de las obras
algunas desviaciones de restauracin
menores en las
Mantenimiento post
cumbreras y
limatezas que
sugieren eventuales
acciones preventivas y
deformaciones en la
correctivas
estructura de
establecidas en el
soporte. Dadas las
manual de
caractersticas de
mantenimiento
este tipo de
establecido tras la
construcciones, esta
ejecucin del proyecto
situacin puede ser
de restauracin
propia del sistema
constructivo. Para Estudio de
97
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
conocer su estado de vulnerabilidad y diseo

conservacin de de reforzamiento
manera detallada, es estructural, conforme
necesario desarrollar a los lineamientos
estudios tcnicos establecidos en el
correspondientes numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
4. Teatro 6.000 Mantenimiento Elaboracin del Mincultura y

Imperial preventivo, en el cual Proyecto de propietarios
soluciones a los del inmueble, y
expuestos tapiales ejecucin de las obras
que no tienen de restauracin
ningn revestimiento
Mantenimiento post
que los proteja de la
intemperie,
consecuentes de la
demolicin de las
correctivas
construcciones
establecidas en el
existentes sobre uno
manual de
de los costados del
mantenimiento
edificio. Esta
establecido tras la
circunstancia va a
generar deterioros en
de restauracin
el mediano y corto
plazo. Para conocer
su estado de
conservacin de
estudios tcnicos
correspondientes
Estudio de
vulnerabilidad y
diseo de
reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
98
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
estructural
5. Conjunto 2.217 Mantenimiento Elaboracin del Mincultura y

La Milagrosa preventivo, en el cual Proyecto de propietarios
soluciones a las del inmueble, y
manchas de ejecucin de las obras
humedad y suciedad de restauracin
en la base y la parte
Mantenimiento post
alta de los muros de
fachada. Para
conservacin de
correctivas
establecidas en el
manual de
estudios tcnicos
mantenimiento
correspondientes
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
TOTAL 20.492
Tabla 22. Programa de recuperacin de BICM
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
1. Templo 1.800 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

San Juan preventivo, el cual Proyecto de propietarios y
Bautista debe dar soluciones restauracin integral Ente Gestor
a la presencia de del inmueble, y
faltantes de ejecucin de las obras
elementos de restauracin
99
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
ornamentales en los Elaboracin /

cielos rasos. Para actualizacin del
conocer su estado de inventario de la
conservacin de coleccin de bienes
manera detallada, es muebles contenidos
necesario desarrollar en el templo.
estudios tcnicos
Mantenimiento post
correspondientes
correctivas
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
2. Colegio 8.856 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

Javeriano preventivo. Para Proyecto de propietarios y
conocer su estado de restauracin integral Ente Gestor
conservacin de del inmueble, y
manera detallada, es ejecucin de las obras
necesario desarrollar de restauracin
estudios tcnicos
Mantenimiento post
correspondientes.
Estudio de el desarrollo de las
vulnerabilidad y acciones preventivas y
diseo de correctivas
reforzamiento establecidas en el
estructural, manual de
conforme a los mantenimiento
lineamientos establecido tras la
establecidos en el ejecucin del proyecto
numeral 5.3.1.4.2 de restauracin
100
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
Obras de
reforzamiento
estructural.

Cristo Rey preventivo. Para Proyecto de propietarios y
estudios tcnicos
Elaboracin /
correspondientes.
actualizacin del
Estudio de inventario de la
vulnerabilidad y coleccin de bienes
diseo de muebles contenidos
reforzamiento en el templo
estructural,
Mantenimiento post
conforme a los
lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
correctivas
Obras de establecidas en el
reforzamiento manual de
estructural mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
4. Templo de 1.000 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

La Merced preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
se deber dar restauracin integral Ente Gestor
solucin a los del inmueble, y
deterioros ejecucin de las obras
ocasionados por falta de restauracin
de mantenimiento.
Elaboracin /
Para conocer su
actualizacin del
estado de
inventario de la
conservacin de
coleccin de bienes
muebles contenidos
en el templo
estudios tcnicos
correspondientes Mantenimiento post
correctivas
101
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural

San Agustn preventivo. Para Proyecto de propietarios y
estudios tcnicos
Elaboracin /
correspondientes
actualizacin del
Estudio de inventario de la
vulnerabilidad y coleccin de bienes
diseo de muebles contenidos
reforzamiento en el templo
estructural,
Mantenimiento post
conforme a los
lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
correctivas
Obras de establecidas en el
reforzamiento manual de
estructural mantenimiento
establecido tras la
de restauracin

San Andrs preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
solucin a la del inmueble, y
102
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
presencia de ejecucin de las obras

manchas y de restauracin
desprendimientos de
Elaboracin del
pintura en las bases
inventario de la
de las columnas.
coleccin de bienes
Para conocer su
muebles contenidos
estado de
en el templo
conservacin de
manera detallada, es Mantenimiento post
necesario desarrollar restauracin. Fase para
estudios tcnicos el desarrollo de las
correspondientes acciones preventivas y
correctivas
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
7. Oratorio 1.200 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

San Felipe preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
Neri se deber dar restauracin integral Ente Gestor
de mantenimiento.
Elaboracin /
Para conocer su
actualizacin del
estado de
inventario de la
conservacin de
coleccin de bienes
muebles contenidos
en el templo
estudios tcnicos
103
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
correctivas
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
8. Convento 1.200 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

y Capilla de preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
las Madres se deber dar restauracin integral Ente Gestor
Conceptas solucin a la del inmueble, y
presencia ejecucin de las obras
permanente de de restauracin
manchas en la base
Elaboracin /
de los muros,
actualizacin del
localizada en el
inventario de la
zcalo perimetral
coleccin de bienes
externo. Para
muebles contenidos
en el templo
conservacin de
manera detallada, es Mantenimiento post
necesario desarrollar restauracin. Fase para
estudios tcnicos el desarrollo de las
correspondientes acciones preventivas y
correctivas
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
104
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural

San preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
Sebastin (La se deber dar restauracin integral Ente Gestor
Panadera) solucin a los del inmueble, y
de mantenimiento.
Elaboracin /
Para conocer su
actualizacin del
estado de
inventario de la
conservacin de
coleccin de bienes
muebles contenidos
en el templo.
estudios tcnicos
correctivas
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
10. 8.000 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

Universidad preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
se deber dar restauracin integral
105
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017
de Nario solucin a los del inmueble, y Ente Gestor

de mantenimiento.
Mantenimiento post
Para conocer su
estado de
conservacin de
correctivas
establecidas en el
estudios tcnicos
manual de
correspondientes
mantenimiento
Estudio de establecido tras la
vulnerabilidad y ejecucin del proyecto
diseo de de restauracin
reforzamiento
estructural,
conforme a los
lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural

de Santiago preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
de mantenimiento.
Elaboracin /
Para conocer su
actualizacin del
estado de
inventario de la
conservacin de
coleccin de bienes
muebles contenidos
en el templo.
estudios tcnicos
correctivas
establecidas en el
manual de
mantenimiento
establecido tras la
106
METAS
ENTIDAD
PROYECTO REAS
RESPONSABLE
2012-2014 2015 - 2017

de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
12. 2.800 Mantenimiento Elaboracin del Municipio,

Convento preventivo, en el cual Proyecto de propietarios y
Padres se deber dar restauracin integral Ente Gestor
Capuchinos solucin a los del inmueble, y
de mantenimiento.
Mantenimiento post
Para conocer su
estado de
conservacin de
correctivas
establecidas en el
estudios tcnicos
manual de
correspondientes
mantenimiento
establecido tras la
de restauracin
Estudio de
de reforzamiento
a los lineamientos
establecidos en el
numeral 5.3.1.4.2
Obras de
reforzamiento
estructural
TOTAL 72.340
En los numerales siguientes se sealan dichos lineamientos:
107
5.3.1.4.1 LINEAMIENTOS DE RESTAURACIN Y RECUPERACIN DE LOS B I C CLASIFICADOS COMO NIVEL 1 DE
INTERVENCIN
La restauracin y recuperacin de los Bienes de Inters Cultural clasificados por el presente

Plan Especial de Manejo y Proteccin como de Nivel 1 de Intervencin, deben incluir los
estudios y obras de reforzamientos estructural, conforme a los lineamientos establecidos en
las fichas de inventario y normativa de BICN y BICM, relacionadas en el Anexo 2 del presente
Volumen.
Los lineamientos generales para la restauracin de dichos inmuebles comprenden los
siguientes tres aspectos:
1. MANTENIMIENTO PREVENTIVO
El mantenimiento preventivo se debe realizar en un periodo no inferior a tres (3) aos.
Comprende intervenciones superficiales de mantenimiento preventivo, (acciones correctivas)
las cuales hacen parte de las obras de restauracin de cada edificio a ser adelantadas
posteriormente.
En esta etapa las acciones de mantenimiento estn orientadas y limitadas a mejorar las
condiciones de limpieza, impermeabilidad de cubiertas y presentacin esttica de los edificios.
Estas acciones incluyen, entre otros, lo siguiente:
a) Desmonte de elementos sueltos, tales como cornisas, celosas, antepechos, molduras,
cielos rasos etc. Esta debe ser una actividad permanente.
b) Limpieza y remocin de manchas sobre muros. Esta debe ser una actividad
permanente.
c) Retiro de material vegetal acumulado sobre pisos, muros, cornisas, canales de
evacuacin y conduccin de aguas, tanques, estructuras, y dems elementos. Esta
debe ser una actividad permanente.
d) Resane de fisuras superficiales no asociadas a patologas estructurales activas. Esta
debe ser una actividad anual.
e) Pintura general de elementos con materiales de alta resistencia a la intemperie. Esta
debe ser una actividad anual.
f) Revisin y re-impermeabilizacin de mantos sobre placas planas. Esta debe ser una
actividad anual.
g) Revisin y adecuacin de cubiertas existentes. Esta debe ser una actividad permanente.
h) Inclusin de personal de mantenimiento (conserje), para adelantar obras de
mantenimiento permanente.
i) Asignacin de un monto global de materiales generales de construccin.
108
2. ELABORACIN DE LOS PROYECTOS INTEGRALES DE RESTAURACIN DE LOS EDIFICIOS
Posterior a los tres (3) aos se deben acometer los trabajos correspondientes a la elaboracin
de los proyectos integrales de restauracin de los edificios, y la correspondiente ejecucin de
las obras. Es en esta etapa en la que, de acuerdo con los estudios especializados detallados, se
podrn establecer las acciones correctivas especficas que permitirn revertir de manera
definitiva los deterioros y las patologas existentes.
En esta etapa se desarrollarn como mnimo las siguientes acciones:
a) Investigacin constructiva y tipolgica
b) Levantamiento arquitectnico, registro de materiales y deterioros y calificacin
detallada del edificio.
c) Levantamiento de redes elctricas, de iluminacin, voz y datos (cuando existan)
d) Levantamiento de las redes hidrulicas y sanitarias y dems instalaciones especiales
(cuando existan)
e) Levantamiento de estructuras de madera, con su correspondiente estudio de sanidad
de maderas (Aplica a los inmuebles que presenten estructuras de madera).
f) Proyecto de intervencin
Proyecto arquitectnico
Proyecto de refuerzo estructural
Proyecto de instalaciones elctricas, de iluminacin voz y datos
Proyecto de instalaciones hidrulicas y sanitarias.
Proyecto de instalaciones especiales, tales como sistemas de ventilacin mecnica
y otros.
g) Programacin y presupuesto.
h) Ejecucin de la obra.
i) Definicin del manual de mantenimiento preventivo y correctivo de acuerdo con las
intervenciones realizadas.
3. MANTENIMIENTO POS-RESTAURACIN
Despus de las acciones de restauracin, se llevarn a cabo las acciones contenidas en el
manual de mantenimiento preventivo y correctivo que ser entregado una vez se terminen las
obras. Teniendo en cuenta que hasta que no se ejecuten las obras de restauracin de los
inmuebles no se podr establecer una agenda de mantenimiento detallada, se incluyen para
esta etapa acciones genricas de mantenimiento consistentes en:
a) Limpieza general de pisos, muros, cornisas, canales de evacuacin y conduccin de
aguas, tanques, estructuras, y dems elementos.
b) Pintura general de elementos con materiales de alta resistencia a la intemperie.
Actividad peridica anual.
109
c) Revisin y re-impermeabilizacin. Actividad peridica cada tres aos.
d) Inclusin de personal de mantenimiento (conserje), para adelantar obras de
e) Asignacin de un monto global de materiales generales de construccin.
Definiciones tcnicas
1. Limpieza y remocin de manchas sobre muros y retiro de material vegetal acumulado

sobre muro, cornisas y dems elementos.
Se tratar esta actividad de la limpieza con cepillos de cerdas plsticas y/o metlicas, de las
manchas existentes sobre las superficies (muros, cornisas, cubiertas, antepechos, molduras,
etc.), ocasionadas por las humedades, las aguas lluvias no controladas o la accin del
hombre. As mismo, con herramienta menos se retirar el material vegetal que por falta de
mantenimiento y limpieza se ha acumulado en las diferentes zonas del edificio. Se evitar
en la medida de lo posible, que se produzcan desprendimientos de paetes o prdida de
elementos constitutivos del edificio.
2. Resane de fisuras superficiales no asociadas a patologas estructurales activas.
Se harn resanes en mortero de cemento y arena en los sitios en los que se haya perdido el
paete de los muros. Para las fisuras, de acuerdo con su dimensin se preparar una
mezcla fluida que pueda ser inyectada en las cavidades. Estas actividades no tienen como
propsito corregir la patologa existente.
3. Pintura general de elementos con materiales de alta resistencia a la intemperie.
Se llevar a cabo una pintura general de las construcciones, previa limpieza de las
superficies y resane de las fisuras existentes. Se propone mantener los colores existentes. En
caso de plantear un cambio en la paleta de colores se recomienda hacer calas
estratigrficas en los muros y los elementos ornamentales.
El propsito de esta actividad es lograr una proteccin de las superficies y mejorar la
presentacin del inmueble mientras se llevan a cabo las obras de restauracin
4. Revisin y re-impermeabilizacin.
Teniendo en cuenta que las filtraciones de aguas lluvias se pueden presentar
sistemticamente en todos los edificios, se propone llevar a cabo actividades de re-
impermeabilizacin. La decisin de remover o no las capas de impermeabilizacin existente
se tomarn de acuerdo con el estado de conservacin del sistema en cada edificio.
5. Inclusin de personal de mantenimiento (conserje), para adelantar obras de
Para efectos de garantizar un mantenimiento de las construcciones, se propone incluir un
personal de mantenimiento o conserje, que se ocupe de labores rutinarias propias del
normal funcionamiento de un edificio, as como tambin de reparaciones menores que no
110
impliquen una intervencin de mediana o gran proporcin. De acuerdo con el tamao de
la construccin, se propone incluir uno (1) o dos (2) personas.
6. Asignacin de un monto global de materiales generales de construccin.
Para el desarrollo de los trabajos de mantenimiento rutinario se estima un costo para
materiales, herramientas y equipos globalmente.
Glosario temtico
Los posibles tipos de intervencin a realizar sobre las lesiones que se presentan en los edificios
patrimoniales de estudios son:
1. Reparacin: entendidas como las acciones tendientes a devolver al bien su estado original
y recuperar las funciones de los elementos constructivos. Para esta intervencin es
pertinente entender la causa y posteriormente actuar sobre las lesiones. En el caso
especifico de estos bienes, para realizar cualquier tipo reparacin, se debe contar con la
participacin de un profesional especializado, y atender las disposiciones establecidas en
la Ley General de Cultura, (Ley 1185 de 2008 y 397 de 1997) y sus decretos
reglamentarios.
2. Restauracin: este tipo de intervencin se focaliza en un elemento particular pero que
atae a la edificacin en general, dado que el Bien se debe entender como un conjunto
integral. Cualquier tipo de intervencin debe ser lo ms respetuosa posible, se debe tratar
de intervenir en lo ms mnimo al edificio y se debe contar con el respectivo proyecto de
restauracin. En el caso especifico de estos bienes, para se debe contar con el visto
aprobatorio de la entidad competente (el Ministerio de Cultura para los BICN y el
Municipio (Secretaria de Planeacin o quien se asigne) para los BICM.
3. Rehabilitacin: cuando se pretenda rehabilitar la edificacin, se debe contar con el
proyecto arquitectnico con el nuevo plan de usos, el diagnstico patolgico as como el
proyecto de restauracin en donde sea explcita la intervencin a realizar en cada uno de
los elementos del edificio. En el caso especifico de estos bienes, llevar a cabo las acciones
tendientes a su rehabilitacin, se debe contar con la participacin de un profesional
especializado, y atender las disposiciones establecidas en la Ley General de Cultura (Ley
1185 de 2008 y 397 de 1997) y sus decretos reglamentarios.
4. Prevencin: a partir de la identificacin de las principales afectaciones y patologas del
edificio, se debe establecer las acciones preventivas con miras a solucionar las existentes y
prever su reaparicin y aparicin de nuevas afecciones.
5.3.1.4.2 LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE VULNERABILIDAD Y DISEO DE

REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL BICN Y BICM
Como complemento a las fichas de levantamiento tipolgico y estado actual de conservacin

de los Bienes de Inters Cultural, se realizaron unos anexos a dichas fichas con criterio
estructural y de sismo resistencia, acordes a la nueva reglamentacin sismo resistente del pas,
en las que se establecieron los lineamientos para la realizacin de los estudios de
vulnerabilidad y diseo de reforzamiento estructural de cada uno de los diecisite (17)
inmuebles. (Ver Anexo 2: Fichas de inventario y normativa de BICN y BICM).
111
En dichas fichas se identifica especialmente lo siguiente:
Aspectos generales de las edificaciones
Aspectos estructurales
Descripcin estructural general
De conformidad con el grupo de uso al que pertencen dichos inmuebles, se identific la
necesidad u obligatoriedad de realizar los estudios y la ejecucin de obras, tal como se
muestra en la Tabla 23 y en la Tabla 24:
Tabla 23. BICN. Necesidad u obligatoriedad de realizar estudios de vulnerabilidad y diseo de
reforzamiento estructural
Estudio de
Grupo de Ejecucin de
Vulnerabilidad y
No. Edificio Uso Ttulo A obras de
Diseo de
NSR10 reforzamiento
Reforzamiento
Obligatorio antes de 3 Obligatorio antes de
1 Edificio Gobernacin de Nario III
aos 6 aos
2 Conjunto La Milagrosa II y III
aos 6 aos
3 Teatro Imperial II Necesario Necesario
4 La Catedral II Necesario Necesario
5 Museo Taminango I y II Necesario Necesario
Tabla 24. BICM. Necesidad u obligatoriedad de realizar estudios de vulnerabilidad y diseo de

reforzamiento estructural
Estudio de
Vulnerabilidad y
Diseo de
NSR10 reforzamiento
Reforzamiento
1 Templo de San Andrs II Necesario Necesario

Convento y Capilla de las Madres
2 II Necesario Necesario
Conceptas
3 Templo San Juan Bautista II Necesario Necesario

4 Colegio Javeriano III
aos 6 aos
5 Templo Cristo Rey II Recomendado Recomendado
6 Templo San Agustn II Recomendado Recomendado
7 Convento Padres Capuchinos II y III
aos 6 aos
8 Universidad de Nario III
aos 6 aos
9 Templo de La Merced II Necesario Necesario
Templo de San Sebastin (La
10 II Necesario Necesario
Panaderia)
112
Estudio de
Vulnerabilidad y
Diseo de
NSR10 reforzamiento
Reforzamiento
11 Oratorio San Felipe Neri II Necesario Necesario
12 Templo de Santiago II Necesario Necesario
5.3.2 Estrategia de manejo econmico y financiero para la ejecucin del Plan Especial
de Manejo y Proteccin
La estrategia comprende los siguientes aspectos:
5.3.2.1 Costos del PEMP. Cronograma de ejecucin
Los siguientes son los costos del Plan Especial de Manejo y Proteccin y su respectivo
cronograma de ejecucin:
Tabla 25. Costos Plan Especial de Manejo y Proteccin. Cronograma de ejecucin del P E M P.
Acciones a corto, mediano y largo plazo
RESPONSABLE COSTOS VR. TOTAL 2012-2014 2015-2017
Plan Movilidad-Sistema
$ 46.407.157.832 $ 46.407.157.832
Estratgico Transporte
Plan Movilidad - Peatonales
Nacin. M/pio $ 5.207.000.000 $ 5.207.000.000
centro
Fase I RU.Cra 27 - Mitigacin
$ 6.003.550.000 $ 6.003.550.000
demolicin
Fase II RU- Predio Alcaldia $ 16.053.852.990 $ 16.053.852.990
Fase II RU- U.A.U. Nuevo
Centro Empresarial - Sector $ 26.311.377.599
M/pio / Ente Gestor /
privado
Sector privado
Recuperacin Ambiental-
Paisajistica (ejes y recintos $ 1.788.436.500 $ 894.218.250 $ 894.218.250
urbanos)
5 BICN $ 40.984.180.000
Propietarios/Mincultura Reforzamiento $ 2.254.129.900 $ 1.129.269.900 $ 1.124.860.000
Restauracin $ 38.730.050.100 $ 11.619.015.030 $ 27.111.035.070
12 BICM (2 DEL
DEPARTAMENTO Y 10 $ 62.712.000.000
Propietarios / M/pio
PRIVADOS)
Estmulos y exenciones
Reforzamiento $ 3.449.160.000 $ 2.162.160.000 $ 1.287.000.000
Restauracin $ 59.262.840.000 $ 17.778.852.000 $ 41.483.988.000
TOTAL $ 205.467.554.921
TOTAL SIN TRANSPORTE $ 153.853.397.089 $ 44.794.065.180 $ 87.954.954.310
113
5.3.2.2 Fuentes de recursos
Las fuentes de recursos previstas son las siguientes:

Tabla 26. Participacin en los costos del PEMP
A CARGO DEL MUNICIPIO $ 75.459.997.322 $ 75.459.997.322
Plan Movilidad - Sistema Estratgico Transporte $ 46.407.157.832 $ 51.614.157.832
Plan Movilidad - Intervencion Vas $ 5.207.000.000 (FINANCIADO)
Fase I RU.Cra 27 - Mitigacin demolicin $ 6.003.550.000
Fase II RU- Predio Alcaldia $ 16.053.852.990 $ 23.845.839.490
Recuperacin Ambiental-Paisajistica (ejes y recintos urbanos) $ 1.788.436.500
POR FINANCIAR $ 23.845.839.490 (POR FINANCIAR)
PROYECTO INMOBILIARIO- ENTE GESTOR / SECTOR PRIVADO $ 26.311.377.599

$ 26.311.377.599
Fase II RU- U.A.U. Nuevo Centro Empresarial - Sector privado $ 26.311.377.599
A CARGO DE PROPIETARIOS / MINCULTURA $ 40.984.180.000

$ 40.984.180.000
5 BICN $ 40.984.180.000
A CARGO DE PROPIETARIOS / MUNICIPIO

$ 62.712.000.000
12 BICM (2 DEL DEPARTAMENTO Y 10 PRIVADOS) $ 62.712.000.000
TOTAL $ 205.467.554.921 $ 205.467.554.921

Tabla 27. Fuentes de recursos para el PEMP

Responsable Valor Fuente
Aportes Nacin - Municipio $ 51.614.157.832 25% Sistema de transporte
Aportes Municipio $ 23.845.839.490 12% Supervit presupuesto anual
Aporte Mincultura $ 12.295.254.000 6% Recursos propios
Departamento de Nario (2 BICN) $ 14.372.526.000 7% Recursos propios
Universidad de Nario (2 BICS) $ 24.400.000.000 12% Recursos propios
Dicesis de Pasto (3 BICS) $ 9.956.400.000 5% Recursos propios
Fundacin Museo Taminango Monasco
$ 1.960.000.000
Dachis 1% Recursos propios
Hermanas Conceptas $ 2.400.000.000 1% Recursos propios
Parroquia San Juan Bautista $ 3.600.000.000 2% Recursos propios
114
Responsable Valor Fuente
Compaa de Jess (2 BICS) $ 20.112.000.000 10% Recursos propios
Parroquia San Agustn $ 2.400.000.000 1% Recursos propios
Orden Hermanos Menores Capuchinos (2
$ 7.800.000.000
BICS) 4% Recursos propios
Capellana Nuestra Seora de las Mercedes $ 2.000.000.000 1% Recursos propios
Padres del Oratorio de San Felipe $ 2.400.000.000 1% Recursos propios
Proyecto inmobiliario UAU $ 26.311.377.599 13% Generacin del proyecto
TOTAL $ 205.467.554.921 100%
5.3.3 Determinantes de instrumentos de gestin del suelo
5.3.3.1 Determinantes tcnicas, financieras y presupuestales para ser incluidas en los

Planes de Desarrollo Municipal y Departamental.
De conformidad con el artculo 3 del Decreto Nacional 763 de 2009, para garantizar su
operatividad y funcionamiento el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural Nacional SNPCN
se coordinar, relacionar e integrar con el Sistema Nacional de Cultura y con los diferentes
actores e instancias nacionales y territoriales involucrados en los procesos de planificacin y
ejecucin de acciones en favor del patrimonio cultural.
Del mismo modo, de conformidad con el artculo 4 de la Ley 397 de 1997, modificado por el
artculo 1 de la Ley 1185 de 2008, literal "a", para el logro de los objetivos del SNPC los
planes de desarrollo de las entidades territoriales y los planes de las comunidades, grupos
sociales y poblacionales incorporados a estos, debern armonizarse con el Plan Decenal de
Cultura, con el Plan Nacional de Desarrollo y deben asignar los recursos para la salvaguardia,
conservacin, recuperacin, proteccin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural.
Por su parte, el artculo 21 del mismo decreto establece dentro de los aspectos financieros de
los PEMP que El PEMP deber fijar, en los casos en que sea pertinente, las determinantes que
desarrollarn las diferentes administraciones locales, en relacin con los instrumentos de
gestin del suelo, tales como planes parciales, unidades de actuacin urbanstica, procesos de
expropiacin y de renovacin urbana, entre otros; as como los compromisos de inversin
pblica y privada.
Los planes de desarrollo, segn sea el caso, debern contemplar las previsiones necesarias
tanto tcnicas como financieras y presupuestales para desarrollar e implementar los PEMP de
inmuebles del Grupo Urbano.
De acuerdo con lo anterior los proyectos incluidos en la propuesta de PEMP que deben ser
ejecutados por el municipio segn lo expuesto anteriormente, deben contemplarse en el Plan
de Desarrollo de las prximas administraciones del municipio de Pasto, de forma tal que el
Plan de Invesriones del Plan de Desarrollo asigne recursos para su ejecucin.
115
5.3.3.2 Incentivos tributarios para estimular la recuperacin y preservacin del Bien de
Inters Cultural
El P.O.T. de Pasto (Acuerdo 26 de 2009) contempla varias disposiciones relacionadas con

compensaciones e incentivos aplicables a tratamiento de conservacin entre los cuales estn
incluidos los siguientes:
1. El artculo 20 consagra dentro de los instrumentos de financiacin y gestin la
compensacin por Tratamiento de Conservacin como un mecanismo que permite
redistribuir de manera equitativa los costos y beneficios derivados de la aplicacin del
inters comn en reas de tratamiento de conservacin y/o los instrumentos que lo
desarrollen. El beneficio se recibir en una sola oportunidad cuando se trate de la
asignacin de derechos transferibles de construccin y desarrollo, con excepcin de los
beneficios tributarios existentes y otros que se reglamenten posteriormente.
2. El artculo 208 (concordante con el artculo 159 del Acuerdo 084 de 2003) determina los
incentivos econmicos para los inmuebles de conservacin de nivel conservacin integral,
intervencin restringida, reestructuracin. Los propietarios de estos inmuebles que realicen
mantenimiento, reparaciones locativas y reconstruccin del inmueble, segn estudio y
valoracin realizado por la Secretaria de Planeacin Municipal, podrn solicitar el cambio
de estrato a bajo bajo (1), previo informe tcnico y lleno de los requisitos exigidos,
beneficio que se perder cuando se demuestre el estado de abandono o deterioro del
inmueble de conservacin.
Para aquellos propietarios de inmuebles de conservacin en nivel uno y dos que restauren,
consoliden, renueven, reintegren el inmueble, segn estudio y valoracin realizado por la
Secretara de Planeacin Municipal o la oficina que haga sus veces, podr efectuarse la
compensacin en tratamientos de conservacin segn lo dispuesto en el Estatuto
Tributario Municipal, mediante resolucin motivada y previa solicitud del interesado.
Establece adems la exencin de realizacin de las cesiones obligatorias para los inmuebles
de nivel II y III que realicen ampliaciones y que conserven y respeten integralmente el
primer cuerpo o claustro, independientemente de su metraje construido.
Dispone que la Administracin Municipal deber determinar en el Cdigo de rentas los
incentivos fiscales que beneficien a los propietarios de inmuebles de inters cultural que
efecten acciones tendientes a su conservacin.
El estatuto tributario del municipio de Pasto, compilado en el decreto municipal No. 0154 de
2010, establece las categoras o grupos para la liquidacin del impuesto predial, en relacin
con las edificaciones con tratamiento de conservacin seala:son aquellos inmuebles
patrimoniales construidos, clasificados en nivel de conservacin 1,2 y 3, se ubican en sectores
patrimoniales o en forma aislada y se especializan en el plano II del Plan de Ordenamiento
Territorial y determina adems el porcentaje de descuento del Impuesto Predial, as:
Nivel 1 50%
Nivel 2 40%
Nivel 3 30%
116
El descuento es anual concede a los inmuebles de nivel de conservacin 1, 2 y 3 e los que se
realice mantenimiento, reparaciones locativas, reconstrucciones el inmueble o que ejerzan
otras obras civiles que segn estudio y valoracin realizado anualmente por la Secretara de
Planeacin Municipal ayuden a la recuperacin y estabilidad del inmueble. El beneficio se
perder cuando el bien se encuentre en estado de abandono o deterioro.
Teniendo en cuenta que el PEMP es una norma que expide el Ministerio de Cultura y que las
excenciones tributarias existentes son del orden municipal, el PEMP no puede variar las
mismas y se deben mantener de la forma como fueron aprobadas por el Concejo Municipal.
5.3.3.3 Mecanismos de compensacin aplicables al manejo del sector de conservacin
En materia urbanstica y ambiental la compensacin es un mecanismo mediante el cual el

Estado busca equilibrar o igualar entre todos los administrados, las cargas especiales que
deben soportar algunos propietarios de predios a causa del ordenamiento urbano o de la
conservacin o proteccin ambiental.
En el campo del derecho urbanstico se considera que existen compensaciones en los
siguientes eventos:
1. Compensaciones por el tratamiento de conservacin.
En relacin con las compensaciones por el tratamiento de conservacin, el artculo 48 de la
ley 388 de 1997 dispone:
COMPENSACIN EN TRATAMIENTOS DE CONSERVACIN. Los propietarios de
terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los
instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento,
mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de
construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se
reglamenten. (Subrayado fuera de texto)
Con posterioridad a la expedicin de la ley 388 de 1997, el Presidente de la Repblica en

ejercicio de las facultades constitucionales y legales, especialmente las extraordinarias que le
confiri el pargrafo del artculo 50 de la ley 388 de 1997, expidi el Decreto Extraordinario
151 de 1998 Por el cual se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la
compensacin en tratamiento de conservacin mediante la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo.
El artculo 2 del mencionado decreto establece:
Se entiende por conservacin el tratamiento urbanstico que por razones
ambientales, histricas o arquitectnicas limita la transformacin de la estructura fsica
de reas del municipio o distrito, de inmuebles particulares, de obras pblicas, y de
elementos constitutivos del espacio pblico. Cada municipio o distrito determinar en
el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen las
reas o inmuebles sujetos a tratamiento de conservacin. (Subrayado fuera de texto)
A continuacin el artculo 3 del mismo decreto precepta:

La aplicacin del tratamiento de conservacin a una zona, predio o inmueble, limita
los derechos de construccin y desarrollo
117
Por su parte, el artculo 1 del citado decreto dispone que los derechos de construccin y
desarrollo son aquellos que en casos particulares y concretos regulan el aprovechamiento del
suelo, el subsuelo y el espacio areo, de conformidad con la licencia que expida la autoridad
competente.
Segn las anteriores normas, se establece que el tratamiento urbanstico de conservacin
limita los derechos de los propietarios de predios a los cuales las normas han concedido
derechos de construccin y desarrollo, lo cual es razonable pues no se podran compensar
limitaciones de derechos a propietarios de predios a los cuales las normas urbansticas no han
dado ningn derecho de construccin y desarrollo.
En ste orden de ideas y con el fin de determinar a cules predios se puede aplicar el
tratamiento de conservacin, es preciso analizar las normas sobre clasificacin del suelo
establecidas en la normatividad vigente. Es as como el artculo 31 de la ley 388 de 1997
define el suelo urbano como aquellas reas del territorio distrital o municipal destinadas a
usos urbanos por el Plan de Ordenamiento Territorial, que cuenten con infraestructura vial y
redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y
edificacin segn sea el caso. Por su parte el artculo 32 de la misma ley dispone que el suelo
de expansin urbana est constituido por la porcin del territorio que se habilitar para el uso
urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, segn lo determinen los
programas de ejecucin.
En relacin con el suelo rural, el artculo 33 de la citada ley, prescribe que constituyen esta
categora los terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad, o por su
destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales de explotacin de recursos naturales y
actividades anlogas.
Respecto del suelo suburbano, el artculo 34 de la ley en comento, establece que es una
categora del suelo rural, en la que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y la ciudad que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad
y de densidad. El inciso segundo de ste artculo dispone que los municipios y distritos
establecern las regulaciones tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos
en stas reas sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para
lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico y vial, al igual que con redes
de energa, acueducto y alcantarillado requeridas para ste tipo de suelo.
Por ltimo, el suelo de proteccin, conforme lo dispone el artculo 35 de la ley 388 de 1997,
est constituido por las zonas y reas de terreno localizados en cualquiera de las anteriores
clases de suelo, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenaza y riesgo no mitigable
para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.
De conformidad con las normas transcritas, se puede ver que las nicas clases de suelo que
pueden desarrollar usos urbanos son las reas urbanas y de expansin urbana, por lo cual el
tratamiento urbanstico de conservacin solo puede limitar los derechos de construccin de
predios que se localicen en stas clases de suelo, ya que como se ha visto, en el suelo rural,
suburbano y protegido no hay derechos de edificabilidad, pues ninguno de ellos tiene
prevista la posibilidad de desarrollar usos urbanos.
118
Lo anterior qued claramente establecido en el artculo 1 del Decreto Nacional 1337 del 26
de junio de 2002, el cual dispone:
COMPENSACIONES EN EL TRATAMIENTO DE CONSERVACIN.- El reconocimiento y
pago de las compensaciones previstas en la ley 388 de 1997 y en el Decreto 151 de
1998 por la aplicacin del tratamiento de conservacin que se defina en los Planes de
Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, proceder
exclusivamente cuando se limiten los derechos de edificabilidad de determinados
predios o inmuebles ubicados en el suelo urbano o de expansin urbana, conforme a
la clasificacin del suelo que haya hecho el respectivo municipio o distrito.
(Subrayado fuera de texto)
Complementariamente, el pargrafo del mismo artculo establece:

En ningn caso, pese a que se encuentren en suelo urbano o de expansin urbana,
sern objeto de compensacin, los terrenos o inmuebles que por sus caractersticas
fsicas, topogrficas o geolgicas sean inconstructibles ni aquellos que sean
declarados como zonas de amenaza o riesgo
Lo anterior resulta congruente pues pese a que un predio este en rea urbana o de expansin
urbana no se podra pagar compensacin urbanstica por limitar derechos de edificabilidad
que no se pueden desarrollar por las condiciones fsicas, naturales o geolgicas del predio o
por ser declarado ste como zona de amenaza o riesgo. Esta previsin resulta armnica con la
definicin de compensacin prevista en el artculo 4 del Decreto 151 de 1998 que establece:
Para efectos del presente decreto, la compensacin es el mecanismo que permite
redistribuir de manera equitativa los costos y beneficios derivados de la aplicacin del
tratamiento de conservacin. La compensacin tendr lugar en aquellos casos en que
por motivos de conveniencia pblica se declaren como de conservacin histrica,
arquitectnica o ambiental de determinados inmuebles, en el Plan de Ordenamiento
Territorial o los instrumentos que lo desarrollen
2. Monto de la compensacin
Para establecer el monto o valor de la compensacin que se debe pagar a los propietarios de
predios o inmuebles cobijados por el tratamiento urbanstico de conservacin es preciso
aplicar el artculo 11 del Decreto Extraordinario 151 de 1998 que dispone:
Artculo 11o. El monto de la compensacin se determinar por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones o peritos privados
inscritos en las lonjas o asociaciones gremiales de reconocida trayectoria, idoneidad,
experiencia en finca raz, peritazgo y avalo de inmuebles, utilizando la siguiente
metodologa:
a) La entidad responsable de otorgar la licencia de urbanizacin o construccin o en
su defecto el curador urbano, emitir, una certificacin en la cual conste que el predio
o inmueble en cuestin est bajo el tratamiento de conservacin.
b) Se determina el valor comercial por metro cuadrado del suelo del inmueble limitado
por el tratamiento de conservacin.
c) Se determina el valor comercial por metro cuadrado de suelo de los inmuebles

colindantes con el predio objeto de la compensacin, que no estn calificados como
de conservacin, y que sean representativos de las condiciones generales de desarrollo
119
del rea, o zona geoeconmica homognea, o plan parcial dentro de la cual se ubica
el inmueble en cuestin.
d) La diferencia entre los dos valores, multiplicada por el nmero de metros cuadrados
del suelo edificable o urbanizable de conservacin determina el valor de la
compensacin.
De acuerdo con el artculo trascrito, se establece que la compensacin tiene un monto

medible hasta el cual debe ser pagada, razn por la cual no es indefinida en el tiempo. Por
esta causa resulta importante diferenciar la compensacin de los estmulos para la
conservacin, los cuales a diferencia de aquella no tienen por objeto compensar a los
propietarios de predios por la limitacin de ejercer los derechos de edificabilidad de sus
predios causada por el tratamiento de conservacin, sino apoyar a dichos propietarios en las
tareas de conservacin de los inmuebles en especial las derivadas del mantenimiento que se
debe dar a los mismos.
Conforme lo dispone el pargrafo 2 del artculo 2 del Decreto Nacional 1337 de 2002, Para
determinar el monto de la compensacin en tratamientos de conservacin ambiental, y de
conformidad con lo establecido en el literal c) del artculo 11 del Decreto 151 de 1998, se
entender por suelo urbanizable de conservacin el rea total del predio objeto del
tratamiento de conservacin, descontando la superficie correspondiente a eventuales
afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras pblicas, as como el
porcentaje correspondiente a las cesiones urbansticas obligatorias de que hayan sido objeto
los inmuebles colindantes que se tengan en cuenta para determinar el valor de la
compensacin.
En el caso de edificios a conservar, el monto de la compensacin se aplicar sobre el suelo
edificable que corresponder al rea del suelo ocupado por la edificacin sometida al
tratamiento de conservacin.
3. Formas o mecanismo para el pago de la compensacin
Previamente a la definicin de las formas o medios para el pago de la compensacin, es
necesario establecer el mecanismo administrativo que deben emplear los Distritos y los
municipios para efectuar dichos pagos. En este sentido el artculo 49 de la ley 388 de 1997
dispone:
FONDOS DE COMPENSACIN. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo
de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el
pago de compensaciones en razn de cargas urbansticas de conservacin, las
administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales podrn
ser administrados mediante encargos fiduciarios. (Subrayado fuera de texto)
Pese a que el artculo trascrito, daba la posibilidad o potestad a los municipios y distritos de
crear los fondos de compensaciones, el artculo 12 del Decreto Extraordinario 151 de 1998,
torno dicha posibilidad como obligatoria. Es as como el artculo establece:
Artculo 12o. El valor a compensar ser pagado por una sola vez por los fondos de
compensacin municipales o distritales, a solicitud del propietario del inmueble en
cuestin, a travs de cualesquiera de los siguientes medios, previa disponibilidad
presupuestal
120
Como se puede ver el reglamento no da la opcin de crear o no dichos fondos sino que
establece de manera perentoria la obligatoriedad de crearlos pues a ellos impone la
obligacin de pagar las compensaciones.
Administrativamente los fondos operan como un sistema de manejo de cuentas
presupuestales y contables de los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de
los objetivos contemplados en el acto de su creacin. El funcionamiento de los fondos a nivel
distrital o municipal
A nivel municipal y en nuestro criterio, corresponde al Concejo de la Ciudad la creacin del
fondo de compensacin, toda vez que esta corporacin cumple las funciones presupuestales
que a nivel nacional corresponden al Congreso de la Repblica.
En cuanto a los mecanismos para el pago de la compensacin el artculo 12 del Decreto
Extraordinario 151 de 1998 precepta:
presupuestal:
a) Beneficios y estmulos tributarios concedidos por el respectivo municipio o distrito,
b) La asignacin de derechos transferibles de construccin y desarrollo,
c) Otros sistemas que se reglamenten.
Es importante tener en cuenta que conforme lo establece el artculo 48 de la ley 388 de 1997
y el artculo 12 del Decreto Extraordinario 151 de 1998 las normas consagran de manera
enunciativa diversas formas para el pago de las compensaciones, pues disponen que puede
darse a travs de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de construccin y
desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten, dejando
abierta la posibilidad de crear otros sistemas que cumplan con el mismo objetivo.
El Presidente de la Repblica en desarrollo de lo previsto en el artculo 12 trascrito, expidi el
Decreto Nacional 1337 del 26 de junio de 2002, Por el cual reglamenta la Ley 388 de 1997
y el Decreto Ley 151 de 1998, en relacin con la aplicacin de compensaciones en
tratamientos de conservacin mediante la transferencia de derechos de construccin y
desarrollo
El inciso segundo del artculo 1 del citado decreto establece que Corresponde, en todo caso,
a los municipios y distritos definir los mecanismos a travs de los cuales se garantizar el pago
de la compensacin de los terrenos o inmuebles calificados de conservacin, bien sea en los
planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen.
De acuerdo con lo anterior, por disposicin del artculo 12 del Decreto 151 de 1998, la
compensacin debe ser pagada a solicitud de los propietarios, y segn lo establece el inciso
segundo del artculo 1 del decreto 1337 de 2002 corresponde al Distrito o Municipio decidir
los mecanismos a travs de los cuales se garantiza el pago de las compensaciones.
En relacin con el pago de las compensaciones mediante el sistema de transferencias, es
preciso tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 5 del Decreto 151 de 1998 que expresa:
121
Los derechos de construccin y desarrollo se adquieren por medio de licencias y son:
a) Derechos de urbanizacin, construccin o parcelacin o sus modalidades, que
concretan normas generales fijadas para zonas o subzonas geoeconmicas
homogneas, planes parciales, o unidades de actuacin urbanstica, contenidos
dentro del Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen.
b) Derechos transferibles de construccin y desarrollo que permiten trasladar el

potencial de construccin de un predio o inmueble con tratamiento de conservacin
urbanstica a un predio definido como receptor de los mismos dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen. (Subrayado fuera de
texto)
Por su parte, el inciso segundo del artculo 2 del Decreto 1337 de 2002, establece que:
Tan solo en el evento en que el municipio o distrito haya definido la transferencia de
derechos de construccin y desarrollo como mecanismo para el pago de la
compensacin por el tratamiento de conservacin, en los trminos que se establecen
en los artculos 6,7,8,9 y 10 del Decreto 151 de 1998, los propietarios de los terrenos
a los cuales se haya asignado dicho tratamiento, podrn ser compensados mediante la
asignacin de derechos transferibles de construccin y desarrollo. (Subrayado
fuera de texto)
De acuerdo con lo anterior, para que los Distritos o Municipios puedan pagar
compensaciones mediante el sistema de transferencias de derechos de construccin y
desarrollo debe cumplir con los artculos anteriormente citados que en su orden disponen:
Artculo 6o. Los derechos transferibles de construccin y desarrollo sern emitidos
por el municipio o distrito correspondiente con la indicacin de la zona o subzona
geoeconmica homognea receptora, donde es permitida su utilizacin, y la clase y
magnitud adicional permitida. Para su emisin, el municipio o distrito correspondiente
deber realizar y publicar previamente un estudio de factibilidad que permita
establecer la demanda de ellos y su concordancia con las pautas generales de uso,
tratamiento y aprovechamiento previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial y los
instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 7o. Las zonas receptoras de derechos transferibles de construccin y

desarrollo debern estar localizadas preferiblemente dentro de las mismas zonas o
subzonas geoeconmicas homogneas donde estos derechos se generan. Sin
embargo, de acuerdo con los objetivos particulares del Plan de Ordenamiento
Territorial y los instrumentos que lo desarrollen, podrn establecerse relaciones
directas y especficas entre zonas generadoras y zonas receptoras de derechos.
Artculo 8o. El Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen,

debern fijar el lmite mximo de desarrollo adicional posible de las zonas receptoras,
de acuerdo con el potencial de desarrollo de las mismas, sus condiciones de
infraestructura vial y de servicios pblicos, equipamiento y espacio pblico.
Artculo 9o. A solicitud de los particulares, y con el objeto de generar espacio pblico
en reas desarrolladas, el municipio o distrito podr crear reas generadoras de
derechos transferibles de construccin y desarrollo, para ser incorporadas como
elementos del espacio pblico al Plan de Ordenamiento Territorial o a los Planes
Parciales que lo desarrollen.
122
Artculo 10o. Los derechos transferibles de construccin y desarrollo podrn ser
otorgados mediante el incremento en los ndices de edificabilidad o potencial de
desarrollo, representado en el aumento de cualquiera de las siguientes formas de
medicin:
a) De la densidad o del nmero de unidades construibles,
b) De los metros cuadrados edificables,

c) De los ndices de ocupacin y construccin, y
d) Aquellas que defina la reglamentacin especfica de los Planes de Ordenamiento

Territorial o los Instrumentos que los desarrollen.
Los derechos transferibles de construccin y desarrollo pueden ser vertidos en ttulos

valores de acuerdo con el reglamento que para el efecto defina el Gobierno Nacional;
no tienen caducidad; pueden ser acumulables; y sern libremente negociables por sus
titulares y causahabientes. Cada nueva transaccin que se realice sobre un mismo
derecho deber ser certificada por la entidad emisora. La compensacin por
tratamiento de conservacin se pagar solo por una vez, y de ello se dejar constancia
en el folio de matrcula inmobiliaria del bien objeto de la compensacin.
El inciso tercero del artculo 2 del Decreto 1337 de 2002, establece que cuando el respectivo
Municipio o Distrito no haya adoptado las transferencias como mecanismo de
compensacin,garantizar que los propietarios de los predios o inmuebles a conservar
sean objeto de otro tipo de estmulos, beneficios o formas de compensacin en los trminos
que se establecen en el Decreto 151 de 1998 y en el presente decreto.
El artculo 3 del Decreto 1337 de 2002 establece otros mecanismos para el pago de
compensaciones. Esta norma dispone:
Algunos de los mecanismos de compensacin que se pueden utilizar alternativa o
complementariamente, cuando no se opte por la asignacin de derechos transferibles
de construccin y desarrollo, son los siguientes:
1. Asimilacin de los inmuebles a los estratos 1 o 2 para efectos del pago del
impuesto predial y dems gravmenes municipales o distritales que tengan como base
gravable el avalo o el auto avalo.
2. Asignacin de tarifas reducidas de impuesto predial.
3. Disponibilidad Presupuestal
Conforme a lo previsto en el inciso segundo del artculos 122 de la ley 388 de 1997 y en el
artculo 12 del Decreto Extraordinario 151 de 1998, el pago de la compensacin por el
tratamiento de conservacin requiere que el Estado cuente con la disponibilidad presupuestal.
Es as como los artculos en comento disponen en su orden:
ARTICULO 122. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales
sobre compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la
afectacin de inmuebles por causa de obra pblica, en los trminos previstos por el
artculo 37 de la Ley 9. de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin
disponga de la apropiacin presupuestal correspondiente al pago de la compensacin
debida a su propietario por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin,
123
cuya tasacin ser realizada por peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones
correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, deber garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago
de la compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente
Ley. (Subrayado fuera de texto)
presupuestal:
( )
4. Condiciones para el pago de la compensacin

El artculo 4 del Decreto Reglamentario 1337 de 2002 se titula Condiciones para el pago de
las compensaciones, y recoge lo dispuesto en el artculo 13 del decreto 151 de 1998 en
cuanto a la obligacin que adquiere el particular que ha recibido la compensacin de
mantener el predio en las condiciones que la administracin le indique en el acto de
declaratoria de conservacin, so pena de ser sancionado en principio con la devolucin del
valor de la compensacin actualizada segn el IPC ms diez puntos y sin perjuicio de las
dems sanciones que se puedan aplicar al caso.
Sin embargo el artculo 4 del Decreto 1337 complementa el artculo 13 del Decreto 151 de
1998, facultando en su numeral 2 a los municipios y distritos para que cuando lo consideren
necesario condicionen el pago de la compensacin a la presentacin, aprobacin y ejecucin
por parte de los propietarios (por ser estos los legitimados a recibir el valor de la
compensacin), de un proyecto de recuperacin del inmueble.
5. Incentivos para la conservacin de los bienes de inters cultural
Los Planes de Ordenamiento Territorial, pueden definir algunos incentivos o estmulos para los
propietarios de los inmuebles declarados de conservacin que no son pago de
compensaciones en los trminos previstos por la normatividad nacional, sino beneficios o
estmulos para apoyar la tarea de conservacin.
Entre los incentivos o estmulos que se podran proponer encontramos los siguientes:
Equiparacin de los inmuebles de conservacin con el estrato uno (1) cuando el inmueble
se destine a uso residencial;
Exencin para inmuebles de conservacin monumental, de la obligacin de cumplir con el
equipamiento comunal privado requerido en proyectos de vivienda;
Exencin a inmuebles de conservacin monumental de la obligacin de construir
estacionamientos adicionales a los que posee la edificacin original;
Albergar oficinas sin atencin al pblico, restaurantes u otros usos convenientes definidos
en la reglamentacin especfica para ellos, siempre y cuando ocupen la totalidad del rea
construida con un solo uso para los inmuebles de inters cultural, localizados fuera de
124
sectores de inters cultural. Los inmuebles que gocen de este incentivo, no podrn
transferir derechos de edificabilidad.
Igualmente pueden incluir beneficios tributarios para la conservacin de los bienes de inters
cultural los cuales podan ser totales o parciales y se pueden definir por periodos de tiempo
dependiendo de la clasificacin de los inmuebles y del tipo de intervencin que se realice.
Conclusiones
El tratamiento urbanstico de conservacin solo puede limitar los derechos de construccin
de predios que se localicen en suelo urbano y de expansin urbana.
No existen derechos de edificabilidad en el suelo rural ni el suelo de proteccin, por lo cual
no es procedente pagar compensaciones urbansticas por declaratoria de conservacin a
propietarios que tengan predios ubicados en esta clase de suelo.
Pese a que un predio este en rea urbana o de expansin urbana, no es conducente pagar
compensaciones por conservacin urbanstica a causa del tratamiento de conservacin
cuando tales predios no se puedan desarrollar por sus condiciones fsicas, naturales o
geolgicas, o por ser declarado como zona de amenaza o riesgo.
La compensacin por la aplicacin del tratamiento de conservacin busca compensar o
indemnizar la limitacin de los derechos de edificabilidad de una zona, predio, inmueble o
edificacin en particular para lo cual se debe comparar la misma con la magnitud del
desarrollo que sin esta limitacin podra obtener dentro de lo definido para la zona
geoeconmica homognea definida por el Plan de Ordenamiento Territorial o por los
instrumentos que lo desarrollen.
Al definir el Plan Especial de Manejo y Proteccin o el Plan de Ordenamiento Territorial o
los instrumentos que lo desarrollen centros histricos o sectores de inters cultural, se
determinaron zonas geoeconmicas homogneas en las cuales todos los propietarios de
predios estn en igualdad de condiciones, razn por la cual segn el artculo 3 del decreto
151 de 1998, no tendran derecho a compensaciones pues a ninguno dentro de la zona
geoeconmica homognea se le limitaran derechos de edificabilidad ya que todos estn
en las mismas condiciones.
El tratamiento de conservacin aplicado a inmuebles de inters cultural localizados fuera
de centros histricos o sectores de conservacin en reas consolidadas, s restringe la
posibilidad de edificacin del inmueble de inters cultural respecto de los dems predios
ubicados en la misma zona geoeconmica homognea, es decir se trata de un predio que
en un sector tiene una norma diferente a los dems, por lo cual a la luz de lo dispuesto en
el artculo 3 del decreto 151 de 1998 s tiene derecho a la compensacin, pues s se le
restringe la posibilidad de edificar en relacin con sus vecinos y con el rea geoeconmica
en que se ubica.
Los inmuebles de inters cultural ubicados en reas no consolidadas, es decir rurales, no
tendran derecho al pago de compensaciones por cuanto como ya se dijo en el suelo rural
no hay derechos de edificabilidad y por ende no habra limitacin que compensar.
125
La compensacin tiene un monto medible hasta el cual debe ser pagada, razn por la cual
no es indefinida en el tiempo. Por esta causa resulta importante diferenciar la
compensacin de los estmulos para la conservacin, los cuales a diferencia de aquella
no tienen por objeto compensar a los propietarios de predios por la limitacin de ejercer
los derechos de edificabilidad de sus predios causada por el tratamiento de conservacin,
sino apoyar a dichos propietarios en las tareas de conservacin de los inmuebles, en
especial las derivadas del mantenimiento.
Las compensaciones deben ser pagadas por el Fondo de Compensaciones que deben crear
los Distritos y los Municipios.
Existe un vaco en la ley en relacin con el pago de las compensaciones sobre los
inmuebles que sean declarados monumentos nacionales cuando no hayan sido declarados
previamente por el Municipio o Distrito bajo la categora de conservacin, pues la
declaratoria de monumento es competencia del Ministerio de la Cultural e implica
restriccin a los derechos de edificabilidad que el predio pueda tener segn dispongan las
normas municipales o distritales, pero segn las normas el pago de la compensacin es
competencia de los municipios o distritos a travs de los fondos que creen para el efecto.
Los fondos operan como un sistema de manejo de cuentas presupuestales y contables de
los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los objetivos
contemplados en el acto de su creacin.
Las normas consagran de manera enunciativa diversas formas para el pago de las
compensaciones, pues disponen que puede darse a travs de compensaciones econmicas,
transferencias de derechos de construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u
otros sistemas que se reglamenten, dejando abierta la posibilidad de crear otros sistemas
que cumplan con el mismo objetivo.
El artculo 3 del Decreto 1337 de 2002, estableci otros mecanismos para el pago de
compensaciones a saber:
Asimilacin de los inmuebles a los estratos 1 o 2 para efectos del pago del impuesto
predial y dems gravmenes municipales o distritales que tengan como base gravable el
avalo o el auto avalo.
Asignacin de tarifas reducidas de impuesto predial.
El inciso tercero del artculo 2 del Decreto 1337 de 2002, establece que cuando el
respectivo Municipio o Distrito no haya adoptado las transferencias como mecanismo de
compensacin,garantizar que los propietarios de los predios o inmuebles a conservar
sean objeto de otro tipo de estmulos, beneficios o formas de compensacin en los
trminos que se establecen en el Decreto 151 de 1998 y en el presente decreto.
Conforme a lo sealado por el inciso segundo del artculo 122 de la ley 388 de 1997 y por
el artculo 12 del Decreto Extraordinario 151 de 1998, el pago de la compensacin por el
tratamiento de conservacin requiere que el Estado cuente con la disponibilidad
presupuestal.
126
El artculo 4 del Decreto 1337 faculta en su numeral 2 a los municipios y distritos para
que cuando lo consideren necesario condicionen el pago de la compensacin a la
presentacin, aprobacin y ejecucin por parte de los propietarios de un proyecto de
recuperacin del inmueble.
5.3.4 Estrategia general de turismo
El centro histrico de Pasto destino cultural vivo, un reto por conservar. Lugar singular
y valioso. Punto de encuentro de residentes y visitantes. CH: Clster de turismo
cultural y religioso con actividades complementarias de turismo de naturaleza,
negocios y comercio
5.3.4.1 Consideraciones preliminares
El PEMP, en su dimensin turstica, se enfoca a frenar el acelerado deterioro del patrimonio

material e inmaterial del centro histrico y transformacin negativa de la cultura inmaterial.
Siendo la actividad turstica una de las industrias ms importantes a nivel global, y el sector
con mayor crecimiento en asuntos de ingresos por inversin extranjera y por generacin de
empleos segn la Organizacin Mundial del Turismo, igualmente es una de las principales
actividades econmicas que representa graves riesgos sobre el medio ambiente, la cultura y la
sociedad. Desde la perspectiva costo-beneficio, el turismo tiene unos costos sociales y
ambientales que han de compararse con los beneficios y plantearse la siguiente reflexin: Si
el turismo no paga lo suficiente por la sostenibilidad, la mejora de la calidad de vida y la
conservacin del patrimonio cultural, mejor que no venga. La inexistencia de un reglamento
especial que regule el comportamiento de residentes y visitantes y el uso turstico del centro
histrico en relacin a la conservacin del patrimonio cultural, acelera de forma crtica el
deterioro del centro histrico, de su entorno y de la regin con altos costos sociales y
ambientales.
La proteccin del patrimonio cultural y social es, sin duda, un objetivo principal del PEMP,
que, junto con la orientacin de desarrollo turstico, puede conseguir una mejor calidad de
vida de sus habitantes y visitantes. Como se menciona anteriormente, la actividad turstica es
un factor dinamizador econmico12 fundamental que apoyara una transformacin social
positiva: Es un factor esencial para muchas economas nacionales y regionales y puede ser un
importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente13. Sin embargo, es
importante anotar que el CH de Pasto no cuenta actualmente con la capacidad para ofrecer
un turismo de calidad. A pesar de su riqueza cultural, la ciudad de Pasto y el Departamento
de Nario presentan insuficiencia en la infraestructura y los servicios de apoyo a la actividad
turstica.
12
Carcter mixto del producto ofrecido, intersectorialidad Esteve Secall (1983) El denominado multiplicador
turstico12 es un encadenamiento asociado al gasto turstico o aporte del turista a otros sectores econmicos, en
relacin a la compra de bienes y servicios
13
Carta Internacional sobre Turismo Cultural (La Gestin del Turismo en los sitios con Patrimonio Significativo,
1999) Adoptada por ICOMOS en la Asamblea General en Mxico
127
El gobierno departamental ha identificado seis tipologas de turismo desarrolladas en su
territorio:
Sol y playa
Etnoturismo
Turismo religioso
Parques Naturales y volcanes
Historia y cultura
Ecoturismo
El centro histrico de Pasto se concentra en la tipologa historia y cultura (incluyendo el
turismo religioso) y es el principal escenario de los carnavales y eventos culturales del ao.
Teniendo en cuenta lo anterior, este captulo del PEMP propone unas lneas con sus
respectivos programas tursticos y culturales para desarrollar el centro histrico de Pasto como
destino turstico vivo, sostenible, competitivo y comunitario.
El objetivo, entonces, es lograr que el centro histrico tenga una actividad turstica
estructurada, con carcter residencial, servicios de calidad, y que, sus rutas y recintos expresen
y difundan la identidad y los valores culturales e histricos locales, generando recursos para la
conservacin del patrimonio cultural, cohesin social y contribucin al desarrollo turstico
planificado de la regin y el departamento:
y valioso. Punto de encuentro de residentes y visitantes. Centro histrico: Clster de
turismo cultural y religioso con actividades complementarias de turismo de naturaleza,
14
negocios y comercio.
De acuerdo a los puntos dbiles que se identificaron en la fase de diagnstico, tenemos los
siguientes desafos como lneas bsicas de esta propuesta:
Reconocimiento de la comunidad local del centro histrico y su adecuada valoracin e
interpretacin
Posicionamiento del centro histrico como un clster de turismo cultural y religioso con
ventajas competitivas y una oferta turstica nica y singular
Aprovechamiento de la riqueza natural, cultural, artstica, gastronmica, artesanal,
folclrica y musical nariense y los productos tursticos ya identificados previamente por las
entidades municipales y departamentales
14
Segn, Michael E. Porter a finales de los aos 80, las ventajas competitivas de las diferentes empresas
evidenciaron tendencias de agrupacin en reas geogrficas pequeas, como conjuntos o clusters competitivos. De
esta forma, dentro de un pas o una regin se van creando clusters que permiten crear una ventaja competitiva.
Los clusters tursticos se podran definir por servicios (alojamiento, restauracin, transporte, etc.), por marco
geogrfico (comarcas, rutas) o por temas (turismo cultural, de naturaleza, gastronmico,...). Glosario de turismo y
hostelera
128
Mejoramiento de la infraestructura y planta turstica
Identificacin nuevos usos tursticos de los inmuebles del centro histrico: destino cultural
vivo y comunitario
Fortalecimiento empresarial de las organizaciones relacionadas con el sector turstico
Posicionamiento del centro histrico como un destino de calidad sobresaliente y
distinguible en el mercado, dotado, de avances tecnolgicos empresariales que forme una
cadena de produccin y mercadeo armnica con el departamento y el pas
Puesta en marcha de programas y proyectos tursticos garantizando el desarrollo sostenible
del centro histrico
En relacin a los desafos plantados anteriormente, esta propuesta clasifica los lineamientos y
programas en tres LINEAS TRANSVERSALES15 para consolidar el centro histrico como destino
turstico cultural y religioso sostenible, competitivo y comunitario.
5.3.4.2 Lnea de Sostenibilidad: responsabilidad, solidaridad, biodiversidad,

conservacin, generaciones futuras
El centro histrico de Pasto destino cultural vivo, un reto por conservar
El reto principal de la gestin sostenible y el desarrollo del turismo cultural es lograr un

equilibrio entre la actividad turstica y la conservacin del patrimonio. Segn la OMT los
principios de la sostenibilidad apuntan a los aspectos ambientales, econmicos y
socioculturales del desarrollo turstico y el desarrollo equilibrado de estos.
La gestin sostenible del turismo en el centro histrico de Pasto como clster de turismo
cultural y religioso determinar el valor de la actividad como herramienta de soporte para la
conservacin del medio ambiente, la lucha contra la pobreza, el rescate cultural, y el respeto a
los valores tradicionales.
Teniendo en cuenta lo anterior es necesario que la actividad turstica del centro histrico
considere las siguientes dimensiones del desarrollo sostenible:
Ilustracin 14. Actividad turstica del centro histrico de Pasto. Dimensiones de desarrollo
sostenible
15
La condicin de transversalidad de las lneas planteadas en esta propuesta se refiere a la mezcla, interseccin, o
al compartir unos principios entre s. Las lneas se articulan permitiendo interrelacionar las acciones y programas
con una o ms lneas. Cada lnea recorre y toca uno o varios puntos de otra lnea permitiendo crear condiciones
favorables para ejecutar programas y proyectos integrados. Ejemplo grfico:
129
Sociocultural Ambiental Econmica
Conservacin del Buenas prcticas: Promover la generacin
patrimonio cultural proteccin de los recursos de empleo,
Promocion de la buena naturales, flora y fauna; oportunidades,
conducta en el CH gestin de los servicios comercializacin,
Respeto integral por la pblicos; manejo de los capacitacin, seguridad
comunidad residente y residuos y uso adecuado
por el visitante de productos
Las tres dimensiones buscan objetivos comunes: promover el respeto y autenticidad

sociocultural de la poblacin pastusa y la residente en el centro histrico, la conservacin del
patrimonio cultural y natural, el desarrollo econmico en condiciones justas y sostenibles, la
inclusin social y la puesta en valor de su riqueza tradicional contribuyendo al entendimiento
y a la tolerancia entre todos los actores.
5.3.4.2.1 ACCIONES DE SOSTENIBILIDAD TURSTICA PARA ENFRENTAR AMENAZAS Y DEBILIDADES DEL CH
A continuacin se presentan las principales propuestas para consolidar al centro histrico

como destino turstico sostenible:
130
Tabla 28. Propuestas para consolidar al centro histrico como destino turstico sostenible
Entidades involucradas y de apoyo
Posibles impactos - puntos dbiles -
Accin IPE EPT EPC IEP GTA PST ONG OC ESE CC EEP CI ESP CSCH
amenazas
Detrimento de la identidad pastusa. La comunidad Elaboracin de campaas educativas dirigidas a la comunidad
Nariense y Pastusa no reconoce al CH. La residente que fomenten el conocimiento y la valoracin del
X X X X X
comunidad residente y flotante del CH no reconoce Patrimonio cultural en todas sus manifestaciones. Cobertura
su valor y no lo identifica departamental, municipal y local (CH)
Explotacin econmica, sexual, y laboral en nios,
nias, adolescentes Organizacin de eventos culturales, musicales, folklricos, muestras
Discriminacin racial, de gnero, grupo tnico, sexo, de gastronoma, exposiciones de artistas locales, mercado de
discapacidad, condicin econmica, lengua, artesana de la regin. Buscar locaciones en el CH, plazas o calles X X X X X X
religin, preferencias sexuales, cualquier otro tipo peatonales. Incluir actividades dirigidas a la comunidad y visitantes
que impida el ejercicio de los derechos humanos y la donde se exponga el valor del CH. Programa mensual.
oportunidad de los habitantes y visitantes
Violacin de Derechos Humanos por parte de Acuerdo interinstitucional que contenga los principios de rechazo,
actores, inversionistas, operadores y prestadores de censura y denuncia ante la explotacin econmica, sexual, y laboral
X X X X X X X X X X X X X X
servicios tursticos, entidades y actores involucrados en nios, nias, adolescentes y discriminacin de cualquier tipo,
en el sector directa o indirectamente derivados de la actividad turstica.
Deterioro del patrimonio cultural del CH: bienes Campaas educativas y preventivas dirigidas a la comunidad
X X X X X
muebles, tradiciones, historia residente y mas vulnerable a este tipo de delitos
Elaboracin consensuada de cdigos de conducta que permitan
La comunidad no presenta sensibilidad hacia los
regular y comprometer a todos los involucrados con su buen X X X X X X X X X X X X X
bienes histricos, religiosos, y culturales del CH
comportamiento en el CH, la ciudad y su entorno
Implantacin de sistema de gestin, responsabilidad social y
vigilancia de los Derechos Humanos en empresas inversionistas,
X X X X
operadores y prestadores de servicios tursticos, entidades y actores
involucrados en el sector directa o indirectamente
Establecimiento de programas de conservacin y mantenimiento del
X X X X X X
patrimonio cultural mueble
Elaboracin de una poltica de sosteniblidad turstica para el CH
donde se relacionen los principios, valores, intereses, y la visin del X X X X X X X X X X X X X X
destino en su desarrollo turstico
131
amenazas
Reforzar la divisin de la polica de turismo de la Direccin de
Emigracin de la poblacin residente en el CH por la
Servicios Especializados de la Polica Nacional encargada de la
actividad comercial, invasin del espacio pblico, X X X
vigilancia y control de atractivos, informacin a visitantes y apoyo
ruido, inseguridad, conflictos urbanos.
especial al desarrollo de la actividad turstica
Apoyo a la comercializacin de productos de la regin, por medio de
Condiciones inequitativas laborales en el sector facilidades e incentivos y orientacin oportuna a la creacin de
X X X X
turstico: informalidad, salarios, pagos parafiscales. negocios inclusivos incorporando valores como la responsabilidad, la
justicia y la solidaridad
Elaboracin de un Plan de Incidencia con las estrategias propuestas
por la comunidad local microempresaria en acuerdo con las
entidades pblicas y mixtas para la organizacin de la compra de
productos de la regin, implementacin de centros de acopio,
realizacin de ferias, presupuestos.
Incentivos especiales y asistencia tcnica empresarial a los residentes

Riesgo de perdida del control y manejo de los y negocios familiares locales. Este segmento de produccin de
recursos y negocios de turismo por parte de la pequea escala se reconoce en el comercio de Pasto y se caracteriza X X X X X X
comunidad local por la mano de obra directa, el uso de tcnicas artesanales y
tradicionales, y por el conocimiento de cultos ancestrales.
Formulacin de polticas de sostenibilidad y ordenamiento ambiental

en trminos del Biocomercio, la Ecoeficiencia y el Carbono neutral
(CO2 cero) garantizarn el crecimiento del turismo en la regin y en el
CH de una manera social y ecolgicamente responsable. Las
X X X X X X X X
caractersticas culturales, religiosas e histricas del CH deben ser
gestionadas con polticas que respondan a los intereses de las nuevas
generaciones preocupadas por el medio ambiente y por la
degradacin cultural
Identificar un mecanismo de mediacin comunitaria en conflictos

sociales entre residentes y visitantes. La "cultura de encuentro" no
debe generar desacuerdo, impactos negativos, aculturacin. Debe ser
X X X X
un conocimiento y reconocimiento mutuo, una interaccin y relacin
de comunicacin positiva con el fin de autovalorarse en sus propios
entornos
Diseo, implantacin y difusin de programas de prevencin y
X X X X X
atencin de emergencias y desastres
Elaboracin de campaas informativas y preventivas en seguridad del
X X X X
visitante y residente
132
amenazas
Contaminacin visual, auditiva, residuos y desechos
Establecer programas de separacin y manejo de desechos X X X X
qumicos
Diseo de campaas educativas para el buen comportamiento de los

Manejo inadecuado y desperdicio de los servicios
visitantes y habitantes en el espacio pblico del CH: reduccin del X X X X X X X X X
pblicos
sonido de bocinas, parlantes, escndalos pblicos.
Riesgos ambientales en atractivos naturales de la Difusin de material informativo sobre el manejo de basuras y
X X
regin (oferta conjunta con el CH) desechos slidos
Uso de abonos y fumigantes naturales en las plantas, rboles y flores
X X
del espacio pblico
Establecimiento de programas de control para el uso eficiente del
agua y la energa especialmente en los prestadores de servicios
X X X
tursticos: implementacin de tecnologas "limpias", uso de energas
alternativas, iluminacin natural, medidas de ahorro, etc.
Diseo y difusin de un programa dirigido a residentes para la
X X
reutilizacin de aguas de lluvia
Elaborar un acuerdo entre los prestadores de servicios tursticos en el
que cada uno se comprometa a difundir y sensibilizar a sus
X X X X X X X X X X X X X
empleados y clientes ante los problemas ambientales y las acciones
que se pueden realizar para minimizar la degradacin del destino
Diseo de un programa entre las empresas tursticas y no tursticas

para la reduccin en el nivel de contaminacin atmosfrica, visual y
X X X
auditiva generadas de su propia actividad: equipos de cocina,
extraccin, lavandera, manejo de olores, etc.
Revisin y cumplimiento de la normatividad en cuanto al uso de vallas
X X X
y avisos en fachadas de inmuebles en el CH
Participacin de los actores en programas y capacitaciones
especializadas en conservacin y manejo de reas verdes y espacio X X X X X X X X X X X X X
pblico
Gestin responsable por parte de operadores tursticos que operen
conjuntamente el CH con otros atractivos naturales y culturales de la
regin: no permitir consumo o trfico de especies en va de extincin,
cumplir las normas ambientales de los destinos a visitar, contar con X X X X
guas especializados y certificados, manejo de basuras y residuos en
el destino, difundir el respeto de la flora y fauna o de la cultura del
sitio
133
IPE Instituciones pblicas de educacin
EPT Entidades pblicas de turismo
EPC Entidades pblicas de cultural
IEP Instituciones educativas privadas
GT Gremios y asociaciones tursticas
PST Prestadores de servicio tursticos
ONG Entidades no gubernamentales sin nimo de lucro
OC Organizaciones comunitarias y sociales
ESP Empresas de servicios pblicos
ESE Entidades de seguridad y emergencias
CC Cmara de Comercio
EEP Entidad responsable del espacio pblico
CI Cooperacin Internacional
Como se puede apreciar en la ltima columna de la derecha, se sugiere la creacin de un

comit de sostenibilidad para el centro histrico de Pasto (CSCH) constituido por
representantes de cada dimensin cuyas principales funciones girarn en torno a la gestin
sostenible del destino, el cumplimiento de programas y proyectos, y el monitoreo y
seguimiento de stos. En cada accin propuesta debe participar un representante del CSCH.
5.3.4.3 Lnea de Competitividad: coordinacin, fortalecimiento, ventajas comparativas
Centro histrico: Clster de turismo cultural y religioso con actividades

complementarias de turismo de naturaleza, negocios y comercio
La segunda lnea de esta propuesta tiene por objetivo consolidar al centro histrico de Pasto
como destino competitivo, un clster de turismo cultural y religioso. El centro histrico se
consolidar como un clster competitivo de turismo cultural y religioso s desarrolla y
potencializa sus ventajas comparativas y las hace sostenibles en el tiempo. Porter16 dice que
la competitividad debe entenderse en trminos de capacidad de mejora continua, desarrollo,
investigacin e innovacin.
En el centro histrico se requiere realizar una variedad de acciones y gestin de recursos de la
forma ms eficiente para poder lograr ventajas competitivas ante otros destinos, en trminos
de satisfaccin del visitante, similares caractersticas fsicas, calidad, solidaridad ambiental y
comunitaria, etc.
En relacin a la competitividad, se detectaron los siguientes factores en el destino:
Infraestructura, estructura y soporte: como se menciona anteriormente, la ciudad y el
departamento no presentan los servicios de apoyo y las condiciones en su infraestructura
adecuadas para el apoyo a la actividad turstica. Estos servicios afectan directamente la
actividad en el centro histrico y a la calidad de vida de sus habitantes
Diversificacin de producto: el desarrollo del turismo de negocios, eventos y congresos es
una posible alternativa en el centro histrico
Internacionalizacin: Pasto se encuentra distante de las principales ciudades del pas y su
conectividad es deficiente. La ubicacin cercana entre Pasto Nario a Quito Ecuador,
16
Michael Porter. La Ventaja Competitiva de las Naciones.
134
ciudad capital, turstica cultural y religiosa es una oportunidad de internacionalizacin del
producto y de solucin a los inconvenientes de conectividad que presenta Pasto.
Atractivos tursticos: falta de valoracin y reconocimiento de los atractivos culturales,
histricos y religiosos por parte de habitantes y poblacin flotante
Gestin: falta de control interno y compromiso por parte de las entidades involucradas
Investigacin y desarrollo: limitantes en el presupuesto para investigacin turstica y
desarrollo de proyectos relacionados con el sector
Recursos humanos: como factor importante en el tema competitivo, debe haber acuerdos
interinstitucionales desde el sector educativo para apoyar el sector turstico en el tema
acadmico
Condiciones de la demanda: es un posible impacto para el CH que podra estar
registrndose actualmente. El nivel de exigencia de la demanda turstica en centros
histricos y sensibles cultural y socialmente, debe incrementar la calidad de los servicios
ofrecidos. El centro histrico como un clster de turismo cultural y religioso debe utilizar
todos sus recursos humanos y materiales de la mejor forma para conseguirlo
En la tabla siguiente17 se plantean las acciones para enfrentar los puntos crticos o
aprovechar las oportunidades que se identificaron en el centro histrico y su entorno:
17
Los factores de competitividad planteados fueron extrados de: Poltica de Competitividad, mercadeo y
promocin turstica de Colombia Michael Porter La Ventaja Competitiva de las Naciones
135
Tabla 29. Acciones para enfrentar los puntos crticos o aprovechar las oportunidades que se identificaron en el CH y su entorno
Factores de Entidades involucradas y de apoyo
Posibles impactos/puntos
competitividad del Accin
crticos/oportunidades IPE EPT EPC IEP GTA PST ONG OC ESE CC EEP CI EPD ESP CSCH
destino turstico
Servicios de apoyo insuficientes:
conectividad area, vas terrestres,
transporte pblico. El aeropuerto Mejora en las condiciones de las vas
X X
principal Antonio Nario presenta terrestres de acceso a Pasto
inconvenientes climticos impidiendo
su adecuada y eficiente operacin
Creacin de un servicio de transporte

turstico en el CH de constante operacin,
para tours y guas dentro del destino: rutas
tursticas culturales y religiosas ya
diseadas. Este vehculo debe ser de un
Accesibilidad al CH: el destino esta
tamao mediano con una capacidad de 10 a
ubicado a 35 km., del aeropuerto, X X X X X X
15 pasajeros mx., de los contrario estara
punto principal de arribo de turistas
afectando la movilidad y la capacidad de
carga del CH.Alianzas con los automviles
de transporte pblico para operar de
manera conjunta los alrededores y evitar la
concentracin de stos en el CH
Apoyo especial con incentivos, crditos y

asistencia tcnica a la creacin de pequeas
empresas que promuevan el rescate de
Infraestructura, No existe operacin turstica amplia y
valores y buenas prcticas: artesanas X X X X X X X
estructura y soporte definida en el CH
tpicas de la regin, gastronoma tradicional,
posadas, operacin turstica responsable,
solidaridad ambiental.
Reforzar la divisin de la polica de turismo

Inseguridad, robos menores y de la Direccin de Servicios Especializados.
vandalismo en los atractivos Disear campaas de prevencin y defensa X X X X X
arquitectnicos ante actos delictivos, dirigidas a turistas,
habitantes y poblacin flotante del CH
Ampliar los horarios de locales comerciales,

Congestin de automviles y restaurantes, peas, mercados artesanales,
X X X X X X X
dificultad en la movilidad por el CH e iglesias. Los das domingos y festivos son
de alta circulacin turstica
Asistencia tcnica a prestadores de servicios
tursticos en remodelacin, adecuacin,
X X X X X X
ampliacin o construccin de espacios para
prestar otros servicios
Adecuacin y remodelacin de espacios y
mobiliario pblico privilegiando al peatn,
X X X
personas discapacitadas, nios, y adultos
mayores.
136
destino turstico
Debilidad de los prestadores de Alianzas estratgicas con operadores locales
servicios tursticos: segmento de otras veredas, y municipios de la regin. X X X X X X
negocios, conferencias, congresos Creacin de asociaciones comunitarias.
Puesta en valor de los atractivos
Diversificacin de Insuficiencia en la operacin turstica
complementarios al CH como: factor
producto del CH y de la regin: Riqueza
alternativo de recreacin; manejo de la
cultural, natural, tnica, X X X X X X X
capacidad de carga de los destinos; y como
gastronmica y artesanal en otros
ampliacin de la estada de los visitantes en
destinos complementarios al CH
la regin

destino turstico
La ubicacin de Pasto Nario y Quito
Ecuador, ciudad capital, turstica cultural y
Pasto y el CH no se ha proyectado ni religiosa es una oportunidad de
relacionado con otros centros internacionalizacin. Activar las relaciones
X X X X X X
histricos internacionales con con las autoridades ecuatorianas en
atractivos similares trminos de turismo e intercambio
comercial de productos relacionados con el
Internacionalizacin turismo
Acciones que coloquen al CH de Pasto y sus
alrededores, con sus diferentes segmentos
tursticos, dentro de la oferta de los X X X X X X
principales mercados emisores, a nivel
Latinoamrica como primer piloto
137
destino turstico
Atractivos culturales, histricos y Puesta en valor de la riqueza cultural
religiosos no valorados ni nariense y pastusa: construccin histrica
X X X X X X
reconocidos por parte de habitantes y y social, significado, intereses de la
poblacin flotante comunidad, perspectivas de los actores
Oferta turstica fuerte: atractivos
religiosos, arquitectnicos, y
Levantamiento y actualizacin de
culturales; mercado artesanal;
Inventarios Tursticos ( metodologa
muestras artsticas en museos y X X X X X X
planteada por el Viceministerio de Turismo
Pinacoteca; escuelas de formacin en
y publicada en la web, versin 2010)
danza y msica; Festividades
Culturales y tnicas; muestras
Oferta de turismo natural, tnico y Diseo de incentivos y otorgamiento de
religioso en veredas aledaas al casco crditos blandos para la recuperacin y
X X X
urbano y en otros destinos del mantenimiento de fachas e interiores
departamento arquitectnicos de valor
Carnavales y eventos: Declaratoria -
Patrimonio de la Humanidad UNESCO Diseo de campaas para incentivar el
Carnaval de Blancos y Negros; La Ruta embellecimiento del espacio pblico del CH
X X X X X
de los Chamanes; Encuentro por parte de residentes y comerciantes:
Internacional de Culturas Indgenas, terrazas, fachadas, ventanas, etc.
celebracin de la Semana Santa
Creacin de rutas: gastronmica y

entretenimiento cultural nocturno con el
atractivo principal de las Peas. Las rutas
Oferta de gastronoma tpica en el
tursticas establecidas y nuevas deben X X X X X X X
casco urbano de la ciudad
contar con una "hoja de ruta" que permita
la exploracin del patrimonio que el
visitante desea conocer
Proveer los espacios y escenarios para la

organizacin de eventos semanales,
quincenales o mensuales: culturales,
musicales, folklricos, muestras de
Atraccin gastronoma, exposiciones de artistas
locales, mercado de artesana de la regin.
Locacin: Recintos localizados en el Plan de X X X X
Sealizacin Turstica. Estos eventos deben
estar dirigidos principalmente a los
habitantes de la ciudad y del CH, los turistas
y a la poblacin mas vulnerable, menores
edad, adolescentes, discapacitados, madres
cabeza de familia, adultos mayores
Diseo de producto de turismo cultural y

138
religioso con actividades complementarias
de naturaleza, culturales y tnicas en otros
puntos de la ciudad y en sus alrededores:
Laguna de la Cocha (vereda El Encano),
Factores de Accin Entidades involucradas y de apoyo
competitividad del
destino turstico
Elaboracin de acuerdos entre los actores
La cadena productiva del CH debe ser
identificados con el objetivo de controlar y
reconocida y entendida por todos los X X X X X X X X X X X X X X
monitorear las acciones planteadas en
actores
trminos de sostenibilidad
Identificacin y anlisis de la cadena
productiva de la actividad turstica del CH,
actores, anlisis de riesgos, X X X X X X X X X X X
fortalecimientos, brechas, relaciones entre
Produccin actores, etc. (ver anexo 1)
Fortalecimiento de la cadena de valor
utilizando todos los recursos humanos,
tursticos, empresariales, laborales,
sostenibles, de la mejor forma para lograr la
X X X X X X X
competitividad del CH. Alianzas entre
prestadores de servicios tursticos,
entidades educativas, asesora tcnica para
el acceso a crditos empresariales

destino turstico
Medicin y seguimiento de la satisfaccin
de los visitantes y la comunidad en el
Los actores deben comprometerse en desarrollo de la actividad turstica a travs
el control y seguimiento de las de reuniones, encuestas, oficina de
X X X X X
polticas de sostenibilidad reclamos del aeropuerto, oficinas de
(planteadas en la lnea anterior) turismo, polica de turismo, informacin
recolectada en puntos de informacin
Investigacin y
turstica (PITs)
desarrollo
Elaborar hojas de rutas para la consecucin
Limitantes en el presupuesto oficial de recursos para el apoyo de proyectos de
municipal para apoyar proyectos de investigacin y desarrollo turstico. Dirigido X X X
investigacin y desarrollo turstico especialmente a estudiantes y pequeos
empresarios y comunidad interesada
139
destino turstico
Diseo e implantacin de sistemas de
informacin como apoyo a evaluaciones,
mediciones y estudios del CH. S se implanta X X X X X X
a nivel municipal, es importante que el CH
registre sus propios datos y resultados
Gestin Desarrollo de programas que estimulen la

creatividad, la investigacin y la gestin X X X X
empresarial turstica responsable
Solicitar asistencia tcnica del

Viceministerio de Turismo en la X X X X
presentacin de proyectos y financiamiento
140
destino turstico
El CH no cuenta con un anlisis de
mercados - plan de marketing - Creacin de PITS en Aeropuerto Antonio
acciones de city marketing - u otras Nario, punto estratgico en el CH, y punto
X X
actividades de mercadeo que estratgico de apoyo en inmediaciones del
impulsen el producto cultural, CH
religiosos y complementarios
Rutas estructuradas en el CH y Difusin nacional e internacional de las

alrededores: pintores, artesanos, guas temticas y de interpretacin, y del
X X X X X X X
mujeres artesanas, museos, arte y material publicitario elaborado por la
arquitectura religiosa, Gobernacin de Nario - Oficina de Turismo
Operacin y difusin especial de las rutas

Potenciacin del turismo cultural y culturales y religiosas identificadas en el CH
X X X X X X X X
religioso y sus alrededores: guas especializados en
las rutas y de constante operacin
Formulacin del Plan de Marketing para el

CH: creacin de marca, imagen,
segmentacin, estrategias de comunicacin,
comercializacin y distribucin. Se X X X X X X X
Promocin recomienda adoptar los planteamientos del
"Green Marketing" en colaboracin con el
desarrollo sostenible del destino
Se sugiere la creacin de una unidad de
gestin promocional para el CH con
representantes de las entidades pblicas,
prestadores de servicios tursticos y
X X X X X X X X
comunidad. La unidad deber, dentro de
otras actividades, impulsar acciones de
informacin, orientacin, gestin y
promocin
Elaborar campaas de promocin de las
rutas tursticas establecidas en el Plan de
Sealizacin Turstica: revistas
especializadas, prensa de circulacin local y
nacional, medios digitales, campaas X X X
culturales en el sitio, hoteles, restaurantes.
Informacin al turista sobre los sitios de
comercio artesanal: Bombon, Barniz de
Pasto, talleres de artesanos.
141
destino turstico
Elaborar un plan de negocios para los
El nivel de exigencia de la demanda diferentes proveedores de la cadena de
del siglo XXI en destinos vulnerables valor del CH con el objetivo de mostrar a los
X X X X X X
como centros histricos y atractivos actores la influencia del turismo en el
Condiciones de la naturales, es alto mejoramiento de la calidad de vida y en la
demanda generacin de bienestar general
Aplicacin de las Normas Sectoriales de
Productos y servicios tursticos
Certificacin para prestadores de servicios
ofrecidos sin control o certificacin X X X X X X X X X X X X X X
tursticos y para el Destino CH de Pasto (ver
de calidad
Anexo 2 Hoja de Ruta)

destino turstico
Revisin de las propuestas contenidas en
Plan de Desarrollo Turstico de Pasto
este PEMP y analizadas para su X X X X
(en ejecucin)
planteamiento en el Plan de Desarrollo
Gobierno Revisin de las propuestas contenidas en el
Plan de Sealizacin Turstica (en
Plan de Sealizacin Turstica y analizadas X X X X
ejecucin fase II)
para la implementacin de la Fase II

destino turstico
Impactos negativos en el desarrollo Acuerdos interinstitucionales en el sector
del turismo en el CH al no contar con educativo tcnico y profesional para apoyar X X X X X
el recurso humano capacitado la actividad turstica en Nario y Pasto
Fortalecimiento de programas de educacin
Capital humano y capacitacin en turismo: idiomas,
manipulacin de alimentos, servicio al
X X X X X
cliente, guanza turstica, tcnicas de
servicio, etc. Programa "Colegios Amigos del
Turismo" Viceministerio de Turismo
142
5.3.4.4 Lnea Comunitaria: Responsabilidad, identidad, participacin, concertacin,
equidad
y valioso. Punto de encuentro de residentes y visitantes
La tercera lnea transversal que se propone en este documento tiene por objetivo
complementar el manejo especial y desarrollo del CH en trminos sociales, comunitarios y
solidarios. La participacin de la comunidad pastusa residente y flotante en la conservacin y
sostenibilidad del centro histrico garantiza la apropiacin y permite salvaguardar los recursos
tursticos, culturales, religiosos, artsticos, tnicos, artesanales y gastronmicos que de alguna
u otra forma se manifiestan en el centro histrico.
La comunidad pastusa que visita el centro histrico, realiza alguna actividad laboral o
comercial en el destino y especialmente los residentes deben ser beneficiados por el desarrollo
turstico a travs de su participacin activa y directa en el proceso.
En este sentido, se reitera nuevamente que, s el turismo no beneficia a la comunidad y no
paga lo suficiente por la sostenibilidad del patrimonio cultural y del medio ambiente mejor
que no venga.
Las acciones encaminadas al beneficio de las comunidades receptoras deben realizarse a
travs compromisos de cooperacin entre representantes locales, organizaciones
comunitarias, comunidades indgenas, representantes de pequeas empresas, operadores
tursticos, vigas del patrimonio, gestores culturales y todas las dems organizaciones sociales
que se vean involucradas en el proceso.
La comunidad local tiene un control sustancial de, y participa en, su desarrollo y
manejo, y una importante proporcin de los beneficios se quedan en la comunidad
18
En la tabla siguiente se plantean las acciones para lograr la participacin activa de la

comunidad en la proteccin, conservacin y desarrollo turstico del CH:
18
WWF Internacional. Directrices para el Desarrollo del Turismo Comunitario.
143
Tabla 30. Acciones para lograr la participacin activa de la comunidad en la proteccin,
conservacin y desarrollo turstico del CH
Accin comunitarias IPE EPT EPC IEP GTA PST ONG OC ESE CC EEP CI EPD ESP CSCH
Creacin de una organizacin comunitaria
o comit local para el control y
X X X
seguimiento del desarrollo turstico
sostenible y competitivo del destino
Veedura ciudadana para el control de la
X X X
operacin turstica
Creacin de incentivos para la
X X X X
formalizacin de vendedores ambulantes
Diseo de programas de recreacin,
cultural y entretenimiento dirigidos a la
comunidad. Proporcionar espacios de
X X X X X X X
esparcimiento y encuentro destinados al
disfrute del tiempo libre de la comunidad
local.
Fortalecimiento de las asociaciones
existentes de artesanos, transportadores,
escuelas de formacin artstica y musical
X X X X X
a travs de programas de capacitacin en
materia de derechos y prcticas de
negociacin
Acuerdo de responsabilidad y
compromiso entre prestadores de
servicios tursticos para contratar o
X X X X X X X X X
negociar con pequeos empresarios en
condiciones justas, transparentes, y
coherentes
Veedura de las entidades sin nimo de
lucro sobre acuerdos y responsabilidades
X X X
entre la comunidad y las empresas
tursticas privadas
Divulgacin a la comunidad de nuevas
obras realizadas en infraestructura, X X X
espacio pblico
Creacin de Banco de Proyectos,
herramienta de participacin en la X X X X X
planificacin del turismo
Promocin, difusin y comprensin de los
valores ticos humanos, y Derechos X X X X
Humanos Universales
La comunidad debe cumplir con los
deberes que se le asignan en la lnea de X X X X X
sostenibilidad turstica
144
5.3.4.5 Esquema de Cadena Productiva del CH de Pasto.
En el siguiente esquema se plantean los factores principales de la cadena productiva del

centro histrico de Pasto, se propone la identificacin detallada de los actores y el anlisis de
la misma en relacin a riesgos, brechas, eslabones a fortalecer, etc.
Ilustracin 15. Factores principales de la cadena productiva del CH de Pasto
5.3.4.6 Hoja de Ruta Certificacin como destino sostenible
A continuacin se sealan los pasos para certificacin como destino sostenible:

Ilustracin 16. Hoja de Ruta Certificacin como destino sostenible
145
6 PLAN DE DIVULGACIN
Teniendo en cuenta el diagnstico presentado, a continuacin se presenta el plan de

divulgacin, comunicacin y participacin ciudadana, que tiene como fin la apropiacin del
centro histrico de Pasto, como representacin de la identidad y memoria cultural de los
Narienses.
Este plan contiene acciones en tres mbitos:
Divulgacin: se refiere a las acciones a adelantar en medios de comunicacin
Intervenciones y Actividades: se refiere a las acciones fuera de los medios masivos que
sirven a la comunicacin
Capacitacin: busca difundir conocimientos y crear competencias en diferentes mbitos
pblicos locales, con el fin de dar sostenibilidad al proyecto desde la comunicacin.
6.1 DIVULGACIN:
La divulgacin tiene como fin circular informacin sobre el centro histrico de Pasto y de los
Bienes de Inters Cultural que son referentes histrico de la ciudad, patrimonio del pas y un
destino a visitar.
6.1.1 Mini crnicas para televisin
Las mini crnicas son cpsulas para televisin realizadas por los estudiantes de las
Universidades Mariana, CESMAG y de Nario, que se encuentran en el Centro Histrico de la
ciudad y que cuentan historias de los edificios en los que se ubican. Dentro de las temticas a
tratar se propone-,
Mitos y leyendas: todo edificio antiguo tiene su fantasma as que se aprovecha esta
excusa para movilizar informacin histrica de la construccin.
Arquitectura: promueve los valores arquitectnicos de los edificios que los hacen
especiales.
Lo que se fue: es una reconstruccin histrica basada en las investigaciones que realizan las
universidades, fundaciones y ONG, que van tras los rastros de las edificaciones perdidas a
lo largo de la historia de la ciudad.
6.1.2 Bancolombia Ms Cerca: Canal Caracol, canal nacional
Gestionar una seccin dedicada al Centro Histrico de Pasto como un recorrido para
descubrir la arquitectura religiosa y recorridos ambientales.
6.1.3 Coleccin
Se propone realizar una coleccin (tipo El Tiempo) en El Diario del Sur en la que se hagan
entregas mensuales con informacin sobre la arquitectura, hitos de la historia, historias de
ciudad, as:
146
Entrega 1: Recinto de Santiago y Calle el Colorado, Recinto San Felipe y Taminango,
Recinto San Andrs.
Entrega 2: Recinto San Agustn, Recinto La Catedral, Recinto Cristo Rey
Entrega 3: Recinto La Merced, Recinto la Panadera, Recinto La Milagrosa
Entrega 4: Plaza de Nario y Plaza del Carnaval
Entrega 5: Parque Bombon, Parque de los Periodistas
Entrega 6: vas histricas calle 18, calle 19, carrera 24, carrera 25
Entrega 7: recorridos ambientales La milagrosa- Av. Santander y carrera 27
6.1.4 Revista de Avianca
Gestionar con la aerolnea la produccin de dos artculos en la revista con informacin

contenida en el PEMP:
Rutas religiosas
Historia del centro histrico de Pasto
6.1.5 Pginas web
Actualizacin: el PEMP tiene informacin (textos e imgenes) de gran valor que se puede
adaptar para las pginas web existentes de:
Alcalda de Pasto: www.pasto.gov.co
Gobernacin de Nario: www.narino.gov.co
Turismo Pasto: www.turismocultura.pasto.gov.co
Ministerio de Cultura: www.mincultura.gov.co
Juego: produccin de un juego interactivo para nios denominado Recorro mi ciudad,
que es un mapa del tesoro que est escondido en el centro histrico de la ciudad. El mapa
debe contener animaciones, imgenes reales e informacin que le permitan al nio llegar
al tesoro despus de realizar un recorrido y conocer aspectos histricos y culturales.
6.1.6 Material promocional
Guas y folletos con informacin de los recorridos por los recintos urbanos y ambientales,
disponibles en el Aeropuerto y en las agencias de viajes de la ciudad, que incentive la visita
al centro histrico y un conocimiento de su historia.
Calendario: Plegable troquelado con la silueta de las iglesias ms representativas y breve
resea histrica.
Plano del centro histrico: con informacin de los recintos, vas, hoteles.
147
6.1.7 Cartilla PEMP
Teniendo en cuenta que un componente del Plan Especial de Manejo y Proteccin - PEMP es
proponer las acciones a seguir en diversos mbitos como lo arquitectnico, lo urbano, lo
jurdico, entre otros, se propone la realizacin de una Cartilla del PEMP.
Esta cartilla tiene por objeto divulgar los aspectos ms relevantes del Plan, especialmente las
propuestas de la consultora, esto con el fin de dar a conocer a la ciudadana las propuestas
del PEMP. El material puede ser producido por la Alcalda de Pasto en coordinacin con el
Ministerio de Cultura, y distribuido en las instituciones pblicas, privadas y educativas de la
ciudad.
6.2 INTERVENCIONES Y ACTIVIDADES
6.2.1 Apoyo al proyecto de marcacin del centro histrico
Actualmente la Alcalda y la Gobernacin adelantan un proyecto de marcacin del Centro

Histrico, que tiene como fin brindar informacin sobre aspectos relevantes del centro a los
ciudadanos de Pasto y a los turistas. Este proyecto es de gran ayuda para promover el
turismo, de tal forma que se propone apoyarlo y potenciarlo; de tal forma que todos los
recintos urbanos cuenten con esa marcacin.
6.2.2 Concurso Artistas y Patrimonio
La ciudad y el departamento cuentan con un gran potencial artstico en diferentes

manifestaciones, razn por la cual se propone la realizacin de un Concurso Municipal de
Patrimonio en el que se convoque a los artistas de la regin para que expongan sus obras
relacionadas con el centro histrico.
Se propone gestionar el concurso con la Alcalda y la Gobernacin para inscripcin, bases y
porcentaje de premiacin del concurso. El Ministerio apoyara los criterios de clasificacin,
jurados y porcentaje de premiacin.
6.3 CAPACITACIN
Actualmente existen algunos esfuerzos que buscan hacer visible la importancia del patrimonio
para la ciudad. No obstante, an se requiere capacitacin en diversos mbitos que permita
generar conocimientos en varios sectores de la poblacin.
6.3.1 Vigas del Patrimonio y guas tursticos
De acuerdo con las entrevistas realizadas en abril de 2011, en Pasto existen Vigas del
Patrimonio que trabajan para CORPOCARNAVAL, promoviendo el Carnaval de Negros y
Blancos. Se propone realizar un proceso de capacitacin y actualizacin a los Vigas del
Patrimonio existentes y conformacin de grupos nuevos que se encarguen de promover el
PEMP en los recorridos tursticos de la ciudad, y brinden sus servicios a las agencias de viajes y
hoteles, as:
148
6.3.1.1 Universidad de Nario e Institucin Universitaria CESMAG
Actualmente esas Universidades cuentan con programas de Arquitectura en los que se hace
nfasis en el patrimonio. Con el fin de formar profesionales que conozcan las normas
relacionadas con el patrimonio, los requerimientos para la intervencin arquitectnica, etc. se
propone la suscripcin de un convenio con la Facultad de Arquitectura y Diseo de la
Universidad Javeriana para que apoyen el diseo e implementacin de materias o mdulos
acadmicos relacionados al Patrimonio material, conservacin y restauracin.
6.3.1.2 Consejo departamental y municipal de cultura
La Ley de Cultura obliga a los municipios y departamentos a implementar los Consejos de

Cultura. En las visitas realizadas a Pasto se identific el Consejo Departamental que cuenta
con el comit tcnico asesor. No obstante, en conversaciones informales sostenidas con
algunos miembros del Comit, expresan que no son consultados, o sus recomendaciones no
han sido escuchadas por la administracin municipal para el desarrollo de las intervenciones
en el centro histrico.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario trabajar en un proceso de capacitacin y
relacionamiento en el que participen todos los actores regionales e incluir al Ministerio de
Cultura, de tal forma que el Consejo cumpla las funciones que le han sido asignadas, y la
administracin comprenda su dimensin.
6.3.1.3 Colegios de primaria y secundaria
Con el fin de promover el conocimiento del centro histrico en los nios y jvenes se
proponen las siguientes actividades:
Manual para la memoria: es un documento con aspectos histricos relevantes del centro
histrico para capacitar a los profesores de los colegios; de tal forma que estn preparados
para ensear a los alumnos.
Concurso Y t qu sabes del centro?: es una carrera de observacin con pistas basadas en
la informacin de clases, en visitas a los recintos urbanos, a edificios, calles y plazas (color
de la fachada, tipo de arquitectura, caracterstica histrica relevante, etc).
Material pedaggico: diseado para los nios de primaria, busca que interacten con la
cartilla: calcar una fachada, rompecabezas, unir puntos, actividades en las que se brindan
datos sencillos y amables de los edificios y su historia. Asimismo, se propone el diseo de
un juego similar a Donde est Javier relacionado con el centro histrico.
7 ANEXOS
7.1 Anexo 1. Iniciativas de proyectos. Tesis de grado para la manzana 36
A continuacin se presenta una tesis de grado de la Universidad de los Andes en el ao 2009,

para la manzana 36, elaborada por Manuel Felipe Woodcock, la cual ha sido catalogada
como meritoria y presentada en varios contextos acadmicos. Esto amerita incluirla como una
149
iniciativa de proyectos que contribuye a la identificacin de acciones por parte de particulares
a realizar en el centro histrico de Pasto.
FICHA DEL PROYECTO ACADMICO
Estudiante: Manuel Felipe Woodcock
Universidad: Universidad de Los Andes
Nombre del proyecto: Perforar el plano, horadar la masa.

Entender el vaco, componer el espacio
Director: Carlos Campuzano
Fecha: Mayo de 2009
150
151
152
7.2 Anexo 2. Secciones transversales. Estudios y diseos definitivos de la carrera 27.
A continuacin se ilustra las secciones transversales de los estudios y diseos definitivos de la carrera 27, previstos por AVANTE en
mayo de 2011
153

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PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIN (PEMP) DEL

Cuarto Documento de Avance

Unin Temporal P E M P Pasto

Bogot, octubre de 2011

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Alcalde: Dr. Eduardo Jos Alvarado Santander

Miembros de la Unin Temporal P E M P Pasto:

Abo. Oscar David Acosta Irreo

Director de estudio Arq. Natalie Rodrguez Echeverry

Abo Nohora Acosta Irreo

VOLUMEN I: FORMULACIN. Propuesta Integral

VOLUMEN II: DIAGNSTICO.

6 PLAN DE DIVULGACIN ............................................................................................. 146

7 ANEXOS ..................................................................................................................... 149

Tabla 1. Niveles de Intervencin. Estadsticas .................................................................... 19

NDICE DE PLANOS DE LA PROPUESTA INTEGRAL

NOMBRE DEL PLANO ESCALA

PI-1. Delimitacin del rea Afectada y su zona de influencia 1: 2.000

PI-2. Niveles de Intervencin 1: 2.000

PI-3. Estructura urbana y ambiental 1: 2.000

PI-4. Sectores normativos 1: 2.000

PI-5. reas de Actividad 1: 2.000

PI-6. Alturas 1: 2.000

PI-7. Propuesta Integral de Recuperacin Urbana. Proyectos 1: 2.000

PI-9. Renovacin urbana carrera 27. Fase II Revitalizacin urbana 1: 1.000

Al ceirnos a dicha definicin, identificamos que no existe informacin cartogrfica que

1.1 Delimitacin del rea Afectada

1.2 Delimitacin de la Zona de Influencia

La zona de influencia presenta un rea de 64,6 hectreas. Comprende las siguientes

2 VALORACIN DEL CENTRO HISTRICO DE PASTO

2.1 Visin a futuro a lograr con el centro histrico

2.2 Atribucin de valores

La presente valoracin se realiza con base a las conclusiones del diagnstico y en

2.2.1 Valoracin histrica

2.2.2 Valoracin simblica

2.2.3 Valoracin esttica

Se establecen los siguientes objetivos generales y especficos:

3.1 Objetivo general

3.2 Objetivos especficos

Nivel 1 16 0,31% 65.441 44.015

1 Museo Taminango Decreto 2000 del 15 de octubre de 1971

1 Templo de San Andrs

Los tipos de obras permitidos en el Nivel 1 son los siguientes:

4.2 Nivel 2: Conservacin del Tipo Arquitectnico

Fuente: Fotos de Mauricio Conto

rea afectada 45 11,48% 1 2,78% 46 10,75%

Los tipos de obras permitidos en el Nivel 2 son los siguientes:

4.3 Nivel 3: Conservacin Contextual

4.3.1 Tipos de obras permitidos

Los tipos de obras permitidos en el Nivel 3 son los siguientes:

5.1 Aspectos Fsico Tcnicos

5.1.1 Estructura urbana y ambiental

5.1.1.1 Sistema de movilidad vehicular

Este sistema comprende las infraestructuras para el transporte pblico de pasajeros

5.1.1.2 Sistema del espacio pblico

2. Recintos Urbanos Patrimoniales. Comprende los siguientes recintos urbanos,

3. Espacios de esparcimiento y encuentro. Comprende los siguientes espacios pblicos del

5.1.1.4 Sistema de equipamientos

5.1.2 Estrategia general de vivienda para el centro histrico

5.1.2.1.1 DIAGNSTICO DE LA VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTRICOS

Dicho documento en su parte diagnstica identifica problemticas relacionadas con la

Desplazamiento de usos y tendencias a la monofuncionalidad, generando la disminucin