Curso de Extenso a Distncia

CapCAR
CURSO DE CAPACITAO PARA O CADASTRO AMBIENTAL RURAL

Histrico e Evoluo da Legislao

Ambiental Brasileira

Jos Roberto Soares Scolforo

Samuel Campos
Lus Antnio Coimbra Borges
Renata Carvalho do Nascimento
Athila Leandro de Oliveira
Luiz Otvio Moras Filho
Dalmo Arantes de Barros
Sarita Soraia de Alcntara Laudares
Cleide Mirian Pereira

Universidade Federal de Lavras

Lavras - 2014
Ficha Catalogrfica Elaborada pela Coordenadoria de Produtos e
Servios da Biblioteca Universitria da UFLA

Curso de capacitao para o Cadastro Ambiental Rural (CapCAR) :

histrico e evoluo da legislao ambiental brasileira /
Renata
Carvalho do Nascimento ... [et al.]. Lavras : UFLA, 2014.
22 p. : il. - (Textos temticos).

Uma publicao do Departamento de Cincias Florestais em

parceria com o Centro de Educao a Distncia da Universidade
Federal de Lavras.
Bibliografia.

1. Cadastro ambiental rural. 2. Legislao ambiental. 3. Cdigo

florestal. I. Nascimento, Renata Carvalho do. II. Universidade Federal
de Lavras. III. Srie.

CDD 333.76
Governo Federal
Presidente da Repblica: Dilma Vana Rousseff
Ministra do Meio Ambiente: Izabella Teixeira
Ministro da Educao: Jos Henrique Paim Fernandes
Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Gerncia de Regularizao Am-
biental: Gabriel Henrique Lui

Universidade Federal de Lavras

Reitor: Jos Roberto Soares Scolforo
Vice-Reitora: dila Vilela Resende Von Pinho
Pr-Reitor de Extenso: Jos Roberto Pereira

Centro de Educao a Distncia da UFLA

Coordenador Geral: Ronei Ximenes Martins
Coordenador Pedaggico: Warlley Ferreira Sahb
Coordenador de Tecnologia da Informao: Andr Pimenta Freire

Coordenador do Curso: Lus Antnio Coimbra Borges

Equipe de produo do curso:

Gerente do Projeto: Samuel Campos
Subgerente do Projeto: Ewerton Carvalho
Supervisora Pedaggica e de Designer Instrucional: Cleide Mirian Pereira
Supervisor de Tecnologia da Informao: Alexandre Jos de Carvalho Silva
Produo do Material: Athila Leandro de Oliveira
Dalmo Arantes de Barros
Luiz Otvio Moras Filho
Renata Carvalho do Nascimento
Sarita Soraia de Alcntara Laudares
Designer de Jogos: Pedro Nogueira Crown Guimares
Designer Grfico: Rodolfo de Brito Vilas Boas
Tcnicos de Informtica: Aleph Campos da Silveira
Rodrigo Ferreira Fernandes
 Indicadores de aes requisitadas durante o estudo

FAA. Determina a existncia de tarefa a ser executada. Este cone

indica que h uma atividade de estudo para ser realizada.

REFLITA. Indica a necessidade de se pensar mais detidamente sobre

o(s) assunto(s) abordado(s) e suas relaes com o objeto de estudo.

SAIBA MAIS. Apresenta informaes adicionais sobre o tema abor-

dado de forma a possibilitar a obteno de novas informaes ao
que j foi referenciado.

REVEJA. Indica a necessidade de rever conceitos ou procedimen-

tos abordados anteriormente.

ACESSE. Indica a necessidade de acessar endereo(s) espe-

cfico(s), apontado(s) logo aps o cone.

COMUNIQUE-SE. Indica a necessidade de dilogo com o tutor e/ou

com os colegas.

Indicadores de orientaes do autor

CONCLUSO OU CONSIDERAES FINAIS. Todas as unidades

de estudo se encerram com uma sntese das principais ideias abor-
dadas, concluso ou consideraes finais acerca do que foi tratado.

IMPORTANTE. Aponta uma observao significativa. Pode ser en-

carado como um sinal de alerta que o orienta para prestar ateno
informao indicada.

EXEMPLO OU CASO. Indica a existncia de um exemplo ou estudo

de caso, para uma situao ou conceito que est em estudo.

SUGESTO DE LEITURA. Indica bibliografia de referncia e

tambm sugestes para leitura complementar.

CHECKLIST ou PROCEDIMENTO. Indica um conjunto de aes

(um passo a passo) a ser realizado.

4
 Unidade I

Histrico e Evoluo da
Legislao Ambiental Brasileira

Sumrio

1. INTRODUO........................................................................................................6
1.1. Perodo Colonial (1500-1822)..............................................................................7
1.2. Perodo Imperial (1822-1889)..............................................................................8
1.3. Perodo Republicano (Ps 1889).........................................................................9
1.3.1. Repblica Velha (1889-1930)...........................................................................9
1.3.2. Era Vargas Constituio Federal de 1988 (1930-1988)...............................10
1.4. Perodo ps Constituio de 1988.....................................................................13
2. CONSIDERAES GERAIS................................................................................25
3. OUTRAS LEGISLAES AINDA EM VIGNCIA.................................................26
4. LISTA DE SIGLAS.................................................................................................27
5. REFERNCIAS....................................................................................................29

5
 1. INTRODUO

O Brasil um pas de grande diversidade, que apresenta um dos maiores

ndices de diversidade biolgica do mundo, pois abriga pelo menos 20% das
espcies do planeta. Isso implica em uma maior responsabilidade no que diz respeito
conservao dos recursos naturais (SILVA et al, 2011).

Os recursos naturais so componentes da paisagem geogrfica, materiais

ou no, que ainda no sofreram importantes transformaes pelo trabalho humano
e cuja, prpria gnese independe do homem, mas aos quais foram atribudos,
historicamente, valores econmicos, sociais e culturais.

A conservao e a manuteno desses recursos possibilitam que os servios

ambientais prestados pela natureza como a ciclagem de nutrientes, a proteo das
bacias hidrogrficas, o sequestro de carbono, amenizao dos fenmenos violentos
do clima, gerao de solos frteis, controle de eroses, disponibilidade e qualidade
da gua continuem ocorrendo de forma equilibrada (EMBRAPA, 2014; IPAM, 2014).

Reconhecendo essa importncia, a legislao brasileira tem avanado,

tornando mais efetivos os mecanismos legais de proteo ao meio ambiente.

Na histria do nosso pas, os primeiros conceitos e mecanismos legais

surgiram desde o Brasil colnia, evoluindo gradativamente at a aprovao recente
do Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012). Resende (2006) divide a evoluo do
direito ambiental no Brasil da seguinte forma:

I - O Direito ambiental na fase Colonial (1500 a 1822);

II - O Direito ambiental na fase Imperial (1822 a 1889);

III - O Direito ambiental na fase Republicana (1889 atualidade):

a) Repblica Velha (1889-1930);

b) Era Vargas Constituio Federal de 1988 (1930-1988);

c) Aps a Constituio de 1988 (Nova Repblica).

Sendo assim, baseados nessa disposio de fatos histricos, iremos

retratar na forma de uma linha do tempo, os principais eventos e dispositivos legais
relacionados ao meio ambiente, de forma sucinta e objetiva, no intuito de criar uma
viso geral de como o direito ambiental evoluiu.

6
 1.1. Perodo Colonial (1500-1822)

Ao tratar do Perodo Colonial, as referncias so ainda ao Direito Portugus,

que foi a raiz do Direito Brasileiro.

1500 Descobrimento do Brasil

1542 Uso do pau-brasil

O pau-brasil (Caesalpinia echinata Lam) foi o primeiro recurso natural a ser

explorado, chegando quase a sua extino na poca. Junto a essa explorao veio
o primeiro dispositivo legal, atravs da Carta Rgia que estabelecia o controle do
corte e uso da espcie. Quanto ocupao territorial, era adotado um modelo de
colonizao de sesmarias, que buscava manter o domnio territorial e desenvolver
a agricultura (SIQUEIRA, 1993).

1594 Primeiras iniciativas conservacionistas

D. Felipe II expediu uma Carta de Regimento, na qual delimitava as reas

das matas que deveriam ser guardadas, surgindo assim as primeiras iniciativas
conservacionistas no Brasil (RESENDE, 2006).

1797 Uso das florestas

Surgiu o primeiro regulamento de explorao das florestas brasileiras,

com minuciosas determinaes, abrangendo desde o sistema de corte at a
comercializao (SWIOKLO, 1990).

1802 Reposio florestal

Jos Bonifcio de Andrade e Silva trouxe as primeiras instrues para o

reflorestamento de espcies nativas, devido alta demanda de matria-prima de
origem florestal para os grandes centros (MAGALHES, 2002).

1808 Chegada da famlia real ao Brasil

Foi considerado um evento que promoveu grandes transformaes em todas

as reas, como a criao do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (SWIOKLO, 1990).

7
 1821 Uso da terra

Promulgada a primeira legislao sobre o uso da terra, que previa a

manuteno de reservas florestais em 1/6 das reas vendidas ou doadas, medida
considerada precursora do Cdigo Florestal (BORGES et al., 2006).

Concluso: As aes tomadas neste perodo tinham motivao de segurana

territorial e controles econmicos, no entanto, geraram alguma conservao
ambiental.

1.2. Perodo Imperial (1822-1889)

1822 Extino do sistema de sesmarias

O Prncipe Regente extinguiu o sistema de sesmaria dando espao a um

novo sistema de ocupao baseado na cultura efetiva e morada habitual que,
segundo Magalhes (2002) apontada como uma das medidas responsveis pela
devastao das florestas brasileiras (MAGALHES, 2002).

1824 Constituio Imperial do Brasil

Promulgada em 25 de maro de 1824, esta constituio determinava a

realizao de um Cdigo Civil e Criminal. Nela a questo ambiental foi ignorada,
para que o objetivo de desenvolvimento econmico do pas fosse atingido, tendo
como base o extrativismo vegetal e mineral (SGUIN, 1999; RESENDE 2006).

1825 Desmatamento e reflorestamento

Par, Pernambuco, Bahia e Rio Grande do Sul j apresentavam ndices

preocupantes de desmatamento. Na tentativa de reverter esse quadro foi
determinado, atravs de uma Portaria, a remessa de sementes de espcies nativas
para reflorestamento nesses estados. Ainda neste ano foi proibido o corte de espcies
como o Pau-brasil, Peroba e Tapinho (WAINER, 1991; RESENDE 2006).

1827 Madeira de lei

Essa expresso surgiu a partir da Carta de Lei publicada em 1827, que dava
aos juzes o poder de conferir proteo s espcies florestais consideradas de
importncia poca (SOUZA, 1996).

8
 1830 Cdigo Criminal

Estabeleceu penas para o corte ilegal de rvores. Nele, o incndio ainda

no foi tratado como crime, o que s veio a ocorrer mais de cinquenta anos depois
(SWIOKLO, 1990).

1850 Lei das Terras

Entra em vigor a Lei n 601/1850, nomeada como Lei das Terras. Apesar de
no ter sido elaborada em razo do problema florestal, estabelecia que a aquisio
de terras somente pudesse ser feita por compra, ficando proibido o usucapio de
terras pblicas, alm de punir o dano pela derrubada das matas e pelas queimadas
(ANTUNES, 2000).

1886 Criminalizao por incndios sobre a vegetao

A partir da aprovao da Lei n 3.311/1886 foram estabelecidas penas em

diferentes graus para crimes como incendiar ou destruir plantaes, colheitas,
matas, lenha cortada, pastos ou campos.

Concluso: Em termos ambientais, pode-se dizer que este perodo histrico

foi marcado pela expanso do setor agrcola, com o predomnio dos grandes
latifndios e monoculturas, o que levou a uma grande preocupao com os abusos
de derrubadas em matas nacionais. Porm, apesar dos esforos da coroa imperial
brasileira, a legislao foi no sentido oposto e as derrubadas persistiram durante
todo este perodo (RESENDE, 2006).

1.3. Perodo Republicano (Ps 1889)

1.3.1. Repblica Velha (1889-1930)

1889 Proclamao da Repblica

Foi proclamada a Repblica por Marechal Deodoro da Fonseca no dia 15

de novembro de 1889 no Rio de Janeiro, que assumiu a chefia do novo governo
provisrio. D. Pedro II e a famlia real embarcaram para Europa dois dias depois.

1891 1 Constituio da Repblica

Em 24 de fevereiro de 1891 foi promulgada a Primeira Constituio Republicana,

que atribua competncia Unio para legislar sobre as minas e terras, sendo o
nico dispositivo em referncia s questes ambientais. Porm, a palavra rvore
9
 (ou o termo vegetao ou flora) no estava contida em nenhum de seus dispositivos
constitucionais (WAINER, 1991; PEREIRA, 1950).

Alm disso, essa mesma Constituio tambm consagrava como ilimitado o

direito de propriedade, permitindo a interpretao de que cada proprietrio era livre
para cortar e queimar as matas, o que culminou no aumento da taxa de desmatamento
no pas.

1904 Introduo do eucalipto no Brasil

Foram introduzidas as primeiras mudas de eucalipto no Brasil que, apesar da

resistncia sua insero, ganhou espao gradativamente no pas, principalmente
devido a forte demanda de madeira para produo de energia (RESENDE, 2006).

1911 Criao do Horto Florestal do JBRJ

Foi criado o Horto Florestal como parte integrante do Jardim Botnico do Rio
de Janeiro. Tambm foi criada a primeira reserva florestal do Brasil (por meio do n
Decreto 8.843/1911), no antigo Territrio do Acre, ocupando praticamente toda a sua
rea. Contudo, essa imensa reserva no foi implantada, ficando apenas no papel
(MAGALHES, 2002).

1921 Criao do Servio Florestal do Brasil

Foi criado pelo Decreto n 4.421/1921, o Servio Florestal do Brasil, com

o objetivo de conservao e aproveitamento das formaes florestais existentes
(MAGALHES, 2002).

Concluso: Na Repblica Velha, houve uma crescente preocupao com o meio

ambiente, que fica ntida atravs da Mensagem Presidencial de 1920. Um dos reflexos
mais relevantes dessa ao do Poder Pblico foi criao do Servio Florestal do
Brasil em 1921. Porm, ambientalmente, essas mudanas ainda foram modestas.

1.3.2. Era Vargas Constituio Federal de 1988 (1930-1988)

1934 Cdigo Florestal

Entra em vigor o Decreto n 23.793/1934, que instituiu o primeiro Cdigo

Florestal Brasileiro. De forma inovadora, classificou as florestas em: protetoras,
remanescentes, modelo e de rendimento.

10
 As florestas protetoras eram um esboo das reas de Preservao Permanente
do atual Cdigo Florestal. As florestas remanescentes, por sua vez, eram formadas
por reas hoje denominadas Unidades de Conservao. As florestas modelo
constituam as florestas plantadas com limitado nmero de essncias florestais,
nativas ou exticas. As florestas de rendimento eram aquelas no previstas entre as
outras modalidades e destinadas ao uso intensivo dos recursos florestais.

Introduziu na legislao brasileira a noo de rea reservada, ainda que de

forma limitada, reconhecendo trs categorias bsicas: Parque Nacional, Florestas
Nacionais, Estaduais e Municipais e Florestas Protetoras, incorporando o modelo
florestal dos EUA no final do sculo XIX (MADEIRA FILHO, 2002).

1934 Cdigo das guas e uma nova Constituio

Foi promulgado o Cdigo das guas, por meio do Decreto n 24.643/1934,

onde se definiu o regime jurdico e de concesses das guas e foi atribudo Unio
o poder de autorizar ou conceder o direito de explorao da energia hidrulica.

Tambm foi promulgada neste mesmo ano uma nova Constituio, que tratava
dos bens ambientais apenas como fontes de riqueza a serem exploradas. Nessa
Constituio foi dada competncia Unio de legislar sobre assuntos da gua, da
floresta, caa, pesca e o modo de explorao.

Diante disso, foi conferida ao Cdigo Florestal competncia concorrente, ou

seja, o Cdigo tinha poder de legislar de forma complementar Constituio (quando
trata de um assunto de forma mais especfica, em complemento Constituio) ou
suplementar (quando a Constituio era omissa em determinado assunto ambiental).

1944 Reestruturao do Servio Florestal

O Servio Florestal foi reestruturado e seu regimento modificado no intuito de

proteger, guardar e conservar em conformidade com o Cdigo Florestal, os parques
nacionais, as reservas florestais e as florestas tpicas (WAINER, 1991).

1946 Nova Constituio

Essa Constituio promulgada em 1946 determinou como competncia da

Unio legislar sobre florestas, alm das riquezas do subsolo, minerao, gua, entre
outros. Considerada, assim, um avano em relao s constituies anteriores.
Introduziu tambm a desapropriao por interesse social o que, em 1962, culminou
com a desapropriao em reas de reservas florestais. (RESENDE, 2006).

11
 1955 Fundao da Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS)

Marco que representou a organizao poltica do setor florestal, fora da esfera

governamental.

1964 Estatuto da Terra

Surgiu a partir da Lei n 4.504/1964, apresentando mecanismos para a

conservao e a preservao do meio ambiente e buscando o estado de harmonia
entre o homem e o meio ambiente (HIRONAKA, 1997).

1965 Novo Cdigo Florestal

Destaca-se como um dos marcos mais significativos na evoluo do direito

ambiental a edio da Lei n 4.771, em 15 de setembro de 1965, referente ao que foi
chamado na poca o Novo Cdigo Florestal Brasileiro, que aperfeioava o Cdigo
de 1934.

Segundo Siqueira (1993), esse Cdigo Florestal definiu claramente duas

linhas de poltica para os recursos florestais brasileiros: a primeira de proteo, ao
estabelecer as florestas de preservao permanente (hoje classificado como reas
de Preservao Permanente APP), Reserva Legal e as reas de uso indireto
(Parques Nacionais e Reservas Biolgicas); e, a segunda poltica, de conservao
atravs do uso racional, ou seja, a explorao das florestas plantadas e nativas
vinculando o consumo reposio florestal, o uso mltiplo atravs da explorao
das reas pblicas (Florestas Nacionais) e privadas e, finalmente, pelo incentivo ao
reflorestamento por meio de dedues fiscais.

Vale ressaltar que essa lei apresentou um vis intervencionista, ao permitir ao

Estado uma interferncia direta no uso da propriedade para a proteo das florestas,
em defesa dos interesses coletivos, diferente das legislaes anteriores onde era
praticamente ilimitado o direito de propriedade.

1967 Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF)

Criado com a funo principal de conservao, a se cumprir por meio da

instituio e manuteno de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, estando
nestas includas as Florestas Nacionais ou de Rendimento e as Reservas da Fauna.

1972 Plano Nacional de Desenvolvimento

Foi elaborado o I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), aprovado para

ser executado de 1972 a 1974. Segundo Magalhes (2002), I PND foi a causa de um

12
 grande desmatamento, ao incentivar e facilitar a aquisio de terras de um grande
contingente de pessoas que migrou para a regio amaznica em busca de trabalho.

Adiante, com os Planos Nacionais de Desenvolvimento que o sucederam

houve uma tentativa de corrigir os erros deste com uma poltica ambiental mais
ampla e conservacionista.

Ainda em 1972, ocorreu em Estocolmo (Sucia) a Conferncia das Naes

Unidas sobre o Meio Ambiente. Esta conferncia influenciou a Poltica Ambiental do
Brasil, pois o pas era signatrio do Tratado. Isto fez com que fosse criada, em 1973,
a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), atuando junto ao IBDF.

1979 Lei de Parcelamento do Solo

Entrou em vigor, como reflexo do II PND, que se destacou por ser o grande
parmetro urbanstico do pas na expanso e desenvolvimento urbano.

1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)

Foi instituda em 1981, motivada pelo III PND, tornando-se uma das mais
importantes leis de proteo ambiental, que instituiu o Sistema e o Conselho Nacional
de Meio Ambiente (SISNAMA e CONAMA). Entre os instrumentos mais importantes
da PNMA pode-se ressaltar: o estabelecimento de padres de qualidade ambiental,
avaliao de impactos ambientais, licenciamento de atividades potencialmente
poluidoras e o zoneamento ambiental.

1987 Relatrio de Brundtland

Intitulado Nosso Futuro Comum, lanou as bases do conceito de

desenvolvimento sustentvel.

1.4. Perodo ps Constituio de 1988

1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

A dcada de 1980 foi um perodo transformador para o Brasil, com a abertura

poltica, saindo da ditadura militar e voltando a um Estado democrtico, e com a
eleio direta de Tancredo Neves e Jos Sarney, respectivamente presidente e vice-
presidente. A partir dessa eleio Jos Sarney assumiu a Presidncia interinamente
devido enfermidade de Tancredo Neves e, posteriormente, veio a assumi-la por
definitivo quando Tancredo veio a falecer.

13
 Ao sair da ditadura, o Brasil precisava de uma Constituio Federal que
refletisse os anseios da sociedade e refletisse os valores democrticos, inserindo o
pas no cenrio mundial, no qual prevaleciam as iniciativas liberais e ganhava fora
a ideia de Desenvolvimento Sustentvel promovida pelo Relatrio Brundtland.

Assim, foi aprovada, aps 20 meses de discusso, a Constituio da Repblica

Federativa do Brasil, de 1988, composta por 9 ttulos e 245 artigos que tratam sobre
os Princpios, Direitos e Garantias Fundamentais dos cidados.

Viana (2004) destaca que com essa Nova Constituio, enfim, o tema florestal
e o meio ambiente receberam um tratamento digno, pois foram tratados em um
Captulo inteiramente dedicado, o Captulo VI - Do Meio Ambiente, inserido no Ttulo
VIII Da Ordem Social. Sobre o meio ambiente, esclarece no art. 225:

art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Outros artigos tambm definem deveres e obrigaes quanto ao Meio

Ambiente, por meio dos quais a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
tm competncia comum ao legislar sobre a proteo do meio ambiente (Incisos
VI e VII do art. 23); que estabelece competncia Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal em legislar concorrentemente sobre o uso de florestas, caa, pesca, entre
outros (Inciso VI do art. 24).

Quanto propriedade, seja ela urbana ou rural, a Constituio exige que

a mesma cumpra sua funo social (Inciso XXIII do art. 5). Para isso descreve
em seu Captulo III, Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, direitos
e deveres a serem cumpridos pela propriedade rural, e sujeita reforma agrria
aqueles imveis rurais que no cumprirem a funo social (art. 184).

1989 Criao do IBAMA

Promulgada a Lei n 7.735/1989 que criou o Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e teve por objetivo integrar
a gesto ambiental. Para isso fundiu quatro entidades brasileiras relacionadas:
Secretaria do Meio Ambiente - SEMA; Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA;
Superintendncia da Pesca SUDEPE, e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal IBDF.

A responsvel pelo trabalho poltico e de gesto ambiental era a Secretaria

Especial do Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior. Essa
Secretaria teve um papel de articulao muito importante na elaborao da Lei n
6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), ainda
em vigor, alm de estabelecer o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e
14
 o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), nico conselho com poder de
legislar (IBAMA, 2014).

1989 Lei n 7.803/1989

Imprimiu uma nova redao ao Cdigo Florestal de 1965, em busca de

esclarecer alguns pontos controversos, principalmente em relao Reserva Legal.
Alm de cunhar o termo, determinou, atravs do 2 do art. 16, a averbao da
reserva legal dentro da propriedade e vedou a alterao de sua destinao, nos
casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento da rea.

1992 Rio-92: Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento

A Rio-92, tambm conhecida como Eco-92 ou Cpula da Terra, foi uma

Conferncia que aconteceu no Rio de Janeiro em 1992, com a participao de
representantes de 178 pases para discusses sobre o desenvolvimento sustentvel,
a fim de conciliar o desenvolvimento socioeconmico utilizao dos recursos
naturais (ONU, 2012).

Nela os representantes presentes concordaram, por unanimidade, com a

adoo da Agenda 21, que pode ser definida como um instrumento de planejamento
que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.

1992 Criao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

A partir da Lei n 8.490/1992, a qual dispe sobre a organizao da Presidncia

da Repblica, criado o primeiro ministrio a cuidar exclusivamente do meio
ambiente, sendo ento denominado Ministrio do Meio Ambiente.

Esse Ministrio tem como misso promover a adoo de princpios e

estratgias para o conhecimento, a proteo e a recuperao do meio ambiente,
o uso sustentvel dos recursos naturais, a valorizao dos servios ambientais e
a insero do desenvolvimento sustentvel na formulao e na implementao de
polticas pblicas, de forma transversal e compartilhada, participativa e democrtica,
em todos os nveis e instncias de governo e sociedade (MMA, 2014).

1996 Medida Provisria n 1.511/1996

Essa Medida Provisria (MP) foi a primeira de uma srie com intuito de definir
e conceituar Reserva Legal e rea de Preservao Permanente, dando nova redao
a partes do Cdigo Florestal (Lei n 4.771/1965).

15
 conhecida como a MP que aumentou o percentual de Reserva Legal (RL)
na floresta da Amaznia Legal, que antes era de no mnimo cinquenta por cento
(50%) para no mnimo oitenta por cento (80%). Tambm proibiu a converso de
reas florestais em agrcolas nos estabelecimentos rurais que possussem frao j
desmatada, abandonada ou subutilizada.

1997 Lei n 9.433/1997, Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)

Estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema

Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, a partir do qual a
gesto dos recursos hdricos no pas deve ser realizada de forma descentralizada
e participativa, com articulao entre a Unio e os Estados, envolvendo o poder
pblico, os usurios de recursos hdricos e as comunidades (MMA, 2011).

Tem como base o fato de a gua ser um bem de domnio pblico necessrio
para a manuteno da vida, e, por se tratar de um recurso limitado, deve ser dotado
de valor econmico, de forma a assegurar uma gesto dos recursos hdricos pautada
pelo uso racional, protegendo os mananciais e assegurando a disponibilidade e
qualidade para as geraes atual e futuras.

1998 Lei n 9.605/1998, Lei de Crimes Ambientais

A Lei de Crimes Ambientais dispe sobre as sanes penais e administrativas

derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Est sujeito s sanes
da lei aquele que cometer diretamente um dos crimes nela descritos, seja pessoa
fsica ou jurdica; extensvel queles que participaram indiretamente ou que sabiam
da prtica, mas no agiram para evit-la. Para estes incidem penalidades na medida
do quanto forem culpados (art. 2 e nico do art. 3).

So exemplos de crime contra o meio ambiente: matar, caar ou utilizar

animais nativos ou em rota migratria; pescar em perodo ou local proibido; danificar
ou destruir floresta em rea de preservao permanente, ou rvores em local pblico
ou privado, sem devida autorizao; causar incndio, soltar bales, entre outros.

2000 Lei n 9.985/2000, Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)

Com a Lei n 9.985/2000 criado o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao da Natureza SNUC, que define critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das Unidades de Conservao (UCs), que so reas naturais
delimitadas, incluindo seus recursos ambientais, institudas pelo Poder Pblico
com objetivo de conservao, sobre regime especial de administrao. Podem ser
federais, estaduais ou municipais.

16
 So classificadas em dois grandes grupos, segundo o seu tipo de uso:
Unidades de Proteo Integral, onde permitido somente o uso indireto dos recursos
naturais (Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento
Natural; Refgio de Vida Silvestre); e Unidades de Uso Sustentvel, que buscam
compatibilizar a conservao da natureza e o uso sustentvel dos recursos naturais
(rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta
Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural).

2001 Medida Provisria n 2.166-67/2001

A MP n 2166-67/2001 de uma srie composta a partir da MP n 1511 de

1996, inseriu progressivamente novas alteraes no Cdigo Florestal sobre as APP
e RL, bem como a regularizao dessas reas e as conformidades quanto a uma
pequena propriedade.

2002 Resolues CONAMA n 302 e 303/2002

Ambas de grande importncia, a Resoluo CONAMA n 302 trata de

estabelecer parmetros, definies e limites para as APP de reservatrio artificial e
exigir plano ambiental de conservao e uso do seu entorno. J a Resoluo n 303
trata de parmetros, definies e limites referentes s APP.

2006 Resoluo CONAMA n 369/2006

Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou

baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao
em rea de Preservao Permanente (APP).

2006 Lei n 11.326/2006, Poltica Nacional da Agricultura Familiar (PNAF)

Estabelece os conceitos, princpios e instrumentos destinados formulao

das polticas pblicas direcionadas Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais.

enquadrado como agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele

que no detm rea maior que 4 mdulos fiscais (medida agrria instituda pela Lei
n 6.476/1979), com uso de mo de obra predominantemente familiar, incluindo a
administrao da propriedade, a partir da qual deve ser gerada uma renda mnima
para composio da renda total da famlia.

17
 2007 Criao do IBAMA e ICMBio

O IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis - foi criado pela Lei n 7.735/1989, com a misso de executar toda a poltica
ambiental brasileira, incluindo a gesto das Unidades de Conservao.

Em 2007, os setores do IBAMA responsveis pela gesto das Unidades de

Conservao foram separados do rgo, dando origem ao ICMBio - Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade, pela Lei n 11.516/2007.

Tanto o IBAMA quanto o ICMBio so autarquias vinculadas ao Ministrio do Meio

Ambiente e integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). O IBAMA
responsvel pela fiscalizao e licenciamento ambiental em mbito federal, enquanto o
ICMBio responsvel pela gesto das UCs federais atuando tambm na fiscalizao e
licenciamento destes territrios (ICMBIO, 2014).

2007 Decreto n 6.321/2007 proteo da Amaznia

Este Decreto estabeleceu, no bioma Amaznia, aes relativas proteo de

reas ameaadas de degradao e racionalizao do uso do solo, de forma a prevenir,
monitorar e controlar o desmatamento ilegal.

Para tanto, o Ministrio do Meio Ambiente editou portaria com lista de municpios
situados no domnio fitogeogrfico (bioma) Amaznico, cuja identificao das reas foi
realizada a partir da dinmica histrica de desmatamento verificada pelo INPE, conforme
critrios descritos no art. 2.

Os imveis rurais situados nos municpios constantes da lista mencionada podero

ser objeto de atualizao cadastral junto ao INCRA. O objetivo desta atualizao foi
reunir dados e informaes para monitorar, de forma preventiva, a ocorrncia de novos
desmatamentos ilegais, bem como promover a integrao de elementos de controle e
gesto compartilhada entre as polticas agrria, agrcola e ambiental.

2008 Decreto n 6.514/2008

Esse decreto visto como um marco na evoluo da legislao ambiental, pois

reuniu em um nico dispositivo sanes e punies administrativas (art. 3) para quem
descumprir, omitir ou violar, de alguma forma, as regras jurdicas relacionadas ao meio
ambiente. Destaca-se que este decreto foi o marco para a consolidao do uso das APP
e RL no imvel rural.

importante dizer que para a aplicao das punies considera-se o caso

especfico, observando-se a gravidade do fato, os antecedentes do infrator e sua
situao econmica (art. 4). Lembrando que se trata de um processo, mesmo que
administrativo, e, por isso, o acusado pode se defender, mostrar seu ponto de vista e at
indicar a culpa de terceiros.
18
 2008 Resoluo CMN n 3.545/2008

O Conselho Monetrio Nacional (CMN) editou a Resoluo n3.545/2008,

determinando que os bancos pblicos e privados que operam com crdito rural
passem a exigir, dos grandes produtores e dos agricultores dos assentamentos
rurais na regio Amaznica, documento que comprove a regularidade ambiental.

Essas medidas so vlidas para as propriedades em rea de floresta no

bioma da Amaznia.

Por meio dessa resoluo, o CMN incluiu critrios ambientais para a

contratao de emprstimos rurais, aumentando o rigor na liberao de recursos
para produtores que desmatam ilegalmente a floresta Amaznica.

Essa deciso do governo federal fez parte de um conjunto de aes para

colocar em prtica o Decreto n6.231/2007, que estabeleceu medidas para prevenir,
monitorar e controlar o desmatamento na regio. Dentre essas medidas destaca-
se a de atualizao permanente da lista dos municpios com maior incidncia de
desmatamento.

2009 Decreto n 7.029/2009

Instituiu o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis

Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, cujo objetivo foi promover e apoiar
a regularizao ambiental de imveis, com prazo de at trs anos para a adeso dos
beneficirios, contados a partir da data da publicao deste Decreto.

Definindo regularizao ambiental, adeso, beneficirio e beneficirio

especial, estipulou os instrumentos do Programa Mais Ambiente (art. 3) e os
requisitos para firmar o Termo de Adeso e Compromisso (art. 4).

Dispe sobre autuaes de infraes, aplicao de multas e a converso

destas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente (art. 6).

O Programa Mais Ambiente era composto por subprogramas (art. 9),

sendo as despesas decorrentes da execuo advindas das dotaes oramentrias
prprias consignadas anualmente nos oramentos dos rgos pblicos envolvidos
no Programa Mais Ambiente, observados os limites de movimentao, de empenho
e de pagamento da programao oramentria e financeira anual.

Permitiu a comprovao da propriedade rural pela apresentao de certido

atualizada do registro de imveis, e a da posse, pela apresentao de documento
atualizado comprobatrio, reconhecido por rgo ou entidade pblica de execuo
de poltica fundiria rural.

19
 Criou o Cadastro Ambiental Rural CAR, no mbito do Ministrio do Meio
Ambiente, parte integrante do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio
Ambiente, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades
e posses rurais e as informaes geradas com base no Programa Mais Ambiente.

O CAR se encontra disciplinado em ato conjunto dos Ministrios do Meio

Ambiente, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento Agrrio.
As informaes constantes do CAR podero ser disponibilizadas para utilizao dos
demais rgos pblicos federais e estaduais interessados.

2010 Resoluo CONAMA n 425/2010

Com essa resoluo, em casos excepcionais de interesse social (agricultura

familiar ou empreendimento rural familiar), o rgo ambiental competente pode
regularizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao
Permanente, ocorridas at 24 de julho de 2006, para empreendimentos agropecurios
consolidados dos agricultores familiares e empreendedores familiares rurais (art. 1).

Para isso, as atividades de interesse social devem ser comprovadas,

especificadas (art. 2), requeridas e aprovadas pelo rgo ambiental competente.
Sempre considerando que essas atividades no podem comprometer as funes
ambientais do ambiente (art. 5).

2011 Resoluo CONAMA n 429/2011

Tratou da recuperao de APP realizada de forma voluntria, utilizando

definies e metodologias, contidas nos artigos 2 e 3 da Resoluo.

Apesar de ser um ato voluntrio, quem tiver interesse em recuperar alguma

rea dever comunicar ao rgo ambiental competente para que seja feito o
monitoramento, sendo permitidas, tambm, polticas de incentivo, alm do uso de
manejo agroflorestal sustentvel (art. 6).

2011 Projeto de Lei n 30/2011

Aps a criao da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) a preocupao

em preservar o ambiente e a vegetao nativa aumentou. Porm, a mencionada lei
deixou em aberto as regras determinantes do modo como isso seria feito.

Assim, no intuito de proteger a vegetao nativa, as APP e RL, definir regras

de proteo e explorao, o Projeto de Lei n 30/2011 foi aprovado.

Nele fica estabelecido que as florestas e outras formas de vegetao existentes

no pas so bens de interesse social, e que seu uso indevido gera responsabilidades
no mbito civil, penal e administrativo.
20
 O Projeto de Lei define diversos conceitos, dentre eles: Amaznia Legal, APP,
RL, pequena propriedade, manejo sustentvel, utilidade pblica, interesse social,
nascente, pousio, dentre outros (art. 3). E regulamenta o uso ecologicamente
sustentvel dos apicuns e salgados (captulo IV).

Foram propostas regras gerais para a regularizao ambiental, bem como a

implantao do Cadastro Ambiental Rural (CAR), no mbito do Sistema Nacional
de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA), sendo este obrigatrio para todos os
imveis rurais, cujo objetivo integrar as informaes ambientais das propriedades
e posses rurais.

Alm disso, o controle da origem da madeira, do carvo e de outros produtos

ou subprodutos florestais passa a ser includo em sistema nacional que integra os
dados dos diferentes entes federativos, coordenado e fiscalizado pelo rgo federal
competente do SISNAMA.

Fica proibido o uso de fogo. Autoriza-se o Poder Executivo Federal a instituir

o Programa de Apoio e Incentivo Preservao e Recuperao do Meio Ambiente.
instituda a Cota de Reserva Ambiental (CRA), ttulo nominativo representativo de
rea com vegetao nativa, existente ou em processo de recuperao.

2012 Novo Cdigo Florestal Lei n 12.651/2012

Considerada como o Novo Cdigo Florestal, a Lei n 12.651/2012 estabelece

normas gerais sobre a proteo da vegetao, reas de Preservao Permanente
e as reas de Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento de matria-prima
florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos
incndios florestais, e prev instrumentos econmicos e financeiros para o alcance
de seus objetivos (sendo o desenvolvimento sustentvel o principal deles).

Essa Lei, em seu art. 3, redefine os conceitos estipulados pelo Projeto de

Lei n 30 de 2011, inclusive quanto pequena propriedade ou posse rural familiar,
que passa a ser aquela explorada mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar
e empreendedor familiar rural, incluindo os assentamentos e projetos de reforma
agrria, bem como as propriedades e posses rurais com at 4 (quatro) mdulos
fiscais que desenvolvam atividades agrossilvipastoris. O tratamento dispensado na
lei pequena propriedade estendido s terras indgenas demarcadas e s demais
reas tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo do seu
territrio.

A lei define APP, trazendo, para tanto, a delimitao dessas reas e seu regime
de proteo. Salienta, tambm, ser possvel a incluso de outras reas nesse rol,
caso sejam declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo
(art. 6). Alm disso, elenca as possibilidades de interveno ou a supresso de
vegetao nativa (art. 8) e permite o acesso de pessoas e animais nessas reas

21
 para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental.

Enumera as reas de uso restrito (art. 10 e 11) e descreve sobre o uso

ecologicamente sustentvel dos apicuns e salgados (art. 11-A). Delimita a rea de
RL que deve existir em todo imvel rural (art.12) para assegurar o uso econmico dos
recursos naturais. Cria um regime de proteo da RL (art. 17), admitindo certo tipo
de explorao econmica, mas sempre conservando a vegetao nativa. Protege
tambm as reas verdes urbanas (art. 25).

Lembrando que para haver supresso da vegetao nativa para uso alternativo
do solo deve ser feito o cadastramento da propriedade no CAR (art. 26), j que este
cadastro se torna de mbito nacional pelo Sistema Nacional de Informao sobre
Meio Ambiente - SINIMA (art. 29), sendo obrigatrio para todos os imveis rurais no
prazo estipulado (art. 29, 3).

E mais, o proprietrio que efetuar o CAR e aderir ao PRA no poder ser

autuado por irregularidades praticadas na RL ou APP antes de 22 de julho de 2008,
e, aqueles que firmarem o Termo de Compromisso e cumprirem as obrigaes
estabelecidas, podero ter as sanes suspensas e as multas consideradas como
convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do
meio ambiente.

Para explorao das florestas nativas, deve ser expedida licena pelo rgo
pblico competente aps aprovado o Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS
(art. 31), havendo rigoroso controle da origem dos produtos florestais (art. 35) e
proibio do uso de fogo e controle dos incndios (art. 38).

O Poder Executivo federal fica autorizado a instituir, sem prejuzo do

cumprimento da legislao ambiental, programa de apoio e incentivo conservao do
meio ambiente, bem como para adoo de tecnologias e boas prticas que conciliem a
produtividade agropecuria e florestal, com reduo dos impactos ambientais, como
forma de promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, observados
sempre os critrios de progressividade, abrangendo as categorias e linhas de ao
contidas no art. 41.

A Lei instituiu a Cota de Reserva Ambiental - CRA como ttulo nominativo

representativo de rea com vegetao nativa, existente ou em processo de
recuperao (art. 44).

Trata do controle do desmatamento e da manuteno da agricultura familiar.

Cria prazo para a implantao do Programa de Regularizao Ambiental (art. 59) e
descreve as reas consolidadas em APP (art. 61-A) e RL (art. 66), delimitando as
reas e o modo a ser feito a recomposio, sendo possvel at uma compensao
em outra propriedade dentro do mesmo bioma.

Esta lei sofreu algumas alteraes pela MP n 571/2012, que culminou,

posteriormente, na criao da Lei n 12.727/2012.
22
 2012 Lei n 12.727/2012

Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao nativa,

reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal; a explorao
florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos
florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prev instrumentos
econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.

Altera algumas definies, medidas e exigncias contidas em leis anteriores,

principalmente a Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012 (arts. 1 ao 10). Permite
a utilizao de apicuns e salgados (art. 11, 1 ao 3), mediante autorizao e
licenciamento, podendo haver punio em caso de descumprimento ou cumprimento
inadequado das normas (art. 11, 4).

Consta na lei que a RL poder ser criada em regime de condomnio ou

coletiva entre proprietrios rurais (art. 16), mas que todas as atividades nessas reas
desmatadas irregularmente aps 22/07/2008 devem ser suspensas, iniciando-se o
processo de recomposio (art. 17, 4).

Outra alterao diz respeito ao registro da RL no CAR, o qual desobriga a

averbao no Cartrio de Registro de Imveis (art. 18, 4). Alm disso, foi autorizada
a criao de programas de apoio e incentivo de produo e conservao (art. 41)
e de pagamento ou incentivo aos agricultores familiares (art. 41, 7), atravs de
converso de multas (art. 42) e recuperao de APP (art. 61, 1 ao 7).

2012 Decreto n 7.830/2012

Define o Sistema de Cadastro Ambiental Rural - SICAR e suas funes. Alerta

sobre a obrigatoriedade da inscrio no CAR para todas as propriedades e posses
rurais e quanto ao prazo para ser feito o cadastro (art. 6, 2). O CAR tem natureza
declaratria e permanente, e conter informaes sobre o imvel rural, podendo
o declarante ser responsabilizado penal e administrativamente, caso fornea
informaes total ou parcialmente falsas, enganosas ou omissas.

Porm, se houver alguma irregularidade ambiental, o proprietrio ou posseiro

rural poder aderir ao PRA, com o objetivo de adequar e promover a regularizao
ambiental (art. 9), no prazo estipulado (art. 16, 1). O Decreto traz parmetros
e mtodos que podero ser utilizados para a recomposio de reas de reserva
legal e de preservao permanente (arts. 18 e 19), sempre respeitando o tipo de
propriedade (art. 19, 1 ao 7).

Lembrando que ficam suspensas as sanes decorrentes de infraes, a

partir da assinatura do termo de compromisso (art. 13), mas, caso este no seja
cumprido, outras penalidades podero ser aplicadas (art. 17).

23
 2014 Decreto n 8.235/2014

O decreto estabelece normas gerais complementares aos Programas

de Regularizao Ambiental (PRA) dos Estados e do Distrito Federal e institui o
Programa Mais Ambiente Brasil, no contexto da regularizao das APP, RL e de
reas de uso restrito.

Refora a obrigatoriedade da inscrio no CAR por meio do SICAR e

descreve as etapas, solues e prazos para o proprietrio ou possuidor rural que
tiver passivo ambiental em sua propriedade recuper-lo (por meio de solicitao de
adeso ao PRA), bem como as sanes possveis de serem aplicadas em caso de
descumprimento do termo de compromisso firmado.

O Programa Mais Ambiente Brasil tem o objetivo de apoiar, articular e integrar

os PRA dos Estados e do Distrito Federal, por meio de aes de apoio regularizao
ambiental de imveis rurais, tais como: educao ambiental, assistncia tcnica e
extenso rural, produo e distribuio de sementes e mudas, e capacitao de
gestores pblicos envolvidos no processo de regularizao ambiental dos imveis
rurais. Lembrando que tais aes sero promovidas e custeadas pelo Ministrio do
Meio Ambiente.

Por fim, especifica as reas prioritrias a serem utilizadas para compensao

de reserva legal, salientando que o proprietrio ou possuidor deve requisitar o local
que deseja realizar, ficando pendente de aprovao do rgo competente. Sendo
aprovada a compensao, esta dever ser registrada no SICAR (art. 19).

Fica determinado o prazo de 01 ano, a partir de 05/05/2014, para que um ato

conjunto dos Ministros de Estado do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio,
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e da Advocacia-Geral da Unio discipline
o programa para converso das multas aplicadas por desmates ocorridos em reas
onde no era vedada a supresso de vegetao referido no art. 42 da Lei n 12.651
de 2012. O cumprimento das obrigaes estabelecidas no programa poder resultar
(ou no) na converso da multa aplicada s hipteses previstas nos arts. 139/148
do Decreto n 6.541/2008.

2014 Instruo Normativa MMA n 02/2014

Esta Instruo estabelece os procedimentos e formas a serem adotados para

a inscrio, registro e anlise das informaes declaradas no CAR, dispondo, ainda,
sobre a integrao dos dados no SICAR.

Entre suas principais atribuies, trouxe a conceituao de imvel rural,

dimenso de propriedades ou posses rurais e reas dentro de uma propriedade que
recebem tratamento diferenciado pela lei, como reas de servido administrativa ou
as reas consolidadas.

24
 Ela informa detalhadamente como dever ser realizada a inscrio no CAR
e como ser a integrao de informaes entre os entes federativos, as anlises
dos rgos ambientais, os regimes especiais simplificados para povos tradicionais,
assentamentos de reforma agrria e Unidades de Conservao, dentre outras
informaes relevantes.

Por fim, considera implantado o CAR, isto , comea a contar o prazo de 01

ano para a inscrio a partir de 06 de maio de 2014, podendo ser prorrogado uma
vez por igual perodo.

2. CONSIDERAES GERAIS

Depois de estudada essa linha de evoluo na histria da legislao ambiental

no Brasil, cumpre reconhecer que os esforos e a preocupao para manter um
ambiente equilibrado foram de grande valia, apesar de nem todos eficientes.

Como visto anteriormente, os primeiros dispositivos legais brasileiros no

dispunham sobre o meio ambiente e o uso da terra, esse era um assunto sem
regulamentao no Brasil, por isso, foram adotados leis e costumes de Portugal.

Apesar das inmeras lacunas e brechas, o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro,

que entrou em vigor em 1934, foi o pontap inicial para culminar nos avanos
atuais.

A preocupao em preservar e recuperar o meio ambiente consenso

mundial, e ainda cabem muitos avanos. Todavia, h que se reconhecer que, aps
inmeras Emendas e Medidas Provisrias, o Novo Cdigo Florestal de 2012 (Lei n
12.651/2012) entrou em vigor como uma revoluo legislativa, pois trouxe em seu
bojo preocupaes ainda maiores em relao ao meio ambiente, propondo solues
de preservao e recuperao possveis de serem cumpridas; criou Programas
de Recuperao, Incentivos Econmicos e, at melhorou a maneira como feito
registros de APP e RL, j que foi criado um cadastro especialmente para essa
finalidade, o CAR.

Entretanto, alm de colocar os dados dos imveis rurais em sistema na

internet, preciso espalhar o conhecimento, debater as necessidades e desafios
ambientais e conscientizar a sociedade brasileira em geral.

A legislao ambiental segue avanando e evoluindo para que a cada dia

alcance maior eficcia e seja mais abrangente, tanto para fiscalizar, como para
educar.

25
 3. OUTRAS LEGISLAES AINDA EM VIGNCIA

SNUC - http://www.mma.gov.br/areas-protegidas/sistema-nacional-de-ucs-snuc.

PNRH - http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2012/04/plano-nacional-de-
recursos-hidricos - Substitui a Lei das guas.

Lei n 9.605/98 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm - Lei de Crimes

Ambientais.

Lei n 6938/81 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm - Poltica Nacional

do Meio Ambiente.

26
 4. LISTA DE SIGLAS

APP/APP rea(s) de Preservao Permanente

Art. Artigo

CAR Cadastro Ambiental Rural

CMN Conselho Monetrio Nacional

CNAE Comisso Nacional de Atividades Espaciais

CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente

CRA Cota de Reserva Ambiental

FBCN Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INPE Instituto de Pesquisas Espaciais

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MP Medida Provisria

PMFS Plano de Manejo Florestal Sustentvel

PNAF Poltica Nacional da Agricultura Familiar

PND Plano Nacional de Desenvolvimento

PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente

PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos

PRA Programa de Regularizao Ambiental

RL Reserva Legal

SBS Sociedade Brasileira de Silvicultura

SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente

SICAR Sistema de Cadastro Ambiental Rural

SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

27
 SINIMA Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente

SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente

SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural

SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

UC Unidade de Conservao

28
 5. REFERNCIAS

ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2000.

BARROSO, L. R. BARCELLOS, A P. O Comeo da Histria. A Nova Interpretao

Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro, in L. R. Barroso (org.), A
Nova Interpretao Constitucional. Rio de Janeiro/So Paulo, Editora Renovar.
2003.

BORGES, L. A. C.; REZENDE, J. L. P.; PEREIRA, J. A. A.. Evoluo da Legislao

Ambiental no Brasil. Rama: Revista em Agronegcio e Meio Ambiente, v.2, p. 447-
466, 2009.
o
BRASIL, Lei n 12.727, de 17 de outubro de 2012. Altera a Lei n 12.651, de 25 de
maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis nos
6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de
os
22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e
o
7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de
o
2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
e o 2 do art. 4 da Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/L12727.htm>. Acesso em: 11
jan. 2014.

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Braslia, DF, 1988. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em:
05 fev. 2014.

BRASIL. Decreto n 6.321, de 21 de dezembro de 2007. Dispe sobre aes relativas

preveno, monitoramento e controle de desmatamento no Bioma Amaznia, bem
como altera e acresce dispositivos ao Decreto no3.179, de 21 de setembro de 1999,
que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Decreto/ D6321.htm. Acesso em: 10
jun. 2014.

BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes e

sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para apurao destas infraes, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/D6514.htm>.
Acesso em: 05 jan. 2014.

BRASIL. Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009. Institui o Programa Federal

de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa
Mais Ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: http://www. planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/Decreto/D7029.htm. Acesso em: 10 jun. 2014.
29
 BRASIL. Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012. Dispe sobre o Sistema
de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de
carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei no
12.651, de 25 de maio de 2012, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7830.htm>. Acesso
em: 09 jan. 2014.

BRASIL. Decreto n 8.235, de 05 de maio de 2014. Estabelece normas

gerais complementares aos Programas de Regularizao Ambiental dos
Estados e do Distrito Federal, de que trata o Decreto n 7.830, de 17 de
outubro de 2012, institui o Programa Mais Brasil, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.
jsp?data=05/05/2014&jornal=1000&pagina=1&totalArquivos=8>. Acesso em: 05 de
maio de 2014.

BRASIL. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para

a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais. Braslia, 24 de julho de 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm>. Acesso em 10 mar. 2014.

BRASIL. Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007. Dispe sobre a criao do Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; altera
os
as Leis n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, 11.284, de 2 de maro de 2006, 9.985,
de 18 de julho de 2000, 10.410, de 11 de janeiro de 2002, 11.156, de 29 de julho
de 2005, 11.357, de 19 de outubro de 2006, e 7.957, de 20 de dezembro de 1989;
o o
revoga dispositivos da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, e da Medida Provisria n
2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e d outras providncias. Braslia, 28 de agosto
de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/
lei/l11516.htm>. Acesso em 10 mar. 2014.

BRASIL. Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989. Altera a redao da Lei n 4.771,

de 15 de setembro de 1965, e revoga as Leis nos 6.535, de 15 de junho de 1978, e
7.511, de 7 de julho de 1986. Braslia, DF, 1989. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l7803.htm>. Acesso em: 05 fev. 2014.

BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de

Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei
n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro
de 1989. Braslia, 8 de janeiro de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/L9433.HTM>. Acesso em 10 mar. 2014.

BRASIL. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais

e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d
outras providncias. Braslia, 12 de fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://www.

30
 planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>. Acesso em 10 mar. 2014.

BRASIL. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos
I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm>. Acesso em 10 mar. 2014.

BRASIL. Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da

os
vegetao nativa; altera as Leis n 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de
os
dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis n 4.771,
de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria
no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651 .htm>. Acesso
em: 02 jan. 2014.

BRASIL. Medida Provisria n 1.511, de 25 de julho de 1996. D nova redao ao

art. 44 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e dispe sobre a proibio do
incremento da converso de reas florestais em reas agrcolas na regio Norte e na
parte Norte da regio Centro-Oeste, e d outras providncias. Braslia, 25 de julho
de 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/mpv/Antigas/1511.
htm>. Acesso em 10 mar. 2014.

BRASIL. Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Altera os arts.

1o, 4o, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei n. 4.771 de 1965: cdigo florestal.
Braslia, DF, 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2166-
67.htm>. Acesso em: 20 jan. 2014.

BRASIL. Medida Provisria n 571, de 25 de maio de 2012. Altera a Lei no 12.651,

de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera
as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e
11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro
de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24
de agosto de 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/Mpv/571.htm>. Acesso em: 21 jan. 2014.

CMN. Resoluo n 3545, de 29 de fevereiro de 2008. Altera o MCR 2-1 para

estabelecer exigncia de documentao comprobatria de regularidade ambiental
e outras condicionantes, para fins de financiamento agropecurio no Bioma
Amaznia. Disponvel em: https://www3.bcb.gov.br/normativo/ detalharNormativo.
do?N=108019002&method=detalharNormativo. Acesso em: 10 jun. 2014.

CONAMA. Resoluo n 302, de 20 de maro de 2002. Dispe sobre os parmetros,

definies e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais
e o regime de uso do entorno. Disponvel em. <http://www.mma.gov.br/port/conama/
legislacao/CONAMA_RES_CONS_2002_302.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2014.

31
 CONAMA. Resoluo n 303, de 20 de maro de 2002. Dispe sobre parmetros,
definies e limites de reas de Preservao Permanente. Disponvel em: <http://
www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=299>. Acesso em: 20 jan. 2014.

CONAMA. Resoluo n 369, de 28 de maro de 2006. Dispe sobre os casos

excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que
possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao
Permanente-APP Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre
.cfm?codlegi=489.>. Acesso em: 20 jan. 2014.

CONAMA. Resoluo n 425, de 25 de maio de 2010. Dispe sobre critrios para

a caracterizao de atividades e empreendimentos agropecurios sustentveis do
agricultor familiar, empreendedor rural familiar, e dos povos e comunidades tradicionais
como de interesse social para fins de produo, interveno e recuperao de reas
de Preservao Permanente e outras de uso limitado. Disponvel em: <http://www.
mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=630>. Acesso em: 21 jan. 2014.

CONAMA. Resoluo n 429, de 28 de fevereiro de 2011. Dispe sobre a

metodologia de recuperao das reas de Preservao Permanente APP.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=644>.
Acesso em: 21 jan. 2014.

EMBRAPA. Conservao de Recursos Naturais. Disponvel em: <http: //www.

agencia.cnptia.embrapa.br/Agencia16/AG01/arvore/AG01_35_911200585233.
html>. Acesso em: 24 jun 2014.

FONSECA, K.M.R. Legislao Florestal Brasileira: Uma Reconstituio

Histrica. Dissertao apresentada Universidade Federal de Lavras como parte
das exigncias do Programa de Ps-graduao em Engenharia Florestal, rea de
concentrao em Manejo Ambiental, para obteno do ttulo de Mestre. Lavras,
2006.

GRAZIANO, X. Querela Florestal. O Estado de So Paulo, pub. 03/11/2009.

Disponvel em: <http://www.canaldoprodutor.com.br/comunicacao/artigos/querela-
florestal>. Acesso em: 07/02/2014.

HIRONAKA, G. M. F. N. Atividade agrria e proteo ambiental: simbiose

possvel. So Paulo: Cultura Paulista, 1997.

IBAMA. Histrico. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/acesso-a-informacao/

historico>. Acesso em: 05 fev. 2014.

ICMBio. Qual a diferena entre IBAMA e ICMBio?. Disponvel em: <http://

www.icmbio.gov.br/cairucu/quem-somos/perguntas-frequentes/20-perguntas-
frequentes/73-qual-a-diferenca-entre-ibama-e-icmbio.html>. Acesso em 05 mar.
2014.

32
 IPAM. O que so Servios Ambientais? possvel compensar economicamente
a prestao destes servios? Disponvel em: <http://www.ipam.org.br/saiba-mais/
abc/mudancaspergunta/O-que-sao-Servicos-Ambientais-possivel-compensar-
economicamente-a-prestacao-destes-servicos-/40/30>. Acesso em: 24 jun 2014.

KENGEN, S. A Poltica florestal brasileira: uma perspective histrica. I SIAGEF

Porto Seguro, 2001.

MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo, SP: Malheiros,

2004.

MADEIRA-FILHO, W. (Org). Colonizao verde: estratgia da poltica florestal

aps o protocolo de Quioto. In: Direito e justia ambiental. Niteri, 2002.

MAGALHES, J. P. Evoluo do direito ambiental no Brasil. So Paulo: Ed.

Juarez de Oliveira, 2002.

MMA. Apresentao. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/oministerio/apresen

tacao>. Acesso em : 05 fev. 2014.

MMA. Captulo II - Situao da Diversidade Biolgica Brasileira. Primeiro

relatrio nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica, Brasil. Ministrio
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, 1998. Disponvel
em: < http://www.mma.gov.br/estruturas/chm/_arquivos/cap2c.pdf>. Acesso em: 05
fev. 2014.

MMA. Instruo Normativa n 2, de 05 de maio de 2014. Dispe sobre os

procedimentos para a integrao, execuo e compatibilizao do Sistema de
Cadastro Ambiental Rural SICAR e define os procedimentos gerais do Cadastro
Ambiental Rural CAR. Disponvel em: <http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/
visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=59&data=06/05/2014>. Acesso em: 06 de maio
de 2014.

MMA. Plano Nacional de Recursos Hdricos, Prioridades 2012-2015. Braslia,

dez. 2011. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/161/_publicacao/161_
publicacao16032012065259.pdf>. Acesso em: 05 fev. 2014

ONU. Luzes sobre a Rio+20: o que aconteceu desde 1992?. Disponvel em: <
http://www.onu.org.br/rio20/luzes-sobre-a-rio20-o-que-aconteceu-desde-1992/>.
Acesso em: 05 fev. 2014.

PEREIRA, O. D. Direito florestal brasileiro. Rio de Janeiro: Borsoi, 1950.

REBELO, A. Agricultura e o Cdigo Florestal. O Estado de So Paulo, pub.

08/05/2010. Disponvel em: <http://www.canaldoprodutor.com.br/comunicacao/
artigos/agricultura-e-o-codigo-florestal>. Acesso em: 07/02/2014.

33
 RESENDE, K.M. Legislao Florestal Brasileira: uma reconstituio histrica.
Dissertao apresentada Universidade Federal de Lavras como parte das exigncias
do Programa de Ps-graduao em Engenharia Florestal, rea de concentrao em
Manejo Ambiental, para obteno do ttulo de Mestre. Lavras, 2006.

REZENDE, J. L. P.; BORGES, L. A. C.; COELHO JNIOR, L. M. Introduo

poltica e legislao ambiental e florestal. Lavras, MG: UFLA, 2004.

SGUIN, E.; CARRERA, F. Lei de Crimes Ambientais. Rio de Janeiro: Ed.

Esplanada, 1999.

SENADO FEDERAL. Projeto de Lei n 30, de 2011. Dispe sobre a proteo da

vegetao nativa, altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771,
de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria
n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://legis.senado.leg.br/mateweb/servlet/PDFMateServlet?m=100475&s=http://
www.senado.leg.br/atividade/materia/MateFO.xsl&o=ASC&o2=A&a=0>. Acesso
em: 24/06/2014

SILVA, J.A.A. et al. O Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o dilogo.

ISBN 978-85-8695-16-1, So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia, SBPC: Academia Brasileira de Cincias, ABC. 2011. 124 p.

SIQUEIRA, J. D. P. A legislao florestal brasileira e o desenvolvimento

sustentado. In: Congresso Florestal Panamericano, 1.; Congresso Florestal
Brasileiro, 7., 1993, Curitiba, Paran. Anais... Curitiba, Paran, 1993.

SOUZA, N. F. O direito e o meio ambiente: a necessidade de surgimento do

direito ambiental. Belm, PA: Lato & Sensu, 2001. v. 2.

SWIOKLO, M. T. Legislao florestal: evoluo e avaliao. In: CONGRESSO

FLORESTAL BRASILEIRO, 6, 1990, Campos do Jordo. Anais... Campos do Jordo,
SP: [S. n.], 1990. v.1. p. 53-58.

VIANA, M. B. A contribuio parlamentar para a poltica florestal no Brasil, 2004

(Estudo Tcnico).

WAINER, A. H. Legislao ambiental do Brasil: subsdios para a histria do

direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense, 1991.

34