Anlisis de opinin pblica sobre conservacin y uso de los bosques y poltica

forestal en la provincia de Santiago del Estero

Marcelo Navall, INTA EEA Santiago del Estero
Representante de INTA en el Consejo Provincial de Bosques

Introduccin
La ley provincial n6841: Conservacin y uso mltip le de las reas forestales de
la Provincia de Santiago del Estero, establece en su artculo 4: Todos los
bosques que se encuentran en el territorio provincial debern aprovecharse
bajo los principios del uso mltiple y rendimiento sostenido con el fin de
satisfacer las necesidades de la sociedad. Desde este punto de vista, resulta
claro que en el espritu de la ley interpreta que los bosques son capaces de
brindar beneficios mltiples, y que el destinatario de los mismos no es
solamente el productor, sino la sociedad en su conjunto. Este espritu se ve
claramente reflejado tambin en la ley nacional n2 6331: Presupuestos
mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos, al establecer en su
artculo 5 que los bosques son proveedores de servicios ambientales a la
sociedad, tales como la regulacin hdrica, la conservacin de la biodiversidad,
conservacin del suelo y de calidad del agua, fijacin de emisiones de gases
con efecto invernadero, contribucin a la diversificacin y belleza del paisaje y
defensa de la identidad cultural.
Estos artculos son indicadores de cmo la legislacin ambiental toma en
cuenta la creciente preocupacin de la sociedad por el buen uso de los
recursos naturales, reconocindola como un actor importante en la toma de
decisiones. Ambas legislaciones establecen adems espacios de consulta a la
sociedad, como la participacin en la zonificacin de los bosques por valor de
conservacin (ley 26331 art 6), o en audiencias pblicas (ley 26331 - art 26,
reglamentacin ley 6841 art 66).
A partir del reconocimiento de este rol de la sociedad, actuando como parte
interesada en el buen uso de los recursos forestales de la provincia, resulta
necesario contar con herramientas de monitoreo de la opinin y posibles
reclamos de la sociedad.
Esta informacin puede ser til para el ajuste de planes de accin de las
Autoridades de Aplicacin de las leyes que aplican al uso de los bosques, para
contribuir al logro de sus objetivos y al mismo tiempo dar respuestas oportunas
a problemas surgidos durante su aplicacin, evitando generar
disconformidades o reclamos de mayor envergadura.
Los objetivos del presente trabajo son: identificar las problemticas
actualmente sentidas por la sociedad en relacin al uso de los bosques y la
aplicacin de las leyes que lo regulan, a travs del anlisis de tres fuentes de
sondeo de opinin de la sociedad, relevadas desde 2007 y evaluar un sistema
de encuestas entre interesados como herramienta permanente de monitoreo de
la opinin de la sociedad.

Mtodo
El sondeo de opinin se realiz relevando tres fuentes:
a) Encuestas realizadas en el marco de las III Jornadas Forestales de
Santiago del Estero El Bosque Nativo, propuestas productivas
sustentables, del da 28 de junio de 2007.
 b) Opiniones de asistentes a los talleres realizados para la zonificacin
requerida por la ley 26331 en 10 localidades de Santiago del Estero,
entre el 21 y 28 de octubre de 2008.
c) Encuestas realizadas por estudiantes de la Facultad de Ciencias
Forestales y extensionistas de INTA a partir de un diseo del autor, entre
el 5 y el 22 de mayo de 2009

La encuesta de 2007 consisti en la ponderacin del efecto negativo de una

serie de barreras para el uso sustentable de los bosques. Cada asistente le
asignaba una ponderacin a las barreras identificadas en una lista predefinida,
y tenan la posibilidad de agregar otras barreras y ponderar su importancia. La
ponderacin se realizaba asignando una de las siguientes categoras a cada
barrera: Muy Alto, Alto, Medio, Bajo y Nulo.
Las encuestas se procesaron determinando el valor modal de la ponderacin, y
calculando el porcentaje de encuestas que coincidan con el valor modal.

Barreras identificadas
Deficiente capacidad institucional para controlar el manejo de los bosques
Falta de definicin del rol de los bosques nativos en la regin
Baja competitividad frente a otros usos del suelo
Inadecuado ordenamiento territorial
Falta de una herramienta de promocin en Manejo Sustentable de bosques
Alta informalidad del sector
Otra:
Tabla 1: Listado de barreras identificadas, propuesta a los encuestados para valorar segn su
efecto sobre el uso sustentable de los bosques.

Los talleres del ao 2008, se realizaron para promover la participacin de la

sociedad en la zonificacin exigida por la ley 26331, y consistieron en 10
reuniones realizadas en diferentes localidades del interior de la provincia,
adonde se revis una propuesta de zonificacin. Los asistentes registraron sus
opiniones en tarjetas, luego de la presentacin a cargo de los tcnicos y un
intercambio de ideas y observaciones. Se relevaron en total 777 opiniones en
las tarjetas, de las cuales 393 hacan referencia directa al tema de la consulta,
es decir, la propuesta de zonificacin puesta a consideracin. El resto de las
opiniones (384), fueron clasificadas como otros temas en el procesamiento de
opiniones para la ley 26331, y son las que se utilizaron para el anlisis del
presente trabajo.
Para su anlisis, las opiniones se clasificaron en 14 categoras.

Finalmente, la encuesta realizada en 2009 se orient directamente a sondear el

grado de conocimiento de lo establecido por la ley n 6841, la percepcin del
grado de cumplimiento de la misma, y las posibles causas del no cumplimiento.
La encuesta constaba de una primer parte de identificacin del encuestado,
donde se lo caracterizaba segn su edad, gnero, procedencia y ocupacin. La
segunda parte de la encuesta se orientaba a determinar su grado de
conocimiento de lo establecido por la ley n6841, y en caso de declarar al
menos un conocimiento parcial, se le consultaba sobre su percepcin del grado
de cumplimiento de la misma. En caso de considerar que el grado de
cumplimiento como bajo, se le consultaba al encuestado sobre las posibles
causas, solicitndole que si fueran ms de una, las ordene segn su
importancia.
Para el anlisis, las causas se clasificaron en 24 categoras, y se realiz una
ponderacin de cada causa segn el grado de importancia asignado por el
encuestado. El porcentaje de una categora se calcul utilizando la siguiente
frmula:

Pi =
p j nij 100
pj nj
Donde:
- pj es el factor de ponderacin asignado a las opiniones segn su
prioridad, y va de 6 (para la primer opinin) hasta 1 (para la sexta)
- nij es el nmero de opiniones de la categora i en cada orden de
prioridad j

Resultados
a) Jornadas Forestales 2007
Sobre un total de 129 encuestas, dos de las barreras del listado provisto a los
encuestados obtuvieron como valor modal Muy alto. La primera de ellas fue la
barrera relacionada al control, considerada por el 69% de los encuestados
como de alta incidencia en el manejo sostenible de los bosques. El inadecuado
ordenamiento territorial fue valorado con la misma importancia y valor modal,
pero por el 49% de los encuestados.

Barreras priorizadas en encuestas Valor

Encuestas %
Total: 129 encuestas modal

Deficiente capacidad institucional para controlar el manejo de

Muy alto 89 69%
los bosques

Inadecuado ordenamiento territorial Muy alto 63 49%

Falta de definicin del rol de los bosques en la regin Alto 50 39%

Falta de una herramienta de promocin en Manejo Sustentable

Alto 50 39%
de bosques

Alta informalidad del sector Alto 45 35%

Baja competitividad frente a otros usos del suelo Alto 43 33%
Tabla 2: Listado de barreras identificadas, ordenadas segn el valor modal asignado y el
porcentaje de encuestados que coincidieron con el valor modal.

b) Talleres ley 26331

De las 384 opiniones analizadas, 98 no se clasificaron por corresponder a
problemas del mapa, como discrepancias con la clasificacin de bosque no
bosque, o con la ubicacin de localidades o escuelas. De las 286 opiniones
clasificadas, se observa que 5 categoras renen el 75% de las opiniones, y
son:
- Proteger los bosques 21%: evitar ms desmontes, preservar
funciones ambientales, conservar ms superficie con bosques,
entre otras.
 - Falta control 20%: que se cumpla lo que la ley establece,
seguimiento efectivo, responsabilidad de la autoridad de
aplicacin, entre otras.
- Tierras 15%: problemas asociados a la tenencia precaria de la
tierra por parte de comunidades campesinas e indgenas,
denuncia de desalojos, atropellos y falta de justicia, entre otras.
- Reforestar 11%: tomar acciones para remediar desmontes,
reponer cortinas, recuperar el bosque, entre otras.
- Revisar restricciones 7%: las restricciones impuestas por la
legislacin eran consideradas excesivas, y desalientan la
produccin.

Ms recursos N=286
para control Contaminacin
Inters econmico
Usar bien los
bosques
Justicia
Falta informacin Proteger bosques

Capacitacin
Aprovechar
incentivo
Participacin
social

Revisar
Falta control
restricciones

Reforestar

Tierras

c) Encuestas de 2009
Se completaron un total de 125 encuestas, de las cuales 77 encuestados
declararon conocer al menos parcialmente lo establecido por la ley. Los
siguientes grficos muestran una caracterizacin de la muestra relevada en la
encuesta.
Composicin de la muestra por edad
Composicin de la muestra por ocupacin
N=125
N=125
<20 Empresarios
NC
2% Docentes 1%
10%
>60 10%
20-30 Tcnicos
5%
23% 29%
Estudiantes
18%

30-40
50-60
20%
18%

40-50
Productores
22% Empleados
21%
21%
 Composicin de la muestra por Composicin de la muestra por gnero
procedencia N=125 N=125
Atamisqui Avellaneda Robles
Ro Hondo
Rivadavia Silpica
Aguirre
NC Femenino
Otra Pcia 39%

Fras
Capital
Masculino
Pellegrini 61%

Banda

Moreno

Los siguientes grficos, muestran las respuestas obtenidas a las dos preguntas
de la encuesta.
Conoce lo que la legislacin establece? Cree que se cumple la ley?
No contesta N=125 En detalle N=77
Si
5% 6% En general
No contesta 1%
8%
9%

En general
25%

No
38%
No
32%

Parcialmente
Parcialmente 50%
26%

El siguiente grfico muestra la opinin de los encuestados sobre las causas del
cumplimiento parcial o no cumplimiento de la ley, ponderadas por el grado de
prioridad asignado.

Causas ponderadas por prioridad

Es muy nueva
Faltan incentivos N=233
Falta informacin
Otras
tcnica

Corrupcin
Falta participacin Falta de control
social
No clasificadas

Falta de justicia

Inadecuado diseo
ley

Faltan recursos
para control

Falta personal Falta difusin

capacitado
Falta conciencia
Inters econmico
Falta decisin predominante
poltica
En este anlisis, se observa que dentro del 75% de las causas, tienen un peso
importante las categoras relacionadas al control, tales como:

- Falta de control 23%: se realizan intervenciones sin planes, o si

los hay no se respeta lo que los mismos establecen, no se
respetan cortinas, entre otras.
- Falta de difusin 16%: difusin a la poblacin en general de lo
establecido por la ley y sus requisitos.
- Inters econmico predominante 10%: el inters econmico es
el que domina la toma de decisiones al momento de realizar una
intervencin, sin tomar en cuenta aspectos ambientales o
sociales.
- Falta de decisin poltica 9%: no se identifica una clara decisin
del Gobierno Provincial en hacer cumplir la ley.
- Falta conciencia 7%: falta de conciencia en la sociedad en
general y en los productores sobre la importancia de la
preservacin de los recursos.
- Falta de personal capacitado 6% y falta de recursos 4%: se
refieren a la carencia de personal y recursos de la Autoridad de
Aplicacin para realizar un control eficiente de la ley.

Conclusin
La informacin relevada pone de manifiesto el problema prioritario e identifica
otros problemas que guardan relacin causa-efecto con el mismo. Se observa
una clara coincidencia en los tres relevamientos analizados en que la falta de
control de la ley es un problema sentido por la sociedad. Este problema tiene a
su vez relacin con varios de los problemas identificados, como la falta de
difusin, la falta de personal capacitado y recursos, entre otros.
La informacin relevada puede ser til para establecer relaciones entre los
problemas identificados y el prioritario, y a partir de un anlisis ms profundo
fijar estrategias de accin para abordarlos.
Asimismo, se observa que el sistema de monitoreo de la opinin pblica a
travs de encuestas puede constituirse en una prctica adecuada para
mantener un canal permanente de comunicacin entre la sociedad y la
Autoridad de Aplicacin.

Agradecimientos
A la Comisin Organizadora de las III Jornadas Forestales de Santiago del
Estero, formada por profesionales de INTA y la Facultad de Ciencias
Forestales, por la organizacin del evento que permiti contar con parte de la
informacin aqu mostrada.
Al Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencias Forestales Diego
Rodrguez Laguens, por el apoyo y la dedicacin para realizar eficientemente
las encuestas del relevamiento de 2009.
A los extensionistas de INTA por la colaboracin en el relevamiento realizado
con encuestas en 2009.