SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

2. BREVE EVOLUO HISTRICA DO SISTEMA

EDUCACIONAL

2.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS AT A PRIMEIRA METADE DO

SCULO 20
Os analistas da educao brasileira afirmam que somente no final do
Imprio e comeo da Repblica delineia-se uma poltica educacional estatal,
fruto do fortalecimento do Estado. At ento, a poltica educacional era feita
quase que exclusivamente no mbito da sociedade civil, pela Igreja Catlica.
Durante a Colnia (1500-1822), a educao assegurava o domnio dos
portugueses sobre os ndios e os negros escravos. No final deste perodo e
durante o Imprio (1822-1889), delineia-se uma estrutura de classes, e a
educao, alm de reproduzir a ideologia, passa a reproduzir tambm a
estrutura de classes. A partir da Primeira Repblica (1889-1930), ela passa a
ser paulatinamente valorizada como instrumento de reproduo das relaes
de produo (Freitag, s.d.).
At os anos 20, a educao brasileira comportou-se como um
instrumento de mobilidade social. Os estratos que detinham o poder econmico
e poltico utilizavam-na como distintivo de classe. As camadas mdias
procuravam-na como a principal via de ascenso social, prestgio e integrao
com os estratos dominantes. Nesta sociedade, ainda no havia uma funo
educadora para os nveis mdio e primrio, razo pela qual eles no
mereceram ateno do Estado, seno formalmente. A oferta de escola mdia,
por exemplo, era incipiente, restringindo-se, praticamente, a algumas iniciativas
do setor privado (Romanelli, 1983).
Na transio de uma sociedade oligrquica para urbano-industrial,
redefiniram-se as estruturas de poder, e o esforo para a industrializao
resultou em mudanas substantivas na educao. Foi criado o Ministrio da
Educao e Sade, em 1930; estruturou-se a universidade pela fuso de vrias
instituies isoladas de ensino superior; criou-se o sistema nacional de ensino,
at ento inexistente.
A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer a necessidade de
elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordenasse e
supervisionasse as atividades de ensino em todos os nveis. Foram
regulamentadas as formas de financiamento do ensino oficial em cotas fixas
para a Federao, os Estados e os Municpios, fixando-se ainda as
competncias dos respectivos nveis administrativos. Implantou-se a gratuidade

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 21

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

e obrigatoriedade do ensino primrio, e o ensino religioso tornou-se optativo.

Parte dessa legislao foi absorvida pela Constituio de 1937, na qual
estiveram presentes dois novos parmetros: o ensino profissionalizante e a
obrigao das indstrias e dos sindicatos de criarem escolas de aprendizagem,
na sua rea de especialidade, para os filhos de seus funcionrios ou
sindicalizados. Foi ainda em 1937 que se declarou obrigatria a introduo da
educao moral e poltica nos currculos. Portanto, paulatinamente, a
sociedade brasileira passou a tomar conscincia da importncia estratgica da
educao para assegurar e consolidar as mudanas econmicas e polticas
que estavam sendo empreendidas.
Assim, em 1933, as escolas primrias contavam com 21.726
estabelecimentos de ensino oficiais (estaduais e municipais) e 6.044
particulares (inclusive os confessionais). Em 1945, so 33.423 e 5.908,
respectivamente. Quanto s matrculas, eram de 1.739.613 na rede oficial e
368.006 na rede particular, em 1933. Em 1945, esses nmeros haviam se
alterado, respectivamente, para 2.740.755 e 498.085 (Sinopse Retrospectiva
do Ensino no Brasil, SEEC/MEC, s.d., citado por Freitag, s.d., p. 45).
Do incio at meados do sculo 20, uma grande parte dos brasileiros
ainda era analfabeta. Em 1900, a populao brasileira era da ordem de
17.438.434, sendo que 65,3% daqueles que tinham quinze anos ou mais no
sabiam ler e escrever. Em 1950, a populao havia crescido para 51.944.397
habitantes, e a metade dos que tinham, no mnimo, quinze anos, era
analfabeta. O que se verifica que a intensificao do processo de
urbanizao e o crescimento demogrfico, combinados com o crescimento da
renda per capita, foram acompanhados pela diminuio da taxa de
analfabetismo (tabela 15). Assim, a urbanizao e a industrializao foram
fatores que influenciaram a escolarizao da populao, pois, entre os anos de
1920 e 1940, a taxa de urbanizao dobrou e o analfabetismo sofreu uma
sensvel queda. Ademais, levando-se em conta a evoluo da populao ao
longo do perodo, verifica-se que a sociedade brasileira empreendeu um
significativo esforo para diminuir o nmero de seus analfabetos uma tarefa
que ser intensificada nos anos posteriores.

Tabela 15
INDICADORES DEMOGRFICOS E ECONMICOS
E TAXA DE ALFABETIZAO, 1900/1950

Indicadores 1900 1920 1940 1950

Populao total 17.438.434 30.635.605 41.236.315 51.944.397
Densidade demogrfica 2,06 3,62 4,88 6,14
Renda per capita em dlares 55 90 180 -
% populao urbana 10 16 31 36
% de analfabetos (15 anos e mais) 65,3 69,9 56,2 50,0
Fontes: Loureno Filho, M. B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise..
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 44, n. 100, p. 250-272, out./dez. 1965; Fundao
IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970.

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 22

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

Outro aspecto importante do perodo refere-se expanso do ensino

depois de 1920. Neste momento, a taxa de escolarizao da populao entre
cinco e 19 anos era de apenas 9%. J em 1940, ela passou para 21,43% e
atingiu 26,15% em 1950 (tabela 16). Apesar de ser ainda insuficiente, verifica-
se que o pas despertou para o problema da extenso da escolarizao,
empenhando-se por incorporar cada vez mais um contingente maior de
pessoas na escola. Tal processo se completar muito recentemente, quando o
pas passou a enfocar, prioritariamente, a permanncia da criana da escola.

Tabela 16
EVOLUO DO CRESCIMENTO POPULACIONAL E DA ESCOLARIZAO; POPULAO
DE 5 A 19 ANOS, 1920/1950

Populao Matrcula Matrcula Taxa de Cresc. Cresci-

Total de
Ano de 5 a 19 no ensino no ens. escolari- Popula- mento da
matrcula
anos primrio Mdio zao cional matrcula
1920 12.703.077 1.033.421(*) 109.281(*) 1.142.281(*) 8,99 100 100
1940 15.530.819 3.068.269 260.202 3.328.471 21,43 122,26 291,28
1950 18.826.409 4.366.792 477.434 4.924.226 26,15 148,20 430,92
Fontes: Fundao IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970; INEP/MEC; Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, n. 101.
Nota: (*) Dados estimados.

2.2 DESCRIO DO SISTEMA EDUCACIONAL A PARTIR DOS

ANOS 50
A economia de substituio de importaes, iniciada em 1930, acelera-
se e diversifica-se entre 1945 e o incio da dcada de 1960. A Constituio de
1946 j havia fixado a necessidade de novas leis educacionais que
substitussem as anteriores, consideradas ultrapassadas para o novo momento
econmico e poltico que o pas passava a viver. O final da Segunda Guerra
tambm imprime ao pas novas necessidades que a educao no podia
ignorar. Era um perodo de transitoriedade em que havia intensa manifestao
a respeito dos rumos do sistema educacional.
Dos muitos debates travados, foi aprovada em 1961, finalmente, a Lei
n. 4.024, que estabelecia as diretrizes e bases da educao nacional. Seus
dispositivos mais significativos eram:

Tanto o setor pblico como o setor privado tm o direito de ministrar o

ensino em todos os nveis.

O Estado pode subvencionar a iniciativa particular no oferecimento de

servios educacionais.

A estrutura do ensino manteve a mesma organizao anterior, ou seja:

Ensino pr-primrio, composto de escolas maternais e jardins de
infncia.

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 23

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

Ensino primrio de quatro anos, com possibilidade de acrscimo

de mais dois anos para programa de artes aplicadas.
Ensino mdio, subdividido em dois ciclos: o ginasial, de quatro
anos, e o colegial, de trs anos. Ambos compreendiam o ensino
secundrio e o ensino tcnico (industrial, agrcola, comercial e de
formao de professores).
Ensino superior.

Flexibilidade de organizao curricular, o que no pressupe um

currculo fixo e nico em todo o territrio nacional.

Entre 1950 e 1960, o pas conheceu as maiores taxas de expanso da

alfabetizao. Isto se deve ao fato de que, a partir de 1947, foram instaladas
classes de ensino supletivo na maior parte dos municpios. De certa forma, tal
ensino incentivou a matrcula em cursos profissionais ou pr-profissionais de
nvel primrio. As classes de supletivo e as de ensino complementar (pr-
profissional e profissional) em conjunto foram freqentadas por mais de 400 mil
alunos cada ano, por treze anos consecutivos. Assim, o supletivo composto por
duas sries escolares, entre 1947 e 1959, alfabetizou cerca de 5,2 milhes de
alunos (tabela 17). A taxa de analfabetos que, em 1950, era de 50%, atingiu
33,1% em 1970. Assim, as mudanas foram sensveis: a populao total quase
atingiu a casa dos 100 milhes, a populao urbana cresceu e o ndice de
alfabetizao acompanhou a modificao do perfil populacional.

Tabela 17
INDICADORES DEMOGRFICOS E ECONMICOS E TAXA DE ALFABETIZAO,
1950/1970

Indicadores 1950 1960 1970

Populao total 51.944.397 70.119.071 94.501.554
Densidade demogrfica 6,14 8,39 11,18
Renda per capita em dlares - 236 -
% populao urbana 36 46 56
% de analfabetos (15 anos e mais) 50,0 39,5 33,1
Fontes: Loureno Filho M. B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise.,
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 44, n. 100, p. 250-272, out./dez. 1965; Fundao
IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970.

Um dos aspectos que mais marcaram o sistema educacional a partir de

1950 foi a expanso geral do ensino. No Brasil, as matrculas de ensino
primrio e de ensino mdio, entre 1920 e 1970, ultrapassaram os ndices de
crescimento populacional (tabela 18). Em outros termos, boa parcela da
populao que estava margem do sistema foi incorporada.
Observa-se que, entre aqueles que freqentavam a escola primria em
meados do sculo 20, encontravam-se crianas com mais de 12 anos. Isto
ocorria devido a dois fatores: atraso na procura de escolas por parte da

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 24

 SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

populao o que determinava que o primrio fosse iniciado com mais de sete
anos e o alto ndice de reprovao, que retinha na escola boa parte da
populao alm da idade prpria.

Tabela 18
EVOLUO DA POPULAO E DA ESCOLARIZAO; POPULAO DE 5 A 19 ANOS,
1950/1970

Populao Matrcula Matrcula Taxa de Cresc.

Total de Cresc. Da
Ano de 5 a 19 no ensino no ensino escolari- Popula-
matrcula matrcula(*)
anos primrio mdio zao cional*
1950 18.826.409 4.366.792 477.434 4.924.226 26,15 148,20 430,92
1960 25.877.611 7.458.002 1.177.427 8.635.429 33,37 203,71 755,70
1970 35.170.643 13.906.484 4.989.776 18.896.260 53,72 276,86 1.653,64
Fontes: IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970; IBGE, Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971;
INEP/MEC, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, n. 101.
Nota: (*) Tomando-se como base 100 o ano de 1920.

Outro importante aspecto caracterizava a expanso do ensino no

Brasil: o seu baixo rendimento interno. Em que pese os altos ndices de
expanso das matrculas, o sistema era incapaz de assegurar o acesso da
populao escolar do nvel elementar de ensino aos nveis mdio e superior.
Assim, o sistema era marcado por um alto grau de seletividade, que se traduzia
no fato de que a cada 1.000 alunos admitidos na primeira srie da escola
primria em 1960 apenas 56 conseguiam ingresso no ensino superior em 1971
(tabela 19).

Tabela 19
RENDIMENTO DO SISTEMA EDUCACIONAL, 1961-1972

Nmero de
Ano Nvel de ensino Srie
alunos
1961 1 srie 1.000
1962 2 srie 446
Ensino primrio
1963 3 srie 328
1964 4 srie 239
1965 1 srie 152
1966 Ensino mdio: 2 srie 124
1967 1 ciclo - Ginasial 3 srie 106
1968 4 srie 91
1989 Ensino mdio: 1 srie 96

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 25

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

1970 2 ciclo - Colegial 2 srie 74

1971 3 srie 64
1972 Ingresso no superior 1 srie 56
Fonte: MEC, Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971.

Do ponto de vista de sua organizao interna, o atual sistema brasileiro

de ensino resultado de modificaes importantes, introduzidas em 1971,
1988 e 1996.
At a dcada de 70, o sistema compreendia quatro nveis bsicos, que
atendiam a diferentes faixas etrias, enquanto o ensino obrigatrio restringia-se
escola primria de quatro anos (quadro 1).

Quadro 1
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO ANTERIOR REFORMA DE
1971

Nvel Durao Faixa Etria

Pr-escola 3 anos de 4 a 6 anos
Escola primria 4 anos de 7 a 10 anos
Ginsio (Lower High School) 4 anos de 11 a 14 anos
Colgio (High School) 3 anos de 15 a 17 anos
Ensino superior Varivel Aps 18 anos
Fontes: Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968.

Com a Lei n. 5.692/71, a escola primria e o ginsio foram fundidos e

denominados de ensino de 1 grau. O antigo colgio passou a se chamar
ensino de 2 grau. O ensino obrigatrio estendeu-se, assim, para oito anos,
embora a terminologia unificada no correspondesse a uma organizao
integrada das oito sries. As quatro primeiras sries continuaram a ser
atendidas por um nico professor, do qual no era exigido nvel superior, mas
apenas formao para magistrio em nvel mdio. As quatro sries finais do 1
grau e o 2 grau permaneceram divididas em disciplinas ministradas por
diferentes docentes, dos quais se exigia, ao menos formalmente, educao
superior. A organizao passou a ser, ento, conforme especifica o quadro 2.

Quadro 2
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO APS A REFORMA DE 1971

Nvel Durao Faixa Etria

Pr-escola 3 anos De 4 a 6 anos
1 grau obrigatrio 8 anos De 7 a 14 anos
2 grau 3 anos De 15 a 17 anos
Ensino superior Varivel Aps 17 anos

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 26

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

Esta modificao tornou difcil a comparao entre os indicadores

brasileiros e os dos demais pases. As principais diferenas so a longa
durao do ensino fundamental obrigatrio (oito anos) e seu incio aos 7 anos
de idade (e no aos 6, como o mais comum).
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o sistema
educacional brasileiro passou por um processo de modificao, culminando
com a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 9.394/96), que alterou a organizao do sistema escolar, bem como a sua
denominao (quadro 3).

Quadro 3
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL APS A LEI N. 9.394/96

Nveis e subdivises Durao Faixa etria

Creche 4 anos De 0 a 3 anos

Educao infantil
Pr-
3 anos De 4 a 6 anos
Educao escola
bsica
Ensino fundamental (obrigatrio) 8 anos De 7 a 14 anos

Ensino mdio 3 anos De 15 a 17 anos

Educao
Cursos por rea Varivel Acima de 17 anos
superior

O atendimento de 0 a 3 anos (creches) e de 4 a 6 anos (pr-escola)

passou a ser denominado Educao Infantil. Os antigos 1 e 2 graus
passaram denominao Ensino Fundamental e Ensino Mdio,
respectivamente. A LDB reduz a dois os nveis de educao escolar: o da
educao bsica (composta por educao infantil, ensino fundamental e
mdio), e a educao superior. Apresenta a educao profissional como
modalidade de ensino articulada com esses nveis, embora a admita, como
habilitao profissional, nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em
cooperao com instituies especializadas em educao profissional. Outras
modalidades de ensino; como a educao especial e a educao indgena,
ganharam especificidade dentro da nova forma de organizao.

OEI MINISTRIO DA EDUCAO DE BRASIL 27