Você está na página 1de 1431

OUTROS LIVROS DA COLE(O

Revisao - Bancos
1.377 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - Lngua Portuguesa
3.369 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - Analista Judicirio - rea
Administrativa
957 Questes comentadas
Revisao - Analista Judicirio - rea
Judiciria - Tribunais Superiores, STF e CNJ
992 Questes comentadas
Revisao - Tcnico Judicirio
1.150 Questes comentadas
Revisao - Analista e Tcnico do TRT
3.641 Questes comentadas
Revisao - PM - Polcia Militar
1.221 Questes comentadas
Revisao - OAB
1.276 Questes comentadas dos exames
realizados pela FGV - 4 edio
Revisao - AFT - Auditor Fiscal do Trabalho
6 79 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - MPT- Procurador do Trabalho
434 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - Defensoria Pblica da Unio -
Defensor Pblico da Unio
770 Questes comentadas
Revisao - Escrevente e Oficial de Justia do
TJ-SP
728 Questes comentadas
Revisao - Ministrio Pblico - Promotor de
Justia
3.633 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - ESAF - v.1
721 Questes comentadas
Revisao - ESAF - v.2
818 Questes comentadas
Revisao - Tcnico e Analista do TJ-RJ
381 Questes comentadas
Revisao - Ministrio Pblico Estadual
3.633 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - Advocacia-Geral da Unio
1.462 Questes comentadas
Revisao - Direito Penal
1.526 Questes comentadas
Revisao - Processo Penal
1.802 Questes comentadas
Revisao - Direito do Trabalho
1.005 Questes comentadas
Revisao - Agente Fiscal de Rendas (ICMS-SP)
932 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - Analista e Tcnico do INSS
611 Questes comentadas - 2 edio
Revisao - Magistratura do Trabalho - Juiz
do Trabalho
2.193 Questes comentadas - 2 edio
DIREITO
CONSTITUCIONAL
PAULO LPORE
Adwgado.
Psofessor de Direito Constltudonll e de Direito da Criana e do Adolescente.
Doutor em~ Social e Mestre em Direito.
Coordenldor de cole6es e IUlorcle diversos livros para concursos pblicos.

As questes de concursos para Cartrio


e Delegado de Polcia Civil foram comentadas em
coautoria com
KERTON NASCIMENTO E COSTA
As questes de concursos para Procurador de Municpio
foram comentadas em coautoria com
MAURICIO DA SILVA MIRANDA e
RAFAEL ASSE D DE CASTRO
As questes de concursos para Investigador, Escrivo,
Agente, Inspetor de Polcia Civil e Agente Penitencirio
foram comentadas em coautoria com
DENIS ORTIZ JORDAN!

DIREITO
CONSTITUCIONAL

2edlio
Revista, ampliada e atualizada
2015
iJf EDITORA
1'l )lsPODIVM
wwwAdttonjulp Ddlvm.com..br
)J 1 EDITORA
1 f fasPODNM
www.editorajuspodivm.com.br

Rua Mato Grosso, 175- Pituba, CEP: 41830-151 - Salvador- Bahia


Tel: (71) 3363-8617 /Fax: (71) 3363-5050 E-mail: fale@editorajuspodivm.com.br
Conselho Editorial: Antonio Gidi, Eduardo Viana, Dirley da Cunha Jr.,
Leonardo de Medeiros Garcia, Fredie Didier Jr., Jos Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar,
Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora, Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho,
Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.
Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)
Diagramao: Caet Coelho (caete 1984@gmail.com.br)
Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.
Copyright: Edies JusPODIVM
terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio
ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A violao dos
direitos autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes
civis cabveis.
Smario

APRESENTAO DA COLEO REVISAO ........... 9 11 .7. Quanto ao Modo de Elaborao: ..... 106

11.8. Quanto Ideologia: ............................... 106


CAPTULO 1-TEORIA DA CONSTITUIO EDAS 11.9. Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl
NORMAS CONSTITUCIONAIS ........................... 11 Loewestein): ............................................. 106
+ QUESTES ................................................. 11 12. Elementos das Constituies ............................. 106
1.1. Constitucionalismo e histria das
13. Bloco de Constitucionalidade ............................. 107
Constituies ............................................................. 11
14. Convenes Constitucionais: ............................. 107
1.2. Conceito e concepes de Constituio ........ 23
15. Normas, Postulados Normativos, Princpio e
1.3. Classificao das Constituies .......................... 29
Regras .......................................................................... 107
1.4. Elementos da Constituio .................................. 46
16. Coliso de Direitos Fundamentais: .................. 107
1.5. Componentes da Constituio: prembulo,
corpo ou articulado e ADCT ................................ 49 17. Classificao das Normas Constitucionais
quanto Eficcia ...................................................... 107
1.6. Teoria da norma constitucional: postulados
normativos, princpios e regras .......................... 53 18. Mtodos de Interpretao Constitucional..... 108
1.7. Interpretao, eficcia e aplicabilidade das 19. Leitura Moral da Constituio: .......................... 109
normas constitucionais ......................................... 62 20. Princpios de Interpretao Constitucional... 109
1.8. Princpios de interpretao constitucional ... 83
20.1. Princpios Enunciados por
1.9. Mtodos de interpretao constitucional ..... 96
Canotilho ................................................... 109
+ DICAS (RESUMO) ...................................... 103
20.2.
1. Constitucionalismo ................................................. 103 Outros Princpios .................................... 109

2. Constitucionalismo Primitivo 21. Classificao dos princpios constitucionais


(aproximadamente de 30.000 a. C. at 1.000 segundo Jos Afonso da Silva ............................ 110
a. e) ................................................................................ 103
3. Constitucionalismo Antigo CAPTULO li - PODER CONSTITUINTE .............. 111
(aproximadamente de 1.000 a.e. ao Sc. V
+ QUESTES ................................................. 111
d.e.) ................................................................................ 103
11.1. Ideia ou teoria clssica do poder
4. Constitucionalismo Medieval (Sc. V a XVIII) 103 constituinte ................................................................ 111
5. Constitucionalismo Moderno (Sc. XVIII a
11.2. Poder constituinte originrio/genuno/
Sc. XX) ........................................................................ 103
primrio/de primeiro grau ................................... 113
6. Constitucionalismo Contemporneo (Sc.
11.3. Poder constituinte derivado reformador/
XX a Sc. XXI) ............................................................. 104
de reforma/secundrio/de segundo grau/
7. Neoconstitucionalismo (Sc. XX e Sc. XXI) .. 104 institudo ou constitudo ...................................... 116
8. Concepes de Constituio ............................... 104
11.3.1. Limites ao poder constituinte
9. Supremacia Constitucional .................................. 105
derivado reformador ............................ 116
10. Prembulo .................................................................. 105
11.4. Reviso constitucional ........................................... 131
11. Classificao das Constituies .......................... 105
11.5. Mutao constitucional ........................................ 131
11.1. Quanto Origem .................................... 105
11.6. Poder constituinte derivado decorrente ........ 135
11.2. Quanto ao Contedo: ........................... 105 11.7. Direito constitucional intertemporal:
11.3. Quanto Forma: ..................................... 105 revogao, recepo, repristinao e
desconstitucionalizao ....................................... 141
11.4. Quanto Estabilidade: ......................... 105
11.5. Quanto Extenso: ...............................
+ DICAS (RESUMO) ...................................... 151
106
1. Poder Constituinte .................................................. 151
11.6. Quanto Finalidade: ............................. 106
2. Direito constitucional intertemporal............... 153
6 Paulo Lpore
........ .. ...... .. ................... ... ... ... ......... .. ...... .. .. ........... ......... ........... .. ............ ...... ........ .. ..
CAPITULO Ili - PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS.... 155 Vll.1. Conceitos fundamentais: democracia,
sufrgio, voto, sistemas eleitorais,
+ QUESTES................................................. 155
plebiscito, referendo e iniciativa popular de
111.1. Fundamentos da Repblica Federativa do
lei................................................................................... 495
Brasil ............................................................................. 155
Vll.2.Capacidade eleitoral ativa.................................... 500
111.2. Separao dos Poderes......................................... 174
Vll.3.Capacidade eleitoral passiva e
111.3. Objetivos fundamentais ....................................... 179
inelegibilidades........................................................ 504
111.4. Princpios que regem a Repblica
Vll.4.Ao de impugnao do mandato eletivo.... 524
Federativa do Brasil em suas relaes
internacionais ........................................................... 181 Vll.5.Cassao, perda e suspenso dos direitos
polticos ....................................................................... 526
+ DICAS......................................................... 188
Vll.6. Princpio da anterioridade ou anualidade
CAPITULO IV- DIREITOS EGARANTIAS eleitoral........................................................................ 529
FUNDAMENTAIS............................................. 191 Vll.7. Partidos polticos..................................................... 531
+ QUESTES................................................. 191 + DICAS (RESUMO) ...................................... 534
IV.1. Teoria dos direitos fundamentais...................... 191
IV.2. Direitos e deveres individuais e coletivos...... 221
CAPITULO VIII - ORGANIZAO POLITICO
IV.3. Aes ou remdios constitucionais.................. 355
ADMINISTRATIVA .......................................... 537
IV.3.1. Habeas corpus......................................... 355
+ QUESTES................................................. 537
Vlll.1. Entes Federados ..................................................... 537
IV.3.2. Mandado de segurana individual . 366
Vlll.2. Distribuio de competncias.......................... 580
IV.3.3. Mandado de segurana coletivo...... 377 Vlll.3. Interveno .............................................................. 636
IV.3.4. Mandado de injuno .......................... 387 + DICAS (RESUMO)...................................... 662
IV.3.5. Habeas data.............................................. 395 + SMULAS APLICAVEIS ............................ 668
+ INFORMATIVOS APLICVEIS.................. 668
IV.3.6. Ao popula r............................................ 400
+ DICAS (RESUMO) ...................................... 410 CAPITULO IX - ADMINISTRAO POBLICA ....... 673
1. Direitos e garantias fundamentais.................... 410
+ QUESTES ................................................. 673
+ SMULAS APLICAVEIS ............................ 430
IX.1. Princpios constitucionais.................................... 673
+ INFORMATIVOS APLICAVEIS .................. 432
IX.2. Organizao da Administrao Pblica e
CAPITULO V- DIREITOS SOCIAIS..................... 435 direitos dos servidores pblicos........................ 682
IX.3. Improbidade administrativa ............................... 727
+ QUESTES................................................. 435
V.1. Teoria geral ................................................................ 435 IX.4. Responsabilidade do Estado e ilcitos que
causem prejuzo ao errio.................................... 728
V.2. Direitos sociais do art. 6 da CF .......................... 437
V.3. Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais . 442 + DICAS (RESUMO) ...................................... 733
+ SMULAS APLICAVEIS ............................ 738
V.4. Associao profissional ou sindical e direito
de greve....................................................................... 452
CAPITULO X- SEPARAO DOS PODERES ........ 739
+ DICAS (RESUMO)...................................... 458
+ QUESTES................................................. 739
X.1. Poder Legislativo..................................................... 739
CAPITULO VI - DIREITOS DA NACIONALIDADE.. 461
+ QUESTES ................................................. 461
X.1.1. Legislativo da Unio.............................. 739
Vl.1 . Nacionalidade brasileira: brasileiro nato e X.1.1.1 . Organizao e
naturalizado............................................................... 461 funcionamento do
Vl.2. Distino de tratamento e cargos privativos Congresso Nacional................... 739
de brasileiro nato..................................................... 475 x.1.1.2. Formas de manifestao
Vl.3. Perda da nacionalidade......................................... 480 do Legislativo da Unio ou
federal ............................................. 747
Vl.4. Extradio................................................................... 484
X.1 .1.3. Comisses..................................... 766
+ DICAS (RESUMO)...................................... 492
X.1.1 .4. Imunidades, prerrogativas,
CAPITULO VII - DIREITOS POLTICOS E impedimentos/
incompatibilidades e
SISTEMAS ELEITORAIS ................................... 495 perda de mandato dos
+ QUESTES................................................. 495 Parlamentares.............................. 781
Smario 7

X.1.1.5. Processo legislativo da Unio X.3.1.7. STM, TMs e juzes militares.


ou federal ...................................... 800 TJs e juzes estaduais e do
X.1.1.5.1. Processo legislativo Distrito Federal............................ 1017
ordinrio ou X.3.2. Estatuto da Magistratura,
comum......................... 800 princpios, prerrogativas e
X.1.1.5.2. Processo legislativo garantias constitucionais.................... 1023
sumrio ou
abreviado.................... 827 X.3.3. Precatrios ................................................ 1043

X.1.1.5.3. Processo legislativo + DICAS (RESUMO)...................................... 1047


especial de lei 1. Separao dos Poderes ......................................... 1047
delegada ..................... 829 2. Poder Legislativo ..................................................... 1047
X.1.1.5.4. Processo legislativo 3. Imunidades ................................................................ 1048
especial de 4. Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI...... 1049
decretos legislativo
5. Tribunal de Contas.................................................. 1052
e resolues............... 833
6. Processo Legislativo............................................... 1052
X.1.1.5.5. Processo
legislativo especial 7. Poder Executivo....................................................... 1055
de emendas 8. Poder Judicirio........................................................ 1057
constitucionais ......... 834 9. Conselho Nacional de Justia -CNJ................. 1061
X.1.1.5.6. Processo legislativo
10. Smula vinculante................................................... 1063
especial de
medidas provisrias 843 + INFORMATIVOS APLICVEIS.................. 1063

X.1.1.6. Fiscalizao contbil,


financeira e oramentria
CAPTULO XI - FUNES ESSENCIAIS
do Legislativo da Unio ou JUSTIA ........................................................ 1069
federal............................................. 863 + QUESTES................................................. 1069
X.1.2. Legislativo dos Estados, do Distrito Xl.1. Ministrio Pblico.................................................... 1069
Federal e dos Municpios.................... 878 Xl.2. Advocacia Pblica................................................... 1097
X.2. Poder Executivo....................................................... 883 Xl.3. Advocacia ................................................................... 1103
X.2.1. Executivo da Unio ou federal.......... 883 Xl.4. Defensoria Pblica.................................................. 1104
X.2.1.1. Eleio, posse e linha + DICAS (RESUMO)...................................... 1113
sucessria do Presidente da 1. Ministrio Pblico.................................................... 1113
Repblica....................................... 883 2. Advocacia Pblica ................................................... 1118
X.2.1.2. Atribuies do Presidente da 3. Advocacia................................................................... 1118
Repblica....................................... 892 4. Defensoria Pblica .................................................. 1118
X.2.1.3. Imunidades e + SMULAS APLICVEIS ............................ 1119
responsabilidade do
+ INFORMATIVOS APLICAVEIS .................. 1119
Presidente da Repblica.......... 909
X.2.2. Ministros de Estado, Conselho da CAPTULO XII - CONTROLE DE
Repblica e Conselho de Defesa CONSTITUCIONALIDADE................................. 1121
Nacional .................................................... . 919
+ QUESTES................................................. 1121
X.2.3. Executivo dos Estados-membros, Xll.1. Formas de inconstitucionalidade...................... 1121
do Distrito Federal e dos Xll.2.Histria do controle de constitucionalidade 1124
Municpios ................................................ 923 Xll.3.Controle no-jurisdicional ................................... 1126
X.3. Poder Judicirio........................................................ 926 Xll.4.Controle Difuso ........................................................ 1130
X.3.1. Organizao do Poder Judicirio ..... 926 Xll.5.Controle Concentrado........................................... 1162
X.3.1.1. STF.................................................... 927 Xll.5.1. Ao Direta de
X.3.1.2. CNJ ................................................... 964 Inconstitucionalidade (ADI) por
X.3.1.3. STJ..................................................... 990 ao............................................................. 1162
X.3.1.4. TRFs e juzes federais................. 1000 Xll.5.2. Ao Direta de
X.3.1.5. TST, TRTs e juzes do trabalho 1006 Inconstitucionalidade (ADI) por
X.3.1.6. TSE, TREs e juzes eleitorais..... 1013 omisso ...................................................... 1216
8 Paulo Lpore

Xll.5.3. Ao Direta de CAPITULO XIII - DEFESA DO ESTADO EDAS


Inconstitucionalidade (ADI) INSTITUIES DEMOCRTICAS........................ 1297
Interventiva.............................................. 1222
+ QUESTES................................................. 1297
Xll.5.4. Ao Declaratria de Xlll.1. Estado de defesa e Estado de stio.................. 1297
Constitucionalidade (ADC)................. 1224 Xlll.2. Foras Armadas ...................................................... 1308
Xll.5.5. Arguio de Descumprimento de XIII 3. Segurana Pblica ................................................. 1309
Preceito Fundamental (ADPF)........... 1231 + DICAS (RESUMO) ...................................... 1322
Xll.5.6. Controle Concentrado em mbito
estadual ..................................................... 1252 CAPITULO XIV-TRIBUTAO EORAMENTO... 1323
Xll.6.Temas especiais de controle de + QUESTES................................................. 1323
constitucionalidade................................................ 1261 XIV.1. Princpios gerais ..................................................... 1323
Xll.6.1. Bloco de constitucionalidade e XIV.2. Limitaes ao poder de tributar...................... 1327
controle de norma interposta........... 1261 XIV.3. Impostos.................................................................... 1333

Xll.6.2. Inconstitucionalidade XIV.4. Repartio das receitas tributrias.................. 1336


superveniente ......................................... 1263 XIV.5. Finanas Pblicas................................................... 1338

Xll.6.3. Inconstitucionalidade por XIV.6. Oramentos.............................................................. 1339


arrastamento ou atrao e a teoria + DICAS (RESUMO)...................................... 1344
da divisibilidade da lei.......................... 1265 + SMULAS APLICVEIS ............................ 1345

Xll.6.4. Interpretao conforme a CAPTULO XV - ORDEM ECONMICA E


Constituio e declarao de
FINANCEIRA .................................................. 1347
nulidade ou inconstitucionalidade
sem reduo de texto........................... 1268 + QUESTES................................................. 1347
XV.1. Princpios gerais da atividade econmica..... 1347
Xll.6.5. Efeito repristinatrio............................. 1275
XV.2.Poltica urbana.......................................................... 1364
Xll.6.6. Teoria da transcendncia dos XV.3.Polcia agrcola e fundiria e da reforma
motivos determinantes....................... 1277 agrria .......................................................................... 1369
+ DICAS (RESUMO)...................................... 1278 + DICAS (RESUMO) ...................................... 1375
1. Controle de Constitucionalidade...................... 1278
2. Bloco de constitucionalidade............................. 1278 CAPITULO XVI - ORDEM SOCIAL...................... 1377
3. Evoluo do controle de + QUESTES ................................................. 1377
constitucionalidade no Brasil............................. 1279 XVl.1. Seguridade social................................................... 1378
4. Formas de inconstitucionalidade...................... 1279 XVl.2.Educao, cultura e desporto........................... 1396
5. Controle prvio ou preventivo........................... 1279 XVl.3.Cincia, tecnologia, inovao e
6. Controle posterior ou repressivo...................... 1280 comunicao social............................................... 1406
7. Controle jurisdicional............................................. 1280 XVl.4. Meio ambiente........................................................ 1408
8. Controle difuso......................................................... 1280 XVl.5. Famlia, Criana, adolescente, jovem e
idoso........................................................................... 1413
9. Controle concentrado............................................ 1284
10. ADI................................................................................. 1286 XVl.6.fndio............................................................................ 1419

11. ADC ............................................................................... 1289 + DICAS (RESUMO)...................................... 1425


+ INFORMATIVOS APLICVEIS .................. 1428
12. ADI por omisso....................................................... 1290
13. ADI interventiva....................................................... 1290 CAPITULO XVII - DISPOSIES
14. ADPF ............................................................................. 1291 CONSTITUCIONAIS GERAIS.............................. 1429
15. Controle concentrado estadual......................... 1292 + QUESTES................................................. 1429
16. Reclamao Constitucional................................. 1293
17. Hermenutica no controle de CAPITULO XVIII -ADCT .................................. 1431
constitucionalidade................................................ 1294
+ SMULAS APLICVEIS ............................ 1296
Apresentao da
Coleo Revisao

"REVISAO" a mais nova coleo de questes comentadas da Editora Juspodivm.


Com cuidado, pensamos num formato que fosse alm dos comentrios das questes.

Algo que realmente pudesse ajudar o aluno no estudo do concurso ou Exame da Ordem,
principalmente na reviso final.

Para isso, estabelecemos a seguinte didtica:

Questes divididas por matria e assunto, comentadas assertiva por assertiva, item por
item, demonstrando tanto o que est certo como o que est errado na questo;

Sempre que possvel, uma "nota do autor" em cada questo trazendo comentrios que vo
alm do assunto abordado no exerccio.

Ao final de cada captulo:

Dicas de estudo, funcionando como verdadeiro resumo da matria;


Smulas dos Tribunais Superiores;

Informativos do STF e STJ;

A ideia, portanto, apresentar a prtica do concurso ou Exame da Ordem {questes), a


doutrina para estudo {dicas) e a jurisprudncia {smulas e informativos), formando a trade
necessria para uma reviso {verdadeiro REVISAO!) rumo ao sucesso na aprovao.

Vrios livros esto previstos para a coleo e, para todos, chamamos grandes nomes, pro-
fessores experientes, profissionais de destaque e especialistas em cada rea para que organ-
izem as obras e comentem as questes.
Acreditamos que essa coleo ser bastante til aos candidatos.
EDITORA
JUSPODIVM
www.editorajuspodivm.com.br
Captulo 1- Teoria da
Constituio e das Normas
Constitucionais

01.3. A Constituio de 1937 dissolveu a Cmara dos


+QUESTES Deputados, o Senado Federal, as assembleias legislati-
vas e as cmaras municipais.
1.1. CONSTITUCIONALISMO E
COMENTARIOS
HISTRIA DAS CONSTITUIES
Certo. A Constituio de 1937, apelidada de Polaca,
por ter sido inspirada na Carta Polonesa, continha ideias

* PROCURADOR DO ESTADO
autoritrias e fascistas, impondo, dentre outros medi-
das, a dissoluo do Congresso Nacional.

01. (CESPE - Procurador do Estado - DF/ 2013) Con- 02. (FCC- Procurador do Estado-.SP/ 2011) A Consti-
siderando a evoluo constitucional do Brasil, julgue os tuio de 16 de julho de 1934 considerada o marco ini-
itens a seguir. cial do constitucionalismo social-democrtico no Brasil,
nela estando presentes a introduo e a reconfigurao
de institutos com o objetivo de conferir maior eficincia
01.1. A Assembleia Nacional Constituinte de 1946 con - ao estatal. Nesse sentido:
tou com a participao de representantes comunistas.
a) adotou-se nova disciplina para o habeas corpus e
COMENTARIOS
para o exercco do poder regulamentar.
b) extinguiu-se a Justia Federal e introduziu-se a tc-
Certo. A partir de 1945 o Partido Comunista Brasi- nica de repartio vertical da competncia legisla-
leiro - PCB ganhou muita fora poltica no pas, o que tiva.
culminou na participao de alguns de seus membros
c) introduziu-se o controle abstrato de normas e o
na Assembleia Constituinte de 1946.
veto presidencial.
d) outorgou-se ao Presidente da Repblica autoriza-
01.2. Coerente com os processos decorrentes da Revo-
o para expedir decretos-leis e criou-se o man-
luo de 1930, a Constituio de 1934 contemplou a dado de segurana.
eleio, pelo voto direto e secreto, de todos os integran-
e) atenuou-se o bicameralismo do Poder Legislativo e
tes das casas legislativas.
atribuiu-se certa europeizao ao sistema de con-
trole de constitucionalidade.
COMENTA RIOS

Errado. De acordo com a Constituio de 1934, os COMENTA RIOS

Deputados eram eleitos tanto por meio de voto direito O Nota do Autor: a questo tem alto nvel de
quanto de modo indireto, via organizaes profissio- dificuldade, pois exige que o candidato domine as
nais, o que se chamava de representao classista. principais caractersticas das Constituies brasileiras.
12 Paulo Lpore

Perguntas desse tipo so comuns, de modo que o can- c) o Supremo Tribunal Federal foi criado com a Consti-
didato deve estudar o tema com afinco. tuio de 1946, que tambm previu a ao direta de
inconstitucionalidade, atribuindo quele Tribunal a
Alternativa correta: letra "e": na Constituio de
competncia para julg-la originariamente.
1934 atenuou-se o bicameralismo do Poder Legisla-
tivo, pois a funo legislativa precpua cabia Cmara d) o exerccio do controle de constitucionalidade pelo
dos Deputados, e o Senado Federal atuava como mero Poder Judicirio somente foi permitido no Brasil a
rgo colaborador (SILVA, Jos Afonso da. Curso de partir da criao da representao interventiva pela
Direito Constitucional Positivo. 6 ed. 1990, p. 73) e atri- Constituio de 1946.
buiu-se certa europeizao ao sistema de controle de
e) o bicameralismo no Poder Legislativo brasileiro
constitucionalidade, mormente pela criao da repre-
foi institudo apenas com a Constituio de 1946,
sentao interventiva, confiada ao Procurador Geral
como modo de assegurar a participao dos Esta-
da Repblica e sujeita competncia do Supremo
dos - membros no processo legislativo federal.
Tribunal Federal, nas hipteses de ofensa, pelos Esta-
dos-membros, aos princpios consagrados no art. 7, COMENTA RIOS
I, alneas"a"e"h" da Constituio, os ditos princpios
constitucionais sensveis. Essa ao direta interventiva Alternativa correta: letra "b": a primeira Cons-
representou o primeiro passo para o desenvolvimento, tituio brasileira que previu a forma federativa de
entre ns, do controle "europeu" ou "concentrado" de Estado foi a de 1891 (que junto com o federalismo, tam-
constitucionalidade (CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de bm instituiu a Repblica). ainda que no se tenha, na
Direito Constitucional. 6 ed. Salvador: Juspodivm, 2012, ocasio, garantido aos Municpios autonomia de ente
p. 308). federativo, que somente se materializou na Constitui-
o Federal de 1988.
Alternativa "a": a expressa previso constitucio-
nal da nova disciplina para o habeas corpus ocorreu na Alternativa "a": desde a primeira Constituio
Constituio de 1891 (no na de 1934). brasileira, em 1824, h previso expressa de direitos
fundamentais. Assim, a Constituio de 1988 no foi a
Alternativa "b": em 1934 foi estruturada (e no
primeira a trazer tais direitos.
extinta) a Justia Federal, com a previso dos Juzes e
Tribunais Federais. Alternativa uc": o Supremo Tribunal Federal foi
previsto expressamente pela primeira vez na Consti-
Alternativa "c": a Constituio de 1934 apresen-
tou-se como a primeira fonte do controle concentrado, tuio de 1891, sendo que a Constituio de 1946, por
com a previso da representao interventiva. Mas, o meio da EC n 16/65, instituiu aquele mecanismo que
controle abstrato de normas somente se materializou pode ser entendido como o embrio da Ao Direta
na Constituio de 1946 (mais precisamente a partir de Inconstitucionalidade, qual seja: a representao de
da emenda constitucional n 16, de 26 de novembro inconstitucionalidade.
de 1965), com a criao da representao de inconsti- Alternativa "d": desde a Constituio de 1891 j
tucionalidade que, diferentemente da representao era possvel ao Judicirio o exerccio do controle de
interventiva, no tinha como pressuposto um conflito constitucionalidade, mas unicamente na forma difusa.
entre Unio e Estado-Membro e posterior interveno A Constituio de 1934 apresentou-se como a primeira
federal, pois poderia ser ajuizada para simples controle fonte do controle concentrado, com a previso da repre-
abstrato de constitucionalidade de uma norma. J o ins- sentao interventiva. Mas, o controle abstrato de nor-
tituto do veto foi previsto pela primeira vez na Consti- mas somente se materializou na Constituio de 1946
tuio de 1891, consoante lio de Alexandre de Moraes (mais precisamente a partir da emenda constitucional
(Presidencialismo. So Paulo: Atlas, 2004, p. 192). n 16, de 26 de novembro de 1965), com a criao da
Alternativa "d": a outorga de autorizao ao Pre- representao de inconstitucionalidade que, diferente-
sidente da Repblica para expedir decretos-leis se deu mente da representao interventiva, no tinha como
na Constituio de 1937, que instituiu o Estado Novo pressuposto um conflito entre Unio e Estado-Membro
de Getlio Vargas. J o mandado de segurana, de fato, e posterior interveno federal, pois poderia ser ajui-
foi previsto pela primeira vez, na Constituio de 1934. zada para simples controle abstrato de constitucionali-
dade de uma norma.

03. (FCC - Procurador do Estado - AM / 2010) Con- Alternativa "e": o bicameralismo do Poder Legis-
siderando a histria do constitucionalismo brasileiro, lativo no foi introduzido apenas com a Constituio de
correto afirmar que: 1946, pois esta somente foi responsvel pelo retorno
ao bicameralismo igual, que havia sido suprimido
a) a primeira Constituio brasileira que previu
quando em vigor a Constituio de 1934, momento em
expressamente direitos fundamentais foi a de 1988.
que vigeu o bicameralismo desigual, em que a funo
b) a primeira Constituio brasileira que previu a legislativa precpua cabia Cmara dos Deputados, e o
forma federativa de Estado foi a de 1891, ainda que Senado Federal atuava como mero rgo colaborador
no se tenha, na ocasio, garantido aos Municpios (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional
autonomia de ente federativo. Positivo. 6 ed. 1990, p. 73).
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 13

e) O neoconstitucionalismo no autoriza a participa-
04. (Cespe - Procurador do Estado - PE/ 2009) Chega
o ativa do magistrado na conduo das polti-
de ao. Queremos promessas. Assim protestava o gra-
cas pblicas, sob pena de violao do princpio da
fite, ainda em tinta fresca, inscrito no muro de uma
separao dos poderes.
cidade, no corao do mundo ocidental. A espirituosa
inverso da lgica natural d conta de uma das marcas COMENTARIOS
dessa gerao: a velocidade da transformao, a profu-
so de ideias, a multiplicao das novidades. Vivemos O Nota do Autor: o neoconstitucionalismo o
a perplexidade e a angstia da acelerao da vida. Os tema do momento e os textos de Lus Roberto Barroso
tempos no andam propcios para doutrinas, mas para tambm. O estudo do assunto e dos textos do autor
mensagens de consumo rpido. Para jingles, e no para imprescindvel para o sucesso em provas de direito
sinfonias. O direito vive uma grave crise existencial. No constitucional para as Procuradorias Estaduais.
consegue entregar os dois produtos que fizeram sua
Alternativa correta: letra "d": o constituciona-
reputao ao longo dos sculos. De fato, a injustia pas-
lismo pode ser definido como uma teoria (ou ideologia)
seia pelas ruas com passos firmes e a insegurana a
que ergue o princpio do governo limitado indispens-
caracterstica da nossa era.
vel garantia dos direitos em dimenso estruturante da
Na aflio dessa hora, imerso nos acontecimentos, organizao poltico-social de uma comunidade. Nesse
no pode o intrprete beneficiar-se do distanciamento sentido, o constitucionalismo moderno representa uma
crtico em relao ao fenmeno que lhe cabe anali- tcnica de limitao do poder com fins garantsticos,
sar. Ao contrrio, precisa operar em meio fumaa e pois teve como marcos a materializao e a afirmao
espuma. Talvez esta seja uma boa explicao para o das Constituies Formais Liberais, que representavam
recurso recorrente aos prefixos ps e neo: ps-moderni- garantias srias de limitao dos Poderes Soberanos,
dade, ps-positivismo, neoliberalismo, neoconstitucio- e eram dotadas de legitimidade democrtica popular.
nalismo. Sabe-se que veio depois e que tem a pretenso Desenvolveu-se partir das revolues liberais (Revolu-
de ser novo. Mas ainda no se sabe bem o que . Tudo o Francesa e Revoluo das 13 Colnias Estaduniden-
ainda incerto. Pode ser avano. Pode ser uma volta ao ses). Ademais, marcou o incio do garantismo e o surgi-
passado. Pode ser apenas um movimento circular, uma mento das primeiras Constituies dirigentes.
dessas guinadas de 360 graus.
Alternativa "a": o neoconstitucionalismo tem
1. R. Barroso. Neoconstitucionalismo e constitucio- como marco filosfico o ps - positivismo, com a cen-
nalizao do direito. O triunfo tardio do direito consti- tralidade dos direitos fundamentais, e prima por uma
tucional no Brasil. ln: Internet: <jus2.uol.com.br> (com aproximao entre direito e tica.
adaptaes).
Alternativa "b": a democracia, como vontade da
Tendo o texto acima como motivao, assinale a maioria, essencial na moderna teoria constitucional,
opo correta a respeito do constitucionalismo e do mas isso no significa que as decises judiciais devem
neoconstitucionalismo. ter o respaldo da maioria da populao, sem o qual no
a) O neoconstitucionalismo tem como marco filos- possuiriam legitimidade. Isso porque, o Poder Judicirio
fico o ps - positivismo, com a centralidade dos tem como misso fiscalizar o cumprimento do orde-
direitos fundamentais, no entanto, no permite namento jurdico, ainda que, em determinado caso ou
uma aproximao entre direito e tica. circunstncia, isso no signifique respeito vontade da
maioria popular.
b) A democracia, como vontade da maioria, essen-
cial na moderna teoria constitucional, de forma que Alternativa "c": no neoconstitucionalismo, a Cons-
as decises judiciais devem ter o respaldo da maio- tituio vista como um documento jurdico e com
ria da populao, sem o qual no possuem legitimi- fora normativa, no como um mero convite atua-
dade. o dos poderes pblicos, ressaltando que a concretiza-
o de suas propostas no pode ficar condicionada
c) No neoconstitucionalismo, a Constituio vista
liberdade de conformao do legislador ou discricio-
como um documento essencialmente poltico, um
nariedade do administrador.
convite atuao dos poderes pblicos, ressal-
tando que a concretizao de suas propostas fica Alternativa "e": o neoconstitucionalismo tem
condicionada liberdade de conformao do legis- como premissa a participao ativa do magistrado
lador ou discricionariedade do administrador. na conduo das polticas pblicas quando houver
d) O constitucionalismo pode ser definido como descumprimento das prioridades constitucionais, no
uma teoria (ou ideologia) que ergue o princpio representando qualquer violao do princpio da
do governo limitado indispensvel garantia dos separao dos poderes.
direitos em dimenso estruturante da organizao
poltico-social de uma comunidade. Nesse sentido, 05. (Cespe - Procurador do Estado - PI/ 2008) Con-
o constitucionalismo moderno representa uma tc- siderando a evoluo constitucional no Brasil, assinale
nica de limitao do poder com fins garantsticos. a opo correta.
14 Paulo Lpore

a) A Constituio de 1937 trouxe diversos avanos chefe do Poder Executivo (Imperadores D. Pedro 1e D.
no campo do controle de constitucionalidade das Pedro li).
normas, conferindo ao STF amplos poderes para
Alternativa "e": entre as principais caractersticas
exercer o controle abstrato e concreto de constitu-
das Constituies de 1946 e de 1988 (mas no a de
cionalidade.
1967, que foi criada durante a ditadura militar), pode-se
b) A Constituio de 1988 ampliou o rol de direitos e citar o aprimoramento da Federao brasileira, com a
garantias individuais, prevendo, pela primeira vez, descentralizao de competncias e o fortalecimento
nas constituies brasileiras, o mandado de segu- do princpio da separao dos poderes.
rana e a ao popular.
c) Uma das inovaes trazidas pela Constituio brasi-
leira de 1891 foi a diviso do territrio brasileiro em * DEFENSOR PBLICO ESTADUAL
estados e a ampla liberdade de culto, com o fim do
catolicismo como religio oficial do Estado.
01. (FCC - Defensor Pblico - PR/2012) O constitu-
d) A Constituio de 1934 ficou marcada pela sua cionalismo fez surgir as Constituies modernas que se
longa durao e pelo seu cunho autoritrio, que caracterizam pela adoo de
permitiu a concentrao de poderes nas mos do
a) rol de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
chefe do Poder Executivo.
culturais e regime presidencialista de governo.
e) Entre as principais caractersticas da Constituio
b) pactos de poder entre soberanos e sditos que
de 1967, pode-se citar o aprimoramento da Fede-
garantem queles privilgios, poderes e prerroga-
rao brasileira, com a descentralizao de compe-
tivas sem a contrapartida de deveres e responsabili-
tncias e o fortalecimento do princpio da separa-
dades exigveis por estes.
o dos poderes.
c) princpio do governo limitado pelas leis, separao
COMENTRIOS de poderes e proteo de direitos e garantias fun-
damentais.
O Nota do Autor: a questo versa sobre a histria
das constituies, mas vai alm do mero conhecimento d) controle de constitucionalidade difuso das normas
de quais foram as constituies brasileiras. Assim, ao realizado por qualquer membro do Poder Judici-
estudar o tema, o candidato deve prestar ateno s rio.
principais mudanas introduzidas por cada Constitui- e) cartas constitucionais escritas, formais, dogmticas,
o, pois essa a tnica na cobrana das provas. dirigentes, analtica e outorgadas.
Alternativa correta: letra "e": uma das inovaes
COMENTRIOS
trazidas pela Constituio brasileira de 1891 foi a diviso
do territrio brasileiro em estados e a ampla liberdade Alternativa correta: "e" (responde a todas as
de culto, com o fim do catolicismo como religio oficial alternativas): o constitucionalismo moderno (Sc. XVIII
do Estado. Isso porque, na Constituio anterior, de a Sc. XX) trouxe a materializao e a afirmao das
1824, o Brasil era um Estado Unitrio (sem diviso entre Constituies Formais Liberais, tambm chamadas de
Estados) e confessional (tinha o catolicismo como reli- Constituies Modernas, que representavam garantias
gio oficial). srias de limitao dos Poderes Soberanos, e eram dota-
Alternativa "a": a Constituio de 1946, a partir das de legitimidade democrtica popular. Desenvolveu-
da EC16/05, criou a representao de inconstituciona- -se a partir das revolues liberais (Revoluo Francesa e
lidade, primeiro instrumento de controle concentrado Revoluo das 13 Colnias Estadunidenses) e represen-
e abstrato de constitucionalidade. J os diversos avan- tou o incio do garantismo e o surgimento das primeiras
os no campo do controle de constitucionalidade das Constituies dirigentes.
normas, conferindo ao STF amplos poderes para exercer
o controle abstrato e concreto de constitucionalidade, 02. (CESPE- Defensor Pblico - ES/ 2012) Em relao
somente se deram com a Constituio de 1988, que ao conceito de supremacia constitucional e de constitu-
ampliou e regulamentou o controle de constitucionali- cionalismo, julgue o item seguinte.
dade no Brasil de modo contundente.
Alternativa "b": a Constituio de 1988 ampliou o 02.1. Na perspectiva moderna, o conceito de consti-
rol de direitos e garantias individuais. Mas foi a Consti- tucionalismo abrange, em sua essncia, a limitao do
tuio de 1934 que previu pela primeira vez, nas cons- poder poltico e a proteo dos direitos fundamentais.
tituies brasileiras, o mandado de segurana e a ao
popular COMENTRIOS

Alternativa "d": A Constituio de 1824 (no 1934) Certo. Conforme destacado em questo anterior,
ficou marcada pela sua longa durao (67 anos) e pelo o constitucionalismo moderno (Sc. XVIII a Sc. XX)
seu cunho autoritrio (presena do Poder Moderador), trouxe a materializao e a afirmao das Constituies
que permitiu a concentrao de poderes nas mos do Formais Liberais, tambm chamadas de Constituies
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 15

Modernas, que representavam garantias srias de limi- dos do sculo XVIII, questiona nos planos poltico, filo-
tao dos Poderes Soberanos, eram dotadas de legiti- sfico e jurdico os esquemas tradicionais de domnio
midade democrtica popular e traziam proteo aos poltico, sugerindo, ao mesmo tempo, a inveno de
direitos fundamentais. uma nova forma de ordenao e fundamentao do
poder poltico. Esta definio, formulada por J. J. Gomes
Canotilho, designa
03. (Fumarc - Defensor Pblico - MG/ 2009) Consti-
tuiu-se no cerne do constitucionalismo social: a) o poder constituinte.

a) O juiz, como boca da lei. b) o constitucionalismo moderno.

b) Os interesses difusos. c) o constitucionalismo antigo.


d) a democracia.
c) O voto censitrio.
e) a autocracia.
d) O intervencionismo diversificado.

e) Os direitos individuais. COMENTARIOS

Alternativa correta: letra "b": alm da definio


COMENTRIOS de Canotilho que consta do enunciado, o constitu-
cionalismo moderno pode ser entendimento como a
Alternativa correta: letra "d" (responde todas
materializao e a afirmao das Constituies Formais
as demais alternativas): o constitucionalismo social
Liberais, que representavam garantias srias de limita-
remonta ao inicio do Sculo XX, e teve como marcos a
o dos Poderes Soberanos, e eram dotadas de legitimi-
Constituio Mexicana de 1917, a Constituio de Wei-
dade democrtica popular. Desenvolveu-se partir das
mar de 1919 e a Constituio do Brasil de 1934. Por meio
revolues liberais (Revoluo Francesa e Revoluo
desses documentos implementou-se um intervencio-
das 13 Colnias Estadunidenses). Representou o incio
nismo diversificado, com atuao ativa do Estado nas
do garantismo e o surgimento das primeiras Constitui-
mais diversas reas: sade, cultura, educao, proteo
es dirigentes.
ao trabalho, dentre outras, com o mister de realizao
das prestaes positivas que garantissem igualdade Alternativa "a": o poder constituinte pode ser Ori-
entre os individuas. ginrio, Derivado ou Decorrente. O Poder Constituinte
Originrio (tambm denominado por Genuno, Pri-
Alternativa "a": a ideia do juiz como boca da lei mrio ou de Primeiro Grau) cria a primeira ou nova
remonta ao Sc XVII, poca do Constitucionalismo constituio de um Estado. Para atingir seu objetivo, ele
Medieval, em que as leis estavam acima de tudo e de inicial (no existe outro poder anterior ou superior a
todos. Os juzes no tinham o poder de interpretar o ele) autnomo (tem autonomia para escolher o Direito
texto legal, o que levou Montesquieu a vaticanizar: o que ir viger, ou seja, no se subordina qualquer ideia
juiz a boca da lei. jurdica preexistente) e incondicionado ( dotado de
Alternativa "b": os interesses difusos compem liberdade quanto aos procedimentos adotados para
o constitucionalismo contemporneo do final a criao da Constituio, ou seja, no precisa seguir
do sculo XX, notadamente aps a criao da ONU, nenhuma formalidade preestabelecida). J o Poder
momento em que comearam a emanar direitos de titu- Constituinte Derivado (tambm denominado por
laridade coletiva, a exemplo da paz, do meio ambiente Reformador, Secundrio, de Segundo Grau, Institu-
sadio e ecologicamente equilibrado e da no-interven- do, Constitudo, ou de Reforma) responsvel pela
o. reforma da constituio (no Brasil, por meio de Emen-
das Constitucionais). A seu turno, o Poder Constituinte
Alternativa "c": o voto censitrio aquele discrimi- Decorrente aquele exercido pelos Estados-membros,
nado e garantido a apenas uma parcela da populao, na construo das Constituies Estaduais. Portanto,
sendo oposto ao universal. Como um direito de civil e no h qualquer relao com o enunciado da questo.
poltico, no representa marco para o constituciona-
Alternativa "c": o constitucionalismo antigo (apro-
lismo social, cujos direitos so marcadamente cunhados
ximadamente de 1.000 a.e. ao Sc. V d.e.) foi movimento
na igualdade.
em que os Parlamentos e Monarcas formulavam as nor-
Alternativa "e": os direitos individuais, por essn- mas de convvio social, em concomitncia a uma exor-
cia, no so sociais, da porque no podem representar tao aos direitos fundamentais dos indivduos. Entre-
o con stitucionalismo social. tanto, o constitucionalismo tinha pouca efetividade,
pois os Monarcas no cumpriam as garantias dispostas
nos direitos fundamentais. No se trata, portanto, da
* JUIZ DE DIREITO
definio constante do enunciado.
Alternativa "d": a democracia o governo do
povo para o povo, normalmente relacionada ao Regime
01. (Vunesp - Juiz Substituto - MT 2009) Movimento Republicano. No se refere, assim, ao conceito enun-
poltico social e cultural que, sobretudo a partir de mea- ciado por Canotilho.
16 Paulo Lpore

Alternativa "e": a autocracia o governo de um (no a substancialista) que conduz a uma postura mais
lder que concentra o Poder para satisfazer aos seus pr- deferente das decises dos Poderes Pblicos.
prios interesses. No h, pois, relao com o enunciado Alternativa "a": segundo Ana Paula de Barcellos,
da pergunta. o Neoconstitucionalismo tem as seguintes caracte-
rsticas: 1. Do ponto de vista metodolgico-formal: a)
Normatividade da Constituio: todas as disposies
* PROCURADOR DA REPBLICA constitucionais so normas jurdicas; b) Superio-
ridade da Constituio sobre o restante da ordem
jurdica: o que se d por meio de constituies rgidas;
01. (MPF - Procurador da Repblica/2012) Assinale a c) Centralidade da Constituio nos sistemas jurdicos:
alternativa incorreta: os demais ramos do Direitos devem ser compreen-
a) Para o neoconstitucionalismo, todas as disposies didos e interpretados a partir do que dispe a Cons-
constitucionais so normas jurdicas, e a Constitui- tituio. 2. Do ponto de vista material: a) Incorporao
o, alm de estar em posio formalmente supe- explcita de valores e opes polticas nos textos cons-
rior sobre o restante da ordem jurdica, determina a titucionais, sobretudo no que diz respeito promoo
compreenso e interpretao de todos os ramos do da dignidade humana e dos direitos fundamentais;
Direito. b) Expanso de conflitos especficos e gerais entre as
opes normativas e filosficas existentes dentro do
b) A viso substancialista da Constituio conduz, no prprio sistema constitucional: envolve as colises reais
controle de constitucionalidade, a uma postura e aparentes entre regras e princpios (conflitos especfi-
mais deferente acerca das decises dos Poderes cos) e o papel da Constituio (conflito geral). Assim,
Pblicos. correto dizer que, para o neoconstitucionalismo, todas
as disposies constitucionais so normas jurdicas, e a
c) Para os procedimentalistas, a jurisdio constitu-
Constituio, alm de estar em posio formalmente
cional tem o papel exclusivo de assegurar os pres-
superior sobre o restante da ordem jurdica, determina
supostos necessrios ao bom funcionamento da
a compreenso e interpretao de todos os ramos do
democracia.
Direito.
d) A Constituio brasileira de 1988 enquadra-se na
Alternativa "c": como visto nos comentrios
categoria das constituies dirigentes, porque,
alternativa "b", para os procedimentalistas, a jurisdio
alm de estabelecer a estrutura bsica do Estado e constitucional tem o papel exclusivo de assegurar os
de garantir direitos fundamentais, impe ao Estado
pressupostos necessrios ao bom funcionamento da
diretrizes e objetivos principalmente tendentes a
democracia.
promover a justia social, a igualdade substantiva e
a liberdade real. Alternativa "d": a Constituio brasileira de 1988
enquadra-se na categoria das constituies dirigen-
COMENTRIOS tes, porque, alm de estabelecer a estrutura bsica do
Estado e de garantir direitos fundamentais, impe ao
O Nota do autor: toda a questo se baseia no Estado diretrizes e objetivos principalmente tendentes
artigo intitulado Neoconstitucionalismo, Direitos a promover a justia social, a igualdade substantiva e a
Fundamentais e Pollticas Pblicas, escrito por Ana liberdade real. Em outras palavras, pode-se dizer que a
Paula de Barcellos (ln (AMARGO, Marcelo Novelino. Lei- constituio dirigente aquela que tem por finalidade
turas Complementares de Constitucional. 2 ed. Salvador: conferir especial ateno implementao de progra-
Juspodivm, 2007, p. 43-64). mas pelo Estado.
Alternativa certa: letra "b" (a questo pede a
incorreta): como esclarece Ana Paula de Barcellos, exis- 02. (MPF - Procurador da Repblica/2011) Assinale a
tem duas posies quanto ao papel da Constituio no resposta correta:
neoconsticionalismo: a) Percepo/Viso Substancia- a) O procedimentalismo sustenta a legitimidade
lista: cabe Constituio impor ao cenrio poltico um democrtica da jurisdio constitucional, diante da
conjunto de decises valorativas que se consideram constatao da incapacidade das instncias repre-
essenciais e consensuais e; b) Percepo/Viso Pro- sentativas de pautarem a sua atuao pela axiolo-
cedimentalista: cabe Constituio apenas garantir gia constitucional.
o funcionamento adequado do sistema de participa- b) O positivismo jurdico nega o carter constitutivo
o democrtico, ficando a cargo da maioria, em cada da interpretao do Direito.
momento histrico, a definio de seus valores e de suas
polticas. Assim, uma viso fortemente substancialista c) No neoconstitucionalismo preconiza-se a abertura
tender a justificar um controle de constitucionalidade da hermenutica constitucional aos influxos da
mais rigoroso e abrangente dos atos e normas produ- moralidade crtica.
zidos no mbito do Estado, ao passo que uma percep- d) No paradigma ps-positivista, os princpios gerais
o procedimentalista conduzir a uma postura mais de direito so meios de integrao do ordena-
deferente acerca dos Poderes Pblicos. Portanto, a alter- mento, voltados ao suprimento de lacunas, ao lado
nativa est incorreta porque a viso procedimentalista da analogia e dos costumes.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 17
.. .. ... ........ ... ... .. ... .. .. .... .... .... .... .... ... .. ........ .................. .. .. ........ ..... .... ...... .. ...... ........ .... ..

COMENTRIOS
03. (MPF - Procurador da Repblica/2008) NO SE
PODE DIZER QUE:
Alternativa correta: letra "c": o neoconstitucio-
nalismo apresenta-se como um aprimoramento do a) As heteroconstituies foram fenmenos relativa-
Constitucionalismo Contemporneo, prega a impor- mente frequentes nos processos constituintes do
tncia destacada da moral e dos valores sociais, garan- sculo XX.
tidos predominantemente por meio de princpios. No
b) As convenes constitucionais so formas de limi-
se conforma com as normas programticas e as cons-
tao de poderes sem necessidade de uma Consti-
tituies dirigentes, afirmando que as Constituies
tuio formal.
devem ser dotadas de fora normativa. Para conferir
normatividade Constituio, destaca o Poder Judici- c) O debate entre republicanista e liberais pode ser,
rio como garantidor, colocando a atividade legislativa grosso modo, resumido prioridade que se estabe-
em segundo plano. Em resumo: trabalha com a ideia de lece ao "justo" e ao "bem", respectivamente.
extrao da mxima efetividade do Texto Constitucio- d) A tese de distino entre regras e princpios mais
nal, pois a Constituio deve ocupar o centro do sistema em voga no Brasil se baseia em elementos estrutu-
jurdico. Assim, correto dizer que no neoconstitucio- rais da norma.
nalismo preconiza-se a abertura da hermenutica cons-
titucional aos influxos da moralidade crtica. COMENTARIOS

Alternativa "a": como j destacamos em questo O Nota do autor: vale notar que o enunciado "NO
anterior, consoante artigo de Ana Paula de Barcellos SE PODE DIZER QUE" equivale a pedir para assinalar a
intitulado Neoconstitucionalismo, Direitos Funda- alternativa INCORRETA.
mentais e Polticas Pblicas (ln CAMARGO, Marcelo
Novelino. Leituras Complementares de Constitucional. 2 Alternativa certa: letra "c": segundo os debates
ed. Salvador: Juspodivm, 2007, p. 43-64), existem duas entre Habermas e Rawls, os liberais fundaram suas ideias
posies quanto ao papel da Constituio no neocons- na "liberdade dos modernos", na liberdade de crena
ticionalismo: a) Percepo/Viso Substancialista: cabe e conscincia, na proteo da vida e na liberdade da
Constituio impor ao cenrio poltico um conjunto pessoa e da propriedade, ou seja, no ncleo do direito
de decises valorativas que se consideram essenciais privado. J os republicanistas, ao contrrio, defendiam
e consensuais e; b) Percepo/Viso Procedimentalista: a "liberdade dos antigos", fundada nos direitos de par-
cabe Constituio apenas garantir o funcionamento ticipao e de comunicao poltica que possibilitam a
adequado do sistema de participao democrtico, autodeterminao dos cidados. (HABERMAS, Jrgen e
ficando a cargo da maioria, em cada momento histrico, RAWLS, John. Debate sobre el liberalismo poltico. Barce-
a definio de seus valores e de suas polticas. Assim, lona: Paids, 1998.). Portanto, o debate pode ser resu-
uma viso fortemente substancialista tender a justifi- mido na diferena da liberdade dos modernos para a
car um controle de constitucionalidade mais rigoroso liberdade dos antigos. Assim, no se pode dizer que
e abrangente dos atos e normas produzidos no mbito o debate entre republica nista e liberais pode ser, grosso
do Estado, ao passo que uma percepo procedimen- modo, resumido prioridade que se estabelece ao
talista conduzir a uma postura mais deferente acerca "justo" e ao "bem", respectivamente.
dos Poderes Pblicos. Portanto, a alternativa est incor- Alternativa "a": em palavras simples, pode-se
reta porque a viso procedimentalista, no a substan- dizer que heteroconstituio aquela criada fora do
cialista que conduz a uma postura mais deferente das Estado em que ir vigorar. Por isso hetero (outro/fora)
decises dos Poderes Pblicos. Assim, o procedimenta- constituio. Jorge Miranda (Momentos constitucio-
lismo no se coaduna com uma constatao da incapa- nais e mudana poltica. Disponvel em: http://con-
cidade das instncias representativas de pautarem a sua greso.us.es/cidc/Ponencias/momentos/jorgeMIRANDA.
atuao pela axiologia constitucional. pdf). esclarece que se incluem nas heteroconstituies
"algumas das Constituies, ou das primeiras Constitui-
Alternativa "b": o positivismo jurdico no nega es, dos pases da common wealth aprovadas por leis
o carter constitutivo da interpretao do Direito. Ao do Parlamento britnico (Canad, Nova Zelndia, Aus-
contrrio, ele o sustenta. Para o positivismo jurdico, trlia, Jamaica, Maurcia, etc.), a primeira Constituio
interpretar dar concreo ao direito e no meramente da Albnia (obra de uma conferncia internacional, de
declar-lo.
1913) ou a Constituio cipriota (procedente dos acor-
Alternativa "d": No paradigma ps-positivista, os dos de Zurique, de 1960, entre a Gr-Bretanha, a Grcia
princpios so mais do que componentes de integrao. e a Turquia) ou a Constituio da Bsnia-Herzegovina
So verdadeiros elementos normativos (normas) que (aps os chamados acordos de Dayton de 1995)". Por-
integram a estrutura dos direitos fundamentais (BAR- tanto, possvel afirmar-se que as heteroconstituies
ROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos foram fenmenos relativamente frequentes nos proces-
do novo direito constitucional brasileiro - ps-moderni- sos constituintes do sculo XX.
dade, teoria crtica e ps-positivismo. A nova interpreta- Alternativa "b": segundo Canotilho, as conven-
o constitucional. Ponderao. Direitos Fundamentais e es constitucionais"( ... ) consistem em acordos, impl-
relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003). citos ou explcitos, entre as vrias foras polticas, sobre
18 Paulo Lpore

o comportamento a adoptar para se dar execuo ou mina a concepo forte, pode-se dizer que a tese de
actuao a determinadas normas constitucionais, legis- distino entre regras e princpios mais em voga no Bra-
lativas ou regimentais." Esses acordos no necessaria- sil se baseia em elementos estruturais da norma.
mente criam normas solenes, mas tm fora material,
apresentando-se como verdadeiras limitaes aos
04. (MPF - Procurador da Repbllca/2008) ~ correto
poderes constitudos. (Direito constitucional e teoria da
afirmar-se que:
Constituio. Coimbra: Almedina, 2007). J uma Consti-
tuio Formal aquela que se compe do que consta a) As pessoas jurdicas so titulares da liberdade de
em documento solene. Nestes termos correto dizer associao e de expresso, segundo jurisprudncia
que as convenes constitucionais so formas de limita- pacfica do Supremo Tribunal Federal.
o de poderes sem necessidade de uma Constituio
b) A ideia de constituio formal foi derivada da noo
formal, pois os acordos entre as foras polticas tm
medieval de constituio mista .
fora limitadora mesmo sem integrar um documento
solene. c) O pelagianismo est associado ao movimento cons-
titucionalista do sculo XVIII.
Alternativa "d": de acordo com o pensamento her-
menutico de vanguarda, os ordenamentos jurdicos d) A teoria poltica de Maquiavel pode ser identificada
so formados pelo gnero normas, que tem como esp- com o humanismo cvico.
cies os princpios e as regras. Existem duas concepes
para a correta distino entre princpios e regras: uma COMENTRIOS
denominada forte e a outra dbil. A concepo forte
preceitua que entre princpios e regras h uma distino O Nota do autor: trata-se de mais uma questo em
lgica e qualitativa, fundada nos elementos estruturais que o examinador seleciona ideias pouco conhecidas
das normas. Os princpios prescreveriam fins a serem de autores estrangeiros.
alcanados, enquanto que as regras trariam simples
Alternativa correta: letra "d": Ricardo Silva des-
comportamentos a serem seguidos. Por sua vez, a con-
taca que foi Hans Baron quem identificou o humanismo
cepo dbil se vale de um critrio quantitativo, procu-
cvico na teoria poltica de Maquiavel. ln verbis: earon
rando estabelecer a diferena sob um ponto de vista de
interpreta Maquiavel no apenas como um parti-
abrangncia, a partir da ideia que os princpios possui-
drio do republicanismo, mas tambm como um
riam a caracterstica da generalidade, representando a
autor plenamente imerso na cultura do humanismo
fundamentalidade do sistema, no conseguindo, assim,
cvico italiano. O panorama retratado pelo historiador
apontar uma diferena clara entre princpios e regras. A
alemo fornece uma viso essencialmente poltica do
doutrina que desenvolve a concepo forte de distino
Renascimento. O humanismo cvico situado no cen-
entre princpios e regras tem como seus maiores expo-
tro da cultura que passa a se expandir desde o sculo
entes Ronald Dworkin e Robert Alexy. Ronald Dworkin
XIV, intensificando-se e ganhando contornos mais nti-
enfrenta a distino entre regras e princpios sob uma
dos quando se inicia, principalmente em Florena, a
perspectiva logicista, entendendo que os princpios
luta contra a expanso de principados tirnicos. Sendo
no expressam consequncias jurdicas que se seguem
o palco do ressurgimento de um conjunto de valores
automaticamente quando se do as condies previs-
clssicos associados ao republicanismo, a Florena da
tas. Em sentido contrrio, as regras so aplicadas fei-
virada do sculo XIV para o sculo XV viu surgir uma
o do "ai/ or nothing", ou seja, se ocorrerem os fatos
nova vaga de interesse em clssicos como Aristteles e,
estabelecidos por uma regra, ento: ou a regra valida,
principalmente, Ccero, cuja influncia no movimento
e em tal caso, deve-se aceitar a resposta que ela fornece;
intelectual do renascimento enfatizada por Baron. O
ou a regra invlida, e em tal caso, no influi na deciso
principal legado desses clssicos da antiguidade para os
(DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo:
humanistas do renascimento italiano teria sido a lio
Martins Fontes, 2007). Por sua vez, o doutrinador germ-
de que a plena realizao da humanidade dos indiv-
nico Robert Alexy aponta que entre princpios e regras
duos s seria possivel mediante a participao desses
existe no s uma diferena gradual, mas tambm, qua-
indivduos - quacidados - nos assuntos pblicos"
litativa. Os princpios seriam normas que prescreveriam
(Maquiavel e o conceito de liberdade em trs vertentes
algo para ser efetivado da melhor forma possvel, levan-
do novo republicanismo. ln: Revista Brasileira de Cincias
do-se em conta as possibilidades fticas e jurdicas.
Sociais, Fev. 2010, V. 25, n 72).
Assim, os princpios seriam mandados de otimizao
(ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Alternativa "a": a jurisprudncia do STF no
Madrid: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, pacfica quanto ao fato de as pessoas jurdicas serem
1993.), que se caracterizam por poderem ser cumpridos titulares da liberdade de associao. Vale destacar tre-
proporcionalmente s condies reais e jurdicas exis- cho da ADI 2054: "I. Liberdade de associao. 1. Liber-
tentes, fazendo gradao da aplicao a ser dada. Ao dade negativa de associao: sua existncia, nos textos
seu lugar, as regras teriam carter peremptrio, e por constitucionais anteriores, como corolrio da liberdade
estarem submetidas ao critrio do tudo ou nada, devem positiva de associao e seu alcance e inteligncia, na
ser cumpridas umas em detrimento de outras, com a Constituio, quando se cuide de entidade destinada a
vencedora do conflito eliminando qualquer possibili- viabilizar a gesto coletiva de arrecadao e distribui-
dade de aplicao da perdedora. Assim, como predo- o de direitos autorais e conexos, cuja forma e organi-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 19
...... ... ..... ... .. .. .. .... .. ...... .... .. ........... ...... ..... .. .. .. ....... ........... ... .......... ...... ....... .. ...............
zao se remeteram lei. 2. Direitos autorais e conexos: Ili. As eleies a bico de pena foram resultados da
sistema de gesto coletiva de arrecadao e distribui- efetividade das normas constitucionais atinentes
o por meio do ECAD (l 9610/98, art. 99), sem ofensa participao poltica do povo brasileiro.
do art. 5, XVII e XX, da Constituio, cuja aplicao, na
IV. A fiscalizao abstrata de constitucionalidade no
esfera dos direitos autorais e conexos, ho de conciliar-
foi discutida em processos constituintes anteriores
-se com o disposto no art. 5, XXVlll, b, da prpria Lei
Constituio de 1946.
Fundamental. 3. Liberdade de associao: garantia
constitucional de duvidosa extenso s pessoas a) Apenas o item 1 verdadeiro.
jurdicas (ADI 2054, julgado em 2003 e relatado pelo
b) Esto corretos os itens 1, li e IV.
Ministro limar Galvo).
c) Apenas o item IV verdadeiro.
Alternativa "b": quanto ao contedo, Constitui-
o formal aquela que se compe do que consta em d) Apenas o item li falso.
documento solene. J Constituio mista, segundo e) Apenas li e IV so verdadeiros.
Canotilho, " aquela em que o poder no est concen-
trado nas mos de um monarca, antes partilhado por COMENTARIOS
ele e por outros rgos do governo (rei e Parlamento)"
(Direito constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Alternativa correta: Na".
Almedina, 2007). No h, pois, nenhuma ligao entre Item "1". Verdadeiro. De fato, as declaraes de
os conceitos. Assim, a ideia de constituio formal no direito, no constitucionalismo brasileiro, mostraram-se
foi derivada da noo medieval de constituio mista. em geral mais avanadas do que as prticas polticas de
Alternativa "c": Pelgio foi um monge e pensador seu tempo, a exemplo da primeira vontade do Sculo
que viveu no incio do Sculo 1. Ele foi o responsvel XX, que pode contar com uma Constituio de 1934,
pelo desenvolvimento do que se convencionou chamar prdiga em garantir direitos sociais, notadamente os
de pelagianismo, ideia ou teoria segundo a qual a salva- trabalhistas, mas que foi criada durante a Era Vargas,
o no devia ser atribuda ao Esprito Santo. Segundo claro Estado de exceo.
Amarildo Fernando de Almeida, para Pelgio (pelagia- Item "li". Falso. Cesarismo e bonapartismo podem
nismo) o pecado original no tem tanta importncia ser entendidos como formas de exerccio de poder
para o resto da humanidade, diramos, no tem nenhum quase absoluto pelo Chefe de Estado, que se apre-
poder hereditrio. O pecado de Ado foi s seu; a huma- senta como uma figura carismtica, mas que promove
nidade no tem que pagar por isto. impossvel, para um enfraquecimento do Poder Legislativo. Apesar de
Pelgio, a alma trazer consigo algo que no culpa sua, o Brasil ter contado com vrias Constituies outorga-
pagar por algo que no cometeu (Pelgio, Pelagianismo das ou impostas, no se pode dizer que ele adotou o
x Santo Agostinho. Liberdade x Graa. Disponvel em: cesarismo ou bonapartismo como efetiva tcnica de
http://www.pucminas.br/imagedb/documento/DOC_ elaborao constitucional no curso de sua histria,
DSC_NOME_ARQUl20060607103635.pdf). Ao seu lugar, pois a maioria das constituies tem origem democr-
o constitucionalismo do Sculo XVIII denominado tica no vinculada a esse ideal.
por moderno, e traduz a materializao e afirmao
Item "Ili". Falso. As eleies a bico de pena remon-
das Constituies Formais Liberais, que representavam
garantias srias de limitao dos Poderes Soberanos, tam Repblica Velha, do "Caf-com-Leite", em que
paulistas e mineiros se revezavam no poder. poca
e eram dotadas de legitimidade democrtica popular.
Desenvolveu-se a partir das revolues liberais (Revolu- o voto era aberto e, por isso, fomentava o voto de
o Francesa e Revoluo das 13 Colnias Estaduniden- cabresto, ou controlado. O bico de pequena refere-se
ses). Marcou o incio do garantismo e o surgimento das s listas em que eram dispostos os nomes e votos dos
primeiras Constituies dirigentes. Portanto, o pelagia- eleitores, e que, no raras as vezes, eram manipuladas.
nismo no est associado ao movimento constituciona- Da no se poder sustentar que essas eleies foram
lista do sculo XVIII. resultados da efetividade das normas constitucionais
atinentes participao poltica do povo brasileiro, pois
traduziam um verdadeiro engodo.

* PROMOTOR DE JUSTIA Item "IV". Falso. A fiscalizao abstrata de consti-


tucionalidade foi discutida em processos constituintes
anteriores Constituio de 1946. A ADI Interventiva j
01. (MP-DFT-PromotordeJustia-DFT/2011) Ana- estava prevista na Constituio de 1934.
lise as enunciaes e marque a alternativa correta:

1. As declaraes de direito, no constitucionalismo 02. (MPE/GO - Promotor de Justia - G0/2010)


brasileiro, mostraram-se em geral mais avanadas Segundo J. J. Gomes Canotilho, o constitucionalismo
do que as prticas polticas de seu tempo. uma "... teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do
governo limitado indispensvel garantia dos direitos
li. O Brasil adotou o cesarismo ou bonapartismo como em dimenso estruturante da organizao poltico-so-
efetiva tcnica de elaborao constitucional no cial de uma comunidade. Neste sentido, o constitucio-
curso de sua histria. nalismo moderno representar uma tcnica especfica
20 Paulo Lpore

de limitao do poder com fins garantsticos. O conceito Isso porque ele se apresenta como um aprimoramento
de constitucionalismo transporta, assim, um claro juzo do Constitucionalismo Contemporneo, pregando a
de valor. t, no fundo, uma teoria normativa poltica, tal importncia destacada moral e aos valores sociais,
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo." garantidos predominantemente por meio de princ-
A partir dessa viso conceituai, assinale a alternativa pios. No se conforma com as normas programticas
incorreta: e as constituies dirigentes, afirmando que as Cons-
tituies devem ser dotadas de fora normativa. Para
a) As constituies norte-americana, de 1787, e a fran -
conferir normatividade Constituio, destaca o Poder
cesa, de 1791, so os marcos histricos e formais do
Judicirio como garantidor, colocando a atividade legis-
constitucionalismo moderno.
lativa em segundo plano. Em resumo: trabalha com a
b) O constitucionalismo garante aos cidados o exerc- ideia de extrao da mxima efetividade do Texto Cons-
cio dos seus direitos, mesmo que tenha que limitar titucional.
o poder do governo.
c) A concepo de constituio dirigente antag- 03. (Cespe - Promotor de Justia - RN/2009) Acerca
nica ao conceito de constitucionalismo. do constitucionalismo, assinale a opo incorreta.
d) O neoconstitucionalismo busca ultrapassar a ideia a) A origem do constitucionalismo remonta anti-
de limitao do poder poltico para representar a guidade clssica, especificamente ao povo hebreu,
busca de eficcia da Constituio, particularmente do qual partiram as primeiras manifestaes desse
na efetivao dos direitos fundamentais. movimento constitucional em busca de uma orga-
nizao poltica fundada na limitao do poder
COMENTARIOS absoluto.

O Nota do autor: a questo versa sobre o consti- b) O neoconstitucionalismo caracterizado por um


tucionalismo e exige conhecimento crtico por parte do conjunto de transformaes no Estado e no direito
candidato, que no deve voltar seus estudos apenas aos constitucional, entre as quais se destaca a prevaln-
dispositivos constitucionais. cia do positivismo jurdico, com a clara separao
entre direito e valores substantivos, como tica,
Alternativa certa: letra "e": a concepo de Cons-
moral e justia.
tituio dirigente no antagnica ao conceito de
constitucionalismo. Constituio dirigente aquele que c) O constitucionalismo moderno representa uma
confere ateno especial implementao de progra- tcnica especfica de limitao do poder com fins
mas pelo Estado. Por sua vez, o constitucionalismo o garantidores.
movimento evolutivo de criao das Constituies. O
d) O neoconstitucionalismo caracteriza-se pela
Constitucionalismo j passou por diversas fases e, atu-
mudana de paradigma, de Estado Legislativo de
almente, marcado pelas Constituies dirigentes, a
Direito para Estado Constitucional de Direito, em
exemplo da Constituio Federal Brasileira de 1988.
que a Constituio passa a ocupar o centro de todo
Alternativa "a": as constituies norte-americana, o sistema jurdico.
de 1787, e a francesa, de 1791, so os marcos histricos
e formais do constitucionalismo moderno, que vigeu do e) As constituies do ps-guerra promoveram inova-
sculo XVIII ao sculo XX, e representou a materializa- es por meio da incorporao explcita, em seus
o e a afirmao das Constituies Formais Liberais, textos, de anseios polticos, como a reduo de
que elencavam garantias srias de limitao dos Pode- desigualdades sociais, e de valores como a promo-
res Soberanos, e eram dotadas de legitimidade demo- o da dignidade humana e dos direitos fundamen-
crtica popular. Essa fase do constitucionalismo desen- tais.
volveu-se partir das revolues liberais: Revoluo
Francesa e Revoluo das 13 Colnias Estadunidenses, COMENTARIOS
que culminaram na Constituio Norte Americana de
O Nota do autor: a questo versa sobre o consti-
1787 e na Constituio Francesa de 1791.
tucionalismo, tema que vem sendo muito cobrado em
Alternativa "b": o constitucionalismo garante provas recentes.
aos cidados o exerccio dos seus direitos, mesmo que
Alternativa certa: letra "b": o neoconstituciona-
tenha que limitar o poder do governo, e essa afirma-
lismo representa um aprimoramento do Constituciona-
o retrata bem o Constitucionalismo Medieval, que se
lismo Contemporneo. Prega a importncia destacada
caracterizou pelo surgimento de documentos que limi-
da moral e dos valores sociais, garantidos predominan-
tavam os poderes dos Monarcas e garantiam liberdades
temente por meio de princpios. No se conforma com
pblicas aos cidados, a exemplo da Magna Charta de
as normas programticas e as constituies dirigentes,
1215, na Inglaterra.
afirmando que as Constituies devem ser dotadas de
Alternativa "d": o neoconstitucionalismo busca fora normativa. Para conferir normatividade Cons-
ultrapassar a ideia de limitao do poder poltico para tituio, destaca o Poder Judicirio como garantidor,
representar a busca de eficcia da Constituio, parti- colocando a atividade legislativa em segundo plano.
cularmente na efetivao dos direitos fundamentais. Em resumo: trabalha com a ideia de extrao da mxima
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 21

efetividade do Texto Constitucional. Sendo assim, ele


no caracterizado pela prevalncia do positivismo
* NOTRIO E REQISTRADOR

jurdico, com a clara separao entre direito e valores


substantivos, como tica, moral e justia. 01. (EJEF - Notrio-MG/2011) Quais foram os princi-
pais autores da primeira constituio republicana do
Alternativa "a": a origem do constitucionalismo Brasil?
remonta antiguidade clssica, especificamente ao
povo hebreu, do qual partiram as primeiras manifesta- a) Afonso Pena e Rui Barbosa
es desse movimento constitucional em busca de uma b) Prudente de Moraes e Rui Barbosa
organizao poltica fundada na limitao do poder
c) Joo Goulart. e Jlio Prestes
absoluto. Trata-se do constitucionalismo primitivo, que
remonta a aproximadamente 30.000 a. C. at 3.000 a. c d) Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto

Alternativa "c": o constitucionalismo moderno COMENTRIOS


representa uma tcnica especfica de limitao do
poder com fins garantidores. Ele traz, ainda, a materia- Alternativa correta: letra "b": a constituio de
lizao e afirmao das Constituies Formais Liberais, 1891 foi fortemente influenciada pela constituio ame-
que representavam garantias srias de limitao dos ricana, com nuances de descentralizao do poder, e
seus principais autores foram Prudente de Moraes e Rui
Poderes Soberanos, e eram dotadas de legitimidade
Barbosa.
democrtica popular. Desenvolveu-se partir das revo-
lues liberais (Revoluo Francesa e Revoluo das 13 Alternativa "a": apesar de ter sido uma importante
Colnias Estadunidenses). Revelou, assim, o incio do figura poltica e colega de Rui Barbosa na Faculdade de
garantismo e o surgimento das primeiras Constituies Direito de So Paulo, em 1870, Afonso Pena no foi um
dirigentes. dos autores da primeira constituio republicana do
Brasil.
Alternativa "d": o neoconstitucionalismo caracte-
Alternativa "c": Julio Prestes, outra importante
riza-se pela mudana de paradigma, de Estado Legisla-
figura no cenrio poltico brasileiro, iniciou sua carreira
tivo de Direito para Estado Constitucional de Direito, em
poltica em 1909, ou seja, aps a primeira constituio
que a Constituio passa a ocupar o centro de todo o republicana brasileira, de 1891. Joo Goulart, conhecido
sistema jurdico. Em outras palavras, pode-se dizer que como "Jango", foi presidente do Brasil entre 1961e1964.
o neoconstitucionalismo apresenta-se como um apri-
moramento do Constitucionalismo Contemporneo, Alternativa "d": o Marechal Deodoro da Fonseca
foi o proclamador da repblica e o primeiro presidente
pregando a importncia destacada da moral e dos valo-
do Brasil, e Floriano Peixoto seu vice-presidente.
res sociais, garantidos predominantemente por meio
de princpios. No se conforma com as normas progra-
mticas e as constituies dirigentes, afirmando que as 02. (EJEF - Notrio-MG/2011) Qual das constituies
Constituies devem ser dotadas de fora normativa. brasileiras foi conhecida como a Constituio da Polaca?
Para conferir normatividade Constituio, destaca o a) Constituio de 1824
Poder Judicirio como garantidor, colocando a ativi-
b) Constituio de 1891
dade legislativa em segundo plano. Em resumo: traba-
lha com a ideia de extrao da mxima efetividade do c) Constituio de 1934
Texto Constitucional.
d) Constituio de 1937
Alternativa "e": as constituies do ps-guerra
COMENTARIOS
promoveram inovaes por meio da incorporao
explcita, em seus textos, de anseios polticos, como a Alternativa correta: letra "d": a constituio de
reduo de desigualdades sociais, e de valores como a 1937 foi fortemente influenciada pela constituio
promoo da dignidade humana e dos direitos funda- autoritria da Polnia, motivo pelo qual recebeu o ape-
mentais. Trata-se, a propsito, do Constitucionalismo lido de "Polaca".
Contemporneo, que caracteriza-se pela consolidao
Alternativa "a": a constituio de 1824 conhe-
da existncia de Constituies garantistas, calcadas na
cida como Carta Imperial, pois vigeu enquanto o Brasil
defesa dos direitos fundamentais igualitrios, sociais e
ainda era Imprio.
solidrios. As disposies constantes nas Constituies
tm reafirmada sua fora normativa destacada em rela- Alternativa "b": a constituio de 1891 foi a pri-
o s prescries de outras fontes jurdicas (leis e atos meira republicana, originada de um golpe poltico-mi-
estatais). Esse perodo marcado pelas constituies litar que derrubou o Imprio.
dirigentes, que prescrevem programas a serem imple- Alternativa "c": a constituio de 1934 foi conse-
mentados pelos Estados, normalmente por meio de quncia da revoluo constitucionalista de 1932, sendo
normas programticas. a que menos tempo durou no Brasil (apenas 3 anos).
22 Paulo Lpore

d) A Constituio de 1824 era semirrgida, j que pre-


03. (Vunesp - NotrioMS/2009) Assinale a alterna- via a alterao de uma parte pelos chamados meios
tiva que contm uma afirmativa correta a respeito do ordinrios.
constitucionalismo.
a) O constitucionalismo teve seu marco inicial com a COMENTARIOS
promulgao, em 1215, da Magna Carta inglesa.
O Nota do autor: questes versando sobre as
b) O constitucionalismo surge formalmente, em 1948, Constituies ao longo da histria merecem um estudo
com a edio da Declarao Universal dos Direitos detalhado, pois gravitam com frequncia em questes
Humanos da Organizao das Naes Unidas. de concursos para cartrio.
c) A doutrina do Direito Constitucional unssona no Alternativa certa: letra "c": o enunciado pede a
entendimento de que o constitucionalismo surgiu alternativa incorreta. A constituio de 1824 era semirr-
com a revoluo norte-americana resultando, em gida, pois houve uma grande alterao em 1834, no ato
1787, na Constituio dos Estados Unidos da Am- adicional, mas a de 1891 no.
rica.
Alternativa "a": a Constituio de 1934 foi promul -
d) t possvel identificar traos do constitucionalismo gada, trazendo o sufrgio feminino e o voto secreto,
mesmo na antiguidade clssica e na Idade Mdia . ao passo que a de 1937 foi outorgada, dando incio a
ditadura do Estado Novo e apelidada de "Polaca", por
e) O constitucionalismo brasileiro inspirou-se for-
ter sido influenciada pela Constituio autoritria da
temente no modelo constitucional do Estado da
Polnia
Inglaterra.
Alternativa "b": influenciada pelas constituies
COMENTRIOS americana e francesa, a promulgada Constituio de
1891 trouxe o sufrgio universal masculino para os alfa-
O Nota do autor: a questo trata do surgimento do
betizados maiores de 21 anos.
constitucionalismo e foi muito bem formulada , com a
apresentao de marcos histricos entre as alternativas. Alternativa "d": tal Constituio sofreu uma
grande alterao em 1834, por meio das emendas apro-
Alternativa correta: letra d": entre os hebreus
vadas no ato adicional.
j havia uma meno ao constitucionalismo, e tambm
na idade mdia, em que a magna carta de 1215 foi um
marco.
Alternativa "a": na idade mdia a Magna Carta foi
* DELE4ADO DE POCIA CIVIL

uma grande referncia, porm, j havia traos do cons-


titucionalismo entre os Hebreus. 01. (Delegado de Policia - MG I 2008 - ACADEPOL
- PC/MG) Segundo Jos Afonso da Silva, a Declarao
Alternativa "b": em 1948, com a proclamao da
do Povo Trabalhador e Explorado proclama, como seu
Declarao Universal dos Direitos Humanos, podemos
objetivo bsico,
dizer que surge o neoconstitucionalismo, uma nova
viso sobre o constitucionalismo e que prima pela a) a supresso de toda explorao do homem pelo
pessoa humana . homem, abolindo definitivamente a diviso da
sociedade em classes, fazendo triunfar o socialismo.
Alternativa "c": em que pese sua vital importncia
para o constitucionalismo, a Constituio dos Estados b) a viso universal dos direitos do homem, atribuin-
Unidos da Amrica no deu surgimento ao constitucio- do-lhe como significado primordial o seu mundia-
nalismo. lismo.
Alternativa "e": o constitucionalismo brasileiro c) o desenvolvimento do respeito ao direito e liber-
no se inspirou fortemente no modelo constitucional dade individual, com base no reconhecimento e
do Estado da Inglaterra. Na verdade, a Carta de 1824 foi aplicao do princpio da universalidade.
inspirada apenas na Constituio da Inglaterra (e no
d) a priorizao da dignidade da pessoa humana, do
no modelo constitucional do Estado da Inglaterra). Vale
ideal democrtico e da resistncia opresso.
dizer que a Carta de 1824 tambm recebeu influencia
do constitucionalismo francs.
COMENTRIOS

04. (IESES - Notrio-MA/2008) Assinale a alternativa Alternativa correta: letra "a": a alternativa vai ao
INCORRETA: encontro do que est previsto no captulo li da mencio-
nada Declarao, sendo citada por Jose Afonso da Silva
a) A Constituio de 1934 foi promulgada, ao passo em sua Obra .
que a de 1937 foi outorgada.
Alternativa "b": a expresso mundialismo dire-
b) A Constituio de 1891 foi promulgada. tamente ligada ao capitalismo, portanto, incoerente
c) Das constituies brasileiras, as duas primeiras com o pano de fundo da questo, de vis claramente
eram semirrgidas. socialista.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 23

Alternativa "c": tal alternativa, que elenca o prin- d) A declarao de inconstitucionalidade na via indi-
cpio da universalidade, tem supedneo nos direitos reta, revoga a lei atacada at que o Senado declare
humanos e no em uma luta de classes operrias, que a sua invalidade.
buscava o socialismo.
e) Do princpio da supremacia da Constituio resulta
Alternativa "d": a priorizao da dignidade da pes- o princpio da compatibilidade vertical das normas
soa humana ganhou destaque com a Declarao Uni- do ordenamento jurdico brasileiro.
versal dos Direitos Humanos, de 1948.
COMENTARIOS

1.2. CONCEITO ECONCEPES Alternativa correta: letra "e": do princ1p10 da


DE CONSTITUIO supremacia da Constituio resulta o princpio da com-
patibilidade vertical das normas do ordenamento jur-
dico brasileiro. Isso porque, a supremacia prega que
* ADVOCiADO DA UNIO as normas constitucionais representam o paradigma
mximo de validade do ordenamento jurdico, de modo
que todas as demais normas so hierarquicamente infe-
01. (Cespe - Advogado da Unio/2012) No que se riores a ela. Na pirmide normativa de Hans Kelsen, a
refere ao conceito e classificao das constituies Constituio est no pice, e as demais normas esto
bem como das normas constitucionais, julgue o item abaixo dela (relao de compatibilidade vertical).
que se segue.
Alternativa "a": a inconstitucionalidade de lei de
carter material (e no formal) quando seu contedo
01.1. Consoante a concepo moderna de constituio contraria preceito ou princpio da Constituio
material, ou substancial, o texto constitucional trata
da normatizao de aspectos essenciais vinculados s Alternativa "b": o sistema de controle difuso de
conexes das pessoas com os poderes pblicos, no constitucionalidade se verifica quando se reconhece a
abrangendo os fatores relacionados ao contato das pes- qualquer rgo investido de Poder Jurisdicional (e
soas e dos grupos sociais entre si. no a uma Corte Especial) a competncia para apreciar
as aes de inconstitucionalidade.
COMENTARIOS
Alternativa "c": o controle de constitucionalidade
Errado. Tambm conforme com o critrio de cor- difuso tambm conhecido como controle inconcreto
reo do CESPE, segundo a doutrina, de acordo com a (e no in abstracto) da lei ou ato normativo que fere a
concepo moderna do conceito de Constituio mate- Constituio.
rial, a "Constituio passa a ser o local para delinear nor-
mativamente tambm aspectos essncias do contato Alternativa "d": A declarao de inconstitucio-
das pessoas e grupos sociais entre sim, e no apenas nalidade na via indireta, no revoga a lei atacada. O
as suas conexes com os poderes pblicos". (Curso de mximo que pode acontecer o Senado expedir resolu-
Direito Constitucional. Gilmar Ferreira Mendes e Paulo o para, no todo ou em parte, suspender a execuo de
Gustavo Gonet Branco. 6 ed .. pg . 65). A questo se norma declarada inconstitucional por deciso definitiva
referiu concepo moderna do conceito de Consti- do STF.
tuio material e no concepo original.

* PROCURADOR DO ESTADO
* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL

01. (FEPESE- Procurador do Estado - SC/ 2009) Assi- 01. (CESPE- Defensor Pblico - ES/ 2012) Em relao
nale a alternativa correta, com respeito ao modelo cons- ao conceito de supremacia constitucional e de constitu-
titucional, federal e estadual brasileiro. cionalismo, julgue o item seguinte.

a) A inconstitucionalidade de lei de carter formal


quando seu contedo contraria preceito ou princ- 01.1. A rigidez e o controle de constitucionalidade no
pio da Constituio se relacionam com a supremacia da CF, mas com a com-
patibilidade das leis com o texto constitucional.
b) O sistema de controle difuso de constitucionali-
dade se verifica quando se reconhece a uma Corte
COMENTARIOS
Especial a competncia para apreciar as aes de
inconstitucionalidade.
Errado. A rigidez e o controle de constitucionali-
c) O controle de constitucionalidade difuso tambm dade tm clara relao com a supremacia da CF, pois
conhecido como controle in abstracto da lei que so elementos que contribuem para a manuteno de
fere a Constituio. sua fora normativa.
24 Paulo Lpore
....................................... ..... .... ................. .. ..................... ........ ... ..... ............. ...... .......

COMENTRIOS
02. (lnstitutocidades - Defensor Pblico -AM/2011)
Quando se usa a expresso "a Constituio norma Alternativa correta: letra "b" (responde todas
pura", "puro dever ser", a concepo de Constituio foi as demais alternativas): quando se usa a expresso "a
adotada: Constituio a soma dos fatores reais de poder", est
se admitindo a concepo de constituio no sentido
a) no sentido poltico, como deciso concreta de con-
sociolgico, pela qual se entende a constituio escrita
junto sobre o modo e a forma de existncia da uni-
apenas como uma "folha de papel", como preceitua o
dade poltica.
pensador Ferdinand Lassale.
b) no sentido jurdico, sem qualquer referncia
fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. 04. (FCC - Defensor Pblico - SP/2009) "A Cons-
tituio tem compromisso com a efetivao de
c) no sentido estrutural, como norma em conexo
seu ncleo bsico (direitos fundamentais), o que
com a realidade social.
somente pode ser pensado a partir do desenvolvimento
d) no sentido total, com a integrao dialtica dos de programas estatais, de aes, que demandam uma
vrios contedos da vida coletiva. perspectiva no terica, mas sim concreta e pragmtica
e que passe pelo compromisso do intrprete com as
e) no sentido histrico, como uma concepo do evo- premissas do constitucionalismo contemporneo."
luir social em direo estabilidade.
Este enunciado diz respeito

COMENTRIOS a) implementao de polticas pblicas e ao neocons-


titucionalismo.
O Nota do Autor: a questo versa sobre as inme- b) desconstitucionalizao dos direitos sociais e
ras concepes de Constituio, exigindo estudo atento interpretao aberta da sociedade de Hberle.
do candidato.
c) petrificao dos direitos sociais e interpretao
Alternativa correta: letra "b" (responde todas literal de Savigny.
as demais alternativas): quando se usa a expresso
"a Constituio norma pura", "puro dever ser", a con- d) ilegitimidade do controle jurisdicional e ao ativismo
cepo de Constituio foi adotada no sentido jurdico, judicial em direitos sociais.
sem qualquer referncia fundamentao sociolgica, e) constituio reguladora de Juhmann e ao mtodo
poltica ou filosfica. Tal concepo se refere Consti- hermenutico clssico.
tuio Jurdica, idealizada por Hans Kelsen, para quem
o Texto Constitucional deve se constituir em uma norma COMENTRIOS
hipottica fundamental pura, que traz fundamento
transcendental para sua prpria existncia (sentido O Nota do Autor: a questo complexa e exige
lgico-jurdico), e que, por se constituir no conjunto conhecimento aprofundado de hermenutica consti-
de normas com mais alto grau de validade, deve servir tucional. Apesar de aparentemente fugir do padro,
de pressuposto para a criao das demais normas que questo considerada normal para a prova da defensoria
compem o ordenamento jurdico (sentido jurdico-po- pblica do Estado de So Paulo.
sitivo). Alternativa correta: letra "a": a Constituio tem
compromisso com a efetivao de seu ncleo bsico
03. (lnstitutocidades - Defensor Pblico - G0/ 2010) (direitos fundamentais) como prega o neoconstitucio-
Quando se usa a expresso "a Constituio a soma dos nalismo, o que somente pode ser pensado a partir do
fatores reais de poder", est se admitindo a concepo desenvolvimento de programas estatais, de aes, que
de constituio demandam uma perspectiva no terica, mas sim con-
creta e pragmtica, de acordo com a ideia de imple-
a) no sentido poltico, como deciso concreta de con- mentao de polticas pblicas, e que passe pelo
junto sobre o modo e forma de existncia da uni- compromisso do intrprete com as premissas do cons-
dade poltica. titucionalismo contemporneo. Tal afirmao se sus-
tenta na ideia de que o neoconstitucionalismo apresen-
b) no sentido sociolgico, pela qual se entende a cons- ta-se como um aprimoramento do Constitucionalismo
tituio escrita apenas como uma "folha de papel". Contemporneo, pregando a importncia destacada
da moral e dos valores sociais, garantidos predominan-
c) no sentido lgico-jurdico, como norma jurdica
temente por meio de princpios. No se conforma com
hipottica fundamental.
as normas programticas e as constituies dirigentes,
d) no sentido jurdico-positivo, como norma positiva afirmando que as Constituies devem ser dotadas de
suprema que regula a criao de outras normas. fora normativa. Para conferir normatividade Cons-
tituio, destaca o Poder Judicirio como garantidor e
e) no sentido histrico, como uma concepo do evo- implementador de polticas pblicas, colocando a ativi-
luir social em direo estabilidade. dade legislativa em segundo plano. Em resumo: traba-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 25

lha com a ideia de extrao da mxima efetividade do a) o estatuto que regula as relaes entre Estados
Texto Constitucional, pois a Constituio deve ocupar o soberanos.
centro do sistema jurdico.
b) o conjunto de normas que regula os direitos e
b) segundo Flvio Piovesan, a globalizao econmica deveres de um povo.
fundada no neoliberalismo, reduo das despesas
c) a lei fundamental e suprema de um Estado, que
pblicas, privatizao, desconstitucionalizao/fle-
contm normas referentes estruturao, for-
xibilizao dos direitos sociais, disciplina fiscal para
mao dos poderes pblicos, direitos, garantias e
eliminao do dficit pblico, reforma tributria e
deveres dos cidados.
abertura do mercado ao comrcio exterior" causam
terrvel abalo aos direitos sociais, que deixam seu d) a norma maior de um Estado, que regula os direi-
carter jurdico para se transformar em mercadoria tos e deveres de um povo nas suas relaes.
passvel de disposio. ("A desconstitucionalizao
dos direitos sociais na Amrica Latina, in Gene- COMENTARIOS
sis, Curitiba, 16 (92), agosto 2000, p. 213-223). J a
Alternativa correta: letra "c" (responde a todas
interpretao aberta de Peter Haberle prega que a
as alternativas): a alternativa traz uma construo pr-
Constituio deve ser interpretada por todo o povo,
xima ao conceito de Constituio Material estabelecido
e no apenas pelos juristas, no bojo dos processo.
pela doutrina, segundo o qual a Constituio o arca-
Nenhuma dessas ideias se refere ao enunciado da
bouo de normas que tratam da organizao do poder,
questo.
da forma de governo, da distribuio da competncia,
c) a petrificao dos direitos soc1a1s consiste em dos direitos da pessoa humana, considerados os sociais
fenmeno possvel por meio de interpretao no e individuais, do exerccio da autoridade, ou seja, trata
sentido que a expresso "direitos individuais" cons- da composio e do funcionamento da ordem poltica.
tante no inciso IV, do 4, do art. 60, da CF (clusulas
ptreas), deve ser lida como "direitos fundamen- 02. (TJ - MG - Juiz de Direito - MG/2014) Sobre a
tais", abrangendo, portanto, os direitos sociais. J a supremacia da Constituio da Repblica, assinale a
interpretao literal de Savigny, tambm chamado alternativa CORRETA.
de semntica, aquela por meio do qual a anlise se
realiza de modo textual e literal, ou seja, o texto da a) a supremacia est no fato de o controle da consti-
norma tanto o incio quanto o limite para a inter- tucionalidade das leis s ser exercido pelo Supremo
pretao. Verifica-se, pois, que estas ideias no se Tribunal Federal.
relacionam ao contedo do enunciado da questo. b) a supremacia est na obrigatoriedade de submis-
Alternativa "d": h quem defensa a ilegitimidade so das leis aos princpios que norteiam o Estado
do controle jurisdicional quanto implementao de por ela institudo.
polticas pblicas, mas se trata de uma parte minoritria c) a supremacia est no fato de a interpretao da
da doutrina. Isso porque, a maioria da doutrina e tam- constituio no depender da observncia dos
bm o STF sustentam a ideia do ativismo judicial, em princpios que a norteiam.
que o judicirio passa a ser protagonista da efetivao
dos direitos sociais. No h, pois, adequao precisa ao d) a supremacia est no fato de que os princpios e
que se questiona neste teste. fundamentos da constituio se resumam na decla-
rao de soberania.
Alternativa "e": de incio destacamos que prova-
velmente houve erro de digitao no caderno de prova, COMENTA RIOS
pois a Constituio reguladora de Niklas Luhmann
(no Juhmann). De toda forma, a Constituio regula- Alternativa correta: letra "b": a noo de supre-
dora mais do que um paradigma de validade para o macia da Constituio oriunda de dois conceitos
ordenamento jurdico, representando um instrumento essenciais: 1. a ideia de superioridade do Poder Cons-
facilitador interpretao do sistema poltico. J o tituinte sobre as instituies jurdicas vigentes; e 2. a
mtodo hermenutico clssico o defendido por Ernest distino entre Constituies Rgidas e Flexveis. Nesse
Forsthoff, e parte de uma tese da identidade que exis- sentido, a supremacia prega que as normas constitucio-
tiria entre a Constituio e as demais leis, ou seja, se a nais representam o paradigma mximo de validade do
constituio uma lei, no h porque ter mtodo espe- ordenamento jurdico, de modo que todas as demais
cfico para interpret-la. Note-se, pois que nenhuma normas (includas, pois, as leis) so hierarquicamente
dessas ideias responde ao enunciado da questo. inferiores a ela e, portanto, aos seus princpios. Na pir-
mide normativa de Hans Kelsen a Constituio est no
pice e as demais normas esto abaixo dela, em uma

* JUIZ DE DIRErrO
relao de compatibilidade vertical.
Alternativa "a": o controle da constitucionalidade
no exercido apenas pelo Supremo Tribunal Federal.
01. (TJ - MG - Juiz de Direito - MG/2014) Sobre o con- No controle difuso de constitucionalidade qualquer juiz
ceito de Constituio, assinale a alternativa CORRETA. pode declarar uma norma inconstitucional.
26 Paulo Lpore

Alternativa "c": a interpretao da constituio gar o combate corrupo poltica e administrativa
depende da observncia dos princpios que a norteiam, como garantia dos direitos fundamentais.
consoante comentrios alternativa "b".
b) A Constituio brasileira substituiu a dico legal
Alternativa "d": os princpios e fundamentos da de excepcionalidade do patrimnio cultural a ser
constituio no se resumem na declarao de sobe- protegido pela sua referncia identidade, ao
rania. A soberania decorre da superioridade do poder e memria dos diferentes grupos formadores da
constituinte e de uma estrutura constitucional rgida. sociedade brasileira.
Por sua vez, os princpios e fundamentos enunciam
valores que vo alm da noo de soberania, a exemplo c) A tcnica do "distinguishing" pode levar inapli-
do pluralismo poltico (art. l, V, da CF). cabilidade total ou parcial de uma deciso judicial
vinculante.
03. (Vunesp - Juiz Substituto - MT 2009) Aponte a d) A Constituio pluralista, como sistema parcial da
alternativa que corresponde aos respectivos autores sociedade, reflete os diferentes pontos de vista e
ou defensores das seguintes ideias ou teorias do direito conflitos sociais, subsumidos a priori no princpio
constitucional: conceito jurdico de constituio; poder da unidade formal e axiolgica da Constituio.
constituinte; poder moderador; e controle judicial de
constitucionalidade.
COMENTARIOS
a) Ferdinand Lassale; Konrad Hesse; D. Pedro I; e Mon-
tesquieu. Alternativa certa: letra "d" (a questo pede a
incorreta): segundo Gustavo Zagrebelsky, a Consti-
b) Konrad Hesse; Ferdinand Lassale; Rui Barbosa; e
tuio Pluralista no nem um mandato nem um
RudolfVon lhering.
contrato. aquela dotada de princpios universais,
c} Hans Kelsen; Emmanuel J Sieyes; Benjamin Cons- segundo as pretenses acordadas pelas "partes".
tant; e John Marshal. Caracteriza-se pela capacidade de oferecer respostas
adequadas ao nosso tempo ou, mais precisamente,
d) Carl Schimidtt; Ferdinand Lassale; Clvis Bevilaqua;
pela capacidade da cincia constitucional de buscar e
e lmmanuel Kant.
encontrar essas respostas na constituio. No se sub-
e) Hans Kelsen; Emmanuel J. Sieyes; Benjamin Cons- sume, portanto, a uma unidade formal e axiolgica de
tant; e Ferdinand Lassale. Constituio.

COMENTA RIOS Alternativa "a": segundo Ronald Dworkin, a


leitura moral da Constituio elucida que a interpre-
Alternativa correta: letra "e" (responde todas tao jurdica deve valer-se de uma teoria poltica, sem
as demais alternativas): Hans Kelsen foi o respons- que isso signifique uma corrupo da interpretao. Os
vel pelo conceito jurdico de Constituio, fundado na princpios e valores dos julgadores tendem a influenciar
ideia que uma norma hipottica fundamental pura traz no desvelar das normas jurdicas (Uma questo de princ-
fundamento transcendental para a existncia da Cons- pio. So Paulo: Martins Fontes: 2001, p. 246-247).Assim,
tituio (sentido lgico-jurdico), e que, por se constituir de fato, uma leitura econmica e moral da Constitui-
no conjunto de normas com mais alto grau de validade, o, em consonncia com a tendncia atual do Direito
deve servir de pressuposto para a criao das demais Internacional dos Direitos Humanos, tende a enxergar
normas que compem o ordenamento jurdico (sentido o combate corrupo poltica e administrativa como
jurdico-positivo). J Emmanuel J. Sieyes responsvel garantia dos direitos fundamentais.
pela ideia clssica de Poder Constituinte, segundo a
qual a soberania popular consiste essencialmente no Alternativa "b": a alternativa reproduo literal
poder constituinte do povo. Ao seu lugar, Benjamin da doutrina de Jos Afonso da Silva: "A Constituio
Constant versa sobre o Poder Moderador, que aquele brasileira substituiu a dico legal de excepcionalidade
que, paira sobre Executivo, Legislativo e Judicirio, do patrimnio cultural a ser protegido pela sua refe-
podendo cont-los (moder-los). Por fim, John Marshall rncia identidade, ao e memria dos diferentes
considerado o precursor do controle judicial (difuso) grupos formadores da sociedade brasileira" (Ordenao
de constitucionalidade. Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001, p.
35).

* PROCURADOR DA REPBLICA
Alternativa "c": distinguishing um termo norte-a-
mericano aplicado quando se distingue o caso concreto
do precedente, ainda que sumulado. Tendo em vista
condies essenciais do caso concreto, o precedente
01. (MPF - Procurador da Repblica/2008) REGISTRE
no deve ser aplicado, o que no significa que ele esteja
A OPO INCORRETA:
sendo definitivamente abandonado. Assim, correto
a) Uma leitura econmica e moral da Constituio, dizer que a tcnica do distinguishing pode levar inapli-
em consonncia com a tendncia atual do Direito cabilidade total ou parcial de uma deciso judicial vin-
Internacional dos Direitos Humanos, tende a enxer- culante.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 27
............................... ... .. ..... .............. .... ......... ................ ................................. .. .. .... .... .

* PROMOTOR DE JUSTIA
saber, diferentemente do que ocorre com a dogm-
tica. Assim, correto dizer que Estado Democrtico
de Direito zeteticamente um conceito com muitas
01. (MP- DFT - Promotor de Justia - DFT/2011) Ana- concepes, porque no h consenso sobre o seu sig-
lise as afirmaes abaixo e depois assinale a alternativa nificado, que varia conforme a concepo ideolgica do
correta: intrprete.

1. O conceito de Estado de Direito moderno no era Item "IV". Falso. A orientao constitucional sine-
incompatvel com prticas democrticas restritivas. peica (que se traduz em uma consequncia lgica)
entende que o direito se aperfeioa metodicamente
li. As teorias mais aceitas contemporaneamente no tempo, figurando como instrumento de realizao
defendem um conceito de Constituio que no da justia. Assim, no se preocupa com a perfeio das
seja mera forma nem contedo estritamente diri- normas em seu plano dentico ou de "dever ser", pois
gente. seu objetivo outro.
Ili. Estado Democrtico de Direito zeteticamente um
conceito com muitas concepes. 02. (MPE/GO - Promotor de Justia - G0/2010) Leia
as afirmativas abaixo e, em seguida, assinale a alterna-
IV. A orientao constitucional sinepeica formal -
tiva correta:
positivista, preocupando-se com a perfeio das
normas em seu plano dentico ou de "dever ser". 1. Segundo o conceito material, a Constituio o
arcabouo de normas que tratam da organizao
a) Esto corretos os itens 1, li e Ili.
do poder, da forma de governo, da distribuio da
b) Apenas IV est correto. competncia, dos direitos da pessoa humana, con-
siderados os sociais e individuais, do exerccio da
c) Apenas os itens 1e li esto corretos.
autoridade, ou seja, trata da composio e do fun-
d) Esto corretos os itens 11 e IV. cionamento da ordem poltica.
e) Apenas 1 falso. li. Constituio semiflexvel aquela em que, para
algumas matrias, as regras para sua alterao
COMENTRIOS exigem quorum qualificado, mais dificultoso que
as leis infraconstitucionais, enquanto para outras
O Nota do Autor: a questo tem alto nvel de difi-
matrias, no exige essa formalidade.
culdade, pois exige aprofundamento terico, o que
uma praxe nas provas para o MP - DFT. Ili. Classificam-se as constituies escritas como codi-
ficadas ou legais. A Constituio Federal de 1988
Alternativa correta: "a". considerada uma constituio legal.
Item "1". Correto. O conceito de Estado de Direito IV. O poder constituinte originrio aquele que faz
moderno, cristalizado aps as revolues liberais do a Constituio, instala uma ordem jurdica nova e
Sculo XVIII, no era incompatvel com prticas demo- rompe com a ordem jurdica anterior. O poder cons-
crticas restritivas, ao contrrio, por estar forjado em tituinte derivado est inserido na constituio e, do
um ideal de direito positivo e legalista, permitia sua mesmo modo que o poder constituinte originrio,
manipulao com o objetivo de se sustentar um regime no tem limites para realizar as alteraes na ordem
totalitrio.
constitucional vigente.
Item "li". Correto. as teorias mais aceitas contem- a) As afirmativas 1e li so falsas.
poraneamente defendem um conceito de Constituio
que no seja mera forma nem contedo estritamente b) As afirmativas li e IV so falsas.
dirigente, ou seja, que se extraia a mxima efetividade c) As afirmativas Ili e IV so falsas.
do Texto Constitucional por meio de uma atividade do
intrprete que otimize a norma constitucional para dela d) Todas as afirmativas so falsas.
extrair a maior efetividade possvel, guardando estreita
relao com o princpio da fora normativa. Esse ideal COMENTARIOS
tambm se relaciona ao mtodo hermenutico-concre-
Alternativa correta: letra "c"
tizador de Konrad Hesse, segundo o qual o intrprete
deve se valer de suas pr-compreenses valorativas Assertiva "1": segundo o conceito material, a Cons-
para obter o sentido da norma em um determinado tituio o arcabouo de normas que tratam da orga-
problema. O contedo da norma somente alcanado nizao do poder, da forma de governo, da distribuio
a partir de sua interpretao concretizadora, dotada do da competncia, dos direitos da pessoa humana, consi-
carter criativo que emana do exegeta. Nesse sentido, o derados os sociais e individuais, do exerccio da autori-
mtodo de Hesse possibilita que a Constituio tenha dade, ou seja, trata da composio e do funcionamento
fora ativa para compreender e alterar a realidade. da ordem poltica. O item verdadeiro.
Item "Ili". Correto. A zettica admite questiona- Assertiva "li": constituio semiflexvel aquela
mentos em relao aos conceitos que estruturam um em que, para algumas matrias, as regras para sua alte-
28 Paulo Lpore

rao exigem quorum qualificado, mais dificultoso que
as leis infraconstitucionais, enquanto para outras mat-
* INVESTlCiADOR, ESCRIVO, ACiENTE E
INSPETOR DE POLCIA CIVIL
rias, no exige essa formalidade. O item verdadeiro.
Assertiva "Ili": nas lies de Paulo Bonavides, clas-
sificam-se as constituies escritas como codificadas 01. (Fumarc - Escrivo de Polcia - MG/2011) A Cons-
ou legais. As legais so formadas por texto oriundo de tituio de um pas definida como sendo:
documentos legais esparsos. J as codificadas so for- 1. o conjunto de comandos normativos elaborado e
madas por texto inscrito em documento nico. Sendo votado pelo Poder Legislativo, mediante processo
assim, a Constituio Federal de 1988 considerada ordinrio, que estabelece competncias no mbito
uma constituio codificada (no legal). federal, estadual e municipal.
Assertiva "IV": de fato, o poder constituinte ori - li. a lei fundamental do Estado, que visa organizar
ginrio aquele que faz a Constituio, instala uma os seus elementos constitutivos, como a formao
ordem jurdica nova e rompe com a ordem jurdica dos poderes, as formas de Estado e de governo, a
anterior. Ademais, o poder constituinte derivado est separao de poderes e as limitaes ao exerccio
mesmo inserido na Constituio, mas, diferentemente do poder poltico.
do que ocorre com o poder constituinte originrio,
ele tem limites para realizar as alteraes na ordem Ili. o diploma legal que estabelece os direitos, as
constitucional vigente como, por exemplo, as clusulas garantias e os deveres dos cidados, alm de deter-
ptreas (art. 60, 4, da CF). minar as competncias relativas edio de normas
jurdicas, legislativas ou administrativas.
IV. o conjunto de leis, cuja elaborao de com-
* DELECiADO DE POCIA CIVIL petncia exclusiva da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do Congresso Nacional, na
forma e nos casos previstos pela prpria Constitui-
01. (Delegado de Polcia - SP/ 2011 - ACADEPOL) H o.
uma ideia difundida de que a Constituio no se carac-
A partir das definies acima, pode-se AFIRMAR
teriza por ser
que
a) a limitao do Poder do Estado.
a) apenas as afirmativas 1e IV esto corretas.
b) um corpo sistemtico de normas. b) apenas a afirmativa li est correta.
c) a organizao poltica basilar de um Estado. c) apenas as afirmativas li e Ili esto corretas.
d) a cpula da ordem estabelecida. d) as afirmativas 1, li, Ili e IV esto corretas.
e) uma oligarquia eletiva.
COMENTRIOS

COMENTRIOS
Alte rnativa correta: "c".
Alternativa correta: letra "e": uma oligarquia Item 1: incorreto. Uma Constituio no votada
um governo de poucos, o que vai ao encontro ao que por simples processo ordinrio, fruto do trabalho de
prev a CF de 1988, que elege o povo como detentor do uma Assembleia Constituinte que, via de regra, for-
poder estatal, exercido por meio de seus representantes mada por representantes eleitos pelo povo para elabo-
eleitos, ou diretamente, em determinados casos previs- rar a Lei das leis. Porm no regra absoluta que sejam
tos na Constituio. parlamentares os detentores de tais poderes. A Consti-
tuio Finlandesa, por exemplo, foi elaborada a partir
Alternativa "a": uma das caractersticas do consti-
de ideias dos prprios cidados que assumiram o papel
tucionalismo a limitao do Poder Estatal, constante
de um rol de direitos chamados de negativos, em que de Poder Constituinte Originrio.
o Estado deve interferir o mnimo na vida do cidado. Item li: correto. Uma Constituio em sua acepo
jurdica, a Lei Maior que ser o vrtice do ordenamento
Alternativa "b": a Constituio chamada de mate-
jurdico, ou seja, fundamento de validade de todas as
rial justamente o conjunto de normas que tratam da
normas existentes em determinado pas, formando um
organizao do Estado.
escalonamento vertical hierrquico do direito positivo
Alternativa "c": a organizao do estado, em que do Estado. A Constituio que organiza os elementos
pese ser elencada posteriormente aos direitos funda- criados do prprio Estado estabelece a forma de Estado
mentais da pessoa humana na ordem de elaborao e de Governo, atribui a separao de poderes a rgos
da Constituio, presente por meio da constituio independentes e harmnicos entre si e estabelece as
material. limitaes do Poder Pblico.
Alternativa "d": a Constituio o documento Item Ili: correto. A Constituio como norma orga-
legislativo que est no topo do ordenamento jurdico, nizadora de um Estado, por dar origem a este, natural-
sendo responsvel por balizar a confeco legislativa. mente estabelecer os direitos e as garantias dos cida-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 29

dos e delimitar o exerccio da edio de normas jurdi- Emenda Constitucional n 45/2004, denominada de
cas, ou seja, das atividades legislativas e administrativas. "Reforma do Poder Judicirio".
Tudo isso no deixa de ser uma garantia ao cidado em
c) Considera-se constituio no-escrita a que se sus-
face do Estado, para coibir eventual abuso por parte
tenta, sobretudo, em costumes, jurisprudncias,
deste. Pois todo aquele que detm um alto nvel de
convenes e em textos esparsos, formalmente
poder, algum dia, tende a dele abusar.
constitucionais.
Item IV: incorreto. A Constituio fruto do traba-
d) Carl Schmitt, principal protagonista da corrente
lho da Assembleia Constituinte, que no ser necessa-
doutrinria conhecida como decisionista, advertia
riamente formada por parlamentares. Embora a Consti-
que no h Estado sem Constituio, isso porque
tuio de 1988 tenha sido elaborada por parlamentares,
toda sociedade politicamente organizada contm
essa no a regra. Normalmente a Assembleia Consti-
uma estrutura mnima, por rudimentar que seja; por
tuinte eleita pelo povo parar exercer apenas o papel
isso, o legado da Modernidade no a Constituio
de elaborar a Constituio e no de elaborar esta e ao
real e efetiva, mas as Constituies escritas.
mesmo tempo legislar.
e) Para Ferdinand Lassalle, a constituio dimensio-
nada como deciso global e fundamental prove-
1.3. CLASSIFICAO DAS niente da unidade poltica, a qual, por isso mesmo,
pode constantemente interferir no texto formal,
CONSTITUIES pelo que se torna inconcebvel, nesta perspectiva
materializante, a idia de rigidez de todas as regras.

* PROCURADOR FEDERAL COMENTRIOS

Alternativa correta: "a": segundo a classificao


01. (Cespe - Procurador Federal/2010) No que se das Constituies quanto origem, outorgadas so
refere ao conceito e classificao de constituio, jul- aquelas elaboradas sem a presena de legtimos repre-
gue o prximo item sentantes do povo, impostas pela vontade de um poder
absolutista ou totalitrio, no democrtico. As Cons-
01.1. Segundo a doutrina, quanto ao critrio ontol- tituies brasileiras de 1824 (primeira Carta brasileira,
gico, que busca identificar a correspondncia entre a de um Governo ainda Imperialista), 1937 (Carta brasi-
realidade poltica do Estado e o texto constitucional, leira editada durante a Era Vargas) e a de 1967, com a
possvel classificar as constituies em normativas, Emenda Constitucional n 01 de 1969 (haurida durante a
nominalistas e semnticas. ditadura militar principiada em 1964), podem ser assim
classificadas.
Alternativa "b": a distino entre constituio
em sentido material e constituio em sentido formal
Certo. Segundo a doutrina de Karl Loewestein,
ganhou ainda mais relevncia com as modificaes
quanto ao valor ou ontologia, a Constituio pode ser
normativa (dotada de valor jurdico legtimo); nominal introduzidas pela Emenda Constitucional n 45/2004,
notadamente o art. 5, 3, da CF, que traz a possibili-
(sem valor jurdica; com papel eminentemente social), e
dade de normas de tratados de direitos humanos serem
semntica (tem importncia jurdica, mas no valorao
legtima, pois criada apenas para justificar o exerccio equivalentes s emendas constitucionais. Isso porque,
de um Poder no democrtico. So meros simulacros de segundo a doutrina, Constituio formal aquela que
Constituio). se compe do que consta em documento solene que
tem posio hierrquica de destaque no ordenamento
jurdico. J Constituio material aquela formada por

* PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL


regras que exteriorizam a forma de Estado, organiza-
es dos Poderes e direitos fundamentais. Portanto,
suas normas so aquelas essencialmente constitucio-
nais, mas que podem ser escritas ou costumeiras, pois a
01. (ESAF - Procurador da Fazenda Naclonal/2007)
forma tem importncia secundria. As normas dos trata-
Assinale a opo correta no contexto do conceito e da
dos de direitos humanos incorporadas ao ordenamento
classificao das constituies.
jurdico brasileiro por fora do art. 5, 3, da CF, apesar
a) As constituies outorgadas no so precedidas de de no integrarem o documento constitucional solene
atos de manifestao livre da representatividade (o articulado da CF), compem a Constituio material,
popular e assim podem ser consideradas as Consti- pois trazem contedo de direitos fundamentais.
tuies brasileiras de 1824, 1937 e a de 1967, com a
Alternativa "e": Constituio no-escrita aquela
Emenda Constitucional n 01 de 1969.
identificada a partir dos costumes, da jurisprudncia
b) A distino entre constituio em sentido material predominante e at mesmo por documentos escritos
e constituio em sentido formal perdeu relevncia {por mais contraditrio que possa parecer). Como escla-
considerando-se as modificaes introduzidas pela rece Dirley da Cunha Jnior, "no existe Constituio
30 Paulo Lpore

inteiramente no-escrita ou costumeira, pois sempre a) As normas contidas no dispositivo acima transcrito
haver normas escritas compondo o seu contedo. A podem ser caracterizadas como materialmente
Constituio inglesa, por exemplo, compreende impor- constitucionais, porquanto traduzem a forma como
tantes textos escritos, mas esparsos no tempo e no o direito social educao ser implementado no
espao, como a Magna Carta (1251), o Petition of Rights Brasil.
(1628), o Habeas Corpus Act (1679), o Bill ofRights (1689),
b) Os dispositivos constitucionais relativos compo-
entre outros" {Direito Constitucional. 6 ed. Salvador: Jus-
sio e ao funcionamento da ordem poltica expri-
podivm, 2012, p. 120). O erro da alternativa est em
mem o aspecto formal da Constituio.
afirmar que esses elementos so formalmente cons-
titucionais. exatamente o contrrio: esses elementos c) A distino entre o que constitucional s na esfera
so materialmente constitucionais. formal e aquilo que o em sentido substancial s se
produz nas constituies escritas.
Alternativa "d": Carl Schmitt sustenta a neces-
sidade de uma Constituio Poltica, que decorra d) O pargrafo 2. do art. 242 da CF, por trazer comando
de uma deciso poltica fundamental, e se traduza na tpico de legislao infraconstitucional, poder ser
estrutura do Estado e dos Poderes, e na presena de alterado por meio do mesmo procedimento legis-
um rol de direitos fundamentais. As normas que no lativo utilizado para a alterao das leis ordinrias,
traduzirem a deciso poltica fundamental no podem uma vez que a CF classificada, quanto estabili-
ser consideradas Constituio propriamente dita, mas dade, como semirrgida.
meras leis constitucionais. Sua ideia se aproxima muito
mais de uma concepo material de Constituio e) O dispositivo constitucional em destaque demons-
{como um arcabouo de normas que tratam da organi- tra que a CF pode ser classificada, quanto exten-
zao do poder, da forma de governo, da distribuio so, como prolixa. Diante disso, correto concluir
da competncia, dos direitos da pessoa humana, consi- que, no Brasil, h uma maior estabilidade do arca-
derados os sociais e individuais, do exerccio da autori- bouo constitucional que em pases como os Esta-
dade, ou seja, trata da composio e do funcionamento dos Unidos da Amrica.
da ordem poltica) do que de uma perspectiva formal
e escrita de Constituio (todo o documento solene COMENTARIOS
chamado de Constituio, independentemente de seu
O Nota do Autor: para a soluo dessa questo
contedo).
importante relembrarmos a lio de Carl Schmitt. Para
Alternativa "e": Ferdinand Lassalle desenvolve a o referido pensador, Constituio Poltica aquela que
concepo sociolgica de Constituio, como aquela decorre de uma deciso poltica fundamental e se tra-
que deve traduzir a soma dos fatores reais de poder que duz na estrutura do Estado e dos Poderes e na presena
rege determinada nao, sob pena de se tornar mera de um rol de direitos fundamentais. As normas que no
folha de papel escrita, que no corresponda Consti- traduzirem a deciso" poltica fundamental no sero
tuio real. Assim, no se sustenta como uma deciso Constituio propriamente dita, mas meras leis consti-
proveniente meramente de uma unidade poltica. tucionais. Dessa constatao surge a ideia da Constitui-
o Material, que se traduz no arcabouo de normas que
tratam da organizao do poder, da forma de governo,
* PROCURADOR DO ESTADO
da distribuio da competncia, dos direitos da pessoa
humana, considerados os sociais e individuais, do exer-
ccio da autoridade, ou seja, trata da composio e do
01. (Cespe - Procurador do Estado - AL/ 2008) Ana- funcionamento da ordem poltica. Assim, para Carl Sch-
lise o seguinte dispositivo, reproduzido da CF. mitt o objeto da constituio so as normas que tradu-
zem uma deciso poltica fundamental (e no todas que
Art. 242. O princpio do art. 206, IV (gratuidade do se encontram no texto constitucional). Ele faz, portanto,
ensino pblico em estabelecimentos oficiais), no se uma distino entre normas de cunho formal {que no
aplica s instituies educacionais oficiais criadas por por no se referirem deciso poltica fundamental,
lei estadual ou municipal e existentes na data da pro- no traduziriam contedo constitucional) e material
mulgao desta Constituio, que no sejam total ou {normas que versam sobre a deciso poltica fundamen-
preponderantemente mantidas com recursos pblicos. tal, que tm contedo constitucional, formando a Cons-
tituio Material).
1. - O ensino da Histria do Brasil levar em conta
as contribuies das diferentes culturas e etnias para a Alternativa correta: letra "c": a distino entre o
formao do povo brasileiro. que constitucional s na esfera formal e aquilo que o
em sentido substancial s se produz nas constituies
2. - O Colgio Pedro li, localizado na cidade do
escritas, pois as Constituies no escritas so identifi-
Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
cadas a partir dos costumes, da jurisprudncia predomi-
Diante do dispositivo constitucional acima e acerca nante e at mesmo por documentos escritos (por mais
do conceito e das concepes de constituio, bem contraditrio que possa parecer), o que faz com que se
como da classificao das constituies, assinale a identifique apenas o que materialmente constitucio-
opo correta. nal.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 31

Alternativa "a": as normas contidas no disposi- que o processo legislativo ordinrio, mas outras no.
tivo acima transcrito podem ser caracterizadas como A Constituio Imperial de 1824 o nico exemplo de
formalmente (no materialmente) constitucionais, uma Constituio semirrgida em nossa histria consti-
porquanto no traduzem deciso poltica fundamental, tucional
mas mero detalhamento sobre o direito educao,
Alternativa "d": semiflexvel sinnimo de semir-
j garantido em outros dispositivos constitucionais, a
exemplos dos artigos 6 e 205, da CF. rgida, valendo, desta forma, as observaes da alterna-
tiva anterior.
Alternativa "b": os dispositivos constitucionais
relativos composio e ao funcionamento da ordem Alternativa "e": uma constituio imutvel seria
poltica exprimem o aspecto material da Constituio. aquela inaltervel. tambm denominada de perma-
nente. Logo, ainda que fosse semi-imutvel, tal classi-
Alternativa "d": O pargrafo 2. do art. 242 da CF. ficao se adequaria ao enunciado proposto, pois parte
independentemente de trazer comando tpico de do texto constitucional no poderia ser alterado.
legislao infraconstitucional, no poder ser alterado
por meio do mesmo procedimento legislativo utilizado
para a alterao das leis ordinrias, uma vez que a CF 02. (Procurador do Municpio - Prefeitura Belo
classificada, quanto estabilidade, como rgida, ou Horizonte-MG/2008 - Fundep) Assinale a alternativa
seja, aquela em que o processo para sua alterao que corresponde classificao das constituies.
mais difcil do que o utilizado para criar leis.
a) Quanto ao contedo: materiais e formais; quanto
Alternativa "e": o dispositivo constitucional em forma : escritas e no escritas; quanto ao modo
destaque demonstra que a CF pode ser classificada, de elaborao: dogmticas e histricas; quanto
quanto extenso, como analtica (e no como pro- origem: populares e outorgadas; quanto estabili-
lixa), pois a Constituio vai alm dos princpios bsicos, dade: rgidas, flex veis e semi-rgidas.
detalhando tambm outros assuntos.
b) Quanto estabilidade: rgidas, estveis e flexveis;
quanto forma: escritas, dogmticas e costumei-

* PROCURAPOR DO MUNICPIO
ras; quanto ao modo de elaborao: codificadas e
legais; quanto origem: democrticas, pactuadas,
populares e outorgadas; quanto extenso: proli-
xas e concisas.
01. (Procurador do Municpio - Prefeitura Florian-
polis-Se /2011 - FEPESE) Quando a Constituio exige c) Quanto ao contedo: materiais e formais; quanto
um procedimento legislativo especial para a alterao origem: democrticas, populares e outorga-
de seu texto, mais dificultoso que o processo legislativo das; quanto forma: costumeiras, liberais, sociais;
ordinrio, clas sifica-se como: quanto a unidade documental: orgnicas e inorg-
a) Rgida . nicas; quanto ao processo de reforma: fixas, imut-
veis, rgidas, flexveis e semi-rgidas; quanto dog-
b) Flexvel. mtica: ortodoxas e eclticas; quanto extenso:
c) Semirrgida. sintticas e analticas.

d) Semiflexvel. d) Quanto ideologia: ideal e real; quanto ao objeto:


formais, substanciais e materiais; quanto forma:
e) Semi-imutvel.
histricas, dogmticas e codificadas; quanto ori-
gem: promulgadas e outorgadas; quanto altera-
COMENTA RIOS
bilidade: super-rgidas, semiflexveis, rgidas e flex-
Alternativa correta: letra "a": assertiva est cor- veis.
reta, pois, de fato, uma Constituio rgida exige um
procedimento legislativo especial para a alterao de COMENTARIOS
seu texto, mais dificultoso que o processo legislativo
ordinrio. A rigidez constitucional da atual Constituio Alternativa correta: letra "a": de acordo com os
Federal est prevista no artigo 60, que estabelece o pro- mais renomados constitucionalistas brasileiros, as cons-
cedimento de alterao do texto constitucional. tituies classificam-se em: material e formal, quanto ao
contedo; escrita e no escritas, quanto forma; dog-
Alternativa "b": uma Constituio flexvel no mticas e histricas, quanto ao seu modo de elabora-
exige um procedimento legislativo especial para a o; populares e outorgados, quanto origem; e rgidas,
alterao de seu texto, mais dificultoso que o processo flexveis e semi-rgidas quanto estabilidade.
legislativo ordinrio. Ao contrrio: o procedimento,
neste caso, o mesmo de uma lei infraconstitucional. Alternativa "b": na classificao das constituies
quanto a estabilidade, no existe a categoria estvel.
Alternativa "c": uma Constituio semirrgida no
exige um procedimento legislativo especial para a alte- Alternativa "c": na classificao das constituies
rao de seu texto em sua totalidade, ou seja, algumas quanto forma, apenas existem escritas e costumeiras,
matrias reclamam um procedimento mais dificultoso e no costumeiras, liberais e sociais.
32 Paulo Lpore
... ................................................................................... .............................................
Alternativa "d": na classificao das constituies a) o conceito formal de Constituio aplica-se apenas
quanto ao objeto, apenas existem as formais e material- quelas Constituies que acolhem normas com
mente constitucionais. hierarquia de lei ordinria.

b) a Constituio inglesa um exemplo de constitui-


03. (Procurador do Municpio - Prefeitura Curitiba- o inteiramente costumeira, vale dizer, resultante
-PRl2007 - PUC) Analise as proposies seguintes que apenas do costume popular.
versam sobre a classificao das constituies:
c) as Constituies flexveis so sempre costumeiras.
1. As Constituies rgidas no prevem processo de
modificao, por isso duram mais no tempo do que d) a histria brasileira no tem exemplos de Constitui-
as flexveis que esto sempre sofrendo reformas. es outorgadas. Todas foram promulgadas, ainda
que num contexto poltico no-democrtico.
li. A Constituio Brasileira de 1988 classificada
como escrita, dogmtica, popular e flexvel. e) a Constituio-dirigente tem como uma de suas
caractersticas a existncia de numerosas normas
Ili. A Constituio do Imprio era semi-rgida, eis que programticas.
algumas de suas regras poderiam ser alteradas pelo
processo comum a todas as normas infraconstitu- COMENTARIOS
cionais, e outras estavam sujeitas a processo espe-
cial previsto no prprio texto constitucional. Alternativa correta: letra "e": a constituio diri-
gente confere ateno especial implementao de
Assinale a alternativa correta: programas pelo Estado, logo, contem inmeras normas
correta ou so corretas: programticas.

a) Somente Ili. Alternativa "a": o conceito de Constituio Formal


no se aplica s normas com hierarquia de lei ordinria,
b) Somente 1. mas a todo o texto da Constituio. Como conceito bem
c) Somente 1e Ili. definido de constituio formal, temos que aquela
composta pelo que consta em documento solene que
d) Somente li. tem posio hierrquica de destaque no ordenamento
jurdico.
e) 1, li elll.
Alternativa "b": conforme nos ensina o ilustre
COMENTARIOS autor Dirley da Cunha Jnior, "no existe Constituio
inteiramente no-escrita ou costumeira, pois sempre
Alternativa correta: letra "a": est correta apenas haver normas escritas compondo o seu contedo. A
a proposio Il i. Constituio inglesa, por exemplo, compreende impor-
Proposio 1: incorreta. O exposto no enunciado tantes textos escritos, mas esparsos no tempo e no
equivoca-se ao afirmar que as Constituies rgidas no espao, como a Magna Carta (1251), o Petition of Rights
admitem modificao; o que ocorre nestes casos um (1628), o Habeas Corpus Act (1679), o Bill ofRights (1689),
processo de modificao mais rigoroso, mas possvel, entre outros" (Direito Constitucional. 6 ed. Salvador: Jus-
sim, a modificao. podivm, 2012, p. 120).

Proposio li: incorreta, pois a Constituio bra- Alternativa "c": a constituio flexvel no sem-
sileira uma Constituio rgida, e no flexvel, como pre costumeira. Constituio flexvel aquela em que
exposto no enunciado, em razo da existncia de um o processo para sua alterao igual ao utilizado para
processo de alterao mais solene das demais espcies criar leis, podendo ser costumeira ou formal.
normativas. o que est determinado no artigo. 60: A Alternativa "d": em nossa historia j houve cons-
Constituio poder ser emendada mediante proposta: tituies outorgadas, como, por exemplo, a Carta de
1 - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara 1824.
dos Deputados ou do Senado Federal; li - do Presidente
da Repblica; Ili - de mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federao, manifestando-
-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus mem- * DEFENSOR PBLICO ESTADUAL
bros.
Proposio Ili: correta, j que o artigo 178 da Cons- 01. (lnstitutocidades - Defensor Pblico -AMl2011)
tituio do Imprio previa a alterao de alguns disposi- A respeito do conceito e da classificao da Constitui-
tivos de forma mais solene, enquanto outros poderiam o, correto afirmar que:
ser alterados pelo processo legislativo ordinrio.
a) A Constituio, na clssica definio de Lassalle,
a deciso poltica fundamental de um povo, inscul-
04. (Procurador do Municpio - Prefeitura Salvador- pida em um texto normativo que goza de superiori-
-BAl2006- FCC) Considerando o conceito de Constitui- dade jurdica frente s demais normas constitucio-
o e sua classificao, correto afirmar que nais.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 33

b) Para Carl Schimitt, a Constituio a norma jurdica
02. (FCC - Defensor Pblico - SP/2010) A "Constitui-
fundamental do ordenamento jurdico, servindo
o Dirigente" determina tarefas, estabelece metas e
de fundamento de validade para as demais normas
programas e define fins para o Estado e para a socie-
jurdicas.
dade. Nesse modelo,
c) No entendimento de Hans Kelsen, a Constituio
a) so insindicveis as polticas pblicas no que se
resultado das foras reais de poder, buscando o seu
refere aos meios necessrios para atingi-las, pois
fundamento de validade em uma norma jurdica
nesse aspecto que reside a discricionariedade do
epistemolgica.
Governante.
d) Para Carl Schmitt, no h razo para se fazer distin-
b) no se aplica o controle de constitucionalidade das
o entre normas constitucionais em sentido for-
polticas governamentais, pois o Poder Judicirio
mal e em sentido material, pois tudo o que est na
no tem legitimidade, nem atribuio sem que se
Constituio tem o mesmo status constitucional.
viole a separao de poderes.
e) No sentido ontolgico (Karl Loewenstein), a Consti-
c) no cabe controle de constitucionalidade de "ques-
tuio pode ser classificada em semntica, nominal
tes polticas" desde a Constituio de 1934 que
e normativa. A Constituio Federal de 1988 um
expressamente vedava ao Judicirio conhecer de
exemplo de Constituio normativa
questes exclusivamente polticas.
COMENTA RIOS d) cabvel juzo de constitucionalidade de polticas
pblicas que podem ser consideradas incompat-
Alternativa correta: letra "e": no sentido ontol- veis com os objetivos constitucionais que vinculam
gico (Karl Loewenstein), a Constituio pode ser classi- a ao do Estado.
ficada em semntica, nominal e normativa. A Constitui-
o Federal de 1988 um exemplo de Constituio e) no suscetvel de controle de constitucionalidade
normativa, isso porque, ele dotado de valor jurdico as normas de carter programtico que integram o
legtimo, ao contrrio da Constituio nominal, que tem ncleo poltico da Constituio, mas no o norma-
valor apenas social, e da Constituio semntica, que tivo.
tem importncia jurdica, mas no valorao legtima,
pois criada apenas para justificar o exerccio de um COMENTA RIOS
Poder no democrtico.
O Nota do Autor: a questo exige vasto conhe-
Alternativa "a": a Constituio, na clssica defini- cimento sobre hermenutica constitucional, alm de
o de Carl Schimitt (no de Lassalle) a deciso pol- senso crtico apurado, o que no surpresa na prova
tica fundamental de um povo, insculpida em um texto de direito constitucional da Defensoria Pblica de So
normativo que goza de superioridade jurdica frente Paulo. Sendo assim, o candidato deve dedicar boa parte
s demais normas constitucionais. Ferdlnand Lassale de seu estudo a essa temtica, que se repete sistemati-
responsvel pela ideia de Constituio sociolgica, camente nessa prova.
que deve traduzir a soma dos fatores reais de poder que
Alternativa correta: letra "d": a "Constituio
rege determinada nao, sob pena de se tornar mera
Dirigente" determina tarefas, estabelece metas e pro-
folha de papel escrita, que no corresponda Consti-
gramas e define fins para o Estado e para a sociedade.
tuio real.
Nesse modelo, cabvel juzo de constitucionalidade de
Alternativa "b": para Hans Kelsen (no Carl Schi- polticas pblicas que podem ser consideradas incom-
mitt), a Constituio a norma jurdica fundamental do patveis com os objetivos constitucionais que vinculam
ordenamento jurdico, servindo de fundamento de vali- a ao do Estado. Isso porque, a Constituio estabe-
dade para as demais normas jurdicas. lece metas a serem perseguidas, e o Poder Pblico deve
implement-las. Nessa atividade de realizao das pol-
Alternativa "c": no entendimento de Ferdinand
ticas os agentes pblicos tm discricionariedade quanto
Lasale (no Hans Kelsen), a Constituio resultado das
ao modo de realizao de suas aes, mas no podem
foras reais de poder, buscando o seu fundamento de
contrariar os preceitos estabelecidos pela Constituio,
validade em uma norma jurdica epistemolgica .
sob pena de se legitimar a atuao do Poder Judicirio
Alternativa "d": para Carl Schmitt, h razo para para controlar da constitucionalidade dessas aes.
se fazer distino entre normas constitucionais em sen-
Alternativa "a": so sindicveis (ou seja, admitem
tido formal e em sentido material, pois a Constituio
investigao e questionamentos) as polticas pblicas
Material representa o arcabouo de normas (em sen-
no que se refere aos meios necessrios para atingi-las,
tido material) que tratam da organizao do poder, da
pois a discricionariedade do Governante no pode con-
forma de governo, da distribuio da competncia, dos
trariar as prioridades dispostas na Constituio Federal,
direitos da pessoa humana, considerados os sociais e
notadamente quando envolver a realizao de direitos
individuais, do exerccio da autoridade, ou seja, trata da
fundamentais.
composio e do funcionamento da ordem poltica e,
por isso, goza de superioridade jurdica frente s demais Alternativa "b": no Brasil plenamente admissvel
normas constitucionais. o controle de constitucionalidade das polticas gover-
34 Paulo Lpore

namentais (maioria da doutrina e do STF), pois o Poder COMNTARIOS
Judicirio tem legitimidade para fiscalizao cum-
primento das prioridades constitucionais, e essa Alternativa correta: letra "a": quanto ao conte-
ao no viola a separao de poderes, pois a tripar- do, considera-se constituio formal aquela dotada
tio das funes estatais somente tem lugar se houver de supremacia, que, como norma fundamental e supe-
respeito aos mandamentos constitucionais. rior, regula o modo de produo das demais normas do
Alternativa "c": no Brasil plenamente cabvel o ordenamento jurdico. Resumindo, pode-se dizer que
controle de constitucionalidade de "questes polticas", a Constituio formal aquela que se traduz em um
nos termos da posio predominante tanto da doutrina documento solene que tem posio hierrquica de des-
taque no ordenamento jurdico.
quanto do STF.

Alternativa "e": toda norma inscrita na Constitui- Alternativa "b": as normas constitucionais so
o est sujeita a controle de constitucionalidade, inclu- espcies de normas jurdicas, mas sua interpretao
sive as normas de carter programtico que integram o no se baseia em conceitos e elementos clssicos
ncleo poltico e normativo da Constituio, em clara da interpretao em geral, sendo possvel afirmar,
adeso ao Princpio da Mxima Efetividade ou Eficcia, portanto, que, no campo hermenutico, as normas
inspirado na ideia de fora normativa da Constituio, constitucionais apresentam especificidades que as
intuda por Konrad Hesse. diferenciam das demais normas. Eventual coliso nor-
mativa ocorrida em mbito constitucional no pode
ser considerada na mesma perspectiva do conflito

* JUIZ FEDERAL
entre leis ordinrias, (tambm chamadas de "regras"),
ou seja, como um "conflito aparente de normas" para
cuja soluo seriam utilizados os critrios cronolgico,
hierrquico ou da especialidade, na forma do "tudo ou
01. (Cespe-Juiz Federal Substituto 3 regio/ 2011) nada" ("ali or nothing"), em que s se aplica um docu-
Com relao a poder constituinte originrio, tipologia mento normativo daqueles que aparentemente con-
das constituies, hermenutica e mutao constitucio- flitavam. Essa soluo inaplicvel aos princpios, que
nal, assinale a opo correta. no se sujeitam a esses critrios apontados pela dou-
a) Quanto ao contedo, considera-se constituio trina, tampouco podem ser afastados uns em razo de
formal aquela dotada de supremacia, que, como outros. Assim, em toda coliso de princpios deve ser
norma fundamental e superior, regula o modo de respeitado o ncleo intangvel dos direitos fundamen-
produo das demais normas do ordenamento jur- tais concorrentes, mas sempre se deve chegar a uma
dico. posio em que um prepondere sobre outro (mas, sem
elimin-lo). A coliso deve ser resolvida por ponderao
b) As normas constitucionais so espcies de normas ou concordncia prtica (Konrad Hesse), com aplicao
jurdicas, e, como tal, sua interpretao baseia-se do princpio da proporcionalidade (tradio alem) ou
em conceitos e elementos clssicos da interpreta- pela dimenso de peso e importncia (Ronald Dworkin),
o em geral, no sendo possvel afirmar, portanto, com aplicao do princpio da razoabilidade (tradio
que, no campo hermenutico, as normas constitu- norte-americana).
cionais apresentam especificidades que as diferen-
ciam das demais normas. Alternativa "c": segundo Lus Roberto Barroso,
a mutao constitucional pode ocorrer por inter-
c) A mutao constitucional ocorre por interpretao pretao, pela atuao do legislador e por via de
judicial ou por via de costume, mas no pela atu- costume. A mutao constitucional por via de interpre-
ao do legislador, pois este age apenas editando tao "consiste na mudana de sentido da norma, em
normas de desenvolvimento ou complementao contraste com entendimento preexistente". J a muta-
do texto constitucional, dentro dos limites por este o pela atuao do legislador ocorrera "quando, por
imposto. ato normativo primrio, procurar-se modificar a inter-
pretao que tenha sido dada a alguma norma consti-
d) Conforme determinao expressa do Ato das Dis-
tucional. t possvel conceber que, ensejando a referida
posies Constitucionais Transitrias, cabe aos
norma mais de uma leitura possvel, o legislador opte
estados, ao DF e aos municpios exercer o poder
constituinte decorrente, entendido como a capaci- por uma delas, exercitando o papel que lhe prprio,
de realizar escolhas polticas. A mutao ter lugar se,
dade desses entes federativos de se auto - organi-
zarem de acordo com suas prprias constituies, vigendo um determinado entendimento, a lei vier a
alter-lo. Suponha-se, por exemplo, que o 3 do art.
respeitados os princpios impostos, de forma expl-
226 da Constituio - que reconhece a unio estvel
cita ou implcita, pela CF.
entre homem e mulher como entidade familiar - viesse
e) O poder constituinte originrio a expresso das a ser interpretado no sentido de considerar vedada
decises soberanas da maioria de um povo, em a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Se a lei
dado momento histrico; esse poder se manifesta ordinria vier a disciplinar esta ltima possibilidade,
em uma assembleia constituinte soberana, respon- chancelando as unies homoafetivas, ter modificado o
svel por inaugurar uma nova ordem jurdica. sentido que vinha sendo dado norma constitucional".
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 35

Por fim, a mutao por costume aquela que altera uma por plebiscito ou referendo; ou 4. Heteroconstituio
prtica historicamente considerada vlida. "H outro (ou "Constituio Dada"): aquela criada fora do Estado
exemplo expressivo contemporneo, relacionado com em que ir vigorar. Ex: Constituio do Chipre (proce-
as Comisses Parlamentares de Inqurito (CPls). Nos dente dos acordos de Zurique, de 1960, entre a Gr-Bre-
ltimos anos, uma prtica poltica persistente expandiu tanha, a Grcia e a Turquia).
os poderes dessas comisses e redefiniu suas compe-
Alternativa "a": dogmticas ou histricas so for-
tncias. Passou-se a admitir, pacificamente, a determi-
mas de classificao quanto ao modo de elaborao.
nao de providncias que antes eram rejeitadas pela
Dogmtica a Constituio sistematizada a partir de
doutrina e pela jurisprudncia, a includas a quebra de
ideias fundamentais. Histrica a Constituio de ela-
sigilos bancrios, telefnico e fiscais" (BARROSO, Lus
borao lenta, pois se materializa a partir dos costumes,
Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo.
que se modificam ao longo do tempo.
So Paulo: Saraiva, 2009, p. 128-135).
Alternativa "b": materiais ou formais so formas
Alternativa "d": cabe apenas aos Estados o exer-
de classificao quanto ao contedo. Formal a Cons-
ccio do poder constituinte decorrente (capacidade
tituio que se compe do que consta em documento
desses entes federativos de se auto - organizarem de
solene que tem posio hierrquica de destaque no
acordo com suas prprias Constituies, respeitados
ordenamento jurdico.
os princpios impostos, de forma explcita ou implcita,
pela CF), e esta concluso se extrai do art. 25, da CF, e Alternativa "c": analticas ou sintticas so formas
no do ADCT. de classificao quanto extenso. Sinttica a Consti-
Alternativa "e": no necessariamente o poder tuio que regulamenta apenas os princpios bsicos de
constituinte originrio a expresso das decises um Estado. Analtica ou prolixa a Constituio que vai
soberanas da maioria de um povo, em dado momento alm dos princpios bsicos, detalhando tambm outros
histrico. Isso porque, o poder constituinte pode ser assuntos.
autoritrio, representando a ideia de um lder no eleito
democraticamente. Ademais, tambm no neces- 02. (FCC - Juiz Substituto - MS/ 2010) Relativamente
sariamente, esse poder se manifesta em uma assem- s espcies de Constituies, INCORRETO afirmar que
bleia constituinte soberana, responsvel por inaugurar
uma nova ordem jurdica. A organizao e a forma de a) Constituies escritas excluem a possibilidade de
expresso do poder constituinte originrio so livres, costumes constitucionais.
incondicionadas, no sendo exigvel uma assemblia b) toda Constituio rgida escrita.
constituinte.
c) toda Constituio costumeira , ao menos conceitu-
almente, flexvel.

* JUIZ DE DfREfTO d) nem toda Constituio escrita rgida.

e) uma Constituio pode ter partes rgidas e partes


01. (TJ - MG - Juiz de Direito - MG/2014) Dentre as flexveis.
formas de classificao das Constituies, uma delas
quanto origem. Em relao s caractersticas de uma COMENTARIOS
Constituio quanto sua origem, assinale a alternativa
Alternativa correta: letra "a": as Constituies
CORRETA.
escritas no excluem a possibilidade de costumes cons-
a) dogmticas ou histricas. titucionais. Como ensina Paulo Bonavides "deparem-
-se-nos Constituies complementadas em sua apli-
b) materiais ou formais.
cao pelo costume, quais as Constituies escritas de
c) analticas ou sintticas. certos pases, onde o elemento consuetudinrio entra
igualmente como fator auxiliar e subsidirio importan-
d) promulgadas ou outorgadas.
tssimo para completar e corrigir o texto constitucional
COMENTA RIOS lacunoso ou suprir, pela interpretao, partes obscuras
e controversas da Constituio" (Curso de Direito Consti-
Alternativa correta: letra "d": quanto origem, tucional. 22 ed. Malheiros: 2008, p. 84-85), a exemplo do
uma Constituio podem ser classificada como: 1. que ocorre com a Constituio Norte-americana.
Democrtica, Promulgada ou Popular: elaborada por
Alternativa "b": toda Constituio rgida escrita,
legtimos representantes do povo, normalmente orga-
pois no h rigidez em uma Constituio No Escrita ou
nizados em torno de uma Assembleia Constituinte; 2.
Costumeira.
Outorgada: aquela elaborada sem a presena de leg-
timos representantes do povo, imposta pela vontade de Alternativa "c": toda Constituio costumeira ,
um poder absolutista ou totalitrio, no democrtico; ao menos conceitualmente, flexvel, pois seu processo
3. Constituio Cesarista, Bonapartista, Plebiscitria ou de alterao no se diferencia do que se utiliza para a
Referendria: aquela criada por um ditador ou impe- alterao de qualquer outra norma que discipline o con-
rador e posteriormente submetida aprovao popular vvio social.
36 Paulo Lpore

Alternativa "d": nem toda Constituio escrita o Poltica aquela que decorre de uma deciso pol-
rgida, pois a Constituio formada por um texto pode tica fundamental, e se traduz na estrutura do Estado e
ser imutvel, fixa, rgida, flexvel, ou semiflexvel. dos Poderes, e na presena de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que no traduzirem a deciso pol-
Alternativa "e": uma Constituio pode ter partes
tica fundamental no sero constituio propriamente
rgidas e partes flexveis, e nesse caso ser denominada
dita, mas meras leis constitucionais.
de semi-rgida ou semiflexvel, pois tem parte rgida
(que somente pode ser alterada por processo mais dif- Afirmativa Ili: (V) Nos Estados cuja constituio for
cil do que o utilizado para criar leis), e parte flexvel (que flexvel (dotados de Texto Constitucional em que o pro-
pode ser alterada pelo mesmo processo utilizado para cesso para sua alterao igual ao utilizado para criar
criar leis). leis), uma lei editada com contedo contrrio ao Texto
Constitucional vlida e acarreta alterao no texto
constitucional, pois tem o mesmo valor que ele.
03. (IESES - Juiz Substituto - MA/ 2008) De acordo
com a o conceito, classificaes, elementos e histrico Afirmativa IV: (V) O artigo 3 do ADCT da CRFB/88
das constituies, marque V ou F, conforme as afirma- determinou que a reviso constitucional seria realizada
es a seguir sejam verdadeiras ou falsas. aps S anos contados da promulgao da Constitui-
o, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
1. ( ) A classificao das constituies em constituio
Congresso Nacional, em sesso unicameral. Tal reviso
normativa, nominal e semntica foi formulada por
gerou seis emendas constitucionais de reviso que
Karl Loewenstein.
detm o status de normas constitucionais derivadas,
li. ( ) A constituio como "deciso poltica do titular porque materializadas por meio de emendas.
do poder constituinte conceito criado por Carl
Schmitt.
04. (Cespe - Juiz Substituto - AL/ 2008) Julgue os
Ili. ( ) Nos Estados cuja constituio for flexvel, uma lei itens subsequentes, relativos teoria geral das consti-
editada com contedo contrrio ao texto constitu- tuies.
cional vlida e acarreta alterao no texto consti- 1. Constituio cesarista aquela formada por dois
tucional. mecanismos distintos de participao popular: o
IV. ( ) O artigo 3 do ADCT da CRFB/88 determinou que plebiscito e o referendo.
a reviso constitucional seria realizada aps 5 anos li. Atribui-se ao abade Emmanuel Sieys o desenvolvi-
contados da promulgao da Constituio, pelo mento da teoria do poder constituinte, com a obra
voto da maioria absoluta dos membros do Con- Que o Terceiro Estado?
gresso Nacional, em sesso unicameral.
Ili. A constituio flexvel no adota o princpio da
A sequncia correta, de cima para baixo, : supremacia da constituio.
a) F-V-V- F IV. Denomina-se mutao constitucional o processo
b) V-F-F-V informal de mudana da constituio por meio do
qual so atribudos novos sentidos letra da lei,
c) V-F-V-V sem que haja uma mudana formal do seu texto.
d) V-V-V-V A quantidade de itens certos igual a

COMENTRIOS a) O.
b) 1.
O Nota do autor: a questo explora bem a Teo-
ria do Direito Constitucional, exigindo conhecimento c) 2.
sobre conceitos e classificaes das Constituies. Esses
d) 3.
temas devem ser constantemente revisados, pois as
questes pedem detalhes sobre eles. e) 4.
Alternativa correta: letra "d":
Afirmativa 1: (V) A classificao das constituies
Alternativa correta: letra "e"
em constituio normativa, nominal e semntica foi
formulada por Karl Loewenstein. Para ele, Constituio Assertiva "1": Constituio cesarista aquela for-
Normativa aquela dotada de valor jurdico; Nominal mada por dois mecanismos distintos de participao
a que no tem valor jurdico, apenas social; e Semntica popular: o plebiscito e o referendo. Em outras palavras,
a que tem importncia jurdica, mas no tem valora- Constituio Cesarista, Bonapartista, Plebiscitria ou
o legtima, pois criada apenas para justificar o exer- Referendria aquela criada por um ditador ou impe-
ccio de um Poder no democrtico. rador e posteriormente submetida aprovao popular
por plebiscito ou referendo. Assim, o item est certo.
Afirmativa li: (V) A constituio como "deciso
poltica do titular do poder constituinte" conceito Assertiva "li": atribui-se ao abade Emmanuel
criado por Carl Schmitt. Para o doutrinador, Constitui- Sieys o desenvolvimento da teoria do poder consti-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 37

tuinte, com a obra "Que o Terceiro Estado?''. Para ele, relaes de poder, correspondendo a meros simula-
a soberania popular consiste essencialmente no poder cros de constituio.
constituinte do povo. t o povo que constitui a atribui
seus poderes a rgos estatais especialidades, que b) No que refere forma, as constituies recebem
passam a se denominar Poderes (Executivo, Legislativo a denominao de materiais, quando consolida-
e Judicirio). E se o povo delega certas partes do seu das em instrumento formal e solene, e no escri-
poder s diversas autoridades constituintes, ele man- tas, quando baseadas em usos, costumes e textos
tm o poder constituinte. Portanto, a assertiva est esparsos.
certa. c) A Constituio da Inglaterra classifica-se como orto-
Assertiva "Ili": A Constituio flexvel aquela em doxa, por ser produto do tempo, ou seja, de vaga-
que o processo para sua alterao igual ao utilizado roso processo de filtragem e absoro de ideias.
para criar leis. Sendo assim, ela no adota o princpio da
d) Diz-se que uma constituio prolixa quando,
supremacia da constituio, pois todas as normas esto
por decorrncia do tempo ou de radical mudana
no mesmo nvel. Desta feita, a assertiva contm afirma-
do contexto social e poltico, deixa de refletir os
o certa.
anseios e a realidade de determinado povo.
Assertiva "IV": Denomina-se mutao constitucio-
nal o processo informal de mudana da constituio por e) Quanto origem, as constituies se classificam em
meio do qual so atribudos novos sentidos letra da populares - deliberadas democraticamente -e pro-
lei, sem que haja uma mudana formal do seu texto. Em mulgadas - impostas pelos governantes.
outras palavras: na mutao, altera-se a interpretao
sobre o texto da Constituio, chegando-se a norma COMENTARIOS
com sentido novo. O exemplo mais famoso o empre-
gado ao STF ao art. 52, X, da CF, para dizer que a nova O Nota do Autor: o amigo leitor deve estudar o
norma que dele se extrai no sentido que a resoluo tema da classificao das Constituies, que vem sendo
emitida pelo Senador Federal para suspender a execu- cobrado com mais frequncia nas provas.
o, no todo ou em parte, de norma declarada incons-
Alternativa correta: "a": quanto ao valor ou onto-
titucional no controle difuso serve apenas para confe-
logia, segundo Karl Loewenstein, Constituio Semn-
rir publicidade deciso do STF. Por todo o exposto, a
tica aquela que tem importncia jurdica, mas no
assertiva est certa.
valorao legtima, pois criada apenas para justificar
o exerccio de um Poder no democrtico Assim, cor-
OS. (Cespe - Juiz Substituto - SE/ 2008) A CF clas- reto dizer que so as cartas polticas que apenas refle-
sificada como tem as subjacentes relaes de poder, correspondendo
a) outorgada, formal, dogmtica e histrica. a meros simulacros de constituio.

b) formal, escrita, dogmtica, rgida e popular. Alternativa "b": no que se refere forma, as cons-
tituies recebem a denominao de formais (no
c) semi-rgida, popular, dogmtica e histrica.
materiais), quando consolidadas em instrumento for-
d) semi-rgida, histrica, dogmtica e promulgada. mal e solene, e no escritas quando identificada a partir
e) rgida, promulgada, histrica e material. dos costumes, da jurisprudncia predominante e at
mesmo por documentos escritos (por mais contra-
COMENTRIOS ditrio que possa parecer). Como esclarece Dirley da
Cunha Jnior, "no existe Constituio inteiramente
Alternativa correta: letra "b" (responde a todas no - EScrita ou costumeira, pois sempre haver nor-
as alternativas): a Constituio Federal classificada mas escritas compondo o seu contedo. A Constituio
como formal (documento solene), escrita (texto unido e inglesa, por exemplo, compreende importantes textos
codificado), dogmtica (sistematizada a partir de ideias escritos, mas esparsos no tempo e no espao, como a
fundamentais), rgida (processo de alterao mais dif- Magna Carta (1251), o Petition of Rights (1628). o Habeas
cil do que o utilizado para criar leis) e popular (elaborada Corpus Act (1679), o Bill of Rights (1689), entre outros"
por legtimos representantes do povo, normalmente (Direito Constitucional. 6 ed. Salvador: Juspodivm, 2012,
organizados em torno de uma Assembleia Constituinte). p.120).

Alternativa "c": a Constituio da Inglaterra classi-


* PROMOTOR DE JU5TIA
fica-se como histrica, por ser produto do tempo, ou
seja, de vagaroso processo de filtragem e absoro de
ideias. Constituio ortodoxa aquela forjada sob a
01. (Cespe - Promotor de Justia - Pl/2012) Assinale tica de somente uma ideologia, a exemplo das Consti-
a opo correta no que diz respeito classificao das tuies da Unio Sovitica de 1923, 1936 e 1977.
constituies.
Alternativa "d": constituio prolixa sinnima de
a) A doutrina denomina constituio semntica as analtica, e reflete aquela que vai alm dos princpios
cartas polticas que apenas refletem as subjacentes bsicos, detalhando outros assuntos.
38 Paulo Lpore

Alternativa "e": quanto origem, as constituies Numerosos preceitos da Carta de 1937 permane-
se classificam em populares, democrticas ou promul- ceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer
gadas - deliberadas democraticamente - e outorga- aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas.
das - impostas pelos governantes.
Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2 a ed.
Belo Horizonte: Dei Rey, 1999, p. 54-5 (com adaptaes).
02. (MPE - MS - Promotor de Justia - MS/2011) A
atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil Considerando a classificao ontolgica das consti-
considerada rgida em razo: tuies, assinale a opo que apresenta a categoria que
se aplica Constituio de 1937, conforme a descrio
a) das suas alteraes exigirem procedimento para
acima.
alterao mais qualificado que o das leis ordinrias;

b) da possibilidade de ser alterada aps determinado a) constituio semntica


prazo de sua promulgao;
b) constituio dogmtica
c) de no permitir emenda constitucional quando
houver violao s denominadas clusulas ptreas; c) constituio formal

d) da possibilidade de haver modificao da Constitui- d) constituio outorgada


o Federal mediante plebiscito;
e) constituio ortodoxa
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
COMENTRIOS
COMENTARIOS

Alternativa correta: letra "a": a Carta de 1937 foi


Alternativa correta: "a": Constituio rgida
outorgada durante a denominada "Era Vargas", e foi a
aquela em que o processo para a alterao de qualquer
responsvel pela afirmao do Estado Novo, em claro
de suas normas mais difcil do que o utilizado para
atendimento aos interesses do Governante Getlio Var-
criar leis. Esse o caso da Constituio de 1988, cujo
gas. Desta feita, sob o ponto de vista do critrio onto-
processo para edio de emenda constitucional (art. 60
lgico, a Carta de 1937 classificada como uma Cons-
da CF) bem mais complexo do que o utilizado para a
tituio semntica, pois teve importncia jurdica, mas
criao de lei.
no teve valorao legtima, pois foi criada apenas para
Alternativa "b": a possibilidade de alterao de justificar o exerccio de um Poder no democrtico.
uma constituio aps determinado prazo de sua pro-
mulgao apresenta-se como um limitao temporal, Alternativa "b": Constituio dogmtica aquela
que no existiu ou existe na Constituio de 1988. sistematizada a partir de ideias fundamentais. A Carta
de 1937 uma Constituio dogmtica, mas a alterna-
Alternativa "c": a no permisso de emenda cons- tiva est incorreta porque pede a categoria partir da
titucional quando houver violao s denominadas classificao ontolgica, e a classificao da Constitui-
clusulas ptreas refere-se a uma limitao material o como dogmtica segue critrio quanto ao modo
ao poder de reforma que, apesar de estar presente na de elaborao.
Constituio de 1988 (art. 60, 4), no o que caracte-
riza uma Constituio como rgida. Alternativa "c": constituio formal aquele que
se compe-se do que consta em documento solene. A
Alternativa "d": a Constituio Federal no admite
Carta de 1937 uma Constituio formal, mas a alterna-
a sua modificao mediante plebiscito, pois segundo
tiva est incorreta porque pede a categoria partir da
o art. 60, ela somente poder ser emendada mediante
classificao ontolgica, e a classificao da Constitui-
proposta: 1 - de um tero, no mnimo, dos membros da
o como formal segue critrio quanto ao contedo.
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; li - do
Presidente da Repblica; e Ili - de mais da metade das Alternativa "d": constituio outorgada aquela
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, elaborada sem a presena de legtimos representantes
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa do povo, imposta pela vontade de um poder absolutista
de seus membros. ou totalitrio, no democrtico. A Carta de 1937 uma
Alternativa "e": prejudicada pela correo da Constituio outorgada, mas a alternativa est incorreta
alternativa "a". porque pede a categoria partir da classificao ontol-
gica, e a classificao da Constituio como outorgada
segue critrio quanto origem.
03. (Cespe - Promotor de Justia - RN/2009) A Carta
outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de Alternativa "e": constituio ortodoxa aquela
texto constitucional colocado a servio do detentor forjada sob a tica de somente uma ideologia. A Carta
do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. de 1937 uma Constituio ortodoxa, mas a alternativa
t uma Constituio que perde normatividade, salvo est incorreta porque pede a categoria partir da clas-
nas passagens em que confere atribuies ao titular do sificao ontolgica, e a classificao da Constituio
poder. como outorgada segue critrio quanto ideologia.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 39

* NOTRIO E RECilSTRADOR COMENTA RIOS

Alternativa correta: letra "d": as emendas a cons-


01. (EJEF - Notrio-MG/2011) Como se classificam as tituio e sua forma de materializao esto previstas
constituies quanto origem? no art. 60 da CF, sendo que a proposta de emenda ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacio-
a) Escritas e no escritas
nal, em dois turnos, considerando-se aprovada se obti-
b) Promulgadas e histricas ver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
c) Outorgadas e promulgadas
Alternativa "a": por bvio que a Constituio
d) Materiais e formais
Federal de 1988 admite emendas, que inclusive esto
previstas em seu art. 60.
COMENTARIOS

Alternativa "b": no h previso legal de plebiscito


Alternativa correta: letra "c": a classificao
pra a modificao da Constituio, bastando que a pro-
de uma Constituio quanto origem nos remete ao
seu nascimento, ou seja, a maneira como ela surgiu, posta cumpra as formalidades quanto aos legitimados
podendo ser promulgada, democrtica ou popular, e ao quorum de aprovao, conforme previso do art.
elaborada por legtimos representantes do povo, nor- 60, incisos l, 11 e Ili, alm dos pargrafos 1, 2 e 3 da CF.
malmente organizados em torno de uma Assembleia
Constituinte. Pode ser tambm outorgada, que Alternativa "c": no h previso legal de lapso
aquela elaborada sem a presena de legtimos repre- temporal para que seja possvel alterar a Constitui-
sentantes do povo, imposta pela vontade de um poder o, bastando que a proposta cumpra as formalidades
absolutista ou totalitrio, no democrtico. quanto aos legitimados e ao quorum de aprovao,
conforme previso do art. 60, incisos 1, li e Ili, alm dos
Alternativa "a": essa assertiva diz respeito clas-
pargrafos 1, 2 e 3 da CF.
sificaes das Constituies quanto forma, e no
quanto origem.
03. (Vunesp - Notrio-SP/2009) Quanto sua exten-
Alternativa "b": sobre ser promulgada, no h
dvidas, porm, o examinador insere, na tentativa de so, nossa Constituio Federal definida pela doutrina
confundir o candidato, a informao "histrica", que como.
diz respeito ao modo de elaborao. Uma constitui-
a) sinttica .
o pode ser considerada histrica se sua elaborao
lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se
b) analtica .
modificam ao longo do tempo.
c) conci sa.
Alternativa "d": esta classificao est relacionada
ao contedo das constituies, sendo formal a que
d) flexvel.
composta de um documento solene, com posio
hierrquica de destaque no ordenamento jurdico; e
material aquela composta por regras que exteriorizam COMENTA RIOS
a forma de Estado, organizaes dos Poderes e direi-
tos fundamentais. Portanto, suas normas so aquelas Alternativa correta: letra "b": nossa Constituio
essencialmente constitucionais, mas que podem ser pode ser considerada analftica, pois vai alm dos princ-
escritas ou costumeiras, pois a forma tem importncia pios bsicos, detalhando tambm outros assuntos.
secundria.
Alternativa "a": sinttica a Constituio que
regulamenta apenas os princpios bsicos de um
02. (Vunesp - Notrio-SP/2009) Nossa Constituio
Estado, o que no ocorre com a CF de 1988, que trata,
Federal tida pela doutrina como rgida em razo de
principalmente dos direitos e garantias fundamentais,
a) no admitir emendas constitucionais, mormente se afirmando o princpio da dignidade da pessoa humana
estas violarem clusulas ptreas. como seu ncleo central.

b) poder ser modificada aps certo tempo, se houver Alternativa "c": o conceito de constituio concisa
um plebiscito assim determinando. o mesmo de sinttica, ou seja, regulamenta apenas os
c) admitir alterao desde que esta s ocorra aps princpios bsicos de um Estado.
determ inado perodo da promulgao.
Alternativa "d": no que tange a constituio fle-
d) ser modificada mediante maior solenidade do que xvel, aquela em que o processo para sua alterao
exigido para as demais normas. igual ao utilizado para criar leis.
40 Paulo Lpore

* OELECiAOO OE POCIA CIVIL
a) escrita e no escrita.

b) sinttica e analtica.

01. (FGV- Delegado de Polcia- MA/2012) A respeito c) outorgada e promulgada.


da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de
d) rgida e sinttica.
1988, tendo em vista a classificao das constituies,
assinale a afirmativa correta. e) histrica e dogmtica.

a) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio


semi-rgida, que possu um ncleo imutvel (clusu-
las ptreas) e outras normas passveis de alterao. O Nota do autor: a questo versa sobre as clas-
b) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio sificaes das Constituies. Aqui, especificamente, o
outorgada, pois resulta do exerccio da democracia examinador invoca o conhecimento da Constituio
indireta, por meio de representantes eleitos. dos Estados Unidos, o que deve servir de alerta aos can-
didatos.
c) O legislador constituinte optou pela adoo de uma
Constituio histrica, formada tanto por um texto Alternativa correta: letra "d": a Constituio bra-
escrito quanto por usos e costumes internacionais. sileira rgida, pois tem o processo para a alterao de
qualquer de suas normas mais difcil do que o utilizado
d) Na Constituio de 1988, coexistem normas mate- para criar leis. A Constituio dos EUA sinttica, pois
rialmente constitucionais e normas apenas formal- a Constituio que regulamenta apenas os princpios
mente constitucionais. bsicos de um Estado.
e) A Constituio de 1988 pode ser considerada como Alternativa "a": ambas as constituies so escri-
uma Constituio fixa (ou imutvel), pois o seu tas, sendo uma analtica, a do Brasil, e outra sinttica, a
ncleo rgido no pode ser alterado nem mesmo dos EUA.
por Emenda.
Alternativa "b": aqui o examinador inverte a
COMENTRIOS ordem, pois a do Brasil analtica e a dos EUA sinttica.

Alternativa correta: letra "d": a Constituio For- Alternativa "c": ambas so promulgadas, pois
mal compe-se do que consta em documento solene foram elaboradas por legtimos representantes do
que tem posio hierrquica de destaque no ordena- povo, normalmente organizados em torno de uma
mento jurdico. A Constituio Material composta Assembleia Constituinte.
por regras que exteriorizam a forma de Estado, organi- Alternativa "d": aqui o examinador inverte, nova-
zaes dos Poderes e direitos fundamentais. Portanto, mente, a ordem das classificaes. A Constituio do
suas normas so aquelas essencialmente constitucio- Brasil dogmtica, pois sistematizada a partir de
nais, mas que podem ser escritas ou costumeiras, pois ideias fundamentais . A dos EUA histrica, pois foi de
a forma tem importncia secundria. A CF de 1988 tem elaborao lenta, pois se materializa partir dos costu-
ambas, portanto, a alternativa est correta. mes, que se modificam ao longo do tempo.
Alternativa "a": em que pese a existncia de clu-
sulas ptreas, e de normas passveis de alteraes, a CF 03. (Delegado de Polcia - RJ/ 2009 - CEPERJJ Diz-se
de 1988 rgida, pois aquela em que o processo para que a Constituio brasileira de 1988 rgida porque:
a alterao de qualquer de suas normas mais difcil do
que o utilizado para criar leis. a) no admite a ocorrncia do fenmeno da mutao
constitucional.
Alternativa "b": a Constituio de 1988 promul-
gada, j que foi elaborada por legtimos representantes b) classifica como inafianveis os crimes de racismo e
do povo. tortura, entre outros.

Alternativa "e": a Constituio Brasileira dogm- c) prev, para sua reforma, a adoo de procedimento
tica, pois foi sistematizada a partir de ideias fundamen- mais complexo, em tese, do que o adotado para a
tais. modificao das leis.
Alternativa "e": a CF 1988 rgida, possuindo um d) estabelece penalidades severas para os crimes de
ncleo imutvel, porm, com normas que podem sim responsabilidade.
ser alteradas por meio de emendas constitucionais.
e) foi promulgada por Assembleia Nacional Consti-
tuinte convocada na forma de Emenda Constitui-
02. (Delegado de Policia - PI/ 2009 - NUCEPE) Ana- o anterior.
lisadas, em carter simultneo, as Constituies da
Repblica Federativa do Brasil, de 1988, e a dos Esta-
dos Unidos da Amrica, de 1787, possvel enquadrar
as referidas normas fundamentais, respectivamente e O Nota do autor: a questo aborda a classificao
nesta ordem, nas seguintes classificaes: da Constituio de 1988. O examinador busca confundir
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 41

os candidatos com a insero de caractersticas que no direito que conferem, ou cumprir o dever e desem-
so atinentes rigidez do texto legal. penhar o encargo que elas impem.
Alternativa correta: letra "c": a alternativa traduz e) Os preceitos no autoaplicveis so as disposies
com clareza o significado da rigidez da CF/88. O pro-
constitucionais incompletas ou insuficientes, para
cesso para a alterao das normas constitucionais est
cuja execuo se faz indispensvel a mediao do
regulado por meio do art. 60 da CF. A Constituio
legislador, editando normas infraconstitucionais
considerada rgida por ser necessrio um processo mais
regulamentadoras.
elaborado e diferenciado para aprovar emendas cons-
tituio, ou seja, um processo diferente do que utili-
zado para a aprovao das leis ordinrias. COMENTRIOS

Alternativa "a": a mutao constitucional um


Alternativa certa: letra c": a alternativa est cor-
processo no formal de mudana da Constituio em
reta, pois apresenta-se em perfeita consonncia com a
que o texto constitucional permanece inalterado, modi-
classificao de constituio material e formal.
ficando-se apenas o significado e o sentido interpreta-
tivo de determinada norma constitucional, portanto, Alternativa "a": justamente o contrrio, cabendo
perfeitamente aplicvel na CF/88, que rgida.
interpretao garantir a funcionalidade de preceitos,
Alternativa "b": aqui o examinador elenca a rigi- que por si s, no se tornam eficazes.
dez como foram tratados tais crimes, induzindo o can-
didato a erro. Alternativa "b": quanto a norma organizadora, a
alternativa est correta, porm, no que tange s normas
Alternativa "d": outra alternativa em que o exa-
garantidoras de direitos, esse tipo de norma possui qua-
minador busca demonstrar um tratamento rgido em
tro divises: direito individual - envolve a liberdade de
determinados crimes, porm, sem que haja ligao com
expresso, de religio, direito propriedade, justia-;
a classificao da CF/88 como rgida.
direito poltico - entendendo-se como o direito de ser
Alternativa "e": a classificao da CF como rgida membro de uma autoridade poltica e como eleitor de
tem a ver com a forma como feita a alterao de suas seus membros-; direito social - que o direito segu-
normas, e no com o modo como ela se originou.
rana, a um mnimo bem-estar econmico e o de viver
a vida de acordo com os padres predominantes na
04. (Delegado de Polcia - RN/ 2008 - CESPEI A res- sociedade - e o direito difuso - um direito difuso exer-
peito das normas constitucionais, assinale a opo cido por um e por todos, sendo seus maiores atributos
incorreta. a indeterminao e a indivisibilidade. Faltou elencar as
a) Dizem-se operativos os preceitos constitucionais normas programticas, que so aquelas que descrevem
que so dotados de eficcia imediata ou, pelo os fins pblicos que devero ser alcanados pelo Estado,
menos, de eficcia no dependente de condies verdadeiras normas-fim, que impem uma atividade e
institucionais ou de fato. Por outro lado, as normas dirigem materialmente a concretizao constitucional.
programticas so as que definem objetivos cuja
concretizao depende de providncias situadas Alternativa "d": tal definio recebe o nome de
fora ou alm do texto constitucional. norma constitucional de eficcia plena, que so aque-
las dotadas de aplicabilidade direta, imediata e integral,
b) Quanto matria que disciplinam, as disposies
constitucionais podem ser classificadas em normas pois no necessitam de lei infraconstitucional para tor-
de organizao, que dispem sobre a ordenao n-las aplicveis e nem admitem lei infraconstitucional
dos poderes do Estado, sua estrutura, competncia, que lhes restrinja o contedo. Em outras palavras: elas
articulao recproca e o estatuto dos seus titulares, trazem todo o contedo necessrio para a sua materia-
e normas definidoras de direitos, que traam os lizao prtica. So entendidas como de aplicabilidade
direitos fundamentais dos jurisdicionados. direta, imediata e integral, pois no necessitam de lei
infraconstitucional.
c) Quanto classificao das normas, a doutrina
unnime em afirmar que se pode realizar com Alternativa "e": tal definio recebe o nome de
segurana a distino entre normas constitucionais
normas constitucionais de eficcia limitada, que so
materiais e formais. As primeiras veiculam regras
aquelas que possuem aplicabilidade indireta, mediata e
que tratam da essncia da constituio, tais como
reduzida (no direta, no imediata e no integral), pois
as que dizem respeito aos limites e atribuies dos
exigem norma infraconstitucional para que se materia-
poderes polticos; as segundas, regras de contedo
variado. lizem na prtica. Elas podem ser de princpio program-
tico ou princpio institutivo.
d) Consideram-se autoexecutveis as disposies
constitucionais bastantes em si, completas e sufi-
cientemente precisas na sua hiptese de incidn- 05. (Delegado de Polcia - T0/ 2008 - CESPE) Julgue
cia e na sua disposio, aquelas que ministram os os itens a seguir, relativos natureza jurdica, classifi-
meios pelos quais se possa exercer ou proteger o cao e aos elementos da Constituio.
42 Paulo Lpore

instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o
05.1. A concepo poltica de Constituio, elaborada
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
por Carl Schmitt, compreende-a como o conjunto de
segurana, o bem - estar, o desenvolvimento, a igualdade
normas que dizem respeito a uma deciso poltica fun-
e a justia coma valores supremos de uma sociedade fra-
damental, ou seja, a vontade manifestada pelo titular do
terna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
poder constituinte.
social e comprometida, na ordem interna e internacional,
com a soluo pacfica das controvrsias".
COMENTRIOS
No Estado democrtico de direito, o que se exige do
Certo. A Constituio poltica aquela que decorre agente de cumprimento da lei no que execute, a qual-
de uma deciso poltica fundamental, e se traduz na quer custo, o que nela estiver previsto, mas que realize o
estrutura do Estado e dos Poderes, e na presena de comando legal, de forma que lese o mnimo possvel os
um rol de direitos fundamentais. As normas que no interesses particulares.
traduzirem a deciso poltica fundamental no sero
constitu io propriamente dita, mas meras leis consti- Jos Tegenes Abreu, Jetson Jos da Silva, Luciano Cri-
tucionais. safulli Rodrigues. Sociedade, Estado e Polcia. Braslia: MJ/
DPRF/CGA/CE, 2009, p.13 (com adaptaes).
05.2. Quanto ao contedo, a Constituio material
compreende as normas que, mesmo no sendo perti- 01. (Cespe- Policial Rodovirio Federal/2008) Tendo
nentes matria constitucional, se encontram inseridas o texto acima como referncia inicial e considerando a
em um documento escrito e solene. abrangncia do tema por ele focalizado, julgue os itens
seguintes.
COMENTRIOS

Errado. As normas que se encontram inseridas no 01.1. Denominada Constituio Cidad, a Carta de 1988
texto da constituio, mas no versam sobre a estrutu- foi obra de parlamentares eleitos pelo povo e contou
rao e organizao do Estado, fazem parte da Consti- com ampla participao de setores da sociedade bra-
tuio formal. sileira.

COMENTRIOS
05.3. Constituio-garantia a que, alm de legitimar
e limitar o poder do Estado em face da sociedade, traa Certo. Denominada Constituio Cidad (notada-
um plano de evoluo poltica e metas a serem alcana- mente por trazer vrios direitos relativos ao exerccio
das no futuro. da cidadania depois de muitos anos de ditadura mili-
tar), a Carta de 1988 foi obra de parlamentares eleitos
COMENTRIOS pelo povo e contou com ampla participao de setores
da sociedade brasileira, da porque, quanto origem,
Errado, pois esta descrio corresponde Consti- a Constituio Federal pode ser denominada como
tuio-dirigente. A Constituio garantia visa principal-
democrtica, promulgada ou popular.
mente a garantia das liberdades pblicas.

01.2. Princpio essencial da Constituio de 1988, o


05.4. Os elementos orgnicos que compem a Consti -
Estado democrtico de direito pressupe o respeito
tuio dizem respeito s normas que regulam a estru-
cidadania, dignidade da pessoa humana, ao trabalho,
tura do Estado e do poder, fixando o sistema de compe-
livre iniciativa e ao pluralismo poltico.
tncia dos rgos, instituies e autoridades pblicas.
COMENTRIOS
COMENTRIOS
Certo. Princpio essencial encartado no art. 1 da
Certo, j que tal descrio corresponde a Constitui-
Constituio de 1988, o Estado democrtico de direito
o material. ~ o arcabouo de normas que tratam da
pressupe o respeito cidadania, dignidade da pes-
organizao do poder, da forma de governo, da distri-
soa humana, ao trabalho, livre iniciativa e ao plura-
buio da competncia, dos direitos da pessoa humana,
lismo poltico.
considerados os sociais e individuais, do exerccio da
autoridade, ou seja, trata da composio e do funciona-
mento da ordem poltica. 01.3. A Constituio brasileira sugere que a guerra o
caminho natural para a resoluo de problemas ou dis-
putas no mbito internacional.
* POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL
COMENTARIOS
Texto
Errado. A Constituio brasileira no sugere que
Logo no prembulo da Carta de 1988, encontramos a a guerra o caminho natural para a resoluo de pro-
proclamao de que os representantes do povo brasileiro blemas ou disputas no mbito internacional, pois o seu
se reuniram em Assemblia Nacional Constituinte "para art. 4 reconhece que, em suas relaes internacionais, a
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 43

Repblica Federativa do Brasil rege-se pelos princpios do processo de poder. Normativa aquela dotada de
da no-interveno, da defesa da paz e da soluo pac- valor jurdico legtimo. Nominal a que no tem valor
fica dos conflitos. jurdico, mas meramente social. Por fim, semntica
aquela que tem importncia jurdica, mas no valorao
jurdica, pois criada apenas para justificar o exerccio
01.4. No Estado democrtico de direito, o princpio da
de um Poder no democrtico.
interveno mxima existe para garantir a segurana
pblica, no impondo limites ao do agente no cum- Alternativa "a": quanto sua mutabilidade ou
primento da lei. estabilidade, a CF pode ser classificada como semi-r-
rgida, se for dotada de parte rgida (em que somente
COMENTARIOS pode ser alterada por processo mais difcil do que o uti-
lizado para criar leis), e parte flexvel (em que pode ser
Errado. No Estado democrtico de direito, o prin-
alterada pelo mesmo processo utilizado para criar leis).
cipio da no-interveno (e no mxima interveno)
existe como um vetor das relaes internacionais, nos Alternativa "b": a CF um exemplo de constitui-
termos do art. 4 da CF. o promulgada (no outorgada), visto que foi elabo-
rada por representantes legtimos do povo.
01.5. A integridade fsica e moral do preso garantida
Alternativa "d": quanto ideologia, a CF classifi-
constitucionalmente
cada pela doutrina como ecltica (no ortodoxa), pois
fundada em valores plurais.

Alternativa "e": a CF foi elaborada a partir da


Certo. Consoante art. 5, XLIX, da CF, " assegurado
sistematizao de ideias fundamentais (e no sob
aos presos o respeito integridade fsica e moral".
influxo dos costumes e transformaes sociais). Sua
confeco no fruto da evoluo histrica das tradi-
es do provo brasileiro, sendo, por isso, classificada
ANALJSTA E TCNICO DE TRF E TRE como uma constituio dogmtica (no histrica).

01. (Analista Judicirio - Area Judiciria TRE/MT 02. (Analista Judicirio - Execuo de Mandados -
2010 - CESPE) De acordo com a classificao das cons- TRF 4 regio/ 2006- FCC) A Constituio da Repblica
tituies, assinale a opo correta. Federativa do Brasil (1988), pode ser classificada quanto
ao seu contedo, seu modo de elaborao, sua origem,
a) Quanto sua mutabilidade, a CF pode ser classifi-
sua estabilidade e sua extenso, como
cada como semirrgida, uma vez que no pode ser
alterada com a mesma simplicidade com que se a) formal, histrica ou costumeira, promulgada, flex-
modifica uma lei. vel e sinttica.
b) A CF um exemplo de constituio outorgada, visto b) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica.
que foi elaborada por representantes legtimos do
povo. c) formal, dogmtica, promulgada, super-rgida e ana-
ltica.
c) Segundo a classificao ontolgica de Karl
Loewenstein, as constituies podem ser divididas d) material, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sin-
em normativas, nominais ou semnticas, conforme ttica.
o grau de correspondncia entre a pretenso nor-
mativa dos seus preceitos e a realidade do processo e) formal, histrica ou costumeira, outorgada, flexvel
de poder. e analtica.

d) Quanto ideologia, a CF classificada pela doutrina COMENTARIOS


como ortodoxa.
e) A CF foi elaborada sob influxo dos costumes e Alternativa correta: letra "c" (responde todas as
transformaes sociais. Sua confeco fruto da alternativas): a Constituio da Repblica Federativa
evoluo histrica das tradies do provo brasileiro, do Brasil de 1988 pode ser classificada como: i. quanto
sendo, por isso, classificada como uma constituio ao seu contedo: formal (documento solene); ii. seu
histrica. modo de elaborao: dogmtica (sistematiza a partir
de ideias fundamentais); iii. sua origem: promulgada
COMENTARIOS (elaborada por legtimos representantes do povo); iv.
sua estabilidade: super-rgida (alm de o seu processo
Alternativa correta: letra "c": segundo a classi- de alterao ser mais difcil do que o utilizado para criar
ficao ontolgica de Karl Loewenstein, as constitui- leis, ela tem uma parte imutvel, que so as clusulas
es podem ser divididas em normativas, nominais ou ptreas); e sua extenso: analtica (vai alm dos princ-
semnticas, conforme o grau de correspondncia entre pios bsicos, trazendo detalhamento tambm de outros
a pretenso normativa dos seus preceitos e a realidade assuntos)
44 Paulo Lpore

* AUDrrOR DA RECErrA FEDERAL 1988 no histrica, pois dogmtica, e tambm no
consuetudinria, pois se classifica como escrita.
Alternativa "e": a Constituio da Repblica Fede-
01. (ESAF -AFRFB- 2012) O Estudo da Teoria Geral da rativa do Brasil de 1988 democrtica, promulgada e
Constituio revela que a Constituio dos Estados Uni- rgida (no flexfvel) e a dos Estados Unidos rgida,
dos se ocupa da definio da estrutura do Estado, fun- sinttica e democrtica.
cionamento e relao entre os Poderes, entre outros dis-
positivos. Por sua vez, a Constituio da Repblica Fede-
02. (ESAF - AFRFB - 2009) Marque a opo incorreta.
rativa do Brasil de 1988 detalhista e minuciosa. Ambas,
entretanto, se submetem a processo mais dificultoso de a) A constituio escrita, tambm denominada de
emenda constitucional. Considerando a classificao constituio instrumental, aponta efeito racionali-
das constituies e tomando-se como verdadeiras essas zador, estabilizante, de segurana jurdica e de cal-
observaes, sobre uma e outra Constituio, possvel culabilidade e publicidade.
afirmar que
b) A constituio dogmtica se apresenta como pro-
a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de duto escrito e sistematizado por um rgo consti-
1988 escrita, analtica e rgida, a dos Estados Uni- tuinte, a partir de princpios e ideias fundamentais
dos, rgida, sinttica e negativa. da teoria poltica e do direito dominante.
b) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de c) O conceito ideal de constituio, o qual surgiu no
1988 do tipo histrica, rgida, outorgada e a dos movimento constitucional do sculo XIX, considera
Estados Unidos rgida, sinttica. como um de seus elementos materiais caracteriza-
dores que a constituio no deve ser escrita.
c) a Constituio dos Estados Unidos do tipo con-
suetudinria, flexvel e a da Repblica Federativa d) A tcnica denominada interpretao conforme no
do Brasil de 1988 escrita, rgida e detalhista. utilizvel quando a norma impugnada admite
sentido unvoco.
d) a Constituio dos Estados Unidos analtica, rgida
e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988 his- e) A constituio sinttica, que constituio nega-
trica e consuetudinria. tiva, caracteriza-se por ser construtora apenas de
liberdade - negativa ou liberdade-impedimento,
e) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
oposta autoridade.
1988 democrtica, promulgada e flexvel, a dos
Estados Unidos, rgida, sinttica e democrtica.
COMENTRIOS

COMENTRIOS O Nota do autor: a ESAF tem por tradio pedir a


alternativa incorreta ou errada, o que exige maior cui-
Alternativa "a": correta: a Constituio da Rep-
dado. Isso porque, pressionado pelo tempo, ao analisar
blica Federativa do Brasil de 1988 escrita, analtica
a alternativa "a" e perceb-la correta, o candidato acaba
e rgida. J Constituio dos Estados Unidos rgida
assinalando-a sem ler as demais alternativas, incor-
(seu processo de alterao mais difcil do que o uti-
rendo em erro, e perdendo ponto precioso no concurso.
lizado para criar leis), sinttica (regulamenta apenas os
O ideal que o candidato preste bastante ateno, e
princpios bsicos do Estado) e negativa (privilegia as
quando for pedida a Incorreta ou a errada, tome a cau-
liberdades e a no-interveno do Estado nas relaes
tela de grifar o enunciado, evitando confuses.
particulares).
Alternativa certa: letra "c" (o enunciado pede a
Alternativa "b": a Constituio da Repblica
"incorreta"): a assertiva est incorreta porque o con-
Federativa do Brasil de 1988 no do tipo histrica
ceito ideal de Constituio, que surgiu no movimento
(de elaborao lenta, pela materializao a partir dos
constitucional do sculo XIX, no entende que a cons-
costumes, que se modificam ao longo do tempo), mas
tituio no deve ser escrita. Ao contrrio: a grande
sim dogmtica. t tambm rgida, mas no outorgada
bandeira do constitucionalismo moderno (sculos XVIII
(elaborada sem a presena de legtimos representantes
e XIX) a constituio escrita, pois ela capaz de sedi-
do povo), pois democrtica. J a Constituio dos Esta-
mentar as conquistas dos movimentos liberais frentes
dos Unidos, de fato, rgida e sinttica.
aos Poderes monrquicos absolutistas. A Constituio
Alternativa "c": a Constituio dos Estados Uni- escrita elemento de garantia das liberdades, pois sig-
dos no do tipo consuetudinria (identificada a partir nifica publicidade e segurana jurdica.
dos costumes e da jurisprudncia dominantes), pois
Alternativa "a": por ser produto das revolues
escrita, tambm no flexvel (processo de alterao
liberais dos sculos XVIII e XIX, a Constituio escrita ou
igual ao utilizado para criar leis), uma vez que rgida.
instrumental tem mesmo efeito racionalizador e estabi-
J a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
lizante, pois por ser dotada de calculabilidade e publi-
1988 escrita e rgida.
cidade, gera segurana jurdica, atendendo aos anseios
Alternativa "d": a Constituio dos Estados Unidos dos liberais, que buscavam impor limitaes claras aos
no analtica, pois sinttica, alm de rgida . Por sua poderes dos Monarcas. Nada melhor do que uma Cons-
vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de tituio escrita para sedimentar as liberdades conquis-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 45

tadas por uma revoluo, e deixar claro a todos que no Alternativa "b": chama-se norma constitucio-
h mais absolutismo. nal de eficcia limitada aquela que precisa de lei para
regulamentar o seu contedo integral.
Alternativa ub": a Constituio dogmtica pratica-
mente se confunde com a escrita, pois se constitui em Alternativa "c": todos esto autorizados a inter-
documento escrito que traduz os dogmas do povo no pretar a Constituio, documento smbolo do Estado
momento em que elaborada. Democrtico de Direito.

Alternativa "d": a tcnica denominada interpre- Alternativa "e": os princpios da Constituio que
tao conforme s pode ser utilizada quando a norma se classificam como clusulas ptreas no so hierarqui-
impugnada admite mais de um sentido, ou seja, se ela camente superiores s demais normas concebidas pelo
for equvoca ou polissmica. Se somente admitir um poder constituinte originrio. As clusulas ptreas sim-
sentido (unvoca), a norma no poder receber interpre- plesmente esto protegidas de qualquer proposta de
tao conforme, pois o exegeta (intrprete) no poder emenda tendente a aboli-las (art. 60, 4, da CF).
extrair dela sentido diverso do que dela claramente
emana. 04. (ESAF - AFRFB - 2002) Assinale a opo correta.
Alternativa ue": a Constituio sinttica aquela a) tpico de uma Constituio dirigente apresentar
que traz apenas o essencial: normas de organizao do em seu corpo normas programticas.
Estado e liberdades pblicas. As liberdades tambm
so conhecidas como direitos negativos, pois represen- b) Uma lei ordinria que destoa de uma norma progra-
tam direitos que negam a interferncia desmedida do mtica da Constituio no pode ser considerada
Estado na vida dos cidados. Desta feita, as Constitui- inconstitucional.
es sintticas tambm so denominadas de negativas. c) Uma norma constitucional programtica, por repre-
O exemplo mais importante a Constituio dos Esta- sentar um programa de ao poltica, no possui
dos Unidos de 1787, fruto da revoluo liberal das treze eficcia jurdica.
colnias frente Gr-Bretanha.
d) Uma Constituio rgida no pode abrigar normas
programticas em seu texto.
03. (ESAF - AFRFB - 2003) Assinale a opo correta.
e) Toda Constituio semirrgida, por decorrncia da
a) A norma constitucional programtica, porque
sua prpria natureza, ser uma Constituio hist-
somente delineia programa de ao para os pode-
rica.
res pblicos, no considerada norma jurdica.
b) Chama-se norma constitucional de eficcia limitada COMENTA RIOS
aquela emenda Constituio que j foi votada e
aprovada no Congresso Nacional, mas ainda no Alternativa "a": correta: est correta porque a
entrou em vigor, por no ter sido promulgada. constituio dirigente aquela que traz em seus corpos
normas que estabelecem metas ou programas a serem
c) Somente o Supremo Tribunal Federal - STF est cumpridos pelos Poderes Constitudos. As normas com
juridicamente autorizado para interpretar a Consti- essas caractersticas so justamente as classificadas
tuio. como programticas.
d) Da Constituio em vigor pode ser dito que corres- Alternativa ub": esta ria correta se afirmasse o
ponde ao modelo de Constituio escrita, dogm- oposto, isso porque, uma lei ordinria que destoa de
tica, promulgada e rgida. uma norma programtica no somente pode, como
e) Os princpios da Constituio que se classificam deve ser declarada inconstitucional.
como clusulas ptreas so hierarquicamente supe- Alternativa uc": toda norma constitucional pos-
riores s demais normas concebidas pelo poder sui eficcia. A norma constitucional programtica, por
constituinte originrio. representar um programa de ao poltica normal-
mente tem eficcia limitada, dependendo de lei para
COMENTARtOS lhe completar o contedo, mas isso no significa que
ela no tem eficcia.
Alternativa "d": correta: da Constituio em vigor
pode ser dito que corresponde ao modelo de Consti- Alternativa "d": Constituio rgida aquela cujo
tuio escrita (documento nico e consolidado), dog- processo de alterao mais dificultoso do que o utili-
mtica (sistematizada a partir de ideias fundamentais), zado para criar leis ( mais difcil emendar a Constituio
promulgada (elaborada por legtimos representantes do que criar leis complementares ou ordinrias). Nada
do povo) e rgida (processo de alterao mais difcil do impede que uma Constituio rgida abrigue normas
que o utilizado para criar leis). programticas. No h qualquer incompatibilidade.
Alternativa "a": a norma constitucional program- Alternativa "e": Constituio semirrgida aquela
tica, porque somente delineia programa de ao para que tem uma que parte s pode ser alterada por pro-
os poderes pblicos, considerada norma jurdica, cesso mais dificultoso, e outra que pode ser modificada
como o prprio nome denota. pelo mesmo procedimento utilizado para criar leis.
46 Paulo Lpore

A Constituio Brasileira de 1824 era deste tipo. J a fundamentais adotados pelo Estado e no ser
Constituio histrica aquela construda ao longo do escrita.
tempo, acompanhando a evoluo dos costumes de um
b) Quanto estabilidade, a constituio flexvel no
povo. No h qualquer relao entre as classificaes,
se compatibiliza com a forma escrita, ainda que seu
de modo que no se pode afirmar que uma Constitui-
eventual texto admitisse livre alterao do conte-
o sem irrgida tambm deve ser histrica.
do por meio de processo legislativo ordinrio.
c) Os direitos e garantias fundamentais previstos na
* ACiENTE FISCAL DE RENDA (ICMS) CF so considerados elementos socioideolgicos.
d) No sentido poltico, segundo Carl Schmitt, a consti-
01. (VUNESP/AFR/2002) Dentre os tipos de Constitui- tuio a soma dos fatores reais do poder que for-
o, a Constituio Federal brasileira pode ser classifi- mam e regem determinado Estado.
cada como e) Quanto aos elementos, o ADCT configura exemplo
de elemento formal de aplicabilidade da CF.
a) Rgida, porque no pode ser alterada.
b) Rgida, porque somente pode ser alterada por pro- COMENTA RIOS
cesso especial, atravs de emenda constitucional.
Alternativa correta: "e": os elementos formais
c) Flexvel, porque pode ser alterada por lei infracons- de aplicabilidade so aqueles que trazem regras sobre
titucional a aplicao das Constituies. O ADCT um exemplo,
d) Flexvel, porque somente pode ser alterada por pro- pois disciplina a transio entre regimes constitucio-
cesso especial, atravs de emenda constitucional. nais. O prembulo outro exemplo, pois enuncia os
valores que nortearam o constituinte na elaborao do
e) Flexvel, porque permitiu a reviso constitucional Texto Constitucional.
aps 5 anos de sua vigncia.
Alternativa "a": a constituio dogmtica aquela
COMENTA RIOS
sistematizada a partir de ideias fundamentais. Ao con-
trrio do que afirma a alternativa, tende a ser escrita.
Alternativa correta: letra "b": segundo pensamento Alternativa "b": constituio flexvel aquela em
doutrinrio recorrente, Constituio rgida aquela cujo que o processo para sua alterao igual ao utilizado
processo de alterao mais dificultoso do que o utilizado
para criar leis. Assim, h plena compatibilidade com
para criar leis ( mais difcil emendar a Constituio do que
a forma escrita.
criar leis complementares ou ordinrias).
Alternativa "c": os direitos e garantias fundamen-
Alternativa "a": como explicado na alternativa tais previstos na CF so considerados elementos limi-
anterior, a Constituio rgida pode ser alterada, o que tativos (pois serve como barreira aos Poderes Estatais),
a caracteriza sua modificao por procedimento espe- no socioideolgicos (que espelham ideologias adota-
cial, mais rigoroso. das pelo Constituinte).
Alternativa "c": de fato, Constituio flexvel Alternativa "d": quem defende que a constituio
aquela que pode ser alterada por lei infraconstitucional, a soma dos fatores reais do poder Ferdinand Las-
mas essa no uma caracterstica da Constituio Fede- sale (no Carl Schmitt), em uma concepo sociolgica
ral brasileira. (no poltica).
Alternativa "dn: a Constituio Federal de 1988
no flexvel, mas rgida, conforme explicao nas alter-
nativas anteriores. * PROCURADOR DO ESTADO
Alternativa "e": a Constituio Federal de 1988
no flexvel, mas rgida, conforme explicao nas alter- 01. (Cespe - Procurador do Estado - PB/ 2008) Acerca
nativas anteriores. do conceito, do objeto, dos elementos e da classificao
das constituies, assinale a opo correta.

1.4. ELEMENTOS DA CONSTITUIO a) A constituio , na viso de Ferdinand Lassalle,


uma deciso poltica fundamental e, no, uma mera

* PROCURADOR DO BANCO CENTRAL


b)
folha de papel.
Para Carl Schimidt, o objeto da constituio so as
normas que se encontram no texto constitucional,
01. (CESPE - Procurador BACEN/2013) A respeito do no fazendo qualquer distino entre normas de
conceito, dos elementos e das classificaes dasconsti- cunho formal ou material.
tuies, assinale a opo correta.
c) O dispositivo constitucional que arrola os princpios
a) No que se refere ao modo de elaborao, a cons- gerais da atividade econmica, como o da proprie-
tituio dogmtica espelha os dogmas e princpios dade privada e sua funo social, considerado
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 47

elemento socioideolgico da constituio, revela- possibilidade de controle de constitucionalidade das
dor do compromisso de um Estado no meramente normas infraconstitucionais. Isso porque, o parmetro
individualista e liberal. para o controle de constitucionalidade abrange todas
as normas previstas na constituio (normas formal-
d) Como, no Brasil, a CF admite mudana por meio de mente constitucionais), pouco importando se tambm
emenda constituio, respeitados os limites por so materialmente constitucionais (porque se referem
ela impostos, ela considerada semi-rgida. deciso poltica fundamental).
e) A distino entre constituio formal e material
relevante para fins de aferio da possibilidade de
controle de constitucionalidade das normas infra-
constitucionais.
* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL

01. (Cespe - Defensor Pblico - DF/ 2013) Acerca dos


elementos e normas constitucionais, julgue os itens
O Nota do Autor: a questo abrangente, pois seguintes.
como o prprio enunciado diz, envolve conceito, objeto,
elementos e classificao das constituies. Para resol-
01.1. Consideram-se elementos limitativos da Consti-
ver questes desse tipo, o candidato deve ter conhe-
tuio as normas constitucionais que compem o cat-
cimento sedimentado da matria, pois dificilmente
logo dos direitos e garantias individuais.
consegue-se eliminar uma alternativa comparando-a a
outra . Cada assertiva exige uma anlise individualizada.
COMENTRIOS
Alternativa correta: letra "c": O dispositivo cons-
titucional que arrola os princpios gerais da atividade Certo. Segundo Jos Afonso da Silva, os elementos
econmica, como o da propriedade privada e sua fun- limitativos referem-se aos direitos fundamentais, que
o social, considerado elemento socioideolgico da limitam a atuao do Estado, protegendo o povo.
constituio, revelador do compromisso de um Estado
no meramente individualista e liberal, mas tambm
social, consoante classificao proposta por Jos
Afonso da Silva.
* JUIZ FEDERAL

Alternativa "a": a constituio, na viso de Ferdi- 01. (Cespe-Julz Federal Substituto 1 regio/ 2011)
nand Lassalle, deve traduzir a soma dos fatores reais Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT, assinale
de poder que rege determinada nao (e no uma
a opo correta.
deciso poltica fundamental, ideia que pertence a Carl
Schmitt), sob pena de se tornar uma mera folha de a) As normas que versam sobre a interveno federal
papel. nos estados e no DF, bem como dos estados nos
municpios, incluem-se entre os chamados elemen-
Alternativa "b": para Carl Schmltt (e no "Schi - tos de estabilizao constitucional.
midt"), o objeto da constituio so as normas que
traduzem uma deciso polltica fundamental (e no b) O poder constituinte originrio d incio a nova
todas que se encontram no texto constitucional). Ele ordem jurdica, e, nesse sentido, todos os diplomas
faz, portanto, uma distino entre normas de cunho infraconstitucionais perdem vigor com o advento
formal (que no por no se referirem deciso poltica da nova constituio.
fundamental, no traduziriam contedo constitucional) c) Consideram-se elementos socioideolgicos da CF
e material (normas que versam sobre a deciso poltica as normas que disciplinam a organizao dos pode-
fundamental, que tm contedo constitucional, for- res da Repblica e o sistema de governo.
mando a Constituio Material).
d) O ADCT no tem natureza de norma constitucional,
Alternativa "d": como, no Brasil, a CF admite na medida em que dispe sobre situaes excep-
mudana por meio de emenda constituio, respeita- cionais e temporrias.
dos os limites por ela impostos, ela considerada rgida
(no semi-rgida). Constituio rgida aquela em que e) Segundo disposio literal da CF, os estados e muni-
o processo para sua alterao mais difcil do que o cpios dispem do chamado poder constituinte
utilizado para criar leis ( mais difcil fazer emenda do derivado decorrente, que deve ser exercido de
que lei, pois a iniciativa mais restrita e o qurum mais acordo com os princpios e regras dessa Carta.
qualificado). J a Constituio semi-rgida ou semiflex-
vel aquela dotada de parte rgida (em que somente COMENTRIOS
pode ser alterada por processo mais difcil do que o uti-
Alternativa correta: letra "a": as normas que ver-
lizado para criar leis), e parte flexvel (em que pode ser
sam sobre a interveno federal nos estados e no DF,
alterada pelo mesmo processo utilizado para criar leis).
bem como dos estados nos municpios, incluem-se
Alternativa "e": a distino entre constituio for- entre os chamados elementos de estabilizao consti-
mal e material irrelevante para fins de aferio da tucional, que segundo Jos Afonso da Silva, so aque-
48
.... .. .. .. ........................... .... .. .. ... ....... .. .. .. ..... ........... ............ .......... ........ .......Paulo
.... ....Lpore
........
les que asseguram a soluo de conflitos institucionais COMENTARIOS
entre Poderes, e tambm protegem a integridade do
Estado e da prpria Constituio. Alternativa correta: letra "d": nas lies de Jos
Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo.
Alternativa "b": o poder constituinte originrio
6 ed. So Paulo: Malheiros, 1990, p. 43-44), os elemen-
d incio a nova ordem jurdica, mas todos os diplomas
tos formais de aplicabilidade so exteriorizados nas
infraconstitucionais presumem-se de acordo com a
normas constitucionais que prescrevem as tcnicas de
nova ordem constitucional e continuam em vigor
aplicao delas prprias, como, por exemplo, as normas
e gerando efeitos vlidos at que sejam revogados e
inseridas no Ato das Disposies Constitucionais Transi -
percam a vigncia, ou sejam declarados no recepcio-
trias, alm do Prembulo e da determinao que todos
nados/revogados e percam a validade.
os direitos fundamentais tem aplicabilidade imediata
Alternativa "c": consideram-se elementos org- (art. 5, 1,da CF).
nicos da CF as normas que disciplinam a organizao Alternativa "a": Quanto ao modo de elaborao, a
dos poderes da Repblica e o sistema de governo. Os vigente CF pode ser classificada como uma constituio
elementos scio-ideolgicos so aqueles que revelam o dogmtica (no histrica), pois sistematizada a partir
compromisso do Estado em equilibrar os ideais liberais de ideais fundamentais.
e sociais ao longo do Texto Constitucional.
Alternativa "b": o objeto da CF a estrutura fun-
Alternativa "d": o ADCT tem natureza de norma damental do Estado e da sociedade, razo por que
constitucional, e sua particularidade dispor sobre situ- somente as normas relativas aos limites e s atribuies
aes excepcionais e temporrias. Jos Afonso da Silva dos poderes estatais, aos direitos polticos e individu-
classifica o ADCT como um elemento formal de apli- ais dos cidados compem a Constituio em sentido
cabilidade da Constituio. material, pois Constituio em sentido formal abrange
todas as normas positivadas no Texto Constitucional.
Alternativa e": apenas os Estados dispem do
chamado poder constituinte derivado decorrente, e isso Alternativa "c": devido ao fato de assegurarem a
no est disposto de modo literal na CF. O art. 25, da soluo de conflitos institucionais entre Poderes, e tam-
CF, versa sobre o tema da seguinte forma: "Os Estados bm protegerem a integridade da prpria Constituio
organizam -se e regem-se pelas Constituies e leis que (e no por limitarem a atuao dos poderes estatais), as
adotarem, observados os princpios desta Constituio". normas que regulam a ao direta de inconstitucionali-
dade e o processo de interveno nos estados e Muni-
cpios integram os elementos ditos de estabilizao
* JUIZ DE DIREITO
constitucional (e no os limitativos).
Alternativa "e": Distintamente da constituio
analtica, a constituio sinttica (no a dirigente) tem
01. (Cespe - Juiz de Direito Substituto-PB/ 2011) carter sinttico e negativo, pois regulamenta apenas
Com relao ao objeto, aos elementos e aos tipos de os princpios bsicos de um Estado.
constituio, assinale a opo correta .

a) Quanto ao modo de elaborao, a vigente CF pode


ser classificada como uma constituio histrica, * DELEQADO DE POCIA CIVIL
em oposio dita dogmtica.

b) O objeto da CF a estrutura fundamental do Estado 01. (Delegado de Polcia - RN/ 2008- CESPE) Acerca
e da sociedade, razo por que somente as normas dos sentidos, dos elementos e das classificaes atri-
relativas aos limites e s atribuies dos poderes budos pela doutrina s constituies, assinale a opo
estatais, aos direitos polticos e individuais dos cida- correta.
dos compem a Constituio em sentido formal.
a) O elemento de estabilizao constitucional con-
c) Por limitarem a atuao dos poderes estatais, as sagrado nas normas destinadas a assegurar a solu -
normas que regulam a ao direta de inconstitucio- o de conflitos constitucionais, a defesa da Consti-
nalidade e o processo de interveno nos estados e tuio, do Estado e das instituies democrticas.
Municpios integram os elementos ditos limitativos. b) O elemento socioideolgico assim denominado
d) Os elementos formais de aplicabilidade so exterio- porque limita a ao dos poderes estatais e d a
rizados nas normas constitucionais que prescrevem tnica do estado de direito, consubstanciando o
as tcnicas de aplicao delas prprias, como, por elenco dos direitos e garantais fundamentais.
exemplo, as normas inseridas no Ato das Disposi- c) Quanto forma, diz-se formal a constituio cujo
es Constitucionais Transitrias. texto composto por normas materialmente cons-
titucionais e disposies diversas que no tenham
e) Distintamente da constituio analtica, a constitui-
relao direta com a organizao do Estado.
o dirigente tem carter sinttico e negativo, pois
impe a omisso ou negativa de ao ao Estado e d) Segundo o sentido sociolgico da constituio, na
preserva, assim, as liberdades pblicas. concepo de Ferdinand Lassalle, o texto consti-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 49

tucional equivale norma positiva suprema, que
01.1. As disposies constitucionais transitrias so
regula a criao de outras normas.
normas de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada .
e) Segundo o sentido poltico da constituio, na Por serem hierarquicamente inferiores s normas ins-
concepo de Carl Schmitt, o texto constitucional critas no texto bsico da CF, elas no so consideradas
equivale soma dos fatores reais de poder, no pas- normas cogentes e no possuem eficcia imediata.
sando de uma folha de papel.
COMENTARIOS
COMENTARIOS
Errado. As disposies constitucionais transitrias
Alternativa correta: letra "a": os elementos de so normas de eficcia exaurvel, pois, por servirem
estabilizao constitucional, elencados nas normas des- transio entre regimes constitucionais, suas normas
tinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucio- deixam de ter eficcia depois que atendem funo
nais, a defesa da Constituio, do Estado e das institui- para a qual foram criadas. Ademais, as normas do
es democrticas, pormenorizando os meios e tcni- ADCTso cogentes e tm o mesmo nvel hierrquico
cas contra sua alterao e infringncia, so encontrados daquelas que compem o corpo permanente da CF.
no art. 102, I, a (ao de inconstitucionalidade), nos arts.
34 a 36 (Da Interveno nos Estados e Municpios), 59, I, e
01.2. A jurisprudncia do STF considera que o prem -
60 (Processo de Emendas Constituio), 102 e 103 (Juris-
bulo da CF no tem valor normativo. Desprovido de
dio constitucional) e Ttulo V (Da Defesa do Estado e das
fora cogente, ele no considerado parmetro para
Instituies Democrticas), todos da CF.
declarar a constitucionalidade ou a inconstitucionali-
Alternativa "b": na verdade, os elementos scio- dade normativa.
-ideolgicos revelam o compromisso do Estado em
equilibrar os ideais liberais e sociais ao longo do Texto COMENTRIOS
Constitucional.
Certo. Segundo posio exarada pelo STF no bojo
Alternativa "c": o examinador busca confundir o da ADI 2076, julgada em 2002, o Prembulo da Consti-
candidato misturando caractersticas da constituio tuio da Repblica no tem fora normativa, figurando
formal e material. O sentido material refere-se ao con- como mero vetor interpretativo. Em seu voto, Celso de
junto de regras de organizao do Estado. O sentido Mello sustentou que o Prembulo no se situa no
formal o que est presente no corpo da constituio. mbito do direito, mas no domnio da poltica, refle-
A norma pode estar contida na constituio formal, tindo posio ideolgica do constituinte. Ademais, ele
porm, no tratar da organizao do Estado. conteria proclamao ou exortao no sentido dos prin-
cpios inscritos na Constituio Federal. Quanto natu-
Alternativa "d": a Constituio Sociolgica (Fer-
reza jurdica do Prembulo, a posio do STF filia-se
dinand Lassalle - 1862) aquela que traduz a soma dos
Tese da Irrelevncia Jurdica, afastando-se da Tese da
fatores reais de poder que rege determinada nao, sob
Plena Eficcia (que defende ter o Prembulo a mesma
pena de se tornar mera folha de papel escrita, que no
eficcia das normas que consta da parte articulada da
corresponda Constituio real.
CF) e da Tese da Relevncia Jurdica Indireta (para a qual
Alternativa "e": de Ferdinand Lassalle a ideia de o Prembulo parte da Constituio, mas no dotado
uma constituio que no passe de uma folha de papel, das mesmas caractersticas normativas da parte articu-
caso no traduza a soma dos fatores reais de poder que lada). Por essa razo, tambm no serve de parmetro
rege determinada nao. O ideal de Carl Schmitt o de para controle de constitucionalidade. Esse posicio-
uma Constituio que decorre de uma deciso poltica namento do STF serviu para definir que a invocao
fundamental, e se traduz na estrutura do Estado e dos proteo de Deus, constante do Prembulo da Consti-
Poderes, e na presena de um rol de direitos fundamen- tuio da Repblica vigente somente denota inspirao
tais. As normas que no traduzirem a deciso poltica do constituinte, no violando a liberdade religiosa que
fundamental no sero constituio propriamente dita, permeia o Estado brasileiro.
mas meras leis constitucionais.
02. (Cespe - Procurador Federal/2007) Um partido
l.S. COMPONENTES DA poltico ajuizou ao direta de inconstitucionalidade
devido omisso da expresso "sob a proteo de
CONSTITUIO: PREMBULO, Deus" do prembulo da Constituio de determinado
CORPO OU ARTICULADO EADCT estado da Federao. Para tanto, o partido alegou que o
prembulo da CF um ato normativo de supremo prin-
* PROCURADOR FEDERAL cpio bsico com contedo programtico e de absoro
compulsria pelos estados, que o seu prembulo inte-
gra o texto constitucional e que suas disposies tm
01. (Cespe - Procurador Federal/2013) Considerando o
verdadeiro valor jurdico.
entendimento prevalecente na doutrina e na jurisprudn-
cia do STF sobre o prembulo constitucional e as disposi- A partir dessa situao hipottica, julgue os prxi-
es constitucionais transitrias, julgue os itens seguintes. mos itens.
..50............ ... .... .. .. .... ... ......... .... .. ....... .. .. .......... ........... ........................... .. ........
Paulo Lpore
.... ... .. ... ..

02.1. A invocao a Deus, presente no prembulo da CF, * PROCURADOR DO BANCO CENTRAL


reflete um sentimento religioso, o que no enfraquece o
fato de o Estado brasileiro ser laico, ou seja, um Estado
em que h liberdade de conscincia e de crena, onde 01. (CESPE - Procurador BACEN/2013) No que se
ningum privado de direitos por motivo de crena refere ao poder constituinte, ao prembulo da CF e ao
religiosa ou convico filosfica. ADCT, assinale a opo correta.

a) As normas do ADCT so normas constitucionais,


COMENTA RIOS com o mesmo status jurdico e mesma hierarquia
das demais normas previstas no texto principal.
Certo. Segundo posio exarada pelo STF no bojo
da ADI 2076, julgada em 2002, o Prembulo da Consti- b) De acordo com o entendimento do STF, o prem-
tuio da Repblica no tem fora normativa, figurando bulo da CF constitui norma central que deve ser
como mero vetor interpretativo. Em seu voto, Celso reproduzida obrigatoriamente nas constituies
de Mello sustentou que o Prembulo no se situa estaduais.
no mbito do direito, mas no domnio da poltica,
c) As normas acrescidas ao ADCT pelo poder consti-
refletindo posio ideolgica do constituinte. Ademais,
tuinte de reforma no admitem controle de consti-
ele conteria proclamao ou exortao no sentido dos
tucionalidade.
princpios inscritos na Constituio Federal. Quanto
natureza jurdica do Prembulo, a posio do STF filia-se d) Para que o poder constituinte originrio possa
Tese da Irrelevncia Jurdica, afastando-se da Tese da expressar-se validamente, mediante a instalao de
Plena Eficcia (que defende ter o Prembulo a mesma uma nova ordem jurdica, imprescindvel a con-
eficcia das normas que consta da parte articulada da sulta prvia ao titular do poder.
CF) e da Tese da Relevncia Jurdica Indireta (para a qual
o Prembulo parte da Constituio, mas no dotado e) O exerccio do poder constituinte derivado no
deve obedincia s normas de natureza procedi-
das mesmas caractersticas normativas da parte articu -
mental estabelecidas pelo legislador constituinte
lada). Por essa razo, tambm no serve de parmetro
originrio.
para controle de constitucionalidade. Esse posiciona-
mento do STF serviu para definir que a invocao
COMENTRIOS
proteo de Deus, constante do Prembulo da Cons-
tituio da Repblica vigente somente denota ins-
O Nota do autor: perceba que o CESPE pratica-
pirao do constituinte, no violando a liberdade
mente repetiu a questo em concursos do mesmo ano,
religiosa que permeia o Estado brasileiro.
mas para cargos diferentes.Fique ligado nos temas de
maior incidncia!
02.2. O prembulo constitucional possui destacada
Alternativa correta: "a": de fato, as normas do
relevncia jurdica, situando-se no mbito do direito e
ADCT so normas constitucionais, com o mesmo status
no simplesmente no domnio da poltica.
jurdico e mesma hierarquia das demais normas previs-
tas no texto principal. Diferenciam-se apenas por serem
COMENTRIOS normas de eficcia exaurvel.

Errado. Vide comentrios ao item anterior. Alternativa "b": conforme visto na questo ante-
rior, a questo envolvendo o prembulo foi definida
pelo STF na ADI 2076. Decidiu-se pela ausncia de fora
02.3. O prembulo da CF norma central de repro- normativa e, portanto, que no de reproduo obri-
duo obrigatria na Constituio do referido estado- gatria.
-membro.
Alternativa "c": as normas do ADCT decorrentes
COMENTRIOS de emenda constitucional so passveis de controle de
constitucionalidade como quaisquer outras da CF, pois
Errado. Tambm no julgamento da ADI 2.076, o STF tm o mesmo status normativo.
firmou que: "Prembulo da Constituio: no constitui
Alternativa "d": o poder constituinte originrio
norma central. Invocao da proteo de Deus: no se
inicial {no existe outro poder anterior ou superior a
trata de norma de reproduo obrigatria na Cons-
ele), portanto, no precisa realizar consulta prvia ao
tituio estadual, no tendo fora normativa." (ADI
titular do poder.
2.076, Rei. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-
2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.). Em resumo: como o STF Alternativa "e": o poder constituinte derivado
entendeu que o prembulo nem norma , torna -se clara deve obedincia s normas de natureza procedimental
a concluso no sentido de no ser de reproduo obri- estabelecidas pelo legislador constituinte originrio,
gatria nas Constituies Estaduais. pois ele condicionado.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 51
...... ......... .... ..... .. ...... ..... ... .. .... ... .................................... ......... ..... ... ............ ........ ... .....
* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL
a) inconstitucional.

b) ilcita .

01. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/2014) No que c) no tem fora normativa.


se refere interpretao da natureza jurdica do pre- d) no foi recepcionada pelo texto constitucional.
mbulo da Constituio, segundo jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, correto afirmar que: e) expresso de reproduo obrigatria nas
Constituies estaduais.
a) o prembulo da Constituio normativo, apresen-
tando a mesma natureza do articulado da Constitui- COMENTARIOS
o e, consequentemente, serve como paradigma
para a declarao de inconstitucionalidade. O Nota do autor: a questo versa sobre o Prem-
bulo e sua natureza jurdica, exigindo do candidato
b) o prembulo da Constituio no constitui norma
conhecimento sobre a jurisprudncia atualizada do STF.
central, no tendo fora normativa e, consequente-
mente, no servindo como paradigma para a decla- Alternativa correta: letra c": segundo posio
rao de inconstitucionalidade. exarada pelo STF no bojo da ADI 2076, julgada em
2002, o Prembulo da Constituio da Repblica no
c) o prembulo da Constituio possui natureza
tem fora normativa, figurando como mero vetor inter-
histrica e poltica, entretanto, se situa no mbito
pretativo. Em seu voto, Celso de Mello sustentou que o
dogmtico e, consequentemente, serve como para-
Prembulo no se situa no mbito do direito, mas
digma para a declarao de inconstitucionalidade.
no domnio da poltica, refletindo posio ideolgica
d) o prembulo da Constituio possui natureza inter- do constituinte. Ademais, ele conteria proclamao ou
pretativa ou unificadora e traz sentido s categorias exortao no sentido dos princpios inscritos na Cons-
jurdicas da Constituio e, portanto, trata-se de tituio Federal. Quanto natureza jurdica do Prem-
norma de reproduo obrigatria nas Constituies bulo, a posio do STF filia-se Tese da Irrelevncia
estaduais. Jurdica, afastando-se da Tese da Plena Eficcia (que
defende ter o Prembulo a mesma eficcia das normas
COMENTA RIOS que consta da parte articulada da CF) e da Tese da Rele-
vncia Jurdica Indireta (para a qual o Prembulo parte
Alternativa correta: letra b" (responde a todas da Constituio, mas no dotado das mesmas caracte-
as alternativas): segundo posio exarada pelo STF rsticas normativas da parte articulada). Assim, pode-se
no bojo da ADI 2076, julgada em 2002, o Prembulo afirmar que invocao proteo de Deus, constante do
da Constituio da Repblica no tem fora norma- Prembulo da Constituio da Repblica vigente no
tiva, figurando como mero vetor interpretativo. Em seu tem fora normativa.
voto, Celso de Mel lo sustentou que o Prembulo no se
situa no mbito do direito, mas no domnio da poltica, Alternativa a": por no ser considerado norma
refletindo posio ideolgica do constituinte. Ademais, pelo STF (Tese da Irrelevncia Jurdica), o Prembulo
ele conteria proclamao ou exortao no sentido dos sequer pode ser submetido a controle de constitucio-
princpios inscritos na Constituio Federal. Quanto nalidade, de modo que no faz sentido sustentar-se que
natureza jurdica do Prembulo, a posio do STF filia-se ele inconstitucional.
Tese da Irrelevncia Jurdica, afastando-se da Tese da Alternativa b: vale a mesma justificativa da alter-
Plena Eficcia (que defende ter o Prembulo a mesma nativa anterior: por no ser considerado norma pelo STF
eficcia das normas que consta da parte articulada da (Tese da Irrelevncia Jurdica), o Prembulo sequer pode
CF) e da Tese da Relevncia Jurdica Indireta (para a qual ser submetido a controle legalidade.
o Prembulo parte da Constituio, mas no dotado
das mesmas caractersticas normativas da parte articu- Alternativa d": repetimos a justificativa: por no
lada). Por essa razo, tambm no serve de parmetro ser considerado norma pelo STF (Tese da Irrelevncia
para controle de constitucionalidade. Esse posiciona- Jurdica) o Prembulo sequer pode ser submetido a
mento do STF serviu para definir que a invocao pro- controle de recepo constitucional.
teo de Deus, constante do Prembulo da Constituio Alternativa e": a ADI 2076, no bojo da qual o STF
da Repblica vigente, somente denota inspirao do firmou seu posicionamento quanto natureza jurdica
constituinte, no violando a liberdade religiosa que per- do Prembulo, versava sobre o Prembulo e as normas
meia o Estado brasileiro.-- - de reproduo obrigatria . O Partido Liberal Social ajui-
zou a ADI 2076 dizendo que ao no reproduzir a invo-
cao da proteo de Deus constante no Prembulo da
* PROMOTOR DE JUSTIA Constituio Federal, a Constituio do Estado do Acre
tinha sido omissa, dado que seria uma norma de repro-
duo obrigatria. Considera-se norma de reproduo
01. (FCC - Promotor de Justia - CE/2011) A invoca- obrigatria toda norma da Constituio Federal que,
o proteo de Deus, constante do Prembulo da dada a sua importncia estrutural, deve ser reprodu-
Constituio da Repblica vigente, zida nas Constituies dos Estados. O STF ento defl-
52 Paulo Lpore

niu que o Prembulo no norma de reproduo


obrigatria nas Constituies Estaduais porque nem
* NOTRIO E RECil5TRADOR
norma , filiando-se, pois, Tese da Irrelevncia Jurdica.
01. (EJEF - Notrio-MG/2011) No prembulo da Cons-
tituio da Repblica de 1988, NO consta meno
02. (MPE/GO - Promotor de Justia - G0/2009) O
prembulo o prtico da Constituio e revela a sntese a) segurana.
do pensamento do legislador constituinte. Acerca de b) ao bem-estar.
sua natureza jurdica, marque a resposta correta:
c) erradicao da pobreza.
a) Para o STF o prembulo constitucional deve ser
d) ao preconceito.
contado como norma constitucional, integrando o
articulado constitucional, possuindo eficcia jur- COMENTA RIOS
dica plena.
Alternativa correta: letra "c" (responde a todas
b) O prembulo na CF/88 dotado de fora normativa as alternativas): erradicao da pobreza constitui
cogente, fazendo parte da declarao de direitos e, objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil,
por isso, tomado como clusula ptrea. prevista no art. 3, Ili da CF, mas no consta do Prem-
bulo. Os textos das demais alternativas esto positiva-
c) O prembulo, por expressa disposio constitucio- dos no prembulo da CF.
nal, tem como finalidade a resoluo das chamadas
lacunas ocultas, que so aquelas decorrentes de
erro do Poder Constituinte ou de desatualizao da
Constituio.
* DELECiADO DE POCIA CIVIL

d) Para o STF o prembulo constitucional situa-se no 01. (Delegado de Polcia - SP/ 2011 - ACADEPOL) A
domnio da poltica e reflete a posio ideolgica Assembleia Nacional constituinte instituiu, de acordo
do constituinte. Logo, no contm relevncia jur- com o "Prembulo" da Constituio Federal, um Estado
dica, no tem fora normativa, sendo mero vetor Democrtico destinado a assegurar
interpretativo das normas constitucionais, no ser-
vindo como parmetro para o controle de constitu- a) a promoo da integrao ao mercado de trabalho.
cionalidade. b) a assistncia social e a descentralizao poltico-ad-
ministrativa.
COMENTARIOS c) a liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento e a
segurana.
Alternativa correta: letra "d" (responde todas as
demais alternativas): segundo posio exarada pelo d) que a fauna e a flora tenham sua funo ecolgica
STF no bojo da ADI 2076, julgada em 2002, o Prem- ampliada.
bulo da Constituio da Repblica no tem fora nor- e) que o casamento religioso tenha efeito civil, inde-
mativa, figurando como mero vetor interpretativo. Em pendentemente de lei.
seu voto, Celso de Mello sustentou que o Prembulo
no se situa no mbito do direito, mas no domnio da COMENTA RIOS
poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte.
Alternativa correta: letra "c": essa nica alterna-
Ademais, ele conteria proclamao ou exortao no
tiva que se encaixa no prembulo da CF, que j foi alvo
sentido dos princpios inscritos na Constituio Federal.
de polmica, por gerar a dvida quanto a ser ou no
Quanto natureza jurdica do Prembulo, a posio do
considerado como norma jurdica. Em que pese integrar
STF filia-se Tese da Irrelevncia Jurdica, afastando-se
a Constituio formal, segundo posio exarada pelo
da Tese da Plena Eficcia (que defende ter o Prembulo STF no bojo da ADI 2076, julgada em 2002, o Prem-
a mesma eficcia das normas que consta da parte arti- bulo da Constituio da Repblica no tem fora nor-
culada da CF) e da Tese da Relevncia Jurdica Indireta mativa, figurando como mero vetor interpretativo. Em
(para a qual o Prembulo parte da Constituio, mas seu voto, Celso de Mello sustentou que o Prembulo
no dotado das mesmas caractersticas normativas da no se situa no mbito do direito, mas no domnio da
parte articulada). Por essa razo, tambm no serve de poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte.
parmetro para controle de constitucionalidade. Assim, Ademais, ele conteria proclamao ou exortao no
em apertada sntese, no termos da alternativa, para o sentido dos princpios inscritos na Constituio Federal.
STF o prembulo constitucional situa-se no domnio da Quanto natureza jurdica do Prembulo, a posio do
poltica e reflete a posio ideolgica do constituinte. STF filia-se Tese da Irrelevncia Jurdica, afastando-se
Logo, no contm relevncia jurdica, no tem fora da Tese da Plena Eficcia (que defende ter o Prembulo
normativa, sendo mero vetor interpretativo das normas a mesma eficcia das normas que consta da parte arti-
constitucionais, no servindo como parmetro para o culada da CF) e da Tese da Relevncia Jurdica Indireta
controle de constitucionalidade. (para a qual o Prembulo parte da Constituio, mas
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 53
..................................................................................................................................
no dotado das mesmas caractersticas normativas da tucional. Somente dessa forma a alternativa pode ser
parte articulada). Por essa razo, tambm no serve de considerada correta, ainda que com bastante ressalva .
parmetro para controle de constitucionalidade. Esse Alternativa "a": a distino entre a norma jurdica
posicionamento do STF serviu para definir que a invo- e a sua mera expresso textual no resta sobremodo
cao proteo de Deus, constante do Prembulo da evidenciada no controle incidental de constitucionali-
Constituio da Repblica vigente somente denota ins- dade, em relao ao controle abstrato-principal, pois as
pirao do constituinte, no violando a liberdade reli- diferenas entre eles (legitimidade ativa e competncia,
giosa que permeia o Estado brasileiros. por exemplo) no tm o condo de sustentar a afirma-
o feita pelo examinador.
Alternativa "b": a distino entre a norma jurdica
1.6. TEORIA DA NORMA e a sua mera expresso textual no resta sobremodo
CONSTITUCIONAL: POSTULADOS evidenciada na interpretao de normas-princpio, em
relao interpretao de normas-regra. Isso porque, o
NORMATIVOS, PRINCPIOS EREGRAS fato da interpretao e aplicao das normas princpios
se darem por ponderao, e das normas-regras se mate-
rializarem por subsuno, no justifica a proposio da
* PROCURADOR DO ESTADO questo.
Alternativa "c": a distino entre a norma jurdica
e a sua mera expresso textual no resta sobremodo
01. (FCC- Procurador do Estado - SP/ 2011) A distin-
evidenciada mediante o uso do elemento sistmico
o entre a norma jurdica e a sua mera expresso tex-
da interpretao, comparativamente utilizao dos
tual resta sobremodo evidenciada:
demais elementos exegticos, pois todos circundam o
a) no controle incidental de constitucionalidade, em mesmo objeto, qual seja: a norma.
relao ao controle abstrato-principal. Alternativa "e": a distino entre a norma jurdica e
b) na interpretao de normas-princpio, em relao a sua mera expresso textual no resta sobremodo evi-
interpretao de normas-regra. denciada no controle de inconstitucionalidade tendo
como parmetro a Constituio Federal, em relao ao
c) mediante o uso do elemento sistmico da interpre- controle de nvel estadual, pois a exemplo do que sus-
tao, comparativamente utilizao dos demais tentamos na alternativa anterior, ambos trabalham com
elementos exegticos. o mesmo elemento: a norma .
d) nas decises de controle de natureza interpretativa,
comparativamente s decises simples de inconsti- 02. (FEPESE - Procurador do Estado - SC/ 2009) Assi-
tucionalidade. nale a alternativa correta, com respeito ao modelo cons-
titucional, federal e estadual brasileiro.
e) no controle de inconstitucionalidade tendo como
parmetro a Constituio Federal, em relao ao a) A interpretao conforme a Constituio somente
controle de nvel estadual. legitima quando no existe um espao de deciso
que possa ser aberto a vrias propostas interpreta-
COMENTRIOS tivas.
b) A declarao de inconstitucionalidade parcial, sem
O Nota do Autor: ao nosso sentir, a questo foi mal reduo de texto, no se relaciona com qualquer
formulada, pois no se vale da melhor tcnica jurdica. tcnica interpretativa e sim, exclusivamente, com
Explicaremos melhor nos comentrios s alternativas. tcnica de deciso.
Alternativa correta: letra "d": o examinador con - c) A coliso entre princpios jusfundamentais resol -
siderou correta a afirmao no sentido que "a distino ve-se atravs de procedimentos de ponderao
entre a norma jurdica e a sua mera expresso textual ou sopesamento dos valores neles inscritos, pela
resta sobremodo evidenciada que nas decises de con- mxima da proporcionalidade.
trole de natureza interpretativa, comparativamente s d) A Constituio brasileira prev expressamente a
decises simples de inconstitucionalidade". De fato, nas edio de lei regulamentando o processo e o julga-
decises que envolvem interpretao conforme a cons- mento das decises do Supremo Tribunal Federal.
tituio, ou a considerao de uma mutao constitu-
e) O Supremo Tribunal Federal exerce um controle
cional , resta evidente que texto constitucional e norma
negativo de leis, pois pode, excepcionalmente,
no se confundem. O texto somente a base de onde se
extrai a norma a partir da atividade interpretativa. Mas, suprir o papel do legislador, acolhendo mandados
de injuno.
o que causa estranheza a "deciso simples de inconsti-
tucionalidade" referida pelo examinador. No h regis- COMENTRIOS
tros doutrinrios ou jurisprudenciais de tal expresso.
Sendo assim, imaginamos que tal "deciso simples" foi O Nota do Autor: a questo exige conhecimento
utilizada para designar uma deciso baseada em norma sobre a Teoria da Coliso de Direitos Fundamentais,
extrada de mera interpretao literal do Texto Consti- tema contemporneo e que "est na moda". Assim, o
54 Paulo Lpore

candidato deve dedicar parte do seu estudo para esse amplo e ainda inacabado de reflexes acerca do direito,
assunto. sua funo social e sua interpretao. Ps-positivismo
a designao provisria e genrica de um iderio
Alternativa correta: letra "c": A coliso entre prin-
difuso, no qual se incluem a definio das relaes entre
cpios jusfundamentais resolve-se atravs de procedi-
valores, princpios e regras, aspectos da chamada nova
mentos de ponderao ou sopesamento dos valores
hermenutica constitucional, e a teoria dos direitos fun-
neles inscritos, pela mxima da proporcionalidade. Isso
damentais, edificada sobre o fundamento da dignidade
porque, a coliso ocorrida em mbito constitucional,
humana. A valorizao dos princpios, sua incorporao,
no pode ser considerada na mesma perspectiva do
explcita ou implcita, pelos textos constitucionais, e o
conflito entre leis ordinrias, (tambm chamadas de
reconhecimento, pela ordem jurdica, de sua normati-
"regras"), ou seja, como um "conflito aparente de nor- vidade fazem parte desse ambiente de reaproximao
mas" para cuja soluo seriam utilizados os critrios entre direito e tica.
cronolgico, hierrquico ou da especialidade, na forma
do "tudo ou nada" ("ai/ or nothing"), em que s se aplica Lus Roberto Barroso. Temas de direito constitucio-
um documento normativo daqueles que aparente- nal. Tomo Ili, Rio de Janeiro: Renovar, 200S, p. 12-3 (com
mente conflitavam. Essa soluo inaplicvel, pois os adaptaes).
princpios no se sujeitam a esses critrios apontados Tendo o texto acima como referncia inicial, assi-
pela doutrina, tampouco podem ser afastado um em nale a opo correta quanto teoria da interpretao e
razo de outro. Assim, em toda coliso de princpios aplicao dos princpios e regras constitucionais.
deve ser respeitado o ncleo intangvel dos direitos
fundamentais concorrentes, mas sempre se deve che- a) Princpios, normalmente, relatos objetivos, des-
gar a uma posio em que um prepondere sobre outro critivos de determinadas condutas, so aplicveis
(mas, sem elimin-lo). A coliso deve ser resolvida por a um conjunto delimitado de situaes. Assim, na
concordncia prtica (Konrad Hesse), com aplicao do hiptese de o relato previsto em um princpio ocor-
princpio da proporcionalidade (tradio alem) ou pela rer, esse princpio deve incidir pelo mecanismo tra-
dimenso de peso e importncia (Ronald Dworkin), com dicional da subsuno, ou seja, enquadram-se os
aplicao do princpio da razoabilidade (tradio norte- fatos na previso abstrata e produz-se uma conclu-
-americana). so.

Alternativa "a": a interpretao conforme a Cons- b) A aplicao de um princpio, salvo raras excees,
tituio somente legtima quando existe um espao se opera na modalidade do tudo ou nada, o que sig-
de deciso que possa ser aberto a vrias propostas nifica que ele regula a matria em sua inteireza ou
interpretativas. Em outras palavras, pode-se dizer que descumprido.
a interpretao conforme consiste em conferir-se a c) Na hiptese de conflito entre dois princpios, s um
um ato normativo polissmico (que admite vrios sig- deles ser vlido e ir prevalecer.
nificados) a interpretao que mais se adque ao que
preceitua a Constituio. Aplicvel ao controle de cons- d) Os princpios, frequentemente, entram em tenso
titucionalidade, a interpretao conforme permite que dialtica, apontando direes diversas. Por essa
se mantenha um texto legal, conferindo-se a ele um razo, sua aplicao se d mediante ponderao.
sentido ou interpretao de acordo com os valores Diante do caso concreto, o intrprete ir aferir o
constitucionais. peso de cada princpio.
e) As regras so normas que ordenam que algo seja
Alternativa "b": a declarao de inconstitucionali-
realizado, na maior medida possvel, dentro das
dade parcial, sem reduo de texto, se relaciona com
possibilidades jurdicas e reais existentes e, por isso,
a tcnica da interpretao conforme, nos termos do
so consideradas mandados de otimizao, carac-
que justificamos nos comentrios anteriores.
terizando-se pela possibilidade de serem cumpri-
Alternativa "d": a Constituio brasileira no das em diferentes graus.
prev expressamente a edio de lei regulamentando
o processo e o julgamento das decises do Supremo COMENTRIOS
Tribunal Federal.
O Nota do Autor: mais uma vez o examinador de
Alternativa "e": o Supremo Tribunal Federal no Direito Constitucional pede conhecimento sobre ateo-
pode, ainda que excepcionalmente, suprir o papel do ria de Lus Roberto Barroso, reforando que a leitura
legislador, pois sua atividade deve ser de guardio da de suas ideias obrigatria para o candidato que quer
Constituio e fiscalizador do cumprimento do orde- estar bem preparado.
namento jurdico. Independentemente disso, ele pode
Alternativa correta: letra "d": os princpios, fre-
acolher mandados de injuno visando ao saneamento
qentemente, entram em tenso dialtica, apontando
das omisses inconstitucionais.
direes diversas. Por essa razo, sua aplicao se d
mediante ponderao. Diante do caso concreto, o intr-
03. (Cespe - Procurador do Estado - PI/ 2008) A prete ir aferir o peso de cada princpio. Trata-se do que
superao histrica do jusnaturalismo e o fracasso pol- se denomina por Coliso de Direitos Fundamentais.
tico do positivismo abriram caminho para um conjunto Complementado as ideias de Barroso, esclarece-se
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 55

que em toda coliso de princpios deve ser respeitado unidade constitucional, pelo qual as normas que con-
o ncleo intangvel dos direitos fundamentais concor- sagram princpios - como o da livre inciativa, inserido
rentes, mas sempre se deve chegar a uma posio em no captulo dos princpios gerais da ordem econmica
que um prepondere sobre outro (mas, sem elimin-lo). - devem prevalecer sobre as que disponham sobre inte-
A coliso deve ser resolvida por concordncia prtica resses de ordem prtica, como os relacionados defesa
(Konrad Hesse), com aplicao do princpio da propor- da fauna e da flora.
cionalidade (tradio alem) ou pela dimenso de peso
e importncia (Ronald Dworkin), com aplicao do prin- COMENTRIOS
cpio da razoabilidade (tradio norte-americana).
Errado. A coliso ocorrida em mbito constitucio-
Alternativa "a": regras (no princpios), normal- nal no pode ser considerada na mesma perspectiva
do conflito entre leis (tambm chamadas de "regras"),
mente, relatos objetivos, descritivos de determinadas
ou seja, como um "conflito aparente de normas" para
condutas, so aplicveis a um conjunto delimitado de
cuja soluo seriam utilizados os critrios cronolgico,
situaes. Assim, na hiptese de o relato previsto em
hierrquico ou da especialidade, na forma do "tudo ou
uma regra (no em um princpio) ocorrer, essa regra
nada" ("ai/ or nothing"), em que s se aplica um docu-
(no esse princpio) deve incidir pelo mecanismo tradi-
mento normativo daqueles que aparentemente con-
cional da subsuno, ou seja, enquadram-se os fatos na
flitavam. Essa soluo inaplicvel aos princpios, que
previso abstrata e produz-se uma concluso.
no se sujeitam a esses critrios apontados pela dou-
Alternativa "b": a aplicao de uma regra (no de trina, tampouco podem ser afastados um em razo de
um princpio), salvo raras excees, se opera na moda- outro. Assim, em toda coliso de princpios deve ser
lidade do tudo ou nada, o que significa que ele regula a respeitado o ncleo intangvel dos direitos funda-
mentais concorrentes, mas sempre se deve chegar
matria em sua inteireza ou descumprido
a uma posio em que um prepondere sobre outro
Alternativa "c": na hiptese de conflito entre duas (mas, sem elimin-lo). A coliso deve ser resolvida por
regras (no dois princpios), s um deles ser vlido e concordncia prtica (Konrad Hesse), com aplicao do
ir prevalecer. Essa soluo inaplicvel aos princ- princpio da proporcionalidade (tradio alem) ou pela
pios, que no se sujeitam a esses critrios apontados dimenso de peso e importncia (Ronald Dworkin), com
pela doutrina, tampouco podem ser afastado um em aplicao do princpio da razoabilidade (tradio norte-
razo de outro. Assim, em toda coliso de princpios -americana).
deve ser respeitado o ncleo intangvel dos direitos
fundamentais concorrentes, mas sempre se deve che- 01.2. Para o exerccio do direito de reunio em locais
gar a uma posio em que um prepondere sobre outro pblicos, faz-se necessrio apenas que os interessados
(mas, sem elimin-lo). A coliso deve ser resolvida por dirijam autoridade competente pedido de autoriza-
concordncia prtica (Konrad Hesse), com aplicao do o prvia, como forma de evitar que frustrem outra
princpio da proporcionalidade (tradio alem) ou pela reunio anteriormente convocada para o mesmo local.
dimenso de peso e importncia (Ronald Dworkin), com
aplicao do princpio da razoabilidade (tradio norte- COMENTRIOS
-americana).
Errado. livre o direito de reunio pacfica, no
Alternativa "e": os princpios (e no as regras) so sendo necessria autorizao. Entretanto, exige-se
normas que ordenam que algo seja realizado, na maior prvio aviso (no pedido de autorizao) autori-
medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e dade competente, para que no frustre outra reunio
reais existentes e, por isso, so consideradas mandados anteriormente convocada (art. S, XVI, da CF).
de otimizao, caracterizando-se pela possibilidade de
serem cumpridas em diferentes graus. 02. (FCC - Defensor Pblico - PR/2012) Alguns auto-
res tm criticado o que consideram um uso abusivo dos
princpios e da ponderao como forma de aplicao

* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL


dos direitos fundamentais. Com frequncia os intr-
pretes dos direitos fundamentais acabam por trans-
form-los em princpios, utilizando-se em demasia do
sopesamento na interpretao de suas inter-relaes,
01. (Cespe- Defensor Pblico- DF/ 2013) Em relao o que ocasiona, muitas vezes, perda de objetividade e
aos direitos e deveres individuais e coletivos, ao habeas racionalidade na interpretao, dificultando seu con-
data e aos princpios de interpretao das normas cons- trole. Sobre esse tema, correto afirmar:
titucionais, julgue os itens subsequentes.
a) H elementos na interpretao com base em princ-
pios que podem aflorar com mais facilidade, como
01.1. Na hiptese de eventual conflito aparente de a intuio e a sensibilidade, por exemplo, que per-
normas constitucionais decorrente da implantao de mitiro ao bom juiz decidir de forma mais consent-
um empreendimento empresarial que possa vir a cau- nea com a constituio e suas concepes pessoais
sar danos ao meio ambiente, aplica-se o princpio da de justia.
56 Paulo Lpore

b) No h como se eliminar totalmente toda subjetivi- Alternativa "c": na interpretao de direitos fun-
dade na interpretao e aplicao do direito, mas as damentais h que se buscar racionalidade ou objetivi-
relaes de preferncia simples e sem qualificativos dade sob pena de serem cometidos excessos e abusos.
devem ser eliminadas para que hajam relaes de
preferncias fundamentadas, escalonadas e condi- Alternativa "d": o juiz-intrprete tem legitimi-
cionadas sendo possvel comparar grau de restrio dade democrtica na sua investidura, pois ela ocorre
de um direito fundamental com grau de realizao nos termos do que dispe a Constituio Federal, inde-
de direito que com ele colide. pendentemente de qualquer atividade criativa quanto
ao direito.
c) Na interpretao de direitos fundamentais no
h que se buscar racionalidade ou objetividade j Alternativa "e": essa crtica procedente. A sub-
que o prprio constituinte delegou ao intrprete a jetividade, irracionalidade, impossibilidade de controle
possibilidade de lhes atribuir significado conforme e ausncia de previsibilidade das decises no so nus
o momento histrico e as expectativas sociais. a serem suportados pela sociedade. Ademais, no
verdade que o modelo constitucional seja irrealizvel.
d) ~justamente na criao do Direito, a partir da apli- A intepretao deve ser realizada, a partir das inmeras
cao dos princpios, que o juiz-intrprete supre a normas dispostas na Constituio anlita, mas sempre a
inexistncia de legitimidade democrtica na sua partir de parmetros e critrios objetivos.
investidura e exerce plenamente suas prerrogativas
constitucionais.
03. (Cespe - Defensor Pblico - ES/ 2012) Julgue o
e) Essa crtica improcedente j que as normas item a seguir, relativo s normas constitucionais.
jurdicas no so frmulas e nem interpretadas
por mquinas. A subjetividade, irracionalidade,
impossibilidade de controle e ausncia de previsi- 03.1. Uma das caractersticas da hermenutica cons-
bilidade das decises so nus a serem suportados titucional contempornea a distino entre regras e
pela sociedade ao escolher um modelo de consti- princpios; segundo Ronald Dworkin, tal distino de
tuio to abrangente e irrealizvel. natureza lgico-argumentativa, pois somente pode ser
percebida por meio dos usos dos argumentos e razes
COMENTRIOS no mbito de cada caso concreto.

Alternativa correta: "b": a alternativa representa


a sntese do pensamento doutrinrio de vanguarda, na
esteira da lio de Cludio Pereira De Souza Neto, "[...] Certo. Para Ronald Dworkin, o gnero norma
a despeito do otimismo com que nossa doutrina vem composto por duas espcies: princpios e regras, que se
recebendo a tcnica da ponderao, tambm crescem, distinguem sob o ponto de vista lgico-argumentativo.
tanto no Brasil quanto no exterior, algumas preocupa- Isso porque a coliso ocorrida no mbito dos princpios
es concernentes possibilidade de um uso abu- no pode ser considerada na mesma perspectiva do
sivo da tcnica. Argui-se, sobretudo, que a ponderao conflito entre regras, ou seja, como um "conflito apa-
leva a um aumento excessivo da discriclonariedade rente de normas para cuja soluo seriam utilizados os
judicial, com srios prejuzos para a segurana juridica critrios cronolgico, hierrquico ou da especialidade,
e para a legitimao do judicirio. Como consequncia na forma do "tudo ou nada" ("ali or nothing"), em que s
dessas preocupaes, tem se intensificado, mais recen- se aplica um documento normativo daqueles que apa-
temente, o esforo de se estabelecerem padres meto- rentemente conflitavam. Essa soluo inaplicvel aos
dolgicos que levem ao incremento da racionalidade da princpios, que no se sujeitam a esses critrios aponta-
ponderao. Muitas so as propostas engajadas nesse dos pela doutrina, tampouco podem ser afastados um
esforo. [...].Tais tendncias so dominadas pelas idias em razo de outro (Levando os direitos a srio. So Paulo:
de 'coerncia', 'razo pblica', 'decomposio analtica' Martins Fontes, 2002).
e 'pr-definio de standards' [...]O dever de gerar coe-
rncia incide sobre o intrprete quando este maneja
04. (FCC - Defensor Pblico - SP/2010) Aps grave
colises situadas em diferentes planos de abstrao.
crise energtica, o Governo aprova lei que disciplina
Por um lado, exige-se que o sistema de princpios. abs-
o racionamento de energia eltrica, estabelecendo
tratamente considerado, seja interpretado de modo a
metas de consumo e sanes pelo descumprimento,
se conformar uma unidade coerente." (Ponderao de
que podem culminar, inclusive, na suspenso do forne-
princpios e racionalidade das decises judiciais: coe-
cimento. Questionado judicialmente, se v o Supremo
rncia, razo pblica, decomposio analtica e stan-
Tribunal Federal - STF com a misso de resolver a ques-
dards de ponderao. ln Virt. Revista virtual de Filo-
to, tendo, de um lado, a possibilidade de interrupes
sofia Jurdica e Teoria Constitucional. n 1, Maro 2007).
no suprimento de energia eltrica, se no houver eco-
Alternativa "a": intuio e sensibilidade no per- nomia, e, de outro, as restries a servio pblico de
mitem juiz decidir de forma mais consentnea com a primeira necessidade, restrio que atinge a igualdade,
Constituio. Isso porque, so valores subjetivos, despi- porque baseada em dados de consumo pretrito, bem
dos de critrio cientcio, e que se afastam da inspirao como limitaes livre iniciativa, ao direito ao trabalho,
normativa que deve nortear o intrprete. vida digna etc. O controle judicial neste caso envolve
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 57
.......................................................................................... .. .. ...... .... .......... .. ..............
a) a apreciao de coliso de direitos fundamentais, clssico no tem qualquer pertinncia com a questo
que, em sua maior parte, assumem a estrutura nor- em anlise.
mativa de "regras", o que implica anulao de uns
em detrimento de outros. 05. (Cespe - Defensor Pblico - PI/ 2009) Acerca dos
b) a aplicao da regra da proporcionalidade, que, princpios jurdicos e das regras de direito, bem como
segundo a jurisprudncia constitucional alem, das tcnicas de interpretao constitucional, assinale a
tem estrutura racionalmente definida - anlise da opo correta.
adequao, da necessidade e da proporcionalidade a) Pelo seu carter abstrato e em razo do seu grau
em sentido estrito. de indeterminao, os princpios jurdicos no so
c) a utilizao do princpio da razoabilidade, j consa- considerados, sob o prisma constitucional, normas
grado no Brasil, e que determina tratar os direitos jurdicas.
colidentes como "mandamentos de otimizao". b) Pela sua natureza finalstica, as regras de direito so
mandatos de otimizao ou preceitos de intensi-
d) a eliminao da falsa dicotomia entre direitos
dade modulvel, a serem aplicados na medida do
constitucionais, j que a melhor soluo a que os
possvel e com diferentes graus de efetivao.
harmoniza, sem retirar eficcia e aplicabilidade de
nenhum deles. c) Os princpios constitucionais identificam as nor-
mas que expressam decises polticas fundamen-
e) juzo de constitucionalidade clssico, pois nem
tais, valores a serem observados em razo de sua
emenda Constituio pode tender a abolir direi-
dimenso tica ou fins pblicos a serem realiza-
tos fundamentais.
dos, podendo referir-se tanto a direitos individuais
como a interesses coletivos.
COMENTARIOS
d) Todas as normas constitucionais desempenham
Alternativa correta: letra "b": o Supremo Tribunal uma funo til no ordenamento jurdico, mas,
Federal - STF, com a misso de resolver a questo ener- diante de contradio entre elas, as normas que
gtica, tendo de um lado, a possibilidade de interrup- compem a Constituio material tm primazia e
es no suprimento de energia eltrica, se no houver possuem status hierrquico superior em relao s
economia, e, de outro, as restries a servio pblico de que veiculam contedo formalmente constitucio-
primeira necessidade, restrio que atinge a igualdade, nal.
porque baseada em dados de consumo pretrito, bem
e) Em face de normas infraconstitucionais de ml-
como limitaes livre iniciativa, ao direito ao trabalho,
tiplos significados, e visando preservar a supre-
vida digna, dentre outros, deve optar pela aplicao
macia da Constituio, o intrprete constitucional
da proporcionalidade, que, segundo a jurisprudncia
deve, como regra, promover o descarte da lei ou
constitucional alem e a doutrina de Robert Alexy, tem
do ato normativo cuja constitucionalidade no seja
estrutura racionalmente definida - anlise da adequa-
patente e inequvoca.
o, da necessidade e da proporcionalidade em sentido
estrito.
COMENTARIOS
Alternativa "a": a questo tambm permite a apre-
Alternativa correta: letra "c": na lio de Lus
ciao de uma coliso de direitos fundamentais, que,
Roberto Barroso os princpios constitucionais identifi-
em sua maior parte, assumem a estrutura normativa de
cam as normas que expressam decises polticas fun-
princpios (no de "regras"), o que implica em um juzo
damentais, valores a serem observados em razo de
de ponderao com manuteno do ncleo estrutu-
sua dimenso tica ou fins pblicos a serem realizados,
rante das normas colidentes (no na anulao de uns
podendo referir-se tanto a direitos individuais como a
em detrimento de outros).
interesses coletivos (Curso de Direito Constitucional con-
Alternativa "c": tambm pode ser determinada temporneo: os conceitos fundamentais e a construo
a utilizao do princpio da razoabilidade, (que no se do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 206).
pode dizer que j est consagrado no Brasil, pois pre- Alternativa "a": independentemente de seu car-
fere-se a aplicao da proporcionalidade), e que deter- ter abstrato e do seu grau de indeterminao, os prin-
mina tratar os direitos colidentes como "mandamentos cpios jurdicos so, ao lado das regras, espcies de
de otimizao", na lio de Ronald Dworkin. normas jurdicas.
Alternativa "d": o STF tambm trabalho com a Alternativa "b": pela sua natureza finalstica, os
ideia de eliminao da falsa dicotomia entre direitos princpios (no as regras) de direito so mandados
constitucionais, j que a melhor soluo a que os har- de otimizao ou preceitos de intensidade modulvel
moniza. Mas, nessa atividade de harmonizao, o intr- (Robert Alexy), a serem aplicados na medida do possvel
prete acaba retirando parte da aplicabilidade de um e com diferentes graus de efetivao.
deles, para fazer preponderar o outro.
Alternativa "d": todas as normas constitucionais
Alternativa "e": dizer que o STF deve resolver a desempenham uma funo til no ordenamento jur-
celeuma por meio de um juzo de constitucionalidade dico, mas, diante de contradio entre elas, as normas
58 Paulo Lpore

que compem a Constituio material tm primazia ve-se por ponderao e no pela supresso de um em
(Carl Schmitt), mas isso no significa que elas pos- favor de outro.
suem status hierrquico superior em relao s que vei-
Assertiva "Ili": como dito na assertiva "I", no
culam contedo formalmente constitucional, pois no
existe soluo predeterminada para a coliso de direi-
h hierarquia entre normas constitucionais.
tos fundamentais.
Alternativa "e": em face de normas infraconstitu-
Assertiva "IV": o conflito aparente de princpios
cionais de mltiplos significados, e visando preservar a
constitucionais se resolve pelas regras da ponderao e
supremacia da Constituio, o intrprete constitucional
da razoabilidade, consoante lies das tradies alem
deve, como regra, promover a conservao (no o
e norte-americana (vide nota do autor).
descarte) da lei ou do ato normativo cuja constitucio-
nalidade no seja patente e inequvoca. Trata-se de
aplicao do princpio da interpretao conforme, que, 02. (TRF 4-Juiz Federal Substituto 4 regio/ 2010)
em outras palavras, consiste em conferir-se a um ato Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
normativo polissmico (que admite vrios significados)
1. A tese de que h hierarquia entre normas consti-
a interpretao que mais se adque ao que preceitua a
tucionais originrias, dando azo declarao de
Constituio. Aplicvel ao controle de constitucionali-
inconstitucionalidade de umas em frente s outras,
dade, a interpretao conforme permite que se mante-
incompatvel com o sistema de constituio
nha um texto legal, conferindo-se a ele um sentido ou
rgida .
interpretao de acordo com os valores constitucionais.
li. As clusulas ptreas podem ser invocadas para sus-
tentar a inconstitucionalidade de normas constitu-
cionais originrias que lhe so inferiores.
$ JUIZ FEDERAL
Ili. No havendo hierarquia entre as normas constitu-
cionais, inadmissvel a declarao de inconstitu-
01. (TRF 4-Julz Federal Substituto 4 regio/ 2010) cionalidade de norma introduzida na Constituio
Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta. Federal por emenda.
1. Havendo coliso entre o princpio da liberdade IV. Tanto as normas materialmente constitucionais e
de imprensa e o direito privacidade, prevalecer como normas formalmente constitucionais pos-
aquela, porque informada pelo interesse pblico. suem a mesma eficcia, no havendo hierarquia
li. A coliso entre dois princpios constitucionais, cal- entre elas.
cados em direitos fundamentais, resolve-se pela a) Esto corretas apenas as assertivas 1e Ili.
supresso de um em favor de outro.
b) Esto corretas apenas as assertivas 1e IV.
Ili. Relativamente ao direito que possui a imprensa de
informar, deve-se conferir maior proteo priva- c) Esto corretas apenas as assertivas li e Ili.
cidade e imagem de pessoas pblicas do que s d) Esto corretas todas as assertivas.
pessoas privadas.
e) Nenhuma assertiva est correta .
IV. O conflito aparente de princpios constitucionais se
resolve pelas regras da ponderao e da razoabili- COMENTARIOS
dade.
Alternativa correta: letra "b"
a) Est correta apenas a assertiva 1.
Assertiva "1": a tese de que h hierarquia entre nor-
b) Est correta apenas a assertiva IV.
mas constitucionais originrias, dando azo declarao
c) Esto corretas apenas as assertivas 1e li. de inconstitucionalidade de umas em frente s outras,
incompatvel com o sistema de constituio rgida, em
d) Esto corretas apenas as assertivas Ili e IV.
que o processo para a alterao de qualquer de suas
e) Esto corretas apenas as assertivas 1, li e Ili. normas mais difcil do que o utilizado para criar leis.
Isso porque, sob o ponto de vista hierrquico, nas cons-
COMENTARIOS tituies rgidas todas as normas constitucionais devem
ter o mesmo status normativo, privilegiando a estabili-
Alternativa correta: letra "b"
dade constitucional.
Assertiva "I": havendo coliso entre o princpio da
Assertiva "li": as clusulas ptreas no podem ser
liberdade de imprensa e o direito privacidade, preva-
invocadas para sustentar a inconstitucionalidade de
lecer aquele cuja manuteno se apresentar como
normas constitucionais originrias que lhe so inferio-
mais razovel no caso concreto. No existe soluo
res, pois todas as normas de uma Constituio rgida
predeterminada para a coliso de direitos fundamen-
(CF/88, por exemplo) tm o mesmo nvel hierrquico, de
tais. modo que nenhuma pode ser paradigma de validade
Assertiva "li": a coliso entre dois princpios cons- para outra. Ademais, no h que se falar em controle de
titucionais, calcados em direitos fundamentais, resol- constitucionalidade de norma originria.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 59

Assertiva "Ili": apesar de no existir hierarquia oportunidade. Isso porque, nsita atividade admi-
entre as normas constitucionais, admissvel a decla- nistrativa a tomada de decises polticas, que se refe-
rao de inconstitucionalidade de norma introduzida rem s opes que o administrador pode escolher na
na Constituio Federal por emenda. Apenas as normas administrao dos bens e servios pblicos. Por exem-
constitucionais originrias so insuscetveis de controle plo: um administrador pode decidir entre a construo
de constitucionalidade. de uma escola ou hospital (valendo-se de critrios de
convenincia e oportunidade), e ambas so opes
Assertiva "IV": as normas materialmente consti-
polticas legtimas. Entretanto, para materializar a obra,
tucionais e as normas formalmente constitucionais
ele dever abrir procedimento licitatrio, pois a Consti-
possuem a mesma eficcia, no havendo hierarquia
tuio Federal (art. 37, XXI) e a Lei 8.666/93 lhe impem
entre elas. Isso porque, no importa se a norma ape-
esse dever (limites da lei).
nas formalmente constitucional ou tambm material-
mente constitucional: todas as normas dispostas na Alternativa "c": o art. 5, XXXVI, da CF, diz que a lei
Constituio so dotadas do mesmo nvel hierrquico. no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico per-
feito e a coisa julgada. Mas, isso no significa que a coisa
julgada formal tem garantia de imutabilidade, pois
* JUIZ DE D/REffO existe, por exemplo, a ao rescisria, que pode alterar
o seu contedo.

01. (EJEF - Juiz Substituto - MG/ 2009) Com relao 02. (Cespe - Juiz Substituto - AL/ 2008) Conside-
aos princpios gerais constitucionais, CORRETO afir- rando que teorias relativas aos princpios jurdicos suge-
mar: rem que regras e princpios seriam espcies de normas
a) A obrigao dos sucessores de reparar danos atenta jurdicas, assinale a opo congruente com essa ideia.
contra o princpio de que nenhuma pena passar da
a) As regras estabelecem o dever-ser mediante a
pessoa do condenado.
imposio de deveres, proibies e permisses;
b) O princpio da legalidade comporta exceo, diferentemente, os princpios atuam to-somente
quando se trate de atos administrativos discricion- com funo hermenutica, para possibilitar a esco-
rios. lha das regras que melhor se conformem ao caso
concreto.
c) A coisa julgada formal tem garantia de imutabili-
dade. b) O contedo das regras caracteriza-se por expressar
determinaes obrigatrias mais completas e pre-
d) O princpio da proporcionalidade exige do Poder
cisas; diferentemente, o contedo dos princpios
Pblico um justo equilbrio entre os meios empre- se apresenta com maior abstrao e generalidade,
gados e as finalidades aspiradas.
afetando significativamente o modo de sua imple-
mentao.
COMENTARIOS
c) As regras restringem-se a regulamentar condutas
Alternativa correta: letra "d": o princpio da pro- em casos concretos; diferentemente, os princpios
porcionalidade exige do Poder Pblico um justo equil- precipuamente estruturam o sistema jurdico, o que
brio entre os meios empregados e as finalidades aspira- lhes confere carter hierrquico superior s regras.
das, em claro juzo de ponderao, modo correto de se
aplicar os princpios. d) As regras so fundamentadas pelos princpios,
sendo destes deduzidas; diferentemente, os princ-
Alternativa "a": a obrigao dos sucessores de pios s podem ser revelados pelas regras, extrain-
reparar danos no atenta contra o princpio de que do-se indutivamente de suas aplicaes particula-
nenhuma pena passar da pessoa do condenado, res os princpios implcitos ou explcitos no ordena-
pois a reparao somente ser devida at os limites mento jurdico.
do patrimnio do de cujus, consoante art. 5, XLV, da
CF ("nenhuma pena passar da pessoa do condenado, e) As regras podem estar em oposio tanto a princ-
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao pios quanto a outras regras, conflito este que cau-
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendi- sar ou sua validade, ou sua invalidade; diferente-
das aos sucessores e contra eles executadas, at o limite mente, os princpios s podem estar em oposio a
do valor do patrimnio transferido"). outros princpios, conflito que s poder se resolver
pela tcnica da ponderao.
Alternativa "b": O princpio da legalidade no
comporta exceo nem mesmo quando se trate de atos COMENTARIOS
administrativos discricionrios. Em verdade, o contedo
do Princpio da Legalidade (art. 37, caput, da CF) no Alternativa correta: letra "b": o contedo das
exclui a possibilidade de atividade discricionria pela regras caracteriza-se por expressar determinaes obri-
Administrao Pblica, desde que observados os limites gatrias mais completas e precisas; diferentemente, o
da lei, quando esta deixa alguma margem para a Admi- contedo dos princpios se apresenta com maior abs-
nistrao agir conforme os critrios de convenincia e trao e generalidade, afetando significativamente
60 Paulo Lpore

o modo de sua implementao. Em outras palavras, de atribuio de sentidos e significados s normas
pode-se dizer que as regras prescrevem comporta- constitucionais.
mentos imediatos, de modo mais completo e preciso,
enquanto os principios impem a promoo de um fim, COMENTA RIOS
com abstrao e generalidade.
Alternativa certa: "c": no HC 82.959, julgado em
Alternativa "a": as regras no estabelecem o 2006 e relatado pelo Ministro Gil mar Mendes, o STF traz
dever-ser, pois so mais concretas e precisas, delimi- h didtica lio sobre o tema: "[...] prope Hesse uma
tando comportamentos. Por sua vez, os princpios no frmula conciliadora, que reconhece no princpio da
atuam somente com funo hermenutica, pois so proporcionalidade uma proteo contra as limitaes
dotados de plena fora normativa, normativa de acordo arbitrrias ou desarrazoadas (teoria relativa), mas tam-
com o que prega o movimento denominado de neo- bm contra a leso ao ncleo essencial dos direitos fun-
constitucionalismo. damentais (...) a proporcionalidade no h de ser inter-
Alternativa "c": as regras restringem-se regula- pretada em sentido meramente econmico, de adequa -
mentar condutas em casos concretos; diferentemente, o da medida limitadora ao fim perseguido, devendo
os princpios precipuamente estruturam o sistema tambm cuidar da harmonizao dessa finalidade com
jurdico, mas isso no lhes confere carter hierrquico o direito afetado pela medida". Assim, o princpio da
superior s regras, pois no existe hierarquia entre prin- proporcionalidade deve ser entendido como um cri-
cpios e regras, mas campos distintos de incidncia. trio argumentativo ou subjetivo, de interpretao
constitucional para aferir a legitimidade de interven-
Alternativa "d": no existe relao de induo ou es legislativas no mbito dos direitos fundamentais.
deduo envolvendo regras e princpios, pois so nor-
mas autnomas. Alternativa "a": h uma onda de direitos bsicos
que reivindicam a superao do especismo, ou seja, da
Alternativa "e": as regras podem estar em oposi- proteo exclusiva aos direitos dos seres humanos, e
o tanto a princpios quanto a outras regras . O conflito que j encontra, ainda que de modo limitado, expresso
entre regras causar a validade de uma e a invalidade de na Constituio brasileira, haja vista o art. 225, 1, VII,
outra. J no conflito entre regras e princpios, dever ser prever proteo a fauna e a flora, vedadas, na forma da
aplicada a Teoria da Coliso de Direitos, sendo resolvido lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecol-
pela tcnica da ponderao, mantendo-se o ncleo gica, provoquem a extino de espcies ou submetam
essencial das normas colidentes, no se falando em vali- os animais a crueldade.
dade ou invalidade.
Alternativa "b": no bojo da ADI 3510, que versava
sobre a constitucionalidade da utilizao de clulas-

* PROMOTOR DE JUSTIA
-tronco embrionria, restou consolidado pelo STF que:
"A deciso por uma descendncia ou filiao exprime
um tipo de autonomia de vontade individual que a pr -
pria Constituio rotula como 'direito ao planejamento
01. (MP- DFT - Promotor de Justia - DFT/2011) Assi-
familiar', fundamentado este nos princpios igualmente
nale a alternativa incorreta:
constitucionais da 'dignidade da pessoa humana' e da
a) H uma onda de direitos bsicos que reivindicam a 'paternidade responsvel'. (...) A opo do casal por
superao do especismo e que j encontra, ainda um processo in vitro de fecundao artificial de vulos
que de modo limitado, expresso na Constituio implcito direito de idntica matriz constitucional,
brasileira. sem acarretar para esse casal o dever jurdico do apro-
veitamento reprodutivo de todos os embries even-
b) Embora em fase de afirmao, a jurisprudncia do
tualmente formados e que se revelem geneticamente
Supremo Tribunal Federal identifica a proteo
viveis. O princpio fundamental da dignidade da pes-
constitucional da vida humana a partir, pelo menos,
soa humana opera por modo binrio, o que propicia a
da nidao do embrio no endomtrio materno.
base constitucional para um casal de adultos recorrer a
c) O princpio da proporcionalidade deve ser enten- tcnicas de reproduo assistida que incluam a fertiliza-
dido como mtodo objetivo, e no como critrio o artificial ou in vitro. De uma parte, para aquinhoar
argumentativo ou subjetivo, de interpretao cons- o casal com o direito pblico subjetivo 'liberdade'
titucional para aferir a legitimidade de intervenes (prembulo da Constituio e seu art. 5), aqui enten-
legislativas no mbito dos direitos fundamentais. dida como autonomia de vontade. De outra banda, para
contemplar os porvindouros componentes da unidade
d) O princpio da razoabilidade tem sentido variado
familiar, se por eles optar o casal, com planejadas condi-
(medida de justia, natureza das coisas, senso
es de bem-estar e assistncia fsico-afetiva (art. 226 da
comum, etc.), sendo mais empregado no mbito
CF). Mais exatamente, planejamento familiar que, 'fruto
dos direitos de igualdade como forma de identificar
da livre deciso do casal', 'fundado nos princpios da
discriminaes injustificadas.
dignidade da pessoa humana e da paternidade respon-
e) A hermenutica filosfica, base para entendimento svel' ( 7 desse emblemtico artigo constitucional de
da hermenutica constitucional, reala a influncia n 226). O recurso a processos de fertilizao artificial
das pr-compreenses do intrprete nos processos no implica o dever da tentativa de nidao no corpo
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 61

da mulher de todos os vulos afinal fecundados. No c) As normas constitucionais organizatrias instituem
existe tal dever (inciso li do art. 5 da CF), porque incom- rgos, competncias e procedimentos, normal-
patvel com o prprio instituto do 'planejamento fami- mente, apresentando contedo de eficcia progra-
liar' na citada perspectiva da 'paternidade responsvel'. mtica.
Imposio, alm do mais, que implicaria tratar o gnero
d) As normas do ADCT possuem a mesma hierarquia
feminino por modo desumano ou degradante, em con-
das normas do texto permanente da Constituio.
trapasso ao direito fundamental que se l no inciso li
do art. 5 da Constituio. Para que ao embrio in vitro e) As normas constitucionais originrias possuem vali-
fosse reconhecido o pleno direito vida, necessrio dade autorreferente no se submetendo ao con-
seria reconhecer a ele o direito a um tero. Proposio trole de constitucionalidade.
no autorizada pela Constituio." (ADI 3.510, julgada
em 2008 e relatada pelo Ministro Ayres Britto).

Alternativa "d": o princpio da razoabilidade, de


Alternativa certa: "e": segundo Canotilho, as nor-
tradio estadunidense, tem sentido variado (medida de
mas constitucionais organizatrias regulam o estatuto
justia, natureza das coisas, senso comum, etc.), sendo
da organizao do Estado e a ordem de domnio (so
mais empregado no mbito dos direitos de igualdade
normas de ao na terminologia italiana).
como forma de identificar discriminaes injustificadas,
a exemplo das ponderaes sobre critrios discrimina- Alternativa "a": norma constitucional de proibio
trios utilizados em concursos pblicos. Por exemplo, sempre uma ordem autoaplicvel, que independe da
quanto a concurso pblico e o princpio da igualdade, prtica de ato administrativo subsequente para exigi-
ponderados com proporcionalidade, segundo entendi- bilidade, a menos que haja remisso expressa ao legis-
mento do STF, possvel: a) fixao limites etrios mxi- lador, pois seu contedo no pode ser interpretado
mos para a admisso de pessoal no servio pblico em extensivamente e nem restringido.
ateno natureza das atribuies do cargo a ser preen-
chido; b) estabelecimento de limites mnimos de altura Alternativa "b": os princpios entendidos como
para candidatos em concurso pblico e; c) distino em mandado de otimizao, na lio de Robert. Alexy, rece-
razo da raa, pois em 2012, o STF afirmou a constitu- bem a crtica de parte da doutrina por confundir a lin-
cionalidade da poltica de cotas que reserva vagas para guagem jurdica com a linguagem moral, uma vez que
negros em universidades pblicas. permitem a valorao que levam em considerao as
pr-compreenses do exegeta.
Alternativa "e": a hermenutica filosfica, base
Alternativa "d": as normas do ADCT possuem a
para entendimento da hermenutica constitucional,
mesma hierarquia das normas do texto permanente da
reala a influncia das pr-compreenses do intrprete
Constituio, ou seja, so normas constitucionais, que
nos processos de atribuio de sentidos e significados
esto no pice da pirmide normativa.
s normas constitucionais, o que se reflete claramente
no mtodo hermutico-concretizados de Konrad Hesse, Alternativa "e": as normas constitucionais origi-
segundo o qual o intrprete se vale de suas pr-com- nrias gozam de presuno absoluta de constituciona-
preenses valorativas para obter o sentido da norma lidade, no se submetendo ao controle de constitucio-
em um determinado problema. O contedo da norma nalidade.
somente alcanado a partir de sua interpretao con-
cretizadora, dotada do carter criativo que emana do
exegeta. Nesse sentido, o mtodo de Hesse possibilita 03. (MPE/GO - Promotor de Justia - G0/2009)
que a Constituio tenha fora ativa para compreender Aponte a alternativa verdadeira:
e alterar a realidade. Mas, nesse mister, o texto consti- a) Os princpios da segurana jurdica, da presuno
tucional apresenta-se como um limite intrans-ponvel de constitucionalidade das leis, da proporcionali-
para o intrprete, pois se o exegeta passar por cima do dade e da anterioridade tributria so princpios
texto, ele estar modificando ou rompendo a Constitui- constitucionais implcitos.
o, no interpretando-a.
b) Na lio de Canotilho, os princpios constitucionais
no podem ser reputados igualmente importantes,
02. (MP - DFT - Promotor de Justia - DFT/2011) havendo, dessa forma, hierarquia de supra-infra-or-
Assinale a alternativa incorreta: denao entre eles.
a) Norma constitucional de proibio sempre uma c) Segundo Walter Claudius Rothemburg, quando
ordem autoaplicvel, que independe da prtica de incompatibilidade surgir entre princpios e regras,
ato administrativo subsequente para exigibilidade, estando ambos estampados na Constituio, estas
a menos que haja remisso expressa ao legislador. que devero prevalecer.
b) Os princpios entendidos como mandado de otimi- d) O princpio da unidade normativa da Constituio
zao recebem a crtica de parte da doutrina por afasta a hiptese de haver princpios que incidem
confundir a linguagem jurdica com a linguagem concomitantemente em relao a um mesmo
moral. assunto.
62 Paulo Lpore
..... .... ................... ... ..... .. ... ...................... ...................... ............. .... ........... ........ ... ......

COMENTRIOS
01.1. De acordo com o critrio da funo exercida pela
norma constitucional, considera-se impositiva a regra
O Nota do autor: a questo exige do candidato
que veda a imposio de sano penal ao indivduo no
conhecimento abrangente de Direito, no apenas Cons- caso de inexistir lei anterior que defina como crime con-
titucional, pois pede elementos que devem ser impor- duta por ele praticada.
tados da Teoria Geral do Direito e do Direito Tributrio.
COMENTRIOS
Alternativa correta: letra uc": Segundo Walter
Claudius Rothemburg, quando incompatibilidade surgir Errado. Na linha do critrio de correo divulgado
entre princpios e regras, estando ambos estampados pela prpria banca examinadora na anlise de recurso
na Constituio, estas que devero prevalecer. Ainda interposto em face dessa questo, de acordo com a dou-
na lio do doutrinador, para solucionar tal impasse, trina, a norma constitucional impositiva aquela que
adota-se o critrio hermenutico da exceo (pontual estabelece um dever para os poderes pblicos (como
e restrita), imaginando-se que o constituinte, ciente do os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, previs-
princpio que ele mesmo adotou como norma geral, tos no art. 3 da CF). A norma que veda a imposio
previu expressa e especificamente alguma regra de de sano sem lei anterior que defina a conduta como
exceo (Princpios Constitucionais. Porto Alegre: Sergio crime constitui exemplo, segundo o critrio da funo
exercida pela norma constitucional, de norma que ins-
Antonio Fabris Editor, 2003, p. 63).
titui garantia aos cidados. A doutrina expressa nesse
Alternativa "a": os princpios da segurana jur- sentido: "normas constitucionais classificadas segundo
dica, da presuno de constitucionalidade das leis e da a sua funo:( ... ) H normas que estabelecem um dever
proporcionalidade so princpios constitucionais impl- para os poderes pblicos, uma tarefa para o Estado.
citos, mas o da anterioridade tributria no, pois este So as normas constitucionais impositivas. Assim, por
ltimo encontra previso no art. 150, Ili, "b", da CF. exemplo, a que estabelece ser objetivo do Estado a erra-
dicao da pobreza e o fim das desigualdades sociais e
Alternativa "b": a supra-infra-ordenao a regionais (art. 3, Ili). H normas que instituem garantias
particularidade que o direito tem de regular sua pr- para os cidados, como a que repele a imposio de
pria criao em uma relao de validade das normas sano penal sem lei que defina previamente a conduta
inferiores para as normas hierarquicamente superio- como crime". (Curso de Direito Constitucional. Gilmar Fer-
res. Essa observao de Hans Kelsen, em sua clssica reira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco. 6 ed., pg.
87). Portanto, segundo o critrio da funo, o exem-
obra Teoria Pura do Direito. Portanto, no se confunde
plo cogitado pela questo diz respeito a norma
com qualquer ideia desenvolvida por Canotilho, jurista
que institui garantia para os cidados e no norma
portugus que prega a inexistncia de hierarquia entre
constitucional impositiva. O enunciado da questo
princpios.
foi expresso ao exigir o exame da assertiva "de acordo
Alternativa "d": o princpio da unidade normativa com o critrio da funo exercida pela norma constitu-
cional", e, segundo o aludido critrio, no se trata, como
da Constituio preceitua que a interpretao constitu-
dito, de norma constitucional impositiva, na forma des-
cional deve ser realizada tomando-se as normas consti-
tacada pela doutrina.
tucionais em conjunto, de modo a se evitarem contradi-
es (antinomias aparentes) entre elas. Assim, admite (e
no afasta) a hiptese de haver princpios que incidem
concomitantemente em relao a um mesmo assunto, * PROCURADOR FEDERAL
mas enuncia que a interpretao constitucional deve
evitar contradies que denotem antinomias aparentes. 01. (Cespe - Procurador Federal/2010) A respeito
das normas constitucionais programticas, julgue o
seguinte item.
1.7. INTERPRETAO, EFICCIA
EAPLICABILIDADE DAS 01.1. De acordo com entendimento do STF, configura
exemplo de norma constitucional programtica o pre-
NORMAS CONSTITUCIONAIS ceito constitucional segundo o qual a poltica agrcola
deve ser planejada e executada na forma da lei, com a
participao efetiva do setor de produo, envolvendo
* ADVOCiADO DA UNIO
tanto produtores e trabalhadores rurais, como setores
de comercializao, de armazenamento e de transpor-
tes.

01. (Cespe - Advogado da Unio/2012) No que se


COMENTRIOS
refere ao conceito e classificao das constituies
bem como das normas constitucionais, julgue o item Certo. Segundo o art. 187 da CF: "a poltica agrcola
que se segue. ser planejada e executada na forma da lei, com a parti-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 63

cipao efetiva do setor de produo, envolvendo pro- c) As Normas de Eficcia Limitada, aplicabilidade dife-
dutores e trabalhadores rurais, bem como dos setores rida ou mediata imprescindem de integrao com
de comercializao, de armazenamento e de transpor- outra norma constitucional para que tenham efic-
tes, levando em conta, especialmente: 1- os instrumen- cia plena;
tos creditcios e fiscais; li - os preos compatveis com
d) As normas constitucionais definidoras de direitos e
os custos de produo e a garantia de comercializao;
garantias fundamentais possuem eficcia plena ou
Ili - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistn-
absoluta e aplicabilidade imediata;
cia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o
cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII e) As normas de eficcia contida, em razo do cunho
- a habitao para o trabalhador rural". Na viso do STF, constitucional, apenas podem ter sua aplicabili-
"O art. 187 da CF norma programtica na medida em dade reduzida em face de norma igualmente cons-
que prev especificaes em lei ordinria." (ADI 1.330- titucional.
MC, Rei. Min. Francisco Rezek, julgamento em 10-8-
1995, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) COMENTRIOS

O Nota do Autor: no que tange eficcia, segundo


02. (Cespe - Procurador Federal/2007) Quanto her-
classificao de Jos Afonso da Silva, as normas cons-
menutica constitucional, julgue o item seguinte.
titucionais podem ser: plenas, contidas e limitadas.
Normas de eficcia plena so aquelas dotadas de apli-
02.1. As correntes interpretativistas defendem a possi- cabilidade direta, imediata e integral, pois no necessi-
bilidade e a necessidade de os juzes invocarem e aplica- tam de lei infraconstitucional para torn-las aplicveis e
rem valores e princpios substantivos, como princpios nem admitem lei infraconstitucional que lhes restrinja o
de liberdade e justia, contra atos de responsabilidade contedo. Em outras palavras: elas trazem todo o con-
do Poder Legislativo que no estejam em conformidade tedo necessrio para a sua materializao prtica. So
com o projeto da CF. As posies no-interpretativistas, entendidas como de aplicabilidade direta, imediata e
por outro lado, consideram que os juzes, ao interpreta- integral, pois no necessitam de lei infraconstitucional.
rem a CF, devem limitar-se a captar o sentido dos pre- Exemplo: Braslia a Capital Federal (art. 18, l, da CF).
ceitos nela expressos ou, pelo menos, nela claramente Normas de eficcia contida ou restringvel so aquelas
explcitos. que tm aplicabilidade direta, imediata, mas no inte-
gral, pois admitem que seu contedo seja restringido, o
COMENTRIOS que ocorre, por exemplo, com o enunciado que garante
o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profis-
Errado. O examinador praticamente inverteu o sen- so, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
tido de cada corrente. Segundo a corrente interpretati- estabelecer (art. 5, XIII, da CF). Para ilustrar: a funo de
vista, os intrpretes tm como limites os valores expres- advogado, somente pode ser exercida atendida a qua-
sos, ou, ao menos, claramente implcitos nas Constitui- lificao profissional de ser bacharel em direito, apro-
es, de modo a respeitar-se a vontade do constituinte. vado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil (art.
J a corrente no-interpretativista sustenta que, o 8, IV, da Lei 8.906/94). Normas de eficcia limitada so
intrprete pode invocar valores eventualmente no aquelas que possuem aplicabilidade indireta, mediata e
expressos ou claramente implcitos nas Constituies, a reduzida (no direta, no imediata e no integral), pois
exemplo da justia, da moral e da liberdade. A corrente exigem norma infraconstitucional para que se materia-
no-interpretativista recebe esse nome porque ela no lizem na prtica.
interpretaria a partir da Constituio, mas criaria uma Alternativa correta: "b": as normas de eficcia
nova norma para servir resoluo do problema. limitada possuem eficcia imediata em relao ao efeito
vinculante do legislador ordinrio, pois impedem que
sejam criadas normas contrrias ao que dispem.
* PROCURADOR DO ESTADO Alternativa "a": normas de eficcia plena contm
argumentos suficientes para sua aplicabilidade ime-
diata e integral. Entretanto, normas que preveem pro-
01. (FURMARC - Procurador do Estado - MG/ 2012) gramas oficiais do Estado so classificadas como limi-
Sobre a eficcia e aplicabilidade das normas constitu- tadas, no plenas.
cionais, assinale a alternativa correta:
Alternativa "c": as normas de eficcia limitada,
a) Normas de Eficcia Plena contm argumentos sufi- aplicabilidade diferida ou mediata imprescindem de
cientes para sua aplicabilidade imediata e integral, integrao com outra norma infraconstitucional para
como por exemplo, as que preveem programas ofi- que tenham eficcia plena.
ciais do Estado;
Alternativa "d": as normas constitucionais defi-
b) As Normas de Eficcia Limitada possuem eficcia nidoras de direitos e garantias fundamentais possuem
imediata em relao ao efeito vinculante do legis- aplicabilidade imediata, nos termos do art. 5, l, da CF,
lador ordinrio. mas no eficcia absoluta.
64 Paulo Lpore

Alternativa "e": as normas de eficcia contida
podem ter sua aplicabilidade reduzida em face de 02. (Procurador do Municlpio - Prefeitura Londri-
norma no necessariamente constitucional, a exem- na-PR/2011 - CONSULPLAN) Dentre as vrias classi-
plo de uma lei ordinria. ficaes das normas constitucionais, a mais usual no
Brasil a de Jos Afonso da Silva, para quem as normas
se dividem em trs grupos: normas constitucionais de
* PROCURADOR DO MUNICPIO eficcia plena, normas constitucionais de eficcia con-
tida e normas constitucionais de eficcia limitada. Sobre
essas normas, assinale a alternativa INCORRETA:
01. (Procurador do Municpio - Prefeitura So Jos
dos Campos-SP/2012 - VUNESP) Analise os seguintes a) As normas constitucionais de eficcia plena produ-
dispositivos constitucionais. zem ou podem produzir de imediato, com a entrada
em vigor da Constituio, todos os efeitos jurdicos
1. t vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e a que se predispem, independente de normatiza-
aos Municpios: criar distines entre brasileiros ou
o ou complementao infraconstitucional.
preferncias entre si.

li. No caso de iminente perigo pblico, a autoridade b) As normas de eficcia contida podem ser regula-
competente poder usar de propriedade particular, mentadas por outras normas constitucionais, infra-
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se constitucionais ou preceitos jurdicos amplamente
houver dano. aceitos.

Ili. Compete privativamente Unio legislar sobre: c) As normas de eficcia limitada so vlidas a partir
desapropriao. do regulamento promovido pelo legislador ordin-
Conforme a doutrina clssica, que trata da eficcia rio.
e aplicabilidade das normas constitucionais, os disposi-
d) As normas de eficcia plena, por conterem todos os
tivos da Constituio Federal reproduzidos na questo
elementos imprescindveis para produzirem seus
so considerados, respectivamente, normas de eficcia
efeitos imediatamente, so imutveis.
a) plena, contida e limitada.
e) As normas de eficcia contida possuem aplicbili-
b) contida, plena e limitada. dade imediata, podendo sofrer restries posterio-
c) limitada, contida e plena. res, por isso mesmo rotuladas de no integrais.

d) plena, contida e plena.


COMENTRIOS
e) plena, plena e limitada.
Alternativa certa: letra "d": a assertiva est incor-
COMENTRIOS reta. No h nenhuma correlao entre o fato de uma
norma ser de eficcia plena e a caracterstica da imuta-
O Nota do autor: essa uma questo tpica de pro-
bilidade. Ser uma norma de eficcia plena garante a ela
vas de concurso para o cargo de procurador municipal,
a possibilidade de imediata aplicao; j a imutabilidade
pois envolve temas como desapropriao e requisio.
se refere a impossibilidade de modificao da norma.
Exige do candidato conhecimento profundo sobre os
temas.
Alternativa "a": a assertiva est correta, j que ser
Alternativa correta: letra "d" (responde a todas uma norma revestida de eficcia plena garante a ela a
as alternativas): a assertiva est correta, pois a afir- possibilidade de imediata aplicao.
mao de nmero 1corresponde s normas de eficcia
plena . A afirmao de nmero li expresso da norma Alternativa "b": as normas de eficcia contida, ou
de eficcia contida e a afirmao de nmero Ili se atrela de eficcia restringvel, podem ser regulamentadas por
norma de eficcia plena. Normas de eficcia plena outras normas constitucionais, infraconstitucionais ou
so aquelas dotadas de aplicabilidade direta, imediata preceitos jurdicos amplamente aceitos, e por meio des-
e integral, pois no necessitam de lei infraconstitucio- tes, sua eficcia poder ser restringida.
nal para torn-las aplicveis e nem admitem lei infra-
constitucional que lhes restrinja o contedo. Normas Alternativa "c": as normas de eficcia limitada,
de eficcia contida ou restringvel so aquelas que tm para adquirirem sua validade, reclamam a edio de
aplicabilidade direta, imediata, mas no integral, pois uma norma regulamentadora .
admitem que seu contedo seja restringido por norma
infraconstitucional. E normas de eficcia limitada so Alternativa "e": as normas de eficcia contida,
aquelas que possuem aplicabilidade indireta, mediata e ou de eficcia restringvel, podem ser regulamentadas
reduzida (no direta, no imediata e no integral), pois por outras normas constitucionais, infraconstitucionais
exigem norma infraconstitucional para que se materia- ou preceitos jurdicos amplamente aceitos, e, por meio
lizem na prtica . destes, sua eficcia poder ser restringida.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 65

* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL


cas configura, segundo o STF, hiptese de norma de
eficcia contida.

01. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/2014) No que COMENTRIOS


se refere eficcia e aplicabilidade das normas constitu-
O Nota do autor: essa questo deixa claro que o
cionais, correto afirmar que
candidato deve conhecer a classificao das normas
a) as normas definidoras dos direitos e garantias fun- constitucionais quanto eficcia proposta por Jos
damentais tm aplicao mediata, vez que no h Afonso da Silva e tambm como o STF a aplica em rela-
direito fundamental absoluto. o aos dispositivos da CF/88.

b) os direitos e garantias expressos na Constituio ex- Alternativa correta: "a": o posicionamento do STF
cluem outros dos Tratados Internacionais em que a restou consignado no seguinte julgado: "Ao direta
Repblica Federativa do Brasil seja parte. de inconstitucionalidade. Art. 39 da Lei 10.741, de 1
de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), que assegura
c) as normas definidoras dos direitos e garantias
gratuidade dos transportes pblicos urbanos e semiur-
fundamentais tm aplicao imediata.
banos aos que tm mais de 65 (sessenta e cinco) anos.
d) as normas definidoras dos direitos e garantias Direito constitucional. Norma constitucional de eficcia
fundamentais tm aplicao mediata e direta. plena e aplicabilidade imediata. Norma legal que repete
a norma constitucional garantidora do direito. Improce-
COMENTARlOS dncia da ao. O art. 39 da Lei 10.741/2003 (Estatuto
do Idoso) apenas repete o que dispe o 2 do art.
Alternativa correta: letra "c": trata-se da norma 230 da Constituio do Brasil. A norma constitucional
insculpida no art. 5, l, da CF. de eficcia plena e aplicabilidade imediata, pelo
que no h eiva de invalidade jurdica na norma
Alternativas "a" e "d": de acordo com o art. 5,
legal que repete os seus termos e determina que se
l, da CF, as normas definidoras dos direitos e garantias
concretize o quanto constitucionalmente disposto.
fundamentais tm aplicao imediata (no mediata). O
Ao direta de inconstitucionalidade julgada impro-
fato de no existirem direitos fundamentais absolutos
cedente." (ADI 3.768, julgada em 2007 e relatada pela
no tem relao com a pergunta feita pelo examinador.
Ministra Crmen Lcia).
Alternativa "b": consoante art. 5, 2, da CF, os
Alternativa "b": considerada norma de eficcia
direitos e garantias expressos na Constituio no
plena (e no limitada) o dispositivo constitucional o art.
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que 134, caput, da CF, que preceitua ser a Defensoria Pblica
a Repblica Federativa do Brasil seja parte. instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
com a incumbncia de prestar orientao jurdica e
defesa dos necessitados.
02. (Cespe - Defensor Pblico - RR/2013) Assinale a
opo correta referente classificao das constituies Alternativa "c": no que se refere classificao das
e aplicabilidade e interpretao das normas constitu- constituies ao sistema, a denominada constituio
cionais. principiolgica aquela na qual h a predominncia
de princpios, considerados normas constitucionais,
a) De acordo com o STF, o artigo da CF que assegura com elevado grau de abstrao e generalidade, a exem-
a gratuidade nos transportes coletivos urbanos aos plo da CF. Por sua vez, constituio preceituai aquele
maiores de sessenta e cinco anos de idade constitui a em que prevalecem as regras, individualizadas como
norma de eficcia plena e de aplicabilidade ime- normas constitucionais revestidas de pouco grau de
diata. abstrao, concretizadoras de princpios, pelo que
b) ! considerada norma de eficcia limitada o dispo- possvel a aplicao coercitiva, tal como a Constituio
sitivo constitucional que preceitua ser a DP insti- Mexicana (LENZA, Pedro. Direito constitucional esquema-
tuio essencial funo jurisdicional do Estado, tizado. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 94).
com a incumbncia de prestar orientao jurdica e Alternativa "d": quanto origem, a chamada cons-
defesa dos necessitados. tituio cesarista, bonapartista, plebiscitria ou refe-
c) No que se refere classificao das constituies rendria aquela criada por um ditador ou imperador
ao sistema, a denominada constituio preceituai e posteriormente submetida aprovao popular
aquela na qual h a predominncia de princpios, por plebiscito ou referendo.
considerados normas constitucionais, com elevado Alternativa "e": o art. 37, I, da CF, segundo o qual
grau de abstrao e generalidade, a exemplo da CF. os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
d) Quanto origem, a chamada constituio cesarista aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
independe de ratificao popular por referendo. dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
lei, de acordo com o STF, reflete uma norma de efic-
e) Na CF, o dispositivo que estabelece o acesso dos cia limitada, nos seguintes termos:""( ...) Cargo pblico
estrangeiros aos cargos, empregos e funes pbli- efetivo. Provimento por estrangeiro. (...) At o advento
66 Paulo Lpore

das Emendas 11/1996 e 19/1998, o ncleo essencial
dos direitos atribudos aos estrangeiros, embora cer- 03.2. De acordo com o que dispe a CF, as normas defi-
nidoras de direitos fundamentais tm aplicao ime-
tamente compreendesse as prerrogativas necessrias
diata, mas gradual.
ao resguardo da dignidade humana, no abrangia um
direito ocupao de cargos pblicos efetivos na estru- COMENTA RIOS
tura administrativa brasileira, consoante a redao pri-
mitiva do art. 37, 1, da Lei Maior. Portanto, o art. 243, Errado. De acordo com o que dispe o art. S', 1',
6, da Lei 8.112/1990 estava em consonncia com a Lei da CF, as normas definidoras de direitos fundamentais
Maior e permanece em vigor at que surja o diploma tm aplicao imediata, mas no gradual.
exigido pelo novo art. 37, 1, da Constituio." (RE
346.180 AgR, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 04. (Instituto cidades - Defensor Pblico -AM/2011)
14-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011.). Explica- No art. 196 da Constituio Federal est estabelecido
-se: o fato de o STF afirmar que o dispositivo constitu- que a "sade direito de todos e dever do Estado,
cional exige um diploma legislativo significa que, para garantido mediante polticas sociais e econmicas que
ele, o art. 37, I, da CF uma norma de eficcia limitada. visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao". A referida
03. (Cespe - Defensor Pblico - ES/ 2012) Julgue os norma :
itens a seguir, relativos s normas constitucionais.
a) programtica, mas, no obstante essa caracte-
rstica , se algum paciente carente com patologia
03.1. De acordo com a classificao de Jos Afonso da crnica com indiscutvel risco de morte necessitar
Silva, as normas constitucionais podem ser classifica- de remdio de alto custo no fornecido pelo SUS -
das, quanto eficcia e aplicabilidade, em normas de Sistema nico de Sade-, ser possvel mover ao
judicial para sua obteno e, se houver recurso, em
eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de
ltima instncia a pretenso ser acolhida.
eficcia absoluta.
b) de eficcia contida, portanto, lei ordinria federal
COMENTA RIOS poder restringir os casos em que o Sistema nico
de Sade fornecer assistncia farmacutica e
Errado. De acordo com a classificao de Jos mdico-hospitalar.
Afonso da Silva, as normas constitucionais podem ser c) de eficcia complementvel, portanto, dever ser
classificadas, quanto eficcia e aplicabilidade, em colmatada pelo legislador infraconstitucional, sob
normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e pena de no produzir qualquer efeito jurdico.
normas de eficcia limitada. Normas de eficcia plena
d) de eficcia plena, portanto, se algum paciente
so aquelas dotadas de aplicabilidade direta, imediata carente com patologia crnica com indiscutvel
e integral, pois no necessitam de lei infraconstitucional risco de morte necessitar de remdio de alto custo
para torn-las aplicveis e nem admitem lei infraconsti- no fornecido pelo SUS - Sistema nico de Sade-,
tucional que lhes restrinja o contedo. Em outras pala- ser possvel mover ao judicial para sua obteno
vras: elas trazem todo o contedo necessrio para a sua e, se houver recurso, em ltima instncia a preten-
materializao prtica. So entendidas como de aplica- so ser acolhida.
bilidade direta, imediata e integral, pois no necessitam
e) de eficcia plena, portanto, se algum paciente
de lei infraconstitucional. Exemplo: Braslia a Capital
carente com patologia crnica com indiscutvel
Federal (art. 18, 1', da CF). Normas de eficcia con- risco de morte necessitar de remdio de alto custo
tida ou restringvel so aquelas que tm aplicabilidade no fornecido pelo SUS - Sistema nico de Sade
direta, imediata, mas no integral, pois admitem que -, ser possvel mover ao judicial para sua obten-
seu contedo seja restringido por norma infraconstitu- o, mas, no entanto, se houver recurso, em ltima
cional, o que ocorre, por exemplo, com o enunciado que instncia a pretenso no ser acolhida.
garante o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que COMENTARIOS
a lei estabelecer (art. 5', XIII, da CF). Para ilustrar: a fun-
Alternatlva correta: letra "a" (responde todas as
o de advogado, somente pode ser exercida atendida
demais alternativas): no art. 196 da Constituio Fede-
a qualificao profissional de ser bacharel em direito, ral est estabelecido que a "sade direito de todos e
aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Bra- dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
sil (art. 8', IV, da Lei 8.906/94). Normas de eficcia limi- econmicas que visem reduo do risco de doena e
tada so aquelas que possuem aplicabilidade indireta, de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
mediata e reduzida (no direta, no imediata e no inte- aes e servios para sua promoo, proteo e recu-
gral), pois exigem norma infraconstitucional para que perao", A referida norma programtica, ou seja,
se materializem na prtica. Elas podem ser de princpio depende de aes estatais para ser implementada, mas,
programtico ou princpio institutivo. no obstante essa caracterstica, se algum paciente
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 67
............................. ... .. ......................... ............................. .... .......... ... ........... .......... ....
carente com patologia crnica com indiscutvel risco Alternativa "a": a norma de eficcia plena, isto ,
de morte necessitar de remdio de alto custo no for- de aplicabilidade direta, imediata e integral, no neces-
necido pelo SUS - Sistema nico de Sade-, ser poss- sita de lei infraconstitucional, o que no se adapta ao
vel mover ao judicial para sua obteno e, se houver sigilo das comunicaes.
recurso, em ltima instncia a pretenso ser acolhida,
Alternativa "b": a norma de eficcia limitada, isto
pois o STF admite a judicializao de polticas pblicas,
, de aplicabilidade indireta, mediata e no integral,
em especial, o fornecimento de medicamentos de alto
no corresponde ao sigilo das comunicaes, que tem
custo (conforme Suspenses de Tutela (STA) 175, 211 e
aplicabilidade direta, imediata, mas no integral, pois
278; Suspenses de Segurana 3724, 2944, 2361, 3345
admite que seu contedo seja restringido por norma
e 3355; e Suspenso de Liminar (SL) 47, de Relatoria do
infraconstitucional.
Ministro Gil mar Mendes, julgadas em 2010).
Alternativa "d": como visto, o sigilo das comuni-
caes est inscrito em norma de eficcia contida, que
OS. (FCC - Defensor Pblico - SP/2010) Utilizando-se Maria Helena Diniz denomina por normas de eficcia
a classificao de Jos Afonso da Silva no tocante a efic- relativa restringvel, mas, o sigilo pode ser limitado em
cia e aplicabilidade das normas constitucionais, a norma hipteses previstas na Constituio (somente sigilo
constitucional inserida no artigo 5, XII: " inviolvel o telefnico e por ordem judicial), sendo apenas detalha-
sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, das infraconstitucionalmente.
de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo
caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei Alternativa "e": as normas de eficcia relativa
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo complementvel ou dependente de complementao
processual penal", pode ser classificada como norma legislativa, assim denominadas por Maria Helena Diniz,
correspondem s normas de eficcia limitada da clas-
a) de eficcia plena, isto , de aplicabilidade direta, sificao de Jos Afonso da Silva. Como visto, o sigilo
imediata e integral, no havendo necessidade de das comunicaes est inscrito em norma de eficcia
lei infraconstitucional para resguardar o sigilo das contida, o que leva concluso que a alternativa est
comunicaes. errada.

b) de eficcia limitada, isto , de aplicabilidade


indireta, mediata e no integral, ou seja, o sigilo 06. (FCC - Defensor Pblico - MA/2009) imediata-
mente aplicvel, podendo ter sua eficcia contida pela
somente poder ser garantido aps a integrao
legislao, a norma constitucional segundo a qual
legislativa infraconstitucional.
a) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
c) de eficcia contida, isto , de aplicabilidade direta, alguma coisa seno em virtude de lei.
imediata, porm no integral, ou seja, a lei infra-
constitucional poder restringir sua eficcia em b) no haver pena de morte, salvo em caso de guerra
determinadas hipteses. declarada, nos termos da Constituio.
c) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
d) com eficcia relativa restringvel, isto , o sigilo
competente poder usar de propriedade particular,
pode ser limitado em hipteses previstas em regra-
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
mento infraconstitucional.
houver dano.
e) de eficcia relativa complementvel ou depen- d) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
dente de complementao legislativa, isto , profisso, atendidas as qualificaes profissionais
depende de lei complementar ou ordinria para se que a lei estabelecer.
garantir o sigilo das comunicaes.
e) a lei no poder exigir autorizao do Estado para
a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
COMENTA RIOS
rgo competente.
Alternativa correta: letra "c": a norma consti-
COMENTARIOS
tucional inserida no artigo 5, XII: " inviolvel o sigilo
de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de Alternativa correta: letra "d": o direito funda-
dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo mental segundo o qual livre o exerccio de qualquer
caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instru- profissionais que a lei estabelecer o exemplo clssico
o processual penal", pode ser classificada como norma das normas de eficcia contida, que so aquelas que
de eficcia contida, isto , de aplicabilidade direta, ime- tm aplicabilidade direta, imediata, mas no integral,
diata, porm no integral, ou seja, a lei infraconstitu- pois admitem que seu contedo seja restringido por
cional poder restringir sua eficcia em determinadas norma infraconstitucional, o que ocorre, por exemplo,
hipteses, haja vista que a lei poder restringir o con- com o enunciado que garante o livre exerccio de qual-
tedo da inviolabilidade do sigilo e das comunicaes quer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualifi-
telefnicas, para fins de investigao criminal ou instru- caes profissionais que a lei estabelecer (art. S, XIII, da
o processual penal, desde que por ordem judicial. CF). Para ilustrar: a funo de advogado, somente pode
68 Paulo Lpore

ser exercida atendida a qualificao profissional de ser da linguagem, na medida em que a Constituio se
bacharel em direito, aprovado no Exame da Ordem dos utiliza apenas de clusulas fechadas, que exigem
Advogados do Brasil (art. 8, IV, da Lei 8.906/94). aplicao direta e no admitem mediaes concre-
tizadoras por parte do intrprete constitucional.
Alternativa "a": o direito fundamental no sentido
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer e) Por desfrutarem de superioridade jurdica em rela-
alguma coisa seno em virtude de lei est no rol das o a todas as demais normas, as disposies cons-
normas de eficcia plena, que so aquelas dotadas titucionais so autoaplicveis, no dependendo de
de aplicabilidade direta, imediata e integral, pois no regulamentao.
necessitam de lei infraconstitucional para torn-las apli-
cveis e nem admitem lei infraconstitucional que lhes COMENTARIOS
restrinja o contedo. Em outras palavras: elas trazem
todo o contedo necessrio para a sua materializao Alternativa correta: letra "b": as normas consti-
prtica. tucionais programticas definem objetivos cuja con-
Alternativa "b": a garantia de que no haver pena cretizao depende de providncias situadas fora ou
de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos ter- alm do texto constitucional, traando metas a serem
mos da Constituio tambm est no rol das normas de alcanadas pela atuao futura dos poderes pblicos.
eficcia plena. Segundo Jos Afonso da Silva, elas se denominam de
normas de eficcia limitada de princpio programtico,
Alternativa "c": o enunciado no sentido que no pois no regulam diretamente interesses ou direitos
caso de iminente perigo pblico, a autoridade compe- nelas consagrados, mas se limitam a traar alguns pre-
tente poder usar de propriedade particular, assegu- ceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como
rada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver programas das respectivas atividades, pretendendo
dano tambm representa uma norma de eficcia plena. unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado.
Vale notar que Pedro Lenza entende que essa norma, Pode-se citar como exemplo a determinao de orga-
prevista no art. 5, XXV, da CF, pode ser classificada nizao de um regime de colaborao dos sistemas de
como de eficcia contida (Direito Constitucional Esque- ensino dos Entes da Federao (art. 211, da CF).
matizado. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 137). No
concordamos com esse posicionamento, e ficamos com Alternativa "a": so consideradas formalmente
o entendimento da banca examinadora, pois a norma (e no materialmente) constitucionais as normas que,
no admite lei, em sentido estrito, limitando o seu con- mesmo no tendo contedo propriamente constitucio-
tedo. nal, esto inseridas no texto da Constituio. As normas
que possuem em seus enunciados todos os elementos
Alternativa "e": a garantia segundo a qual a lei no necessrios sua executoriedade direta e integral so
poder exigir autorizao do Estado para a fundao de denominadas normas de eficcia plena.
sindicato, ressalvado o registro no rgo competente
no foge regras das trs alternativas anteriores: Alternativa "e": as normas constitucionais defini-
norma de eficcia plena. doras de direitos, por sua natureza, geram direitos na
sua verso positiva; assim, investem os jurisdicionados
no poder de exigir do Estado prestaes que proporcio-
07. (Cespe - Defensor Pblico - PI/ 2009) Com rela-
nem o desfrute dos bens jurdicos nelas consagrados.
o s caractersticas das normas constitucionais, assi-
Trata-se de reflexo do princpio da fora normativa,
nale a opo correta.
segundo o qual a partir dos valores sociais, o intrprete
a) So consideradas materialmente constitucionais as deve extrair aplicabilidade e eficcia de todas as normas
normas que, mesmo no tendo contedo propria- da Constituio, conferindo-lhes sentido prtico, em
mente constitucional, possuem em seus enuncia- clara relao com o princpio da mxima efetividade ou
dos todos os elementos necessrios sua executo- eficincia. Por meio dele, a Constituio tem fora ativa
riedade direta e integral. para alterar a realidade.
b) As normas constitucionais programticas definem Alternativa "d": uma caracterstica que diferencia
objetivos cuja concretizao depende de providn- a norma constitucional das demais normas jurdicas a
cias situadas fora ou alm do texto constitucional, natureza da linguagem, na medida em que a Constitui-
traando metas a serem alcanadas pela atuao o se utiliza tambm de clusulas abertas, que admi-
futura dos poderes pblicos. tem mediaes concretizadoras por parte do intrprete
c) As normas constitucionais definidoras de direitos, constitucional. Tal afirmao de refere aos princpios
por sua natureza, no geram direitos na sua verso constitucionais, aplicveis por meio de ponderao.
positiva; assim, no investem os jurisdicionados no
Alternativa "e": apesar de desfrutarem de supe-
poder de exigir do Estado prestaes que propor-
rioridade jurdica em relao a todas as demais normas,
cionem o desfrute dos bens jurdicos nelas consa-
nem todas as disposies constitucionais so autoapli-
grados. cveis, a exemplo das normas de eficcia limitada,
d) Uma caracterstica que diferencia a norma consti- que dependem de regulamentao para gerarem efei-
tucional das demais normas jurdicas a natureza tos prticos.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 69

elas no requerem normatizao subconstitucional


08. (Cespe - Defensor Pblico - AL/ 2009) Acerca da subsequente, e no so suscetveis a emendas (da a
aplicabilidade das normas constitucionais, julgue os denominao supereficazes ou com eficcia abso-
itens que se seguem. luta).

08.1. De acordo com o entendimento do STF, constitui


norma de eficcia restringvel o preceito constitucional
que veda a priso civil por dvida, salvo a do responsvel
* JUIZ DE DIREITO

por inadimplemento voluntrio e inescusvel de obri-


gao alimentcia e a do depositrio infiel. 01. (UFPR - Juiz de Direito Substituto-PR/ 2012) Em
relao aplicabilidade e eficcia das normas consti-
COMENTARIOS tucionais, assinale a alternativa INCORRETA.

Certo. De acordo com o entendimento do STF, a) A norma do art. 5, Ili da Constituio Federal,
constitui norma de eficcia restringvel o preceito cons- segundo a qual "ningum ser submetido a tortura
titucional que veda a priso civil por dvida, salvo a do nem a tratamento desumano ou degradante",
responsvel por inadimplemento voluntrio e inescus- dotada de eficcia plena.
vel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. As b) De acordo com o STF, o art. 192, 3 da Constitui-
normas de eficcia contida ou restringvel so aquelas o Federal, revogado pela Emenda Constitucio-
que tm aplicabilidade direta, imediata, mas no inte- nal n 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a
gral, pois admitem que seu contedo seja restringido 12% ao ano e estabelecia que "a cobrana acima
por norma infraconstitucional. deste limite ser conceituada como crime de usura,
punido, em todas as suas modalidades, nos termos
08.2. O dispositivo constitucional que assegura aos que a lei determinar", veiculava norma constitucio-
idosos a gratuidade dos transportes coletivos urbanos nal de eficcia contida.
constitui norma de eficcia contida. c) O art. 7, XI da Constituio Federal, que institui o
direito do trabalhador "participao nos lucros, ou
COMENTA RIOS resultados, desvinculada da remunerao, e, excep-
cionalmente, participao na gesto da empresa,
Errado. O dispositivo constitucional que assegura
conforme definido em lei", veicula norma de efic-
aos idosos a gratuidade dos transportes coletivos urba-
cia limitada.
nos constitui norma de eficcia plena (no contida),
segundo posio prevalente da doutrina, que contou d) O art. 5, XIII da Constituio Federal, que assegura
com a confirmao do STF no bojo da ADI 3.768,julgada a liberdade de "exerccio de qualquer trabalho, of-
em 2007. Vale lembrar que as normas de eficcia plena cio ou profisso, atendidas as qualificaes profis-
so aquelas dotadas de aplicabilidade direta, imediata e sionais que a lei estabelecer", constitui norma de
integral, pois no necessitam de lei infraconstitucional eficcia contida, passvel de ser restringida pelo
para torn-las aplicveis e nem admitem lei infraconsti- legislador, como no caso da restrio imposta pela
tucional que lhes restrinja o contedo. Em outras pala- exigncia de aprovao do exame da OAB para o
vras: elas trazem todo o contedo necessrio para a sua exerccio da profisso de advogado.
materializao prtica. So entendidas como de aplica-
bilidade direta, imediata e integral, pois no necessitam COMENTRIOS
de lei infraconstitucional.
Alternativa certa: "b": de acordo com o STF, o art.
192, 3da Constituio Federal, revogado pela Emenda
09. (Cespe - Defensor Pblico - ES/ 2009) Acerca da Constitucional n 40/2003, que limitava a taxa de juros
interpretao e da aplicao das normas constitucio- reais a 12% ao ano e estabelecia que "a cobrana acima
nais, julgue o item seguinte. deste limite ser conceituada como crime de usura,
punido, em todas as suas modalidades, nos termos
09.1. Normas constitucionais supereficazes ou com que a lei determinar", veiculava norma constitucional
eficcia absoluta so aquelas que contm todos os ele- de eficcia limitada, no contida, in verbis: "Esta Corte,
mentos imprescindveis para a produo imediata dos ao julgar a ADI 4, entendeu, por maioria de votos, que o
efeitos previstos; elas no requerem normatizao sub- disposto no 3 do art. 192 da CF no era autoaplicvel,
constitucional subsequente, embora sejam suscetveis a razo por que necessita de regulamentao. Passados
emendas. mais de doze anos da promulgao da Constituio,
sem que o Congresso Nacional haja regulamentado o
COMENTARIOS referido dispositivo constitucional, e sendo certo que
a simples tramitao de projetos nesse sentido no
Errado. Na lio de Maria Helena Diniz, normas capaz de elidir a mora legislativa, no h dvida de que
constitucionais supereficazes ou com eficcia absoluta esta, no caso, ocorre. Mandado de injuno deferido
so aquelas que contm todos os elementos imprescin- em parte, para que se comunique ao Poder Legisla-
dveis para a produo imediata dos efeitos previstos; tivo a mora em que se encontra, a fim de que adote as
70 Paulo Lpore

providncias necessrias para suprir a omisso, deixan- Item "1": as normas que definem os direitos e
do-se de fixar prazo para o suprimento dessa omisso garantias individuais tem aplicabilidade imediata,
constitucional em face da orientao firmada por esta nos termos do art. 5, 1, da CF, no sendo considera-
Corte (MI 361)." (MI 584,julgado em 2001 e relatado pelo das programticas como regra.
Ministro Moreira Alves).
Item "li": as normas constitucionais chamadas de
Alternativa ua": a norma do art. 5, Ili da Constitui- "eficcia limitada", de acordo com a doutrina brasileira,
o Federal, segundo a qual "ningum ser submetido a notada mente Jos Afonso da Silva, conforme nota do
tortura nem a tratamento desumano ou degradante", autor da questo anterior, apresentam aplicabilidade
dotada de eficcia plena, aplicabilidade direta, imediata indireta, mediata e reduzida.
e integral, pois no necessita de lei infraconstitucional
para torn-la aplicvel e nem admite lei infraconstitu- Item "Ili": segundo a doutrina e jurisprudncia
cional que lhe restrinja o contedo. brasileira, o direito de greve, reconhecido ao servidor
pblico pela Constituio Federal brasileira de 1988,
Alternativa "c": o art. 7, XI da Constituio Fede- de eficcia limitada, no plena. Vale destacar o seguinte
ral, que institui o direito do trabalhador "participao julgado do STF: "Mandado de injuno. Garantia fun-
nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunera- damental (CF, art. 5, LXXI). Direito de greve dos servi-
o, e, excepcionalmente, participao na gesto da dores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Evoluo do tema
empresa, conforme definido em lei", veicula norma na jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros de
de eficcia limitada, aplicabilidade indireta, mediata e competncia constitucional para apreciao no mbito
reduzida (no direta, no imediata e no integral), pois da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da
exige norma infraconstitucional para que se materialize legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37,
na prtica. VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana
Alternativa "d": o art. 5, XIII da Constituio Fede- jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao
ral, que assegura a liberdade de "exerccio de qualquer da omisso legislativa sobre o direito de greve dos ser-
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes vidores pblicos civis, fixao do prazo de sessenta dias
profissionais que a lei estabelecer", constitui norma de para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria.
eficcia contida, aplicabilidade direta, imediata, mas Mandado de injuno deferido para determinar a apli-
no integral, passvel de ser restringida pelo legislador, cao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evolu-
como no caso da restrio imposta pela exigncia de o da garantia fundamental do mandado de injuno
aprovao no exame da OAB para o exerccio da profis- na jurisprudncia do STF. No julgamento do MI 107/DF,
so de advogado. Rei. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990, o Plenrio do
STF consolidou entendimento que conferiu ao man-
dado de injuno os seguintes elementos operacionais:
02. (Vunesp - Juiz de Direito Substituto-MG/ 2012) i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio
Analise as afirmativas a seguir. de mandado de injuno apresentam-se como direitos
1. As normas que definem os direitos e garantias indi- expedio de um ato normativo, os quais, via de regra,
viduais so consideradas programticas. no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de
provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial
li. As normas constitucionais chamadas de "eficcia que declara a existncia de uma omisso inconstitu-
limitada", de acordo com a doutrina brasileira, apre- cional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder
sentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida. legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a
Ili. Segundo a doutrina e jurisprudncia brasileira, o omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma
direito de greve, reconhecido ao servidor pblico omisso total do legislador quanto a uma omisso par-
pela Constituio Federal brasileira de 1988, de cial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato
eficcia plena. de normas acerca da existncia, ou no, de omisso
dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta dife-
IV. As normas infraconstitucionais anteriores pro- rena significativa em relao a atos decisrios profe-
mulgao de uma nova constituio, quando com ridos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF
esta incompatveis ou no recepcionadas, so tidas possui competncia constitucional para, na ao de
como normas inconstitucionais. mandado de injuno, determinar a suspenso de pro-
Est correto apenas o contido em cessos administrativos ou judiciais, com o intuito de
assegurar ao interessado a possibilidade de ser contem-
a) li. plado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o
b) IV. direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de
poderes institucionais legitima que o STF determine a
c) 1e Ili. edio de outras medidas que garantam a posio do
impetrante at a oportuna expedio de normas pelo
d) li, Ili e IV.
legislador. Apesar dos avanos proporcionados por essa
construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a
COMENTRIOS
interpretao constitucional primeiramente fixada para
Alternativa correta: "a": conferir uma compreenso mais abrangente garan-
..Captulo ......... ........... .. ..... .... .. .. ........ ..... ........ ............ ....... .... ... ..... .. ...... ... ...... ....... ..71..
1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais
... .... ......
tia fundamental do mandado de injuno. A partir de norma que mais a compatibilize com a CF, ainda que
uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir sua interpretao contrarie o texto literal da norma.
solues 'normativas' para a deciso judicial como alter-
nativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, COMENTRIOS
art. 5, XXXV). Precedentes: MI 283, Rei. Min. Seplveda
Pertence, DJ de 14-11-1991; MI 232/RJ, Rei. Min. Moreira Alternativa correta: "a": o dispositivo constitu-
Alves, DJ de 27-3-1992; MI 284, Rei. Min. Marco Aur- cional que estabelece que lei federal dispor sobre a
lio, Rei. p/ o ac. Min. Celso de Mello, DJ de 26-6-1992; utilizao, pelo governo do DF, das polcias civil e mili-
MI 543/DF, Rei. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24-5-2002; tar e do corpo de bombeiros militar constitui exemplo
MI 679/DF, Rei. Min. Celso de Mello, DJ de 17-12-2002; e de norma de eficcia limitada, aplicabilidade indireta,
MI 562/DF, Rei. Min. Ellen Gracie, DJ de 20-6-2003. (...) mediata e reduzida (no direta, no imediata e no inte-
Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da gral), pois exige norma infraconstitucional para que se
interpretao da omisso legislativa do direito de greve materialize na prtica.
dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames Alternativa "b": inexiste hierarquia entre nor-
de segurana jurdica, fixa-se o prazo de sessenta dias mas constitucionais e no h excees. Nem mesmo
para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. as clusulas ptreas e os direitos fundamentais esto
Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido acima das outras normas constitucionais.
para, nos termos acima especificados, determinar a apli-
cao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s Alternativa "c": as normas constitucionais de efic-
aes judiciais que envolvam a interpretao do direito cia contida ou restringvel so de aplicabilidade direta,
de greve dos servidores pblicos civis." (MI 708, Rei. Min. imediata, mas no integral, pois admitem que seu con-
Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, tedo seja restringido por norma infraconstitucional
DJE de 31-10-2008). No mesmo sentido: MI 670, Rei. p/ Alternativa "d": as normas de eficcia limitada no
o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI 712, Rei. Min. Eros Grau, so desprovidas de normatividade. Apesar de terem
julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008. aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, servem de
Item "IV": as normas infraconstitucionais anterio- parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.
res promulgao de uma nova constituio, quando Alternativa "e": de acordo com o princpio da
com esta incompatveis ou no recepcionadas, no interpretao conforme a Constituio, em face de nor-
podem ser consideradas inconstitucionais. Isso por- mas plurissignificativas ou polissmicas, o intrprete
que a inconstitucionalidade, quando existente, sem- deve buscar o sentido da norma que mais a compatibi-
pre congnita, ou seja, existe em relao ao parmetro lize com a CF, mas sem que essa atividade se consti-
constitucional vigente quando de sua criao. Portanto, tua em atentado ao prprio texto constitucional.
so genericamente referidas como no recepcionadas.

04. (Cespe - Juiz de Direito Substituto-PB/ 2011)


03. (Cespe - Juiz de Direito Substituto-ES/ 2012) Acerca dos princpios constitucionais e da classificao
Acerca da aplicabilidade e da interpretao das normas e interpretao das normas constitucionais, assinale a
constitucionais, assinale a opo correta. opo correta.
a) O dispositivo constitucional que estabelece que lei a) prevalecente, na doutrina constitucional brasi-
federal dispor sobre a utilizao, pelo governo do leira, o entendimento de que as normas que con-
DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombei- sagram as clusulas ptreas esto em nvel hierr-
ros militar constitui exemplo de norma de eficcia quico superior s demais normas constitucionais.
limitada.
b) Entre as modalidades de eficcia dos princpios
b) Inexiste hierarquia entre normas constitucionais, constitucionais inclui-se a eficcia negativa, que
salvo no que diz respeito s clusulas ptreas e aos implica a paralisao de qualquer norma ou ato
direitos fundamentais, que representam o ncleo jurdico que contrarie um princpio.
essencial da CF e envolvem diretamente a noo de
dignidade da pessoa humana. c) No que concerne forma de aplicao, os princ-
pios operam por via do enquadramento do fato no
c) As normas constitucionais de eficcia contida so relato normativo, ainda que, tanto quanto as regras,
de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, eles comportem a subsuno.
havendo necessidade de lei integrativa infraconsti-
tucional para produzir todos os seus efeitos. d) As normas constitucionais programticas cingem-
-se a estipular princpios ou programas que devem
d) As normas de eficcia limitada so desprovidas de ser perseguidos pelos poderes pblicos, no pos-
normatividade, incapazes de produzir quaisquer suindo eficcia vinculante nem sendo capazes de
efeitos e de servir de parmetro para a declarao gerar direitos subjetivos na sua verso positiva ou
de inconstitucionalidade. negativa, embora impeam a produo de normas
que contrariem o direito nelas inserido.
e) De acordo com o princpio da interpretao con-
forme a Constituio, em face de normas plurissig- e) As normas institutivas, que traam esquemas gerais
nificativas, o intrprete deve buscar o sentido da de organizao e estruturao de rgos, entidades
72 Paulo Lpore
....... ........ ..................... ... .............. ... ..... .... .... .... ...... .. ...... .. .. .. .. .. ...... .. ....... .. ... .. ... ...... ..
ou instituies do Estado, so dotadas de eficcia o produzem, ou podem produzir, todos os efeitos
plena e aplicabilidade imediata, visto que possuem essenciais, relativos aos interesses, comportamen-
todos os elementos necessrios sua executorie- tos e situaes, que o legislador constitucional,
dade direta e integral. direta e normativamente, quis regular.

COMENTARIOS d) As normas constitucionais de eficcia contida


so aquelas que apresentam aplicao indireta,
Alternativa correta: letra "b": entre as modalida- mediata e reduzida, porque somente incidem total-
des de eficcia dos princpios constitucionais inclui-se a mente sobre os interesses, aps uma normativi-
eficcia negativa, que implica a paralisao de qualquer dade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.
norma ou ato jurdico que contrarie um princpio. Essa
a comprovao de nova doutrina de direito constitu- e) As normas constitucionais programticas so de
cional, com destaque para Lus Roberto Barroso e Ana aplicao diferida e no de aplicao ou execuo
Paula de Barcellos, para quem os princpios ainda teriam imediata.
mais duas modalidades de eficcia: positiva (reconhe-
cimento de efeitos objetivos aos seus beneficirios) e COMENTA RIOS
interpretativa (orientao da interpretao das demais
normas que compem o sistema). Alternativa certa: letra "d": as normas constitu-
cionais de eficcia contida ou restringvel so aquelas
Alternativa "a": no prevalente na doutrina que podem ter seu contedo restringido por norma
constitucional brasileira, o entendimento de que as nor- infraconstitucional, o que ocorre, por exemplo, com o
mas que consagram as clusulas ptreas esto em nvel enunciado que garante o livre exerccio de qualquer
hierrquico superior s demais normas constitucionais. trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualifica-
Isso porque no h hierarquia entre normas constitucio- es profissionais que a lei estabelecer (art. 5, XIII, da
nais. CF). Para ilustrar: a funo de advogado, somente pode
Alternativa "c": no que concerne forma de apli- ser exercida atendida a qualificao profissional de ser
cao, os princpios operam por via do enquadramento bacharel em direito, aprovado no Exame da Ordem dos
do fato no relato normativo, mas, diferentemente do Advogados do Brasil (art. 8, IV, da Lei 8.906/94). Assim,
que ocorre com as regras, eles no comportam a sub- as normas que somente incidem totalmente sobre inte-
suno, pois so aplicados por ponderao. resses aps uma normatividade ulterior que lhes desen-
volva a aplicabilidade so as de eficcia limitada, no
Alternativa "d": segundo a doutrina contempo- as de eficcia contida.
rnea (Luis Roberto Barroso, Ana Paula de Barcellos,
Paulo Bonavides, Canotilho, dentre outros) as normas Alternativa "a": as normas constitucionais defini-
constitucionais programticas estipulam princpios ou doras dos direitos e garantias fundamentais tm aplica-
programas que devem ser perseguidos pelos poderes o imediata, nos exatos termos do art. 5, 1, da CF.
pblicos, e possuem eficcia vinculante, sendo capa-
Alternativa "b": as normas constitucionais podem
zes de gerar direitos subjetivos. Tal afirmativa tem
ter eficcia plena, contida e limitada, de acordo com a
fundamento no Princpio da Fora Normativa da Cons-
clssica lio de Jos Afonso da Silva.
tituio (Konrad Hesse), segundo o qual, a partir dos
valores sociais, o intrprete deve extrair aplicabilidade Alternativa "c": as normas constitucionais de efi-
e eficcia de todas as normas da Constituio, conferin- ccia plena so aquelas que desde a entrada em vigor
do-lhes sentido prtico, em clara relao com o princ- da Constituio produzem, ou podem produzir, todos
pio da mxima efetividade ou eficincia. Por meio dele, os efeitos essenciais, relativos aos interesses, compor-
a Constituio tem fora ativa para alterar a realidade. tamentos e situaes, que o legislador constitucional,
Alternativa "e": as normas institutivas, que tra- direta e normativamente, quis regular. Em sntese,
am esquemas gerais de organizao e estruturao de pode-se dizer que so aquelas que trazem todo o conte-
rgos, entidades ou instituies do Estado, so dota- do necessrio para a sua materializao prtica. Exem-
das de eficcia limitada, pois no possuem todos os plo: Braslia a Capital Federal (art. 18, 1, da CF).
elementos necessrios sua executoriedade direta e Alternativa "e": As normas constitucionais progra-
integral, nos termos da doutrina de Jos Afonso da Silva. mticas so de aplicao diferida e no de aplicao ou
execuo imediata, pois so normas de eficcia limitada
OS. (FGV - Juiz Substituto - MS/ 2008) Assinale a afir- e exigem norma infraconstitucional para que se mate-
mativa incorreta. rializem na prtica.
a) As normas constitucionais definidoras dos direitos
e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
b) As normas constitucionais podem ter eficcia
* PROCURADOR DA REPBLICA
plena, contida e limitada.
c) As normas constitucionais de eficcia plena so 01. (MPF - Procurador da Repblica/2008) t VERDA-
aquelas que desde a entrada em vigor da Constitui- DEIRA A SEGUINTE SENTENA:
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 73

a) O patriotismo constitucional defende as mutaes favor de hipossuficientes no condicional, mas sim


constitucionais exogenticas. direta, imediata e integral.
b) ~ obrigao condicional do Estado-membro cus- Alternativa "d": a alternativa pede conhecimento
tear o exame de DNA em favor de hipossuficientes. sobre evoluo do constitucionalismo no plano inter-
nacional, notadamente no direito ingls. A Revoluo
c) A teoria constitucional discursivo-dialgica inter-
gloriosa (1688), culminou na monarquia constitucional
liga autonomia pblica e autonomia privada.
de Guilherme de Oranges, na edio da Bill of rights
d) O constitucionalismo whig (ou termidoriano) (1689), e na ascensilo do partido Whig ao Poder. Entre-
defende mudanas constitucionais bruscas ou tanto, apesar da aparente e denominada revoluo, no
revolucionrias. houve a gerao de grandes mudanas na estrutura de
Poder do Reino Unido. Esse movimento que caracte-
COMENTA RIOS riza o constitucionalismo whig. Portanto, a alternativa
est incorreta porque o constitucionalismo whig no
O Nota do autor: a questo tem alto nvel de
defende mudanas constitucionais bruscas ou revolu-
dificuldade, pois o examinar pinou institutos pouco
cionrias, mas lentas e graduais.
conhecidos de vrios doutrinadores estrangeiros.
Alternativa correta: letra "c": A teoria consti-
tucional discursivo-dialgica proposta por Jurgen
Habermas prega que os procedimentos jurdicos ou
* PROMOTOR DE JUSllA

jurisdicionais no podem determinar a lgica da argu-


mentao. Somente a partir da interseco entre a 01. (FCC - Promotor de Justia - PE/2014) Possui efi-
autonomia pblica e a autonomia privada que se ccia limitada a norma constitucional segundo a qual
alcana um espao de autonomia comum, o que se rea-
a) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
liza no cotidiano compartilhado entre cidados e um
profisso, atendidas as qualificaes profissionais
Estado Republicano Democrtico (HABERMAS, Jrgen e
que a lei estabelecer.
RAWLS, John. Debate sobre e/ liberalismo poltico. Barce-
lona: Paids, 1998). Portanto, correto dizer que a teoria b) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
constitucional discursivo-dialgica interliga autonomia alguma coisa seno em virtude de lei.
pblica e autonomia privada.
c) o servidor pblico estvel s perder o cargo
Alternativa "a": o patriotismo constitucional mediante procedimento de avaliao peridica de
ope-se ideia de nacionalismo e prega que a Cons- desempenho, na forma de lei complementar, asse-
tituio deve ter como pressupostos o Estado Demo- gurada ampla defesa.
crtico de Direito e tambm os direitos humanos, que
d) a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jur-
se materializam no plano internacional (HABERMAS,
dico perfeito e a coisa julgada.
Jrgen. Identidades nacionales e postnaciona/es. 3. ed.
Madri: Ternos, 2007). J a mutao constitucional e) assegurado categoria dos trabalhadores doms-
exogentlca, nas palavras de Canotllho, aquela ticos o direito a dcimo terceiro salrio, com base
que advm de uma interpretao do texto que altera na remunerao integral ou no valor da aposenta-
o sentido da norma valendo-se de elementos externos, doria.
ou seja, tomando-se como referncia informaes ou
valores que esto fora da Constituio. Por essa razo, o COMENTRIOS
jurista portugus defende que essa mutao no deve
ser admitida (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Alternativa correta: letra "c": trata-se de norma
constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Alme- de eficcia limitada, pois exige a edio de lei com-
dina, 2007). Ante o exposto, percebe-se que no h plementar que delimite o procedimento de avaliao
qualquer relao entre os o patriotismo constitucional e peridica de desempenho que possa levar o servidor
as mutaes constitucionais exogenticas, o que torna pblico estvel a perder o cargo, nos termos do art. 41,
l, 111, da CF.
a alternativa incorreta.
Alternativa "b": no bojo do RE 207.732, julgado em Alternativa "a": a norma descrita no art. 5, XIII, da
2002 e relatado pela Ministra Ellen Gracie, o STF definiu CF de eficcia contida, conforme explicao na nota
que: "Cabe ao Estado o custeio do exame de DNA do autor.
para os beneficirios da Assistncia Judiciria gra- Alternativa "b": o princpio da legalidade, disposto
tuita, em virtude da auto-executoriedade do art. s, no art. 5, 11, da CF apresenta-se sob a forma de norma de
LXXIV, da CF, possibilitando o amplo acesso Justia e eficcia plena.
a igualdade no litgio para os menos favorecidos, sendo
incabvel a discusso de descumprimento do precat- Alternativa "d": o art. 5, XXXVI, da CF revela norma
de eficcia plena.
rio judicial, tendo em vista que no existe lide entre o
Estado agravante e as partes do processo contencioso Alternativa "": o dcimo terceiro salrio est ins-
(...)". Assim, a alternativa est incorreta porque a obriga- culpido no art. 7, VIII, da CF como norma de eficcia
o de o Estado-membro custear o exame de DNA em plena.
74 Paulo Lpore

pio, a separao de poderes e os direitos e garantias


02. (Cespe - Promotor de Justia - T0/2012) Com
individuais, consoante art. 60, 4, da CF.
referncia CF e ao poder constituinte, assinale a opo
correta. Alternativa "d": a CF pode ser classificada como
democrtica ou promulgada (elaborada por legtimos
a) Os princpios constitucionais sensveis esto pre- representantes do povo), analtica (vai alm dos princ-
vistos implicitamente na CF; os princpios constitu- pios bsicos, trazendo detalhamento tambm de outros
cionais taxativamente estabelecidos limitam a ao assuntos), rgida (seu processo de alterao mais difcil
do poder constituinte decorrente e os princpios do que o utilizado para criar leis), mas no histrica,
constitucionais extensveis se referem estrutura pois ela no teve elaborao lenta partir da cristaliza-
da Federao brasileira. o dos costumes do povo. Em vez de histrica, quanto
b) As normas programticas so dotadas de eficcia ao modo de elaborao, a CF dogmtica, pois foi sis-
jurdica, pois revogam as leis anteriores com elas tematizada a partir de ideias fundamentais.
incompatveis; vinculam o legislador, de forma per- Alternativa "e": poder constituinte derivado
manente, sua realizao; condicionam a atuao decorrente o poder que apenas os Estados-mem-
da administrao pblica e informam a interpreta- bros (e no todos os entes da Federao, excludos,
o e aplicao da lei pelo Poder Judicirio. pois, o DF e os Municpios) tm de estabelecer suas pr-
prias Constituies, nos termos do art. 25 da CF.
c) A proposta de emenda constitucional no pode
tratar de temas que formem o ncleo intangvel da
CF, tradicionalmente denominado como clusulas 03. (UFMT - Promotor de Justia - MT/2012) Nos
ptreas, como, por exemplo, a separao de pode- termos da clebre classificao sobre a eficcia e aplica-
res e os direitos e garantias individuais. bilidade das normas constitucionais de Jos Afonso da
Silva, assinale a afirmativa INCORRETA.
d) A CF pode ser classificada como promulgada, anal-
tica, histrica e rgida. a) A norma "A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para
e) Poder constituinte derivado decorrente o poder a preservao da ordem pblica e da incolumidade
que os entes da Federao (estados, DF e munic- das pessoas e do patrimnio [...]" (art. 144, caput,
pios) tm de estabelecer sua prpria organizao CF/88)
fundamental, nos termos impostos pela CF.
b) A norma "A lei dispor sobre a organizao admi-
COMENTRIOS nistrativa e judiciria dos territrios" (art. 33, caput,
CF/88) de eficcia limitada de princpio institutivo.
Alternativa correta: "b": segundo Jos Afonso da
c) A norma "As taxas no podero ter base de clculo
Silva, as normas constitucionais de eficcia limitada de
prpria de impostos" (art. 145, 2, CF/88) de efi-
princpio programtico, tambm chamadas apenas de
ccia plena e aplicabilidade imediata.
normas programticas, so aquelas que no regulam
diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, d) A norma "s Foras Armadas compete, na forma da
mas se limitam a traar alguns preceitos a serem cumpri- lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo
dos pelo Poder Pblico, como programas das respecti- de paz, aps alistados, alegarem imperativo de
vas atividades, pretendendo unicamente a consecuo conscincia, entendendo-se como tal o decorrente
dos fins sociais pelo Estado. Entretanto, apesar da limi- de crena religiosa e de convico filosfica ou
tao, so dotadas de eficcia jurdica, pois revogam as poltica, para se eximirem de atividades de carter
leis anteriores com elas incompatveis; vinculam o legis- essencialmente militar" (art. 143, 1, CF/88) de
lador, de forma permanente, sua realizao; condicio- eficcia limitada.
nam a atuao da administrao pblica e informam a
e) A norma "So direitos dos trabalhadores urbanos e
interpretao e aplicao da lei pelo Poder Judicirio.
rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
Alternativa "a": tambm na lio de Jos Afonso condio social: [...] proteo do mercado de traba-
da Silva, os princpios constitucionais sensveis esto lho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
previstos de forma expressa (e no implicitamente) termos da lei" (art. 7, XX, CF/ 88) de eficcia limi-
na CF, precisamente em seu artigo 34, li. Os princpios tada de princpio programtico.
constitucionais taxativamente estabelecidos e os
princpios constitucionais extensveis limitam a ao COMENTRIOS
do poder constituinte decorrente, pois trazem as nor-
Alternativa certa: "a": a norma "A segurana
mas de organizao que a Constituio Federal estende
pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
aos Estados-membros, a exemplo do que dispe o art.
todos, exercida para a preservao da ordem pblica
6da CF.
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio [...]"
Alternativa "c": sequer ser objeto de delibe- (art. 144, caput, CF/88) norma de eficcia limitada de
rao a proposta de emenda constitucional tendente princpio programtico pois no regula diretamente
a abolir o ncleo intangvel da CF, tradicionalmente interesses ou direitos nelas consagrados, mas se limita
denominado como clusulas ptreas, como, por exem- a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 75

Pblico, como programas das respectivas atividades, provas obtidas por meios ilcitos") se traduz em norma
pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais de eficcia plena, que no necessita de lei infraconsti-
pelo Estado. tucional para torn-la aplicvel e nem admite lei infra-
constitucional que lhe restrinja o contedo.
Alternativa "b": a norma "A lei dispor sobre a
organizao administrativa e judiciria dos territrios"
(art. 33, caput, CF/88) de eficcia limitada de princi- OS. (FCC- Promotor de Justia -CE/2011) Considera-
pio lnstltutlvo. -se de eficcia limitada a norma constitucional segundo
a qual
Alternativa "c": a norma "As taxas no podero
ter base de clculo prpria de impostos" (art. 145, 2, a) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
CF/88) de eficcia plena e apllcabllldade imediata. alguma coisa seno em virtude de lei.

Alternativa "d": a norma "s Foras Armadas b) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo profisso, atendidas as qualificaes profissionais
aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem que a lei estabelecer.
imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
c) a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jur-
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica
dico perfeito e a coisa julgada.
ou poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar" (art. 143, 1, CF/88) de efic- d) so gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao
cia limitada. exerccio da cidadania.

Alternativa "e": a norma "So direitos dos traba- e) no h crime sem lei anterior que o defina, nem
lhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem pena sem prvia cominao legal.
melhoria de sua condio social: [...] proteo do mer-
cado de trabalho da mulher, mediante incentivos espe- COMENTRIOS
cficos, nos termos da lei" (art. 7, XX, CF/88) de efic-
cia limitada de princpio programtico. Alternativa correta: letra "d": consoante art. 5,
LXXVll, da CF, so gratuitas as aes de "habeas-corpus"
e "habeas-data ", e, na forma da lei, os atos necessrios
04. (MPE - SP - Promotor de Justia - SP/2011) O ao exerccio da cidadania. A gratuidade para os atos
livre exerccio de qualquer trabalho, o direito de greve necessrios ao exerccio da cidadania se dar na forma
no servio pblico e a inadmissibilidade de provas obti- da lei, ou seja, exige-se norma infraconstitucional para
das por meios ilcitos no processo so, respectivamente, que tenha materializao prtica. Tal normatizao j foi
normas constitucionais de eficcia criada, e corresponde s Leis 9.265/96 e 9.534/97.
a) plena, limitada e contida. Alternativa "a": a norma segundo a qual ningum
b) limitada, contida e plena. ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei, estampada no art. 5, li, da CF,
c) plena, contida e limitada. de eficcia plena.
d) contida, limitada e plena. Alternativa "b": o texto " livre o exerccio de qual-
e) contida, plena e limitada. quer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualifi-
caes profissionais que a lei estabelecer", insculpido
COMENTRIOS no art. 5, XIII, da CF, traz norma de eficcia contida.
Exemplo disso a funo de advogado, que foi restrin-
Alternativa correta: "d" (responde a todas as gida pela Lei 8.906/94, apenas queles que forem apro-
alternativas): nos termos da classificao das normas vados no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil.
constitucionais proposta por Jos Afonso da Silva, o
livre exerccio de qualquer trabalho, nos termos do art. Alternativa "c": o art. 5, XXXVI, da CF, garante que
5, XIII, da CF (" livre o exerccio de qualquer trabalho, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profis- perfeito e a coisa julgada . Trata-se de norma de eficcia
sionais que a lei estabelecer") uma norma de eficcia plena, que no pode ser restringida e nem depende de
contida, pois tem aplicabilidade direta, imediata, mas regulamentao infraconstitucional.
no integral, pois admite que seu contedo seja restrin- Alternativa "e": de acordo com o art. 5, XXXIX, da
gido por norma infraconstitucional. J o direito de greve CF, no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena
do servidor pblico, insculpido no art. 37, VII, da CF ("o sem prvia com inao legal, o que se traduz em norma
direito de greve ser exercido nos termos e nos limites de eficcia plena, que no pode ser restringida e nem
definidos em lei especfica") uma norma de eficcia depende de regulamentao infraconstitucional.
limitada, uma vez que possui aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida (no direta, no imediata e no inte-
06. (MPE/GO - Promotor de Justia - G0/2010) Assi-
gral), pois exige norma infraconstitucional para que se
nale a alternativa correta:
materialize na prtica. Por fim, a inadmissibilidade de
provas obtidas por meios ilcitos no processo, contida a) A aplicabilidade imediata das normas definidoras
no art. 5, LVI, da CF ("so inadmissveis, no processo, as dos direitos e garantias fundamentais tem conte-
76 Paulo Lpore
.................. ....... ....... ....... .. .. ..... ...................... ... .. .. ... ........... .. .. .... .. .. .. ........ ..................
do extensivo, no se vinculando apenas s nor- Alternativa "d": a relevncia econmica dos obje-
mas dos artigos 5 ao 17 do texto constitucional, tos dos direitos sociais prestacionais (que exigem atu-
ampliando-se, com base na concepo material- ao estatal) faz com que a discusso, previso e apli-
mente aberta dos direitos fundamentais, para fora cao de recursos pblicos, atribuies estas originrias
do catlogo dos dispositivos constitucionais. dos rgos polticos, notadamente do Poder Executivo,
legitime o Poder Judicirio, diante da inrcia ou defici-
b) A maximizao da eficcia dos direitos fundamen-
ncia de atuao dos legitimados ordinrios, concreti-
tais prestacionais legitima os rgos estatais
zao dos direitos, sob pena de desrespeito separao
concretizao destes, no se prestando os limites
dos Poderes. Alis, esse uma das caractersticas do que
da reserva do possvel, bem como da coliso com
se tem chamado de judicializao de polticas pblicas,
outros direitos fundamentais como bices gradu-
uma das facetas do neoconstitucionalismo.
ao da aplicao destes direitos.
c) A existncia de limites materiais expressamente 07. (FCC - Promotor de Justia - CE/2009) As normas
previstos na Constituio como "clusulas ptreas" constitucionais de
ou "garantias de eternidade" impedem o reconhe-
cimento de limites materiais implcitos ou limites a) aplicabilidade imediata e de eficcia contida so
materiais imanentes reforma constitucional, no plenamente eficazes at a supervenincia de lei
se podendo falar em ao erosiva do Poder Consti- regulamentar.
tuinte Reformador. b) eficcia limitada no impedem a recepo da legis-
d) A relevncia econmica dos objetos dos direitos lao infraconstitucional anterior com elas incom-
sociais prestacionais faz com que a discusso, pre- patveis.
viso e aplicao de recursos pblicos, atribuies c) eficcia limitada no ensejam o ajuizamento de
estas originrias do rgos polticos, no legitime ao direta de inconstitucionalidade por omisso
o Poder Judicirio, diante da inrcia ou deficincia ou a impetrao de mandado de injuno.
de atuao dos legitimados ordinrios, concreti-
zao dos direitos, sob pena de desrespeito sepa- d) aplicabilidade imediata e de eficcia plena no
rao dos Poderes. podem ser condicionadas por outras normas cons-
titucionais.
COMENTARIOS e) aplicabilidade imediata e de eficcia plena excluem
qualquer espcie de regulamentao legal.
Alternativa correta: letra "a": A aplicabilidade
imediata das normas definidoras dos direitos e garan- COMENTARIOS
tias fundamentais, (apesar de disposta no pargrafo
nico do artigo 5, da CF e de se referir aos direitos Alternativa correta: letra "a": as normas constitu-
fundamentais), tem contedo extensivo, no se vincu- cionais de aplicabilidade imediata e de eficcia contida
lando apenas s normas dos artigos 5 ao 17 do texto so plenamente eficazes at a supervenincia de lei
constitucional (direitos fundamentais sob o aspecto regulamentar. Isso porque, as normas de eficcia con-
formal}, ampliando-se, com base na concepo mate- tida ou restringvel so aquelas que podem ter seu con-
rialmente aberta dos direitos fundamentais, para fora tedo restringido por norma infraconstitucional, o que
do catlogo dos dispositivos constitucionais, podendo ocorre, por exemplo, com o enunciado que garante o
atingir, por exemplo, os direitos sade e educao, livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
positivados nos artigos 196 e 205, da CF, respectiva- atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabe-
mente. lecer (art. 5, XIII, da CF). Para ilustrar: a funo de advo-
gado, somente pode ser exercida atendida a qualifica-
Alternativa "b": a maximizao da eficcia dos
o profissional de ser bacharel em direito, aprovado no
direitos fundamentais prestacionais legitima os rgos
Exame da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 8, IV, da
estatais concretizao destes. Entretanto, a reserva
Lei 8.906/94).
do possvel (limitao oramentria do Estado), bem
como a coliso com outros direitos fundamentais (anti- Alternativa "b": toda norma constitucional
nomia entre princpios) podem representar bices impede a recepo da legislao infraconstitucional
graduao da aplicao destes direitos. anterior com ela incompatvel, no importando o seu
grau de eficcia (plena, contida ou limitada).
Alternativa "c": a existncia de limites materiais
expressamente previstos na Constituio como "clusu- Alternativa "c": as normas constitucionais de efi-
las ptreas" ou "garantias de eternidade" no impedem ccia limitada so justamente as que ensejam o ajui-
o reconhecimento de limites materiais implcitos ou zamento de ao direta de inconstitucionalidade por
limites materiais imanentes reforma constitucional (a omisso ou a impetrao de mandado de injuno. Tal
exemplo de eventual alterao das regras pertinentes afirmao decorre do fato de as normas de eficcia limi-
ao processo para modificao da Constituio), que tada so aquelas que exigem norma infraconstitucional
visam impedir a ao erosiva do Poder Constituinte para que se materializem na prtica. A inexistncia da
Reformador, ou seja, a destruio das bases da Consti- norma infraconstitucional pedida pela Constituio
tuio. configura uma omisso inconstitucional, que pode ser
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 77

sanado por meio de Ao Direta de Inconstitucionali- tal norma, qualquer regra preexistente que afrontasse
dade por Omisso ou via Mandado de Injuno. o sigilo tutelado pela CF seria naturalmente revogada .

Alternativa "d": as normas constitucionais de apli-


cabilidade imediata e de eficcia plena, apesar de no 01.3. de eficcia plena a norma constitucional que
poderem ser restringidas por normas infraconstitucio- determina que se destinam apenas s atribuies de
nais, podem sim ser condicionadas por outras normas direo, chefia e assessoramento as funes de con-
constitucionais. fiana exercidas exclusivamente por servidores ocupan-
tes de cargo efetivo, e os cargos em comisso a serem
Alternativa "e": as normas constitucionais de apli-
preenchidos por servidores de carreira, nos casos, con-
cabilidade imediata e de eficcia plena no excluem
dies e percentuais mnimos previstos em lei.
qualquer espcie de regulamentao legal. O que no
pode existir uma regulamentao legal que restrinja
seu contedo, mas, se for simplesmente para detalhar COMENTRIOS
sua aplicao, no h nenhum tipo de vedao.
Errado. Normas de eficcia contida ou restringl-
vel so aquelas que tm aplicabilidade direta, imediata,

* NOTRIO E REQISTRADOR
mas no integral, pois admitem que seu contedo
seja restringido por norma infraconstitucional, o
que ocorre, por exemplo, com o enunciado que deter-
mina que se destinam apenas s atribuies de direo,
01. (Cespe - Notrio-AC/2006) Com base na doutrina
chefia e assessoramento as funes de confiana exerci-
constitucional de aplicabilidade e interpretao das
das exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
normas constitucionais, julgue os itens subsequentes.
efetivo, e os cargos em comisso a serem preenchidos
por servidores de carreira, nos casos, condies e per-
01.1. O prembulo .da Constituio pode ser classifi- centuais mnimos previstos em lei (art. 37, X, da CF).
cado como uma norma de reproduo obrigatria.

COMENTRIOS
* ANAU5TA E TCNICO DE TRF E TRE
Errado. O prembulo da Constituio Federal no
considerado norma, figurando como mero vetor inter-
pretativo. Esse foi o posicionamento exarado pelo STF 01. (Analista Judicirio - Area Judiciria TRE/BA/
no bojo da ADI 2076, julgado em 2002. Em seu voto, 2010 - CESPE) Quanto aplicabilidade e interpretao
Celso de Mello sustentou que o Prembulo no se situa das normas constitucionais, julgue os itens subsequen-
no mbito do direito, mas no domnio da poltica, refle- tes.
tindo posio ideolgica do constituinte. Ademais, ele
conteria proclamao ou exortao no sentido dos prin-
01.1. No tocante aplicabilidade, de acordo com a tra-
cpios inscritos na Constituio Federal. Quanto natu-
dicional classificao das normas constitucionais, so
reza jurdica do Prembulo, a posio do STF filia-se
de eficcia limitada aquelas em que o legislador consti-
Tese da Irrelevncia Jurdica, afastando-se da Tese da
tuinte regula suficientemente os interesses concernen-
Plena Eficcia (que defende ter o Prembulo a mesma
tes a determinada matria, mas deixa margem atua-
eficcia das normas que consta da parte articulada da
o restritiva por parte da competncia discricionria
CF) e da Tese da Relevncia Jurdica Indireta (para a qual
do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer
o Prembulo parte da Constituio, mas no dotado
ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
das mesmas caractersticas normativas da parte articu-
lada).
COMENTARIOS

01.2. As normas constitucionais de eficcia limitada Errado. No tocante aplicabilidade, de acordo com
contam pelo menos com a imediata eficcia de revoga- a tradicional classificao das normas constitucionais,
o das regras preexistentes que lhes sejam contrrias. so de eficcia contida (no limitada) aquelas em que
o legislador constituinte regula suficientemente os inte-
COMENTRIOS resses concernentes a determinada matria, mas deixa
margem atuao restritiva por parte da competncia
Certo. As normas constitucionais so denomina-
discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei
das de eficcia limitada por necessitarem de norma
estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela pre-
infraconstitucional para se materializarem na prtica,
vistos.
porm, como toda norma constitucional, sua eficcia
tem o condo de revogar as regras preexistentes que
afrontem o ideal do constituinte. Tomemos como exem- 01.2. A tcnica da interpretao conforme a constitui-
plo o inciso XII do art. 5, que trata sobre a inviolabili- o permite a manuteno, no ordenamento jurdico,
dade do sigilo nas comunicaes telefnicas e de dados. de leis e atos normativos que possuam valor interpreta-
Ainda que no existisse a lei 9.296/96 que regulamenta tivo compatvel com o texto constitucional.
78 Paulo Lpore

COMENTARIOS gvel, que tem aplicabilidade direta, imediata, mas no


integral, pois admite que seu contedo seja restringido
Certo. A tcnica ou princpio da interpretao por norma infraconstitucional. Ilustra essa afirmao a
conforme a constituio permite a manuteno, no funo de advogado, que somente pode ser exercida
ordenamento jurdico, de leis e atos normativos que atendida a qualificao profissional de ser bacharel em
possuam valor interpretativo compatvel com o texto direito, aprovado no Exame da Ordem dos Advogados
constitucional. do Brasil (art. 8, IV, da Lei 8.906/94).

* ANALISTA E TCNICO DE TRT


03. (Cespe - Tcnico Administrativo -rea Adminis-
trativa - TRT 8/2013) Com relao eficcia e apli-
cabilidade das normas constitucionais contidas na CF,
assinale a opo correta.
01. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria -
Oficial de Justia - TRT 16/2014) Analise a seguinte a) ao assegurar aos presos o respeito integridade
norma constitucional inerente aos direitos sociais: fsica e moral, a CF estabeleceu uma norma de efi-
ccia limitada, devendo referido direito ser regu-
Art. 8: livre a associao profissional ou sindical,
lamentado pelo Congresso Nacional, abrindo-se a
observado o seguinte: (... ) IV - a assembleia geral fixar
possibilidade da propositura de mandado de injun-
a contribuio que, em se tratando de categoria profis-
o se a regulamentao no ocorrer.
sional, ser descontada em folha, para custeio do sis-
tema confederativo da representao sindical respectiva, b) o preceito constitucional segundo o qual livre a
independentemente da contribuio prevista em lei. manifestao do pensamento, ressalvada a veda-
o ao anonimato, constitui norma de eficcia
Trata-se de norma de eficcia
plena.
a) exaurida.
c) no momento em que ocorreu a promulgao da CF,
b) limitada. as normas de eficcia plena nela contidas j seriam
c) passveis de produzir efeitos, no havendo neces-
plena.
sidade de regulamentao infraconstitucional;
d) contida. porm tais normas poderiam ter seu contedo e
e) programtica. alcance restringidos em consequncia de legislao
superveniente.
COMENTARIOS d) a dignidade da pessoa humana uma norma de
eficcia limitada, devendo haver regulamentao
Alternativa correta: letra "c" (responde a todas
infraconstitucional para que referido direito possa
as alternativas): o contedo do art. 8, IV, da CF espe-
ser exercido.
lha uma norma constitucional de eficcia plena, que se
caracteriza por ter aplicabilidade direta, imediata e inte- e) as normas programticas so espcies do gnero
gral, no necessitando de lei infraconstitucional para normas de eficcia contida.
torn-la aplicvel e nem admitindo lei infraconstitucio-
nal que lhe restrinja o contedo. COMENTA RIOS

Alternativa correta: letra "b": a disposio consti-


02. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa
tucional do art. 5, IV, da CF, que tem natureza de direito
- TRT 12/2013) Considerando a capacidade de produ-
fundamental, se traduz em norma de eficcia plena pois
o de efeitos das normas constitucionais, a previso
no necessita de lei infraconstitucional para torn-la
constante do artigo 5, XIII, da Constituio Federal,
aplicvel e nem admite lei infraconstitucional que lhe
segundo a qual " livre o exerccio de qualquer trabalho,
restrinja o contedo.
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissio-
nais que a lei estabelecer", norma de eficcia Alternativa "a": a norma do art. 5, XLIX, da CF
tambm de eficcia plena (e no limitada), pois traz
a) contida.
todo o contedo necessrio para a sua materializao
b) plena. prtica.
c) exaurida. Alternativa "c": as normas de eficcia plena no
podem ter seu contedo e alcance restringidos em
d) programtica.
consequncia de legislao superveniente, pois isso se
e) limitada. aplica apenas s normas de eficcia contida, nos ter-
mos explicados na nota do autor.
COMENTAR!OS
Alternativa "d": a dignidade da pessoa humana,
Alternativa correta: letra "a" (responde a todas insculpida no art. 1, Ili, da CF uma norma de eficcia
as alternativas): o art. 5, XIII, da CF o exemplo clssico plena, no sendo exigvel regulamentao infraconsti-
de norma constitucional de eficcia contida ou restrin- tucional para que possa ser exercida.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 79

Alternativa ue": as normas programticas so e) contida e limitada.
espcies do gnero normas de eficcia limitada (no
contida), nos termos dos esclarecimentos feitos na nota COMENTARIOS
do autor.
Alternativa correta: "d" (responde a todas as
alternativas): o inciso XIII do art. 5 da CF, que estabe-
04. (CESPE - Analista Judicirio - Judiciria - TRT lece ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
10/2013) No que concerne aplicabilidade das normas profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
constitucionais, julgue os itens seguintes. lei estabelecer norma constitucional de eficcia con-
tida porque admite que seu contedo seja restringido
04.1. As normas programticas so dotadas de efic- por norma infraconstitucional. Por exemplo: a funo
cia plena e independem de programas ou providncias de advogado somente pode ser exercida atendida a
estatais para a sua concretizao. qualificao profissional de ser bacharel em direito,
aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil
COMENTARIOS (art. 8, IV, da Lei 8.906/94). J o inciso LXVlll do art. 5 da
CF, segundo o qual conceder-se- habeas corpus sempre
Errado. As normas programticas no so dotadas que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer vio -
de eficcia plena. Na verdade elas so consideradas lncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
normas de eficcia limitada, aplicabilidade indireta, ilegalidade ou abuso de poder, traz uma norma cons-
mediata e reduzida (no direta, no imediata e no inte- titucional de eficcia plena, dotada, pois, de aplicabili-
gral) e dependem de programas ou providncias esta- dade direta, imediata e integral, que no necessita de lei
tais para a sua concretizao. Trata-se da sempre lem- infraconstitucional para torn-la aplicvel e nem admite
brada classificao das normas constitucionais quanto lei infraconstitucional que lhe restrinja o contedo.
eficcia, do doutrinador Jos Afonso da Silva.

06. (FCC - Tcnico Judicirio - Administrativa - TRT


04.2. As normas constitucionais de eficcia limitada, 11/2012) Considere as seguintes normas constitucio-
embora, para produzirem todos os seus efeitos, deman- nais:
dem lei integrativa, tm o poder de vincular o legislador
ordinrio, podendo servir como parmetro para o con- 1. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integra-
trole de constitucionalidade. o econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, visando formao de uma
COMENTARIOS comunidade latino-americana de naes.

Certo. As normas constitucionais de eficcia limi- li. A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
tada so aquelas que possuem aplicabilidade indireta, podendo penetrar sem consentimento do morador,
mediata e reduzida (no direta, no imediata e no salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
integral), pois exigem norma infraconstitucional para para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
que se materializem na prtica. Entretanto, conforme nao judicial.
destacado no item, embora para produzirem todos os Ili. direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm
seus efeitos demandem lei integrativa, as normas cons- de outros que visem melhoria de sua condio
titucionais de eficcia limitada tm o poder de vincular social, o piso salarial proporcional extenso e
o legislador ordinrio para que no crie atos infracons- complexidade do trabalho.
titucionais contrrios a elas, alm de tambm poderem
servir como parmetro para o controle de constitucio- IV. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
nalidade. profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer.

OS. (FCC - Analista Judicirio - Judiciria - TRT So normas de eficcia limitada os preceitos indica-
9/2013) O inciso XIII do artigo 5 da Constituio Federal dos SOMENTE em
brasileira estabelece que livre o exercfcio de qualquer a) l, 11 e Ili.
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer e o inciso LXVlll afirma b) 1e Ili.
que conceder-se- habeas corpus sempre que algum c) le IV.
sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso d) li e IV.
de poder. Estes casos, so, respectivamente, exemplos e) lllelV.
de norma constitucional de eficcia
a) plena e limitada. COMENTARIOS

b) plena e contida. Alternativa correta: "b" (responde a todas as


alternativas): os preceitos indicados nos itens 1e Ili ("a
c) limitada e contida.
Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao eco-
d) contida e plena. nmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
80 Paulo Lpore

Latina, visando formao de uma comunidade latino- bacharel em direito aprovado no Exame da Ordem dos
-americana de naes" e Ili " direito dos trabalhadores Advogados do Brasil (art. 8, IV, da Lei 8.906/94).
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social, o piso salarial proporcional
08. (FCC - TRT 22 - Analista Judicirio/2010) No
extenso e complexidade do trabalho") so normas
tocante aplicabilidade, as normas constitucionais
de eficcia limitada porque possuem aplicabilidade
que no regulam diretamente interesses ou direitos
indireta, mediata e reduzida - no direta, no imediata e
nelas consagrados, mas que se limitam a traar alguns
no integral-, exigindo norma infraconstitucional para
preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como
que se materializem na prtica. J o preceito do item
programas das respectivas atividades, pretendendo
li (a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado,
podendo penetrar sem consentimento do morador,
so classificadas como
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao a) anlogas.
judicial) enuncia uma norma de eficcia plena, dotada
b) hermenuticas.
de aplicabilidade direta, imediata e integral, que no
necessita de lei infraconstitucional para torn-la apli- c) andrgenas.
cvel e nem admite lei infraconstitucional que lhe res-
trinja o contedo. Por fim, o preceito do item IV ( livre d) programticas.
o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, e) satisfativas.
atendidas as qualificaes profissionais que a lei esta-
belecer) reflete uma norma de eficcia contida, que tem COMENTRIOS
aplicabilidade direta, imediata, mas no integral, pois
admite que seu contedo seja restringido por norma Alternativa "d": correta (responde a todas as
infraconstitucional. alternativas): as normas programticas so justamente
aquelas que no regulam diretamente interesses ou
07. (FCC - TRT 4 - Analista Judlcirio/2011) Analise: direitos nelas consagrados, mas que se limitam a traar
alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico,
1. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic- como programas das respectivas atividades, preten-
pios organizaro em regime de colaborao seus dendo unicamente a consecuo dos fins sociais pelo
sistemas de ensino. Estado.
li. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer. * ANALISTA E TCNICO DO MPU

Em conformidade com o aspecto doutrinrio, as


referidas disposies caracterizam-se, respectivamente, 01. (CESPE - Analista Processual - MPU/2010) Con-
como normas constitucionais de siderando a aplicabilidade, a eficcia e a interpretao
a) eficcia plena e de eficcia negativa. das normas constitucionais, julgue os itens a seguir.

b) princpio programtico e de eficcia contida.


01.1. As normas de eficcia contida permanecem
c) eficcia restringvel e de eficcia absoluta. inaplicveis enquanto no advier normatividade para
viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que con-
d) princpio programtico e de eficcia plena.
sagram; por isso, so normas de aplicao indireta,
e) eficcia relativa e de princpio programtico. mediata ou diferida.

COMENTRIOS COMENTRIOS

Alternativa "b": correta (responde a todas as O Nota do autor: a classificao de Jos Afonso da
alternativas): as normas de princpio programtico, Silva quanto eficcia das normas constitucionais sem-
como a prpria denominao indica, trazem programas pre cobrada, merecendo, pois, estudo detalhado.
a serem implementados pelo Estado, o que ocorre com
Errado. As normas de eficcia limitada (no con-
a determinao de organizao de um regime de cola-
tida) permanecem inaplicveis enquanto no advier
borao dos sistemas de ensino dos Entes da Federao
normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou
(art. 211, da CF). Ao seu lugar, norma de eficcia contida
benefcio que consagram; por isso, so normas de apli-
aquela que pode ter seu contedo restringido por
cao indireta, mediata ou diferida.
norma infraconstitucional, o que ocorre com o enun-
ciado que garante o livre exerccio de qualquer traba-
lho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes pro- 01.2. As normas constitucionais de eficcia limitada
fissionais que a lei estabelecer (art. 5, XIII, da CF). Exem- so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
plo disso a funo de advogado, que somente pode surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a
ser exercida atendida a qualificao profissional de ser declarao de inconstitucionalidade.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 81

COMENTARIOS
com o princpio de diviso ou separao de poderes.
exatamente o contrrio. A organizao do Estado e
Errado. As normas constitucionais de eficcia limi- dos Poderes constitui, ao lado das liberdades, elemento
tada no so desprovidas de normatividade, razo pela essencial da constituio ideal e escrita do constitucio-
qual surtem efeitos e podem servir de parmetro para nalismo moderno.
a declarao de inconstitucionalidade.
Alternativa "b": trata-se de alternativa perniciosa.
Isso porque, mesmo as Constituies classificadas como

* AUDITOR DA RECEITA FEDERAL


no-escritas, necessariamente tem partes escritas. Na
verdade, deve ser entendida como no escrita a Cons-
tituio que no elaborada em documento nico. O
exemplo a Constituio da Inglaterra, que apesar de
01. (ESAF - AFRFB - 2005) Sobre conceito de Cons-
classificada como no-escrita, composta por docu-
tituio e suas classificaes e sobre a aplicabilidade
mentos escritos e esparsos no tempo, como a Magna
e interpretao de normas constitucionais, marque a
Carta de 1251, o Habeas Corpus Act de 1679 e a Bill of
nica opo correta.
Rights de 1689.
a) Segundo a doutrina do conceito de constituio,
Alternativa "c": o princpio da mxima efetividade
decorrente do movimento constitucional do incio
ou da eficincia exige que o intrprete otimize a norma
do sculo XIX, deve ser afastado qualquer conte-
constitucional para dela extrair a maior efetividade
do que se relacione com o princpio de diviso ou
possvel. No se confunde, pois, com a ideia que a inter-
separao de poderes, uma vez que tal matria no
pretao de uma norma constitucional exige a coor-
se enquadra entre aquelas que se referem de forma
denao e combinao dos bens jurdicos em conflito,
direta estrutura do Estado.
de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao a
b) Uma constituio no-escrita aquela cujas normas outro, pois essa se refere ao princpio da concordncia
decorrem de costumes e convenes, no havendo prtica ou da harmonizao.
documentos escritos aos quais seja reconhecida a
condio de textos constitucionais. Alternativa "e": no h qualquer impedimento
quanto aplicao do princpio de interpretao con-
c) De acordo com o princpio da mxima efetividade forme a Constituio na avaliao da constituciona-
ou da eficincia, princpio de interpretao consti- lidade de artigo de uma Emenda Constituio pro-
tucional, a interpretao de uma norma constitu- mulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
cional exige a coordenao e combinao dos bens Senado Federal.
jurdicos em conflito, de forma a evitar o sacrifcio
total de uns em relao a outros.
02. (ESAF - AFRFB- 2002.2) Assinale a alternativa cor-
d) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de reta.
1988, que estabelece "Art. 5 [...] inciso XXII -
garantido o direito de propriedade", uma norma a) As normas constitucionais programticas, por se
constitucional de eficcia contida ou restringvel. destinarem, por sua prpria natureza, a uma dura-
o limitada no tempo, esto todas situadas na
e) O princpio de interpretao conforme a constitui- parte da Constituio relativa s disposies cons-
o no pode ser aplicado na avaliao da consti- titucionais transitrias.
tucionalidade de artigo de uma Emenda Cons-
tituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos b) As normas constitucionais programticas no pro-
Deputados e do Senado Federal. duzem efeito jurdico algum, a no ser depois de
desenvolvidas pelo legislador ordinrio.
COMENTRIOS
e) Nenhuma norma da Constituio Federal possui
Alternativa "d": correta: as normas constitucio- eficcia plena, porque todas elas dependem, em
nais de eficcia contida ou restringvel so aquelas que maior ou menor grau, de desenvolvimento do seu
admitem lei limitando sua aplicabilidade integral ou contedo pelo legislador ordinrio.
absoluta. O direito de propriedade garantido no art. 5, d) A Constituio que no adota normas programti-
inciso XXII, da CF/88, desde h muito tempo no mais cas conhecida pela doutrina como Constituio
considerado absoluto ou integral. O prprio inciso XXlll, dirigente.
do art. 5 da CF aduz que "a propriedade atender a sua
funo social". Ademais, o Cdigo Civil e o Estatuto da e) Um direito previsto numa norma constitucional de
Cidade (dentre outros documentos) tambm contm eficcia contida pode ser restringido por meio de lei
ou restringem o direito de propriedade no direito bra- ordinria.
sileiro.
COMENTARIOS
Alternativa "a": a incorreo est na afirmao que
a doutrina do conceito de constituio decorrente do Alternativa "e": correta: algumas normas consti-
movimento constitucional do incio do sculo XIX prega tucionais podem ser restringidas por lei ordinria. Trata-
o afastamento de qualquer contedo que se relacione -se das normas constitucionais de eficcia restringvel.
Paulo Lpore
..82.. .. ... ........ ....... .......... ... .. ............ ..... ....... .. ................................................ ......... ........
Alternativa "a": as normas constitucionais progra- COMENTRIOS
mticas so aquelas que instituem metas aos Poderes
Constitudos, e por essa razo devem se perpetuar no Alternativa "e": correta: trata-se do fenmeno da
texto da Constituio. Desta feita, devem estar na parte judicializao de polticas pblicas, festejado pela dou-
permanente da Constituio, e no situadas na parte trina e acatado pela Jurisprudncia do STF. Diante da
relativa s disposies constitucionais transitrias (o inefetividade do Texto Constitucional causada pela falta
ADCT). de regulamentao s normas programticas e de efi-
ccia limitada, a Suprema Corte tem proferida decises
Alternativa "b": as normas constitucionais progra- de efeitos concretos, suprindo pontualmente a falta da
mticas, apesar de normalmente classificadas como de legislao regulamentar. Entretanto, trata-se de atua-
eficcia limitada e precisarem de lei ordinria que com- o perigosa, pois o Judicirio no pode se substituir ao
plemente ou integre seu contedo, tm sim efeito jur- Legislativo criando normas abstratas.
dico, ainda que minimo. Elas podero, por exemplo, ser-
vir como paradigma para efeito de controle de constitu- Alternativa "a": todo o poder emana do povo, que
cionalidade, vinculando o poder constituinte derivado. o exerce por meio de representantes eleitos ou dire-
tamente, nos termos da Constituio Federal (art. 1,
Alternativa "c": na Constituio Federal h inme- pargrafo nico, da CF)
ras normas de eficcia plena, que tem aplicabilidade
Alternativa "b": a Repblica Federativa do Brasil
direta, imediata e integral. Elas podem ser encontradas
adota nas suas relaes internacionais o princpio da
principalmente entre os elementos de Organizao do
igualdade entre os Estados, nos termos do art. 4, V, da
Estado e dos Poderes. Exemplo clssico a norma do
CF.
art. 2 da CF: "So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi- Alternativa "e": a lei no poder exigir autorizao
cirio". do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente, consoante art. 8, 1, da
Alternativa "d": a Constituio que no adota nor- CF.
mas programticas conhecida pela doutrina como
garantia. J a Constituio dirigente justamente a Alternativa "d": a Constituio Federal de 1988
que adota normas programticas. Trata -se da classifica- previu os direitos sociais como direitos fundamentais,
o da Constituio quanto finalidade. pois os elenca no captulo li, que parte do Ttulo li,
denominado Dos Direitos e Garantias Fundamentais.

* ANALISTA DA RECETA FEDERAL


* AUDrTOR FISCAL DO TRABALJ-10

01. (ESAF -ATRFB- 2009) Assinale a nica opo cor- 01. (Cespe-Auditor-Fiscal do Trabalho- MTE/2013)
reta . A respeito da aplicabilidade das normas constitucionais
e dos direitos e garantias fundamentais, julgue os itens
a) Todo o poder emana do povo, que o exerce apenas
subsequentes de acordo com o entendimento do STF.
por meio de representantes eleitos, nos termos da
Constituio Federal. O dispositivo constitucional que reconhece aos
trabalhadores urbanos e rurais o direito remu -
b) A Repblica Federativa do Brasil no adota nas suas nerao pelo servio extraordinrio superior, no
relaes internacionais o princpio da igualdade mnimo, em 50% remunerao normal tem apli-
entre os Estados. cao imediata para os servidores pblicos, por ser
norma autoaplicvel.
c) A lei poder exigir autorizao do Estado para a
fundao de sindicato, devendo, ainda, ser efetu-
COMENTRIOS
ado o registro no rgo competente.
Certo. De acordo com o STF, o art. 7, XVI, da CF,
d) A Constituio Federal de 1988 no previu os direi- que cuida do direito dos trabalhadores urbanos e rurais
tos sociais como direitos fundamentais. remunerao pelo servio extraordinrio com acrs-
cimo de, no mnimo, 50%, aplica-se imediatamente aos
e) Embora resida, primariamente, nos Poderes Legis-
servidores pblicos, por consistir em norma autoaplic-
lativo e Executivo, a prerrogativa de formular e exe-
vel." (AI 642.528-AgR, rei. min. Dias Toffoli, julgamento
cutar polticas pblicas, cabe, no entanto, ao Poder
em 25-9-2012, Primeira Turma, DJE de 15-10-2012.)
Judicirio determinar, ainda, que, em bases excep-
cionais, especialmente nas hipteses de polticas
pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam 02. (ESAF - MTE - Auditor-Fiscal do Trabalho/2010)
estas implementadas pelos rgos estatais inadim- A doutrina constitucionalista tem comentado muito
plentes, cuja omisso mostra-se apta a compro- sobre os direitos dos trabalhadores garantidos consti-
meter a eficcia e a integridade de direitos sociais tucionalmente. Sobre tais direitos, considerando a dou-
impregnados de estatura constitucional. trina de Jos Afonso da Silva, correto afirmar que:
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 83

a) a distino entre trabalhadores urbanos e rurais ser exercido porque foi editada a Lei 10.101/00, que
ainda tem sua importncia, pois ainda no gozam regulamenta o art. 7, XI, da CF, e dispe sobre a parti-
dos mesmos direitos. cipao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da
empresa e d outras providncias.
b) a garantia do emprego previsto pela Constituio
no , por si s, suficiente bastante para gerar o
direito nela previsto, necessitando, por isso, de
regulamentao.
1.8. PRINCPIOS DE INTERPRETAO
c) a Constituio Federal garantiu o direito ao gozo CONSTITUCIONAL
de frias anuais remuneradas estabelecendo o per-
odo de 30 dias.
d) a Constituio conferiu direito participao nos
* PROCURADOR FEDERAL
lucros ou resultados da empresa. Tal direito j pode
ser exercido de imediato, em razo de a norma 01. (Cespe - Procurador Federal/2010) Quanto her-
constitucional ser auto-aplicvel. menutica constitucional, julgue o item a seguir.
e) a proteo do mercado de trabalho da mulher no Pelo princpio da concordncia prtica ou harmo-
auto-aplicvel. nizao, na hiptese de eventual conflito ou con-
corrncia entre bens jurdicos constitucionalizados,
COMENTA RIOS
deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-
Alternativa correta: letra "e": nos termos do art. -se o sacrifcio total de um princpio em relao ao
7, XX, da CF, direito dos trabalhadores a proteo do outro.
mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei. Sendo assim, a norma COMENTRIOS
constitucional exige que lei infraconstitucional seja edi-
Certo. A coliso ocorrida em mbito constitucio-
tada para que ela se torne aplicvel, no sendo, pois,
nal no pode ser considerada na mesma perspectiva
auto-aplicvel. Segundo a doutrina de Jos Afonso da
do conflito entre leis ordinrias, (tambm chamadas
Silva, trata -se de norma de eficcia limitada, que possui
de "regras"), ou seja, como um "conflito aparente de
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida (no direta,
normas" para cuja soluo seriam utilizados os crit-
no imediata e no integral).
rios cronolgico, hierrquico ou da especialidade, na
Alternativa "a": a distino entre trabalhadores forma do "tudo ou nada" ("a// or nothing"), em que s
urbanos e rurais no tem importncia, pois eles gozam se aplica um documento normativo daqueles que apa-
dos mesmos direitos, nos termos do art. 7, caput, da CF. rentemente conflitavam. Essa soluo inaplicvel aos
princpios, que no se sujeitam a esses critrios aponta-
Alternativa "b": a garantia do emprego previsto
dos pela doutrina, tampouco podem ser afastados um
pela Constituio , por si s, suficiente para gerar o
em razo de outro. Assim, em toda coliso de princpios
direito nela previsto, no necessitando, por isso, de
deve ser respeitado o ncleo intangvel dos direitos
regulamentao. Nos termos do art. 7, caput e inciso 1,
fundamentais concorrentes, mas sempre se deve che-
da CF: "so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
gar a uma posio em que um prepondere sobre outro
alm de outros que visem melhoria de sua condio
(mas, sem elimin-lo). A coliso deve ser resolvida por
social: 1 - relao de emprego protegida contra des-
concordncia prtica (Konrad Hesse), com aplicao do
pedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
princpio da proporcionalidade (tradio alem) ou pela
complementar, que prever indenizao compensat-
dimenso de peso e importncia (Ronald Dworkin), com
ria, dentre outros direitos". Para ilustrar a gerao de
aplicao do princpio da razoabilidade (tradio norte-
efeito antes mesmo da edio de qualquer ato infra-
-americana).
constitucional, colacionamos o art. 10 li, do ADCT: "at
que seja promulgada a lei complementar a que se refere
o art. 7, 1, da Constituio, fica vedada a dispensa 02. (Cespe - Procurador Federal/2007) Quanto her-
arbitrria ou sem justa causa do empregado eleito menutica constitucional, julgue o item seguinte.
para cargo de direo de comisses internas de pre-
veno de acidentes, desde o registro de sua candida- 02.1. princpio da unidade da CF, como princpio inter-
tura at um ano aps o final de seu mandato". pretativo, prev que esta deve ser interpretada de
Alternativa "c": a Constituio Federal garantiu o forma a se evitarem contradies, antinomias ou anta-
direito ao gozo de frias anuais remuneradas, mas no gonismos entre suas normas.
estabeleceu o perodo de 30 dias (art. 7, XVII, da CF).
COMENTRIOS
Alternativa "d": a Constituio conferiu direito
participao nos lucros ou resultados da empresa . Tal Certo. O princ1p10 da unidade da Constituio
direito j pode ser exercido de imediato, mas no em preceitua que a interpretao constitucional deve ser
razo de a norma constitucional ser auto-aplicvel. A realizada tomando-se as normas constitucionais em
norma no auto-aplicvel e o direito somente j pode conjunto (interpretao sistmica), como um sistema
84
........................ ... .. .. ....... ... .. ........... .. .. ................... .... .. ...................... ... .. ...:.~.~~~. ~-~~.~~~
unitrio de princpios e regras, de modo a se evitarem Assertiva "li": a consagrao no Direito Brasileiro,
contradies (antinomias aparentes) entre elas. em face de decises reiteradas do Supremo Tribunal
Federal, da tese de absoluta impossibilidade de existn-
cia de normas constitucionais inconstitucionais, con-
* PROCURADOR DO ESTADO sequncia direta da aplicao do postulado/princpio
da unidade da Constituio, segundo o qual a interpre-
tao constitucional deve ser realizada tomando -se as
01. (PGE/PA - Procurador do Estado - PAI 2009) normas constitucionais em conjunto, como um sistema
Analise as proposies abaixo e assinale a alternativa unitrio de princpios e regras, de modo a se evitarem
CORRETA: contradies {antinomias simplesmente aparentes)
entre elas. Ao nosso sentir, a assertiva merece um
1. A noo de supremacia da Constituio oriunda reparo, pois a afirmao da tese de absoluta impos-
de dois conceitos essenciais: 1. a ideia de superio- sibilidade de existncia de normas constitucionais
ridade do Poder Constituinte sobre as instituies inconstitucionais uma meia verdade. Isso porque,
jurdicas vigentes e 2. A distino entre Constitui- no existe norma constitucional originria que
es Rgidas e Flexveis. possa ser questionada quanto sua validade, mas
li. A consagrao no Direito Brasileiro, em face de as normas constitucionais decorrentes de emenda
decises reiteradas do Supremo Tribunal Federal, podem ser objeto de controle de constitucionali-
da tese de absoluta impossibilidade de existncia dade, nos termos da jurisprudncia predominante
de normas constitucionais inconstitucionais, con- no STF {Vide ADls 4357, 4372, 4400 e 4425, que versam
sequncia direta da aplicao do postulado/princ- sobre a inconstitucionalidade da EC 62/2009, que criou
pio da unidade da Constituio. um regime especial de pagamento de precatrios).

Ili. Pelo princpio/postulado da harmonizao no se Assertiva "Ili": pelo princpio/postulado da harmo-


deve atribuir a um princpio ou regra constitucio- nizao ou concordncia prtica, no se deve atribuir
nal um significado tal que resulte ser contraditrio a um principio ou regra constitucional um significado
com outros princpios ou regras pertencentes tal que resulte ser contraditrio com outros princpios
Constituio. Tambm no se lhe deve atribuir um ou regras pertencentes Constituio. Tambm no se
significado tal que reste incoerente com os demais lhe deve atribuir um significado tal que reste incoerente
princpios ou regras. com os demais princpios ou regras. Isso porque, a inter-
pretao de uma norma constitucional exige a harmo-
IV. As mutaes constitucionais decorrem da conju- nizao dos bens e valores jurdicos colidentes em um
gao da linguagem constitucional, polissmica dado caso concreto, de forma a se evitar o sacrifcio total
e indeterminada, com fatores externos, de ordem de um em relao a outro.
econmica, social e cultural que a Constituio pre-
tende regular, mas que, de modo dialtico, intera- Assertiva "IV": as mutaes constitucionais
gem com ela, podendo produzir efeitos na concre- decorrem da conjugao da linguagem constitucional,
tizao do contedo das normas constitucionais, polissmica e indeterminada, com fatores externos, de
sem jamais, todavia, ultrapassar as possibilidades ordem econmica, social e cultural que a Constituio
semnticas do texto constitucional escrito. pretende regular, mas que, de modo dialtico, intera-
gem com ela, podendo produzir efeitos na concreti-
a) Apenas a afirmao li est incorreta. zao do contedo das normas constitucionais, sem
jamais, todavia, ultrapassar as possibilidades semnti-
b) Apenas a afirmao Ili est incorreta.
cas do texto constitucional escrito. Em outros termos,
c) Apenas a afirmao IV est incorreta. pode-se sustentar que a mutao constitucional um
processo no formal de mudana da Constituio
d) Todas as afirmaes esto corretas.
em que o texto da Constituio permanece inalte-
rado, e alteram-se apenas o significado e o sentido
COMENTARIOS
interpretativo de determinada norma constitucio-
O Nota do Autor: a questo polmica e passvel nal. Trocando em midos: na mutao, altera-se a inter-
de alterao de gabarito {alternativa "b" ao invs da "d") pretao sobre o texto da Constituio, chegando-se a
ou anulao, notadamente por conta da assertiva li, norma com sentido novo. O exemplo mais famoso o
conforme verificaremos na sequncia. empregado ao STF ao art. 52, X, da CF, para dizer que a
nova norma que dele se extrai no sentido que a reso -
Alternativa gabaritada como correta: letra "d". luo emitida pelo Senador Federal para suspender a
execuo, no todo ou em parte, de norma declarada
Assertiva "I": a noo de supremacia da Consti-
inconstitucional no controle difuso serve apenas para
tuio oriunda de dois conceitos essenciais: 1. a ideia
conferir publicidade deciso do STF.
de superioridade do Poder Constituinte sobre as insti-
tuies juridicas vigentes e 2. A distino entre Consti-
tuies Rigidas e Flexveis. Alis, as constituies rgidas 02. (Cespe - Procurador do Estado - CE/ 2008) Com
so a base para a existncia do controle de constitucio- relao aos princpios interpretativos das normas cons-
nalidade. titucionais, assinale a opo correta.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 85
..................................................................................................................................
a) Segundo o princpio do efeito integrador, na resolu- aparentes) entre elas (e no que uma constituio no
o de problemas jurdico-constitucionais, dever deve ser interpretada a partir de valores e princpios
ser dada maior primazia aos critrios favorecedores contidos em outras constituies).
da integrao poltica e social, bem como o reforo
da unidade poltica.
b) De acordo com o princpio da eficincia ou da efeti- * PROCURADOR DO MUNICPIO
vidade, na resoluo de problemas constitucionais,
deve-se dar primazia aos direitos do Estado.
01. (Procurador do Municpio - Prefeitura Florian-
c) Segundo o princpio da conformidade funcional, polis-se /2011 - FEPESE) Conforme os ensinamentos
deve o intrprete harmonizar os bens jurdicos em de Canotilho, "toda a norma significativa, mas o signi-
conflito, de modo a evitar o sacrifcio de uns em ficado no constitui um dado prvio; , sim, o resultado
relao aos outros. da tarefa interpretativa".
d) O princpio da fora normativa da Constituio Sobre o princpio de interpretao constitucional
estabelece que o intrprete deve ater-se ao que da "justeza", correto afirmar:
consta do texto das normas constitucionais.
a) O texto constitucional deve ser interpretado de
e) Segundo o princpio da unidade da Constituio, modo a evitar antinomias entre suas normas e prin-
uma constituio no deve ser interpretada a partir cpios.
de valores e princpios contidos em outras consti-
b) A interpretao constitucional deve considerar pri-
tuies.
mordialmente os critrios que favoream a integra-
o poltica e social e o reforo da unidade poltica.
COMENTRIOS
e) O intrprete constitucional deve atribuir norma
Alternativa correta: letra "a": segundo o princ- constitucional um sentido que lhe reconhea a
pio do efeito integrador ou da eficcia integradora, mxima eficcia.
na resoluo de problemas jurdico-constitucionais,
dever ser dada maior primazia aos critrios favore- d) A interpretao constitucional deve reconhecer a
cedores da integrao poltica e social, bem como o coexistncia harmoniosa dos bens juridicamente
reforo da unidade poltica. protegidos, evitando o sacrifcio total de uns em
relao aos outros.
Alternativa "b": de acordo com o princpio da
mxima eficincia ou efetividade, o intrprete deve oti- e) O rgo encarregado de realizar a interpretao
mizar a norma constitucional para dela extrair a maior constitucional no pode chegar a um resultado que
efetividade possvel, guardando estreita relao com o subverta a estrutura organizatrio-funcional defi-
princpio da fora normativa. Portanto, incorreto afir- nida pelo legislador constituinte.
mar que na resoluo de problemas constitucionais,
deve-se dar primazia aos direitos do Estado. COMENTRIOS

Alternativa "c": segundo o princpio da conformi- Alternativa correta: letra "e": H certa margem
dade funcional ou da justeza, o intrprete no pode de subjetividade na tarefa de interpretar. Da a influn-
atuar de modo a desestruturar as premissas de organi- cia das pr-compreenses do intrprete. Entretanto, a
zao poltica previstas no texto Constitucional. A ideia interpretao no pode fugir de um limite: o texto nor-
de que deve o intrprete harmonizar os bens jurdicos mativo. Deve-se buscar, ento, reduzir e controlar essa
em conflito, de modo a evitar o sacrifcio de uns em rela- margem de subjetividade.
o aos outros refere-se ao principio da concordncia
Alternativa "a": a assertiva est incorreta, j que a
prtica ou da harmonizao.
assertiva refere-se ao princpio da unidade da Constitui-
Alternativa "d": o princpio da fora normativa da o, segundo o qual a Constituio capaz de estender
Constituio estabelece que a partir dos valores sociais, seus preceitos a todas as relaes sociais, regulando-as
o intrprete, em atividade criativa, deve extrair aplica- de forma coerente, tendo em vista no haver conflitos
bilidade e eficcia de todas as normas da Constituio, reais em suas normas. Conclui-se, ento, no haver nor-
conferindo-lhes sentido prtico e concretizador, em mas desnessrias na Constituio, devendo o intrprete
clara relao com o princpio da mxima efetividade ou delimitar o mbito de incidncia de cada uma, harmo-
eficincia. Por meio dele, a Constituio tem fora ativa nizando-as, ao invs de desconsiderar qualquer uma
para alterar a realidade. Portanto, errado dizer que o delas.
intrprete deve ater-se ao que consta do texto das nor-
Alternativa "b": a interpretao constitucional
mas constitucionais.
deve considerar primordialmente a unidade constitu-
Alternativa "e": segundo o princpio da unidade cional, o "esprito da constituio". O enunciado desta
da Constituio a interpretao constitucional deve ser assertiva refere-se ao princpio do efeito integrador,
realizada tomando-se as normas constitucionais em segundo o qual toda interpretao constitucional deve
conjunto, como um sistema unitrio de princpios e procurar solucionar os problemas jurdico-constitucio-
regras, de modo a se evitarem contradies (antinomias nais com base em critrios que favoream a integrao
86 Paulo Lpore

social e a unidade poltica, pois o sistema jurdico s se COMENTRIOS
torna vivel num Estado em que prevalea a coeso
sociopoltica. Alternativa correta: letra "d": pelo princpio da
Alternativa "c": a assertiva est incorreta, j que a fora normativa, a partir dos valores sociais, o intr-
observncia deste princpio demonstra, por parte dos prete, em atividade criativa, deve extrair aplicabilidade
agentes polticos, ntido respeito s decises polticas e eficcia de todas as normas da Constituio, conferin-
tomadas pela Assembleia Constituinte, em nome do do-lhes sentido prtico e concretizador, em clara rela-
povo, e sacramentadas na Constituio. Esse princpio o com o principio da mxima efetividade ou eficin -
preserva, em suma, a prpria Constituio, a Repblica cia. Por meio dele, a Constituio tem fora ativa para
alterar a realidade.
e o Estado Democrtico de Direito. Segundo o princfpio
da Mxima Efetividade, princpio este diretamente inter- Alternativa "a": o princpio da unidade da Cons-
ligado ao princpio da fora normativa, deve-se buscar tituio preceitua que a interpretao constitucional
efetividade nas normas constitucionais. Uma vez reco- deve ser realizada tomando-se as normas constitucio-
nhecido que as normas constitucionais so dotadas de nais em conjunto, como um sistema unitrio de prin-
normatividade (ainda que mnima), cumpre ao intr- cpios e regras, de modo a se evitarem contradies
prete expandir e densificar ao mximo essa normati- (antinomias aparentes) entre elas, logo no estando
vidade, especialmente se a norma interpretada disser apartado das regras.
respeito a direitos e garantias fundamentais.
Alternativa "b": o principio da mxima efetividade
Alternativa "d": a assertiva est incorreta, j que ou eficincia exige que o intrprete otimize a norma
o enunciado refere-se ao princpio da harmonizao, constitucional para dela extrair a maior efetividade
segundo o qual exige-se a coordenao e combina- possvel, guardando estreita relao com o princpio da
o dos bens jurdicos em conflito de forma a evitar o fora normativa.
sacrifcio total de uns em relao aos outros. A aplica-
o deste princpio pressupe um conflito entre bens Alternativa "e": o princpio da concordncia pr-
protegidos pela Constituio, de modo que, por terem tica ou da harmonizao a interpretao de uma norma
todos a mesma dignidade constitucional (decorrente da constitucional exige a harmonizao dos bens e valo -
unidade da Constituio), devem receber o mesmo grau res jurdicos colidentes em um dado caso concreto, de
de proteo, sem que um aniquile ou prevalea sobre forma a se evitar o sacrifcio total de um em relao a
os demais. outro.
Alternativa "e": o princpio da interpretao con -
02. (Procurador do Municpio - Prefeitura Teresi- forme consiste em conferir a um ato normativo polis-
na-Pl/2010 - FCC) Para interpretar e aplicar os precei - smico (que admite vrios significados) a interpretao
tos constitucionais essencial adentrar ao mbito da que mais se adque ao que preceitua a Constituio,
dogmtica para diferenciar princpios e regras, assim, sem que essa atividade se constitua em atentado ao
quanto aos mtodos de interpretao constitucional prprio texto constitucional. Aplicvel ao controle de
est correto afirmar: constitucionalidade, a interpretao conforme permite
que se mantenha um texto legal, conferindo-se a ele
a) O Princpio da Unidade da Constituio" permite
um sentido ou interpretao de acordo com os valores
ao intrprete dar coeso ao texto constitucional
constitucionais,
ao definir princpios como standards juridicamente
relevantes, abertos, apartado das regras .
b) O "Principio da Mxima Efetividade" autoriza a alte-
rao do contedo dos direitos fundamentais da
* DEFENSOR PBLICO DA UNIO

norma com o fim de garantir o sentido que lhe d a


maior eficcia possvel. 01. (Cespe - Defensor Pblico - DPU/ 201 O) Acerca da
c) O "Princpio da Concordncia Prtica" indica que aplicabilidade e da interpretao das normas constitu -
diante de um conflito entre bens constitucional- cionais, julgue o item seguinte.
mente protegidos, deve-se optar por um deles em
nome da coerncia lgica e segurana jurdica. 01.1. Atendendo ao princpio denominado correo
d) O Princpio da Fora Normativa da Constituio" funcional, o STF no pode atuar no controle concen -
alude para a priorizao de solues hermenuti- trado de constitucionalidade como legislador positivo.
cas que possibilitem a atualizao normativa e, ao
mesmo tempo, edifique sua eficcia e permann - COMENTARIOS
cia.
Certo. De acordo com o princpio da correo
e) O "Princpio da Interpretao Conforme a Consti- funcional, o intrprete no pode subverter o esquema
tuio" uma diretriz para aplicao dos princpios organizatrio-funcional estabelecido na Constitui-
constitucionais fundamentais que devem ser inter- o, pois, caso contrrio, haveria permisso para que
pretados no sentido de chegar a uma integrao um poder invadisse a competncia de outro. De outro
poltica e social. modo, pode-se sustentar que o princpio da conformi-
dade/correo funcional/exatido funcional ou da jus- favoream a integrao poltica e social e o reforo da
teza limita o intrprete na atividade de concretizador unidade poltica.
da Constituio, pois impede que ele atue de modo a
desestruturar as premissas de organizao poltica pre-
02. (FCC - Defensor Pblico - SP/2013) A doutrina
vistas no Texto Constitucional. Ademais, segundo j se
elenca alguns princpios de interpretao especifica-
manifestou expressamente o STF, "[...] no permitido
mente constitucionais, nos quais se encarta o princpio
ao Poder Judicirio agir como legislador positivo [...]"
da concordncia prtica, que consiste na busca do intr-
(ADI 1.949, julgada em 1996 e relatada pelo Ministro
prete e aplicador das normas constitucionais
Seplveda Pertence).
a) pela primazia de pontos de vista que favoream
a integrao poltica e social, de modo a alcanar
* DEFENSOR Pl3LICO ESTADUAL solues pluralisticamente integradoras.

b) pela coexistncia harmnica entre bens constitu-


01. (Vunesp- Defensor Pblico - MS/2014) No que se cional - mente protegidos que estejam em uma
refere Hermenutica Constitucional, correto afirmar aparente situao de conflito entre eles, evitando-
que: -se o sacrifcio total de um deles em detrimento do
outro.
a) h hierarquia entre normas constitucionais origin-
rias, admitindo-se a declarao de inconstitucio- c) por uma interpretao que atenda a harmonia
nalidade de determinada norma em face de outra, entre os trs Poderes do Estado, evitando a ofensa
gerando assim declarao das normas constitucio- ao princpio da tripartio dos poderes.
nais inconstitucionais.
d) pela garantia de manuteno do esquema organiza
b) o princpio da unidade da Constituio prev que - trio-funcional estabelecido pela Constituio
o intrprete deve considerar o texto na sua globali- ao prever um sistema harmnico de repartio de
dade de forma a se evitarem contradies e antino- competncias entre os entes federativos.
mias entre normas constitucionais.
e) por uma soluo que atenda aos anseios dos
c) o princpio da unidade da Constituio permite ao diferentes setores da sociedade.
intrprete larga discricionariedade, que favorece o
subjetivismo voluntarista das consequncias polti-
COMENTRIOS
cas.

d) o princpio da interpretao conforme a Constitui- O Nota do autor: os princpios de interpretao


o permite que na resoluo de problemas jurdico constitucional so muito requisitados nas provas de
- constitucionais deve dar-se primazia aos critrios defensoria. Vale a pena dedicar uma ateno especial a
ou pontos de vista que favoream a integrao pol- esse tema.
tica e social e o reforo da unidade poltica.
Alternativa correta: letra "b: segundo o princpio
da concordncia prtica ou da harmonizao, a inter-
COMENTRIOS
pretao de uma norma constitucional exige a harmo-
Alternativa correta: letra "b": o princpio da uni- nizao dos bens e valores jurdicos colidentes em um
dade da Constituio preceitua que a interpretao dado caso concreto, de forma a se evitar o sacrifcio total
constitucional deve ser realizada tomando-se as normas de um em relao a outro.
constitucionais em conjunto (interpretao sistmica),
Alternativa "a": essa a descrio do princpio do
como um sistema unitrio de princpios e regras, de
modo a se evitarem contradies (antinomias aparen- efeito integrador ou da eficcia integradora.
tes) entre elas. Alternativas "c" e "d": trata-se do que determina o
Alternativa "a": no h hierarquia entre normas princpio da conformidade, correo funcional, exa-
constitucionais originrias. Apesar disso, admite-se a tido funcional ou da justeza.
declarao de inconstitucionalidade de determinada
Alternativa "e: essa umas das facetas do princ-
norma criada por emenda constitucional em face de
pio do efeito integrador ou da eficcia integradora.
outra norma originria, gerando assim declarao de
norma constitucional inconstitucional.
03. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/ 2012) 1. "Sina-
Alternativa "c": vide alternativa correta.
liza, portanto, a aproximao, to ntima quanto pos-
Alternativa "d": o princpio do efeito integra- svel, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade
dor ou da eficcia integrado (e no o da interpreta- social." li."( ...) uma especificao da interpretao sis-
o conforme a Constituio) que determina que, na temtica, impondo ao intrprete o dever de harmonizar
resoluo de problemas jurdico - constitucionais deve as tenses e contradies entre normas jurdicas." (Luis
dar-se primazia aos critrios ou pontos de vista que Roberto Barroso. ln: Curso de Direito Constitucional
88 Paulo Lpore

Contemporneo, Saraiva, 2009). Os trechos de doutrina constitucionalidade, a lio de Lus Roberto Barroso: "a)
transcritos dizem respeito ao tema dos princpios de no sendo evidente a inconstitucionalidade, havendo
interpretao constitucional. Assinale a alternativa que dvida ou a possibilidade de razoavelmente se consi-
contempla, correta e respectivamente, esses dois prin- derar a norma como vlida, deve o rgo competente
cpios de hermenutica sobre os quais trata o referido abster-se da declarao de inconstitucionalidade; b)
autor de direito constitucional. havendo alguma interpretao possvel que permita
afirmar-se a compatibilidade da norma com a Constitui-
a) Da fora normativa e da interpretao conforme a
o, em meio a outras que carreavam para ela um juzo
Constituio.
de invalidade, deve o intrprete optar pela interpreta-
b) Da efetividade e da unidade da Constituio. o legitimadora, mantendo o preceito em vigor" (Inter-
pretao e aplicao da Constituio. 2. ed. So Paulo:
c) Da concordncia prtica e da presuno de consti-
Saraiva. 1998, p. 165).
tucionalidade.
d) Da supremacia da Constituio e da fora norma- Alternativa "d": a noo de supremacia da Consti-
tiva da Constituio. tuio oriunda de dois conceitos essenciais: 1. a ideia
de superioridade do Poder Constituinte sobre as insti-
COMENTARIOS tuies jurdicas vigentes e 2. A distino entre Consti-
tuies Rgidas e Flexveis. Nesse sentido, o principio
Alternativa correta: "b": o principio da mxima da supremacia da Constituio prega que as normas
efetividade ou eficincia exige que o intrprete oti- constitucionais representam o paradigma mximo de
mize a norma constitucional para dela extrair a maior validade do ordenamento jrdico, de modo que todas
efetividade possvel (aproximao entre o dever-ser e o as demais normas so hierarquicamente inferiores a ela.
ser da realidade social). J o principio da unidade da Na pirmide normativa de Hans Kelsen, a Constituio
Constituio preceitua que a interpretao constitu- est no pice, e as demais normas esto abaixo dela
cional deve ser realizada tomando-se as normas cons- (relao de compatibilidade vertical). Sobre o principio
titucionais em conjunto (interpretao sistmica), como da fora normativa da Constituio, vide coment-
um sistema unitrio de princpios e regras, de modo a rios alternativa "a".
se evitarem contradies (antinomias aparentes) entre
elas. 04. (Cespe - Defensor Pblico - BA/ 2011) No que se
refere hermenutica e interpretao constitucional,
Alternativa "a": o principio da fora normativa
julgue o item subsequente.
impinge uma exegese a partir dos valores sociais, em
que o intrprete, em atividade criativa, deve extrair
aplicabilidade e eficcia de todas as normas da Consti- 04.1. De acordo com o denominado princpio do efeito
tuio, conferindo-lhes sentido prtico e concretizador, integrador, deve-se dar primazia, na resoluo dos
problemas jurdico-constitucionais, aos critrios que
em clara relao com o princpio da mxima efetividade
ou eficincia. Por meio dele, a Constituio tem fora favoream a integrao poltica e social e o reforo da
ativa para alterar a realidade. Por sua vez, o principio unidade poltica.
da interpretao conforme a Constituio consiste
COMENTRIOS
em conferir-se a um ato normativo polissmico (que
admite vrios significados) a interpretao que mais se De acordo com o denominado princpio do efeito
adque ao que preceitua a Constituio, sem que essa integrador, deve-se dar primazia, na resoluo dos
atividade se constitua em atentado ao prprio texto problemas jurdico-constitucionais, aos critrios que
constitucional. Aplicvel ao controle de constituciona- favoream a integrao poltica e social e o reforo da
lidade, a interpretao conforme permite que se man- unidade poltica. Em outras palavras, pode-se dizer que
tenha um texto legal, conferindo-se a ele um sentido ou o Princpio do efeito integrador (ou da eficcia integra-
interpretao de acordo com os valores constitucionais. dora) traz a ideia que as normas constitucionais devem
Alternativa "c": o principio da concordncia pr- ser interpretadas com objetivo de integrar poltica e
tica ou da harmonizao traz a ideia de que a inter- socialmente o povo de um Estado Nacional. Desta feita,
pretao de uma norma constitucional exige a harmo- o item est certo.
nizao dos bens e valores jurdicos colidentes em um
dado caso concreto, de forma a se evitar o sacrifcio to ta 1 05. (Instituto cidades - Defensor Pblico-AM/2011)
de um em relao a outro. A seu turno, o principio da Sobre os mtodos e princpios hermenuticos aplic-
presuno de constitucionalidade prega que todas veis na seara constitucional correto afirmar que:
as normas infraconstitucionais criadas esto de acordo
a) Os mtodos clssicos de interpretao (literal ou
com a lei. Toda lei vlida e constitucional at que se
gramatical, histrico, sistmico e teleolgico),
prove o contrrio, portanto, a presuno de consti-
segundo a doutrina majoritria, no so aplicveis
tucionalidade relativa Uuris tantum). Esse princpio
na interpretao do texto constitucional.
ainda tem por misso orientar que o judicirio declare
a inconstitucionalidade de uma norma apenas se ela b) Segundo o mtodo tpico-problemtico, o intr-
for patente ou chapada, no permitindo uma interpre- prete parte de uma pr-compreenso da norma
tao conforme a constituio. Sobre a presuno de para aplicar ao problema, pois considera que o
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 89

texto constitucional um limite intransponvel para necessrio sacrificar totalmente nenhum deles. J o
o intrprete. principio do efeito integrador ou da eficcia Integra-
dora traz a ideia que as normas constitucionais devem
c) De acordo com o princpio da correo funcional,
ser interpretadas com objetivo de integrar poltica e
o intrprete no pode subverter o esquema orga-
socialmente o povo de um Estado Nacional
nizatrio-funcional estabelecido na Constituio,
pois, caso contrrio, haveria permisso para que um Alternativa "e": segundo o princpio da unidade
poder invada a competncia de outro. da Constituio a Interpretao constitucional deve
ser realizada tomando-se as normas constitucio-
d) Pelo princpio da eficcia integradora, o intrprete,
nais em conjunto, de modo a se evitarem contradies
ao concretizar a Constituio, deve harmonizar os
(antinomias aparentes) entre elas. No h que se falar,
bens jurdicos envolvidos no conflito, de modo que
portanto, em aceitar o dogma de que existe apenas uma
no seja necessrio sacrificar totalmente nenhum
interpretao possvel das normas constitucionais, pois
deles.
essa ideia h tempos est ultrapassada.
e) Segundo o princpio da unidade da Constituio,
para que no se instaure a total insegurana jur-
06. (lnstitutocidades- Defensor Pblico- G0/ 2010)
dica, preciso aceitar o dogma de que existe ape-
A maioria da doutrina constitucionalista admite a espe-
nas uma interpretao possvel das normas consti-
cificidade da interpretao constitucional e lista alguns
tucionais.
princpios a serem observados nessa tarefa. Quando o
intrprete se depara com duas normas constitucionais
COMENTARIOS
aparentemente contraditrias e incidentes sobre a
Alternativa correta: letra "c": de acordo com o mesma situao ftica, o princpio aplicvel o da:
princpio da correo funcional, o intrprete no pode
a) interpretao conforme a Constituio.
subverter o esquema organizatrio-funcional esta-
belecido na Constituio, pois, caso contrrio, haveria b) unidade da Constituio.
permisso para que um poder invadisse a competn-
c) presuno da constitucionalidade das leis e atos do
cia de outro. De outro modo, pode-se sustentar que o
poder pblico.
princpio da conformidade/correo/exatido funcional
ou da justeza: limita o intrprete na atividade de con- d) mxima efetividade.
cretizador da Constituio, pois impede que ele atue
e) fora normativa da Constituio.
de modo a desestruturar as premissas de organizao
poltica previstas no Texto Constitucional.
COMENTARIOS
Alternativa "a": os mtodos clssicos de inter-
pretao (literal ou gramatical, histrico, sistmico e Alternativa correta: letra "b": quando o intr-
teleolgico), segundo a doutrina majoritria, no so prete se depara com duas normas constitucionais apa-
aplicveis na interpretao dos prindpios, mas so rentemente contraditrias e incidentes sobre a mesma
utilizados para a aplicao das regras dispostas no situao ftica, o princpio aplicvel o da unidade da
texto constitucional. Constituio, segundo o qual a interpretao constitu -
cional deve ser realizada tomando-se as normas consti-
Alternativa "bn: segundo o mtodo hermenuti-
tucionais em conjunto, de modo a se evitarem contradi-
co-concretizador (no o tpico-problemtico), o intr-
es (antinomias aparentes) entre elas.
prete parte de uma pr-compreenso da norma para
aplicar ao problema, pois considera que o texto cons- Alternativa "a": o princpio da interpretao con -
titucional um limite intransponvel para o intrprete. forme consiste em conferir-se um ato normativo polis-
Por sua vez, o mtodo tpico-problemtico atua smico (que admite vrios significados) a interpretao
sobre as aporias (aporia: dificuldade de escolher entre que mais se adque ao que preceitua a Constituio.
duas opinies contrrias e igualmente racionais sobre Aplicvel ao controle de constitucionalidade, permite
um dado problema). Topos, que no plural so os topoi, que se mantenha um texto legal conferindo-se a ele um
representam formas de pensamento, raciocnio, argu- sentido, uma interpretao de acordo com os valores
mentao, pontos de vista ou lugares comuns. Os topoi constitucionais. Portanto, no tem relao com o enun-
so retirados da jurisprudncia, da doutrina, dos prin- ciado.
cpios gerais de direito e at mesmo do senso comum. Alternativa "c": o princpio da presuno de cons-
Trata -se de uma teoria de argumentao jurdica em titucionalidade das leis: traz a ideia que todas as normas
torno do problema. A partir do problema expem-se os infraconstitucionais criadas esto de acordo com a lei.
argumentos favorveis e contrrios e consagra-se como Toda lei vlida e constitucional at que se prove o
vencedor aquele capaz de convencer o maior nmero contrrio, portanto, a presuno de constitucionalidade
de interlocutores. Tem aplicabilidade nos casos de difcil relativa Uris tantum). Esse princpio ainda tem por
soluo, denominados por hard cases. misso orientar que o judicirio declare a inconstitu-
Alternativa "d": pelo princpio da concordncia cionalidade de uma norma apenas se ela for patente ou
prtica (no da eficcia integradora), o intrprete, ao chapada, no permitindo uma interpretao conforme
concretizar a Constituio, deve harmon izar os bens a constituio. No se relaciona, pois, com a pergunta
jurdicos envolvidos no conflito, de modo que no seja feita pelo examinador.
90 Paulo Lpore

Alternativa "d": o princpio da mxima efetividade intrprete o dever de harmonizar as tenses e contra-
ou eficincia exige que o intrprete otimize a norma dies eventualmente existentes entre elas. Em outras
constitucional para dela extrair a maior efetividade palavras, o princpio da unidade preceitua que a inter-
possvel, guardando estreita relao com o princpio da pretao constitucional deve ser realizada tomando-se
fora normativa. Assim, no guarda pertinncia com o as normas constitucionais em conjunto, de modo a se
enunciado. evitarem contradies (antinomias aparentes) entre
elas.
Alternativa "e": o princpio da fora normativa
prega que, a partir dos valores sociais, o intrprete deve Alternativa "a": a mutao constitucional se d
extrair aplicabilidade e eficcia de todas as normas da justamente por via de interpretao, e no por via legis-
Constituio, conferindo-lhes sentido prtico, em clara lativa.Trata-se de um processo no formal de mudana
relao com o princpio da mxima efetividade ou efici- da Constituio em que o texto da Constituio perma-
ncia. Por meio dele, a Constituio tem fora ativa para nece inalterado, e alteram-se apenas o significado e o
alterar a realidade. No responde, pois, ao questiona- sentido interpretativo de determinada norma constitu-
mento do examinador. cional. Em outras palavras: na mutao, altera-se a inter-
pretao sobre o texto da Constituio, chegando-se a
07. (Cespe - Defensor Pblico - PI/ 2009) Relativa- norma com sentido novo. O exemplo mais famoso o
mente mutao constitucional e aos princpios de empregado ao STF ao art. 52, X, da CF, para dizer que a
interpretao constitucional, assinale a opo correta. nova norma que dele se extrai no sentido que a reso-
luo emitida pelo Senador Federal para suspender a
a) A mutao constitucional no se pode dar por via execuo, no todo ou em parte, de norma declarada
de interpretao, mas apenas por via legislativa, inconstitucional no controle difuso serve apenas para
quando, por ato normativo primrio, procura-se conferir publicidade deciso do STF.
modificar a interpretao que tenha sido dada a
alguma norma constitucional. Alternativa "b": independentemente da rigidez
constitucional, a mutao constitucional no se mani-
b) Em constituies rgidas como a CF, a mutao
festa por meio da reforma constitucional, por proce-
constitucional se manifesta por meio da reforma
dimento previsto no prprio texto constitucional. Isso
constitucional, procedimento previsto no prprio
porque, como j esclarecido, a mutao constitucional
texto constitucional disciplinando o modo pelo
um processo no formal de mudana da Constituio
qual se deve dar sua alterao.
em que o texto da Constituio permanece inalterado,
c) De acordo com o princpio da unidade da CF, as e alteram-se apenas o significado e o sentido interpreta-
normas constitucionais devem ser vistas no como tivo de determinada norma constitucional.
normas isoladas, mas como preceitos integrados
em um sistema unitrio de regras e princpios que Alternativa "d": o princpio da interpretao
no comporta hierarquia, impondo ao intrprete conforme (e no o da mxima efetividade) significa que,
o dever de harmonizar as tenses e contradies entre interpretaes possveis das normas infraconsti-
eventualmente existentes entre elas. tucionais, os aplicadores da CF devem prestigiar aquela
que consagre sua constitucionalidade e que tenha mais
d) O princpio da mxima efetividade significa que, afinidade com os valores e fins constitucionais Ao seu
entre interpretaes possveis das normas infra- legar, o princpio da mxima efetividade exige que
constitucionais, os aplicadores da CF devem pres- o intrprete otimize a norma constitucional para dela
tigiar aquela que consagre sua constitucionalidade extrair a maior efetividade possvel, guardando estreita
e que tenha mais afinidade com os valores e fins relao com o princpio da fora normativa.
constitucionais.
Alternativa "e": o princpio da supremacia consti-
e) O princpio da supremacia constitucional, mediante tucional, mediante o qual nenhuma lei ou ato norma-
o qual nenhuma lei ou ato normativo poder sub- tivo poder subsistir validamente se for incompatvel
sistir validamente se for incompatvel com a CF, com a CF, tem uma dimenso formal, no material.
tem uma dimenso material, mas no formal. Nesse Nesse sentido, o descumprimento de preceitos consti-
sentido, o descumprimento de preceitos constitu- tucionais de natureza formal (todo o Texto Constitucio-
cionais de natureza formal no permite a fiscaliza- nal) permite a fiscalizao judicial da validade do ato,
o judicial da validade do ato, resolvendo-se pelos resolvendo-se pelos mtodos de controle parlamentar
mtodos de controle parlamentar ou administra- ou administrativo.
tivo.

COMENTRIOS 08. (Vunesp- Defensor Pblico - MS/ 2008) Conside-


rando a doutrina dominante do direito constitucional,
Alternativa correta: letra "c": de acordo com o analise as seguintes afirmativas a respeito da interpreta-
princpio da unidade da CF, as normas constitucionais o da Constituio.
devem ser vistas no como normas isoladas, mas como
preceitos integrados em um sistema unitrio de regras 1. O princpio segundo o qual a interpretao da
e princpios que no comporta hierarquia, impondo ao Constituio deve ser realizada a evitar contradio
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 91

entre suas normas denomina-se princpio do efeito sideradas em seu condicionamento recproco. A norma
integrador. constitucional no tem existncia autnoma em face
da realidade, e a constituio no configura apenas
li. O princpio da harmonizao o que dispe que o
a expresso de um ser, mas tambm de um dever ser.
intrprete da norma constitucional no pode che-
Assim, para ser aplicvel, a constituio deve ser conexa
gar a uma posio que subverta, altere ou perturbe
realidade jurdica, social, poltica; no entanto, ela no
o esquema organizatrio-funcional constitucional-
apenas determinada pela realidade social, mas tambm
mente estabelecido pelo legislador constituinte
determinante desta.
originrio.
correto afirmar que o texto acima aborda o prin-
Ili. A concordncia prtica se traduz no princpio
cpio da
interpretativo pelo qual se exige a coordenao
e a combinao dos bens juridicos em conflito de a) unidade da constituio.
forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao b) fora normativa da constituio.
aos outros.
c) conformidade funcional.
IV. Entre as interpretaes possveis, deve ser adotada
aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e d) concordncia prtica ou da harmonizao.
permanncia das normas constitucionais: o que e) eficcia integradora.
assevera o princpio da fora normativa da Consti-
tuio. COMENTRIOS
Est correto apenas o que se afirma em Alternativa correta: letra "b": o texto do enun-
a) l,llelll. ciado aborda o princpio da fora normativa da cons-
tituio, segundo o qual, a partir dos valores sociais, o
b) l,llelV. intrprete deve extrair aplicabilidade e eficcia de todas
c) li e Ili. as normas da Constituio, conferindo-lhes sentido pr-
tico, em clara relao com o princpio da mxima efeti-
d) lll elV.
vidade ou eficincia. Por meio dele, a Constituio tem
fora ativa para alterar a realidade.
COMENTRIOS
Alternativa "a": o princpio da unidade da cons-
Alternativa correta: letra "d" tituio preceitua que a interpretao constitucional
Assertiva "1": O princpio segundo o qual a inter- deve ser realizada tomando-se as normas constitucio-
pretao da Constituio deve ser realizada a evitar nais em conjunto, de modo a se evitarem contradies
contradio entre suas normas denomina-se princpio (antinomias aparentes) entre elas.
da unidade (no do efeito integrador). Alternativa "c": o princpio da conformidade/
Assertiva "li": o princpio da conformidade/ exatido funcional ou da justeza aquele que limita o
correo/exatido funcional ou da justeza (e no o intrprete na atividade de concretizador da Constitui-
da harmonizao) o que dispe que o intrprete da o, pois impede que ele atue de modo a desestruturar
norma constitucional no pode chegar a uma posio as premissas de organizao poltica previstas no Texto
que subverta, altere ou perturbe o esquema organiza- Constitucional.
trio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo Alternativa "d": o princpio da concordncia pr-
legislador constituinte originrio. tica ou da harmonizao diz que a interpretao de uma
Assertiva "Ili": a concordncia prtica ou harmoni- norma constitucional exige a harmonizao dos bens e
zao se traduz no princpio interpretativo pelo qual se valores jurdicos colidentes em um dado caso concreto,
exige a coordenao e a combinao dos bens jurdicos de forma a se evitar o sacrifcio total de um em relao
em conflito de forma a evitar o sacrifcio total de uns em a outro.
relao aos outros. Alternativa "e": o princpio do efeito integrador
Assertiva "IV": entre as interpretaes possveis, ou da eficcia integradora traz a ideia que as normas
deve ser adotada aquela que garanta maior eficcia, constitucionais devem ser interpretadas com objetivo
aplicabilidade e permanncia das normas constitucio- de integrar poltica e socialmente o povo de um Estado
nais: o que assevera o princpio da fora normativa da Nacional.
Constituio, que tambm guarda estreita relao com
o princpio da mxima efetividade ou eficincia.
* PROCURADOR DA REPBLICA

* JUIZ DE DIREfTO 01. (MPF - Procurador da Repblica/2011) COR-


RETO AFIRMAR QUE:
01. (Cespe - Juiz Substituto - AL/ 2008) Para Konrad a) A ponderao de interesses tcnica que busca
Hesse, as normas jurdicas e a realidade devem ser con- equacionar as colises entre princpios constitu-
92 Paulo Lpore

cionais atravs da demarcao dos respectivos Hesse), com aplicao do princpio da proporciona-
mbitos de proteo, de modo a evitar que normas lidade (tradio alem) ou pela dimenso de peso e
divergentes incidam concomitantemente sobre a importncia (Ronald Dworkin), com aplicao do prin-
mesma hiptese ftica. cpio da razoabilidade (tradio norte-americana), mas
sempre por ponderao.
b) O Poder Judicirio deve interpretar os tratados
internacionais de direitos humanos luz da Cons- Alternativa "b": o Poder Judicirio deve interpre-
tituio Federal, mas no o contrrio, pois se assim tar os tratados internacionais de direitos humanos
no fosse, subverter-se-ia a hierarquia das fontes luz da Constituio Federal, e a recproca verdadeira.
normativas e o princpio da supremacia da Consti- Isso porque, nos termos do art. 5, 3, includo pela EC
tuio. 45/04, os tratados e convenes internacionais sobre
c) A mutao constitucional consiste na alterao da direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
jurisprudncia do STF sobre algum tema de ndole do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
constitucional, sem que haja mudana formal no dos votos dos respectivos membros, sero equivalen-
Texto Magno. tes s emendas constitucionais. Assim, os tratados de
direitos humanos podem ter nvel hierrquico de norma
d) So intrpretes da Constituio no apenas os constitucional, e suas normas devem ser consideradas
rgos do Poder Judicirio, como tambm os na interpretao constitucional. Portanto, no h que
demais poderes polticos, alm dos mltiplos atores
se falar em subverso a hierarquia das fontes normati-
presentes na sociedade civil, que, em seus debates vas ou ao princpio da supremacia da Constituio.
travados na esfera pblica, participam da tarefa de
atribuio de sentido s normas constitucionais. Alternativa "c": a mutao constitucional um
processo no formal de mudana da Constituio (e
COMENTARIOS no da jurisprudncia do STF) em que o texto constitu-
cional permanece inalterado, modificando-se apenas o
Alternativa correta: letra "d": o texto dessa alter-
significado e o sentido interpretativo de determinada
nativa reflete a obra intitulada "Sociedade Aberta dos
norma constitucional. Em outras palavras: na mutao,
Intrpretes", de Peter Haberle. Para o doutrinador ale-
altera-se a interpretao sobre o texto da Constituio,
mo, so intrpretes da Constituio no apenas os
chegando-se a norma com sentido novo. O exemplo
rgos do Poder Judicirio, como tambm os demais
mais famoso o empregado pelo STF ao art. 52, X, da
poderes polticos, alm dos mltiplos atores presen-
CF, para dizer que a nova norma que dele se extrai no
tes na sociedade civil, que, em seus debates travados
sentido que a resoluo emitida pelo Senador Federal
na esfera pblica, participam da tarefa de atribuio
para suspender a execuo, no todo ou em parte, de
de sentido s normas constitucionais. A Peter Haberle
norma declarada inconstitucional no controle difuso
atribui-se a ideia da Constituio Aberta, aquela inter-
serve apenas para conferir publicidade deciso do STF.
pretada por todo o povo, em qualquer espao, e no
Outro exemplo a interpretao do STF sobre o con-
apenas pelos juristas no bojo dos processos.
ceito de casa, do art. S0 , XI, da CF, para dizer que inclui
Alternativa "a": a ponderao de interesses tc- tambm escritrios profissionais, hotis, motis, pen-
nica que busca equacionar as colises entre princpios ses e congneres.
constitucionais. Entretanto, ela no o faz realizando
demarcao dos respectivos mbitos de proteo, de
modo a evitar que normas divergentes incidam conco-
mitantemente sobre a mesma hiptese ftica . A ponde-
* PROMOTOR DE JUSTIA
rao trabalha justamente com a incidncia concomi-
tante de normas sobre uma mesma situao, o que se
01. (MPE - MS - Promotor de Justia - MS/2013)
denomina coliso de direitos fundamentais . A coliso
Relativamente aos princpios de interpretao especifi-
ocorrida em mbito constitucional, no pode ser consi-
camente constitucionais, incorreto afirmar:
derada na mesma perspectiva do conflito entre leis ordi-
nrias, (tambm chamadas de "regras"), ou seja, como a) o principio da interpretao conforme a Constitui-
um "conflito aparente de normas" para cuja soluo o no atua no campo do controle de constitucio-
seriam utilizados os critrios cronolgico, hierrquico nalidade das leis, porque, declarando o Judicirio
ou da especialidade, na forma do "tudo ou nada" ("ali que certas aplicaes da lei no so compatveis
or nothing"), em que s se aplica um documento nor- com a Constituio, est ele apenas conservando
mativo daqueles que aparentemente conflitavam. Essa a lei no sistema jurdico, evitando a sua no conti-
soluo inaplicvel aos princpios, que no se sujeitam nuidade, ainda que com caractersticas diferentes,
a esses critrios apontados pela doutrina, tampouco podendo-se, em razo disso, sustentar-se a atuao
podem ser afastado um em razo de outro. Assim, em do julgador como legislador positivo.
toda coliso de princpios deve ser respeitado o ncleo
intangvel dos direitos fundamentais concorrentes, mas b) o princpio da supremacia constitucional resul-
sempre se deve chegar a uma posio em que um pre- tado da rigidez normativa que ostentam os precei-
pondere sobre outro (mas, sem elimin-lo). A coliso tos de nossa Constituio, impondo ao Poder Judi-
deve ser resolvida por concordncia prtica (Konrad cirio, qualquer que seja a sede processual, que se
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 93

recuse a aplicar leis ou atos estatais reputados em !idade de razoavelmente se considerar a norma como
conflito com a Carta Federal. vlida, deve o rgo competente abster-se da declara-
o de inconstitucionalidade; b) havendo alguma inter-
c) o princpio da presuno de constitucionalidade
pretao possvel que permita afirmar-se a compatibi-
das leis e dos atos do Poder Pblico tambm sig-
lidade da norma com a Constituio, em meio a outras
nifica que, no sendo evidente a inconstituciona-
que carreavam para ela um juzo de invalidade, deve o
lidade, havendo dvida ou possibilidade de razoa-
intrprete optar pela interpretao legitimadora, man-
velmente se considerar a norma como vlida, deve
tendo o preceito em vigor" (Interpretao e aplicao da
o rgo competente abster-se da declarao de
Constituio. 2. ed. So Paulo: Saraiva. 1998, p. 165).
inconstitucionalidade.
d) o princpio da unidade da Constituio tem o efeito Alternativa "d": o princpio da unidade da Cons-
prtico de harmonizar as normas constitucionais, tituio preceitua que a interpretao constitucional
na medida em que se tem de produzir um equil- deve ser realizada tomando-se as normas constitucio-
brio, sem negar por completo a eficcia de qual- nais em conjunto, como um sistema unitrio de princ-
quer delas. pios e regras, de modo a se evitarem contradies (anti-
nomias aparentes) entre elas. Assim, ele tem o efeito
e) o princpio da razoabilidade traduz limitao mate- prtico de harmonizar as normas constitucionais, na
rial tambm s atividades normativas do Estado, medida em que se tem de produzir um equilbrio, sem
controlando o arbtrio do legislador. negar por completo a eficcia de qualquer delas.

COMENTARIOS Alternativa "e": o contedo da alternativa espelha


o voto do Ministro Celso de Mello, do STF, na relataria do
O Nota do Autor: os princpios de interpretao
HC 94404 MC/SP, julgado em 2008, e que, pela absoluta
constitucional so cobrados com grande frequncia nos
pertinncia, segue transcrito em parte: "Como se sabe,
concursos para Promotor de Justia. Vale a pena estud-
a exigncia de razoabilidade traduz limitao mate-
-los com afinco.
rial ao normativa do Poder Legislativo. O exame
Alternativa certa: "a": o principio da interpretao da adequao de determinado ato estatal ao prin-
conforme consiste em conferir-se a um ato normativo cpio da proporcionalidade, exatamente por viabilizar
polissmico (que admite vrios significados) a interpre- o controle de sua razoabilidade, com fundamento no
tao que mais se adapte ao que preceitua a Constitui- art. 5, LV, da Carta Poltica, inclui-se, por isso mesmo,
o, sem que essa atividade se constitua em atentado no mbito da prpria fiscalizao de constitucionali-
ao prprio texto constitucional. Aplicvel ao controle dade das prescries normativas emanadas do Poder
de constitucionalidade, a interpretao conforme per- Pblico. Esse entendimento prestigiado pela jurispru-
mite que se mantenha um texto legal, conferindo-se dncia do Supremo Tribunal Federal, que, por mais de
a ele um sentido ou interpretao de acordo com os uma vez, j advertiu que o Legislativo no pode atuar
valores constitucionais. No h que se sustentar que de maneira imoderada, nem formular regras legais cujo
a partir de sua apllcao o julgador estaria atuando contedo revele deliberao absolutamente divorciada
como legislador positivo. O julgador no est proibido dos padres de razoabilidade. Coloca-se em evidncia,
de conferir s normas uma interpretao conforme a neste ponto, o tema concernente ao princpio da pro-
Constituio, alis, essa sua obrigao. porcionalidade, que se qualifica - enquanto coeficiente
de aferio da razoabilidade dos atos estatais (CELSO
Alternativa "b": a noo de supremacia da Consti-
ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, "Curso de Direito Admi-
tuio oriunda de dois conceitos essenciais: 1. a ideia
nistrativo'', p. 56/57, itens ns. 18/19, 4 ed., 1993, Malhei-
de superioridade do Poder Constituinte sobre as insti-
ros; LCIA VALLE FIGUEIREDO, "Curso de Direito Admi-
tuies jurdicas vigentes e 2. A distino entre Consti-
nistrativo'', p. 46, item n 3.3, 2 ed., 1995, Malheiros) -
tuies Rgidas e Flexveis. Nesse sentido, a supremacia
como postulado bsico de conteno dos excessos do
prega que as normas constitucionais representam o
Poder Pblico. Essa a razo pela qual a doutrina, aps
paradigma mximo de validade do ordenamento jur-
destacar a ampla incidncia desse postulado sobre os
dico, de modo que todas as demais normas so hierar-
mltiplos aspectos em que se desenvolve a atuao do
quicamente inferiores a ela. Na pirmide normativa de
Estado - inclusive sobre a atividade estatal de produo
Hans Kelsen, a Constituio est no pice, e as demais
normativa - adverte que o princpio da proporcionali-
normas esto abaixo dela (relao de compatibilidade
dade, essencial racionalidade do Estado Democr-
vertical). Assim, correto dizer que principio da supre-
tico de Direito e imprescindlvel tutela mesma das
macia constitucional resulta da rigidez normativa que
liberdades fundamentais, prolbe o excesso e veda o
ostentam os preceitos de nossa Constituio, impondo
arbtrio do Poder, extraindo a sua justificao dogm-
ao Poder Judicirio, qualquer que seja a sede proces-
tica de diversas clusulas constitucionais, notadamente
sual, que se recuse a aplicar leis ou atos estatais reputa-
daquela que veicula, em sua dimenso substantiva ou
dos em conflito com a Carta Federal.
material, a garantia do "due process of law" (RAQUEL
Alternativa "c": a alternativa reflete a doutrina de DENIZE STUMM, "Princpio da Proporcionalidade no
Lus Roberto Barroso sobre o princpio da presuno Direito Constitucional Brasileiro", p. 159/170, 1995,
de constitucionalidade das leis: "a) no sendo evidente Livraria do Advogado Editora; MANOEL GONALVES
a inconstitucionalidade, havendo dvida ou a possibi- FERREIRA FILHO, "Direitos Humanos Fundamentais", p.
94 Paulo Lpore

111/112, item n 14, 1995, Saraiva; PAULO BONAVIDES, Alternativa uc": as constituies denominadas
"Curso de Direito Constitucional", p. 352/355, item n 11, imutveis (no rgidas) so aquelas que no admitem
4 ed., 1993, Malheiros)". (grifos nossos) alterao e que, por isso mesmo, so consideradas per-
manentes. Constituio rfgida aquela em que o pro-
cesso para sua alterao mais difcil do que o utilizado
02. (Cespe - Promotor de Justia - R0/2010) Assinale
para criar leis.
a opo correta com referncia ao conceito e classifi-
cao das constituies. Alternativa "d": Para o jurista Ferdinand Lassale, a
Constituio de um pas consiste na soma dos fatores
a) Para a teoria da fora normativa da constituio -
reais de poder que regulamentai a vida nessa socie-
desenvolvida, principalmente, pelo jurista alemo
dade, em uma concepo sociolgica. Peter Haberle
Konrad Hesse - , a constituio tem fora ativa para
responsvel pela concepo aberta de Constituio,
alterar a realidade, sendo relevante a reflexo dos
que aquela interpretada por todo o povo em qualquer
valores essenciais da comunidade poltica subme-
espao, e no apenas pelos juristas no bojo dos proces-
tida.
sos.
b) De acordo com a classificao quanto extenso,
Alternativa "e": O legado de Hans Kelsen (no
no Brasil, a Constituio de 1988 sinttica, pois
Carl Schmitt), considerado expoente da acepo jur-
constitucionaliza aspectos alm do ncleo duro das
dica da constituio, consistiu na afirmao de que h,
constituies, estabelecendo matrias que pode-
nesse conceito, um plano lgico-jurdico, em que esta-
riam ser tratadas mediante legislao infra constitu-
ria situada a norma hipottica fundamental, e um plano
cional.
jurdico - positivo, ou seja, a norma positivada.
c) As constituies denominadas rgidas so aquelas
que no admitem alterao e que, por isso mesmo, 03. (MPE/GO- Promotor de Justia - G0/2009) Ares-
so consideradas permanentes. peito dos princpios de interpretao constitucional,
d) Para o jurista alemo Peter Harbele, a constituio incorreto dizer que:
de um pas consiste na soma dos fatores reais de a) O princpio da mxima efetividade constitucional
poder que regulamentam a vida nessa sociedade. guarda estreita vinculao com o princpio da fora
e) O legado de Carl Schmitt, considerado expoente da normativa da constituio, e termina por orientar os
acepo jurdica da constituio, consistiu na afir- aplicadores da Lex Legum a interpret-la de sorte a
mao de que h, nesse conceito, um plano lgico- lhe conferir mxima efetividade, sem que, com isso,
-jurdico, em que estaria situada a norma hipottica seja preciso alterar seu contedo.
fundamental, e um plano jurdico - positivo, ou b) O princpio da unidade constitucional preconiza a
seja, a norma positivada. necessidade de se interpretar os dispositivos consti-
tucionais no como normas hermeticamente estan-
COMENTARIOS ques, mas como preceitos harmonicamente inte-
grados em um sistema coeso de regras e princpios.
O Nota do autor: a questo tem alto nvel de difi-
culdade, pois trabalha com diversos elementos doutri- c) Em havendo situaes de concorrncia entre bens
nrios acerca da hermenutica constitucional e da teo- e valores constitucionalmente protegidos, deve o
ria da Constituio. responsvel pela sua aplicao perseguir soluo
que otimize a concretizao de todos eles, mas que,
Alternativa correta: letra ua": para a teoria da concomitantemente, no determine a negao de
fora normativa da constituio - desenvolvida, princi- nenhum, consoante estabelece o princpio da efic-
palmente, pelo jurista alemo Konrad Hesse - , a cons- cia integradora.
tituio tem fora ativa para alterar a realidade, sendo
relevante a reflexo dos valores essenciais da comu- d) O princpio da presuno da constitucionalidade
nidade poltica submetida. Como decorrncia dessa de leis e de atos normativos funciona como fator de
teoria, exsurge o Princpio da Fora Normativa para demarcao da atividade judicial, em prol da pre-
o qual, a partir dos valores sociais, o intrprete deve servao do princpio da separao dos poderes,
extrair aplicabilidade e eficcia de todas as normas da a impedir o juiz ou tribunal que declare a inconsti-
Constituio, conferindo-lhes sentido prtico, em clara tucionalidade quando esta no for clara e patente,
relao com o princpio da mxima efetividade ou efici- antes existindo tese plausvel para a conservao
ncia. Por meio dele, a Constituio tem fora ativa para da norma.
alterar a realidade.
COMENTRIOS
Alternativa ub": de acordo com a classificao
quanto extenso, no Brasil, a Constituio de 1988 Alternativa correta: letra "c": o princ1p10 do
analftlca (no sinttica), pois constitucionaliza aspectos efeito integrador ou da eficcia integradora traz a
alm do ncleo duro das constituies, estabelecendo ideia que as normas constitucionais devem ser interpre-
matrias que poderiam ser tratadas mediante legislao tadas com objetivo de integrar poltica e socialmente o
infraconstitucional. povo de um Estado Nacional. Portanto, errado dizer
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 95

que ele se aplica para as situaes de concorrncia entre forme permite que se mantenha um texto legal, confe-
bens e valores constitucionalmente protegidos, deve o rindo-se a ele um sentido ou interpretao de acordo
responsvel pela sua aplicao perseguir soluo que com os valores constitucionais.
otimize a concretizao de todos eles, mas que, conco-
Alternativa "a": Constituio flexvel justamente
mitantemente, no determine a negao de nenhum,
o contrrio, pois aquela em que o processo de reforma
pois tal ideia se refere ao princpio da harmonizao
semelhante ao utilizado para a criao de leis, ou seja,
ou concordncia prtica.
no rgida .
Alternativa "a": o princpio da mxima efetivi-
Alternativa "b": no Brasil temos exemplos de cons-
dade constitucional guarda estreita vinculao com o
tituies outorgadas, sem qualquer participao dos
princpio da fora normativa da constituio, e termina
representantes do povo, como a Polaca, de 1937.
por orientar os aplicadores da Lex Legum a interpret-
-la de sorte a lhe conferir mxima efetividade, sem que, Alternativa "c": as formas de interpretao so as
com isso, seja preciso alterar seu contedo. mesmas, o que deve ser levado em conta que qual-
quer ato normativo ou dispositivo legal deve ser inter-
Alternativa ub": o principio da unidade consti-
pretado luz da Constituio.
tucional preconiza a necessidade de se interpretar os
dispositivos constitucionais no como normas herme-
ticamente estanques, mas como preceitos harmoni-
camente integrados em um sistema coeso de regras e * ANALJSTA E TCNICO DE lRF E TRE
princpios.
Alternativa "d": o princpio da presuno da 01. (Analista Judicirio - Area Judiciria TRE/PE
constitucionalidade de leis e de atos normativos 2011 - FCC) No tocante interpretao das normas
funciona como fator de demarcao da atividade judi- constitucionais, o Princpio da Fora Normativa da Cons-
cial, em prol da preservao do princpio da separao tituio determina que:
dos poderes, a impedir o juiz ou tribunal que declare
a) a interpretao constitucional deve ser realizada de
a inconstitucionalidade quando esta no for clara e
maneira a evitar contradies entre suas normas.
patente, antes existindo tese plausvel para a conserva-
o da norma. b) entre as interpretaes possveis, deve ser adotada
aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e
permanncia das normas constitucionais.
* NOTRIO E RECilSTRADOR c) os rgos encarregados da interpretao da norma
constitucional no podero chegar a uma posio
que subverta o esquema organizatrio funcional
01. (Cespe - Notrio-MT/2005) No que se refere teo- constitucionalmente j estabelecido.
ria geral das constituies, assinale a opo correta.
d) na soluo dos problemas jurdicos constitucionais,
a) Constituio flexvel aquela que somente admite dever ser dada maior primazia aos critrios favore-
a sua reforma por meio de emenda constituio. cedores da integrao poltica e social.
b) A constituio sempre fruto de um processo e) a coordenao e combinao dos bens jurdicos em
democrtico, no havendo constituio nos pases conflito seja destinada a evitar o sacrifcio total de
onde h a usurpao de poderes por meio de gol- uns em relao aos outros.
pes militares ou revolucionrios.
COMENTA RIOS
c) As normas constitucionais, em regra, no podem
ser interpretadas pelos mesmos mecanismos de Alternativa correta: letra "b": segundo o Princpio
interpretao das normas infraconstitucionais. da fora normativa, entre as interpretaes possveis,
d) A interpretao conforme a constituio ocorre deve ser adotada aquela que garanta maior eficcia,
quando h, em relao a determinado dispositivo aplicabilidade e permanncia das normas constitucio-
legal, no mnimo duas interpretaes possveis, nais. Adema is, a partir dos valores sociais, o intrprete,
sendo apenas uma dessas interpretaes constitu- em atividade criativa, deve extrair aplicabilidade e efic-
cional. cia de todas as normas da Constituio, conferindo-lhes
sentido prtico e concretizador.
COMENTRIOS
Alternativa "a": nos termo do principio da uni-
dade da Constituio, a interpretao constitucional
Alternativa correta: letra "d": o princpio da inter-
deve ser realizada de maneira a evitar contradies
pretao conforme consiste em conferir-se a um ato
entre suas normas.
normativo polissmico (que admite vrios significados)
a interpretao que mais se adapte ao que preceitua a Alternativa "c": consoante o principio da confor-
Constituio, sem que essa atividade se constitua em midade/correo/exatido funcional ou da justeza,
atentado ao prprio texto constitucional. Aplicvel ao os rgos encarregados da interpretao da norma
controle de constitucionalidade, a interpretao con- constitucional no podero chegar a uma posio que
96 Paulo Lpore

subverta o esquema organizatrio funcional constitu- e) fora normativa da constituio.


cionalmente j estabelecido
COMENTRIOS
Alternativa "d": de acordo com o principio do
efeito integrador ou da eficcia integradora, na Alternativa correta: letra "c" (responde todas as
soluo dos problemas jurdicos constitucionais, dever alternativas): o Principio da Unidade da Constitui-
ser dada maior primazia aos critrios favorecedores da o que prega que a interpretao deve ser realizada de
integrao poltica e social. maneira a evitar contradies entre suas normas.
Alternativa "e": o principio da concordncia pr-
tica ou da harmonizao preceitua que a coordenao
e combinao dos bens jurdicos em conflito seja des-
tinada a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos
* AUDfTOR FISCAL DO TRABALHO

outros.
01. (ESAF - MTE - Auditor-Fiscal do Trabalho/2010)
02. (Analista Judicirio - Area Judiciria TRE/AC Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os
2010 - FCC) Sobre a interpretao das normas consti- princpios e regras de interpretaes enumeradas por
tucionais, analise: Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpreta-
o abaixo, assinale aquele(a) que no foi elencado por
1. O rgo encarregado de interpretar a Constituio Canotilho.
no pode chegar a um resultado que subverta ou
perturbe o esquema organizatrio-funcional esta- a) Unidade da constituio.
belecido pelo legislador constituinte. b) Da mxima efetividade ou da eficincia.
li. O texto de uma Constituio deve ser interpretado c) Da supremacia eficaz.
de forma a evitar contradies (antinomias) entre
suas normas, e sobretudo, entre os princpios cons- d) Do efeito integrador.
titucionais estabelecidos.
e) Da concordncia prtica ou da harmonizao.
Os referidos princpios, conforme doutrina domi-
nante, so denominados, respectivamente, como COMENTRIOS

a) da fora normativa e da justeza. O Nota do Autor: segundo Canotilho (Direito


b) do efeito integrador e da harmonizao. Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra:
Almedlna, 2003, p. 1.223), os princpios de interpretao
c) da justeza e da unidade. constitucional so: 1. Princpio da Unidade da Consti-
d) da mxima efetividade e da unidade. tuio; 2. Princpio do efeito integrador; 3. Princpio da
mxima efetividade; 4. Princpio da justeza ou da con-
e) do efeito integrador e da forma normativa. formidade funcional; 5. Princpio da concordncia pr-
tica ou da harmonizao; 6. Princpio da fora normativa
COMENTRIOS da Constituio.
Alternativa correta: letra "c" (responde todas as Alternativa correta: letra "c" (responde todas
alternativas): de acordo com o Principio da justeza, as alternativas): conforme esclarecimento na nota do
o rgo encarregado de interpretar a Constituio no autor, o nico princpio de interpretao constitucional
pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe que no foi elencado por Canotilho o da supremacia
o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo eficaz.
legislador constituinte. J o Principio da unidade
determina que o texto de uma Constituio deve ser
interpretado de forma a evitar contradies (antino- 1.9. MTODOS DE INTERPRETAO
mias) entre suas normas, e sobretudo, entre os princ-
pios constitucionais estabelecidos. CONSTITUCIONAL
03. (Analista Judicirio - Area Judiciria TRE/AM
2010 - FCC) Com relao aos princpios interpretati- * PROCURADOR FEDERAL
vos das normas constitucionais, aquele segundo o qual
a interpretao deve ser realizada de maneira a evitar
01. (Cespe - Procurador Federal/2010) Quanto her-
contradies entre suas normas denominado de
menutica constitucional, julgue o item a seguir.
a) conformidade funcional.
b) mxima efetividade. 01.1. O mtodo hermenutico-concretizador caracte-
riza-se pela praticidade na busca da soluo dos pro-
c) unidade da constituio.
blemas, j que parte de um problema concreto para a
d) harmonizao. norma.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 97

COMENTRIOS a) Normas constitucionais de eficcia contida somente
incidem sobre interesses aps uma normatividade
Errado. O mtodo hermenutico-concretizador ulterior que lhes confira plena eficcia.
aquele em que o intrprete se vale de suas pr-com- b) O carter criativo da interpretao constitucional
preenses valorativas para obter o sentido da norma e consiste em concretizar o texto da Carta Magna,
ento aplic-la resoluo de determinado problema. conferindo contedo concreto a normas gerais tais
Caminha-se da norma para o problema e no o con- como os princpios.
trrio. O contedo da norma somente alcanado a
partir de sua interpretao concretizadora, dotada do c) Normas constitucionais de eficcia limitada pos-
carter criativo que emana do exegeta. Nesse sentido, suem grau de aplicabilidade plena, podendo ter
o mtodo de Hesse possibilita que a Constituio tenha seus efeitos restringidos por norma ulterior.
fora ativa para compreender e alterar a realidade. Mas, d) Normas programticas so aquelas que tratam de
nesse mister, o texto constitucional apresenta-se como programas socioeconmicos e possuem execuo
um limite intransponvel para o intrprete, pois se o exe- imediata, independente de manifestao judicial
geta passar por cima do texto, ele estar modificando ou legislativa.
ou rompendo a Constituio, no a interpretando.
e) O mtodo sistemtico de interpretao constitu-
cional busca a finalidade da norma, pretendendo
02. (Cespe - Procurador Federal/2007) Quanto her- alcanar os valores por ela enunciados.
menutica constitucional, julgue o item seguinte.
COMENTRIOS

02.1. No existe relao hierrquica fixa entre os O Nota do Autor: a questo exige conhecimento
diversos critrios de interpretao da CF, pois todos os tanto dos mtodos de interpretao da Constituio,
mtodos conhecidos conduzem sempre a um resultado quanto das lies sobre aplicabilidade e eficcia das
possvel, nunca a um resultado que seja o unicamente normas constitucionais. Sendo assim, o candidato deve
correto. Essa pluralidade de mtodos se converte em se aprofundar nos temas de hermenutica constitucio-
veculo da liberdade do juiz, mas essa liberdade obje- nal.
tivamente vinculada, pois no pode o intrprete partir
de resultados preconcebidos e, na tentativa de legitim- Alternativa correta: letra "b": o carter criativo
da interpretao constitucional parte do pensamento
-los, moldar a norma aos seus preconceitos, mediante a
de Konrad Hesse. Para o iminente publicista alemo,
utilizao de uma pseudo-argumentao.
autor do mtodo hermenutico-concretizador, o
intrprete se vale de suas pr-compreenses valorati-
COMENTARIOS
vas para obter o sentido da norma em um determinado
problema. O contedo da norma somente alcanado
Certo. Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires
a partir de sua interpretao concretizadora, dotada do
Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco explicam com
carter criativo que emana do exegeta. Nesse sentido, o
maestria a questo envolvendo a eleio dos mtodos mtodo de Hesse possibilita que a Constituio tenha
de interpretao constitucional: "No por acaso Gus- fora ativa para compreender e alterar a realidade. Mas,
tavo Zagrebelsky afirma que no existe na literatura, nesse mister, o texto constitucional apresenta-se como
nem na jurisprudncia, uma teoria de mtodos interpre- um limite intransponvel para o intrprete, pois se o exe-
tativos da Constituio que nos esclarea se possvel geta passar por cima do texto, ele estar modificando
e mesmo necessrio adotar um mtodo previamente ou rompendo a Constituio, no interpretando-a.
estabelecido ou uma ordem metodolgica concreta,
um dado de realidade que, se no configura lacuna Alternativa "a": normas constitucionais de eficcia
inexplicvel. por certo reflete a conscincia de que no limitada (no contida) somente incidem sobre interes-
tem maior significado nos aproximarmos da interpre- ses aps uma normatividade ulterior que lhes confira
tao atravs dos seus mtodos, ainda que a palavra plena eficcia, nos termos das lies de Jos Afonso da
Silva.
mtodo, como todos sabem, signifique, precisamente,
o caminho a ser percorrido para se alcanar a verdade". Alternativa "c": normas constitucionais de eficcia
(Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, contida (no limitada) possuem grau de aplicabilidade
2008, p. 98). direta, imediata, mas no integral, podendo ter seus
efeitos restringidos por norma ulterior.

Alternativa "d": normas programticas (tambm


* PROCURADOR DO ESTADO denominadas por normas constitucionais de efic-
cia limitada de princpio programtico) so aquelas
que tratam de programas socioeconmicos e tm apli-
01. (FEPESE - Procurador do Estado - SC/ 2009) Assi- cabilidade indireta, mediata e reduzida (no direta,
nale a alternativa correta, com respeito ao modelo cons- no imediata e no integral), pois exigem norma
titucional, federal e estadual brasileiro. infraconstitucional para que se materializem na
98 Paulo Lpore

prtica (portanto, no possuem execuo imediata, do povo, exigindo-se uma interpretao elstica do
independente de manifestao judicial ou legislativa). texto constitucional

Alternativa "e": O mtodo jurdico ou hermenu- Alternativa "a": conforme entendimento do STF,
tico clssico de Ernest Forsthoff vale-se do elemento o dispositivo constitucional que afirma que o dever
sistemtico de interpretao constitucional, que busca do Estado com a educao ser efetivado mediante a
a anlise do todo ou do conjunto das normas cons- garantia de educao infantil, em creche e pr-escola,
titucionais (e no a finalidade da norma, que uma s crianas de at cinco anos de idade, um "direito
caracterstica de outro elemento: o teleolgico). subjetivo pblico de crianas at cinco anos de
idade ao atendimento em creches e pr-escolas.( )
tambm consolidou o entendimento de que poss-
02. (Cespe - Procurador do Estado - PE I 2009) No
vel a interveno do Poder Judicirio visando efe-
que se refere interpretao e aplicao das normas
tivao daquele direito constitucional." (RE 554.075-
constitucionais, assinale a opo correta.
AgR, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2009)
a) Conforme entendimento do STF, o dispositivo cons- Ademais, "a educao infantil, por qualificar-se como
titucional que afirma que o dever do Estado com direito fundamental de toda criana, no se expe, em
a educao ser efetivado mediante a garantia de seu processo de concretizao, a avaliaes mera-
educao infantil, em creche e pr-escola, s crian- mente discricionrias da administrao pblica
as de at cinco anos de idade, um exemplo de nem se subordina a razes de puro pragmatismo
norma de eficcia limitada, na medida em que exige governamental." (ARE 639.337-AgR, Rei. Min. Celso de
do Estado uma prestao discricionria e objetiva Mello,julgamento em 23-8-2011)
no sentido de construo de creches ou aumento
Alternativa "b": O prembulo constitucional,
das vagas nas creches pblicas j existentes.
segundo entendimento do STF, no se situa no mbito
b) O prembulo constitucional, segundo entendi- do direito e, por nem norma ser, no de reproduo
mento do STF, tem eficcia jurdica plena, consis- obrigatria nas constituies estaduais (Vide ADI 2076,
tindo em norma de reproduo obrigatria nas julgada em 2002).
constituies estaduais.
Alternativa "c": se uma norma estadual contrariar
c) Se uma norma estadual contrariar uma norma pre- uma norma prevista nos atos das disposies constitu-
vista nos atos das disposies constitucionais tran- cionais transitrias, ser admitido o controle concen-
sitrias, no ser admitido o controle concentrado trado de constitucionalidade, pois o ADCT parte da
de constitucionalidade. Constituio.

d) De acordo com o mtodo de interpretao consti- Alternativa "e": em razo do princpio da confor-
tucional denominado cientfico-espiritual, a Cons- midade, correo, exatido funcional ou da justeza
tituio instrumento de integrao, no apenas (e no da eficcia integradora) se norma fundamental
sob o ponto de vista jurdico-formal, mas tambm, instituir um sistema coerente e previamente ponde-
e principalmente, em perspectiva poltica e sociol- rado de repartio de competncias, no podero os
gica, como instrumento de soluo de conflitos, de seus aplicadores chegar a resultado que subverta esse
construo e de preservao da unidade social. esquema organizatrio-funcional.

e) Em razo do princpio da eficcia integradora, se


norma fundamental instituir um sistema coerente
e previamente ponderado de repartio de compe- * DEFENSOR PBLICO ESTADUAL
tncias, no podero os seus aplicadores chegar a
resultado que subverta esse esquema organizat-
rio-funcional. 01. (Cespe - Defensor Pblico - SEI 2012) Com rela-
o aos mtodos de interpretao das normas constitu-
COMENTARIOS cionais, assinale a opo correta .

a) Segundo o mtodo tpico-problemtico, as nor-


Alternativa correta: letra "d": de acordo com o
mas constitucionais so fechadas e determinadas,
mtodo de interpretao constitucional denominado
sem nenhum vis fragmentrio.
cientfico-espiritual, a Constituio instrumento de
integrao, no apenas sob o ponto de vista jurdico- b) Para cada caso concreto que envolva normas cons-
-formal, mas tambm, e principalmente, em perspectiva titucionais, h um mtodo de interpretao ade-
poltica e sociolgica, como instrumento de soluo de quado que se revela o correto.
conflitos, de construo e de preservao da unidade
social. Tal mtodo foi desenvolvido por Rudolf Smend, c) De acordo com o mtodo hermenutico clssico,
e tem como norte o Esprito Constitucional, ou seja, devem-se adotar os critrios tradicionais relacio-
valores consagrados nas normas constitucionais. Alm nados por Savigny como forma de se preservar o
dos valores, levam-se em conta tambm outros fatores contedo da norma interpretada e evitar que ele se
extraconstitucionais, como a realidade social e cultural perca em consideraes valorativas.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais.. .. ......... ........ .. . .. .... .. ........ .. ?.~.

d) Uma das caractersticas do mtodo hermenuti- Alternativa e": consoante o mtodo cientfico-
co-concretizador ignorar a pr-compreenso do -espiritual, de Rudolf Smend, a interpretao da Cons-
intrprete. tituio no se restringe ao campo constitucional.
Levam-se em conta tambm fatores extraconstitucio-
e) Consoante o mtodo cientfico-espiritual, a inter- nais, como a realidade social e cultural do povo, exigin-
pretao da Constituio restringe-se ao campo do-se uma interpretao elstica do texto constitucio-
jurdico-formal, no sendo admitida qualquer pers- nal, alando a Constituio a instrumento de integrao
pectiva poltica ou sociolgica de construo e pre- e soluo de conflitos em busca da construo e da pre-
servao da unidade social. servao da unidade social.

COMENTA RIOS
02. (Cespe - Defensor Pblico - BA/ 2011) No que se
Alternativa correta: "c": o Mtodo Jurdico ou refere hermenutica e interpretao constitucional,
Hermenutico Clssico, de Ernest Forsthoff, parte de julgue o item subsequente.
uma Tese da Identidade que existiria entre a Constitui-
o e as demais leis, ou seja, se a constituio uma lei, 02.1. De acordo com o mtodo tpico-problemtico, a
no h porque ter mtodo especfico para interpret- anlise da norma constitucional no deve estar emba-
-la. Ele se vale basicamente dos seguintes elementos sada na literalidade da norma, mas na realidade social
(selecionadas a partir das clssicas lies de Savigny): e nos valores subjacentes do texto constitucional, razo
a) gentico (origem do ato); b) gramatical ou filolgico pela qual a Constituio deve ser interpretada, por esse
(anlise textual e literal); c) histrico (momento e con- mtodo, como algo em constante renovao, em com-
texto de criao do ato}; d) lgico (no contradio); e) passo com as modificaes da vida em sociedade.
sistemtico (anlise do todo ou conjunto); f) teleolgico
(finalidade social do ato). COMENTARIOS
Alternativa "a": segundo o mtodo tpico-proble-
Errado. De acordo com o mtodo normativo-es-
mtico, de Theodor Viehweg, as normas constitucionais
truturante (no o tpico-problemtico), a anlise da
no so fechadas e determinadas. Em verdade, esse
norma constitucional no deve estar embasada na lite-
mtodo atua sobre as aporias (aporia: dificuldade de
ralidade da norma, mas na realidade social e nos valores
escolher entre duas opinies contrrias e igualmente
subjacentes do texto constitucional, razo pela qual a
racionais sobre um dado problema). Topos que no plu-
Constituio deve ser interpretada, por esse mtodo,
ral so os topai, representam formas de pensamento,
como algo em constante renovao, em compasso
raciocnio, argumentao, pontos de vista ou lugares
com as modificaes da vida em sociedade. O mtodo
comuns. Os topai so retirados da jurisprudncia, da
tpico-problemtico atua sobre as aporias (aporia:
doutrina, dos princpios gerais de direito e at mesmo
dificuldade de escolher entre duas opinies contr-
do senso comum. Trata-se de uma teoria de argumen-
rias e igualmente racionais sobre um dado problema).
tao jurdica em torno do problema. A partir do pro-
Topos que no plural so os topoi, representam formas
blema expem-se os argumentos favorveis e con-
de pensamento, raciocnio, argumentao, pontos de
trrios e consagra-se como vencedor aquele capaz de
vista ou lugares comuns. Os topoi so retirados da juris-
convencer o maior nmero de interlocutores. Tem apli- prudncia, da doutrina, dos princpios gerais de direito
cabilidade nos casos de difcil soluo, denominados e at mesmo do senso comum. Trata-se de uma teoria
por hard cases.
de argumentao jurdica em torno do problema. A par-
Alternativa b": em tese os mtodos de interpre- tir do problema expem-se os argumentos favorveis e
tao so adequados para todos os casos concretos. contrrios e consagra-se como vencedor aquele capaz
Todos os mtodos so dotados de potencialidades para de convencer o maior nmero de interlocutores. Tem
realizar qualquer interpretao constitucional, ficando a aplicabilidade nos casos de difcil soluo, denomina-
critrio do intrprete a escolha sobre qual deles utilizar. dos por hard cases.

Alternativa "d": uma das caractersticas do


mtodo hermenutico-concretizador justamente se
valer das pr-compreenses do intrprete para obter
* JUIZ DE DIRErTO
o sentido da norma em um determinado problema. O
contedo da norma somente alcanado a partir de sua 01. (Cespe - Juiz de Direito - DFT/2014) No que se
interpretao concretizadora, dotada do carter cria- refere aplicabilidade e interpretao das normas
tivo que emana do exegeta. Nesse sentido, o mtodo constitucionais, assinale a opo correta.
de Hesse possibilita que a Constituio tenha fora ativa
para compreender e alterar a realidade. Mas, nesse mis- a) conforme o mtodo de interpretao denominado
ter, o texto constitucional apresenta-se como um limite cientfico - espiritual, a anlise da norma constitu-
intrans..,ponvel para o intrprete, pois se o exegeta pas- cional deve-se fixar na literalidade da norma, de
sar por cima do texto, ele estar modificando ou rom- modo a extrair seu sentido sem que se leve em con-
pendo a Constituio, no a interpretando. siderao a realidade social.
100 Paulo Lpore

b) as denominadas normas constitucionais de eficcia dade imediata, pois no demanda uma lei integrativa
plena no necessitam de providncia ulterior para infraconstitucional para produzir efeitos. Nos termos
sua aplicao, a exemplo do disposto no art. 37, 1, da jurisprudncia do STF: ""Ao direta de inconstitu-
da CF, que prev o acesso a cargos, empregos e fun- cionalidade. Art. 39 da Lei 10.741, de 1 de outubro de
es pblicas a brasileiros e estrangeiros. 2003 (Estatuto do Idoso}, que assegura gratuidade dos
transportes pblicos urbanos e semiurbanos aos que
c) o dispositivo constitucional que assegura a gratui-
tm mais de 65 (sessenta e cinco} anos. Direito constitu-
dade nos transportes coletivos urbanos aos maio-
cional. Norma constitucional de eficcia plena e apli-
res de sessenta e cinco anos no configura norma
cabilidade imediata. Norma legal que repete a norma
de eficcia plena e aplicabilidade imediata, pois
constitucional garantidora do direito. Improcedncia
demanda uma lei integrativa infraconstitucional
da ao. O art. 39 da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso}
para produzir efeitos.
apenas repete o que dispe o 2 do art. 230 da Cons-
d) a norma constitucional de eficcia contida aquela tituio do Brasil. A norma constitucional de eficcia
que, embora tenha aplicabilidade direta e imediata, plena e aplicabilidade imediata, pelo que no h eiva
pode ter sua abrangncia reduzida pela norma de invalidade jurdica na norma legal que repete os seus
infraconstitucional, como ocorre com o artigo da termos e determina que se concretize o quanto cons-
CF que confere aos estados a competncia para a titucionalmente disposto. Ao direta de inconstitucio-
instituio de regies metropolitanas. nalidade julgada improcedente." (ADI 3.768, Rei. Min.
Crmen Lcia, julgamento em 19-9-2007, Plenrio, DJ
e} conforme o mtodo jurdico ou hermenutico cls-
de 26-10-2007.) No mesmo sentido: AI 707.810-AgR, Rei.
sico, a Constituio deve ser considerada como uma
Min. Rosa Weber, julgamento em 22-5-2012, Primeira
lei e, em decorrncia, todos os mtodos tradicionais
Turma, DJE de 6-6-2012".
de hermenutica devem ser utilizados na atividade
interpretativa, mediante a utilizao de vrios ele- Alternativa "d": a norma constitucional que con-
mentos de exegese, tais como o filolgico, o hist- fere aos estados a competncia para a instituio de
rico, o lgico e o teleolgico. regies metropolitanas de eficcia limitada, pois
segundo decidiu o STF, depende de lei complementar
COMENTA RIOS estadual (ADI 1.841, Rei. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
Alternativa correta: letra "e": complementando
o contedo da alternativa, esclarecemos que o mtodo
jurdico ou hermenutico clssico de Ernest Forsthoff 02. (JUIZ de Direito Substituto-IA/ 2012) Com rela-
parte de uma tese da identidade que existiria entre a o aos elementos da Constituio, aplicabilidade e
Constituio e as demais leis, ou seja, se a constituio interpretao das normas constitucionais, assinale a
uma lei, no h porque criar-se um mtodo especfico opo correta.
para interpret-la. Ele se vale basicamente dos seguin- a} O mtodo hermenutico clssico de interpretao
tes elementos: a} gentico (origem do ato}; b} grama- constitucional concebe a interpretao como uma
tical ou filolgico (anlise textual e literal}; c} histrico atividade puramente tcnica de conhecimento do
(momento e contexto de criao do ato}; d} lgico (no texto constitucional e preconiza que o intrprete
contradio}; e} sistemtico (anlise do todo ou con- da Constituio deve se restringir a buscar o sentido
junto}; f} teleolgico (finalidade social do ato}. da norma e por ele se guiar na sua aplicao, sem
Alternativa "a": conforme o mtodo de interpreta- formular juzos de valor ou desempenhar atividade
o denominado cientfico-espiritual de Rudolf Smend, criativa.
a anlise da norma constitucional no deve se fixar na b) Os elementos de estabilizao constitucional con-
literalidade da norma. Devem ser levados em conta fato- substanciam-se nas normas que regulam a estru-
res extraconstitucionais, como a realidade social e cul- tura do Estado e do poder, a segurana pblica e as
tural do povo, exigindo-se uma interpretao elstica Foras Armadas.
do texto constitucional, alando a Constituio a instru-
mento de integrao e soluo de conflitos em busca da c} O prembulo da CF e as disposies constitucionais
construo e da preservao da unidade social. transitrias constituem exemplos de elementos
limitativos, que restringem a atuao do legislador
Alternativa "b": o art. 37, 1, da CF, que prev o constituinte derivado e dos titulares do poder esta-
acesso a cargos, empregos e funes pblicas a brasi-
tal.
leiros e estrangeiros na forma da lei, no se traduz em
norma de eficcia plena, mas sim de eficcia limi- d) Apenas os dispositivos que versam sobre os direi-
tada, pois exige norma infraconstitucional para que se tos e deveres individuais e coletivos, por possurem
materialize. Assim decidiu o STF no RE 602.912-AgR/RS, todos os elementos necessrios sua executorie-
Rei. Carmen Lucia, Primeira Turma, DJ 2.12.2010). dade direta e integral, podem ser considerados
normas constitucionais de eficcia plena e aplicabi-
Alternativa "c": o dispositivo constitucional que
lidade imediata.
assegura a gratuidade nos transportes coletivos urba-
nos aos maiores de sessenta e cinco (art. 230, 2, da e} Denomina-se hermenutico-concretizador o
CF} configura norma de eficcia plena e aplicabili- mtodo desenvolvido por Rudolf Smend, para
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 101

quem o intrprete constitucional no pode separar que busca resolver o problema constitucional a partir
o programa normativo inserido nas constituies do prprio problema, aps a identificao ou o estabe-
da realidade social. lecimento de certos pontos de partida. ~ um mtodo
aberto, fragmentrio ou indeterminado, que d prefe-
COMENTARIOS rncia discusso do problema em virtude da abertura
textual das normas constitucionais.
Alternativa correta: "a": o mtodo jurdico ou her-
menutico clssico, de Ernest Forsthoff, parte de uma O mtodo de interpretao constitucional indicado
tese da identidade que existiria entre a Constituio e as no texto acima denominado
demais leis, ou seja, se a constituio uma lei, no h a) tpico-problemtico.
porque ter mtodo especfico para interpret-la. Ele se
vale basicamente dos seguintes elementos: a) gentico b) hermenutlco-concretizador.
(origem do ato); b) gramatical ou filolgico (anlise tex- c) cientfico-espiritual.
tual e literal); c) histrico (momento e contexto de cria-
o do ato); d) lgico (no contradio); e) sistemtico d) normativo-estruturante.
(anlise do todo ou conjunto); f) teleolgico (finalidade e) sistmico.
social do ato).
COMENTRIOS
Alternativa "b": os elementos org6nicos que se
consubstanciam nas normas que regulam a estrutura O Nota do autor: para responder a essa questo o
do Estado e do poder, a segurana pblica e as Foras candidato deve conhecer profundamente os mtodos
Armadas . Os elementos de estabilizao constitu- de interpretao constitucional e quem foram os seus
cional asseguram a soluo de conflitos institucionais idealizadores.
entre Poderes e tambm protegem a integridade do
Estado e da prpria Constituio, a exemplo da ADI, da Alternativa correta: letra a": alm da descrio
Interveno e da Defesa do Estado e das Instituies que consta do enunciado, pode-se dizer que o Mtodo
Democrticas. Tpico-problemtico, desenvolvido por Theodor
Viehweg, atua sobre as aporias (aporia: dificuldade de
Alternativa "c": o prembulo da CF e as disposi- escolher entre duas opinies contrrias e igualmente
es constitucionais transitrias constituem exemplos racionais sobre um dado problema). Topos que no plu-
de elementos formais de aplicabilidade. Os elemen- ral so os topoi, representam formas de pensamento,
tos limitativos que se referem aos direitos fundamen- raciocnio, argumentao, pontos de vista ou lugares
tais, que limitam a atuao do Estado, protegendo o comuns. Os topai so retirados da jurisprudncia, da
povo. doutrina, dos princpios gerais de direito e at mesmo
do senso comum. Trata-se de uma teoria de argumen-
Alternativa "d": no s os dispositivos que versam
tao jurdica em torno do problema. A partir do pro-
sobre os direitos e deveres individuais e coletivos, por
blema expem-se os argumentos favorveis e con-
possurem todos os elementos necessrios sua exe-
trrios e consagra-se como vencedor aquele capaz de
cutoriedade direta e integral. podem ser considerados
convencer o maior nmero de interlocutores. Tem apli-
normas constitucionais de eficcia plena e aplicabili-
cabilidade nos casos de difcil soluo, denominados
dade imediata, pois h outras normas na Constituio
por hard cases.
que assim tambm podem ser classificadas, a exemplo
do art. 18, 1: "Braslia a Capital Federal". Alternativa "b": o Mtodo Hermenutico-con-
cretizador, intudo por Konrad Hesse, aquele em que
Alternativa e": denomina-se cientfico-espi-
o intrprete se vale de suas pr-compreenses valorati-
ritual (e no hermenutico-concretizador) o mtodo
vas para obter o sentido da norma em um determinado
desenvolvido por Rudolf Smend, para quem o intr-
problema. Sendo assim, ele possibilita que a Constitui-
prete constitucional no pode separar o programa
o tenha fora ativa para compreender e alterar a rea-
normativo inserido nas constituies da realidade
lidade. No se coaduna, portanto, com o enunciado da
social. Esse mtodo tem como norte o esprito cons-
questo.
titucional, ou seja, valores consagrados nas normas
constitucionais. Alm dos valores, levam-se em conta Alternativa "e": o Mtodo Cientifico-espiri-
tambm outros fatores extraconstitucionais, como a tual, Valorativo ou Sociolgico, proposto por Rudolf
realidade social e cultural do povo, exigindo-se uma Smend, tem como norte o Esprito Constitucional, ou
interpretao elstica do texto constitucional, alando seja, valores consagrados nas normas constitucionais.
a Constituio a instrumento de integrao e soluo de Alm dos valores, levam-se em conta tambm outros
conflitos em busca da construo e da preservao da fatores extraconstitucionais, como a realidade social
unidade social. e cultural do povo, exigindo-se uma interpretao
elstica do texto constitucional. Tambm no est de
acordo com o enunciado.
03. (Cespe - Juiz Substituto - ALI 2008) O modo de
pensar que foi retomado por Theodor Viehweg, em sua Alternativa "d": o Mtodo Normativo-estrutu-
obra Topik und Jurisprudenz, tem por principal caracte- rante, de Friedrich Mller, aquele em que o intrprete
rstica o carter prtico da interpretao constitucional, parte do direito positivo para chegar estruturao da
102 Paulo Lpore

norma, muito mais complexa que o texto legal. Nesse por cada mtodo, pois, com essa informao, muitas
caminho, h influncia da jurisprudncia, da doutrina, vezes, j possvel chegar resposta correta. Na ques-
da histria, da cultura e das decises polticas. Em outras to em anlise, em meio a um longo trecho doutrinrio,
palavras: o exegeta colhe elementos da realidade social o examinador arrola o nome do autor responsvel pelo
para estruturar a norma que ser aplicada. Afasta-se,
mtodo, o que permite acertar a resposta com mais faci-
pois, do enunciado da questo.
lidade.
Alternativa ue": no h registro doutrinrio sobre
um mtodo sistmico de interpretao constitucional. Alternativa correta: letra "c": o mtodo norma-
tivo - estruturante, desenvolvido por Friedrich Ml-
ler, em resumo, aquele em que o intrprete parte do
* PROMOTOR DE JUSTIA direito positivo para chegar estruturao da norma,
muito mais complexa que o texto legal. Nesse caminho,
h influncia da jurisprudncia, da doutrina, da histria,
01. (Cespe - Promotor de Justia - RN/2009) Desde da cultura e das decises polticas. Em outras palavras: o
o momento da elaborao do texto at o instante de sua
exegeta colhe elementos da realidade social para estru-
aplicao, a norma determinada histrica e socialmente.
turar a norma que ser aplicada .
Logo, quando o jurista cogita dos elementos e situaes do
mundo da vida sobre os quais recai determinada norma, Alternativa "a": o mtodo jurdico ou hermenu-
no se refere a um tema meta jurdico. A norma com
tico clssico, nas lies de Ernest Forsthoff, aquele
posta pela histria, pela cultura e pelas demais caracters
que parte de uma Tese da Identidade que existiria entre
ticas da sociedade no mbito da qual se aplica.
a Constituio e as demais leis, ou seja, se a constitui-
O texto normativo - diz Muller - uma frao da o uma lei, no h porque ter mtodo especifico para
norma, aquela parte absorvida pela linguagem jurldica, interpret-la.
porm no a norma, pois a norma jurdica no se reduz
linguagem jurdica. A norma congrega todos os elemen Alternativa "b": o mtodo tpico-problemtico,
tos que compem o mbito normativo (elementos e situa- de Theodor Viehweg, atua sobre as aporias (aporia:
es do mundo da vida sobre os quais recai determinada dificuldade de escolher entre duas opinies contr-
norma). rias e igualmente racionais sobre um dado problema).
Alm disso, os textos normativos so formulados Topos que no plural so os topoi, representam formas
tendo em vista determinado estado da realidade social de pensamento, raciocnio, argumentao, pontos de
(que eles pretendem reforar ou modificar); este estado vista ou lugares comuns. Os topoi so retirados da juris-
da realidade social geralmente no aparece no texto da prudncia, da doutrina, dos princpios gerais de direito
norma. e at mesmo do senso comum. Trata-se de uma teoria
O texto abstrato e geral (isto , sem referncia a moti de argumentao jurdica em torno do problema. A par-
vos e contexto real). Mas o aspecto da realidade referida tir do problema expem-se os argumentos favorveis e
pela norma constitui conjuntamente seu sentido (esse contrrios e consagra-se como vencedor aquele capaz
sentido no pode, a partir da, ser perseguido apartado da de convencer o maior nmero de interlocutores. Tem
realidade a ser regulamentada). A realidade tanto parte aplicabilidade nos casos de difcil soluo, denomina-
da norma quanto o texto; na norma, esto presentes in dos por hard cases.
meros elementos do mundo da vida.
Eros Roberto Grau. Ensaio e discurso sobre a interpre Alternativa "d": o mtodo hermenutico-con-
tao/aplicao do direito. 3.a ed. So Paulo: Malheiros, cretizador da lavra de Konrad Hesse e prega que o
2005, p. 74-5 (com adaptaes). intrprete deve se valer de suas pr-compreenses para
obter o sentido da norma em um determinado pro-
O mtodo de interpretao constitucional tratado
blema.
pelo autor no trecho de texto acima o mtodo
a) jurdico ou hermenutico-clssico. Alternativa "e": o mtodo cientfico - ESpiri
tual, preconizado por Rudolf Smend, tem como norte o
b) tpico-problemtico.
Esprito Constitucional, ou seja, os valores consagrados
c) normativo - EStruturante. nas normas constitucionais. Alm dos valores, levam-se
d) hermenutico-concretizador. em conta tambm outros fatores extraconstitucionais,
como a realidade social e cultural do povo.
e) cientfico - ESpiritual.

COMENTA RIOS 02. (MPE/BA - Promotor de Justia - BA/2008) A


O Nota do autor: a questo pede aprofundado nova hermenutica constitucional, superando os mto-
conhecimento doutrinrio sobre os mtodos de inter- dos clssicos, fez surgir novas correntes interpretativas
pretao constitucional. Quando do estudo, o candi- da norma jurdica, entre elas destacando-se o mtodo
dato deve memorizar quem so os autores responsveis que, superando o positivismo clssico, postula a no
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 103

identidade do texto da norma com a norma, sendo o Alternativa "e": o mtodo de interpretao com-
texto da prescrio jurdica to somente a ponta do Ice- parativa no corresponde ao enunciado da questo,
berg, onde, na parte mais baixa, profunda e invisvel, pois ele prega a interpretao partir da comparao
que se deve procurar a essncia da normatividade, feita entre diversas Constituies.
dos fatos e relaes de natureza estatal e social (Paulo
Bonavides).Trata-se do mtodo:

a) Tpico-problemtico.
+ DICAS (RESUMO)
b) Hermenutico-concretizador.

c) Cientfico - espiritual. 1. CONSTITUCIONALISMO


d) Normativo - Estruturante. Movimento evolutivo de criao das Constituies.

e) Interpretao comparativa.
2. CONSTITUCIONALISMO PRIMITIVO
COMENTA RIOS (APROXIMADAMENTE DE 30.000 A. C. AT
1.000A.C)
O Nota do autor: a questo exige aprofundado
Na antiguidade clssica, os lderes das famlias dita-
conhecimento sobre os mtodos de interpretao
vam e resguardavam as regras supremas para o con-
constitucional, tema que merece ateno especial do
vvio social. Segundo Karl Loewestein, o povo hebreu,
candidato.
teve grande destaque no movimento constitucionalista
Alternativa correta: letra "d": a descrio do desse perodo, notadamente por reconhecer que os
enunciado da questo corresponde ao mtodo norma- valores garantidos pelos primeiros textos bblicos no
tivo - EStruturante, de Friedrich Mller. Em outras pala- podiam ser violados por ningum (Teoria de La Constitu-
vras, pode-se dizer que esse mtodo de interpretao cin. Barcelona: Ariel, 1986, p. 154-157).
constitucional aquele em que o intrprete parte do
direito positivo para chegar estruturao da norma,
3. CONSTITUCIONALISMO ANTIGO (APRO-
muito mais complexa que o texto legal. Nesse caminho,
h influncia da jurisprudncia, da doutrina, da histria, XIMADAMENTE DE 1.000 A.C. AO SC. V
da cultura e das decises polticas. Em outras palavras: o o.e.)
exegeta colhe elementos da realidade social para estru-
Os Parlamentos e Monarcas formulavam as normas
turar a norma que ser aplicada.
de convvio social, e j existia uma exortao aos direi-
Alternativa "a": o mtodo tpico-problemtico tos fundamentais dos indivduos. Entretanto, o consti-
no corresponde ao enunciado da questo, pois ele atua tucionalismo tinha pouco efetividade, pois os Monarcas
sobre as aporias (aporia: dificuldade de escolher entre no cumpriam as garantias dispostas nos direitos fun-
duas opinies contrrias e igualmente racionais sobre damentais.
um dado problema). Topos que no plural so os topoi,
representam formas de pensamento, raciocnio, argu- 4. CONSTITUCIONALISMO MEDIEVAL (SC.
mentao, pontos de vista ou lugares comuns. Os topoi
V A XVIII)
so retirados da jurisprudncia, da doutrina, dos prin-
cpios gerais de direito e at mesmo do senso comum. Surgimento de documentos que limitavam os
Trata-se de uma teoria de argumentao jurdica em poderes dos Monarcas e garantiam liberdades pblicas
torno do problema. A partir do problema expem-se os aos cidados, a exemplo da Magna Charta de 1215, no
argumentos favorveis e contrrios e consagra-se como Reino Unido. Tambm desta poca o que se deno-
vencedor aquele capaz de convencer o maior nmero mina constitucionalismo whig ou termidoriano, que
de interlocutores. Tem aplicabilidade nos casos de difcil caracteriza a evoluo lenta e gradual do movimento
soluo, denominados por hard cases. constitucionalista, e que se materializou com a ascenso
de Guilherme de Oranges e do partido whig no Reino
Alternativa "b": o mtodo hermenutico-concre-
Unido, no final do sculo XVII, tambm marcado pela
tizador no corresponde ao enunciado da questo, pois
edio da Bill of Rights (1689).
aquele em que o intrprete se vale de suas pr-com-
preenses para obter o sentido da norma em um deter-
minado problema. 5. CONSTITUCIONALISMO MODERNO (SC.
XVIII A SC. XX)
Alternativa "c": o mtodo cientfico - espiritual
no corresponde ao enunciado da questo, pois tem Materializao e afirmao das Constituies For-
como norte o Esprito Constitucional, ou seja, valores mais Liberais, que representavam garantias srias de
consagrados nas normas constitucionais. Alm dos limitao dos Poderes Soberanos, e eram dotadas de
valores, levam-se em conta tambm outros fatores legitimidade democrtica popular. Desenvolveu-se
extraconstitucionais, como a realidade social e cultural partir das revolues liberais (Revoluo Francesa e
do povo. Revoluo das 13 Colnias Estadunidenses). Represen-
104 Paulo Lpore
......... ..... .. .. .. ......... .... ........... .... .................... .... .... .. .. ..... .................. ... .............. .. .. .. .....
tou o incio do garantismo e o surgimento das primeiras
a) Incorporao explcita de valores
Constituies dirigentes.
e opes polticas nos textos cons-
titucionais, sobretudo no que diz
respeito promoo da dignidade
6. CONSTITUCIONALISMO CONTEMPOR- humana e dos direitos fundamentais;
NEO (SC. XX A SC. XXI):
b) Expanso de conflitos especficos
Caracteriza-se pela consolidao da existncia de 2) Do ponto de e gerais entre as opes normativas e
Constituies garantistas, calcadas na defesa dos direi- vista material: filosficas existentes dentro do pr-
tos fundamentais igualitrios, sociais e solidrios. As dis- prio sistema constitucional: envolve
as colises reais e aparentes entre
posies constantes nas Constituies tm reafirmada regras e princpios (conflitos espec-
sua fora normativa destacada em relao s prescri- ficas) e o papel da Constituio (con-
es de outras fontes jurdicas (leis e atos estatais). Esse flito geral). Esse conflito geral sobre o
perodo marcado pelas constituies dirigentes, que papel da constituio divide os auto-
prescrevem programas a serem implementados pelos res em duas correntes.
Estados, normalmente por meio de normas program- a) Percepo/Viso Substancialista:
ticas. Vale destacar que esse perodo acabou manchado cabe Constituio impor ao cen-
por algumas constituies criadas apenas para justificar rio poltico um conjunto de decises
o exerccio de um Poder no democrtico, a exemplo 3) Correntes valorativas que se consideram essen-
sobre o papel da ciais e consensuais.
da Carta Polaca de 1937, que sustentou a Era Vargas no
Constituio no
Brasil, e que faz parte do que se denomina constitucio- Neoconstitucio- b) Percepo/Viso Procedimen-
nalismo semntico, uma vez que se busca extrair da nalismo, segundo talista: cabe Constituio apenas
Constituio apenas os significados que possam reco- Ana Paula de garantir o funcionamento adequado
nhecer a tomada e manuteno de Poder por regimes Barcellos: do sistema de participao democr-
autoritrios. tico, ficando a cargo da maioria, em
cada momento histrico, a definio
de seus valores e de suas polticas.
7. NEOCONSTITUCIONALISMO (SC. XX E
SC.XXI)
8. CONCEPES DE CONSTITUIO
Como um aprimoramento do Constitucionalismo 1) Constituio Sociolgica (Ferdinand Lassalle -
Contemporneo, prega a importncia destacada da 1862): aquela que deve traduzir a soma dos fato-
moral e dos valores sociais, garantidos predominante- res reais de poder que rege determinada nao, sob
mente por meio de princpios. No se conforma com pena de se tornar mera folha de papel escrita, que
as normas programticas e as constituies dirigentes, no corresponda Constituio real.
afirmando que as Constituies devem ser dotadas de
fora normativa. Para conferir normatividade Cons- 2) Constituio Poltica (Carl Schmitt-1928): aquela
tituio, destaca o Poder Judicirio como garantidor, que decorre de uma deciso poltica fundamental,
colocando a atividade legislativa em segundo plano. e se traduz na estrutura do Estado e dos Poderes, e
Em resumo: trabalha com a ideia de extrao da mxima na presena de um rol de direitos fundamentais. As
efetividade do Texto Constitucional, pois a Constituio normas que no traduzirem a deciso poltica fun-
deve ocupar o centro do sistema jurdico. damental no sero constituio propriamente dita,
mas meras leis constitucionais.
e Segundo Ana Paula de Barcellos ("Neoconstitucio- 3) Constituio Material: o arcabouo de normas
nalismo, Direitos Fundamentais e Polticas Pblicas", que tratam da organizao do poder, da forma de
disponvel em www.mundojuridico.adv.br), o Neo- governo, da distribuio da competncia, dos direi-
constitucionalismo tem as seguintes caracters- tos da pessoa humana, considerados os sociais e
ticas: individuais, do exerccio da autoridade, ou seja, trata
da composio e do funcionamento da ordem pol-
~A1cloNHHBltimcl1l1D tica. Tem relao umbilical com a Constituio Pol-
tica de Carl Schimitt.
a) Normatividade da Constituio:
todas as disposies constitucionais 4) Constituio Jurdica (Hans Kelsen -1934): aquela
so normas jurdicas; que se constitui em norma hipottica fundamental
b) Superioridade da Constituio pura, que traz fundamento transcendental para sua
sobre o restante da ordem jurdica: o prpria existncia (sentido lgico-jurdico), e que,
1) Do ponto de
que se d por meio de constituies por se constituir no conjunto de normas com mais
vista metodo-
rgidas; alto grau de validade, deve servir de pressuposto
lgico-formal:
c) Centralidade da Constituio nos
para a criao das demais normas que compem o
sistemas jurdicos: os demais ramos ordenamento jurdico (sentido jurdico-positivo).
do Direitos devem ser compreendi- 5) Constituio Culturalista (Michele Ainis - 1986):
dos e interpretados a partir do que aquele que representa o fato cultural, ou seja, que
dispe a Constituio.
disciplina as relaes e direitos fundamentais perti-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 105

nentes cultura, tais como a educao, o desporto, mente organizados em torno de uma Assembleia
e a cultura em sentido estrito. Constituinte.
6) Constituio Aberta (Peter Haberle - 1975): 2) Outorgada: aquela elaborada sem a presena de
aquela interpretada por todo o povo em qualquer legtimos representantes do povo, imposta pela
espao, e no apenas pelos juristas, no bojo dos pro- vontade de um poder absolutista ou totalitrio, no
cessos. democrtico.
7) Constituio Pluralista (Gustavo Zagrebelsky): 3) Constituio Cesarista, Bonapartista, Plebiscitria
no nem um mandato nem um contrato. t aquela ou Referendria: aquela criada por um ditador ou
dotada de princpios universais, segundo as pre- imperador e posteriormente submetida aprova-
tenses acordadas pelas "partes". Caracteriza-se o popular por plebiscito ou referendo.
pela capacidade de oferecer respostas adequadas 4) Heteroconstituio (ou "Constituio Dada"):
ao nosso tempo ou, mais precisamente, da capaci- aquela criada fora do Estado em que ir vigorar. Ex:
dade da cincia constitucional de buscar e encontrar Constituio do Chipre (procedente dos acordos de
essas respostas na constituio.
Zurique, de 1960, entre a Gr-Bretanha, a Grcia e a
Turquia).
9. SUPREMACIA CONSTITUCIONAL:
A noo de supremacia da Constituio oriunda de 11.2. QUANTO AO CONTEDO:
dois conceitos essenciais: 1. a ideia de superioridade do 1) Formal: compe-se do que consta em documento
Poder Constituinte sobre as instituies jurdicas vigen- solene que tem posio hierrquica de destaque no
tes; e 2. a distino entre Constituies Rgidas e Flex- ordenamento jurdico.
veis. Nesse sentido, a supremacia prega que as normas
constitucionais representam o paradigma mximo de 2) Material: composta por regras que exteriorizam a
validade do ordenamento jurdico, de modo que todas forma de Estado, organizaes dos Poderes e direi-
as demais normas so hierarquicamente inferiores a ela. tos fundamentais. Portanto, suas normas so aque-
Na pirmide normativa de Hans Kelsen a Constituio las essencialmente constitucionais, mas que podem
est no pice e as demais normas esto abaixo dela (rela- ser escritas ou costumeiras, pois a forma tem impor-
o de compatibilidade vertical). tncia secundria.

10. PREMBULO: 11.3. QUANTO AFORMA:


t o texto introdutrio da Constituio. Segundo 1) Escrita/Instrumental: formada por um texto.
posio exarada pelo STF no bojo da ADI 2076, julgada A) Escrita Legal (Paulo Bonavides): formada por texto
em 2002, o Prembulo da Constituio da Repblica oriundo de documentos esparsos ou fragmentados.
no tem fora normativa, figurando como mero vetor
B) Escrita Codificada (Paulo Bonavides): formada por
interpretativo. Em seu voto, Celso de Mello sustentou
texto inscrito em documento nico.
que o Prembulo no se situa no mbito do direito, mas
no domnio da poltica, refletindo posio ideolgica 2) No Escrita: identificada a partir dos costumes, da
do constituinte. Ademais, ele conteria proclamao ou jurisprudncia predominante e at mesmo por
exortao no sentido dos princpios inscritos na Consti- documentos escritos (por mais contraditrio que
tuio Federal. Quanto natureza jurdica do Prembulo, possa parecer). Como esclarece Dirley da Cunha
a posio do STF filia-se Tese da Irrelevncia Jurdica, Jnior, "no existe Constituio inteiramente no-
afastando-se da Tese da Plena Eficcia (que defende ter -escrita ou costumeira, pois sempre haver normas
o Prembulo a mesma eficcia das normas que consta escritas compondo o seu contedo. A Constituio
da parte articulada da CF) e da Tese da Relevncia Jur- inglesa, por exemplo, compreende importantes
dica Indireta (para a qual o Prembulo parte da Cons- textos escritos, mas esparsos no tempo e no espao,
tituio, mas no dotado das mesmas caractersticas como a Magna Carta (1251), o Petition of Rights
normativas da parte articulada). Por essa razo, tambm (1628), o Habeas Corpus Act (1679), o Bill of Rights
no serve de parmetro para controle de constituciona- (1689), entre outros" (Direito Constitucional. 6 ed. Sal-
lidade. Esse posicionamento do STF serviu para definir vador: Juspodivm, 2012, p. 120).
que a invocao proteo de Deus, constante do Pre-
mbulo da Constituio da Repblica vigente, somente 11.4. QUANTO AESTABILIDADE
denota inspirao do constituinte, no violando a liber-
dade religiosa que permeia o Estado brasileiro. 1) Imutvel: no prev qualquer processo para sua
alterao.

11. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES 2) Fixa: s pode ser alterao pelo Poder Constituinte
Originrio, "circunstncia que implica, no em alte-
rao, mas em elaborao, propriamente, de uma
11.1. QUANTO A ORIGEM
nova ordem constitucional" (CUNHA JNIOR, Dirley
1) Democrtica, Promulgada ou Popular: elaborada da. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. Salvador:
por legtimos representantes do povo, normal- Juspodivm, 2012, p. 122-123)
106 Paulo Lpore

3) Rgida: aquela em que o processo para a alterao


de qualquer de suas normas mais difcil do que o
Mximas quanto s Classificaes das Constitui-
es
utilizado para criar leis.1
4) Flexvel: aquela em que o processo para sua altera- Toda Constituio rgida escrita, pois no h rigi-
dez em uma Constituio No Escrita ou Costu-
o igual ao utilizado para criar leis. meira.
5) Semi-rgida ou semiflexvel: aquela dotada de
parte rgida (em que somente pode ser alterada por Toda Constituio costumeira , ao menos concei-
tualmente, flexvel, pois seu processo de alterao
processo mais difcil do que o utilizado para criar no se diferencia do que se utiliza para a alterao
leis), e parte flexvel (em que pode ser alterada pelo de qualquer outra norma que discipline o convvio
mesmo processo utilizado para criar leis). social.

11.5. QUANTO AEXTENSO: Nem toda Constituio escrita rgida, pois a Cons-
tituio formada por um texto pode ser imutvel,
1) Sinttica: a Constituio que regulamenta apenas fixa, rgida, flexvel, ou semiflexvel.
os princpios bsicos de um Estado.
2) Analtica ou prolixa: a Constituio que vai alm Uma Constituio pode ter partes rgidas e partes
flexveis, e nesse caso ser denominada de semi-r-
dos princpios bsicos, detalhando tambm outros gida ou semiflexvel.
assuntos.

11.6. QUANTO AFINALIDADE: i:\t' r" "'.:.,. . .,-'-\'+"'- ::~


""~- - -*.:a:.~...r.t..~ ........ ~ ........ "'
1) Garantia: contm proteo especial s liberdades 1. Democrtica Elaborada por legtimos representan-
pblicas. ou Promulgada tes do povo
ou Popular
2) Dirigente: confere ateno especial implementa-
2.Formal Documento solene
o de programas pelo Estado.
3. Escrita ou Texto nico
Instrumental
11.7. QUANTO AO MODO DE ELABORA-
O: Rgida: seu processo de alterao
mais difcil do que o utilizado para
1) Dogmtica: sistematizada a partir de ideias funda- criar leis; Super-rgida: alm de o seu
4.Rigldaou
mentais. processo de alterao ser mais difcil
Super-rgida
do que o utilizado para criar leis, ela
2) Histrica: de elaborao lenta, pois se materializa a tem uma parte imutvel (clusulas
partir dos costumes, que se modificam ao longo do ptreas)
tempo.
Vai alm dos princpios bsicos, tra-
S.Analftlca zen do detalhamento tambm de
11.8. QUANTO AIDEOLOGIA: outros assuntos

1) Ortodoxa: forjada sob a tica de somente uma ide- Confere ateno especial implemen-
6. Dirigente
ologia. tao de programas pelo Estado

2) Ecltica: fundada em valores plurais. Sistematizada a partir de ideias funda-


7. Dogmtica
mentais

11.9. QUANTO AO VALOR OU ONTOLOGIA 8. Ecltica Fundada em valores plurais

(KARL LOEWESTEIN): 9. Normativa


Tem valor jurdico legtimo (no ape-
nas social)
1) Normativa: dotada de valor jurdico legtimo.
2) Nominal: sem valor jurdico; com papel eminente-
mente social.
12. ELEMENTOS DAS CONSTITUIES2
3) Semntica: tem importncia jurdica, mas no valo-
11 Elementos Orgnicos: regulam a estrutura do
rao legtima, pois criada apenas para justificar o
Estado e do Poder
exerccio de um Poder no democrtico. So meros
simulacros de Constituio. 2) Elementos Limitativos: referem-se aos direitos
fundamentais, que limitam a atuao do Estado,
protegendo o povo.
Vale ressaltar que alguns autores falam em Consti-
tuio super-rgida, como aquela em que alm de
o seu processo de alterao ser mais difcil do que o 2 Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucio-
utilizado para criar leis, dispe ainda de uma parte nal Positivo. 6 ed. So Paulo: Malheiros, 1990, p.
imutvel (clusulas ptreas). 43-44.
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 107

3) Elementos Scio-ideolgicos: revelam o compro- 16. COLISO DE DIREITOS FUNDAMEN-
misso do Estado em equilibrar os ideais liberais e TAIS:
sociais ao longo do Texto Constitucional.
A coliso ocorrida em mbito constitucional no
4) Elementos de Estabilizao Constitucional: pode ser considerada na mesma perspectiva do con-
asseguram a soluo de conflitos institucionais flito entre leis (tambm chamadas de "regras"), ou seja,
entre Poderes, e tambm protegem a integridade como um "conflito aparente de normas" para cuja solu-
do Estado e da prpria Constituio. o seriam utilizados os critrios cronolgico, hierr-
quico ou da especialidade, na forma do "tudo ou nada"
S) Elementos Formais de Aplicabilidade: refe- ("ali or nothing"), em que s se aplica um documento
rem-se s regras de interpretao e aplicao da normativo daqueles que aparentemente conflitavam.
Constituio, a exemplo do prembulo, do ADCT, Essa soluo inaplicvel aos princpios, que no se
e a aplicabilidade imediata dos direitos e garantias sujeitam a esses critrios apontados pela doutrina,
fundamentais. tampouco podem ser afastados um em razo de outro.
Assim, em toda coliso de princpios deve ser respeitado
o ncleo intangvel dos direitos fundamentais concor-
13. BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE rentes, mas sempre se deve chegar a uma posio em
O bloco de constitucionalidade (ideia de Louis que um prepondere sobre outro (mas, sem elimin-lo).
Favoreu, mas desenvolvida por Canotilho e consagrada A coliso deve ser resolvida por concordncia prtica
nas ADls 595 e 514, pelo Ministro Celso de Mello) con- (Konrad Hesse), com aplicao do princpio da propor-
siste no conjunto de normas materialmente constitu- cionalidade (tradio alem) ou pela dimenso de peso
e importncia (Ronald Dworkin), com aplicao do prin-
cionais, que at servem de paradigma para controle de
cpio da razoabilidade (tradio norte-americana).
constitucionalidade, mas que, no necessariamente,
integram formalmente a Constituio, a exemplo dos
tratados internacionais de direitos humanos aprovados 17. CLASSIFICAO DAS NORMAS CONS-
de acordo com o regramento do art. 5, 3, da CF. TITUCIONAIS QUANTO A EFICACIA
No que tange eficcia, segundo classificao de
14. CONVENES CONSTITUCIONAIS: Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais podem
ser: plenas, contidas e limitadas.
"( ...) consistem em acordos, implcitos ou explcitos,
entre as vrias foras polticas, sobre o comporta- 1) Normas de eficcia plena so aquelas dotadas de
mento a adoptar para se dar execuo ou actuao aplicabilidade direta, imediata e integral, pois no
a determinadas normas constitucionais, legislativas necessitam de lei infraconstitucional para torn-las
ou regimentais." Esses acordos no necessaria- aplicveis e nem admitem lei infraconstitucional
mente criam normas solenes, mas tem fora mate- que lhes restrinja o contedo. Em outras palavras:
rial, apresentando-se como verdadeiras limitaes elas trazem todo o contedo necessrio para a sua
aos poderes constitudos. (Direito constitucional e materializao prtica. So entendidas como de
aplicabilidade direta, imediata e integral, pois no
teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2007).
necessitam de lei infraconstitucional. Exemplo: Bra-
slia a Capital Federal (art. 18, 1, da CF).
15. NORMAS, POSTULADOS NORMATI-
2) Normas de eficcia contida ou restringvel so
VOS, PRINCIPIO E REGRAS aquelas que tm aplicabilidade direta, imediata,
e Normas Jurdicas de Primeiro Grau (Princpios mas no integral, pois admitem que seus contedos
e Regras): os Princpios so mandados de otimiza- sejam restringidos por normas infraconstitucionais,
o que ocorre, por exemplo, com o enunciado que
o que impem a promoo de um fim, na maior
garante o livre exerccio de qualquer trabalho, of-
medida possvel, com abstrao e generalidade,
cio ou profisso, atendidas as qualificaes profis-
enquanto as Regras prescrevem comportamentos
sionais que a lei estabelecer (art. 5, XIII, da CF). Para
imediatos, de modo mais completo e preciso.
ilustrar: a funo de advogado, somente pode ser
e Normas Jurdicas de Segundo Grau/Postulados exercida atendida a qualificao profissional de ser
Normativos (Humberto Avila): situam-se num bacharel em direito, aprovado no Exame da Ordem
plano distinto daquele das normas cuja aplicao dos Advogados do Brasil (art. 8, IV, da Lei 8.906/94).
estruturam. A violao deles consiste na no inter- 3) Normas de eficcia limitada ou reduzida so
pretao de acordo com sua estruturao. No aquelas que possuem aplicabilidade indireta,
impem a promoo de um fim, mas, em vez disso, mediata e reduzida (no direta, no imediata e no
estruturam a aplicao do dever de promover um integral), pois exigem norma infraconstitucional
fim. No prescrevem imediatamente comporta- para que se materializem na prtica. Entretanto,
mentos, mas modos de raciocnio e de argumen- apesar de no se realizarem sozinhas na prtica,
tao relativamente a normas que indiretamente elas so dotadas de eficcia jurdica, pois revogam
prescrevem comportamentos. as leis anteriores com elas incompatveis; vinculam
108 Paulo Lpore

o legislador, de forma permanente, sua realizao; busca da construo e da preservao da unidade
condicionam a atuao da administrao pblica social.
e informam a interpretao e aplicao da lei pelo
Poder Judicirio. Elas podem ser de princpio pro - 3) Mtodo Tpico-problemtico (Theodor
gramtico ou princpio institutivo. Viehweg): atua sobre as aporias (aporia: dificuldade
de escolher entre duas opinies contrrias e igual-
A) As normas de eficcia limitada de principio mente racionais sobre um dado problema). Topos
programtico (tambm referidas apenas corno que no plural so os topai representam formas de
normas programticas) so aquelas que no regu- pensamento, raciocnios, argumentaes, pontos
lam diretamente interesses ou direitos nelas con- de vista ou lugares comuns. Os topai so retirados
sagrados, mas se limitam a traar alguns preceitos da jurisprudncia, da doutrina, dos princpios gerais
a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como pro- de direito e at mesmo do senso comum. Trata-se
gramas das respectivas atividades, pretendendo de uma teoria de argumentao jurdica em torno
unicamente a consecuo dos fins sociais pelo do problema . A partir do problema expem -se os
Estado. Podem-se citar como exemplos os objeti- argumentos favorveis e contrrios e consagra -se
vos da Repblica Federativa do Brasil (art. 3', da CF), como vencedor aquele capaz de convencer o maior
a estruturao da poltica agrcola brasileira (art. nmero de interlocutores. Tem aplicabilidade nos
187 da CF), e a determinao de organizao de um casos de difcil soluo, denominados por hard
regime de colaborao dos sistemas de ensino dos cases.
Entes da Federao (art. 211 da CF).
4) Mtodo Hermenutlco-concretizador (Konrad
B) J as normas de eficcia limitada de principio Hesse): aquele em que o intrprete se vale de suas
lnstitutivo so aquelas responsveis pela estru- pr-compreenses valorativas para obter o sentido
turao do Estado como, por exemplo, a norma da norma e ento aplic-la resoluo de determi-
segundo a qual os Territrios Federais integram a nado problema. O contedo da norma somente
Unio, e sua criao, transformao em Estado ou alcanado a partir de sua interpretao concreti-
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas zadora, dotada do carter criativo que emana do
em lei complementar (art. 18, 2, da CF). exegeta. Nesse sentido, o mtodo de Hesse possibi -
lita que a Constituio tenha fora ativa para com-
1. Eficcia preender e alterar a realidade. Mas, nesse mister, o
Plena texto constitucional apresenta-se como um limite
2. Eficcia intransponvel para o intrprete, pois se o exegeta
Contida passar por cima do texto, ele estar modificando ou
rompendo a Constituio, no a interpretando.
a) Princpio Program-
l. Eficcia tico (Programticas) S) Mtodo Normativo-estruturante (Friedrlch Ml-
Limitada
b) Princpio lnstitutivo ler) ou Concretista (Paulo Bonavldes): aquele
em que o intrprete parte do direito positivo para
chegar estruturao da norma, muito mais com -
plexa que o texto legal. Nesse caminho, h influn-
18. M~TODOS DE INTERPRETAO CONS- cia da jurisprudncia, da doutrina, da histria, da
TITUCIONAL cultura e das decises polticas. Em outras palavras:
1) Mtodo Juridico ou Hermenutico Clssico o exegeta colhe elementos da realidade social para
(Ernest Forsthoff): parte de uma Tese da Identi- estruturar a norma que ser aplicada.
dade que existiria entre a Constituio e as demais 6) Mtodo Concretlsta da Constituio Aberta
leis, ou seja, se a constituio uma lei, no h (Peter Hiiberle): traz a ideia que a Constituio
porque criar-se um mtodo especfico para inter- deve ser interpretada por todos e em quaisquer
pret-la. Ele se vale basicamente dos seguintes ele - espaos (abertura interpretativa), e no apenas
mentos: a) gentico {origem do ato); b) gramatical pelos juristas no bojo de procedimentos formais .
ou filolgico (anlise textual e literal); c) histrico
(momento e contexto de criao do ato); d) lgico 7) Mtodo da Comparao Constitucional (Peter
(no contradio); e) sistemtico (anlise do todo ou Hiiberle): prega a interpretao a partir da compa-
conjunto); f) teleolgico (finalidade social do ato). rao entre diversas Constituies ..

2) Mtodo Cientfico-espiritual, Valoratlvo ou 8) Inexistncia de hierarquia entre mtodos de


Soclolglco (Rudolf Smend): tem como norte o interpretao constitucional: segundo Gilmar
esprito constitucional, ou seja, valores consagra- Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo
dos nas normas constitucionais. Alm dos valores, Gustavo Gonet Branco: "No por acaso Gustavo
levam-se em conta tambm outros fatores extra- Zagrebelsky afirma que no existe na literatura,
constitucionais, como a realidade social e cultural nem na jurisprudncia, uma teoria de mtodos
do povo, exigindo-se uma interpretao elstica do interpretativos da Constituio que nos esclarea se
texto constitucional, alando a Constituio a ins- possvel e mesmo necessrio adotar um mtodo
trumento de integrao e soluo de conflitos em previamente estabelecido ou uma ordem metodo-
Captulo 1- Teoria da Constituio e das Normas Constitucionais 109

lgica concreta, um dado de realidade que, se no 6) Principio da fora normativa: a partir dos valo-
configura lacuna inexplicvel, por certo reflete a res sociais, o intrprete, em atividade criativa, deve
conscincia de que no tem maior significado nos extrair aplicabilidade e eficcia de todas as normas
aproximarmos da interpretao atravs dos seus da Constituio, conferindo-lhes sentido prtico e
mtodos, ainda que a palavra mtodo, como todos concretizador, em clara relao com o princpio da
sabem, signifique, precisamente, o caminho a ser mxima efetividade ou eficincia. Por meio dele,
percorrido para se alcanar a verdade". (Curso de a Constituio tem fora ativa para alterar a reali-
direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, dade.
p.98).

20.2. OUTROS PRINCPIOS


19. LEITURA MORAL DA CONSTITUIO:
1) Princpio da razoabilidade ou da proporciona-
Segundo Ronald Dworkin, a leitura moral da Cons- lidade: exige a tomada de decises racionais, no
tituio elucida que a interpretao jurdica deve valer- abusivas, e que respeitem os ncleos essenciais de
-se de uma teoria poltica, sem que isso signifique uma todos os direitos fundamentais. Por meio dele, ana-
corrupo da interpretao. Os princpios e valores dos lisa-se se as condutas so adequadas, necessrias e
julgadores tendem a influenciar no desvelar das normas trazem algum sentido em suas realizaes.
jurdicas (Uma questo de princpio. So Paulo: Martins
Fontes: 2001, p. 246-247). 2) Principio da interpretao conforme: consiste
em conferir-se a um ato normativo polissmico (que
admite vrios significados) a interpretao que mais
20. PRINCPIOS DE INTERPRETAO
se adque ao que preceitua a Constituio, sem que
CONSTITUCIONAL essa atividade se constitua em atentado ao prprio
20.1. PRINCPIOS ENUNCIADOS POR CA- texto constitucional. Aplicvel ao controle de cons-
titucionalidade, a interpretao conforme permite
NOTILHO que se mantenha um texto legal, conferindo-se a
1) Princpio da unidade da Constituio: preceitua ele um sentido ou interpretao de acordo com os
que a interpretao constitucional deve ser rea- valores constitucionais.
lizada tomando-se as normas constitucionais em
conjunto (interpretao sistmica), como um sis- 3) Princpio da presuno de constitucionalidade
tema unitrio de princpios e regras, de modo a se das leis: traz a ideia que todas as normas infracons-
evitarem contradies (antinomias aparentes) entre titucionais criadas esto de acordo com a Consti-
elas. tuio. Toda lei vlida e constitucional at que se
prove o contrrio, portanto, a presuno de cons-
2) Princpio do efeito integrador ou da eficcia titucionalidade relativa Uuris tantum). Esse princ-
integradora: traz a ideia que as normas constitu- pio ainda tem por misso orientar que o judicirio
cionais devem ser interpretadas com objetivo de declare a inconstitucionalidade de uma norma ape-
integrar poltica e socialmente o povo de um Estado nas se ela for patente ou chapada, no permitindo
Nacional. uma interpretao conforme a constituio. Sobre
o princpio, a lio de Lus Roberto Barroso: "a) no
3) Princpio da mxima efetividade ou eficincia:
sendo evidente a inconstitucionalidade, havendo
exige que o intrprete otimize a norma constitucio-
dvida ou a possibilidade de razoavelmente se
nal para dela extrair a maior efetividade possvel,
considerar a norma como vlida, deve o rgo
guardando estreita relao com o princpio da fora
competente abster-se da declarao de inconsti-
normativa. Segundo Lus Roberto Barroso, por meio
tucionalidade; b) havendo alguma interpretao
dele realiza-se uma aproximao, to ntima quanto
possvel que permita afirmar-se a compatibilidade
possvel, entre o dever-ser normativo e o ser da rea-
da norma com a Constituio, em meio a outras que
lidade social. (Curso de direito constitucional contem-
carreavam para ela um juzo de invalidade, deve o
porneo. So Paulo: Saraiva, 2009).
intrprete optar pela interpretao legitimadora,
4) Princpio da conformidade/correo funcional/ mantendo o preceito em vigor" (Interpretao e
exatido funcional ou da justeza: limita o intr- aplicao da Constituio. 2. ed. So Paulo: Saraiva.
prete na atividade de concretizador da Constitui- 1998, p. 165).
o, pois impede que ele atue de modo a desestru-
turar as premissas de organizao poltica previstas 4) Principio da vedao do retrocesso: significa que
no Texto Constitucional. uma vez garantido em um ordenamento jurdico,
notadamente no Texto Constitucional, um direito
S) Princpio da concordncia prtica ou da har- humano (que se torna fundamental pela positiva-
monizao: a interpretao de uma norma consti- o na Constituio) no pode mais deixar de exis-
tucional exige a harmonizao dos bens e valores tir naquela sociedade ou Estado. Tal princpio est
jurdicos colidentes em um dado caso concreto, de implcito nos ordenamentos jurdicos de todos os
forma a se evitar o sacrifcio total de um em relao pases que reconhecem a importncia e a validade
a outro. do direito internacional dos direitos humanos.
110 Paulo Lpore

S) Correntes interpretativista e no-interpretati- 21. CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS


vista: segundo a corrente interpretativista, os intr-
CONSTITUCIONAIS SEGUNDO JOS AFON-
pretes tm como limites os valores expressos, ou,
ao menos, claramente implcitos nas Constituies, SO DA SILVA
de modo a respeitar-se a vontade do constituinte. 1) Princpios Constitucionais Sensveis: so aqueles
J a corrente no-interpretativista sustenta que o que devem ser observados, sob pena de interven-
intrprete pode invocar valores eventualmente no o federal, consoante art. 34, li, da CF.
expressos ou claramente implcitos nas Constitui-
2) Princpios Constitucionais Extensveis: so
es, a exemplo da justia, da moral e da liberdade.
aqueles que trazem as normas de organizao que
A corrente no-interpretativista recebe esse nome
a Constituio Federal estendeu aos Estados-mem-
porque ela no interpretaria a partir da Constitui-
bros, a exemplo do art. 6 da CF.
o, mas criaria uma nova norma para servir reso-
luo do problema. 3) Princpios Constitucionais Estabelecidos: so
aqueles que limitam a autonomia organizatria do
Estado, a exemplo do art. 37 da CF.
Captulo li -
Poder Constituinte

Alternativa correta: letra "a": a teoria do poder


+QUESTES constituinte, desenvolvida pelo abade Emmanuel
Sieyes no manifesto O que o terceiro estado? contri-
11.1. IDEIA OU TEORIA CLSSICA buiu para a distino entre poder constitudo e poder
constituinte. Ainda segundo essa teoria, a soberania
DO PODER CONSTITUINTE popular consiste essencialmente no poder constituinte
do povo. t o povo que constitui a atribui seus poderes
* PROCURADOR DO ESTADO
a rgos estatais especialidades, que passam a se deno-
minar Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). E se
o povo delega certas partes do seu poder s diversas
01. (Cespe - Procurador do Estado - PB/ 2008) Com autoridades constituintes, ele mantm o poder consti-
relao ao poder constituinte, teoria da recepo e s tuinte.
emendas constituio, assinale a opo correta. Alternativa "b": uma norma infraconstitucionai
a) A teoria do poder constituinte, desenvolvida pelo que no seja compatvel, do ponto de vista material,
abade Emmanuel Sieyes no manifesto O que o com a nova constituio, por esta revogada. Se a
terceiro estado? contribuiu para a distino entre incompatibilidade for meramente formal, ocorrer o
poder constitudo e poder constituinte. fenmeno da recepo. Quando do surgimento de
uma nova Constituio, as normas infraconstitucio-
b) Uma norma infraconstitucional que no seja com- nais anteriores que forem materialmente compatveis
patvel, do ponto de vista formal ou material, com a sero recepcionadas. As materialmente incompatveis
nova constituio, por esta revogada. sero revogadas (nomenclatura utilizada pelo STF) ou
c) Considere-se que o Senado Federal tenha rejeitado, no-recepcionadas. A incompatibilidade formal super-
veniente no impede a recepo, mas faz com que a
no final do ano de 2007, proposta de emenda CF.
norma adquira uma nova roupagem. Exemplo: CTN (lei
Nessa hiptese, nova proposta de emenda no
5.172/66) foi recepcionado, por EC pela CF/67 e tambm
poder ser apresentada, com a mesma matria, no
pela CF/88 como Lei Complementar, logo, s pode ser
anode2008.
revogado por outra lei complementar. Em outras pala-
d) Mutao constitucional, conforme doutrina majori- vras: na recepo constitucional s importa o aspecto
tria, definida como a mudana no texto da cons- material.
tituio, seja por meio de emenda, seja por reviso.
Alternativa "c": considere-se que o Senado Fede-
e) Considere-se que a assembleia legislativa de um ral tenha rejeitado, no final do ano de 2007, proposta de
estado da Federao tenha promulgado emenda emenda CF. Nessa hiptese, nova proposta de emenda
Constituio estadual, de iniciativa de parlamentar, poder ser apresentada, com a mesma matria, no ano
dispondo acerca do regime jurdico dos servidores de 2008, pois houve mudana na sesso legislativa (ano
pblicos do estado. Nessa hiptese, no h qual- legislativo), e s h vedao para que matria cons-
quer violao Constituio estadual ou Federal, tante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
visto que a iniciativa privativa do chefe do execu- prejudicada seja objeto de nova proposta na mesma
tivo est restrita aos projetos de lei. sesso legislativa (art. 60, s, da CF).
Alternativa "d": mutao constitucional, con-
COMENTA RIOS forme doutrina majoritria, definida como a mudana
no sentido da norma, e no no texto da constituio,
O Nota do Autor: questo densa e que exige
o que se d por interpretao, e no por meio de
conhecimento doutrinrio aprofundado, o que carac-
emenda. Em outras palavras: mutao constitucional
tersticas das provas do Cespe, por isso, sempre bom
um processo no formal de mudana da Constituio
prestar ateno na instituio que promover a prova.
112 Paulo Lpore

em que o texto constitucional permanece inalterado, "A eficcia das regras jurdicas produzidas pelo
modificando-se apenas o significado e o sentido inter- poder constituinte (redundantemente chamado de
pretativo de determinada norma constitucional. 'originrio') no est sujeita a nenhuma limitao nor-
mativa, seja de ordem material, seja formal, porque pro-
Alternativa "e": considere-se que a assembleia
vm do exerccio de um poder de fato ou suprapositivo".
legislativa de um estado da Federao tenha promul-
ADIMC 2356/DF. Rei. p/ac. Min. Ayres Britto, julgamento
gado emenda Constituio estadual, de iniciativa de
em 25/11/2010.
parlamentar, dispondo acerca do regime jurdico dos
servidores pblicos do estado. Nessa hiptese, no h 1. A teoria clssica do poder constituinte (originrio)
qualquer violao Constituio estadual ou Federal, absoluto, incondicionado e ilimitado foi desenvol-
visto que a iniciativa privativa do chefe do executivo vida nos Estados Unidos durante a "Revoluo de
est restrita aos projetos de lei Independncia"
li. O poder constituinte (originrio) material se
expressa em movimentos de ruptura simblica ou
* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL violenta em face dos poderes constitudos
Ili. As manifestaes do poder constituinte (originrio)
01. (FCC - Defensor Pblico - SP/ 2012) Emmanuel no curso do sculo XX mostraram-se inteiramente
de acordo com a passagem acima transcrita
Joseph Sieys (1748-1836), um dos inspiradores da Revo-
luo Francesa, foi autor de um texto que teve grande IV. As heteroconstituies ou as constituies "dadas"
repercusso na teoria do Poder Constituinte. O referido so exemplos de manifestaes constituintes (orgi-
texto : nrias) limitadas

a) Que o terceiro Estado. Marque a opo correta:

b) O poder do terceiro Estado. a) Os itens 1, Ili e IV so verdadeiros

c) Que pretende o terceiro Estado. b) Apenas Ili e IV so corretos

d) Que tem sido o terceiro Estado. c) Apenas li e IV esto certos

e) A importncia do terceiro Estado. d) Apenas IV verdadeiro


e) Os itens 1e li so verdadeiros
COMENTARIOS
COMENTA RIOS
O Nota do autor: a questo tem alto nvel de difi-
culdade, notadamente porque se restringe a cobrar Alternativa correta: "c".
conhecimento sobre o ttulo de uma obra. Entretanto,
Item "I". Errado. A teoria clssica do poder consti-
o tema no indito, o que refora a ideia de que ser
tuinte (originrio) absoluto, incondicionado e ilimitado
lembrado outras vezes, merecendo estudo atento.
foi desenvolvida na Europa durante a Revoluo
Alternativa correta: "a" (responde a todas as Francesa, e no nos Estados Unidos durante a "Revolu-
alternativas): a ideia ou teoria clssica de poder cons- o de Independncia".
tituinte, de Emmanuel Joseph Sieys, exposta na obra
Item "li". Certo. o poder constituinte (originrio)
"Que o Terceiro Estado?", no sentido de que a sobe-
material se expressa em movimentos de ruptura simb-
rania popular consiste essencialmente no poder cons-
lica ou violenta em face dos poderes constitudos, pois
tituinte da nao. Entretanto, atualmente, a ideia de significa a criao de uma nova ou da primeira Consti-
nao cedeu lugar ao poder do povo. Assim, o povo tuio para determinado Estado, que estabelecer uma
que atribui seus poderes a rgos estatais especializa- nova organizao poltico-jurdico-social.
dos, que passam a se denominar Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio). E se o povo delega certas partes Item "Ili". Errado. No se pode sustentar que
do seu poder s diversas autoridades constituintes, ele as manifestaes do poder constituinte (originrio)
mantm o poder constituinte. Nesse sentido, o Poder no curso do sculo XX mostraram-se inteiramente de
acordo com a passagem acima transcrita, pois durante
Constituinte tem suas razes em uma fora geral da
a ditadura militar iniciada em 1964, o Brasil foi regido
Nao (JJ. Gomes Canotilho).
por Atos Institucionais baixados pelos militares, que se
sobrepunham vontade constitucional do povo.

* PROMOTOR DE JU511A Item "IV". Certo. Heteroconstituio aquela


criada fora do Estado em que ir vigorar. Ex: Constitui-
o do Chipre (procedente dos acordos de Zurique, de
01. (MP - DFT - Promotor de Justia - DFT/2011) 1960, entre a Gr-Bretanha, a Grcia e a Turquia). Assim
Analise a seguinte passagem de ementa de julgamento as heteroconstituies ou as constituies "dadas" so
prolatado pelo Supremo Tribunal Federal, cotejada com exemplos de manifestaes constituintes (orginrias)
as afirmaes que se seguem: limitadas, "pois o fundamento de validade da Cons-
Captulo li - Poder Constituinte 113

tituio estava na ordem jurdica donde proveio" (c.f. Alternativa "b": institudo e constitudo so
MIRANDA, Jorge Miranda. Manual de direito constitu- expresses atinentes ao poder constituinte derivado, e
cional. Tomo li. Coimbra: Almedina, 2007). no ao poder constituinte originrio.
Alternativa "d": as emendas constitucionais so
uma forma de manifestao do poder constituinte deri-
11.2. PODER CONSTITUINTE vado.
ORIGINRIO/GENUNO/PRIMRIO/
DE PRIMEIRO GRAU * DEFENSOR PBLICO ESTADUAL

* PROCURADOR DO MUNICPIO 01. (Cespe - Defensor Pblico - SE/ 2012) Assinale a


opo correta no que se refere ao poder constituinte.

01. (Procurador do Municpio - Prefeitura Teresi- a) O carter ilimitado do poder constituinte originrio
na-Pl/2012 - IVIN) O poder constituinte originrio deve ser entendido guardadas as devidas propor-
aquele que instaura uma nova ordem jurdica, rom- es: embora a Assembleia Nacional Constituinte
pendo por completo com a ordem jurdica precedente. de 1987/1988 no se subordinasse a nenhuma
Sobre esse tema, assinale a alternativa CORRETA. ordem jurdica que lhe fosse anterior, devia obser-
vncia a certos limites extrajurdicos, como valores
a) O poder constituinte originrio pode ser subdivi- ticos e sociais.
dido em histrico e revolucionrio. Revolucionrio
seria o verdadeiro poder constituinte originrio, b) Com a promulgao da CF, esgotou-se, no Brasil, o
estruturando, pela primeira vez. Histrico seriam poder constituinte originrio.
todos os posteriores quele primeiro poder revo- c) Ao serem eleitos, os parlamentares que integraram
lucionrio, rompendo por completo aquela antiga a Assembleia Nacional Constituinte instalada no
ordem e instaurando, historicamente, um novo Brasil em 1987 tornaram-se os nicos titulares do
Estado. poder constituinte originrio.
b) O poder constituinte originrio tambm denomi- d) A Assembleia Nacional Constituinte instalada no
nado inicial, inaugural, institudo e constitudo. Brasil em 1987 exerceu poder constituinte derivado.
c) So formas de expresso do poder constituinte ori- e) A Assembleia Nacional Constituinte instalada no
ginrio a outorga e a Assemblia Constituinte. Brasil em 1987 exerceu poder constituinte origi-
d) A expresso do poder constituinte originrio verifi- nrio, caracterizado como inicial e autnomo, no
ca-se atravs das emendas constitucionais. se subordinando a limitaes de nenhuma ordem,
ainda que extrajurdicas.
COMENTARIOS
COMENTRIOS
Alternativa correta: letra "c": os mais renomados
O Nota do autor: poder constituinte tema recor-
autores de Direito Constitucional enumeram a outorga
rente nos concursos para a magistratura estadual. O
(imposio de uma nova Constituio por um gover-
candidato diligente deve se aprofundar na matria.
nante autoritrio) e a assembleia constituinte (que
debate e formula uma nova Constituio) como expres- Alternativa correta: "a": atualmente o carter ili-
so do poder constituinte originrio. O poder consti- mitado (desnecessidade de respeito ao direito existente
tuinte originrio (tambm denominado por genuno, poca de elaborao da nova ordem constitucional)
primrio ou de primeiro Grau) cria a primeira ou nova do poder constituinte originrio no deve mais ser
constituio de um Estado. Para atingir seu objetivo, ele entendido de modo absoluto. Isso porque a doutrina
inicial (no existe outro poder anterior ou superior a tem sustentado a necessidade de observncia a certos
ele) autnomo (tem autonomia para escolher o Direito limites extrajurdicos, como valores ticos e sociais.
que ir viger, ou seja, no se subordina qualquer ideia Assim entendem Branco, Coelho e Mendes: "[...] Se o
jurdica preexistente) e incondicionado ( dotado de poder constituinte a expresso da vontade poltica
liberdade quanto aos procedimentos adotados para da nao, no pode ser entendido sem a referncia aos
a criao da Constituio, ou seja, no precisa seguir valores ticos, religiosos, culturais que informam essa
nenhuma formalidade preestabelecida). mesma nao e que motivam as suas aes". (Curso de
direito constiucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p.
Alternativa "a": poder constituinte originrio his-
199.)
trico seria o verdadeiro poder constituinte originrio,
estruturando, a primeira Constituio de um Estado Alternativa "b": com a promulgao da CF, no se
Nacional. J o poder constituinte originrio revolucio- esgotou no Brasil, o poder constituinte originrio. Isso
nrio seria todo aquele posteriores ao poder consti- porque, o poder constituinte originrio permanente,
tuinte originrio histrico, responsvel pela criao de "no se esgota com a edio da nova Constituio,
uma nova Constituio sobrevindo a ela e fora dela como forma e expresso da
114 Paulo Lpore

liberdade humana, em verdadeira ideia de subsistncia" belecendo as bases jurdicas para tanto por meio da edi-
(LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. o de uma Constituio.
ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 186).
Alternativa "cn: o poder constituinte derivado
Alternativa ucn: ao serem eleitos, os parlamenta- tambm denominado de poder constituinte institu-
res que integraram a Assembleia Nacional Constituinte do, constitudo, secundrio ou de segundo Grau e
instalada no Brasil em 1987 no se tornaram os nicos responsvel pela reforma da Constituio (no Brasil, por
titulares do poder constituinte originrio. Isso porque a meio de Emendas Constitucionais ou da incorporao
titularidade do poder constituinte originrio do de tratados internacionais de direitos humanos). Vale
povo. notar que a CF de 1988 no prev expressamente o
Alternativa ud": a Assembleia Nacional Consti- poder de reforma, que materializa o poder constituinte
tuinte instalada no Brasil em 1987 exerceu poder cons- derivado, mas este se encontra implcito, e se extrai, por
tituinte originrio, instaurando uma nova ordem cons- exemplo, da norma constitucional que prev propostas
titucional. de emendas Constituio.

Alternativa "e": a Assembleia Nacional Consti- Alternativa ud": o poder constituinte derivado
tuinte instalada no Brasil em 1987 exerceu poder cons- decorrente tem como misso estruturar a Constituio
tituinte originrio, caracterizado como inicial e aut- dos Estados-Membros, nos termos do art. 25 da CF.
nomo, mas se submetendo a limitaes extrajurfdl- Alternativa "e": o poder constituinte derivado
cas, conforme explicaes alternativa "a''. limitado (ao que consta da Constituio Federal) e con-
dicionado (pois deve seguir os procedimentos previstos
na Constituio Federal).
* PROMOTOR DE JUSTIA
02. (MPE/PR - Promotor de Justia - PR/2011) Rela-
01. (MPE - MS - Promotor de Justia - MS/2013) tivamente ao Poder Constituinte originrio correto
afirmar:
Sobre o Poder Constituinte incorreto afirmar:
a) o objetivo fundamental do Poder Constituinte Ori- a) t limitado apenas pelas clusulas ptreas da Consti-
ginrio o de criar um novo Estado. tuio Federal.

b) o Poder Constituinte Originrio inicial, no aut- b) t inicial, autnomo e incondicionado.


nomo (segundo a corrente positivista adotada no c) Pode ser denominado tambm como poder refor-
Brasil) e ilimitado juridicamente. mador.
c) o Poder Constituinte Derivado tambm denomi- d) Se corporifica geralmente por meio do instrumento
nado de Poder Constituinte Institudo, Constitudo, chamado Emenda Constituio.
Secundrio ou de Segundo Grau.
e) t tambm identificado pela doutrina como Poder
d) o Poder Constituinte Derivado Decorrente tem Constituinte constitudo.
como misso estruturar a Constituio dos Estados-
-Membros. COMENTARIOS
e) o Poder Constituinte Derivado limitado e condi- O Nota do autor: A questo puramente doutrin-
cionado. ria e versa sobre as caractersticas do Poder Constituinte
Originrio.
COMENTRIOS
Alternativa correta: letra "b": o Poder Consti-
O Nota do Autor: o poder constituinte tema tuinte Originrio cria a primeira ou nova Constituio
recorrente nas provas para o MP. Vale a pena estud-lo de um Estado. Para atingir seu objetivo, ele Inicial
com afinco. (no existe outro poder anterior ou superior a ele) aut-
Alternativa certa: "b": o poder constituinte origi- nomo (tem autonomia para escolher o Direito que ir
nrio (tambm denominado por genuno, primrio ou viger, ou seja, no se subordina qualquer ideia jurdica
de primeiro grau) cria a primeira ou nova constituio preexistente) e Incondicionado ( dotado de liberdade
de um Estado. Para atingir seu objetivo, ele inicial (no quanto aos procedimentos adotados para a criao da
existe outro poder anterior ou superior a ele) aut- Constituio, ou seja, no precisa seguir nenhuma for-
nomo (tem autonomia para escolher o Direito que ir malidade preestabelecida).
viger, ou seja, no se subordina qualquer ideia jurdica Alternativa "a": como visto na alternativa correta,
preexistente) e incondicionado ( dotado de liberdade o Poder Constituinte Originrio Ilimitado. Quem fica
quanto aos procedimentos adotados para a criao da limitado apenas pelas clusulas ptreas da Constituio
Constituio, ou seja, no precisa seguir nenhuma for- Federal (mas, no apenas por elas) o Poder Consti-
malidade preestabelecida). tuinte Derivado, Reformador ou Constitufdo, que
Alternativa "a": o objetivo fundamental do poder responsvel pela reforma da Constituio (no Brasil, por
constituinte originrio o de criar um novo Estado, esta- meio de Emendas Constitucionais).
Captulo li - Poder Constituinte 115

Alternativa "c": o Poder Constituinte Originrio vocada, j que a o Poder constituinte originrio rompe
(tambm denominado por Genuno, Primrio ou de com a ordem jurdica anterior, no existindo normas
Primeiro Grau) responsvel pela criao da primeira prefixadas para sua vinculao.
ou de uma nova Constituio) no se confunde com o
Poder Constituinte Derivado (tambm denominado 02. (Delegado de Policia - RN/ 2008 - CESPE) Assi-
por Reformador, Secundrio, de Segundo Grau, Ins- nale a opo correta em relao ao poder constituinte.
titudo, Constitudo, ou de Reforma) responsvel pela
reforma da Constituio. a) Como o poder constituinte originrio inaugura uma
nova ordem jurdica, todas as normas infraconstitu-
Alternativa "d": o que se corporifica geralmente cionais perdem vigor com o advento da nova cons-
por meio do instrumento chamado Emenda Constitui- tituio.
o o Poder Constituinte Derivado (tambm deno-
minado por Reformador, Secundrio, de Segundo b) No mbito do controle de constitucionalidade, o
Grau, Institudo, Constitudo, ou de Reforma), no o efeito de se considerar uma norma revogada o
Originrio. mesmo que declarar sua inconstitucionalidade
superveniente.
Alternativa "e": repetimos os comentrios alter-
nativa "c": o Poder Constituinte Originrio (tambm c) O poder constituinte de reforma no inicial, nem
denominado por Genuno, Primrio ou de Primeiro incondicionado nem ilimitado, no entanto, no est
Grau) responsvel pela criao da primeira ou de uma subordinado ao poder constituinte originrio.
nova Constituio) no se confunde com o Poder Cons- d) O carter ilimitado do poder constituinte originrio
tituinte Derivado (tambm denominado por Refor- deve ser entendido em termos, pois haver limita-
mador, Secundrio, de Segundo Grau, lnstitufdo, es, por exemplo, de ndole religiosa e cultural.
Constitudo, ou de Reforma) responsvel pela reforma
da Constituio. e) Ainda que haja projeto de emenda constitucional
desrespeitosa de clusula ptrea, no cabvel
mandado de segurana para impedir sua tramita-
* DELECiADO DE POCIA CIVIL
o.

COMENTRIOS

01. (Delegado de Polcia - MT/ 2010 - UNEMAT)


Alternativa correta: letra "d": o Poder Consti-
Quanto ao poder constituinte originrio, analise as afir-
tuinte Originrio (tambm denominado por Genu-
maes.
no, Primrio ou de Primeiro Grau) cria a primeira ou
1. inicial, pois sua obra - a Constituio nova constituio de um Estado. Para atingir seu obje-
tivo, ele inicial (no existe outro poder anterior ou
li. limitado, pois deve respeitar os limites postos
superior a ele) autnomo (tem autonomia para esco-
pelo direito positivo antecessor.
lher o Direito que ir viger, ou seja, no se subordina
Ili. t condicionado, pois est sujeito a formas prefixa- qualquer ideia jurdica preexistente) e incondicionado
das para manifestar sua vontade. ( dotado de liberdade quanto aos procedimentos
IV. permanente, pois no desaparece com a realiza- adotados para a criao da Constituio, ou seja, no
o da sua obra. precisa seguir nenhuma formalidade preestabelecida).

Em face das proposies acima, assinale a alterna- Alternativa "a": apesar do Poder Constituinte Ori-
tiva correta. ginrio inaugurar uma nova ordem jurdica, ele no tem
o condo de revogar todas as normas infraconstitucio-
a) Apenas 1e li esto corretas. nais pr-existentes, pois estas gozam de presuno de
b) Apenas 1e Ili esto corretas. constitucionalidade, ainda que nasa uma nova ordem
jurdica.
c) Apenas li, Ili e IV esto corretas.
Alternativa "b": o controle de constitucionalidade
d) Apenas 1e IV esto corretas.
no tem o condo de revogar normas.
e) Todas esto corretas.
Alternativa "c": o Poder Constituinte Derivado
COMENTA RIOS
(tambm denominado por Reformador, Secund-
rio, de Segundo Grau, Institudo, Constitufdo, ou
Alternativa correta: letra "d" (responde a todas de Reforma) responsvel pela reforma da constitui-
as alternativas): a assertiva 1est correta, pois o poder o (no Brasil, por meio de Emendas Constitucionais
constituinte originrio nasce para a criao da Consti- ou da incorporao de tratados internacionais de direi-
tuio. A assertiva IV est correta, pois mesmo finali- tos humanos). Vale notar que a CF de 1988 no prev
zada a elaborao da constituio, o Poder constituinte expressamente o poder de reforma, que materializa
permanece. A Assertiva li est errada, pois a o Poder o poder constituinte derivado, mas este se encontra
constituinte originrio inaugura uma nova ordem jur- implcito, e se extrai, por exemplo, da norma constitu-
dica, rompendo com a anterior. A Assertiva Ili est equi- cional que prev propostas de emendas constituio.
116 Paulo Lpore

Est vinculado ao Poder Constituinte Originrio, no no elenco do art. 5., admitindo interpretao extensiva
podendo deste se desviar. para definio de direitos anlogos (ADI 939, julgada
Alternativa "e": o mero Projeto de Emenda a Cons- em 1993 e relatada pelo Ministro Sydney Sanches).
tituio Federal que ofenda as clusulas ptreas j Alternativa "b": poder constituinte de reviso
considerado inconstitucional e, por isso, sequer poderia aquele previsto no art. 3, do ADCT da CF, que foi exer-
ser admitida a sua discusso no Congresso, que, caso cido 5 anos aps a promulgao da CF/88 (em 1993,
ocorra, abre espao para a impetrao de mandado de portanto) pelo voto da maioria absoluta dos membros
segurana. do Congresso Nacional, em sesso unicameral, tendo
gerado seis emendas constitucionais de reviso que
detm o status de normas constitucionais derivadas,
11.3. PODER CONSTITUINTE DERIVADO porque materializadas por meio de emendas. No se
trata, assim, de poder inerente a Constituio flexvel.
REFORMADOR/DE REFORMA/
Alternativa "d": a limitao material de emenda
SECUNDRIO/DE SEGUNDO GRAU/ constitucional aquela prevista no art. 60, 4, da
INSTITUDO OU CONSTITUDO CF, e se traduz nas clusulas ptreas, que relacio-
nam matrias que no sero objeto de deliberao
de projeto tendente a abol-las, e no decorre de que
* PROCURADOR DO ESTADO
o rgo reformador h de proceder nos termos expres-
samente estatudos na Constituio, desde que exista
maioria absoluta para tal emenda.
01. (FEPESE - Procurador do Estado - SC/ 2009) Assi- Alternativa "e": Toda modificao constitucional
nale a alternativa correta, com respeito ao modelo cons- feita com desrespeito do procedimento especial esta-
titucional, federal e estadual brasileiro. belecido implicar inconstitucionalidade formal sub-
a) Direitos fundamentais so insuscetveis de emen- jetiva (vcio de iniciativa ou competncia) ou objetiva
das, tanto para extingui-los como para criar novos (vcio de trmite), mas no material.
direitos.
b) Poder constituinte de reviso o poder inerente
Constituio flexvel, que se destina a modificar
11.3.1. LIMITES AO PODER
essa Constituio. CONSTITUINTE DERIVADO
c) A Constituio, ao dar ao Congresso Nacional com- REFORMADOR
petncias para emend-la, lhe confere o nome de
poder constituinte institudo ou constitudo. ~ CF, art. 60
d) A limitao material de emenda constitucional
decorre de que o rgo reformador h de proceder
nos termos expressamente estatudos na Consti-
tuio, desde que exista maioria absoluta para tal * ADVOCiADO DA UNIO
emenda.
e) Toda modificao constitucional feita com desres- 01. (Cespe-Advogado da Unio/2012) A respeito das
peito do procedimento especial estabelecido impli- disposies constitucionais transitrias, da hermenu-
car inconstitucionalidade material. tica constitucional e do poder constituinte, julgue os
itens subsequentes.
COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "c": a Constituio, ao 01.1. De acordo com o denominado mtodo da tpica,
dar ao Congresso Nacional competncias para emen- sendo a constituio a representao do sistema cultu-
d-la, lhe confere o nome de poder constituinte insti- ral e de valores de um povo, sujeito a flutuaes, a inter-
tudo, constitudo, derivado, reformador, secundrio, de pretao constitucional deve ser elstica e flexvel.
segundo grau ou de reforma.
COMENTRIOS
Alternativa "a": nem todos os direitos fundamen-
tais so insuscetveis de emendas. Isso porque, formal- Errado. O Mtodo Tpico-problemtico (ou "da
mente, somente os direitos e garantias Individuais so tpica", segundo o examinador), que tem como seu
clusulas ptreas, nos termos do art. 60, 4, IV, da CF. maior expoente Theodor Viehweg, atua sobre as apo-
Assim, em teso, os direitos dispostos dos artigos 6 a 17 rias (aporia: dificuldade de escolher entre duas opinies
da CF (Ttulo li - Dos Direitos e Garantias Fundamentais), contrrias e igualmente racionais sobre um dado pro-
so suscetveis de emendas. Vale ressaltar, entretanto, blema). Topos que no plural so os topoi representam
para fins de esclarecimento, que o STF entende que os formas de pensamento, raciocnios, argumentaes,
direitos e garantias individuais considerados clusulas pontos de vista ou lugares comuns. Os topoi so retira-
ptreas pela CF no se restringem queles expressos dos da jurisprudncia, da doutrina, dos princpios gerais
Captulo li - Poder Constituinte 117

de direito e at mesmo do senso comum. Trata-se de pelo poder constituinte de reforma, nas hipteses em
uma teoria de argumentao jurdica em torno do pro- que as emendas Constituio o podem ser. A doutrina
blema. A partir do problema expem-se os argumentos ressalta a possibilidade de o poder de reforma tambm
favorveis e contrrios e consagra-se como vencedor inserir norma no ADCT, as quais so tambm passveis
aquele capaz de convencer o maior nmero de interlo- de controle de constitucionalidade. Nesse sentido: Da
cutores. Tem aplicabilidade nos casos de difcil soluo, mesma forma, tanto o constituinte originrio como o
denominados por hard cases. de reforma podem deliberar sobre temas concretos, em
regulao por prazo definido, preferindo faz-lo fora
01.2. O poder constituinte de reforma no pode criar do Texto principal, mas com o mesmo valor jurdico das
clusulas ptreas, apesar de lhe ser facultado ampliar o normas ali contidas (Curso de Direito Constitucional.
catlogo dos direitos fundamentais criado pelo poder Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco.
constituinte originrio. 6 ed., pg. 90). 'Evidentemente tambm que as normas
acrescidas ao ADCT pelo poder constituinte de reforma
COMENTRIOS so suscetveis de controle de constitucionalidade, nas
hipteses em que as emendas Constituio o podem
Certo. O poder constituinte de reforma no pode ser' (obra citada, mesma pgina)"'. O erro do item est
criar novas clusulas ptreas, ou seja, no pode ampliar
em se afirmar que cabvel o controle de constituciona-
as hipteses do art. 60, 4, da CF. Entretanto, possvel
lidade em face de normas inseridas no ADCT pelo poder
que haja uma ampliao no catlogo dos direitos fun-
constituinte originrio, isso porque, sobre essas normas
damentais criado pelo poder constituinte originrio,
repousa presuno absoluta de constitucionalidade. As
notadamente dos direitos e garantias individuais prote-
normas constitucionais originrias no so pass-
gidos pelo art. 60, 4, IV, da CF, a exemplo do direito
veis de controle de constitucionalidade.
razovel durao do processo (art. 5, LXXVlll, da CF),
includo pela EC 45/04.

01.3. O sistema constitucional brasileiro no admite a


* PROCURADOR DO BANCO CENTRAL
denominada clusula ptrea implcita, estando as limi-
taes materiais ao poder de reforma exaustivamente 01. (FCC - Procurador BACEN/2006 - adaptada) O
enumeradas na CF. poder constituinte derivado se manifesta, na Consti-
tuio brasileira, pela possibilidade de promulgao de
COMENTRIOS emendas constitucionais. Todavia, h limites formais e
Errado. O sistema constitucional brasileiro admite materiais ao poder de reforma constitucional, sendo
a existncia de clusulas ptreas Implcitas, a exem- correto afirmar que
plo da forma republicana de governo. Essa afirmao a) o Presidente da Repblica no pode encaminhar
encontra fundamento na jurisprudncia do STF (ADI proposta de emenda constitucional, razo pela
829, Rei. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-4-1993, qual a emenda no est sujeita a sano ou veto.
Plenrio, DJ de 16-9-1994; e (MS 24.875, Rei. Min. Sepl-
veda Pertence, julgamento em 11-5-2006, Plenrio, DJ b) a Constituio no poder ser reformada na vign-
de 6-10-2006.). Conforme justificativa trazida pelo pr- cia de interveno federal, estado de defesa e
prio CESPE, "a doutrina, ao discorrer sobre as clusulas estado de stio.
ptreas implcitas, destaca que as limitaes materiais c) no ser objeto de deliberao a proposta de
ao poder de reforma no esto exaustivamente enu- emenda tendente a abolir a separao dos Poderes,
meradas no art. 60, 4, da Carta da Repblica. O que a forma unitria e republicana de Estado e os direi-
se puder afirmar como nsito identidade bsica da tos individuais e sociais.
Constituio idealizada pelo poder constituinte origin-
rio deve ser tido como limitao ao poder de emenda, d) a proposta de emenda rejeitada ou havida por
mesmo que no haja sido explicitado no dispositivo" prejudicada pode ser objeto de nova proposta a
(Curso de Direito Constitucional. Gilmar Ferreira Men- qualquer tempo, por conta da supremacia do poder
des e Paulo Gonet. 6 ed., pg. 150). constituinte.

COMENTRIOS
01.4. Pelo poder constituinte de reforma, assim como
pelo poder constituinte originrio, podem ser inseridas Alternativa correta: "b": consoante art. 60, 1,da
normas no ADCT, admitindo-se, em ambas as hipteses, CF, a Constituio no poder ser emendada na vign-
a incidncia do controle de constitucionalidade. cia de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio.
COMENTRIOS
Alternativa "a": o Presidente da Repblica pode
Errado. Segundo justificativa de gabarito forne- encaminhar proposta de emenda constitucional (art.
cida pela banca, '" admitido o controle de constitu- 60, li, da CF), apesar de as emendas constitucionais no
cionalidade em relao s normas inseridas no ADCT estarem sujeitas a sano ou veto e serem promulgadas
118 Paulo Lpore
.......................................... .... .. .. .... ...... .. .. ... ..................... ............... .. ...... .. ..... .. ....... ...
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado rativa de Estado; li - o voto direto, secreto, universal e
Federal, com o respectivo nmero de ordem. peridico; Ili - a separao dos Poderes; IV - os direitos
Alternativa "c": de acordo com o art. 60, 4, da CF, e garantias individuais. No ser objeto de deliberao
no ser objeto de deliberao a proposta de emenda a proposta de emenda constitucional tendente a abo-
tendente a abolir a separao dos Poderes (inciso Ili), a li-las. Desse modo, sendo clusula ptrea, toda e qual-
quer medida que, mesmo tendencialmente, venha a
forma federativa (no unitria) de Estado (inciso 1) e os
afetar o princpio federativo, no poder ser objeto de
direitos e garantias Individuais (inciso IV).
deliberao parlamentar.
Alternativa "d": a matria constante de proposta
de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no
03. (PGE-GO - Procurador do Estado - G0/ 2013) No
pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
considerada clusula ptrea, segundo a jurisprudn-
legislativa (art. 60, 5, da CF).
cia do Supremo Tribunal Federal,
a) a imunidade recproca.
* PROCURADOR DO ESTADO b) a separao de poderes.
c) a segurana jurdica.
01. (FMP - Procurador do Estado - AC/2014) A Cons- d) a anterioridade eleitoral.
tituio brasileira no pode ser emendada
e) a arrecadao das contribuies sociais.
a) a partir da implantao do estado de emergncia e
durante a interveno da Unio nos Estados. COMENTARIOS
b) na vigncia do estado de stio e na implantao do Alternativa correta "e": conforme deciso do STF
estado de emergncia. no RE 614.184, em 2010, "a norma que determina a vin-
c) na vigncia de estado de defesa, de estado de stio culao da destinao do produto da arrecadao das
e de interveno federal. contribuies sociais no assume carter de clusula
ptrea, uma vez no contemplada pelo art. 60, 4, da
d) quando em estado de stio e durante a interveno
Constituio Federal".
da Unio nos Municpios.
Alternativa "a": no julgamento da ADI 939, em
COMENTA RIOS 1994, o STF firmou entendimento no sentido de que a
imunidade recproca clusula ptrea, notadamente
Alternativa correta: letra "c" (responde a todas por ser um dos pressupostos para a manuteno da
as alternativas): nos exatos termos do artigo 60, 1, da forma federativa de Estado.
CF, a Constituio no poder ser emendada na vign-
cia de interveno federal, de estado de defesa ou Alternativa "b": a separao de poderes est
de estado de stio. Trata-se da chamada limitao cir- expressamente consignada como clusula ptrea no
cunstancial do Poder Constituinte Derivado (impede a art. 60, 4, Ili, da CF.
alterao da CF em momentos de extrema gravidade, Alternativa "c": a segurana jurdica, que se extrai
nos quais a livre manifestao do poder reformador do art. 5, XXXVI, da CF, um direito individual, prote-
possa estar ameaada). gida, pois, como clusula ptrea no art. 60, 4, IV, da CF.
Alternativa "d": segundo restou consignado no
02. (FMP - Procurador do Estado - AC/2014) Consi- julgamento do RE 633.703, sobre a Lei da Ficha Limpa,
derando que a federao clusula ptrea, possvel a para o STF: "O princpio da anterioridade eleitoral, posi-
edio de emenda constituio que afete a partilha de tivado no art. 16 da Constituio, constitui uma garantia
competncias entre os entes federativos? fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato
a) sim, possvel alterar a partilha de competncias, e dos partidos polticos, que-qualificada como clusula
desde que se preservem as de carter financeiro. ptrea - compe o plexo de garantias do devido pro-
cesso legal eleitoral e, dessa forma, oponvel ao exerc-
b) no, sendo clusula ptrea, toda e qualquer medida cio do poder constituinte derivado''.
que, mesmo tendencialmente, venha a afetar o
princpio federativo, no poder ser objeto de deli-
04. (FCC - Procurador do Estado - SP/ 2012) Refe-
berao parlamentar.
rente modificao formal da Constituio, correto
c) a federao no clusula ptrea. afirmar:
d) nenhuma alternativa anterior verdadeira. a) A anterioridade tributria, prevista no artigo 150,
inciso Ili, "b", da Constituio Federal configura
COMENTARIOS clusula ptrea e, assim, no pode ser afastada por
Emenda Constitucional.
Alternativa correta: letra "b" (responde a todas
as alternativas): as clusulas ptreas (de pedra, duras) b) O Supremo Tribunal Federal admite a legitimidade
esto dispostas no art. 60, 4, da CF: 1- a forma fede- de parlamentar e de Partido Poltico para impetrar
Captulo li - Poder Constituinte 119

mandado de segurana com a finalidade de coibir Alternativa "d": as Emendas Constitucionais de


atos praticados, durante o processo de discusso Reviso, decorrentes da Reviso Constitucional prevista
e votao de proposta de emenda constitucional, no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais
incompatveis com as disposies constitucionais Transitrias da Constituio Federal, esto sujeitas ao
que disciplinam o processo legislativo. controle de constitucionalidade, pois apenas as normas
c) A Constituio Federal estabeleceu limites mate- constitucionais originrias gozam de presuno abso-
riais, temporais e circunstanciais ao poder consti- luta de constitucionalidade.
tuinte derivado. Alternativa "e": no necessria a reapreciao,
d) As Emendas Constitucionais de Reviso, decorren- pela Cmara dos Deputados, de expresso suprimida
tes da Reviso Constitucional prevista no artigo 3 pelo Senado Federal em texto de proposta de emenda
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias constitucional que, na redao remanescente, aprovada
da Constituio Federal, no esto sujeitas ao con- por ambas as Casas do Congresso Nacional, no perdeu
trole de constitucionalidade. sentido normativo. S haveria necessidade de reapre-
ciao mediante se ocorresse mudana de sentido nor-
e) ~necessria a reapreciao, pela Cmara dos Depu-
mativo. Assim decidiu o STF na apreciao da ADI 3.367,
tados, de expresso suprimida pelo Senado Fede-
julgada em 2005 e relatada pelo Ministro Cezar Peluso.
ral em texto de proposta de emenda constitucio-
nal que, na redao remanescente, aprovada por
ambas as Casas do Congresso Nacional, no perdeu 05. (COPS - Procurador do Estado - PR/ 2011) Pode-
sentido normativo. -se afirmar, sobre as clusulas ptreas, que:
a) so limites materiais ao Poder Constituinte Decor-
COMENTA RIOS rente exclusivamente;
O Nota do Autor: a questo tem alto nvel de difi- b) so limites materiais ao Poder Constituinte Origin-
culdade e exige que o candidato tenha domnio sobre a rio exclusivamente;
jurisprudncia do STF.
c) so limites materiais ao Poder Constituinte Origin-
Alternativa correta: ua": O STF entende que os rio e ao Derivado;
direitos e garantias individuais considerados clusulas
ptreas pela CF no se restringem queles expressos d) so limites materiais ao Poder Constituinte Origin-
no elenco do art. 5., admitindo interpretao extensiva rio e ao Reformador;
para definio de direitos anlogos, o que restou claro e) so limites materiais ao Poder Reformador.
na ADI 939, julgada em 1993 e relatada pelo Ministro
Sydney Sanches, que considerou direito e garantia indi- COMENTARIOS
vidual a anterioridade tributria, consoante art. 5, 2,
art. 60, 4, IV, e art. 150, Ili, "b", todos da CF. Alternativa correta: letra "e" (responde todas as
demais alternativas): as clusulas ptreas so limites
Alternativa "b": o Supremo Tribunal Federal materiais (substanciais) ao Poder Reformador (tambm
admite a legitimidade de parlamentar (mas no de chamado de secundrio, de segundo grau, institudo,
Partido Polltico) para impetrar mandado de segurana constitudo ou de reforma), que responsvel pela
com a finalidade de coibir atos praticados, durante reforma da constituio (no Brasil, por meio de Emen-
o processo de discusso e votao de proposta de das Constitucionais ou da incorporao de tratados
emenda constitucional, incompatveis com as disposi-
internacionais de direitos humanos). Vale notar, para
es constitucionais que disciplinam o processo legisla-
fins de estudo, que o STF considera que os limites mate-
tivo. Assim, proposta legislativa pretensamente incons-
riais ao poder constituinte de reforma no significam a
titucional pode ser impugnada por meio de mandado
intangibilidade literal da disciplina dada ao tema pela
de segurana individual manejado por parlamentar sob
Constituio originria, mas sim a proteo do ncleo
o argumento de vulnerao s clusulas ptreas e viola-
essencial dos princpios e institutos protegidos pelas
o ao direito liquido e certo de participao de um
clusulas ptreas, consoante ADI 2.024,julgada em 2007
processo legislativo higido (STF. MS 20.257, julgado
e relatada pelo Ministro Seplveda Pertence.
em 1981 e relatado pelo Ministro Dcio Miranda).
Alternativa "c": a Constituio Federal estabe-
06. (FCC - Procurador do Estado - SP/ 2011) Proposta
leceu limites materiais (clusulas ptreas, c.f. art. 60,
de Emenda Constitucional quer estabelecer a pena de
4, da CF), e circunstanciais (na vigncia de interveno
morte para reincidentes em crimes hediondos, medida
federal, de estado de defesa ou de estado de stio, por
a ser referendada por plebiscito. A proposta deve ser
exemplo, consoante art. 60, 1,da CF) ao poder consti-
considerada:
tuinte derivado, mas no temporais. Limites temporais
so aqueles impedem a alterao de uma Constituio a) constitucional porque o art. 1, pargrafo nico, da
em um determinado perodo de tempo (A CF/88 no Constituio Federal, prev o exerccio direto do
prev nenhuma limitao temporal em privilgio ao poder pelo povo, caso em que no h limites ao
ganho de estabilidade). poder de reformar a Constituio.
120 Paulo Lpore

b) constitucional porque a segurana pblica o prin- tem qualquer relao com a coliso de direitos
cpio bsico e norteador das garantias constitucio- fundamentais. Alis, mesmo que tivesse, errado sus-
nais e a proposta tende a otimizar esse princpio. tentar que a coliso de direitos fundamentais prerro-
gativa do poder constituinte originrio, pois todo intr-
c) constitucional porque a vedao pena de morte
prete pode realizar ponderao de razoabilidade entre
no direito fundamental, uma vez que admitida
direitos constitucionais .
em caso de guerra declarada nos termos do art. 84,
inciso xix, da Constituio Federal.

d) Inconstitucional porque a proibio da pena de


morte em tempo de paz direito fundamental pre-
* PROCURADOR DO MUNICPIO

visto no art. 5, inciso xlvii, insuscetvel de modifi-


cao por emenda, como estabelecido pelo art. 60, 01. (Procurador do Munlcfplo - Prefeitura So Jos
pargrafo 4, da Constituio Federal. dos Campos-SP/2012 - VUNESPJ So espcies de limi-
taes circunstanciais ao poder constituinte reformador
e) inconstitucional porque a matria relativa s coli-
no direito brasileiro:
ses entre direitos fundamentais prerrogativa do
poder constituinte originrio, e neste caso tem-se a) a votao das propostas de emendas em dois tur-
um conflito entre o direito vida e o direito segu- nos e a exigncia de aprovao por trs quintos dos
rana . membros de cada Casa do Congresso Nacional.
b) a interveno federal e o estado de defesa.
COMENTA RIOS
c) a iniciativa de emenda por um tero, no mnimo,
Alternativa correta: letra "d": proposta de dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Emenda Constitucional que objetive estabelecer a pena Senado Federal e a votao em dois turnos em cada
de morte para reincidentes em crimes hediondos, ainda Casa do Congresso Nacional.
que mediante opo exarada por plebiscito, deve ser
considerada inconstitucional porque a proibio da d ) o estado de stio e a proibio de abolio da forma
pena de morte em tempo de paz direito fundamental federativa de Estado.
previsto no art. 5, inciso XLVll, insuscetvel de modifica- e) a vedao de abolio dos direitos e garantias indi-
o por emenda, como estabelecido pelo art. 60, par- viduais e a da separao dos poderes.
grafo 4, da Constituio Federal. O fato de a proposta
ser aprovado por plebiscito no afasta a incidncia da COMENTRIOS
clusula ptrea do art. 60, 4, li, da CF, pois tal limita-
o material sobre o poder de reforma incide para os Alternativa correta: letra "b" (responde a todas
meios de democracia indireta {formulaes legislativas
as alternativas): o artigo 60, 1, da CF o dispositivo
que versa sobre as limitaes circunstanciais e expressa-
oriundas de propostas formuladas pelos representantes
mente diz que a Constituio no poder ser emendada
do povo eleitos legitimamente mediante o exerccio do
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa
direito de sufrgio) e democracia direta (plebiscito e
ou de estado de stio.
referendo). Para o estabelecimento de pena de morte
em tempo de paz deve ser criada uma nova Constitui-
o, pois a Carta vigente no admite tal modificao.
Alternativa "a": o fato de o art. 1, pargrafo nico,
* DEFENSOR PBLICO ESTADUAL

da Constituio Federal, prever o exerccio direto do


poder pelo povo, no elide a limitao ao poder de 01. (FCC - Defensor Pblico - SP/2013) O artigo 60,
se reformar a Constituio, nos termos do art. 60, 4, 4, incisos 1a IV da Constituio Federal brasileira, ao
daCF. estabelecer que no ser objeto de deliberao a pro-
posta de emenda tendente a abolir a forma federativa
Alternativa ub": apesar de a segurana pblica ser
de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico;
um uma garantia constitucional, ela no se sobrepe
a separao dos Poderes e os direitos e garantias indivi-
aos demais direitos previstos na Constituio, e tambm
duais, permite que uma
no tem o condo de violar a limitao material prevista
no art. 60, 4, da CF. a) emenda constitucional seja objeto de ao direta
de in - constitucionalidade por vcio formal (incons-
Alternativa "c": o fato de a pena de morte ser
titucionalidade formal), mas impede que o seja por
admitida em caso de guerra declarada, nos termos do
vcio material {inconstitucionalidade material).
art. 84, inciso XIX, da Constituio Federal, no signi-
fica que ela pode ser admitida em tempo de paz. Ao b) emenda constitucional seja objeto de ao direta
contrrio, ela expressamente proibida, nos termos do de in - constitucionalidade, situao esta, contudo,
art. 5, XLVll, da CF, e ainda goza de proteo de clusula que ainda no foi levada a apreciao e julgamento
ptrea, consoante art. 60, 4, da CF. pelo Supremo Tribunal Federal.
Alternativa "e": a inconstitucionalidade da pro- c) emenda constitucional seja objeto de ao direta
posta decorre de violao ao art. 60, 4, da CF e no de inconstitucionalidade, bem como que haja o
Captulo li - Poder Constituinte 121

acrscimo, via emenda constitucional, de novo b) Existe Poder Constituinte na elaborao de qual-
direito fundamental ao texto da Constituio Fede- quer Constituio, seja ela a primeira Constituio
ral. de um pas, seja na elaborao de qualquer Consti-
tuio posterior.
d) emenda constitucional seja objeto de ao direta
de in - constitucionalidade, mas impede que haja c) O Poder Constituinte derivado decorre de uma
o acrscimo, via emenda constitucional, de novo regra jurdica constitucional, ilimitado, subordi-
direito fundamental ao texto da Constituio Fede- nado e condicionado.
ral.
d) Quando os Estados-Federados, em razo de sua
e) proposta de emenda constitucional, em fase de autonomia poltico-administrativa e respeitando as
deliberao, seja objeto de ao direta de incons- regras estabelecidas na Constituio Federal, auto -
titucionalidade, mas impede que o seja depois de organizam-se por meio de suas constituies esta-
referida emenda constitucional ser promulgada. duais esto exercitando o chamado Poder Consti-
tuinte derivado decorrente.
COMENTARIOS
e) Para parte da doutrina, a titularidade do Poder
Alternativa correta: letra "c": diferentemente das Constituinte pertence ao povo, que, entretanto, no
normas constitucionais originrias (que esto no texto detm a titularidade do exerccio do poder.
da CF desde 5 de outubro de 1988) as normas consti-
tucionais derivadas (emendas constitucionais) podem COMENTARIOS
ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.
Ademais, nada impede que uma emenda constitucional Alternativa correta: letra "c": o Poder Consti-
inclua novo direito fundamental na CF, a exemplo do tuinte derivado decorre de uma regra jurdica constitu-
ocorreu quando da edio da EC 45/2004, que incluiu cional (previso de emendas Constituio, nos termos
a razovel durao do processo (art. 5, LXXVlll, da CF) do art. 60, da CF), limitado (deve respeitar as normas
como um direito fundamental. constitucionais, notadamente as clusulas ptreas do
art. 60, 4, da CF), subordinado (no autnomo) e con-
Alternativa "a": uma emenda constitucional pode
dicionado (pois deve respeitar as regras procedimentais
serobjeto de ao direta de inconstitucional idade tanto
para a tramitao de projetos de emendas Constitui-
por vicio formal (relativa a procedimento legislativo ou
o, nos termos do art. 60, da CF).
afronta a regras de iniciativa/competncia), quanto por
vicio material (que afeta o contedo substantivo das Alternativa "a": o Poder Constituinte originrio ou
normas constitucionais). genuno estabelece a Constituio de um novo Estado,
organizando-o e criando os poderes que o regero.
Alternativa "b": emendas constitucionais podem
ser objeto de controle de constitucionalidade, ou em Alternativa "b": existe Poder Constituinte origin-
outras palavras: admite-se a existncia de normas cons- rio ou genuno na elaborao de qualquer Constituio,
titucionais inconstitucionais, desde que no sejam origi- seja ela a primeira Constituio de um pas, seja na ela-
nrias, mas oriundas de emendas constitucionais (vide borao de qualquer Constituio posterior
jurisprudncia do 5TF nas ADls 4357, 4372, 4400 e
Alternativa "d": quando os Estados-Federados,
4425, que versam sobre a inconstitucionalidade da EC
em razo de sua autonomia poltico-administrativa e
62/2009, que criou um regime especial de pagamento
respeitando as regras estabelecidas na Constituio
de precatrios).
Federal, auto-organizam-se por meio de suas consti-
Alternativa "d": vide alternativa correta . tuies estaduais esto exercitando o chamado Poder
Alternativa "e": proposta legislativa pretensa- Constituinte derivado decorrente, que limitado (deve
mente inconstitucional pode ser impugnada por meio respeitar as normas constitucionais, notadamente as
de mandado de segurana individual manejado por clusulas ptreas do art. 60, 4, da CF), subordinado
parlamentar sob o argumento de vulnerao s clu - (no autnomo) e condicionado (pois deve respeitar as
sulas ptreas e violao ao direito lquido e certo de regras procedimentais para a tramitao de projetos de
participao de um processo legislativo hgido (5TF. MS emendas Constituio, nos termos do art. 60, da CF).
20.257, julgado em 1981 e relatado pelo Ministro Dcio Alternativa "e": para parte da doutrina, a titula-
Miranda). E, como adianto nos comentrios alternativa ridade do Poder Constituinte pertence ao povo, que,
"b", nada impede que uma emenda constitucional seja entretanto, no detm a titularidade do exerccio do
objeto de controle de constitucionalidade depois de poder, que do Congresso Nacional no exerccio do
promulgada.
Poder Constituinte Derivado. e das Assembleias Legisla-
tivas no caso do Poder Constituinte Decorrente.
02. (FCC - Defensor Pblico - R5/2011) No que se
refere ao Poder Constituinte, INCORRETO afirmar:
03. (Cespe - Defensor Pblico - PI/ 2009) Quanto aos
a) O Poder Constituinte genuno estabelece a Consti- limites de atuao do poder de reforma constitucional e
tuio de um novo Estado, organizando-o e criando ao alcance de proteo das clusulas ptreas, assinale a
os poderes que o regero. opo correta.
122 Paulo Lpore
... ................. .... ....... ... ... .. ............... ........... ........ ........ .. .. .. ..................... .. ....................
a) Sendo um poder institudo, o poder de reforma Veda-se, por exemplo, que sejam alteradas as regras
constitucional sofre limitaes de contedo, mas pertinentes ao processo para modificao da Constitui-
no de forma. Assim, uma proposta de emenda o.
CF que seja rejeitada poder ser reapresentada na
mesma sesso legislativa.
04. (FCC - Defensor Pblico - SP/2009) Em relao
b) O STF entende que os direitos e garantias individu- s clusulas ptreas, considere as seguintes afirmaes:
ais considerados clusulas ptreas pela CF restrin-
1. Tem como significado ltimo prevenir a eroso da
gem-se queles expressos no elenco do art. 5., no
Constituio Federal, inibindo a tentativa de abolir
admitindo interpretao extensiva.
o projeto constitucional deixado pelo constituinte.
c) Consideram-se limitaes temporais as situaes
li. A Emenda Constitucional 45, na parte que criou o
que impedem que a CF seja emendada na vigncia
Conselho Nacional de Justia, violou, segundo jul-
de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio. gamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal,
a clusula ptrea da separao dos poderes.
d) No exerccio do poder de reforma constitucional, o
Congresso Nacional dispe da faculdade de modi- Ili. Ao petrificar o voto cristalizou-se a impossibilidade
ficar a Lei Magna, no se admitindo que essa com- do poder constituinte derivado excluir o voto do
petncia seja restringida por limitaes outras que analfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos.
no aquelas constantes de forma explcita do texto IV. possvel que uma reforma constitucional crie
constitucional. novas clusulas ptreas segundo entendimento pa-
e) A jurisprudncia do STF considera que os limites cfico da doutrina constitucional.
materiais ao poder constituinte de reforma no sig- V. A mera alterao redacional de uma norma origi-
nificam a intangibilidade literal da disciplina dada nria componente do rol de clasulas ptreas no
ao tema pela Constituio originria, mas sim a pro-
importa em inconstitucionalidade.
teo do ncleo essencial dos princpios e institutos
protegidos pelas clusulas ptreas. Esto corretas SOMENTE
a) l,lllelV.
COMENTA RIOS
b) l,llleV.
Alternativa correta: letra "e": a jurisprudncia do
STF considera que os limites materiais ao poder consti- c) l,IVeV.
tuinte de reforma no significam a intangibilidade literal d) li, Ili e IV.
da disciplina dada ao tema pela Constituio originria,
mas sim a proteo do ncleo essencial dos princpios e) Ili, IVeV.
e institutos protegidos pelas clusulas ptreas, conso-
COMENTA RIOS
ante ADI 2.024,julgada em 2007 e relatada pelo Ministro
Seplveda Pertence. Alternativa correta: letra "b":
Alternativa "a": sendo um poder institudo, o Assertiva "1": as clusulas ptreas tem como signi-
poder de reforma constitucional sofre limitaes de ficado ltimo prevenir a eroso da Constituio Federal,
contedo e de forma . Assim, uma proposta de emenda inibindo a tentativa de abolir o projeto constitucional
CF que seja rejeitada no poder ser reapresentada deixado pelo constituinte (que normalmente ocorrem
na mesma sesso legislativa, pois h expressa vedao
em momentos de presses e revoltas populares, conso-
constitucional nesse sentido (art. 60, 5, da CFJ.
ante lio de Karl Loewenstein (Teoria de la constitucin.
Alternativa "b": o STF entende que os direitos e Barcelona: Ariel, 1983, p. 222).
garantias individuais considerados clusulas ptreas
Assertiva "li": a Emenda Constitucional 45, na
pela CF no se restringem queles expressos no elenco
parte que criou o Con selho Nacional de Justia, no
do art. 5., admitindo interpretao extensiva para defi-
violou, segundo julgamento proferido pelo Supremo
nio de direitos anlogos (ADI 939,julgada em 1993 e
Tribunal Federal, a clusula ptrea da separao dos
relatada pelo Ministro Sydney Sanches).
poderes, nos termos da (ADI 3.367, julgada em 2005 e
Alternativa "c": consideram-se limitaes circuns- relatada pelo Ministro Cezar Peluso.
tanciais (no temporais) as situaes que impedem que
a CF seja emendada na vigncia de interveno federal, Assertiva "Ili": ao petrificar o voto cristalizou-se a
de estado de defesa ou de estado de stio. impossibilidade do poder constituinte derivado excluir
o voto do analfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos,
Alternativa "d": No exerccio do poder de reforma pois essas excluses importariam em violao univer-
constitucional, o Congresso Nacional dispe da facul- salidade do voto, que nos termos do art. 60, 4, li, da CF,
dade de modificar a Lei Magna, admitindo-se que essa
clusula ptrea.
competncia seja restringida por limitaes outras que
no aquelas constantes de forma explcita do texto Assertiva "IV": no possvel que uma reforma
constitucional, pois existem as limitaes implcitas. constitucional crie novas clusulas ptreas segundo
Captulo li - Poder Constituinte 123

entendimento pacfico da doutrina constitucional, pois Alternativa "a": no se admite nenhuma forma
se trata de uma limitao implcita ao poder de reforma . de controle de constitucionalidade para se questio-
nar a validade de normas produzidas pelo poder cons-
Assertiva "V": a mera alterao redacional de
tituinte originrio.
uma norma originria componente do rol de clasulas
ptreas no importa em inconstitucionalidade, o que Alternativa "b": quando uma nova constituio
no se pode abolir ou ser tendente a abolir as normas criada pelo poder constituinte originrio, a jurispru-
do art. 60, 4, da CF. dncia no reconhece a legitimidade da invocao de
direitos adquiridos contrrios constituio em vigor,
ou seja, no admite a existncia de direito adquirido

* JUIZ DE DtRErrO
a regime jurdico anterior (vide ADI 2.135, julgada em
2007 e relatada pela Ministra Ellen Gracie).
Alternativa "c": o poder constituinte derivado no
01. (Cespe - Juiz de Direito Substituto-CE/ 2012) pode alterar os procedimentos de reforma da constitui-
Com relao ao poder constituinte, assinale a opo o, pois existe uma limitao implcita quanto a isso,
correta. conforme destacado na parte final dos comentrios
a) Embora o STF no admita o controle concentrado alternativa correta.
de constitucionalidade de normas produzidas pelo Alternativa "e": segundo o STF, as regras jurdi-
poder constituinte originrio, reconhece o controle cas produzidas pelo poder constituinte originrio no
difuso, considerando sua eficcia apenas para o decorrem do exerccio de um poder de fato ou supra-
caso concreto. positivo, conforme trecho do julgamento da ADI 815 ("
[...] todas as normas constitucionais originrias retiram
b) Quando uma nova constituio criada pelo poder
sua validade do Poder Constituinte originrio e no das
constituinte originrio, a jurisprudncia reconhece
normas que, tambm integrantes da mesma Constitui-
a legitimidade da invocao de direitos adquiridos
o, tornariam direito positivo o direito suprapositivo
contrrios constituio em vigor.
que o constituinte originrio integrou Constituio ao
c) O poder constituinte derivado pode alterar os pro- lado das de-mais e sem fazer qualquer distino entre
cedimentos de reforma da constituio. estas e aquelas. t o que, com outras palavras, salienta
JORGE MIRANDA (Manual de Direito Constitucional, li,
d) O poder constituinte derivado reformador subme-
n 72, pg. 291, 2 ed. revista, Coimbra Editora, Limi-
te-se tanto a limitaes expressas na CF quanto a
tada, 1983)), e isso nio significa que a sua eficcia est
limitaes implcitas.
sujeita a limitao normativa, pois, em verdade, no h
e) Segundo o STF, as regras jurdicas produzidas pelo sujeio a nenhuma ordem de limitao.
poder constituinte originrio no decorrem do
exerccio de um poder de fato ou suprapositivo, 02. (IESES - Juiz Substituto - MA/ 2008) Conforme a
razo pela qual sua eficcia est sujeita a limitao Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no que
normativa. tange ao tema relacionado ao Poder Constituinte, assi-
nale a alternativa correta.
COMENTRIOS
a) De acordo com o sistema jurdico brasileiro, o exer-
Alternativa correta: "d": o poder constituinte ccio do poder constituinte pertence ao povo.
derivado reformador submete-se a uma srie de limi-
b) A reviso constitucional ser realizada aps cinco
taes, nos seguintes termos: 1. Temporais: impedem a
anos, contados da promulgao da Constituio,
alterao da CF com relao a um determinado perodo
pelo voto da maioria absoluta dos membros do
de tempo (A CF/88 no prev nenhuma limitao tem-
Congresso Nacional, em sesso bicameral.
poral, em privilgio ao ganho de estabilidade); 2. Cir-
cunstanciais: impedem a alterao da CF em momentos c) No possvel que o poder de reforma crie clusu-
de extrema gravidade, nos quais a livre manifestao las ptreas. Apenas o poder constituinte originrio
do poder reformador possa estar ameaada (Estado pode faz-lo.
de Defesa, Estado de Stio, e Interveno Federal); 3. d) A manifestao do poder constituinte reformador
Formais/Processuais/Procedimentais, que podem ser verifica-se atravs das emendas constitucionais,
de duas espcies: 3.1. Formal Subjetiva (h legitimados entretanto, tal alterao deve obedecer alguns
especificos para a propositura de Emendas Constitucio- limites como: discusso e votao em cada Casa do
nais); 3.2. Formal Objetiva (qurum qualificado de trs Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-
quintos, em dois turnos, em cada Casa do Congresso -se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
Nacional, com promulgao pelas mesas do Senador votos dos respectivos membros; proibio de alte-
Federal e da Cmara dos Deputados); 4. Materiais/Subs- rao da Constituio na eminncia de interveno
tanciais (Clusulas Ptreas); 5. Implcitas (vedao alte- federal, de estado de defesa ou de estado de sitio e;
rao das regras pertinentes ao processo para modifica- um ncleo de matrias intangveis, ou seja, a forma
o da Constituio). federativa de Estado, o voto direto, secreto, univer-
124