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O ABC do Direito da

OA-81-07-147-PT-C
Unio Europeia
pelo professor Klaus-Dieter
Borchardt
O Servio das Publicaes da
Unio Europeia a editora das
instituies, agncias e outras
Em 1 de Dezembro de 2009, depois de

O ABC do Direito da Unio Europeia


entidades da Unio Europeia. ratificado pelos 27 Estados-Membros,
Proporciona um acesso directo e entrou em vigor o Tratado de Lisboa,
gratuito ao direito europeu e s trazendo consigo alteraes, no s
publicaes da Unio Europeia. para o direito da Unio Europeia mas
tambm para as suas instituies.
Com O ABC do Direito da Unio Europeia,
o professor Klaus-Dieter Borchardt traz-nos
uma obra de referncia que se debrua
tambm sobre as origens
da construo europeia e a sua
evoluo como ordem jurdica. Klaus-Dieter Borchardt , desde

Nela, o autor no s nos apresenta aquilo


O ABC do Direito da Unio Europeia 1987, funcionrio das instituies da

que so as componentes da Unio pelo professor Klaus-Dieter Borchardt Unio Europeia, tendo sido, entre
2004 e 2010, chefe de gabinete
Europeia, os princpios em que esta
adjunto e, mais tarde, chefe de
assenta e a ordem jurdica que lhe est
gabinete da comissria da
subjacente, como estabelece tambm
Agricultura. igualmente professor
uma relao entre esta ordem jurdica e o
honorrio na Universidade de
direito dos Estados-Membros.
Wrzburg, onde rege, desde 2001, a
Esta obra destina-se a cidados cadeira de Direito Europeu.
europeus sem conhecimentos jurdicos
especficos e que pretendam entender
melhor o modo como o direito europeu
influencia a sua vida quotidiana.

Klausprofessorpelo
BorchardtDieter-
.doi:10 2830/46413
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eur-lex.europa.eu direito da Unio Europeia
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2, rue Mercier
2985 Luxemburgo
LUXEMBURGO
O ABC do Direito
da Unio Europeia

pelo professor Klaus-Dieter


Borchardt
O contedo da presente publicao no reflecte necessariamente a
posio oficial da Unio Europeia. As informaes e opinies nela
expressas so da exclusiva responsabilidade do seu autor.

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ISBN 978-92-78-40730-
8 doi:10.2830/46413

Unio Europeia, 2011


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Impresso em papel branqueado sem cloro
Nota ao leitor
A presente publicao intitulada O ABC do Direito da Unio Europeia tem em
considerao as alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa. Com excepo
de determinadas situaes ou pontos em que o contexto histrico recomenda
uma soluo diferente, os artigos citados encontram-se nas verses
consolidadas dos tratados europeus ( Jornal Oficial da Unio Europeia C 83,
de 30 de Maro de 2010). Esta edio reflecte a situao em Maro de 2010.
ndice

007 INTRODUO

9 DE PARIS A LISBOA VIA ROMA, MAASTRICHT,


AMESTERDO E NICE

019 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA


020 A Unio Europeia, um bastio de paz
021 A unidade e a igualdade enquanto fios condutores
022 As liberdades fundamentais
022 O princpio da solidariedade
024 O respeito da identidade nacional
024 O anseio de segurana
024 Os direitos fundamentais

031 A CONSTITUIO DA UNIO EUROPEIA


031 A natureza jurdica da Unio Europeia
035 As competncias da Unio Europeia
041 Os poderes da Unio Europeia
046 As instituies da Unio Europeia
49 As instituies: Parlamento Europeu Conselho Europeu
Conselho Comisso Europeia Tribunal de Justia da Unio
Europeia Banco Central Europeu Tribunal de Contas
081 As instituies consultivas: O Comit Econmico e Social Europeu
o Comit das Regies
084 O Banco Europeu de Investimento

085 A ORDEM JURDICA DA UNIO EUROPEIA


85 A Unio Europeia, uma criao do direito e uma
comunidade pelo direito
086 As fontes do direito da Unio Europeia
87 Os tratados originrios: direito primrio da Unio Os actos jurdicos
da Unio Europeia: direito derivado da Unio Os acordos internacionais
celebrados pela Unio Europeia Os princpios gerais do direito
O direito consuetudinrio Acordos entre os Estados-
Membros da Unio Europeia
093 Os instrumentos de aco da Unio Europeia
94 Regulamentos Directivas Decises Recomendaes e
pareceres Resolues, declaraes e programas de aco
Publicao e divulgao
104 O processo legislativo na Unio Europeia
106 O processo legislativo ordinrio O processo de parecer favorvel
O processo simplificado
110 O sistema de proteco jurdica da Unio Europeia
112 Aco por incumprimento dos tratados Recurso de anulao
Aco por omisso Aco de indemnizao Recurso dos
funcionrios Litgios sobre patentes da Unio Processo de
recurso Proteco jurdica provisria Pedido de deciso prejudicial
120 A responsabilidade dos Estados-Membros por violaes do
direito da Unio Europeia
121 A responsabilidade por actos normativos ou omisses
dos Estados-Membros A responsabilidade por
violao do direito da Unio Europeia pelo poder judicial

125 O DIREITO DA UNIO NO CONTEXTO DO SISTEMA JURDICO


125 A autonomia da ordem jurdica da Unio Europeia
126 A interaco entre o direito da Unio Europeia e o direito nacional
128 O conflito entre o direito da Unio Europeia e o direito nacional
128 A aplicabilidade directa do direito da Unio no direito nacional
O primado do direito da Unio sobre o direito nacional A
interpretao do direito nacional em conformidade com o direito da Unio

137 CONCLUSO

139 ANEXO
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Introduo
A ordem jurdica subjacente Unio Europeia j hoje faz parte integrante da
nossa realidade poltica e social. Todos os anos, os tratados da Unio esto na
origem de milhares de decises que influenciam decisivamente a realidade dos
Estados-Membros da Unio Europeia e a vida dos seus cidados. Desde h muito
que os indivduos no so apenas cidados das suas localidades, das suas cidades
ou dos seus Estados, mas tambm igualmente cidados da Unio. Ora, por isso
de grande relevncia que os cidados da Unio estejam tambm informados
acerca de uma ordem jurdica que determina a sua vida quotidiana. A
compreenso da Unio Europeia no seu conjunto, e da sua ordem jurdica, no
parece facilmente acessvel ao cidado comum. Parte da dificuldade reside,
desde logo, nos prprios textos dos tratados, que so, por vezes, pouco claros e
cujo alcance difcil de apreender. Para alm disto, h a singularidade de muitos
dos conceitos com que os tratados procuram gerir situaes novas e pouco
habituais. Procuraremos mostrar seguidamente em que consiste a construo da
Unio Europeia e os pilares da ordem jurdica europeia, de modo a tentarmos
reduzir o dfice de compreenso destas ques-tes entre os cidados da Unio.

0 07
Haia, 7 de Maio de 1948
Calorosa recepo a Winston Churchill no
Congresso do Movimento pela Unificao
Europeia. O antigo primeiro -ministro britnico,
na altura lder da oposio, conduz a sesso de
abertura do Congresso Europeu. Em 19 de
Setembro de 1946, tinha apelado, no seu famoso
discurso de Zurique, unificao da Europa.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

De Paris a Lisboa via Roma,


Maastricht, Amesterdo e Nice

At pouco depois do fim da Segunda Guerra Mundial, o funcionamento dos


Estados e a vida poltica dos nossos pases assentavam ainda, quase exclusi-
vamente, nas constituies e leis nacionais. Estas fixavam, nos nossos pases
democrticos, as regras de comportamento a respeitar pelos indivduos,
pelos partidos e tambm pelo Estado e suas instituies. Foi preciso o
colapso to-tal da Europa e o declnio econmico e poltico do velho
continente para se lanar as bases da renovao e para que a ideia de uma
nova ordem europeia ganhasse renovado mpeto.

Na sua globalidade, os esforos de unificao europeia do uma imagem des-


concertante de uma panplia de organizaes complexas e difceis de apreen-der.
Assim, coexistem sem grandes ligaes entre si organizaes como a Orga-
nizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), a Unio da
Europa Ocidental (UEO), a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO),
o Conselho da Europa e a Unio Europeia. O nmero de pases que integram
estas organizaes varia entre 10 (UEO) e 47 (Conselho da Europa).

Esta diversidade de instituies europeias s adquire uma estrutura


quando se atenta nos objectivos concretos das diferentes organizaes,
sendo ento possvel dividi-las em trs grandes grupos.

Primeiro grupo: as organizaes euro-atlnticas


As organizaes euro-atlnticas resultam da aliana concluda aps a Segun-
da Guerra Mundial entre os Estados Unidos da Amrica e a Europa. No ,
pois, um mero acaso que a primeira organizao europeia do ps-guerra, a
Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), fundada em
1948, tenha sido criada por iniciativa dos Estados Unidos. O ento minis-tro
dos Negcios Estrangeiros deste pas, George Marshall, convidou, em 1947,
os pases europeus a unirem esforos para a reconstruo econmica,
garantindo-lhes o apoio dos Estados Unidos, apoio esse que se concretizou

0 09
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

com o Plano Marshall, lanando as bases para a rpida reconstruo da Eu-


ropa Ocidental. A primeira misso da OECE consistiu essencialmente na
liberalizao das trocas comerciais entre os pases. Em 1960, os pases mem-
bros da OECE, aos quais entretanto se tinham juntado os Estados Unidos e o
Canad, decidiram alargar o campo de aco da organizao ajuda aos
pases do Terceiro Mundo. A OECE tornou-se ento na Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE).

A criao da OECE foi seguida, em 1949, pela da NATO, sob forma de uma
aliana militar com os Estados Unidos e o Canad. A Unio da Europa Oci-
dental (UEO) foi instituda em 1954, com o intuito de reforar a colaborao em
matria de poltica de segurana entre os pases europeus. A UEO nasce do
Tratado de Bruxelas, j celebrado entre o Reino Unido, a Frana, a Blgica, o
Luxemburgo e os Pases Baixos, aos quais se juntaram depois a Repblica
Federal da Alemanha e a Itlia. Mais tarde, foi a vez de Portugal, da Espa-nha e
da Grcia. A UEO marcou, em 1954, o incio do desenvolvimento de uma
poltica de segurana e defesa na Europa. No entanto, o seu papel no foi
ampliado porque a maioria das suas competncias foi transferida para ou-tras
instituies internacionais, sobretudo a NATO, o Conselho da Europa e a Unio
Europeia. A UEO continuou, porm, a ter a tarefa da defesa colecti-va, uma vez
que esta ainda no foi assumida pela Unio Europeia.

Segundo grupo: O Conselho da Europa e a OSCE


As organizaes europeias que integram o segundo grupo caracterizam-se
por uma estrutura que possibilita a cooperao do maior nmero possvel de
pases, tendo sido deliberadamente acordado que estas organizaes no
iriam mais alm da cooperao tradicional entre Estados.

Deste grupo faz parte o Conselho da Europa, organizao poltica fundada em 5


de Maio de 1949. Os Estatutos do Conselho da Europa no fazem qualquer
referncia criao de uma federao ou de uma unio, nem prevem qualquer
transferncia ou exerccio em comum de partes da soberania nacional Todas as
decises do Conselho da Europa sobre questes importantes so tomadas por
unanimidade. Nesta perspectiva, qualquer pas pode opor um veto adopo de
uma deciso, regra esta que vigora tambm no Conselho de Segurana das
Naes Unidas (ONU). O Conselho da Europa foi, pois, concebido como um
organismo de cooperao internacional. A ele se deve a concluso de inmeras

010
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

convenes em domnios como a economia, a cultura, a poltica social e o di-


reito. O exemplo mais importante e mais conhecido o da Conveno Euro-peia
para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais
(CEDH), assinada em 4 de Novembro de 1950, a qual, na prtica, permitiu
instaurar nos Estados signatrios no apenas um nvel mnimo mais significa-
tivo de proteco dos direitos humanos, mas tambm um sistema de garantias
jurdicas que habilitam os rgos institudos em Estrasburgo pela Conveno, a
saber, a Comisso Europeia dos Direitos do Homem e o Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem, a condenar, no mbito das suas disposies, quais-quer
violaes da Conveno dos Direitos do Homem nos pases signatrios.

Deste grupo faz ainda parte a Organizao para a Segurana e a Cooperao


na Europa (OSCE), instituda em 1994 e sada da Conferncia para a Segurana
e a Cooperao na Europa. A OSCE est vinculada aos princpios e objectivos
consagrados na Acta Final de Helsnquia (1975) e na Carta de Paris (1990), dos
quais fazem parte, designadamente, a promoo de medidas geradoras de
confiana entre os pases europeus e a criao de uma rede de segurana para
a resoluo pacfica dos conflitos. A histria recente mostrou que, precisamente
neste domnio, existe ainda um longo caminho a percorrer pela Europa.

Terceiro grupo: Unio Europeia


O terceiro grupo de organizaes europeias constitui a Unio Europeia,
que se distingue das tradicionais associaes entre Estados por um
aspecto fun-damental: rene pases que renunciaram a uma parte da
respectiva soberania em favor da Unio Europeia, tendo conferido a esta
ltima poderes prprios e independentes dos Estados-Membros. O
exerccio destes poderes confere Unio competncias para promulgar
actos europeus de efeito equivalente aos actos nacionais.

A primeira pedra da construo da Unio Europeia foi lanada pelo ento


ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, com a sua
De-clarao de 9 de Maio de 1950, em que apresentou um projecto
elaborado conjuntamente com Jean Monnet para a unificao da indstria
europeia do carvo e do ao numa Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao (CECA). Tratou-se de uma iniciativa histrica a favor de uma Europa
organizada e viva, que indispensvel civilizao e sem a qual a paz
no mundo no seria salvaguardada. O plano Schuman tornou-se uma
realidade com

011
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a concluso do Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao


(CECA), que foi assinado a 18 de Abril de 1951 pelos seis Estados fundadores
(Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Repblica Federal da
Alemanha) em Paris (Tratado de Paris), e entrou em vigor no dia 23 de Julho de
1952. Esta Comunidade foi instituda por um perodo de 50 anos, e quan-do esse
prazo previsto no Tratado fundador chegou ao seu fim, em 23 de Julho de 2002,
foi integrada na Comunidade Europeia. No seu seguimento, foram alguns anos
mais tarde institudas pelos tratados de Roma de 25 de Maro de 1957 a
Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia
Atmica (CEEA ou Euratom), que iniciaram as respectivas actividades com a
entrada em vigor dos tratados, em 1 de Janeiro de 1958.

A criao da Unio Europeia (UE) pelo Tratado de Maastricht constituiu um


novo marco no processo da unio poltica europeia. Este Tratado, as-sinado
em 7 de Fevereiro de 1992 em Maastricht, mas que teve de vencer alguns
obstculos na fase de ratificao (foram precisos dois referendos na
Dinamarca para a sua aprovao e na Alemanha foi interposto um recurso no
Tribunal Constitucional contra a aprovao parlamentar do Tratado) at
sua entrada em vigor em 1 de Novembro de 1993, definiu-se a si prprio
como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais
estreita entre os povos da Europa. Comporta o acto constitutivo da Unio
Europeia, sem, contudo, nele colocar a ltima pedra, e um primeiro passo
em direco a uma Constituio europeia definitiva.

A Unio Europeia deu um novo passo em frente com os tratados de


Amester-do e Nice, entrados em vigor, respectivamente, em 1 de Maio
de 1999 e em 1 de Fevereiro de 2003. O objectivo destas reformas dos
tratados era manter a capacidade de actuao da Unio Europeia numa
Unio alargada de 15 para 27 ou mais Estados-Membros. Por isso, os
dois tratados conduziram em primeira linha a reformas institucionais e,
em comparao com reformas anteriores, a vontade poltica de
aprofundamento da integrao europeia era relativamente mais fraca.

As muitas crticas da resultantes levaram a que se encetasse um debate sobre o


futuro da Unio Europeia e a sua configurao institucional. Daqui resul tou a
aprovao de uma Declarao sobre o futuro da Unio Europeia pelos chefes de
Estado e de Governo, a 5 de Dezembro de 2001, em Laeken. Nela, a UE
comprometeu-se a tornar-se mais democrtica, transparente e eficiente, assim
como a abrir caminho a uma Constituio. Como primeiro passo para

012
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a realizao destes objectivos, confiou-se a elaborao de uma Constituio


Europeia a uma Conveno sobre o Futuro da Europa, presidida pelo antigo
presidente francs Valry Giscard dEstaing. Em 18 de Julho de 2003, o presi-
dente entregou oficialmente, em nome da Conveno, ao presidente do Con
selho Europeu o projecto de Tratado que Estabelece uma Constituio para a
Europa elaborado pela Conveno. Este projecto, com determinadas al teraes
introduzidas aps a adeso Unio Europeia de dez novos Estados--Membros,
em 1 de Maio de 2004, e depois das eleies para o Parlamento Europeu de
meados de Junho de 2004, viria a ser aprovado pelos chefes de Estado e de
Governo em Bruxelas, a 17 e 18 de Julho do mesmo ano.

Com esta Constituio, a Unio Europeia e a Comunidade Europeia, at


ento existentes, deveriam dar lugar a uma nova e nica Unio Europeia
que assentasse num nico Tratado Constitucional. Paralelamente, apenas
a Co-munidade Europeia da Energia Atmica deveria continuar a ter
existncia autnoma, devendo, no entanto e tal como anteriormente
continuar a manter a estreita articulao com a nova Unio Europeia.

Esta abordagem constitucional fracassou, contudo, no processo de ratificao. Depois


de ter obtido votaes inicialmente positivas em 13 dos 25 Estados-Mem-bros, o
Tratado Constitucional da Unio Europeia foi rejeitado nos referendos re-alizados em
Frana (54,68% de votos contra, com uma participao de 69,34%) e nos Pases
Baixos (61,7% de votos contra, com uma participao de 63%).

Decorrido um perodo de reflexo de quase dois anos, foi possvel, no primeiro


semestre de 2007, apresentar um novo pacote de reformas. Este pacote de refor-mas
abandona formalmente o conceito de Constituio europeia, devendo todos os
tratados existentes ser revogados e substitudos por um texto nico designado por
Tratado que Estabelece uma Constituio para a Europa. Delineou-se, em vez
disso, um tratado reformador que retoma toda a tradio das modificaes de fundo
introduzidas pelos tratados de Maastricht, Amesterdo e Nice nos tra-tados da Unio
Europeia existentes, no sentido de aumentar tanto a capacidade de actuao interna
como externa da Unio, reforar a legitimidade democrti-ca e, de um modo geral,
melhorar a eficincia da aco da UE. Igualmente de acordo com a tradio,
baptizou-se este tratado reformador de Tratado de Lisboa. A elaborao do Tratado
de Lisboa avanou de uma forma invulgarmente rpida, o que se ficou sobretudo a
dever ao facto de os prprios chefes de Estado e de Governo, nas concluses do
Conselho Europeu realizado em Bruxelas em 21 e 22 de Junho de 2007, terem
determinado em pormenor de que modo e com que

013
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

alcance as inovaes, negociadas relativamente ao Tratado Constitucional, de-


viam ser incorporadas nos tratados j existentes. Neste processo agiram de forma
bastante atpica, no se limitando, como habitual, a tarefas genricas, a aplicar
subsequentemente, na prtica, por uma conferncia intergovernamental, tendo
antes projectado eles prprios a estrutura e o contedo das modificaes a intro-
duzir, tendo inclusive redigido muitas vezes o texto exacto de algumas disposi-
es. Neste contexto, foram particularmente controversos os limites das compe-
tncias entre a Unio Europeia e os Estados-Membros, a progresso da Poltica
Externa e de Segurana Comum, o novo papel dos parlamentos nacionais no
processo de integrao, a incluso da Carta dos Direitos Fundamentais no direito
da Unio e os possveis avanos no domnio da cooperao policial e judicial em
matria penal. A conferncia intergovernamental convocada em 2007 viu, por
isso, a sua prpria margem de manobra muito reduzida e foi-lhe unicamente
atribuda competncia para aplicar tecnicamente as modificaes pretendidas. Os
trabalhos da conferncia intergovernamental puderam assim terminar, logo a 18
e 19 de Outubro de 2007, tendo recebido a aprovao poltica no Conse-lho
Europeu informal que decorria simultaneamente em Lisboa. O Tratado teve
finalmente a sua assinatura solene, a 13 de Dezembro de 2007, pelos chefes de
Estado e de Governo dos 27 Estados-Membros da Unio Europeia, reunidos em
Lisboa. No entanto, tambm o processo de ratificao deste Tratado viria a re-
velar-se particularmente difcil. Embora o Tratado de Lisboa tenha, ao contrrio
do Tratado Constitucional, ultrapassado os obstculos ratificao na Frana e
nos Pases Baixos, a ratificao veio a fracassar seguidamente na Irlanda, num
primeiro referendo realizado a 12 de Junho de 2008 (com 53,4% de votos contra
e uma participao de 53,1%). S depois de terem sido dadas algumas garantias
jurdicas quanto ao alcance (limitado) do novo Tratado que os cidados da
Irlanda foram, em Outubro de 2009, chamados a pronunciar-se num segundo
referendo sobre o Tratado de Lisboa. Desta vez o Tratado recolheu uma ampla
concordncia por parte da populao irlandesa (67,1%, com uma participao de
59%). O sucesso do referendo irlands abriu tambm o caminho ratificao do
Tratado de Lisboa na Polnia e na Repblica Checa. Na Polnia, o presidente
Kaczyski tinha feito depender a sua assinatura deste documento dos bons re-
sultados do referendo irlands. Tambm o presidente checo, Vclav Klaus, quis
primeiro aguardar o referendo irlands e acabou igualmente por fazer ainda de-
pender a aceitao do instrumento de ratificao da garantia de que os chamados
decretos Bene, de 1945, que excluam quaisquer exigncias territoriais relati-
vas a antigos territrios alemes incorporados na Repblica Checa, pudessem de
algum modo ser afectados pelo Tratado de Lisboa, e sobretudo pela Carta dos

014
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Direitos Fundamentais introduzida no Tratado UE. Depois de tambm se ter


encontrado uma soluo para esta exigncia, o presidente checo assinou, em 3 de
Novembro de 2009, o instrumento de ratificao, o que permitiu que no ltimo dos
27 Estados-Membros se pudesse concluir com xito o processo de ratificao, de
modo a que o Tratado de Lisboa entrasse em vigor a 1 de Dezembro de 2009.

Com o Tratado de Lisboa, a Unio Europeia e a Comunidade Europeia


fundi-ram-se numa nica Unio Europeia. A expresso Comunidade
ir ser sistema-ticamente substituda pela expresso Unio. A Unio
ocupar o lugar da Co-munidade Europeia e ser a sua sucessora, embora
o direito da Unio continue a ser marcado pelos trs tratados seguintes:

Tratado da Unio Europeia

O Tratado da Unio Europeia (Tratado UE ou TUE) sofre


uma remodelao completa, encontrando-se subdividido
em seis ttulos: Disposies comuns (I), Disposies relativas
aos princpios democrticos (II), Disposies relativas s
instituies (III), Disposies relativas s cooperaes
reforadas (IV), Disposies gerais relativas aco externa da
Unio e Disposies especficas relativas poltica externa e de
segurana comum (V) e Disposies finais (VI).

Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia

O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia


(Tratado FUE ou TFUE) resulta do Tratado que institui a
Comunidade Europeia. O Tratado FUE segue essencialmente
a organizao do Tratado CE. As mudanas fulcrais so a
aco externa da Unio Europeia e a introduo de novos
captulos, sobretudo relativos poltica energtica,
cooperao entre autoridades policiais e judicirias em
matria penal, viagens aeroespaciais ou desporto e turismo.

Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica

O Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica


(Tratado Euratom ou Tratado CEEA) foi apenas modificado
pontualmente. As modificaes especficas foram includas nos
protocolos inseridos em anexo ao Tratado de Lisboa.

015
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O Tratado UE e o Tratado FUE tm o mesmo valor jurdico. Esta clarificao


jurdica necessria porque o novo ttulo do antigo Tratado CE (Tratado so-bre o
Funcionamento da Unio Europeia) e o tipo de densidade regulamentar em
ambos os tratados do a sensao de que o Tratado UE seria uma espcie de lei
fundamental ou tratado fundador, ao passo que o Tratado FUE parece ter antes
sido concebido como tratado de execuo. Ora, nem o TUE nem o TFUE tm
qualquer carcter constitucional. A terminologia utilizada no conjunto dos
tratados reflecte esta alterao face ao anterior projecto consti-tucional: o termo
Constituio no usado, a expresso ministro dos Ne-gcios Estrangeiros
da Unio d lugar a alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros
e a Poltica de Segurana e as designaes lei e lei-quadro so
abandonadas. De igual modo, os tratados modificados no contm qualquer
artigo em que seja feita referncia a smbolos da Unio Europeia como a
bandeira, o hino ou o lema. O primado do direito da Unio Europeia no
consagrado de forma expressa numa disposio do Tratado, mas resulta, tal
como no passado, da jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia,
sendo feita referncia a esta questo numa declarao.

O Tratado de Lisboa abandona, alm disso, o modelo de trs pilares da


Unio Europeia. O primeiro pilar, composto essencialmente pelo
mercado interno e as polticas da Comunidade Europeia, fundido com o
segundo pilar, constitudo pela poltica externa e de segurana comum, e
com o ter-ceiro pilar, da cooperao policial e judiciria em matria
penal. Permane-cem, no entanto, em vigor os procedimentos especiais no
domnio da poltica externa e de segurana comum, incluindo a defesa
europeia, salientando as declaraes da conferncia intergovernamental
anexadas ao Tratado o ca-rcter especfico desta poltica e a especial
responsabilidade dos Estados-Membros quanto a ela.

A Unio Europeia tem neste momento 27 Estados-Membros. Contam-se, em


primeiro lugar, os seis pases fundadores da Comunidade Econmica
Europeia (CEE), a saber, a Alemanha (que com a reunificao dos dois Es-
tados alemes, em 3 de Outubro de 1990, passou a integrar o territrio da ex-
RDA), a Blgica, a Frana, a Itlia, o Luxemburgo e os Pases Baixos. Em 1
de Janeiro de 1973, a Dinamarca (com excepo da Gronelndia, que em
Fevereiro de 1982 se pronunciou por escassa maioria contra a adeso da ilha
Comunidade Europeia), a Irlanda e o Reino Unido ingressaram na Comu-
nidade. A prevista adeso da Noruega acabou por no se concretizar devido
aos resultados do referendo de Outubro de 1972 (53,5% de votos contra).

016
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O chamado alargamento a Sul da Unio Europeia realizou-se com a ade-so


da Grcia, em 1 de Janeiro de 1981, e terminou com a adeso da Espanha e de
Portugal, em 1 de Janeiro de 1986. A este alargamento seguiu-se, em 1 de
Janeiro de 1995, a adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia Unio
Europeia. Na Noruega mais uma vez falhou a adeso, semelhana do que
acontecera 22 anos antes, com a populao a pronunciar-se contra, por uma
escassa maioria de 52,4% de votos. Em 1 de Maio de 2004, aderiram Unio
Europeia os Estados blticos Estnia, Letnia e Litunia, os pases da Europa
Central e Oriental Repblica Checa, Hungria, Polnia, Eslovnia e Eslovquia,
bem como as duas ilhas mediterrnicas de Chipre e Malta. Ape-nas dois anos
mais tarde, a adeso da Bulgria e da Romnia, em 1 de Janeiro de 2007, viria
encerrar provisoriamente o alargamento a leste. O nmero de Estados-Membros
da Unio Europeia passou assim de 15 para 27, e o nme-ro de cidados da
Unio aumentou em cerca de 90 milhes de pessoas para um total de 474
milhes de habitantes. Este alargamento histrico da Unio Europeia constitui o
cerne de um longo processo que veio permitir a reunio de povos europeus que
haviam estado separados durante mais de cinquenta anos pela cortina de ferro
e a guerra fria. Por detrs deste quinto alarga-mento da Unio surge sobretudo
o desejo de promover a paz, a estabilidade e o bem-estar econmico num
continente europeu unido.

Esto j em curso outras negociaes de adeso, por exemplo com a Turquia,


que apresentou o seu pedido de adeso em 14 de Abril de 1987. As relaes entre
a Unio Europeia e a Turquia tm, no entanto, um historial ainda mais longo. Em
1963 havia sido j assinado um acordo de associao entre a CEE e a Turquia em
que era referida uma perspectiva de adeso. Em 1995, foi cria-da uma unio
aduaneira, e, em Dezembro de 1999, foi atribudo oficialmente Turquia, pelo
Conselho Europeu de Helsnquia, o estatuto de pas candida-to adeso. Era este
o resultado da convico de que o pas possua os pres-supostos de base de um
sistema democrtico, ainda que com muito a fazer em matria de respeito pelos
direitos humanos e de proteco das minorias. Com base numa recomendao da
Comisso, o Conselho deu finalmente luz verde, em Dezembro de 2004, para se
iniciarem as negociaes de adeso com a Turquia. Estas negociaes iniciaram-
se em Outubro de 2005, tendo como objectivo ltimo a adeso. No h, no
entanto, qualquer garantia de que este objectivo venha a ser alcanado. Existe
tambm consenso na Unio Europeia de que uma possvel adeso no poder
ocorrer antes de 2014, e que esta de-ver ser preparada com o maior cuidado
possvel, de modo a que a integrao

017
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

se realize de uma forma suave e sem pr em risco aquilo que a integrao


europeia j alcanou em mais de 50 anos. Outros pases candidatos adeso so
a Crocia, pas que, em Outubro de 2005, viu facilitado o caminho para o incio
das negociaes de adeso, e a antiga Repblica jugoslava da Mace-dnia, que
em Dezembro de 2005 passou a ter o estatuto de pas candidato adeso sem
que, no entanto, estivesse vista uma data concreta para o incio das
negociaes. Em 17 de Julho de 2009, a Islndia apresentou o seu pedido de
adeso. Em 24 de Fevereiro de 2010, a Comisso Europeia recomendou ao
Conselho que iniciasse as negociaes para a adeso da Islndia.

A Unio Europeia vira-se agora tambm, de forma resoluta, para os Estados dos
Balcs Ocidentais. A Unio decidiu utilizar nos pases dos Balcs Ociden-tais a
mesma estratgia que usou para os novos pases de adeso, ou seja, um processo
alargado de estabilizao e associao que ir proporcionar o quadro alargado
para uma aproximao dos pases dos Balcs Ocidentais UE at sua adeso
no futuro. Um primeiro passo importante neste contexto so as parcerias
europeias existentes com a Albnia, a Bsnia e Herzegovina e a Srvia e
Montenegro, incluindo o Kosovo ( 1). As parcerias europeias, que, em casos
especficos, necessitam de ser adaptadas s necessidades concretas, do resposta
ao objectivo de prestar ajuda aos pases dos Balcs Ocidentais para que a
preparao de uma eventual adeso se possa verificar num quadro ordenado e
consensual. Alm disso, proporcionam tambm um quadro para a elaborao de
planos de aco dotados de calendrios para as reformas a executar e no mbito
dos quais devem ser definidas com rigor as verbas que os pases prev-em
utilizar para darem resposta aos desafios de uma integrao mais forte na Unio
Europeia.

Mas tambm so tomadas previdncias relativamente a uma sada da Unio: no


Tratado UE foi introduzida uma clusula de sada que permite a um Estado-
Membro abandonar a Unio Europeia. A sada da Unio no est associada a
qualquer condio, requerendo apenas um acordo entre a UE e o Estado--
Membro em questo sobre as modalidades de sada, ou, caso este acordo no se
verifique, o cumprimento de um prazo de dois anos contados aps a notifica-o
da inteno de sada para que esta se concretize mesmo sem acordo. Falta, no
entanto, uma disposio sobre a excluso de um Estado-Membro da Unio
Europeia, em caso de graves e repetidas violaes do Tratado.

(1) De acordo com o estatuto definido na Resoluo 1244 do Conselho de Segurana das Naes Unidas.

018
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Os princpios fundamentais
da Unio Europeia

Artigo 2. do Tratado UE (valores da Unio)

A Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade,


da democracia, da igualdade, do Estado de direito e do respeito pelos direitos
do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes a minorias. Estes
valores so comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada
pelo pluralismo, a no discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a
igualdade entre homens e mulheres.

Artigo 3. do Tratado UE (objectivos da Unio)

1.A Unio tem por objectivo promover a paz, os seus valores e o


bem-estar dos seus povos.

2. A Unio proporciona aos seus cidados um espao de liberdade,


segurana e justia sem fronteiras internas, em que seja assegurada
a livre circulao de pessoas, em conjugao com medidas adequadas
em matria de controlos na fronteira externa, de asilo e imigrao, bem
como de preveno da criminalidade e combate a este fenmeno.

3. A Unio estabelece um mercado interno. Empenha-se no desenvolvimento


sustentvel da Europa, assente num crescimento econmico equilibrado
e na estabilidade dos preos, numa economia social de mercado altamente
competitiva que tenha como meta o pleno emprego e o progresso social, e
num elevado nvel de proteco e de melhoramento da qualidade do
ambiente. A Unio fomenta o progresso cientfico e tecnolgico.

A Unio combate a excluso social e as discriminaes e promove


a justia e a proteco sociais, a igualdade entre homens e mulheres, a
solidariedade entre as geraes e a proteco dos direitos da criana.

A Unio promove a coeso econmica, social e territorial, e a


solidariedade entre os Estados-Membros.

019
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

A Unio respeita a riqueza da sua diversidade cultural e lingustica e vela


pela salvaguarda e pelo desenvolvimento do patrimnio cultural europeu.

4.A Unio estabelece uma unio econmica e monetria cuja


moeda o euro.

5. Nas suas relaes com o resto do mundo, a Unio afirma e promove os


seus valores e interesses e contribui para a proteco dos seus cidados.
Contribui para a paz, a segurana, o desenvolvimento sustentvel do
planeta, a solidariedade e o respeito mtuo entre os povos, o comrcio livre e
equitativo, a erradicao da pobreza e a proteco dos direitos do Homem,
em especial os da criana, bem como para a rigorosa
observncia e o desenvolvimento do direito internacional, incluindo o
respeito dos princpios da Carta das Naes Unidas.

[...]

A construo de uma Europa unida assenta em princpios fundamentais a que os


Estados-Membros reconhecem estar obrigados e cuja concretizao cabe aos
rgos executivos da Unio Europeia. Entre estes valores fundamentais figu-ram
a garantia de uma paz duradoura, a unidade, a igualdade, a liberdade, a
solidariedade e a segurana. A Unio Europeia assume o compromisso ex-presso
de garantir todos os princpios, comuns a todos os Estados-Membros, da
democracia e do Estado de direito, bem como a proteco dos direitos humanos
e dos direitos fundamentais. Estes valores constituem tambm directrizes para
Estados que pretendam futuramente aderir Unio. Alm disso, uma violao
grave e duradoura destes valores e princpios, por parte de um Estado-Membro,
poder dar origem a uma sano. Se os chefes de Estado e de Governo, sob
proposta de um tero dos Estados-Membros ou da Comisso e aps parecer fa-
vorvel do Parlamento Europeu, verificarem a existncia de uma violao grave
e persistente dos valores e princpios da Unio, o Conselho pode decidir por
maioria qualificada suspender alguns dos direitos decorrentes do TUE e do
TFUE ao Estado-Membro em causa, incluindo o direito de voto do represen-
tante do Governo desse Estado-Membro no Conselho. Os deveres decorren-tes
dos tratados continuaro, pelo contrrio, a vincular o Estado-Membro em
questo. Tambm os efeitos sobre os direitos e respectivas obrigaes dos cida
dos e das empresas sero especialmente tomados em considerao.

A Unio Europeia, um bastio de paz


Nenhum motivo foi mais poderoso para a unificao europeia do que a ne-
cessidade de paz. No sculo XX, duas guerras mundiais opuseram Estados

020
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

europeus que hoje fazem parte da Unio Europeia. Por isso, fazer poltica
europeia significa tambm fazer poltica de paz, e com a criao da Unio
Europeia conseguiu-se o elemento essencial para o estabelecimento de uma
ordem pacfica europeia, que torna impossvel qualquer guerra entre Esta
dos-Membros, e 50 anos de paz provam isso mesmo. Esta ordem pacfica
tor-nar-se- tanto mais forte quanto mais Estados europeus a ela aderirem.
Neste sentido, os dois ltimos alargamentos da Unio a 12 Estados
localizados so-bretudo na Europa Central e Oriental vieram dar um
importante contributo para o reforo da ordem pacfica europeia.

A unidade e a igualdade enquanto fios condutores


A unidade o fio condutor da Unio Europeia. S quando os Estados europeus
avanarem no caminho para a unidade que podero superar os problemas actu-ais.
E muitos so aqueles que pensam que a paz na Europa e no mundo, a demo-cracia e o
Estado de direito, a prosperidade econmica e o bem-estar social no poderiam ser
assegurados, no presente e no futuro, sem a integrao europeia e a Unio Europeia.
O desemprego, o crescimento insuficiente e a poluio dei-xaram h muito de ser
problemas nacionais e no podem tambm ser resolvidos com solues a nvel
nacional. S no quadro da Unio Europeia se pode estabe-lecer uma ordem
econmica estvel, s atravs de um esforo europeu comum se pode realizar uma
poltica econmica internacional que aumente a competitivi-dade da economia
europeia e ajude a fortalecer os fundamentos sociais do Estado de direito. Sem
coeso interna, a Europa no pode afirmar a sua independncia poltica e econmica
face ao resto do mundo, nem reencontrar a sua influncia na cena internacional e ter
um papel interveniente na poltica mundial.

A unidade s pode existir se predominar a igualdade, e nenhum cidado da


Unio pode ser colocado em desvantagem pela sua nacionalidade, isto ,
discriminado. necessrio combater a discriminao baseada no gnero, raa,
origem tnica, religio ou ideologia, deficincia, idade ou orientao sexual. A
Carta dos Direitos Fundamentais no permaneceu imutvel face a estes aspectos.
Tambm a discriminao em virtude da cor da pele, de ca-ractersticas genticas,
da lngua, das opinies polticas ou de outro cariz, da pertena a uma minoria
nacional, da fortuna ou do local de nascimento do-ravante proibida. Todos os
cidados da Unio Europeia so tambm iguais perante a lei. Em relao aos
Estados-Membros, nenhum deve beneficiar de posies privilegiadas, e o
princpio da igualdade exige que as diferenas que

021
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a natureza gera, como a superfcie, o nmero de habitantes de um pas e as


disparidades estruturais, sejam tratadas luz do princpio da igualdade.

As liberdades fundamentais
Corolrio da paz, da igualdade e da unidade a liberdade. A criao de um es-
pao mais vasto, composto agora por 27 Estados, implica simultaneamente uma
srie de liberdades que vo alm das fronteiras nacionais: a liberdade de circula-
o de trabalhadores, a liberdade de estabelecimento, a liberdade de prestao de
servios, a liberdade de circulao de mercadorias e a liberdade de circulao de
capitais. Estas liberdades fundamentais permitem ao empresrio decidir livre-
mente, ao trabalhador escolher o seu local de trabalho e ao consumidor escolher
livremente entre uma diversidade enorme de produtos. A livre concorrncia per-
mite s empresas orientarem a sua oferta para um crculo incomparavelmente
maior de consumidores. O trabalhador escolhe ou muda de emprego em funo
das suas expectativas e interesses em todo o espao da Unio Europeia. O con-
sumidor consegue, devido a uma concorrncia mais forte, ter uma oferta consi-
deravelmente maior dos melhores e mais baratos produtos.

Nos casos dos cidados de Estados-Membros que aderiram Unio Europeia


em 1 de Maio de 2004 e 1 de Janeiro de 2007 encontram-se ainda par-
cialmente em vigor disposies transitrias. No Tratado de Adeso Unio
Europeia foram previstas derrogaes quanto liberdade de circulao de
trabalhadores e liberdade de estabelecimento e de prestao de servios.
Posteriormente, os Estados-Membros podem ainda restringir a liberdade de
circulao dos trabalhadores que sejam nacionais de um destes pases duran-
te um mximo de sete anos, baseando a emisso de autorizaes de trabalho
no direito nacional e/ou em disposies bilaterais.

O princpio da solidariedade
A solidariedade o necessrio elemento correctivo da liberdade. A
utiliza-o desmedida desta faz-se sempre em detrimento de outrem. Por
isso, uma ordem comunitria, para ser duradoura, tem de reconhecer
tambm a so-lidariedade entre os seus membros como princpio
fundamental e repartir uniforme e equitativamente as vantagens, isto , a
prosperidade, repartindo igualmente os custos.

022
Taormina (Itlia), 1 a 3 de Junho de 1955
Joseph Bech, Paul-Henri Spaak e Johan Willem Beyen no jardim
do hotel que os alojou durante a Conferncia de Messina. Os trs
ministros dos Negcios Estrangeiros elaboraram o Memorando
Benelux, que seria depois discutido pelos representantes dos seis
pases durante a conferncia.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O respeito da identidade nacional


Dever ser respeitada a identidade nacional dos Estados-Membros. Os
Es-tados-Membros no devem fundir-se na Unio Europeia, mas antes
trazer para ela a sua identidade nacional. diversidade das
caractersticas e das identidades nacionais que a Unio vai buscar a sua
fora espiritual e moral, colocando-a ao servio de todos.

O anseio de segurana
Todos estes valores fundamentais dependem em ltima instncia da seguran-
a. Sobretudo depois dos atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001, a
luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada passou tambm de
novo para primeiro plano na Europa. A cooperao policial e judiciria est a
ser permanentemente aprofundada, enquanto se refora a proteco das
fronteiras externas comuns da Unio Europeia.

Mas a segurana do continente europeu implica tambm uma segurana


social para todos os cidados que vivem na Unio Europeia, a segurana
dos postos de trabalho e tambm dos acordos comerciais que sejam
conclu-dos no mbito da confiana na estabilidade do enquadramento
econmico. Nessa medida, os rgos da Unio Europeia so chamados a
criar condies necessrias para que os cidados e as empresas possam
encarar com seguran-a o futuro.

Os direitos fundamentais
Entre os valores e princpios fundamentais em que a Unio Europeia assenta
figuram tambm os direitos fundamentais de cada cidado da Unio. A his-tria
europeia caracteriza-se, h mais de dois sculos, por esforos constantes para
reforar a proteco dos direitos fundamentais. Desde a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, no sculo XVIII, que os direitos e as liberdades
fundamentais esto consagrados na maior parte das constituies dos pases
civilizados. o que acontece de especial modo nos Estados-Mem-bros da Unio
Europeia, cujas ordens jurdicas assentam na salvaguarda dos direitos, assim
como no respeito pela dignidade, liberdade e possibilidades de realizao da
pessoa humana. Existem numerosos acordos internacionais sobre esta matria,
entre os quais se destaca, pela importncia excepcional

024
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

de que se reveste, a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do


Homem e das Liberdades Fundamentais (CEDH).

A salvaguarda dos direitos fundamentais pela ordem jurdica comunitria foi


assegurada por uma jurisprudncia constante, ainda que algo tardia do
Tribunal de Justia da Unio Europeia (Tribunal de Justia), designadamen-
te a partir de 1969. Com efeito, o Tribunal de Justia comeou por rejeitar
todas as aces relativas a direitos fundamentais, alegando que as questes
de direito constitucional nacional no eram da sua competncia. Esta posio
acabou por ter de ser revista, e designadamente por fora de um princpio
que o prprio Tribunal de Justia estabelecera, a saber, o do primado do
direito da Unio sobre o direito nacional, j que este primado s vale se o di-
reito da Unio puder garantir uma salvaguarda dos direitos fundamentais
equivalente das constituies nacionais.

Ponto de partida para esta evoluo jurisprudencial foi o processo Stauder,


no qual um beneficirio de uma penso de guerra considerou um atentado
sua dignidade pessoal e ao princpio da igualdade o facto de ter de se iden-
tificar para poder comprar manteiga a preos reduzidos (Weihnachtsbutter).
Embora o Tribunal de Justia tenha comeado por considerar que, de acordo
com as disposies comunitrias, no era obrigatria a identificao, e que
por isso se tornava desnecessrio examinar o modo como o direito fora vio-
lado, acabou por reconhecer que o respeito pelos direitos fundamentais fazia
parte dos princpios gerais da ordem jurdica comunitria e que lhe competia
faz-los respeitar. O Tribunal reconheceu assim, e pela primeira vez, a exis-
tncia de um regime autnomo de direitos fundamentais na Unio Europeia.

O Tribunal de Justia comeou por fixar salvaguardas pontuais dos direitos


fundamentais com base numa srie de disposies do Tratado, tendo sobretu-do
procedido desta forma em relao s inmeras proibies de discriminao, as
quais constituem emanaes dos diferentes aspectos do princpio geral da
igualdade. Merecem referncia a proibio de toda e qualquer discrimina-o em
razo da nacionalidade (artigo 18. do TFUE), o combate a qualquer
discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena,
deficincia, idade ou orientao sexual (artigo 10. do TFUE), a igualdade de
mercadorias e pessoas no domnio das quatro liberdades fundamentais (circu-
lao de mercadorias, artigo 34. do TFUE; circulao de pessoas, artigo 45. do
TFUE; liberdade de estabelecimento, artigo 49. do TFUE; livre prestao de
servios, artigo 57. do TFUE), livre concorrncia (artigo 101. e seguintes

025
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

do TFUE), bem como a igualdade de remunerao entre trabalhadores mas-


culinos e femininos (artigo 157. do TFUE). As quatro liberdades fundamen-
tais da Comunidade Europeia, que garantem as liberdades essenciais da vida
profissional, podem tambm ser consideradas como um direito comunitrio
fundamental livre circulao e exerccio de uma actividade profissional.
So alm disso ainda garantidas expressamente a liberdade de reunio
(artigo 153. do TFUE), o direito de petio (artigo 24. do TFUE) e a
proteco do segredo comercial e profissional (artigo 339. do TFUE).

O Tribunal de Justia prosseguiu paulatinamente o desenvolvimento de uma


ordem jurdica comunitria de salvaguarda dos direitos fundamentais, qual foi
aditando novos direitos fundamentais. Para tal, reconheceu princpios jur-dicos
gerais e aplicou-os, inspirando-se nas tradies constitucionais comuns dos
Estados-Membros e nas convenes internacionais sobre proteco dos di-reitos
do Homem, de que estes so partes signatrias. Entre estes textos conta-se, em
primeira linha, a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e
das Liberdades Fundamentais (CEDH), que determinou o conte-do dos direitos
fundamentais da Comunidade relativamente aos mecanismos de salvaguarda.
Partindo desta base, o Tribunal de Justia reconheceu o direito de propriedade, a
liberdade de exerccio de uma actividade profissional, a invio-labilidade da
habitao, a liberdade de opinio, o direito moral de cariz geral, a proteco da
famlia (por exemplo no domnio do direito de reunio para familiares de
trabalhadores imigrantes), a liberdade econmica, a liberdade reli-giosa e de
culto, bem como uma srie de direitos processuais fundamentais como o
princpio fundamental do direito de aco judicial, o princpio fundamen-tal da
common law de garantia da confidencialidade da correspondncia trocada
com o advogado (o chamado legal privilege), a proibio da dupla punio ou
o dever de fundamentao dos actos jurdicos da Unio atravs dos direitos
fundamentais previstos na ordem jurdica da Unio Europeia.

Um princpio de grande significado, que frequentemente evocado em li-tgios


de direito comunitrio, o da igualdade de tratamento. Em termos gerais, esse
princpio dispe que factos equiparveis no podem ser objecto de tratamento
diferenciado, a no ser que seja provada objectivamente a exis-tncia de uma
diferenciao. No entanto, esse princpio no pode impedir, segundo a
jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia, que sejam adoptadas a
nvel nacional medidas para os cidados e os produtos nacionais que sejam mais
restritivas do que as aplicveis a cidados de outros Estados-Membros ou a
produtos de importao. Esta chamada discriminao

026
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

inversa no pode ser resolvida pelo direito da Unio, pois resulta de uma
competncia limitada da Unio Europeia. O princpio da liberalizao resul-
tante das liberdades fundamentais abrange designadamente, segundo a ju-
risprudncia at aqui fundamentalmente aplicada pelo Tribunal de Contas,
apenas processos de mbito transfronteirio. Em contrapartida, as disposi-
es relacionadas com a produo e comercializao de produtos nacionais,
bem como o estatuto jurdico dos cidados de cada Estado-Membro, s so
abrangidos pelo direito comunitrio quando j existe alguma aco de har-
monizao a nvel da Unio.

Merc da jurisprudncia do Tribunal de Justia, o direito da Unio tem vin-do a


consagrar um nmero considervel de princpios do Estado de direito
relacionados com os direitos fundamentais, e neste contexto adquire um emi-
nente significado prtico o princpio da proporcionalidade. Este princpio inclui
o princpio do equilbrio dos produtos e interesses, que por sua vez abarca os
aspectos da adequao e necessidade da medida e da proibio de uma aco
excessiva. H tambm que incluir nos direitos fundamentais os princpios gerais
do direito administrativo e das garantias processuais dos ad ministrados (due
process), como por exemplo a garantia da confidencialidade, a proibio da
retroactividade das disposies mais gravosas e a proibio de anular ou declarar
retroactivamente nulos actos constitutivos de direitos ou benefcios, bem como o
direito de aco judicial, que est consubstancia-do tanto nos procedimentos
administrativos da Comisso Europeia como na possibilidade de recorrer ao
Tribunal de Justia. Ganha particular rele-vo, neste contexto, a exigncia de
transparncia acrescida, que implica que as decises sejam tomadas de uma
forma to aberta e prxima do cidado quanto possvel. Um elemento essencial
desta transparncia que qualquer cidado da Unio ou qualquer pessoa
colectiva estabelecida num Estado--Membro tem direito de aceder aos
documentos do Conselho e da Comisso Europeia. Alm disso, todos os
pagamentos provenientes do oramento da Unio Europeia e que se destinem a
pessoas singulares ou colectivas devem ser divulgados, existindo para isso bases
de dados que qualquer cidado da Unio pode consultar livremente.

Embora se reconhea o trabalho realizado pelo Tribunal de Justia na de-


finio dos direitos fundamentais no escritos, foroso constatar que este
processo de determinao dos direitos fundamentais europeus apresenta
uma grande lacuna: o Tribunal tem de se limitar a casos concretos. por isso
que no conseguiu deduzir direitos fundamentais de princpios gerais do

027
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Direito em todos os domnios onde isso parece ser necessrio ou


desejvel. Tambm no lhe possvel determinar a extenso e os limites
da protec-o destes direitos procedendo s generalizaes e
diferenciaes necessrias. Este sistema no permite, por isso, aos rgos
da Unio Europeia estarem suficientemente seguros de que correm ou
no o risco de violar um direi-to fundamental. Da mesma forma,
impossvel para qualquer cidado da Unio determinar facilmente em
cada caso se houve uma violao dos seus direitos fundamentais.

Uma soluo encarada desde h muito seria a adeso da Unio Europeia


Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH). No parecer 2/94, o
Tribunal de Justia considerou que, no estado actual do direito da Unio, a
UE no tinha competncia para aderir referida conveno. A este prop-
sito, o Tribunal salientou que, embora a salvaguarda dos direitos do Homem
constitusse um requisito da legalidade dos actos da Unio Europeia, a ade-
so CEDH exigiria uma alterao substancial do regime da Unio nesse
momento, na medida em que teria implicado a insero da Unio Europeia
num sistema institucional distinto de direito internacional, que o da Con-
veno, e a transposio de todas as disposies da CEDH para a ordem
jurdica da Unio. O Tribunal considerou ainda que uma tal modificao do
regime de proteco dos direitos do Homem na Unio Europeia, pelas suas
implicaes institucionais tanto para a Unio como para os Estados--
Membros, revestiria uma envergadura constitucional que, pela sua natureza,
ultrapassava os poderes conferidos pelo artigo 352. do TFUE. A adeso da
Unio Europeia CEDH foi, por isso, expressamente prevista pelo Tratado
de Lisboa no artigo 6., n. 2, do TUE.

O Tratado de Lisboa representou, contudo, um novo e muito decisivo passo


na criao de uma ordem jurdica de direitos fundamentais para a Unio
Europeia, e colocou numa nova base a proteco dos direitos fundamentais
na Unio. O novo artigo sobre os direitos fundamentais (artigo 6.) inscri-to
no TUE refere que a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Euro-peia
vinculativa na actuao dos rgos e Estados-Membros da UE desde que
estes apliquem e executem o direito da Unio. Esta Carta dos Direitos
Fundamentais resulta de um texto elaborado por uma Conveno composta
por 16 representantes dos chefes de Estado e de Governo, o presidente da
Comisso Europeia, 16 deputados do Parlamento Europeu e 30 deputados
nacionais (dois de cada um dos Estados-Membros antigos), sob a presidncia
de Roman Herzog, que viria a ser oficialmente proclamado pelos presidentes

028
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

do Parlamento Europeu, do Conselho da Unio Europeia e da Comisso


Europeia, na abertura do Conselho Europeu de 7 de Dezembro de 2000
realizado em Nice, como Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Euro-
peia. No decurso das consultas sobre uma constituio europeia, esta Carta
dos Direitos Fundamentais viria a ser revista, tornando-se parte integrante do
Tratado Constitucional de 29 de Outubro de 2004. Aps o fracasso do
Tratado Constitucional, a Carta dos Direitos Fundamentais foi de novo ofi-
cialmente proclamada como acto jurdico autnomo pelos presidentes do
Parlamento Europeu, do Conselho da Unio Europeia e da Comisso Eu-
ropeia em 12 de Dezembro de 2007 em Estrasburgo. O TUE remete agora
para o texto da Carta de uma forma vinculativa, conferindo-lhe um carcter
vinculativo e estabelecendo simultaneamente o mbito de aplicao dos di-
reitos fundamentais no direito da Unio. No entanto, esta disposio no se
aplica Polnia e ao Reino Unido. Estes dois Estados-Membros no pude-
ram, ou no quiseram, subordinar o regime dos direitos fundamentais Car-
ta por recearem que, com a aplicao dos direitos fundamentais consagrados
na Carta, determinadas posies nacionais, designadamente em questes de
religio ou crena, ou do tratamento dado a minorias, poderiam ter de deixar
de existir ou ser, pelo menos, alteradas. Para estes dois Estados-Membros o
carcter vinculativo dos direitos fundamentais no resulta da Carta dos
Direitos Fundamentais mas, tal como antes, da jurisprudncia do Tribunal
em matria de direitos fundamentais.

029
Bruxelas, 27 de Setembro de 1964
Automvel com matrcula europeia em frente ao estaleiro de construo
do edifcio Joyeuse entre, futura sede da Comisso Europeia.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

A Constituio
da Unio Europeia

Todas as sociedades tm uma Constituio. atravs dela que definida a


estrutura do seu sistema poltico, isto , a Constituio rege as relaes dos
membros da sociedade entre si e face ao todo, fixa os objectivos comuns e
de-fine o processo a seguir para a adopo das decises vinculativas. A
Cons-tituio da Unio Europeia, que uma unio de Estados para a qual
foram transferidas tarefas e funes bem definidas, deve, por isso, poder
responder s mesmas questes que a Constituio de um Estado.

As comunidades de Estados regem-se por dois princpios fundamentais:


o primado do direito (rule of law) e a democracia. Toda a aco da
Unio, para ser consonante com os princpios fundamentais do direito e
da demo-cracia, deve ter legitimidade jurdica e democrtica: criao,
organizao, competncias, funcionamento, papel dos Estados-Membros
e suas institui-es, papel do cidado.

A Constituio da Unio Europeia, depois do fracasso do Tratado Consti-


tucional de 29 de Outubro de 2004, e tal como antes acontecia, no foi como
a maioria das constituies dos seus Estados-Membros consagrada num do-
cumento constitucional coerente. Resulta antes da soma de normas e valores
fundamentais que os responsveis encaram como vinculativos. Estas normas
resultam quer dos prprios textos dos tratados europeus e dos actos jurdicos
aprovados pelas instituies da Unio quer de usos e costumes consagrados.

A natureza jurdica da Unio Europeia


Determinar a natureza jurdica significa classificar juridicamente, em termos
gerais, uma organizao com base nas respectivas caractersticas. Foi isto
que foi feito em dois acrdos fundamentais de 1963 e 1964 que fazem parte
da jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias e que,
apesar de terem sido proferidos quando existia a CEE, continuam a ter como
antes validade jurdica para a Unio Europeia na sua actual configurao.

031
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O PROCESSO VAN GEND & LOOS

Neste processo, a empresa de transporte neerlandesa Van Gend & Loos in-
tentara uma aco num tribunal dos Pases Baixos contra a administrao
aduaneira neerlandesa, por esta ter cobrado direitos aduaneiros majorados
importao de um produto qumico proveniente da Repblica Federal da
Alemanha. A empresa considerava haver uma violao do artigo 12. do Tra-
tado CEE, que probe a introduo de novos direitos aduaneiros e o aumen-
to dos j existentes no mercado comum. O tribunal neerlands suspendeu o
procedimento e apresentou um pedido de deciso prejudicial ao Tribunal de
Justia, para que este esclarecesse o alcance e a interpretao jurdica do
artigo invocado do Tratado CE.

O Tribunal de Justia aproveitou a ocasio para fixar certos aspectos


funda-mentais da natureza jurdica da Comunidade Europeia. No acrdo
proferi-do a propsito pode ler-se:

O objectivo do Tratado CEE, que consiste em instituir um mercado co-mum


cujo funcionamento diz directamente respeito aos nacionais da Co-munidade,
implica que este Tratado seja mais do que um acordo meramente gerador de
obrigaes recprocas entre os Estados contratantes. Esta concep-o
confirmada pelo prembulo do Tratado, que, alm dos governos, faz referncia
aos povos e, mais concretamente, pela criao de rgos investidos de poderes
soberanos cujo exerccio afecta quer os Estados-Membros quer os seus
nacionais... Daqui deve concluir-se que a Comunidade constitui uma nova ordem
jurdica de direito internacional, a favor da qual os Estados limi-taram, ainda que
em domnios restritos, os seus direitos soberanos, e cujos sujeitos so no s os
Estados-Membros, mas tambm os seus nacionais [...].

O PROCESSO COSTA/ENEL

Um ano mais tarde, o processo Costa/ENEL deu ao Tribunal de Justia a


possibilidade de aprofundar ainda a sua anlise. Este caso assentava nos
seguintes factos: em 1962, a Itlia nacionalizou a produo e a distribuio
de electricidade, tendo transferido o patrimnio das empresas do sector para
a sociedade ENEL. Enquanto accionista da sociedade atingida pela naciona-
lizao, a Edison Volta, Flaminio Costa viu-se privado de dividendos a que
tinha direito e recusou-se a pagar uma factura de electricidade de 1 926 liras
italianas. Perante o giudice conciliatore de Milo, Flaminio Costa justificou

032
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a sua conduta fazendo valer, designadamente, o facto de que a lei da


nacio-nalizao violava uma srie de disposies do Tratado CEE. O
Tribunal de Milo apresentou ento ao Tribunal de Justia um pedido de
deciso preju-dicial relativamente interpretao de algumas disposies
do Tratado CEE. No seu acrdo, o Tribunal de Justia estabeleceu, a
propsito da natureza jurdica da CEE:

Diversamente dos tratados internacionais ordinrios, o Tratado CEE ins-titui


uma ordem jurdica prpria que integrada no sistema jurdico dos Estados-
Membros a partir da entrada em vigor do Tratado e que se impe aos seus rgos
jurisdicionais nacionais. Efectivamente, ao institurem uma Comunidade de
durao ilimitada, dotada de instituies prprias, de capa-cidade jurdica, de
capacidade de representao internacional e, mais espe-cialmente, de poderes
reais resultantes de uma limitao de competncias ou de uma transferncia de
atribuies dos Estados para a Comunidade, estes limitaram, ainda que em
domnios restritos, os seus direitos soberanos e cria-ram, assim, um corpo de
normas aplicvel aos seus nacionais e a si prprios.

O Tribunal de Justia sintetiza do modo que se segue as concluses finais


alcanadas na sequncia de pormenorizadas deliberaes:

Resulta do conjunto destes elementos que ao direito emergente do Tratado,


emanado de uma fonte autnoma, em virtude da sua natureza originria
especfica, no pode ser oposto em juzo um texto interno, qualquer que seja,
sem que perca a sua natureza comunitria e sem que sejam postos em causa
os fundamentos jurdicos da prpria Comunidade. A transferncia efectuada
pelos Estados, da sua ordem jurdica interna em benefcio da ordem jurdi-ca
comunitria, dos direitos e obrigaes correspondentes s disposies do
Tratado implica, pois, uma limitao definitiva dos seus direitos soberanos,
sobre a qual no pode prevalecer um acto unilateral ulterior incompatvel
com o conceito de Comunidade [...].

luz destes dois acrdos fundamentais do Tribunal de Justia, so os


se-guintes os elementos que conjuntamente conferem caractersticas
especficas e singularidade natureza jurdica da Unio Europeia:

a estrutura institucional, que garante que o processo de elaborao


das decises na Unio Europeia tambm marcado ou influenciado
pelo interesse geral da Europa, isto , os interesses da Unio que
emergem dos objectivos;

033
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a transferncia de competncias verificada para as instituies da


Unio num grau mais importante do que em outras organizaes
internacio-nais e que abrange domnios nos quais os Estados-Membros
geralmen-te conservam a respectiva soberania;

a criao de uma ordem jurdica prpria, independente da dos


Estados-Membros;

a aplicabilidade directa do direito da Unio Europeia, que garante que


as regras do direito da Unio devem desenvolver a plenitude do seu
efei-to de uma forma completa e uniforme em todos os Estados-
Membros e que tais disposies so fonte de direitos e de obrigaes,
quer para os Estados-Membros quer para os respectivos cidados;

o primado do direito da Unio Europeia, que impede qualquer revoga-


o ou alterao da legislao da Unio pelo direito nacional e garante
o primado do direito comunitrio em caso de conflito com o direito
nacional.

A Unio Europeia constitui, pois, uma entidade autnoma, dotada de


direi-tos soberanos e de uma ordem jurdica independente dos Estados-
Membros que se impe, quer aos Estados-Membros quer aos respectivos
cidados nos domnios da competncia da Unio Europeia.

As caractersticas da Unio Europeia deixam tambm claro os seus


pontos co-muns e as suas diferenas em relao s organizaes
internacionais tradicionais e s estruturas de tipo federal.

A Unio Europeia no uma estrutura acabada, mas antes um sistema


em construo cujos contornos finais no esto ainda definidos.
O nico ponto comum entre as organizaes internacionais tradicionais e a
Unio Europeia reside no facto de a Unio tambm ter nascido de um tra-tado
internacional. No entanto, a UE j se afastou bastante destas razes do direito
internacional. Com efeito, os actos fundadores da Unio Europeia, que assentam
tambm em tratados internacionais, levaram criao de uma Unio autnoma
dotada de direitos soberanos e competncias prprias. Os Estados-Membros
renunciaram a uma parte da respectiva soberania em fa-vor desta Unio. Acresce
que as tarefas confiadas Unio Europeia se distin-guem claramente das que
incumbem s outras organizaes internacionais. Enquanto estas ltimas
assumem essencialmente misses de carcter tcnico

034
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

bem determinadas, executadas por uma instituio internacional, o


campo de aco da Unio incide, na sua globalidade, em aspectos
essenciais para a existncia dos Estados.

As diferenas da Unio Europeia em relao s organizaes internacionais


correntes aproximam-na de uma estrutura estatal. A renncia por parte dos
Estados-Membros a uma parte da respectiva soberania em favor da Unio
constitui um dos elementos que permitiram concluir que a estrutura da UE j
se identificava com a de um Estado federal. Todavia, esta concepo no
atende ao facto de as competncias das instituies da Unio Europeia es-
tarem circunscritas realizao dos objectivos consagrados pelos tratados e
a certos domnios para os quais possuem competncias definidas especifica-
mente. Estas instituies no podem, por isso, fixar livremente os
respectivos objectivos nem responder a todos os desafios que a um Estado
moderno hoje se colocam. Unio Europeia falta a plenitude de
competncias que carac-teriza um Estado e a faculdade de instituir novas
competncias (a chamada competncia das competncias).

Em consequncia, a Unio Europeia no nem uma organizao internacio-nal


clssica nem uma associao de Estados, mas uma entidade que se situa a
meio caminho entre estas formas tradicionais de associao entre Estados com
direitos de soberania. Em termos jurdicos, consagrou-se a delimitao desta
posio especial graas ao conceito de organizao supranacional.

As competncias da Unio Europeia


As competncias da Unio Europeia aproximam-na muito do ordenamento
constitucional de um Estado. No se trata, contrariamente, maior parte das
outras organizaes internacionais, de uma transferncia de competn-cias
tcnicas exactamente delimitadas, mas de domnios de actividade na sua
globalidade essenciais para a existncia dos Estados.

As competncias da Unio Europeia so previsivelmente muito diversifica-


das, abrangendo competncias econmicas, sociais e polticas.

No cerne das competncias econmicas est a criao de um mercado comum


que rena no seu seio os mercados nacionais dos Estados-Membros e no qual
todas as mercadorias e servios possam ser vendidos e comercializados

035
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

nas mesmas condies que num mercado interno, ao qual todos os cidados
da Unio devem aceder livremente e em igualdade de circunstncias.

O conceito de criao de um mercado comum foi iniciado pelo antigo pre-


sidente da Comisso Europeia, Jacques Delors, e realizado essencialmente at
1992 atravs do Programa para a realizao do mercado interno, aprovado
pelos chefes de Estado e de Governo. As instituies da Unio conseguiram criar
o quadro jurdico necessrio para o bom funcionamento do mercado interno.
Entretanto, este quadro foi amplamente preenchido com as medidas nacionais de
transposio e o mercado interno tornou-se j uma realidade, visvel
inclusivamente no quotidiano, sobretudo quando as pessoas se deslo-cam dentro
da Unio Europeia sem terem de se sujeitar a controlos de iden-tificao nas
fronteiras nacionais, abolidos h muito tempo.

O mercado interno foi acompanhado pela Unio Econmica e Monetria.

As competncias da Unio Europeia em matria de poltica econmica no


consistem, porm, em estabelecer e fazer funcionar uma poltica econmi-ca
europeia, mas sim coordenar de tal forma as polticas econmicas que as
decises econmicas de um ou mais Estados-Membros no tenham efei-tos
negativos no funcionamento do mercado interno. Com esta finalidade,
decidiu-se o estabelecimento de um Pacto de Estabilidade e Crescimento que
fixasse critrios especficos a cada um dos Estados-Membros que lhes
servissem de orientao na tomada das suas decises no mbito da poltica
oramental. Quando tal no acontece, a Comisso Europeia pode formular
advertncias, e em caso de dfice oramental excessivo e duradouro, o Con-
selho da Unio Europeia pode aplicar sanes.

As competncias tarefa da Unio Europeia em matria de poltica monetria


consistem em introduzir uma moeda nica na Unio e gerir de uma forma cen-
tralizada as questes monetrias. J se alcanou um primeiro xito parcial neste
domnio com a introduo, em 1 de Janeiro de 1999, do euro como moeda nica
europeia nos Estados-Membros que cumpriam j os critrios de conver-gncia
definidos com esse objectivo. Esses pases foram a Alemanha, a ustria, a
Blgica, a Espanha, a Finlndia, a Frana, a Irlanda, a Itlia, o Luxembur-go,
os Pases Baixos e Portugal. Em 1 de Janeiro de 2002 as moedas nacionais
desses pases foram substitudas por moedas e notas de euro, e desde ento todos
os pagamentos e negcios quotidianos so efectuados exclusivamen-te em euros.
A Grcia e a Sucia no cumpriam os critrios de convergncia.

036
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

A Grcia foi aceite em 1 de Janeiro de 2001. A Sucia, que essencialmente no


conseguiu cumprir os critrios por no pertencer ao mecanismo de taxas de
cmbio do Sistema Monetrio Europeu (SME), antecmara do euro, est
sujeita a uma derrogao, na medida em que a Comisso e o Banco Central
Europeu (BCE), pelo menos de dois em dois anos, tm de elaborar um relat-rio
de convergncia sobre este pas, no qual podem recomendar ao Conselho a
entrada da Sucia. Caso tal recomendao seja feita e o Conselho actue em
conformidade, a Sucia no ter em princpio qualquer oportunidade de recu-sar
essa participao. No entanto, a adeso zona euro no tem, de momento,
qualquer apoio junto da populao sueca. Num referendo sobre o euro, reali-
zado em 2003, 55,9% dos participantes rejeitaram a sua introduo. Segundo um
inqurito feito em Dezembro de 2005, esta rejeio era ainda de 49%, com 26%
dos inquiridos a concordarem com a adopo da moeda nica. A situa-o
diferente caso da Dinamarca e do Reino Unido. Estes Estados-Membros
decidiram adoptar uma clusula de excluso (opting out) que lhes permite esco-
lherem por si prprios se e quando desejam iniciar o processo de avaliao para
a adeso moeda nica. Tambm os novos Estados-Membros esto obrigados a
introduzirem o euro como moeda nacional logo que respeitarem os crit-rios de
convergncia. Nenhum dos novos Estados-Membros beneficia de uma clusula
opting out, e a maioria pretende adoptar o euro assim que possvel. J o
conseguiram a Eslovnia (1 de Janeiro de 2007), Chipre (1 de Janeiro de 2008),
Malta (1 de Janeiro de 2008), a Eslovquia (1 de Janeiro de 2009) e a Le-tnia
(1 de Janeiro de 2011). A chamada zona euro, isto , a zona onde o euro a
moeda em circulao, abrange actualmente 17 Estados-Membros. (2).

Para alm da poltica econmica e da poltica monetria, so tambm da


competncia da Unio Europeia outras reas da poltica econmica, designa-
damente a poltica agrcola e de pescas, a poltica de transportes, a poltica
de defesa do consumidor, a poltica estrutural e de coeso, a poltica de
investiga-o e desenvolvimento, a poltica aeroespacial, a poltica
ambiental, a poltica de sade, a poltica comercial e a poltica energtica.

Em termos de poltica social, a Unio Europeia tem a misso de zelar para


que as vantagens da integrao econmica no se limitem aos activos eco-
nmicos e permitam tambm moldar o mercado interno na sua dimenso

(2) Ao adoptar a moeda nica europeia em 1 de Janeiro de 2011, a Eslovnia


tornar-se- o dcimo stimo membro da zona euro.

037
Bruxelas, 6 de Dezembro de 1977
Manifestao a favor de eleies directas
para o Parlamento Europeu e de uma moeda
nica, durante o Conselho Europeu de 5
e 6 de Dezembro de 1977.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

social. Um primeiro ponto de partida nesta matria , por exemplo, a in


troduo de um sistema de segurana social para trabalhadores migrantes.
Este sistema garante que nenhum trabalhador que tenha exercido uma
actividade profissional, em mais de um Estado-Membro e, em virtude disso,
tenha estado inscrito em diferentes sistemas de segurana social, seja
prejudicado por esse facto nas suas regalias sociais (penso de velhice,
penso de invalidez, cuidados de sade, prestaes familiares, subsdio de
desemprego). Um outro ponto de partida tambm importante para uma
misso urgente no domnio da poltica social o facto de, perante a situa o
do desemprego na Unio Europeia, que suscita preocupao desde h vrios
anos, se ter dado prioridade definio de uma estratgia europeia de
emprego. Os Estados-Membros e a Unio Europeia so chamados a de
senvolver uma estratgia de emprego, e sobretudo a promover a
qualificao, formao e flexibilidade dos trabalhadores, adaptando alm
disso os mer-cados de trabalho s necessidades da transformao econmica.
A promo-o do emprego entendida como uma oportunidade para o bem
comum, que requer dos Estados-Membros a coordenao, no seio do
Conselho, das suas actividades nacionais. A Unio Europeia deve contribuir
para que se atinjam nveis elevados de emprego, incentivando a cooperao
entre Estados-Membros, apoiando e, sempre que necessrio, completando a
sua aco, no pleno respeito das competncias dos Estados-Membros nesta
matria.

No domnio poltico as competncias da Unio Europeia situam-se no


contexto da cidadania da Unio, da poltica de cooperao judicial em
matria penal e da Poltica Externa e de Segurana Comum. A cidadania da
Unio permite reforar ainda mais os direitos e interesses dos cida-dos dos
Estados-Membros no seio da Unio Europeia. Qualquer cida-do da Unio
goza do direito de circular livremente na Unio Europeia (artigo 21. do
TFUE), eleger e ser eleito nas eleies municipais (arti-go 22. do TFUE), e
beneficia, no territrio de pases terceiros, de pro-teco por parte das
autoridades diplomticas e consulares de qualquer Estado-Membro (artigo
23. do TFUE), goza do direito de petio ao Par-lamento Europeu (artigo
24. do TFUE) e, de harmonia com o princpio da no discriminao, goza
do direito de ser tratado em qualquer Estado--Membro em plano de
igualdade com os nacionais desse Estado-Membro (artigo 20., n. 18,
conjugado com o artigo 18. do TFUE). No mbito da

039
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Poltica Externa e de Segurana Comum as competncias da Unio


Euro-peia abrangem os seguintes domnios:

salvaguarda dos valores comuns, dos interesses fundamentais e da


inde-pendncia da Unio Europeia;

reforo da segurana da Unio Europeia e dos seus Estados-Membros;

salvaguarda da paz mundial e o reforo da segurana internacional;

promoo da cooperao internacional;

reforo da democracia e do Estado de direito, bem como o respeito dos


direitos do Homem e das liberdades fundamentais;

construo de uma defesa comum.

Uma vez que a Unio Europeia no um Estado, a realizao destes objec-


tivos s pode ser feita gradualmente. Tradicionalmente, a poltica externa, e
sobretudo a de segurana, fazem parte das reas em que os Estados--
Membros do uma especial ateno preservao da sua soberania (auto
ridade). Nesta perspectiva, difcil definir interesses comuns nesta rea, j
que, na Unio Europeia, s a Frana e o Reino Unido possuem armas
nucleares. Outro problema o facto de nem todos os Estados-Membros da
Unio Europeia pertencerem aos pactos de defesa que so a Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (NATO) e a Unio da Europa Ociden-tal (UEO).
Actualmente, as decises em matria de Poltica Externa e de Segurana
Comum so, por isso, tomadas ainda predominantemente no mbito da
cooperao entre Estados. No entanto, desenvolveu-se um conjun-to de
instrumentos de aco autnomo, atravs do qual a cooperao entre
Estados adquiriu contornos jurdicos definidos.

No domnio da cooperao judiciria em matria penal, trata-se sobretudo


do exerccio pela Unio Europeia de competncias que so de interesse eu-
ropeu, e que incluem em especial a luta contra a criminalidade organizada e
trfico de seres humanos, bem como a sua punio. J no possvel lutar
sozinho e com eficcia contra a criminalidade organizada a nvel nacional,
sendo necessria uma actuao conjunta ao nvel da Unio. As primeiras
medidas promissoras neste domnio foram j tomadas com a directiva re-
lativa luta contra o branqueamento de capitais e a criao de um servio
europeu de polcia, a Europol (artigo 88. do TFUE), cuja actividade se

040
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

iniciou em 1998. Alm disso, trata-se neste contexto de facilitar e


acelerar a cooperao nos processos judiciais e na aplicao de decises,
facilitar as extradies entre Estados-Membros, estabelecer regras
mnimas quantos aos elementos constitutivos das infraces penais e das
penas nos dom-nios da criminalidade organizada, terrorismo, trfico de
seres humanos e explorao sexual de mulheres e crianas, trfico de
droga e de armas, branqueamento de capitais e corrupo (artigo 83. do
TFUE). Um dos progressos mais significativos na cooperao judicial na
Unio Europeia a criao da Eurojust em Abril de 2003 (artigo 85. do
TFUE). A Eu-rojust, sedeada em Haia, inclui juzes e procuradores-
gerais de todos os Estados-Membros da Unio Europeia. Compete-lhe
facilitar a cooperao entre o trabalho de investigao e a aco penal em
processos relativos a delitos transfronteirios graves. A fim de combater
as infraces lesivas dos interesses financeiros da Unio Europeia, o
Conselho pode instituir uma procuradoria europeia a partir da Eurojust
(artigo 86. do TFUE). Outro progresso , desde Janeiro de 2004, o
mandado de deteno euro-peu. O mandado de deteno pode ser
emitido assim que se verifique uma infraco para a qual se aplique uma
pena mnima de mais de um ano de priso. O mandado de deteno
europeu dever permitir acabar com os longos processos de extradio.

Os poderes da Unio Europeia


Os tratados fundadores da Unio Europeia no concedem s instituies da
Unio qualquer competncia geral para adoptarem todas as medidas
necessrias concretizao dos objectivos do Tratado, mas estabelecem para
os diferentes captulos o mbito dos poderes para uma actuao em
pormenor. O princpio fundamental de que a Unio Europeia e as suas
instituies no podem tomar por si prprias decises sobre as suas bases
jurdicas e competncias. Aplica-se tambm o princpio fundamental da
atribuio de competncias especficas limitadas (artigo 2. do TFUE). Os
Estados-Membros optaram por esta via para manterem uma viso de con-
junto da renncia aos seus prprios poderes e controlar esse processo.

A extenso material destes poderes especficos varia consoante as atri-


buies da Unio Europeia. Desde que no tenham sido transferidas para
a Unio, as competncias continuam a pertencer exclusivamen-te aos
Estados-Membros. O TUE refere expressamente que as questes

041
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

da segurana nacional permanecero na competncia exclusiva dos


Estados-Membros.

Isso coloca naturalmente a questo da delimitao das competncias da


Unio Europeia em relao s dos Estados-Membros. Esta delimitao
feita de acordo com trs categorias de competncias:

competncia exclusiva da Unio Europeia (artigo 3. do TFUE) nos


domnios em que exista uma presuno de que uma medida ao n-vel
da Unio mais eficaz do que uma medida no coordenada de
qualquer Estado-Membro. Estes domnios esto exactamente deli-
mitados e abrangem a unio aduaneira, o estabelecimento das re-gras
de concorrncia necessrias ao funcionamento do mercado in-terno, a
poltica monetria para os Estados-Membros cuja moeda seja o euro, a
poltica comercial comum e partes da poltica comum das pescas.
Nestas diferentes reas de actuao s a Unio Europeia pode actuar
legislativamente e aprovar actos jurdicos vinculativos. Os Estados-
Membros podem apenas intervir quando a Unio Euro-peia lhes
conferir poderes para isso ou para aplicar actos jurdicos da Unio
Europeia (artigo 2., n. 1, do TFUE);

competncia partilhada entre a Unio Europeia e os Estados-Mem


bros (artigo 4. do TFUE) nos domnios em que uma interveno da
Unio tenha uma vantagem acrescida face a uma interveno dos
Estados-Membros. Uma tal competncia partilhada est prevista na
regulamentao do mercado interno, na coeso econmica, social e
territorial, na agricultura e pescas, no ambiente, nos transportes, nas
redes transeuropeias, na energia, no espao de liberdade, segu-rana e
justia, assim como em problemas comuns de segurana em matria de
sade pblica, investigao e desenvolvimento tecnolgi-co, espao,
cooperao para o desenvolvimento e ajuda humanitria. Em todos
estes domnios a Unio Europeia ser a primeira a exer-cer essa
competncia, que alis se estende apenas s componentes
regulamentadas do acto jurdico da Unio em questo e no a toda a
poltica visada. Os Estados-Membros exercem as suas competncias na
medida e desde que a Unio Europeia no tenha exercido a sua, ou a
tenha decidido deixar de exercer (artigo 2., n. 2, do TFUE). Esta
ltima situao verifica-se quando as instituies competentes da
Unio Europeia decidem revogar um acto legislativo, sobretudo

042
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

para respeitarem os princpios de subsidiariedade e


proporcionalida-de. O Conselho pode tambm, por iniciativa de um
ou mais dos seus membros, solicitar Comisso que apresente
propostas para a revo-gao de um acto jurdico;

competncias de apoio (artigo 6. do TFUE): no exerccio das compe-


tncias de apoio, a Unio Europeia pode exclusivamente coordenar ou
completar as medidas dos Estados-Membros. Em nenhum caso a
Unio poder proceder a uma harmonizao das disposies jur-dicas
nacionais nos domnios sujeitos competncia de apoio (arti-go 2.,
n. 5, do TFUE). A responsabilidade pela forma jurdica cabe, assim,
aos Estados-Membros, que para tal dispem de uma margem
considervel de aco. Abrangidas por esta categoria de competncias
esto a proteco e melhoria da sade humana, a poltica industrial, a
cultura, o turismo, o ensino, a juventude, o desporto e a forma-o
profissional, a proteco contra catstrofes e a cooperao ad-
ministrativa. Nos domnios da poltica econmica e de emprego, os
Estados-Membros reconhecem expressamente que as suas medidas
nacionais devem ser coordenadas no mbito da Unio Europeia.

Merece registo o facto de as competncias da Unio Europeia no domnio da


coordenao da poltica econmica e de emprego, assim como no do-mnio
da poltica externa e de segurana comum, no poderem ser inclu-das em
nenhuma destas trs categorias. Ficam, por conseguinte, excludas desta lista
de competncias. Contudo, uma declarao anexa aos tratados esclarece que
a poltica externa e de segurana comum da Unio no in-terfere com as
competncias dos Estados-Membros no que se refere sua prpria poltica
externa e imagem nacional no mundo.

Para alm destes poderes especiais de aco, os tratados da Unio Euro peia
abrem tambm a possibilidade, s instituies da Unio Europeia, de
intervirem quando tal for indispensvel para a realizao e funcionamento do
mercado interno e garantia de uma concorrncia leal (comparar com o artigo
352. do TFUE, a chamada competncia para o preenchimento de lacunas
ou clusula de flexibilidade). Todavia, as instituies no tm po-deres de
aco generalizados para agir em domnios que ultrapassam os objectivos
previstos nos tratados, do mesmo modo que no podem alar-gar as suas
prprias competncias em detrimento dos Estados-Membros, invocando
estes poderes de aco. Na prtica, as possibilidades que estas

043
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

competncias oferecem foram muito utilizadas no passado, uma vez que a


Unio Europeia hoje chamada a intervir em novas situaes que no es-
tavam previstas quando foram concludos os tratados fundadores, no lhe
tendo por isso sido atribudo nos tratados as respectivas competncias. Este
aspecto est sobretudo patente nos domnios da proteco do ambiente e da
defesa do consumidor, ou na criao do Fundo Europeu para o De-
senvolvimento Regional, que dever contribuir para diminuir a distncia
entre as regies desenvolvidas e menos desenvolvidas da Unio Europeia.
Para os referidos domnios foram, porm, entretanto previstas competn-cias
especiais. Com estas regulamentaes claras diminuiu consideravel-mente a
relevncia prtica da competncia para o preenchimento de lacu-nas. O
exerccio desta competncia requer o aval do Parlamento Europeu.

Por ltimo, as instituies da Unio Europeia tm poderes para tomar


medidas nos casos em que estas sejam necessrias ao exerccio eficaz e pon-
derado dos poderes expressamente atribudos (poderes implcitos). princi-
palmente no domnio das relaes externas que estas competncias adqui-
riram uma especial relevncia. A Unio Europeia pode tambm contrair
obrigaes face a pases no membros ou outras organizaes internacio-nais
em domnios correspondentes s suas atribuies. Um exemplo ilus-trativo
o do processo Kramer, que o Tribunal de Justia teve de analisar e que
tratava da competncia da Unio Europeia para, com o intuito de se
estabelecerem quotas de capturas para a pesca em alto mar, cooperar com
organizaes de direito martimo internacional e, eventualmente, assumir as
correspondentes obrigaes em matria de direito internacional. O Tri-bunal
de Justia fez derivar a competncia externa da Unio Europeia, in-
dispensvel para este efeito, da competncia interna em matria de poltica
de pescas no domnio da poltica agrcola comum em virtude da ausncia de
uma regulamentao expressa no Tratado.

O exerccio de tais competncias por parte da Unio Europeia est subor


dinado ao princpio de subsidiariedade tomado de emprstimo doutrina
catlica social, que, por estar consagrado no Tratado UE (artigo 5., n.
3), adquiriu um estatuto constitucional. Este princpio tem duas facetas,
uma positiva e outra negativa: a positiva, isto , a que estimula a exis-
tncia de competncias comunitrias, dispe que a Unio Europeia deve
agir quando os objectivos pretendidos possam ser melhor alcanados ao
nvel comunitrio. A negativa, isto , a faceta limitativa do princpio da
subsidiariedade, significa que a Unio Europeia no deve actuar quando

04 4
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a aco dos Estados-Membros suficiente para alcanar os objectivos pre-


tendidos. Na prtica, isto significa que todas as instituies da Unio, mas
sobretudo a Comisso, esto sistematicamente obrigadas a demonstrar que
so, de facto, necessrias uma regulamentao e uma aco comunitrias.
Adaptando o que disse Montesquieu: quando no necessrio aprovar um
regulamento da Unio Europeia necessrio no aprovar nenhum. Se hou-
ver efectivamente necessidade de uma regulamentao ao nvel da Unio, h
que colocar a questo da intensidade e do tipo da medida da Unio Eu-ropeia
a adoptar. A resposta aqui dada pelo princpio da proporcionalidade, que
atravs da jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia foi
assimilado pela ordem jurdica da Unio e, no quadro da regulamen-tao de
competncias, foi tambm consagrado no Tratado UE (artigo 5., n. 4, do
Tratado UE). Subsequentemente, deve analisar-se em pormenor se
necessrio um instrumento jurdico e se outro meio de aco no seria
suficiente em termos de eficcia. Tal significa que h que dar preferncia
sobretudo a leis-quadro, a regulamentaes mnimas e ao reconhecimento
mtuo das disposies nacionais e evitar disposies legais que sejam exa-
geradamente pormenorizadas.

O respeito pelos princpios da subsidiariedade e proporcionalidade pode


agora ser tambm verificado pelos Parlamentos nacionais. Para isso, intro-
duziu-se um sistema de alerta rpido segundo o qual os parlamentos nacio-
nais podem emitir um parecer fundamentado, no prazo de oito semanas aps
receberem uma proposta legislativa, onde expliquem as razes pelas quais a
proposta legislativa em questo no est em consonncia com os requisitos
de subsidiariedade e proporcionalidade. Caso tal parecer funda-mentado seja
apoiado por pelo menos um tero dos votos atribudos aos parlamentos
nacionais (dispondo cada Parlamento nacional de dois votos e cada sistema
de cmaras de um voto por cmara), a proposta legislativa dever ser
novamente analisada pelo seu autor (que , regra geral, a Comis-so
Europeia). Com base nesta avaliao, a proposta poder ser mantida,
modificada ou retirada. Caso a Comisso Europeia decida manter o pro-
jecto, ter de elaborar um parecer fundamentado para justificar a razo pela
qual, no seu entender, o projecto est em consonncia com o princ-pio da
subsidiariedade. Este parecer fundamentado ser transmitido com os
pareceres fundamentados dos Parlamentos nacionais ao legislador da Unio
Europeia para ser levado em considerao no processo legislativo. Caso o
legislador da Unio, recolhendo uma maioria de 55% dos membros

045
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

do Conselho ou uma maioria dos votos expressos no Parlamento Europeu,


entenda que a proposta no est em consonncia com o princpio da sub-
sidiariedade, cessar a apreciao da proposta legislativa.

As instituies da Unio Europeia

Artigo 13. do Tratado UE (quadro institucional)

1. A Unio dispe de um quadro institucional que visa promover


os seus valores, prosseguir os seus objectivos, servir os seus interesses, os
dos seus cidados e os dos Estados-Membros, bem como assegurar a
coerncia, a eficcia e a continuidade das suas polticas
e das suas aces.

As instituies da Unio so:

o Parlamento Europeu,
o Conselho Europeu,
o Conselho,
a Comisso Europeia (adiante designada Comisso),
o Tribunal de Justia da Unio Europeia,
o Banco Central Europeu,
o Tribunal de Contas.

2. Cada instituio actua dentro dos limites das atribuies que


lhe so conferidas pelos tratados, de acordo com os
procedimentos, condies e finalidades que estes estabelecem.
As instituies mantm entre si uma cooperao leal.

3. As disposies relativas ao Banco Central Europeu e ao Tribunal


de Contas, bem como as disposies pormenorizadas sobre as outras
instituies, constam no Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.

4. O Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso so


assistidos por um Comit Econmico e Social e por um
Comit das Regies, que exercem funes consultivas.

04 6
PERSPECTIVA SOBRE TODAS AS INSTITUIES (TFUE)

CONSELHO EUROPEU
27 chefes de Estado e de Governo, presidente do Conselho
Europeu e presidente da Comisso Europeia

CONSELHO PARLAMENTO

27 ministros EUROPEU
(um por Estado-Membro) 751 deputados (3)

COMISSO EUROPEIA
27 Estados-Membros (at 2014)

COMIT COMIT ECONMICO

DAS REGIES E SOCIAL EUROPEU


Mximo de 350 membros Mximo de 350 membros

TRIBUNAL DE JUSTIA

DA UNIO EUROPEIA

TRIBUNAL

BANCO CENTRAL DE CONTAS BANCO EUROPEU


27 membros
EUROPEU DE INVESTIMENTO
(um por
Estado-Membro)

(3) Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de


2009, aumentou provisoriamente para 754 o nmero de deputados. O
nmero mximo de 751 deputados dever, porm, ser atingido atravs
dos correspondentes ajustamentos nas prximas eleies em 2014.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

ESTADO-MEMBRO VOTOS NO LUGARES


CONSELHO NO PARLAMENTO
EUROPEU
ALEMANHA 29 99
FRANA 29 78
ITLIA 29 78
REINO UNIDO 29 78
ESPANHA 27 54
POLNIA 27 54
ROMNIA 14 35
PASES BAIXOS 13 27
BLGICA 12 24
GRCIA 12 24
HUNGRIA 12 24
PORTUGAL 12 24
REPBLICA CHECA 12 24
SUCIA 10 19
USTRIA 10 18
BULGRIA 10 18
DINAMARCA 7 14
ESOVQUIA 7 14
FINLNDIA 7 14
IRLANDA 7 13
LITUNIA 7 13
LETNIA 4 9
ESLOVNIA 4 7
CHIPRE 4 6
ESTNIA 4 6
LUXEMBURGO 4 6
MALTA 3 5

Outra questo que se levanta acerca da Constituio da Unio Europeia


a da sua organizao. Quais so as instituies da Unio Europeia? Uma vez
que exerce funes que habitualmente s os Estados exercem, cabe pergun-
tar se a Unio tem um governo, um parlamento, autoridades administrativas
e rgos jurisdicionais tal como existem nos Estados-Membros. O exerccio
das atribuies conferidas Unio Europeia e a coordenao do processo

048
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

de integrao no foram deliberadamente deixados exclusivamente


inicia-tiva dos Estados-Membros ou da cooperao internacional. Pelo
contrrio, a Unio Europeia assenta num sistema institucional que lhe
permite conferir novos impulsos e novas metas para a Unio Europeia e,
ao mesmo tempo, desenvolver, nas matrias da sua competncia, normas
jurdicas igualmente vinculativas para todos os Estados-Membros.

Os principais actores do sistema institucional da Unio so as


instituies da Unio Europeia, designadamente o Parlamento Europeu,
o Conselho Euro-peu, o Conselho, a Comisso Europeia, o Tribunal de
Justia da Unio Eu-ropeia, o Banco Central Europeu e o Tribunal de
Contas. Como instituies complementares surgem ainda no sistema
institucional da Unio Europeia o Banco Europeu de Investimento, o
Comit Econmico e Social Europeu e o Comit das Regies.

AS INSTITUIES

O Parlamento Europeu (artigo 14. do Tratado UE)


O Parlamento Europeu (PE) representa os povos dos Estados reunidos na
Unio Europeia. O PE nasceu da fuso da Assembleia Comum da Comu-
nidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) com a Assembleia da CEE e a
Assembleia da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA), con-
sagrada na Conveno de 1957 relativa a certas instituies comuns s Co-
munidades (primeiro Tratado de Fuso), e que deu uma origem a uma nica
Assembleia. A designao oficial Parlamento Europeu surgiu com o
Tra-tado que institui a Unio Europeia, que se limitou a usar uma designao
de uso j generalizado que teve a sua origem na alterao do prprio nome
da Assembleia para Parlamento Europeu em 1958.

Composio e eleio
Com a entrada em vigor, em 1 de Dezembro de 2009, do Tratado de Lis-boa, o
Parlamento Europeu passou a ter 754 lugares. Esse nmero ultrapassa o nmero
mximo de deputados previsto no Tratado UE (artigo 14., n. 2), que de 751,
mas foi necessrio aceitar este facto na legislatura de 2009-2014 porque no era
possvel deixar de reconhecer a deputados eleitos os manda-tos que ganharam.
Nas prximas eleies, em 2014, o nmero mximo de deputados ter, no
entanto, de ser respeitado. Os lugares esto repartidos

049
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

pelos Estados-Membros de uma forma tal que cada deputado de um Estado--


Membro mais populoso representa mais cidados do que um deputado de um
pas menos populoso, mas simultaneamente nenhum Estado com menos
populao dispe de mais lugares do que um Estado com mais habitantes.
Como limite mnimo esto, em princpio, previstos seis lugares e como li-
mite mximo 96 por Estado-Membro, sendo que na legislatura 2009-2014, e
em virtude da entrada em vigor tardia do Tratado de Lisboa, a Alemanha
beneficia ainda de uma derrogao que lhe permite continuar a dispor de 99
deputados (um deputado eleito em Junho de 2009 no pode perder o seu
mandato por causa da entrada em vigor do Tratado de Lisboa).

A composio exacta dever ainda ser determinada pelo Conselho, algo que
devia ter ocorrido oportunamente antes das eleies directas para o Parla-
mento Europeu em Junho de 2009. Uma vez que o Tratado de Lisboa no
entrou em vigor, como previsto, antes das eleies directas para o PE de
Junho de 2009, as novas regras relativas composio do PE na legislatura
2009-2014 no puderam ainda ser aplicadas. Em vez disso adoptou-se ainda,
nestas eleies para o PE, a mesma distribuio de lugares que havia sido
decidida na sequncia da adeso da Bulgria e da Romnia. Com a entrada
em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009, o PE recebeu
mais 18 deputados e passou a ter um total de 754, sendo os novos deputados
originrios de 12 Estados-Membros diferentes.

A composio do Parlamento Europeu dever ficar clara atravs da


repartio que se mostra no quadro a seguir, a qual reflecte as condies
vigentes para a actual legislatura 2009-2014, sendo especialmente
assinaladas as modifica-es introduzidas pelo Tratado de Lisboa.

PRESIDENTE
14 vice-presidentes
5 questores (papel consultivo)

O presidente, o vice-presidente e os questores compem a Mesa do


Parlamen-to Europeu, eleita pelo Parlamento Europeu para um mandato de
dois anos e meio. A Mesa Alargada inclui ainda os presidentes dos grupos
parlamenta-res, dispondo de competncia para questes relacionadas com a
organizao interna do Parlamento Europeu, as relaes interinstitucionais e
as relaes com organismos extracomunitrios.

050
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

SESSO PLENRIA DO PARLAMENTO EUROPEU COM 754 DEPUTADOS

ESTADO-MEMBRO LUGARES NO PARLAMENTO EUROPEU


ALEMANHA 99
FRANA 72+2
ITLIA 72+1
REINO UNIDO 72+1
ESPANHA 50+4
POLNIA 50+1
ROMNIA 33
PASES BAIXOS 25+1
BLGICA 22
GRCIA 22
HUNGRIA 22
PORTUGAL 22
REPBLICA CHECA 22
SUCIA 18+2
USTRIA 17+2
BULGRIA 17+1
DINAMARCA 13
ESLOVQUIA 13
FINLNDIA 13
IRLANDA 12
LITUNIA 12
LETNIA 8+1
ESLOVNIA 7+1
CHIPRE 6
ESTNIA 6
LUXEMBURGO 6
MALTA 5+1

At 1979, o Parlamento Europeu era composto por deputados dos parla-


mentos nacionais, escolhidos pelos respectivos colegas de bancada, e que
eram enviados para o PE. A eleio dos deputados do Parlamento Europeu
pela populao dos Estados-Membros por sufrgio universal directo, j pre-
vista nos tratados, s em 1979 se tornou realidade, aps vrias tentativas
infrutferas. As primeiras eleies directas para o PE tiveram lugar em

051
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Junho desse ano e a partir de ento de cinco em cinco anos, no termo de cada
legislatura. Aps dezenas de anos de esforos foi introduzido um pro-cesso
eleitoral uniforme, com o acto relativo eleio dos representantes ao
Parlamento Europeu por sufrgio universal directo, de 20 de Setembro de
1976, alterado pela ltima vez pelas decises do Conselho de 25 de Junho e
23 de Setembro de 2002 (o chamado acto relativo ao sufrgio directo).
Desde ento cada Estado-Membro estabelece o seu prprio processo elei-
toral mas utiliza as mesmas regras democrticas fundamentais: sufrgio
directo e universal, representao proporcional, voto livre e secreto, idade
mnima (para se ter o direito de voto todos os Estados-Membros requerem a
idade mnima de 18 anos, excepo da ustria, onde a idade mnima foi
baixada para os 16 anos), mandatos de cinco anos renovveis, incompati-
bilidade com o exerccio de outros cargos (os deputados do PE no podem
exercer simultaneamente outros cargos, como por exemplo magistrado,
procurador-geral, ministro, estando ainda sujeitos legislao do seu pas,
que pode impor restries adicionais no que diz respeito acumulao de
mandatos ou cargos), data do escrutnio e igualdade entre homens e mu-
lheres. Em alguns pases o exerccio do voto obrigatrio (Blgica, Grcia e
Luxemburgo). Alm disso, em 14 de Julho de 2009 entrou em vigor um novo
estatuto nico do deputado, que torna mais transparentes as condies de
trabalho dos deputados e comporta regras claras. Introduz tambm um
vencimento nico para todos os deputados que suportado pelo oramen-to
da Unio Europeia.

Com o sufrgio universal, o Parlamento Europeu ganhou legitimidade


democrtica e pode agora aspirar a ser o representante dos cidados dos
Estados-Membros da Unio Europeia. Porm, a mera existncia de um
parlamento directamente eleito no basta para responder exigncia fun-
damental de uma Constituio democrtica, nos termos da qual todos os
poderes do Estado emanam do povo. Entre estes figuram, alm da trans-
parncia no processo de tomada de decises e da representatividade nos
rgos responsveis pela adopo de decises, tambm a superviso pelo
Parlamento da legitimidade das instituies da Unio Europeia que par-
ticipam no processo de tomada de decises. Nesta matria foram obtidos
progressos considerveis nos ltimos anos. Deste modo no s foram sen-do
constantemente aumentados os direitos do Parlamento Europeu como
tambm, com o Tratado de Lisboa, o funcionamento da Unio Europeia no
seu conjunto passou a ter a obrigao expressa de respeitar o princpio

052
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

fundamental da democracia representativa. Assim sendo, todos os cidados


da Unio esto directamente representados no Parlamento Europeu e tm o
direito de participarem activamente na vida democrtica da Unio Eu-ropeia.
Pretende-se deste modo garantir que as decises ao nvel da Unio sejam
tomadas com toda a transparncia e proximidade dos cidados que for
possvel. Os partidos polticos ao nvel da Unio Europeia devem con-tribuir
para a formao de uma conscincia europeia e articular as aspi-raes dos
cidados da Unio Europeia. Se quisermos falar de um dfice ainda existente
no actual ordenamento democrtico da Unio Europeia poderemos referir o
facto de o Parlamento Europeu, ao contrrio do que acontece no modelo
nacional de democracia parlamentar, no escolher um governo que seja
responsvel perante o Parlamento.

Artigo 10. do Tratado UE (democracia representativa)

1. O funcionamento da Unio baseia-se na democracia representativa.

2. Os cidados esto directamente representados, ao nvel


da Unio, no Parlamento Europeu.

Os Estados-Membros esto representados no Conselho Europeu


pelo respectivo chefe de Estado e de Governo e no Conselho pelos
respectivos governos, eles prprios democraticamente responsveis,
quer perante os respectivos parlamentos nacionais, quer perante
os seus cidados.

3. Todos os cidados tm o direito de participar na vida


democrtica da Unio. As decises so tomadas de forma to
aberta e to prxima dos cidados quanto possvel.

4. Os partidos polticos ao nvel europeu contribuem para a


criao de uma conscincia poltica europeia e para a
expresso da vontade dos cidados da Unio.

Este dfice explica-se, alis, pelo simples facto de no existir na Unio


Europeia um governo na sua forma convencional. Em vez disso, as fun-es
equiparveis governao previstas nos tratados da Unio so reparti-das
entre o Conselho e a Comisso Europeia. No entanto, ao Parlamento
Europeu foram concedidos recentemente pelo Tratado de Lisboa amplos
poderes na designao da Comisso Europeia, que vo desde a escolha do

053
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

presidente da Comisso Europeia pelo Parlamento Europeu, por proposta do


Conselho Europeu, at aprovao pelo Parlamento Europeu de todo o
elenco da Comisso Europeia (o chamado voto de confiana). Em con-
trapartida, o Parlamento Europeu no dispe de influncia comparvel na
composio do Conselho, pois este apenas est sujeito a uma superviso
parlamentar idntica quela a que est sujeito cada membro, na sua quali-
dade de ministro, por parte do Parlamento do seu pas de origem.

O papel do Parlamento Europeu no processo legislativo da Unio Europeia


foi consideravelmente reforado. Atravs da incluso do processo de co--
deciso no processo legislativo ordinrio, o Parlamento Europeu tornou--se,
em conjunto com o Conselho, um quase co-legislador.

No mbito do processo legislativo ordinrio o Parlamento Europeu pode


apresentar em vrias leituras alteraes aos actos jurdicos e, dentro de
determinados limites e em certos casos, imp-las com xito ao Conselho
da Unio Europeia. Sem acordo entre o Conselho e o Parlamento
Europeu um acto jurdico da Unio no pode entrar em vigor.

Tradicionalmente o Parlamento desempenha tambm um papel determi-


nante no processo oramental. Com o Tratado de Lisboa os poderes
ora-mentais do Parlamento Europeu viram-se ampliados na medida em
que o PE deve autorizar o quadro financeiro plurianual e participar na
co--deciso no que respeita a todas as despesas (deixa de existir a
distino entre despesas obrigatrias e no obrigatrias).

O Parlamento Europeu dispe de um direito de emisso de parecer favorvel em


todos os acordos internacionais importantes que incluam algum dom-nio sujeito
co-deciso, bem como nos tratados de adeso assinados com novos Estados-
Membros e que estabeleam as condies de adeso.

Tambm as funes de superviso do Parlamento Europeu foram, ao longo


do tempo, substancialmente alargadas. A superviso consiste sobretudo na
obrigatoriedade para a Comisso de se justificar perante o Parlamento
Europeu, defender as suas posies nas sesses plenrias pblicas e elabo-
rar anualmente um Relatrio Geral sobre a actividade da Unio Euro-peia
destinado ao Parlamento Europeu. Nesse momento o Parlamento

054
Estrasburgo, 20 de Julho de 1979
Simone Veil ser presidente do
primeiro Parlamento Europeu
eleito por sufrgio universal.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

pode apresentar uma moo de censura que, se for aprovada por maioria
de dois teros, implicar a demisso da Comisso Europeia (artigo 234.
do TFUE). At agora j foram apresentadas diversas moes de censura
no Parlamento Europeu, mas contudo nenhuma se aproximou sequer da
maioria necessria. A demisso da Comisso Santer em 1999 foi
desen-cadeada pela recusa de quitao pela execuo oramental, tendo
sido re-jeitada a moo de censura que tambm foi apresentada, embora
por uma margem relativamente pequena. Uma vez que o Conselho tem,
na prtica seguida pela Unio, de responder s perguntas do Parlamento
Europeu, este tem a possibilidade de realizar um debate poltico directo
com duas importantes instituies da Unio Europeia do ponto de vista
constitucio-nal. Estas possibilidades de superviso poltica por parte do
Parlamento Europeu foram entretanto ainda complementadas por outros
mecanismos de controlo. O Parlamento pode tambm constituir
comisses de inquri-to para examinar casos de alegadas infraces ou
m gesto administrativa na Unio Europeia. Assim aconteceu quando se
tratou de apurar a respon-sabilidade da Comisso Europeia na reaco
tardia doena das vacas loucas que se declarou no Reino Unido e
constituiu uma ameaa para a sade pblica e a vida humana. Acresce
que o Tratado garante s pessoas singulares e colectivas o direito de
apresentarem peties ao Parlamento, sendo as mesmas examinadas pela
Comisso das Peties, que uma co-misso permanente do PE. Por fim,
o Parlamento fez valer o seu direito de designar um Provedor de Justia
Europeu (Ombudsmann) encarregado de examinar queixas sobre as
actividades das instituies ou dos rgos comunitrios, com excepo
do Tribunal de Justia. O provedor pode or-denar a realizao de
inquritos e dirigir-se instituio em causa, e presta contas da sua
actividade elaborando um relatrio destinado ao Parlamento Europeu.

Mtodos de trabalho

O Regimento fixa os princpios fundamentais que regem os mtodos de


trabalho do Parlamento Europeu.

Os deputados do PE esto organizados em grupos polticos. Tendo em


conta as caractersticas do Parlamento Europeu como uma das
instituies da Unio, os grupos polticos no tm cariz nacional e so
antes associaes de partidos polticos ao nvel da Unio Europeia.

056
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

As sesses plenrias do Parlamento Europeu realizam-se uma vez por


ms em Estrasburgo, excepto em Agosto, e duram uma semana, a que
podem somar-se sesses adicionais, sobretudo dedicadas ao oramento.
H ainda sesses mais curtas (de um ou dois dias) em Bruxelas. Em
virtude de ques-tes actuais podem ainda ser convocadas sesses com
carcter de urgncia que permitem ao Parlamento Europeu tomar sem
demora uma posio sobre questes importantes (como por exemplo
assuntos da Unio Eu-ropeia, assuntos internacionais, violaes de
direitos humanos, etc.). Em princpio, as sesses plenrias so pblicas.

Tomada de decises
Regra geral, para que as decises do Parlamento Europeu sejam vlidas
suficiente a maioria absoluta dos votos expressos. Contudo, com a
crescen te importncia do Parlamento Europeu, os requisitos quanto
presena obrigatria dos deputados esto a tornar-se cada vez mais
rigorosos. O Tra-tado prev agora toda uma srie de decises que s
podem ser tomadas por maioria absoluta do nmero legal de deputados
do Parlamento Euro peu. Acresce que a votao de uma moo de
censura Comisso exige no apenas a maioria dos deputados, mas
tambm dois teros dos votos expressos.

Sede
Ao confirmar Estrasburgo como sede do PE, o Conselho Europeu de
Edimburgo ps fim a uma situao provisria com mais de 30 anos. A
pr-tica consagrou a realizao das sesses plenrias em Estrasburgo e
Bru-xelas, as reunies dos grupos polticos e das comisses
parlamentares em Bruxelas nas semanas em que no h sesso plenria e
a localizao no Luxemburgo dos servios do Secretariado-Geral do
Parlamento. A deciso do Conselho Europeu de Edimburgo confirmou
esta prtica e exigiu a rea-lizao em Estrasburgo de 12 sesses plenrias
por ano. Um resultado pou-co satisfatrio desta deciso que os
deputados do Parlamento Europeu, bem como uma parte dos seus
funcionrios e agentes, vem-se obrigados a deslocaes frequentes a
Estrasburgo, Bruxelas e ao Luxemburgo, o que muito dispendioso.

057
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

GRUPOS DO
PARLAMENTO EUROPEU (4)

No inscritos Grupo do Partido


Grupo Europa da Liberdade Popular Europeu
31
e da Democracia (Democratas-
32 Cristos) 264 (+ 4)
Grupo Confederal da
Esquerda Unitria
Europeia/ /Esquerda
Nrdica Verde 32

Conservadores
e Reformistas Europeus
54

Grupo dos
Verdes/ /Aliana
Livre Europeia 55 (+ Grupo da Aliana
1) Progressista dos
Socialistas e Democratas
Grupo da Aliana dos no Parlamento Europeu
Democratas e Liberais pela
162 (+ 5)
Europa 84 (+ 1)

(4) Segundo as informaes disponveis, os 18 deputados adicionais aps


a entrada em vigor do Tratado de Lisboa foram distribudos pelos grupos;
no estavam ainda disponveis as designaes de sete deputados dos
seguintes Estados-Membros: Frana, Itlia, Polnia e Reino Unido.

O Conselho Europeu (artigo 15. do Tratado UE)


O Conselho Europeu tem como antecessor as cimeiras de chefes de Esta-do
e de Governo dos Estados-Membros da Unio Europeia. Na cimeira de
Dezembro de 1974, em Paris, os chefes de Estado e de Governo decidiram
passar a reunir-se trs vezes por ano em Conselho Europeu. O Conselho
Europeu tornou-se entretanto uma instituio autnoma da Unio Europeia
(artigo 13. do TUE).

O Conselho Europeu rene, pelo menos duas vezes por semestre, os chefes
de Estado e de Governo dos Estados-Membros e o presidente da Comisso
Europeia. Quando a ordem de trabalhos o exija, os membros do Conselho
Europeu podem decidir que cada um ser assistido por um ministro e, no
058
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

COMISSES PERMANENTES DO PARLAMENTO EUROPEU


Comisso dos Assuntos Externos (inclui as subcomisses Direitos do
Homem e Segurana e Defesa)
Comisso do Desenvolvimento
Comisso do Comrcio Internacional
Comisso dos Oramentos
Comisso do Controlo Oramental
Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios
Comisso do Emprego e Assuntos Sociais
Comisso do Ambiente, Sade Pblica e Segurana Alimentar
Comisso da Indstria, Investigao e Energia
Comisso do Mercado Interno e Proteco dos Consumidores
Comisso dos Transportes e Turismo
Comisso do Desenvolvimento Regional
Comisso da Agricultura e Desenvolvimento Rural
Comisso das Pescas
Comisso da Cultura e Educao
Comisso dos Assuntos Jurdicos
Comisso das Liberdades Cvicas, Justia e Assuntos Internos
Comisso dos Assuntos Constitucionais
Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade dos Gneros
Comisso das Peties

caso do presidente da Comisso, por um membro da Comisso (artigo


15., n. 3, do TUE).

O Tratado de Lisboa veio instituir o cargo de presidente do Conselho Euro-


peu (5). Este presidente, ao contrrio da presidncia que at ento existia,
dispe de um mandato europeu, e no nacional como acontecia at ago ra,
vlido por dois anos e meio e que exercido a tempo inteiro. Dever ser
designada para presidente uma personalidade destacada, sendo eleito por
maioria qualificada dos membros do Conselho Europeu, e podendo ser ree-
leito uma vez. A sua tarefa a preparao e o seguimento a dar s sesses do

(5) Como primeiro presidente do Conselho Europeu foi designado, com efeitos a partir de
1 de Dezembro de 2009, Herman van Rompuy, que tinha sido at ento o primeiro-ministro belga.

059
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Conselho Europeu, representando tambm a Unio Europeia nas


cimeiras internacionais no domnio da poltica externa e de segurana.
A verdadeira funo do Conselho Europeu estabelecer as directrizes polticas
gerais para a actuao da Unio Europeia. Para executar as suas tarefas, o Conse-
lho Europeu aprova decises polticas de fundo e formula directrizes e recomen-
daes relacionadas com o trabalho do Conselho ou da Comisso Europeia. As-
sim, a Unio Econmica e Monetria, o sistema monetrio europeu, a eleio do
Parlamento Europeu por sufrgio universal directo, aces de poltica social e as
questes da adeso contam-se entre as reas de aco do Conselho Europeu.

O Conselho (artigo 16. do Tratado UE)

COMPOSIO

Um representante do Governo de cada Estado-Membro a nvel


ministerial, que se renem em diferentes configuraes, de acordo
com o domnio especializado, no Conselho e adoptam a designao
Conselho Assuntos Gerais e Relaes
Externas ou outra das oito designaes para
conselhos de ministros especializados

Comit de Representantes
Permanentes dos governos Comit Especial
dos Estados-Membros da Agricultura
Coreper I et II

Grupos de trabalho

Secretariado-Geral (cerca de 2 200 funcionrios)

Funes

Regulamentao Coordenao da Oramento


poltica econmica

Designaes Relaes externas Aplicao


do Tratado UE

0 60
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Composio e presidncia
No Conselho esto representados os governos dos Estados-Membros. Os 27
Estados-Membros enviam um representante e, de uma forma regular mas
no obrigatria, os ministros responsveis pelas previstas para debate e/ou os
respectivos secretrios de Estado. importante que o representan-te de cada
Estado-Membro tenha poderes para vincular o seu governo. As diferentes
possibilidades de representao de um governo de um Estado--Membro
tornam claro que no existe um membro permanente do Conse-lho, pois o
Conselho rene com nove diferentes configuraes em termos de pessoas e
matrias: 1) Conselho Assuntos Gerais e Relaes Externas: como
Conselho Assuntos Gerais este rgo procura conferir coerncia ao
trabalho do Conselho nas suas diferentes composies e prepara, em con-
junto com os presidentes do Conselho Europeu e da Comisso, as reuni-es
do Conselho Europeu. Como Conselho Assuntos Externos configura a
actuao externa da Unio Europeia face aos objectivos estratgicos do
Conselho Europeu e procura conferir coerncia actuao da Unio. No
Conselho Assuntos Gerais e Assuntos Externos os ministros dos Neg-
cios Estrangeiros renem-se sob a respectiva Presidncia em exerccio, no
caso dos assuntos gerais, e sob a presidncia da alta-representante da Unio
Europeia para a poltica externa e de segurana, no caso dos assuntos ex-
ternos. Existem, alm disso, mais oito configuraes do Conselho para a
reunio dos respectivos ministros especializados dos Estados-Membros: 2)
Economia e Finanas (o chamado Conselho Ecofin); 3) Conselho Jus-
tia e Assuntos Internos; 4) Conselho Emprego, Poltica Social, Sade e
Consumidores; 5) Conselho Competitividade; 6) Conselho Trans-
portes, Telecomunicaes e Energia; 7) Conselho Agricultura e Pesca; 8)
Conselho Ambiente e 9) Conselho Educao, Juventude e Cultura.

A Presidncia do Conselho exercida rotativamente pelos Estados-Membros por


perodos de seis meses, excepo do Conselho de Ministros dos As-suntos
Externos, que presidido pelo alto-representante da Unio Euro-peia para a
Poltica Externa e de Segurana. A ordem de ocupao do lugar decidida por
unanimidade pelo Conselho. As mudanas de Presidncia ocorrem em 1 de
Janeiro e 1 de Julho de cada ano (2008: Eslovnia e Fran-a, 2009: Repblica
Checa e Sucia, 2010: Espanha e Blgica, 2011: Hun-gria e Polnia, 2012:
Dinamarca e Chipre, 2013: Irlanda e Litunia, etc.). Dada a mudana
relativamente frequente da Presidncia, cada uma elabora como base na sua
actividade um programa de trabalho que decidido em

0 61
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

conjunto com as duas presidncias seguintes, sendo assim vlido por um


perodo de 18 meses (o chamado trio de presidncias). presidncia
do Conselho cabe sobretudo orientar os trabalhos dos conselhos e
respectivos comits no mbito das suas competncias. Para alm disso, a
presidncia do Conselho assume tambm um protagonismo poltico na
medida em que o Estado-Membro que ocupa a presidncia avaliado
pela comunidade in-ternacional, o que permite nomeadamente aos
pequenos pases medir-se tambm com os grandes no plano
poltico e afirmar-se no contexto da poltica europeia.

O Conselho tem a sua sede em Bruxelas.

Funes
A tarefa mais prioritria do Conselho a elaborao de legislao, que exer-
ce no quadro do processo de co-deciso em conjunto com o Parlamento
Europeu. Seguidamente cabe ao Conselho a tarefa de coordenar as polticas
econmicas dos Estados-Membros. O Conselho elabora ainda, com base
num anteprojecto da Comisso Europeia, um oramento que depois precisa
ainda de obter a aprovao do Parlamento Europeu. tambm o Conselho
que recomenda ao Parlamento Europeu que d quitao Comisso pela
execuo do oramento. Compete ainda ao Conselho nomear os membros do
Tribunal de Contas, do Comit Econmico e Social Europeu e do Co-mit
das Regies. Por ltimo, o Conselho a instituio responsvel pelo
estabelecimento de acordos entre a Unio Europeia, por um lado, e pases
terceiros ou organizaes internacionais, por outro.

Mtodos de trabalho
Os mtodos de trabalho do Conselho esto detalhados num regulamen-to
interno. Na prtica, as actividades do Conselho desenvolvem-se em trs
etapas:

Preparao das reunies do Conselho


Esta tarefa da responsabilidade de dois rgos permanentes que fa-zem
parte da estrutura organizativa do Conselho, a saber, o Comi-

0 62
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

t de Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros e


o Secretariado-Geral.

O Comit de Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros,


tambm designado habitualmente pela sigla francesa Coreper (Comit des
reprsentants permanents), tem por misso preparar as matrias da actividade do
Conselho e executar as tarefas que lhe so confiadas por este. Para levar a bom
termo a sua misso, foi dividido em duas estruturas, o Coreper I (com-posto
pelos representantes permanentes adjuntos, e que essencialmente res-ponsvel
pela preparao das questes mais tcnicas tratadas pelos conselhos
especializados) e o Coreper II (composto pelos representantes permanentes, e
que trata essencialmente de todas as questes polticas). As questes de poltica
agrcola no se enquadram nesta repartio de tarefas, uma vez que so tratadas,
desde 1960, pelo Comit Especial da Agricultura (CEA), que assume as
funes do Coreper neste domnio.

A preparao das reunies do Conselho decorre ao nvel do Coreper e do


CEA de duas formas. Primeiro procura-se encontrar um terreno de enten-
dimento ao nvel do comit sobre as questes agendadas. Para tal, os comi-
ts podem recorrer aos cerca de 100 grupos de trabalho especializados que
gozam de estatuto permanente no Conselho. Podem ainda recorrer a gru-
pos ad hoc, chamados a tratar um assunto especfico dentro de um prazo
determinado. Por outro lado, preparam as sesses do Conselho, para que as
questes que sero analisadas e resolvidas pelos membros sejam devida-
mente esclarecidas e fundamentadas atravs de relatrios de fundo. Estas
duas formas de abordar a preparao dos trabalhos reflectem-se de uma
forma concreta na ordem de trabalhos das reunies do Conselho: as ques-
tes relativamente s quais se conseguiu acordo constaro do ponto A da
ordem de trabalhos, enquanto as questes ainda em aberto sero remetidas
para um ponto B.

O Secretariado-Geral d apoio ao Conselho (da mesma forma que o fazem o


Coreper e o CEA) em questes administrativas. Responde, entre outras coi-
sas, pela preparao tcnica das reunies, organiza os servios de interpreta-
o (os representantes dos Estados-Membros exprimem-se na sua lngua),
as-segura, se necessrio, a traduo dos documentos, presta assistncia
jurdica ao Conselho e aos comits e gere o oramento do Conselho.

0 63
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Sesses do Conselho
As reunies do Conselho so convocadas pelo respectivo presidente (o
re-presentante do Estado-Membro que assegura a Presidncia, ou o alta-
repre-sentante da Unio para a Poltica Externa e de Segurana), por
iniciativa prpria ou a pedido de um dos seus membros ou da Comisso
Europeia. O presidente do Conselho em exerccio estabelece a ordem de
trabalhos provisria de cada sesso, a qual, como j vimos, comporta
uma parte A e uma parte B.

As reunies e decises do Conselho baseiam-se exclusivamente em


docu-mentos e projectos apresentados nas 23 lnguas oficiais (alemo,
blgaro, checo, dinamarqus, eslovaco, esloveno, espanhol, estnio,
finlands, fran-cs, grego, hngaro, ingls, irlands, italiano, leto,
lituano, malts, neerlan-ds, polaco, portugus, romeno e sueco). Em
caso de urgncia, so possveis derrogaes a esta regra, desde que
decididas por unanimidade. O mesmo se aplica s propostas de alterao
apresentadas e discutidas no decurso de uma sesso.

As sesses do Conselho so pblicas quando este rgo debate ou vota


pro-postas legislativas, o que se traduz, na prtica pela transmisso dos
trabalhos por meios audiovisuais para as chamadas salas de escuta
existentes no edi-fcio do Conselho.

no mbito das deliberaes do Conselho que se constri o equilbrio


entre os interesses dos Estados-Membros e os da Unio. Embora sejam
os inte-resses nacionais que geralmente prevalecem ao nvel do
Conselho, os seus membros devem todavia ter presentes os objectivos e
as necessidades de toda a Unio Europeia. O Conselho uma instituio
da Unio, no uma con-ferncia governamental, razo pela qual as suas
deliberaes visam conseguir no o mais pequeno denominador comum
entre os interesses dos Estados--Membros mas um equilbrio ideal entre
os interesses da Unio e os interes-ses da cada Estado-Membro.

Processo decisrio
Por fora dos tratados fundadores da Unio Europeia, os votos no Conselho
seguem fundamentalmente o princpio da regra da maioria: como princpio
fundamental vigora a maioria qualificada (artigo 16., n. 3, do Tratado UE).
S em casos especficos e domnios menos sensveis que a maioria simples

064
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

suficiente, dispondo cada membro do Conselho de um voto (sendo


portan-to a maioria obtida actualmente com 14 votos).

O clculo da maioria qualificada feito segundo mtodos diferentes e es-


calonados temporalmente: at 1 de Novembro de 2014 aplica-se, no cl-
culo da maioria qualificada, o sistema introduzido pelo Tratado de Nice
de ponderao dos votos, que dever assegurar aos Estados-Membros
grandes uma maior influncia. A maioria qualificada alcanada quando
se verifica uma maioria de Estados-Membros com pelo menos 255 votos
num total de 345, podendo alm disso um Estado-Membro exigir que
estes Estados-Membros representem pelo menos 62% da populao da
Unio Europeia.

Desde 1 de Janeiro de 2007 cada um dos Estados-Membros dispe do se-


guinte nmero de votos:

PONDERAO DE VOTOS
ALEMANHA 29 BULGRIA 10
FRANA 29 SUCIA 10
ITLIA 29 DINAMARCA 7
REINO UNIDO 29 ESLOVQUIA 7
ESPANHA 27 FINLNDIA 7
POLNIA 27 IRLANDA 7
ROMNIA 14 LITUNIA 7
PASES BAIXOS 13 CHIPRE 4
BLGICA 12 ESLOVNIA 4
GRCIA 12 ESTNIA 4
HUNGRIA 12 LETNIA 4
PORTUGAL 12 LUXEMBURGO 4
REPBLICA CHECA 12 MALTA 3
USTRIA 10

Em 1 de Novembro de 2014 entrar em vigor o novo sistema da dupla maioria,


sendo a maioria qualificada obtida quando pelo menos 55% dos Estados-Mem-
bros, representando pelo menos 65% da populao da Unio Europeia, apoia-
rem a proposta legislativa. Para evitar que Estados-Membros menos populosos
impeam a adopo de uma deciso est previsto que uma minoria de bloqueio
deva ser composta por pelo menos quatro Estados-Membros e, se isso no for
conseguido, a maioria qualificada ser considerada como atingida, mesmo que o
critrio da populao no seja respeitado. O sistema completado com um
mecanismo muito parecido com o Compromisso de Ioannina: Caso no se

0 65
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

verifique uma minoria de bloqueio, o processo de deciso pode ser suspenso.


Neste caso, o Conselho no procede votao mas continua as negociaes
durante um prazo razovel, caso membros do Conselho que representem pelo
menos 75% da populao ou pelo menos 75% do nmero de Estados-Membros
assim o exijam como necessrio para se formar uma minoria de bloqueio.

A partir de 1 de Abril de 2017 continuar a aplicar-se o mesmo mecanismo,


passando no entanto a ser necessrio, para a constituio de uma minoria de
bloqueio, um mnimo de 55% da populao ou de 55% do nmero de Esta-
dos-Membros. De jure, pode o Conselho modificar este sistema atravs de
uma maioria simples, mas no entanto existe um protocolo que prev que,
para isso acontecer, tero de se realizar consultas no Conselho Europeu que
s podero levar tomada de uma deciso se se verificar unanimidade.

A relevncia do voto por maioria no reside tanto no facto de atravs dele se po-
der evitar que Estados pequenos bloqueiem a tomada de importantes decises,
mas sim no facto de o princpio da maioria possibilitar superar a oposio de
grandes Estados-Membros isolados. No entanto, o chamado Compromisso do
Luxemburgo permanece um importante componente poltico a ter em conta,
pelo menos no que diz respeito ao voto. Este compromisso, que confere a um
Estado-Membro o direito de veto em relao a uma medida comunitria
atentatria de um interesse nacional relevante, ps fim em 1965 a uma crise na
qual a Frana receava que os seus interesses vitais no fossem considerados no
mbito do financiamento da poltica agrcola comum, tendo bloqueado o pro-
cesso decisrio no Conselho atravs de uma poltica da cadeira vazia que
impediu a tomada de decises neste rgo durante mais de seis meses.

Est prevista nos tratados a unanimidade para decises polticas em domnios


especialmente sensveis. Todavia, as abstenes no podem obstar tomada de
uma deciso. A unanimidade aplica-se tambm ao domnio fiscal, livre circu-
lao de trabalhadores, legislao sobre direitos e interesses dos trabalhadores,
ao desenvolvimento da cidadania da Unio, determinao de violaes aos
princpios constitucionais por um Estado-Membro e definio dos princpios e
directrizes nos domnios da Poltica Externa e de Segurana Comum ou da
cooperao policial e judiciria em matria penal.

0 66
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros


e a Poltica de Segurana (artigo 18. do Tratado UE)
O cargo de alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana no se tornou, como previa o projecto de Consti-
tuio, no de ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia, embo-
ra a sua posio na estrutura institucional se tenha visto significativamente
reforada e alargada. O cargo de alto-representante ir ser fundido com o do
comissrio das Relaes Externas. O alto-representante tem, por isso, uma
ligao ao Conselho, onde ocupa a presidncia do Conselho de Assuntos
Externos, e outra Comisso, onde vice-presidente para os Assuntos Ex-
ternos. O alto--representante (6) designado pelo Conselho Europeu por
maioria qualificada e com a concordncia do presidente da Comisso Eu-
ropeia sendo apoiado por um servio externo recm-criado que composto
por funcionrios da Comisso Europeia e do Secretariado-Geral do Conse-
lho, bem como por representantes destacados dos servios diplomticos dos
Estados-Membros.

A Comisso Europeia (artigo 17. do Tratado UE)


COMPOSIO

27 membros
entre os quais
o presidente,
o primeiro vice-presidente (alto-representante da Unio para a
Poltica Externa e de Segurana)
e 6 vice-presidentes

A Comisso Europeia dever, a partir de 2014, deixar de ser composta por um


cidado de cada Estado-Membro, passando a ter um nmero de membros que
corresponda a dois teros do nmero de Estados-Membros. Assim, com os actu-
ais 27 Estados-Membros, o nmero de membros da Comisso em 2014 ir ser
reduzido para 18, alm de se introduzir um sistema de rotatividade que garanta
que cada Estado-Membro ter um dos seus cidados em dois de trs manda-tos
seguidos na Comisso como membros desta instituio. Alm disso, foram dados
poderes ao Conselho Europeu para poder ainda modificar estas regras por
deciso unnime. O Conselho Europeu registou uma inteno anloga de

(6) Este cargo agora ocupado por Catherine Ashton, at ento comissria para o Comrcio.

0 67
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

introduzir modificaes, nas concluses da reunio que realizou em Bruxelas em


18 e 19 de Junho de 2009. O Conselho Europeu chegou a acordo no sentido de
que, aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa e em consonncia com o
necessrio processo legal, ir ser tomada uma deciso sobre se a Comisso con-
tinuar a contar com um cidado de cada Estado-Membro. Deste modo, seria
simultaneamente satisfeita uma das exigncias de fundo que a Irlanda apresen-
tou no quadro do segundo referendo sobre o Tratado de Lisboa.

Composio
A Comisso dirigida por um presidente, assistido por sete vice-presidentes, de
entre os quais faz parte, como primeiro vice-presidente, o alto-representan-te da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica Externa e de Seguran-a. A
posio do presidente no seio do Colgio foi sendo consideravelmente reforada
ao longo do ano. J no primus inter pares, ocupando agora uma posio
privilegiada, na medida em que define as orientaes no mbito dos quais a
Comisso exerce a sua misso (artigo 17. do TUE). O presidente tem poderes
para definir directrizes e decide tambm qual a organizao interna da
Comisso para garantir que a sua actuao coerente e eficiente. ele que
atribui aos comissrios as suas competncias e pode modificar a res-pectiva
distribuio ao longo do mandato. ao presidente que cabe designar os vice-
presidentes, e pode pedir a um membro da Comisso que resigne ao seu cargo. O
cariz privilegiado da sua posio manifesta-se, por ltimo, pela sua pertena ao
Conselho Europeu.

O presidente e os membros da Comisso so nomeados por um perodo de cinco


anos atravs do procedimento de investidura. Seguidamente o Conselho Europeu
designa por maioria qualificada a personalidade que tenciona propor ao Parla-
mento Europeu para ser eleita como presidente da Comisso, respeitando no
decurso desse processo as condies para a verificao de uma maioria aps a
vo-tao pelo Parlamento Europeu. O Parlamento Europeu escolhe seguidamente
o presidente por maioria dos seus deputados. Caso o candidato no recolha a
necessria maioria no Parlamento Europeu, o Conselho Europeu propor ao
Parlamento Europeu, no prazo de um ms, um novo candidato. Os Estados--
Membros elaboraro seguidamente uma lista de personalidades que devero ser
designadas comissrios. O Conselho aprovar esta lista por maioria qualificada
em consonncia com o presidente. Depois da eleio do presidente da Comisso
pelo Parlamento Europeu o presidente e os membros da Comisso so colegial-
mente sujeitos a um voto de confiana pelo Parlamento Europeu. Depois do

0 68
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

voto de confiana pelo Parlamento Europeu o Conselho, segundo o processo


formal, designa por maioria qualificada os restantes membros da Comisso.

Os membros da Comisso so escolhidos em funo da sua competncia e


exercem as suas funes com total independncia (artigo 17., n. 3, do
TUE). No podem solicitar nem aceitar instrues de nenhum governo.

A Comisso Europeia tem sede em Bruxelas.

Funes

Funes

Poder de iniciativa Controlo do respeito


em matria de legislao e da correcta aplicao
da Unio do direito da Unio

Gesto e aplicao das Representao da Unio


em organizaes
disposies da Unio
internacionais

A Comisso o principal motor da poltica da Unio Europeia. Est na origem


de toda a aco da Unio, j que lhe compete apresentar ao Conselho propostas
legislativas para a Unio Europeia (o chamado direito de iniciativa da Comis-
so). As actividades da Comisso no se desenvolvem de acordo com as suas
preferncias, mas ela est obrigada a agir quando o interesse da Unio assim o
exigir; tambm o Conselho (artigo 241. do TFUE), o Parlamento Europeu
(artigo 225. do TFUE) e um grupo de cidados da Unio (artigo 11., n. 4, do
TUE), no mbito de uma iniciativa de cidadania, podem convidar a Comisso a
elaborar uma proposta. Em determinados casos previstos nos tratados passou a
ser possvel, a partir do Tratado de Lisboa, aprovar actos legislativos tambm por
iniciativa de um grupo de Estados-Membros ou do Parlamento, por reco-
mendao do Banco Central Europeu ou a pedido do Tribunal de Justia ou do
Banco Europeu de Investimento.

Comisso so atribudos poderes legislativos primrios apenas em casos


pontuais (por exemplo no domnio do oramento da Unio Europeia, dos

0 69
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

fundos estruturais, do combate discriminao fiscal ou dos auxlios e


clu-sulas de salvaguarda). Bem mais vastos do que estes poderes
legislativos primrios so os poderes legislativos delegados na
Comisso pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu para esta executar
as medidas por eles delibera-das (artigo 290. do TFUE).

A Comisso tambm guardi do direito da Unio. Vela pelo respeito e pela


aplicao pelos Estados-Membros do direito primrio e derivado da Unio. Em caso
de violao do direito da Unio a Comisso instaura um procedimento por infraco
ao Tratado (artigo 258. do TFUE) e pode, se necessrio, recorrer ao Tribunal de
Justia. A Comisso intervm ainda em casos de infraces legisla-o da Unio
perpetradas por pessoas singulares ou colectivas, podendo tambm infligir pesadas
sanes. Nos ltimos anos, a luta contra o incumprimento das disposies da Unio
tornou-se uma parte fulcral da actividade da Comisso.

Estreitamente ligada com a funo de guardi dos tratados est a de repre-


sentante dos interesses da Unio. A Comisso no pode por princpio defender
outros interesses para alm dos da Unio. Deve envidar todos os esforos nas
negociaes no Conselho, que so frequentemente difceis, para fazer prevale-
cer o interesse da Unio e chegar a compromissos que tenham esse interesse em
conta. , pois, simultaneamente um papel de mediao entre os Estados-Mem-
bros, para o qual a sua neutralidade especialmente apropriada e necessria.

A Comisso , por ltimo, embora num mbito limitado, um rgo executivo,


designadamente no domnio do direito da concorrncia, em que exerce as fun-
es de uma autoridade administrativa clssica: analisa factos, concede auto-
rizaes, formula proibies e, se for o caso, inflige sanes. As competncias
administrativas da Comisso so tambm muito vastas no contexto dos fundos
estruturais da Unio Europeia e da execuo oramental. Geralmente, toda-via
aos prprios Estados-Membros que compete velar pela execuo das dispo-
sies da Unio em cada caso concreto. Esta soluo, devidamente consagrada
nos tratados, tem a vantagem de aproximar os cidados de uma realidade para
eles ainda um pouco distante, a da ordem europeia, colocando-a sob a auto-
ridade e no quadro familiar da ordem nacional.

A Comisso representa a Unio junto das organizaes internacionais e asse-


gura a gesto corrente das actividades num contexto de delegao activa e pas-
siva de competncias. Com os poderes que o Conselho lhe confere, a Comis-so
conduz a negociao de acordos entre a Unio Europeia e as organizaes

070
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

internacionais ou os pases terceiros, incluindo os acordos de adeso com os


novos Estados-Membros. A Comisso representa a Unio junto dos rgos ju-
risdicionais dos Estados-Membros e por vezes em conjunto com o Conselho
junto do Tribunal de Justia da Unio Europeia.

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA COMISSO EUROPEIA

Comisso (27
membros)
[Gabinetes]
Secretariado-Geral
Servio Jurdico
Direco-Geral da Comunicao
Gabinete de Conselheiros de Poltica Europeia

Direces-gerais
Direco-Geral da Comunicao
Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e Financeiros
Direco-Geral das Empresas e da Indstria
Direco-Geral da Concorrncia
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Incluso
Direco-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
Direco-Geral da Energia
Direco-Geral da Mobilidade e dos Transportes
Direco-Geral do Ambiente
Direco-Geral da Aco Climtica
Direco-Geral da Investigao e da Inovao
Centro Comum de Investigao
Direco-Geral da Sociedade da Informao e Media
Direco-Geral dos Assuntos Martimos e das Pescas
Direco-Geral do Mercado Interno e dos Servios
Direco-Geral da Poltica Regional
Direco-Geral da Fiscalidade e da Unio Aduaneira
Direco-Geral da Educao e da Cultura
Direco-Geral da Sade e dos Consumidores
Direo-Geral dos Assuntos Internos
Direco-Geral da Justia
Servio dos Instrumentos de Poltica Externa
Direco-Geral do Comrcio

071
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Direco-Geral do Desenvolvimento
Direco-Geral do Alargamento
Servio de Cooperao EuropeAid
Direco-Geral da Ajuda Humanitria e fda Proteo Civil (ECHO)
Eurostat
Direco-Geral dos Recursos Humanos e da Segurana
Direco-Geral da Informtica
Direco-Geral do Oramento
Servio de Auditoria Interna
Servio Europeu de Luta Antifraude
Direco-Geral da Interpretao
Direco-Geral da Traduo
Servio das Publicaes da Unio Europeia
Servio de Infra-Estruturas e Logstica (Bruxelas)
Servio de Infra-Estruturas e Logstica (Luxemburgo)
Servio de Gesto e Liquidao dos Direitos Individuais
Servio de Seleco de Pessoal das Comunidades Europeias

O Tribunal de Justia da Unio


Europeia (artigo 19. do Tratado UE)
Nenhum ordenamento pode subsistir se as suas normas no forem controla-
das por uma autoridade independente. Alm disso, numa Unio de Estados,
se as normas comunitrias estivessem sob controlo dos tribunais nacionais,
elas seriam interpretadas e aplicadas diferentemente em cada Estado. A apli-
cao uniforme do direito da Unio em todos os Estados-Membros seria as-
sim posta em causa. Foram estes os motivos que, j em 1952, quando foi ins-
tituda a primeira Comunidade (CECA), levaram criao de um tribunal
que se tornaria em 1957 no rgo judicial para as duas outras Comunidades
[C(E)E e CEEA], e que hoje o rgo judicial da Unio Europeia.

A jurisprudncia passou entretanto a ser fixada em trs instncias:

O Tribunal de Justia como mais alta instncia judicial na jurisdio


europeia (artigo 253. do TFUE);

o Tribunal Geral (artigo 254. do TFUE);

os tribunais especializados que podem ser adstritos ao Tribunal Geral,


para tomarem decises em litgios sobre matrias especficas que lhes
sejam colocadas (artigo 257. do TFUE).

072
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Tribunal de Justia

COMPOSIO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA

27 juzes
e
8 advogados-gerais
nomeados de comum acordo por seis anos pelos
governos dos Estados-Membros

Tipos de processos

Aco por incumprimento dos Recurso de anulao e aco


tratados: por omisso
Comisso contra um Estado- de uma instituio da Unio
-Membro (artigo 258. do TFUE); ou um Estado-Membro contra
Estado-Membro contra actos jurdicos ilegais ou omisso
Estado-Membro de actos jurdicos
(artigo 259. do TFUE) (artigos 263. e 265. do TFUE)

Reenvio prejudicial a pedido Recurso


de um rgo jurisdicional de
um Estado-Membro sobre contra decises do Tribunal
a interpretao e a validade do direito (artigo 256. do TFUE)
da Unio (artigo 267. do TFUE)

O Tribunal de Justia compe-se actualmente de 27 juzes e 8


advogados--gerais, nomeados de comum acordo pelos governos dos
Estados-Membros por um perodo de seis anos. Cada Estado-Membro
designa um juiz. A fim de assegurar a continuidade da jurisprudncia,
procede-se de trs em trs anos a uma renovao parcial dos juzes, no
incio do ano judicial, em 6 de Outubro. Os mandatos so renovveis.
O Tribunal assistido na sua actividade por oito advogados-gerais cuja no-
meao decorre de forma idntica dos juzes e que gozam de idntica in-
dependncia. Dos oito advogados-gerais, quatro vm sempre dos grandes
Estados-Membros (Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido), e os restantes
quatro dos outros 23 Estados-Membros numa base de alternncia. A funo de
advogado-geral foi criada imagem do comissrio do Governo junto do
Conselho de Estado e dos tribunais administrativos franceses. No deve ser

073
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

confundida com a de procurador-geral ou com cargos idnticos. A funo de


advogado-geral foi introduzida no Tribunal de Justia para contrabalanar o
carcter inicialmente nico da jurisdio, isto , a ausncia de uma instn-cia
de recurso. Compete aos advogados-gerais apresentar ao Tribunal, nas
chamadas concluses, uma proposta de deciso no vinculativa
base-ada num parecer totalmente independente e imparcial sobre as questes
de direito suscitadas no respectivo processo. Estas concluses so
apresentadas na fase oral e so publicadas conjuntamente com o acrdo na
Colectnea da Jurisprudncia. Os advogados-gerais s podem influenciar o
acrdo atravs do cariz convincente das suas concluses, j que no
participam nas delibe-raes nem nas votaes dos acrdos.

Escolha dos juzes e dos advogados-gerais


Os juzes e os advogados-gerais so escolhidos entre personalidades que ofe-
ream todas as garantias de independncia e renam as condies exigidas, nos
respectivos pases, para o exerccio das mais altas funes jurisdicionais ou que
sejam jurisconsultos de reconhecida competncia (artigo 253. do TFUE). So
geralmente por isso juzes, funcionrios superiores, polticos, advogados ou
professores universitrios nos Estados-Membros. A diversidade dos hori-zontes
profissionais de onde provm e a riqueza da sua experincia constituem
importantes trunfos para o Tribunal Europeu, na medida em que permitem
esclarecer as diferentes questes de facto e de direito suscitadas sob as mais di-
versas perspectivas tericas e prticas possveis. Em todos os Estados-Membros,
a escolha de cada juiz ou advogado-geral e o procedimento de designao so
assuntos da competncia do executivo. Os procedimentos em causa variam
consoante o pas e revelam pouca, quando no nenhuma, transparncia.

A situao ir agora melhorar, em parte, com a ajuda do novo comit de avalia-


o de juzes, que estar incumbido de, antes dos governos dos Estados-Mem-
bros procederem a uma designao, dar um parecer sobre a adequao dos can-
didatos ao exerccio das funes de juiz ou de advogado-geral do Tribunal de
Justia e do Tribunal Geral (artigo 255. do TFUE). O comit composto por
sete personalidades, escolhidas de entre antigos membros do Tribunal de Justia
e do Tribunal Geral, membros dos tribunais supremos nacionais e juristas de re-
conhecida competncia, um dos quais ser proposto pelo Parlamento Europeu.

074
1 de Novembro de 1992
A fotografia de uma mala de viagem sobre um mapa
da Europa ilustra a livre circulao de pessoas
introduzida com o Tratado de Maastricht. Na mala
pode ler-se Cidado da Europa. Meu pas 92.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Repartio das competncias


O Tribunal de Justia composto pelos seguintes rgos:
a sesso plenria, com 27 juzes; uma deciso da sesso plenria ape-
nas obrigatria em processos de destituio e processos disciplinares de
que sejam alvo membros dos rgos da Unio, pois caso contrrio
necessrio que o prprio Tribunal de Justia remeta a questo para a
sesso plenria, o que s acontece em processos de extrema relevncia
referentes a questes de fundo;
a Grande Seco, com 13 juzes;

as seces de cinco ou de trs juzes.

As funes do Tribunal de Justia


O Tribunal de Justia a jurisdio suprema e nica para todas as questes
decorrentes do direito da Unio. Compete-lhe garantir na generalidade e para
esse efeito o respeito do direito na interpretao e aplicao do [...] Tratado.

Esta apresentao geral das suas funes comporta trs domnios fundamentais:

controlo do respeito do direito da Unio, quer pelas instituies da


Unio Europeia, no mbito da aplicao das disposies dos tratados,
quer pelos Estados-Membros e as pessoas singulares em termos de
obri-gaes decorrentes do direito da Unio;
interpretao do direito da Unio; e

desenvolvimento da legislao da Unio.

O Tribunal de Justia desempenha estas funes atravs de actividades de


consulta jurdica e de jurisprudncia. A consulta jurdica assume os contornos de
pareceres vinculativos sobre acordos que a Unio pretende celebrar com pases
terceiros ou organizaes internacionais. O seu papel de instncia ju-
risprudencial , porm, muito mais significativo. Neste contexto, o Tribunal de
Justia tem competncias que no sistema jurdico dos Estados-Membros esto
repartidas por vrias jurisdies. Assim, age enquanto jurisdio consti-tucional
nos litgios entre as instituies da Unio e no controlo da legalida-de da
legislao da Unio; uma jurisdio administrativa para verificar os actos
administrativos adoptados pela Comisso Europeia ou, indirectamen-te, pelas
autoridades dos Estados-Membros (com base no direito da Unio);

076
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

funciona enquanto jurisdio social e do trabalho para as questes atinentes


liberdade de circulao, segurana social dos trabalhadores e igualdade de
tratamento entre homens e mulheres no mundo do trabalho; tem um papel de
jurisdio financeira para questes de validade e interpretao das directivas
relativas a direito fiscal e aduaneiro, uma jurisdio penal quando se trata de
fiscalizar as multas infligidas pela Comisso Europeia e uma juris-dio cvel
para julgar aces de reparao de danos, para a interpretao da legislao
relativa ao reconhecimento e execuo das decises judiciais em matria cvel
e comercial, e para decidir sobre litgios ligados a ttulos euro-peus de
propriedade intelectual em que possa ser fundamentada a existncia de uma
competncia do Tribunal de Justia (artigo 262. do TFUE).

O Tribunal Geral
Como qualquer outro tribunal, o Tribunal de Justia est sobrecarregado. O
nmero de processos tem crescido de uma forma constante com o passar do
tempo, e ir aumentar ainda mais se pensarmos nos potenciais conflitos que
podero surgir com a aprovao de numerosas directivas para a realiza-o
do mercado interno que tero de ser transpostas para o direito nacional.

COMPOSIO DO TRIBUNAL GERAL

27 juzes
designados por unanimidade pelos governos dos Estados-
Membros por um perodo de seis anos

Tipos de processos

Recurso de
anulao e aco Aces para Processos
por omisso reparao de perdas de recurso
Propostos por e danos em razo Interpostos
pessoas singulares de responsabilidade contra decises
ou colectivas contra contratual e no dos tribunais
actos ilegais ou contratual especializados
omisso da Unio (artigos 268. e 340., (artigo 256.,
(artigos 263. n.os 1 e 2, do TFUE) n. 2, do TFUE)
e 265. do TFUE)

077
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Outras dvidas, a que o Tribunal de Justia ter, em ltima anlise, de


dar resposta j se prefiguram hoje no quadro do Tratado da Unio
Europeia. Para diminuir a presso sobre o Tribunal de Justia foi criado,
j em 1988, um outro tribunal, o Tribunal de Primeira Instncia.

O Tribunal de Primeira Instncia, hoje Tribunal Geral a partir do Trata-


do de Lisboa, no uma nova instituio da Unio, mas antes um rgo
do Tribunal de Justia que independente e est organicamente separado
do Tribunal de Justia. Possui uma estrutura administrativa prpria e um
Regulamento Processual. Num intuito de clareza, os processos que do
en-trada no Tribunal de Primeira Instncia so classificados com a letra
T (do francs Tribunal), seguida do nmero (por exemplo, T-1/99),
enquanto os do Tribunal de Justia so classificados com a letra C (do
francs Cour), seguida do nmero (por exemplo, C-1/99).

O Tribunal Geral compe-se de 27 membros, designados em condies e


segundo critrios idnticos aos que presidem nomeao dos juzes do
Tribunal de Justia. Embora a sua principal funo seja a de juiz, os
membros do Tribunal Geral podem ser chamados ad hoc a desempenhar
funes de advogados-gerais em processos julgados em sesso plenria ou
em seco sempre que a complexidade do processo ou da situao jurdica o
exigem. At data, esta possibilidade s raramente foi utilizada.

O Tribunal funciona em seces compostas por trs ou cinco juzes, e em


casos especficos inclusivamente por um nico juiz. Pode ainda
funcionar como grande seco (13 juzes) ou sesso plenria (27 juzes),
quando a com-plexidade jurdica ou a relevncia do processo assim o
justificam. Mais de 80% dos acrdos nos processos entrados em
tribunal so proferidos por uma seco de trs juzes.

O Tribunal comeou por ter competncia apenas para um nmero


limitado de queixas, mas actualmente dispe das seguintes competncias:

em primeira instncia, ou seja, sob a jurisdio do Tribunal de Justia,


o Tribunal Geral responsvel pelos recursos de anulao e aces por
omisso interpostas por pessoas singulares e colectivas contra um
rgo da Unio, decises com base numa clusula compromissria
contida num Tratado concludo pela Unio Europeia ou por um seu
represen-tante e aces de reparao de danos contra a Unio Europeia;

078
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

como tribunal de recurso, o Tribunal Geral exerce as suas


competncias de verificao das decises dos tribunais especializados;

por ltimo, est previsto que em determinados domnios


especializados possam tambm ser delegadas no Tribunal Geral
competncias para reenvios prejudiciais, possibilidade que no
entanto no foi ainda usada at agora.

Tribunais especializados
Para diminuir a sobrecarga do Tribunal de Justia e melhorar a proteco jurdi-
ca na Unio Europeia decidiu o Conselho Europeu criar em 2004 no Tribunal de
Primeira Instncia um tribunal especializado para litgios administrativos.

Este tribunal especializado assume as competncias at agora exercidas


pelo Tribunal para os acrdos em primeira instncia sobre os litgios no
servio pblico da Unio Europeia.

composto por sete juzes que tm um estatuto jurdico equivalente ao de


membro do Tribunal Geral e que so nomeados por um perodo de seis anos.
Como qualificao -lhes exigida competncia para o exerccio das activi-
dades de juiz. O tribunal especializado rene, regra geral, em seces com
trs juzes mas pode tambm proferir acrdos em sesso plenria ou na
configurao com cinco juzes ou com um nico juiz. As decises do tribu-
nal especializado podem ser contestadas por recurso para o Tribunal Geral,
que se limitar apenas matria jurdica. Contra a sentena do Tribunal
Geral possvel o recurso por parte do primeiro advogado-geral (mas no
das partes em litgio) para o Tribunal de Justia, caso a unidade do direito ou
a uniformidade da jurisprudncia esteja ameaada.

O Banco Central Europeu


(artigos 129. e 130 do Tratado FUE)
O Banco Central Europeu (BCE) tem a sua sede em Frankfurt-am-Main e
est no cerne da Unio Econmica e Monetria (UEM), cabendo-lhe deter-
minar o volume das emisses da moeda europeia, o euro, e sendo tambm o
responsvel pela estabilidade desta divisa (artigo 128. do TFUE).

Para que o BCE possa levar a bom termo a sua misso, inmeras so as
disposies que consagram a sua independncia. Nem o BCE nem nenhum

079
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

banco central de um Estado-Membro podem receber instrues das


institui-es da Unio Europeia, dos governos dos Estados-Membros ou
de qualquer outra entidade quando exercem os seus poderes e no
cumprimento das suas atribuies e deveres. As instituies da Unio
Europeia e os governos dos Estados-Membros comprometem-se a no
fazer qualquer tentativa neste sen-tido (artigo 130. do TFUE).

O BCE dispe de um Conselho e de uma Comisso Executiva. O Conse-lho


compe-se dos governadores dos bancos centrais dos actuais 16 Estados--
Membros da zona euro e dos membros da Comisso Executiva. Esta ltima,
que inclui um presidente, um vice-presidente e quatro vogais, assegura na
prtica a gesto do BCE. O presidente, o vice-presidente e os membros da
Comisso Executiva so nomeados, de entre personalidades com experincia
nos domnios monetrio e bancrio, de comum acordo pelos Estados-Mem-
bros, sob recomendao do Conselho da Unio Europeia e aps consulta do
Parlamento Europeu. O seu mandato de oito anos. A fim de garantir a
independncia dos membros da Comisso Executiva o seu mandato no
renovvel (artigo 283. do TFUE).

O Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) compe-se do BCE e dos ban-


cos centrais dos Estados-Membros (artigo 129. do TFUE). Cabe-lhe conce-ber e
executar a poltica monetria da Unio, e s ele pode autorizar a emis-so de
notas e de moedas na Unio. Compete-lhe ainda gerir as reservas cambiais
oficiais dos Estados-Membros e promover o bom funcionamento dos sistemas de
pagamentos da Unio (artigo 127., n. 2, do TFUE).

O Tribunal de Contas
(artigos 285. e 286. do Tratado FUE)
O Tribunal de Contas foi criado em 22 de Julho de 1975 e iniciou funes em
Outubro de 1977 no Luxemburgo, tendo entretanto ganho o estatuto de
instituio da Unio (artigo 13. do TUE). composto por 27 membros, o que
corresponde ao nmero actual de Estados-Membros, que so nomeados, por um
perodo de seis anos, pelo Conselho, que aprova por maioria qualificada uma
lista elaborada pelos Estados-Membros com os membros propostos, aps con-
sulta do Parlamento Europeu (artigo 286., nmero 2, do TFUE). Os membros
do Tribunal de Contas escolhem de entre si o presidente do Tribunal de Contas
para um perodo de trs anos, sendo o mandato renovvel.

080
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O Tribunal de Contas tem como misso verificar a legalidade e regularidade das


receitas e despesas da Unio Europeia e assegurar-se de que a execuo
oramen-tal correcta. Contrariamente a alguns rgos congneres dos Estados-
Mem-bros, o Tribunal de Contas da Unio Europeia no dispe de competncia
legal para fazer executar coercivamente as suas tarefas de fiscalizao ou para
punir os responsveis pelas infraces que detecta. Em contrapartida, o Tribunal
de Contas dispe de total autonomia para decidir quanto s matrias a investigar
e aos mtodos a utilizar. Os seus poderes de verificao podero abranger pes-
soas singulares, como por exemplo quando fiscaliza junto do beneficirio a con-
formidade da utilizao de fundos da Unio concedidos a ttulo de subveno.

A verdadeira arma do Tribunal de Contas o efeito meditico. Os resultados


da sua actividade de fiscalizao so compilados, aps o encerramento do
ano oramental, num relatrio anual que publicado no Jornal Oficial da
Unio Eu-ropeia, tornando-se assim conhecido da opinio pblica. Alm
disso, o Tribunal de Contas pode, em qualquer altura, adoptar posies
relativamente a matrias especficas, que so igualmente publicadas no
Jornal Oficial da Unio Europeia em relatrios extraordinrios.

AS INSTITUIES CONSULTIVAS

O Comit Econmico e Social Europeu


(artigo 301. do Tratado FUE)

O Comit Econmico e Social Europeu (CESE) assegura a representao ins-


titucional na Unio Europeia dos diferentes grupos da vida econmica e social,
designadamente os empregadores e os trabalhadores, os agricultores, as em-
presas de transporte, os comerciantes, os artesos, os profissionais liberais e os
responsveis por pequenas e mdias empresas. Os consumidores, os ambienta-
listas e o sector associativo esto igualmente representados no Comit.

O Comit composto por um mximo de 350 membros (conselheiros) pro-


venientes das estruturas mais representativas dos Estados-Membros. So no-
meados pelo Conselho por um perodo de cinco anos, que aprova uma lista
elaborada segundo as propostas dos diferentes Estados-Membros.

081
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

A repartio pelos Estados-Membros feita da seguinte forma (7):

ALEMANHA 24
FRANA 24
ITLIA 24
REINO UNIDO 24
ESPANHA 21
POLNIA 21
ROMNIA 15
USTRIA 12
BLGICA 12
BULGRIA 12
GRCIA 12
HUNGRIA 12
PASES BAIXOS 12
PORTUGAL 12
REPBLICA CHECA 12
SUCIA 12
DINAMARCA 9
ESLOVQUIA 9
FINLNDIA 9
IRLANDA 9
LITUNIA 9
ESLOVNIA 7
ESTNIA 7
LETNIA 7
CHIPRE 6
LUXEMBURGO 6
MALTA 5

Os conselheiros esto organizados em trs grupos (empregadores, trabalha-


dores e representantes da sociedade civil). Os pareceres que a assembleia
ple-nria adopta so preparados por grupos especializados compostos por
con-selheiros (cujos suplentes podem tambm participar na qualidade de
peritos). Acresce que o Comit coopera estreitamente com as comisses e os
grupos de trabalho especializados do Parlamento Europeu.

(7) Fonte: pgina web do Comit Econmico e Social Europeu, Maro de 2010: 344 membros.

082
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Institudo pelo Tratado de Roma, o CESE (antes CES) deve em certos casos
ser obrigatoriamente ouvido pelo Conselho, sob proposta da Comisso Euro-
peia. Pode tambm emitir pareceres de sua prpria iniciativa. Estes pareceres
constituem uma sntese de posies por vezes muito dspares e extremamen-
te teis para a Comisso e o Conselho, na medida em que do a conhecer as
alteraes que os grupos directamente visados pelas propostas gostariam de
nelas verem introduzidas. Os pareceres de iniciativa do CESE tm por vezes
um alcance poltico considervel, como aconteceu com o parecer emitido em
22 de Fevereiro de 1989 sobre direitos sociais fundamentais na Unio
Europeia, o qual lanou as bases da Carta Social proposta pela Comisso
(e adoptada por 11 Estados-Membros).

O Comit das Regies (artigo 305. do Tratado FUE)


Por fora do Tratado que institui a Unio Europeia (Tratado de Maastricht),
um novo rgo consultivo veio juntar-se ao Comit Econmico e Social Eu-
ropeu: o Comit das Regies (CR). semelhana do Comit Econmico e
Social Europeu, o CR no uma instituio da Unio Europeia, uma vez que
s exerce funes consultivas e no desempenha como as autnticas
instituies da Comunidade (Parlamento Europeu, Conselho, Comisso
Europeia, Tribunal de Justia, Banco Central Europeu, Tribunal de Con-tas)
as funes cometidas Unio de forma juridicamente vinculativa.

Tal como o Comit Econmico e Social Europeu, o Comit das Regies


composto por um mximo de 350 membros ( 8), que representam as
auto-ridades regionais e locais dos Estados-Membros que foram
mandatadas para governar atravs de eleies, ou que respondem
politicamente perante uma assembleia eleita. A repartio dos 222
mandatos entre os Estados-Mem-bros segue uma ponderao idntica
do CESE. Os membros so nomea-dos por um perodo de cinco anos
pelo Conselho, que aprova uma lista de membros elaborada segundo as
propostas dos Estados-Membros. Os mem-bros do Comit das Regies
escolhem de entre si um presidente para um perodo de dois anos.

(8) Fonte: pgina web do Comit das Regies, Maro de 2010: 344 membros.

083
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

A consulta do CR pelo Conselho ou pela Comisso por vezes obrigatria


(consulta obrigatria), em especial quando se trata de questes da esfera
da educao, sade pblica, cultura, ampliao das redes transeuropeias,
infra--estruturas de transportes, telecomunicaes e energia, coeso
econmica e social, poltica de emprego e legislao social. Acresce que o
Conselho con-sulta regularmente e sem obrigao jurdica o CR sobre
diversos projectos legislativos consulta facultativa).

O BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO


(ARTIGO 308. DO TRATADO FUE)

A Unio Europeia dispe, para o seu desenvolvimento equilibrado e


har-monioso, de um organismo financeiro sediado no Luxemburgo, o
Banco Europeu de Investimento (BEI). O BEI tem como misso a
concesso de emprstimos e garantias em todos os sectores da economia,
e sobretudo para desenvolver regies menos desenvolvidas, modernizar
ou reconverter empre-sas e criar novos postos de trabalho, assim como
para projectos de interesse comum para vrios Estados-Membros
O BEI tem uma estrutura com trs nveis. A liderana do BEI assegurada
pelo Conselho de Governadores, composto pelos ministros das Finanas dos
Estados-Membros e que define as directrizes da poltica de crdito e con-
cede autorizaes para a realizao das actividades do BEI fora da Unio
Europeia. Ao Conselho de Governadores segue-se o Conselho de
Administra-o, que composto por 28 membros ordinrios (um
representante de cada Estado-Membro e um da Comisso Europeia), bem
como por 18 membros suplentes. Os membros so, regra geral, altos
funcionrios dos ministrios das finanas ou da economia nacionais. O
Conselho de Administrao deci-de sobre emprstimos e garantias, assim
como sobre a concesso de emprs-timos, alm de supervisionar a gesto do
banco de acordo com as directrizes emanadas do Conselho de Governadores.
A gesto corrente do BEI feita por um Comit Executivo composto por
nove pessoas e que nomeado para um perodo de seis anos.

084
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

A ordem jurdica
da Unio Europeia

A organizao institucional da Unio Europeia (a sua Constituio),


atrs descrita, principalmente no que respeita aos seus valores
fundamentais, s pode adquirir vida e tornar-se realidade atravs do
direito da Unio. A Unio Europeia assim, sob dois pontos de vista, um
fenmeno jurdico: uma criao do direito e uma ordem jurdica.

A Unio Europeia, uma criao do direito e


uma comunidade pelo direito

A caracterstica decisivamente inovadora da Unio Europeia em relao s


tentativas anteriores reside no facto de que, para unificar a Europa, no usa a
violncia ou a submisso, mas antes a fora do direito. O direito deve con-
seguir aquilo que, durante sculos, o sangue e as armas no lograram obter.
S uma unio baseada no livre arbtrio poder ter um futuro duradouro, uma
unio baseada em valores fundamentais, como a liberdade e a igual-dade, e
preservada e concretizada pelo direito. neste entendimento que se baseiam
os tratados originrios como actos criadores da Unio Europeia.
A Comunidade no s uma criao do direito como tambm recorre exclusi-
vamente ao direito na prossecuo dos seus fins. Por outras palavras, uma Co-
munidade pelo direito. o direito da Unio, no a fora do poder, que regula a
coexistncia econmica e social dos cidados dos Estados-Membros. o di-reito
da Unio que constitui a base do sistema institucional. esse direito que define
os processos de deciso das instituies da Unio e que regula as relaes destas
entre si. Atribui-lhes poderes de aco atravs de regulamentos, directi-vas e
decises que podem ser aprovados e constituir actos jurdicos vinculativos para
os Estados-Membros e seus nacionais. Cada cidado torna-se, assim, um suporte
da Unio e a ordem jurdica influencia cada vez mais directamente a sua vida
quotidiana. Confere-lhe direitos e impe-lhe obrigaes, quer como nacional de
um Estado quer como cidado da Unio, ficando assim este sub-metido a ordens
jurdicas de nveis diferentes, tal como sucede num regime constitucional
federal. Como em qualquer ordem jurdica, a ordem jurdica da

085
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Unio Europeia constitui tambm um sistema fechado de proteco jurdica para


litgios sobre o direito da Unio e para a sua aplicao. O direito da Unio
determina igualmente as relaes da Unio os Estados-Membros. Compete a
estes tomar todas as medidas adequadas para cumprimento das obrigaes que
lhes incumbem por fora dos tratados ou dos actos das instituies da Unio.
Compete-lhes ainda facilitar a aco da UE e abster-se de tomar quais-quer
medidas susceptveis de pr em risco a realizao dos objectivos dos trata-dos.
Os Estados-Membros respondem perante os cidados da Unio Europeia por
todos os danos causados pela violao do direito da Unio.

As fontes do direito da Unio Europeia


O conceito de fonte de direito tem uma acepo dupla: o sentido inicial do
termo aponta para a razo do nascimento do direito, isto , a motivao na
essncia do direito. Assim, a fonte do direito da Unio foi a vontade de
preservar a paz e de construir uma Europa mais prspera pela via da integra-
o econmica, as duas pedras basilares a que se deve a existncia da Unio
Europeia. Em linguagem jurdica, em contrapartida, o conceito de fonte de
direito consubstancia a origem e a fundamentao do direito.

AS FONTES DO DIREITO DA UNIO

1. DIREITO PRIMRIO
Tratados da Unio: princpios gerais de direito

2. ACORDOS INTERNACIONAIS DA UE

3. DIREITO DERIVADO
Actos jurdicos com cariz legislativo
Regulamentos Directivas Decises
Actos jurdicos sem cariz legislativo
Actos jurdicos delegados Actos jurdicos de execuo
Outros actos jurdicos
Recomendaes e pareceres Acordos interinstitucionais
Resolues, declaraes e programas de aco

4. PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO

5. ACORDOS ENTRE OS ESTADOS-MEMBROS:


Decises Coreper Acordos internacionais

086
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

OS TRATADOS ORIGINRIOS DA UNIO EUROPEIA:


DIREITO PRIMRIO DA UNIO

As primeiras fontes de direito primrio so os tratados originrios da Unio


Europeia, incluindo os respectivos anexos e protocolos, bem como adita-
mentos e alteraes posteriores. Os tratados originrios e os respectivos adi-
tamentos e alteraes, sobretudo introduzidos pelos tratados de Maastricht,
Amesterdo, Nice e Lisboa, bem como os diferentes tratados de adeso, con-
tm as normas jurdicas fundamentais relativas aos objectivos, organizao
e ao modo de funcionamento da Unio Europeia, bem como partes do seu
direito econmico. So pois as disposies constitucionais de enquadra-
mento da Unio Europeia que proporcionam s instituies da Unio um
quadro para o exerccio das suas competncias legislativas e administrativas
no interesse da Unio Europeia. Uma vez que se trata de direito criado di-
rectamente pelos Estados-Membros, ele designado, em linguagem jurdica,
por direito primrio da Unio.

OS ACTOS JURDICOS DA UNIO EUROPEIA:


DIREITO DERIVADO DA UNIO

O direito criado pelas instituies da Unio no exerccio das suas compe-


tncias derivadas tem a designao de direito derivado da Unio
Europeia e a segunda fonte importante do direito da Unio Europeia.

Resulta de actos legislativos, actos jurdicos delegados, actos jurdicos de execuo e


outros actos jurdicos. Os actos legislativos so actos jurdi cos adoptados no
processo legislativo ou num processo legislativo especial (artigo 289. do TFUE). Os
actos jurdicos delegados so actos jurdicos sem cariz legislativo, mas com uma
aplicao geral e vinculativa, que permitem alterar ou completar determinados
elementos no essenciais de um acto legisla-tivo. Tal acontece atravs da Comisso,
instituio na qual deve ser delegado expressamente o poder por meio de um acto
legislativo. No acto legislativo rele-vante devem ser estabelecidos expressamente os
objectivos, contedo, mbito de aplicao e durao de tal delegao. A delegao de
poderes pode ser revogada em qualquer momento pelo Conselho e pelo Parlamento
Europeu. Um acto delegado s pode entrar em vigor se, no prazo fixado pelo acto
legislativo, no forem formuladas objeces pelo Parlamento Europeu ou pelo
Conselho (arti-go 290. do TFUE). Os actos jurdicos de execuo constituem uma
excepo ao princpio de que todas as medidas necessrias execuo de actos
jurdicos

087
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

vinculativos da Unio devem ser tomadas pelos Estados-Membros de acordo


com as disposies de direito interno. Caso a execuo de actos jurdicos vincu-
lativos da Unio Europeia requeira o estabelecimento de condies uniformes de
execuo, tal ser feito atravs dos respectivos actos jurdicos de execuo, que
regra geral so aprovados pela Comisso e excepcionalmente tambm pelo
Conselho. No entanto, o Parlamento Europeu e o Conselho da Unio Europeia
definem previamente as regras e princpios gerais mediante os quais os Estados-
Membros podem controlar o exerccio das competncias de execuo pela Co-
misso (artigo 291. do TFUE). Existe finalmente toda uma srie de outros
actos jurdicos que permitem s instituies da Unio emitir declaraes e co-
municados no vinculativos, ou que regulam a vida interna da Unio Europeia
ou das suas instituies, como o caso dos regulamentos consensuais, ou dos
acordos interinstitucionais, ou dos regulamentos das instituies.

Estes actos jurdicos podem assumir formas totalmente distintas e as formas de


aco mais importantes esto enumeradas e definidas numa lista (artigo 288. do
TFUE). Enquanto actos jurdicos vinculativos, contm simultaneamente dis-
posies jurdicas de carcter geral e abstracto, bem como medidas concretas e
individuais. Alm disso, estas disposies prevem a formulao de declara-
es no vinculativas por parte das instituies da Unio. Mas esta lista no est
de modo nenhum encerrada, pois h, pelo contrrio, ainda uma srie de outras
formas de aco que no cabem nesta lista. Contam-se entre estas as resolues,
as declaraes, os programas de aco ou os livros brancos e verdes. Existem
diferenas considerveis entre as diferentes formas de aco no que se refere ao
procedimento de adopo, s suas consequncias jurdicas e destinatrios, e por
isso iremos estudar essas diferenas mais adiante num captulo especificamente
dedicado aos instrumentos de aco da Unio.

O direito derivado da Unio est a ser criado de uma forma paulatina e


pro-gressiva, e a sua adopo confere vitalidade ao direito primrio da
Unio criado pelos tratados da Unio Europeia, assim se construindo e
completan-do a pouco e pouco a ordem jurdica europeia.

OS ACORDOS INTERNACIONAIS CELEBRADOS


PELA UNIO EUROPEIA

Esta terceira fonte de direito est ligada ao papel da Unio Europeia no plano
internacional. Como um dos plos do mundo, a Europa no se pode limitar a ter
nas suas mos apenas a gesto dos seus assuntos internos e deve, pelo

088
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

contrrio, procurar sobretudo desenvolver as relaes econmicas,


sociais e polticas com outros pases do mundo. Com este objectivo, a
Unio Euro-peia celebra com os pases no membros da Unio
Europeia (os chamados pases terceiros) e com outras organizaes
internacionais acordos de direito internacional que vo desde tratados de
cooperao abrangente nos domnios comercial, industrial, tcnico e
social a acordos sobre o comrcio de deter-minados produtos.

Neste contexto, merecem ser destacadas trs formas de relaes


contratuais da Unio Europeia com pases terceiros.

Acordos de associao
A associao algo que vai mais alm do que uma pura regulamentao de
questes de poltica comercial e visa uma cooperao econmica estreita as-
sociada a um vasto apoio financeiro da Unio Europeia aos parceiros envol-
vidos (artigo 217. do TFUE]. Existem tipos de acordos de associao.

Acordos destinados a salvaguardar relaes especiais de certos


Estados-Membros da Unio Europeia com pases terceiros
Motivo para a criao do instrumento de associao foi sobretudo a existncia de
pases e territrios ultramarinos que mantinham relaes econmicas mui-to
estreitas com a Blgica, a Dinamarca, a Frana, a Itlia, os Pases Baixos e o
Reino Unido e que tinham sido suas colnias. Uma vez que a introduo de uma
regulamentao aduaneira comum na Unio Europeia iria prejudicar
consideravelmente o comrcio externo com esses territrios, havia que adoptar
disposies especiais. A finalidade da associao promover o desenvolvimen-
to econmico e social dos pases e territrios e estabelecer relaes econmicas
estreitas entre eles e a Unio no seu conjunto (artigo 198. do TFUE). Existe, por
isso, toda uma srie de regulamentos preferenciais que possibilitam a im-
portao de mercadorias provenientes destes pases e territrios com reduo ou
at mesmo iseno de direitos aduaneiros. A ajuda financeira e tcnica da Unio
Europeia processa-se atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento. Na
prtica, os acordos de longe mais importantes so os acordos de parceria UE-
ACP, que ligam a Unio Europeia a 70 pases de frica, das Carabas e do
Pacfico (ACP). Estes acordos foram recentemente transpostos para uma srie de
acordos de parceria econmica, destinados a proporcionar progressivamen-te aos
Estados ACP um livre acesso ao mercado interno europeu.

089
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Acordos que visam preparar uma eventual


adeso e criar uma unio aduaneira
A associao pode tambm destinar-se a preparar a eventual adeso de
um pas Unio Europeia. Trata-se de um passo que antecede uma
eventual ade-so e que se destina a aproximar as condies econmicas
do pas candidato adeso das condies existentes na Unio.

O Acordo relativo ao Espao Econmico Europeu (EEE)


O Acordo EEE proporcionou aos restantes pases da Associao Europeia de
Comrcio Livre (EFTA), Islndia, Listenstaine e Noruega, o acesso ao mer-
cado interno da Unio Europeia, ao mesmo tempo que lanou os alicerces
seguros para uma eventual ulterior adeso destes pases Unio, impondo--
lhes a adopo de cerca de dois teros da legislao da Unio. Este processo
visa concretizar a livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e
capitais no EEE, com base no direito primrio e derivado (acervo
comunitrio) da Unio, criar um regime uniforme de concorrncia e de
subvenes e reforar a cooperao nas polticas horizontais e de
acompanhamento (por exemplo, nos domnios da proteco do ambiente, da
investigao e do desenvolvi-mento, ou ainda na esfera da educao).

Acordos de cooperao
Os acordos de cooperao no vo to longe quanto os acordos de
associao, na medida em que prevem apenas uma cooperao
econmica intensiva. A Unio Europeia tem acordos deste tipo com os
pases do Magrebe (Mar-rocos, Arglia e Tunsia), os pases do
Machereque (Egipto, Jordnia, Lbano e Sria) e com Israel.

Acordos comerciais
Por ltimo, foram celebrados inmeros acordos comerciais em matria de poltica
aduaneira e comercial com pases terceiros, grupos de pases ter-ceiros ou ainda no
mbito de organizaes comerciais internacionais. Os acordos de comrcio
internacional mais importantes so o Acordo que Insti-tui a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e os acordos multilaterais celebrados neste mbito, dos quais
se salientam como mais importantes os seguintes: o Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio (GATT 1994), o Cdigo Antidumping e Anti-subvenes, o Acordo
Geral sobre o Comrcio de Servios

090
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

(GATS), o Acordo sobre os aspectos dos direitos de propriedade


intelectual rela-cionados com o comrcio (ADPIC) e o Acordo sobre
regras e procedimentos em matria de resoluo de diferendos.

AS FONTES NO ESCRITAS DO DIREITO

Todas as fontes de direito at aqui descritas tm em comum o facto de


serem fontes de direito escrito da Unio. Como qualquer outra ordem
jurdica, tambm a ordem jurdica da Unio Europeia no pode ser
constituda ape-nas por normas escritas, pois todas as ordens jurdicas
tm lacunas que deve-ro ser colmatadas por direito no escrito.

Os princpios gerais do direito


Os princpios gerais do direito so fontes no escritas do direito da Unio. Trata-
se de normas que traduzem conceitos fundamentais de direito e justia, s quais
qualquer ordem jurdica est obrigada. O direito escrito da Unio, que
fundamentalmente s regula situaes econmicas e sociais, cumpre esta obri-
gao apenas em parte; desta forma, os princpios gerais de direito so uma das
fontes mais importantes do direito da Unio. Os referidos princpios permitem
colmatar as lacunas existentes ou desenvolver de forma mais justa o direito
estabelecido atravs de interpretao, recorrendo ao princpio da equidade.

A concretizao destes princpios feita atravs da aplicao do direito,


princi-palmente atravs da jurisprudncia do Tribunal de Justia da
Unio Europeia, que, no mbito das suas atribuies, garante o respeito
do direito na interpre-tao e aplicao do tratado. Os principais pontos
de referncia para determi-nar os princpios gerais de direito so os
princpios gerais que so comuns s ordens jurdicas dos Estados-
Membros. Fornecem o material a partir do qual se cria, no mbito do
direito da Unio Europeia, a regra necessria soluo de um problema.

Para alm destes princpios fundamentais gerais do direito temos, ao lado dos
princpios constitucionais da autonomia, a aplicabilidade directa e o primado do
direito da Unio, contando-se ainda outros princpios jurdicos como a protec-
o dos direitos fundamentais, o princpio da proporcionalidade, o princpio da
proteco da confiana legtima, o direito justia ou ainda o princpio da res-
ponsabilidade dos Estados-Membros em caso de violao do direito da Unio.

091
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O direito consuetudinrio
Faz parte tambm das fontes no escritas do direito da Unio e pode definir-se
como o direito que nasce da prtica e da convico jurdica e que completa ou
altera o direito primrio ou o derivado. A possibilidade da existncia do cos-tume
no direito da Unio , em princpio, reconhecida. Todavia, levantam-se
considerveis restries na prtica real constituio do direito consuetudi-nrio
ao nvel do direito da Unio. Uma primeira dificuldade a que decorre da
existncia de um procedimento especial para a reviso dos tratados (artigo 54.
do TUE) que, apesar de no excluir pura e simplesmente a constituio do
direito consuetudinrio, determina uma maior dificuldade quanto ao cumpri-
mento dos critrios a estabelecer para fazer prova da sua existncia e da respecti-
va certeza jurdica. A segunda dificuldade resulta do facto de que a validade de
qualquer acto das instituies da Unio s pode ser apreciada luz dos tratados
da Unio Europeia e no do comportamento real ou da vontade da instituio de
criar relaes jurdicas. Em consequncia, e de acordo com os tratados, o di-reito
consuetudinrio no pode de forma alguma ser estabelecido pelas insti-tuies
da Unio, mas s eventualmente pelos Estados-Membros e apenas em
conformidade com os rigorosos critrios j mencionados. Os procedimentos e as
certezas jurdicas dos rgos da Unio no podem, no entanto, resultar da
interpretao das disposies jurdicas emanadas destas instituies, o que, de-
pendendo das circunstncias, pode alterar significativamente as consequncias
de carcter jurdico e prtico do acto jurdico em questo, devendo, no entan-to,
ser tambm devidamente considerados os requisitos e restries estipulados pelo
direito primrio da Unio.

Acordos entre os Estados-Membros da Unio Europeia


Como ltima fonte de direito da Unio Europeia so de mencionar os acordos
celebrados entre Estados-Membros. Trata-se, por um lado, de acordos com vista
regulamentao de questes que tm ligao estreita com a actividade da
Unio Europeia, mas para as quais nenhuma competncia foi atribuda s
instituies da Unio. Por outro, existem verdadeiros acordos internacionais
entre Estados-Membros, visando, nomeadamente, alargar o campo de apli-cao
das normas nacionais e criar um direito uniformemente aplicvel na Unio. Estes
acordos revestem a maior importncia no domnio do direito privado
internacional. Merecem referncia como exemplos neste domnio: a Conveno
relativa competncia judiciria e execuo de decises em matria civil e
comercial (1968), que no entanto, e no que concerne relao

092
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

entre os Estados-Membros, excepo da Dinamarca, foi substituda por um


regulamento do Conselho em 2001 e por isso foi transposta para o di-reito
derivado da Unio, a conveno sobre o reconhecimento mtuo das sociedades e
das pessoas colectivas (1968), a conveno relativa eliminao da dupla
tributao em caso de correco de lucros entre empresas associadas (1990) e a
conveno sobre a lei aplicvel s obrigaes contratuais (1980).

Os instrumentos de aco da Unio Europeia


O sistema de actos jurdicos comunitrios teve de ser concebido aquando da
criao da Unio Europeia. A principal questo que se levantou na altura foi qual
a natureza e efeitos que os actos comunitrios deviam ter. Considerou-se, por um
lado, que as instituies deviam estar em condies de harmonizar de forma
eficaz, isto , sem dependerem da boa vontade dos Estados-Membros, as
diversas e desiguais condies econmicas, sociais e at ecolgicas destes
pases, para que todos os cidados da Unio tivessem as melhores condies de
vida possveis. Por outro lado, as instituies s deviam interferir nas ordens
jurdicas nacionais na medida em que fosse necessrio. Todo o sistema de ac-o
jurdica e jurisprudncia da Unio Europeia obedece, por isso, ao princpio
segundo o qual quando necessria uma regulamentao comum a todos os
Estados-Membros, inclusive nos pormenores, as disposies nacionais devem
ser substitudas por um acto comunitrio, mas quando no existe tal necessi-dade
h que atender s ordens jurdicas dos Estados-Membros.

Foi com este pano de fundo que se desenvolveram os instrumentos que per-
mitem s instituies da Unio incidir, em graus diferentes, sobre os ordena-
mentos jurdicos nacionais. A forma extrema desta aco a substituio das
normas nacionais por normas da Unio. Seguem-se as normas que permitem
s instituies da Unio incidir apenas indirectamente sobre o ordenamento
jurdico dos Estados-Membros. Prev-se ainda a possibilidade de, para a re-
gulamentao de casos concretos, serem tomadas medidas em relao a um
destinatrio determinado ou determinvel. Por ltimo, esto previstos tam-
bm actos jurdicos que no contm qualquer disposio vinculativa para os
Estados-Membros ou para os cidados da Unio.

Apresentam-se no quadro a seguir os actos jurdicos do sistema


normativo da Unio Europeia, na perspectiva dos destinatrios e dos
efeitos que produzem nos Estados-Membros.

093
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

DESTINATRIOS EFEITOS
REGULAMENTO Todos os Estados-Membros Directamente aplicvel

e pessoas singulares e vinculativo em todas


e colectivas as suas partes
DIRECTIVA Todos ou determinados Vinculativa

Estados-Membros relativamente aos


resultados; aplicvel
directamente apenas
em condies especiais
DECISO Destinatrios Directamente aplicvel

indeterminados; e vinculativo em todas


todos ou determinados as suas partes
Estados-Membros;
determinadas pessoas
singulares ou colectivas
RECOMENDAO Todos ou determinados No vinculativa

Estados-Membros,
outras instituies da UE,
pessoas singulares
PARECER Todos ou determinados No vinculativo

Estados-Membros,
outras instituies da UE,
destinatrios indeterminados

OS REGULAMENTOS COMO LEIS DA UNIO

Os actos jurdicos atravs dos quais as instituies da Unio podem interferir


mais profundamente nas ordens jurdicas nacionais so os regulamentos, que
tm duas caractersticas no habituais no direito internacional:

o seu carcter comunitrio, que consiste na particularidade de imporem


um direito igual a toda a Unio sem ter em conta as fronteiras e com
validade uniforme e integral em todos os Estados-Membros. Isto sig-nifica
que os Estados no podem, por exemplo, aplicar as disposies de um
regulamento apenas parcialmente ou decidirem entre eles quais as que iro
aplicar para, desse modo, exclurem as normas a que um Estado-Membro
j se tenha oposto durante o processo de deciso ou que sejam contrrias a
certos interesses nacionais. Os Estados-Mem-bros tambm no podem
recorrer a normas ou usos do direito nacional para se subtrarem
obrigatoriedade das disposies dos regulamentos;

094
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a sua aplicabilidade directa, ou seja, o facto de o disposto nos regula-


mentos estabelecer um mesmo direito que no carece de normativas
especiais de aplicao de carcter nacional, conferindo direitos e im-
pondo obrigaes directamente aos cidados da Unio. Os Estados--
Membros, incluindo as suas instituies, tribunais e autoridades, bem
como todas as pessoas que fazem parte do mbito de aplicao pessoal
do regulamento, esto directamente vinculadas ao direito da Unio e
devem respeit-lo da mesma forma que o direito nacional.

As similitudes destes actos jurdicos com as leis nacionais so manifestas e,


enquanto forem adoptados no mbito do chamado processo de co-deciso
com o Parlamento Europeu (ver captulo seguinte), sero considerados ac-tos
legislativos. Aos regulamentos que emanam exclusivamente do Conselho
Europeu e da Comisso Europeia falta-lhes esta componente de co-respon-
sabilizao parlamentar, e assim, pelo menos formalmente, no apresentam
todas as caractersticas essenciais de uma lei.

AS DIRECTIVAS

A directiva , juntamente com o regulamento, o instrumento de aco


mais importante da Unio Europeia. Trata-se de um acto atravs do qual
se procu-ra conciliar a necessria unidade do direito da Unio com a
manuteno das diversas peculiaridades nacionais. Assim, o principal
objectivo da directiva no (como no caso do regulamento) a unificao
do direito, mas antes uma aproximao das diversas legislaes que
permita eliminar as contradies entre as disposies legislativas e
administrativas dos Estados-Membros ou suprimir paulatinamente as
diferenas, de modo a que sejam criadas nos diversos Estados-Membros
condies to idnticas quanto possvel. Em con-sequncia, a directiva
um dos instrumentos bsicos para a consecuo do mercado interno.

A directiva vincula os Estados-Membros apenas quanto ao resultado a al-


canar, deixando s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos
meios para realizar os objectivos estabelecidos pela Unio no quadro da
ordem jurdica nacional. Esta participao dos Estados-Membros reflec-te a
inteno de intervir na estrutura jurdica e administrativa nacional de forma
mais atenuada, o que permite ter em conta as particularidades dos Estados-
Membros na realizao dos objectivos comunitrios. As disposies de uma
directiva no substituem automaticamente as do direito nacional; so

095
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

os Estados-Membros que ficam obrigados a transpor para o direito


nacional as normas comunitrias, o que implica a necessidade de um
procedimento de criao do direito dividido em duas fases.

Na primeira fase, ao nvel da Unio Europeia, a directiva estabelece o


objecti-vo proposto de forma vinculativa para os destinatrios, que so
vrios ou to-dos os Estados-Membros, e que devero realiz-lo num
prazo determinado. As instituies da Unio podem determinar esse
objectivo atravs de normas de tal modo pormenorizadas que os Estados-
Membros no disponham de espao de manobra para dar uma
configurao prpria s suas disposies de transposio. o que se
passa sobretudo no mbito das normas tcnicas, bem como do ambiente.
Na segunda fase, ao nvel nacional, a realizao do objectivo previsto no
dis-positivo da Unio Europeia compete ao direito nacional de cada um dos
Estados-Membros. Embora os Estados-Membros tenham essencialmente li-
berdade para escolher a forma e os meios da transposio, a avaliao para
determinar se a transposio dessas normas se efectuou de acordo tambm
com o direito da Unio feita segundo os critrios da prpria Unio Euro-
peia. O princpio fundamental a respeitar o da criao de uma situao
jurdica que permita reconhecer de forma suficientemente clara e precisa os
direitos e as obrigaes emanados da directiva, de modo a que os cidados
da Unio os possam invocar perante os rgos jurisdicionais nacionais ou
oporem-se a eles. Para esse efeito, sempre necessria a adopo de um acto
jurdico nacional de carcter vinculativo ou a supresso ou a alterao de
disposies legislativas, regulamentares e administrativas vigentes. Uma
sim-ples prtica administrativa no suficiente, j que a mesma, em virtude
da sua prpria natureza, pode ser alterada conforme o entender a
administrao de tutela e no goza de publicidade suficiente.

As directivas no criam normalmente direitos e obrigaes directos para e con-


tra os cidados da Unio, sendo seus destinatrios expressos apenas os Estados-
Membros. Os cidados da Unio s ficam, em contrapartida, sujeitos a direi-tos e
obrigaes quando as autoridades competentes dos Estados-Membros realizam
os actos de execuo. Em princpio, pouco importa aos cidados da Unio
Europeia a forma como os Estados-Membros do cumprimento s obrigaes
que lhes incumbem por fora dos actos de direito da Unio. Porm, se os Estados
no aprovarem, ou aprovarem de forma deficiente, o necessrio acto de execuo
os cidados podero vir a ser prejudicados se

096
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

o objectivo previsto pela directiva lhes proporcionava um benefcio efectivo.


Para evitar estes inconvenientes, o Tribunal de Justia tem reiteradamente
afirmado na sua jurisprudncia que os cidados tambm podem, sob certas
condies, fazer valer as disposies de uma directiva e invocar os direitos
nela previstos, bem como, se tal for o caso, invoc-los perante os rgos
juris-dicionais nacionais. O Tribunal de Justia estabeleceu as condies
necess-rias para que a directiva possa produzir esses efeitos directos:

as disposies da directiva devem determinar os direitos dos cidados


e das empresas da Unio de forma suficientemente clara e precisa;

a invocao desses direitos no deve estar sujeita a qualquer


condio ou obrigao;

o legislador nacional no deve dispor de qualquer margem de


aprecia-o acerca da definio do contedo desses direitos; e

o prazo de transposio da directiva dever ter terminado.

Esta jurisprudncia do Tribunal de Justia sobre o efeito directo das direc-tivas


baseia-se essencialmente na considerao de ordem geral de um Es-tado-
Membro se estar a comportar de forma abusiva e contrria ao direito sempre que
continua a aplicar a sua anterior legislao quando j est obriga-do a respeitar o
objectivo previsto nas disposies da directiva. Este compor-tamento por parte
de um Estado-Membro abusivo e o reconhecimento do efeito directo da
directiva pretende evitar que o Estado-Membro em questo obtenha qualquer
vantagem com a inobservncia do direito comunitrio. Assim, o efeito directo
tem carcter de sano para o Estado-Membro. Neste contexto, significativo
que o Tribunal de Justia s tenha aplicado o prin-cpio do efeito directo em
processos entre cidados e Estados-Membros e s quando a aplicao da
directiva beneficia o cidado da Unio, e no quando o prejudica, ou, por outras
palavras, quando a situao do cidado perante a lei alterada pela directiva
mais favorvel do que perante a lei inalterada (o chamado efeito directo
vertical). O facto de o efeito directo das disposies de uma directiva em
benefcio de um cidado poder estar inevitavelmente associado ao prejuzo de
outro (a chamada directiva com duplo efeito, que surge frequentemente no
direito dos contratos pblicos e no direito do am-biente) no impede a aplicao
do efeito directo vertical das directivas.

097
Luxemburgo, 2 e 3 de Dezembro de 1985
margem do Conselho Europeu, federalistas europeus
manifestam-se a favor da Unio Europeia e da abolio
das fronteiras, o que s viria a acontecer, entre alguns
pases, dez anos mais tarde.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Estes impactos devem ser apenas encarados como reflexo jurdico negativo
inevitavelmente resultante da obrigao dos Estados-Membros de, decorrido
o prazo de transposio, harmonizarem a sua ordem jurdica com os objec-
tivos de uma directiva, no se verificando qualquer impacto adicional pelo
reconhecimento do efeito directo vertical de directivas.

Em contrapartida, o Tribunal de Justia ainda no reconheceu o efeito


directo das directivas nas relaes entre os prprios cidados (o chamado
efeito directo horizontal). O Tribunal considera, devido ao prprio carc-
ter de sano do efeito directo, que este no pode ser aplicado a relaes
entre particulares, uma vez que estes no podem ser responsabilizados pela
omisso do Estado-Membro, sendo prefervel que se baseiem antes nos prin-
cpios da segurana jurdica e da garantia da confidencialidade. Os cidados
da Unio devem estar confiantes de que ficaro sujeitos aos efeitos de uma
directiva apenas em funo das medidas nacionais de transposio. Na sua
jurisprudncia mais recente o Tribunal de Justia relativizou a sua recusa do
efeito directo das disposies das directivas nas relaes entre particulares.
Ela limita-se a situaes em que uma parte contratual queira invocar um
direito previsto na directiva e contrap-lo a outro direito de outra parte de-
corrente do direito nacional. Tal abre caminho a uma utilizao horizontal
das disposies com aplicao directa da directiva nas situaes em que se
trate da manuteno da legislao nacional objectiva (por exemplo se um
concorrente quiser obrigar os outros concorrentes a respeitarem a legislao
nacional e esta estiver em contradio com as disposies da directiva), ou
da obrigatoriedade de cumprir deveres previstos na legislao nacional que
en-trem em confronto com a aplicao da directiva (como por exemplo a
recusa de cumprimento de um contrato com invocao das disposies
nacionais que o probem, mas que violam as disposies da directiva).

O efeito directo de uma directiva no implica necessariamente que uma


disposio de uma directiva confira direitos a um particular. Em vez dis-so,
as disposies da directiva exercem um efeito directo tambm na me-dida
em que tm um efeito jurdico objectivo. Para reconhecer este efeito
aplicam-se os mesmos requisitos que para o reconhecimento de um efeito
directo, com a nica diferena que em vez de um direito do cidado ou da
empresa da Unio definido com clareza e rigor determinada uma obriga-
o do Estado-Membro com clareza e rigor. Sendo este o caso ficam todas as
instituies, designadamente os legisladores, as administraes e os r-gos
jurisdicionais dos Estados-Membros, vinculadas directiva e tero de

099
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a respeitar e aplicar ex oficio como direito primrio da Unio. Daqui resulta


concretamente a obrigao de interpretar o direito nacional em conformida-
de com a directiva (interpretao conforme directiva), ou de fazer com
que a disposio em causa da directiva prevalea sobre o direito nacional
com que est em conflito. Alm disso, as directivas exercem determinados
efeitos suspensivos sobre os Estados-Membros ainda antes de decorrido o
prazo de transposio. No que se refere ao cariz vinculativo do objectivo de
uma di-rectiva, e nos termos do princpio da cooperao leal com a Unio
(artigo 4. do TUE), os Estados-Membros, ainda antes de terminado o prazo
de trans-posio, tomam todas as medidas para garantir que a realizao do
objectivo da directiva no ser seriamente posta em perigo.

Acresce que nos processos Francovich e Boniface, de 1991, o Tribunal de Jus-


tia reconheceu que os Estados-Membros eram obrigados a pagar indemni-
zaes por danos causados por ausncia de transposio ou por transposio
errnea. Em ambos os processos estava em causa a responsabilidade do Esta-do
italiano pelo facto de a transposio da Directiva 80/987/CEE do Con-selho, de
20 de Outubro de 1980, relativa aproximao das legislaes dos Estados-
Membros respeitantes proteco dos trabalhadores assalariados em caso de
insolvncia do empregador no ter sido feita no prazo previsto. Esta directiva
garantia o direito do trabalhador a remunerao durante o perodo anterior
declarao de insolvncia do empregador ou ao despedimento por insolvncia.
Para esse fim deveriam ser criados fundos de garantia que no poderiam estar
sujeitos interveno de outros credores dos empregadores e cujos meios
financeiros resultariam de contribuies dos empregadores e/ou do Estado. O
problema nestes processos residia no facto de a directi-va pretender conceder aos
trabalhadores o direito de continuarem a receber uma remunerao a partir do
fundo de garantia a criar. Ora, os tribunais nacionais estavam impedidos de
assegurar a sua aplicabilidade directa, uma vez que, na ausncia de transposio
da directiva, o fundo de garantia no tinha sido criado e no era possvel
determinar quem era o devedor das somas a pagar relacionadas com a situao
de insolvncia. O Tribunal de Justia de-liberou pois que o Estado italiano, ao
no transpor a directiva atempadamen-te, privou os trabalhadores em causa dos
direitos institudos pela directiva, ficando consequentemente obrigado a
indemniz-los. Embora a obrigao de indemnizar no esteja expressamente
prevista no direito da Unio, o Tribu-nal de Justia considera-a parte integrante
da ordem jurdica da Unio Euro-peia, uma vez que a integridade da sua eficcia
e os direitos por ela atribudos

10 0
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

estariam postos em causa se os cidados no tivessem a possibilidade de


exi-gir e obter uma indemnizao por violao dos seus direitos devida a
actua-o de um Estado-Membro contrria ao direito da Unio.

DECISES

A terceira categoria de actos jurdicos no sistema normativo da Unio Euro-peia


a das decises. Uma aplicao eficaz dos tratados e regulamentos da Unio s
concebvel quando dada s instituies da Unio, nos casos em que so elas
prprias as responsveis pelo cumprimento do direito da Unio, a possibilidade
de agir directamente sobre os cidados, as empresas e os Esta-dos-Membros.
Trata-se exactamente da situao que existe nas ordens jurdi-cas nacionais, onde
tambm so as autoridades administrativas que fixam de forma vinculativa para
os cidados as consequncias da aplicao de uma lei a um caso concreto atravs
da aprovao de um acto administrativo.

esta funo que as decises individuais tm na ordem jurdica da Unio Eu-


ropeia, onde representam o acto tpico atravs do qual as instituies da Unio
regulam situaes concretas. Atravs de uma deciso deste tipo, as instituies
da Unio podem exigir a um Estado-Membro ou a um cidado que aja ou se
abstenha de agir, assim como conferir-lhe direitos e impor-lhe obrigaes.

A deciso tem as seguintes caractersticas estruturais:

tem aplicabilidade individual, o que a distingue do regulamento. Diri-


ge-se apenas individualmente aos destinatrios, que deve obrigatoria-
mente designar. Para esse efeito, basta que o universo dos destinatrios
seja claramente identificvel na altura da produo de efeitos da
deciso e que tal universo no possa posteriormente ser alterado. O
contedo da deciso deve, pois, ser adequado para produzir efeitos
directos e pre-cisos no que se refere situao do destinatrio. Nesse
sentido, a deci-so pode tambm afectar individualmente terceiros, na
medida em que estes, devido a caractersticas pessoais ou a
circunstncias especficas, sejam susceptveis de ser identificados em
condies similares aos des-tinatrios e, por isso e de uma forma
idntica, possam ser identificveis como destinatrios;

a deciso vinculativa em todos os seus elementos, o que a


distingue da directiva, que s vincula o Estado-Membro
destinatrio quanto ao resultado a alcanar;

101
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

a deciso tem aplicabilidade directa aos seus destinatrios. Alm disso,


uma deciso dirigida a um Estado-Membro pode tambm, em condi-
es idnticas s de uma directiva, ser directamente aplicvel aos cida-
dos da Unio.

RECOMENDAES E PARECERES

Por fim, existe uma ltima categoria de actos, expressamente prevista nos
tratados da Unio, que a categoria das recomendaes e pareceres. Estes
permitem s instituies da Unio pronunciarem-se de forma no vincula-tiva,
isto , sem que tal sirva para fundamentar qualquer obrigao jurdica para os
destinatrios relativamente aos Estados-Membros e, em certos casos, aos
cidados da Unio Europeia. As recomendaes sugerem aos destinatrios um
dado comportamento, sem com isso lhes impor uma obrigao legal. Assim,
quando houver motivo para recear que a adopo ou alterao de uma disposio
legislativa, regulamentar ou administrativa possa provocar uma distoro das
condies de concorrncia no mercado interno europeu, a Co-misso
recomendar aos Estados interessados as medidas adequadas, tenden-tes a evitar
a distoro em causa (artigo 117., n. 1, segunda frase, do TFUE).

Em contrapartida, os pareceres so emitidos pelas instituies da Unio


Eu-ropeia sempre que se revele oportuno apreciar uma dada situao ou
factos na Unio ou nos Estados-Membros. Em certos casos, os pareceres
podem criar condies prvias posterior formulao de actos jurdicos
vinculativos ou constituem requisito necessrio para a propositura de
uma aco no Tri-bunal de Justia (artigos 258. e 259. do TFUE).

Essencialmente, a importncia das recomendaes e dos pareceres


sobre-tudo poltica e moral. Os autores dos tratados, ao preverem estes
actos ju-rdicos, fizeram-no na expectativa de que os destinatrios, tendo
em conta o prestgio das instituies da Unio Europeia e o facto de estas
disporem de uma viso geral e de conhecimentos que ultrapassam o
mbito nacional, os acatariam voluntariamente e infeririam da apreciao
de uma situao concreta por parte da Unio as consequncias
necessrias. Alis, as reco-mendaes e os pareceres podem ter efeitos
jurdicos indirectos quando constituem condies para actos jurdicos
posteriores de carcter obriga-trio ou quando a instituio da Unio que
os formula se compromete a actuar de certa forma, podendo assim, em
certas circunstncias, criar legtimas expectativas.

102
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

RESOLUES, DECLARAES E PROGRAMAS DE ACO

Para alm dos actos jurdicos expressamente previstos nos tratados, as insti-
tuies da Unio dispem de uma vasta panplia de instrumentos de aco para
modelar os contornos da ordem jurdica da Unio Europeia. Na prtica, os mais
importantes so as resolues, as declaraes e os programas de aco.

Resolues: as resolues podem emanar do Conselho Europeu, do Conse-


lho da Unio Europeia e do Parlamento Europeu. Consubstanciam po-sies
e intenes comuns em relao ao processo geral de integrao e a aces
especficas tanto no plano da Unio como fora dela. As resolues em
matria de assuntos internos tratam das grandes questes polticas da Unio,
da poltica regional, da poltica energtica e da unio econmica e monetria,
sobretudo da criao do Sistema Monetrio Europeu. A im-portncia poltica
destas resolues decorre essencialmente da orientao que as mesmas
imprimem aos trabalhos futuros do Conselho. Enquanto manifestaes da
vontade poltica comum, contribuem decisivamente para a constituio de
plataformas de entendimento ao nvel do Conselho. As-seguram ainda um
mnimo de concordncia ao nvel da tomada de deci-ses entre as
autoridades nacionais e da Unio Europeia. A avaliao do significado
jurdico deste instrumento deve ter presentes estes elementos, isto , a
resoluo deve manter uma certa flexibilidade, sem estar demasia-do
vinculada a requisitos e obrigaes jurdicas.

Declaraes: as declaraes podem ser de dois tipos. Quando dizem respeito ao


desenvolvimento da Unio, como o caso das declaraes relativas Unio Eu-
ropeia, democracia ou aos direitos fundamentais, aparentam-se s resolues e
servem essencialmente para atingir um vasto pblico ou um grupo especfico de
destinatrios. H tambm as declaraes emanadas do processo decisrio do
Conselho, atravs das quais os membros do Conselho exprimem pareceres
conjuntos ou individuais sobre a interpretao das decises que o Conselho
aprova. Estas declaraes interpretativas, muito frequentes no Conselho, so es-
senciais na busca de compromissos. O alcance jurdico destas declaraes deve
ser avaliado luz dos princpios fundamentais da interpretao, por fora dos
quais a interpretao de uma norma depende em grande parte das intenes que
presidiram sua elaborao. Todavia, este princpio s vale se s declara-es
em questo for dada a publicidade devida, j que o direito derivado da Unio,
que reconhece direitos directos ao cidado, no pode ver-se preterido por
disposies acessrias que no tenham sido tornadas pblicas.

103
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Programas de aco: estes programas so elaborados pelo Conselho e pela


Comisso, por iniciativa prpria ou a pedido do Conselho Europeu, e tm
por objectivo a realizao de programas legislativos e a consecuo dos ob-
jectivos gerais que os tratados consagram. Sempre que os programas este-
jam expressamente previstos nos tratados, as instituies da Unio devem
respeitar estas disposies na elaborao dos mesmos. A Unio publica-os
habitualmente sob a forma de livros brancos. H tambm outros programas
que, na prtica, funcionam como simples orientaes, desprovidas de qual-
quer efeito juridicamente vinculativo. Consubstanciam, no entanto, uma
vontade poltica das instituies da Unio de se conformarem s disposies
que deles emanam. So habitualmente publicadas pela Unio sob a desig-
nao de livros verdes.

PUBLICAO E DIVULGAO

Os actos jurdicos de cariz legislativo sob a forma de regulamentos, as


directivas dirigidas a todos os Estados-Membros e as decises com destina-
trio no especificado so publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia,
parte L [para acto legislativo (L = legislao)]. Entram em vigor na data
neles prevista ou no vigsimo dia subsequente ao da sua publicao.

Os actos jurdicos sem cariz legislativo so assinados pelo presidente da


ins-tituio que os aprovou e publicados no Jornal Oficial da Unio
Europeia, srie C (C = comunicaes).

As outras directivas, assim como as decises dirigidas a determinados


desti-natrios, so comunicadas queles a quem se destinam e entram em
vigor atravs desta comunicao.

Os actos jurdicos no vinculativos no esto sujeitos a qualquer obrigatorie-


dade de publicao ou divulgao, mas so tambm publicados normal-
mente no Jornal Oficial da Unio Europeia, srie C (comunicaes).

O processo legislativo na Unio Europeia


Ao contrrio dos processos de elaborao das decises nacionais que se
desenvolvem no Parlamento, o processo de elaborao de decises na
Unio Europeia foi durante muito tempo e de forma decisiva marcado
pelos representantes dos governos dos Estados-Membros, reunidos no

104
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Conselho, e isto porque a Unio no emana de um povo europeu, mas


deve antes a sua existncia e configurao aos Estados-Membros. Estes
renunciaram a parte da sua soberania sem contrapartidas em favor da Unio
Europeia, mas ousaram dar este passo apenas por disporem de uma posio
forte no processo de deciso da Unio. Com o desenvolvimento e o
aprofundamento da ordem jurdica da Unio Europeia, a repartio de
competncias no processo de tomada de decises, que no princpio favore-
cia de forma excessivamente unilateral os interesses dos Estados-Membros,
evoluiu de uma forma constante para um sistema de deciso mais equili-
brado, nomeadamente atravs do reforo da posio do Parlamento Euro-
peu. Foi assim que se passou da consulta inicial do Parlamento Europeu para
uma colaborao entre este e o Conselho, e posteriormente para a co-
deciso, que vem agora completar a participao do PE no processo legis-
lativo da Unio Europeia.

Com o Tratado de Lisboa, a co-deciso do Parlamento Europeu passa a


fazer parte do processo legislativo ordinrio, ou seja, torna-se a regra na
legislao, o que permite reforar ainda mais a componente democrtica na
legislao da Unio Europeia. O processo de co-deciso consiste na adopo
conjun-ta de um regulamento, directiva ou deciso pelo Parlamento e o
Conselho, sob proposta da Comisso. S em poucos casos expressamente
regulados que a adopo de um regulamento, directiva ou deciso ocorre
segundo um processo legislativo especial no Parlamento Europeu, com
participao do Conselho, ou no Conselho com a participao do Parlamento
Europeu. Este processo legislativo completado com o processo de
parecer favorvel, que concede ao Parlamento Europeu a deciso ltima
sobre a entrada em vigor de um acto jurdico, e o processo simplificado,
utilizado na aprovao de actos jurdicos no vinculativos e actos jurdicos
que s podem ser adoptados por instituies da Unio.

Desenrolar do processo

Fase de elaborao de uma proposta


Cabe Comisso fundamentalmente desencadear o processo, com a ela-
borao de uma proposta ( o chamado direito de iniciativa) sobre a me-
dida da Unio Europeia a tomar. Esta iniciativa tomada pelo servio da
Comisso que se ocupa do domnio econmico em causa, sendo frequen-
te nesta fase o recurso a especialistas nacionais. A consulta destes peritos

105
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO (ARTIGO 294. DO TRATADO FUE)

COMISSO

Propostas

COMIT PARLAMENTO COMIT ECONMICO


DAS REGIES EUROPEU E SOCIAL EUROPEU
(primeira leitura)
Posio do Parlamento Europeu e pareceres dos comits

CONSELHO
(primeira leitura)
Nenhuma alterao apresentada ou Posio comum
pelo PE ou aprovao de todas as
alteraes pelo Conselho do Conselho
Adopo do acto jurdico

PARLAMENTO EUROPEU

(segunda leitura)
Aprovao Modificao por Rejeio da posio
comum do Conselho
da posio comum maioria dos
por maioria dos
do Conselho deputados
deputados

Acto jurdico adoptado Concluso do processo


segundo a redaco da posio legislativo O acto jurdico
comum do Conselho no entra em vigor

COMISSO
Aprova alterao do Parlamento Rejeita a alterao do Parlamento

CONSELHO
(segunda leitura)
Aprovao das Rejeio das Aprovao das
alteraes por maioria alteraes por
alteraes do
qualificada unanimidade
Conselho
Acto jurdico adoptado Acto jurdico adoptado

COMIT DE CONCILIAO CONSELHO/PE

Acordo Ausncia de acordo

Confirmao dos resultados na Acto jurdico no adoptado


terceira leitura pelo Conselho e o PE Fim do processo legislativo
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

nacionais decorre em parte no contexto de comits criados para o efeito ou


sob a forma de um processo de consulta ad hoc de peritos por parte dos
servios da Comisso. Importa, no entanto, ter presente que a Comisso no
est vinculada aos pareceres dos peritos nacionais na fase de elaborao da
proposta. O projecto da autoria da Comisso ento discutido de uma forma
pormenorizada quanto ao seu contedo e ao modelo das medidas a tomar
pelos membros da Comisso e finalmente aprovado por maioria simples,
sendo simultaneamente transmitido ao Conselho e ao Parlamento Europeu,
sob a forma de proposta da Comisso, bem como eventualmente ao
Comit Econmico e Social Europeu, para parecer, e/ou ao Comit das
Regies, acompanhado de uma pormenorizada exposio de motivos.

Primeira leitura no Parlamento Europeu e no Conselho


O presidente do Parlamento Europeu remete a proposta para a comisso parla-
mentar competente, cujas concluses so depois discutidas na sesso plenria,
aps o que emitido um parecer que aprova, recusa ou modifica a propos-ta. O
Parlamento Europeu transmite seguidamente a sua posio comum ao Conselho,
que pode tambm proceder do seguinte modo na primeira leitura:

aprova a posio comum do Parlamento, sendo o acto jurdico em


questo aprovado com a redaco da posio comum do PE e
ficando o processo legislativo assim concludo;

no aprova a posio comum do PE, estabelecendo assim a sua posio


em primeira leitura, que depois comunicar ao Parlamento Europeu.

O Conselho informa o Parlamento Europeu, de forma pormenorizada,


sobre as razes pelas quais estabeleceu a sua posio em primeira leitura.
A Comis so informa o Parlamento Europeu, de forma pormenorizada,
sobre a sua posio.

Segunda leitura no Parlamento Europeu e no Conselho


O Parlamento Europeu tem, na segunda leitura, trs possibilidades para
agir, no prazo de trs meses, aps receber a posio do Conselho:

1. pode aprovar a posio do Conselho ou no se pronunciar


sobre ela. Nesse caso o acto jurdico em questo ser adoptado
na verso da posio do Conselho;

107
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

2. o PE rejeita a posio do Conselho por maioria dos seus


membros. Nesse caso, o acto jurdico proposto considerado
no adoptado e o processo legislativo fica assim concludo;

3. o PE aprova, por maioria dos seus deputados, alteraes


posio do Conselho. Nesse caso, a verso modificada
transmitida ao Conselho e Comisso, emitindo a Comisso
um parecer sobre estas alteraes.

O Conselho delibera sobre a posio modificada e tem, no prazo de trs


meses aps a entrada das alteraes do Parlamento, duas possibilidades
para agir:
1. pode aprovar todas as alteraes apresentadas pelo Parlamento.
Nesse caso, o acto jurdico em questo adoptado, para o que
basta uma maioria qualificada, se a Comisso concordar com as
alteraes apresentadas pelo PE. Se isso no se verificar, o
Conselho s poder aprovar as alteraes do PE por unanimidade;

2. caso o Conselho no aprove todas as alteraes apresentadas


pelo Parlamento, ou no seja obtida a necessria maioria, ser
iniciado o processo de conciliao.

Processo de conciliao
O incio do processo de conciliao desencadeado pelo presidente do
Con-selho, em consonncia com o presidente do Parlamento Europeu,
sendo para tal criado um Comit de Conciliao que actualmente
composto por 27 re-presentantes do Conselho e 27 do Parlamento
Europeu, dotados de direitos iguais. O Comit de Conciliao tem a
tarefa de, por maioria qualificada e no prazo de seis semanas aps a sua
convocao, alcanar um consenso com base nas posies adoptadas em
segunda leitura pelo Parlamento Euro-peu e pelo Conselho.

A Comisso participa nos trabalhos do Comit de Conciliao e toma


todas as iniciativas necessrias para obter uma aproximao das posies
do Parla-mento Europeu e do Conselho.

Caso o Comit de Conciliao no aprove, no prazo de seis semanas


aps a sua convocao, um projecto comum, o acto jurdico proposto
ser consi-derado como no aprovado.

108
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Terceira leitura no Parlamento Europeu e no Conselho

Caso o Comit de Conciliao aprove um projecto comum no prazo de


seis semanas, o Parlamento Europeu e o Conselho dispem de um prazo
de seis semanas, a partir desta aprovao, para aprovar o acto jurdico em
questo de acordo com este projecto, sendo necessria a maioria dos
votos expres-sos no Parlamento Europeu e uma maioria qualificada no
Conselho. Caso contrrio, o acto jurdico proposto considerado no
adoptado e o processo legislativo fica assim concludo.

Publicao

Uma vez aprovado, o acto jurdico redigido na sua forma final nas actuais 23
lnguas oficiais (alemo, blgaro, checo, dinamarqus, eslovaco, esloveno,
espanhol, estnio, finlands, francs, grego, hngaro, ingls, irlands, italia-no,
leto, lituano, malts, neerlands, polaco, portugus, romeno e sueco), assinado
pelos Presidentes do Parlamento Europeu e do Conselho e, por fim, publicado no
Jornal Oficial da Unio Europeia ou, se o acto jurdico se desti-nar a
determinados destinatrios, notificado aos respectivos destinatrios.

O processo de co-deciso significa simultaneamente um desafio e uma opor-


tunidade para o Parlamento Europeu. Na verdade, o xito deste processo
requer um acordo prvio no Comit de Conciliao mas simultaneamente
transforma de uma forma fundamental a relao entre o Parlamento Eu-
ropeu e o Conselho. Entre ambas as instituies existe uma igualdade na
actividade legislativa e est nas mos do Parlamento Europeu e do Conselho
demonstrarem a sua capacidade de compromisso poltico e, se possvel, che-
garem a acordo sobre um projecto comum no Comit de Conciliao.

O PROCESSO DE PARECER FAVORVEL

Uma forma igualmente importante de participao do Parlamento Europeu


no processo legislativo no seio da UE o processo de parecer favorvel. Im-
plica que um acto jurdico, para poder ser adoptado, seja previamente apro-
vado pelo Parlamento Europeu. Todavia, este processo no permite ao Parla-
mento Europeu influenciar directamente o teor dos actos porque, no mbito
do processo de parecer favorvel, o Parlamento Europeu no pode propor
nem impor alteraes, limitando-se a aprovar ou rejeitar o acto proposto.

109
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Este processo est previsto para a adeso de Estados Unio Europeia, a


con-cluso de acordos de associao, acordos com consequncias
oramentais significativas para a Unio e acordos celebrados com pases
terceiros que abranjam domnios aos quais seja aplicvel o processo
legislativo ordinrio (artigo 218., n. 6, do TFUE).

O PROCESSO SIMPLIFICADO

Nos termos deste processo, os actos de uma instituio da Unio so


adopta-dos sem proposta da Comisso.

Este processo aplica-se essencialmente s medidas que a Comisso


adopta no exerccio das suas competncias prprias (por exemplo, a
aprovao de auxlios estatais).

O processo simplificado utilizado tambm para os actos jurdicos no


vin-culativos, designadamente as recomendaes e os pareceres do
Conselho e da Comisso. Neste contexto, a Comisso no est limitada
s possibilidades previstas nos tratados e pode formular recomendaes e
pareceres sempre que julgar oportuno.

No processo simplificado os actos jurdicos so essencialmente


adoptados por maioria simples.

O sistema de proteco jurdica da Unio Europeia


Uma Unio que se considera como comunidade de direitos deve colocar
disposio dos sujeitos do direito um sistema de proteco jurdica
inte-gral e eficaz. O sistema de proteco jurdica da Unio Europeia
cumpre este requisito, pois reconhece o direito do indivduo a usufruir de
uma proteco legal eficaz dos direitos decorrentes da ordem jurdica da
Unio Europeia. Esta proteco insere-se nos direitos fundamentais de
cariz geral decorrentes das tradies constitucionais comuns dos
Estados-Membros e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem
(artigos 6. e 13.), sen-do garantida pela jurisdio da Unio Europeia
(com o Tribunal de Justi-a, o Tribunal de Primeira Instncia e os
tribunais especializados). Neste mbito esto disposio uma srie de
procedimentos que iremos a seguir apresentar brevemente.

110
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

ACO POR INCUMPRIMENTO DOS


TRATADOS (ARTIGO 258. DO TRATADO FUE)

Este processo aplica-se quando se constata que um Estado-Membro no


cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da Unio. Este
processo exclusivamente executado pelo Tribunal de Justia da Unio
Europeia. Tendo em conta a gravidade da acusao, antes de se recorrer ao
Tribunal de Justia executado um procedimento preliminar nos termos do
qual dada oportunidade ao Estado-Membro em causa para apresentar as
suas observaes sobre as acusaes. Se o litgio no ficar resolvido nesta
fase, a Comisso (artigo 258. do TFUE) ou um Estado-Membro (artigo
259. do TFUE) podem recorrer ao Tribunal de Justia por incumprimento
do Tra-tado. Na prtica, a iniciativa parte quase sempre da Comisso. O
Tribunal de Justia instrui o processo e determina se existe ou no
incumprimento. No caso de declarar verificado o incumprimento, o Estado-
Membro em cau-sa deve tomar as medidas necessrias para se conformar
sem demora com o direito da Unio. Se o referido Estado-Membro no
tomar as medidas ne-cessrias para a execuo do acrdo, a Comisso
dispe da possibilidade de condenar por incumprimento do Tratado um
Estado que j tenha ignorado um acrdo do Tribunal de Justia ao
pagamento de uma quantia fixa ou sano pecuniria compulsria (artigo
260. do TFUE). O no respeito con-tinuado de um acrdo do Tribunal de
Justia por violao do Tratado tem tambm consequncias financeiras
significativas para um Estado-Membro que no cumpra o Tratado.

RECURSO DE ANULAO (ARTIGO 263. DO TFUE)

O recurso de anulao (tambm designado por aco de nulidade ou aco


de resoluo) vem permitir a possibilidade de um controlo judicial e objecti-
vo das aces das instituies da Unio (controlo abstracto de normas) e
abre ao cidado, embora com determinadas restries, o acesso jurisdio
da Unio Europeia (garantia da proteco dos direitos individuais).

Entre as aces que podem ser contestadas contam-se todas as medidas das
instituies da Unio que produzam efeitos jurdicos vinculativos que inter-
firam com os interesses do queixoso atravs de uma intruso no seu estatuto
jurdico. O recurso pode ser interposto pelos Estados-Membros, o Parlamen-
to Europeu, o Conselho, a Comisso, o Tribunal de Contas, o Banco Central

112
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Europeu e o Comit das Regies, na medida em que se queiram opor a


uma violao dos direitos que lhes foram conferidos.

Em contrapartida, os cidados e as empresas da Unio s podem interpor re-


curso de anulao contra decises de que sejam destinatrios ou contra decises
que, embora dirigidas a terceiros, lhes digam directa e individualmente respeito.
Nos termos da jurisprudncia do Tribunal de Justia, uma pessoa s pode ser
individual e directamente destinatria de uma deciso se a mesma a individua-
lizar de uma forma que a distinga de todos os outros agentes econmicos. Com
este critrio do efeito directo pretende garantir-se que s sejam submetidos ao
Tribunal de Justia ou ao Tribunal Geral (ex Tribunal de Primeira Instncia) os
casos em que esteja estabelecido com segurana o tipo de interferncia no
estatuto jurdico do demandante e a respectiva realizao. O critrio da indi-
vidualidade dever tambm permitir excluir as chamadas aces populares.

Se o recurso tiver fundamento, o Tribunal de Justia ou o Tribunal de Pri-


meira Instncia podem anular, com efeitos retroactivos, o acto em causa. Em
casos devidamente fundamentados o Tribunal de Justia ou o Tribunal Geral
s podem limitar o recurso de anulao a partir da data da sentena. A fim de
salvaguardar os direitos e os interesses das partes demandantes no se aplica
a estas a limitao de efeitos de uma sentena de anulao.

ACO POR OMISSO (ARTIGO 265. DO TRATADO FUE)

Este tipo de aco completa a proteco jurdica face ao Parlamento Euro-peu,


ao Conselho Europeu, ao Conselho, Comisso e ao Banco Central Europeu,
uma vez que lhes d tambm a possibilidade de interporem uma aco judicial
contra uma omisso ilegal de um acto da Unio. Porm, antes de se poder
interpor a aco existe um procedimento prvio nos termos do qual o
demandante deve convidar a instituio da Unio em causa a agir. Uma aco
deste tipo, quando interposta pelas instituies, tem como objec-tivo requerer
que se verifique se a instituio em questo se absteve, violando o Tratado, de
adoptar um acto jurdico. Quando o demandante um cida-do da Unio ou uma
pessoa colectiva, o objecto da aco por omisso est alm disso limitado pelo
facto de ser necessrio constatar que o acto jurdico notificado ao demandante,
ou seja, uma deciso visando o demandante de uma instituio da Unio e que
viola o Tratado, no foi adoptada. Com a sentena final apenas constatada a
ilegalidade da omisso, j que o Tribu-nal de Justia e o Tribunal Geral no so
competentes para nas suas sentenas

113
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

ordenarem a adopo obrigatria das medidas necessrias. A parte


vencida fica apenas obrigada a adoptar as medidas contidas na sentena
do Tribunal de Justia ou do Tribunal Geral (artigo 266. do TFUE).

ACO DE INDEMNIZAO
(ARTIGO 268. E ARTIGO 340., NMERO 2, DO TRATADO FUE)

Esta aco possibilita aos cidados da Unio e pessoas colectivas, e tambm aos
Estados-Membros que tenham suportado danos em virtude de um erro de um dos
agentes da Unio Europeia, recorrerem ao Tribunal de Justia para solicitar uma
indemnizao por estes danos. Os pressupostos da responsabi-lidade da Unio
Europeia so regulados pelos tratados de uma forma incom-pleta, sendo
definidos em geral de acordo com os princpios gerais do direito que as ordens
jurdicas dos Estados-Membros partilham entre si. O Tribunal de Justia
desenvolveu estes princpios na sua jurisprudncia, tendo fixado as seguintes
condies prvias para que possa haver reparao de danos por parte da Unio
Europeia: 1) Comportamento ilcito por parte de uma instituio da Unio ou de
um agente da Unio Europeia no exerccio das suas funes. Estamos perante
um comportamento ilcito quando h uma violao quali-ficada de uma norma
do direito da Unio aprovada para conferir direitos ou proteger uma pessoa
singular ou colectiva ou um Estado-Membro. Os direitos fundamentais e as
liberdades do mercado interno, ou os princpios de pro-teco da
confidencialidade e da proporcionalidade, so os que apresentam principalmente
caractersticas de normas de proteco. A violao suficien-temente qualificada
quando a instituio da Unio interveniente ultrapassou as suas competncias de
uma forma flagrante e considervel. O Tribunal de Justia tem geralmente em
conta o nmero limitado de pessoas afectadas pelo acto ilcito em questo e o
nvel do dano alegado, que tem de exceder o risco comercial esperado no sector
econmico em causa. 2) Existncia de um dano. 3) Nexo causal entre o acto da
instituio da Unio e o alegado dano. 4) No necessrio provar a culpa da
instituio da Unio.

RECURSO DOS FUNCIONRIOS (ARTIGO 270. DO TRATADO FUE)

O Tribunal de Justia tambm competente em matria de litgios entre a


Unio Europeia e os seus funcionrios ou familiares sobrevivos que nele
possam ser dirimidos no contexto das condies de trabalho. Recentemente
o responsvel pela recepo destas queixas passou a ser o tribunal especial
para o servio pblico da Unio Europeia criado a par com o Tribunal.

114
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

LITGIOS SOBRE PATENTES DA UNIO


(ARTIGO 257. E ARTIGO 262. DO TRATADO FUE)

O Tratado de Nice instituiu uma base jurdica que permite a criao de


um tribunal para as patentes da Unio. Este Tribunal, ainda a criar,
estaria sedeado no Tribunal de Justia da Unio Europeia e seria
responsvel por dirimir litgios relacionados com o futuro sistema de
patentes da Unio. Sobretudo os processos que tivessem como objecto a
violao ou a validade das patentes da Unio iriam recair no mbito de
competncias deste Tribunal. Antes da introduo de um sistema de
patentes da Unio foi prometido tornar mais barata e simples a proteco
de invenes, atravs de um nico processo de declarao para toda a
Unio. Deste modo devero eliminar-se as desvantagens em termos de
concorrncia para os europeus inovadores e encorajar-se o investimento
na investigao e desenvolvimento.

PROCESSO DE RECURSO
(ARTIGO 256., NMERO 2, DO TRATADO FUE)

As relaes entre o Tribunal de Justia e o Tribunal Geral foram


concebidas de forma a que todas as decises do Tribunal Geral sejam
passveis de recurso para o Tribunal de Justia, limitado s questes de
direito. Este recurso apenas pode ter por fundamento a incompetncia do
Tribunal de Primeira Instncia, irregularidades processuais que
prejudiquem os interesses do recorrente ou uma violao do direito da
Unio pelo Tribunal Geral. Se o recurso for procedente, o Tribunal de
Justia anula a deciso do Tribunal Geral. Pode julgar definitivamente o
litgio, se o mesmo estiver em condies de ser julgado, ou remeter o
processo para o Tribunal Geral para novo julgamento. Se assim for, o
Tribunal Geral fica vinculado soluo dada s questes de direito pela
deciso do Tribunal de Justia.

Normas comparveis aplicam-se tambm agora relao dos tribunais


especializados com o Tribunal de Primeira Instncia, sendo que este
analisa as sentenas dos tribunais especializados como se fosse uma
instncia de recurso. A sentena (de recurso) do Tribunal Geral pode
depois, ainda que respeitando determinados pressupostos, ser de novo
objecto de uma reapreciao pelo Tribunal Geral.

115
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

PROTECO JURDICA PROVISRIA


(ARTIGO 278. E ARTIGO 279. DO TRIBUNAL FUE)

As aces intentadas no Tribunal de Justia e no Tribunal Geral, bem como os


recursos das decises do Tribunal Geral para o Tribunal de Justia, no tm
qualquer efeito suspensivo. Nada impede, porm, que o Tribunal de Justia ou o
Tribunal Geral ordenem a suspenso da execuo do acto impug-nado (artigo
278. do TFUE) ou ordenem as necessrias medidas provisrias
(artigo 279. do TFUE).

Na prtica seguida pela jurisprudncia, o fundamento de um pedido de me-


didas provisrias determinado luz dos seguintes trs critrios: 1) A pro-
babilidade da existncia de um direito (fumus boni juris). instncia
com-petente cabe avaliar a suficincia da probabilidade de xito, a partir de
um estudo sumrio dos argumentos do recorrente. 2) A urgncia da deciso:
a urgncia determinada consoante a deciso solicitada se destina ou no a
evitar com urgncia ao recorrente danos graves e irreparveis. Os critrios
aplicados so a natureza e a gravidade da infraco, assim como o prejuzo
concreto e definitivo em relao propriedade ou a outros bens do
recorrente protegidos juridicamente. Considera-se que um prejuzo
financeiro basica-mente grave e irreparvel sempre que o mesmo no
possa ser integralmente reparado, mesmo se o recorrente obtiver ganho de
causa. 3) Equilbrio dos interesses: os inconvenientes para o recorrente, se
no forem decretadas medi-das provisrias, so comparados com o interesse
da Unio Europeia em dar de imediato execuo s medidas e com os
inconvenientes para terceiros da aplicao de medidas provisrias.

PEDIDO DE DECISO PREJUDICIAL


(ARTIGO 267. DO TRATADO FUE)

O pedido de deciso prejudicial, ou reenvio prejudicial, destina-se a propor-


cionar aos rgos jurisdicionais a possibilidade de recorrerem ao Tribunal de
Justia. Sempre que uma questo visando o esclarecimento de um litgio
sobre disposies do direito da Unio Europeia seja apresentada a um rgo
jurisdicional nacional, esse rgo pode suspender a instncia e submeter ao
Tribunal de Justia a questo da validade e/ou da interpretao do acto ju-
rdico adoptado pelas instituies da Unio Europeia luz dos tratados da
Unio. A questo assim formulada pelo tribunal nacional submetida ao
Tribunal de Justia, que responde com um acrdo, e no com um mero

116
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

parecer, a fim de sublinhar, tambm pela forma, o carcter vinculativo da


sua deciso. No obstante, o reenvio prejudicial no um processo de
contencio-so destinado a resolver um litgio como os outros processos j
descritos, e re-presenta apenas um elemento de um processo global que
comea e termina perante um tribunal nacional.

O objectivo deste processo garantir a interpretao uniforme do direito da


Unio Europeia e, com ela, a unidade da ordem jurdica da Unio Europeia. Para
alm desta funo de preservao da uniformidade do direito da Unio, este
processo desempenha tambm um importante papel na proteco dos direitos
individuais. A garantia de que dada aos tribunais nacionais a possi-bilidade de
verificarem a conformidade da legislao nacional com o direito da Unio e, em
caso de incompatibilidade, que prevalecer o primado do di-reito da Unio
directamente aplicvel, requer que o contedo e o alcance das disposies da
Unio Europeia estejam claramente definidos. Regra geral, s um pedido de
deciso prejudicial pode garantir esta clareza, pelo que este processo permite
tambm ao cidado da Unio opor-se a aces do seu pas contrrias legislao
da Unio Europeia e conseguir a aplicao desta legis-lao perante os tribunais
nacionais. Esta dupla funo da deciso prejudicial compensa de certa forma as
reduzidas possibilidades de os particulares recor-rerem directamente para o
Tribunal de Justia e reveste-se de uma importn-cia crucial para a proteco
jurdica das pessoas singulares. Todavia, para que d resultado, em ltima anlise
os juzes e os rgos jurisdicionais nacionais devem estar dispostos a submeter
a questo ao Tribunal de Justia.

Extenso do pedido de deciso prejudicial: o Tribunal de Justia decide sobre a


interpretao do direito da Unio e controla a validade dos actos jurdicos das
instituies da Unio Europeia. As disposies de direito nacional no podem ser
objecto de reenvio prejudicial. No mbito deste processo o Tribu-nal de Justia
da Unio Europeia no competente para interpretar o direi-to nacional nem
para decidir da respectiva conformidade com o direito da Unio Europeia. Este
aspecto frequentemente negligenciado nos pedidos de deciso prejudicial
dirigidos ao Tribunal de Justia. Com efeito, inmeros so os casos em que se
interpela o Tribunal de Justia sobre a conformidade de uma disposio nacional
com uma disposio da Unio ou sobre a apli-cabilidade de uma disposio da
Unio Europeia especfica a um processo tramitado num rgo jurisdicional
nacional. Embora o Tribunal de Justia da Unio Europeia no possa receber tais
questes prejudiciais, estas no so pura e simplesmente rejeitadas, sendo antes
interpretadas pelo Tribunal

117
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

de Justia, j que o tribunal que decide um reenvio o que pretende


conhe-cer, na sua essncia, os critrios de interpretao da legislao
pertinente da Unio para poder avaliar autonomamente a compatibilidade
entre a legis-lao nacional em questo e a legislao da Unio Europeia.
O Tribunal de Justia aproveita a ocasio para, a partir da totalidade da
documentao fornecida, designadamente a fundamentao do reenvio,
identificar as dis-posies de direito da Unio que carecem de
interpretao no contexto do litgio em questo.

Capacidade para introduzir um pedido de reenvio prejudicial: so competen-tes


para introduzir pedidos de reenvio prejudiciais os rgos jurisdicionais dos
Estados-Membros. O sentido e o alcance do conceito de jurisdio no direito da
Unio deve ser definido no de acordo com a designao mas com a funo e
posicionamento de um rgo no sistema de proteco jurdica do Estado-
Membro. rgos jurisdicionais so, por isso, todos os rgos in-dependentes,
isto , no sujeitos a indicaes de terceiros, a quem compete resolver os litgios
num Estado de direito e cujas decises produzem efeitos jurdicos. Em
consequncia, os tribunais constitucionais dos Estados-Mem-bros e as instncias
de arbitragem que no integram o sistema judicirio (com excepo dos tribunais
de arbitragem privados) tambm so competentes para decidir de um reenvio
prejudicial. Um juiz nacional far uso do seu di-reito de deciso de reenvio
prejudicial em funo da pertinncia das questes de direito da Unio Europeia
para a deciso a tomar no processo principal, sendo essa deciso da sua
exclusiva responsabilidade. As partes no litgio apenas podem formular
observaes. O Tribunal de Justia apenas verifica a pertinncia das questes
para a deciso final para efeitos de controlo da respectiva admissibilidade, isto ,
para se certificar de que a questo jacente incide verdadeiramente sobre a
interpretao dos tratados da Unio Europeia E ou sobre a validade de um acto
emanado de uma instituio da Unio, ou ainda para aferir da presena efectiva
de um litgio jurdico, designadamente, se os pontos sobre os quais o Tribunal de
Justia da Unio Europeia chama-do a pronunciar-se a ttulo prejudicial no
so apenas hipotticos ou abstrac-tos tendentes a induzir o Tribunal de Justia a
dar um parecer atravs de uma deciso prejudicial. raro que o Tribunal de
Justia se recuse a apreciar um reenvio invocando estas razes, j que, dada a
importncia da cooperao en-tre as autoridades judicirias, o Tribunal age
nestes dois domnios com uma certa conteno. Todavia, a jurisprudncia recente
demonstra que o Tribunal de Justia d agora provas de maior rigor em matria
de admissibilidade

118
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

dos pedidos de deciso a ttulo prejudicial, na medida em que aplica letra o


requisito j mencionado de que o reenvio prejudicial deve comportar uma
descrio suficientemente clara e pormenorizada das questes de facto e de
direito do processo inicial. Na falta de tais informaes, o Tribunal de Jus-
tia declara-se incompetente para proceder a uma interpretao correcta da
legislao da Unio Europeia e indefere o pedido.

Obrigatoriedade de introduo de um pedido de reenvio prejudicial: qualquer


rgo jurisdicional cujas decises no sejam passveis de recurso judicial pre-
visto no direito nacional est obrigado a introduzir um pedido de reenvio
prejudicial. O conceito de recurso abrange todas as vias de recurso que permi-
tam verificar decises de facto e de direito (como por exemplo a invocao) ou
s de direito (por exemplo a reviso) tomadas por um rgo jurisdicional de uma
instncia superior. No se incluem aqui os recursos ordinrios com efeitos
limitados ou especficos (reviso, verificao da constitucionalidade). O rgo
jurisdicional obrigado a submeter um pedido de reenvio prejudicial s pode
subtrair-se a essa obrigao se a questo prejudicial no for rele-vante para a
soluo do litgio, se j foi objecto de um acrdo do Tribunal de Justia ou
ainda se no subsistir qualquer dvida quanto interpretao de uma disposio
de direito da Unio Europeia. Em contrapartida, se um rgo jurisdicional
nacional pretender invocar a invalidade de um acto da Unio Europeia,
obrigado a introduzir um pedido de reenvio prejudicial sem restries. Neste
contexto, o Tribunal de Justia estabeleceu claramente que detm competncia
exclusiva para rejeitar disposies que violem o direi-to da Unio Europeia. Em
consequncia, os rgos jurisdicionais nacionais devem aplicar e respeitar o
direito da Unio enquanto o Tribunal de Justia da Unio Europeia no tiver
decidido da respectiva invalidade. Admite-se uma excepo para os rgos
jurisdicionais no mbito de um processo para proteco jurdica provisria. Nos
termos da jurisprudncia mais recente do Tribunal de Justia, estes rgos
jurisdicionais podem, sob certas condies, suspender a execuo de actos
administrativos nacionais decorrentes de um regulamento da Unio ou tomar
medidas provisrias a fim de previamente decidirem sobre situaes ou relaes
jurdicas litigiosas sem ter em conta uma disposio jurdica da Unio Europeia.

Qualquer violao da obrigao de reenvio implica simultaneamente uma


violao dos tratados da Unio Europeia e pode levar propositura de uma
aco por incumprimento contra o Estado-Membro em questo, que po-der
ser sancionado atravs de uma aco por incumprimento dos tratados.

119
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Na prtica, as consequncias de uma tal aco permanecem muito circuns-


critas na medida em que o Governo do Estado-Membro em causa no pode
dar seguimento a uma eventual condenao do Tribunal de Justia, j que
no pode dar instrues s instncias jurisdicionais nacionais, por fora do
princpio da independncia do poder judicial e da separao dos poderes. As
possibilidades de xito so todavia mais importantes desde que foi reconhe-
cido o princpio da responsabilidade contratual dos Estados-Membros em
caso de violao do direito da Unio (ver ponto seguinte), que permite que
sejam intentadas aces de indemnizao por danos susceptveis de
resultarem do desrespeito pelo Estado-Membro da obrigao de reenvio.

Efeitos do reenvio prejudicial: o reenvio prejudicial, que assume a forma de


uma sentena, obriga o rgo jurisdicional que introduziu o pedido de deci-
so a ttulo prejudicial, assim como as outras instncias envolvidas no litgio.
Acresce que, na prtica, os reenvios prejudiciais funcionam como preceden-
tes que tm tambm considerveis efeitos sobre outros processos similares.

A responsabilidade dos Estados-Membros por violaes do


direito da Unio

O princpio da responsabilidade de um Estado-Membro pelos danos causa-dos


aos particulares por violaes do direito da Unio Europeia que lhe so
imputveis foi reconhecido pelo Tribunal de Justia no acrdo de 5 de Mar-o
de 1996, nos processos apensos C-46/93 (Brasserie du pcheur) e C-48/93
(Factortame). Este acrdo inscreve-se na linha dos anteriores acrdos re-
levantes pronunciados pelo Tribunal de Justia em matria de primado do direito
da Unio Europeia, aplicabilidade directa das disposies do direito da UE e
reconhecimento dos direitos fundamentais prprios da Unio. Con-forme referiu
o Tribunal de Justia, o direito reparao dos danos consti-tui o corolrio
necessrio do efeito directo das disposies comunitrias, cuja violao est na
origem do prejuzo causado e refora consideravelmente as possibilidades de
que os particulares dispem para obrigar as autoridades nacionais (executivas,
legislativas e judiciais) a respeitar e aplicar a legislao da Unio Europeia. O
Tribunal de Justia j desenvolveu a jurisprudncia iniciada com os acrdos
Francovich e Bonifaci. Ao passo que estes acr dos circunscreviam a
responsabilidade dos Estados-Membros aos casos em que particulares tinham
sofrido danos em razo de uma transposio tardia de uma directiva que lhes
reconhecia direitos subjectivos, mas da qual no

120
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

eram destinatrios directos, o acrdo mais recente estabelece o


princpio da responsabilidade geral, que inclui todas as violaes do
direito da Unio Eu-ropeia imputveis ao Estado-Membro.

A RESPONSABILIDADE POR ACTOS NORMATIVOS OU OMISSES


DOS ESTADOS-MEMBROS

Esta responsabilidade reconhecida sempre que esto reunidas trs


condi-es prvias, que em si correspondem fundamentalmente s que se
aplicam Unio numa situao anloga:

1. a disposio violada da Unio Europeia deve ter por objecto


o reconhecimento de direitos aos particulares;
2. a violao deve ser suficientemente caracterizada, ou seja,

necessrio que um Estado-Membro tenha violado de uma


forma flagrante e considervel os limites impostos ao seu poder
de apreciao. Esta apreciao incumbe aos rgos
jurisdicionais nacionais, pois s eles so competentes para
estabelecer os factos e caracterizar as violaes do direito da
Unio Europeia em causa. No seu acrdo, o Tribunal de
Justia formula algumas orientaes fundamentais destinadas
aos rgos jurisdicionais nacionais. Designadamente:

... entre os elementos que o rgo jurisdicional competente pode


ser levado a tomar em considerao figuram o grau de clareza e
preciso da regra violada, o mbito da margem de apreciao que
a regra violada deixa s autoridades nacionais ou comunitrias, o
carcter intencional ou involuntrio do incumprimento verificado
ou do prejuzo causado, o carcter desculpvel ou no de um
eventual erro de direito, e o facto de as atitudes adoptadas por
uma instituio comunitria terem podido contribuir para a
omisso, a adopo ou a manuteno de medidas ou prticas
nacionais contrrias ao direito comunitrio. De qualquer modo,
encontramo-nos perante uma violao do direito comunitrio
suficientemente caracterizada, quando esta perdurou, apesar de ter
sido proferido um acrdo em que se reconhecia o incumprimento
imputado ou um acrdo num reenvio prejudicial, ou apesar de
existir uma jurisprudncia

121
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

bem assente do Tribunal de Justia na matria, dos quais


resulte o carcter ilcito do comportamento em causa;
3. deve existir um nexo causal directo entre a violao da obrigao
que incumbe ao Estado-Membro e o dano sofrido pelas pessoas
lesadas. No indispensvel a presena de culpa grave
(intencional ou por negligncia) que ultrapasse a violao
suficientemente caracterizada do direito da Unio Europeia.

A RESPONSABILIDADE POR VIOLAO DO DIREITO DA UNIO


PELO PODER JUDICIAL

O Tribunal de Justia estabeleceu inequivocamente que os princpios enun-


ciados da responsabilidade tambm se aplicam ao terceiro poder, o poder
judicial. As decises que dele emanam podem doravante ser apreciadas no
s pelas diferentes instncias de recurso bem como na medida em que
tiverem sido proferidas em desrespeito ou violao das normas do direito da
Unio no mbito de uma aco de indemnizao interposta junto dos
rgos jurisdicionais competentes dos Estados-Membros. Quando se pro-
cede ao apuramento da violao do direito da Unio Europeia atravs da
sentena em questo necessrio reexaminar as questes materiais atinentes
legislao da Unio Europeia sem que o rgo jurisdicional competente
possa invocar eventuais efeitos vinculativos da sentena no mrito da ques-
to. A instncia para a qual os rgos jurisdicionais nacionais competentes
podem recorrer para quaisquer questes de interpretao e/ou de apreciao
da validade das disposies da Unio Europeia ou de compatibilidade entre
as disposies nacionais em matria de responsabilidade e o direito da Unio
Europeia de novo o Tribunal de Justia, que pode ser demandado no m-
bito de um reenvio prejudicial (artigo 267. do TFUE).

A responsabilidade por uma actuao indevida pelo poder judicial perma-


necer, de resto, uma excepo. Tendo em conta o rigor das disposies em
matria de responsabilidade, esta responsabilidade s acaba por ser toma-da
em considerao quando um rgo jurisdicional ignora arbitrariamente o
direito da Unio Europeia em vigor ou, como no processo Kbler, um rgo
jurisdicional de ltima instncia, ignorando o direito da Unio Euro-peia,
adopta uma deciso com validade jurdica que prejudica os cidados da
Unio Europeia sem ter sido previamente demandado o Tribunal de Justia
para se pronunciar sobre os condicionalismos jurdicos luz do direito da

122
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Unio Europeia. Em ltima anlise, a proteco dos direitos dos cidados da


Unio Europeia, assente no direito da Unio Europeia, obriga imperati-
vamente a que os cidados da Unio que sofram prejuzos em virtude de um
rgo jurisdicional de ltima instncia sejam indemnizados.

123
1 de Maro de 2004
Uma mulher desenha a giz um mapa da
Europa de 1 de Janeiro de 2007.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

O direito da Unio Europeia no


contexto do sistema jurdico

Tendo em conta tudo o que vimos at agora sobre a estrutura da Unio e


a sua ordem jurdica, no fcil determinar a posio do direito da Unio
Europeia no conjunto do sistema jurdico e estabelecer as suas fronteiras
com as outras ordens jurdicas. Duas tentativas de classificao so de
rejeitar a priori: a que considera o direito da Unio como sendo apenas
um conjunto de acordos entre Estados e a que o v como parte ou
apndice das ordens jurdicas nacionais.

A autonomia da ordem jurdica da Unio Europeia


Ao institurem a Unio Europeia, os Estados-Membros limitaram os seus
poderes legislativos soberanos e criaram uma ordem jurdica
independente que os vincula, tal como aos seus nacionais, e que deve ser
usada pelos seus rgos jurisdicionais.

O Tribunal de Justia da Unio Europeia j tinha chegado a idnticas


cons-tataes no clebre acrdo Costa/Enel, proferido em 1964, ao qual
j foi feita referncia no presente texto. No processo em questo,
Flaminio Costa opusera-se nacionalizao da produo e da
distribuio de electricidade em Itlia e transferncia do patrimnio das
empresas do sector para a so-ciedade ENEL.

A autonomia da ordem jurdica da Unio tem um significado fundamental


para ela prpria, pois constitui a nica garantia de que o direito da Unio
Europeia no ser desvirtuado pela interaco com o direito nacional e de
que poder ser aplicado uniformemente em todos os Estados-Membros. Em
virtude dessa autonomia, os conceitos jurdicos da Unio so interpretados
fundamentalmente luz das exigncias do direito e dos objectivos da Unio
Europeia. Esta determinao dos conceitos, especfica da Unio Europeia,
imprescindvel, uma vez que os direitos garantidos pela ordem jurdica da
Unio Europeia poderiam estar em perigo se cada Estado-Membro pudesse

125
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

ter a ltima palavra para decidir por si prprio a interpretao que faria
dos princpios relativos s liberdades garantidas pelo direito da Unio.
Anali-semos, por exemplo, o conceito de trabalhador, que determina o
alcance do direito liberdade de circulao. O conceito especificamente
comunit-rio de trabalhador pode perfeitamente no corresponder
inteiramente aos conceitos utilizados e conhecidos na ordem jurdica de
um ou outro Esta-do-Membro. Acresce que o padro para avaliar os
actos da Unio Europeia exclusivamente o prprio direito da Unio e
no o direito nacional ou constitucional de um Estado-Membro.

Assim, perante esta noo de autonomia da ordem jurdica da Unio Euro-


peia, como descrever a relao entre direito da Unio e direito nacional?

Mesmo apresentando-se o direito da Unio Europeia como uma ordem ju-


rdica independente das ordens jurdicas dos Estados-Membros, no se deve
pensar que aquela e estas se sobrepem como se fossem camadas. Contra
esta viso rgida das ordens jurdicas existem dois argumentos: por um lado,
elas dizem respeito a um mesmo indivduo que rene em si as qualidades de
cidado de um Estado e de cidado da Unio. Por outro lado, um tal enten-
dimento esqueceria que o direito da Unio Europeia s tem aplicao prtica
se for transposto para as ordens jurdicas dos Estados-Membros. A ordem
jurdica da Unio Europeia e as ordens jurdicas nacionais so, na verdade,
interdependentes e cooperam entre si.

A interaco entre o direito da Unio Europeia e o


direito nacional

Este aspecto da relao entre o direito da Unio Europeia e o direito


nacional abrange os domnios em que ambos se completam mutuamente.
O artigo 4., nmero 3, do Tratado UE ilustra muito bem esta relao:

Em virtude do princpio da cooperao leal, a Unio e os


Estados-Membros respeitam-se e assistem-se mutuamente
no cumprimento das misses decorrentes dos tratados. Os
Estados-Membros tomam todas as medidas gerais ou especficas
adequadas para garantir a execuo das obrigaes decorrentes
dos tratados ou resultantes dos actos das instituies da Unio.
Os Estados-Membros facilitam Unio o cumprimento da sua

126
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

misso e abstm-se de qualquer medida susceptvel de pr


em perigo a realizao dos objectivos da Unio.

A formulao deste princpio geral da cooperao leal ficou a dever-se ao fac-to


de haver conscincia de que a ordem jurdica da Unio Europeia no tem
condies para realizar, por si s, os objectivos pretendidos com a fundao da
Unio Europeia. Ao contrrio das ordens jurdicas nacionais, a ordem jur-dica
da Unio Europeia no constitui um sistema auto-suficiente, pois depen-de dos
sistemas nacionais que esto na sua base para a respectiva aplicao. Todos os
rgos estatais legislativos, executivos (incluindo as administraes) e judiciais
tm, pois, de reconhecer que a ordem jurdica da Unio Europeia no um
sistema externo ou estrangeiro e que os Estados-Membros e as instituies
da Unio pertencem solidariamente a um todo indissolvel des-tinado a alcanar
objectivos comuns. A Unio Europeia no apenas uma comunidade de
interesses, sobretudo uma comunidade solidria. Conse-quentemente, as
autoridades nacionais devem no s respeitar os tratados da Unio e as
respectivas normas de execuo emanadas das instituies da Unio Europeia,
mas tambm aplic-las e dar-lhes vida. A interaco entre o direito da Unio e o
direito nacional assume aspectos to multifacetados que vale a pena dar alguns
importantes exemplos que ilustram isso mesmo.

A principal ilustrao desta estreita ligao e da forma como a ordem jurdica da


Unio Europeia completada pelas ordens jurdicas nacionais e vice-versa
o sistema da directiva, que j abordmos quando falmos dos actos jurdi-
cos. Ao passo que a directiva estabelece apenas o objectivo a atingir de uma
forma que vinculativa para os Estados-Membros, so as autoridades nacio-
nais, atravs da aplicao do direito nacional, que decidem acerca dos meios
e da forma para o alcanar. No mbito judicial, ambos os sistemas esto
estreitamente interligados atravs do processo de deciso prejudicial previsto
no artigo 267. do TFUE, nos termos do qual os rgos jurisdicionais na-
cionais podem (devem) pedir ao Tribunal de Justia uma deciso prejudicial
quanto interpretao ou validade do direito da Unio Europeia que pode
ser relevante para as decises nos processos que tm pendentes. O processo
de deciso prejudicial demonstra que, por um lado, tambm os rgos juris-
dicionais dos Estados-Membros so obrigados a respeitar e aplicar o direito
da Unio e, por outro, que a interpretao e a deciso quanto validade do
direito da Unio Europeia compete exclusivamente ao Tribunal de Justia. A
interdependncia entre as ordens jurdicas nacionais e da Unio tambm
ilustrada pelos casos em que necessrio colmatar lacunas da ordem jurdica

127
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

da Unio Europeia. o que sucede quando o direito da Unio recorre, para


completar as suas prprias normas, regulamentao j existente nas ordens
jurdicas dos Estados-Membros. Assim, pode-se afirmar que cada norma da
Unio Europeia est, em certa medida, dependente da correspondente nor-ma
jurdica nacional. De facto, este princpio aplica-se a todos os aspectos da
execuo do direito da Unio, sempre que este no estabelea as suas prprias
normas de execuo. Em todos estes casos, as autoridades nacionais aplicam o
direito da Unio segundo as normas do seu prprio direito nacional. Este
princpio aplica-se obviamente apenas na medida em que no questione a efi-
ccia do direito da Unio e respeite os requisitos de aplicao uniforme do
direito da Unio Europeia, devendo sempre evitar-se que os agentes econ-micos
sejam tratados segundo padres diferentes, logo injustos.

O conflito entre o direito da Unio Europeia e o


direito nacional

As relaes entre o direito da Unio e o direito nacional caracterizam-se igual-mente


pelo facto de a ordem jurdica da Unio Europeia colidir por vezes com as ordens
jurdicas nacionais. Fala-se ento em conflito entre o direito da Unio e o direito
nacional. Uma situao como esta surge sempre que uma disposio da Unio
Europeia cria direitos e obrigaes directos para os seus cidados cujo contedo est
em contradio com uma norma de direito nacional. Perante este problema,
aparentemente simples, surgem duas questes fundamentais da or-ganizao da
Unio Europeia cuja soluo devia constituir a pedra de toque da ordem jurdica da
Unio: a aplicabilidade directa do direito da Unio e o primado do direito da Unio
Europeia sobre o direito nacional que lhe contrrio.

A APLICABILIDADE DIRECTA DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA


NO DIREITO NACIONAL

A aplicabilidade directa do direito da Unio significa apenas que o direito da


Unio Europeia cria obrigaes e confere direitos, no s para as instituies
da UE e os Estados-Membros, mas tambm para os cidados da Unio.

Um dos grandes mritos do Tribunal de Justia da Unio Europeia o de ter


reconhecido a aplicabilidade directa das disposies de direito da Unio, apesar
da resistncia inicial de determinados Estados-Membros, e de ter consolidado
assim a existncia da ordem jurdica da Unio. O ponto de partida para esta

128
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

jurisprudncia foi o j referido processo que envolveu a empresa neerlandesa Van


Gend & Loos, que intentou uma aco junto dos tribunais neerlandeses contra a
administrao das alfndegas do seu pas por esta pretender cobrar um direito
aduaneiro mais alto na importao de um produto qumico da Repblica Fede-ral da
Alemanha. A resoluo deste litgio dependia de se saber se um particular podia
invocar o disposto no antigo artigo 12. do Tratado CEE, que probe ex-pressamente
a introduo pelos Estados-Membros de novos direitos aduaneiros ou o aumento dos
existentes no mercado comum. O Tribunal de Justia pro-nunciou-se, contra o
parecer de numerosos governos e do seu advogado-geral, pela aplicabilidade directa
das disposies da UE, tendo em conta a natureza e os objectivos da Unio. Na
fundamentao do respectivo acrdo l-se:

... que a Comunidade constitui uma nova ordem jurdica [...]


cujos sujeitos so no s os Estados-Membros, mas tambm os
seus nacionais. Por conseguinte, o direito comunitrio,
independente da legislao dos Estados-Membros, tal como
impe obrigaes aos particulares, tambm lhes atribui direitos
que entram na sua esfera jurdica. Tais direitos nascem no
s quando feita uma atribuio expressa pelo Tratado, mas
tambm como contrapartida de obrigaes impostas pelos
tratados de forma bem definida, quer aos particulares, quer
aos Estados-Membros, quer s instituies comunitrias.

Esta posio, por si s, no permite avanar muito porque resta saber quais
so as disposies do direito da Unio Europeia que so directamente
aplicveis. O Tribunal de Justia comeou por examinar esta questo luz
do direito primrio da Unio, tendo estabelecido que todas as disposies
dos trata-dos da Unio Europeia podem ser directamente aplicveis aos
nacionais dos Estados-Membros sempre que: 1) so formuladas sem
reservas; 2) so auto--suficientes e juridicamente perfeitas, e por estas
razes; 3) no necessitam de qualquer aco dos Estados-Membros ou das
instituies da Unio para a sua execuo e eficcia.

Foi o que o Tribunal decidiu quanto ao artigo 12. do Tratado CEE. A em-
presa Van Gend & Loos podia basear-se neste artigo para fazer valer os
seus direitos, que o tribunal neerlands tinha que salvaguardar e, consequen-
temente, tinha de considerar ilcito o aumento do direito de importao, por
contrrio ao Tratado. Esta jurisprudncia foi mais tarde desenvolvida pelo
Tribunal de Justia para outras disposies do Tratado CEE que so para

129
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

o cidado da Unio muito mais importantes do que o artigo 12. do Tra-tado


CEE, sendo de salientar os acrdos relativos aplicabilidade directa da livre
circulao (artigo 45. do TFUE), da liberdade de estabelecimento (artigo 49.
do TFUE) e da livre prestao de servios (artigo 56. do TFUE).

No que se refere s garantias de livre circulao, o Tribunal de Justia pro-


nunciou-se a favor da sua aplicabilidade directa no processo Van Duyn. Em
causa estavam os seguintes factos: em Maio de 1973, a Sr.a Van Duyn, cidad
neerlandesa, viu ser-lhe recusada a entrada no Reino Unido por a querer
trabalhar como secretria na Igreja da Cientologia, uma organizao que o
Ministrio do Interior britnico considerava socialmente perigosa. In-vocando
as disposies do direito da Unio Europeia sobre livre circulao dos
trabalhadores, a Sr.a Van Duyn solicitou ao High Court que confirmasse o seu
direito de residncia no Reino Unido para a exercer uma actividade profissional
por conta de outrem e que, para tal, lhe fosse dada autorizao para entrar no
pas. Instado pelo High Court, no mbito de um reenvio preju-dicial, o Tribunal
de Justia declarou que o artigo 48. do Tratado CEE (arti-go 45. do TFUE) era
directamente aplicvel e conferia aos particulares direi-tos que as jurisdies
nacionais de um Estado-Membro deviam salvaguardar.

O Tribunal de Justia foi instado pelo Conseil dtat belga relativamente


aplicabilidade directa do princpio da liberdade de estabelecimento, em re-lao
ao qual este ltimo tinha sido chamado a pronunciar-se numa aco interposta
pelo advogado neerlands J. Reyners, em que este invocava os seus direitos
decorrentes do disposto no artigo 52. do Tratado CEE (artigo 49. do TFUE).
Este advogado viu-se obrigado a intentar a aco na sequncia de lhe ter sido
recusada autorizao para exercer advocacia na Blgica, em razo da sua
nacionalidade, apesar de ter passado os exames necessrios na Blgica. No seu
acrdo de 21 de Julho de 1974, o Tribunal de Justia estabeleceu que uma
desigualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros em matria de direito
de estabelecimento no se podia manter aps o perodo de transi-o, pois, a
partir da, o artigo 52. do Tratado CEE era de aplicao directa e conferia aos
cidados da Unio o direito de acesso a uma profisso e o di-reito de a exercer
noutro Estado-Membro como qualquer nacional desse Estado. Com fundamento
neste acrdo, J. Reyners foi autorizado a exercer a sua actividade profissional
de advogado na Blgica.

O Tribunal de Justia teve tambm ocasio de se pronunciar sobre a aplicabi-


lidade directa do princpio da livre prestao de servios no mbito do processo

130
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Van Binsbergen. Tratava-se, nomeadamente, de saber se uma disposio


legal neerlandesa, por fora da qual s os residentes nos Pases Baixos po-
diam intervir como mandatrios ad litem junto de um rgo jurisdicional de
recurso, era compatvel com as disposies do direito da Unio Europeia
relativas livre prestao de servios. O Tribunal de Justia respondeu pela
negativa, fundamentando-se no facto de considerar que todas as restries
liberdade de estabelecimento a que um cidado da Unio estivesse sujeito
em razo da nacionalidade ou da sua residncia seriam contrrias ao arti-go
59. do Tratado CEE (artigo 56. do TFUE) e, por isso, nulas.

Importa igualmente sublinhar a grande importncia prtica do reconhecimen-to da


aplicabilidade directa do princpio da livre circulao de mercadorias (arti-go 41. do
TFUE), do princpio da igualdade de remunerao entre homens e mu-lheres (artigo
157. do TFUE), da proibio de qualquer forma de discriminao
(artigo 25. do TFUE) e da livre concorrncia (artigo 101. do TFUE). No dom-
nio do direito derivado, a questo da aplicabilidade directa coloca-se em relao
s directivas e s decises cujos destinatrios sejam os Estados-Membros, uma
vez que os regulamentos e as decises cujos destinatrios so pessoas singulares
so j directamente aplicveis por fora dos tratados da Unio Europeia (arti-go
288., n.os 2 e 4, do TFUE). Desde 1970 que o Tribunal de Justia tornou o
princpio da aplicabilidade directa do direito primrio da Unio extensvel s
disposies das directivas e s decises dirigidas aos Estados-Membros.

Nunca ser de mais salientar a importncia prtica da aplicabilidade directa


do direito da Unio, tal como tem sido reconhecida pelo Tribunal de Jus-tia
de uma forma frutuosa e cada vez mais alargada: refora a posio dos
cidados, na medida em que transforma as liberdades previstas no mercado
comum em direitos que podem ser invocados perante os tribunais nacionais.
A aplicabilidade directa , por assim dizer, uma das traves-mestras em que
assenta a ordem jurdica da Unio Europeia.

O PRIMADO DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA


SOBRE O DIREITO NACIONAL

A aplicabilidade directa de uma norma da Unio suscita uma outra


questo igualmente fundamental: o que acontece quando uma disposio
do direito da Unio, que estabelece direitos e obrigaes directamente
para os cidados da Unio Europeia, incompatvel no seu contedo
com uma norma de di-reito nacional?

131
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Tal conflito apenas se resolve se uma das duas ordens jurdicas prevalecer
sobre a outra. O direito escrito da Unio Europeia no contm qualquer dis-
posio clara nesta matria. Em nenhum dos tratados existe uma regra que
determine se o direito da Unio que deve ceder ou se o direito nacional.
O conflito entre estes dois direitos s pode ser resolvido na medida em que
seja dado ao direito da Unio o primado sobre o direito nacional e, assim,
todas as disposies nacionais que se afastem de uma disposio da Unio
Europeia sejam esquecidas e esta ocupe o seu lugar nas ordens jurdicas na-
cionais. Doutro modo, o que restaria do direito da Unio se o pretendsse-
mos subordinar ao direito nacional? Quase nada! As disposies da Unio
podiam ser anuladas por qualquer lei nacional e, assim, estaria igualmente
excluda a sua aplicao uniforme em todos os Estados-Membros. Outra
consequncia seria a impossibilidade de a Unio Europeia cumprir as tare-
fas que lhe foram cometidas pelos Estados-Membros. O funcionamento da
Unio seria posto em causa e a construo de uma Europa unida, portadora
de grandes esperanas, estaria definitivamente comprometida.

Um problema desta natureza no existe nas relaes entre direito interna-


cional e direito nacional. Uma vez que o direito internacional deve ser inte-
grado ou transposto para o direito interno para poder fazer parte da ordem
jurdica de um pas, a questo do primado resolve-se exclusivamente na base
do direito interno. Consoante o lugar que o direito nacional reconhece ao
direito internacional, este ltimo pode exercer a sua primazia sobre o direito
constitucional, ser colocado entre o direito constitucional e o direito comum
ou ao mesmo nvel que o direito comum. As relaes ao mesmo nvel en-tre
a legislao internacional integrada ou transposta e a legislao nacional
regem-se pelo princpio do primado das disposies mais recentes sobre as
mais antigas (lex posterior derogat legi priori). Estas disposies nacionais
que regem os conflitos entre normas jurdicas no se aplicam, em
contrapartida, relao entre direito da Unio e direito nacional, j que
aquele no parte integrante da ordem jurdica nacional. Em consequncia,
qualquer conflito entre a legislao da Unio e a legislao nacional deve ser
exclusivamente resolvido com base na ordem jurdica da Unio Europeia.

Foi de novo o Tribunal de Justia que, prevendo estas consequncias, imps o


princpio do primado do direito da Unio sobre o direito nacional, fazendo--o, no
entanto, com a resistncia de alguns Estados-Membros. Dotou, assim, a ordem
jurdica da Unio Europeia de uma segunda trave-mestra, depois da
aplicabilidade directa, que a transformou definitivamente num edifcio slido.

132
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

No j mencionado acrdo Costa/ENEL o Tribunal de Justia formulou


duas consideraes muito significativas no tocante s relaes entre o
direito da Unio e o direito nacional:

Primeiro: os Estados-Membros transferiram de forma definitiva


para uma Comunidade, por eles criada, certos direitos soberanos, e
medidas unilaterais posteriores seriam incompatveis com o
conceito de direito da Unio Europeia.

Segundo: o Tratado estabelece como princpio fundamental que um


Estado-Membro no pode pr em causa a particularidade que tem o
direito da Unio Europeia de se impor uniforme e completamente
no conjunto da Unio.

Resulta destas consideraes que o direito da Unio, criado por fora dos
po-deres previstos nos tratados, detm o primado sobre toda e qualquer
norma jurdica de direito nacional a ele contrria. Prevalece no s sobre a
legislao nacional anterior, mas tambm sobre actos legislativos ulteriores.

Em sntese, o Tribunal de Justia, quando proferiu o acrdo Costa/Enel, no


ps em causa a nacionalizao do sector da electricidade em Itlia, mas esta-
beleceu sem equvoco o primado do direito da Unio sobre o direito nacional.

A consequncia jurdica deste princpio do primado que, em caso de


conflito entre leis, a disposio nacional contrria disposio da Unio
Europeia deixa de ser aplicvel e no podem ser introduzidas novas
disposies de di-reito interno contrrias legislao da Unio.

O Tribunal de Justia manteve-se fiel a estes princpios na sua jurisprudn-cia


posterior. Num ponto, contudo, desenvolveu-a. Assim, embora no acrdo
supracitado o Tribunal de Justia se tenha apenas pronunciado em relao ao
primado do direito da Unio Europeia sobre as leis nacionais, afirmou tam-bm
o princpio do primado do direito da Unio Europeia nas relaes entre este
ltimo e o direito constitucional nacional. Embora no incio hesitassem, os
tribunais nacionais acabaram por seguir, no essencial, a interpretao do Tribunal
de Justia. Nos Pases Baixos, onde a Constituio reconhece expres-samente o
princpio do primado do direito da Unio Europeia sobre o direito nacional
(artigos 65. a 67.), nunca poderiam surgir dificuldades. Nos outros Estados-
Membros, os rgos jurisdicionais nacionais reconheceram igualmen-te este
princpio face s legislaes nacionais. Em contrapartida, os tribunais

133
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

constitucionais da Repblica Federal da Alemanha e da Repblica Italiana co-


mearam por no aceitar o princpio do primado do direito da Unio Europeia
sobre o direito constitucional interno, em especial no que se refere a garantias
nacionais em matria de direitos fundamentais. Apenas admitiram esse prima-do
quando a proteco dos direitos fundamentais na ordem jurdica da Unio
Europeia tinha atingido um nvel correspondente, no essencial, ao que consa-
gram as constituies nacionais. No entanto, subsistem as reservas do Tribunal
Constitucional da Repblica Federal da Alemanha face a uma progressiva inte-
grao, que exprimiu com clareza, sobretudo nos seus acrdos sobre o Tratado
de Maastricht e, ultimamente, sobre o Tratado de Lisboa.

A INTERPRETAO DO DIREITO NACIONAL EM CONFORMIDADE


COM O DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Para evitar um conflito sobre normas cuja resoluo requeira o recurso re-
gra do primado do direito da Unio sobre o direito nacional, podem todas as
autoridades nacionais que aplicam o direito ou a jurisprudncia recorrer
interpretao do direito nacional em conformidade com o direito da Unio.

A figura da interpretao da conformidade com o direito da Unio s foi re-


conhecida de forma relativamente tardia pelo Tribunal de Justia quando foi
introduzida na ordem jurdica da Unio Europeia. S depois de o Tribunal de
Justia, em resposta a questes dos rgos jurisdicionais nacionais, ter conside-
rado que era adequado garantir uma interpretao uniforme das disposies
jurdicas nacionais no mbito de aplicao de uma directiva que, apenas em
1984, se determinou que se assumiria um compromisso para uma interpretao
conforme das directivas no processo Von Colson e Kamann. Este processo dizia
respeito fixao do montante de uma indemnizao por danos resultantes da
discriminao de mulheres na contratao laboral. Ao passo que o Governo
alemo previa apenas uma indemnizao pela quebra de confiana (e sobretudo
as despesas puramente resultantes da candidatura), a Directiva 76/207/CEE
exigia a aplicao de sanes efectivas segundo o direito nacional para im-
plementao da igualdade dos gneros no acesso profisso. Porm, uma vez
que a sano no teve concretizao, a directiva no pde ser considerada como
de aplicao directa neste ponto, com o risco de que viesse a ser profe-rida uma
sentena que estabelecesse a ilegalidade da legislao nacional face legislao
da Unio mas no desse fundamento s instncias jurisdicionais nacionais para
deixarem de levar em conta as disposies nacionais. Foi por isso que o Tribunal
de Justia estatuiu que os rgos jurisdicionais nacionais

134
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

eram obrigados a interpretar e aplicar as disposies nacionais de direito


civil de forma a garantir uma sano efectiva da discriminao com base no
gnero. Uma indemnizao meramente simblica no era suficiente para dar
resposta necessidade de transpor a directiva de uma forma eficaz.

O Tribunal de Justia considera como base jurdica de uma interpretao


em conformidade com o direito da Unio Europeia o princpio da
cooperao leal (artigo 4., nmero 3, do TUE). Assim sendo, os Estados-
Membros so obri-gados a tomar todas as medidas adequadas, de cariz geral
ou especfico, para cumprir as obrigaes resultantes do TUE ou da aco
das instituies da Unio Europeia. Acresce que as autoridades nacionais
devem ajustar a apli-cao e interpretao do direito nacional que venha a
entrar em conflito com as disposies da Unio Europeia no que se refere ao
respectivo teor e objec-tivo (dever de lealdade para com a Unio Europeia).
Os rgos jurisdicionais nacionais vero aqui tambm reflectido o seu papel
como rgos jurisdicio-nais europeus enquanto depositrios do dever de
utilizarem e respeitarem devidamente o direito da Unio Europeia.

Uma forma especial de interpretao da conformidade com o direito da Unio


Europeia a interpretao conforme das directivas. Por conseguinte, os Estados-
Membros esto obrigados a transporem as directivas. Os respons-veis pela
aplicao do direito e os rgos jurisdicionais devem contribuir para uma
interpretao conforme das directivas, de forma a que esta obrigao seja
plenamente respeitada pelo Estado-Membro em questo. A interpreta-o
conforme das directivas permite alcanar a conformidade das directivas ao nvel
da aplicao do direito e garante, deste modo, a interpretao e apli-cao
uniformes da legislao transposta para o direito nacional de todos os Estados-
Membros. No se deve dividir no plano nacional o que acabou agora
precisamente de ser harmonizado por directivas ao nvel da Unio Europeia.

A interpretao quanto conformidade com o direito da Unio Europeia atin-ge


os seus limites quando a redaco de forma clara da disposio nacional no
permite uma interpretao. Mesmo perante a obrigao que o direito da Unio
Europeia tem de adoptar uma interpretao conforme com o direito da Unio,
no pode o direito nacional ser interpretado contra legem, e isto tambm vlido
no caso de uma recusa expressa do legislador nacional de transpor uma directiva
para o direito nacional. Um conflito da resultante, entre o di-reito da Unio e o
direito nacional, s poder ser solucionado atravs de uma aco por
incumprimento dos tratados (artigos 258. e 259. do TFUE).

135
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Concluso

Qual a viso de conjunto que podemos extrair da estrutura da Unio


Euro-peia e da sua ordem jurdica?
A ordem jurdica da Unio Europeia o fundamento essencial da Unio e
caracteriza-a como uma comunidade de direito. S a criao e a salva-guarda
de um novo direito permitem realizar os objectivos que presidiram
instituio da Unio Europeia. A ordem jurdica da Unio Europeia con-
seguiu fazer muito nesta perspectiva. tambm graas a esta nova ordem
jurdica que quase 500 milhes de pessoas sentem j, na sua vida diria, o
mercado comum como uma realidade quotidiana, com a abertura das
fronteiras, o elevado intercmbio de mercadorias e servios, a livre
circulao de trabalhadores e a intensidade das relaes entre empresas de
diferentes pases. Uma outra caracterstica da ordem jurdica da Unio
Europeia, hoje j com uma importncia histrica, o seu forte contributo
para a paz. Tendo como objectivo a manuteno da paz e a liberdade, esta
nova ordem jurdica substitui-se fora quando se trata de resolver conflitos,
uma vez que as suas regras de direito obrigam, quer os cidados quer os
Estados-Membros numa Comunidade solidria. A ordem jurdica torna-se,
assim, um importante ins-trumento de construo e salvaguarda da paz.

A ordem jurdica da Unio Europeia, assim como a comunidade de


direito dela dependente, s sobrevivem na medida em que o seu respeito
e a sua pro-teco sejam garantidos, o que acontece, de facto, merc dos
dois pilares em que assenta a primeira: a aplicabilidade directa do direito
da Unio e o seu primado sobre o direito nacional. Estes dois princpios,
para cuja existncia e salvaguarda o Tribunal de Justia contribuiu com
grande determinao, garantem a aplicao uniforme e prioritria do
direito da Unio em todos os Estados-Membros.

Apesar das lacunas que a caracterizam, o contributo da ordem jurdica da


Unio Europeia para a soluo dos problemas polticos, econmicos e
sociais dos Estados-Membros tem um valor inestimvel.

137
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Anexo
Jurisprudncia Processos apensos C-10/97 a C-22/97,
IN.CO.GE 90 e o., Colect. 1998, p. I-
6307 (primado do direito da Unio)
Natureza jurdica e primado
do direito da Unio Europeia Processo C-416/00, Morellato,
Colect. 2003, p. I-9343
Processo 26/62, Van Gend & Loos,
(primado do direito da Unio)
Colect. 1963, p. 1 (natureza jurdica
do direito da Unio; direitos e Processos apensos C-397/01 a C-
obrigaes dos particulares) 403/01, Pfeiffer e o., Colect. 2004, p. I-
8835 (interpretao da conformidade do
Processo 6/64, Costa/ENEL, Colect.
direito nacional com o direito da Unio)
1964, p. 1251 (natureza jurdica do
direito da Unio; aplicabilidade directa
e primado do direito da Unio)
Competncia da UE
Processo 8/55, Fdchar (Fdration
Processo 14/83, Von Colson e Kamann,
charbonnire de Belgique),
Colect. 1984, p. 1891 (interpretao da
Colect. 1955/56, p. 291 (natureza
conformidade do direito nacional com o
dos poderes implcitos; fixao
direito da Unio)
administrativa dos preos)
Processo C-213/89, Factortame,
Processo 22/70, Comisso/Conselho,
Colect. 1990, p. I-2433 (aplicabilidade
Colect. 1971, p. 263 (personalidade
directa e primado do direito da Unio)
jurdica e competncia da Unio na
Processos apensos C- 6 e 9/90, celebrao de acordos)
Francovich e Bonifaci, Colect. 1991,
Parecer 6/76, Kramer, Colect.
p. I-5357 (validade do direito da Unio;
1976, p. 1279 (relaes externas;
responsabilidade dos Estados-Membros
compromissos internacionais;
por incumprimento do direito da Unio;
competncia da Unio)
aqui: no transposio de uma directiva)
Parecer 1/91, Colect. 1991,
Processos apensos C-46/93 e C-48/93,
p. I-6079 (acordo EEE I,
Brasserie du pcheur e Factortame,
repartio de competncias)
Colect. 1996, p. I-1029 (efeito directo do
direito da Unio; responsabilidade de um Parecer 2/91, Colect. 1993, p. I-1061
Estado-Membro por violaes do direito (repartio de competncias entre a
da Unio) Unio e os Estados-Membros)

139
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Parecer 1/94, Colect. 1994, p. I-5267 Processo C-188/89, Foster e o.,


(acordo OMC, repartio de competncias) Colect. 1990, p. I-3313 (directivas;
efeito directo horizontal)
Parecer 2/94, Colect. 1996, p. I-
1759 (adeso da Unio CEDH, Processo C-292/89, Antonissen,
ausncia de competncias) Colect. 1991, p. I-745 (declarao
exarada em acta do Conselho; a

Efeitos dos actos jurdicos ter em conta para efeitos


de interpretao)
Processo 2/74, Reyners, Colect.
1974, p. 631 (aplicabilidade directa; Processo C-91/92, Faccini Dori,

liberdade de estabelecimento) Colect. 1994, p. I-3325 (directivas;


efeito directo horizontal)
Processo 33/74, Van Binsbergen,
Colect. 1974, p. 1299 (aplicabilidade Processo C-431/92, Comisso/
directa; livre circulao de servios) /Alemanha, Colect. 1995, I-2189
(directiva; efeito jurdico objectivo)
Processo 41/74, Van Duyn, Colect.
1974, p. 1337 (aplicabilidade Processo C-465/93, Atlanta

directa; livre circulao) Fruchthandelsgesellschaft e o.,


Colect. 1995, p. I-3761 (apreciao
Processo 11/77, Patrick, Colect. da validade de um regulamento;
1977, p. 1199 (aplicabilidade pedido de deciso prejudicial;
directa; direito de estabelecimento) medidas provisrias; condies)

Processo 70/83, Kloppenburg, Processo C-469/93, Chiquita


Colect. 1984, p. 1075 (directivas; Itlia, Colect. 1995, p. I-4533
aplicabilidade directa) (efeito directo de
disposies do GATT e das
Processo 152/84, Marshall, Colect. 1986,
convenes de Lom)
p. 723 (directivas; aplicabilidade directa)
Processo C-368/96, Generics (UK) e
Processo 103/88, Fratelli
o., Colect. 1998, p. I-7967
Costanzo, Colect. 1989, p. 1839
(declaraes exaradas em acta, a ter
(directivas; aplicabilidade directa;
em conta para efeitos de interpretao)
condies; consequncias)
Processo C-144/04, Mangold,
Processo 322/88, Grimaldi, Colect.
Colect. 2005, p. I-9981 (directiva;
1989, p. 4407 (recomendaes;
efeito directo horizontal)
ausncia de aplicabilidade directa;
observncia dos tribunais nacionais)

140
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Direitos fundamentais Processo 293/83, Gravier, Colect.


1985, p. 593 (igualdade de
Processo 29/69, Stauder, Colect. tratamento; propinas de cursos)
1969, p. 419 (direitos fundamentais;
princpios gerais do direito) Processo 234/85,
Keller, Colect. 1986, p.
Processo 11/70, Internationale 2897 (livre exerccio
Handelsgesellschaft, Colect. 1970, de actividades profissionais)
p. 1125 (direitos fundamentais;
Processos apensos 46/87 e 227/88,
princpios gerais do direito)
Hoechst, Colect. 1989, p. 2959
Processo 4/73, Nold, Colect. 1974, (direitos fundamentais; princpio do
p. 491 (direitos fundamentais; direito de audincia; procedimento
princpios gerais do direito; tradies administrativo; inviolabilidade do
constitucionais comuns) domiclio; referncia CEDH)

Processo 146/73 e 166/73, Processo 265/87, Schrder, Colect.


Rheinmhlen Dusseldorf, Colect. 1974, 1989, p. 2237 (direito de
p. 139 e p. 33 (regra de direito nacional propriedade; livre exerccio de
que vincula as jurisdies internas actividades profissionais; restries)
apreciao da jurisdio superior)
Processo 5/88, Wachauf, Colect.
Processo 175/73, Gewerkschaftsbund 1989, p. 2609 (possibilidade de
e o., Colect. 1974, p. 917 (liberdade de restrio dos direitos fundamentais)
associao)
Processo C-357/89, Raulin, Colect. 1992,
Processo 130/75, Prais, Colect. p. I-1027 (obrigao de igualdade de
1976, p. 1589 (liberdade de tratamento; proibio de discriminao
religio e de culto) por motivo de nacionalidade)

Processo 85/76, Hoffmann-La Processo 97/91, Borelli, Colect. 1992,


Roche, Colect. 1979, p. 461 p. I-6313 (direitos fundamentais;
(direitos fundamentais; garantia da via judicial)
princpio de acesso justia)
Processo C-132/91, Katsikas,
Processo 149/77, Defrenne, Colect. Colect. 1992, p. I-6577 (direitos
1978, p. 1381 (direitos fundamentais; fundamentais, livre exerccio de
princpios gerais do direito) actividades profissionais)

Processo 44/79, Hauer, Colect. Processo C-219/91, Ter


1979, p. 3727 (direitos fundamentais; Voort, Colect. 1992, p. I-5485
direito de propriedade) (liberdade de expresso)

141
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Processo C-2/92, Bostock, Processo C-276/01, Steffensen,


Colect. 1994, p. I-955 (direitos Colect. 2003, p. I-3735 (direito a
fundamentais; direito de propriedade; uma proteco jurdica eficaz)
livre exerccio de actividades
Processo C-25/02, Rinke, Colect. 2003,
profissionais; respeito de certas
p. I-8349 (princpio geral da igualdade)
exigncias na aplicao do direito
da Unio) Processo C-36/02, Omega,
Colect. 2004, p. I-9609 (restries
Processo C-280/93, Alemanha/
aos direitos fundamentais)
/Conselho, Colect. 1994, p. I-4973
(direito de propriedade; livre exerccio
de actividades profissionais; restries
Princpios gerais de direito
justificadas pelo interesse geral)
(seleco)
Processo C-415/93, Bosman e o.,
Colect. 1995, p. I-4921 (direitos Segurana jurdica
fundamentais; livre exerccio de
Processos apensos 18/65 e 35/65,
actividades profissionais)
Gutmann, Colect. 1967, p. 75
Parecer 2/94, Colect. 1996, p. I- e seguintes.
1759 (direitos fundamentais; adeso
da Unio CEDH) Processo 98/78, Racke,
Colect. 1979, p. 69
Processo C-55/94, Gebhard, Colect.
1995, p. I-4165 (direitos fundamentais; Processo 99/78, Decker, Colect.
direito de estabelecimento; livre exerccio
1979, p. 101
de actividades profissionais) Processo 61/79, Denkavit, Colect.
1980, p. 1205
Processo C-377/98, Pases
Baixos/ /Parlamento e Conselho, Processos apensos 66/79, 127/79
Colect. 2001, p. I-7079 (dignidade e 128/79, Salumi, Colect. 1980, p. 1237
humana; direito integridade fsica)
Processo 70/83, Kloppenburg,
Processo C-274/99 P, Connolly, Colect. Colect. 1984, p. 1075
2001, p. I-1611 (liberdade de expresso)
Processos apensos T-551/93 e T-231/94 a
Processo C-60/00, Carpenter, Colect. T-234/94, Industrias Pesqueras Campos e
2002, p. I-6294 (proteco da famlia) o., Colect. 1996, p. II-247

Processo C-112/00, Schmidberger, Processos apensos T-116/01 e T-118/01, P


Colect. 2003, p. I-5659 (restries & O European Ferries (Vizcaya)
aos direitos fundamentais da Unio; e Diputacin Foral de Vizcaya/
liberdade de reunio e de opinio) /Comisso, Colect. 2003, p. II-2957

142
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA

Proporcionalidade Princpio da subsidiariedade


Processo 116/76, Granaria, Processo T-29/92, SPO e o./Comisso,
Colect. 1977, p. 1247 Colect. 1995, p. II-289

Processo 265/87, Schrder, Processo C-84/94, Reino


Colect. 1989, p. 2237 Unido/ /Conselho, Colect. 1996, p.
I-5755
Processo C-161/96, Sdzucker,

Colect. 1998, p. I-281 Processos apensos C-36/97 e


37/97, Kellinghusen e Ketelsen,
Processo C-171/03, Toeters,
Colect. 1998, p. I-6337
Colect. 2004, p. I-10945
Processo C-491/01, British American
Proteco da Tobacco (Investments) e Imperial
confiana legtima Tobacco, Colect. 2002, p. I-11453

Processo 74/74, CNTA, Cidadania da Unio


Colect. 1975, p. 533
Processo C-85/96, Martnez Sala,
Processo 120/86, Mulder, Colect. 1998, p. I-2691
Colect. 1988, p. 2321
Processo C-224/98, DHoop,
Processo 170/86, von Deetzen, Colect. 2002, p. I-6191
Colect. 1988, p. 2355
Processo C-184/99, Grzelczyk,
Processo C-368/89, Crispoltoni, Colect. 2001, p. I-6193
Colect. 1991, p. I-3695
Processo C 413/99, Baumbast,
Processo T-119/95, Hauer, Colect. 2002, p. I-7091
Colect. 1998, p. II-2713
Processo C-403/03, Schempp,
Colect. 2005, p. 6421
143
Comisso Europeia
O ABC do Direito da Unio Europeia
pelo professor Klaus-Dieter Borchardt

Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2011

2011 143 p. 16,3 25 cm

ISBN 978-92-78-40730-8

doi:10.2830/46413