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Escala Bsica

Tema 1. El derecho: Concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas:

Concepto, estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua
normativa. La persona en sentido jurdico: Concepto y clases; su
nacimiento y extincin; capacidad jurdica y capacidad de obrar.
Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola. El
domicilio. La vecindad civil.

1. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES

Podemos definir al Derecho como: El conjunto de normas jurdicas que regulan la

vida del hombre en sociedad

1.1. CLASIFICACIONES DEL DERECHO

Derecho natural y Derecho positivo

Derecho natural: es el conjunto de principios universales que tienen su
fundamento en la propia naturaleza humana, es decir, lo que se considera
justo o injusto a la luz de la razn y de los valores permanentes de los
hombres. El Derecho natural es inmutable, universal y objetivo.

Derecho positivo: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida
de una comunidad en un momento determinado. El derecho positivo es
cambiante.

Derecho pblico y Derecho privado

Derecho pblico es el conjunto de normas que regulan la actividad del
Estado y dems Entes pblicos, y sus relaciones entre s o con particulares.

Derecho privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones de
los ciudadanos entre s

Derecho objetivo y Derecho subjetivo

Derecho objetivo es el conjunto de normas en s mismas, por ejemplo el
Cdigo Penal

Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona, por
ejemplo, toda persona tiene derecho a un trabajo, a una vivienda digna

1.2. FUENTES DEL DERECHO

Segn el artculo 1 del Cdigo civil, las fuentes del ordenamiento jurdico espaol
son: la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho. Carecen de
validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
Las Fuentes del Derecho se clasifican en directas e indirectas.
Directas:

La ley: es la norma principal del Derecho, tiene supremaca sobre el resto.

La costumbre: es la expresin espontnea de la conciencia social en forma
de normas no escritas, pero aceptadas generalmente por su repetido uso
social.

Los principios generales del derecho: son normas derivadas de la esencia
humana o del conjunto de valores comnmente aceptados. Se aplicar en
defecto de ley o costumbre.

Indirectas:

La jurisprudencia: es el conjunto de criterios que establecen el Tribunal
Supremo y el Tribunal Constitucional al interpretar y aplicar la ley.
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La doctrina cientfica: se trata de las publicaciones que ayudan a interpretar

las normas jurdicas.

2. LAS NORMAS JURDICAS POSITIVAS

2.1. Concepto, estructura y caracteres

Albaladejo define la norma jurdica como todo proceso general cuyo fin sea
ordenarla convivencia de la Comunidad y cuya observacin puede ser impuesta
coactivamente por el poder directivo de aquella.

Toda norma jurdica se estructura en dos elementos: un supuesto de hecho y una

consecuencia jurdica. La norma jurdica establece que en el caso de que se d el
supuesto de hecho, entrara en funcionamiento la consecuencia jurdica.

Se puede decir que el Derecho como norma jurdica rene las caractersticas
generales siguientes: ( caracteres externos)
Bilateralidad : las normas jurdicas crean a un mismo tiempo deberes para una de
las partes y derecho para la otra.
Generalidad: afecta al conjunto de personas
Legitimidad: en un Estado social y democrtico de derecho, la norma jurdica ha
de tener legitimidad formal y legitimidad material
Imperatividad: significa que toda norma jurdica contiene un mandato que
impone una determinada conducta.
Coercibilidad: propiedad que ostenta la norma jurdica de poder ser exigida e
impuesta su observancia por medio de coaccin externo o fsica.

El carcter interno de la norma jurdica es la justicia o tendencia a lo justo.

2.2. La vida de las normas jurdicas

Las leyes entrarn en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, si

en ellas no se dispone otra cosa (artculo 2.1 C. Civil). No coincide el da de la
publicacin con el de la entrada en vigor, mediando entre uno y otro,
generalmente, el lapso de veinte das. A este perodo se le conoce como vacatio
legis
Segn el artculo 2.1 C. Civil, La muerte del texto legal se produce por su
derogacin. Las leyes slo se derogan por otras posteriores siempre que sean de
igual o superior rango que las derogadas.
Hay dos formas de derogacin: expresa, cuando el legislador manifiesta
expresamente su voluntad derogatoria; o tcita, cuando no se manifiesta
expresamente esa voluntad, pero el contenido de la ley nueva sustituye o
contradice el de la norma anterior. Tambin pierde vigencia un texto con rango de
ley o la parte de l declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional.

2.3. El principio de jerarqua normativa

Este principio de jerarqua normativa se garantiza en el art. 9.3 de a Constitucin y

en el art. 1.2 del C. Civil y podemos sealar la siguiente jerarqua u orden de
prelacin:

Normas primarias: son aquellas que nacen del Poder legislativo.

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La Constitucin, es la norma suprema que inspira todo el ordenamiento jurdico, el

cual debe ser interpretado, en su totalidad, de acuerdo con la misma. Contra ella
no puede ir norma alguna.
Las leyes orgnicas, ordinarias y dems actos con fuerza de ley .Decretos
legislativos y decretos de leyes.

A. Son leyes orgnicas (art. 81 de la Constitucin) las relativas a: (IMP. Te

pueden preguntar por qu tipo de ley estn reguladas estas materias)

Al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas

Las que aprueben los Estatutos de Autonoma

Las que aprueban el rgimen electoral general

Las dems previstas en la Constitucin

Estas materias que establece la Constitucin estn reguladas por ley orgnica y
estn recogidas en los siguientes artculos:

Art. 8: Bases de la organizacin militar

Art. 54: Defensor del Pueblo

Art. 55: Suspensin individual de derechos

Art. 57: Abdicaciones, renuncias y dudas respecto a la sucesin a la Corona

Art. 87 Iniciativa legislativa popular

Art. 92: Referndum

Art. 93: Autorizacin para la celebracin de tratados internacionales por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin.

Art. 104: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Art. 107: Consejo de Estado

Art. 116: Estados de alarma, excepcin y sitio

Art. 122: Constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales

(Poder Judicial) as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de
carrera, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.

Art. 136: Tribunal de Cuentas

Art. 141: Alteracin de lmites provinciales

Art. 144: Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de
inters nacional:
1 Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143.

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2 Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios

que no estn integrados en la organizacin provincial.
Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del
artculo

Art. 150: Ley orgnica de Transferencia

Art. 157: Financiacin de las Comunidades Autnomas. Colaboracin financiera con

el estado.

Art. 165: Tribunal Constitucional

La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

B. Las leyes ordinarias son el resto de las leyes, es decir, las que regulan las
materias que no deban ser reguladas por ley orgnica. Son aprobadas por
mayora simple de las Cortes Generales.

OTRAS NORMAS CON RANGO DE LEY

El Gobierno participa en la aprobacin de leyes por medio del Derecho ley y el
Decreto legislativo.

a) Decreto Ley (art. 86 de la Constitucin)

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y
que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.

2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin

de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere
reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso
habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin
o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un procedimiento especial y
sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn

tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

b) Decreto Legislativo (art. 82 a 85)

Art. 82

1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas

con rango de ley.

2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su

objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se
trate de refundir varios textos legales en uno solo.

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3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para

materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota
por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma
correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del
propio Gobierno.

4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin

legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a

que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la
mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin

podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Art. 83

Las leyes de bases no podrn en ningn caso:

Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
Facultar para dictar normas con carcter retroactivo

Art. 84

Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En
tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o
parcial de la ley de delegacin.

Art. 85

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo
de Decretos Legislativos.

Los Decretos-Leyes, los Decretos Legislativos y las Leyes de las Comunidades

Autnomas tienen el mismo rango.

Los reglamentos son normas de rango inferior, siempre supeditadas a la

Constitucin y a las leyes.

TRATADOS INTERNACIONALES

En cuanto a los Tratados Internacionales no hay unanimidad en cuanto a su rango

normativo.

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Anexo

Los Tratados Internacionales se regulan en el Ttulo III Captulo III de la Constitucin.

La Constitucin distingue tres clases de Tratados Internacionales:

A) Art. 93: Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos
tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la
cesin.
B) Art. 94.1: La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios
requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:

Tratados de carcter poltico.

Tratados o convenios de carcter militar.

Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.

Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.

Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin

C) Art. 94.2: El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes
tratados o convenios

Celebracin de los tratados internacionales

Art. 95 de la Constitucin:

1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa
revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no
esa contradiccin.

En cuanto a quin negocia los Tratados Internacionales, el art. 5 de la Ley 50/97, del Gobierno, establece que es
funcin del consejo de Ministros la negociacin y firma de los Tratados Internacionales.

Entrada e vigor de los Tratados Internacionales:

Art. 96 de la Constitucin:

1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del
ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista
en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.

2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para su
aprobacin en el artculo 94.

3. LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO: CONCEPTO Y CLASES; SU

NACIMIENTO Y EXTINCIN; CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE
OBRAR.

3.1. Concepto
En sentido jurdico se llama persona a todo ser capaz de derecho y obligaciones o,
lo que es lo mismo, de convertirse en sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas.

3.2. Clases
Podemos clasificar a las personas en dos grandes bloques: personas fsicas y
personas jurdicas.
Persona fsica: Una persona propiamente dicha
Persona jurdica: aquellas entidades que se forman para la realizacin de los fines
colectivos y permanentes de los hombres.

3.3. La Persona Fsica.

La definicin de Persona Fsica es persona que acta en derecho, que tiene
personalidad jurdica

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El Derecho espaol vigente en el art. 29 del C. Civil nos dice que El nacimiento
determina la personalidad y en el art. 30 nos especifica que para los efectos
civiles, slo se reputar nacido el feto que tuviere figura humana y viviere
veinticuatro horas enteramente desprendido del seno materno.
El fin de la persona fsica llega con la muerte de la persona, se es persona hasta
que se muere: la personalidad civil se extingue por la muerte de la persona, art.
32 del C. Civil.

3.4. Persona Jurdica

Las personas jurdicas deben su nacimiento a la Ley, que les atribuye personalidad
propia, independiente de la de cada uno de los asociados.
Las causas de extincin de su personalidad jurdica son: haber expirado el plazo
establecido para funcionar legalmente, haber realizado el fin para el que se
constituyeron, o ser ya imposible de aplicar a ese fin la actividad y los medios de
que disponen.

3.5. Capacidad Jurdica y Capacidad de Obrar

- Capacidad jurdica es la aptitud para ser sujeto de derechos y obligaciones, y se tiene, por
tanto, desde el momento en que se adquiere la condicin de persona.
- Capacidad de obrar es la aptitud para realizar eficazmente actos jurdicos, se adquiere
cuando se alcanza la mayora de edad.

4. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola.

La nacionalidad es el vnculo poltico y jurdico que une a cada individuo con un

Estado
determinado. La ley que regula la nacionalidad es el Cdigo Civil.

Segn el artculo 11 de la Constitucin:

1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.

2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases

iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, an cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.

4.1. Adquisicin de la nacionalidad espaola

- Adquisicin originaria: Desde el momento de su nacimiento.

**Por filiacin (ius sanguinis), en virtud de la cual son espaoles de origen los
nacidos
de padre o madre espaoles. Por tanto es suficiente que uno de los padres sea
espaol.
** Por nacimiento en territorio espaol (ius soli), segn el cual son espaoles
de
origen:
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 Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si al menos uno de ellos

hubiera nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario
diplomtico o consular acreditado en Espaa.
 Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de
nacionalidad si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una
nacionalidad.
 Los nacidos en Espaa cuya filiacin resulte desconocida. A estos efectos, se
presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer
lugar conocid de estancia sea territorio espaol.
** Por adopcin. El extranjero menor de 18 aos adoptado por un espaol
adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen. Si el adoptado ya
ha cumplido los 18 aos, podr optar por la nacionalidad de origen en el plazo de
dos aos a partir de la adopcin.

- Adquisicin derivativa, producida por el cambio o modificacin de la

nacionalidad que
anteriormente se ostentaba.

Los requisitos para la adquisicin de la nacionalidad espaola por extranjero son los
siguientes:
que el mayor de catorce aos, y capaz para prestar una declaracin por s, jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes; que la misma
persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad; y que la adquisicin se
inscriba en el Registro Civil espaol.

Puede adquirirse de las siguientes formas:

** Por posesin de estado (detentacin de la nacionalidad espaola sin poseerla
realmente).
La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante diez aos,
con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de
consolidacin de la nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.
**Por opcin: tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas
mayores de 18 aos, que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un
espaol, o aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y
nacido en Espaa.
** Por carta de naturaleza: se adquiere la nacionalidad espaola por carta de
naturaleza, otorgada discrecionalmente por el Gobierno mediante Real Decreto,
cuando en el extranjero concurran circunstancias excepcionales.
**Por residencia: se concede por el Ministerio de Justicia, que podr denegarla
por motivos razonados de orden pblico o inters nacional. En todos los casos, la
residencia habr de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la peticin.
El interesado deber justificar, en el expediente regulado por la legislacin del
Registro Civil, buena conducta cvica y suficiente grado de integracin en la
sociedad espaola.
Como norma general se exigen diez aos de residencia, cinco para los asilados o
refugiados,
y dos para los de origen iberoamericano, de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial,
Portugal o sefardes.
Bastar el tiempo de residencia de un ao para:
** El que haya nacido en territorio espaol.
** El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
**El que est o haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de
un ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos.
** El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y
no estuviere separado legalmente o de hecho. A estos efectos, se entender que
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tiene residencia legal en Espaa el cnyuge que conviva con funcionario diplomtico
o consular espaol acreditado en el extranjero.
** El viudo o viuda de espaol o espaola, si a la muerte del cnyuge no existiera
separacin
legal o de hecho.
**El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que
originariamente
hubieran sido espaoles.

4.2. Prdida de la nacionalidad espaola

Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad. Perdern la

nacionalidad espaola (salvo el supuesto de doble nacionalidad) los
emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran
voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad
extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida se
producir una vez que transcurran tres aos, a contar, respectivamente,
desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin.
No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo
indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad al encargado del
Registro Civil. En todo caso, pierden la nacionalidad los espaoles
emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad
y residen habitualmente en el extranjero.

Por sancin. Los espaoles que no lo sean de origen, perdern la
nacionalidad espaola cuando, durante un perodo de tres aos utilicen
exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran declarado renunciar al
adquirir la nacionalidad espaola; o cuando entren voluntariamente al
servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero,
contra la prohibicin expresa del Gobierno.

Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los

siguientes requisitos:
Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los
emigrantes ni a los
hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministro de
Justicia
cuando concurran circunstancias excepcionales.
Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la
nacionalidad espaola.
Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.

5. EL DOMICILIO

El domicilio es la sede jurdica de la persona.

Artculo 40 del Codigo Civil: Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de

las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su
residencia habitual, y, en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil,
es decir, el domicilio es el lugar donde se tiene la morada personal y familiar y se
refleja en el padrn municipal.

la Ley de Enjuiciamiento Criminal considera domicilios particulares, a los efectos de

su entrada y registro:

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1. Los palacios reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar la

entrada o
registro.
2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin
de cualquier
espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia.
3. Los buques mercantes espaoles.
Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn como domicilio
de los que
se encuentren o residan temporalmente, pero s de los posaderos, hosteleros, etc.

Art. 41 del Cdigo Civil Cuando ni la Ley que las haya creado o reconocido, ni los
estatutos o las reglas de fundacin fijaren el domicilio de las personas jurdicas, se
entender que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representacin
legal, o donde
ejerzan las principales funciones de su instituto.

5.1. CLASES DE DOMICILIO

1. Domicilio real o voluntario, es el domicilio basado en la residencia habitual.

Se caracteriza por los elementos de la residencia efectiva y la habitual .Art. 40 del
C. Civil..

2. Domicilio legal o necesario, lo que impone la Ley. Son supuestamente de

domicilio legal: el de los hijos sometidos a la patria potestad, que es el de los
padres que le ejerzan; el de los sometidos a tutela, que es el del tutor; el de los
empleados que es el pueblo en que sirvan su destino; el de los militares en servicio
activo que es el pueblo en que se hallase el cuerpo a que pertenezcan; el de los
diplomticos que residan, por razn de su cargo, en el extranjero y gocen del
derecho de extraterritorialidad, ser el ltimo que hubiese tenido en territorio
espaol; el de las personas jurdicas, ser el que establezca los Estatutos o la Ley
de su creacin y si no se fija ser donde ejerzan las principales funciones o est su
representante.

3. Domicilio especial o electivo, es establecido mediante pacto por lo

contratante para el cumplimiento de los contratos o para determinados actos
jurdicos .art. 1255 del C. Civil..

4. Domicilio de las personas jurdicas, ser el que se fije en los estatutos o

reglas de fundacin. Si no se fija, se entender a que lo tiene en el lugar en que se
halle establecida su representacin legal, o donde ejerzan las principales funciones
.art. 41 del C. Civil..

6. LA VECINDAD

Dentro del derecho se distingue entre vecindad administrativa y vecindad civil.

La vecindad administrativa determina la condicin de ciudadano de un municipio,

con los derechos polticos que le correspondan. Esta vecindad se establece por
residencia habitual en un trmino municipal, acreditada mediante la inscripcin en
el Padrn municipal.

La vecindad civil se define como el vnculo que une a un individuo con la regin,
comarca o localidad a la que pertenece, y que determina su sujecin a alguna de
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las legislaciones civiles existentes en Espaa. Segn la vecindad que se posea, se

aplicar el Derecho Civil Comn o el Derecho Civil Especial o Foral existente en
algunas regiones de nuestro pas.
La vecindad civil se adquiere:
a) Por residencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado
manifieste ser esa
su voluntad.
b) Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario durante este
plazo.
Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitan ser
reiteradas.

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Tema 2.Constitucin Espaola (I): Estructura y caracteres de la

Constitucin Espaola de 1978. Los valores de la Constitucin. Los
principios del rgimen constitucional: Estado democrtico, Estado de
derecho, Estado social, Monarqua parlamentaria y Estado autonomista.
Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitucin:
Especial referencia a los derechos fundamentales y libertades pblicas,
as como, a las garantas de los mismos y a la suspensin de los
derechos y libertades. El Defensor del Pueblo.

1. Constitucin Espaola: Estructura

La Constitucin se estructura en:

Un Prembulo, que no tiene valor normativo directo
169 artculos
4 Disposiciones adicionales
9 Disposiciones transitorias
1 Disposicin derogatoria
1 Disposicin final

Los 169 artculos se encuentran estructurados en:

o Ttulo preliminar

o Ttulo I: De los Derechos y Deberes fundamentales

Artculo 10

Captulo I: de los espaoles y los extranjeros

Captulo II: Derechos y libertades
 Artculo 14: Igualdad de todos ante la ley
 Seccin 1: De los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas
 Seccin 2: De los derechos y deberes de los
ciudadanos

Captulo III: De los principios rectores de la poltica
social y econmica.

Captulo IV: De las garantas de las libertades y
derechos fundamentales

Captulo V: De la suspensin de los derechos y
libertades.

o Ttulo II: De la Corona

o Ttulo III: De las Cortes Generales

Captulo I: De las Cmaras

Captulo II: De la elaboracin de las leyes

Captulo III: De los Tratados Internacionales
o Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin
o Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales
o Ttulo VI: Del Poder Judicial
o Ttulo VII: Economa y hacienda
o Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado

Captulo I: Principios generales

Captulo II: De la Administracin Local

Captulo III: De las Comunidades Autnomas
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o Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional

o Ttulo X: De la Reforma Constitucional

La Constitucin tiene una parte dogmtica: Principios generales y derechos y una

parte orgnica: el resto de la Constitucin.

2. Caractersticas de la Constitucin Espaola

Consensuada: fue aprobada con el acuerdo o consenso de todas las fuerzas
polticas existentes en ese momento.
Rgida: es difcil de reformar.
Jurdica: regula de forma concreta las cuestiones ms importante del estado y
los derechos de los ciudadanos
Ambigua e imprecisa
Codificada: Estructurada en forma de cdigo, dividida en Ttulo y Captulos
Extensa
Escrita

3. Ttulo Preliminar. Principios Constitucionales y valores superiores.

Ttulo preliminar: del artculo 1 a 9.

Artculo 1:

1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que

propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado.

3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin

espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

De este artculo extraemos los principios de la organizacin territorial del estado:

Unidad, Autonoma y Solidaridad

Artculo 3:
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen
el deber de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas

Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio

cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin

Artculo 4:
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

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2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades

Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios
pblicos y en sus actos oficiales

Artculo 5: La capital del Estado es la villa de Madrid

Artculo 6: Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la

formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos

Artculo 7: Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales

contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que
les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos

Artculo 8:
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin

Artculo 9:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Anexo
Publicidad de las normas: Las normas jurdicas deben publicarse en el diario
oficial correspondiente
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras, no favorables o restrictivas de
derechos individuales: Las normas que perjudiquen al ciudadano no podrn en
ningn caso tener eficacia retroactiva (tener efectos anteriores en el tiempo a su
entrada en vigor)
Seguridad jurdica: los ciudadanos tienen derecho a que la ley no tenga continuos
vaivenes
Responsabilidad y la interdiccin (prohibicin) de arbitrariedad de los poderes
pblicos: Los poderes pblicos son responsables de sus actos y tienen totalmente
prohibido actuar con arbitrariedad

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4. Derechos y deberes fundamentales

Se regulan en el Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales

Artculo 10:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.

2. Las normas relativas alos derechos fundamentales y a las libertades que la

Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.

Captulo I: De los espaoles y los extranjeros

Artculo 11:
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.

2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases

iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, an cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.

Artculo 12: Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13:

1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el

presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el

artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales.

3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley,

atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.

4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

Captulo II: Derechos y libertades

Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

(artculos 15 a 29)

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Artculo 15: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que,
en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
leyes penales militares para tiempos de guerra

Artculo 16:
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en

cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones

Artculo 17:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y
en los casos y en la forma previstos en la ley.

2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario

para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

3. Toda persona detenida debe ser informada de formainmediata, y de modo que le

sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.

4. La ley regular un procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata

puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por
ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

Artculo 18:
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.

2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin

consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,

telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad

personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artculo 19: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a

circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir
libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr
ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

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Artculo 20:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
A la libertad de ctedra.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de

censura previa.

3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de

comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este

Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el
derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud
y de la infancia.

5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios

de informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21:
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.

2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se

dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o
bienes.

Artculo 22:
1. Se reconoce el derecho de asociacin.

2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.

3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en

un registro a los solos efectos de publicidad.

4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en

virtud de resolucin judicial motivada.

5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23:
1.Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.

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2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y

cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 24:
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y
Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn
caso, pueda producirse indefensin.

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la

defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada
contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas,
a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.La ley regular
los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Artculo 25:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los
derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la
pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado
y a los beneficios correspondientes dela Seguridad Social, as como al acceso a la
cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o

subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

Artculo 26: Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin

civil y de las organizaciones profesionales.

Artculo 27:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en

el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.

3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.

4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante

una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros

docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

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7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control

y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos,
en los trminos que la ley establezca.

8. Los poderes pblicos inspeccionarn yhomologarn el sistema educativo para

garantizar el cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.

10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley

establezca.

Artculo 28:
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos
y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a
las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.

Artculo 29:
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.

2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a

disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a
lo dispuesto en su legislacin especfica.

Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (art. 30 a 38)

Artculo 30:
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.

3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters

general.

4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica

Artculo 31:
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
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2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su

programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.

3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter

pblico con arreglo a la ley.

Artculo 32:
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.

2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,

los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y
sus efectos

Artculo 33:
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las

leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artculo 34:
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a
la ley.

2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del

artculo 22.

Artculo 35:
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que
en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

Artculo 36:
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

Artculo 37:
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de
los convenios.

2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de

conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de
las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
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Artculo 38:
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso,
de la planificacin.

CAPTULO III: De los principios rectores de la poltica social y econmica

Artculo 39:
1.Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.

2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,

iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la
paternidad.

3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda.

4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que

velan por sus derechos.

Artculo 40:
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco deuna poltica de estabilidad econmica. De manera
especial, realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Artculo 41: Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad

Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente, en caso de desempleo. La
asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

Artculo 42: El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos

econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su
poltica hacia su retorno.

Artculo 43:
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de

medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer
los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del ocio

Artculo 44:

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1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que

todos tienen derecho.

2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica

en beneficio del inters general.

Artculo 45:
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la

ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como
la obligacin de reparar el dao causado.

Artculo 46: Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el

enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos
deEspaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y
su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.

Artculo 47: Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la
utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los
entes pblicos

Artculo 48: Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

Artculo 49: Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensorialesy psquicos, a los
que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn
especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los
ciudadanos.

Artculo 50: Los poderes pblicos garantizarn, mediantepensiones adecuadas y

peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio

Artculo 51:
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los
legtimos intereses econmicos de los mismos.

2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los

consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los trminos que la ley establezca.

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3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el

comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales

Artculo 52: La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la

defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.

Artculo 53:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber
respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1. del Captulo II ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.

3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el

Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinariade
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Artculo 54: Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como
alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de
los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

CAPTULO V: De la suspensin de los derechos y libertades

Artculo 55:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3; artculos 19,
20, apartados 1, a) y d), y 5; artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado
2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo
establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de
declaracin de estado de excepcin.

2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin
con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley
orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.

El Defensor del Pueblo

Nombramiento y mandato
Es elegido por las Cortes Generales, por mayora de 3/5 del Congreso y del Senado,
por un periodo de 5 aos.
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Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditaran conjuntamente con sus
firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en el Boletn
Oficial del Estado.
El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras reunidas conjuntamente.

Anexo
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos. Puede ser reelegido
Para su eleccin, se designar una comisin mixta Congreso-Senado. Dicha
comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del
Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras
el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se
adoptarn por mayora simple.
Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a diez das
al Pleno del Congreso para que se proceda a su eleccin. Ser designado quien
obtuviese una votacin favorable por mayora de 3/5 de los miembros del Congreso
y posteriormente, en un plazo mximo de 20 das, fuese ratificado por esa misma
mayora del Senado.
Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin de
la Comisin, y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas.
En tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la
designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado
Designado el Defensor del Pueblo se reunirn de nuevo la Comisin mixta
Congreso-Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los
Adjuntos que le sean propuestos por aquel.

Cese y sustitucin
El Defensor del Pueblo cesar por:

Renuncia

Expiracin del plazo de su nombramiento

Muerte o incapacidad sobrevenida

Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y
deberes de cargo

Por haber sido condenado, mediante sentencia firme por delito doloso

Anexo
La vacante del cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de muerte,
renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir por mayora
de las tres quintas partes de los componentes de cada Cmara, mediante debate y previa
audiencia del interesado.
Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor del
Pueblo en plazo no superior a un mes.
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Pueblo
y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin, desempearn sus
funciones, interinamente, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo

Prerrogativas

El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno.

 No recibir instrucciones de ninguna autoridad

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 Desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio

 El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad
 No podr ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado, en
relacin con las opiniones que formule o los actos que realice en el ejercicio
de las competencias propias de su cargo.
 En los dems casos el Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su
inculpacin, prisin y juicio a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Incompatibilidades
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con:
 Todo mandato representativo
 Todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica
 La permanencia en el servicio activo de cualquier administracin pblica
 La afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en
un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo
al servicio de los mismos
 El ejercicio de la carrera judicial y fiscal
 Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral

Adjuntos
El Defensor del pueblo estar auxiliado por un Adjunto primero y un Adjunto
segundo. El defensor del pueblo los nombrar previa conformidad de las Cmaras.
El nombramiento de los Adjuntos ser publicado en el BOE. Podr ser elegido
Adjunto del Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre
en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.

Procedimiento
El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio a peticin de parte
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de
la Administracin pblica.
Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a Ministros, autoridades
administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las
Administraciones Pblicas.
Podrn dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que invoque
un inters legtimo, sin restriccin alguna.
No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
En los casos de que las Cmaras no estn reunidas, o estn disueltas o en los casos
de excepcin o sitio no interrumpir la actividad del Defensor del Pueblo.

Competencia
El Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos proclamados en el
ttulo primero de la Constitucin.
Recibas quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, deber
dirigirlas al Ministerio Fiscal.

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Tema 03. La Constitucin Espaola (II): De la Corona. De las Cortes

Generales. Del Gobierno y la Administracin. De las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales. Del Poder Judicial. De la organizacin
territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la reforma
constitucional.

TITULO II

De la Corona

Artculo 56

1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra

y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente
con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen
expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que
correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus
actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65,2.

Artculo 57

1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan

Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el
trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida
siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo
al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la per-
sona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el
hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses
de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono
contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes
Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus
descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

Artculo 58

La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones

constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

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Artculo 59

1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su

defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el
orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia
y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere,
se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe
heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser
nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre
del Rey.

Artculo 60

1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese

nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento;
si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan
viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o
ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.s

Artculo 61

1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento

de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y
las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o
Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as
como el de fidelidad al Rey.

Artculo 62
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su
Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno.
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h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artculo 63

1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos.

Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para
obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar
la guerra y hacer la paz.

Artculo 64

1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en
su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern
refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Artculo 65

1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de
su Casa.

TITULO III

De las Cortes Generales

CAPTULO PRIMERO

De las Cmaras

Artculo 66

1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por

el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems
competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

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Artculo 67

1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni

acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al
Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato
imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria
reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni
ostentar sus privilegios.

Artculo 68

1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400

Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los
trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir
el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada
circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de
sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a
los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.

Artculo 69

1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-
Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms
por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin
corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado
superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

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Artculo 70

1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e in-

compatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras
estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.

Artculo 71

1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones

manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn
asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No
podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por
las respectivas Cmaras.

Artculo 72

1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban

autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del
Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a
una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de
sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso
y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora
absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos
los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.

Artculo 73

1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de

sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros
de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse
sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido
agotado.

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Artculo 74

1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las

competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes
Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1,
145.2 y 158.2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer
caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el
Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se
intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados
y Senadores. La Comisin presentar un texto que ser votado por ambas
Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por
mayora absoluta.

Artculo 75

1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.

2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes
la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.

Artculo 76

1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente,

podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters
pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a
las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley
regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta
obligacin.

Artculo 77

1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre

por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones
ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El
Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo
exijan.

Artculo 78

1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un

mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la
Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de
asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos
86 y 116, en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
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mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn
reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones
Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas
Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar
cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Artculo 79

1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas

reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora
de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que
establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de
personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Artculo 80

Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en

contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.

CAPTULO SEGUNDO

De la elaboracin de las leyes

Artculo 81

1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos

fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir
mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del
proyecto.

Artculo 82

1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar

normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo
anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases
cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria
cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa
para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma
correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del

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propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se
circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Artculo 83

Las leyes de bases no podrn en ningn caso:

a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Artculo 84

Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una

delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su
tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la
derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

Artculo 85

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn

el ttulo de Decretos Legislativos.

Artculo 86

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y
que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y
votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El
Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un
procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Artculo 87

1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado,

de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de
la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la
iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se
exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en
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materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo

relativo a la prerrogativa de gracia.

Artculo 88

Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los

someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

Artculo 89

1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los

Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley
impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el
artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en
consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.

Artculo 90

1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los

Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del
Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del
texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas
al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr
ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora
absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez
transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las
enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar
el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados
urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

Artculo 91

El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las
Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

Artculo 92

1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a

referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del
Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las
distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.

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CAPITULO TERCERO

De los Tratados Internacionales

Artculo 93

Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los

que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al
Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las
resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titu-
lares de la cesin.

Artculo 94

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de

tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en
los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a
los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la
conclusin de los restantes tratados o convenios.

Artculo 95

1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones

contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.

Artculo 96

1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados

oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus
disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho
internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el
mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

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TTULO IV Del Gobierno y de la Administracin

TTULO IV

Del Gobierno y de la Administracin

Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas
que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los grupos polticos con representacin
parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr
ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda
formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente.
De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada
si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.
Artculo 100
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Artculo 101
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno.
Artculo 102
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno
ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la
cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora
absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 105
La ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las

organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin
de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

Artculo 106
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.

Artculo 107
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley
orgnica regular su composicin y competencia.

TTULO V

De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Artculo 108
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.
Artculo 109

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Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de

aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos
y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su posicin.
Artculo 112
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender
otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Artculo 113
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del
Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse
mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al
Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno,
segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar
Presidente del Gobierno.
Artculo 115
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo
su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de
disolucin fijar la fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado
en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al
Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito
territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
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3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto

acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber
determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se
extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro
plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando
automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones.
Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado,
no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las
situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn
el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las leyes.

TTULO VI

Del Poder Judicial

Artculo 117
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni
jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el
apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de
cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y
funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin
militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio,
de acuerdo con los principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del
proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las
leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

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Artculo 121
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.
Artculo 122
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de
la Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos,
inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey
por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas
las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a
propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado,
elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre
abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de
quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos,
tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a
peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme
a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios
y tradicionales.
Artculo 126
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o
sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de
los Jueces, Magistrados y Fiscales.

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2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder

judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.

TITULO VIII

De la Organizacin Territorial del Estado

CAPITULO PRIMERO
Principios generales
Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado
en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte de territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre
circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPITULO SEGUNDO
De la Administracin Local
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los
Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma
de Cabildos o Consejos.
Artculo 142
La Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo
de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
CAPITULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas
Artculo 143
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
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econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional
histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de
los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral
de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis
meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporacio-
nes locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco
aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143. b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para
territorios que no estn integrados en la organizacin provincial. c) Sustituir la
iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo
143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la
correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los
acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la
autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por
los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales
para su tramitacin como ley.
Artculo 147
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y
amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar: al procedimiento establecido en los
mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante
ley orgnica.

Artculo 148
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
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Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen

Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y
termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fenmeno de desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de
la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca
una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las
Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro
del marco establecido en el artculo 149.
Artculo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones
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contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las

fuentes del derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho
foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin
de crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de
la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados
un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de
una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos de motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos
hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de
todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo
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27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los

poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades
Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de
acuerdo con ellas.
3. La materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos
Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en
caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est
atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo
caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 150
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por la ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada
ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre
estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever
en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

Artculo 151
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el
apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea
acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, adems de por las Diputaciones o los
rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la
mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada
mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores
de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la
elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar
el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la
mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se
remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos
meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea
proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.

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3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum

del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los
votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de
ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado
el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del
proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre
las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la
ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo
anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la
suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en
aquella. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea. Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la
jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial
en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las
Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de
participacin de aquellas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder
judicial y dentro de la unidad e independencia de ste. Sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante
rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en
que este el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn
ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con
referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se
ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma
y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154

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Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el

territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters
general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la
Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por
mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a
aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo
y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Artculo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas
tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo
para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias
financieras enumeradas en el apartado 1, las normas para resolver los conflictos
que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las
Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a
las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades
estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin
de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo
el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a
gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales
entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

TITULO IX

Del Tribunal Constitucional

Artculo 159
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de
ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus
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miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta
del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre
magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos
de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de
nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el
desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el
empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y
con cualquier actividad profesional o mercantil. En lo dems, los miembros del
Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del
poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en
el ejercicio de su mandato.
Artculo 160
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el
Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Artculo 161
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con
rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a esta, si bien la sentencia
o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o
de los de stas entre s. d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin
o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La
impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero
el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a
cinco meses.
Artculo 162
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos
legitimados.
Artculo 163
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango
de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos,
en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern
suspensivos.
Artculo 164

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1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del

Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a
partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las
que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y
todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos
efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la
parte no afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto
de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio
de las acciones.

TITULO X

De la reforma constitucional
Artculo 166
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora
de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria
de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el
Congreso y el Senado.
2. De no haberse logrado la aprobacin mediante el procedimiento del apartado
anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora
absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la
reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su
aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte
al Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II,
se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada
Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del
nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de
ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin.
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados previstos en el artculo 116.

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Tema 04. La Unin Europea: Referencia histrica. El derecho derivado.

Instituciones ms importantes de la Unin Europea. La cooperacin policial
internacional..

La Unin Europea: Referencia histrica.

La idea de una Unin Europea es antigua pero los antecedentes cercanos de la

actual UE, la situamos en mitad del siglo XX. Con la iniciativa del Miistro de Asuntos
exterirores de Francia, Robert Schuman, se renen Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo para promover la celebracin del Tratado de las
Comunidades Europeas del Carbn y el Acero (CECA en 1951), el primer Tratado
Constitutivo de la UE.
El Tratado de Pars de 1951. Primer paso formal hacia la Unin Europea. Firmado
el 18-04-1951, por Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y Francia, se
cre la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero).
El Tratado de Roma de 1957. Firmado el 25-03-1957 por los seis Estados
fundadores, para crear la CEE (Comunidad Econmica Europea) y la CEEA o
EURATOM (Comunidad Europea de la Energa Atmica). La creacin de la CEE
persegua la aproximacin progresiva de las polticas econmicas de los pases
miembros, con el fin de llegar a un
mercado comn.
El Acta nica Europea (AUE) de 1987. Firmada en Luxemburgo (1986), entr en
vigor en 1987, con una nueva meta, la realizacin de un verdadero mercado
interior. Adems, incorpora el principio de la cohesin econmica y social,
materializado en los fondos estructurales (FEDER, FONDO SOCIAL EUROPEO,
FEOGA).
Tratado de la Unin Europea de 1992. Fue firmado en Maastricht (Holanda),
sobre la base de tres pilares: el primero establece la Unin Econmica y Monetaria
incluyendo la moneda nica; el segundo establece las bases de una poltica exterior
y de seguridad comn
(PESC); y el tercero regula la cooperacin en el mbito de justicia y los asuntos de
interior
El Tratado de Amsterdam de 1999, en el que se fijan cuatro grandes objetivos,
como son el hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la
Unin, suprimir los ltimos obstculos a la libre circulacin de las personas y
reforzar la seguridad, hacer que la
voz de Europa se oiga mejor en el mundo y hacer ms eficaz la arquitectura
institucional de la Unin con miras a la prxima ampliacin.
El Tratado de Niza de 2001. Establece los cambios institucionales necesarios para
la adhesin de los nuevos Estados.
El 13 de diciembre de 2007 en Lisboa los Jefes de Estado o de Gobierno de los
veintisiete miembros de la Unin Europea, firmaron el Tratado de Lisboa.

Derecho derivado

Lo componen las normas aprobadas por las Instituciones comunitarias (En concreto
por la Comisin y el Consejo, y el Parlamento junto al Consejo)
1. Reglamentos. Son obligatorios en todos sus elementos, alcance general (es
decir, es para todos los estados miembros) y directamente aplicables por los
Estados miembros desde su publicacin en el DOCE

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2. Directivas. Se notifican al Estado miembro y le obligan en cuanto al resul-

tado a conseguir, pero se deja a cada Estado miembro la capacidad para re-
gular de acuerdo con su normativa interna la forma de convertirse en dere-
cho interno.
3. Decisiones. Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.
A diferencia de los Reglamentos tienen un carcter particular.
4. Recomendaciones. Son instrucciones que marcan a los Estados miembros
una lnea de actuacin. No son vinculantes. Invitan al estado miembro a un
determinado comportamiento.
5. Dictmenes. Son instrucciones que marcan a los Estados miembros una l-
nea de actuacin. No son vinculantes. Expresa un juicio o una valoracin.

Los 3 primeros son impugnables ante el Tribunal de Justicia, los dos ltimos no

Instituciones ms importantes de la Unin Europea

El Consejo Europeo
Se rene, al menos, dos veces al ao, bajo la presidencia del Jefe de Estado o de
Gobierno del
pas que ejerza la presidencia del Consejo de la Unin Europea.
El Consejo Europeo es el mximo rgano poltico de la Unin y le compete:
Dar los impulsos necesarios para el desarrollo de la Unin.
Definir las orientaciones y prioridades polticas generales.
Resolver contenciosos difciles que no ha resulto el Consejo de Ministros.

Consejo de la Unin europea o Consejo de ministros

Representa a los Estados miembros y tiene su sede en Bruselas. es el rgano

comunitario que goza de mayor poder decisorio y legislativo. El Consejo est
compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial.
Funciones:
Aprobar los actos legislativos europeos. En virtud del procedimiento de codecisin,
comparte este poder con el Parlamento Europeo.

Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.

Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de
Estados ointernacionales.

Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.

Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE (PESC, basn-
dose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.

Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en mate-
ria penal.

La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses.

El procedimiento de votacin ms comn en el Consejo es la toma de decisiones
por mayora cualificada. Esto significa que para que una propuesta pueda
adoptarse se necesita el apoyo de un nmero mnimo de votos. Sin embargo, en
algunos mbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la fiscalidad, el asilo
o la inmigracin, las decisiones del Consejo tienen que ser unnimes. Es decir, cada
Estado miembro tiene poder de veto en estas reas.

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Se alcanzar la mayora cualificada: si una mayora de Estados miembros lo

aprueba y si se rene un mnimo de 232 votos (a Espaa le corresponden 27
votos). Adems, un Estado miembro
puede pedir confirmacin de que los votos a favor representan al menos el 62% de
la poblacin total de la Unin. En caso de que no sea as, la decisin no ser
adoptada.
Un Comit de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los
Estados miembros se encarga de preparar los trabajos del Consejo. Tiene su sede
en Bruselas y el jefe de cada
equipo de representacin es embajador de su pas ante la UE.

La Comisin europea

Guardiana de los tratados. La Comisin es una institucin polticamente

independiente que representa y defiende los intereses de la UE en conjunto. La
sede de la Comisin est en Bruselas. Pero tambin tiene oficinas en Luxemburgo.
Est compueta por 27 mjembros, uno por pas. Cada cinco aos se designa una
nueva Comisin, en un plazo de seis meses desde las elecciones al Parlamento
Europeo.
La Comisin, como Gobierno de la UE, es polticamente responsable ante
Parlamento, que tiene el poder de destituirla adoptando una mocin de censura. La
Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y
justificar sus polticas y tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y
orales planteadas por los diputados.

El Parlamento europeo

El Parlamento expresa la voluntad democrtica de los 380 millones de ciudadanos

de la Unin y representa sus intereses. Las elecciones al Parlamento Europeo tienen
lugar cada cinco aos. Espaa tiene 54 diputados. Los diputados del Parlamento
Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por grupos polticos.
Las sesiones plenarias mensuales, a las que asisten todos los diputados, se
celebran en Estrasburgo, sede del Parlamento.
Funciones:

Comparte con el Consejo el poder legislativo. El hecho de que sea una
institucin elegida directamente ayuda a garantizar la legitimidad democr-
tica de la legislacin europea.

Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en espe-
cial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombra-
miento de Comisarios y derecho a censurar a la Comisin en conjunto.

Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por lo
tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos.

Tribunal de Justicia

Su funcin es garantizar que la legislacin de la UE (conocida tcnicamente como

Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro.
Esta integrado por un juez por Estado miembro. El tribunal es ayudado por 8
abogados generales.
Su nombramiento lo es por seis aos pero pueden ser reelegidos durante uno o dos
perodos suplementarios de tres aos.
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Existe un Tribunal de Primera Instancia que depende del Tribunal de Justicia y al

que corresponde pronunciarse en ciertos tipos de casos, particularmente demandas
presentadas por particulares y casos de competencia desleal entre empresas.

El Tribunal de Cuentas

Comprueba que se han recaudado todos los ingresos de la Unin, que todos los
gastos se han ejecutado de manera legal y regular y que el presupuesto ha sido
bien gestionado. El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE,
designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos.

rganos Consultivos

El Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por

representantes de las autoridades regionales y locales de Europa que garantiza que
estas autoridades puedan aportar su opinin en
la formulacin de las normas de la UE y que se respetan las identidades y
prerrogativas regionales y locales. El Comit debe ser consultado sobre asuntos que
conciernen al gobierno local y regional,
tales como poltica regional, medio ambiente, educacin y transporte. El papel del
Comit es presentar los puntos de vista locales y regionales en la legislacin de la
UE.
El Comit Econmico y Social Europeo es un organismo consultivo que
representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de
inters que colectivamente constituyen la sociedad organizada. Presenta sus
opiniones y defiende sus intereses en discusiones polticas con la Comisin, el
Consejo y el Parlamento.

La Cooperacin policial internacional

Interpol (Organizacin Internacional de Polica Criminal) es una organizacin

internacional creada con el objetivo de desarrollar la cooperacin de las policas
judiciales contra la delincuencia internacional, y facilitar la detencin de
reclamados. En la actualidad est integrada por 181 pases y tiene su sede en Lyon
(Francia).
La Interpol no est formada por agentes policiales con poderes supranacionales,
para efectuar misiones operativas en diferentes pases, sino que es el intercambio
de informacin lo que produce como resultado una accin coordinada de las fuerzas
policiales.
Interpol cuenta con tres rganos que se renen peridicamente para la toma de
decisiones y la supervisin: la Asamblea General, el Comit Ejecutivo y la
Secretara General. Todos los Estados miembros estn representados en la
Asamblea General por medio de unos delegados designados por cada Gobierno
respectivo. Trece miembros, incluido el Presidente de Interpol, componen el Comit
Ejecutivo, entre ellos un representante espaol. La Secretara General es un rgano
ejecutivo, de carcter administrativo y tcnico.
Espaa forma parte de la INTERPOL desde 1929. La Oficina Central Nacional de
Interpol en Espaa est en la Unidad de Cooperacin Policial Internacional, que, a
su vez, depende de la Comisara
General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
La Unidad de Cooperacin Policial Internacional asume la direccin y coordinacin
de la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, bajo la
superior direccin del Ministro
del Interior. De esta Unidad dependern:
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Oficina Central Nacional de Interpol. Con las misiones de cooperacin tcnica

y operativa con las Policas de otros pases y cooperar en el auxilio judicial.

Unidad Nacional de Europol. Con las misiones de canalizar la cooperacin
tcnica con la Organizacin Europol en el marco de sus competencias.

La Oficina Sirene. Con las misiones encomendadas en el Convenio de Aplica-
cin de los Acuerdos de Schengen y en el Manual que desarrolla el mismo.

La cooperacin policial en el mbito de la Unin Europea

La Oficina Europea de Polica (Europol) es un rgano de cooperacin policial

previsto en el artculo K-3 del Tratado de la Unin Europea de 1992, y cuyo
convenio constitutivo se firm en Bruselas en 1995. Su sede est establecida en La
Haya (Pases Bajos).
Europol se relaciona con los Estados miembros a travs de los Oficiales de Enlace
(destinados en La Haya), y stos, a su vez, exclusivamente con sus respectivas
Unidades Nacionales. En Espaa,
la Unidad Nacional de Europol est integrada en la Unidad de Cooperacin Policial
Internacional, que, a su vez, depende de la Comisara General de Polica Judicial del
Cuerpo Nacional de Polica.
Las formas de cooperacin previstas entre los distintos Estados miembros son las
siguientes:

Intercambios de informacin a travs de la red de los Oficiales de Enlace
(ELO).

Apoyo analtico, tanto estratgico como operativo.

Apoyo y coordinacin de operaciones conjuntas y/o simultneas.

Investigacin y desarrollo.

Informacin tcnica y jurdica.
Con el fin de cumplir sus funciones, Europol gestiona un sistema de informacin
informatizado (Europol Computer System - TECS), directamente alimentado por los
Estados miembros.
La intervencin de Europol slo se produce si cumplen tres requisitos esenciales:

Que haya indicios concretos de la existencia de una organizacin criminal.

Que su actividad delictiva afecte a dos o ms Estados de la Unin.

Que su actividad criminal tenga consecuencias graves en su alcance o en sus
consecuencias.

Los rganos de Europol son:

El Consejo de Administracin, compuesto por un representante de cada Es-
tado miembro.

El Director, nombrado por el Consejo, para un perodo de cuatro aos,
renovable una vez.

El Interventor, nombrado por el Consejo de Administracin y responsable
ante ste.

El Comit Presupuestario, integrado por un representante de cada Estado
miembro.

Consejo Consejo de Comisin Parlamento Tribunal de

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Europeo Ministros Justicia

Composicin Jefes de Un representante 27 Comisarios 27 Jueces
Estado o de de cada estado designados por
Gobierno y miembro, de rango los Gobiernos de
presidente Ministerial, fa- los Estados
de la co- cultado para miembros
misin. comprometer al (Asistidos de 8
(asistidos Gobierno de dicho Abogados
por los estado. Generales)
ministros de
Asuntos
exteriores y
por Co-
misarios
Funcin bsica Define la Define los intereses Defiende el Representa a Asegura el
orientacin de los estados inters ge- los ciudadanos respeto al
poltica miembros neral de la de la Unin derecho en la
general de la Unin Eu- Europea interpretacin
UE ropea de los Tratados
Mandato Semestralmente 5 aos 5 aos 6 aos
preside cada
estado miembro
Sede Bruselas Bruselas Estrasburgo Luxemburgo
Presidente El ministro del Proponen: Lo elige el Es elegido por y
estado miembro Jefes de parlamento de entre los
que preside el Estado o de entre sus Jueces.
Consejo ese Gobierno. miembros. Mandato 3 aos
semestre Ratifica: Mandato: 2
Parlamento. aos y medio
Nombra:
Consejo

56
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Tema 05. La organizacin y funcionamiento de la Administracin General

del Estado: Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con
los ciudadanos; rganos superiores y rganos directivos en la
organizacin central. El Gobierno: Composicin, organizacin y
funciones; el Gobierno en funciones.

La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado:

Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos La
Administracin General del Estado est regulada por la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
(LOFAGE).
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se
mencionan (IMPORTANTE)
De organizacin:
Jerarqua.
Descentralizacin funcional.
Desconcentracin funcional y territorial.
Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines
institucionales.
Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
Coordinacin.
De funcionamiento:
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de
los resultados.
Responsabilidad por la gestin pblica.
Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de
las actividades materiales de gestin.
Servicio efectivo a los ciudadanos.
Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
De servicio a los ciudadanos. La actuacin de la Administracin General del
Estado debe asegurar a los ciudadanos:
La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la
Administracin.
La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas.
Que los ciudadanos puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la
redaccin formal de documentos administrativos y recibir informacin
de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
Que los ciudadanos puedan presentar reclamaciones sin el carcter
de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de las depen-
dencias administrativas.

rganos superiores y rganos directivos (IMPORTANTE)

La Administracin General del Estado acta con personalidad jurdica nica.

rganos superiores:
 Los Ministros.
 Los Secretarios de Estado.
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rganos directivos:
 Los Subsecretarios y Secretarios generales.
 Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
 Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que
tendrn rango de Subsecretario,
como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo,
excepto los Subdirectores generales y asimilados. Todos los dems rganos de la
Administracin General del Estado
se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su
desarrollo y ejecucin.

Organizacin de la administracin central del Estado

La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo

cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad
administrativa. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de
competencia de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante
Real Decreto del Presidente del Gobierno. En los Ministerios pueden existir Secre-
taras de Estado y, excepcionalmente, Secretaras Generales, para la gestin de un
sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los
rganos directivos que les adscriban.
Los Ministerios contarn con una Subsecretara y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la
distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las
actividades que les son propias y la asignacin
de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de la anterior, podrn adscribirse
directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o
a rganos superiores del Ministerio.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas,
las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los
anteriores se crean, modifican y
suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro
interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas. Los rganos de
nivel inferior a Subdirecciones Generales se
crean, modifican y suprimen por Orden del Ministro respectivo, previa aprobacin
del Ministro de Administraciones Pblicas. Las unidades administrativas (Artculo 7
LOFAGE) que no tengan la consideracin
de rganos, se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puesto de
trabajo.
A nivel jerrquico, los Ministros son los jefes superiores del Departamento y
superiores jerrquicos
directos de los Secretarios de Estado. Los rganos directivos dependen de alguno
de los anteriores y se ordenarn jerrquicamente entre s de la siguiente forma:
Subsecretario, Director General y Subsecretario General. Los Secretarios Generales
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tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos tienen

categora de Director General.

Organizacin de la administracin territorial del Estado

Los Delegados del Gobierno

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al

Gobierno en el territorio de aqullas y ejercen la direccin y la supervisin de todos
los servicios de la AGE y sus Organismos pblicos situados en su territorio.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener las necesarias
relaciones de cooperacin y coordinacin de la AGE y sus Organismos pblicos, con
la de la Comunidad autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
Dependen funcionalmente de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al
Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la
correcta coordinacin de la AGE en
el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado,
impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.
Todo ello sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las
instrucciones relativas a sus respectivas reas. Las Delegaciones del Gobierno se
adscriben orgnicamente al Ministerio de Administraciones Pblicas.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde
radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo
de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente,
el Estatuto de Autonoma. En caso de ausencia, vacante o enfermedad,
ser suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia
donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado.
Los Delegados del Gobierno en las CC AA tienen las siguientes competencias:
o Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Go-
bierno en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la ac-
tividad de aqullos; impulsar y supervisar, con carcter general, la actividad
de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma.
o Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al
Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta
materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, se crea en cada
una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin Territorial,
presidida por el Delegado del Gobierno
e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el
territorio de sta.
En las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores
Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que
el Delegado del Gobierno considere oportuno.
Las disposiciones contenidas en la LOFAGE sobre los Delegados del Gobierno son de
aplicacin a los de Ceuta y Melilla.

Los Subdelegados del Gobierno

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la

respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno (sustituye
al Gobernador Civil), que ser
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nombrado por aqul por el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios

de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a
los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente. Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se
constituyen en rganos de la respectiva Delegacin del Gobierno.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde: Dirigir, en su caso, los servicios
integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo con las
instrucciones del Delegado del Gobierno;
impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados; desempear las
funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones
locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los
programas de financiacin estatal. En las Comunidades uniprovinciales el Delegado
del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del
Gobierno, ejercer las siguientes
competencias:
La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia.
A estos efectos dirigir
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.

Directores insulares

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director

Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la
relacin de puestos de trabajo.
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno. Los Directores Insulares dependen
jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma o del
Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en
su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.

En este punto volver a repasar el ttulo IV y V de la Constitucin.

El Gobierno (Ley del Gobierno)

Artculo 1. Del Gobierno

1. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y
la defensa del Estado (funciones polticas). Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes (funciones
administrativas).
2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en
su caso, y de los Ministros. La existencia del Vicepresidente del Gobierno no es
obligatoria. Depende de la voluntad del Presidente del Gobierno y puede ser
nombrado ms de uno.
3. Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas
del Gobierno.
Artculo 2. Del Presidente del Gobierno
1. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
los Ministros en su gestin.
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2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:

a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64
y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
Artculo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno
1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el
ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial,
ostentar, adems, la condicin de Ministro.

Artculo 4. De los Ministros

1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros
sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.
Artculo 5. Del Consejo de Ministros
1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

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d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su

aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos
previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los
Diputados la declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y
cualquier otra disposicin.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.
3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

Artculo 6. De las Comisiones Delegadas del Gobierno

1. La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno
ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del
Presidente del Gobierno.
2. El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en
todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior podrn ser convocados a las
reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos
superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime
conveniente.
4. Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de
los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de
Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que
les delegue el Consejo de Ministros.
5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
Artculo 21. Del Gobierno en funciones
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.

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3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin

del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al
despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos
de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya
acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes
facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes
Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al
Senado.
6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en
suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como
consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

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Tema 06. Los funcionarios pblicos: Concepto y clases. Adquisicin y

prdida de la condicin de funcionario.
(Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico)

TTULO II. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIO-

NES PBLICAS.

Artculo 8. Concepto y clases de empleados pblicos.

1. Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
2. Los empleados pblicos se clasifican en:

a. Funcionarios de carrera.
b. Funcionarios interinos.
c. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d. Personal eventual.

Artculo 9. Funcionarios de carrera.

1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el
Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente.
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden
exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de
desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
Artculo 10. Funcionarios interinos.
1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:

a. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por

funcionarios de carrera.
b. La sustitucin transitoria de los titulares.
c. La ejecucin de programas de carcter temporal.
d. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro
de un periodo de doce meses.

2. La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante

procedimientos giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad.
3. El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas
previstas en el artculo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su
nombramiento.
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4. En el supuesto previsto en la letra a del apartado 1 de este artculo, las plazas

vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no
fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
5. A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la
naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Artculo 11. Personal laboral.
1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por
escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en
la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas.
En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto
establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en todo caso lo
establecido en el artculo 9.2.
Artculo 12. Personal eventual.
1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios
consignados para este fin.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto
determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn
disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los
respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern
pblicas.
3. El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando
se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o
asesoramiento.
4. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la
Funcin Pblica o para la promocin interna.
5. Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de
su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
SUBTTULO I.
PERSONAL DIRECTIVO.
Artculo 13. Personal directivo profesional.
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn
establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del
personal directivo as como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo,
entre otros, con los siguientes principios:

1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en

las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas
de cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la
publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados
en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no ten-
dr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos
de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal la-
boral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direc-
cin.
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TTULO IV.
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO.
CAPTULO I.
ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE
SERVICIO.
Artculo 55. Principios rectores.
1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo
previsto en el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el
artculo 2 del presente Estatuto seleccionarn a su personal funcionario y laboral
mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales
antes expresados, as como los establecidos a continuacin:

a. Publicidad de las convocatorias y de sus bases.

b. Transparencia.
c. Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de selec-
cin.
d. Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de
seleccin.
e. Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o
tareas a desarrollar.
f. Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

Artculo 56. Requisitos generales.

1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los
siguientes requisitos:

a. Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo si-

guiente.
b. Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c. Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima
de jubilacin forzosa. Slo por Ley podr establecerse otra edad mxima,
distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d. No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de
cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales
o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin
absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial,
para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones
similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que
hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Es-
tado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido some-
tido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los
mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e. Poseer la titulacin exigida.

2. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern

prever la seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los
puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas
oficiales.

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3. Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden

relacin objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a
desempear. En todo caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
Artculo 57. Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados.
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder,
como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los
empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente
impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que
tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las
Administraciones Pblicas.
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn
las agrupaciones de funcionarios contempladas en el artculo 76 a las que no
puedan acceder los nacionales de otros Estados.
2. Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su
nacionalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados
miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus
descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho,
sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente
a las personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de
aplicacin la libre circulacin de trabajadores, en los trminos establecidos en el
apartado 1 de este artculo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los
extranjeros con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones
Pblicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
5. Slo por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por
razones de inters general para el acceso a la condicin de personal funcionario.
Artculo 58. Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de Organismos
Internacionales.
Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el
acceso a las mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos
Internacionales, siempre que posean la titulacin requerida y superen los
correspondientes procesos selectivos. Podrn quedar exentos de la realizacin de
aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el
desempeo de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
Artculo 59. Personas con discapacidad.
1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por
ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad,
considerando como tales las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los
procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el des-
empeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento
de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
2. Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las
adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y,
una vez superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las
necesidades de las personas con discapacidad.

Artculo 60. rganos de seleccin.

1. Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a
los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender,
asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.
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2. El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el

personal eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin.
3. La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no
pudiendo ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
Artculo 61. Sistemas selectivos.
1. Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre
concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las
medidas de discriminacin positiva previstas en este Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de
oportunidades entre sexos.
2. Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo
de pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de
trabajo convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean
precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la
capacidad analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la
realizacin de ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en
la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin
de pruebas fsicas.
3. Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de
capacidad, la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha
valoracin una puntuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por
s misma el resultado del proceso selectivo.
4. Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y
permanentes para la organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar
estas funciones a los Institutos o Escuelas de Administracin Pblica.
5. Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las
pruebas podrn completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas,
con la exposicin curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la
realizacin de entrevistas. Igualmente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y
concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para
determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin.
Slo en virtud de Ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de
concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos.
7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-
oposicin, con las caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso
de valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el
marco de los convenios colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones
Sindicales en el desarrollo de los procesos selectivos.
8. Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de
funcionario de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto
cuando as lo prevea la propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el
nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el
fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los
aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano
convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los
aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como
funcionarios de carrera.
Artculo 62. Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.
1. La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo
de los siguientes requisitos:

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a. Superacin del proceso selectivo.

b. Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en
el Diario Oficial correspondiente.
c. Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de
Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d. Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.

2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b anterior, no podrn ser funcionarios

y quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez
superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en
la convocatoria.
CAPTULO II.
PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO.
Artculo 63. Causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera.
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:

a. La renuncia a la condicin de funcionario.

b. La prdida de la nacionalidad.
c. La jubilacin total del funcionario.
d. La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e. La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo
pblico que tuviere carcter firme.

Artculo 64. Renuncia.

1. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por
escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en
el apartado siguiente.
2. No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente
disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura
de juicio oral por la comisin de algn delito.
3. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en
la Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
Artculo 65. Prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la
Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados
Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea
de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta
para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo
que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
Artculo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para
cargo pblico.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido
firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de
funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido
firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de
funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
Artculo 67. Jubilacin.
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:

a. Voluntaria, a solicitud del funcionario.

b. Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c. Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funcio-
nes propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin

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de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en

relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d. Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4.

2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el

funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de
Seguridad Social que le sea aplicable.
Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la
planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales
de las jubilaciones voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y
cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en
el servicio activo como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La
Administracin Pblica competente deber de resolver de forma motivada la
aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
4. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el
funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de
Seguridad Social que le sea aplicable.
Artculo 68. Rehabilitacin de la condicin de funcionario.
1. En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de
la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el
interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la
rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con
carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera
perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o
accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito
cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido
de forma expresa, se entender desestimada la solicitud.

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Tema 07. El Ministerio del Interior: Estructura orgnica bsica. La

Secretara de Estado de Seguridad: Estructura y funciones.

1. EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

La actual estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior ha sido desarrollada
por el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio. Este Ministerio dispone, como
rgano superior, de la Secretara de Estado de Seguridad (Real Decreto 432/2008,
de 12 de abril).
Al Ministerio del Interior le corresponde la preparacin y ejecucin de la poltica del
Gobierno en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana; la
promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales,
especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos
establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen; el
mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado; el control de las empresas y el personal de seguridad
privada; el ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la
legislacin vigente en materia de extranjera; el rgimen de asilo, refugio, rgimen
de aptridas y proteccin a desplazados; la administracin y rgimen de las
instituciones
penitenciarias; la realizacin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los
procesos electorales; el ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre
proteccin civil; y la administracin general de la polica de circulacin y de la
seguridad vial.
Al Ministro del Interior, como titular del departamento, le corresponden la iniciativa,
planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del ministerio, el mando
superior de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones sealadas en el artculo
12 de la Ley 6/1997 (LOFAGE), as como las que le sean atribuidas por otras leyes
o normas especiales.
Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel
orgnico de direccin general. Su titular se encargar de la supervisin de los
servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales, cuando
haya de intervenir directamente el
Ministro del Interior.
Depende directamente del Ministro la Direccin General de Relaciones Informativas
y Sociales, a cuyo titular corresponde actuar como portavoz del Ministerio del
Interior, impulsar y coordinar las relaciones sociales e informativas de los distintos
servicios del departamento y las campaas informativas que se pretendan
desarrollar en su mbito.
Depende directamente del Ministro el Centro Nacional de Coordinacin
Antiterrorista (CNCA) en los trminos recogidos en su normativa reguladora.
Depende directamente del Ministro el Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU) que, bajo su direccin y
supervisin, est presidido por el Secretario de Estado de Seguridad, e integrado
por el Subsecretario, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, el
Secretario General de Instituciones Penitenciarias, el Director del Gabinete del
Ministro, el Director General de Infraestructuras y Material de la Seguridad y los
titulares de las Direcciones Adjuntas Operativas de la Polica y de la Guardia Civil,
actuando como Secretario el Director del Gabinete de Coordinacin de la Secretara
de Estado de Seguridad.

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El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y

directivos:

La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes
rganos directivos:
1. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango
de subsecretario.
2. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr rango
de subsecretario, y de la que dependern los siguientes rganos directivos:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos.
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
3. La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.

La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos
directivos:
1. La Secretara General Tcnica.
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
6. La Direccin General de Personal y Servicios.

2. LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD: ESTRUCTURA Y

FUNCIONES
Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y
supervisin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo
la inmediata autoridad del Ministro
del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales,
en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola, especialmente en relacin
con la libertad
y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de residencia y
circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
coordinacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.

c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad

pblica de los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias
del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo
encomiende el Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del departamento en
materia de crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado
con dicho trfico y delitos conexos.
g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en
el mbito de la seguridad.
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el
mbito de la seguridad.
i) La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de
Administracin Penitenciaria.

Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete,

con nivel orgnico de subdireccin general, con la estructura que se establece en el
artculo 18.3 del Real Decreto 438/2008, de 14 de abril.

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Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de
subdireccin general:

El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de
supervisin y coordinacin de la ejecucin de planes conjuntos en materia
de seguridad ciudadana; formacin; informe de proyectos de disposiciones
generales; elaboracin y supervisin de resoluciones y circulares del Secre-
tario de Estado de Seguridad.

La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspec-
cin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y
unidades, centrales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil, as como de las actuaciones realizadas por los miembros de
los respectivos cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.

El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corres-
ponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo
tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de
criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supues-
tos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones.
Para el ejercicio de sus funciones le corresponder:
1. Recibir, integrar y analizar cuantas informaciones y anlisis operativos
relacionados con la delincuencia organizada sean relevantes o necesarios para la
elaboracin de la inteligencia estratgica y de prospectiva en relacin con el crimen
organizado.
2. Dictar o determinar, en los supuestos de intervencin conjunta o concurrente,
los criterios de coordinacin y de actuacin de las Unidades operativas de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la de stos con otros Servicios
intervinientes, en funcin de sus competencias propias o de apoyo a la
intervencin.
3. Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada en
Espaa, as como una Evaluacin Peridica de Amenaza.
4. Elaborar y difundir las informaciones estadsticas relacionadas con esta materia.

El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de
apoyar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones
sobre la situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y
directivos del Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de se-
guridad y en la toma de decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo,
complementar, con el desarrollo e impulso de acciones formativas especfi-
cas, la especializacin de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
En concreto, le correspondern las siguientes funciones:
1. Desarrollar el Sistema Estadstico de Seguridad Interior, elaborando y
difundiendo las informaciones estadsticas relacionadas con la misma, as como
realizar e impulsar los estudios e investigaciones dirigidos a conocer la situacin y
evolucin de las diferentes formas delincuenciales y de la percepcin social de
seguridad.
2. Realizar estudios y anlisis sobre aspectos relacionados con las polticas de
seguridad, as como sobre el impacto alcanzado de determinados planes operativos
de carcter general.
3. Desarrollar y promover la celebracin de acciones formativas dirigidas a altos
responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, orientadas a impulsar y
actualizar los valores directivos comunes y a promover una efectiva cultura
corporativa de cooperacin y colaboracin.
4. Actuar como Centro espaol de la Academia Europea de Polica.
5. Desarrollar las relaciones correspondientes con otros Centros o Unidades
similares de la Unin Europea, de sus Estados Miembros o de terceros pases.

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6. Fomentar la participacin y colaboracin de la Universidad, de otras entidades o

instituciones pblicas y privadas, y de personalidades investigadoras o del mbito
acadmico, en el desarrollo de las actividades y funciones que le corresponden.
Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado
de Seguridad, como rganos colegiados:

Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blan-
queo de capitales.

El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas
tecnologas por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilega-
les, de blanqueo de capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros
delitos conexos.

2.1. LA SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la direccin,
impulso, coordinacin y supervisin de las instituciones penitenciarias, en el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) El seguimiento y direccin de las actividades para la prestacin del servicio
pblico de ejecucin de las penas y medidas penales, con los fines encomendados
constitucionalmente.
b) La planificacin y ordenacin normativa de las Instituciones Penitenciarias.
c) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la
administracin penitenciaria, especialmente en lo que se refiere al personal,
procedimientos, instalaciones y dotaciones, as como la tramitacin de las
informaciones reservadas y de los expedientes disciplinarios incoados a los
funcionarios y personal laboral destinados en todas sus unidades.
d) La propuesta en la planificacin y seguimiento del desarrollo del Plan de creacin
de infraestructuras penitenciarias, para dar cumplimiento a las necesidades
establecidas.
e) La elaboracin de los informes y las actuaciones pertinentes en materia de
seguridad en los centros penitenciarios.
f) Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente y,
particularmente, las relativas a contratacin administrativa, personal y gestin
econmico financiera en relacin con las Instituciones Penitenciarias.
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la presidencia
del organismo autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo,
regulado por el Real Decreto 868/2005, de 15 de julio.

La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en los siguientes

rganos directivos:
1. La Direccin General de Gestin y Recursos, que est integrada por unidades con
rango
de Subdireccin General:

La Subdireccin General de Recursos Humanos de Instituciones Penitencia-
rias.

La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
2. La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, que est
compuesta por las siguientes Subdirecciones Generales:

La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.

La Subdireccin General de Medio Abierto y Medidas Alternativas.

La Subdireccin General de Coordinacin Territorial.
Asimismo, depender directamente de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias, la Inspeccin Penitenciaria con rango de subdireccin general.

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2.2. DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE

SEGURIDAD
La Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad es el rgano
directivo al que corresponde en exclusiva la planificacin y coordinacin de las
polticas de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad, teniendo en
cuenta los programas de necesidades propuestos por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, as como el control de su cumplimiento.
En particular, y sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al
organismo autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad
del Estado, cuya direccin tiene
atribuida el titular de la propia Direccin General de Infraestructuras y Material de
Seguridad, a esta le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
a) Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de
infraestructuras, medios materiales, sistemas de informacin y comunicaciones de
utilizacin conjunta o compartida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
b) Coordinar, desarrollar e implantar bases de datos, sistemas de informacin y
sistemas de comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado, incluyendo los correspondientes al Sistema
Schengen y al Sistema de radiocomunicaciones digitales de emergencia del Estado.
La Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad est integrada por
las siguientes Subdirecciones Generales:

La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Me-
dios para la Seguridad.

La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para
la Seguridad.
2.3. LA DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y
EXTRANJERA
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera ejercer, entre
otras funciones, la organizacin y preparacin de las actividades de carcter
internacional que se deban llevar a cabo en el mbito de las competencias del
Ministerio del Interior en las materias de inmigracin y extranjera.
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada
por:

Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional.

Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranje-
ra.

3. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL Y

EL MANDO NICO
Corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular
tendr rango de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de
Seguridad, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la
Guardia Civil, en este ltimo caso, sin perjuicio de las competencias que
correspondan al Ministerio de Defensa.
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de
Subdireccin General, existir un Gabinete Tcnico, con funciones de asistencia
directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y
unidades dependientes de aqul.

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Asimismo, tambin dependiendo directamente del Director General, existirn dos

Unidades de Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbitos
del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.
En el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, ejercer las siguientes funciones:
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas
unidades que la integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de
actuacin operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y
entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos del Cuerpo Nacional de Polica.
e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el
desarrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y
coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el
mbito de su competencia, de conformidad conlos criterios que al respecto
establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
f) Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases,
en cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de
conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de
Seguridad.
g) Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de
extranjera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control
de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y
espectculos pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en
la legislacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica
profesional.
i) Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo
de las actividades
tcnico- docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo.
k) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de
la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes
y, en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos
propios del Cuerpo Nacional de Polica, en el marco de la programacin aprobada
por la Secretara de Estado de Seguridad.
l) Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y
procedimientos en el mbito operativo policial.
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel
orgnico de Subdireccin General:

La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director
General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operati-
vas supraterritoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de
los resultados de los programas operativos y en la definicin de los recursos
humanos y materiales aplicables a dichos programas.

La Subdireccin General de Recursos Humanos, encargada de la colabora-
cin con el Director General en la direccin, coordinacin y administracin
del personal y formacin.

La Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental,
encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordi-
nacin, administracin y gestin de los recursos econmicos y materiales.

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La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se

efectuar por el Director Adjunto Operativo.
En el mbito del Cuerpo de la Guardia Civil, ejercer las siguientes funciones:
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y las dems
disposiciones
vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de
actuacin operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y
entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el
desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace
y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el
mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto
establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter militar
en la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia
Civil para la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de
Seguridad las necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas
y explosivos.
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de
la informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios
de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios
materiales precisos para la
realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco de la
programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e
inmigracin, actuar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, en
coordinacin con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a travs de la
Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.

Se encuentran adscritos a la Direccin General el Consejo Superior de la Guardia

Civil y el Consejo de la Guardia Civil, con la composicin y funciones determinadas
para cada uno por la normativa vigente.
Del Director General dependen las siguientes Unidades con nivel orgnico de
Subdireccin General:

La Direccin Adjunta Operativa.

La Subdireccin General de Personal.

La Subdireccin General de Apoyo.
La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, as como
en el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislacin vigente
sobre rgimen disciplinario del
Cuerpo de la Guardia Civil, se efectuar por el Director Adjunto Operativo.
4. LA SUBSECRETARA DEL INTERIOR
Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la superior autoridad del Ministro,
el ejercicio de, entre otras, las siguientes competencias:
a) La gestin de las competencias del ministerio relativas a los procesos electorales
y consultas directas al electorado, el registro de los partidos polticos, la gestin de
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las subvenciones y financiacin de los partidos polticos, as como el ejercicio del

derecho de asilo.
b) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio
de las competencias del Ministerio del Interior sobre el organismo autnomo
Jefatura Central de Trfico.
c) La gestin de las competencias del Ministerio del Interior en relacin con la
proteccin civil y las emergencias.
d) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en
materia de atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo.

De la Subsecretara del Interior dependern los siguientes rganos directivos:

La Secretara General Tcnica.

La Direccin General de Poltica Interior.

La Direccin General de Trfico.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.

La Direccin General de Personal y Servicios.
Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de subdireccin
general, existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa,
para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes
de aquel. Elaborar los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras
misiones le encomiende el titular de la Subsecretara.
Asimismo, depender directamente del Subsecretario del Interior la Oficina
Presupuestaria, con nivel orgnico de subdireccin general.
Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las
disposiciones vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de
Justicia y de Economa y Hacienda, respectivamente, los siguientes rganos con
nivel orgnico de subdireccin general:

La Abogaca del Estado.

La Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin
del Estado.

4.1. SECRETARA GENERAL TCNICA

Corresponde a la Secretara General Tcnica el ejercicio de, entre otras, las

siguientes funciones:
a) La coordinacin de las relaciones del departamento con el Defensor del Pueblo y
con el Comit europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos
inhumanos y degradantes.
b) La presidencia, secretariado y elaboracin de documentacin de la Comisin
interministerial permanente de armas y explosivos.
c) La gestin del Registro Nacional de Asociaciones, la inscripcin de las
asociaciones de mbito estatal, as como la instruccin de los expedientes y la
formulacin de las propuestas necesarias para la declaracin de utilidad pblica de
asociaciones.
d) El ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio respecto a los
espectculos pblicos en general, los espectculos taurinos y los juegos de azar; el
funcionamiento de los registros administrativos previstos en estas materias, as
como el secretariado de la Comisin Nacional del Juego y de la Comisin consultiva
nacional de asuntos taurinos.
e) La coordinacin y realizacin de las estadsticas del departamento, sin perjuicio
de las competencias de los distintos rganos superiores y directivos, as como del
Instituto Nacional de Estadstica, y el secretariado de la Comisin Ministerial de
Estadstica.

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Escala Bsica

f) El secretariado, la elaboracin de documentacin y la ejecucin de acuerdos de la

Comisin Asesora de Publicaciones, la propuesta de programa editorial del
departamento, as como la edicin y distribucin con carcter general de sus
publicaciones.
g) La organizacin y direccin de la biblioteca y archivo generales y de los dems
servicios de documentacin del ministerio.

La Secretara General Tcnica est integrada por las siguientes unidades con nivel
orgnico de subdireccin general:

La Vicesecretara General Tcnica.

La Subdireccin General de Recursos.

La Subdireccin General de Estudios y Relaciones Institucionales.

4.2. DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR

A la Direccin General de Poltica Interior le corresponde el ejercicio de las

competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos
electorales y consultas popularesy el rgimen jurdico de los partidos polticos; la
tramitacin de asuntos relacionados con las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno en las materias propias del Ministerio del Interior no atribuidas
especficamente a otros rganos del departamento, as como la instruccin y
tramitacin de los procedimientos en materia de asilo, refugio, rgimen de ap-
tridas y atencin a desplazados.
En particular, corresponden a la Direccin General de Poltica Interior, entre otras,
las siguientes funciones:
a) El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.
b) La gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por
gastos electorales de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la
legislacin vigente.
c) La gestin de las competencias del departamento en relacin con la proteccin y
garanta del ejercicio de los derechos fundamentales de reunin y manifestacin.
d) La coordinacin, de acuerdo con las directrices que reciba del Secretario de
Estado de Seguridad y bajo su dependencia funcional, del ejercicio de las
competencias que los Delegados
y Subdelegados del Gobierno tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado y en materia de seguridad ciudadana.
e) El ejercicio de la presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.
f) La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las
necesidades humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos del departamento.
La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes
Subdirecciones Generales:

La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales.

La Subdireccin General de Asilo.


4.3. DIRECCIN GENERAL DE TRFICO

A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce

sus competencias sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le
corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
a) La gestin y control del trfico interurbano, sin perjuicio de la ejecucin de las
competencias transferidas a determinadas comunidades autnomas, as como la
planificacin,direccin y coordinacin de las instalaciones y tecnologas para el
control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial
en las vas donde la Direccin General de Trfico ejerce las citadas competencias.
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Escala Bsica

b) La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para

el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico, en el mbito de la
Administracin General del Estado.
c) El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes
de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio de las
competencias de las corporaciones locales, con cuyos rganos se instrumentar,
mediante acuerdo, la
colaboracin necesaria.
d) La direccin y control de la enseanza de la conduccin, as como la elaboracin
de instrucciones y el establecimiento de los medios para la realizacin de pruebas
de aptitud, incluida la formacin de examinadores; la direccin de la enseanza
para adquirir la titulacin de personal directivo y docente de escuelas particulares
de conductores, as como el registro y control de los centros habilitados para la
evaluacin de las aptitudes psicofsicas de los conductores.

La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con
rango de subdireccin general:

La Secretara General.

La Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad.

La Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial.

La Subdireccin General de Ordenacin Normativa, que integra el Centro Es-
tatal denDenuncias Automatizadas.

La Gerencia de Informtica.
El impulso de las polticas de seguridad vial y el anlisis de los datos y las
estadsticas relacionadas con sta sern ejercidos a travs del Observatorio
Nacional de Seguridad Vial.

4.4. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS

Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias las siguientes
funciones:
a) La preparacin de planes estatales de proteccin civil o cuya competencia tenga
atribuida por la normativa legal vigente.
b) La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la
Red de Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para
emergencias y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa
en emergencias.
c) La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias,
incluyendo el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y
organizaciones implicados en las actuaciones de emergencia, en particular,
servicios de extincin de incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
d) La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en
materia de proteccin civil de las comunidades autnomas y de las
Administraciones locales, as como la organizacin y el mantenimiento de la
secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de su Comisin Permanente
y de sus comisiones tcnicas y grupos de trabajo.
e) El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros
pases, especialmente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y
la participacin en las reuniones
de los organismo internacionales con competencias en proteccin civil y
emergencias, as como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el
seno de la Unin Europea.
f) Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los
Protocolos de actuacin que se establezcan para la misma.
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Escala Bsica

Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Direccin General de Proteccin

Civil y Emergencias se estructura en las siguientes unidades, con nivel orgnico de
subdireccin general:

La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias.

La Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones. Depende,
asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil la Divisin de Forma-
cin y Relaciones
Institucionales, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de
trabajo. En dicha Divisin se integran la Escuela Nacional de Proteccin Civil, el
Centro Nacional de Informacin y Documentacin y el Centro Europeo de
Investigacin Social de Situaciones de Emergencia (CEISE).

4.5. DIRECCIN GENERAL DE APOYO A VCTIMAS DEL TERRORISMO

A la Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo le corresponde el

ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en
materia de atencin y apoyo a las vctimas
del terrorismo, las relacionadas con la proteccin integral y la necesaria
colaboracin con las distintas Administraciones Pblicas. Le corresponden,
asimismo, las actividades de informacin y atencin al
ciudadano sobre las distintas competencias del Ministerio del Interior.
La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo se estructura en las
siguientes Unidades, con rango de Subdireccin General:

Subdireccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.

Subdireccin General de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y de Atencin
Ciudadana.

4.6. DIRECCIN GENERAL DE PERSONAL Y SERVICIOS

Corresponde a la Direccin General de Personal y Servicios la gestin de los
servicios comunes no atribuidos a otros rganos del Departamento. En concreto, le
corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
a) La gestin y administracin de los recursos humanos del departamento, la
elaboracin de las relaciones de puestos de trabajo y de la oferta anual de empleo,
la tramitacin de los procesos selectivos para la cobertura de los puestos de
trabajo, el diseo de las polticas retributivas del departamento, la programacin y
gestin de la accin social, as como la poltica de formacin y perfeccionamiento
del personal, las relaciones sindicales y las relaciones con la Comisin Superior de
Personal y con la Comisin Interministerial de Retribuciones.
b) La coordinacin del desarrollo informtico y la asistencia tcnica; la coordinacin
y control de los servicios de transmisin de voz y de datos, y las relaciones con la
Comisin interministerial de adquisicin de bienes y servicios informticos y con
otros rganos competentes
en la materia.
La Direccin General de Personal y Servicios est integrada por las siguientes
unidades con nivel orgnico de subdireccin general:

La Subdireccin General de Personal, Costes y Planificacin de Recursos
Humanos e Inspeccin.

La Oficiala Mayor.

El Centro de Sistemas de Informacin.

La Subdireccin General de Gestin Econmica y Patrimonial.

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Tema 08. La Direccin General de la Polica. Estructura orgnica y

funciones de los servicios centrales y perifricos del Cuerpo Nacional
de Polica. El Cuerpo Nacional de Polica: Funciones, escalas y
categoras; sistemas de acceso; rgimen disciplinario y situaciones
administrativas.

1. El CUERPO NACIONAL DE POLICA

La estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior (incluido el Cuerpo Nacional
de Polica), se regula en el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, mientras que la
Orden INT/2103/2005, de 1 de julio, desarrolla la estructura orgnica y funciones
de los servicios centrales y perifricos.
Como principios y criterios informadores de organizacin del nuevo diseo se
establecen: el ajuste de la estructura central y perifrica, la simplificacin
organizativa, la subsidiariedad, la coordinacin, el desarrollo de la colaboracin
internacional y la potenciacin de la especializacin. Se asumen como principios
funcionales bsicos tendentes a posibilitar la necesaria modernizacin de los
servicios: la transparencia en la gestin, la cooperacin y coordinacin con otras
administraciones, la eficiencia y la evaluacin del rendimiento.

2. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS

CENTRALES
2.1. SUBDIRECCIONES GENERALES
1) La Direccin Adjunta Operativa. Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. De la que dependern las Comisaras Especiales del
Congreso de los Diputados, Senado, Casa Real y Presidencia del Gobierno,
as como el Jefe de la Comisara Especial de la Audiencia Nacional.

Unidad de Seguimiento y Control Operativo: le incumbe el ejercicio de
las funciones de seguimiento y control sobre los planes y proyectos de ndole
operativa y se responsabiliza de la gestin de la estadstica de criminalidad.

Unidad de Planificacin y Coordinacin Operativa: con la funcin de
elaborar los planes operativos dispuestos por la Subdireccin, coordinar la
ejecucin de los mismos y llevar a cabo los estudios de proyeccin formula-
dos por el rgano Directivo.

Unidad de Coordinacin Internacional: con la misin de gestionar y
coordinar los asuntos relacionados con los grupos de trabajo en que parti-
cipa la Direccin General en el mbito de la Unin Europea y otras Institu-
ciones Internacionales, as como aquellos aspectos relacionados con las mi-
siones de apoyo a terceros pases y rganos supranacionales, y las cuestio-
nes relativas a los agregados, enlaces y dems funcionarios policiales que
prestan servicio en el extranjero.

Grupo Especial de Operaciones (GEO): con la misin de intervenir en
situaciones de carcter terrorista, as como aquellas otras que entraen
grave riesgo para la vida y bienes de las personas, y requiera su ejecucin
una especial cualificacin.

Unidad de Asuntos Internos: le corresponde investigar y perseguir las
conductas funcionariales contrarias a la tica profesional.

Unidades adscritas a las Comunidades Autnomas: las unidades adscritas a
las Comunidades Autnomas dependern orgnicamente de la Direccin
Adjunta Operativa y funcionalmente de las autoridades autonmicas com-
petentes, ejercindose su mando, direccin, coordinacin y control a travs
de la Jefatura de cada Unidad.

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Escala Bsica

2) La Subdireccin General de Recursos Humanos. Estar integrada por las

siguientes unidades:

Secretara General. De la que dependern el Servicio de Recursos y el
Servicio de Asistencia Letrada.

Unidad de Anlisis y Programacin. Con la funcin de llevar a cabo la
realizacin de estudios de proyeccin en materia de gestin policial y la ela-
boracin de los planes de actuacin interesados por el rgano Directivo, as
como los trabajos de preparacin y coordinacin de programas que le sean
encomendados.
Estarn adscritos a esta Subdireccin General los siguientes rganos: el Servicio
de Prevencin de Riesgos Laborales y la Secretara del Consejo de Polica.
3) La Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental. Le
corresponde la organizacin y gestin de los servicios de expedicin del documento
nacional de identidad, de los pasaportes y de los archivos policiales. Estar
integrada por las siguientes unidades:

Secretara General.

Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Con la misin de or-
ganizar y gestionar los servicios de expedicin del documento nacional de
identidad y del pasaporte. A la misma estar adscrito el Archivo Central.
4) La Unidad de Coordinacin. Le corresponde, entre otros cometidos, la iniciativa
en la elaboracin de propuestas de proyectos normativos en el mbito del Cuerpo
Nacional de Polica, dar respuesta a las preguntas e interpelaciones parlamentarias,
quejas presen-
tadas al Defensor del Pueblo, preparar las comparecencias de las diversas
Autoridades del Departamento, la emisin de todo tipo de informes tcnico-jurdicos
y de naturaleza policial sobre asuntos competencia de esta Direccin General, as
como el protocolo en
los actos oficiales de este Centro Directivo en el mencionado mbito. Estar
integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. De ella dependern el Registro General Auxiliar del
Registro General del Departamento en la Direccin General, el Servicio de
Traduccin e Interpretacin de Idiomas, el Servicio de Protocolo, encargado
de desarrollar las relaciones pblicas y organizar los actos institucionales y
corporativos que lleve a cabo la Direccin General, y el Servicio de Apoyo
Tecnolgico con la misin, entre otras, de crear, gestionar y mantener las
pginas web de la Direccin General.

rea de Estudios y Proyectos Normativos. Con las funciones de estudio,
preparacin y elaboracin de proyectos normativos del mbito competencial
de la Direccin General, informar los proyectos de disposiciones de carcter
general sometidos a la consideracin del mismo rgano Directivo y la ela-
boracin de informes de contenido jurdico, que sobre los asuntos relaciona-
dos con las competencias de la Direccin General, le sean encomendados.

rea de Relaciones Institucionales. Le corresponder la preparacin y
elaboracin de los proyectos de respuesta a las preguntas e interpelaciones
parlamentarias, quejas y recomendaciones del Defensor del Pueblo y cues-
tiones que planteen los ciudadanos e instituciones sobre el funcionamiento
de los servicios, as como la preparacin de los informes y documentacin en
orden a la participacin de las Autoridades policiales anteotras instituciones.

Unidad de Relaciones Informativas y Sociales. Con las misiones de
planificar, preparar, coordinar y realizar las comunicaciones y relaciones de
los rganos Directivos con los medios de comunicacin social. Esta unidad y
su responsable dependern funcionalmente, de forma directa, del Director
General.

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Instituto de Estudios de Polica. Con las funciones de promover la

modernizacin y perfeccionamiento de los mtodos y tcnicas profesionales,
la profundizacin en los conocimientos sobre necesidades sociales en rela-
cin con la Polica y la coordinacin de las publicaciones de la Direccin Ge-
neral. Esta unidad y su responsable dependern funcionalmente, de forma
directa, del Director General.

Centro de Cooperacin Cultural y Prospectiva. Con las funciones de
desarrollo de programas y proyectos de colaboracin con las Universidades y
otras entidades, con el fin de promover la investigacin y desarrollo en el
mbito de las materias relacionadas con la seguridad pblica y la investiga-
cin policial. Esta unidad y su responsable dependern funcionalmente, de
forma directa, del Director General.

2.2. COMISARAS GENERALES

La Direccin Adjunta Operativa es responsable, de acuerdo con las directrices
emanadas del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las
funciones policiales operativas, queen el nivel central sers realizadas por las
Comisaras Generales, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a
las que correspondern las siguientes funciones:
1) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin,
tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la
seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la
utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista,
en el mbito nacional e internacional. Estar integrada por la Unidad Central de
Desactivacin de Explosivos y NRBQ (Nuclear, Radiolgico, Biolgico o Qumico).
2) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin
de las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados con las
drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control
de los juegos de azar, as como la colaboracin con las policas de otros pases y la
direccin de las oficinas nacionales de Interpol y Europol. Asimismo, le corres-
ponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin de delitos
monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los
servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Estar integrada
por las siguientes unidades:

Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la
Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad. Estar adscrita a la Secretara el Servicio de Control de Juegos
de Azar, con la misin de vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la
normativa sobre el juego e investigacin de los delitos que se generen.

Unidad de Droga y Crimen Organizado (UDYCO). Asume la investigacin
y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transna-
cional, relacionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado, as
como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unida-
des territoriales. De esta Unidad dependern: la Brigada Central de
Estupefacientes, la Brigada Central de Crimen Organizado, y la Unidad Ads-
crita a la Fiscala General del Estado.

Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV). Asume la
investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional
y transnacional, relacionadas con el patrimonio histrico-artstico, el con-
sumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en
el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los
menores, y los delitos contra las personas y la libertad sexual, as como la
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coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades terri-

toriales. De esta Unidad dependern: la Brigada de Investigacin de la De-
lincuencia Especializada, la Brigada de Investigacin Tecnolgica, la Brigada
del Patrimonio Histrico, y la Unidad Adscrita a la Audiencia Nacional.

Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC). Se responsabiliza de la
captacin, recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las infor-
maciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia
de prospectiva y estrategia. Igualmente asume la funcin de coordinacin de
la informacin de inters policial. Esta Unidad y las unidades territoriales de
inteligencia, de la que dependen funcionalmente, asumen el desarrollo de la
funcin de inteligencia criminal.

Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal. Asume la
investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional
e internacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal, as como la
coordinacin operativa y el apoyo tcnico a las respectivas Unidades territo-
riales. De esta Unidad dependern: la Brigada deDelincuencia Econmica y
Fiscal, la Brigada de Investigacin de Delitos Monetarios, la Brigada de In-
vestigacin del Banco de Espaa, y la Unidad Adscrita a la Fiscala Especial
para la Represin de los Delitos Econmicos Relacionados con la Corrupcin.

Unidad de Cooperacin Policial Internacional. Asume la direccin y
coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de
otros pases, bajo la superior direccin del Ministro del Interior. De esta Uni-
dad dependern: la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacio-
nal de Europol, y la Oficina Sirene.
3) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin
de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del
orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del personal de la
seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro del mbito de
competencia del Estado, y la proteccin de altas personalidades, edificios e
instalaciones que por su inters lo requieran. Estar integrada por estas unidades:

Secretara General. A esta Unidad estar adscrita la Oficina Nacional de
Deportes, con funciones de coordinacin y apoyo a los Coordinadores de Se-
guridad, as como todas aquellas relacionadas con la prevencin de la vio-
lencia en los espectculos deportivos, actuando a estos efectos como Punto
Nacional de Informacin. El Secretario, como segundo jefe de la Comisara
General, sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enferme-
dad.

Jefatura de Unidades de Intervencin Policial. Asume la prevencin,
mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as como
la coordinacin y control de las Unidades de Intervencin Policial (actual-
mente hay once ms la Unidad Central), sin perjuicio de la dependencia fun-
cional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provin-
cial. Igualmente, le incumbe la coordinacin, supervisin y homologacin de
los procedimientos de actuacin de las Unidades de Prevencin y Reaccin.

Unidad Central de Proteccin. Asume la organizacin y ejecucin, a nivel
central, de la proteccin de las altas personalidades y de aquellas personas
que se determinen, as como la de los edificios e instalaciones que por su
inters lo requieran. A esta Unidad estarn adscritos las Comisaras Espe-
ciales del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Consejo General del
Poder Judicial-Tribunal Supremo y Tribunal de Cuentas, as como la Unidad
de Seguridad y Proteccin de la Audiencia Nacional. Cuenta igualmente con
las unidades siguientes: la Brigada Operativa Museo del Prado, la Brigada
Central de Escoltas, y la Brigada de Protecciones Especiales.

Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin y control de la
Unidades Especiales (Brigada Mvil, Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y
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Proteccin Ambiental), sin perjuicio de la dependencia funcional de las mis-

mas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan
su sede.

Unidad Central de Seguridad Privada. Ejerce las funciones de control de
las empresas y del personal de la seguridad privada. Tambin llevar a cabo
la coordinacin y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.

Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas. Le corres-
ponde impulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas uni-
dades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciuda-
dana, as como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las
demandas sociales en materia policial, en especial, en lo que se refiere a la
violencia en el mbito familiar. Dentro de esta unidad se ha creado el Servi-
cio Centralizado de Prevencin, Asistencia y Proteccin a la mujer vctima de
malos tratos. A nivel perifrico tienen encomendada esta labor las Unidades
de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los malos tratos en la mujer
(UPAPs).
4) A la Comisara General de Extranjera y Fronteras, la expedicin de las
tarjetas de extranjero, el control de entrada y salida del territorio nacional de
espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de
inmigracin ilegal, y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e
inmigracin. Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la
Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad. A la misma estar adscrito el Servicio de Documentacin de
Extranjeros.

Unidad Central contra las Redes de Inmigracin y Falsedades Docu-
mentales (UCRIF). Le corresponde la investigacin de las actividades delic-
tivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de
personas, la inmigracin ilegal y las falsedades documentales en esta mate-
ria, as como la coordinacin operativa y apoyo tcnico de las respectivas
unidades territoriales, funcionando como Oficina Central Nacional a este res-
pecto.

Unidad Central de Fronteras. Asume las funciones de gestin, coordina-
cin y control relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del
territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Cen-
tral Nacional a este respecto.

Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. Asume la direccin,
coordinacin, organizacin, control y ejecucin de expulsiones, devoluciones
y repatriaciones de menores, las funciones de gestin para la obtencin de
la documentacin personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expul-
sin, devolucin o repatriacin, as como el control y la coordinacin de la
ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros.

Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales. Con las funciones de
canalizacin y seguimiento de la aplicacin del Derecho Comunitario e Inter-
nacional, en el mbito de actuacin policial, funcionando como Oficina Cen-
tral Nacional a este respecto.
5) A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de
criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la
elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados.
Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la
Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad.

Unidad Central de Identificacin. Asume las funciones relacionadas con
la resea dactilar y fotogrfica, el servicio automtico de identificacin dac-
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tilar, tecnologa de la imagen, antropologa y pericias informticas, as como

la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, rela-
cionados con las materias de su competencia.

Unidad Central de Criminalstica. Asume las funciones de estudiar y
realizar los informes periciales, de inters policial y judicial, en materia de
falsificacin documental, grafoscopia, balstica forense, identificativa y ope-
rativa, trazas instrumentales y acstica forense, as como elaborar mtodos
y procedimientos tcnicos para la prctica de la inspeccin ocular.

Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica. Asume las funcio-
nes relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica y el control de cali-
dad, as como las relaciones con otros organismos e instituciones, nacionales
o internacionales, en materia de polica cientfica.

Unidad Central de Anlisis Cientficos. Asume las funciones de gestionar
los laboratorios de Polica Cientfica en las reas de Biologa-ADN, Qumica y
Toxicologa, as como la realizacin de analticas especializadas y la elabora-
cin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con
las materias de su competencia.

2.3. DIVISIONES
Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos Humanos, las
funciones de gestin en el mbito policial en el nivel central sern realizadas por las
Divisiones de Personal y Formacin
y Perfeccionamiento; mientras que bajo la coordinacin de la Subdireccin General
de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, las funciones de gestin en el nivel
central sern realizadas por la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica; todas
ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que correspondern las
siguientes funciones:

1) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de

personal.
Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al

responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Depender
de la Secretara General, la Unidad de Atencin Sociosanitaria, que se
responsabiliza de las funciones relacionadas con la asistencia social al personal del
Cuerpo Nacional de Polica, de la planificacin, seguimiento y control de las
actuaciones en materia de salud laboral y el control del absentismo.
Jefatura de Gestin de Recursos Humanos. Asume la administracin y
gestin, incluidas las retribuciones, de los recursos humanos. Dependen de la
misma las siguientes reas: el rea de Gestin de Personal del Cuerpo Nacional de
Polica, el rea de Gestin de Personal no Policial, y el rea de Retribuciones.
La Unidad de Rgimen Disciplinario, con las funciones de administrar y
gestionar el rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.

2) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de

seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica. Estar integrada por las siguientes unidades:
Secretara General. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al
responsable de esta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Centro de Formacin. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y
programas formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del Cuerpo
Nacional de Polica, as como los cursos de formacin superior o tcnica dirigidos a
alumnos de otros cuerpos

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policiales que se establezcan en el mbito de la cooperacin policial a nivel nacional

o internacional.
Centro de Promocin. Con la misin de desarrollar e impartir los cursos
relacionados con la promocin interna en el Cuerpo Nacional de Polica.
Centro de Actualizacin y Especializacin. Planifica y dirige las actividades
docentes orientadas a la formacin permanente para la actualizacin y
especializacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, as como las de
carcter internacional y las de la Escuela Europea de Polica (CEPOL), funcionando
como Oficina Central Nacional de la misma.
rea de Procesos Selectivos. Con la funcin de administrar los procesos
selectivos para el acceso y promocin interna en las diferentes categoras y Escalas
del Cuerpo Nacional de Polica, as como lo relativo a la habilitacin del personal de
seguridad privada
y a la inspeccin de Centros de Formacin de Seguridad Privada.

3) A la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, realizar las funciones de

estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de
los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin
de los medios materiales.
Estar integrada por las siguientes unidades:

Secretara General. Su titular, como segundo Jefe de la Divisin, sustituye al

responsable de esta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. De la
Secretara General dependen: el rea de Sistemas Especiales, y el Servicio de
Medios Areos.
Jefatura de Gestin Econmica. Le corresponde la elaboracin de la propuesta
de presupuestos del Cuerpo Nacional de Polica, la gestin administrativa de
expedientes de contratacin y de gasto, el anlisis, seguimiento y control de la
ejecucin presupuestaria, as como la gestin financiera y de pagos. De esta
Jefatura dependern las siguientes unidades: el rea de Gestin Financiera y
Presupuestaria, el rea de Gestin de Medios Materiales, y el Servicio de
Indemnizaciones por razn de servicio.
Jefatura de Gestin Tcnica. Asume la direccin y coordinacin en la
adquisicin, distribucin, administracin y gestin de los medios necesarios para el
desarrollo de las actividades del Cuerpo Nacional de Polica. De esta Jefatura
dependern las siguientes unidades: el rea de Telecomunicacin, el rea de
Patrimonio y Arquitectura, el rea de Automocin, el rea de Informtica,
el Servicio de Armamento y Equipamiento Policial.

2.4. RGANOS COLEGIADOS EN EL NIVEL CENTRAL

1. La Junta de Gobierno. Le incumbe la misin de prestar asistencia y
colaboracin al Director General de la Polica y de la Guardia Civil en el desempeo
de sus funciones. Bajo la presidencia del Director General, la Junta de Gobierno
estar compuesta por el Director Adjunto Operativo, que tendr la condicin de
Vicepresidente, el Subdirector General de Recursos Humanos, el Subdirector
General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, el titular de la Unidad de
Coordinacin, los Comisarios Generales, los Jefes de Divisin y el titular de la
Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Actuar como Secretario de la
Junta el Jefe de la Divisin de Personal.
2. El Consejo Asesor. Es un rgano colegiado permanente de la Direccin
General, presidido por su titular, con las misiones de asesorar, emitir informes y
elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o
trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento y
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consideracin, as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales
motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan
redundar en la mejora de la organizacin policial. Estar integrado por diecisis
Consejeros designados por el Director General, entre funcionarios de reconocido
prestigio profesional y especiales conocimientos.

3. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS

PERIFRICOS

Las Unidades que integran la organizacin perifrica del Cuerpo Nacional de Polica
tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea
de actividad policial, a travs
de la estructura orgnica y jerrquica de mando, que se establece en la ORDEN INT
2103/2005, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno,
Subdelegados o Directores Insulares, segn los casos, quienes las ejercern bajo la
dependencia funcional del Ministerio del Interior.

Jefaturas Superiores de Polica. Son rganos de mando, gestin, coordina-
cin e inspeccin de los distintos servicios existentes en su mbito territorial
de actuacin, sin perjuicio de la direccin de los altos rganos directivos po-
liciales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales
especializados. Su denominacin, sede y mbito territorial son los siguien-
tes:
1 Jefatura SP de Madrid, con sede en Madrid.
2 Jefatura SP de Catalua, con sede en Barcelona.
3 Jefatura SP de la Comunidad Valenciana, con sede en Valencia.
4 Jefatura SP de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla.
5 Jefatura SP de Andaluca Oriental, con sede en Granada.
6 Jefatura SP del Pas Vasco, con sede en Vitoria (antes Bilbao).
7 Jefatura SP de Aragn, con sede en Zaragoza.
8 Jefatura SP de Castilla y Len, sede en Valladolid.
9 Jefatura SP de Galicia, con sede en A Corua.
10 Jefatura SP de Asturias, con sede en Oviedo.
11 Jefatura SP de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria.
12 Jefatura SP de las Illes Balears, con sede en Palma de Mallorca.
13 Jefatura SP de Navarra, con sede en Pamplona.
14 Jefatura SP de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo.
15 Jefatura SP de Extremadura, con sede en Badajoz.
16 Jefatura SP de Murcia, con sede en Murcia.
17 Jefatura SP de Cantabria, con sede en Santander.
18 Jefatura SP de La Rioja, con sede en Logroo.
19 Jefatura SP de Ceuta, con sede en Ceuta.
20 Jefatura SP de Melilla, con sede en Melilla.

Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la

comisara provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas
tengan su sede.
Dependiendo del Jefe Superior existir una Unidad de Coordinacin Operativa
Territorial, que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las
operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, as como el
seguimiento, control e inspeccin de los servicios, en el mbito de la Jefatura
Superior. El Titular de esta Unidad sustituir al Jefe Superior en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad. Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad
de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas, para el
cumplimiento de las funciones asignadas.
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Comisaras Provinciales y de las Ciudades de Ceuta y Melilla. Existir

una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territo-
rio nacional con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras
en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular asumir el mando de los dis-
tintos servicios del Cuerpo Nacional de Polica en su territorio. Las Comisa-
ras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la si-
guiente estructura bsica:
Unidad de Coordinacin Operativa Provincial. Existir en aquellas
Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de
la plantilla lo aconseje, con las funciones de coordinacin de las ope-
raciones de las unidades territoriales operativas, y las de segui-
miento, control e inspeccin de los servicios. En las ciudades sede de
Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin
Operativa Territorial en dependencia directa del Jefe Superior. Los
titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa Provincial susti-
tuirn a los Jefes de la Comisaras Provinciales respectivas en los ca-
sos de vacante, ausencia o enfermedad.
Unidades Territoriales Operativas. Las Comisaras Provinciales y las
de las Ciudades de Ceuta y Melilla contarn con tantas unidades te-
rritoriales operativas especializadas como Comisaras Generales se
establecen en la presente Orden, que llevarn a cabo, en su mbito
territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos
Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de
su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territo-
rial, en los trminos que se aprueben por la Direccin Adjunta Ope-
rativa. Su creacin, rango administrativo, denominacin y estructura
se establecer en el Catlogo de Puestos de Trabajo. Asimismo,
cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconse-
jen, podrn contar con las Comisaras Zonales que en su caso se de-
terminen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. En las Comisaras
Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa
Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin
expresa, por el Jefe de la Unidad Territorial Operativa de mayor cate-
gora, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y de ges-
tin de los recursos humanos y materiales.

Comisaras Locales. Realizarn en el territorio de su demarcacin las mis-
mas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Las Comisaras
Locales contarn con las unidades necesarias en prevencin e investigacin,
a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la
criminalidad. Hay 126 Comisaras Locales.

Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin poli-
cial en las grandes urbes. Contarn en su estructura con las unidades nece-
sarias, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y
cualitativa de la criminalidad.

Puestos Fronterizos. Son los pasos habilitados de entrada y salida del
territorio nacional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de
control, de carcter fijo y mvil, de entrada y salida de personas del territo-
rio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tu-
vieran su sede en los mismos. Cuando las localidades en las que se encuen-
tren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn inte-
grados en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn
parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial.

Comisaras Conjuntas o Mixtas. Son unidades destinadas a desarrollar,
en la zona fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos Estados
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con los que Espaa comparte frontera comn. Cuando las localidades en las
que se encuentren las Comisaras Conjuntas o Mixtas cuenten con Comisara
de Polica, estarn integradas en la estructura orgnica de sta. En los de-
ms casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Pro-
vincial.

Unidades de Extranjera y Documentacin. Asumirn las funciones policiales
en materia de extranjera y documentacin y, particularmente, la ejecucin
de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedi-
cin de documentacin de espaoles y ciudadanos extranjeros en Espaa.
Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos lugares directa-
mente por la respectiva Comisara Provincial.

4. ESCALAS Y CATEGORAS

4.1. ESTRUCTURA JERRQUICA Y PROMOCIN INTERNA

1) Escala superior, con dos categoras:

1. categora: Comisario principal (Antigedad selectiva)
2. categora: Comisario (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)

2) Escala ejecutiva, con dos categoras:

1. categora: Inspector Jefe (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)
2. categora: Inspector (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)

3) Escala de subinspeccin, con una sola categora:

Subinspector (Concurso oposicin/Antigedad selectiva)

4) Escala bsica, con dos categoras:

1. categora: Oficial de Polica (Concurso oposicin)
2. categora: Polica
Para el acceso a las Escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de
los Grupos A, B, C y D, respectivamente, y la superacin de los cursos
correspondientes en el Centro de
Formacin. En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y
Tcnicos, con ttulos de los Grupos A y B, respectivamente, que sean necesarios
para la cobertura de la funcin policial.

4.2. FUNCIONES DE LAS DISTINTAS ESCALAS

Segn el Real Decreto 1484/1987, corresponder a cada Escala del Cuerpo
Nacional de Polica, con carcter general, las responsabilidades siguientes:
A la Escala Superior, la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y
los Servicios policiales.
A la Escala Ejecutiva, la actividad investigadora y de informacin policial y la
responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios.
A la Escala de Subinspeccin, la responsabilidad de los subgrupos dentro de
las Unidades de Seguridad Ciudadana, informacin e investigacin.
A la Escala Bsica, la realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia,
mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le
encomienden en materia de investigacin e informacin cuando preste servicios en
Unidades de este carcter.
Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo o de
direccin o ejecucin de actividades instrumentales especializadas.

5. SISTEMAS DE ACCESO AL CUERPO NACIONAL DE POLICA

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Acceso a la categora de Polica (Escala Bsica): Exclusivamente por

oposicin libre.
o Requisitos
a) Ser espaol.
b) Tener una estatura mnima de 1,65 metros los hombres y 1,60 las mujeres.
Este requisito se comprobar en la fecha en que los opositores comparezcan a la
realizacin de la prueba de aptitud fsica.
c) Estar en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria u
otros equivalentes o superiores.
d) Compromiso de portar armas y, en su caso, llegar a utilizarlas, que se prestar a
travs de declaracin del solicitante.
e) No haber sido condenado por delito doloso, ni separado del servicio del Estado,
de la Administracin Autonmica, Local o Institucional, ni hallarse inhabilitado para
el ejercicio de funciones pblicas.
f) Estar en posesin del permiso de conduccin de la clase B.
Acceso a la categora de Inspector (Escala Ejecutiva): Oposicin libre y
promocin interna
o Requisitos:
a) Ser espaol.
b) Tener una estatura mnima de 1,65 metros los hombres y 1,60 las mujeres.
Este requisito se comprobar en la fecha en que los opositores comparezcan a la
realizacin de la primera prueba (aptitud fsica).
c) Estar en posesin del ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado
universitario u otros equivalentes o superiores.
A tenor de lo dispuesto en la disposicin adicional primera del Real Decreto
1272/2003, de 10 de octubre, por el que se regulan las condiciones para la declara-
cin de equivalencia de ttulos espaoles de enseanza superior universitaria o no
universitaria a los ttulos universitarios de carcter oficial y validez en todo el terri-
torio nacional, y de la Resolucin de la Direccin General de Universidades de 11 de
marzo de 2004, dictada para su aplicacin, a efectos de lo dispuesto en la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, se
considerar equivalente al ttulo de Diplomado universitario cualquiera de los dos
siguientes:
1. El haber superado los tres primeros cursos completos de los estudios condu-
centes a la obtencin de cualquier ttulo oficial de licenciado, arquitecto o ingeniero.
2. El haber superado el primer ciclo correspondiente a dichos estudios, siempre
que este primer ciclo contenga una carga lectiva mnima de 180 crditos.
Respecto al segundo inciso, en el caso de titulaciones cuyo plan de estudios este
estructurado en cuatro cursos acadmicos y los dos primeros cursos tengan una
carga lectiva inferior a 180 crditos, se considerar que el alumno ha cursado estu-
dios equivalentes al ttulo de Diplomado universitario cuando haya superado los dos
primeros cursos acadmicos y, adems, materias del tercer curso de la titulacin
correspondiente, hasta completar 180 crditos.
Los que aleguen estar en posesin del Diploma Superior en Criminologa, debern
acreditar que lo han obtenido tras cursar las enseanzas que renan los requisitos
sealados en el apartado segundo de la Orden del Ministerio de Educacin y Cul-
tura, de 19 de noviembre de 1996 (BOE nmero 286, del 27), por la que se de-
clara equivalente el Diploma Superior en Criminologa al ttulo de Diplomado Uni-
versitario, para el acceso a Cuerpos, Escalas y Categoras de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, dependientes de las distintas Administraciones Pblicas, cuando se
exija el ttulo de Diplomado Universitario o equivalente.
d) Compromiso de portar armas y, en su caso, llegar a utilizarlas, que se prestar a
travs de declaracin del solicitante.

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e) No haber sido condenado por delito doloso, ni separado del servicio del Estado,
de la Administracin Autonmica, Local o Institucional, ni hallarse inhabilitado para
el ejercicio de funciones pblicas.
f) Estar en posesin del permiso de conduccin de la clase B.

6. RGIMEN DISCIPLINARIO (IMPORTANTE)

Segn dispone la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 2/1986,
artculos 27.1 y 6.9, el rgimen disciplinario de los funcionarios del Cuerpo Nacional
de Polica se ajustar a los Principios
Bsicos de Actuacin y estar inspirado en unos principios acordes con la misin
fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin
jerarquizada y disciplina propias de este
Cuerpo. Las faltas en que pueden incurrir los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica pueden ser leves, graves y muy graves. Las faltas leves prescribirn al mes;
las graves, a los dos aos; y las muy graves, a los seis aos. La prescripcin se
interrumpir en el momento que se inicia el procedimiento disciplinario.

6.1. FALTAS MUY GRAVES

a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las

funciones.
b) Cualquier conducta constitutiva de delito doloso.
c) El abuso de sus atribuciones y la prctica de tratos inhumanos, degradantes,
discriminatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia.
d) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o Mandos de
que dependan, as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por
aqullos.
e) La no prestacin de auxilio con urgencia, en aquellos hechos o circunstancias
graves en que sea obligada su actuacin.
f) El abandono de servicio.
g) La violacin del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los
asuntos que conozcan
por razn de su cargo, que perjudique el desarrollo de la labor policial o a cualquier
persona.
h) El ejercicio de actividades pblicas o privadas incompatibles con el desempeo
de sus funciones.
i) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de las mismas, o en
actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los
servicios.
j) Haber sido sancionado por la comisin de tres o ms faltas graves en el perodo
de un ao.
k) La falta de colaboracin manifiesta con los dems miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas durante el servicio o con habitualidad.
m) Cualquier otra conducta no enumerada, tipificada como falta muy grave en la
legislacin general de funcionarios.

6.2. FALTAS GRAVES

1. La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o

administrados, en especial las ofensas verbales o fsicas.
2. Las manifestaciones pblicas de crtica o disconformidad respecto a las
decisiones de los superiores.

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3. La negativa a realizar en los casos en que lo ordenen expresamente los

superiores jerrquicos o responsables del servicio, por imponerlo necesidades de
urgente e inaplazable cumplimiento,
siempre que posteriormente se hubiesen ejecutado, salvo que las rdenes sean
manifiestamente ilegales.
4. La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad de todo asunto de
importancia que requiera su conocimiento o decisin urgente.
5. La dejacin de facultades o la infraccin de deberes u obligaciones inherentes al
cargo o funcin, cuando se produzcan de forma manifiesta.
6. No mantener el Jefe o superior la debida disciplina o tolerar el abuso o
extralimitacin de facultades en el personal subordinado.
7. El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.
8. La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata de la dependencia de
destino o en la ms prxima, en los casos de declaracin de los estados de alarma,
excepcin o sitio o, cuando as se disponga, en caso grave de alteracin de la
seguridad ciudadana.
9. La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses
cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin por falta leve.
10. No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad o simulando mayor
gravedad de sta.
11. La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y
no constituya falta muy grave de abandono del servicio.
12. La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a
la verdad, desnaturalicen la misma, valindose de trminos ambiguos, confusos o
tendenciosos, o la alteren mediante inexactitudes, siempre que el hecho no
constituya delito o falta muy grave.
13. La intervencin en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de
las causas legales de abstencin.
14. No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario, cuando su
uso sea preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma
reglamentaria o de los medios de proteccin o accin que se determinen, siempre
que no medie autorizacin en contrario, as como dar lugar a su extravo, prdida o
sustraccin por negligencia inexcusable.
15. Exhibir los distintivos de identificacin o el arma reglamentaria sin causa
justificada, as como utilizar el arma en acto de servicio o fuera de l infringiendo
las normas establecidas.
16. Asistir de uniforme o haciendo uso de ostentacin de los distintivos de
identificacin a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de
actos de servicio o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada.
17. Causar por negligencia inexcusable daos graves en la conservacin de locales,
material o documentos relacionados con el servicio, o dar lugar al extravo, prdida
o sustraccin de stos por la misma causa.
18. Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos
que tengan reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
19. Embriagarse fuera del servicio, cuando afecte a la imagen de la Polica o de la
funcin pblica o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas.
20. Los actos u omisiones negligentes o deliberados que causen grave dao a la
labor policial, o la negativa injustificada a prestar la colaboracin solicitada, con
ocasin de un servicio siempre que no constituya falta muy grave.
21. Solicitar u obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo
de lucro o falseando las condiciones que los regulan.
22. La realizacin de actos o declaraciones que vulneren los lmites al derecho de
accin sindical sealados en el art. 19 de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
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23. Promover o asistir a encierros en locales policiales u ocuparlos sin autorizacin.

24. La ausencia, aun momentnea, de un servicio de seguridad, siempre que no
constituya falta muy grave.

6.3. FALTAS LEVES

1. El retraso o negligencia en el cumplimiento de las funciones o la falta de inters

en la instruccin o preparacin personal para desempearlas.
2. La incorreccin con los administrados o con otros miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
3. La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el
incumplimiento de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de
puntualidad.
4. El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, material o dems
elementos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta
materia.
5. Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud,
reclamacin o queja en las relaciones de servicio.
6. El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas de
uniformidad, siempre que no constituya falta de mayor gravedad.
7. La ausencia de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.
8. La omisin intencionada de saludo a un superior, no devolverlo ste o infringir de
otro modo las normas que lo regulan.
9. Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales,
siempre que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
10. Las acciones u omisiones tipificadas como faltas graves y que, de acuerdo con
los criterios que se establecen en el artculo 27.4, merezca la calificacin de falta
leve.

6.4. CRITERIOS DE GRADUACIN DE LAS FALTAS Y SUS SANCIONES

a) Intencionalidad.
b) La perturbacin que puedan producir en el normal funcionamiento de la
Administracin y de los servicios policiales.
c) Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los
ciudadanos y los subordinados.
d) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarqua
propios de este Cuerpo.
e) La reincidencia. Existe cuando, al cometer la falta, el funcionario hubiese sido
sancionado ejecutoriamente por otra falta de mayor gravedad o por dos faltas de
gravedad igual o inferior.

6.5. PERSONAS RESPONSABLES

Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta, los que
induzcan a su comisin y los Jefes que la toleren. Asimismo, incurrirn en falta de
inferior grado los que encubrieran la comisin de una falta. Los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica tendrn la obligacin de comunicar por escrito, a su
superior jerrquico, los hechos que consideren constitutivos de faltas graves y muy
graves, de los que tengan conocimiento, salvo cuando sea ste el presunto
infractor, en cuyo caso la comunicacin se har al superior inmediato del mismo.

6.6. SANCIONES DISCIPLINARIAS

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Por faltas muy graves:

* Separacin del servicio.
* Suspensin de funciones de tres a seis aos.
Por faltas graves:
* Suspensin de funciones por menos de tres aos.
* Traslado con cambio de residencia.
* Inmovilizacin en el escalafn por un perodo no superior a cinco aos.
* Prdida de cinco a veinte das de remuneracin y suspensin de funciones por
igual
perodo.
Por faltas leves:
* Prdida de uno a cuatro das de remuneracin y suspensin de funciones por
igual perodo,
que no supondr la prdida de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el
escalafn.
* Apercibimiento.

6.7. PRESCRIPCIN Y CANCELACIN DE LAS SANCIONES

Las sanciones por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes. El plazo de
prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se quebrantase
su cumplimiento, si hubiera comenzado. Las sanciones disciplinarias se anotarn en
los respectivos expedientes personales con indicacin de las faltas que las
motivaron.
Transcurridos dos o seis aos desde el cumplimiento de la sancin, segn se trate
de faltas graves o muy graves no sancionadas con la separacin del servicio, podr
acordarse la cancelacin de aquellas anotaciones a instancia del interesado que
acredite buena conducta desde que se le impuso la sancin. La cancelacin de
anotaciones por faltas leves se realizar a peticin del interesado, a los seis meses
de la fecha de su cumplimiento.

6.8. REQUISITOS PARA LA IMPOSICIN DE SANCIONES

No se podrn imponer sanciones, por faltas graves o muy graves, sino en virtud de
expediente instruido al efecto, cuya tramitacin se regir por los principios de
sumariedad y celeridad. La sancin por faltas leves podr imponerse sin ms
trmites que la audiencia al interesado.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en
que se impongan y la naturaleza de las mismas, en el plazo mximo de un mes,
salvo que por causas justificadas se establezca otro distinto en dicha resolucin. El
cumplimiento se efectuar en la forma en que perjudique menos al sancionado.
Dichas sanciones sern inmediatamente ejecutivas, no suspendiendo su
cumplimiento la interposicin de ningn tipo de recurso, administrativo o judicial, si
bien la autoridad a quien competa resolverlo podr suspender, de oficio o a
instancia de parte, la ejecucin de la sancin impuesta,
en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o de difcil
reparacin.

6.9. COMPETENCIA SANCIONADORA

El Ministro del Interior para imponer la sancin de separacin del servicio.

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El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad para imponer la

sancin de suspensin de funciones de tres a seis aos.
Adems de los anteriores, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil
para imponer sanciones por faltas graves.
Adems de los anteriores, tambin sern competentes para la imposicin de
sanciones por faltas leves al personal que presta servicio bajo su direccin:

Los Jefes de rganos centrales hasta nivel de Subdireccin General o asimi-
lado.

Los Delegados o Subdelegados del Gobierno y Jefes de las Comisaras
Provinciales y Locales.
Asimismo, los rganos competentes para la imposicin de una sancin lo son
tambin para ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento.

7. LA SEGUNDA ACTIVIDAD

Situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica,

intermedia entre el servicio activo y la jubilacin, regulada por la Ley 26/1994, de
29 de Septiembre, modificada por Ley 24/2001 y por la Ley 51/2007, que tiene por
objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofsica mientras
permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio. Se excepta de su
aplicacin a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcnicos.
Los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad podrn ocupar,
hasta alcanzar la de edad de jubilacin, aquellos puestos de trabajo que se sealen
por la Direccin General de la Polica. En todo caso, quedarn hasta alcanzar la
edad de jubilacin a disposicin del Ministerio del Interior para el cumplimiento de
funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudadana lo
requieran. Los funcionarios en segunda actividad con destino percibirn la totalidad
de las retribuciones que correspondan a su categora en activo, as como las que le
correspondan por su puesto de trabajo. Respecto a las retribuciones sin destino,
estarn formadas por la totalidad de las bsicas y el 80 por ciento de las
complementarias de carcter general.
Las causas por las que se podr pasar a la situacin de segunda actividad son las
siguientes:
Por razn de edad. Se declarar de oficio al cumplirse las siguientes edades:

Escala Superior: 62 aos.

Escala Ejecutiva: 58 aos.

Escala de Subinspeccin: 58 aos.

Escala Bsica: 58 aos.
No obstante, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica podrn prorrogar la
edad de pase a la situacin de segunda actividad hasta un plazo mximo de dos
aos. Slo podrnocupar destino en segunda actividad aquellos funcionarios que
hayan prorrogado la
totalidad de dicho plazo.
Asimismo, aquellos funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que al da 31 de
diciembre de 2001 se hallasen en servicio activo, podrn optar, de forma expresa e
individualizada, por pasar a segunda actividad en cualquier momento, a partir del
cumplimiento de la edad
que para cada escala vena establecida en la normativa vigente a 31 de diciembre
de 2001 (Escala Superior: 60 aos; Escala Ejecutiva: 56 aos; Escala de
Subinspeccin: 55 aos; Escala Bsica: 55 aos).
Por peticin propia. Exigir haber cumplido 25 aos de servicio activo, servicios
especiales o excedencia forzosa.
Por insuficiencia de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin
policial, apreciada por un Tribunal mdico, siempre que la intensidad de la
disminucin no sea causa de jubilacin.
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Tema 09. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad: Disposiciones generales; principios bsicos de actuacin;
disposiciones estatutarias comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado: Los derechos de representacin colectiva; el
Consejo de Polica; organizacin de las unidades de Polica Judicial; de
las Policas de las Comunidades Autnomas; de la colaboracin y
coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas; de las
Policas Locales.

TTULO PRIMERO

De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

CAPITULO PRIMERO

Disposiciones generales

Artculo 1

1 La Seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento

corresponde al Gobierno de la Nacin.
2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad
pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de
esta Ley.
3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad
pblica en los trminos establecidos en la Ley reguladora de las Bases de Rgimen
Local y en el marco de esta Ley.
4. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Adminis-
traciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artculo 2

Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Go-

bierno de la Nacin.
b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.

Artculo 3

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al

principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los
rganos que a tal efecto establece esta Ley.

Artculo 4

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1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio

necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custo-
dia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen
especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.

CAPITULO II

Principios bsicos de actuacin

Artculo 5

Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad los siguientes:

1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:

o a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y el resto
del ordenamiento jurdico.
o b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta
neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discrimi-
nacin alguna por razn de raza, religin u opinin.
o c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abste-
nerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente.
o d) Sujetarse en su actuacin profesional a los principios de jerarqua
y subordinacin. En ningn caso la obediencia debida podr amparar
rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente
constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
o e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los
trminos establecidos en la Ley.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:
o a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier
prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia f-
sica o moral.
o b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus
relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y prote-
ger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos
para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin
cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad
de las mismas.
o c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin
necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un dao
grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los princi-
pios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin
de los medios a su alcance.
o d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que
exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad f-
sica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que
puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de
conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

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o a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern

identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una
detencin.
o b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes
detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el
honor y la dignidad de las personas.
o c) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los
trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico,
cuando se proceda a la detencin de una persona.
4. Dedicacin profesional.

Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo interve-
nir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en
defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.

5. Secreto profesional.

Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que

conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No es-
tarn obligados a revelar las fuentes de informacin, salvo que el ejercicio
de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra
manera.

6. Responsabilidad.

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin

profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as
como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados
anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda co-
rresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.

CAPITULO III

Disposiciones estatutarias comunes

Artculo 6

1. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una ade-
cuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de
oportunidades, mrito y capacidad.
2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5. y se ajustar a
los siguientes criterios:

a) Tendr carcter profesional y permanente.

b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de
las diferentes Administraciones Pblicas podrn ser objeto de convalidacin
por el Ministerio de Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las
titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y
duracin de dichos estudios.
c) Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colabora-
cin institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las

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Fuerzas Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que

especficamente interesen a los referidos fines docentes.

3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer

acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
4. Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su nivel de forma-
cin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin
y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de
trabajo y su peculiar estructura.
5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio, que se
adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a
los principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la co-
rrespondiente reglamentacin.
7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibili-
dad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas
actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en
ningn caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas
con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas,
estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Cons-
titucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada
propias de los mismos.

Artculo 7

1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Se-

guridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de
fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan
poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Au-
toridad.
3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento
de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el orde-
namiento jurdico.

Artculo 8

1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se

cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los
cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern com-
petentes para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea
competente la jurisdiccin militar.
2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por
los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se realizarn en estableci-
mientos penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o
disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expe-
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diente slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea
firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la Administracin. Las medi-
das cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta
que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la
suspensin de sueldo, en que se estar a lo dispuesto en la legislacin general de
funcionarios.
TTULO II
CAPTULO CUARTO

SECCIN 2

De los derechos de representacin colectiva

Artculo 18

1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organi-
zaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesiona-
les, as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los
trminos previstos en esta Ley.
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizacio-
nes sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas
organizaciones no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no
estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante,
podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter.

Artculo 19

El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miem-
bros del Cuerpo Nacional de Polica tendrn como lmites el respeto de los derechos
fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especial-
mente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as como el crdito
y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciuda-
dana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional. Constituirn
asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio, los
principios bsicos de actuacin del artculo 5. de esta Ley.

Artculo 20

1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de
la misma, acompaados del acta fundacional, en el Registro Especial de la Direccin
General de Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:

a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) Organos de representacin, gobierno y administracin y normas para su
funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que
habrn de ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin
de afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolu-
cin de la asociacin sindical.

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f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, proce-

dencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los
afiliados conocer la situacin econmica.

3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que

carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos
defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das a partir de que se les
requiriese al efecto.

Artculo 21

1. Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendrn derecho a formu-

lar propuestas y elevar informes o dirigir peticiones a las Autoridades competentes,
as como a ostentar la representacin de sus afiliados ante los Organos competen-
tes de la Administracin Pblica.
2. Tendrn la condicin de representantes de las organizaciones sindicales del
Cuerpo Nacional de Polica aquellos funcionarios que, perteneciendo a las mismas,
hayan sido formalmente designados como tales por el rgano de gobierno de aque-
llas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos.

Artculo 22

1. Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las lti-
mas elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante
en dicho Consejo, o en dos de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en
cada una de ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y
en tal condicin tendrn, adems, capacidad para:

a) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de

prestacin del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos
establecidos al efecto.
b) Integrarse en el grupo de trabajo o Comisiones de estudio que a tal
efecto se establezcan.

2. Los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas tendrn

derecho:

a) A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en

actividades propias de su asociacin sindical, previa comunicacin al Jefe de
la Dependencia y sin que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el
desarrollo normal del servicio policial.
b) Al nmero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan
para el desarrollo de las funciones sindicales propias de su representacin.
c) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de
las funciones sindicales propias de su cargo, dentro de los lmites que re-
glamentariamente se establezcan.
d) Al pase a la situacin de servicios especiales, en los trminos que regla-
mentariamente se establezcan, con derecho a reserva del puesto de trabajo
y al cmputo de antigedad, mientras dure el ejercicio de su cargo repre-
sentativo, debiendo incorporarse a su puesto de trabajo dentro del mes si-
guiente a la fecha del cese.

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3. El nmero de representantes que la Administracin tendr que reconocer, a los

efectos determinados en el nmero 2 de este artculo, se corresponder con el
nmero de representantes que cada organizacin sindical hubiere obtenido en las
elecciones al Consejo de Polica.
4. En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obte-
nido representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero s, al menos, el 10 por
100 de votos en una Escala, el derecho a un representante, a los solos efectos de lo
previsto en el nmero 2 de este artculo.

Artculo 23

1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales

tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus acti-
vidades. En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial
de un tabln de anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de
los funcionarios.
2. Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas
de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la
Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede
verse afectado.
3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos
horas, y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como
el orden del da previsto.
4. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas
antes de la prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.

Artculo 24

1. Las organizaciones sindicales respondern por los actos o acuerdos adoptados

por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias.
2. Dichas organizaciones respondern por los actos de sus afiliados, cuando aqu-
llos se produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o se
pruebe que dichos afiliados actuaban por cuenta de las organizaciones sindicales.

SECCIN 3

Del Consejo de Polica

Artculo 25

1. Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea
el Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los
miembros del Cuerpo Nacional de Polica.

2. Son funciones del Consejo de Polica:

a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.

b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del
servicio de los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias
relativas al Estatuto profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan
por faltas muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en

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todos aquellos que se instruyan a los representantes de los Sindicatos, a que

se refiere el artculo 22 de esta Ley.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pre-
tenda dictar sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f) Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales.

3. Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designa-

dos por el Ministro del Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se
estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcio-
narios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.

Artculo 26

1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de

designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar
la condicin de representativos de los Sindicatos constituidos, con arreglo a lo dis-
puesto en la presente Ley.
Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que con-
tenga el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma, me-
diante sufragio personal, directo y secreto.
2. Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas nacionales,
para cada una de las Escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las agrupa-
ciones de electores de las distintas Escalas legalmente constituidas.
Las listas contendrn tantos nombres como puestos a cubrir, ms igual nmero de
suplentes.
3. Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el
nmero de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que re-
sulte de dividir el nmero de votantes por el de puestos a cubrir.
Si hubiere puesto o puestos sobrantes, se atribuirn a la lista o listas que tengan un
mayor resto de votos.
4. La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cua-
tro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales. Caso de pro-
ducirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los funcionarios en el
Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que ocupe el
puesto siguiente en la lista respectiva.
5. Reglamentariamente, se establecern las normas complementarias que sean
precisas para la convocatoria de las elecciones, el procedimiento electoral y, en
general, para el funcionamiento del Consejo de Polica.

CAPTULO V

De la organizacin de Unidades de Polica Judicial

Artculo 29

1. Las funciones de Polica Judicial que se mencionan en el artculo 126 de la

Constitucin sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a
travs de las Unidades que se regulan en el presente captulo.
2. Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Polica de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales.
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Artculo 30

1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada Unida-
des de Polica Judicial, atendiendo a criterios territoriales y de especializacin de-
lictual, a las que corresponder esta funcin con carcter permanente y especial.
2. Las referidas Unidades orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o
en parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a
determinados Juzgados y Tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Minis-
terio Fiscal, odo el Fiscal general del Estado.

Artculo 31

1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de

Polica Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente
de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto
de su investigacin.
2. Los Jueces o Presidentes de los respectivos rganos del orden jurisdiccional pe-
nal, as como los Fiscales Jefes podrn solicitar la intervencin en una investigacin
de funcionarios a medios adscritos a Unidades orgnicas de Polica Judicial por con-
ducto del Presidente del Tribunal Supremo o de los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia o del Fiscal general del Estado, respectivamente.

Artculo 32

La Polica Judicial constituye una funcin cuya especializacin se cursar en los

Centros de Formacin y Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad del Estado, con participacin de miembros de la Judicatura y del
Ministerio Fiscal, o, complementariamente, en el Centro de Estudios Judiciales.
La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar
puestos en las Unidades de Polica Judicial que se constituyan.

Artculo 33

Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa fun-
cin con carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las
misiones de prevencin de la delincuencia y dems que se les encomienden,
cuando las circunstancias lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Artculo 34

1. Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o

apartados de la investigacin concreta que se les hubiera encomendado, hasta que
finalice la misma o la fase del procedimiento judicial que la originara, si no es por
decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal competente.
2. En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo, por encargo y bajo la supervi-
sin de los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes de lo Penal, los funcionarios
integrantes de las Unidades de Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados
de dichos Jueces, Tribunales y Fiscales, y podrn requerir el auxilio necesario de las
Autoridades y, en su caso, de los particulares.

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Artculo 35

Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los

funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas y de
aquellos a que se refiere el nmero 2 del artculo 31 de esta Ley, las siguientes fa-
cultades:

a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin

de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatuto del Mi-
nisterio Fiscal.
b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y
circunstancias de las actuaciones que interesen dichas Unidades.
c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los
resultados.
d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn
los informes que pueda exigir la tramitacin de los correspondientes expedien-
tes, as como aquellos otros que consideren oportunos. En estos casos recibirn
los testimonios de las resoluciones recadas.

Artculo 36

Salvo lo dispuesto en este captulo, el rgimen funcionarial del personal integrado

en las Unidades de Polica Judicial ser el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.

TTULO III

De las Policas de las Comunidades Autnomas

CAPTULO PRIMERO

Principios generales

Artculo 37

1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear

Cuerpos de Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que
se refiere el artculo 148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la pre-
sente Ley.
2. Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el
apartado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22
de la Constitucin, de conformidad con los artculos 39 y 47 de esta Ley.
3. Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos
de Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se
refiere el artculo 148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de
cooperacin especfica con el Estado.

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CAPTULO II

De las competencias de las Comunidades Autnomas

Artculo 38

Las Comunidades Autnomas, a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior,

podrn ejercer, a travs de sus Cuerpos de Polica, las siguientes funciones:

1. Con carcter de propias:

o a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singula-
res dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma.
o b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios,
establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma y de
sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de
las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.
o c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disci-
plina de la Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
o d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos
o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
o a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del
Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esen-
ciales.
o b) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma estable-
cida en el artculo 29.2 de esta Ley.
o c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y
mantener el orden en grandes concentraciones humanas.

El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los

Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la inter-
vencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a
requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, o bien por de-
cisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes.

3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado:
o a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados
cuando sean requeridos para ello.
o b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o
calamidad pblica, participando en la forma prevista en las Leyes, en
la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
o c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la
conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidruli-
cos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier
otra ndole relacionada con la naturaleza.

Artculo 39

Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y

con la de Bases de Rgimen Local, coordinar la actuacin de las Policas Locales en
el mbito territorial de la Comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes funcio-
nes:

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a) Establecimiento de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los

Reglamentos de Policas Locales, de conformidad con lo dispuesto en la pre-
sente Ley y en la de Bases de Rgimen Local.
b) Establecer o propiciar, segn los casos, la homogeneizacin de los distin-
tos Cuerpos de Policas Locales, en materia de medios tcnicos para au-
mentar la eficacia y colaboracin de stos, de uniformes y de retribuciones.
c) Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las
Policas Locales, determinando los distintos niveles educativos exigibles para
cada categora, sin que, en ningn caso, el nivel pueda ser inferior a Gra-
duado Escolar.
d) Coordinar la formacin profesional de las Policas Locales, mediante la
creacin de Escuelas de Formacin de Mandos y de Formacin Bsica.

CAPTULO III

Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas

Artculo 40

El rgimen estatutario de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas

vendr determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de
la Constitucin, por los principios generales del ttulo I de esta Ley, por lo estable-
cido en este captulo y por lo que dispongan al efecto los Estatutos de Autonoma y
la legislacin de las Comunidades Autnomas, as como por los Reglamentos es-
pecficos de cada Cuerpo.

Artculo 41

1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo

informe del Consejo, a que se refiere el artculo 48 de esta Ley, la creacin de sus
Cuerpos de Polica, as como su modificacin y supresin en los casos en que as se
prevea en los respectivos Estatutos de Autonoma.
2. Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados
de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern
vestir el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las
Juntas de Seguridad.
4. Los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas estarn
dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas
competer, en todo caso, al Gobierno de la Nacin.

Artculo 42

Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el

mbito territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de
emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la
comunidad autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa
autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano
de gobierno de la comunidad autnoma correspondiente, con las condiciones y re-
quisitos que se determinen reglamentariamente.
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Artculo 42 redactado por el artculo segundo de la L.O. 1/2003, de 10 de marzo,

para la garanta de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Con-
cejales (B.O.E. 11 marzo).Vigencia: 12 marzo 2003

Artculo 43

1. Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se desig-

narn por las Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre Jefes,
Oficiales y Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
dad del Estado.
2. Durante su permanencia en la Polica de la Comunidad Autnoma, dichos Jefes,
Oficiales y Mandos pasarn a la situacin que reglamentariamente corresponda a su
Arma o Cuerpo de procedencia, al cual podrn reintegrarse en cualquier momento
que lo soliciten.
3. Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de Mando podr ser cu-
bierto, mediante promocin interna, entre los miembros del propio Cuerpo de Po-
lica de la Comunidad Autnoma, en el nmero, con las condiciones y requisitos que
determinen el Consejo a que se refiere el artculo 48 de esta Ley.
4. Los mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas habrn de
realizar, una vez designados y antes de su adscripcin, un curso de especializacin
homologado por el Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos Cuerpos.

Artculo 44

La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los Cuerpos

de Polica de las Comunidades Autnomas se regular y organizar por las respecti-
vas Comunidades Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en los respectivos Es-
tatutos.

TTULO IV

De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Aut-

nomas

CAPTULO PRIMERO

De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y

los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas

Artculo 45

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos
de Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e infor-
macin recproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.

Artculo 46

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1. Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear

Cuerpos de Polica no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las
funciones previstas en el artculo 38.1 y 2.c) de la presente Ley, podrn recabar, a
travs de las Autoridades del Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
dad del Estado, correspondiendo en este caso a las Autoridades gubernativas esta-
tales la determinacin del modo y forma de prestar el auxilio solicitado.
En caso de considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Se-
guridad del Estado actuarn bajo el mando de sus Jefes naturales.
2. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en
la realizacin de una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o
Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Polica de la
Comunidad Autnoma, sern los Mandos de los primeros los que asuman la direc-
cin de la operacin.

CAPTULO II

De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comuni-

dades Autnomas

Artculo 47

Las Comunidades Autnomas incluidas en el apartado 2 del artculo 37 de la pre-

sente Ley, podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del
Interior, para el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1 de aqulla, la
adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
Las condiciones de dicha adscripcin se determinarn en acuerdos administrativos
de colaboracin de carcter especfico, que debern respetar, en todo caso, los si-
guientes principios:
- La adscripcin deber afectar a Unidades operativas completas y no a miembros
individuales del citado Cuerpo.
- Las Unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las Autoridades de la Co-
munidad Autnoma, y orgnicamente del Ministerio del Interior.
- Dichas Unidades actuarn siempre bajo el Mando de sus Jefes naturales.
- En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las Au-
toridades estatales, odas las Autoridades de la Comunidad Autnoma.

CAPTULO III

De los rganos de coordinacin

Artculo 48

1. Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado
y de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que
estar presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de In-
terior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de re-
presentantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin.
2. El Consejo de Poltica de Seguridad ejercer las siguientes competencias:
- Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura
policial.
- Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y
sus modificaciones. El Consejo podr establecer el nmero mximo de los efectivos
de las plantillas.
- Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.

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- Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin

con sus propios Cuerpos de Polica, as como la creacin de stos.
- Informar los convenios de cooperacin, en materia de seguridad, entre el Estado
y las Comunidades Autnomas.
- Las dems que le atribuya la legislacin vigente.
3. Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poltica de Seguridad elaborar
un Reglamento de rgimen interior que ser aprobado por el mismo.

Artculo 49

1. Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de Expertos

integrado por ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades
Autnomas, designados estos ltimos anualmente por los miembros del Consejo de
Poltica de Seguridad que representen a las Comunidades Autnomas. Dicho Comit
tendr la misin de asesorar tcnicamente a aqul y preparar los asuntos que pos-
teriormente vayan a ser debatidos en el Pleno del mismo y con carcter especfico:
- Elaborar y proponer frmulas de coordinacin.
- Preparar acuerdos de cooperacin.
- Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las Policas.
- Elaborar planes de actuacin conjunta.
2. El Reglamento de rgimen interior del Consejo de Poltica de Seguridad determi-
nar las normas de composicin y funcionamiento del Comit de Expertos.

Artculo 50

1. En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios

podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de repre-
sentantes del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar
la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de la Comunidad Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
2. La Junta de Seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias
que pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma.
A tal efecto, las Autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los
Gobernadores civiles debern informar peridicamente a dicha Junta acerca de las
deficiencias que se observen en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin rec-
proca entre aqullos, indicando las medidas oportunas para corregir los problemas
suscitados.Tngase en cuenta que los Delegados y Subdelegados del Gobierno han
asumido las competencias atribuidas a los Gobernadores Civiles en los trminos
establecidos en la disposicin adicional cuarta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (B.O.E.
15 abril).

TTULO V

De las Policas Locales

Artculo 51

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1. Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo pre-
visto en la presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin
autonmica.
2. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern
ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bie-
nes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes,
alguaciles o anlogos.
3. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respec-
tivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades
competentes.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las corpo-
raciones locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autori-
zacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad
autnoma que cuente con cuerpo de polica autonmica, cuando desarrollen nte-
gramente esas actuaciones en el mbito territorial de dicha comunidad autnoma.

Artculo 52

1. Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados de naturaleza civil, con es-
tructura y organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatuta-
rio, por los principios generales de los captulos II y III del ttulo I y por la seccin
4. del captulo IV del ttulo II de la presente Ley, con la adecuacin que exija la
dependencia de la Administracin correspondiente, las disposiciones dictadas al
respecto por las Comunidades Autnomas y los Reglamentos especficos para cada
Cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes Ayuntamientos.
2. Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales, y en atencin a la es-
pecificidad de las funciones de dichos Cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se
dicte en cumplimiento de lo establecido en la disposicin adicional segunda, apar-
tado 2, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
3. Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto, res-
pecto a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, en el artculo 41.3
de la presente Ley, si bien la facultad que en el mismo se atribuye a las Juntas de
Seguridad corresponder al Gobernador civil respectivo.
Tngase en cuenta que los Delegados y Subdelegados del Gobierno han asumido
las competencias atribuidas a los Gobernadores Civiles en los trminos establecidos
en la disposicin adicional cuarta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (B.O.E. 15 abril).

Artculo 53

1. Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:

a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o

custodia de sus edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con
lo establecido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems
disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en
el artculo 29.2 de esta Ley.
f) La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad
pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de
los planes de Proteccin Civil.
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g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar

la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en
las Juntas de Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la
proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes
concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeri-
dos para ello.

2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas
a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
3. En los municipios de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corpora-
cin, Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las funciones previstas
en el prrafo b) del apartado 1. Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, y en el ejercicio de esas funciones tendrn la considera-
cin de agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos
Cuerpos de Polica Local.
Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se re-
girn por las normas contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica, y las dems normas que se dicten en desa-
rrollo y aplicacin de la misma.
Nmero 3 del artculo 53 introducido por la disposicin adicional decimoquinta de la
L.O. 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la L.O. 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial (B.O.E. 26 diciembre).Vigencia: 15 enero 2004

Artculo 54

1. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una
Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las for-
mas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad en su mbito territorial.
2. La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamenta-
riamente. La presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus se-
siones el Gobernador civil de la provincia, en cuyo caso, la presidencia ser com-
partida con ste.

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Tema 10. Derecho penal: Concepto. Principios informadores del derecho

penal. La infraccin penal: El delito y la falta. Concepto material de
delito. Grados de ejecucin del delito. Personas fsicas y jurdicas
criminalmente responsables de los delitos y faltas. Las consecuencias
jurdicas de la infraccin penal. Vigencia temporal y espacial de la Ley
Penal. La edad penal y sus efectos.

1. DERECHO PENAL: CONCEPTO

Dentro del ordenamiento jurdico general, el sector que se propone como objetivo
la lucha contra el delito, el factor ms perturbador de la convivencia social, recibe el
nombre de Derecho Penal, denominacin adoptada a partir del siglo XIX, ya que
con anterioridad se utiliz el nombre de Derecho Criminal. La razn de ser o finali-
dad del Derecho Penal consiste en dar proteccin a los valores o bienes jurdicos
fundamentales para el individuo y la sociedad (vida, libertad, seguridad, etc.). Esta
proteccin se lleva a cabo desde la puesta en peligro o efectiva lesin de dicho
bien.
El Derecho Penal se caracteriza por proteger, a travs de la pena y las medidas de
seguridad, los valores o bienes jurdicos fundamentales, frente a los ataques ms
intolerables; es por esto, por lo que se habla del carcter fragmentario del Derecho
Penal, porque no protege todos los bienes jurdicos sino solamente los ms funda-
mentales.
La fuente fundamental y nica, que est facultada para crear delitos y penas, agra-
vantes de la responsabilidad criminal, y medidas de seguridad, es la ley, material y
formalmente considerada. Asimismo, est excluida la aplicacin analgica de las
leyes penales.

a) DERECHO PENAL SUBJETIVO Y OBJETIVO

El Derecho Penal subjetivo hace referencia al ius puniendi o facultad para
penar, que es exclusiva del Estado. Desde esta perspectiva, Derecho Penal
subjetivo es la facultad del Estado a establecer normas penales y aplicarlas
a los infractores de las mismas.

El Derecho Penal objetivo hace referencia al conjunto de normas jurdicas,
establecidas por el Estado, que definen los delitos y las faltas, y sealan las
penas y medidas de seguridad a imponer a los responsables de tales infrac-
ciones. El Derecho Penal objetivo est formado por el Derecho Penal Comn,
que es el contenido en el Cdigo Penal, y el Derecho Penal Especial, que
est compuesto por las Leyes Penales Especiales (Ley de contrabando, C-
digo Penal Militar, etc.).

b) FUNCIONES DEL DERECHO PENAL

Tradicionalmente el Derecho Penal tiene una doble funcin: Preventiva y Represiva.
La funcin de prevencin puede verse desde dos aspectos:

Funcin de motivacin o prevencin general, ya que al describir las
conductas prohibidas y asociarles una pena, se pretende disuadir a
los ciudadanos para que no realicen esos comportamientos.

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Funcin de prevencin especial dirigida al delincuente que ha infrin-

gido la norma, para procurar que no siga delinquiendo facilitndole su
reintegracin en la vida social.
A travs de la funcin represiva se pretende luchar contra el delito y defender los
valores fundamentales de la sociedad castigando al culpable con una pena en fun-
cin de la gravedad de la infraccin cometida.

c) EL CDIGO PENAL
El vigente Cdigo Penal fue aprobado mediante la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre.
Posteriormente fue modificado por varias leyes. La modificacin ms importante fue
realizada por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre. El Cdigo Penal vi-
gente se divide en tres libros:

Libro I: Disposiciones generales sobre los delitos y las faltas, las personas
responsables, las penas, medidas de seguridad y dems consecuencias de la
infraccin penal.

Libro II: Delitos y sus penas.

Libro III: Faltas y sus penas.

2. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO PENAL

2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad es conocido universalmente por el aforismo latino: Nullum
crimen nulla poena sine previa lege, y se halla recogido en los artculos 9.3 y 25.1
CE. El artculo 9.3 dice: La constitucin garantiza el principio de legalidad.. Por
su parte, el artculo 25 prescribe que: Nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
Este principio se desarrolla a travs de cuatro garantas:

Garanta criminal: Nullum crimen sine lege (No hay delito sin ley). Artculo
1.1 CP: No ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista
como delito o falta por Ley anterior a su perpetracin. Artculo 4.1 CP: Las
leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expre-
samente en ellas. Artculo 10 CP: Son delitos o faltas las acciones y omi-
siones dolosas o imprudentes penadas por la ley.

Garanta penal: Nulla poena sine lege (No hay pena sin ley). Artculo 2.1
CP: No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle pre-
vista por Ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto
retroactivo las Leyes que establezcan medidas de seguridad.

Garanta judicial o procesal: Nulla poena sine legati iudicio (No hay pena
sin juicio justo).
Artculo 3.1 CP: No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud
de sentencia firme dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las
leyes procesales.

Garanta ejecutiva o administrativa: Las penas han de cumplirse de forma
legal, no arbitraria.
Artculo 3.2 CP: Tampoco podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra
forma que la prescrita por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras cir-
cunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o
de la medida de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales
competentes.

2.2. PRINCIPIO DE INTERVENCIN MNIMA

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Significa que slo se debe acudir al Derecho Penal cuando resulte indispensable
para la pacfica convivencia social. El Derecho Penal es la ltima ratio (razn) y
slo debe entrar en juego como arma subsidiaria, cuando sean insuficientes los
otros medios de reaccin y tutela con que cuenta el Derecho, como sanciones civi-
les o administrativas.

2.3. PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

En virtud del cual, en sentido material, no es posible castigar dos veces por el
mismo hecho, y en sentido procesal, nadie puede ser juzgado dos veces por el
mismo delito.

2.4. PRINCIPIO DEL HECHO

El Derecho Penal persigue hechos concretos y exteriorizados. Al hombre se le cas-
tiga por lo que hace y no por lo que es o piensa.

2.5 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

Este principio obliga a que la pena impuesta sea proporcional a la gravedad del
hecho cometido

3. LA INFRACCIN PENAL: EL DELITO Y LA FALTA

3.1. DEFINICIONES
Podemos definir la infraccin penal como la accin prohibida por la Ley bajo la
amenaza de una pena. Su sancin penal es lo que verdaderamente caracteriza a la
infraccin penal.
Artculo 10 C. P.: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o impruden-
tes penadas por la ley. Delitos y faltas constituyen, por tanto, lo que se denomina
infraccin penal o criminal.

3.2. CLASES DE INFRACCIONES POR SU GRAVEDAD

El Artculo 13 del Cdigo Penal las clasifica de la siguiente manera:
1. Son delitos graves las infracciones que la Ley castiga con pena grave.
2. Son delitos menos graves las infracciones que la Ley castiga con pena menos
grave.
3. Son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve.
Como se puede ver, el criterio seguido por el Cdigo Penal para diferenciar unas
infracciones de otras es el de la gravedad punitiva. Asimismo, el lmite entre delito
y falta, en relacin con los tipos de hurto, estafa, apropiacin indebida, robo/hurto
de uso y daos intencionados, est establecido en 400 euros.

4. CONCEPTO MATERIAL DE DELITO

Para la mayora de la doctrina, la infraccin penal es una accin tpica, antijurdica,
culpable y punible. Se dice que es una concepcin estructurada del delito porque
cada uno de esos elementos es condicin necesaria para que pueda darse el si-
guiente.

Accin: Toda conducta humana conducida por la voluntad. Puede consistir
en hacer algo prohibido por la ley (comisin), o en no hacer algo que la ley
obliga a realizar (omisin).
Las acciones delictivas pueden ser de diversos tipos. As hay delitos de mera activi-
dad y delitos de resultado. La violacin por ejemplo, es un delito de mera actividad,
pues se comete por realizar una determinada accin; el homicidio, sin embargo, es
un delito de resultado, pues en l cabe distinguir la realizacin de una determinada
118
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accin (por ejemplo, disparar contra una determinada persona) y la produccin de

un cierto resultado (producirle la muerte).
En las omisiones podemos distinguir entre delitos de omisin pura y de comisin
por omisin. La omisin del deber de socorro del artculo 489 del Cdigo penal
pertenece a la primera categora, pues basta simplemente con no prestar ayuda a
otro (en ciertas condiciones) para que se consume el delito.
Por el contrario, la denegacin de auxilio (del Art. 371.2 del Cdigo penal) es un
delito de comisin por omisin, pues el mismo slo puede cometerlo el funcionario
que al omitir cooperar cause grave dao para la causa pblica o para un tercero.
La comisin por omisin encuentra su razn de ser en la posicin de garante que
ciertas personas tienen respecto al resultado que estn obligados a impedir (madre
que deja morir al recin nacido al no proporcionarle alimento).

Tipicidad: La accin ha de ajustarse a alguno de los tipos contenidos en la
ley penal.

Antijuridicidad: La accin debe ser contraria a derecho o infractora del dere-
cho. Una conducta puede estar tipificada como delito y no ser antijurdica
por concurrir una causa justificada.
Ejemplos: Legtima defensa, cumplimiento del deber, estado de necesidad, consen-
timiento.

Culpabilidad: La accin ha de poder ser reprochable por dolo o imprudencia
(Artculo 5 CP: No hay pena sin dolo o imprudencia). El dolo es la forma ms
grave de culpabilidad. Existe delito doloso cuando el individuo realiza la con-
ducta prohibida con conciencia y voluntad, sabiendo lo que hace y queriendo
hacerlo.

Por su parte, existe delito imprudente cuando el sujeto obra sin intencin, pero sin
la diligencia debida, causando un resultado antijurdico previsible. La expresin sin
la diligencia debida debe entenderse como el no tener el cuidado y la prudencia
que la ley exige a las personas razonables, para que sus actos y omisiones no cau-
sen perjuicios a los intereses ajenos.
Los enajenados, los menores de edad y los que desconocen la antijuridicidad (error
de prohibicin) no son imputables.

Punibilidad: Debe existir la posibilidad legal de penar la infraccin. El Cdigo
Penal, por razones de conveniencia o utilidad, declara exentas de pena
ciertas conductas. Ejemplo: El hijo que sustrae dinero a sus padres sin vio-
lencia o intimidacin (Artculo 268).

5. GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO

Desde que el autor concibe la idea de cometer el delito hasta que lo realiza plena-
mente, se atraviesan una serie de etapas, cuyo conjunto recibe el nombre de iter
criminis (camino del delito).
En este proceso se distinguen fundamentalmente dos fases: una de ndole interna,
que queda en la mente del autor, y que, al no trascender al exterior no constituye
infraccin criminal, y la otra externa, que se proyecta en el mundo exterior.
La fase externa est divida a su vez en dos momentos distintos:

Fase de preparacin del delito, donde entran las llamadas formas de resolu-
cin manifestada: conspiracin, proposicin y provocacin.

Fase de ejecucin del delito, que integra los actos que dan inicio a la comi-
sin del delito y que, en algunos casos, culminan con su ejecucin. Com-
prende la consumacin y la tentativa.

Artculo 16 CP: Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del

delito directamente por hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos
que objetivamente deberan producir elresultado, y sin embargo ste no se produce
por causas independientes de la voluntad del autor.
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Artculo 17 CP: La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan

para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo.
La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u
otras personas a ejecutarlo.
Artculo 18 CP: La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de
la imprenta, la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que
facilite la publicidad, o ante una concurrencia de personas, a la perpetracin de un
delito.
Es apologa, a los efectos de este Cdigo, la exposicin, ante una concurrencia de
personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el
crimen o enaltezcan a su autor.
La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin, y si por su naturaleza y
circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un delito.
Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como
induccin.

6. PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES DE LOS DELITOS Y FALTAS

Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices
(artculo 27 del CP). Este nuevo Cdigo ya no menciona a los encubridores,
porque sigue el criterio de que el encubrimiento no es una forma de participacin,
ni un tipo de responsabilidad criminal accesorio respecto de un autor principal, sino
que lo considera una conducta punible autnoma.

En el artculo 28 del CP se dice que: Son autores quienes realizan el hecho por s
solos, conjuntamente o por medio de otro del que se sirven como instrumento. Es
decir, en sentido estricto, los autores son:
a) Quienes realizan el hecho por s solos (autores directos).
b) Quienes realizan el hecho conjuntamente (coautores).
c) Quienes realizan el hecho por medio de otro del que se sirven como instrumento
(autores mediatos).

Tambin sern considerados autores:

a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efec-
tuado (cooperadores necesarios).
Por su parte, el artculo 29 del CP se dice que: Son cmplices los que, no halln-
dose comprendidos en el artculo anterior, cooperan a la ejecucin del hecho con
actos anteriores o simultneos.

7. LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA INFRACCIN PENAL

La pena es la primera y principal consecuencia de la infraccin penal y conceptual-
mente supone una privacin o restriccin de bienes jurdicos establecida por la ley
e impuesta por el rgano jurisdiccional competente al que ha cometido un delito.
Pero, adems de la pena, existen otras consecuencias que establece el Cdigo Pe-
nal, como las medidas de seguridad (Artculos 95 CP y ss), la responsabilidad civil
(Artculo 116 CP), el pago de las costas procesales (Artculo 123 CP), y consecuen-
cias accesorias como el comiso de los instrumentos y efectos del delito (Artculo
127 CP). Las penas que pueden imponerse con arreglo al Cdigo Penal, bien con
carcter principal bien como accesorias, son privativas de libertad, privativas de
derechos y multa (Artculo 32 CP).
En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos
graves y leves (Artculo 33 CP):

Son penas graves

a) La prisin superior a 5 aos.
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b) La inhabilitacin absoluta.
c) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a 5 aos.
d) La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a 5 aos.
e) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo
superior a 8 aos.
f) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a 8
aos.
g) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos por
tiempo superior a 5 aos.
h) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a 5 aos.
i) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a 5 aos.

Son penas menos graves

a) La prisin de 3 meses hasta 5 aos.
b) Las inhabilitaciones especiales hasta 5 aos.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico hasta 5 aos.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de 1 ao y
1 da a 8 aos.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 8
aos.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por
tiempo de 6 meses a 5 aos.
g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de 6 meses a 5 aos.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de 6 meses a 5 aos.
i) La multa de ms de 2 meses.
j) La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta.
k) Los trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 180 das.

Son penas leves

a) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de 3 meses
a 1 ao.
b) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 3 meses a 1 ao.
c) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por
tiempo inferior a 6 meses.
d) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de 1 mes a menos de 6 me-
ses.
e) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de 1 mes a menos de 6
meses.
f) La multa de 10 das a 2 meses.
g) La localizacin permanente.
h) Los trabajos en beneficio de la comunidad de 1 a 30 das.
No se reputarn penas (Artculo 34 CP):

La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de natura-
leza penal.

Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o
disciplinarias, se impongan a los subordinados o administrados.

Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las
leyes civiles o administrativas.

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8. VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY PENAL

8.1. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD: LA LEY PENAL EN EL

TIEMPO
La eficacia de la ley penal se circunscribe al tiempo de su vigencia y, por tanto, no
puede aplicarse a situaciones nacidas con anterioridad a su promulgacin, ni a
hechos realizados con posterioridad a su derogacin. La Constitucin, al proclamar
en su Artculo 25 el principio de legalidad, est enunciando tambin el principio de
irretroactividad: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisio-
nes que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin admi-
nistrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Asimismo, el Artculo
9.3 de la Constitucin garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionado-
ras no favorables o restrictivas de derechos individuales. En cuanto al Cdigo Penal,
este principio se encuentra recogido en su artculo 2.1 que dice as: No ser casti-
gado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su
perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes que establez-
can medidas de seguridad.
La excepcin de este principio es la retroactividad de la Ley ms favorable, que se
enuncia en el artculo 2.2 del Cdigo Penal: No obstante, tendrn efecto retroac-
tivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera
recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena. En caso de duda
sobre la determinacin de la Ley ms favorable, ser odo el reo.
Junto a esta excepcin a la regla general, el Cdigo Penal contempla una contra-
excepcin, la de las leyes temporales o excepcionales. Las leyes temporales son
promulgadas para hacer frente a situaciones excepcionales, como una guerra, una
epidemia o una grave alteracin del orden. El ltimo inciso del artculo 2.2 del
Cdigo Penal dice que: Los hechos cometidos bajo la vigencia de una ley temporal
sern juzgados, sin embargo, conforme a ella, salvo que se disponga expresamente
lo contrario. Cuando la ley temporal, ms severa, deje de estar en vigor, recobrar
su vigencia la ley ordinaria, ms benigna.

8.2. PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD: LA LEY PENAL EN EL

ESPACIO
El mbito espacial de la ley penal espaola viene determinado, por regla general,
con arreglo al principio de territorialidad. Este principio es una consecuencia de la
soberana y significa que la ley penal se aplicar a todos los delitos cometidos de-
ntro del territorio nacional, cualquiera que sea la nacionalidad del delincuente.
El principio de territorialidad no est recogido en el Cdigo Penal y s en el artculo
8.1 del Cdigo Civil: Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica
obligan a todos los que se hallen en territorio espaol. Por su parte la Ley Orgnica
del Poder Judicial dispone en su artculo 23.1: En el orden penal corresponder a
la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos cometidos en te-
rritorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaolas, sin perjuicio
de lo previsto en los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
El concepto jurdico de territorio no coincide con su significacin geogrfica. En el
mbito jurdico, la palabra territorio tiene un sentido ms amplio, comprendiendo
adems de la tierra firme, el mar territorial (12 millas a partir de la costa), el espa-
cio areo o columna de aire que cubre la tierra firme y el mar territorial, y los bu-
ques y aeronaves espaolas. Respecto a la consideracin de las embajadas o dele-
gaciones consulares en el extranjero, como territorio nacional, est a expensas de
los Tratados Internacionales y de la voluntad del Estado implicado de cumplirlos o
no.
El principio de territorialidad sufre importantes excepciones que se apoyan en tres
principios:

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Principio personal. De acuerdo con este principio, la Ley del Estado persigue
a sus sbditos donde quiera que se encuentren. Segn el artculo 23.2 de la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial: La jurisdiccin espa-
ola conocer los hechos previstos en las leyes penales espaolas como de-
litos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que
los criminalmente responsables fueran espaoles o extranjeros que hubieren
adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho
y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que en virtud de un
Tratado internacional o de un acto normativo de una organizacin internacional, de
la que Espaa sea parte, no resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los
Tribunales espaoles,
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o,
en este ltimo caso, no haya cumplido condena. Si slo la hubiere cumplido en
parte se le tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que corresponda.

Principio real o de proteccin. Con este principio se trata de proteger los
intereses espaoles, con independencia del lugar desde donde se les ataque.
Segn el artculo 23.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: La jurisdiccin
espaola conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros
fuera del territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la
ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de
los Ministros y de los sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de moneda espaola y su expedicin.
f) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente el crdito o intereses del
Estado, e introduccin o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espa-
oles residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica es-
paola.
i) Los relativos al control de cambios.

Principio universal o de comunidad de intereses. Se basa en la solidaridad
internacional frente a ciertos delitos, cuya persecucin y castigo interesa a la
Comunidad Internacional.

El artculo 23.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dispone que: Igualmente
ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por
espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse,
segn la ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio.
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Falsificacin de moneda extranjera.
e) Los delitos relativos a la prostitucin y los de corrupcin de menores o incapa-
ces.
f) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
g) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
h) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se
encuentren en Espaa.
i) Y cualquier otro que, segn los tratados o convenios internacionales, deba ser
perseguido en Espaa.
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9. LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS

La responsabilidad penal de los menores qued regulada por la Ley Orgnica Regu-
ladora de la Responsabilidad Penal de los Menores 5/2000, de 12 de enero. Esta
Ley se aplica a menores con edades comprendidas entre 14 y 18 aos, por la comi-
sin de cualquier delito o falta.
La detencin de un menor se efectuar en la forma que menos le perjudique. Las
Autoridades y funcionarios que intervengan en ella, estarn obligados a informar al
menor detenido, en un lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los
hechos que se le imputan, de las razones de su detencin y de los derechos que le
asisten, especialmente reconocidos en el artculo 520 LECr. Dicha informacin se
realizar al principio de la detencin, y se reproducir y documentar al ingresar
el menor en las dependencias policiales, en presencia de su representante, tutor o
guardador de hecho, o ante el Ministerio Fiscal cuando esas personas no hayan sido
localizadas o resulte contraproducente su presencia (Instruccin 12/2007, de la
Secretara de Estado de Seguridad).
Las Autoridades y funcionarios debern, igualmente, notificar la detencin y lugar
de custodia a los representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal. Si fuera
extranjero, a las Autoridades Consulares si tuviera residencia habitual fuera de Es-
paa o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus representantes legales.
Durante la detencin los menores debern estar en dependencias adecuadas y se-
parados de los mayores, y recibirn los cuidados, proteccin y asistencia social,
psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y ca-
ractersticas individuales.
Los menores presuntamente responsables de la comisin de algn delito podrn ser
detenidos por el tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averigua-
ciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, dentro del plazo
mximo de 24 horas, debern ser puestos a disposicin del Fiscal de Menores. Si el
menor tuviere menos de 14 aos estar exento de responsabilidad penal alguna,
por lo que se le aplicar el procedimiento de proteccin, siendo puesto a disposicin
de las instituciones administrativas de proteccin de menores. Los Juzgados de Me-
nores son los nicos competentes para conocer de los delitos o faltas cometidos por
los menores de edad, as como para determinar las medidas que se les han de apli-
car.
Por su parte, el Fiscal de Menores es el encargado de instruir el correspondiente
expediente por cada hecho delictivo que cometa un menor. Asimismo, el Ministe-
rio Fiscal asume la defensa de los derechos, la observancia de sus garantas, y el
cuidado de la integridad fsica y moral del menor. Ser asistido por la Polica Judi-
cial especializada (GRUMEs).
Hay que significar, que la Ley de Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores result modificada por la Ley Orgnica 7/2000, que cre el Juzgado Cen-
tral de Menores en la Audiencia Nacional, a cuya disposicin pasarn los menores
implicados en delitos de terrorismo. Tambin la Ley Orgnica 8/2006 suprimi defi-
nitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a los jvenes comprendidos entre los 18
y los 21 aos.

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Tema 11. Nocin de Derecho procesal penal. Concepto de jurisdiccin y de

competencia. Los rganos de la jurisdiccin penal. Concepto de denuncia y
la obligacin de denunciar. La detencin: Concepto y duracin. La obliga-
cin de detener. Los derechos del detenido. El procedimiento de habeas
corpus. El Ministerio Fiscal: Funciones.

1. NOCIN DE DERECHO PROCESAL PENAL

1.1. CONCEPTOS BSICOS

Cuando se produce la violacin del Derecho Penal, el conjunto de normas jurdicas

que regulan el proceso a seguir recibe el nombre de Derecho Procesal Penal. Por
tanto, podemos definir el Derecho Procesal Penal como el conjunto de normas
jurdicas que regulan el proceso penal. Este conjunto de normas jurdicas est
formado, fundamentalmente, por tres fuentes legales: la Constitucin, la Ley de
Enjuiciamiento Criminal y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Por su parte, el proceso penal se puede definir como el conjunto de actuaciones
que realizan los rganos jurisdiccionales, a fin de decidir si procede imponer una
pena a una persona por haber incurrido en responsabilidad penal por su conducta.
Dentro del proceso penal se pueden distinguir, en principio, dos grandes fases: la
primera es la fase de instruccin, tambin llamada de investigacin judicial, y le
sigue la fase de enjuiciamiento, tambin llamada juicio oral o plenario. La fase de
instruccin puede comenzar por tres medios diferentes: de oficio (por iniciativa del
Juez Instructor), por medio de denuncia y por querella.

1.2. CLASES DE PROCESOS

En funcin de la gravedad de la conducta se establecen distintos procesos penales,
entre los que podemos destacar los siguientes:

El procedimiento ordinario, que es aplicable al enjuiciamiento de los delitos
castigados con penas privativas de libertad superiores a 9 aos. El expe-
diente de instruccin se llama Sumario.

El procedimiento abreviado, aplicable al enjuiciamiento de los delitos
castigados con pena privativa de libertad de hasta 9 aos. El expediente de
instruccin se llama Diligencias Previas.

El procedimiento para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos,
que se aplica a los delitos menos graves. El expediente de instruccin se
llama Diligencias Urgentes. Este proceso se incoa en virtud de atestado poli-
cial, siempre que la Polica Judicial haya detenido a una persona o que, aun
sin detenerla, la haya citado para comparecer ante el Juzgado, siempre y
cuando concurra cualquiera de las circunstancias siguientes:

1. Que se trate de delitos flagrantes.

2. Que se trate de algunos de los siguientes delitos: Violencia domstica, hurto,
robo, uso
de vehculos y contra la seguridad del trfico.
3. Que se trate de un hecho punible cuya instruccin se presuma que ser sencilla

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El procedimiento para el enjuiciamiento inmediato de faltas, aplicable a las

faltas de violencia en el mbito familiar y hurtos flagrantes.

El procedimiento para el enjuiciamiento del resto de las faltas.

2. CONCEPTO DE JURISDICCIN Y COMPETENCIA

2.1. JURISDICCIN
Se puede definir la jurisdiccin como aquella funcin por la que el Estado
exterioriza su poder de juzgar y cumple su deber de hacer justicia. En esta
definicin se recogen los tres aspectos que configuran la jurisdiccin: poder, deber
y funcin.
La jurisdiccin es nica, en base al principio de unidad jurisdiccional establecido en
el artculo 17 de la Constitucin Espaola, pero a su vez se divide en: ordinaria
(integrada por el orden civil, penal, contencioso-administrativo y social) y especial
(integrada por la jurisdiccin militar).
Por su parte, la jurisdiccin penal es la parcela de la actividad jurisdiccional que
ejercen con carcter exclusivo los Juzgados y Tribunales penales, cual es el
conocimiento de los juicios criminales, con excepcin de los que corresponden a la
jurisdiccin militar.

2.2. COMPETENCIA PENAL

Consiste en el conjunto de normas jurdicas, que permiten asignar o atribuir el
conocimiento de una determinada causa criminal a un rgano judicial concreto, con
exclusin de los dems.
La competencia puede ser de tres clases:

Objetiva. Que puede ser a su vez:
 Por razn de la pena. Ser competente el Juez de lo Penal o la
Audiencia Provincial.
 Por razn de la materia. Hay delitos cuyo conocimiento es excluido de
la Audiencia Nacional.
 Por razn de la persona del imputado. El aforamiento de las altas
autoridades determina que su enjuiciamiento le corresponde al Tribu-
nal Supremo.

Funcional. Determina que rganos jurisdiccionales han de conocer de las
instancias del proceso o de los recursos que se interpongan a lo largo del
mismo, que normalmente es un rgano distinto de aquel que dict la resolu-
cin impugnada; as como de los incidentes que surjan en el proceso.

Territorial. Determina el Tribunal o Juzgado que le corresponde conocer
una causa criminal entre los existentes en el territorio nacional. El nico
fuero posible es el del lugar de comisin del delito. Cuando no se conoce se
decidir la preferencia siguiendo el siguiente orden:


1. El lugar en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito.
2. El del lugar donde haya sido aprehendido al reo.
3. El lugar de residencia del reo.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.

3. LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL

Se denomina Juzgados a los rganos jurisdiccionales unipersonales, es decir
aqullos cuyo titular es una sola persona, y reciben el nombre de Tribunales los
rganos jurisdiccionales colegiados o pluripersonales. Los Tribunales se organizan
en Salas (de lo Civil, de lo Penal, etc.); y si el volumen de trabajo lo requiere, cada
Sala puede organizarse en Secciones.

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Segn el artculo 30 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

(LOPJ). El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios,
partidos (judiciales), provincias y comunidades autnomas.

3.1. CLASES DE RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL

Juzgados de Paz. Tienen su sede y su mbito jurisdiccional en los munici-
pios donde no existan Juzgados de Instruccin. Estn regidos por un juez
lego que no pertenece a la carrera judicial y no necesita ser Licenciado en
Derecho. Lo elige el Ayuntamiento y lo nombra el Tribunal Superior de Justi-
cia de la Comunidad Autnoma correspondiente, por un periodo de cuatro
aos.
 Conocen (instruyen, enjuician y fallan) los procesos por faltas de
poca entidad.
 Pueden intervenir en actuaciones de prevencin o por delegacin del
Juez de Instruccin y en aquellas otras que le encomienden las leyes,
Registro Civil principalmente.

Juzgados de Instruccin. Tienen su sede en la cabeza del partido judicial
y su mbito jurisdiccional es el partido judicial, que puede abarcar uno o va-
rios municipios limtrofes, pertenecientes a una misma provincia. Estn regi-
dos por un Magistrado-Juez en los Juzgados de las grandes ciudades y por
un Juez en poblaciones ms pequeas.
 Instruyen las causas por delitos cuyo enjuiciamiento y fallo corres-
ponda a la Audiencia Provincial o a los Juzgados de lo Penal, en su
caso.
 Conocen (instruyen, enjuician y fallan) los procesos por las faltas de
mayor entidad.

 Conocen de los recursos contra las resoluciones dictadas por los

Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia que
se susciten entre stos.
 Conocen de los procedimientos de habeas corpus.

Juzgados de lo Penal. Fueron creados por la Ley Orgnica 7/88 de 28 de
diciembre. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva
provincia y la sede en su capital. Segn el artculo 14 de la LECr les corres-
ponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley
tenga sealadas penas menos graves (pena de prisin no superior a 5 aos,
etc.).

Juzgados de Menores. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su
respectiva provincia y la sede en la capital. Les corresponde el enjuicia-
miento y fallo de los delitos y faltas cometidos por mayores de 14 aos y
menores de 18.

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en el mbito de su
respectiva provincia y la sede en su capital. Tienen las funciones jurisdiccio-
nales en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de
seguridad; el control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autori-
dades penitenciarias; el amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios; la concesin de la libertad condicional
y dems que seale la ley.

Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Creados por la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero. En cada partido habr uno o ms Juzgados, con sede
en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Excepcio-
nalmente, podrn extender su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la
misma provincia. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de
Primera Instancia e Instruccin ser ste el que asuma sus asuntos.
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 Conocern de la instruccin de los procesos por los delitos cometidos

contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya es-
tado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, o
sobre los menores o incapaces que con l convivan, cuando tambin
se haya producido un acto de violencia de gnero.
 Conocern de la adopcin de las correspondientes rdenes de protec-
cin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al
Juez de Guardia.
 Conocern del conocimiento y fallo de las faltas, cuando la vctima
sea alguna de las personas sealadas anteriormente.

Audiencias Provinciales (Sala de lo Penal). Su mbito jurisdiccional es la
provincia. Tienen su sede en la capital. Se componen de un Presidente y dos
o ms Magistrados.
 Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos, a
excepcin de los que la Ley atribuye a los Juzgados de lo Penal y a
otros Tribunales.
 Conocen de los recursos de apelacin interpuestos contra las
resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin y Juzgados de
lo Penal de la provincia.
 Conocen de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones
de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria en materia de ejecucin
de penas.
 Conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los Juz-
gados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de
competencia entre los mismos.

Tribunales Superiores de Justicia (Sala de lo Penal). Su jurisdiccin se
extiende a las respectivas Comunidades Autnomas, donde culminan la Or-
ganizacin Judicial. Estn integrados por tres Salas: 1. (Civil/Penal), 2.
(Contencioso-Administrativo) y 3. (Social). Las Salas se componen de un
Presidente y de dos o ms Magistrados.
 Conocen de las causas penales que los Estatutos de Autonoma les
reserven.
 Instruyen, enjuician y fallan las causas penales contra jueces,
magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por los delitos y faltas
cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma,
siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
 Resuelven las cuestiones de competencia entre rganos jurisdicciona-
les penales con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro
superior comn.

Juzgados Centrales de Instruccin. Tienen jurisdiccin en todo el territo-
rio nacional y su sede en Madrid.
 Instruyen las causas por los delitos que establece el artculo 65 de la
LOPJ y a los que se hace referencia ms adelante, al tratar de la Au-
diencia Nacional, y cuyo enjuiciamiento corresponde a la Audiencia
Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal.
 Tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de
detencin y entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva.

Juzgados Centrales de lo Penal. Tienen jurisdiccin en todo el territorio
nacional y su sede en Madrid. Conocen (enjuiciamiento y fallo) las causas
por los delitos a que se refiere el artculo 65 de la LOPJ, que tengan seala-
das penas menos graves (pena de prisin no superior a 5 aos).

Juzgado Central de Menores. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacio-
nal y su sede en Madrid. Conoce (enjuiciamiento y fallo) las causas por de-

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litos de terrorismo, que le atribuye la legislacin reguladora de la responsa-

bilidad penal de los menores.

Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en
toda Espaa y funciones previstas en la Ley General Penitenciaria, sobre de-
litos de competencia de la Audiencia Nacional.

Audiencia Nacional (Sala de lo Penal). Tiene jurisdiccin en todo el territo-
rio nacional y sede en Madrid. Est integrada por las siguientes Salas: 1.
(Penal), 2. (Contencioso-Administrativo) y 3. (Social). Segn el artculo 65
de la LOPJ, la Sala de lo Penal conoce del enjuiciamiento y fallo, salvo que
corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo Penal, de
las causas por los siguientes delitos:
 Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos
organismos de la Nacin y forma de Gobierno.
 Falsificacin de moneda, delitos monetarios y los relativos al control
de cambios.
 Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas
que produzcan o puedan producir grave repercusin en la economa
nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas, que
afecten a ms de una Audiencia Provincial.
 Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de
sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos
por bandas o grupos organizados y afecten a ms de una Audiencia
Provincial.
 Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las
leyes o a los tratados corresponde su enjuiciamiento a los tribunales
espaoles.
 Conocer tambin del enjuiciamiento de las causas por los delitos co-
metidos por personas integradas en bandas armadas o relacionadas
con elementos terroristas.
 Conocer, asimismo, de los procedimientos para la ejecucin de las
rdenes europeas de detencin y entrega y de los procedimientos ju-
diciales de extradicin pasiva.

Tribunal Supremo (Sala 2. de lo Penal). Con sede en Madrid, es el rgano
jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de
garantas constitucionales. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional.
Est integrado por las siguientes Salas: 1. (Civil), 2. (Penal), 3. (Conten-
cioso-Administrativo), 4. (Social) y 5. (Militar). Tiene, adems, una Sala
Especial para supuestos excepcionales (incidentes de recusacin, etc.).
 Conoce de los recursos de casacin (por infraccin de ley o
quebrantamiento de forma), revisin y otros extraordinarios en ma-
teria penal que establezca la ley.
 Conoce de la instruccin y el enjuiciamiento de las causas en las que
estn implicadas las altas autoridades de la nacin (Miembros del
Gobierno, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Consti-
tucional, del Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado, Diputados,
Senadores, Defensor del Pueblo, etc.).
 Instruye y falla las causas que, en su caso, determinen los Estatutos
de Autonoma.

3.2. EL TRIBUNAL DEL JURADO

El artculo 125 de la Constitucin establece que los ciudadanos podrn participar en
la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado. La Ley Orgnica
5/1995, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/95, da respuesta
a este mandato constitucional. Su sede se establecer en la Audiencia Provincial y
con su mbito territorial. El Tribunal del Jurado se compone de nueve Jurados y un
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Magistrado, integrante de la Audiencia Provincial, que lo presidir. Al juicio

asistirn, adems, dos Jurados suplentes.

El Tribunal del Jurado tendr competencia para el enjuiciamiento de los

siguientes delitos:
1. Homicidio (art. 138 a 140 del C.P.)
2. Amenazas (art. 169-1.)
3. Omisin del deber de socorro (art. 195 y 196)
4. Allanamiento de morada (art. 202 y 204)
5. Incendios forestales (art. 352 a 354)
6. Infidelidad en la custodia de documentos (art. 413 a 415)
7. Cohecho (art. 419 a 426)
8. Trfico de influencias (art. 428 a 430)
9. Malversacin de caudales pblicos (art. 432 a 434)
10. Fraudes y exacciones ilegales (art. 436 a 438)
11. Negociaciones prohibidas a funcionarios (art. 439 a 440)
12. Infidelidad en la custodia de presos (art. 471)
La funcin de Jurado es un derecho y un deber, y ser retribuida por el Estado.
Para ser Jurado se requiere: ser espaol, mayor de edad, saber leer y escribir,
estar en pleno ejercicio de los derechos polticos, ser vecino de la provincia en que
el delito se ha cometido, etc. Asimismo, se establecen una serie de incapacidades e
incompatibilidades para actuar como jurado, como, por ejemplo, ser miembro en
activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Para declarar probados los hechos
contrarios al acusado se requieren, al menos, siete votos, y cuando fuesen
favorables, cinco. Para establecer la culpabilidad del acusado tambin sern
necesarios siete votos y cinco votos para establecer la no culpabilidad.

4. CONCEPTO DE DENUNCIA Y LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR

Se puede definir la denuncia como el acto por el que se pone en conocimiento del
rgano jurisdiccional competente, bien directamente, bien a travs del Ministerio
Fiscal o de la Polica Judicial, la realizacin de unos hechos que pueden constituir
infraccin penal (delito o falta).
Pueden ser objeto de denuncia los siguientes delitos:

Los pblicos (homicidio, robo, etc.) siempre.

Los semipblicos o semiprivados (delitos sexuales), si la denuncia es
puesta por la vctima o su representante legal (el Fiscal en determinados ca-
sos).

Y los privados, slo cuando las calumnias o injurias estn dirigidas contra
funcionario o autoridad por hechos relacionados con el ejercicio de sus car-
gos.

Clases de denuncia:
En cuanto a su contenido (clase de infraccin penal), las podemos clasificar en:

Denuncia pblica. Es la referida a los delitos perseguibles de oficio (delitos
pblicos). Dentro de ella se distinguen la denuncia pblica oficial: realizada
por la polica encargada de perseguir los delitos, y denuncia pblica particu-
lar: realizada por un particular.

Denuncia semipblica. Es la referida a los delitos semi-privados o semi-
pblicos (todos aquellos que para ser perseguidos es necesaria la denuncia
del ofendido).

En funcin de que sea conocida o no la identidad del denunciante, se diferencia

entre:

Denuncia annima o delacin. El denunciante no ofrece su identidad. No
est regulada en la LECr por lo que, en principio, no habra obligacin legal
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de comprobarla. Ahora bien, si los hechos denunciados pueden ser racio-

nalmente valorados como ciertos y son constitutivos de un delito pblico,
hay que iniciar la oportuna investigacin.

Denuncia en sentido estricto. Cuando la identidad del denunciante es
conocida. En funcin de la cualidad con la que acte el denunciante, se di-
ferencia entre:

Denuncia personal. Cuando el denunciante acta en su propio nombre.

Denuncia por mandato o representante. Cuando el denunciante lo hace
en nombre de un tercero, que le ha otorgado para ello un poder especial.

Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, hay que diferenciar

entre:

Denuncia verbal. El denunciante comunica verbalmente los hechos al
funcionario que la recibe.

Denuncia escrita. Cuando el denunciante comunica los hechos mediante
un escrito que entrega al funcionario que ha de recibir la denuncia.

La Ley de enjuiciamiento Criminal impone a todos los ciudadanos el deber de

denunciar los delitos pblicos que presencien o de los que tengan conocimiento (la
mayora del Cdigo Penal). El incumplimiento de ese deber puede ser sancionado
con una multa. Pero, adems, cuando los hechos afecten a las personas en su vida,
integridad o salud, libertad o libertad sexual, la omisin del deber
de denunciar puede constituir el delito previsto en el artculo 450 del Cdigo Penal:
Omisin del deber de impedir delitos o de promover su persecucin.
Hay que tener presente que lo que para los ciudadanos es un deber se constituye
en obligacin para la Polica Judicial, que est obligada, adems, a averiguar los
delitos que slo puedan perseguirse a instancia de parte (los llamados delitos
privados), cuando sena requeridos al efecto.

Estn exentos del deber de denunciar:

Los impberes (menores de 14 aos) y los que no gozaren del pleno uso
de su razn.

Los parientes del delincuente: cnyuge, ascendientes, descendientes y her-
manos.

Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de
sus clientes.

Los religiosos, cuando conocieran los hechos por razn de su ministerio
(secreto de confesin).

5. LA DETENCIN: CONCEPTO Y DURACIN

La detencin es una medida cautelar, de carcter personal, que puede ser definida
como la privacin provisional de la libertad de una persona, con la finalidad de que
no se sustraiga a la accin de la Justicia, y puede ser llevada a cabo tanto por la
Autoridad Judicial, como por el Ministerio Fiscal y la Polica Judicial, e incluso por
particulares, pero siempre con arreglo a la Ley.
La detencin es temporal o provisional, como as establece el artculo 17.2 de la
Constitucin espaola: La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo
estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y
dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial. En cuanto a los menores (mayores de 14 aos y menores de 18), en el
plazo mximo de 24 horas debern ser puestos a disposicin del Fiscal de Menores.

6. LA OBLIGACIN DE DETENER

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6.1. DETENCIN POR PARTICULAR

La detencin por un particular es facultativa, es decir, el particular no tiene

obligacin de detener, aunque si quisiera podra hacerlo, pero slo en los casos
establecidos en el artculo 490 de la LECr, que pueden agruparse en tres apartados:

1. Al delincuente in fraganti y al que intentare cometer un delito en el momento

de ir a cometerlo.
2. A los fugados de los centros penitenciarios o de detencin.
3. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.

El particular que detuviere deber justificar los motivos que le han llevado a
practicar la detencin si el detenido as lo exige.

6.2. DETENCIN POR AUTORIDAD O AGENTE DE LA POLICA

JUDICIAL

En este caso estamos ante la detencin imperativa u obligatoria, ya que, a tenor

del artculo 492 de la LECr, la Autoridad o agente de Polica Judicial tendr
obligacin de detener:

1. A cualquiera que se halle en alguno de los casos del artculo 490.

2. Al que estuviere procesado por delito que tenga sealado en el Cdigo pena
superior a la de prisin correccional. Ha de interpretarse como prisin superior a 5
aos (pena grave).
3. Al procesado por delito al que est sealada pena inferior (pena menos grave),
si sus antecedentes o las circunstancias del hecho hicieren presumir que no
comparecer cuando fuere llamado por la Autoridad judicial. Se excepta de lo
dispuesto al procesado que presente en el acto fianza bastante, a juicio de la
Autoridad o agente que intente detenerlo, por presumir racionalmente que
comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente.
4. Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare
procesado, con tal que concurran las dos circunstancias siguientes: 1. Que la
Autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes para creer en la
existencia de un hecho que presenta los caracteres de delito. 2. Que los tenga
tambin bastantes para creer que la persona a quin intente detener tuvo
participacin en l.
Por otra parte, el artculo 553 de la LECr establece: Los agentes de polica podrn,
asimismo, proceder de propia autoridad a la inmediata detencin de las personas
cuando haya mandamiento de prisin contra ellas, cuando sean sorprendidas en
flagrante delito, cuando un delincuente, inmediatamente perseguido por los
Agentes de la autoridad, se oculte o refugie en alguna casa o, en casos de
excepcin o urgente necesidad, cuando se trate de presuntos responsables de las
acciones a que se refiere el artculo 384 bis (personas relacionadas con bandas
armas o terroristas), cualquiera que fuese el lugar o domicilio donde se ocultasen o
refugiasen,.

6.3. EXCEPCIONALIDAD DE LA DETENCIN POR FALTA

Se regula en el artculo 495 de la LECr, que textualmente dice: No se podr
detener por simples faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio
conocido ni diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente
detenerle. Han de concurrir los dos requisitos, pues si slo se da uno de ellos no
procede la detencin.

7. LOS DERECHOS DEL DETENIDO

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7.1. LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 520 DE LA LECR.

La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos
perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio.
Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que le sea comprensible, y
de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de
su privacin de libertad, as como de los derechos que le asisten y especialmente
de los siguientes:

a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o

algunas de las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el
Juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las
diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo
reconocimiento de identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designara
Abogado, se proceder a la designacin de oficio.
d) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el
hecho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los
extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la
Oficina Consular de su pas.
e) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de
extranjero que no comprenda o no hable el castellano.
f) Derecho a ser reconocido por el Mdico forense o su sustituto legal y, en su
defecto, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro
dependiente del Estado o de otras Administraciones Pblicas.

7.2. LA ASISTENCIA DE ABOGADO

La asistencia del Abogado consistir en:

Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de los derechos
establecidos en el artculo 520.2 y que se proceda al reconocimiento mdico
sealado en su prrafo f).

Solicitar de la Autoridad judicial o funcionario que hubiesen practicado la
diligencia en que el Abogado haya intervenido, una vez terminada sta, la
declaracin o ampliacin de los extremos que considere convenientes, as
como la consignacin en el acta de cualquier incidencia que haya tenido lu-
gar durante su prctica.

Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la
diligencia en que hubiere intervenido.

7.3. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS

Para los integrantes de bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes
(incluidos los menores), el Artculo 520 bis de la LECr establece algunas
limitaciones de sus derechos.
Detenida una persona por los motivos expresados, podr prolongarse la detencin
el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras
48 horas, siempre que, solicitada tal prrroga mediante comunicacin motivada
dentro de las primeras 48 desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las 24
horas siguientes. Tanto la autorizacin cuanto la denegacin de la prrroga se
adoptarn en resolucin motivada.
Tambin podr solicitarse del Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber
pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada, en el plazo de 24 horas.
Solicitada la incomunicacin, el detenido quedar en todo caso incomunicado hasta
que el Juez hubiere dictado la resolucin. Segn el Artculo 527 de la LECr, el

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detenido o preso, mientras se halle incomunicado, tendr limitados los siguientes

derechos:

En todo caso, su Abogado ser designado de oficio.

No tendr derecho a la comunicacin de su detencin a familiar o persona alguna.
Tampoco tendr derecho a la entrevista reservada con su Abogado al trmino de
la prctica de la diligencia en que hubiere intervenido.

7.4. TRATAMIENTO DE LOS DETENIDOS

Los detenidos estarn, a ser posible, separados unos de otros, teniendo cuidado de
que no se renan personas de diferente sexo, ni los co-reos (para evitar la
confabulacin entre ellos), y que los jvenes y los no reincidentes se hallen
separados de los de edad madura y de los reincidentes.
Tambin se tendr en cuenta, para esta separacin, el grado de educacin, edad y
naturaleza del delito que se les impute.
Todo detenido puede procurarse a sus expensas las comodidades u ocupaciones
compatibles con el objeto de su detencin y el rgimen del establecimiento en que
est custodiado, siempre que no comprometan su seguridad o la reserva de las
diligencias policiales.

Los detenidos tienen derecho a ser visitados por un ministro de su religin, por un
mdico, por sus parientes o personas con quienes est en relacin de intereses, si
no afecta al xito de las diligencias policiales. La relacin con el Abogado Defensor
no podr impedrsele mientras estuviere en comunicacin.
No se adoptar contra el detenido ninguna medida extraordinaria de seguridad sino
en casos de desobediencia, de violencia o de rebelin, o cuando haya hecho
preparativos para fugarse.
El Juez Instructor, acompaado de un miembro del Ministerio Fiscal, podr visitar
las dependencias en las que se hallen los detenidos y adoptar las medidas
oportunas para corregir los abusos que detectaren.

8. EL PROCEDIMIENTO DE HBEAS CORPUS

Otro de los derechos del que tambin deber ser informado el detenido es el
derecho al Habeas Corpus, regulado por la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, y
que viene a dar cumplimiento al mandato Constitucional establecido en el artculo
17.4. La finalidad del procedimiento de Habeas Corpus es poner al detenido
inmediatamente a disposicin de la Autoridad Judicial competente, para que sta
realice un control acerca de la legalidad o ilegalidad de la detencin.
A efectos de esta Ley, se consideran personas detenidas ilegalmente:

Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico
o particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido
las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.

Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.

Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcu-
rrido el mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms
prximo al lugar de la detencin.

Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que
la Constitucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.

Es competente para conocer la solicitud el Juez de Instruccin del lugar en que se

encuentre la persona privada de libertad (incluidos los menores). Cuando se trate
de un integrante de banda armada o elemento terrorista (incluidos los menores),
ser competente el Juez Central de Instruccin correspondiente. En el mbito de la

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Jurisdiccin Militar, ser competente el Juez Togado Militar de Instruccin, de la cir-

cunscripcin donde se efectu la detencin.

Estn legitimados para solicitar el procedimiento de Habeas Corpus:

El propio detenido.

La familia del detenido (cnyuge, descendientes, ascendientes y hermanos).

Sus representantes legales (en el caso de menores y personas incapacita-
das).

El Ministerio Fiscal.

El Defensor del Pueblo.

El propio Juez competente para conocer del procedimiento.

El Abogado del detenido, apoderado por ste, tcita o expresamente (STC
224/1998). El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por
medio de escrito o comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de
Abogado ni de Procurador.

En dicho escrito o comparecencia debern constar:

El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona
para la que se solicita el amparo judicial.

El lugar en que se halle el privado de libertad, Autoridad o persona, bajo
cuya custodia se encuentre, y todas aquellas otras circunstancias que pu-
dieran resultar relevantes.

El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.

Promovida la solicitud, el Juez acordar la incoacin del procedimiento o lo

denegar, por improcedente, contra esta resolucin no cabe recurso alguno. En el
Auto de Incoacin, ordenar traer al detenido ante l (junto con el atestado, en el
estado en que se encuentre y las pruebas obtenidas).
A continuacin oir al detenido o, en su caso, a su abogado, si lo hubiera
designado, as como al Ministerio Fiscal. Acto seguido, oir en justificacin de su
proceder a los funcionarios o personas que han ordenado o practicado la detencin
o internamiento. El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas aportadas
por todas las personas mencionadas.
En el plazo de 24 horas el Juez practicar todas las actuaciones y dictar una
resolucin. Si considera que la detencin es legal archiva las actuaciones y declara
que esta se ajusta a Derecho (en estos casos, devuelve al detenido y el atestado
practicado a los funcionarios que realizaron la detencin, para que se continen las
diligencias).

9. EL MINISTERIO FISCAL: FUNCIONES

De acuerdo con el Artculo 124 de la Constitucin espaola, el Ministerio Fiscal tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a
peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social. El Ministerio Fiscal ejerce sus
funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de
actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad
e imparcialidad. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta
del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial. La ley que regula el
estatuto orgnico del Ministerio Fiscal es la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, segn
la cual, corresponde al Ministerio Fiscal las siguientes funciones:

Velar porque la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las
leyes y en los plazos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso,
las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.

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Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia

de los jueces y tribunales.

Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos
fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su de-
fensa.

Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u opo-
nerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda.

Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin
de las medidas cautelares que procedan y la prctica de las diligencias en-
caminadas al esclarecimiento de los hechos.

Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los
procesos relativos al estado civil y en los dems que establezca la ley.

Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est
comprometido el inters social o cuando puedan afectar a personas meno-
res, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los mecanismos ordinarios
de representacin.

Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los Jueces y
Tribunales, promoviendo los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las
cuestiones de competencia que resulten procedentes, e intervenir en las
promovidas por otros.

Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inte-
rs pblico y social.

Velar por la proteccin procesal de las vctimas, promoviendo los mecanis-
mos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.

Intervenir en los procesos judiciales de amparo.

Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los
procesos de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legali-
dad, en la forma en que las leyes establezcan.

Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le

encomiende la legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la sa-
tisfaccin del inters superior del menor.

Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los
procedimientos ante el Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legali-
dad en los procesos contencioso administrativos y laborales que prevn su
intervencin.

Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en
las leyes, tratados y convenios internacionales.

Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.

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Tema 12. Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero.

Principios rectores. Prevencin y deteccin. Derechos de las mujeres vcti-
mas de violencia de gnero. Tutela institucional: Especial referencia a las
unidades especializadas en la prevencin en las Fuerzas y Cuerpos de Se-
guridad. Marco normativo y actuaciones encaminadas a favorecer la igual-
dad entre hombres y mujeres. Atencin a personas dependientes.

TTULO PRELIMINAR

Artculo 1 Objeto de la Ley

1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifesta-
cin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por re-
laciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
2. Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es pre-
venir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de
violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las ame-
nazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.

Artculo 2 Principios rectores

A travs de esta Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar

los siguientes fines:

a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, do-

tando a los poderes pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educa-
tivo, servicios sociales, sanitario, publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero,
exigibles ante las Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso r-
pido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos
de la ley los servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia,
de apoyo y de recuperacin integral, as como establecer un sistema para la
ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel municipal y
autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los
requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstan-
cias de aquellas trabajadoras o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia
de gnero, con el fin de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la
Administracin General del Estado, a travs de la Delegacin Especial del
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Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con el Obser-

vatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas
pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada
en la presente Ley.

g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una protec-

cin integral, desde las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia
de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos pode-
res pblicos para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de g-
nero y, en su caso, la sancin adecuada a los culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y
organizaciones que desde la sociedad civil actan contra la violencia de g-
nero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen
en el proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que
en su aplicacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especfi-
cas de todas las mujeres vctimas de violencia de gnero

TTULO I

Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin

Artculo 3 Planes de sensibilizacin

1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la

entrada en vigor de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se
pondr en marcha un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia
de Gnero que como mnimo recoja los siguientes elementos:
Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres
y mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democrticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de las rela-
ciones de gnero.
Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e inter-
cultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de
los profesionales que intervienen en estas situaciones.
Controlado por una Comisin de amplia participacin, que se crear en un plazo
mximo de un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las
instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacio-
nado con el tratamiento de estos temas.
2. Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems
campaas de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la vio-
lencia de gnero.
3. Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se
realizarn de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con
discapacidad.

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CAPTULO I

En el mbito educativo

Artculo 4 Principios y valores del sistema educativo

1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto

de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mu-
jeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los princi-
pios democrticos de convivencia.
Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de cali-
dad, la eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres
y mujeres y la formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pac-
fica de los mismos.
2. La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la
resolucin pacfica de conflictos.
3. La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para
adquirir habilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y res-
petar la igualdad entre sexos.
4. La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la
capacidad para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valo-
rar y respetar la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
5. El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alum-
nado la capacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les
permita actuar de forma responsable y autnoma y para analizar y valorar crtica-
mente las desigualdades de sexo y fomentar la igualdad real y efectiva entre hom-
bres y mujeres.
6. La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar
actividades en la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la digni-
dad de las personas y a la igualdad entre hombres y mujeres.
7. Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la
formacin, docencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de
forma transversal.

Artculo 5 Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero

Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de

los hijos que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de
violencia de gnero.

Artculo 6 Fomento de la igualdad

Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las Adminis-
traciones educativas velarn para que en todos los materiales educativos se elimi-
nen los estereotipos sexistas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor
de hombres y mujeres.

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Artculo 7 Formacin inicial y permanente del profesorado

Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para que en los
planes de formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una formacin
especfica en materia de igualdad, con el fin de asegurar que adquieren los conoci-
mientos y las tcnicas necesarias que les habiliten para:

a) La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y

de la igualdad entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
b) La educacin en la prevencin de conflictos y en la resolucin pacfica de
los mismos, en todos los mbitos de la vida personal, familiar y social.
c) La deteccin precoz de la violencia en el mbito familiar, especialmente
sobre la mujer y los hijos e hijas.
d) El fomento de actitudes encaminadas al ejercicio de iguales derechos y
obligaciones por parte de mujeres y hombres, tanto en el mbito pblico
como privado, y la corresponsabilidad entre los mismos en el mbito do-
mstico.

Artculo 8 Participacin en los Consejos Escolares

Se adoptarn las medidas precisas para asegurar que los Consejos Escolares impul-
sen la adopcin de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva
entre hombres y mujeres. Con el mismo fin, en el Consejo Escolar del Estado se
asegurar la representacin del Instituto de la Mujer y de las organizaciones que
defiendan los intereses de las mujeres, con implantacin en todo el territorio nacio-
nal.

Artculo 9 Actuacin de la inspeccin educativa

Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y aplicacin de

los principios y valores recogidos en este captulo en el sistema educativo destina-
dos a fomentar la igualdad real entre mujeres y hombres.

CAPTULO II

En el mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin

Artculo 10 Publicidad ilcita

De acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de

Publicidad, se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con
carcter vejatorio o discriminatorio.

Artculo 11

El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan
sus obligaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento
de la mujer conforme con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de
las posibles actuaciones por parte de otras entidades.

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Artculo 12 Titulares de la accin de cesacin y rectificacin

La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer , el Instituto

de la Mujer u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal
y las Asociaciones que tengan como objetivo nico la defensa de los intereses de la
mujer estarn legitimados para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin
de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los
trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.

Artculo 13 Medios de comunicacin

1. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legisla-

cin en lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales,
con especial atencin a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones
de desigualdad de las mujeres en todos los medios de comunicacin social, de
acuerdo con la legislacin vigente.
2. La Administracin pblica promover acuerdos de autorregulacin que, contando
con mecanismos de control preventivo y de resolucin extrajudicial de controversias
eficaces, contribuyan al cumplimiento de la legislacin publicitaria.

Artculo 14

Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad

entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con
la correspondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos, la
libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En particu-
lar, se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las informaciones.

CAPTULO III

En el mbito sanitario

Artculo 15 Sensibilizacin y formacin

1. Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sis-

tema Nacional de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales
sanitarios para la deteccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las me-
didas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin del sector sanitario
en la lucha contra este tipo de violencia.
2. En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin conti-
nuada del personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz,
la asistencia y la rehabilitacin de la mujer en las situaciones de violencia de gnero
a que se refiere esta Ley.
3. Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos
curriculares de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializa-
cin de las profesiones sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capa-
citacin para la prevencin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas
de esta forma de violencia.
4. En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de
prevencin e intervencin integral en violencia de gnero.

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Artculo 16 Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud

En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir,

en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin
contra la Violencia de Gnero que apoye tcnicamente y oriente la planificacin de
las medidas sanitarias contempladas en este captulo, evale y proponga las nece-
sarias para la aplicacin del protocolo sanitario y cualesquiera otras medidas que se
estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la erradicacin de esta
forma de violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud estar compuesta por representantes de todas las Comunidades
Autnomas con competencia en la materia.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de
la Violencia sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

TTULO II

Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero

CAPTULO I

Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia ju-

rdica gratuita

Artculo 17 Garanta de los derechos de las vctimas

1. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su ori-

gen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen
garantizados los derechos reconocidos en esta Ley.
2. La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas
de la violencia de gnero, en los trminos regulados en este captulo, contribuyen a
hacer reales y efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y moral,
a la libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.

Artculo 18 Derecho a la informacin

1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena in-
formacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servi-
cios, organismos u oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a
su proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como
la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo
y recuperacin integral.
2. Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapa-
cidad vctimas de violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre
sus derechos y sobre los recursos existentes. Esta informacin deber ofrecerse en
formato accesible y comprensible a las personas con discapacidad, tales como len-
gua de signos u otras modalidades u opciones de comunicacin, incluidos los siste-
mas alternativos y aumentativos.
3. Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de
violencia de gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener
una mayor dificultad para el acceso integral a la informacin, tengan garantizado el
ejercicio efectivo de este derecho.

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Artculo 19 Derecho a la asistencia social integral

1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales

de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La or-
ganizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Cor-
poraciones Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin
urgente, especializacin de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
2. La atencin multidisciplinar implicar especialmente:

a) Informacin a las vctimas.

b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo
personal y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de
conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.

3. Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin de su

personal, por sus caractersticas de convergencia e integracin de acciones, garan-
ticen la efectividad de los indicados principios.
4. Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de
Seguridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las ins-
tituciones encargadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito ge-
ogrfico correspondiente. Estos servicios podrn solicitar al Juez las medidas ur-
gentes que consideren necesarias.
5. Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servi-
cios sociales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y
custodia de la persona agredida. A estos efectos, los servicios sociales debern
contar con personal especficamente formado para atender a los menores, con el fin
de prevenir y evitar de forma eficaz las situaciones que puedan comportar daos
psquicos y fsicos a los menores que viven en entornos familiares donde existe
violencia de gnero.
6. En los instrumentos y procedimientos de cooperacin entre la Administracin
General del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas en las ma-
terias reguladas en este artculo, se incluirn compromisos de aportacin, por parte
de la Administracin General del Estado, de recursos financieros referidos especfi-
camente a la prestacin de los servicios.
7. Los organismos de igualdad orientarn y valorarn los programas y acciones que
se lleven a cabo y emitirn recomendaciones para su mejora.

Artculo 20 Asistencia jurdica

1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recur-

sos para litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de
Asistencia Jurdica Gratuita, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas
por abogado y procurador en todos los procesos y procedimientos administrativos
que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos
una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima. Este derecho asistir
tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso,
se garantizar la defensa jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a
todas las vctimas de violencia de gnero que lo soliciten, sin perjuicio de que si no

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se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, stas

debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.
2. En todo caso, cuando se trate de garantizar la defensa y asistencia jurdica a las
vctimas de violencia de gnero, se proceder de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
3. Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cur-
sos de especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejerci-
cio profesional de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero.
4. Igualmente, los Colegios de Abogados adoptarn las medidas necesarias para la
designacin urgente de letrado de oficio en los procedimientos que se sigan por
violencia de gnero.

CAPTULO II

Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social

Artculo 21 Derechos laborales y de Seguridad Social

1. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos

previstos en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de
su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la
suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin
del contrato de trabajo.
2. En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin
y la extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar
a situacin legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como per-
odo de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de
desempleo.
3. Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabaja-
doras vctimas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo
o ejercitado su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo,
tendrn derecho a una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a
la Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el perodo de suspen-
sin de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los supuestos de movili-
dad geogrfica o cambio de centro de trabajo. Cuando se produzca la reincorpora-
cin, sta se realizar en las mismas condiciones existentes en el momento de la
suspensin del contrato de trabajo.
4. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica
o psicolgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas,
cuando as lo determinen los servicios sociales de atencin o servicios de salud,
segn proceda, sin perjuicio de que dichas ausencias sean comunicadas por la tra-
bajadora a la empresa a la mayor brevedad.
5. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen
en su actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social
integral, se les suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis
meses, que les sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las
prestaciones de Seguridad Social. Asimismo, su situacin ser considerada como
asimilada al alta.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se tomar una base de cotizacin
equivalente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la
suspensin de la obligacin de cotizar.

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Artculo 22 Programa especfico de empleo

En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de

accin especfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como deman-
dantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por
cuenta propia.

Artculo 23 Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre

las trabajadoras

Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regu-
lados en este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la
vctima. Excepcionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe
del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es
vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte la orden de proteccin.

CAPTULO III

Derechos de las funcionarias pblicas

Artculo 24 mbito de los derechos

La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la

reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de tra-
bajo y a la excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin espec-
fica.

Artculo 25 Justificacin de las faltas de asistencia

Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se
considerarn justificadas en los trminos que se determine en su legislacin espec-
fica.

Artculo 26 Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre

las funcionarias

La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los dere-

chos de movilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia, y reduccin o reor-
denacin del tiempo de trabajo, se realizar en los trminos establecidos en el art-
culo 23.

CAPTULO IV

Derechos econmicos

Artculo 27 Ayudas sociales

1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en

cmputo mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la
parte proporcional de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago
145
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nico, siempre que se presuma que debido a su edad, falta de preparacin general
o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades
para obtener un empleo y por dicha circunstancia no participar en los programas
de empleo establecidos para su insercin profesional.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por des-
empleo. Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera recono-
cida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe
sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo.
3. Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado,
sern concedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios
sociales. En la tramitacin del procedimiento de concesin, deber incorporarse
informe del Servicio Pblico de Empleo referido a la previsibilidad de que por las
circunstancias a las que se refiere el apartado 1 de este artculo, la aplicacin del
programa de empleo no incida de forma sustancial en la mejora de la empleabilidad
de la vctima.
La concurrencia de las circunstancias de violencia se acreditar de conformidad con
lo establecido en el artculo 23 de esta Ley.
4. En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su importe
podr alcanzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24
meses si la vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene recono-
cida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, en los
trminos que establezcan las disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
5. Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley
35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Vio-
lentos y contra la Libertad Sexual.

Artculo 28 Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores

Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos priorita-

rios en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los
trminos que determine la legislacin aplicable.

TTULO III

Tutela Institucional

Artculo 29 La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mu-

jer

1. La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, adscrito

al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, formular las polticas pblicas en rela-
cin con la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impul-
sar cuantas acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y
coordinacin con las Administraciones con competencia en la materia.
2. El titular de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mu-
jer estar legitimado ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de
los derechos y de los intereses tutelados en esta Ley en colaboracin y coordinacin
con las Administraciones con competencias en la materia.
3. Reglamentariamente se determinar el rango y las funciones concretas del titular
de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.

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Artculo 30 Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

1. Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como rgano

colegiado adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, al que corresponder
el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y
estudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero. Estos in-
formes, estudios y propuestas considerarn de forma especial la situacin de las
mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades
para acceder a los servicios. En cualquier caso, los datos contenidos en dichos in-
formes, estudios y propuestas se consignarn desagregados por sexo.
2. El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las
Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de
la violencia ejercida sobre la mujer en los trminos a que se refiere el artculo 1 de
la presente Ley, con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de
la efectividad de las medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El in-
forme destacar asimismo las necesidades de reforma legal con objeto de garanti-
zar que la aplicacin de las medidas de proteccin adoptadas puedan asegurar el
mximo nivel de tutela para las mujeres.
3. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, su rgimen de funciona-
miento y su composicin, en la que se garantizar, en todo caso, la participacin de
las Comunidades Autnomas, las entidades locales, los agentes sociales, las asocia-
ciones de consumidores y usuarios, y las organizaciones de mujeres con implanta-
cin en todo el territorio del Estado as como de las organizaciones empresariales y
sindicales ms representativas.

Artculo 31 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

1. El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, uni-

dades especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la
ejecucin de las medidas judiciales adoptadas.
2. El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, pro-
mover las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su
colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en ase-
gurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando
stas sean algunas de las previstas en la presente Ley o en el artculo 544 bis de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el artculo 57 del Cdigo Penal.
3. La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el
Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin
con los rganos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
4. Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin en las Comunidades Aut-
nomas que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen las funciones de protec-
cin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciuda-
dana dentro del territorio autnomo, en los trminos previstos en sus Estatutos, en
la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en
sus leyes de polica, y todo ello con la finalidad de hacer ms efectiva la proteccin
de las vctimas.

Artculo 32 Planes de colaboracin

1. Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la orde-

nacin de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos
de violencia de gnero, que debern implicar a las administraciones sanitarias, la
Administracin de Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios so-
ciales y organismos de igualdad.
147
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2. En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que de-

terminen los procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las
distintas administraciones y servicios implicados, y que garanticen la actividad pro-
batoria en los procesos que se sigan.
3. Las administraciones con competencias sanitarias promovern la aplicacin,
permanente actualizacin y difusin de protocolos que contengan pautas uniformes
de actuacin sanitaria, tanto en el mbito pblico como privado, y en especial, del
Protocolo aprobado por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Tales protocolos impulsarn las actividades de prevencin, deteccin precoz e in-
tervencin continuada con la mujer sometida a violencia de gnero o en riesgo de
padecerla.
Los protocolos, adems de referirse a los procedimientos a seguir, harn referencia
expresa a las relaciones con la Administracin de Justicia, en aquellos casos en que
exista constatacin o sospecha fundada de daos fsicos o psquicos ocasionados
por estas agresiones o abusos.
4. En las actuaciones previstas en este artculo se considerar de forma especial la
situacin de las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan
tener mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para ac-
ceder a los servicios previstos en esta Ley, tales como las pertenecientes a minor-
as, las inmigrantes, las que se encuentran en situacin de exclusin social o las
mujeres con discapacidad.
LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS
DE SEGURIDAD
Para la prevencin de la violencia de gnero y el control de la ejecucin de las me-
didas judiciales adoptadas, la Guardia Civil ha creado, dentro de cada Unidad
Orgnica de Polica Judicial (UOPJ), una unidad especializada denominada Equipo
Mujer Menor (EMUME).
Por su parte, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de las siguientes unidades espe-
cializadas:

El Servicio de Atencin a la Familia (SAF), que integra los Servicios de
Asistencia a la Mujer (SAM) y los Grupos de Menores (GRUME), dependiente
de las Unidades de Polica Judicial- UDEV, y que tienen como funcin la in-
vestigacin de los delitos relativos a la violencia de gnero.

La Unidad de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los malos tratos
(UPAP), dependiente del SAM/SAF, integrada por funcionarios en segunda
actividad, y dedicada a la proteccin de las vctimas de violencia domstica,
incluyendo por tanto los casos en que se han acordado por las Autoridades
Judiciales medidas de alejamiento u otras medidas de proteccin.

LA ORDEN DE PROTECCIN
Ley 27/2003, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de la violencia
domstica
Artculo 2
1. El juez de instruccin dictar orden de proteccin para las vctimas de violencia
domstica en los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un
delito o falta contra la vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o
seguridad de alguna de las personas mencionadas en el artculo 153 del Cdigo
Penal resulte una situacin objetiva de riesgo para la vctima que requiera la
adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas en este artculo.
2. La orden de proteccin ser acordada por el juez de oficio o a instancia de la
vctima o persona que tenga con ella alguna de las relaciones indicadas en el
apartado anterior, o del Ministerio Fiscal.
Sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en el artculo 262 de esta Ley,
las entidades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran
conocimiento de alguno de los hechos mencionados en el apartado anterior debern
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ponerlos inmediatamente en conocimiento del juez de guardia o del Ministerio Fiscal

con el fin de que se pueda incoar o instar el procedimiento para la adopcin de la
orden de proteccin.
3. La orden de proteccin podr solicitarse directamente ante la autoridad judicial o
el Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las oficinas de
atencin a la vctima o los servicios sociales o instituciones asistenciales
dependientes de las Administraciones pblicas.
4. Recibida la solicitud de orden de proteccin, el juez de guardia, en los supuestos
mencionados en el apartado 1 de este artculo, convocar a una audiencia urgente
a la vctima o su representante legal, al solicitante y al agresor, asistido, en su
caso, de abogado. Asimismo ser convocado el Ministerio Fiscal. Celebrada la
audiencia, el juez de guardia resolver mediante auto lo que proceda sobre la
solicitud de la orden de proteccin, as como sobre el contenido y vigencia de las
medidas que incorpore. Sin perjuicio de ello, el juez de instruccin podr adoptar
en cualquier momento de la tramitacin de la causa las medidas previstas en el
artculo 544 bis.
5. La orden de proteccin confiere a la vctima de los hechos mencionados en el
apartado 1 un estatuto integral de proteccin que comprender las medidas
cautelares de orden civil y penal contempladas en este artculo y aquellas otras
medidas de asistencia y proteccin social establecidas en el ordenamiento jurdico.
La orden de proteccin podr hacerse valer ante cualquier autoridad y Administra-
cin pblica.
6. Las medidas cautelares de carcter penal podrn consistir en cualesquiera de las
previstas en la legislacin procesal criminal. Sus requisitos, contenido y vigencia
sern los establecidos con carcter general en esta Ley. Se adoptarn por el juez
de instruccin atendiendo a la necesidad de proteccin integral e inmediata de la
vctima.
7. Las medidas de naturaleza civil debern ser solicitadas por la vctima o su repre-
sentante legal, o bien por el Ministerio Fiscal cuando existan hijos menores o
incapaces, siempre que no hubieran sido previamente acordadas por un rgano del
orden jurisdiccional civil, y sin perjuicio de las medidas previstas en el artculo 158
del Cdigo Civil. Estas medidas podrn consistir en la atribucin del uso y disfrute
de la vivienda familiar, determinar el rgimen de custodia, visitas, comunicacin y
estancia con los hijos, el rgimen de prestacin de alimentos, as como cualquier
disposicin que se considere oportuna a fin de apartar al menor de un peligro o de
evitarle perjuicios.
Las medidas de carcter civil contenidas en la orden de proteccin tendrn una vi-
gencia temporal de 30 das. Si dentro de este plazo fuese incoado a instancia de la
vctima o de su representante legal un proceso de familia ante la jurisdiccin civil
las medidas adoptadas permanecern en vigor durante los treinta das siguientes a
la presentacin de la demanda.
En este trmino las medidas debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin
efecto por el juez de primera instancia que resulte competente.
8. La orden de proteccin ser notificada a las partes, y comunicada por el juez
inmediatamente, mediante testimonio ntegro, a la vctima y a las Administraciones
pblicas competentes para la adopcin de medidas de proteccin, sean stas de
seguridad o de asistencia social, jurdica, sanitaria, psicolgica o de cualquier otra
ndole. A estos efectos se establecer reglamentariamente un sistema integrado de
coordinacin administrativa que garantice la agilidad de estas comunicaciones.
9. La orden de proteccin implicar el deber de informar permanentemente a la
vctima sobre la situacin procesal del imputado as como sobre el alcance y
vigencia de las medidas cautelares adoptadas. En particular, la vctima ser
informada en todo momento de la situacin penitenciaria del agresor. A estos
efectos se dar cuenta de la orden de proteccin a la Administracin penitenciaria.

149
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10. La orden de proteccin ser inscrita en el Registro Central para la Proteccin de

las Vctimas de la Violencia Domstica.

PROTOCOLO PARA LA VALORACIN POLICIAL DEL NIVEL DE RIESGO DE

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
El Protocolo para la valoracin policial del nivel de riesgo de violencia contra la mu-
jer en los supuestos de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, y su
comunicacin a los rganos Judiciales y al Ministerio Fiscal, fue aprobado por la
Instruccin n. 10/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad.
Dicho Protocolo establece que, desde el mismo momento en que se tenga conoci-
miento de los hechos de violencia de gnero, habrn de realizarse las acciones de
averiguacin que permitan determinar la intensidad del riesgo que soporta la
vctima y las medidas policiales y judiciales adecuadas para su proteccin.
La valoracin de la situacin de riesgo de violencia contra la mujer (Valoracin Poli-
cial del Riesgo, VPR) y su evolucin (Valoracin Policial de la Evolucin del Riesgo,
VPER), se realizarn empleando las herramientas y formularios normalizados, y
disponibles en el Sistema de Seguimiento Integral de los casos de violencia de
gnero, al que los funcionarios actuantes pueden acceder a travs de la INTRANET
correspondiente.
La primera evaluacin de la situacin de riesgo de violencia la realizar el funciona-
rio o funcionarios que instruyan las diligencias y se ocupen de las investigaciones.
Se utilizar la herramienta del Sistema de Seguimiento Integral y el formulario de
valoracin normalizado. El Sistema asignar automticamente uno de los siguientes
niveles: no apreciado, bajo, medio o alto. Cada uno de los niveles llevar
aparejadas medidas policiales de proteccin, de aplicacin inmediata.

El resultado de la valoracin se har constar en la oportuna diligencia. En los casos

en los que el riesgo sea medio o alto, se recoger tambin en la diligencia un
informe sobre los principales factores de riesgo apreciados.
Se realizarn las siguientes valoraciones peridicas:

Nivel alto, cada siete das.

Nivel medio, cada treinta das.

Nivel bajo, cada sesenta das.

MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A FAVORECER LA

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
La igualdad entre mujeres y hombres empez a ser un objetivo institucional, y no
slo de las organizaciones feministas y de mujeres, a partir de la creacin del
Instituto de la Mujer en 1983. Desde entonces, se ha desarrollado una tarea
esencial que consiste en hacer consciente a la sociedad espaola de las diferencias
entre hombres y mujeres, de las desigualdades y de la discriminacin de gnero.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres, establece el marco jurdico para avanzar hacia la efectiva igualdad en
todos los mbitos de la vida social, econmica, cultural y poltica. La eliminacin de
los obstculos que impiden la igualdad efectiva entre mujeres y hombres es el
principio constitucional que gua todo el contenido del texto, a travs del cual se
transpone la Directiva comunitaria 2002/73/CE, de igualdad de trato entre hombres
y mujeres. De esta transposicin derivan la definicin de discriminacin directa e
indirecta y de acoso sexual y acoso por razn de sexo, la proteccin de la
maternidad, la posibilidad de poner en prctica acciones positivas y las
especialidades de la proteccin jurisdiccional del derecho a la igualdad, incluidas
las que facilitan la prueba de la discriminacin.
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se en-
cuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su
sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable. Se considera
150
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discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin,

criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en
desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin,
criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad
legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y
adecuados.
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley consti-
tuye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual
que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una
persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin
del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad
y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las
mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
La aplicacin de la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres
requiere de un Plan Estratgico que concrete los objetivos, mbitos y medidas de
actuacin en los que los poderes pblicos han de centrar sus acciones (art. 17 de la
Ley). Actualmente est vigente el Plan Estratgico de Igualdad 2008-2011, que
desarrolla cuatro principios rectores, que estn, adems, relacionados entre s, y
que son los siguientes:

La redefinicin del modelo de ciudadana en concordancia con la igualdad de
gnero. El concepto de ciudadana no se limita, por tanto, a la participacin
en el poder poltico, sino que se extiende al disfrute de los derechos civiles y
sociales. La violencia de gnero, la discriminacin salarial o la escasa repre-
sentacin en el poder poltico o econmico demuestran que las mujeres es-
tn, en muchos casos, limitadas en el disfrute de estos derechos.

El empoderamiento de las mujeres, en el sentido de valorar y fortalecer sus
formas de hacer, de ejercer el poder y de relacionarse.

La transversalidad de la perspectiva de gnero, como herramienta que busca

modificar las formas actuales de la poltica, de modo que se tomen como
referencia las experiencias, las aportaciones de las mujeres, su modo de
estar en el mundo y su conocimiento. La transversalidad, trmino acuado
en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude a la necesi-
dad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral para incor-
porar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.

La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de
cambio social. Por ello es esencial alcanzar la paridad de gnero a cualquier
nivel de la actividad cientfica y tecnolgica.

ATENCIN A PERSONAS DEPENDIENTES

Otro hito importante en la lucha por la igualdad de todos lo constituye la Ley
39/2006, de Atencin a la Dependencia, que entr en vigor el 1 de enero de 2007.
El objeto de esta Ley es reconocer un nuevo derecho subjetivo de ciudadana en el
mbito estatal: el derecho a la promocin de la autonoma personal y atencin a las
personas en situacin de dependencia, mediante la creacin del Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin
de todas las Administraciones Pblicas.
Persona dependiente es aquella que por edad, enfermedad, discapacidad o cual-
quier otra problemtica fsica, psquica o sensorial, necesita ayuda para realizar las
actividades bsicas de la vida diaria, como comer, levantarse de la cama o asearse.
La proteccin universal establecida en la Ley se aplicar de forma gradual, para
as acompasar el desarrollo de las prestaciones con la creacin de infraestructuras
151
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necesarias para ello. Su desarrollo se realizar de forma progresiva durante 8 aos,

de forma que en 2015 se espera que estn todos los servicios y prestaciones
cubiertas.
Los servicios y prestaciones que ofrece la Ley de Dependencia son los siguientes:

Servicios para la promocin de la autonoma personal: prevencin de las
situaciones de dependencia. Teleasistencia.

Servicios de atencin y cuidado: ervicio de ayuda a domicilio. Servicio de
centro de Da y de Noche. Servicio de Atencin Residencial.

Prestaciones econmicas: prestaciones econmicas a la persona. Compensa-
ciones econmicas a familiares. Prestaciones econmicas de asistencia per-
sonalizada.

152
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Tema 13. Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto

general de trabajo. Concepto de salud y condiciones de trabajo. El trabajo
y la salud. Concepto general de riesgos laborales. Principios generales de
la actividad preventiva. Concepto de prevencin y proteccin.
Consecuencia de los riesgos. Daos a la salud.

Tema 14. Marco normativo bsico en prevencin de riesgos laborales. La

Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. El Real Decreto
39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin. El Real Decreto 2/2006, sobre prevencin de riesgos laborales
en los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. El Real Decreto
67/2010, sobre adaptacin de la prevencin de riesgos laborales en la
Administracin General del Estado. Derechos y deberes bsicos en materia
de prevencin de riesgos laborales.

(Estos dos temas son nuevos por lo que no hay referencia de lo preguntado
en convocatorias anteriores) Si los desarrollase tal y como dice el
enunciado seran el doble de largos que el temario entero. No creo que
merezca la pena por lo que me he centrado en prevencin de riesgos
laborales centrado en polica nacional

CAPTULO I. Objeto y mbito de aplicacin

Artculo 1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto adoptar las medidas necesarias para promover la
seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica,
aplicando los principios y criterios contenidos en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, a las peculiaridades organizativas
y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene encomendadas.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Este real decreto ser de aplicacin a la actividad de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica que presten servicios tanto en los rganos centrales como
perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica.

A las funciones que realice el personal comprendido en el mbito de aplicacin de

este real decreto que no presenten caractersticas exclusivas de las actividades de
polica, seguridad y servicios operativos de proteccin civil, les ser de aplicacin la
normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades
establecidas para la Administracin General del Estado, y las contenidas en este
real decreto sobre el derecho de informacin al personal, rganos de
representacin, cauces de participacin y rganos de prevencin, seguridad y
vigilancia de la salud.

153
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CAPTULO II. Prevencin de riesgos y vigilancia de la salud

Artculo 3. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales.

1. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a una proteccin
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Tal derecho comprende el
derecho a la informacin, a la formacin en materia preventiva, a realizar
propuestas y a participar en la prevencin de todos los riesgos especficos que
afecten a su puesto de trabajo o funcin y a la adopcin de las medidas de
proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos. Igualmente ser un derecho de
estos funcionarios la vigilancia peridica de la salud, y sta ser inherente a la
actividad llevada a cabo, sin perjuicio de los riesgos especficos que deben asumir
los funcionarios de polica en situaciones de riesgo grave, catstrofe y situaciones
de emergencia social. Todo ello de acuerdo con los trminos que se sealan en este
real decreto.

2. La Administracin del Estado adoptar las medidas necesarias orientadas a

garantizar la seguridad y salud de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en
todos los aspectos relacionados con el desarrollo de las actividades profesionales,
dentro de las peculiaridades que comporta la funcin policial.

Artculo 4. Principios de la accin preventiva.

Las medidas a desarrollar en orden a promover las condiciones de seguridad y

salud en el mbito de la funcin policial se inspirarn en los siguientes principios
generales:

a) Evitar los riesgos.

b) Evaluar los riesgos de imposible o muy difcil evitacin.

c) Combatir los riesgos en su origen.

d) Adaptar el trabajo al funcionario, en particular en lo que respecta a la concepcin

de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos, con objeto de
reducir los posibles efectos negativos del trabajo en la salud.

e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

f) Priorizar la proteccin colectiva sobre la individual.

g) Estimular el inters de los funcionarios por la seguridad y la salud en el trabajo a

travs de adecuados mecanismos de formacin e informacin.

h) Elegir los medios y equipos de trabajo ms adecuados, teniendo en cuenta la

evolucin de la tcnica, sustituyendo, siempre que sea posible por la naturaleza y

154
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circunstancias de los servicios a realizar, los que entraen ms riesgos por otros
que supongan poco o ninguno.

i) Incorporar a los mtodos y procedimientos generales de trabajo, as como,

siempre que ello sea posible, a los dispositivos de servicios especficos, las
previsiones ms adecuadas, en orden a la salvaguarda de la seguridad y salud de
los funcionarios.

j) Dar las debidas instrucciones a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica.

Artculo 5. Integracin de la prevencin de riesgos laborales, evaluacin de

los riesgos y planificacin de la actividad preventiva.

1. La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de

gestin de la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica a travs
de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que
deber incluir todos los elementos necesarios para realizar la accin de prevencin
de riesgos.

Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de

riesgos son la evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad
preventiva a que se refieren los apartados siguientes.

2. La evaluacin inicial de riesgos deber realizarse teniendo en cuenta, con

carcter general, la naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de
trabajo existentes y de los funcionarios que deban desempearlos.

Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de

trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los
lugares de trabajo.

Cada cuatro aos y, en todo caso, cuando se produzcan situaciones de daos para
la salud, con ocasin de la introduccin de equipos de trabajo que puedan generar
riesgos nuevos no contemplados con anterioridad y cuando se evidencie una
inadecuacin de los fines de proteccin requeridos, se proceder a la revisin y
actualizacin de la evaluacin inicial o sucesivas de riesgos laborales.

3. Si los resultados de la evaluacin pusieran de manifiesto situaciones de riesgo,

se realizarn aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y
controlar tales riesgos. Dichas actividades preventivas sern objeto de planificacin
por la Direccin General de la Polica, que se asegurar de la efectiva ejecucin de
las actividades preventivas incluidas en la planificacin, efectuando para ello un
seguimiento continuo de la misma.

Artculo 6. Equipos de trabajo.

1. La Administracin adoptar las medidas necesarias para que los equipos de

trabajo sean adecuados para las tareas previstas y, a su vez, para que garanticen
la seguridad y salud de los funcionarios y personal que los utiliza. Se ajustarn a lo
dispuesto en su normativa especfica y se tendrn en cuenta las recomendaciones
tcnico-cientficas existentes en su caso para el manejo de dichos medios.

155
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Adems de los folletos y manuales de uso que acompaen a los diferentes equipos,
cuando su utilizacin implique complejidad tcnica o una determinada cualificacin,
se proporcionar la formacin adecuada a las personas encargadas de su manejo.

Se adoptarn medidas para que la manipulacin y uso de material peligroso quede

reservada exclusivamente a personas autorizadas, llevndose un adecuado control
al respecto, as como de las incidencias producidas en su utilizacin.

2. La Administracin proporcionar a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica

equipos de proteccin individual adecuados para el desempeo de sus funciones y
velar por su uso efectivo y correcto de los mismos.

Artculo 7. Informacin, consulta y participacin de los funcionarios.

1. Por la Direccin General de la Polica, se adoptarn las medidas adecuadas para

que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica reciban la informacin necesaria
en relacin con:

a) Los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, teniendo en cuenta la

naturaleza de la actividad que han de desarrollar.

b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin adoptadas en relacin con

los riesgos indicados en el prrafo anterior.

c) Las medidas adoptadas en casos de emergencia a que se refiere el artculo 9.

La informacin a que se refiere el presente apartado se facilitar a los funcionarios,

bien directamente o a travs de los representantes que se sealan en el captulo
III.

2. La Direccin General de la Polica someter a informe del rgano de

representacin que se seala en el artculo 15, aquellos planes y programas de
carcter general que pretenda desarrollar, as como las disposiciones normativas
que se proponga dictar en cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el
trabajo de los funcionarios.

3. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica podrn efectuar las propuestas
que consideren oportunas, dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin de la
seguridad y la salud, tanto a ttulo individual directamente a travs de sus
superiores jerrquicos, como a travs de los cauces de representacin establecidos
en el captulo III.

Artculo 8. Formacin de los funcionarios.

La Direccin General de la Polica deber garantizar que, durante los procesos de

formacin para ingreso en el Cuerpo Nacional de Polica, en los cursos de
capacitacin para la promocin a las distintas categoras y en los cursos de
especializacin preceptiva para acceder al desempeo de aquellos puestos de
trabajo que as est establecido, cada funcionario reciba una formacin terica y
prctica suficiente y adecuada en materia de prevencin de riesgos laborales. Dicha
formacin tambin se impartir cuando se introduzcan nuevas tecnologas o
cambios en los equipos de trabajo.

156
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El tiempo empleado por los funcionarios en los cursos o programas formativos se

considerar tiempo efectivo de trabajo.

Artculo 9. Medidas de emergencia.

La Direccin General de la Polica, en funcin de la magnitud y tipo de actividad

policial que se desarrolla en sus edificios e instalaciones, analizar las posibles
situaciones de emergencia, adoptando las medidas necesarias de actuacin para
estos casos en materia de evacuacin, lucha contra incendios y primeros auxilios.
En razn del alcance de las posibles situaciones de emergencia, designar al
personal adecuado para poner en prctica aquellas medidas y efectuar
comprobaciones peridicas para verificar su correcto funcionamiento. El personal
designado deber poseer la formacin necesaria y disponer de material adecuado
para estos cometidos.

Artculo 10. Vigilancia de la salud.

1. La Direccin General de la Polica garantizar la vigilancia peridica del estado de

salud de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, en orden a la prevencin
de los riesgos inherentes a la funcin policial.

Dichas actuaciones se concretarn, de manera fundamental, en la realizacin de

reconocimientos mdicos y en el desarrollo de campaas de inmunizaciones y de
proteccin de la salud que en cada momento aconseje el anlisis de los riesgos
generales de la poblacin y de los especficos de los funcionarios policiales.

2. Los reconocimientos mdicos, as como las dems medidas sanitarias de carcter

preventivo y la administracin de vacunas, sern voluntarios, salvo que una norma
establezca otra previsin para determinados casos, o cuando resulten necesarios
para la deteccin de patologas que puedan causar grave riesgo para los propios
funcionarios o para los ciudadanos, en cuyo caso sern de carcter obligatorio y se
informar a los representantes de los funcionarios.

En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o

pruebas que causen las menores molestias al funcionario y que sean proporcionales
al riesgo.

La atencin a grupos especficos de riesgo, ya sea por la actividad que desarrollan,

por las condiciones medioambientales en que tienen lugar o por la utilizacin
habitual de productos o equipos especficos que entraen ciertos ndices de
peligrosidad, as como la actuacin sobre individuos por tramos de edad, sern
criterios a tener en cuenta, entre otros que se estimen adecuados, en la
programacin de los reconocimientos y las campaas inmunolgicas a desarrollar.

3. Las medidas de vigilancia y control de la salud se llevarn a cabo respetando

siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad del funcionario y la
confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud.

4. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern

comunicados a los funcionarios afectados.

157
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5. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los funcionarios no podrn ser

usados con fines discriminatorios ni en su perjuicio.

El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal

mdico y a las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de
los funcionarios, sin que pueda facilitarse a otras personas sin consentimiento
expreso del interesado.

No obstante lo anterior, los responsables de la Direccin General de la Polica, a

travs del Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales, sern informados de las
conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relacin con la
aptitud de los funcionarios para el desempeo del puesto de trabajo o con la
necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin, a fin de
que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.

6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los funcionarios se llevarn a

cabo por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad
acreditada.

Artculo 11. Medidas de proteccin de la maternidad.

1. Las funcionarias del Cuerpo Nacional de Polica, durante los periodos de

gestacin, maternidad y lactancia, tendrn la adecuada proteccin en sus
condiciones de trabajo, en orden a evitar situaciones de riesgo, tanto para su
propia seguridad y salud como para las del feto o lactante, debiendo adoptarse con
este fin las medidas necesarias.

Al objeto de posibilitar la adopcin de tales medidas, las interesadas debern

comunicar su estado de gestacin o lactancia a travs de la unidad en que presten
sus servicios.

2. Cuando los informes mdicos as lo aconsejen, a las referidas funcionarias se les

adecuarn sus condiciones de trabajo, eximindoles del trabajo nocturno o a turnos
o adscribindoles a otro servicio o puesto de trabajo si fuera necesario,
conservando el derecho al conjunto de las retribuciones de su puesto de origen,
mientras persistan las circunstancias que hubieran motivado tal situacin.

3. Durante los indicados periodos de gestacin y lactancia, las funcionarias no

manejarn mquinas, aparatos, utensilios, instrumentos de trabajo, sustancias u
otros elementos que, de acuerdo con los informes mdicos correspondientes,
puedan resultar perjudiciales para el normal desarrollo del embarazo o la lactancia.

4. Con el fin de prevenir posibles daos en la salud de la embarazada o del feto, las
funcionarias que se encuentren en estado de gestacin podrn utilizar una
vestimenta adecuada a su situacin.

5. Asimismo se adoptarn las medidas oportunas para que a las funcionarias en

dichas situaciones no se les reduzcan o cercenen sus derechos en orden a la
promocin interna

Artculo 12. Obligaciones de los funcionarios en materia de riesgos

laborales.

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1. Corresponde a cada funcionario policial, segn sus posibilidades y mediante el

cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas,
velar por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras
personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y
omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin, las instrucciones de la
Direccin General de la Polica y la normativa reguladora en la materia.

2. Los funcionarios debern en particular:

1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las

mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y,
en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.

2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por la

Direccin General de la Polica.

3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de

seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad
o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.

4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo o al servicio de

prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos
razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los funcionarios.

5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad

competente con el fin de proteger la seguridad y la salud.

6. Cooperar con la Direccin General de la Polica para que puedan garantizarse

unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la
seguridad y la salud de los funcionarios.

CAPTULO III. Participacin y representacin de los funcionarios

Artculo 13. Participacin y representacin de los funcionarios.

Sin perjuicio de las funciones del Consejo de Polica, que se recogen en el artculo
25.2 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, la participacin y representacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional
de Polica en las cuestiones relacionadas con la prevencin de riesgos en el trabajo,
as como con la seguridad y salud laboral derivadas del ejercicio de las funciones
que le estn atribuidas por la normativa vigente, se canalizar en la forma y por los
representantes y rganos que se establecen en este captulo.

Artculo 14. De los Delegados de prevencin.

1. Los Delegados de prevencin son los representantes de los funcionarios del

Cuerpo Nacional de Polica en las materias especficas de prevencin de riesgos
laborales de la funcin policial.

2. Dichos delegados, que debern tener la condicin de funcionarios del Cuerpo

Nacional de Polica, en situacin de activo o de segunda actividad, sern designados
por las organizaciones sindicales con representacin en el Consejo de Polica de la
forma siguiente:
159
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a) Cada organizacin sindical con representacin designar un delegado en las

Jefaturas Superiores de Polica y en el conjunto de los servicios centrales.(*)

b) Asimismo, de acuerdo con el censo de electores de cada escala para

representantes en el Consejo de la Polica en los rganos y unidades antes
mencionados, ser designado un nmero de delegados igual al que resulte de
aplicar la siguiente tabla:

Hasta 500 electores: 0 Delegados.

De 501 a 1.000 electores: 1 Delegado.

De 1.001 a 2.000 electores: 2 Delegados.

De 2.001 a 3.000 electores: 3 Delegados.

De 3.001 a 4.000 electores: 4 Delegados.

De 4.001 a 5.000 electores: 5 Delegados.

De 5.001 a 6.000 electores: 6 Delegados.

De 6.001 a 7.000 electores: 7 Delegados.

Ms de 7.000 electores: 8 Delegados.

La distribucin de los delegados resultantes de la aplicacin de esta tabla, entre las

distintas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica, se llevar a cabo
de acuerdo con el mismo sistema de proporcionalidad que el establecido para la
asignacin de representantes en las elecciones al Consejo de Polica.

3. Sern funciones de los delegados de prevencin dentro del mbito territorial en

que hayan sido designados:

a) Colaborar con los rganos de la Direccin General en la mejora de la accin

preventiva.

b) Promover y fomentar la cooperacin de los funcionarios en el cumplimiento de la

normativa sobre prevencin de los riesgos laborales que se establezca para las
funciones de polica.

c) Tener acceso a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de

trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.

d) Ser informados sobre los daos producidos en la salud de los funcionarios.

e) Recibir informacin de las actividades de prevencin y proteccin desarrolladas

por el Servicio de Prevencin.

f) Realizar visitas a las dependencias policiales, previa comunicacin al Jefe de las

mismas, para ejercicio de las labores de vigilancia y control del estado de las

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condiciones de trabajo, pudiendo entrevistarse con los funcionarios durante la

jornada laboral de manera que no se altere el normal desarrollo del servicio policial.

g) Solicitar a los responsables de los rganos policiales centrales o perifricos la

adopcin de medidas de carcter preventivo para mejorar los niveles de proteccin
de la seguridad y salud de los funcionarios. Los responsables de los rganos
policiales debern dar repuesta expresa a dicha solicitud o informar sobre el trmite
dado a sta.

h) Ejercer la labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de

prevencin de riesgos laborales, pudiendo acompaar a los tcnicos de prevencin
en las evaluaciones de riesgos que realicen, as como en las visitas y verificaciones
que hagan a los centros de trabajo, y formularles las observaciones que estimen
oportunas.

4. El tiempo utilizado por los delegados de prevencin para el desempeo de las

funciones relacionadas en el apartado anterior, ser considerado como de ejercicio
de funciones de representacin, a efectos de la utilizacin del crdito de horas
mensuales retribuidas a que se refiere el artculo 22.2.b) de la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

No obstante lo anterior, ser considerado, en todo caso, como tiempo de trabajo

efectivo, sin imputacin al crdito de horas referido en el prrafo precedente, el
correspondiente a las reuniones de los Comits de Seguridad y Salud y a
cualesquiera otras convocadas por la Administracin en materia de prevencin de
riesgos laborales.

5. La Direccin General de la Polica proporcionar a los delegados de prevencin la

formacin y medios que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.

El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos

los efectos.

6. Los delegados de prevencin debern guardar sigilo profesional respecto a todas

las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus
funciones.

(*) CORRECCIN de errores del RD 2/2006

Artculo 15. De la Comisin de seguridad y salud laboral policial.

1. La Comisin de seguridad y salud laboral policial se constituye como rgano

nacional paritario y colegiado de participacin de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones
de la Administracin, en materia de prevencin de riesgos, seguridad y salud
laboral. Estar integrado por un nmero de miembros de las organizaciones
sindicales de dicho Cuerpo igual al que estas tienen en el Consejo de Polica y un
nmero equivalente de representantes de la Administracin. A estos efectos, cada
organizacin sindical designar el mismo nmero de representantes que ostente en
el indicado Consejo y la Direccin General de la Polica los de la Administracin.
Ostentar la Presidencia de la Comisin aquel de estos ltimos que desempee el
puesto de trabajo de superior nivel, y actuar como Secretario el representante de
la Administracin que designe el Presidente.

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Sern funciones de la Comisin:

a) Conocer, informar las actuaciones y participar en la elaboracin y aprobacin de

los planes y programas que la Administracin se proponga desarrollar en orden a la
seguridad y salud laboral de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, as
como respecto a la prevencin de riesgos en la actividad policial.

b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin

de los riesgos, proponiendo la mejora de las condiciones o la correccin de las
existentes.

c) Debatir e informar las propuestas y consultas que se formulen en los Comits de

seguridad y salud, en orden a homogeneizar las medidas y planes de prevencin de
la actividad policial en los distintos mbitos territoriales.

d) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o integridad fsica y psquica

de los funcionarios, los informes del servicio de prevencin relativos a las
condiciones de trabajo relacionadas con la seguridad y la salud laboral, al objeto de
valorar las causas y proponer medidas oportunas.

e) Conocer e informar la memoria y programacin anual del servicio de prevencin.

Artculo 16. De los Comits de seguridad y salud.

1. Los Comits de seguridad y salud son los rganos paritarios y colegiados de

participacin a nivel territorial, destinados a la consulta regular y peridica de las
actuaciones de la Direccin General de la Polica en materia de prevencin de
riesgos laborales, en sus respectivos mbitos.

2. En cada Jefatura Superior de Polica y en el conjunto de los servicios centrales de

la Direccin General de la Polica se constituir un Comit de seguridad y salud (*),
que estar formado por los delegados de prevencin, designados conforme al
artculo 14.2, y por representantes de la Administracin en nmero igual al de los
delegados de prevencin.

Los representantes de la Administracin en cada comit, sern designados por el

Director General de la Polica.

3. En las reuniones de los Comits de seguridad y salud actuar como Presidente el

representante de la Administracin que ostente el puesto de trabajo de superior
nivel, y como Secretario, el representante de la Administracin que al efecto
designe el Presidente.

(*) CORRECCIN de errores del RD 2/2006

Artculo 17. Funcionamiento de la Comisin de seguridad y salud laboral

policial y de los Comits de seguridad y salud.

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1. La Comisin de seguridad y salud laboral policial y los Comits de seguridad y

salud se reunirn al menos una vez cada semestre la primera y cada trimestre los
segundos y, adems, todas aquellas otras que fueran necesarias para el
cumplimiento de las funciones que respectivamente se le sealan en los artculos
anteriores.

2. A las reuniones de dichos rganos podrn asistir, con voz pero sin voto, adems
de sus miembros respectivos, todas aquellas personas que en calidad de asesores o
expertos en la materia de que se trate, consideren necesarias los representantes de
la Administracin o de los funcionarios.

3. La comisin y los comits adoptarn sus propias normas de funcionamiento.

CAPTULO IV. Servicio de Prevencin

Artculo 18. Servicio de Prevencin.

1. En orden al cumplimiento de los fines de prevencin de riesgos, objeto de este

real decreto, en la Subdireccin General de Gestin y Recursos Humanos de la
Direccin General de la Polica se constituir un Servicio de prevencin propio, de
mbito nacional, con las funciones de proporcionar a los rganos de dicho centro
directivo el asesoramiento y apoyo que precise en relacin con:

a) El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y programas de accin

preventiva.

b) La evaluacin de los riesgos en las actividades que constituyen las funciones

policiales.

c) La determinacin de prioridades en la adopcin de las medidas preventivas

adecuadas y la vigilancia de su eficacia.

d) La informacin y formacin de los funcionarios y de sus representantes.

e) La prestacin de los primeros auxilios y los planes de emergencia.

f) La vigilancia de la salud de los funcionarios en relacin con los riesgos derivados

del trabajo.

g) La elaboracin de la memoria anual.

2. Para el desarrollo en las tareas que conllevan las funciones reseadas

anteriormente, el Servicio de prevencin contar con personal cualificado para el
desarrollo de las tareas de prevencin de riesgos laborales y deber integrar al
menos dos de las cuatro funciones correspondientes al nivel superior de
cualificacin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 35, 36 y 37 del
Reglamento de Servicios de Prevencin aprobado por Real Decreto 39/1997, de 17
de enero, y en los trminos que se contemplan en el artculo 7 del Real Decreto
1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos
laborales a la Administracin General del Estado.

3. Asimismo, las distintas unidades y servicios de la Direccin General de la Polica,

y especialmente aquellos relacionados con las reas de sanidad, arquitectura,
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automocin, informtica y seguridad de las dependencias policiales, prestarn su

apoyo, colaboracin y cooperacin, en orden a la realizacin de las funciones
encomendadas al servicio de prevencin de riesgos laborales.

CAPTULO V. Instrumentos de control

Artculo 19. Evaluacin del sistema de prevencin.

El sistema de prevencin de riesgos regulado en este real decreto se someter a

control peridico, mediante auditoras y evaluaciones, que sern realizadas cada
cinco aos por la Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad de la Secretara
de Estado de Seguridad, que a dichos efectos podr requerir el asesoramiento y
colaboracin del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Si en la realizacin de tales auditoras y evaluaciones se detectara la existencia de

situaciones de grave e inminente riesgo para la seguridad y la salud, que no deban
ser asumidas en virtud de la naturaleza de las funciones que se realizan, se
comunicar urgentemente al rgano competente para adoptar las medidas
necesarias para su correccin. De las dems deficiencias observadas se elevar
informe a la subdireccin general competente, por conducto del servicio de
prevencin, con las recomendaciones que estimen convenientes para su solucin.

Asimismo, en orden al cumplimiento de las funciones asignadas a la Inspeccin de

Personal y Servicios de Seguridad, por el servicio de prevencin se le remitir copia
de la memoria anual que elabore.

Los informes de las auditoras y evaluaciones estarn a disposicin de los

representantes de los funcionarios.

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Tema 15. Derechos Humanos. Declaracin Universal de Derechos

Humanos. Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales. Convenio contra la Tortura. Protocolo
facultativo de la Convencin contra la tortura. Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura del Defensor del Pueblo.

Derechos humanos

Concepto de Derechos Humanos

Entendemos por Derechos Humanos (DD HH) aquellos derechos que son innatos a
cualquier hombre por el hecho de serlo, es decir, que son consustanciales a su
naturaleza y a su dignidad y resultan por ello irrenunciables e inalienables. En esta
definicin subyacen dos ideas fundamentales. La primera idea es la dignidad
inherente a la persona humana, es decir, los derechos humanos pretenden la
defensa de dicha dignidad. La segunda idea hace referencia al establecimiento de
lmites al poder, siendo los derechos humanos uno de los lmites tradicionales al
poder omnmodo de los Estados.

Se trata, en definitiva, de cdigos morales universales, que buscan defender la

libertad y autonoma del individuo, frente a la arbitrariedad y tirana de las
colectividades, cualesquiera que estas sean: Estado, Instituciones, Asociaciones,
rganos Judiciales, etc.
La conciencia clara y universal de la existencia de lo que hoy se conoce por
derechos humanos surge y se consolida a partir fundamentalmente del siglo XVIII
tras las revoluciones americana y francesa (Declaracin de Virginia de 12 de junio
de 1776 y Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26 de agosto de
1789). Slo a partir de aqu se puede hablar con propiedad de la existencia de los
derechos humanos.
Pero es, sobre todo, la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano,
aprobada en la Francia de la revolucin, que surgi de la crisis de la sociedad
estamental caracterizada por los privilegios y las desigualdades, la que se considera
como origen del concepto moderno de derechos humanos. Es as como la
Revolucin Francesa se convirti en el momento histrico donde se hizo posible
predicar el ideal de libertad e igualdad para todos los hombres.

EVOLUCIN HISTRICA Y GENERACIONES DE LOS DERECHOS

HUMANOS
Los derechos humanos se han ido reconociendo a lo largo de la historia, a travs de
un lento proceso que no ha terminado todava. En este desarrollo se pueden
distinguir, hasta ahora, tres grandes fases, que se suelen denominar las tres
generaciones de los derechos humanos. Cada una se asocia a uno de los grandes
valores proclamados en la Revolucin Francesa: libertad, igualdad, fraternidad.

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Tambin existen teoras que hablan de cuatro e incluso cinco generaciones y otras
que prefieren enfocarlos como un sistema unitario. La divisin de los derechos
humanos en tres generaciones fue realizada por primera vez por Karel Vasak en
1979.
Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados
con el principio de libertad (libertad de expresin, de asociacin, religin, derecho a
elegir y ser elegido a cargos pblicos, derecho a formar un partido o afiliarse a
alguno). Se consideran derechos de defensa o negativos porque exigen de los
poderes pblicos su inhibicin y no injerencia en la esfera privada.
Se trata de los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos
jurdicos.
Los derechos de segunda generacin son los derechos econmicos, sociales y
culturales, que estn vinculados con el principio de igualdad (derecho al empleo y al
salario justo, a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la cultura, a una pensin de
jubilacin). Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin positiva de los
poderes pblicos, a travs de prestaciones y servicios pblicos, para que los
derechos de la primera generacin no sean un privilegio de unos cuantos, sino una
realidad para todos. Estos derechos surgen despus de la Segunda Guerra Mundial,
como consecuencia de las revoluciones obreras.
Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en la dcada
de los ochenta, est formada por los derechos de solidaridad o de los pueblos
(como la libre determinacin de los pueblos o cuestiones de carcter supranacional
como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano). Estos derechos no han sido
recogidos todava en una declaracin internacional, pero son tan bsicos como los
anteriores porque inciden en la vida de todos, a escala universal, por lo que
precisan para su realizacin de la solidaridad internacional.
A pesar de la aparicin de las tres generaciones de derechos humanos en diferentes
momentos de la historia, no se trata de categoras completamente autnomas, sino
que estn profundamente interrelacionadas.
La propia Asamblea General de las Naciones Unidas se encarg de explicitarlo:
Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes.
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los
Derechos Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena
realizacin de los otros, de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno
de ellos termina por afectar otros derechos.

INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Tras el fin de la II Guerra Mundial en 1945 y el descubrimiento de los horrores
ocurridos en los campos de concentracin y del genocidio judo, los derechos
humanos se convirtieron en uno de los objetivos primordiales de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), entonces creada. La Carta de las Naciones Unidas
(1945), el documento constitutivo de la nueva Organizacin, se iba a hacer
eco de este inters por los derechos humanos, proclamando ya desde el mismo
Prembulo su fe en los derechos fundamentales.
Este proceso paulatino culmina con la aprobacin, por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948,
que supuso el reconocimiento internacional de los derechos humanos, hasta
entonces recogidos nicamente en las legislaciones nacionales de algunos Estados.
La Declaracin no tiene obligatoriedad jurdica aunque por la aceptacin que ha
recibido por parte de los Estado Miembros, posee gran fuerza moral. Esta
Declaracin, junto con una serie de acuerdos internacionales como: el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus respectivos protocolos

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opcionales, conforman la Carta Internacional de los Derechos Humanos. Estos

pactos fueron establecidos el 16 de diciembre de 1966 e imparten obligatoriedad
jurdica a los derechos proclamados por la Declaracin.
Asimismo, es interesante destacar la proteccin de los derechos humanos que ha
tenido lugar en el marco de Organizaciones Internacionales de carcter regional.
Dadas las enormes diferencias culturales, ideolgicas, religiosas y de otros tipos
existentes entre los diferentes Estados a nivel universal, pronto se vio que iba a ser
mucho ms sencillo el cooperar en mbitos ms reducidos y con un mayor grado de
homogeneidad. As, desde el Consejo de Europa, la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) se han creado
sendos sistemas de proteccin de los derechos humanos. En este sentido, en 1950
se adopt la Convencin Europea de Derechos Humanos, en 1969 la Convencin
Americana de Derechos Humanos y en 1981 la Carta Africana de los Derechos
Humanos y de los Pueblos.

CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Las principales caractersticas que se les atribuyen son:
Inherentes o innatos: Son innatos a todos los seres humanos, pues se asume que
nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento
por parte del Estado.
Universales: Se extienden a todo el gnero humano en todo tiempo y lugar; por
tanto, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa
para su desconocimiento o aplicacin parcial.
Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier
persona o autoridad.
Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer de forma indisoluble a la
esencia misma del ser humano, incluso en contra del deseo de sus titulares.
Inviolables: Ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra
de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan imponerse, de acuerdo con las
exigencias del bien comn.
Imprescriptibles: Porque no prescriben nunca, independientemente de si se hace
uso de ellos o no.
Indisolubles: Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben
ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual grado de importancia
Indivisibles: Porque aunque se han ido positivando en generaciones distintas, no
se trata de categoras completamente autnomas, sino que estn profundamente
interrelacionadas.
Irreversibles: Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la
persona queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano,
categora que no puede perderse.
Progresivos: Es posible que en el futuro se extienda la categora de derecho
humano a otros derechos que en el pasado no se reconocan como tales.

DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos y libertades protegidos en los 30 artculos, en resumen, son los
siguientes:
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.
Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona.
Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre.

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Artculo 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos

o degradantes.
Artculo 6. Todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
Artculo 7. Todos son iguales ante la ley.
Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
competentes.
Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho a ser oda con justicia por un tribunal
imparcial.
Artculo 11. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia.
Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos.
Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada.
Artculo 13. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia.
Artculo 14. Toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en
cualquier pas.
Artculo 15. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 16. Todos, a partir de la edad nbil, tienen derecho a casarse y fundar
una familia.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad.
Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin.
Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin.
Artculo 20. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacficas.
Artculo 21. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, a
acceder a las funciones pblicas y a expresar su voluntad mediante elecciones
autnticas y peridicas.
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social.
Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, sin discriminacin salarial.
Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso y a vacaciones peridicas
pagadas.
Artculo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho a la educacin.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte en la vida cultural de la
comunidad.
Artculo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin
se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos
en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30. Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que
confiera derechos a los Estados, grupos o personas, para realizar actos tendentes a
la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin.

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CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

El Ttulo I (artculos 2 a 18) recoge los derechos y libertades protegidos, que en

sntesis son:
Artculo 2. Derecho a la vida.
Artculo 3. Prohibicin de la tortura.
Artculo 4. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.
Artculo 5. Derecho a la libertad y a la seguridad.
Artculo 6. Derecho a un proceso equitativo.
Artculo 7. No hay pena sin ley.
Artculo 8. Derecho al respeto a la vida privada y familiar.
Artculo 9. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
Artculo 10. Libertad de expresin.
Artculo 11. Libertad de reunin y de asociacin.
Artculo 12. Derecho a contraer matrimonio.
Artculo 13. Derecho a un recurso efectivo.
Artculo 14. Prohibicin de discriminacin.
Artculo 15. Derogacin en caso de estado de urgencia.
Artculo 16. Restriccin a las actividades polticas de los extranjeros.
Artculo 17. Prohibicin del abuso de derecho.
Artculo 18. Limitacin de la aplicacin de las restricciones de derechos.
Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos asumidos por los Estados
contratantes en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, se crearon tres
instituciones: la Comisin Europea de Derechos Humanos, el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y el Comit de Ministros del Consejo de Europa, compuesto por
los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros o sus representantes.
Sin embargo, mediante el Protocolo 11, el 1 de noviembre de 1998, se sustituyeron
dichos organismos por un nico Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que
funciona de manera permanente y tiene sede en Estrasburgo.
Al Tribunal no podr recurrirse sino despus de agotar las vas de recursos internas,
tal como se entiende segn los principios de derecho internacional generalmente
reconocidos y en el plazo de seis meses a partir de la fecha de la resolucin interna
definitiva.
El Tribunal est compuesto por un nmero de jueces igual al nmero de Estados
contratantes.
No hay ninguna restriccin en cuanto al nmero de jueces de una misma
nacionalidad. Los jueces actan en el Tribunal a Ttulo individual y no representan a
ningn Estado.
Los jueces son elegidos por perodos de seis aos, por la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa. Sin embargo, el mandato de la mitad de los jueces elegidos
en la primera eleccin expirar en tres aos, de tal modo que cada tres aos se
pueda renovar el mandato de la mitad de los jueces. Su mandato finaliza cuando
alcanzan la edad de setenta aos.

Los jueces deben gozar de la ms alta consideracin moral y reunir las condiciones
requeridas para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales o ser juristas de
reconocida competencia para el examen de los asuntos que se le sometan, el
Tribunal actuar en comits formados por tres jueces o en Salas de siete jueces o
en una Gran Sala de diecisiete jueces.
El Tribunal es competente en todos los asuntos relativos a la interpretacin y
aplicacin del Convenio y de sus Protocolos. Todo Estado Contratante puede
someter al Tribunal cualquier incumplimiento de lo dispuesto en el Convenio y sus
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Protocolos, si considera que dicho incumplimiento es imputable a otro Estado

Contratante. Tambin conocer el Tribunal de las demandas presentadas por
personas fsicas, ONGs o particulares.

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN

CONTRA LA TORTURA
El 18 de diciembre de 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), en
su Resolucin 77/199, adopt un nuevo mecanismo para prevenir la tortura: el
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, que entr en vigor el 22 de junio de 2006.
Tal y como define el artculo 1 del Protocolo, su objetivo es establecer un sistema
de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales
independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su
libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes.
El Protocolo establece un Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comit contra la Tortura (en
adelante Subcomit para la Prevencin), que se guiar por los principios de
confidencialidad, imparcialidad, no selectividad, universalidad y objetividad, en el
desempeo de sus funciones.
El Protocolo se aplicar a los Estados partes que ratifiquen o firmen la adhesin al
Protocolo. El Protocolo requiere 20 ratificaciones para entrar en vigor.

4.1. EL SUBCOMIT PARA LA PREVENCIN

El Subcomit para la Prevencin es el mecanismo internacional de prevencin de la
tortura que establece el Protocolo. Estar formado por 10 expertos independientes
elegidos por los Estados partes en el Protocolo por un periodo de 4 aos (renovable
una sola vez). Una vez que se haya registrado la quincuagsima ratificacin o
adhesin al presente Protocolo, el nmero de miembros del Subcomit para la
Prevencin aumentar a 25. Los expertos debern ser personas de gran integridad
moral y reconocida competencia en la administracin de justicia, en particular en
las esferas del derecho penal, la administracin penitenciaria o policial, o en las
diversas esferas de inters para el tratamiento de personas privadas de su libertad
(artculo 5.2). En el Subcomit no podr haber dos miembros de la misma
nacionalidad.
El mandato del Subcomit queda estipulado en el artculo 11 del Protocolo:
a) Visitar los lugares mencionados en el artculo 4 y hacer recomendaciones a los
Estados partes en cuanto a la proteccin de las personas privadas de su libertad
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
b) Por lo que respecta a los mecanismos nacionales de prevencin:
1) Asesorar y ayudar a los Estados partes, cuando sea necesario, en la creacin de
sus mecanismos;
2) Mantener contacto directo, en caso necesario confidencial, con los mecanismos
nacionales de prevencin y ofrecerles formacin y asistencia tcnica con miras a
fortalecer su capacidad;
3) Ayudar y asesorar a los mecanismos nacionales de prevencin en la evaluacin
de las necesidades y las medidas destinadas a fortalecer la proteccin de personas
privadas de libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes;
4) Hacer recomendaciones y observaciones a los Estados partes con miras a
fortalecer la capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la
prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
170
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c) Cooperar, para la prevencin de la tortura en general, con los rganos y

mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas as como con instituciones u
organizaciones internacionales, regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la
proteccin de las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Para facilitar el cumplimiento de su mandato, los Estados partes tienen la obligacin
de:
a) Recibir al Subcomit para la Prevencin en su territorio y permitirle el acceso a
todos los lugares de detencin definidos en el artculo 4 del presente Protocolo [].
b) Compartir toda la informacin pertinente que el Subcomit para la Prevencin
pueda solicitar para evaluar las necesidades y medidas que deben adoptarse con el
fin de fortalecer la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la
tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
c) Alentar y facilitar los contactos entre el Subcomit para la Prevencin y los
mecanismos nacionales de prevencin.
d) Examinar las recomendaciones del Subcomit para la Prevencin y entablar un
dilogo con el Subcomit sobre las posibles medidas de aplicacin (artculo 12).

4.2. VISITAS PERIDICAS Y DE SEGUIMIENTO

Segn el artculo 13 del Protocolo, el Subcomit deber establecer un programa de
visitas peridicas a los Estados partes. Las visitas debern realizarlas al menos dos
miembros del Subcomit para la Prevencin. En un principio, el Subcomit decidir
qu pases visita por sorteo. Si lo considera oportuno, despus de la visita
peridica, podr proponer una visita de seguimiento.
Cuando un Estado ratifica o firma la adhesin al Protocolo, se obliga a aceptar
visitas del Subcomit para la Prevencin y a permitir el acceso a todos los lugares
de detencin. El Subcomit no necesitar ninguna otra autorizacin para realizar
una visita.

4.3. RECOMENDACIONES
De acuerdo con el principio de confidencialidad que recoge este Protocolo, el
Subcomit comunicar sus recomendaciones de forma confidencial al Estado parte
afectado y, cuando sea oportuno, al mecanismo nacional.
No se publicar el informe sobre la visita a menos que as lo pida el Estado parte.
No obstante, si este hace pblico parte del informe, el Subcomit podr publicar el
informe completo, con el fin de ofrecer al pblico una visin completa de sus
conclusiones y recomendaciones.
El Estado parte tendr la obligacin de examinar las recomendaciones del
Subcomit para la Prevencin y entablar un dilogo con este sobre las posibles
medidas de aplicacin. Respecto a la aplicacin, el mecanismo nacional podra
desempear un papel fundamental a la hora de supervisar la puesta en prctica de
las recomendaciones del Subcomit.
Si el Estado parte se niega a cooperar con el Subcomit para la Prevencin [...] o a
tomar medidas para mejorar la situacin con arreglo a las recomendaciones del
Subcomit, el Comit contra la Tortura podr, a instancias del Subcomit, [...]
hacer una declaracin pblica sobre la cuestin o publicar el informe del Subcomit
(artculo 16.4).

4.4. MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIN

Cada Estado parte mantendr, designar o crear, a ms tardar un ao despus de
la entrada en vigor del presente Protocolo, o de su ratificacin o adhesin, uno o
varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a
nivel nacional.

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Segn el Protocolo, el mecanismo nacional de prevencin deber, como mnimo:

a) Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de libertad.
b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el
trato y las condiciones de las personas privadas de libertad.
c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin existente o de los
proyectos de ley en la materia.

4.5. DISPOSICIONES FINANCIERAS

Los gastos en que incurra el Subcomit para la Prevencin sern sufragados por las
Naciones Unidas.
Se crear un Fondo Especial, financiado mediante contribuciones voluntarias de los
gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y otras
entidades privadas o pblicas, para contribuir a financiar la aplicacin de las
recomendaciones del Subcomit para la Prevencin.

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Tema 16. Globalizacin y antiglobalizacin. Conceptos y caractersticas.

Consecuencia de la globalizacin. Reacciones a la globalizacin. El
Movimiento Antiglobalizacin: Organizaciones, objetivos e historia. El
Foro Social Mundial.

GLOBALIZACIN: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

1.1. ORGENES DE LA GLOBALIZACIN

Globalizacin es un trmino moderno especialmente usado para describir los

cambios en las sociedades y la economa mundial, que resultan de un incremento
sustancial del comercio internacional y el intercambio cultural. El trmino fue
utilizado por primera vez en 1985, por Theodore Levitt en The Globalization of
Markets, para describir las transformaciones que vena sufriendo la economa
internacional desde mediados de la dcada de los sesenta.
Pero el fenmeno de la globalizacin no es nuevo en la historia, ya que se podra
decir que comienza con los procesos migratorios de la prehistoria. Un hecho
globalizador claro fue el descubrimiento del Nuevo Mundo. Ramn Tamames
asegura que el actual proceso de globalizacin se inicia en 1492, con el
descubrimiento y la colonizacin de Amrica, y que se concreta en 1494, con
la firma del primer tratado global de la historia, el Tratado de Tordesillas, firmado
por Espaa y Portugal para repartirse el globo en dos mitades.

En tiempos ms cercanos, dos grandes profetas anunciaron la globalizacin desde

otros enfoques:
Pierre Theilard de Chardin, al predecir que llegara haber una noosfera o conciencia
universal, por la comunicacin de todos entre s; y Marshall McLuhan, que en 1961
ya sostena que los adelantos en las comunicaciones y la informtica convertiran al
mundo en una aldea global.
Pero en general, se relaciona el comienzo de la globalizacin con la desintegracin
del rgimen comunista de la Unin Sovitica, que tuvo lugar en 1991, aunque se ha
elegido simbolizarlo el 9 de noviembre de 1989, con la cada del Muro de Berln. El
fracaso del comunismo y el triunfo del capitalismo marcan, para el politlogo
norteamericano Fukuyama, el fin de la historia en la lucha entre ideologas polticas.
Para Fukuyama, el fracaso del rgimen comunista demuestra que la nica
opcin viable es el liberalismo econmico, que se constituye as en el llamado
pensamiento nico:
las ideologas ya no son necesarias y han sido sustituidas por la economa.

La globalizacin actual se produce a partir de la confluencia de una compleja serie

de procesos como:
Eldesarrollo tecnolgico, especialmente de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), entre las que destaca Internet.
La apertura o liberalizacin de los mercados.
La aparicin y desarrollo masivo de la computadora personal (PC) en el trabajo y
el hogar.
Las transformaciones de la empresa despus de la Segunda Guerra mundial, bajo
el impacto del toyotismo, que reemplaza al sistema de produccin taylorista-
fordista.
La emergencia de la Sociedad de la Informacin como superadora de la Sociedad
Industrial.

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La aparicin de las Empresas Multinacionales y su influencia creciente en la

economa mundial.
La cada del muro de Berln en 1989 y sobre todo el colapso de la Unin Sovitica
en 1991, que termin con el mundo bipolar de la Guerra Fra.
Lacrisis del Estado de Bienestar, que comienza a manifestarse a finales de los 60.
Laintegracin de los mercados de capital.
Como se puede ver, la globalizacin no es nueva: el comercio, la inversin, las
comunicaciones y las migraciones internacionales han existido desde siempre, lo
que es nuevo es la velocidad acelerada que adquieren estos fenmenos hoy en da.
Por otro lado, se puede afirmar que la globalizacin se expande cuando las cosas
van bien, ya que coincide con periodos de expansin econmica y sin conflictos
blicos, y que sufre dificultades cuando las cosas van mal, es decir, cuando las
economas y las sociedades se cierran.

1.2. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN

La Real Academia de la Lengua Espaola define globalizacin como la tendencia de
los mercados y las empresas a extenderse alcanzando una dimensin mundial que
sobrepasa las fronteras nacionales.
Para Manuel Castells, la globalizacin es un sistema econmico nuevo y distinto,
de alcance mundial, influido por la revolucin de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin. Tiene alcance mundial porque la produccin, el consumo y la
circulacin de bienes, as como sus componentes (capital, mano de obra, materias
primas, gestin, informacin, tecnologa, mercados) estn organizados a escala
global.
Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI) La globalizacin es una
interdependencia econmica creciente del conjunto de pases del mundo, provocada
por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de
bienes y servicios, as como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que
la difusin acelerada y generalizada de la tecnologa.
Jos Mara Beneyto prefiere definir la globalizacin desde un punto de vista
ideolgico: La globalizacin es una filosofa promovida por el pragmatismo
americano, es el triunfo del capitalismo en el mbito planetario y el triunfo de las
democracias liberales capitalistas. El triunfo de la idea del progreso fundada y
basada en la prosecucin individual de la riqueza material.

Mientras que el socilogo francs, Alain Touraine, entiende la globalizacin como el

conjunto de tecnologas, instrumentos y mensajes que estn presentes en todas
partes y que no estn unidos a ninguna sociedad o cultura particular. La cultura de
masas atraviesa las fronteras de los espacios polticos y sociales, y hace que se
disipen las culturas particulares. Nuestra cultura ya no gobierna nuestra
organizacin social. Asimismo, Touraine asegura que el sistema econmico actual,
en el que apenas influyen los Estados, nos ha impuesto un ritmo de vida diferente
al que estbamos acostumbrados anteriormente. La cultura y la economa se han
separado.
En resumen, se puede decir que la globalizacin es un proceso multidimensional
(econmico, poltico, social, cultural, ecolgico, etc.), caracterizado por una
creciente interdependencia entre todos los pases del mundo, promovida por la
mundializacin de la economa y el desarrollo de los transportes y de las
telecomunicaciones, y que unifica mercados, sociedades y culturas.

1.3. LA GLOBALIZACIN ECONMICA

Los orgenes de la globalizacin econmica se remontan a las dos dcadas
posteriores a la Segunda Guerra Mundial, cuando el intercambio internacional de
los pases desarrollados creci a una velocidad tres veces superior al PIB global del
mundo. Entonces, con el fin de regular las crecientes relaciones comerciales se
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cre, en 1948, el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio),

que fue sustituido, en 1995, por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Asimismo, en la convencin de la ONU, celebrada en 1944, en Bretton Woods (EE
UU), se crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El
FMI tiene como fin evitar las crisis en el sistema monetario internacional, alentando
a los pases a adoptar medidas de poltica econmica adecuadas. Por su parte, el
BM tiene como propsito declarado, reducir la pobreza mediante prstamos de bajo
inters, crditos sin intereses y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo.
1.4. LA GLOBALIZACIN POLTICA
La globalizacin poltica tiene como precursora la Sociedad de las Naciones,
organizacin concebida durante la Primera Guerra Mundial y establecida en 1919,
de conformidad con el Tratado de Versalles, para promover la cooperacin
internacional y conseguir la paz y la seguridad, pero ces su actividad al no haber
conseguido evitar la Segunda Guerra Mundial. Entonces se vio la necesidad de crear
un sistema de seguridad colectivo ms eficaz que el de la fracasada Sociedad de
Naciones.
As, en 1945, impulsada por el presidente norteamericano Roosevelt, se fundaba la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), con sede en la ciudad de Nueva York, y
que actualmente agrupa a 191 pases. La Organizacin de las Naciones Unidas
desempea un papel fundamental en lo que respecta a reducir las tensiones
internacionales, prevenir conflictos y poner fin a las hostilidades que ya se hayan
producido.
Sin embargo, a pesar de la fundacin de la ONU, el planeta se dividi en dos
grandes bloques: el capitalista, dirigido por Estados Unidos e integrado
militarmente en la OTAN (Organizacin Tratado del Atlntico Norte), y el bloque
comunista, liderado por la URSS, e integrado militarmente en el Pacto de Varsovia.
Entre los dos bloques se cre una tensin permanente que se llam la Guerra Fra,
y que dur hasta la cada del sistema socialista (1991).

1.5. LA GLOBALIZACIN TECNOLGICA

La globalizacin tecnolgica es la difusin de la tecnologa a travs del mundo, de
las culturas, de las naciones; atravesando fronteras sin importar las caractersticas
de las naciones o de las culturas a las que llegar. La globalizacin de esta
tecnologa comienza cuando Internet deja de ser un modo de comunicacin militar
para pasar a ser un modo de comunicacin civil en los aos noventa.
Y a partir de esa poca se desarrolla una gran expansin por todo el mundo de las
tecnologas de la informacin. La herramienta de comunicacin del siglo XXI
proporciona una extraordinaria fluidez en el intercambio de informacin.

1.6. LA GLOBALIZACIN CULTURAL

La globalizacin cultural es la globalizacin de las culturas, de las maneras de ser y
de vivir la vida que tienen los distintos pueblos, las costumbres, las religiones y el
conjunto de elementos que forman la vida diaria de las personas. La eliminacin de
fronteras junto con la inmigracin hacen de la mezcla de culturas algo inevitable.
Segn Farias, lo que se globaliza es la cultura occidental, por eso define el proceso
de globalizacin como un proceso de occidentalizacin, un nuevo proceso de
aculturacin de un determinado modelo social, poltico, econmico, jurdico, cultural
y medioambiental, que conlleva el triunfo definitivo de la razn instrumental y de la
racionalidad universal del mercado y del dinero.
Esta cultura global se ha caracterizado como una cultura McWorld (Benjamin
Barber), en relacin con dos marcas comerciales: McIntosh y McDonalds.

1.7. LA GLOBALIZACIN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y DEL TERRORISMO

Actualmente se evidencian globalizaciones como las nuevas formas de
delincuencia organizada que optimizan su actividad con la creacin de
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infraestructuras en distintos pases: redes de trfico de drogas, de armamento, de

nios y mujeres para la prostitucin, de inmigrantes ilegales.
En la actual sociedad globalizada tambin se puede observar una tendencia de los
grupos radicales terroristas a atentar a escala mundial. El comienzo de esta
tendencia se podra fijar en el 11-S, cuando comandos islamistas opuestos a EE UU
atentaron contra las Torres Gemelas.

1.8. ASPECTOS POSITIVOS Y PROBLEMTICOS DE LA GLOBALIZACIN

El fenmeno de la globalizacin presenta grandes defensores, que consideran este
proceso como la gran oportunidad de afianzar lazos de cooperacin mundial antes
nunca conocidos.
Pero tambin grandes opositores, que advierten que la globalizacin slo provocar
un mayor distanciamiento entre pases ricos y pobres, ya que la apertura de
mercados slo beneficia a las economas ms desarrolladas.
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa, ha sido testigo de primera lnea
gracias a su puesto como vicepresidente del Banco Mundial, del efecto devastador
que la globalizacin puede tener sobre los pases ms pobres del planeta. Stiglitz
sostiene que la globalizacin puede ser una fuerza benfica y que su potencial es el
enriquecimiento de todos, especialmente de los pases ms pobres, pero siempre y
cuando nos replanteemos el modo en el que ha sido gestionada.
Los descontentos mantienen la idea de que la globalizacin beneficia claramente a
unos pocos pases, mientras que sus ventajas no llegan a la mayor parte de la
humanidad. Pero esto es una apreciacin
ms o menos superficial, como lo demuestra el hecho de que algunos pases
pertenecientes al Tercer Mundo hace 40 aos, se han convertido actualmente en
verdaderas potencias industriales, gracias, precisamente, a que supieron
aprovechar las ventajas de la globalizacin. Ese es el caso de los dragones o tigres
asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur. Actualmente est
sucediendo lo propio en China, pudiendo esperarse que en no mucho tiempo lo
mismo ocurra en la India. Con la particularidad de que en este ltimo pas el
proceso podr ser todava ms espectacular, por las circunstancias de que una
buena proporcin de los indios conocen bien el ingls, y varios millones de ellos
disponen de una especial preparacin para la informtica.
Los beneficios de la globalizacin casi siempre superan a los perjuicios, pero hay
perjuicios y, para contrarrestarlos, se necesitan instituciones adecuadas. Cuando
las empresas de capital extranjero causan contaminacin en los pases en
desarrollo, la solucin no es impedir la inversin extranjera o cerrar esas empresas,
sino disear soluciones puntuales y sobre todo organizar la sociedad, con
ministerios, normas medioambientales y un aparato judicial eficaz que las imponga.
Los gobiernos deben y pueden adoptar polticas que orienten el crecimiento de los
pases de modo equitativo. Somos una comunidad global y para convivir debemos
cumplir unas reglas equitativas y justas, que atiendan tanto a los pobres como a los
poderosos, y que reflejen un sentimiento bsico de decencia y justicia social.

2. ANTIGLOBALIZACIN: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

La antiglobalizacin es una reaccin crtica contra la globalizacin neoliberal, y que
se concreta en un Movimiento de Resistencia Global (tambin llamado
altermundista o alterglobalizacin).
Estn en contra de que la nica globalizacin completa que se haya conseguido sea
la financiera, mientras que las otras (poltica, ecolgica, social, etc.) estn muy
limitadas.
La globalizacin neoliberal es una postura poltica que apoya el libre comercio en
todo el mundo, permite que las empresas se ubiquen en cualquier parte del
planeta, que fomenta la liberalizacin de los servicios pblicos, permite el traspaso
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libre de flujos monetarios, reduce o elimina los impuestos y apoya el capitalismo

como economa de mercado. Esta tendencia poltica es la defendida por las
multinacionales, clubes como el G8 (los ocho pases ms ricos), y las
organizaciones econmicas internacionales, como la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM),
que se convierten, por tal motivo, en los principales enemigos del movimiento
antiglobalizacin.
Los activistas antiglobalizacin pretenden:
Una sociedad ms justa.
El control del poder ilimitado de las multinacionales.
La democratizacin de las instituciones econmicas mundiales.
Una distribucin ms equitativa de la riqueza.
La condonacin de la deuda externa de los pases ms pobres.
Desaparicin o reforma del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
La creacin de una Renta Bsica de Ciudadana y de la Tasa Tobin (impuesto que
gravara las transacciones especulativas de capital, para invertirlo en el desarrollo
de pases pobres).
La proteccin del medioambiente.
Es muy difcil definir quines forman parte de este movimiento de protesta
internacional, ya que no es un movimiento organizado y no tiene cabecillas. Se
trata de un grupo muy heterogneo formado por anticapitalistas, ecologistas,
antimilitaristas, sindicatos, ONGs, etc. Los simpatizantes toman sus decisiones en
asambleas locales y utilizan Internet para canalizar y organizar las protestas.
Si hasta la fecha nadie puede acreditarse la funcin de representar al movimiento,
s que es posible sealar a ciertas personas, cuyas ideas y actos sirven de
referencia y gua al movimiento. Es el caso de intelectuales como Noam Chomsky y
Arundhati Roy, premios Nobel como Jos Saramago, catedrticos como Carlos
Taibo, periodistas como Naomi Klein, Ignacio Ramonet, Eduardo Galeano o George
Monbiot, ecologistas como Vandana Shiva, el Subcomandante Marcos del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional o el agricultor francs Jos Bov. Algunas de las
organizaciones ms importantes en la lucha contra la globalizacin son ATTAC
(Accin por la Tributacin de Transacciones Financieras y Ayuda al Ciudadano),
Human Rights Watch, Amnista Internacional, Greenpeace o International Forum on
Globalization.
En Espaa, los grupos del Movimiento Antiglobalizacin que ms destacan son:
ATTAC Madrid y ATTAC Barcelona. Presionan para lograr el control democrtico
del sistema financiero mundial.
Bloque Negro. Grupo de afinidad anarquista y anticapitalista, que suele realizar
acciones violentas contra edificios del Estado y propiedades de las multinacionales.
Su vestimenta y banderas son de color negro, de ah su nombre.
Monos Blancos Espaa. Movimiento que naci en Italia con el nombre Tute
Bianche. Los monos blancos que visten simbolizan la invisibilidad, por eso tambin
se les llama Los Invisibles.
Defienden la desobediencia civil organizada y la resistencia activa.
La cumbre de Seattle (noviembre 1999) se convierte en la carta de presentacin y
punto de inflexin del movimiento antiglobalizacin. Unos 50.000 manifestantes
consiguieron abortar la cumbre de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Esta accin sorprendi no slo a los dirigentes polticos all reunidos y a las fuerzas
de seguridad, sino al planeta entero, que supo en ese momento de la existencia de
la OMC y otras organizaciones semejantes.

A partir de entonces, en todas las cumbres se organizan contracumbres,

producindose en la mayora de ellas disturbios, que, a veces, son reprimidos con
dureza. En la cumbre de Gottemburgo (junio 2001), la polica sueca, sin
experiencia en estos casos, abri fuego real hiriendo gravemente a varios
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manifestantes. Sin embargo, los representantes del movimiento insisten en que los
protagonistas de la violencia poco o nada tienen que ver con ellos. En la misma
lnea aseguran que criminalizar al movimiento no es ms que una forma de
desprestigiar y acallar una voz que molesta y pone en peligro intereses econmicos
establecidos.
Pero la cumbre donde se organiz la respuesta ms importante contra la
globalizacin fue la cumbre de Gnova (julio 2001). Esta cumbre de pases ricos del
G-8 (Francia, Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad, Japn, Italia y
Rusia), result ser la ms sangrienta, ya que acab con la muerte del joven de 23
aos, Carlo Giuliani, y con Gnova sumida en una batalla campal. Desde entonces
Carlo Giuliani fue tomado como mrtir del movimiento.
Otra gran baza para el movimiento fue el xito de la cumbre de Porto Alegre (enero
2001).
Mientras los lderes mundiales se reunan en el Foro Econmico Mundial de Davos
(Suiza), el movimiento antiglobalizacin celebraba un Foro Social paralelo en la
ciudad brasilea de Porto Alegre. En este foro participaron casi un millar de ONGs
de todo el mundo y ha sido reconocido como smbolo del movimiento
antiglobalizacin.
Hoy, la controversia sobre la globalizacin tiene dos nombres propios; siendo el
primero, por orden de antigedad, el Foro Econmico Mundial de Davos, donde
desde hace ms de 20 aos se renen representaciones de los pases ms
avanzados, casi siempre para subrayar la necesidad de una economa abierta de
mercado. En tanto que el espritu antiglobalizador de Seattle ha sido asumido por el
Foro Social Mundial de Porto Alegre, en el que se defienden posturas ms
intervencionistas en la idea de hacer posible una mejor distribucin de riqueza y
renta a escala mundial.

3. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN
3.1. CONSECUENCIAS ECONMICAS
Es indiscutible afirmar que la globalizacin tuvo su inicio y tom la fuerza que hoy
la caracteriza en torno a la economa. Tampoco hay duda de que la globalizacin de
la economa es uno de los aspectos que ms influye en el desarrollo general de un
pas en la actualidad, ya que si un pas quiere que sus productos puedan entrar a
competir en el mercado internacional, tiene que, inevitablemente, relacionarse
con otros pases para as hacer ms fcil el proceso de comercializacin de sus
productos.
Un aspecto que ha sido pieza fundamental para la globalizacin de la economa fue
la globalizacin del comercio. Esta globalizacin se caracteriza por un sistema de
intercambio global, no slo de bienes, sino tambin de servicios y tecnologa. Este
sistema de intercambio es indispensable para que exista una economa global. Pero
la expresin ms determinante de la globalizacin de la economa quiz sea la
interdependencia global de los mercados financieros, permitida por las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin y favorecida por la desregulacin y
liberalizacin de dichos mercados. Otro aspecto de la globalizacin de la economa
es la internacionalizacin de la produccin, cuya consecuencia principal es la
deslocalizacin de las empresas.

3.2. CONSECUENCIAS POLTICAS

El estado-nacin moderno ha ido perdiendo paulatinamente el control sobre su
propia poltica econmica, que est condicionada por la competitividad que ejercen
los pases ms poderosos. Adems, las nuevas formas de delincuencia organizada
optimizan su actividad con la creacin de infraestructuras en distintos pases.
Frente a esto, el Estado, circunscrito a su territorio, slo puede ofertar soluciones
parciales. Se produce, por tanto, una prdida de soberana y de autonoma en los
Estados.
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Para evitar esa prdida de soberana y al objeto de conseguir un mayor poder

decisorio, los Estados buscan alianzas entre ellos, lo que conlleva la creacin de
grandes instituciones polticas.
Aparecen, as, organizaciones polticas supranacionales como ONU, OTAN, UE,
creadas para cooperar y resolver los problemas de forma conjunta. Por ejemplo, la
UE intenta mejorar la economa de sus Estados miembros aplicando una poltica
econmica neoliberal, bajo el nombre de economa social de mercado altamente
competitiva.
Este tipo de instituciones fomentan una determina cultura poltica que se
caracteriza por la difusin de valores como la democracia y el estado de derecho y
el rechazo al autoritarismo. Uno de los objetivos primordiales de la ONU fueron los
derechos humanos, logrando la aprobacin de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos en 1948, que supuso la internacionalizacin de los
derechos humanos, hasta entonces recogidos nicamente en las legislaciones de
algunos Estados.
Al mismo tiempo, este tipo de globalizacin poltica hace que los Estados descuiden
la poltica regional o local. En la actualidad, surgen movimientos nacionalistas
regionales que luchan por defender su identidad y proponen un retorno a la
comunidad. Daniel Bell resume este movimiento diciendo que el estado-nacin se
ha hecho demasiado pequeo para los problemas grandes y demasiado grande para
los problemas pequeos.

3.3. CONSECUENCIAS JURDICAS

Uno de los aspectos poco estudiados de la globalizacin es su impacto en el
ordenamiento jurdico interno de los Estados. Por ejemplo, se observa que el
denominado proceso de internalizacin de los derechos humanos, ha llevado a
otorgar a los derechos reconocidos en tratados internacionales un rango superior al
de las leyes propias. Una segunda manifestacin del impacto en lo jurdico se
encuentra en las modificaciones que experimentan los ordenamientos jurdicos de
los Estados como consecuencia de la suscripcin de acuerdos comerciales de
cooperacin y de integracin econmica.
Asimismo, las resoluciones dictadas por los tribunales internacionales, como el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, instan a la modificacin de los
ordenamientos jurdicos internos.

3.4. CONSECUENCIAS SOCIALES

Se puede decir que la internacionalizacin de la poltica y la economa han generado
la interdependencia, interconexin e interrelacin de los Estados y pueblos del
planeta. Esta rpida internacionalizacin poltica y econmica ha llevado a las
sociedades a construir una especie de sociedad global, en la cual las fronteras entre
lo internacional y lo domstico son cada vez ms tenues. Se produce, por tanto, un
multiculturalismo que conduce al riesgo de que cada cultura se encierre en s
misma y sea utilizada como un instrumento de accin poltica y de rechazo del otro
o de lo diferente.
Aparecen el racismo, la xenofobia, y los nacionalismos.
Otra consecuencia social de la globalizacin es la destruccin de los lazos familiares
y el aumento del individualismo. A este proceso de disociacin entre el individuo y
la sociedad es a lo que Touraine llama desmodernizacin, siendo sus dos
manifestaciones principales la desinstitucionalizacin y la desocializacin. La
desinstitucionalizacin es el debilitamiento de las normas y los controles sociales
y culturales establecidos por las instituciones (familia, escuela, iglesia, estado,
etc.), mientras que la desocializacin hace referencia a la desaparicin de los
roles, normas y valores sociales que otrora eran incorporados por el individuo para
forjar su personalidad y que construan el mundo vivido. Estos conceptos estn

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ntimamente relacionados con el concepto esbozado inicialmente por Emile

Durkheim sobre anomia social.
Otras consecuencias sociales de la globalizacin son el aumento de la inmigracin
masiva, debido a la mejora de los transportes; el aumento del dualismo social, con
mayor separacin entre ricos y pobres; y la mejora de los derechos de la mujer y
de los nios en las sociedades ms tradicionales.

3.5. CONSECUENCIAS CULTURALES

La globalizacin tiende a difuminar fronteras y engranar culturas. La globalidad
implica que todo lo que suceda en cualquier parte del planeta, no ser un suceso
delimitado localmente, sino que se extendern sus consecuencias, en tiempo
rcord, a cualquier parte del mundo. Hoy da, nos comunicamos con cualquier parte
del mundo en tiempo real ya que vivimos en una aldea global.

La primera consecuencia es la neutralizacin de valores y homogeneizacin de las

culturas.
Se produce, por tanto, una paulatina destruccin de los vnculos culturales del
individuo con su sociedad y una prdida de los valores que caracterizan a las
culturas locales. Asimismo, aparecen nuevos smbolos culturales con la
intencionalidad de penetrar en todos los mercados.
La liberalizacin de las ideologas, provocada por la globalizacin, as como el
reconocimiento de la igualdad de los cultos y el rechazo a la radicalizacin religiosa,
origina una tendencia a la secularizacin de las sociedades.

3.6. CONSECUENCIAS ECOLGICAS

Se producen daos en el medio ambiente (contaminacin) como consecuencia del
avance del consumo. El aumento de la poblacin mundial (superpoblacin) tambin
incrementa las necesidades de consumo, y puede originar el agotamiento de las
materias primas y de los recursos naturales, necesarios para el buen
funcionamiento del ecosistema. La explotacin incontrolada del hbitat y los daos
producidos por las continuas guerras, amenazan la diversidad biolgica.

4. REACCIONES A LA GLOBALIZACIN
Frente a la realidad de un mundo globalizado pueden surgir dos actitudes, que van
en detrimento de una comunicacin interpersonal fructfera entre personas de
diversas culturas. Se trata del etnocentrismo y del relativismo cultural, a menudo
presentados como opuestos y contradictorios.
El etnocentrismo se puede definir como el acto de entender y evaluar otra cultura
con los parmetros de nuestra propia cultura, lo que lleva a juzgar la propia
cultura como la mejor, la ms natural y humana, y que los individuos que
pertenecen a otras culturas, por el hecho de actuar de modo diferente, son unos
salvajes. Es decir, el etnocentrismo hace una clara diferenciacin entre el
nosotros frente a los otros que son todos aquellos que no pertenecen a muestro
mismo grupo, al tiempo que establece una desigualdad significativa en tanto que
los otros son los que estn equivocados en todo aquello en lo que no son iguales
a nosotros, y, por lo tanto, son inferiores.
Se puede afirmar que el etnocentrismo es una disposicin natural de las personas
que estn muy vinculadas emocionalmente a la cultura donde han crecido. Y eso
tiene un lado positivo, porque mantiene la cohesin social del grupo y la lealtad de
sus miembros a ciertos principios.
Pero un etnocentrismo radical puede conducirnos a actitudes y fenmenos como el
racismo, la xenofobia, el nacionalismo o el fundamentalismo, que no reconocen la
enorme riqueza de la pluralidad y la diversidad cultural. Algunas personas ven a la
globalizacin como una amenaza, y su temor a ser colonizadas, McDonalizadas, en

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fin, sometidas a algn tipo de aplanamiento homogeneizador, hace resurgir en ellas

este tipo de actitudes.
El relativismo cultural se suele presentar como el antdoto contra el etnocentrismo.
El relativismo cultural defiende que toda pauta cultural es intrnsecamente tan
digna de respeto como las dems, y que slo se debe evaluar de acuerdo con los
propios valores y normas de la cultura donde est sucediendo. Es decir, todo lo que
un grupo cultural apruebe debe ser considerado correcto dentro de esa cultura. Por
tanto, se puede definir el relativismo cultural como la disposicin a juzgar una
cultura desde s misma.
De todos modos, advertimos que el relativismo cultural no es una alternativa viable
al etnocentrismo, ya que en sus manifestaciones ms extremas llegan a legitimar la
esclavitud, el genocidio o la ablacin del cltoris.
No cabe duda de que la globalizacin y el aumento de la intensidad de las
comunicaciones pueden ir destruyendo progresivamente los viejos particularismos
de cada pueblo. Pero, ante esta diversidad cultural, la solucin est en buscar
principios universales que proporcionen un marco general de actuacin, al mismo
tiempo que aseguren el espacio de libertad necesario para la actuacin personal y
libre del individuo.

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Tema 17. Socializacin: Transmisin de valores en la sociedad actual.

Libertad-responsabilidad. Igualdad- solidaridad. Tolerancia.
Contravalores, reacciones sociales a los valores mayoritarios: Racismo,
fanatismo, fundamentalismo, sectarismo, hooliganismo.

SOCIALIZACIN: TRANSMISIN DE VALORES EN LA SOCIEDAD

Los valores son los elementos bsicos de la cultura que, mediante diversos
principios y criterios, definen lo que es bueno o malo, y que sirven de gua para la
vida en sociedad. Toda cultura consiste, en ltima instancia, en un sistema de
valores, y lo que permite distinguir a una cultura de otra es precisamente su
sistema de valores. Se es miembro de un grupo humano en la medida en que se
comparten los valores del mismo.
Las funciones sociales de los valores se encuentran en tres rdenes:
1. Coherencia de los modelos. Los valores contribuyen a dar coherencia a la
totalidad de las reglas o modelos de la sociedad.
2. Unidad psquica de la persona. Los valores pueden aportar motivacin y madurez
e influyen en el estilo de vida de una persona.
3. Integracin social. La adhesin a los valores comunes es sinnimo de
participacin o integracin en la colectividad, aunque no todos los miembros los
compartan con la misma intensidad.
Bajando de nivel de abstraccin desde los valores, nos encontramos con las normas
culturales o sociales. Las normas concretan el sistema de valores de una sociedad,
regulando lo que hay que hacer y lo que hay que evitar. Los valores dominantes en
la sociedad son interiorizados por el individuo en el proceso de socializacin, sin
sentir una presin exterior. Esta presin exterior es la norma. Las normas que
imperan en cada cultura constituyen, por tanto, la conciencia moral existente en la
misma.

1.1. EL PROCESO DE SOCIALIZACIN

McDavid y Horary definen la socializacin como la secuencia de experiencias de
aprendizaje que tienen como resultado la integracin del individuo en la sociedad.
Por su parte, Guy Rocher define la socializacin como el proceso por cuyo medio la
persona humana aprende e interioriza, en el transcurso de su vida, los elementos
socioculturales de su medio ambiente, los integra a la estructura de la personalidad
bajo la influencia de experiencias y agentes socializantes significativos y se adapta,
as, al entorno social en cuyo seno debe vivir.
De esta definicin se desprenden tres aspectos fundamentales de la socializacin:
Adquisicin de la cultura.
Integracin de la cultura en la personalidad.
Adaptacin al entorno social:
a) Adquisicin de la cultura. La socializacin es el proceso de adquisicin de los
conocimientos, modelos, valores, smbolos, en resumen: de las maneras de obrar,
de pensar y de sentir propias de los grupos, de la sociedad, en cuyo seno una
persona est llamada a vivir. Este proceso se inicia con el nacimiento, contina a lo
largo de toda la vida y finaliza con la muerte.
La transmisin cultural adopta tres formas principalmente:
* Enculturacin: implante cultural primario y directo que la sociedad ejerce sobre
un nuevo miembro, carente de toda iniciacin cultural. Se verifica normalmente en
la infancia.
* Aculturacin: proceso dinmico y permanente que, por mltiples causas, obliga a
modificar los conceptos ya adquiridos.
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* Transculturacin: proceso que se lleva a cabo en el encuentro de dos culturas de

diferente nivel, con la consiguiente tendencia a que la considerada superior
desplace a la inferior.
b) Integracin de la cultura en la personalidad. Como consecuencia de la
socializacin, algunos elementos de la sociedad y de la cultura pasan a ser parte
integrante de la estructura de la personalidad psquica de la persona. Una vez
integrados en la personalidad, se convierten en obligacin moral y en lo que parece
la manera natural o normal de obrar, de pensar y de sentir. Gracias a esta
integracin de elementos socioculturales en la personalidad, el actor social a penas
advierte el peso del control social, de los imperativos y exigencias que el medio
social le impone. De su propia conciencia surge finalmente la fuente de su
conformidad, en la medida suficiente para asegurarse la tranquilidad de no parecer
original ni perturbado.
c) Adaptacin al entorno social. La adaptacin de la persona a su entorno social es
la consecuencia principal de la socializacin. La persona socializada es de un medio
ambiente, pertenece a una familia, al grupo, a la empresa, a la nacin, a la
religin... en el sentido que forma parte de estas colectividades y que tiene un
lugar propio en ellas. Esto es as por el hecho de tener suficientes elementos en
comn con el resto de miembros de estas colectividades, hasta el punto de poder
comunicarse con ellos, comulgar con determinados sentimientos, compartir
aspiraciones, gustos, actividades. En resumen, se parece a ellos no slo fsicamente
en el caso de los familiares sino mental y psquicamente. Pertenecer a una
colectividad significa compartir con los otros miembros ideas o rasgos comunes
suficientes para poder identificarse con el nosotros que constituyen. Esta
adaptacin se produce en tres niveles: biolgico (se desarrollan las mismas
necesidades fisiolgicas, mmicas, gustos, etc.), afectivo (se aprende a reprimir
sentimientos o a expresarlos), y de pensamiento (se adquieren los mismos
conocimientos, prejuicios, estereotipos, etc.).
En resumen, el resultado normal de la socializacin radica en producir una
conformidad suficiente de las maneras de obrar, de pensar y sentir en cada uno
de los miembros de una colectividad, con la doble finalidad de que cada persona se
adapte y se integre en una colectividad y que esta colectividad o grupo se pueda
mantener y perdurar en el tiempo.

1.2. MECANISMOS FUNDAMENTALES DE LA SOCIALIZACIN

Los mecanismos principales mediante los cuales se realiza la socializacin son el
aprendizaje y la interiorizacin del otro.
El aprendizaje consiste en la adquisicin de reflejos, de hbitos, de actitudes, etc.,
que se inscriben en el organismo y en la psique de la persona, orientando su
conducta de un modo adecuado al entorno social y cultural que le rodea. El
aprendizaje se lleva a cabo a travs de cuatro mecanismos principales:
la repeticin, la imitacin, la aplicacin de recompensas y castigos, y los ensayos y
errores.
El fenmeno de la interiorizacin del otro (la influencia de los otros para formar el
yo) lo vamos a ver a travs de lo que Cooley denomina la conciencia del yo. Del
mismo modo que un espejo refleja nuestra imagen fsica, la percepcin de las
reacciones de los dems nos da una imagen de nuestro yo social. Adquirimos
nuestro sentido del yo vindonos reflejados en las actitudes de las otras personas
hacia nosotros e imaginando qu piensan de nosotros. Somos guapos porque los
dems nos ven as. Somos graciosos porque los dems se ren.

1.3. ETAPAS DE LA SOCIALIZACIN

Al igual que todo proceso, el de socializacin tiene diferentes etapas o estadios. As,
diferenciaremos entre la socializacin primaria, que es la primera y la ms fuerte, y

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que tiene lugar durante la infancia, mediante connotaciones afectivas muy

poderosas; y la socializacin secundaria, que
se refiere a los procesos posteriores a la primera socializacin, los cuales inducen a
un individuo, ya socializado, a penetrar y participar en nuevos sectores de su
sociedad.
El proceso de socializacin primaria se produce en un contexto de fuertes
connotaciones afectivas, donde los protagonistas son, en terminologa del socilogo
Mead, los otros significativos (generalmente la familia). La interiorizacin del
mundo, de la realidad, se produce en la medida en que hay identificacin del nio
con estos otros significativos; con esta identificacin, el nio adopta sus roles y sus
actitudes, y los hace suyos.
En la socializacin secundaria, por el contrario, la interiorizacin no tiene que ir
necesariamente acompaada de una identificacin afectiva con los otros
significativos (grupos exteriores al familiar), sino que el individuo puede interiorizar
realidades diferentes sin identificarse con ellas. En este nuevo estadio el individuo
no adoptar los roles o las actitudes de estos otros significativos, sino que los
escoger de forma manipuladora. Sin embargo, nos podemos preguntar dnde
termina la socializacin primaria y dnde empieza la secundaria. Pues bien,
dejaremos de hablar de socializacin primaria cuando el individuo acte no slo en
referencia con otro inmediato y significativo la madre, por ejemplo sino con otro
social ms generalizado su sociedad. Este otro generalizado regula la conducta
en inters de todos los que componen un grupo o sociedad, confirmando el avance
del proceso de socializacin.
Asimismo, hay que mencionar que algunos autores hablan de una nueva etapa
denominada socializacin terciaria o resocializacin (Hermoso), y que hace
referencia a la intervencin reeducativa que se aplica a los individuos que han
manifestado conductas conflictivas o antisociales. La resocializacin tambin se
caracterizada por la ruptura de valores y modelos de comportamiento y por
la adopcin de otros radicalmente distintos.

1.4. LOS AGENTES DE SOCIALIZACIN

En cierta manera todos somos agentes de socializacin en tanto que todos
observamos las normas sociales y aplicamos sanciones informales a quienes las
incumplen. Sin embargo, la socializacin tiene unos protagonistas significativos, y
son los siguientes:
La familia. Es el agente de socializacin ms importante porque socializa en los
primeros aos del individuo, cuando la socializacin es ms decisiva. La
socializacin conseguida en la familia es muy fuerte, y por eso las pautas de
conducta aprendidas en ella sern muy difciles de olvidar a lo largo de toda la vida.
A la familia le corresponde la triple funcin de seleccionar los valores, interpretarlos
y valorar los que son transmitidos.
La escuela. Es la institucin social que tiene como objetivo realizar la educacin
en sentido formal o estricto. Cumple una doble misin: educativa, por ensear al
nio conocimientos y habilidades y educadora, al influir en el desarrollo de su
personalidad, adaptndola al estilo de vida de la sociedad; as aprende los valores
fundamentales de la sociedad en la que vive.
El grupo de amigos. Mediante el grupo de iguales el nio aprende cmo y cundo
adecuar sus necesidades y deseos a las necesidades y deseos de los dems.
Aprende cundo ceder y cundo mantenerse firme en sus deseos y creencias. Se
produce as una disminucin del egocentrismo.
Otros grupos sociales. Las empresas, sindicatos, comunidades religiosas,
movimientos sociales, etc., tambin ejercen una cierta funcin socializadora
secundaria. El sometimiento continuo de una forma de comportamiento especfico,
que estos grupos secundarios realizan sobre los individuos, va a modelar, poco a

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poco, su personalidad. Los grupos moldean sociolgicamente a los individuos, pero

es la sociedad la que moldea sociolgicamente a los grupos.
Los medios de comunicacin. Estos agentes, al tiempo que reflejan la cultura de
la sociedad, contribuyen a reforzarla y perpetuarla, uniformando la mentalidad
colectiva y distribuyendo una serie de estereotipos que configuran actitudes
comunes. Investigaciones muy recientes indican que la televisin est sustituyendo
los roles de los agentes de socializacin primarios (padres y escuela) en la sociedad
occidental actual.

1.5. MEDIOS AMBIENTALES DE SOCIALIZACIN

Aquellos medios en los que los agentes de socializacin y los socializados estn
integrados, ecolgica, econmica y sociolgicamente se denominan medios de
pertenencia. Son aquellos medios de los que forman parte, a los que pertenecen,
propiamente hablando. La familia es, sin duda, el mejor ejemplo de un medio de
pertenencia. Pertenecemos a una familia y sta, a su vez, pertenece a un entorno
social: rural, urbano, de clase baja, de clase media, minora tnica, etc.
Por su parte, aquellos medios de los que un agente de socializacin, sin pertenecer
a ellos, toma los modelos y los valores y se inspira en los mismos para ejercer su
accin socializante se denominan medios de referencia.

2. LIBERTAD-RESPONSABILIDAD
La libertad es la capacidad del hombre de hacer o no una cosa y de hacerla de una
manera o de otra, y toma su pleno sentido en oposicin a conceptos tales como:
esclavitud, sujecin y opresin.
Por su parte, la responsabilidad es la cualidad de aquellas personas que pueden y
deben responder o dar cuenta de sus propios actos.
Aparentemente, libertad y responsabilidad parece que no tienen nada que ver, y sin
embargo, no son dos realidades separadas, sino dos aspectos de la misma realidad,
ya que lo que permite al hombre decidir si quiere hacer algo o no, lo hace libre,
pero tambin responsable de sus actos. El
mrito o la culpa, fruto de nuestras acciones, recae directamente sobre nuestros
hombros. De modo semejante, no hay responsabilidad all donde no hay libertad.
La sociedad suele limitar la libertad de los individuos no responsables, como los
menores o incapaces, ya que se entiende que no tienen la capacidad para
reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.
En definitiva, el que es libre es verdaderamente dueo de sus acciones; y el que es
dueo de sus acciones es verdaderamente responsable. La frmula es sencilla: a
mayor libertad, mayor responsabilidad y viceversa.

3. IGUALDAD-SOLIDARIDAD
La igualdad entre los hombres se deriva esencialmente de su dignidad personal y
de los derechos que dimanan de ella, y es uno de los principales fundamentos de
los derechos humanos. Pero el concepto de igualdad es ambiguo y de mltiple
interpretacin. As, tenemos la nocin de igualdad formal, que surge en el
liberalismo clsico, con la idea de acabar con los privilegios de ciertos grupos.
El reconocimiento de la igualdad ante la ley de todos los hombres supone la
eliminacin de la discriminacin. Adems, la prohibicin general de todo trato
arbitrario y jurdicamente desigual, ha generado histricamente las nociones de
neutralidad, imparcialidad y universalidad en los contenidos y la aplicacin de las
leyes.
Ms recientemente ha surgido la nocin de igualdad real o material, de inspiracin
socialista, que propone eliminar o reducir las desigualdades reales en las
condiciones de vida de las personas, sobre todo, de aquellos que carecen de los
recursos econmicos y sociales que se consideran necesarios para la vida en
comunidad. El objetivo sera eliminar o disminuir cualquier desventaja que la
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diferencia real existente pudiera conllevar. Esta ltima forma de entender la

igualdad est relacionada con la nocin de justicia social, que hace referencia al
derecho que todos tienen a la igualdad de oportunidades. La idea de justicia social
implica un desafo para las administraciones pblicas, que son las que deben
impulsar los cambios necesarios para llegar a la equidad, porque un mundo
equitativo permite que se pueda instalar una paz social duradera, lo que, sin duda,
favorece el desarrollo humano y de la sociedad.
En cuanto al concepto de solidaridad, se puede decir que es una caracterstica de la
sociabilidad que inclina al hombre a sentirse unido a sus semejantes y a la
cooperacin con ellos.
Mediante la cooperacin, el apoyo mutuo y la asociacin se consiguen el desarrollo
y el bienestar. As pues, la conclusin es obvia: la solidaridad es la nica manera
que el hombre tiene para progresar.
En trminos generales, la solidaridad significa traspasar las barreras del egosmo,
tiene que ver con la corresponsabilidad de la sociedad y con el compromiso de
apoyar a los ms necesitados, apela al sentimiento de ayuda a los semejantes y en
cierta forma se contrapone al individualismo, al afn competitivo y de beneficio
personal.
Como resumen, podemos decir que la solidaridad es una relacin entre seres
humanos, derivada de la justicia y fundamentada en la igualdad, que conduce al
bien comn.

4. TOLERANCIA
El significado clsico de tolerancia ha sido permitir algo que no se tiene por lcito,
sin aprobarlo expresamente. La tolerancia slo puede ejercerla el que tiene el poder
de prohibir o suspender una accin que considere indeseable o molesta y no lo
hace, sino que deja actuar. La sumisin es la aceptacin bajo constriccin. Para que
haya tolerancia, debe existir una eleccin deliberada.
Pero, cundo se debe tolerar algo? La respuesta genrica es: siempre que, de no
hacerlo, sea peor el remedio que la enfermedad. Es decir, hay que ejercer la
tolerancia, pero no todo puede tolerarse.
John Locke, en su Carta sobre la tolerancia, asegura que el magistrado no debe
tolerar ningn dogma adverso y contrario a la sociedad humana o a las buenas
costumbres necesarias para conservar la sociedad civil. Conviene tener en cuenta
que la tolerancia excesiva desemboca en el permisivismo, es decir, en el haz lo
que te plazca, todo vale. Hay comportamientos completamente inadmisibles que
la sociedad no debe tolerar, por su puesto, sin caer en el autoritarismo, que sera el
otro extremo errado del permisivismo. Este lmite, hoy lo traducimos por el respeto
escrupuloso a los Derechos Humanos.
La segunda acepcin de tolerancia es respetar las ideas, creencias o prcticas de
los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias. Se trata de una actitud
de consideracin hacia la diferencia, de una disposicin a admitir en los dems una
manera de ser y de obrar distinta de la propia, de la aceptacin del pluralismo. Ya
no es permitir un mal sino aceptar puntos de vista diferentes y legtimos, ceder en
un conflicto de intereses justos. Y como los conflictos y las violencias son la
actualidad diaria, la tolerancia es un valor que necesaria y urgentemente hay que
promover.
Por tanto, tolerancia tambin es la facultad de reconocer y respetar las diferencias
y ese es el presupuesto fundamental que legitima las democracias. El filsofo
espaol Fernando Savater en su obra Poltica para Amador (1992) afirma que vivir
en una democracia quiere decir convivir con costumbres y comportamientos que
uno desaprueba.

5. CONTRAVALORES, REACCIONES SOCIALES A LOS VALORES

MAYORITARIOS
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Como hemos dicho al inicio, los valores son las apreciaciones positivas que se
hacen de las cosas, ideas o personas en relacin con la propia cultura. Por tanto,
los contravalores sern las apreciaciones negativas que se hacen de las mismas
cosas. A continuacin vamos a analizar los contravalores ms significativos en la
sociedad actual, y que son manifestaciones del mismo fenmeno: el etnocentrismo,
que se caracteriza por la absorcin del individuo por el colectivo.

5.1. RACISMO
El racismo se puede definir como la exacerbacin del sentido racial de un grupo
tnico especialmente cuando convive con otros. Actualmente, los autores
distinguen entre dos tipos de racismo: uno antiguo, el racismo moderno, y otro
ms reciente, el racismo postmoderno.
Las primeras teoras del viejo racismo empiezan a formularse explcitamente en el
siglo XIX, en el seno de la sociedad industrial, coincidiendo con el clmax del
Imperialismo; sin embargo, se puede afirmar que las races del racismo se
remontan a la poca de las conquistas y dominacin coloniales.
En el continente europeo, paralelamente a la modernidad, se fue desarrollando un
modelo cultural que defina y clasificaba los diferentes grupos culturales en razas. El
racismo occidental, propio del etnocentrismo
de la modernidad tradicional, se caracteriza por defender la desigualdad entre las
razas, afirmando que las personas blancas son superiores a las negras o las payas
a las gitanas.
Consecuentemente, el racismo occidental tradicional consideraba que las
desigualdades sociales y culturales no eran un producto de la arbitrariedad de
quienes detentaban el poder, sino una consecuencia de las caractersticas biolgicas
de las personas, como la inteligencia; y vean legtimo que se establecieran
relaciones verticales, bajo la idea de subordinacin, entre las que considera
razas. Como todos sabemos, este tipo de racismo fue llevado al extremo por la
Alemania nazi con la poblacin juda. Segn sostiene Cox (1948), el hecho de
atribuir a otras razas ciertos rasgos de inferioridad, tiene por objeto justificar el uso
de la fuerza con ellos, su explotacin, e incluso su exterminio.
Para luchar contra la discriminacin racial, en 1965, la Asamblea General de las
Naciones Unidas proporcion a la comunidad mundial un instrumento jurdico al
aprobar la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, en la que se define la discriminacin racial como toda
distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
Ms recientemente, en Europa se han dado casos de racismo extremo, como la
eliminacin sistemtica de la poblacin croata por parte de fascistas serbios.
Asimismo, en los aos noventa se constata un auge del racismo, en particular, el
rpido incremento del neonazismo. Con el objetivo de concienciar al pblico en
general sobre la nueva ola de racismo emergente en Europa, el Consejo de
la Unin Europea declar 1997 como el Ao Europeo contra el Racismo.
De cualquier modo, y a pesar de todos los esfuerzos, el racismo contina
manifestndose en nuevas y alarmantes formas. El nuevo racismo postmoderno,
nacido en la sociedad de la informacin y propio del relativismo antimodernista,
deja a un lado las desigualdades raciales para reconocer las diferencias culturales y
tnicas. Este racismo rechaza los presupuestos del racismo moderno,
argumentando que las culturas no son inferiores o superiores, son simplemente
diferentes. Este tipo de discurso es el utilizado actualmente por los partidos de
extrema derecha para justificar la imposibilidad de la convivencia entre culturas

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diferentes. Cambian el discurso de inferior-superior al de diferencia, pero tras ello

se enmascaran las mismas pretensiones de poder de las culturas dominantes.
En el nuevo racismo se observan dos giros: el desplazamiento de la raza hacia la
cultura, que conlleva la sustitucin de la pureza racial por la identidad cultural
autntica, y el desplazamiento de la desigualdad hacia la diferencia. Su
caracterstica ms significativa es que el racismo se expresa ahora de forma
encubierta, es ms sutil, hecho que lo diferencia del racismo tradicional. Nos
encontramos, pues, ante un nuevo tipo de racismo, el racismo postmoderno, que
convive con el racismo moderno, y que slo puede ser combatido si se desarrollan
polticas que contemplen la idea de igualdad por encima de la de la diferencia,
puesto que esta ltima es la base del nuevo racismo.
El trmino racismo se relaciona frecuentemente con la xenofobia y la segregacin
social. La xenofobia es el odio a los extranjeros, mientras que la segregacin social
se refiere a la separacin de los individuos que integran una comunidad, por
entenderse heterogneos o no asimilables en funcin de criterios ideolgicos,
tnicos, religiosos o de otra naturaleza.

5.2. FANATISMO
El fanatismo puede ser definido como una pasin desmedida por un objetivo al que
se concede un valor absoluto. El partir de un valor absoluto implica minimizar o ver
negativamente cualquier otro valor, construyendo un pensamiento simplificado y un
discurso ideolgico basado en categoras duales: bsicamente, se est a favor o se
est en contra.
El fanatismo es un concepto que suele llevar apellido. Hablamos de fanatismo
religioso, fanatismo racial, fanatismo poltico, etc. Y normalmente
identificamos el fanatismo con manifestaciones de violencia. Pero eso no siempre es
as: fanatismo es tambin la causa de los gritos y lloros de los adolescentes en
presencia de sus dolos musicales.
Otro rasgo fundamental del fanatismo es el hecho de ser compartido socialmente,
ya que, generalmente, se origina y desarrolla en el marco de un grupo. Citando la
teora de la identidad social de Tajfel y Turner (1985), puede afirmarse que en el
individuo fantico se maximiza su identidad social, mientras que su identidad
personal se minimiza. La despersonalizacin que experimenta el fantico fomenta
en l una conducta deshumanizada que puede conducir al rasgo ms llamativo y
preocupante en algunos tipos de fanatismo: una violencia despiadada, sin lmites,
que resulta legitimada por el valor absoluto del objetivo que persigue.

5.3. FUNDAMENTALISMO
Se denomina fundamentalismo a la interpretacin integrista de los textos de una
ideologa, religiosa o poltica, es decir, fundamentada en la integridad y ortodoxia
ms rigurosa. El trmino surgi a finales del siglo XIX, para aplicarse al movimiento
surgido entre los cristianos evanglico-protestantes de Estados Unidos, que se
apegaban de manera rigurosa y sin margen de error a la Biblia, sin considerar el
contexto histrico, cultural o geogrfico. Ellos mantenan que si los libros sagrados
son de origen revelado, no se puede admitir la posibilidad de error en su contenido.
Debido a esta actitud han cado en innumerables errores, algunos verdaderamente
pueriles, tales como presagiar en repetidas ocasiones el fin del mundo o establecer
un nmero exacto de los que sern admitidos en el paraso. Otros ms importantes,
como rechazar la teora de la evolucin de Darwin porque contradeca el relato de la
creacin del Gnesis (en algunas escuelas de EE UU se lleg a prohibir la enseanza
de esta teora). Y otros que se han traducido, no pocas veces, en conductas
inhumanas, tales como negarse a donar sangre u rganos para un moribundo.
Pero actualmente, el que ms preocupa es el fundamentalismo islmico, que como
todos los fundamentalismos, lo que desea es volver a las fuentes, por eso trata
de instaurar la vuelta al Corn y a la tradicin, sin permitir ningn tipo de
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intromisin intelectual o injerencia institucional. El objetivo del fundamentalismo

islmico es hacer frente a la crisis de identidad sufrida por las poblaciones islmicas
ante la invasin de la cultura occidental, a la cual se le atribuye la decadencia de la
sociedad.
El fundamentalismo y el liberalismo definen a menudo los dos polos opuestos de la
opinin pblica en la sociedad musulmana. Los lderes de los movimientos
religiosos proclaman el Islam como una va de prosperidad, y a su vez postulan los
preceptos religiosos contenidos en el Corn como la solucin a todos los males de
las sociedades.
El trmino integristas se usa como adjetivo de ciertos movimientos
fundamentalistas que usan el terrorismo y la violencia como medio de accin
poltica. Aunque su uso es indiscriminado en ocasiones, se puede hacer referencia a
su origen: Integrismo es el nombre de un partido poltico espaol fundado a fines
del siglo XIX y basado en el mantenimiento de la integridad espaola.

5.4. SECTARISMO
Sectarismo hace referencia a la actitud y comportamiento de los grupos de
personas aglutinadas por una determinada doctrina y/o lder, y que, con frecuencia,
se han escindido previamente de algn grupo doctrinal mayor, respecto del cual se
muestran crticas. Estos grupos reciben el nombre de sectas, trmino que significa
ruptura o separacin. Pueden ser grupos culturales, religiosos, polticos, esotricos,
humanitarios, etc.
Normalmente, se distingue entre sectas y sectas destructivas, en funcin de la
peligrosidad o conflictividad manifestada. Se entiende por sectas destructivas las
organizaciones totalitarias y dictatoriales en las que, mediante tcnicas de
adoctrinamiento, se despersonaliza a los adeptos para conseguir su total
sometimiento al lder y para eliminar los lazos afectivos y de comunicacin con su
entorno social habitual. Las sectas destructivas ms conocidas son: Aleph, Moon,
Hare Krishna, Palmar de Troya, la Iglesia de la Cienciologa, Nios de Dios,
Meditacin Trascendental y Nueva Acrpolis.
Caractersticas de las sectas destructivas:
Todas las sectas tienen un lder que es un personaje carismtico, asociado a la
divinidad.
El grupo tiene una estructura totalitaria en torno a su lder.
Se exige absoluta devocin o dedicacin de sus miembros.
Se produce una total dependencia del grupo, en detrimento de su entorno
familiar y social.
Se suprime la libertad individual y la intimidad. El lder lo controla todo.
Se utilizan tcnicas de manipulacin que provocan la prdida de voluntad de los
adeptos.
La finalidad bsica es la obtencin de dinero y poder.
Para todas ellas, el fin justifica los medios.
Se considera que los colectivos con mayor riesgo de ser captados por las sectas
son: los jvenes, las amas de casa y las personas de la tercera edad. Mientras que
los motivos que impulsan a ser miembro de una secta son: la inmadurez, la
soledad, el afn de lo mgico, la crisis de valores. En el proceso que utilizan las
sectas para ganar adeptos se suceden cuatro etapas: captacin, enganche,
internamiento e integracin.

5.5. HOOLIGANISMO
El origen del trmino hooligan es incierto, pero se cree que est relacionado con
Edward Hooligan, un gamberro de origen irlands residente en Londres, que por el
ao de 1877 se caracteriz por ser un holgazn, borracho, y protagonista de
numerosas peleas. Sus actos fueron tan populares que, cuando alguien quera

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insultar a otro, slo tena que decirle que era un hooligan, es decir, un holgazn,
borracho y pendenciero.
Posteriormente, las diferencias sociales producidas por la industrializacin y el
capitalismo en Inglaterra fueron las causantes de que un sinnmero de grupos
juveniles comenzaran a imitar el comportamiento de Edward Hooligan, generando
el desorden y el caos social. Ya en 1890, en el peridico The Times, aparece
acuado el trmino hooliganism como un fenmeno de tipo social.
Pero no es hasta el Mundial de Inglaterra de 1966, cuando la sociedad inglesa
aplica por primera de vez el trmino hooligans, para referirse a los grupos que se
comportan de manera violenta en los campos de ftbol. Y como ocurri con tantas
otras modas inglesas, el comportamiento de los hooligans fue imitado por los
hinchas del ftbol de muchos otros pases, que recibieron otros nombres. En
Sudamrica, impera la expresin barras bravas. Mientras que en la Europa
continental, ultras es el concepto ms reiterado para designar a estos grupos
violentos.
En general, se trata de grupos organizados de hinchas, que configuran una
autntica subcultura de la violencia asociada con determinados contravalores:
xenofobia, racismo y exaltacin de la masculinidad.
Estos grupos subculturales se caracterizan por una fuerte presencia de la violencia
en todas sus acciones, dentro y fuera de la cancha; y porque comparten un cdigo
exclusivo que los diferencia por su simbologa expresada en los uniformes,
banderas, cnticos y pancartas. Estos grupos brindan a los jvenes una identidad,
un reconocimiento y un sentido de pertenencia; producen entre ellos una relacin
de hermandad, solidaridad y lealtad, que generalmente no tienen en el interior de
sus familias y comunidades.

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Tema 18. Actitudes y valores sociales. Las actitudes: Concepto,

componentes y funciones. Estereotipos, prejuicios y discriminacin.
Actitudes de la personalidad autoritaria: Xenofobia y dogmatismo. Los
grupos sociales. El conflicto entre grupos.

ACTITUDES Y VALORES SOCIALES

Los valores con los que evaluamos las cosas y las normas de conducta que los
enmarcan determinan nuestras actitudes, es decir, nuestro comportamiento est
orientado por valores y regido por normas. Pero, mientras que los valores sociales
son generales a los miembros de una sociedad, y tienen su base en las creencias
aprendidas e interiorizadas, las actitudes son personales y se adoptan
puntualmente, aplicadas a un objeto o sujeto.
2. LAS ACTITUDES: CONCEPTO, COMPONENTES Y FUNCIONES
Las actitudes no pueden observarse directamente, se trata de construcciones
hipotticas que han de basarse en comportamientos manifiestos. Las actitudes no
determinan las conductas, pero predisponen a ellas, por lo cual la conducta de una
persona resulta relativamente previsible si se conocen sus actitudes. Las conductas,
por tanto, se explican por las actitudes. Podemos considerar de forma general que
las actitudes son una predisposicin para la accin. Esa predisposicin
hace que algunos las llamen pre-conductas.
Para Jimnez Burillo, las actitudes son unas predisposiciones a actuar, aprendidas,
ms o menos estables, dirigidas hacia un objeto, persona o situacin, organizadas
de una forma estructurada y con unos elementos relacionados entre s, de tal forma
que el cambio en uno de ellos influye en los dems.
2.1. COMPONENTES DE LAS ACTITUDES
Cognitivo o cognoscitivo: formado por el conjunto de valores, creencias y
conocimientos sobre un objeto. Se trata de las opiniones e ideas que tenemos
acerca del objeto, en las que se fundamenta la actitud.
Afectivo o evaluativo: formado por los sentimientos evaluativos de agrado o
desagrado sobre un objeto social. Est condicionado por cmo la actitud satisface
nuestras necesidades.
Tendencial, conductual o comportamental: es la tendencia a actuar hacia el
objeto de una manera determinada. Es el componente activo de la actitud, si bien
algunas actitudes no presentan tendencias reales a la accin y entonces se habla de
actitudes intelectualizadas.
2.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA FORMACIN DE LAS ACTITU-
DES
La informacin que recibimos. A travs de la enseanza, los medios de
comunicacin y la experiencia directa, etc., recibimos informacin que nos hace
adoptar actitudes. Nuestra limitada capacidad y la tendencia a la simplificacin
hacen que tales conocimientos, en la mayora de los casos, sean insuficientes.
Cuando a la actitud le falta este elemento estaremos ante un prejuicio.
El grupo con el que nos identificamos. Todos estamos influenciados por los grupos
a los que pertenecemos. El deseo de ser aceptados y la gratificacin obtenida al
adoptar los puntos de vista de quienes nos rodean, refuerza constantemente el afn
de ser como ellos.
La satisfaccin de nuestras propias necesidades. Su signo positivo o negativo va a
depender en gran medida de cmo la actitud satisface o no nuestras necesidades.
Fcilmente llegamos a creer que lo que nos beneficia es bueno por s mismo y lo
que nos perjudica es intrnsecamente malo.

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La propia personalidad del sujeto. La personalidad de cada individuo influye en la

adopcin de determinadas actitudes, as, por ejemplo, una persona introvertida
tender a mantener actitudes contrarias a las relaciones sociales.
2.3. FUNCIONES DE LAS ACTITUDES
Segn Katz, las funciones que desempean las actitudes en la personalidad son
cuatro:
Funcin adaptativa, instrumental o utilitaria. Toda persona inmersa en un grupo
social trata de conseguir recompensas y, a la vez, evitar castigos. La mejor forma
de conseguir las primeras es adaptar las actitudes a las del propio grupo, logrando
con ello obtener sus simpatas.
Funcin defensiva del yo. La persona utiliza mecanismos de defensa, basados en
la racionalizacin y en la proyeccin, para evitar enfrentarse con el tipo de persona
que es. Es muy comn no querer reconocer que se tienen sentimientos de
inferioridad. Para solucionarlo se proyectan actitudes de superioridad hacia algn
grupo minoritario y en desventaja.
Funcin expresiva de valores. Refleja los valores de la propia persona, que
obtiene satisfaccin al expresar las actitudes adecuadas a sus valores personales y
al concepto que tiene de s mismo. Por ejemplo, alguien podra experimentar gran
satisfaccin expresando su oposicin a las leyes que imponen la pena capital, si
cree profundamente en los derechos humanos.
Funcin cognoscitiva o de economa. Las actitudes tambin desarrollan funciones
de organizar y simplificar el complejo mundo que nos rodea. Es tanta la informacin
que nos llega, que resulta prcticamente imposible analizarla detalladamente y
adoptar en poco tiempo una respuesta adecuada. Son las actitudes las que ayudan
en esta tarea.
2.4. INCOHERENCIA ENTRE ACTITUD Y CONDUCTA
A pesar de que la actitud es una predisposicin a actuar de una determinada
manera, hay ocasiones en las que el sujeto no lo hace de forma congruente con
ellas. Esto es debido a las circunstancias que concurren cuando uno se dispone a
adoptar una determinada conducta. Milton Rokeach explica este fenmeno con los
trminos figura y fondo. La figura sera el objeto de la actitud y el fondo las
circunstancias concurrentes. Por tanto, la forma de actuar de una persona
depender, por un lado, de la figura, es decir, de las disposiciones activadas por el
objeto de la actitud y, por otro, de las disposiciones activadas por la situacin, el
fondo. Un ejemplo sera el caso de alguien que tiene tendencia al hurto en los
hipermercados y, sin embargo, no lo hace cuando el Vigilante de Seguridad est
cerca,
por miedo a ser pillado. Como conclusin, se puede decir que ni las actitudes, ni las
circunstancias concurrentes, determinan los actos, pero predisponen a ellos.

3. ESTEREOTIPOS, PREJUICIOS Y DISCRIMINACIN

3.1. ESTEREOTIPOS
Cuando en el seno de un grupo existe cierto grado de acuerdo sobre los rasgos
tpicos de un grupo o categora de personas, decimos que hay un estereotipo de
tales individuos. As podemos encontrar estereotipos tnicos: los gitanos son
perezosos, regionales: los andaluces son alegres, profesionales: los psiclogos
estn locos, etc. La estereotipacin es un trmino acuado por Walter Lippman y se
refiere a generalizaciones utilizadas para clasificar grupos o categoras de personas,
asignando idnticas caractersticas a cualquier persona de un grupo o categora, sin
tener en cuenta la variacin real que existe entre los miembros del mismo.
Los estereotipos suelen ser:
Conceptos simples que no han sido elaborados a travs de la experiencia directa,
sino que fueron adquiridos a travs del aprendizaje.
Suelen tener ms elementos falsos que verdaderos, pero no obstante tienen un
fondo de verdad.
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Suelen ser difciles de cambiar.

Pueden ser favorables o desfavorables al grupo.
Los estereotipos persisten a travs del tiempo por su instrumentalidad en la
satisfaccin de necesidades, esto es, por su carcter funcional. El principio del
mnimo esfuerzo impulsa a las personas a esquematizar el variado y complejo
mundo que les rodea, por lo que, dentro del conocimiento social,
los estereotipos cumplen la funcin de ahorro de esfuerzo al juzgar a las personas
(le atribuimos los rasgos de su estereotipo y as avanzamos en su conocimiento).
Otra funcin de los estereotipos es la de justificar la hostilidad hacia el grupo
estereotipado.
Es decir, el estereotipo sirve para racionalizar y justificar los prejuicios y las
conductas discriminatorias.
Este proceso puede tener lugar a travs de las llamadas profecas autocumplidas:
la posicin de los miembros de una minora dentro de una sociedad se toma como
prueba inequvoca de su inferioridad. Al ver que los emigrantes ocupan trabajos
peores, viven en barrios peores, etc., algunos deducen que son inferiores y, por
tanto, merecen esa situacin.

3.2. PREJUICIOS
El vocablo prejuicio deriva del trmino latino prae-judicium, que hace referencia
al juicio de valor previo, que se celebraba en la Roma clsica, antes de la iniciacin
del juicio verdadero. Se trata, por tanto, de un juicio expresado antes de conocer
todos los hechos, es decir, una opinin no justificada, hacia algo desconocido,
generalmente desfavorable y que induce a actuar en consecuencia con la misma.
Los prejuicios son una actitud sin suficiente fundamento en la experiencia, que
tiene como claro componente la resistencia emocional a cambiar la actitud. En
psicologa social se estudian los prejuicios exogrupales o sociales, entendidos como
actitudes negativas de los miembros de un grupo, habitualmente mayoritario, hacia
los de otro u otros de carcter minoritario. Por tanto, para la psicologa social,
prejuicio es la actitud negativa y hostil hacia determinadas personas.
Evidentemente, las condiciones que fortalecen el prejuicio pasan por un contacto
competitivo entre grupos, el cual ser no placentero, que los miembros del grupo
se encuentren en estado de frustracin, y que el estatus del grupo se aumente o
rebaje como resultado de la situacin de contacto.
Allport distingue entre prejuicios de endogrupo y de exogrupo, entendido el
endogrupo como equivalente a grupo de referencia, y el exogrupo como
agrupaciones ajenas al individuo. Prejuicios de endogrupo son el grupocentrismo
(consideracin de que lo nuestro es siempre mejor que lo de los dems) y el
etnocentrismo (grupocentrismo tnico). Prejuicios de exogrupo son la xenofobia
(aversin hacia los extraos o extranjeros) y el racismo (exacerbacin del sentido
racial de un grupo tnico, especialmente cuando convive con otro u otros).
En su formacin, los prejuicios, al ser actitudes, siguen los mismos pasos que
stas:
Informacin escasa o deformada. Nuestra informacin tiende a ser incompleta,
pues resulta imposible tenerla de forma exhaustiva sobre todas las cosas; por eso
tendemos a generalizar y a extrapolar la informacin que disponemos. Poco tienen
que ver las experiencias negativas en la formacin de los prejuicios.
Excesiva conformidad con los grupos de pertenencia. Los prejuicios son un
producto social. La familia, la escuela, los amigos, etc., transmiten sin cesar
prejuicios que vamos incorporando de modo casi involuntario. Luego, las presiones
hacia la conformidad hacen el resto, sancionando y rechazando a quienes no
comparten los prejuicios dominantes.
La satisfaccin inadecuada de ciertas necesidades personales. Los individuos con
necesidad de status y poder (por ocupar posiciones inferiores en la jerarqua social)
podran necesitar despreciar a alguien para sentirse superiores. De hecho, parece
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haber cierta evidencia de que las personas con niveles bajos de status tienden a
sostener ms prejuicios.
Tambin hay quienes sostienen que ciertos prejuicios son una reaccin a la
frustracin. Dollar y Miller afirman que el bloqueo de una actividad, dirigida a la
consecucin de un objetivo (frustracin), genera en las personas una acumulacin
de agresividad, que necesita descargarse, encontrando en las minoras indefensas
esa cabeza de turco o chivo expiatorio, donde verter sus ataques.
Naturalmente, estos prejuicios se justifican y racionalizan culpando a tales minoras
de los males y frustraciones del grupo dominante.
Pero probablemente la causa que ms genera prejuicios son los conflictos
intergrupales, derivados de la competencia por metas econmicas o polticas. Las
necesidades adquisitivas y econmicas parecen jugar un importante papel en los
prejuicios que han creado pases desarrollados, con el fin de justificar el
colonialismo y la explotacin econmica de los pueblos estereotipados como
salvajes o atrasados.
La personalidad del sujeto. Se ha afirmado tambin que los individuos de
personalidad autoritaria pudieran ser responsables del sostenimiento de prejuicios
hacia las minoras y los disidentes.
3.3. DISCRIMINACIN
Se entiende por discriminacin el trato desigual y diferencial hacia los individuos de
una categora social a la que no se pertenece. Es, por tanto, una conducta hostil
hacia las personas diferentes, por motivos de origen racial o tnico, religin o
conviccin, discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual, basada en prejuicios y
estereotipos. Se manifiesta en pautas de segregacin, de hecho o de derecho,
como el apartheid, y en conductas como la denegacin de oportunidades y
derechos.
La discriminacin se puede positivizar o concretar en estos tres aspectos:
Cultural, segregacin en las escuelas, por ejemplo.
Econmico-laboral, desigualdad de oportunidades laborales, reserva de los
trabajos ms denigrantes a los que son diferentes.
Jurdico-poltica, estableciendo marcos legales especficos, poltica de derechos
discriminatorios, etc.
3.4. RELACIN ENTRE ESTEREOTIPO, PREJUICIO Y DISCRIMINA-
CIN
Si partimos de los tres componentes de las actitudes (cognoscitivo, afectivo y
conductual), el estereotipo sera el conjunto de creencias asignadas al grupo
minoritario; el prejuicio es el sentimiento de afecto dirigido al grupo; y la
discriminacin es el resultado de la tendencia a la conducta hostil hacia el grupo.

4. ACTITUDES DE LA PERSONALIDAD AUTORITARIA: XENOFOBIA Y

DOGMATISMO
El estudio ms conocido de la personalidad autoritaria es el publicado por Adorno y
sus colaboradores de la Escuela de Berkeley: La Personalidad Autoritaria de 1950,
en el que confeccionaron la escala F de fascismo. En esta escala se sealan los
componentes fundamentales del autoritarismo, y que, segn sus autores, son:
Convencionalismo: Adhesin rgida a los valores convencionales o tradicionales.
Sumisin a la autoridad: Sumisin incondicional y de forma no crtica al poder
idealizado.
Agresividad: Hostilidad hacia quienes violan los valores convencionales.
Anti-intracepcin: Desprecio hacia la ternura, lo potico, la subjetividad, la
imaginacin.
Supersticin: Creencia en el destino y en que el mundo est movido por hilos
ocultos.
Estereotipia: Tendencia a pensar en categoras rgidas, en clichs socialmente
establecidos.
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Dicotoma fuerte/dbil: Valoracin excesiva de la fuerza y la dureza. Necesidad de

despreciar a alguien para sentirse superiores.
Destructividad y cinismo: Inclinacin a la destructividad y pesimismo acerca de la
naturaleza humana, a la que se considera vil.
Proyectividad: Predisposicin a proyectar en otros grupos los propios impulsos.
Obsesin sobre el sexo: Preocupacin obsesiva por cuestiones relativas al sexo.
Machismo y reacciones violentas contra las desviaciones sexuales.
Temor a todo lo ajeno: Predisposicin a pensar que las cosas peligrosas y
amenazantes provienen de fuera.
Los prejuicios de la personalidad autoritaria que ms sobresalen son la xenofobia y
el dogmatismo.

4.1. XENOFOBIA
La xenofobia (del griego xeno: extranjero; y fobia: miedo) es un prejuicio basado
en el recelo, fobia o rechazo hacia los extraos o extranjeros o, en general, hacia
los grupos tnicos diferentes.
Se manifiesta en todas las sociedades y en lugares donde cohabitan diferentes
grupos tnicos, que no estn ni mezclados ni integrados en las comunidades
autctonas. Como el racismo y el etnocentrismo,
la xenofobia es una ideologa del rechazo y exclusin de toda identidad cultural
ajena a la propia.
La explicacin de la existencia de esta fobia radica en problemas de ndole
econmico. Los extranjeros aparecen ante los ojos de los mal informados como
competidores desleales en la procura de trabajo y se les culpa de permitir que
empleadores sin escrupulosos los utilicen para disminuir sus costos.
La xenofobia es una actitud que cumple una funcin defensiva del yo en la
personalidad autoritaria, y sus principales mecanismos de defensa son:
La proyeccin: La persona xenfoba/autoritaria rechaza las actitudes propias no
deseables y las proyecta en las minoras que considera inferiores.
El desplazamiento: La persona xenfoba/autoritaria desplaza a esas minoras las
frustraciones de su comunidad, buscando un cabeza de turco o chivo expiatorio
al que echarle la culpa de sus males.

4.2. DOGMATISMO
El dogmatismo es la actitud de convencimiento de que los propios puntos de vista
son ciertos e incontestables, de que las propias ideas son las nicas viables, lo que
conduce a la intolerancia hacia otras ideologas. Milton Rokeach define el
dogmatismo como una organizacin cognitiva, relativamente cerrada, de
convicciones acerca de la realidad, la cual, apoyndose en algunas ideas absolutas,
proporciona una base para sostener patrones de intolerancia hacia otros. Las
personas dogmticas suelen ser conformistas y sumisas con las creencias
establecidas y tienden a poseer ideas negativas de s mismos y del resto de los
individuos. Para Milton Rokeach el dogmtico es una persona cerrada, rgida y
temerosa.

5. LOS GRUPOS SOCIALES

5.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
Es fcil observar como en la actualidad los individuos, que son las unidades bsicas
de toda sociedad, se hallan integrados en numerosos y variados grupos (familia,
escuela, amigos, trabajo, asociaciones, comunidad de vecinos, etc.), dentro de los
cuales realizan la mayora de las actividades.
La suma de todos estos grupos forma la sociedad total.
Un grupo social es un grupo de personas cuyas relaciones se basan en un conjunto
de papeles y status interrelacionados, que comparten ciertos valores y creencias, y

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que son suficientemente conscientes de sus valores semejantes y de sus relaciones

recprocas, siendo capaces de diferenciarse a s mismos frente a los otros.
Tambin podra definirse el grupo social diciendo que lo forman dos o ms personas
que se influyen recprocamente durante un perodo de tiempo apreciable y
comparte objetivos
comunes. La esencia del grupo sera aqu la interaccin social. Podemos definir la
interaccin social como: El modo recproco en que se influyen las conductas de los
individuos o grupos.
La unidad mnima de interaccin social es la interaccin entre dos personas,
denominada DIADA.
Adems de las definiciones expuestas, debemos apuntar una serie de
caractersticas con el fin de entender mejor lo que es un grupo social:
Debe ser identificable.
Supone un cierto grado de solidaridad y cohesin entre sus miembros.
Implica conciencia de semejanza.
La actividad del grupo debe estar dirigida hacia unos fines sociales (metas).
El grupo debe tener una estructura social estable.
La participacin en el grupo no es igual, sino en funcin del rol que desempee
cada miembro.
Las agrupaciones que no poseen los atributos de un grupo social pueden dividirse a
su vez en dos clases distintas:
Categora social: Conjunto de personas que tienen un status similar y
desempean el mismo papel social. Por ejemplo: las mujeres, los electricistas, los
adolescentes, etc.
Agregado estadstico: Conjunto de personas que poseen un atributo social
semejante gracias al cual pueden ser agrupadas lgicamente. Ejemplo: Lectores de
comics, admiradores de Expediente X, fanticos del ftbol, propietarios de vehculos
Mercedes, etc.

5.2. CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS

Por su organizacin o grado de rigidez con que se establecen y aplican las
normas:
* Grupos formales. Todo grupo organizado de modo formal tiene unas reglas y una
jerarqua explcitas y reconocidas por cada uno de sus miembros. El ejemplo ms
clsico de grupo formal lo encontramos en la empresa, en donde se aplican
horarios, protocolos en las relaciones, etc.
* Grupos informales. Los grupos informales son grupos estructurados segn unos
roles y una jerarqua y status de carcter difuso y con unas reglas a las que se
conforman los miembros sin apercibirse de ellas. El grupo de amigos, la pandilla de
chavales, la pea deportiva o taurina, son grupos que no tienen diferencias de roles
muy marcadas entre sus miembros.
Por el origen del vnculo grupal:
* Grupos espontneos. Nacen de modo natural, sin proponrselo expresamente sus
miembros.
* Grupos artificiales. Precisan de una voluntad de creacin.
Por su tamao o volumen:
* Macrogrupos. Se consideran grupos pequeos o microgrupos aquellos cuyo
nmero no supera los 30 miembros.
* Microgrupos. Grupos grandes o macrogrupos son los restantes, es decir, los que
tienen ms de 30 miembros. Estos ltimos se caracterizan por formar dentro de
ellos subgrupos.
Un grupo pequeo es la familia, y el grupo mayor, el nico que no es subgrupo de
otro es la sociedad.
Por la edad:

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* Grupos homogneos. Son grupos homogneos aquellos en los que sus

integrantes tienen aproximadamente la misma edad, como la pandilla, la clase, etc.
* Grupos heterogneos. Heterogneos son los grupos formados por personas de
distintas edades, como la familia, por ejemplo.
Por el sentimiento de pertenencia:
* Grupos de pertenencia o intragrupos. Todos pertenecemos a distintos grupos. El
grupo es como una especie de atmsfera, de medio, dentro del cual nos sentimos
seguros, protegidos, arropados, como una especie de tero simblico.
* Grupos ajenos o extragrupos. Pero el intragrupo no se entiende sin su correlato,
el extragrupo. Esta divisin elemental, ideada por Summer, se basa en el
sentimiento que poseen los miembros de un grupo de pertenecer a un nosotros y
de ver a los dems como un ellos. El extragrupo es percibido por el intragrupo
como diferente y es objeto de heteroidentificacin, es decir, identificacin por
diferencia.
Relacionado con estos conceptos est el concepto de grupo de referencia, que es el
grupo valorado, admirado, que sentimos que recoge nuestras aspiraciones ms
profundas y al que nos gustara pertenecer si an no estamos en l.
Por el grado de intimidad entre sus miembros:
* Grupos primarios. El trmino grupo primario fue ideado por Cooley para calificar
a ciertos grupos, como la familia, la pandilla, un equipo de ftbol o los alumnos de
una clase, cuyos miembros mantienen relaciones de tipo afectivo, directas,
frecuentes e ntimas. Los llam primarios porque aparecen los primeros, tanto en el
tiempo como en importancia. Proporcionan al individuo la primera y ms amplia
experiencia de la unidad social y satisfacen sus necesidades psicosociolgicas, lo
que hace que se desarrolle en l la afectividad. Segn Cooley, las condiciones
estructurales para que se pueda hablar de grupo primario seran tres:
El reducido nmero de sus componentes.
La proximidad fsica.
El carcter permanente (durabilidad de la relacin).
* Grupos secundarios. Los grupos secundarios son grupos en donde aparecen todas
las caractersticas de las organizaciones. Las relaciones entre sus miembros casi
nunca se dan abierta o directamente, sino a travs de representantes o
intermediarios. Estas se caracterizan por ser fras, impersonales, racionales y
formales. Por lo general son macrogrupos.
El vnculo de unin que se establece entre sus miembros no son relaciones
afectivas, sino que son relaciones de inters, generalmente formalizadas en un
contrato.
Hay diferentes clases de grupos secundarios, pero quiz los ms importantes son
los partidos polticos y los grupos de presin.

6. EL CONFLICTO ENTRE GRUPOS

El conflicto se puede definir como una situacin tensa o una lucha declarada, entre
personas o grupos de personas, que se disputan algo aparentemente indivisible, y
cuya posesin les parece subjetivamente muy importante.
Los conflictos entre grupos pueden tener efectos funcionales (positivos) y
disfuncionales
(negativos). El conflicto funcional es una confrontacin entre grupos que resulta
positiva para el rendimiento de la organizacin. Por su parte, el conflicto
disfuncional es cualquier confrontacin o interaccin entre grupos que perjudica a la
organizacin o impide que sta alcance sus objetivos.
Son funcionales los que promueven la creatividad, la solucin de problemas, la
toma de decisiones, la adaptacin al cambio, estimulan el trabajo en equipo,
fomentan el replanteamiento de metas, etc.
Son disfuncionales los que generan stress, descontento, desconfianza, frustracin,
temores, deseos de agresin, etc., todo lo cual afecta el equilibrio emocional y fsico
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de las personas, reduciendo su capacidad creativa, y en general, su productividad y

eficacia personal.
Existen varias tcnicas para la resolucin de conflictos entre las que destacamos:
La negociacin. Las partes en conflicto se renen para encontrar una solucin
conjunta.
El arbitraje. Las partes enfrentadas se someten al criterio de un tercero y asumen
el compromiso de acatar la solucin que el rbitro les proponga.
- La mediacin. Una tercera parte neutral facilita las conversaciones de las partes
en conflicto e intenta que aporten sus propias soluciones.

7. LAS MASAS
Se conocen con el nombre de multitudes, muchedumbres o masas a los
agrupamientos de individuos no organizados. Esto significa que la conducta masiva
carece de estructura, es decir, no tiene normas ni controles formales o pautas
determinadas, aunque, en algunas ocasiones, estos grupos desarrollan una
conducta relativamente unitaria, producto de motivaciones primitivas e instintivas.
Debido a que las masa carecen de organizacin interna, no se pueden desarrollar
roles (papeles socialmente estructurados). En la masa aparecen roles
circunstanciales que no llegan a integrar una estructura fija y que no son estables.
Esto roles circunstanciales pueden ser el que lleva la pancarta,
el que ms grita. Existe un rol circunstancial que puede llegar a tener mucha
influencia en la masa, es el lder, el conductor del fenmeno masivo.
El primer investigador que estudi y describi las masas fue Gustave Le Bon, en su
obra Psicologa de las masas (1898). Le Bon deca que las multitudes tienen un
alma colectiva, distinta de los individuos que la componen, formada por impulsos
elementales, organizada por creencias fuertes, poco sensible a la experiencia y a la
razn.
Dentro de masa, los impulsos y deseos inconscientes, casi siempre negativos,
empujan y se abren paso. Los hombres estn sometidos a la mdula, no al
cerebro (Le Bon). No desempean papeles socialmente definidos, como ocurre, por
ejemplo, en una intervencin violenta de la Polica, sino que, abandonando su
cualidad de ciudadanos respetables, actan de modo primitivo, juzgando y
castigando a sus vctimas sin excesivas preocupaciones por las consecuencias de su
conducta.

7.1. CLASES DE MASAS

Masas simples y masas complejas. Masas simples son aquellas que estn
compuestas por un tipo de masa. Por su parte, las masas complejas son aquellas
que estn compuestas
en su dinmica por diferentes tipos de masas simples, con la consecuencia de que
cada una de ellas comporta conductas colectivas diferentes, como por ejemplo, las
manas colectivas, los motines populares y los movimientos sociales.
Masas sin proximidad fsica y con proximidad fsica. Las masas en las que no
existe proximidad fsica son masas difusas porque sus miembros se encuentran
diseminados en un gran espacio; los componentes no se observan entre s, como
los telespectadores de un programa de televisin. A las masas con proximidad fsica
se las denomina multitudes o muchedumbres.
Masas disgregadas y congregadas. Frederic Munn divide a las masas con
proximidad fsica en disgregadas y congregadas. Las disgregadas son aquellas que
se forman por mera coincidencia de personas en un lugar determinado, como son
las personas que pasean por un parque; son heterogneas, pasivas, espordicas y
carecen de conductor. Por su parte, las masas congregadas son reuniones de
personas que se forman en torno a un objetivo comn a todas ellas o como
consecuencia de un objetivo compartido; son heterogneas, desordenadas,
imprevistas y casi siempre sin conductor, como la reunin en la va pblica
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de un grupo de vecinos que protestan por la presencia de drogadictos en el barrio.

Muchedumbres y pblicos. Kimball Young distingue entre muchedumbres y
pblicos. La muchedumbre sera un amontonamiento de una cantidad considerable
de personas alrededor de un centro o punto de atencin. El pblico es una
muchedumbre institucionalizada, que en la mayora de las situaciones sigue una
pauta de conducta aceptada, con un comienzo y un final formal. Los pblicos son
masas relativamente ordenadas. Segn Kimball Young los pblicos se pueden
clasificar en:
* Pblicos buscadores de informacin, como los asistentes a una conferencia
cientfica.
* Pblicos buscadores de recreacin/diversin, como los asistentes al cine o al
teatro.
* Pblicos buscadores de conversin. Se congregan porque comparten una
ideologa o buscan que les convenzan de la misma. Como los asistentes a un acto
religioso o a un mitin poltico. Son muy manipulables.
Pblicos y auditorios. Frederic Munn, a este respecto, distingue entre pblicos y
auditorios, reservando el nombre de pblicos a los asistentes a un espectculo,
simplemente como espectadores, sin que cale en su interior sensacin alguna.
Los pblicos se transforman en auditorios cuando se produce una recepcin
emocional del mensaje, es decir, cuando les llega lo que ven o escuchan, como
sucedera en un concierto o en un partido de ftbol emocionante.
-Masas pasivas y activas. Las masas pasivas son las que toman una actitud re-
ceptiva, contemplativa o curiosa y se limitan a observar aquello que atrae su
atencin, como el conjunto de personas que estn contemplando la demolicin de
un edificio. Por su parte, las masas activas son aquellas que hacen algo y pueden
ser pacficas, como las que se renen para homenajear a un deportista; y violentas,
que suelen presentar, en cierta medida, desorden y pueden estar movidas por el
miedo, la agresividad o el amor.

7.2. CLASIFICACIN DE LAS TURBAS

A las masas violentas se las designa con el nombre de turbas. Roger Brown
propuso la siguiente clasificacin de las turbas:
Agresivas. Se caracterizan por dirigir su accin contra algo o alguien en forma de
protesta o rebelda (el motn de una prisin), de castigo o venganza (un
linchamiento), o en plan revolucionario (terrorismo).
Evasivas. Son las que tienden a huir para evitar un peligro real o imaginario.
Tienden a la dispersin presas del pnico. En ellas operan estmulos instantneos
(un terremoto) o en forma prolongada (una inundacin por lluvias). Ante estos
estmulos la masa se comporta de modo aterrorizado.
Expresivas. Tambin llamadas festivas y orgisticas. En ellas las personas se
comportan en forma ensimismada o fantica, expresando una explosin de
entusiasmo delirante. Ejemplo: Un concierto de un cantante de moda o el carnaval
de Ro de Janeiro.
-Adquisitivas. Constituidas por una multitud de personas que convergen en un
punto, atradas por la codicia de poseer un bien escaso o valioso (rebajas, saqueos
durante una catstrofe).

7.3. CARACTERSTICAS DE LAS MUCHEDUMBRES ACTIVAS

Emocionalidad elevada. En la masa activa dominan las emociones bsicas, se
acta por instinto, por lo que las reacciones son ms intensas, simples y con gran
sensibilidad a la provocacin.
Sugestibilidad elevada. En la masa la gente responde a la sugestin con presteza
y sin espritu crtico, especialmente si la sugerencia es hecha de manera decisiva y
autoritaria.
Aumenta la credibilidad de los rumores y de las falsas noticias.
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Sentido de la responsabilidad disminuido. En la masa se produce una

transferencia de la responsabilidad moral del individuo hacia el grupo. Esto queda
demostrado, segn Festinger, por el hecho de que los miembros de las masas rara
vez confiesan tener sentimientos de culpabilidad despus de participar en alguna
atrocidad.
Desinhibicin de los controles sociales normales. Las masas son annimas por ser
numerosas y temporales. La anonimidad supone un refugio para la accin extrema,
y produce un sentimiento de impunidad, que ser ms grande cuanto mayor sea la
multitud.
Sentimiento de poder. Estar dentro de un grupo numeroso proporciona seguridad.
El individuo siente que nadie reparar en l a la vez que colabora hombro con
hombro con los dems. Esto le proporciona un sentimiento de poder.
Impersonalidad. El individuo se despersonaliza hasta convertirse en autmata,
dejndose llevar por la corriente en la que est inmerso. La personalidad del
individuo es reemplazada por una personalidad colectiva. Cada miembro individual
es, en cierto grado, diferente, dentro de la muchedumbre, de la persona que es
cuando est fuera.
Contagio social. Se refiere al fenmeno en virtud del cual los miembros de una
masa se estimulan y responden unos a otros, incrementando as su intensidad
emocional y receptividad sensitiva. Contribuye a la rpida transmisin de consignas
de individuo a individuo. Cualquier accin sugerida ser puesta en prctica por una
multitud emocionalmente enardecida.

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Tema 19. Inmigracin. Movimientos migratorios: Concepto y causas de las

migraciones. Tipos y efectos. Las grandes migraciones a travs de la
historia. Las migraciones en la actualidad. Integracin social: Factor
esencial de la cohesin social. Plan estratgico de Ciudadana e
Integracin. PECI (2011-2014)

INMIGRACIN
La inmigracin es un fenmeno demogrfico de gran trascendencia para el orden
sociocultural, econmico y poltico de un pas, que se remonta al origen de la
humanidad y constituye en la actualidad el principal medio de formacin de
minoras en el seno de los pases desarrollados.
La Tasa de Inmigracin es el nmero de inmigrantes que llegan a un lugar de
destino por 1.000 habitantes del lugar de destino, en un ao determinado:
(inmigrantes/poblacin total) x 1000.
La Tasa de Emigracin es el nmero de emigrantes que salen de una zona de
origen por 1.000 habitantes de dicha zona, en un ao determinado:
(emigrantes/poblacin total) x 1000.
La diferencia entre el nmero de inmigrantes y el de emigrantes se llama Balance o
Saldo migratorio.
La Tasa Neta de Migracin muestra el efecto neto de la inmigracin y de la
emigracin sobre la poblacin de un rea, expresada como el aumento o
disminucin por 1000 habitantes del rea en un ao determinado: (inmigrantes
emigrantes/poblacin total) x 1000.

2. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS: CONCEPTO Y CAUSAS DE LAS

MIGRACIONES
2.1. CONCEPTO DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
La UNESCO define los movimientos migratorios como desplazamientos de la
poblacin deuna delimitacin geogrfica a otra, por un espacio de tiempo
considerable o indefinido.
Segn Jackson (1986), para que se produzca una migracin han de darse tres
dimensiones:
Espacial: el movimiento tiene que suponer un cambio geogrfico significativo.
Temporal: el desplazamiento ha de ser relativamente duradero.
Social: el traslado debe suponer un cambio significativo de entorno, tanto fsico
como social.
El derecho de las personas a circular libremente y a salir y regresar de cualquier
pas, est reconocido en el artculo 13 de la Declaracin de Derechos Humanos de
1948. Sin embargo, el ejercicio de este derecho se limita por los llamados
derechos instrumentales, es decir, las normas que todos los pases del mundo
establecen para controlar los flujos migratorios.

2.2. CAUSAS DE LAS MIGRACIONES

Causas socioeconmicas. Es el factor ms importante de la migracin. Pueden
ser: el desempleo, la necesidad de mano de obra, el hambre, la superpoblacin, el
deseo de mejorar el nivel de vida, el descubrimiento de nuevos espacios que poblar
o de riquezas naturales, etc.
Causas polticas. Cambios de fronteras, guerras, persecuciones, destierros
forzosos, decisiones polticas como, por ejemplo, el desarrollo de regiones
atrasadas o poco pobladas (Siberia).
Causas naturales. Producidas por catstrofes naturales como: inundaciones,
terremotos, desertizacin, sequas, etc. Actualmente tienen una importancia
mnima.

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Causas socioculturales. Deseo de aventuras, tradiciones arraigadas a un

determinado pueblo, atraccin de la ciudad, discriminacin racial, intolerancia
religiosa, etc.
El Consejo de Europa explica la importancia de los movimientos migratorios por los
siguientes factores:
La mundializacin de la economa que implica una mundializacin de los flujos
migratorios.
El desequilibrio de las perspectivas del desarrollo econmico en el mundo. Son
evidentes las desigualdades entre los pases del Norte y del Sur. Esto provoca la
huida de trabajadores hacia los pases ricos.
Diferencias sensibles respecto a los Derechos Humanos. Factores decisivos en la
historia actual han sido los conflictos blicos de la ex Yugoslavia, la cada de los
regmenes comunistas de los pases del Este, el fundamentalismo islmico en
Argelia, etc.
La presin demogrfica. La baja natalidad de los pases del Norte que puede
afectar gravemente al mantenimiento del sistema econmico contrasta de forma
importante con el crecimiento demogrfico de los pases del Sur, cuyas nuevas
generaciones se encuentran en alza.
La mundializacin cultural. Los medios de comunicacin y las redes informticas
abren ventanas que derivan hacia nuevas expectativas de una poblacin que aspira
a una vida mejor.
La porosidad de las fronteras y la oferta de trabajo. Segn Piore (1979) las
migraciones no se generan slo por los factores de expulsin en los pases
emisores, sino por los factores de atraccin en los receptores, quienes
experimentan una necesidad crnica e inevitable de trabajadores de origen
extranjero.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin cita las siguientes causas que
motivan la migracin internacional:
Labsqueda de una vida mejor para uno mismo y su familia;
Las disparidades de ingreso entre distintas regiones y dentro de una misma
regin;
Las polticas laborales y migratorias de los pases de origen y de destino;
Los conflictos polticos (que impulsan la migracin transfronteriza, as como los
desplazamientos dentro de un mismo pas);
Ladegradacin del medio ambiente, inclusive la prdida de tierras de cultivo,
bosques y pastizales (los refugiados del medio ambiente, en su mayora, acuden
a las ciudades en lugar de emigrar al extranjero);
El xodo de profesionales, o migracin de los jvenes ms educados de pases
en desarrollo para llenar las lagunas en la fuerza laboral de los pases
industrializados.
Por su parte, Ravenstein (1889) clasific los distintos factores que favorecen la
migracin en dos clases: factores de expulsin y factores de atraccin, ya que unos
individuos se trasladan porque se ven expulsados de su lugar de residencia,
mientras que otros lo hacen porque se ven atrados hacia otro lugar. Para
Ravenstein, los que ms influyen en la migracin son los factores de atraccin.

3. TIPOS Y EFECTOS DE LAS MIGRACIONES

3.1. TIPOS DE MIGRACIONES
Segn las causas que las motiven, se clasifican en:
Migraciones voluntarias, que obedecen normalmente a un deseo expreso de
prosperar econmica o socialmente.
Migraciones obligatorias, que se producen por persecuciones religiosas o polticas.
Desde el punto de vista de la amplitud y de la distancia del desplazamiento,
hablamos de:

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Migraciones internas o nacionales. Son las que se realizan dentro de un pas o

rea geogrfica determinada.
Migraciones externas o internacionales. Son las que se realizan entre dos Estados
distintos.
Pueden clasificarse como continentales, intercontinentales o transocenicas.
En relacin con el tiempo que duran, las migraciones podemos dividirlas en:
Migraciones temporales. Pueden ser estacionales, anuales o polianuales. Ejemplo
de las estacionales son la trashumancia, que consiste en el traslado de hombres y
ganado en busca de pastos en invierno y verano; y la migracin temporera
(recoleccin de aceitunas, vendimia, etc.). Dentro de las migraciones temporales se
suele hablar tambin de los movimientos pendulares, que realizan los trabajadores
diariamente desde el lugar de trabajo al de residencia y viceversa; y de las
migraciones de esparcimiento, como las vacaciones de verano.
Migraciones definitivas. Son aquellas que suponen el cambio definitivo de lugar de
residencia.
Migraciones permanentes (nomadismo). Producidas durante todo el ao (tuaregs
del Sahara).

3.2. EFECTOS DE LAS MIGRACIONES

Efectos demogrficos. El abandono masivo de poblacin puede producir en la
comunidad emisora un alivio de la presin poblacional; un envejecimiento, ya que
por trmino general, quien emigra es gente joven; o un problema de despoblacin
rural si los emigrantes son habitantes de zonas rurales.
En la comunidad receptora las repercusiones son las contrarias: mitiga la falta de
poblacin joven; produce un rejuvenecimiento de la poblacin, no slo por los
efectivos inmigrados, sino por los hijos que stos pueden tener en el lugar de
destino. Al emigrar generalmente los varones, es lgico que en reas de fuerte
inmigracin predominen los hombres y en los de emigracin las mujeres. Australia
padece un desequilibrio de este tipo, por la importante inmigracin de varones.
Efectos econmicos. Para la sociedad emisora el abandono de un nmero
importante de su poblacin puede tener efectos econmicos positivos: como la
reduccin del volumen de pobreza y/o de desempleo; o el equilibrio de la balanza
de pagos gracias a la entrada de divisas, pues, generalmente, los emigrantes
envan sus salarios a su pas de origen. Por el contrario, la sociedad emisora se ve
privada de gran parte de la poblacin activa para poder mejorar sus condiciones
econmicas. Los pases subdesarrollados tambin se ven afectados por la
emigracin de los trabajadores cualificados (fenmeno bautizado como fuga de
cerebros o brain drain), que obviamente tiene repercusiones econmicas negativas
para la comunidad emisora.
La comunidad receptora se puede beneficiar de mano de obra ms barata, con lo
que aumentarn las expectativas econmicas del entorno, como pas en Europa de
la posguerra o en Espaa, en los aos 60, con la industrializacin del Pas Vasco y
Catalua. Al haber ms nmero de empleados se reducen las cargas sociales y se
contienen los salarios.
Efectos sociales. Las repercusiones sociales para la comunidad receptora que
tienen los grandes flujos migratorios son: un fuerte proceso de urbanizacin y la
consiguiente disminucin del control social; la aparicin de ncleos marginales por
la carencia de infraestructuras; altas tasas de paro en los hijos de los emigrantes,
etc. La inseguridad legal, tanto en la residencia como en el trabajo, contribuye a
agravar el problema, y genera una situacin propicia para la delincuencia.
Asimismo, cuando la situacin econmica de la comunidad receptora es adversa, o
simplemente no expansiva, se crean problemas de convivencia en el seno de
la comunidad, pues los trabajadores nativos percibirn a los forneos como una
amenaza para sus empleos y recursos sociales (educacin, subsidios de desempleo,
sanidad, etc.), y aparecen el racismo y la xenofobia.
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4. LAS GRANDES MIGRACIONES A TRAVS DE LA HISTORIA

A lo largo de la historia siempre hubo migraciones, sin embargo, es a partir del
descubrimiento de Amrica cuando se generaliza este fenmeno. En los siglos XV y
XVI se produjeron grandes migraciones europeas hacia ese continente, sobre todo
de britnicos, espaoles, franceses y portugueses. Los motivos de estas
migraciones se debieron, generalmente, a razones econmicas. Posteriormente,
entre 1619 y 1752 se estima que ms de 10 millones de esclavos africanos fueron
trasladados a Amrica.
Ms recientemente, entre el siglo XIX y primer tercio del siglo XX, se produjo una
nueva etapa de apogeo migratorio. Slo entre 1850 y 1914 unos diez millones de
europeos se desplazaron en busca de trabajo dentro de Europa y hacia ultramar.
Tan enorme emigracin se debi a la explosin demogrfica,
conocida como la explosin blanca, que experiment Europa en el siglo XIX.
Estados Unidos fue el pas ms receptor, hasta que en 1921, con una nueva
legislacin federal, bloque la inmigracin.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial (1945), los pases de Europa Central y
Occidental se ven en la necesidad de reclutar mano de obra extranjera. De la
Europa del Sur (Italia, Espaa, Grecia, Chipre, Portugal) partirn miles de personas
que, con su esfuerzo, contribuirn en gran medida a la reconstruccin de los pases
devastados por la guerra. Las condiciones polticas tambin forzaron la emigracin
de diez millones de alemanes de la RDA, que pasaron a la Repblica Federal de
Alemania, y el desplazamiento de millones de judos hacia Israel. Esta poca
coincide con una nueva explosin demogrfica, conocida como el baby boom, que
origin una importante emigracin europea hacia Australia y Estados Unidos,
fundamentalmente.
Asimismo, en la mitad del siglo XX, en la dcada de los aos cincuenta y sesenta,
junto a los trabajadores invitados, miles de personas se desplazarn a Europa como
consecuencia de la descolonizacin de los territorios africanos, por reagrupacin
familiar, o en bsqueda de asilo y refugio.
En el caso de Espaa, es a raz de la Guerra Civil (1936-1939) cuando los
espaoles, por motivos polticos o econmicos, emigran al continente Europeo. En
el perodo que va de 1960 a 1975 nace el despliegue industrial, la modernizacin
agrcola, las migraciones masivas, la urbanizacin, el desarrollo del consumo de
masas y el inicio de un sistema de proteccin social. En diez aos (1960-1970)
Espaa registr la movilidad ms elevada de su historia: unos cuatro millones de
espaoles emigraron desde las zonas rurales (xodo rural) hacia los polos de
desarrollo nacionales o hacia la Europa industrializada.
Posteriormente, con la subida fulminante del precio del petrleo en 1973/1974, se
inicia una crisis econmica en Europa, que comienza a prescindir de mano de obra
extranjera. Coincide este hecho con el nuevo periodo democrtico en Espaa.
Ambas causas favorecen el retorno de gran nmero de emigrados.

5. LAS MIGRACIONES EN LA ACTUALIDAD

Las migraciones internacionales se han convertido en un fenmeno caracterstico
del mundo en que vivimos y en un elemento clave de la sociedad espaola.
Europa ha pasado de ser zona de emigracin a convertirse en uno de los grandes
polos de atraccin de la inmigracin. Esta inmigracin procede del Sur y del Este.
Del Sur llegan de la zona del Magreb (norte de frica) y del frica negra. Del Este
llegan de los antiguos pases comunistas, cuya desarticulacin poltica y dificultades
econmicas empujan a sus ciudadanos a establecerse dentro de las fronteras de la
nueva Europa. Puertas fundamentales en la acogida de esta inmigracin son
Alemania: Puerta del Este y Espaa: Puerta del Sur. Alemania es el principal
pas de acogida de inmigrantes, siguindole Francia, Suiza y Blgica.

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Con respecto a Europa, Espaa registra uno de los porcentajes ms bajos de

poblacin extranjera, sin embargo, es indudable que se ha convertido en un pas
receptor de inmigrantes. Las zonas de mayor atraccin de migraciones son las
regiones del Mediterrneo. Actualmente, la mayora de los inmigrantes provienen
de Iberoamrica (el 36,21% del total de extranjeros afincados en Espaa,
segn el censo INE 2006); les siguen despus los procedentes de la UE-27
(34,45%) y del norte de frica (14,83%). A gran distancia se encuentran los
extranjeros provenientes de la Europa no comunitaria (4,40%), el frica
subsahariana (4,12%), el Extremo Oriente (2,72%), el Subcontinente indio
(1,67%), Amrica del Norte (0,66%) y Filipinas (0,48%). Del resto de Asia y de
Oceana slo son originarios el 0,50% restante, mientras que estn registrados un
0,02% de aptridas. Por nacionalidades, los colectivos mayoritarios son, por este
orden, el marroqu, el ecuatoriano, el rumano y el colombiano.
Tambin se observa que se est produciendo un incremento de ciudadanos de la
tercera edad procedentes de pases de la Unin Europea, que buscan en Espaa
una mayor calidad de vida.
Por otro lado, el fenmeno del xodo rural se ha reducido considerablemente
dentro del territorio espaol e incluso se empieza a hablar del inverso, que se
conoce con el nombre de reruralizacin (vuelta de la ciudad al campo).
Lo cierto es que la grave desigualdad entre pases provoca multitudinarios flujos
migratorios desde el Tercer Mundo. Actualmente, los principales focos de
emigracin estn en frica, donde al hambre y a la superpoblacin, como
principales causas migratorias, se unen factores como las guerras por los
enfrentamientos tribales, la inestabilidad poltica de algunos regmenes
dictatoriales, y el fundamentalismo religioso, que hacen que los individuos busquen
otro lugar donde vivir.

6. PROBLEMTICA DE LA INTEGRACIN
Actualmente, la problemtica de la integracin de los inmigrantes es uno de los
principales ejes de reflexin de los gobiernos y de los propios ciudadanos. Para que
las polticas pblicas y el esfuerzo de la sociedad en su conjunto puedan ser
fructferos parece conveniente delimitar el concepto de integracin. A este respecto,
un excelente referente son los Principios bsicos comunes para las polticas de
integracin de los inmigrantes en la Unin Europea (2004), aprobados por el
Consejo de la Unin Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros el 19 de noviembre de 2004, y en los que se define la integracin como
un proceso bidireccional y dinmico de ajuste mutuo por parte de todos los
inmigrantes y residentes de los Estados miembros, para continuar afirmando
que la integracin implica el respeto de los valores bsicos de la Unin Europea.
Esta formulacin encierra tres ideas clave: en primer lugar, que la integracin, ms
que un estado de cosas en un momento determinado, es un proceso social
dinmico, prolongado en el tiempo, que tiene que ser continuamente reproducido y
renovado; en segundo lugar, que la integracin requiere un esfuerzo mutuo o
bidireccional de adaptacin a la nueva realidad, tanto por parte de la poblacin
inmigrada, como de la sociedad receptora; y en tercer lugar, que el marco dentro
del cual ha de producirse este esfuerzo mutuo est delimitado por los valores
bsicos de la Unin Europea.

En Espaa, es el artculo primero de nuestra Constitucin el que define dicho

marco, al sealar que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Este precepto hay que leerlo en conjuncin con lo dispuesto por el artculo 10.1.,
conforme al cual la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos
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de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social; y con el artculo
10.2 que establece que las normas relativas a los derechos fundamentales
y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con
la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las materias ratificados por Espaa. Estos son los elementos
que configuran el marco de valores y normas bsicas dentro del cual debe
articularse ese proceso de mutua adaptacin que es la integracin.

6.1. INTEGRACIN INTERCULTURAL

A menudo aparecen voces procedentes de asociaciones de inmigrantes o de
personas tambin situadas en un espacio de defensa de los intereses de los
inmigrantes, que rechazan el trmino integracin, por considerarlo sinnimo de
asimilacin, es decir, por entender que lo que se pide a los inmigrantes, cuando se
les propone la integracin, es el abandono de sus pautas culturales para adaptarse
plenamente a las de la sociedad receptora. Siempre se habla de integrarse en una
sociedad, y ah puede estar el error, al considerar que a una sola sociedad, le
corresponde una sola cultura, o en dar al trmino cultura una acepcin
uniformadora. La integracin ha de ser intercultural, tratando de condensar en este
trmino dos ideas bsicas. Primera, que en trminos generales, las pautas
culturales de la inmigracin han de ser respetadas, vistas como algo que no es
ajeno a nuestra sociedad y consideradas como un factor de enriquecimiento, dentro
de un proceso de intercambio cultural en el que autctonos e inmigrados salgan
beneficiados. Segunda, que todas las pautas culturales son discutibles, y que
aquellas que contradicen los avances logrados por nuestra sociedad en igualdad,
laicidad, libertad, derechos humanos o derechos sociales, deben ser desechadas.
Como se recoge en el informe Diversidad y cohesin: nuevos retos para la
integracin de los inmigrantes y las minoras, presentado en el Consejo de Europa
de Estrasburgo en julio de 2000, el desafo consiste en evitar que la diversidad
cultural y la afiliacin conduzcan a la negacin o a la falta de respeto de los valores
universales y culturales comunes que son vitales para las relaciones entre los
individuos y los grupos dentro de la sociedad.

6.2. EL DESAFO DE LA INTEGRACIN: UN PLANTEAMIENTO HOLS-

TICO
La Comisin Europea, en sus Comunicaciones de 2000 y 2001, relativas a las
polticas comunitarias en materia de inmigracin, apunt la necesidad de un
planteamiento holstico que tuviera en cuenta, no slo los aspectos econmico y
social de la integracin, sino tambin cuestiones relativas a la diversidad cultural y
religiosa, la ciudadana, la participacin y los derechos polticos.
La Comisin subraya la importancia de la adquisicin de la nacionalidad y de la
ciudadana cvica como herramientas para facilitar la integracin positiva. En las
conclusiones del Consejo Europeo de Tampere se apoya el objetivo de ofrecer a los
nacionales de terceros pases residentes legales de larga duracin en la Unin
Europea la posibilidad de obtener la nacionalidad del Estado miembro en el que
viven. La nocin de ciudadana cvica, por su parte, garantiza a los inmigrantes un
determinado nmero de derechos y obligaciones, incluso si no estn naturalizados.
Se trata, entre otros, del derecho a la libre circulacin, el derecho a trabajar y el
derecho de voto local.

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Tema 20. La ciudad como fundamento del cambio social. Poblacin y gru-
pos sociales. La Demografa: Densidad demogrfica, estructura de pobla-
cin, tasas de mortalidad y natalidad, crecimiento vegetativo. La sociedad
de masas. La contaminacin y la proteccin del medio ambiente.

1. LA CIUDAD COMO FUNDAMENTO DEL CAMBIO SOCIAL

Una ciudad es un conjunto amplio y estable de edificios y personas. Para
Wirth una ciudad es un asentamiento relativamente grande, denso y perma-
nente de individuos heterogneos.
No existe acuerdo respecto a la cantidad de poblacin que ha de tener un asenta-
miento para que se le considere como urbano, se suele situar como mnimo entre
2.000 y 10.000 habitantes, siempre que la poblacin dedicada al cultivo de la tierra
no sobrepase el 25% de los activos totales, ya que las dos actividades bsicas de
una ciudad son: la comercial o de servicios (actividad terciaria) y la industrial (acti-
vidad secundaria).

1.1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES

Hacia el ao 10.000 a.C. (Neoltico), en el rea comprendida entre los ros Tigris y
ufrates, posteriormente llamada Mesopotamia (actual Irak), naci la agricultura,
que se extendi rpidamente a los valles cercanos de los ros Nilo e Indo. Esto
permiti a las gentes abandonar su estilo de vida nmada para asentarse en pe-
queos poblados. Pero, para que las ciudades surgieran fueron necesarios tres fac-
tores: un excedente de alimentos, suministro de agua y un sistema de transportes.
Adems de suministrar agua de riego, los ros servan para transportar materiales
pesados de construccin, y como ruta comercial con otros pueblos.
Estos valles extremadamente frtiles propiciaron una abundancia en las cosechas,
que brind el tiempo libre necesario para que las gentes se especializasen en otros
oficios: alfareros, tejedores, herreros, constructores, etc. La poblacin aument
gradualmente y, aproximadamente sobre el ao 5000 a.C., las aldeas agrcolas se
transformaron en verdaderas ciudades. Poblaciones como Babilonia, Menfis, Tebas,
etc., contaban con millares de habitantes.

1.2. TEORAS SOBRE EL DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA URBANA (imp)

El desarrollo de las ciudades est condicionado por su emplazamiento y por el tra-
zado de la red de circulacin. Las teoras sobre las formas de expansin ms comu-
nes son las siguientes:
La ciudad en estrella. Es el caso de las ciudades, que al crecer hacia afuera y a
lo largo de las principales vas de comunicacin, adoptan forma de estrella. Se trata
del modelo de diseo urbano ms antiguo, propuesto por R.M. Hurd (1903).
La ciudad concntrica. En este caso, el crecimiento tiene lugar en los terrenos
inmediatos al centro, de manera compacta, formando anillos concntricos y espe-
cializados en actividades diferentes. El modelo de las zonas concntricas es el ms
famoso modelo de diseo urbano, propuesto por Burgess (1925), basado en un
estudio de la ciudad de Chicago.
La ciudad sectorial. Adoptan esta forma las ciudades que crecen desde el cen-
tro hacia afuera, a lo largo de las vas principales, en sectores cuneiformes (como
rebanadas de pastel), cada uno dedicado a un fin especfico. Sobre este modelo
elabor Hoyt (1933) su
teora sectorial.
La ciudad polinuclear. Se denomina as a la ciudad que se compone de una
serie de centros separados, denominados ncleos. El fenmeno se produce al ab-
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sorber la ciudad original poblaciones prximas, o bien por la creacin de zonas es-
pecializadas. El modelo de ncleos mltiples o multinuclear fue propuesto por
Harris y Ullman, en 1945.

1.3. LOS TRAZADOS GEOMTRICOS O PLANOS DE LAS CIUDADES (imp)

Desordenado-irregular. Se caracteriza por tener calles estrechas, plazas sin
forma definida y callejuelas sin salida. De origen medieval y particularmente rabe
(Toledo).
Radiocntrico. Sobre vas de trazado radial se intercalan calles concntricas
formando anillos sucesivos; las calles radiales convergen hacia una plaza central o
un ncleo que suele ser el ms antiguo de la ciudad. Fue muy utilizado en la Edad
Media (Vitoria).
Ortogonal o en cuadrcula (tambin llamado de damero o reticular). Sus calles
se cortan formando ngulo recto. Este estilo urbano fue muy utilizado por los ro-
manos y renaci en los ensanches del siglo XIX (Barcelona). Tiene la ventaja de
facilitar el trfico, y el inconveniente de alargar determinados recorridos, problema
que se soluciona con el trazado de vas diagonales.
Alargado-lineal. Se establece a lo largo de una lnea de circulacin rpida, y es
la solucin ideal para que todos los habitantes no pierdan el contacto con la natu-
raleza. Es el caso de la Ciudad Lineal de Madrid, proyectada por Arturo Soria.
Modernista-aparentemente desordenado. Se caracteriza por la existencia de
amplias zonas verdes. Se da en las ciudades jardn y en algunas new towns ingle-
sas.

1.4. LOS ESPACIOS URBANOS

Los espacios o secciones en los que se pueden dividir los ncleos urbanos son:
El centro. Con una zona histrica y su ensanche, es decir, una zona moderna.
Es la zona ms visitada y conocida, donde se acumulan las funciones administrati-
vas y comerciales.
La periferia o extrarradio. Territorio alejado del centro pero que depende de l.
Generalmente el suburbio no forma parte de l, y empieza donde ste termina. Es
la zona donde la ciudad se mezcla con el campo. En ella hay tendencia a instalar los
polgonos industriales o residenciales.
Las reas metropolitanas. Estn formadas por una metrpoli, o ciudad central,
y un conjunto de ncleos urbanos menores, ciudades satlite (hortcolas, industria-
les, ciudades dormitorio), que dependen de ella desde el punto de vista econmico
y social. El rea metropolitana aparece cuando concurren en la ciudad movimientos
diarios de habitantes de los ncleos satlites y un sistema de transporte y comuni-
caciones muy desarrollado.
Conurbacin. Algunas metrpolis se han extendido tanto en su rea geogrfica,
que los lmites extremos estn empezando a mezclarse con los vecindarios de otras
metrpolis, hecho que se denomina conurbacin. Tambin existe conurbacin
cuando ciudades secundarias establecen relaciones econmicas y de dependencia
con una ciudad principal.
Megalpolis. En algunos casos, las conurbaciones han formado un continuo ur-
bano, donde se yuxtaponen, sin discontinuidad, varios ncleos urbanos de muchos
kilmetros, formando megalpolis o concentraciones urbanas de ms de 20 millo-
nes de habitantes.
Zonas neorrurales o suburbanas. Son zonas cercanas a la ciudad, compuestas
por poblaciones que pretenden evitar la ciudad sin sacrificar las ventajas que la
vida urbana proporciona.

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1.5. PROCESOS ECOLGICOS URBANOS

En las ciudades, la distribucin de las personas y actividades estn en continuo
cambio a travs de los llamados procesos ecolgicos urbanos. Los principales son:
Concentracin. Es la tendencia a agruparse de los individuos y las instituciones
all donde las condiciones son ms favorables. Como consecuencia de ello las ciu-
dades crecen.
Descentralizacin: Es la tendencia de la gente y las organizaciones a abandonar
el centro de la ciudad para ir a sus alrededores.
Segregacin. Se refiere a la concentracin de algunos tipos de personas o acti-
vidades en una zona particular. Aparecen as los guetos, las reas comerciales, in-
dustriales, residenciales, etc.
Invasin-sucesin. La invasin tiene lugar cuando un nuevo tipo de personas,
organizaciones o actividades, generalmente de status inferior, invaden una zona
determinada. La sucesin es la etapa final, en la que el cambio de nuevos habitan-
tes o actividades se completa.

2. SECTORES DE LA POBLACIN MARGINAL

En nuestros das, el suburbio, barrio bajo o arrabal, es un barrio de la ciudad, nor-
malmente perifrico y en la mayora de los casos habitado por una poblacin mar-
ginal o de escasa capacidad econmica. Este hbitat no integrado, se halla incluso
en pases con cierto nivel de desarrollo, siempre que las zonas rurales prximas
carezcan del nivel econmico suficiente para proporcionar medios de vida a sus
habitantes.
El suburbio tiene su origen en la Revolucin Industrial. Los cambios en la tecnologa
agrcola al mismo tiempo que aumentaron inmensamente la produccin de alimen-
tos, redujeron la necesidad de mano de obra en el campo. Esto, combinado con las
altas tasas de natalidad rural, proporcion un exceso de campesinos. Los yaci-
mientos mineros, las lneas frreas y los nacientes focos industriales se convirtieron
en polos de atraccin para las gentes obligadas a dejar los campos. Fue entonces
cuando, en torno a las factoras industriales, surgieron los suburbios, que eran ba-
rrios obreros (denominados slums en los pases anglosajones) donde se concen-
traban grandes cantidades de vidas humanas en nfimas condiciones de existencia.
Algunos socilogos piensan que el suburbio no es totalmente disfuncional, porque
proporciona, aunque dolorosamente, un puente de transicin entre la vida campe-
sina y la vida urbana.

3. EL FENMENO DE LA URBANIZACIN
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
La urbanizacin se caracteriza por un crecimiento demogrfico de las ciuda-
des superior al resto del pas. Implica, por tanto, la migracin de regiones po-
bladas en forma esparcida a las regiones densamente pobladas. El grado de urbani-
zacin de un pas se mide calculando la proporcin de habitantes de las ciudades
con relacin a la poblacin total.
Este proceso se produce cuando grandes cantidades de personas abandonan el
campo o pequeas poblaciones y se desplazan, con el fin de establecerse en ciuda-
des o en reas metropolitanas circundantes a las zonas fabriles. Pero, as como la
industrializacin hizo posible un rpido crecimiento urbano, ste hizo posible la in-
dustrializacin. Los dos procesos fueron interdependientes, ya que, en algunos ca-
sos, las industrias se instalaron en grandes ciudades para aprovechar as la previa
existencia de mano de obra.
Los movimientos de poblacin del campo a la ciudad han sido una constante desde
el inicio de la revolucin industrial. Los motivos por los que la poblacin marcha a la
ciudad son de todo tipo. Balinder seala en su estudio sobre Brazzaville que estos
pueden ser motivos positivos (para ir a la ciudad) y negativos
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(para dejar el campo). Positivos pueden ser: el atractivo econmico, deseos de

mejorar el status social, acompaar al miembro de la familia que va a trabajar, etc.
Entre los motivos negativos destacan los deseos de escapar de la sociedad tradicio-
nal por sus limitaciones y coacciones, la superpoblacin, la pobreza, una
economa cambiada por la industrializacin que hizo desaparecer talleres artesana-
les, etc.
El fenmeno urbano se puede entender de dos formas: cambio o transformacin de
la vida rural en urbana, o bien concentracin en grandes ncleos.
Transformacin de la vida rural en urbana. La agricultura se ha convertido
en parte integrante de la economa mundial y las altas y bajas de los mercados
tienen repercusiones inmediatas en la comunidad rural y ocasionan cambios fun-
damentales en su cultura y organizacin social. Al mismo tiempo, el aislamiento y
la independencia de las comunidades campesinas se ha reducido considerable-
mente, gracias, por un lado, a las mejoras en las vas de
comunicacin y medios de transporte, y por otro, a los nuevos medios de comuni-
cacin, radio y televisin principalmente, que han debilitado el peso de la tradicin,
al exponer continuamente a los campesinos a las influencias que emanan de los
centros urbanos. Las pautas urbanas se extienden a las reas rurales y es la propia
cultura la que se urbaniza.
Concentracin en grandes ncleos. Las ventajas que la ciudad ofrece a los
ciudadanos (mayores posibilidades de cambio de status, mejores condiciones de
vida, etc.) hace que exista una migracin de las zonas rurales a las urbanas. Unido
esto al hecho de un mayor ndice de natalidad y un menor ndice de mortalidad,
hace que la poblacin en los grandes ncleos urbanos se haya multiplicado, con los
problemas que ello conlleva: grandes bolsas de paro, marginalidad, chabolismo,
degradacin de las condiciones de vida, relaciones defectuosas, desigualdades, etc.

3.2. EFECTOS DE LA URBANIZACIN: LA TRANSFORMACIN DE LAS

RELACIONES SOCIALES
Segn Tnnies, en las pequeas aldeas privan las relaciones sociales que obedecen
a la voluntad orgnica o afectiva, que traduce los impulsos del corazn, y que l
llama comunitarias. Por el contrario, en la ciudad predominan las relaciones sociales
que obedecen a la voluntad reflexiva, que es la expresin de una actividad intelec-
tual, a las que denomina societarias. Las colectividades en las que privan las rela-
ciones sociales de ndole comunitaria forman un tipo de organizacin social, la
comunidad (gemeinschaft). Aquellas en las que predominan las relaciones societa-
rias constituyen el tipo opuesto de organizacin social, la sociedad (gesellschaft).
El progreso de la divisin del trabajo es lo que induce, segn Durkheim, a la trans-
formacin de la sociedad rural hacia una sociedad urbana. Para Emilio Durkheim,
las fuerzas sociales que hacen posible la unin de las gentes, y que l engloba bajo
el nombre de solidaridad social, se dividen en dos formas bsicas. Las comunidades
pequeas, sencillas y tribales, en donde todos miran al mundo en forma idntica y
se comprometen en actividades semejantes, estn unidas por lo que este autor
llam solidaridad mecnica. Son sociedades con fuerte conciencia colectiva, basada
en creencias, valores y costumbres comunes. Las ciudades grandes, complejas y
modernas, estn tejidas solidariamente por lo que este autor denomin solidaridad
orgnica. La conciencia individual prima sobre la colectiva. La
ciudad exige una mayor divisin del trabajo y el surgimiento de nuevos oficios al-
tamente especializados y esa diversidad ir transformando paulatinamente el tipo
de solidaridad que une a las personas.

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4. POBLACIN
Se entiende por poblacin el conjunto de individuos de una misma especie
que viven en un territorio determinado. Del estudio de la poblacin se ocupa la
ciencia de la Demografa, trmino acuado por el francs Achille Guillart y que pro-
viene de la palabra griega que significa descripcin del pueblo. La Demografa
analiza el tamao, la composicin y los desplazamientos de la poblacin, general-
mente, desde un punto de vista cuantitativo.
Los primeros intentos de contar la poblacin se realizaron en la Antigedad, con los
censos realizados en China, Egipto, Grecia y Roma, pero es con el nacimiento de la
estadstica, en el siglo XVII, cuando la demografa adquiere realmente importancia.
A ttulo anecdtico sealaremos el
Libro del Antiguo Testamento Nmeros, redactado por mandato de Moiss, para
obtener la suma de los hijos de Israel. En Espaa el primer dato a este respecto
apareci en 1541, con el nmero de vecinos de la Corona de Aragn.
El iniciador de los estudios demogrficos modernos fue el economista y demgrafo
britnico Thomas Robert Malthus, que en su libro Ensayo sobre el principio de la
poblacin (1798), expuso su idea de que el crecimiento de la poblacin tiende
siempre a ser mayor que el de la produccin de alimentos, de modo que es imposi-
ble mantener una poblacin en continuo aumento. Por ello, propona
medidas de control de la natalidad.
El estudio demogrfico se ocupa de conceptos bsicos como: la natalidad, la fertili-
dad, la mortalidad, las migraciones, el crecimiento de la poblacin y la estructura
de la poblacin. Para el estudio de estas variables se suelen utilizar representacio-
nes grficas llamadas pirmides de poblacin.

4.1. FUENTES PARA EL ESTUDIO DE LA POBLACIN (imp)

Desde 1945, fecha en que se constituy en Espaa el Instituto Nacional de Estads-
tica (INE), se elaboran estadsticas de la poblacin. Las fuentes ms importantes
que se utilizan son:
Censos. Son definidos por la ONU como el proceso total de recoger, compilar,
analizar y publicar o diseminar, por cualquier otro medio, datos demogrficos,
econmicos y sociales, que comprenden, en un momento determinado, a todas las
personas de un pas o de una parte bien delimitada de un pas. Por tanto, renen
datos estticos. Se suelen hacer cada diez aos.
Padrones municipales. Reflejan datos estticos de la poblacin de un munici-
pio. En Espaa se realizan cada 5 aos.
Registros civiles. Se encuentran en los juzgados y muestran datos dinmicos
de la poblacin: nacimientos, matrimonios y defunciones, en el momento en que
estos se producen.
4.2. NATALIDAD Y FERTILIDAD
El estudio de la poblacin humana comienza con el nmero de nacimientos. La
Tasa Bruta de Natalidad indica los nacidos en un pas, por cada mil habitantes,
en un ao determinado: (nacidos/ poblacin total) x 1.000. Cuando la tasa de
natalidad est por debajo del nivel de reposicin, el pas afectado debe recibir, para
estabilizar o incrementar su poblacin, una cantidad suficiente de inmigrantes.
Por su parte, la Tasa de Fertilidad (nmero de hijos por mujer) se usa, en
demografa, como estimador fiable para el crecimiento vegetativo de la poblacin.
La tasa de fertilidad indica el nmero medio de descendientes que cada mujer
tendra a lo largo de su vida, en el caso de que la media de descendientes de todas
las mujeres en edad reproductiva, en un ao cualquiera, se mantuviera constante
durante los aos reproductores de dicha mujer. La tasa de fertilidad no debe ser
inferior a 2,1 para que la poblacin de un pas, sin inmigrantes, no descienda.

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4.3. MORTALIDAD
El tamao de la poblacin tambin se ve afectado por la mortalidad. La Tasa Bruta
de Mortalidad indica los fallecidos en un pas, por cada mil habitantes, en un ao
dado: (fallecidos/poblacin total) x 1.000. La mortalidad en los pases desarro-
llados ha cado de forma importante en los ltimos aos, sin embargo, an son al-
tas en los pases no desarrollados. Los datos de mortalidad tambin permiten cal-
cular la esperanza de vida, es decir, la edad media de vida que es probable que
alcance una persona.
Otra medida demogrfica muy utilizada, en relacin con la mortalidad, es la Tasa
de Mortalidad Infantil, y que mide el nmero de fallecidos menores de un ao,
por cada mil bebs nacidos, en un ao: (nios fallecidos/nios) x 1.000. La
mortalidad infantil es ms alta en los pases menos desarrollados, que en el mundo
industrializado.

4.4. LAS MIGRACIONES

Las migraciones voluntarias las ms frecuentes son el resultado de un conjunto
de factores de atraccin y expulsin. La insatisfaccin con las condiciones de vida
que hay en los pases pobres puede expulsar a la gente e inducirla a emigrar, del
mismo modo que los mayores niveles de vida de los pases ricos, pueden ejercer un
poderoso efecto de atraccin.

4.5. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN

El crecimiento natural (mayor nmero de nacimientos que de muertes) es la causa
de la mayor parte de la expansin de poblacin. El crecimiento de poblacin en los
pases industrializados est muy por debajo de la media mundial de 1,5%. Parad-
jicamente, la poblacin crece de forma ms rpida en los pases que disponen de
menores recursos para atender a un mayor nmero de personas.
El crecimiento natural o vegetativo de la poblacin se obtiene restando la Tasa de
Mortalidad a la Tasa de Natalidad. Para averiguar el crecimiento demogrfico o total
de un pas, al crecimiento natural hay que sumarle el saldo migratorio. La expresin
matemtica que indica la poblacin total de un pas es:

Pt = Po + (N D) + (I E)

Po indica la Poblacin original

(N D) indica el Crecimiento Natural (Nacimientos Defunciones)
(I E) indica el Saldo Migratorio (Inmigrantes Emigrantes)

4.6. LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIN

En una poblacin es importante saber la relacin entre el nmero de hombres y de
mujeres slo as conoceremos sus posibilidades de reproduccin. La estructura
por sexos se analiza con la ratio del nmero de hombres por cada 100 muje-
res en una poblacin dada: (nmero de varones/nmero de mujeres) x 100.
La sex-ratio nos indica que es mayor el nacimiento de varones que de mujeres (105
hombres por 100 mujeres). Pero la mortalidad infantil es mayor en los hombres,
por lo que la diferencia se equilibra en los jvenes. Pasados los 65 aos suele haber
ms mujeres que hombres, debido a que stas tienen una mayor esperanza de
vida.

4.7. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL

Actualmente la Tierra est poblada por unos 6.000 millones de personas, distribui-
das de forma bastante desequilibrada entre los 149 millones de kilmetros cuadros
que tiene, lo que nos da una densidad de poblacin de 40 personas por kilmetro
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cuadrado. Existen reas del planeta que estn muy pobladas y otras en que la den-
sidad se aproxima a los 0 habitantes por km. Max Sorre (gegrafo francs) deno-
min ekumene a las reas muy pobladas y anekumene a las despobladas.
Casi el 90% de la poblacin vive en el Hemisferio Norte. Las zonas ms despobla-
das son los casquetes polares, los desiertos y las zonas clidas y hmedas cercanas
al Ecuador (cuencas del Amazonas, Islas de Borneo, etc.). En cuanto a la distribu-
cin por continentes, Asia concentra algo ms del 59% de la poblacin. Los tres
pases ms poblados son China, India y EE UU.
En la distribucin poblacional intervienen distintos factores que se pueden clasificar
en:
Factores fsicos: el clima (bajas temperaturas, calor hmedo, sequedad), la
naturaleza del suelo (suelos frtiles) y el relieve (la altitud limita la vida a partir de
los 6.000 m por falta de oxgeno).
Factores humanos: histricos (la revolucin agraria y la industrial), econmicos
(las zonas de mayor riqueza atraen a la poblacin), y polticos (guerras, cambio de
fronteras, etc.).

4.8. LA POBLACIN EN ESPAA

Espaa es un pas con 504.782 kilmetros cuadrados de superficie y su poblacin
actual es de 44 millones de habitantes, lo que determina una densidad de poblacin
de 88 habitantes por kilmetro cuadrado. La esperanza media de vida es para los
hombres de 78 aos y para las mujeres de 84. El crecimiento es de O,5% anual,
muy cercano a la media europea; la tasa de mortalidad infantil es inferior al 10 por
mil. En relacin con Europa, Espaa es un pas joven y no muy poblado.

5. LA SOCIEDAD DE MASAS
El concepto de masa indica un sentido numrico. Al hablar de sociedad de masas
nos referimos a las sociedades actuales formadas por un gran nmero de indivi-
duos; es decir, caracterizadas por la masificacin, al estar compuestas por muchos
ms individuos que en pocas pasadas, con una clara tendencia a la concentracin
y aglomeracin en determinadas reas, dando lugar a un comportamiento colectivo
y a una uniformidad cultural, que se da en llamar cultura de masas.
Entre los autores ms destacados que analizaron las masas est Jos Ortega y Gas-
set, que en su obra La rebelin de las masas (1930), criticaba la actitud del hom-
bre-masa, al que defina como aquel que no se valora as mismo por razones es-
peciales, sino que se siente como todo el mundo y, sin embargo, no se angustia, se
siente a sabor al sentirse idntico a los dems. Segn Ortega y Gasset, la influen-
cia de la mentalidad general origina la prdida de la conciencia individual,
la identificacin en exceso del hombre con su grupo, transformndolo en un indivi-
duo mediocre, que carece de proyecto de vida propio y que se deja llevar por el
grupo.
Hoult define una masa como un nmero de individuos relativamente grande, espa-
cialmente disperso y annimo, que reacciona a uno o ms de los mismos estmulos,
pero que acta individualmente sin consideracin del uno por el otro.
Para Blumer, la masa no tiene organizacin social ni un cuerpo de costumbres o
tradiciones, ni un conjunto establecido de reglas o rituales, ni una estructura de
roles y status, ni un liderazgo establecido. Simplemente, consta de un agregado de
individuos que estn separados, desarraigados, annimos, y as, homogneos en lo
que se refiere al comportamiento de masas.
Por su parte, David Riesman dice que se ha producido una evolucin desde una
sociedad autodirigida e individualista, bajo la autoridad de los padres, a una socie-
dad heterodirigida marcada por la conformidad y la conducta de las masas. Ries-
man critica a la sociedad postindustrial por convertir al individuo es un ser carente
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de personalidad, mediatizado por relaciones sociales estandarizadas (el influjo de la

moda).
El advenimiento de la llamada sociedad de masas se produjo a partir de la Revo-
lucin Francesa (1.789) y de la Revolucin Industrial (siglos XVIII-XIX). En el mo-
mento en que el pueblo toma conciencia de su situacin, se organiza, y acta en
consecuencia, es decir, se emancipa y derrumba el tradicional poder de las elites
(clases dominantes), es cuando se empieza a hablar con propiedad de sociedad de
masas. En aquellos aos y siguientes fue cuando surgieron los sindicatos, los par-
tidos polticos, las organizaciones femeninas, y un largo etctera de agrupaciones y
colectivos con marcado carcter poltico, reivindicativo y de defensa social de los
derechos humanos fundamentales.
Ello supuso una mayor y creciente participacin, de las personas y los grupos en la
vida social y poltica, que se ira materializando en la conquista de una democracia
ms justa y participativa, al tiempo que consolidaba dicha sociedad de masas.
El esquema vigente en la sociedad tradicional sufri profundas transformaciones
con el paso de una sociedad de consumo restringido, a otra de consumo abierto,
punto de referencia que consolida hasta hoy el sistema econmico capitalista. La
caracterstica ms general y significativa de esta transicin fue el cambio constante
y acelerado en todos los mbitos de la vida social y poltica. Esta poca, llamada
moderna, fue testigo de mltiples transformaciones en el campo de la ciencia, las
artes, la economa, la cultura, etc. El auge de las relaciones internacionales, del
transporte, y de los medios de comunicacin, transformaron radicalmente la vida
de los pases. Un rasgo comn a todos los tipos de relaciones de masas es su
orientacin hacia el igualitarismo. Todos los miembros de la sociedad de masas
tienen el mismo valor en cuanto votantes, compradores o espectadores. La supe-
rioridad numrica tiende, por tanto, a ser el criterio decisivo del xito. Lo
cuantitativo se impone sobre lo cualitativo. La sociedad de masas tambin se ca-
racteriza por ser un tipo de sociedad en la que las relaciones de grupo primario, es
decir, informales, basadas en la comunidad y orientadas tradicionalmente, han
sido reemplazadas por relaciones de grupo secundario, contractuales y utilitarias.
Es el paso de las relaciones comunitarias a las asociacionales, tal como las defina
Tnnies.
Las principales caractersticas de la sociedad de masas son las siguientes: cambio
acelerado, consumo y generalizacin de la informacin, que a continuacin veremos
ms en detalle.

5.1. CAMBIO ACELERADO

El cambio social es toda transformacin observable y verificable en el tiempo, que
afecta, de una manera no efmera ni provisional, a la estructura y funcionamiento
de la sociedad, y modifica el curso de su historia.
Cuando una sociedad cambia lentamente, como es el caso de las denominadas so-
ciedades rurales o tradicionales, las personas van asimilando los cambios de forma
no traumtica y generalmente no surgen inadaptaciones. Sin embargo, las socieda-
des que cambian rpidamente estn caracterizadas por la desorganizacin y la
confusin. Esa desorganizacin se debe a lo que en sociologa se denomina atraso o
rezago cultural, que se produce cuando una parte de la sociedad es incapaz de
mantener el mismo ritmo de cambio de las dems partes. Una de las caractersticas
ms significativas de nuestro tiempo, en el que se desenvuelve la sociedad de ma-
sas, es que los cambios se suceden de forma cada vez ms acelerada.
No debe confundirse cambio social con progreso, pues progreso implica un juicio de
valor que se aplica slo cuando el cambio se orienta en una direccin deseable. Por
tanto, el cambio social puede ser positivo o negativo. El cambio positivo traera
progreso. Por el contrario, el cambio negativo conllevara una involucin en la so-
ciedad.

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Si comparamos el cambio social con el concepto de evolucin social, vemos que

ste ltimo es ms amplio. Por evolucin social se entiende el conjunto de trans-
formaciones que conoce una sociedad durante un largo perodo de tiempo, es decir,
durante un perodo que rebase la vida de una generacin. El cambio social se re-
fiere a las transformaciones en perodos de tiempo breves.

5.2. CONSUMO
La sociedad de masas est ntimamente ligada a la sociedad de consumo. En el
momento en que, gracias al desarrollo tecnolgico, resulta ms fcil fabricar pro-
ductos que venderlos, se inicia en el mundo industrializado el paso decisivo de una
economa fundada en la produccin a una economa basada en el consumo, con-
sumo por lo general inducido a travs de una serie de instrumentos como: la publi-
cidad, el marketing, los sondeos de mercado, etc. El concepto de sociedad de con-
sumo de masas aparece por vez primera en la obra de Rostov sobre las fases por
las que pasa toda sociedad en el camino del desarrollo econmico.
El consumo de masas se caracteriza por la imposibilidad de lograr la satisfaccin
plena de las necesidades de los individuos, pues el orden social y econmico pre-
valente precisa generar incesantemente nuevas necesidades. De esta forma, la so-
ciedad de masas explota al hombre no como trabajador, sino como consumidor.
Tan esencial como la fabricacin de objetos en serie, resulta tambin la produccin
de consumidores en serie, invirtindose as la lnea clsica de la economa indus-
trial: en la sociedad de consumo la iniciativa no reside en el consumidor, sino en el
vendedor. El sistema busca producir necesidades de masas, para obtener consumi-
dores en masa, al margen de sus necesidades reales (consumismo), y eso se consi-
gue manipulando a las personas, a las que se hace creer que el tipo y cantidad de
su consumo es un ndice de status, de prestigio. Este es el fundamento de la socie-
dad de consumo, donde, por ejemplo, la necesidad bsica del vestido, se ampla en
el sentido de que debe estar de moda y adems deber ser de marca.

5.3. GENERALIZACIN DE LA INFORMACIN

Los espectaculares desarrollos de las telecomunicaciones, de la informtica e Inter-
net, han sido factores esenciales en la aparicin de la sociedad de masas, que tam-
bin podramos denominar sociedad de la informacin, que se define como: Una
sociedad que cree y se desarrolla alrededor de la informacin en donde sus miem-
bros la obtienen y la comparten, instantneamente, desde cualquier lugar y en la
forma que se prefiera (Castells 1998 y Yoneji Masuda 1984).
Con la llegada de los medios de comunicacin de masas (radio y televisin funda-
mentalmente), denominados mass media, las fuentes de informacin se han am-
pliado fabulosamente. La comunicacin se ha pluralizado en relacin con etapas
anteriores. Las imgenes y los sonidos dejaron de tener dueos minoritarios y pa-
saron a formar parte del patrimonio de cualquier individuo o comunidad.
Esto ha provocado una serie de hechos como la homogeneizacin de los comporta-
mientos de los individuos, al margen de sus fronteras materiales y espirituales; la
universalizacin de los gustos, de los deseos; incluso la creacin de nuevas necesi-
dades. Se trata de una verdadera colonizacin de los individuos a travs de la co-
municacin.

5.4. EFECTOS DE LA SOCIEDAD DE MASAS SOBRE LA COMUNIDAD

Los efectos de la sociedad de masas consisten principalmente en la reduccin de los
lazos de vida comunitarios, que quedan en numerosas ocasiones relegados a un
segundo plano. El excesivo tamao de las ciudades y la heterogeneidad impiden la
familiaridad excesiva, caracterstica de la pequea comunidad.
Adems de los aspectos generales ya sealados, la comunidad sufre transformacio-
nes ms concretas, entre las que cabe destacar:

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Movilidad geogrfica. xodo rural hacia las ciudades con el deseo de enrique-
cerse y mejorar el status social, producindose una concentracin demogrfica en
las zonas urbanas.
Aumento de las asociaciones voluntarias. Proliferacin de todo tipo de grupos
secundarios: Religiosos, recreativos, polticos, profesionales, econmicos, etc.
Prdida de valores espirituales y, como consecuencia, aumento de la seculari-
zacin.
Aumento de la distancia social: Aunque fsicamente los habitantes de la ciu-
dad estn prximos, sin embargo socialmente estn muy distantes. La distancia
social (concepto definido por Bogardus) es el fruto del anonimato, de la impersona-
lidad y de la heterogeneidad.
Los moradores de un apartamento pueden vivir durante aos sin entablar ninguna
o muy poca amistad con los dems inquilinos.
Aglomeracin y hacinamiento: La alta densidad de la poblacin y la escasez
de espacio y privacidad rebajan la calidad de vida y hacen que el ser humano reac-
cione con hostilidad, agresividad, depresin, angustia, etc.
Cambios en la familia. Las familias extensas y patriarcales han dado paso a la
familia nuclear, donde la separacin de roles entre ambos sexos no es tan precisa.
Desarraigo. El individuo no se siente parte del lugar en que habita.

6. EL HOMBRE Y EL EQUILIBRIO ECOLGICO

6.1. DEFINICIN DE ECOLOGA
La ecologa (trmino creado por Ernst Haeckel en 1866) es la ciencia que estudia
las relaciones entre unos seres vivos y otros, as como entre ellos y el medio fsico
que les rodea. Se comprueba, en efecto, que existe influencia del medio ambiente
sobre los seres vivos (accin), de estos ltimos sobre el medio (reaccin) y entre
los mismos organismos (interaccin).
Los grupos de organismos pueden estar asociados a tres niveles de organizacin:
poblaciones, comunidades y ecosistemas. Una poblacin es un grupo de individuos
de una sola especie; una comunidad comprende todas las poblaciones que ocupan
un rea fsica definida; y la comunidad (biocenosis), junto con el medio ambiente
fsico (biotopo) no viviente comprende un ecosistema.
Inicialmente la ecologa se dividi en dos grandes ramas, la autoecologa, dedicada
al estudio de las relaciones de una especie en concreto con su medio; y la sineco-
loga, dedicada al estudio conjunto de toda la comunidad de seres vivos de un eco-
sistema. Pronto la autoecologa se vio desfasada por los modernos enfoques holsti-
cos o globales.
El fundamento de la ecologa moderna se basa en la teora biolgica expuesta por el
naturalista ingls Charles Darwin (1809-1882) en su obra El origen de las espe-
cies, publicada en el ao 1859, que estableci el transformismo evolutivo de los
seres vivos y propugn como causa del mismo la seleccin natural por la influencia
del medio, frente al uso y al desuso de los rganos que, segn el naturalista
francs Lamarck (1744-1829), eran los principales factores de tal evolucin.

6.2. EL HOMBRE Y LA CRISIS ECOLGICA

Por equilibrio ecolgico se entiende el mantenimiento estable del nmero de seres
vivos que habitan un ecosistema. La sabia Naturaleza se encarga de conseguir este
equilibrio, y cuando se rompe las consecuencias son nefastas. As, por ejemplo, en
el prado crece la hierba, el conejo come la hierba y el zorro se come al conejo. Si
hay muchos zorros terminaran con todos los conejos y la hierba crecera hasta
inundarlo todo. Si hay pocos conejos los zorros podran llegar a desaparecer.
Elementos desencadenados por la propia Naturaleza, como las inundaciones y te-
rremotos, pueden romper el equilibrio ecolgico, pero es fundamentalmente la ac-
cin incontrolada del hombre la que, de forma directa, rompe el equilibrio ecolgico
general. El exterminio sistemtico de especies en peligro de extincin, el abuso de
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plaguicidas en la agricultura, la tala desmesurada de bosques y la emisin de pro-

ductos contaminantes est produciendo un deterioro ambiental de difcil solucin.
Como resultado, la misma supervivencia humana est seriamente amenazada.

7. LA CONTAMINACIN Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

7.1. DEFINICIN DE CONTAMINACIN
Podemos definir la contaminacin, como la presencia de sustancias slidas, lquidas
o gaseosas en el medio ambiente, y que, en cantidades suficientes, causan efectos
nocivos a los seres vivos.
No es, pues, una cuestin de qu productos se introducen, sino su cantidad. En la
medida que los aportes de residuos al entorno son limitados y su descarga gradual,
los mecanismos reguladores del medio llegan a eliminarlos. Pero el problema de la
contaminacin se desencadena cuando los aportes superan la capacidad de absor-
cin de la Naturaleza. La proliferacin de estos residuos supone un desequilibrio
grave en el ecosistema, hasta el punto de llegar a imposibilitar la vida de las espe-
cies existentes. Algunas legislaciones actuales tratan de determinar los umbrales de
contaminacin, es decir, aquellos lmites que se estiman como tolerables para la
salud humana.

7.2. CONTAMINANTES PRIMARIOS Y SECUNDARIOS

Resulta muy til diferenciar los contaminantes en dos grandes grupos, con el crite-
rio de si han sido emitidos desde fuentes conocidas o se han formado en la atms-
fera. As, tenemos:
Contaminantes primarios: aquellos procedentes directamente de las fuentes
de emisin.
Contaminantes secundarios: aquellos originados en el aire por interaccin en-
tre dos o ms contaminantes primarios, o por sus reacciones con los constituyentes
normales de la atmsfera.
Los contaminantes primarios suponen el 90% de los problemas de contaminacin
atmosfrica.
El monxido de carbono (CO), procedente fundamentalmente de los gases del tubo
de escape de los automviles, es el principal contaminante individual en cuanto a
cantidad. En relacin con sus efectos, son las emisiones de hidrocarburos los con-
taminantes ms importantes (de entre ellos destaca la gasolina). La emisin de
carburante no quemado por los tubos de escape de los automviles es el principal
modo de liberar hidrocarburos en el aire.

7.3. CLASIFICACIN EN FUNCIN DE LA EXTENSIN DE LA FUENTE

Contaminacin puntual. La fuente emisora se localiza en un punto concreto. Su
deteccin y control son relativamente sencillos. Por ejemplo, las emisiones de las
chimeneas de una fbrica o el vertido de aguas residuales.
Contaminacin lineal. La que se produce a lo largo de una lnea. Por ejemplo,
la contaminacin acstica y qumica por el trfico de una autopista.
Contaminacin difusa. Su origen no est claramente definido, lo que dificulta el
estudio de los contaminantes y su control individual. La contaminacin de suelos y
acuferos por los fertilizantes y pesticidas empleados en la agricultura es de este
tipo. Tambin es difusa la contaminacin de los suelos cuando la lluvia arrastra
contaminantes atmosfricos, como pasa con la lluvia cida.

7.4. CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL MEDIO AFECTADO

Contaminacin atmosfrica. Los principales mecanismos de contaminacin
atmosfrica son los procesos industriales que implican combustin, tanto en indus-
trias como en automviles y calefacciones residenciales, que generan dixido y
monxido de carbono, xidos de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. En

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la actualidad existen tres graves problemas originados por la contaminacin at-

mosfrica:
1. La lluvia cida. Las centrales trmicas, muchas industrias y los tubos de es-
cape de los coches emiten xidos de nitrgeno y azufre. La radiacin solar hace
reaccionar a estos gases, que se convierten en cidos muy corrosivos. El agua de
lluvia arrastra los cidos que causan la muerte de los animales y plantas acuticas
y destruye la vegetacin de los bosques.
2. El efecto invernadero. El incremento en la atmsfera del nivel de dixido de
carbono o anhdrido carbnico (CO2) produce el calentamiento de la Tierra. Aunque
el dixido de carbono no sea txico en s, y de hecho favorece el crecimiento de las
plantas, los ecologistas han puesto en evidencia que el exceso de dixido de car-
bono es el principal responsable del calentamiento global, proceso que origina los
cambios climticos, al influir en el ciclo natural de las lluvias y hacer que las gran-
des masas de hielo de los polos se derritan, con lo que el nivel del agua de los oc-
anos sube peligrosamente.
3. La destruccin de la capa de ozono. El ozono (O3) es un componente na-
tural de la estratosfera (una de las 4 capas de la atmsfera). La capa de ozono
acta de filtro, absorbiendo la radiacin solar ultravioleta. La radiacin de este tipo
es perjudicial para los seres vivos. Los responsables de la destruccin del ozono son
los gases liberados por los motores de los aviones supersnicos y los clorofluoro-
carbonos (CFCs), sustancias que son utilizadas como propelentes en los aerosoles,
como refrigerantes en los aparatos frigorficos y en la fabricacin de plsticos.

Contaminacin del agua. La contaminacin afecta a las aguas marinas, a
las aguas continentales y a las aguas subterrneas, y puede deberse a la
presencia de productos qumicos (contaminacin qumica) o extraos, al
aumento de su salinidad o temperatura, a la disminucin de la cantidad de
oxgeno o a la presencia de bacterias nocivas para los organismos vivos. Uno
de los fenmenos ms conocidos de la contaminacin del agua es denomi-
nado eutrofizacin, que se origina por el incremento de productos qumicos
utilizados en la agricultura, que son arrastrados hacia los embalses o lagu-
nas, produciendo un crecimiento de la vegetacin acutica y una disminu-
cin del oxgeno, con la consiguiente desaparicin de la fauna.

Contaminacin del suelo. Los residuos que contaminan el suelo son
principalmente los domsticos y los debidos a la actividad industrial y agr-
cola. En la lucha contra las plagas agrcolas se han utilizado, entre otros,
grandes cantidades de DDT. El problema se centra no slo en la cantidad de
residuos, sino en la produccin de residuos txicos de difcil eliminacin,
como el mercurio usado en las pilas, el arsnico, los insecticidas, herbicidas,
plsticos, conservantes, colorantes, etc. Muchas de estas sustancias entran
en las cadenas trficas y, al no ser degradas o excretadas, se van acumu-
lando en los tejidos de los organismos, en concentraciones cada vez mayo-
res en los sucesivos niveles trficos. Son las especies de niveles trficos al-
tos y vida larga, las que ms acumulan estos txicos, lo que, unido a su
lenta y reducida reproduccin, hace que sena especialmente vulnerables.

7.5. CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL MTODO CONTAMINANTE

Contaminacin radiactiva. El hombre est aumentando los elementos ra-
diactivos en la biosfera, derivados principalmente de explosiones de ensayos
nucleares y de centrales nucleares productoras de energa elctrica. Las ra-
diaciones pueden producir efectos mutagnicos y cancergenos en las dife-
rentes especies. Esta es la forma de contaminacin ms virulenta porque es
la ms duradera y ms difcil de eliminar.

Contaminacin acstica. El problema del ruido se ha convertido en uno de
los problemas ambientales que tiene mayor incidencia en la calidad de vida
de los ciudadanos. La Organizacin Mundial de la Salud ha establecido el l-
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mite mximo soportable por el odo humano en 65 dB (decibelios). Por en-

cima de este umbral, la salud se resiente. Los efectos perjudiciales no solo
afectan al odo, sino tambin al sistema nervioso y al resto del organismo.

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Tema 21. La seguridad. Concepto. Seguridad individual y seguridad colec-

tiva. La inseguridad. Polticas de seguridad. Inadaptacin,
marginalidad y delincuencia: Concepto, modelos explicativos y clases
de delincuencia.

LA SEGURIDAD. CONCEPTO
El concepto de seguridad se refiere al nivel de armona y convivencia que posibilita
que el individuo o una colectividad se desarrollen de un modo total. Por tanto, para
que el hombre pueda desarrollarse con plenitud es necesario que se sienta seguro.
Este sentimiento de seguridad se extiende a todas las reas de desarrollo y activi-
dad en las que se desenvuelve el hombre, ya que se relaciona con mltiples as-
pectos de la vida de las personas como su salud, certidumbres econmicas,
nivel de bienestar, justicia social, soledad, entre otros.

2. SEGURIDAD INDIVIDUAL Y SEGURIDAD COLECTIVA

2.1. SEGURIDAD INDIVIDUAL
La seguridad es un concepto objetivo, en tanto se han de producir externamente a
la persona unas circunstancias determinadas para que los individuos se sientan
seguros (seguridad externa u objetiva). Pero a la vez tambin es un concepto sub-
jetivo, ya que la personalidad de cada individuo, al analizar las circunstancias que
le rodean, las aprecia de distinta manera (seguridad interna o subjetiva), lo que
hace que se sienta ms o menos seguro. Desde este punto de vista, la seguridad
interior tiene mucho que ver con la formacin de la personalidad durante la infan-
cia. En este sentido, se ha evidenciado que combinar un elevado control, con
muestras de afecto y una buena comunicacin con los hijos, favorece el que stos
se sientan seguros, lo que posibilita que, a su vez, se desarrollen sus capacidades
en mucha mayor medida que si viven en un clima de escasas muestras
de afecto y comunicacin, que en definitiva, dan lugar al sentimiento de inseguri-
dad.
Maslow establece una jerarqua piramidal de las necesidades del hombre, de forma
tal que su comportamiento estar mediatizado por la satisfaccin de ellas. Esta je-
rarqua es la siguiente:
Necesidades de autorrealizacin
Necesidades de pertenencia, de amor, afecto, identificacin
Necesidades de proteccin, seguridad y estabilidad
Necesidades fisiolgicas, hambre, sed, etc.
Necesidades de estima, autoestima y prestigio social
Vemos que las necesidades bsicas se encuentran abajo y las menos capitales
arriba. Segn Maslow, slo se intenta satisfacer las superiores cuando se han con-
seguido las necesidades inferiores.
La seguridad slo est subordinada por las necesidades fisiolgicas. Vemos que el
deseo de seguridad es, pues, una necesidad bsica y apremiante, que el hombre
trata de buscar, rechazando toda situacin de inestabilidad o incertidumbre.
Pero, para llegar a ese estado de armona y convivencia, que posibilite el pleno de-
sarrollo del individuo, ste ha de sentirse libre. Hay que tener en cuenta que la li-
bertad, como indica Fromm, implica un problema psicolgico, en cuanto que se
trata de un proceso por el que el hombre tiene que romper con sus vnculos prima-
rios (los padres), para progresivamente ir adquiriendo un grado, cada vez mayor,
de independencia, hasta llegar a ser libre, capaz de autodeterminarse.

2.2. SEGURIDAD COLECTIVA

Desde un punto de vista colectivo, la seguridad le corresponde al Estado; el cual,
como mximo agente organizador de la sociedad humana, crea organizaciones,
instituciones y normas para poder garantizarla. Por tanto, la seguridad colectiva
vendr proporcionada por un Estado que garantice:
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El imperio de la Ley. Con la ley se protege a las personas y sus bienes, mante-
niendo el orden y la paz social. La ley fija el lmite de la libertad definiendo las con-
ductas no permitidas.
Seguridad jurdica. Se deben conocer las consecuencias de cualquier acto que
se realice. En definitiva, la seguridad jurdica consiste en identificar, deslindados
con perfecta nitidez, los derechos propios y los ajenos. La seguridad jurdica est
garantizada en un Estado de Derecho.
Bienestar social, garantizando estabilidad en el empleo, seguridad e higiene en
el trabajo, seguridad social, bajas tasas de paro y marginalidad, etc.
Una polica moderna y actualizada, que proteja el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantice la seguridad ciudadana, manteniendo un bajo ndice
de delincuencia.
Un ejrcito profesional, que defienda la soberana nacional y la integridad te-
rritorial.
Servicios de proteccin civil, para luchar contra las catstrofes naturales, etc.
Concepto muy cercano a la seguridad colectiva es lo que se conoce como seguri-
dad ciudadana, que se puede definir como aquella situacin social que permite a
los ciudadanos la realizacin del libre ejercicio de los derechos y libertades recono-
cidos por las leyes.
En este sentido, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, en su Exposicin de Motivos, seala que: La seguridad ciu-
dadana y el ejercicio de las libertades pblicas constituyen un binomio inseparable,
y ambos conceptos son requisitos bsicos de la convivencia en una sociedad de-
mocrtica. La libertad permite controlar la arbitrariedad (al poder denunciar sin
temor actos que atenten contra nuestros derechos) y la seguridad permite asentar
la libertad. Pero, para que la libertad de cada uno no interfiera en la de los dems,
ha de tener unos lmites. Los intereses del todo (la sociedad) prevalecen sobre las
partes (los individuos).
Todas las constituciones democrticas llenan su contenido con el reconocimiento de
las libertades individuales de cada uno de los miembros de la sociedad. Sin em-
bargo, para poder disfrutar de esas libertades es necesario que se creen unas con-
diciones de seguridad y slo es el Estado quien puede asegurarlas, mediante el or-
den y el control social. El orden social se define como el proceso por el que las in-
teracciones de los miembros de un grupo social se convierten en modelos.
En las sociedades democrticas, el orden es slo un medio que permite ejercitar los
derechos civiles, ya que el primero de los fines de toda democracia es la libertad y
no el orden o control social. En las sociedades autoritarias, por el contrario, el or-
den constituye un fin en s mismo, un valor por el que se mide la solidez de un go-
bierno.

3. LA INSEGURIDAD
El fenmeno delincuencial se ha convertido en una de las principales fuentes de
preocupacin para los ciudadanos y, en este sentido, podemos afirmar que cuando
una persona se siente insegura reacciona imaginndose como la siguiente vctima
del delito.
Este sentimiento de inseguridad puede provenir de dos fuentes:
Temor objetivo. Sentimiento que se da ante un sujeto o una actividad delictiva
determinada, que se repite o no, con mayor o menor frecuencia en una zona es-
pecfica (ejemplo: violador que acta en un barrio). Es una sensacin real y obje-
tiva. Es lo que se conoce como inseguridad objetiva.
Temor subjetivo. Sentimiento difuso de inseguridad que encuentra su funda-
mento en un estado de opinin generalizado (rumores, noticias sensacionalistas),
que hace aumentar la sensacin de inseguridad entre los ciudadanos. Es lo que se
conoce como inseguridad subjetiva.

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En definitiva, podemos definir la inseguridad como el sentimiento de miedo o inse-

guridad provocado por el aumento real o supuesto de la criminalidad.

4. POLTICAS DE SEGURIDAD
La respuesta tradicional de la Polica ante el incremento de la criminalidad y la inse-
guridad ha sido fundamentalmente represiva, pero es innegable que esta forma de
lucha contra la delincuencia es ineficaz. Contrariamente a lo que se tiende a pensar,
la solucin represiva no responde a las expectativas de la mayora de los ciudada-
nos, que prefieren apoyar los gastos destinados a la prevencin del delito, que in-
vertir en incrementar las medidas de control tradicional.
Un buen nmero de estudios de las Naciones Unidas y sus organismos, han de-
mostrado la efectividad superior de las acciones preventivas cuando operan oportu-
namente sobre los factores de riesgo. Actualmente comienzan a ensayarse en va-
rios pases nuevos tipos de organizacin, que dan importancia a estas ideas funda-
mentales: hay que aproximar la Polica a la comunidad y al ciudadano e involucrar
a instituciones privadas y de voluntariado. Los planes pro-activos de la
Polica tienen que integrar operativamente a todos los actores sociales dispuestos a
participar.
El Estado debe asumir su responsabilidad de garantizar la seguridad ciudadana
desde un tratamiento integral de los problemas, por lo tanto, ha de tener en cuenta
todos los factores sociales que generan la inseguridad. Las polticas preventivas
deben hacer hincapi en la enseanza de civismo a los ciudadanos, en reducir los
problemas sociales (estabilidad en el empleo, paro, drogadiccin, etc.), y en la
aceptacin de los inmigrantes y sus diferentes culturas. En resumen, hay que tratar
de integrar en la sociedad a los colectivos ms desfavorecidos a fin de evitar que
caigan en la delincuencia.

5. INADAPTACIN
La socializacin persigue la adaptacin de los individuos a la sociedad, y se constata
en la aceptacin tanto de los objetivos o metas propuestos, como de los medios
institucionalizados para obtenerlos. Con la adaptacin se consigue la conformidad,
es decir, que las conductas encajen en las normas sociales. La nocin psicolgica de
adaptacin se conjuga, pues, con la nocin sociolgica del conformidad.
Pero cuando el sujeto no se halla en armona con el medio en el que vive, surge la
inadaptacin, que se caracteriza por una personalidad no integrada, que da mues-
tras de inestabilidad emotiva o trastorno psicolgico. La inadaptacin puede de-
berse a mltiples razones: escaso control social, anomia, situacin social injusta,
etc.; no obstante, la mayor parte de los socilogos coinciden en que,
en la mayora de los casos, tiene su origen en un proceso de socializacin insufi-
ciente o inadecuado, especialmente cuando ha existido una grave carencia afectiva.
Segn sea el grado e intensidad de dicha carencia, as de importante ser el tras-
torno de adaptacin consecuente. Tambin influye la edad del sujeto, ya que
cuanto menor sea su edad, mayor incidencia tendrn tales preceptos.
La inadaptacin supone el rechazo de los objetivos de la sociedad, de los medios
para conseguirlos o de ambos. En funcin de esto, Merton distingue las siguientes
formas de inadaptacin:
La innovacin. Se rechazan los medios y se aceptan los objetivos. El innova-
dor recurre a medios diferentes a los aprobados socialmente para conseguir sus
objetivos. Los ladrones, por ejemplo, pretenden conseguir lo que tienen los dems,
pero no por los cauces adecuados.
El ritualismo. Se rechazan los objetivos y se aceptan los medios. Proceso in-
verso al anterior.
El ritualista concede tanta importancia a las normas y ritos, que acaba olvidando

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los valores u objetivos. Como el trabajador del hospital, que se preocupa ms de

rellenar el formulario de ingreso del paciente, que en suministrarle tratamiento
mdico urgente.
El retraimiento. Se rechazan tanto los objetivos como los medios para conse-
guirlos. El retrado slo quiere escapar de sus contradicciones rompiendo la rela-
cin con el mundo exterior. Es el caso del suicida o el ermitao.
La rebelin. Se rechazan tanto los objetivos como los medios, pero, a diferencia
del anterior, se pretenden sustituir por otros. El rebelde manifiesta un rechazo
total a los fines culturales establecidos y a las instituciones creadas para su obten-
cin; al mismo tiempo lucha para imponer nuevos valores y distintas formas insti-
tucionales de organizacin.

6. MARGINALIDAD
De la situacin de inadaptacin generalmente se suele pasar a la marginalidad, que
es, a su vez, la antesala de la delincuencia. El trmino marginacin -introducido
por Park en 1928- deriva de la palabra margen en su acepcin de orilla y debe
entenderse por contraposicin al de integracin, que trae como resultado la parti-
cipacin de los individuos en la vida social. Por el contrario, la marginalidad
implica una no participacin en los centros de poder econmico, poltico, social o
cultural, del grupo de pertenencia.
No obstante, a las personas marginales, pese a estar en la periferia del sistema
social, se les asigna una posicin social, es decir, la marginalidad se evala por
criterios generales del status social, y consiste, en definitiva, en el desempeo de
roles devaluados.
Las minoras marginales, al no estar dentro ni completamente fuera del sistema
social, viven simultneamente sometidas a dos sistemas culturales diferentes que
escinden su personalidad, al tener que repartir sus lealtades entre ellos. Son fen-
menos tpicos de marginalidad la drogadiccin, la prostitucin o la delincuencia.
Un marginado no es necesariamente un desviado social, en cuanto a comporta-
miento apartado de las normas, pensemos, por ejemplo, en el parado; s lo sera el
delincuente. Sin embargo, conviene decir que a la sociologa bsicamente le inter-
esa el estudio de la marginalidad que engloba a las personas que conscientemente
transgreden las normas sociales.
Los factores que ms proliferan como causas de marginacin son los socioeconmi-
cos, que tienen una relacin directa con colectivos como: los parados o los mendi-
gos. No obstante, tambin hay que tener en cuenta otros factores como causas de
marginacin, es el caso, por ejemplo, de los factores socioculturales, que afectan a
colectivos como: los gitanos, los emigrantes, etc. Unos y otros tienden a ir unidos
con bastante frecuencia, ya que, generalmente, la pobreza trae la exclusin y, en la
mayora de los casos, la exclusin desemboca en la pobreza.
En funcin de los distintos factores que intervienen, podemos clasificar a la margi-
nalidad en:
1. Marginacin legal: Reclusos, delincuentes, toxicmanos, prostitutas, homo-
sexuales.
2. Automarginacin: Suicidas, vagabundos.
3. Marginacin cultural: Inmigrantes clandestinos, minoras tnicas, poblacin rural,
analfabetos.
4. Marginacin laboral: Jubilados, parados.
5. Marginacin sanitaria: Enfermos, deficientes, minusvlidos.
Por ltimo, diremos que las personas marginales difcilmente pueden eliminar los
factores que conducen a su marginacin, porque, al no ser socialmente aceptadas,
se obstaculiza su integracin en la estructura social.

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7. DESVIACIN SOCIAL Y CONTROL SOCIAL

7.1. LA DESVIACIN SOCIAL
Vivir en sociedad significa vivir cumpliendo unas normas, normas que permiten que
esa sociedad perdure en el tiempo. Para que los individuos que viven en sociedad
cumplan esas normas es necesario un control social. Sin embargo, no todos los
individuos que viven en una sociedad cumplen las normas o estn de acuerdo con
los valores culturales que la sociedad impone. Aparece entonces la conducta des-
viada.
Las personas pueden adoptar tres tipos de actitud en las relaciones sociales: una de
ellas, la actitud social, es conformista; las otras dos son inconformistas: son la ac-
titud asocial y la actitud antisocial. Es asocial toda persona a la que repugna esta-
blecer relaciones con otras personas. Su actitud es pasiva, esttica; excluye la vo-
luntad de identificarse con otros (el vagabundo o algunos emigrantes). Es antisocial
toda persona que est en franca oposicin con el orden establecido. Es una actitud
activa, que amenaza, de algn modo, el orden social reinante y que origina una
reaccin de reprobacin o una sancin violenta, por parte de la sociedad afectada
(el delincuente, por ejemplo).
La tendencia a cumplir las normas se llama conformismo, y a no seguir lo estable-
cido inconformismo. Lo normal es que la actitud inconformista desemboque en la
desviacin social. La desviacin social se define como la conducta que se aparta de
la norma generalmente admitida como normal por la sociedad en la que se vive.
Conviene aclarar que la desviacin no es una cualidad del acto que la persona co-
mete, sino ms bien una consecuencia de la aplicacin de reglas y sanciones que
otros hacen al infractor.

7.2. CLASES DE DESVIACIONES

Desviacin cultural y psicolgica. El desviado cultural es el que se desva en
su comportamiento de las normas de su cultura. El desviado psicolgico es el que
se desva en la conducta debido a una anormalidad en su personalidad (personali-
dad psictica, paranoica, neurtica, etc.).
Desviacin individual y de grupo. Los desviados individuales son los que se
desvan de las normas de su subcultura: joven que vive en un barrio de familias
acomodadas y se convierte en un delincuente. En el segundo caso se trata subcul-
turas desviadas, dentro de las cuales los individuos no son desviados, pero lo sern
cuando se enfrenten con la sociedad.
Desviacin primaria y secundaria. Son conceptos propuestos por Memert, que
entiende por desviacin primaria aquella conducta que, bien por ser la primera ma-
nifestacin de desviacin, o bien por infringir una norma social de poca entidad, no
califica al individuo de desviado; en todo caso, su conducta podra ser considerada
absurda, peculiar o excntrica.
Por su parte, desviacin secundaria sera aquella conducta que por su gravedad o
reiteracin identifica pblicamente al individuo que la realiza como desviado.
Desviacin culturalmente aprobada y desaprobada. La conducta desviada
se valora culturalmente. Unos tipos de desviacin son condenados mientras otros
son alabados. El genio, el hroe, forman parte de los desviados culturalmente
aprobados.

7.3. EL CONTROL SOCIAL

El control social es la presin social que tiene como objeto evitar la conducta des-
viada, y que implica todas aquellas medidas que se toman para prevenirla, evitarla
o castigarla. Tambin puede ser definido como la presin que el grupo ejerce sobre
cada uno de sus miembros para asegurarse de la conformidad de su comporta-
miento. Su funcin final es mantener la cohesin del grupo y salvaguardar el orden
social.

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La mayor parte de las personas se conforman con los valores dominantes debido,
tanto al control interno, como al externo. El control interno son las normas y valo-
res interiorizados que uno comienza a aprender en la niez. Las personas son con-
troladas principalmente mediante una socializacin encaminada a que puedan des-
empear sus roles. La socializacin configura nuestros deseos, nuestros hbitos y
nuestras costumbres. Ya en la madurez, las normas interiorizadas conforman el
autocontrol, mecanismo de control interno que dificulta el que se produzcan con-
ductas desviadas.
El control externo se realiza mediante la aplicacin de sanciones positivas o negati-
vas. Se trata de las recompensas sociales (la sonrisa, el aplauso, etc.), que se reci-
ben por la conformidad, y de los castigos (llamada al orden, la burla, etc.), que se
imponen por la desviacin.
Todas las sociedades castigan a quienes se desvan con sanciones que van desde
una no aceptacin y el ridculo hasta todo tipo imaginable de torturas, mutilaciones,
prisin o muerte. En las comunidades pequeas y tradicionales predominan los
controles informales, como el chismorreo y el comadreo que, adems de servir
para difundir noticias, constituyen mecanismos de control temibles, al infundir el
temor al qu dirn. Por el contrario, en las ciudades modernas se mantiene el
orden social a travs de los controles formales: leyes, polica, tribunales.

8. DELINCUENCIA: CONCEPTO, MODELOS EXPLICATIVOS Y CLASES

DE DELINCUENCIA
8.1. CONCEPTO DE DELINCUENCIA
Una conducta desviada se convierte en delictiva cuando infringe las normas sociales
que se recogen y configuran en el Cdigo Penal, norma bsica de convivencia y
control social de la sociedad.
La delincuencia puede ser analizada desde una perspectiva individual o desde una
perspectiva social. Histricamente, se consider la delincuencia como un fenmeno
de origen singularizado.
Actualmente, sin perder de vista la naturaleza personal de la delincuencia, se con-
sidera que el delincuente nace y se desarrolla en una sociedad, por tanto, sus actos
han de estar influenciados por su entorno. Teniendo en cuenta lo anteriormente
expuesto, se puede definir la delincuencia como un fenmeno social, ya que no se
puede separar al delincuente del espacio geogrfico y temporal en
el que vive, y que, sin duda, influye en su comportamiento.
Se suele hacer distincin entre delincuencia y criminalidad, entendiendo por delin-
cuencia el conjunto de personas que cometen delitos, mientras que criminalidad
se define como el nmero total de los delitos perpetrados en un espacio geogrfico
concreto, durante un perodo determinado.
De esta definicin deducimos que la palabra delincuencia es un trmino eminente-
mente legal.
La delincuencia es un concepto relativo, pues lo que supone un hecho delictivo en
una sociedad no lo es en otra; de igual forma, lo que hoy es delito tal vez maana
no lo sea o viceversa. Ejemplo: el adulterio y la homosexualidad ya no son delitos.
Algunos autores (Salvador Giner, Garfolo) distinguen entre delitos naturales: con-
trarios al Derecho Natural, y delitos artificiales: relacionados con coyunturas socio-
polticas y econmicas.
La ciencia que tiene por objeto el estudio de la delincuencia desde todos los puntos
de vista (psicolgico, psiquitrico, sociolgico y legal) es la criminologa.

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8.2. MODELOS EXPLICATIVOS DE LA DELINCUENCIA

Teoras biolgicas. En esencia, sostienen que los factores biolgicos
son los responsables de la mayor parte de las desviaciones. El hom-
bre-delincuente es diferente del hombre-normal.
El delincuente nace. Las principales teoras biolgicas son:

Teoras morfolgicas. Tratan de identificar el origen de la
delincuencia en las formas del cuerpo del hombre. Sheldon identifica
tres tipos bsicos de cuerpo: endomorfo (rechoncho), mesomorfo
(musculoso), y hectomorfo (delgado). Sheldon encuentra que los de-
lincuentes y alcohlicos son generalmente mesomorfos. Por su parte,
Krestchmer distingue entre: pcnicos (rechonchos), atlticos (muscu-
losos) y leptosomticos (delgados). Krestchmer considera que en los
atlticos se da un mayor ndice de criminalidad.

Teoras antropomtricas. Tienen en cuenta las medidas corporales
para la determinacin de delincuentes potenciales. Bertilln, Lom-
broso, Garfolo. La teora de Bertilln dio lugar al Bertillonaje, base
de la identificacin delictiva antropomtrica.

Teora gentica. Basada en el descubrimiento del tercer cromosoma
Y, caracterstica que parece que es ms frecuente en la poblacin re-
clusa, y muchos autores quieren ver en ella la causa de la criminali-
dad

Teoras sociolgicas. Basan el origen del comportamiento criminal
en el entorno, o medio social; y en la influencia que ste ejerce sobre
la persona. El delincuente no nace, se hace. Las principales teoras
sociolgicas son:

Teora de la anomia. Concepto introducido por Durkheim, para el
que la anomia es la expresin del derrumbamiento de las normas vi-
gentes en una sociedad especfica. Por anomia se entiende la ausen-
cia o conflicto de normas, que puede originar confusin e inseguridad
en el individuo, al no disponer de una definicin clara de lo que es
deseable. Es un tipo de proceso intermedio entre conformidad y des-
viacin. Posteriormente Merton revis este concepto, estableciendo
que la anomia tambin se desarrolla cuando existe una incoherencia
entre los objetivos propuestos por la sociedad y los medios aproba-
dos para conseguirlos: aquellos a los que la sociedad no ofrece
oportunidades legales para acceder a los objetivos deseados, pueden
verse abocados a conseguir dichas metas, mediante la realizacin de
conductas irregulares.

Teora de la Ecologa Urbana de la Escuela de Chicago. Park y
Burgess afirman la existencia de una estrecha relacin entre el delin-
cuente y el ncleo urbano en que vive habitualmente. As cada zona
urbana (industrial, bancaria, comercial) generara una delincuencia
especfica.

Teora del conflicto cultural. Explica la delincuencia en base al
choque de culturas que supone la existencia de personas provenien-
tes de diversos pases y zonas culturales. La cultura minoritaria va a
estar en inferioridad frente a la mayoritaria del pas; y a las personas
de las minoras no les va a quedar ms remedio, para sobrevivir, que
integrarse a la cultura mayoritaria o marginarse y dedicarse a la de-
lincuencia Selling.

Teora del conflicto de clases. Teora de inspiracin marxista que
defiende que la desviacin es producto de la lucha de clases. La des-
viacin continuar existiendo mientras las desigualdades y la explo-
tacin de clases persista (Chambliss, Mankoff y Quinney).
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Teora del etiquetaje o labelling approach. Esta teora describe

como la sociedad fabrica a veces a sus propios delincuentes. Estig-
matizar a alguien como desviante inicia con frecuencia una reaccin
social con cambios en el trato y en las asociaciones de esa persona, y
le lanza, de una desviacin primaria y ocasional, a una desviacin se-
cundaria, en la que el estilo de vida se organiza en torno a la desvia-
cin.

Teora de la subcultura desviada. Cohen y White sostienen que el
comportamiento criminal se aprende dentro del grupo primario. Hay
subculturas que tienen normas distintas a las de la cultura a la que
pertenecen, socializando a sus miembros con arreglo a ellas.

Teora de la asociacin diferencial. Segn Sutherland, el
comportamiento antisocial o violento se adquiere por observacin,
imitando modelos que son recompensados. El individuo se vuelve de-
lincuente cuando encuentra en la violacin de la ley ms ventajas
que inconvenientes.

Teora del control social deficiente. Esta teora muestra la
existencia de una relacin entre la desviacin y un escaso control so-
cial, debido a una inadecuada socializacin o por ser dbiles o poco
frecuentes las sanciones.

Teoras psicolgicas. Tienden a contemplar el comportamiento
criminal como producto de enfermedades mentales (delincuente =
enfermo mental) o de desajustes de la personalidad.

Las principales teoras psicolgicas son:

* Teora conductual. El sujeto es incapaz de ajustarse a las normas sociales de
su medio ambiente y como consecuencia de ese desajuste llega a la conducta de-
lictiva Eysenk.
* Teora cognitiva. Segn esta teora, aquellos nios que se detengan en el de-
sarrollo moral y social (pensamientos, valores, patrones de conducta, etc.) puede
que fracasen a la hora de desarrollar mecanismos amortiguadores de la conducta
antisocial.
* Teora psicoanlitica. Freud considera que la sociedad es un mecanismo de
coercin que conduce a un modelo de frustracin-agresin. La frustracin de los
jvenes de clase baja al tratar de conseguir status elevados puede desembocar en
la conducta delictiva.

Teoras multifactoriales. Entienden que en la conducta criminal concurren
gran cantidad de factores diferentes y nunca una nica causa. Estos factores
son de ndole biolgico, psicolgico y sociolgico. De un modo general, estos
factores se pueden agrupar en dos conjuntos:
* Factores endgenos: Factores psicolgicos (psicopatas), que por s solos no
conducen a la delincuencia, aunque pueden favorecerla si se dan al mismo tiempo
otros factores; y factores biolgicos heredados (agresividad, inteligencia), que pue-
den influir en interaccin con otros.
* Factores exgenos: Factores sociolgicos (falta de afectividad, paro, drogas,
consumismo, etc.), que suelen ser determinantes en las conductas desviadas.
Socilogos, psiclogos, juristas y psiquiatras se afanan en encontrar un punto de
partida que explique la naturaleza de la delincuencia. Lo cierto es que no hay un
factor, sino muchos y complejos, y casi todos ellos se localizan en el proceso de
socializacin, por eso puede decirse, que salvo excepciones, el delincuente no nace,
sino que se hace.

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8.3. CLASES DE DELINCUENCIA

Delincuencia juvenil. De acuerdo con la Ley Orgnica 5/2000, Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores, podemos definir la delincuencia juvenil como
un fenmeno delictivo, determinado por la edad cronolgica de los sujetos implica-
dos, que estara entre los 14 y 18 aos, aunque se admite un margen para los um-
brales superior e inferior.
Mltiples y variadas son las causas que pueden llevar a un menor a delinquir. Entre
las que generalmente son ms aceptadas, podemos sealar las siguientes.
* La pertenencia del menor a familias desestructuradas.
* La marginacin socioeconmica o pobreza.
* El absentismo y el fracaso escolar.
* El desempleo.
* La transmisin de actitudes violentas por parte de algunos medios de comunica-
cin social.
* El consumo de drogas y sustancias txicas.
* Los trastornos de la personalidad y del comportamiento.
* La insuficiencia en la enseanza y en la transmisin de valores prosociales o cvi-
cos.
Un subgrupo especfico de la violencia juvenil son las pandillas o bandas juveniles,
que se podran definir como cualquier grupo juvenil permanente de la calle, cuya
participacin en actividades ilegales es parte de su identidad. Los integrantes de
las pandillas son, en general, de ambos sexos, de entre 15 y 25 aos de edad, con
territorios bien demarcados de dominacin, control y competencia, con sus propios
smbolos de identificacin, como su vestimenta y tatuajes, y fcil acceso a armas
pequeas y a drogas. Adems, tienen una profunda lealtad a su banda.
Los expertos ponen de relieve que en el fenmeno de las pandillas tienen una gran
incidencia una cultura de violencia, la expansin urbana descontrolada, el insufi-
ciente respaldo y cohesin de la comunidad, la disfuncin familiar, la exclusin so-
cial y los conflictos de identidad de la juventud. Adems, es comn que los inte-
grantes de pandillas hayan sido vctimas de la violencia en sus propios hogares y/o
testigos de hogares desintegrados.
Delincuencia menor o comn. La delincuencia menor o comn es la cometida
por uno o dos individuos, que podra abarcar desde simples faltas hasta delitos me-
nos graves o graves, pero que no trascienden su escala y proporciones, es decir, no
son cometidos por bandas, no hay una gran planificacin en los hechos delictivos, o
no se pretende operar permanentemente a gran escala.
Delincuencia organizada. Delincuencia Organizada, Crimen Organizado o Ma-
fias, hacen referencia a la asociacin de tres o ms personas que, de forma perma-
nente o reiterada, tienen como fin cometer delitos graves (trfico de drogas, con-
trabando de armas, prostitucin, etc.), empleando la violencia y la corrupcin, y
utilizando estructuras empresariales para enmascarar sus actividades y realizar
blanqueo de dinero.
Las principales notas caractersticas de la delincuencia organizada son:
* Disposicin de mayores medios personales y materiales.
* Cultura de la supresin de la prueba (no dejar huellas de su delito o hacerlas
desaparecer).
* Empleo de violencia.
* Influencia negativa sobre el sistema (corrupcin y evasin fiscal).
* Internacionalizacin (operan en varios Estados) y transnacionalizacin (coopera-
cin de grupos de diversas nacionalidades).
Ejemplos de delincuencia organizada son las tradas con base en Hong Kong, el
grupo japons Yakuza, los poderosos crteles colombianos de Cali y Medelln, la
mafia rusa y los nuevos grupos delictivos de Europa oriental.

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Tema 22. Drogodependencias. Conceptos de droga, consumidor, mtodos

de administracin, adiccin, dependencia, tolerancia, politoxicomanas.
Clasificacin de las drogas.

1. DROGODEPENDENCIAS
El uso de las drogas ha estado presente desde siempre en muchas culturas (en
Oriente el opio, en Amrica del Sur la hoja de coca, en Amrica Central los hongos
alucingenos, en frica del Norte el cannabis, en Europa mediterrnea el vino,
etc.), generalmente, ligado a costumbres y a celebraciones mgico-religiosas.
La farmacodependencia, nombre tcnico de la drogadiccin, es actualmente un pro-
blema de salud pblica, que se ha incrementando notablemente en los ltimos
aos, y que afecta a una parte muy importante de la sociedad, principalmente a los
jvenes.

2. CONCEPTO DE DROGA
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) utiliza como sinnimos los trminos
frmaco y droga, a los que define como toda sustancia que, introducida en un
organismo vivo, puede modificar una o ms de sus funciones.
Desde el punto de vista policial se puede considerar droga a cualquier sustancia
que altere el estado emocional, la percepcin o la consciencia del individuo, y que
es usada indebidamente, causando perjuicios tanto al que la consume, como a la
sociedad.
Por su parte, Gonzlez Zorrilla apunta que se debe entender por droga: Toda sus-
tancia que, con independencia de su utilidad teraputica, acta sobre el sistema
nervioso central modificando la conducta del individuo, y que, tras un uso conti-
nuado, puede crear en l el fenmeno conocido como farmacodependencia.
Por tanto, de forma ms concreta, droga es aquella sustancia, sea o no medica-
mento, que se utiliza con la intencin de actuar sobre el sistema nervioso central
para conseguir un mejor rendimiento intelectual o fsico, con deseos de experi-
mentar sensaciones nuevas o con la intencin de alterar o modificar el estado
psquico de quien la consume.

3. CONCEPTO DE CONSUMIDOR
No hay razn para aplicar el trmino de drogadicto al individuo que consume de
forma irregular una droga, por ello, de acuerdo con el informe tcnico de la OMS
n. 516, se establece que cuando se haga referencia a consumidores convendr
concretar las formas de consumo, distinguindose entre:
Consumidor experimental, que es aquel que prueba una droga, una o muy
pocas veces, sin continuacin posterior. Lo realiza por curiosidad, por las presiones
de grupo, etc.
Consumidor espordico, que es aquel que toma drogas de manera intermi-
tente, con ocasin de una fiesta o reunin amistosa, sin que llegue a desarrollar
dependencia.
Consumidor sistemtico o habitual, que es aquel que realiza un consumo dia-
rio y/o constante de drogas. Es la forma de consumo del toxicmano o frmaco-
dependiente, caracterizada por un deseo irrefrenable de seguir tomando drogas.

4. MTODOS DE ADMINISTRACIN
El mtodo de administracin es importante porque tiene una consecuencia directa
sobre los efectos de la droga en el cuerpo humano y, por tanto, se halla relacionado
con la mayor o menor rapidez con que se produce la dependencia. Cuando las dro-
gas se administran por mtodos que producen efectos inmediatos, su potencial de
adiccin es ms alto.
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Las formas habituales de consumo de las drogas son:

Fumada, como ocurre con el hachs, el crack y el tabaco.
Ingerida por va oral (boca), como por ejemplo las drogas sintticas y el LSD.
Esnifada (inhalada por la nariz), de lo que son ejemplos la cocana y el speed.
Inyectada, por va cutnea o intravenosa, como la herona o la morfina.
5. ADICCIN
Segn la OMS, la adiccin o toxicomana es el estado de intoxicacin peridica o
crnica producido por el consumo repetido de una droga (natural o sinttica), ca-
racterizado por:
Un deseo incontrolable o necesidad (compulsin) de continuar tomando la
droga y obtenerla por cualquier medio.
Una tendencia a aumentar la dosis.
Ante este concepto fue necesario proporcionar una definicin alternativa cuando se
hablaba de otras drogas, como el alcohol o el tabaco, que se consideraban de forma
diferente y para las cuales se sugiri el trmino de acostumbramiento o hbito.

6. DEPENDENCIA
La drogodependencia o farmacodependencia se puede definir como el impulso irre-
primible a tomar un frmaco de forma continua o peridica, a fin de experimentar
sus efectos psquicos y, a veces, para evitar el malestar producido por su privacin.
La dependencia puede ser de dos tipos segn incida en la parte orgnica o en la
psquica del individuo. As, distinguiremos entre:
Dependencia fsica. Estado de adaptacin a una droga, caracterizado por inten-
sos trastornos fsicos, que se desencadenan cuando se suspende su administracin
o cuando se toma una sustancia antagonista que neutralice su accin. La presencia
de estas molestias fsicas determina lo que se conoce como sndrome de abstinen-
cia o mono.
Dependencia psquica. Es el impulso o deseo de tomar, peridica o continua-
mente, una droga para procurarse un placer o evitar un estado de malestar. Es la
ms difcil de superar porque requiere cambio de hbitos en el consumidor.

7. TOLERANCIA
La tolerancia es la capacidad de adaptacin orgnica a una droga, caracterizada
por la disminucin de las respuestas a la misma cantidad consumida, o por la nece-
sidad de una dosis mayor para provocar el mismo grado de efecto farmacodin-
mico. En definitiva, se trata de la aparicin de una resistencia corporal a los efec-
tos de una droga, de modo que se necesitan dosis ms elevadas para producir el
mismo efecto inicial. Actualmente, se distinguen dos tipos de tolerancia a las dro-
gas:
a) Tolerancia metablica: ante la repeticin del consumo de una droga, el
cuerpo va aumentando la produccin de la enzima que la destruye y su metaboliza-
cin se hace ms intensa y ms rpida. Entonces la dosis que antes era efectiva,
pierde gradualmente su capacidad de producir efectos.
b) Tolerancia funcional: es la que viene determinada por cambios funcionales en
el propio cerebro, debido a una progresiva insensibilizacin de los receptores neu-
rocelulares. Las neuronas se adaptan a la accin de las drogas, de manera que ante
un consumo continuado, son cada vez menos sensibles a sus efectos.
Por otro lado, se habla de tolerancia simple cuando el fenmeno se desarrolla ex-
clusivamente para la droga consumida, y de tolerancia cruzada cuando esa droga,
adems, produce tolerancia a otra sustancia diferente. Por tanto, el uso previo de
una droga puede potenciar los efectos sobre el organismo de otros tipos de droga.

8. POLITOXICOMANAS
La politoxicomana o policonsumo es la conducta adictiva en la que se produce el
consumo de mltiples drogas, con vas de administracin diferentes o simultneas.
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En muchos casos existe una droga principal que sustenta la dependencia, y unas
drogas secundarias que la complementan o la sustituyen en situaciones de no dis-
ponibilidad. El alcohol es una de las sustancias ms habituales utilizada para mez-
clar con otras drogas.

9. CLASIFICACIN DE LAS DROGAS

9.1. POR SU ORIGEN
Por su origen las drogas se pueden clasificar en naturales, seminaturales y sintti-
cas.

SON DROGAS NATURALES:

El opio. Es un jugo lechoso que se obtiene directamente de las cpsulas sin ma-
durar de la planta de la adormidera (Papaver somniferum). El opio en bruto se di-
suelve en agua caliente y se fuma mediante pipas especiales o se inhala. La
prctica totalidad de la produccin ilcita de opio se sita en Asia. Los derivados del
opio morfina, codena, herona se utilizan en medicina por sus propiedades
analgsicas e hipnticas.
La hoja de coca. Es el nico integrante del rbol de la coca (Erythroxylum coca)
que contiene principios psicoactivos estimulantes, entre los cuales el ms impor-
tante es la cocana, que se obtiene a travs de procedimientos qumicos. En estado
natural, las hojas de coca se mastican enrolladas en cal, constituyendo un estimu-
lante suave muy apreciado por los indgenas andinos. Se trata de una planta, origi-
naria de la regin andina, que en la actualidad slo se cultiva con fines ilcitos en
Per, Colombia y Bolivia, y de la que se obtienen diferentes productos de uso inde-
bido en importantes regiones de todo el mundo.
- La marihuana o grifa. Procede de las hojas secas de la planta del camo (Can-
nabis sativa). Su componente psicoactivo ms relevante es el tetrahidrocannabinol
(THC), pero su efecto es aproximadamente cinco veces menor que el del hachs. La
planta usualmente se corta, se seca, y se enrolla en cigarrillos para ser fumada.
Actualmente es una sustancia potencialmente peligrosa por ser susceptible de utili-
zacin para fabricar el aceite de hachs (cannabis lquido).

SON DROGAS SEMINATURALES O SEMISINTTICAS:

La morfina. Es el principal alcaloide del opio. Su extraccin se realiza, o direc-
tamente del opio o mediante el tratamiento de la paja de adormidera. En la actuali-
dad se utiliza con fines mdicos ya que se trata de un poderoso analgsico. Su fa-
bricacin clandestina se realiza por el denominado mtodo de la cal, consistente
en disolver el opio en agua, tratarlo con cal y luego filtrarlo. A esta solucin se le
aade cloruro amnico y, a travs de un nuevo filtrado, se obtiene una base cruda
de morfina. La morfina se presenta en polvo, lquido o tabletas,
pero raramente es utilizada por drogodependientes, ya que su ingestin genera
efectos secundarios no deseables.
La herona (Diacetilmorfina). Se obtiene mediante un proceso de acetilacin de
la morfina y es el analgsico de origen natural ms poderosos que se conoce. La va
preferente de administracin es la intravenosa, aunque en la actualidad esta forma
de consumo se ha frenado desde la aparicin de graves enfermedades (hepatitis,
SIDA), que surgen al compartir agujas contaminadas. Desarrolla rpidamente la
tolerancia por lo que el consumidor necesita aumentar la dosis.
Sobre la base del grado de pureza y origen, la herona se puede clasificar en cuatro
tipos:
* Herona n. 2 (herona base o tsao-ta). Procede del sudeste asitico. Puede con-
vertirse en los nmeros 3 y 4. Su color va del gris claro al gris o pardo oscuro.

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* Herona n. 3 (herona marrn). Se llama brown sugar por su color marrn. Ge-
neralmente procede del sudoeste asitico. Su contenido de herona escila entre el
30% y el 60%.
* Herona n. 4 (herona blanca). Conocida popularmente como francesa o tailan-
desa, suele tener una pureza del 80%. Procede del Tringulo de Oro (Myanmar,
Laos y Tailandia).
* Herona mexicana (herona negra). Conocida como black tar o alquitrn negro, es
de una pureza entre el 30 y el 60%. Se produce en Mxico y se consume principal-
mente en EE UU.
La cocana. La cocana (clorhidrato de cocana) es el principal alcaloide de la
hoja de coca.
Se trata de un polvo cristalino blanco, de sabor amargo, que se inhala (esnifa). Da
sensacin de energa pero crea gran dependencia psicolgica y a altas dosis puede
generar importantes trastornos fsicos: convulsiones, taquicardias...
Algunos consumidores suelen mezclar la cocana con herona o morfina, obteniendo
una potente mezcla conocida como speed ball. Si a la cocana se le aade agua,
amoniaco, bicarbonato sdico y se le aplica calor, se obtiene crack, cuya forma y
colorido pueden variar, teniendo una toxicidad mucho ms grave y rpida que la de
la cocana, generando su consumo consecuencias que pueden llegar incluso a pro-
ducir la muerte por infarto de miocardio, angina de pecho, etc.
El hachs. Es una resina que se obtiene a partir de las flores de la planta hembra
del cannabis.
Se presenta como un polvo fino, comprimido en pastillas o tabletas, que contiene
ingredientes psicoactivos (cannabinoles), responsables de sus efectos. Su color
vara segn su procedencia. El de color ms oscuro, casi negro, es de procedencia
libanesa, mientras que el verde oscuro es de procedencia marroqu. Se consume
generalmente mezclado con tabaco, bien en forma de cigarrillo (porro, canuto, pe-
tardo), o bien en pipas de mano. Tambin se consume en pipas de saln llamadas
arguilas. El pie de estas pipas es un recipiente que se utiliza para poner en su
interior un lquido: agua, menta, etc., o alguna bebida alcohlica, con el fin de au-
mentar sus efectos.

SON DROGAS SINTTICAS:

Los opiceos sintticos. Los ms conocidos son el MPPP denominado herona
sinttica, y la metadona, descubierta por qumicos alemanes durante la Segunda
Guerra Mundial. La metadona est comercializada con el nombre de metasedin y se
emplea en los programas de desintoxicacin de los farmacodependientes de opi-
ceos.
LDS. La dietilamida del cido lisrgico se fabrica a partir del cornezuelo, un
hongo que crece en el centeno. Fue descubierta en 1938 y, entre las sustancias
qumicas que alteran el estado de nimo, es una de las ms potentes. Suele con-
sumirse por va oral. Con frecuencia, se agrega el LSD a un papel absorbente, que
se divide en pequeos cuadrados decorados, cada uno de los cuales constituye una
dosis. Tambin se conoce con el nombre de cido o tripi. Muchos usuarios de LSD
padecen flashbacks, que son regresiones o repeticiones involuntarias de las expe-
riencias con la droga, sin haber ingerido una nueva dosis.
Las anfetaminas. Son medicamentos (anfetamina, metanfetamina, dextroanfe-
tamina) que se utilizan en el tratamiento de la narcolepsia (una enfermedad del
sueo), en el trastorno por dficit de atencin (TDA) en los nios, y en algunos ca-
sos de obesidad (suprimen el apetito).
Los derivados de la anfetamina y de la mezcalina. Se suelen llamar drogas
de diseo y las ms conocidas son el speed y el xtasis. El speed o sulfato de
anfetamina tiene mltiples aplicaciones en el mbito teraputico, no obstante, en
los ltimos tiempos se est desviando su uso hacia el mercado ilcito de los drogo-
dependientes. Por lo general el speed se presenta en forma de polvo de color
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blanco, de fuerte olor parecido al vinagre y con efectos estimulantes. La MDMA

(3,4-metilendioximetanfetamina), ms conocida como xtasis (XTC), es una sus-
tancia estimulante y alucingena. Se suele presentar en forma de pastillas de dife-
rentes colores, con logotipos impresos sobre su superficie. Lo normal es consumirla
va oral, con zumos o agua sin gas, pero nunca se mezcla con alcohol, ya que se
mitigan sus efectos. Otras sustancias de este grupo son el MDA (pldora del amor),
el MDEA o MDE (Eva), y el metacristal.
Los derivados de la fenciclidina. Se trata de drogas con efectos psicodlicos y
alucingenos.
Las dos sustancias ms conocidas de este grupo son la ketamina (special K), usada
como anestsico veterinario, y la fenciclidina (PCP) o polvo de ngel.
Los derivados de la metacualona: dormidina, torinal y pallidn.
Los barbitricos. Son frmacos de uso mdico legal, que se utilizan como se-
dantes para tratar el insomnio nervioso.
Las benzodiacepinas. Son sustancias farmacuticas tranquilizantes, que habi-
tualmente son objeto de abusos por drogodependientes: el flunitrazepam (Rohyp-
nol) y el diazepam (Valium).

9.2. POR SUS EFECTOS EN EL ORGANISMO

Por sus efectos sobre el sistema nervioso central, las drogas se pueden clasificar
en:
Depresoras. Tienen efectos sedantes sobre el organismo (producen sueo, es-
tupor y mitigan el dolor). Pertenecen a este grupo los opiceos (morfina, herona,
codena), los barbitricos, las benzodiacepinas y los anestsicos.
Estimulantes. Estas drogas estimulan el sistema nervioso central provocando
exaltacin, alegra o euforia; tambin pueden aumentar el estado de vigilia y aliviar
la fatiga. Son sustancias estimulantes: cocana, anfetamina, meanfetamina, khat
y cafena.
Alucingenas. Son sustancias que provocan alucinaciones, modificando la per-
cepcin de las emociones, el tiempo y el espacio, as como los sonidos, formas y
colores. Son sustancias alucingeneas: LSD, mezcalina, ketamina, psilocibina y
fenciclidina.
Mixtas (cannbicas). Los derivados del cannabis pueden actuar como depre-
sores, estimulantes o alucingenos, dependiendo de las circunstancias del consumi-
dor y del momento del consumo.
Dentro de esta clasificacin cabe explicar conceptos como estupefacientes,
narcticos y psicotrpicos. Los estupefacientes son sustancias que, por defini-
cin, provocan sueo o estupefaccin y, en la mayora de los casos, inhiben la
transmisin de seales nerviosas asociadas al dolor. La palabra estupefaciente pro-
viene del latn stupefactioi, estupefaciencias, que significa pasmo, estupor, embo-
tamiento, adormecimiento. Se denominan narcticos a las sustancias que provocan
narcosis, es decir, sueo, relajacin muscular y cierta prdida de la sensibilidad.
Por tanto, los narcticos y los estupefacientes son similares. Y los psicotrpicos son
sustancias que, por una accin directa a nivel del sistema nervioso central, modifi-
can la actividad mental, sin prejuzgar el tipo de esta
modificacin. El vocablo psicotrpico proviene del griego psique que significa
mente, y tropia que es modificacin.

9.3. POR SU CONSIDERACIN PENAL

Basndonos en lo establecido en la legislacin penal, las drogas se pueden clasificar
como:
Legales. Son aquellas sustancias cuyo uso y consumo no est penalizado por las
leyes (alcohol).

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Ilegales. Son aquellas sustancias cuyo uso est penalizado en el Cdigo Penal y
que se recogen en las Listas de Estupefacientes y Psicotrpicos de los convenios
internacionales suscritos por Espaa.
9.4. POR SU RGIMEN DE FISCALIZACIN
Sobre la base de lo establecido en los acuerdos internacionales, las drogas y sus
precursores los podemos clasificar as:
Estupefacientes. Son las drogas naturales o seminaturales, recogidas en los
Anexos a la Convencin de la ONU, hecha en Viena en 1961.
Psicotrpicos. Son las drogas de diseo o sintticas, recogidas en el Anexo del
Convenio de la ONU, redactado en Viena en 1971, y que pueden agruparse en:
* Psicolpticos: depresores del sistema nervioso central.
* Psicoanalpticos: estimulantes del sistema nervioso.
* Psicodislpticos: distorsionan la percepcin.
Precursores. Son aquellas sustancias qumicas utilizadas en la elaboracin o
transformacin de las drogas, contempladas en el Convenio de la ONU hecho en
Viena en 1988, y que contiene una serie de disposiciones relativas al control sobre
el comercio, transporte y distribucin de esas sustancias.

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Tema 24. La electrnica. Concepto de componentes electrnicos. Transmi-

siones: Las ondas electromagnticas. Modulacin y transmisin. Medios
de transmisin. Utilizacin bsica de un sistema de comunicaciones.
Transmisiones digitales y transmisiones analgicas.

1. LA ELECTRNICA
1.1. INTRODUCCIN
La Electrnica es el campo de la ingeniera y de la fsica aplicada relativo al diseo y
aplicacin de circuitos electrnicos, cuyo funcionamiento se basa en el control del
flujo de los electrones, para la generacin, transmisin, recepcin y almacena-
miento de informacin. Esta informacin puede consistir en voz o msica como en
un receptor de radio, en una imagen en una pantalla de televisin, o en nmeros u
otros datos en un ordenador.
La Electrnica, o sea, el control del electrn para manipular informacin, naci en el
ao 1906, cuando Lee de Forest invent el triodo. Este artefacto permita la amplifi-
cacin de seales lo cual hizo posible transformar la radio como industria y acto
seguido la televisin, a partir de 1920. Su uso como conmutador permiti el desa-
rrollo del primer computador electrnico, ENIAC, en 1945, que utiliz 18.000
vlvulas al vaco, con un consumo energtico equiparable al que usara una pe-
quea ciudad.
Esto ltimo, sumado a su propensin a fallar, aliment el deseo de buscar algo ms
fiable y de menos consumo. La solucin fue el transistor, desarrollado en los labo-
ratorios Bell, en 1947. Siendo mucho ms pequeo, de menos consumo y mucho
ms resistente, el transistor pronto desplaz la vlvula al vaco como elemento de
control. El circuito integrado, desarrollado por Jack Kilby de Texas Instruments en
1958, fue la respuesta al problema de los innumerables alambres que se necesita-
ban para conectar los transistores individuales que componan un circuito. La idea
era crear los transistores en una sola pieza de silicn con las conexiones hechas
internamente. Esto solucion no slo el problema de las conexiones, sino de espa-
cio, de consumo y de estabilidad. El refinamiento de las tcnicas de fabricacin
condujo al desarrollo de los microprocesadores.
Vamos a estudiar por separado algunos de estos componentes electrnicos, pero
antes, conviene recordar que todos ellos tienen un elemento comn: la circulacin
de electrones o iones libres en un circuito electrnico cerrado, que se mueven, a
travs del vaco, de gases o de semiconductores, desde del polo negativo al polo
positivo. Ese movimiento de electrones es lo que comnmente denominamos co-
rriente elctrica. Quizs hayamos ledo en algn texto que el sentido convencional
de circulacin de la corriente elctrica es a la inversa, o sea, del polo positivo al
negativo. Ese planteamiento tiene su origen en razones histricas y no a cuestiones
de la fsica, y se debi a que en la poca en que se formul la teora que trataba de
explicar cmo flua la corriente elctrica por los metales, los fsicos desconocan la
existencia de los electrones.
Los electrones son parte integrante de los tomos y estn orbitando alrededor del
ncleo, que contiene protones y neutrones. Los electrones tienen una carga nega-
tiva, los protones una carga positiva y los neutrones, como su nombre indica, son
neutros. Un tomo normal tiene cantidades iguales de protones y electrones, por lo
tanto es elctricamente neutro. Los protones y electrones se atraen entre s porque
tienen cargas de distinto signo. En cambio las partculas que tienen cargas del
mismo signo se repelen. La fuerza que acta entre ellos es la fuerza elctrica. Un
tomo tiene carga elctrica cuando ha ganado o perdido electrones de su dotacin
normal y entonces se llama ion. Si ha perdido electrones su carga es positiva y se

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llama catin, y si los ha ganado, su carga es negativa y se llama anin. El proceso

de convertir un tomo en un ion se llama ionizacin.
En los circuitos electrnicos la conduccin de electrones se realiza siempre desde un
emisor o ctodo, con carga negativa por exceso de electrones, hacia un receptor o
nodo, con carga positiva por defecto de electrones. Pero los electrones estn liga-
dos a los tomos y para liberarlos de la atraccin de stos es necesario aplicarles
energa adicional, que puede ser de diferentes clases:
Emisin termoinica. Calentando un conductor, es decir, proporcionndole
energa calorfica, se produce una aceleracin de los electrones que hace que algu-
nos de ellos se escapen al vaco.
Emisin fotoinica. Los electrones tambin se liberan proporcionndoles
energa luminosa.
Las partculas de luz (fotones), al incidir sobre materiales especiales (clulas foto-
elctricas), producen la emisin de electrones. El efecto fotoelctrico fue descu-
bierto por Hertz.
Emisin secundaria de electrones. Al bombardear un cuerpo con electrones
hace que algunos electrones de dicho cuerpo se desprendan. En este caso la
energa utilizada es mecnica.
Emisin de campo. Al someter a dos electrodos a un intenso campo elctrico se
consigue arrancar electrones a uno de ellos, que se dirigen al contrario. Es el fun-
damento de las vlvulas de ctodo fro. Se conoce igualmente como emisin auto-
electrnica.

1.2. ELEMENTOS DE LOS CIRCUITOS ELECTRNICOS

Para poder decir que existe un circuito electrnico cualquiera, es necesario disponer
siempre de tres elementos fundamentales:
Una fuente de fuerza electromotriz (FEM) que suministre energa elctrica al
circuito. La tensin que la fuente de energa elctrica proporciona se mide en vol-
tios y se representa con la letra (V).
El flujo de una intensidad de corriente de electrones. La intensidad del flujo
de la corriente (I) se mide en amperios y se representa con la letra (A).
Una resistencia conectada al circuito, que consuma la energa que propor-
ciona la fuente de fuerza electromotriz (FEM) y la transforme en energa til, como
puede ser, encender una lmpara, proporcionar fro o calor, poner en movimiento
un motor, amplificar sonidos por un altavoz, reproducir imgenes en una pantalla,
etc. La resistencia (R) del consumidor conectado al propio circuito se mide en oh-
mios y se representa con la letra griega omega (k ).
Estos tres elementos estn ntimamente relacionados y sus valores varan propor-
cionalmente de acuerdo con la Ley de Ohm. El cambio del parmetro de uno de
ellos, implica el cambio inmediato del parmetro de los dems.

2. CONCEPTO DE COMPONENTES ELECTRNICOS

Se denomina componente electrnico a aquel dispositivo que forma parte de un
circuito electrnico.
Los componentes electrnicos estn conectados entre ellos, normalmente mediante
soldadura, a un circuito impreso. Segn su funcionamiento, estos componentes se
clasifican en dos categoras: activos o pasivos.
Activos. Son capaces de producir una cierta modificacin de la seal que estn
procesando, bien aumentando su potencia (amplificacin), o bien cambiando la in-
formacin contenida en ella. Son activos las bateras (o pilas), los generadores, los
triodos y los transistores. Para que un circuito sea llamado con propiedad electr-
nico debe de contener por lo menos un elemento activo.
Pasivos. Cumplen una determinada funcin electrnica sin necesidad de polari-
zacin exterior.
Entre los pasivos se incluyen: interruptores, transductores, restatos, resistencias,
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inductores, condensadores, fusibles, conmutadores, etc.

2.1. LA VLVULA ELECTRNICA

El origen de la vlvula electrnica se remonta a 1883, cuando el inventor estadou-
nidense Thomas Alva Edison intentaba alargar la vida de sus lmparas incandes-
centes. La alta temperatura a la que se encontraba sometido el filamento de las
lmparas provocaba su paulatina volatilizacin hasta fundirse, y, simultneamente,
las paredes de cristal de las lmparas se iban ennegreciendo. Edison descubri que
si se introduca una placa en el interior, sta se cargaba negativamente y amino-
raba estos problemas, pero a este efecto termoelctrico o termoinico no le en-
contr en aquellos momentos explicacin ni aplicacin prctica alguna. Posterior-
mente, el ingeniero ingls John Ambrose Fleming estudi este efecto y demostr
que la carga de la placa era debida a los electrones emitidos
por el filamento incandescente. En 1904, Fleming, basndose en ese fenmeno,
que hoy se conoce como efecto Edison, cre la vlvula diodo o rectificadora de
corriente.

2.2. EL DIODO
Se trata de la vlvula electrnica ms antigua y de mayor sencillez, constituida por
una ampolla de vidrio, en la que se hallan encerrados dos electrodos denominados
ctodo y nodo. La palabra diodo significa dos electrodos. El ctodo es un filamento
que emite electrones cuando se calienta. El nodo es una placa metlica que rodea
al filamento a una cierta distancia y que recolecta los electrones libres. Debido a
que la conduccin se produce en un solo sentido, se utiliza para convertir la co-
rriente alterna en continua, lo que se conoce con el nombre de rectificacin de la
corriente.

2.3. EL TRIODO
En 1906, el fsico estadounidense Lee De Forest observ que si se introduca un
tercer elemento entre la placa y el ctodo, poda controlarse la intensidad de la co-
rriente circulante a travs del diodo.
El nuevo electrodo, que recibe el nombre de rejilla de control, no constituye un
obstculo fsico para que los electrones circulen del ctodo al nodo, ya que se
trata de una placa agujereada o de una espiral metlica muy abierta. La utilidad
principal del triodo es la amplificacin, ya que, gracias a la rejilla, la seal emitida
por el ctodo puede llegar a la placa con mayor potencia o tensin, o sea, que la
seal del ctodo se amplifica.

2.4. LOS TRANSISTORES

Desde el punto de vista elctrico, los materiales podemos clasificarlos en dos gran-
des grupos, conductores y aislantes. Los transistores tienen su origen en los mate-
riales semiconductores que poseen una conductividad intermedia, ni son buenos
conductores, como puede serlo el cobre, ni buenos aislantes como, por ejemplo, la
cermica. Los semiconductores tienen la estructura de los aislantes, esto es, mono-
cristalina.
Los ms empleados en Electrnica son el germanio y el silicio. Se trata de semicon-
ductores puros o intrnsecos que, a temperaturas muy bajas, se comportan como
aislantes, pero sometidos a altas temperaturas, mezclados con impurezas o en pre-
sencia de luz, su conductividad puede aumentar de forma espectacular y llegar a
alcanzar niveles cercanos a los de los metales.
Estos semiconductores puros se mezclan con impurezas para reducir su resistivi-
dad. Pasan a ser semiconductores extrnsecos o dopados, a los que se les ha aa-
dido otros materiales con la finalidad de producir un exceso o una carencia de elec-
trones libres. As, tenemos dos tipos de semiconductores:

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Tipo N, porque se le ha aadido una impureza con exceso de electrones (Arse-

nio).
Tipo P, porque se le ha aadido una impureza con defecto de electrones (Galio o
Indio).
Si unimos un semiconductor tipo N y un semiconductor tipo P, obtenemos un diodo
semiconductor.
La base de su funcionamiento es algo compleja pues se fundamenta en el despla-
zamiento de las cargas negativas (electrones) y positivas (huecos) hacia una zona
intermedia entre las dos piezas, formando una barrera que impide la circulacin
de electrones y que solamente puede ser desbloqueada con una polarizacin dire-
cta, es decir, aplicando tensin positiva a la parte P y negativa a
la parte N. Una polarizacin inversa impide el paso de corriente, por lo que su apli-
cacin es similar a la de la vlvula diodo, siendo su utilidad bsica la rectificacin de
corriente.
La utilidad ms prctica de los semiconductores no se consigui hasta que Brattain
y Bardeen, en 1948, presentaron el primer transistor, llamado de puntas de con-
tacto. El transistor es un aparato que ha venido a sustituir con ventajas a la vlvula
electrnica. Es mucho ms duro y resistente que sta, ya que es ms compacto,
ms slido. Adems, no necesita un perodo de calentamiento, como en el caso de
la vlvula, para que se establezca la circulacin de electrones. Por otra parte, su
tamao es mucho menor.
El transistor consiste en la unin de tres partes semiconductoras de distintos tipos,
lo que da lugar al denominado transistor bipolar, que presenta las siguientes varie-
dades:
Transistor NPN: unin de un semiconductor tipo P y dos semiconductores N ado-
sados a los extremos del primero.
Transistor PNP: con una disposicin contraria al anterior.
El transistor consta, pues, de tres partes fundamentales: la base, o parte central, el
emisor y el colector. Su funcionamiento tiene similitud con la vlvula triodo ya que,
con ligeras tensiones suministradas a la base (rejilla), se consigue regular la con-
duccin de tensiones ms elevadas entre el emisor (ctodo) y el colector (nodo).
Por ello, su utilidad bsica est en la fabricacin de circuitos amplificadores. La
unin emisor-base debe estar directamente polarizada, y la unin colector-base
inversamente.

2.5. LOS CIRCUITOS INTEGRADOS

El siguiente paso fue integrar los transistores y dems componentes electrnicos en
un solo circuito.
Nace as el circuito integrado (CI), denominado chip, que integra todos los compo-
nentes pasivos y activos necesarios para realizar una funcin. Estos circuitos inte-
grados son llamados monolticos por estar fabricados sobre un nico cristal de sili-
cio.
La fotolitografa permite al diseador crear centenares de miles de transistores en
un solo chip, situando de forma adecuada las numerosas regiones tipo N y P, que
son interconectadas mediante conductores minsculos. Los chips requieren mucho
menos espacio y potencia, y su fabricacin es ms barata que la de un circuito
equivalente compuesto por transistores individuales.
En la integracin a gran escala (LSI = Large Scale Integration) se combinan
aproximadamente 5.000 elementos, como resistencias y transistores, en un cua-
drado de silicio que mide aproximadamente 1,3 cm de lado. La tecnologa de los
ordenadores se ha beneficiado especialmente de todo ello. Las funciones lgicas y
aritmticas de una computadora pueden realizarse en la actualidad mediante un
nico chip con integracin a escala muy grande (VLSI = Very Large Scale Integra-
tion) llamado microprocesador.

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La mayora de los CI se dividen en familias lgicas. Todos los elementos de una

familia lgica son compatibles entre s, quiero esto decir que trabajan con el mismo
voltaje y que la salida de un elemento puede alimentar la entrada de otro. Por la
misma razn las diferentes familias lgicas no suelen ser compatibles entre s, pero
existen elementos auxiliares en cada familia lgica que interconexionan los circuitos
de diferentes familias lgicas. De forma general los componentes de los CI se
engloban dentro de una de las dos familias siguientes:
TTL (Lgica Transistor-Transistor): diseados para una alta velocidad.
CMOS (Metal-xido-Semiconductor Complementario): diseados para un bajo
consumo.
Los circuitos integrados han hecho posible el desarrollo de muchos nuevos produc-
tos, como computadoras y calculadoras personales, relojes digitales y videojuegos.
Se han utilizado tambin para mejorar y rebajar el coste de muchos productos
existentes, como los televisores, los receptores de radio y los equipos de alta fideli-
dad. Su uso est muy extendido en la industria, la medicina, el control de trfico
(tanto areo como terrestre), control medioambiental y comunicaciones.
3. TRANSMISIONES: LAS ONDAS ELECTROMAGNTICAS La transmisin de infor-
macin (escritos, imgenes, sonidos, etc.), de un lugar a otro, por medio
de ondas electromagnticas, se denomina telecomunicacin. El trmino telecomuni-
cacin cubre todas las formas de comunicacin a distancia, incluyendo radio, tele-
grafa, televisin, telefona, telemtica, etc.

3.1. TIPOS DE ONDAS

Se entiende por movimiento ondulatorio cualquier perturbacin que, producida por
una vibracin (movimiento que se repite a intervalos iguales de tiempo), se pro-
paga, mediante ondas, de un punto a otro del espacio, producindose una transmi-
sin de energa que no va acompaada de un transporte de materia.
Segn el tipo de energa que se propaga, se distingue entre:
Ondas mecnicas (sonido, oleaje, etc.). Tambin reciben el nombre de ondas
materiales porque necesitan un medio material elstico de propagacin. Estas on-
das propagan energa mecnica.
Ondas de radiacin electromagntica. Propagan energa electromagntica produ-
cida por oscilaciones de un campo elctrico y otro magntico, perpendiculares entre
s y perpendiculares a la direccin de propagacin de la onda, lo que significa que
son ondas transversales.
No necesitan medio material de propagacin ya que se propagan incluso en el
vaco. Hay varias clases de ondas electromagnticas y se diferencian por la canti-
dad de energa que son capaces de transmitir, y ello depende de su frecuencia. Or-
denadas de menor a mayor energa son las siguientes:

Espectro electromagntico Intervalo de frecuencias (Hz)

Ondas de radio (hertzianas) De 30 kilohercios a 1 gigahercio
Microondas De 1 a 300 gigahercios
Radiacin infrarroja De 300 gigahercios a 385 terahercios
Luz visible De 385 a 750 terahercios
Radiacin ultravioleta De 750 a 3000 terahercios
Rayos X De 3000 terahercios a 30 petahercios
Radiacin gamma De 30 petahercios a 30 exahercios

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Atendiendo a la forma en que vibran las partculas del medio, podemos clasificarlas
en:
Ondas transversales. Si agitamos una cuerda, produciendo ondas, vemos que
cada una de las partculas del medio es la propia cuerda se mueve verticalmente,
mientras que la onda avanza horizontalmente. Decimos entonces que la onda es
transversal, ya que las partculas del medio vibran perpendicularmente a la direc-
cin de propagacin.
Ondas longitudinales. Cuando las partculas del medio vibran en la direccin de
propagacin de la onda, decimos que esta es longitudinal. Si estiramos un muelle,
al soltarlo se produce una vibracin que se transmite a lo largo del mismo. El so-
nido es otro ejemplo de onda longitudinal, las partculas del medio vibran en la di-
reccin en que avanza la onda.

3.2. PROPIEDADES GENERALES DE LAS ONDAS

Las ondas se propagan en lnea recta, siempre que el medio por el que se despla-
zan tenga la misma densidad. Si no es as, las ondas cambian de direccin, dando
lugar a fenmenos de reflexin, refraccin y difraccin.
Reflexin. Cuando las ondas al propagarse chocan con un obstculo y no pueden
atravesarlo, cambian de sentido (rebotan). Si la incidencia de la onda es oblicua las
leyes de la reflexin afirman que el ngulo de incidencia es igual al ngulo de re-
flexin. Un eco es el resultado de la reflexin del sonido.
Refraccin. Cuando las ondas al propagarse pasan de un medio a otro diferente
se produce un cambio en su velocidad. Este cambio de velocidad da lugar a un
cambio en la direccin del movimiento ondulatorio. Como consecuencia, la onda
refractada se desva un poco de su trayectoria original. Este fenmeno se ve
cuando se sumerge un lpiz en un vaso con agua: el lpiz parece quebrado. La
fuente emisora determina la frecuencia y la amplitud (intensidad).
El medio determina la velocidad y, por tanto, la longitud de onda. En el momento
en que una onda se refracta en un medio diferente, cambia la velocidad de propa-
gacin y la longitud de onda, mientras que la frecuencia permanece constante.
Difraccin. Cuando las ondas al propagarse llegan al borde de un obstculo
slido o atraviesan una pequea abertura, se extienden. Si una onda pasa por un
orificio no sigue avanzando en lnea recta, sino que se dispersa en todas las direc-
ciones. Este fenmeno se denomina difraccin.

3.3. MAGNITUDES DE UNA ONDA

Todo movimiento ondulatorio es simtrico con respecto a un eje que se denomina
lnea cero o de tiempo. La lnea vertical o de potencia representa los valores de esa
onda.
Longitud de onda: es la distancia entre dos crestas consecutivas. Su unidad en
el Sistema Internacional (SI) es el metro.
Amplitud: es el desplazamiento mximo de la onda, es decir, la distancia que va
desde el eje horizontal a la cresta de la onda.
Ciclo: recorrido completo de una onda, desde su valor 0 hasta comenzar de
nuevo con valor 0.
Perodo: es el tiempo que tarda la onda en recorrer
un ciclo completo. Se mide en segundos.
Frecuencia: son los ciclos que realiza la onda en un
segundo (c/s), o lo que es lo mismo: el nmero de
crestas que pasan por un punto durante un segundo.
La frecuencia se expresa en hertzios (un hertzio
= un ciclo/segundo). Unidades como el kilohercio
(kHz), el megahercio (mHz) y el gigahercio (gHz), se
usan para medir las frecuencias ms altas.

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Velocidad: es el espacio recorrido por la onda en la unidad de tiempo. Se calcula

multiplicando la frecuencia por la longitud de onda.
Las velocidades de propagacin de las ondas es variable segn de las que se trate;
as las electromagnticas se transmiten en el vaco a la velocidad de la luz, es decir,
a 300.000 km por segundo (sufren reducciones de velocidad al pasar por otros me-
dios), mientras que las sonoras se transmiten a velocidad mucho ms inferior, del
orden de 340 metros por segundo, variando este valor de unos medios a otros.
Esta es la explicacin de por qu en el rayo, el relmpago (la luz) nos llega ins-
tantneamente y el trueno (el sonido) nos llega con retraso.
Las ondas de alta frecuencia se trasladan mejor y pierden poca amplitud; no as las
de baja frecuencia, como las sonoras, que se desplazan lentamente y pierden am-
plitud en pocos metros.
Entre estas ltimas cabe distinguir las ondas de los ultrasonidos que se desplazan
ms rpidamente que las ondas sonoras normales (1.500 m/s) y tienen frecuencias
ms elevadas, razn por la cual el odo humano no las capta.

4. MODULACIN Y TRANSMISIN
4.1. MODULACIN
Se define la modulacin como el proceso de alterar las caractersticas de una onda
(llamada portadora) para que transporte informacin. Supongamos que deseamos
transmitir una seal sonora.
Como hemos dicho, las ondas sonoras son de baja frecuencia, lo que impide que
puedan viajar a largas distancias en el espacio. El problema se resuelve convir-
tiendo previamente la onda sonora en onda electromagntica (onda moduladora), y
posteriormente la seal de baja frecuencia conseguida se mezcla
con otra seal de alta frecuencia, denominada onda portadora, que tambin es
electromagntica, y que s tiene la capacidad de viajar en el espacio. La unin de la
onda sonora con la portadora es a lo que llamamos onda de radio. La mezcla de
ambas seales consiste en hacer que un parmetro de la onda portadora cambie de
valor para hacerlo coincidir con la onda moduladora, que contiene la informacin
que queremos transmitir, obtenindose como resultado final la onda modulada, que
ser radiada.
Dependiendo del parmetro sobre el que se acte, tenemos dos posibles tipos de
modulacin:
Modulacin en amplitud (AM). Se modifica la amplitud de la onda portadora en
proporcin a la amplitud de la onda moduladora. Fue el primer mtodo para la emi-
sin de radio comercial.
Modulacin en frecuencia (FM). Se modifica la frecuencia de la portadora a un
ritmo equivalente a la frecuencia de la seal sonora. Esta tcnica de transmisin
presenta la ventaja de generar seales relativamente limpias de ruidos e interfe-
rencias, que afectan en gran medida a las seales AM.
La informacin transportada por una onda modulada se devuelve a su forma origi-
nal mediante el proceso inverso, denominado demodulacin.

4.2. HISTORIA DE LAS RADIOTRANSMISIONES

Los orgenes de las radiotransmisiones se sitan en 1873, cuando el fsico britnico
James Clerk Maxwell public su teora electromagntica (Tratado sobre Electricidad
y Magnetismo). Esta teora, obtenida por clculo matemtico puro, predeca la po-
sibilidad de crear ondas electromagnticas y su propagacin en el espacio.
La teora de Maxwell fue confirmada experimentalmente en 1887, por el fsico
alemn Heinrich Hertz, al lograr radiar por primera vez ondas electromagnticas
(de ah el nombre de ondas hertzianas y la unidad de medida hertzio). Hertz cons-
truy un oscilador que produca unas ondas capaces de trasladarse por el espacio y
que eran recogidas por un alambre receptor, abriendo, as, el
camino de la comunicacin sin hilos.
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En 1890, el mdico y fsico francs Edouard Branly desarroll el cohesor, un tubo

lleno de limaduras metlicas, que permita detectar la presencia de ondas radiadas.
Tres aos ms tarde, Oliver Lodge perfeccion el sistema de Branly, patentando la
bobina de induccin.
Alrededor del ao 1895, el ingeniero ruso Alexander Popov, en sus investigaciones
sobre las descargas elctricas de las tormentas, observ que la sensibilidad del co-
hesor aumentaba al conectarlo a un hilo conductor suspendido de una cometa, in-
ventando as la antena.
Varias personas intentaron unir estos elementos para crear un sistema de radioco-
municacin, pero nadie pudo conseguir que funcionase con seguridad, hasta que en
1895, el inventor italiano Guglielmo Marconi, cre un sistema capaz de transmitir y
recibir seales electromagnticas, realizando las primeras transmisiones inalmbri-
cas de ondas radiofnicas, que le proporcionaron el
ttulo de inventor de la radiocomunicacin.
Ms tarde, en 1906, Lee De Forest patenta el triodo (llamado tambin audion),
elemento fundamental de los primeros aparatos de radio y punto de partida de la
electrnica.

5. MEDIOS DE TRANSMISIN
5.1. MEDIOS GUIADOS Y NO GUIADOS
El medio de transmisin constituye el soporte fsico a travs del cual emisor y re-
ceptor pueden comunicarse en un sistema de transmisin de datos. Distinguimos
dos tipos de medios: guiados y no guiados. En ambos casos la transmisin se rea-
liza por medio de ondas electromagnticas.
Los medios guiados conducen las ondas a travs de un canal fsico, es decir, un
cable. Los medios no guiados o sin cable proporcionan un soporte para que las on-
das se transmitan, pero no las dirigen; como ejemplo el aire y el vaco.
Los tres medios de transmisin guiados (cable) ms utilizados son:
Par trenzado: es el medio ms empleado para redes de rea local (LAN). Ba-
rato. Sencillo de manejar. Velocidad de transmisin de datos limitada. Rango de
frecuencias reducido.
Cable coaxial: el medio ms polivalente. Se usa para la distribucin de televi-
sin y para la telefona a larga distancia. Est siendo reemplazado por la fibra
ptica.
Fibra ptica: velocidad de transmisin de cientos de gbps. Atenuacin menor.
Se usa para las transmisiones de grandes cantidades de informacin a larga distan-
cia.
En medios no guiados (inalmbricos), la transmisin y recepcin se realiza me-
diante antenas. Las antenas pueden ser direccionales y omnidireccionales. Las di-
reccionales emiten toda la energa mediante un haz, por lo que la antena emisora y
la receptora deben estar alineadas. En la configuracin omnidireccional, la antena
radia la energa en mltiples direcciones, por lo que varias antenas pueden cap-
tarla.
Son de configuracin direccional:
Microondas terrestres: suelen utilizarse antenas parablicas. Se usan para la
transmisin de televisin y voz. Las ms utilizadas son Wireless y Bluetooth. La
principal causa de prdidas es la atenuacin, debido a que las prdidas aumentan
con la distancia. La atenuacin aumenta con las lluvias.
Microondas por satlite: para mantener la alineacin del satlite con los re-
ceptores y emisores de la tierra, el satlite necesita una rbita geoestacionaria. Se
suele utilizar para televisin, transmisin telefnica a larga distancia y redes priva-
das. El rango de frecuencias para la recepcin del satlite debe ser diferente del
rango al que este emite, para que no haya interferencias entre las seales que as-
cienden y las que descienden.

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Infrarrojos: los emisores y receptores deben estar alineados para poder realizar
la comunicacin.
No pueden atravesar paredes. Se utilizan para transmisiones a muy corta distancia.
Por ejemplo: el mando a distancia de la televisin.
Son de configuracin omnidireccional:
Ondas de radio: se utilizan en la radio FM y en la televisin UHF y VHF. Sufren
interferencias producidas por trayectorias mltiples o seales hermanas.

5.2. FORMAS DE PROPAGACIN INALMBRICA

Si bien no hay una separacin estricta entre cada caso, se suele dividir a las ondas
en tres grandes tipos, segn su forma o ruta predominante de propagacin:
Onda terrestre o de superficie: la seal sigue el contorno de la tierra. Esta
propagacin es predominante en las frecuencias bajas (ondas largas), hasta 3 mHz
(radio AM).
Onda ionosfrica: la seal se refleja (en realidad se refracta) en la ionosfera,
que es una capa alta de la atmsfera. Con este sistema de propagacin se salva la
curvatura del planeta y se consigue la comunicacin a gran distancia. Se usa para
frecuencias altas de 3 y 30 mHz (radioaficionados).
Onda espacial (troposfrica): en este caso la propagacin se realiza a travs de
la troposfera, que es la capa ms baja de la atmsfera. Es el modo fundamental de
propagacin en las frecuencias muy altas, superiores a los 30 mHz (radio FM).

5.3. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA TRANSMISIN

Existen una serie de factores que van a afectar a la transmisin, de forma que la
seal emitida nunca coincidir exactamente con la recibida. Los ms importantes
son:
Ancho de banda: es el rango de frecuencias que se transmiten por un medio; a
mayor ancho de banda mayor ser la velocidad de transmisin.
Atenuacin: disminucin de la intensidad (amplitud) de la seal til a medida
que sta recorre el medio de transmisin.
Interferencias: esta perturbacin es debida a seales provenientes de otras
transmisiones que, debido a la proximidad de las frecuencias, se mezclan con la
seal que se transmite.
Espectro electromagntico: se encuentra definido como el rango en el cual se
mueven las seales que llevan los datos en ciertos tipos de medios no guiados.
Distorsin de retardo: en medios guiados las distintas frecuencias no viajan a
la misma velocidad y alguna llega al receptor con retraso.
Ruido: el ruido viene provocado normalmente por causas naturales (ruido
trmico) o por interferencias de otros sistemas elctricos (ruido impulsivo).

5.4. TIPOS DE COMUNICACIN

En funciones de los canales, podemos encontrarnos con tres tipos diferentes de
comunicacin:
Comunicacin simplex. En este modo de transmisin existe un solo canal uni-
direccional, que utiliza una nica frecuencia, permitiendo que la informacin discu-
rra en un solo sentido y de forma permanente. Como ejemplos tenemos la televi-
sin y la radio.
Comunicacin semiduplex o half duplex. El mismo canal o lnea se utiliza
para transmitir en los dos sentidos, pero no simultneamente. En este caso se uti-
liza una frecuencia para transmitir y otra diferente para recibir. Como ejemplo te-
nemos los walkie-tallkies o las emiso- ras de radioaficionados, donde se utilizan
cdigos vocales (cambio) para que se produzca la conmutacin de los papeles de
emisor y receptor.
Comunicacin duplex o full duplex. En este caso existen dos canales, uno
para cada sentido, que permiten una comunicacin bidireccional y simultnea. Los
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canales duplex utilizan una frecuencia para transmitir y otra diferente para recibir.
El ejemplo tpico sera el telfono.

5.5. BANDAS DE FRECUENCIAS

Para poder delimitar el acceso de los usuarios a determinadas frecuencias, interna-
cionalmente se ha dividido el espectro radioelctrico en nueve bandas de frecuen-
cia, que se designan por nmeros enteros, en orden creciente, de acuerdo con la
tabla siguiente:

Longitud de onda Frecuencia

Banda Denominacin Valores Denominacin Siglas Uso
4 Ondas miriamtricas 3 - 30 kHz Frecuencias muy bajas VLF
5 Ondas kilomtricas (largas) 30 - 300 kHz Frecuencias bajas LF Navegacin
6 Ondas hectomtricas(medias) 300 - 3000 kHz Frecuencias medias MF Radio AM
7 Ondas decamtricas (cortas) 3 - 30 mHz Frecuencias altas HF Radioaficionado
8 Ondas mtricas 30 - 300 mHz Frecuencias muy altas VHF TV, radio FM
9 Ondas decimtricas 300 - 3000 mHz Frecuencias ultra altas UHF TV, Microondas
10 Ondas centimtricas 3 - 30 gHz Frecuencias sper altas SHF Radar, satlite
11 Ondas milimtricas 30 - 300 gHz Frecuencias extra altas EHF Experimental
12 Ondas decimilimtricas 300 - 3000 gHz

6. UTILIZACIN BSICA DE UN SISTEMA DE COMUNICACIONES

En todo sistema de comunicacin existen tres elementos bsicos: el transmisor, el
canal de transmisin y el receptor. Para que se produzca la comunicacin, el trans-
misor y el receptor necesariamente tienen que estar en sintona, es decir, tienen
que oscilar en la misma frecuencia.
El transmisor pasa el mensaje al canal en forma de seal. Para lograr una transmi-
sin eficiente y efectiva, se deben desarrollar varias operaciones de procesamiento
de la seal. La ms comn e importante es la modulacin, un proceso que se dis-
tingue por el acoplamiento de la seal transmitida a las propiedades del canal, por
medio de una onda portadora. El transmisor est formado por los siguientes ele-
mentos:
Un micrfono, transductor encargado de convertir los sonidos en seales electro-
magnticas.
Unoscilador, encargado de generar ondas de alta frecuencia (portadoras).
Unmodulador, que se ocupa de mezclar ambas seales.
Unamplificador, que tiene la misin de amplificar la seal antes de emitirla.
Una antena, a travs de la cual las ondas se radian al espacio.
El canal de transmisin o medio es el enlace elctrico entre el transmisor y el re-
ceptor, siendo el puente de unin entre la fuente y el destino. Este medio puede ser
un par de alambres, un cable coaxial, el aire, etc. Pero sin importar el tipo, todos
los medios de transmisin se caracterizan por la atenuacin, la disminucin progre-
siva de la potencia de la seal conforme aumenta la distancia.
La funcin del receptor es extraer del canal la seal deseada y entregarla al trans-
ductor de salida.
Como las seales son frecuentemente muy dbiles, como resultado de la atenua-
cin, el receptor debe tener varias etapas de amplificacin. En todo caso, la opera-
cin clave que ejecuta el receptor es la demodulacin, el caso inverso del proceso
de modulacin del transmisor, con lo cual vuelve la seal a su forma original. Sus
partes fundamentales son:
Una antena, que recibe las ondas procedentes de los aparatos emisores.
Unselector o sintonizador de canales, que filtra las seales que llegan, seleccio-
nando la frecuencia de onda que ms interese (en un aparato de radio sera el dial).
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Unamplificador de alta frecuencia, pues la seal llega con su potencia disminuida.

Undemodulador, que se encarga de separar la onda portadora y la de sonido.
Unamplificador de baja frecuencia, para amplificar la onda de sonido.
Unaltavoz, transductor que convierte las ondas electromagnticas en ondas so-
noras.

7. TRANSMISIONES DIGITALES Y TRANSMISIONES ANALGICAS

Las expresiones digital y analgico son opuestas, ya que la primera significa
algo de naturaleza incremental y en cambio la segunda expresa algo que vara de
forma continua. Se entender mejor con un ejemplo. Los relojes pueden ser tanto
analgicos como digitales. Las agujas de minutos y segundos de un reloj analgico
se mueven continuamente, mientras que en un reloj digital los nmeros (dgitos)
cambian de repente, al final de cada minuto o cada segundo.
Las transmisiones analgicas son aquellas que varan de forma continua en el
tiempo y toman infinitos valores entre un mximo y un mnimo. Los sistemas de
transmisin analgicos manipulan la entrada de datos en trminos de, por ejemplo,
niveles de tensin, en lugar de hacerlo como datos numricos. Las respuestas se
generan continuamente (anlogamente) para su escucha/visualizacin o para su
conversin en otra forma deseada.
Las transmisiones digitales son aquellas que varan de forma brusca en el tiempo y
slo pueden tomar un nmero discreto de valores. Los sistemas digitales, como el
ordenador, usan la lgica de dos estados: la corriente pasa o no por los compo-
nentes electrnicos del sistema. Estos dos estados se sustituyen por ceros y unos,
lo que facilita la aplicacin de la lgica y la aritmtica binaria (de dos dgitos).
La transmisin digital tiene notables ventajas lo cual hace que tenga gran acepta-
cin cuando se compara con la analgica. Estas son:
Inmunidad al ruido. Al usar regeneradores en vez de amplificadores, el ruido y
otras distorsiones no se acumulan. Los repetidores no se limitan a aumentar la po-
tencia de la seal, sino que decodifican los datos y los codifican de nuevo regene-
rando la seal en cada salto.
Mejor procesamiento y multicanalizaciones que las seales analgicas. Los pulsos
digitales pueden guardarse fcilmente, mientras que las seales analgicas no pue-
den.
Las seales digitales son ms sencillas de medir y evaluar.
La utilizacin de banda ancha es ms aprovechada por la tecnologa digital.
Los datos transportados se pueden encriptar y por tanto hay ms seguridad en la
informacin.
Al tratar digitalmente todas las seales, se pueden integrar servicios de datos
analgicos (voz, vdeo, etc.) con digitales como texto y otros.
Los sistemas digitales estn mejor equipados para evaluar un rendimiento de
error (por ejemplo, deteccin y correccin de errores), que los sistemas analgicos.

8. LOS SISTEMAS DE RADIOCOMUNICACIONES MVILES

8.1. INTRODUCCIN
Los sistemas de radiocomunicaciones mviles tienen, hoy da, un protagonismo
relevante en el campo de las tecnologas de la informacin. Tradicionalmente se les
ha clasificado en sistemas privados y pblicos. La redes de comunicacin pblicas
son prcticamente los nicos medios utilizados por los ciudadanos para comunicar
situaciones de emergencias a las organizaciones competentes. Respecto a las ins-
tituciones que deben dar respuesta a esas emergencias, el sistema pblico sigue sin
ser un medio adecuado para ser utilizado para la transmisin de datos crticos. Ante
un problema de comunicaciones mviles que pueda presentar un colectivo determi-
nado (polica, ambulancias, bomberos, etc.), la solucin ms inmediata consiste en
la instalacin de un servicio de Radio Mvil Privado (RMP).

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Una red de servicio mvil privado est constituida por unidades mviles y una esta-
cin base o nicamente por unidades mviles. Puede incluir tambin una o ms
estaciones repetidoras y varias estaciones base o de control. La unidad mvil no es
ms que una estacin de radio porttil (transceptor) que la mayora de las veces se
halla instalada en un vehculo. La unidad mvil porttil y personal, conocida tam-
bin como walkie-talkie, est constituida por un transceptor o un emisor-receptor
alojado en una caja muy compacta que por lo general contiene altavoz y las pilas
de alimentacin.

8.2. SISTEMAS CONVENCIONALES

Los sistemas convencionales o tradicionales disponen de un canal nico de transmi-
sin con una frecuencia fija asignada. Cuando un usuario desea hacer una llamada,
es posible que el canal est ocupado por otro usuario. El usuario que lo desee utili-
zar deber esperar hasta que termine la conversacin y entonces competir con
otros usuarios para obtener el canal desocupado. Adems, al trabajar siempre en la
misma frecuencia, las comunicaciones son fcilmente interceptadas por personas
ajenas a la red.

8.3. SISTEMAS CELULARES

La aparicin de los sistemas celulares signific un gran avance con respecto a los
sistemas convencionales de radiotelefona mvil, ya que se superaban las principa-
les limitaciones y deficiencias que presentaban en estos. La primera generacin
hizo su aparicin en 1980, y se caracteriz por ser analgica y estrictamente para
voz. La segunda generacin arrib hacia 1990, y a diferencia de la primera se ca-
racteriz por ser digital.
Los sistemas celulares dividen el territorio al cual prestan servicio de cobertura, en
pequeas reas denominadas clulas, a las que se les asigna una estacin base
con cierto nmero de frecuencias o canales. A medida que el usuario se desplaza
por este mosaico de clulas, la llamada se va conmutando de una clula a otra me-
diante un sistema automatizado.
Los sistemas celulares son capaces de dar servicios a escala local, regional o nacio-
nal y su ventaja principal es que el nmero mximo de usuarios que puede hacer
uso del sistema al mismo tiempo, es muy superior al nmero de canales disponi-
bles.

8.4. SISTEMAS TRUNKING

Constituyen un sistema de radio en el que todos los canales son compartidos (trun-
ked) por los distintos usuarios, siendo el propio sistema el que asigna automtica-
mente uno de los canales libres para que se establezca la comunicacin. Los pri-
meros sistemas trunking aparecen durante los aos 70.
Las caractersticas principales de los sistemas de radio troncalizados son las si-
guientes:
Estructura de red celular.
Asignacin dinmica de canales comunes: ahorro de frecuencias.
Posibilidad de establecer comunicaciones de grupo.
Llamada prioritaria.
Lista de la cola de llamadas recibidas en espera de ser atendidas.
Llamada de emergencia con prioridad absoluta.
Mejora la privacidad. Cada vez que se inicia una comunicacin el sistema le
asigna una frecuencia distinta. Si alguien lograra interceptar la comunicacin, slo
podra hacerlo una vez.
Cuando se vuelve a comunicar con el mismo equipo se estar operando en otra
frecuencia distinta.

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8.5. SISTEMA TETRA DIGITAL

Se trata de un sistema de ltima generacin, de tecnologa totalmente digital, des-
arrollado por el Instituto Europeo de Estandarizacin de Telecomunicaciones (ETSI),
que integra los distintos subsistemas de las estaciones base (radio, telefona, in-
formtica), gracias a lo cual el operador de un centro de control los contempla
como un sistema nico, y cuenta con la capacidad de acceder a todas las
comunicaciones, a travs de una misma pantalla. El primer sistema TETRA aparece
en 1997.
Inicialmente TETRA significaba: Trans-European Trunked RAdio (Radio Troncalizada
Trans-Europea), pero luego, debido a su expansin y para incluir naciones de todos
los continentes, se cambi el significado a TErrestrial Trunked RAdio (Radio Terres-
tre Troncalizada).
En Espaa se estn utilizando dos estndares de redes de radio digital: TETRA, uti-
lizada por diversas comunidades y ayuntamientos, y TETRAPOL, utilizada por el
Ministerio del Interior, desde el ao 2000, para los Cuerpos Nacional de Polica y
Guardia Civil, y que decidi darle el nombre de SIRDEE (SIstema de Radiocomuni-
caciones Digitales de Emergencia del Estado), siendo Telefnica la
adjudicataria del servicio a nivel nacional.

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