1 Caderno MARE OS PDF

Cadernos MARE
da Reforma do Estado
2
Organizaes
Sociais
MARE Ministrio da Administrao

Federal e Reforma do Estado
Ministro
Luiz Carlos Bresser Pereira
Chefe de Gabinete
Jos Walter Vazquez Filho
Secretria-Executiva
Cludia Costin
Secretria da Reforma do Estado
Angela Santana
Secretrio de Recursos Logsticos
Rainer Weiprecht
Secretrio de Recursos Humanos
Luiz Carlos de Almeida Capella
Secretrio de Logstica e Projetos Especiais
Carlos Csar Pimenta
Presidente da ENAP
Escola Nacional de Administrao Pblica
Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco
Secretaria da Reforma do Estado

Equipe Tcnica do Caderno n 2
Humberto Falco Martins - Diretor de Programa
Ary Megulho Filho - Gerente de Projeto
Telesmagno Neves Teles - Gestor Governamental
Cadernos MARE
Organizaes
Sociais
Caderno 2
5 Edio

Braslia - DF / 1998
Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente
Cludio Seiji Sato
Frederico Raphael C. Duro Brito
Sheila Maria Reis Ribeiro
Selene Marinho Machado
Maria Lcia Casasanta Brzzi
Letcia Schwarz
Marianne Nassuno
Projeto e Editorao Grfica

Joo Carlos Machado Ribeiro
Cludio Seiji Sato

Jos Murilo C. Carvalho Jnior
Selene Marinho Machado
Roberta Figueiredo Abreu Cruz
Joo Carlos Machado Ribeiro
Antnia da Silva Farago
Maria das Graas Souza Guimares
Thaisis Barboza Souza (estagiria)
Copyright MARE, 1997.
1 Ediao, 1997
2 Edio, 1997
3 Edio, 31 de outubro de 1997
4 Edio, 04 de maro de 1998
4 Edio Revisada, 17 de maro de 1998
5 Edio, 05 de junho de 1998
Ministrio da Administrao
MARE Federal e Reforma do Estado
Sala 740, Fones: (061) 313-1451
Esplanada dos Ministrios, bloco C
Braslia - DF
CEP 70046-900
Impresso no Brasil
Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado /

Secretaria da Reforma do Estado
Organizaes sociais. / Secretaria da Reforma do Estado. Braslia:
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997.
74 p. (Cadernos MARE da reforma do estado; v. 2)
1. Brasil. Organizao administrativa. 2. Reforma

Administrativa. 3. Organizao Social - Brasil. I. Brasil. Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado. II. Ttulo.
CDD - 351.0073
Sumrio
1. ESCOPO DO PROJETO: A REFORMA DO ESTADO ----------- 7
A Crise do Estado e o Movimento em Direo ao Terceiro Setor --------------------- 7
A Publicizao como Estratgia da Reforma do Estado -------------------------------- 9
2. PUBLICIZAO & ORGANIZAES SOCIAIS ----------------- 13
O que so Organizaes Sociais ---------------------------------------------------------- 13
Vantagens das Organizaes Sociais ---------------------------------------------------- 15
3. IMPLEMENTANDO ORGANIZAES SOCIAIS:
O PROCESSO DE PUBLICIZAO --------------------------------- 17
4 PLANEJAMENTO & EFETIVIDADE ------------------------------- 20

Planejamento e Participao -------------------------------------------------------------- 20
Definindo a Misso ------------------------------------------------------------------------ 21
Definindo a Viso de Futuro -------------------------------------------------------------- 22
Identificando e Definindo Resultados Sociais ------------------------------------------ 22
Identificando Macroprocessos e Definindo Objetivos Estratgicos ----------------- 23
Identificando Fatores Crticos de Sucesso e Definindo Prioridades Estratgicas -- 24
Identificando Problemas ------------------------------------------------------------------- 24
Anlise de Ambiente (Cenrios) ---------------------------------------------------------- 25
Analisando a Consistncia das Etapas do Planejamento at este Ponto ------------ 25
Definindo Metas de Desempenho-------------------------------------------------------- 26
Definindo Indicadores de Desempenho ------------------------------------------------- 27
Coleta de Dados ---------------------------------------------------------------------------- 29
Avaliando o Desempenho Institucional ------------------------------------------------- 30
5. CRIANDO ENTIDADES APTAS
ADOO DO MODELO OS --------------------------------------- 32
Eleio do Conselho e da Diretoria Definitiva ------------------------------------------ 35
6. CONTRATO DE GESTO --------------------------------------------- 36
O Contrato de Gesto como um Compromisso de Resultados ------------------------ 36
Contedo Bsico --------------------------------------------------------------------------- 37
Clusulas Mnimas ------------------------------------------------------------------------- 38
Formulao & Negociao ---------------------------------------------------------------- 40
Acompanhamento & Avaliao do Contrato de Gesto ------------------------------- 42
ANEXO 1 : LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998 --------------- 47
ANEXO 2: LEI N 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1998 ----------------- 56
ANEXO 3 : MINUTA DO CONTRATO DE GESTO -------------- 57
ANEXO 4 : MINUTA DE ESTATUTO-PADRO -------------------- 63

7
1
Escopo do Projeto:
a Reforma do Estado
A
implementao de Organizaes Sociais uma estratgia
central do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Seu propsito mais genrico permitir e incentivar a
publicizao, ou seja, a produo no-lucrativa pela
sociedade de bens ou servios pblicos no-exclusivos de Estado. Com
efeito, a crescente absoro de atividades sociais pelo denominado
terceiro setor (de servios no-lucrativos) tem sido uma marca recorrente
em processos de reforma do Estado nas democracias contemporneas.
Trata-se de um movimento que portador de um novo modelo de
administrao pblica, baseado no estabelecimento de alianas
estratgicas entre Estado e sociedade, quer para atenuar disfunes
operacionais daquele, quer para maximizar os resultados da ao social
em geral. Assim, o propsito central do Projeto Organizaes Sociais
proporcionar um marco institucional de transio de atividades estatais
para o terceiro setor e, com isso, contribuir para o aprimoramento da
gesto pblica estatal e no-estatal.
A Crise do Estado e o Movimento

em Direo ao Terceiro Setor
Nos ltimos anos, assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado, ainda longe de ser concludo, sobre o papel que o Estado
deve desempenhar na vida contempornea e o grau de interveno
que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevncia
particular, tendo em vista que o Estado, em razo do modelo de
desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funes precpuas para
atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia interferncia
do Estado no mercado acarretou distores crescentes, que se tornaram
insustentveis na dcada de 90.
8 Escopo do Projeto: A Reforma do Estado
A crise do Estado pode ser definida (1) como uma crise fiscal,
caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e
pela poupana pblica que se torna negativa; (2) como o esgotamento
da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de
vrias formas, dentre as quais a crise do Estado do bem-estar social
nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes
no Terceiro Mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) como
uma crise da forma de administrar o Estado, isto , por meio do advento
de disfunes da burocracia estatal.
No Brasil, a crise do Estado somente se tornar clara a partir da

segunda metade dos anos 80. Suas manifestaes mais evidentes so
a prpria crise fiscal e o esgotamento da estratgia de substituio de
importaes, que se inserem num contexto mais amplo de superao
das formas de interveno econmica e social do Estado.
Adicionalmente, o aparelho do Estado concentra e centraliza funes
e se caracteriza pela rigidez dos procedimentos e pelo excesso de
normas e regulamentos.
A reao imediata crise, ainda nos anos 80, logo aps a

transio democtica, foi ignor-la. Uma segunda resposta igualmente
inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia do Estado
mnimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira, porque subestimou
tal desequilbrio; a segunda, porque utpica. S em meados dos anos
90 surge uma resposta consistente com o desafio de superao da crise:
a idia da reforma ou reconstruo do Estado, de forma a resgatar sua
autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas
pblicas conjuntamente com a sociedade.
A redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal

nos anos 90. No Brasil, essa questo adquiriu importncia decisiva,
tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacional.
Tornou-se, conseqentemente, inadivel o equacionamento da questo
da reforma ou da reconstruo do Estado que, se por um lado j no
consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele
dirigidas, sobretudo na rea social; por outro j dispe de um segmento
da sociedade, o terceiro setor, fortalecendo-se institucionalmente para
colaborar de forma cada vez mais ativa na produo de bens pblicos.
A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio,
algo cobrado e iniciado pela sociedade, que v frustradas suas
demandas e expectativas.
Nesse sentido, so inadiveis: (1) o ajustamento fiscal duradouro;

(2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantam a
concorrncia interna e criem as condies para o enfrentamento da
competio internacional; (3) a reforma da previdncia social; (4) a
Escopo do Projeto: A Reforma do Estado 9
inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior

abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais;
e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas de maneira conjugada com a sociedade.
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da

redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto
pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador
desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado
essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se
torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias
externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do
mercado. Para realizar essa funo redistributiva ou realocadora, o
Estado coleta impostos e os destina aos objetivos clssicos de garantia
da ordem interna e da segurana externa, aos objetivos sociais de maior
justia ou igualdade, e aos objetivos econmicos de estabilizao e
desenvolvimento.
Um outro processo que se insere no quadro mencionado acima

o movimento em direo ao setor pblico no-estatal, no sentido de
responsabilizar-se pela execuo de servios que no envolvem o
exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado,
como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa
cientfica. Chamaremos a esse processo de publicizao. Por meio
de um programa de publicizao, transfere-se para o setor pblico no-
estatal, o denominado terceiro setor, a produo dos servios
competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema
de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle.
Desse modo, o Estado abandona o papel de executor ou

prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de
regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios
sociais, como educao e sade, que so essenciais para o
desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital
humano. Como promotor desses servios o Estado continuar a
subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a
participao da sociedade.
A Publicizao como Estratgia

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado distingue
quatro setores estatais, em relao aos quais elabora diferentes
diagnsticos e proposies. So eles:
NCLEO ESTRATGICO, que corresponde aos Poderes Legislativo

e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Poder Executivo.
Trata-se do governo, em sentido amplo. no ncleo
estratgico que as leis e as polticas pblicas so definidas e
seu cumprimento cobrado. , portanto, o setor onde as
decises estratgicas so tomadas.
ATIVIDADES EXCLUSIVAS, setor no qual so prestados servios que

s o Estado pode realizar, ou seja, aqueles em que se exerce
o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
SERVIOS NO-EXCLUSIVOS corresponde ao setor onde o Estado

atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
no-estatais e privadas. As instituies desse setor no
possuem o poder de Estado, mas este se faz presente porque
os servios envolvem direitos humanos fundamentais,
como os da educao e da sade, ou porque possuem
economias externas relevantes, na medida que produzem
ganhos que no podem ser apropriados por esses servios
pela via do mercado. So exemplos desse setor as
universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.
PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO corresponde rea

de atuao das empresas estatais do segmento produtivo
ou do mercado financeiro. caracterizado pelas atividades
econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem
no aparelho do Estado, como, por exemplo, as do setor de
infra-estrutura.
Uma distino importante entre esses setores est relacionada
s formas de propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem
apenas duas formas, a propriedade estatal e a propriedade
privada, existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma,
intermediria, extremamente relevante: a propriedade pblica no-
estatal, constituda por organizaes sem fins lucrativos que no so
propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas
diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de
propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho
do Estado.
No ncleo estratgico a propriedade tem que ser

necessariamente estatal. Analogamente, no setor de atividades
exclusivas de Estado, onde o poder tpico de Estado exercido, a
propriedade tambm s pode ser estatal.
J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a

propriedade ideal a pblica no-estatal. No a propriedade estatal,
Escopo do Projeto: A Reforma do Estado 11
porque a no se exerce o poder de Estado. No , por outro lado, a

propriedade privada, porque se trata de um tipo de servio de carter
pblico.
No setor de produo de bens e servios para o mercado, a

propriedade privada a regra, dada a possibilidade de gesto efetiva
dessas atividades pela via exclusiva do mercado, salvo na inexistncia
de capitais privados disponveis o que no mais o caso no Brasil
ou no caso de um monoplio natural se bem que, mesmo neste
caso, a gesto privada tender a ser a mais adequada, desde que
acompanhada por um sistema seguro de regulao.
A estratgia da reforma do Estado se apia na publicizao

dos servios no-exclusivos do Estado, ou seja, na sua absoro por
um setor pblico no-estatal, onde, uma vez fomentados pelo Estado,
assumiro a forma de organizaes sociais. Essa forma de parceria entre
sociedade e Estado, alm de viabilizar a ao pblica com mais
agilidade e maior alcance, torna mais fcil e direto o controle social,
mediante a participao, nos conselhos de administrao, dos diversos
segmentos beneficirios envolvidos. As organizaes nesse setor gozam
de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possvel
dentro do aparelho do Estado. Em compensao, seus dirigentes so
chamados a assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a
sociedade, na gesto da instituio.
So objetivos, relativamente aos servios no-exclusivos:
transferir para o setor publico no-estatal os servios no-

exclusivos que estejam sendo executados no mbito estatal,
por meio de um programa de publicizao,
possibilitando a absoro, por entidades qualificadas como
organizaes sociais;
lograr, assim, maior autonomia e flexibilidade, bem como

uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes
desses servios;
lograr um maior foco no cidado-usurio e um maior

controle social direto desses servios por parte da sociedade,
por meio dos seus conselhos de administrao. Mais
amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos
que privilegiem a participao da sociedade tanto na
formulao, quanto na avaliao do desempenho da
organizao social, viabilizando o controle social;
lograr, finalmente, maior parceria entre o Estado e a

sociedade baseada em resultados. O Estado continuar a
financiar as atividades pblicas, absorvidas pela organizao

social qualificada para tal, e esta ser responsvel pelos
resultados pactuados mediante contrato de gesto.
Em sntese, a estratgia de publicizao visa a aumentar a
eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-
cliente a um custo menor.
13
2
Publicizao &
Organizaes Sociais
O
Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa
Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo
permitir a publicizao de atividades no setor de prestao
de servios no-exclusivos, baseado no pressuposto de que
esses servios ganharo em qualidade: sero otimizados mediante
menor utilizao de recursos, com nfase nos resultados, de
forma mais flexvel e orientados para o cliente-cidado
mediante controle social.
As atividades estatais publicizveis, aquelas no-exclusivas de

Estado, correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente
com outras organizaes privadas, tais como educao, sade, cultura
e proteo ambiental.
O que so Organizaes Sociais
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao

pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis
mediante qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade
pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins
lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e
esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico.
As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade.

O Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer
sobre elas um controle estratgico: demandar resultados necessrios
ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O contrato de gesto
o instrumento que regular as aes das OS.
14 Publicizao & Organizaes Sociais
As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da

participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos
representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu
financiamento via compra de servios e doaes por parte da sociedade.
No obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito maior
do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado. Em
compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma
responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da
instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios,
atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional,

embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no
marco legal vigente sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos.
Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como pessoas jurdicas
de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua qualificao,
mediante decreto, como Organizao Social, em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade estar

habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e
equipamentos do Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a celebrar
um contrato de gesto, por meio do qual sero acordadas metas de
desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios
prestados ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o

novo modelo poder ser avaliado com rigor e transparncia, porque o
Congresso Nacional ter ativa participao em todo o processo. Assim,
a qualificao dessas entidades, na maior parte dos casos, dever
ocorrer concomitantemente extino de congnere, integrante da
administrao pblica. Incumbir ao Congresso Nacional decidir pela
extino da entidade, sendo que a Organizao Social qualificada para
absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos da
entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas
execuo dos contratos de gesto entre o Estado e cada instituio
devero estar expressamente previstas na Lei Oramentria e ser
aprovadas pelo Congresso.
Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes

Sociais tendero a assimilar caractersticas de gesto cada vez mais
prximas das praticadas no setor privado, o que dever representar,
entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas condies de
mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos; e
ampla flexibilidade na execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo proposto para as

Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de
Publicizao & Organizaes Sociais 15
recursos. Os contratos e vinculaes mtuas sero mais profundos e

permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies
integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas um papel central
na implementao das polticas sociais do Estado.
Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao

Estado no deve ser confundida com uma privatizao de entidades
da administrao pblica. As Organizaes Sociais no sero negcio
privado, mas instituies pblicas que atuam fora da Administrao
Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas, aprimorando
seus servios e utilizando com mais responsabilidade e economicidade
os recursos pblicos.
O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que

estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um
instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados,
estabelecidos em contrato de gesto. Alm disso, a direo superior
dessas instituies ser exercida por um conselho de administrao,
com participao de representantes do Estado e da sociedade. Para
evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos
dos representantes da sociedade estaro submetidos a regras que
limitam a reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira

revoluo na gesto da prestao de servios na rea social. A
disseminao do formato proposto entidades pblicas no-estatais
concorrer para um novo modelo, onde o Estado tender reduo
de sua dimenso enquanto mquina administrativa, alcanando,
entretanto, maior eficcia na sua atuao.
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta

vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais
atualmente responsveis pela execuo de atividades no-exclusivas.
Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais

no esto sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos,
oramento e finanas, compras e contratos na Administrao Pblica.
Com isso, h um significativo ganho de agilidade e qualidade na
seleo, contratao, manuteno e desligamento de funcionrios, que,
enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos e salrios e
regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo que as
organizaes estatais esto sujeitas s normas do Regime Jurdico nico
dos Servidores Pblicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial
do setor pblico.
16 Publicizao & Organizaes Sociais
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo

ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de bens e servios,
uma vez que seu regulamento de compras e contratos no se sujeita
ao disposto na Lei n 8.666 e ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-
se, sobretudo, na conservao do patrimnio pblico cedido
Organizao Social ou patrimnio porventura adquirido com recursos
prprios.
Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as

vantagens do modelo organizaes sociais so significativas: os recursos
consignados no Oramento Geral da Unio para execuo do contrato
de gesto com as Organizaes Sociais constituem receita prpria da
Organizao Social, cuja alocao e execuo no se sujeitam aos
ditames da execuo oramentria, financeira e contbil
governamentais operados no mbito do SIAFI e sua legislao
pertinente; sujeitam-se a regulamento e processos prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem

evidente do modelo Organizaes Sociais o estabelecimento de
mecanismos de controle finalsticos, ao invs de meramente
processualsticos, como no caso da Administrao Pblica. A avaliao
da gesto de uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao
do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de gesto, ao
passo que nas entidades estatais o que predomina o controle dos
meios, sujeitos a auditorias e inspees das CISETs e do TCU.
17
3
Implementando
Organizaes Sociais:
O Processo de
Publicizao
P
ublicizao refere-se produo no-estatal de bens pblicos,
por entidades situadas no mbito do denominado terceiro setor
(setor de servios no orientado para o lucro). O projeto OS
baseia-se na publicizao de atividades relacionadas
produo de bens pblicos realizadas por entidades estatais,
ou seja, permitir sua absoro por entidades no-estatais orientadas
para certas polticas pblicas.
A implementao de Organizaes Sociais implica duas aes

complementares: a publicizao de determinadas atividades executadas
por entidades estatais (que sero extintas); e a absoro dessas
atividades por entidades privadas qualificadas como OS, mediante
contrato de gesto. Portanto, imprpria a idia segundo a qual
organizaes estatais seriam convertidas ou transformadas em OS.
Atividades (no exclusivas de Estado), no entidades, so publicizadas.
Entidades estatais so extintas aps a publicizao de suas atividades;
no convertidas em OS.
A seqncia lgica do processo de publicizao est ilustrada

no diagrama da prxima pgina:
18 Implementando Organizaes Sociais: O Processo de Publicizao
P U B L I C I Z A O
AES
A E S DE IM P L E M E N TA O
CONT NUAS
DECIS O DE AES ATOS AES

GOV ERNO P RVIAS LEGAIS P OS TERIORES
EXTIN O D A
P RE PA R AO IN VE N TR I O
D IV UL GA O EN TI D AD E
O R G AN IZ AC I ON A L SI MP LIF IC A DO
ES TATA L
AB SO R O D A S
A TIVI DA D ES
C R IAO D A Q U ALIF IC A O G ES TO D E
PR O TO C O LO D E MED IA N TE
E NTID AD E N O - D A EN TID A D E O R G AN IZ A ES
IN TE N ES C ELE BR A O D E
ES TATA L N O -E STA TA L S OC I AIS
C O N TR ATO D E
G ES TO
P RE PA R AO D O N EG O C IA O D O G ES TO DO
C O N TR ATO D E C O N TR ATO D E C O N TR ATO D E
G ES TO G ES TO G ES TO
O diagrama acima indica 8 etapas, a partir de aes isoladas ou

agregadas do processo de publicizao:
divulgao;
protocolo de intenes;
preparao organizacional das atividades a serem

publicizadas;
criao e composio da entidade no estatal;
preparao e negociao do contrato de gesto;
atos legais (extino e qualificao);
inventrio simplificado;
absoro de atividades pela OS mediante contrato de gesto;

Uma vez implementado o contrato de gesto, a operao regular
de organizaes sociais implica duas aes contnuas:
administrao do contrato de gesto; e

Implementando Organizaes Sociais: O Processo de Publicizao 19
gesto de organizaes sociais.

O diagrama abaixo apresenta de forma sucinta o contedo de
cada fase, cujo detalhamento encontra-se descrito nos tpicos seguintes.
P U B L I C I Z A O
AES
A E S DE I M P L E M E N T A O
CONTNUA S
DECISO DE AES ATOS AES

GOVERNO PRVIAS LEGAIS POSTERIORES
EXTINO DA ENTIDADE INVENTRIO
DIVULGAO PREPARAO ORGANIZACIONAL
ESTATAL SIMPLIFICADO
DIVULGAO INSTITUCIONAL LEI DE EXTINO

PLANEJAMENTO
PREPARAO
CAPA- ESTRATGICO
CITAO
ENCERRA
REUNIES TCNICAS PARA DECRETO DE INVENTRIO
-MENTO
MUDAN-
A PLANEJAMENTO TRANSFERNCIA
OPERACIONAL DAS ATIVIDADES
ARTICULAO INSTITUCIONAL NOMEAO DO INVENTARIANTE
PROTOCOLO CRIAO DA ENTIDADE QUALIFICAO DA ENTIDADE ABSORO DAS ATIVIDADES GESTO DE

DE INTENES NO-ESTATAL NO-ESTATAL VIA ASSINATURA DO ORGANIZAES SOCIAIS
CONTRATO DE GESTO
ESTATUTO REGISTRADO LEI DE OS / CRDITO ESPECIAL FOCO NO CIDADO

CESSO DE PESSOAL
PLANO DE TRABALHO
PERMISSO DE USO DO NFASE EM RESULTADOS
CONSELHO INSTALADO E PATRIMNIO
DECRETO DE QUALIFICAO
REGULAMENTOS APROVADOS
REPASSE DE RECURSOS CONTROLE SOCIAL
COMISSO COORDENADORA SUB-ROGAO DE
COMPOSIO ORGANIZACIONAL ABERTURA DE CRDITO ESPECIAL FLEXIBILIDADE
CONTRATOS
PREPARAO DO NEGOCIAO DO GESTO DO

CONTRATO DE GESTO CONTRATO DE GESTO CONTRATO DE GESTO
OBJETIVOS DA POLTICA PBLICA OBJETIVOS E METAS RELATRIOS DE AVALIAO
CAPACITAO DO MINISTRIO
INDICADORES ACOMPANHAMENTO
SUPERVISOR
SISTEMTICA DE AVALIAO E
RECURSOS AES CORRETIVAS
ACOMPANHAMENTO
20
4
Planejamento &
Efetividade
P
ara que uma organizao cumpra com efetividade sua misso,
imprescindvel que suas aes decorram de um planejamento
organizado e permanente, baseado nas polticas e diretrizes
pblicas s quais a organizao se vincula, no conhecimento
das expectativas de clientes e usurios, e levando em conta as condies
e meios de que dispe.
preciso abandonar a cultura do planejamento ocasional, para

adotar o planejamento como um exerccio permanente e sistemtico.
Os exerccios de planejamento de ocasio podem at produzir bons
documentos, mas, inexistindo uma conscincia sobre a importncia
de se estabelecerem rumos precisos para a instituio, esses documentos
acabam por definhar dentro de gavetas ou decorar estantes, sem nunca
resultarem em aes de melhoria, em direo ao futuro desejado para
a organizao.
Um planejamento que confira consistncia atuao da

instituio deve se iniciar com as definies estratgicas e fechar o seu
primeiro ciclo com a definio de metas claras e especficas, que
traduzam as aspiraes institucionais em aes prticas, que lhe
permitiro caminhar, de fato, na direo desejada. A partir desse
primeiro ciclo de definies, preciso rever periodicamente o ambiente,
as ameaas e as oportunidades que se apresentam, de forma a poder
prever situaes que possam vir a interferir no que foi planejado, o
que possibilitar a reviso, tanto de estratgias, quanto de aes.
Planejamento e Participao
Para que as aes resultantes de um planejamento se realizem,
concretizando a implementao das polticas pblicas formuladas,
Planejamento & Efetividade 21
imprescindvel que cada servidor tenha plena conscincia da misso

institucional e pleno conhecimento dos resultados globais desejados,
de forma a poder identificar qual o espao de sua contribuio
individual para que esses resultados sejam alcanados.
Um dos fatores crticos para garantir o sucesso e a continuidade

de uma administrao efetiva a valorizao dos servidores, que deve
ser garantida, no s pela remunerao mas, sobretudo, pelo
compartilhamento das informaes, por investimento permanente em
capacitao e pela disponibilidade de um espao de participao,
integrando-os ao processo de planejamento, no que diz respeito
elaborao de metas, definio de indicadores e concepo dos planos
operacionais.
Um indivduo compromete-se com aquilo que conhece e o

comprometimento ser to intenso quanto maior for sua participao
na definio e no planejamento do que se pretende atingir. Assim,
uma vez definidas pela alta administrao da instituio as questes
estratgicas, como misso, viso de futuro e objetivos institucionais
globais, sua responsabilidade compartilhar essas informaes com
os servidores, para que todos tenham plena conscincia do rumo a ser
seguido. Alm disso, os objetivos institucionais precisam ser traduzidos
em metas para cada unidade administrativa da instituio, de forma a
que toda a organizao participe da construo dos resultados
desejados.
Definindo a Misso
Para que se possa definir a misso de uma instituio preciso,

primeiro, compreender o contexto da poltica pblica da sua rea de
atuao. Assim, essa definio deve ser acordada com o rgo
supervisor do contrato de gesto, levando-se em conta os marcos
referenciais existentes, como, por exemplo, suas competncias legais,
a Constituio Federal, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, o Plano Plurianual, o Oramento e os programas e objetivos
de governo.
A definio da misso de uma instituio de responsabilidade

de sua alta administrao, mas esse entendimento necessita ser
compartilhado com todos os servidores, de forma que cada um consiga
compreender para onde a organizao est indo, para poder ir na
mesma direo, com exato entendimento de qual o seu papel e qual
a sua contribuio para o alcance da misso institucional.
A misso deve declarar, de forma sucinta, a razo de ser da

instituio: o que ela faz e para qu (se necessrio, o como faz).
Uma definio simples e clara da misso e, principalmente, o seu
22 Planejamento & Efetividade
compartilhamento com todos os servidores e a sociedade, d foco

instituio, permitindo que todos os envolvidos, bem como outros
interessados, tenham um entendimento comum do que se pretende
que a organizao faa.
Uma misso descrita de forma clara e tornada pblica o

primeiro passo para que possa ser exercido qualquer tipo de controle
social.
Exemplo:
uma instituio na rea de saneamento pode definir sua

misso como sendo: Disponibilizar gua tratada e rede de
esgoto para o Estado X, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida da populao, pela diminuio da
incidncia de doenas transmissveis pela gua.
Definindo a Viso de Futuro
Alm de ter clareza sobre qual sua misso institucional, sua

razo de ser, a instituio precisa definir, num horizonte de mdio
(aproximadamente 5 anos) ou talvez, longo (10 anos ou mais) prazos,
onde e como a organizao dever estar no futuro. Trata-se de orientar
o caminho para a instituio, sendo que essa viso tambm precisa ser
compartilhada com os que nela trabalham e com a sociedade.
A definio de viso precisa levar em conta a anlise de cenrios,

como exerccio de possibilidades do ambiente no qual a instituio
atua no presente e atuar no futuro. Por exemplo, de que forma o
surgimento de novas tecnologias pode gerar impactos sobre a atuao
da instituio, inclusive no que diz respeito sua prpria misso?
Exemplo:
a viso de futuro, para um perodo de 5 anos, da instituio

de saneamento poderia ser definida como: Ser uma
instituio de normatizao e gerenciamento da qualidade
do saneamento do Estado X, a ser executado por empresas
privadas, por ela contratadas.
Identificando e Definindo Resultados Sociais
Resultados sociais so benefcios, efeitos ou impactos sociais,

diretos ou indiretos, que a instituio pretende atingir, ou atinge,
independentemente de inteno, com a realizao de sua misso e de
seus objetivos e metas.
A responsabilidade da direo da instituio est em atingir

eficazmente os objetivos e metas programados, mas um relatrio de
desempenho institucional deve procurar informar sobre eventuais
resultados sociais alcanados.
Exemplo:
a instituio de saneamento tem como resultado social

imediato, por exemplo, a melhoria da qualidade de vida
das pessoas do Estado onde atua, mas pode ter ainda, como
resultado social desejado, procurar, por exemplo: contribuir
para a diminuio dos ndices de mortalidade e de
incidncia das doenas X e Y.
Identificando Macroprocessos
e Definindo Objetivos Estratgicos
Conhecida por todos a razo de ser da instituio, preciso

identificar quais so seus macroprocessos, ou seja, os grandes conjuntos
de atividades-fim, por meio dos quais a organizao realiza sua misso.
Esta a etapa de identificao dos grandes processos institucionais
vinculados s atividades finalsticas da organizao. Assim, a
administrao interna da instituio no deve ser considerada como
macroprocesso; ela ser fundamental em outro momento do
planejamento estratgico, quando se buscar a adequao de estruturas,
quadro de pessoal, processos e procedimentos.
Identificados os macroprocessos, possvel a definio de

objetivos estratgicos para cada um deles. Os objetivos devem
descrever resultados gerais que a instituio pretende alcanar para
cumprir sua misso e que tenham impacto direto no atendimento de
demandas de seus clientes/usurios.
O processo de definio dos objetivos estratgicos deve ser

liderado pela alta administrao e pelos gerentes dos macroprocessos,
mas fundamental que haja a participao de outros nveis da
instituio, tendo-se sempre em conta as demandas dos clientes/
usurios.
De novo, vale lembrar a necessidade de compartilhamento

dessas identificaes e definies com todas as pessoas da instituio.
Exemplo:
no exemplo da instituio da rea de saneamento, um

objetivo estratgico, vinculado ao macroprocesso
construo de rede de esgoto e tambm ao resultado

social pretendido, poderia ser concluir a rede de esgoto
em toda a regio X (onde os ndices de mortalidade e de
incidncia das doenas mencionadas no resultado social
so altos), at o ano Z, ou em Z dias.
Identificando Fatores Crticos de Sucesso e

Definindo Prioridades Estratgicas
Fator crtico de sucesso refere-se a uma condio essencial para

que um macroprocesso ou um objetivo estratgico se realize. A
identificao no deve trazer juzo de valor, ou seja, um fator crtico
no tem carga negativa nem positiva: no um problema.
A identificao dos fatores crticos de sucesso de

responsabilidade da alta administrao e do corpo gerencial, o que
no quer dizer que apenas esses nveis devam participar do esforo de
identificao.
Exemplo:
um fator crtico de sucesso para o atingimento de

determinado objetivo estratgico pode ser o grau de
conhecimento dos clientes atuais e a identificao de
clientes potenciais.
na instituio de saneamento, um fator crtico de sucesso

para o macroprocesso construo de rede de esgoto, pode
ser o impacto ambiental da instalao da rede.
Identificando Problemas
Os fatores crticos identificados constituem importante insumo

para a estratgia de atuao da instituio. Uma vez conhecidos,
preciso identificar sua presena ou ausncia, ou seja, identificar os
problemas que fazem com que no se obtenham as condies
consideradas como crticas para o sucesso. Com a identificao dos
problemas, possvel caracterizar a importncia relativa de cada um,
estabelecendo, dessa forma, uma relao de prioridades estratgicas.
Exemplo:
no caso da instituio de saneamento, se houver impacto

ambiental negativo na instalao da rede de esgoto de
determinada regio, a instituio ter um problema a ser
resolvido, para o que precisar definir estratgias de ao.
Anlise de Ambiente (Cenrios)
Alm de determinar os macroprocessos, os fatores crticos de

sucesso e os objetivos estratgicos, preciso analisar o ambiente -
interno e externo - em que a instituio est atuando, de forma que se
possa conhecer e avaliar ameaas e oportunidades soluo dos
problemas e ao atingimento dos objetivos.
A avaliao dos ambientes, no momento inicial do planejamento

estratgico, produz um quadro esttico das variveis que se apresentam
naquele momento especfico. Esse quadro auxiliar a definio de
estratgias e de aes que fazem sentido naquele cenrio. Entretanto,
os cenrios se alteram - e cada vez mais velozmente. Assim, preciso
que a anlise de ambiente seja um exerccio permanente da instituio,
a fim de possibilitar o estabelecimento das melhores estratgias e aes
para cada momento vivido pela organizao.
Ambiente Externo - condies fora do mbito de controle da

instituio que podem afetar seus resultados, positiva ou negativamente.
Exemplo: clientes/usurios externos e suas demandas; grupos

de interesse e suas demandas; relaes institucionais externas;
tendncias que podem ter efeito sobre demandas ou resultados
(ameaas e oportunidades).
Ambiente Interno - condies internas que podem afetar os

resultados institucionais, positiva ou negativamente.
A anlise do ambiente interno deve concentrar-se nos aspectos

bsicos que refletem a capacidade de gesto e permitem a identificao
dos pontos fortes (aqueles a partir dos quais a organizao pode
alcanar mudanas) e os pontos fracos (oportunidades de melhoria).
Os aspectos bsicos que integram a anlise do ambiente interno

so sete: a Liderana, o Planejamento Estratgico, o Foco no Cliente, a
Gesto de Informaes, a Gesto de Processos, a Gesto de Pessoas e
os Resultados.
O nvel de melhoria que uma organizao pode empreender

est, em grande medida, ligado ao quanto ela consegue perceber e
fazer valer seus pontos fortes como instrumentos de eliminao ou
reduo de seus pontos fracos.
Analisando a Consistncia das Etapas do

Planejamento at este Ponto
Concluda a primeira etapa do planejamento, preciso verificar
se o conjunto das definies estratgicas da instituio esto coerentes
entre si. Qualquer lacuna ou contradio, nesta fase do planejamento,

pode enfraquecer e tornar confusas as aes decorrentes. As definies
adotadas devem observar o seguinte:
a misso reflete o papel que a instituio deve desempenhar?
a misso identifica com clareza o que a organizao faz,

para que (e como) faz?
a misso est, na medida do possvel, isenta de elementos

tipicamente conjunturais, de forma a ter um relativo grau
de permanncia no tempo?
a viso reflete um estado futuro desejado, passvel de ser

alcanado por meio do cumprimento efetivo da misso ou
dos objetivos estratgicos?
os macroprocessos identificados so suficientes para o

cumprimento da misso?
h algum macroprocesso que no est ligado diretamente

misso? Se afirmativo, a misso que precisa ser redefinida
ou o macroprocesso que precisa ser repensado?
os objetivos estratgicos se relacionam diretamente com a

misso e com a viso?
os fatores crticos de sucesso identificados, considerados em

conjunto, garantem o atingimento do estado futuro
desejado (viso) e dos objetivos estratgicos?
Definindo Metas de Desempenho
Se os objetivos estratgicos so resultados de dimenso mais

geral pretendidos pela instituio, as metas de desempenho so aes
mais concretas e objetivas, necessrias ao atingimento dos objetivos
estratgicos e que vo constituir a matria-prima da avaliao (e
mensurao) do desempenho institucional.
As metas devem declarar os nveis de desempenho minimamente

aceitveis e devem, preferencialmente, ser quantificveis. Em alguns
casos, pode-se admitir uma data de concluso como medida de
atingimento de uma meta.
A identificao dos fatores crticos de sucesso, das ameaas e

oportunidades e dos pontos fracos e fortes da instituio pode apontar
oportunidades de melhoria, que serviro de base para a definio de
metas de desempenho.
As metas devem ser realistas, mas desafiadoras, encorajando o

progresso em relao aos nveis histricos de desempenho. Metas no
realistas ou que no representem desafio podem levar perda de
credibilidade e desmotivao em relao ao seu atingimento.
As metas devem ser escritas de forma que, mesmo pessoas no

familiarizadas com a organizao, sejam capazes, apenas pela leitura,
de entender os resultados esperados.
No processo de definio de metas, deve-se evitar a tentao

de querer medir tudo, restringindo-se a mensurao s atividades
crticas, quais sejam, aquelas que tenham impacto direto e mais forte
no resultado do processo como um todo. Para cada atividade crtica
selecionada devem ser estabelecidas metas/padres de desempenho,
pois conhecer o desempenho no o bastante: preciso ter uma base
para comparao.
Exemplo:
a instituio de saneamento pode ter, vinculadas ao objetivo

estratgico e ao resultado social, as seguintes metas:
a) concluir a rede de esgotos em toda a cidade (ou bairro)
X, em Y dias;
b) aumentar em 50% a rede de esgotos nas cidades (ou
bairros) Y e Z, em Y1 dias;
c) reavaliar e fazer a manuteno de toda a rede j existente
nas cidades (ou bairros) A e B, at mm/aa.
uma determinada instituio pode ter como meta: diminuir
em X dias o tempo de espera para entrega de certificados
do tipo Y, at mm/aa (como aes decorrentes: treinar N
especialistas em certificao, que devero estar aptos a atuar
at mm/aa; equipar os laboratrios A e B, para entrar em
funcionamento at mm/aa).
outra instituio pode desejar: reduzir em X% o custo

operacional do processo Y (aes decorrentes: rever as
normas internas, desburocratizando procedimentos; delegar
competncia para o nvel operacional, rever as etapas de
processamento, etc.).
Definindo Indicadores de Desempenho
Indicadores de desempenho servem para medir o grau de

atingimento de um objetivo ou de uma meta e, portanto, devem ser
expressos em unidades de medida que sejam as mais significativas
para aqueles que vo utiliz-los, seja para fins de avaliao ou para
subsidiar a tomada de deciso com base na informao por eles geradas.

Assim, as metas estabelecidas que definiro a natureza dos
indicadores de desempenho.
Um indicador de desempenho composto de um nmero ou

percentual, que indica a magnitude (quanto), e de uma unidade de
medida, que d ao nmero ou percentual um significado (o que).
Os indicadores devem ser definidos de forma a descrever

acuradamente como o atual desempenho se relaciona com a misso,
os objetivos estratgicos e as metas.
Todo indicador tem uma medida de resultado, que expressa

em termos idnticos aos do objetivo ou meta que dever medir.
Os indicadores devem servir de apoio para detectar as causas e

os efeitos de uma ao, e no apenas seus resultados, e podem ser
agrupados em categorias que indiquem o grau de controle que a
instituio tem sobre eles.
Uma avaliao de desempenho deve ter indicadores que

meam, entre outras coisas:
Eficcia: em que grau o produto/servio atende aos padres

estabelecidos, consideradas as demandas de usurios e clientes.
Eficincia: em que grau o produto/servio est sendo produzido

a um custo mnimo.
Qualidade: em que grau o produto ou servio adequado ao

uso pelo cidado/usurio.
Um indicador precisa:
ser compreensvel;
ter aplicao fcil e abrangente;
ser interpretvel de forma uniforme (no permitindo

diferentes interpretaes);
ser compatvel com o processo de coleta de dados existente;
ser preciso quanto interpretao dos resultados;
ser economicamente vivel a sua aferio;
oferecer subsdios para o processo decisrio.

Um indicador pode ser representado por uma unidade simples,

como horas, metros, reais, nmero de relatrios, tempo, etc, ou por
unidades multidimensionais, que expressam uma relao, como
nmero de acidentes por horas trabalhadas, nmero de certificados
atuais em relao ao desejado, etc.
Exemplo:
se a meta de uma organizao reduzir o nmero de

acidentes em 15% com relao aos ndices de 1993, at mm/
aa, a medida de resultado ser: percentagem de reduo
dos ndices de acidentes na data prevista.
no caso da instituio de saneamento, existem dois tipos

de indicadores: um para o resultado (efetividade) e outro
para o objetivo e para a meta (eficcia); no caso do objetivo
e da meta, o indicador ser X% de rede de esgoto construda
no prazo Y, definido como meta; j no caso do resultado, o
indicador de impacto, ou seja, o quanto a atuao da
instituio contribuiu para a diminuio dos ndices de
mortalidade e de incidncia das doenas indicadas; essa
uma avaliao nem sempre muito fcil de ser feita, uma
vez que outras organizaes podem estar atuando com o
mesmo objetivo; de qualquer maneira, como avaliao de
resultados, imprescindvel construir mecanismos que
permitam mensurar o impacto da atuao da instituio
junto a seus clientes/usurios.
Coleta de Dados
Para medir o desempenho institucional necessrio coletar os
dados que sero analisados, com base nos indicadores de desempenho
definidos. Entretanto, desenvolver novos sistemas de coleta de dados
pode ser dispendioso; o tempo e o esforo devem ser comparados
com os benefcios. O entusiasmo pela construo de um novo sistema
deve ser contido pela realidade dos custos da coleta e do
processamento dos dados. Normalmente, pode ser feita uma melhoria
nos sistemas de coleta e processamento j existentes, a um custo
razovel.
Antes de comear a coletar os dados, deve-se checar se j existem

dados disponveis, se eles se prestam mensurao pretendida e se
deles j se extraram todas as informaes possveis.
Roteiro:
o que se quer , simplesmente, medir a presena ou a

ausncia de alguma caracterstica?
preciso medir o grau ou a magnitude de alguma

caracterstica, ou cont-la?
quo acurada a mensurao deve ser?
quais os tipos de dados necessrios?
em que momento e local se dar a mensurao?

H, ainda, um outro fator crtico, j mencionado anteriormente,
de fundamental importncia para que um modelo de administrao
gerencial resulte em benefcio para toda a sociedade, que a ao de
acompanhamento e avaliao do desempenho das instituies. esse
acompanhamento que vai garantir possibilidades e condies de se
corrigirem rumos, promovendo as alteraes que se faam necessrias
para que as instituies cumpram, de forma efetiva, a sua misso.
Avaliando o Desempenho Institucional
A avaliao a comparao dos resultados alcanados (descritos

pelos indicadores de desempenho) com o desempenho pretendido
(descrito pelos objetivos estratgicos e metas definidos). A avaliao
deve servir para que se analisem as causas e os efeitos dos desvios
entre o programado e o realizado, de forma que os gestores possam
recomendar mudanas e aes corretivas. Anlises mais profundas
podem mostrar quais estratgias contriburam para resultados positivos
e quais contriburam para resultados negativos.
Atingir um resultado determinado no suficiente; a idia

desencadear um processo de melhoria contnua. Um sistema de
avaliao deve ser parte de um plano de melhoria do desempenho
que possa ser entendido e valorizado por todos os envolvidos e onde
se estabeleam relaes de causa e efeito.
Os dados decorrentes da avaliao de desempenho devem ser

usados para identificar, entre outras coisas:
se as demandas dos cidados e usurios e dos formuladores

de poltica esto sendo atendidas e com que grau de sucesso;
as reas onde a instituio est alcanando sucesso e onde

precisa melhorar;
as necessidades de reviso de normas, processos produtivos

e de metas;
os impedimentos legais e normativos para um bom

desempenho, de forma que se possa informar aos Poderes
Executivo e Legislativo a necessidade de efetuar mudanas.
Na construo de um sistema de avaliao de desempenho

fundamental a participao de todos, desde a alta direo at os nveis
operacionais, de forma que os dados sobre o desempenho atual possam
ser amplamente utilizados para a melhoria em direo ao desempenho
desejado.
Devem ser realizadas avaliaes peridicas, em estgios

intermedirios, que serviro para alertar sobre eventuais desvios e
necessidades de alteraes, com vistas obteno de melhores
resultados. H uma diferena entre a avaliao como ferramenta de
uma gerncia dinmica e em tempo real e a avaliao anual de
resultados, muito tarde para se tomar qualquer providncia que se faa
necessria.
Etapas de um sistema de avaliao:
identificao de atividades crticas a serem medidas;
estabelecimento de metas para cada atividade crtica;
definio de indicadores de desempenho;
identificao de responsveis para cada etapa do processo

de mensurao;
coleta de dados;
anlise/relato do desempenho atual em comparao com

o desempenho desejado;
identificao de necessidade de aes corretivas;
implantao de mudanas, para realinhamento do

desempenho;
identificao da necessidade de novas metas.

32
5
Criando Entidades
Aptas Adoo do
Modelo OS
A
adequao estatutria de entidades civis j constitudas, bem
como a constituio de outras tantas que pleiteiem a condio
de Organizao Social, baseia-se tanto na legislao vigente,
no que respeita s normas de constituio e registro de
pessoas jurdicas, quanto na legislao proposta para as Organizaes
Sociais.
As orientaes abaixo elencadas so requisitos mnimos relativos

aos procedimentos de constituio e registro e, mais especificamente,
s disposies referentes gesto de uma Organizao Social.
Observadas essas orientaes, cada entidade goza de absoluta
flexibilidade para adequar seus dispositivos constituentes s
peculiaridades de suas aes.
Fundao
Um grupo de pessoas, os scios fundadores, se rene em

assemblia para fundar uma entidade de direito privado (fundao
ou associao), discutir e aprovar seu estatuto e eleger uma diretoria
provisria, dentre os scios fundadores, e um representante legal para
efeito dos registros da entidade e que ser, tambm, o primeiro
representante dos scios junto ao conselho de administrao. Dever
ser lavrada uma ata de fundao.
Criando Entidades Aptas Adoo do Modelo OS 33
Estatuto
O estatuto dever ser aprovado em assemblia. Dever haver

uma ata de aprovao do estatuto. O estatuto da entidade dever
obrigatoriamente, conter:
Denominao:
o nome da fundao ou associao. O cartrio pesquisar

a eventual existncia de entidade com nome idntico, caso
em que ser recusado o registro.
Sede Social:
A sede social o local onde a entidade est situada e

realiza suas atividades administrativas. Declarar a rua,
nmero, bairro, cidade, etc.. A comarca dever ser a
mesma da Serventia que far o registro.
Fins:
Devem ser claros e objetivos. Procure expressar claramente

as finalidades sociais.
Deve ficar expressa a finalidade no-lucrativa, com a

obrigatoriedade de investimento de seus excedentes
financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
A natureza social de seus objetivos deve ser pertinente com

a rea de atuao do Poder Pblico cujas atividades sero
publicizadas.
Deve ser expressa a neutralidade poltica da entidade, sendo

vedado o apoio ou a oposio a partido poltico ou a
candidato a cargo eletivo.
Fundo Social:
Dever ser declarado, quando houver.
Durao:
O prazo de durao ser indeterminado.
Administrao:
O estatuto dever trazer consignado o modo pelo qual a

entidade ser administrada. Dever dispor sobre a
organizao bsica, a composio das instncias de
34 Criando Entidades Aptas Adoo do Modelo OS
deliberao e controle (conselhos) e direo (diretoria),

assim como quaisquer outras disposies relevantes
relativas gesto da OS.
Os requisitos estatutrios para qualificao de entidades

como Organizaes Sociais esto contidos na Medida
Provisria nr. 1.591 e no Estatuto-Padro da entidade,
ambos em anexo.
Representao:
Dever constar do estatuto que a entidade ser representada

judicialmente e extrajudicialmente, ativa e passivamente,
pelo dirigente mximo.
Forma de Estatuto:
Dever constar do estatuto que o mesmo reformvel no

tocante administrao, por deliberao do conselho de
administrao, especialmente convocado para esse fim,
mediante maioria de dois teros dos membros.
Responsabilidade dos Scios:
Dever constar do estatuto que os scios no se

responsabilizam subsidiariamente pelas obrigaes sociais.
Destino do Patrimnio:
No estatuto deve constar o destino do patrimnio social no

caso de dissoluo da entidade. Em caso de extino da
entidade, seu patrimnio ser incorporado ao patrimnio
de outra Organizao Social qualificada no mbito da
Unio, na mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da
Unio.
Dever constar do estatuto a proibio de distribuio de

bens ou de parcela do patrimnio lquido em razo de
desligamento de membros da entidade.
Condies de Extino de Pessoa Jurdica:
Declarar as condies da extino da entidade, competindo

tal deliberao ao conselho de administrao, especialmente
convocado para esse fim, mediante maioria de dois teros
dos membros.
Criando Entidades Aptas Adoo do Modelo OS 35
Registro
O representante legal da entidade (geralmente o dirigente
mximo, no caso de entidades constitudas, ou o representante legal
dos scios fundadores) dever formular requerimento dirigido ao Oficial
da Serventia, solicitando o registro ou alterao de registro da entidade.
Dever ser apresentada relao dos scios fundadores, assinada

pelo representante legal, e relao dos membros da diretoria provisria
(eleita dentre os scios fundadores), contendo: nome, estado civil,
cargo, nacionalidade, profisso, RG, CIC e residncia.
O representante legal providenciar a inscrio da entidade no

Cadastro Geral de Contribuintes.
Eleio do Conselho e da Diretoria Definitiva
O conselheiro representante dos scios solicita a indicao dos

representantes natos do conselho de administrao, tanto do Poder
Pblico, quanto da sociedade civil. Parcialmente constitudo, o conselho
de administrao, em sua primeira reunio com os membros natos,
elege os demais membros na forma do seu estatuto, dentre as quais,
pessoas de notria capacidade profissional. Na mesma ou na prxima
reunio, o conselho de administrao, j instalado, elege a diretoria
definitiva da associao, que manifestar, ao Poder Pblico, o desejo
de absorver atividades publicizadas.
36
6
Contrato de Gesto
O Contrato de Gesto como

um Compromisso de Resultados
O contrato de gesto um compromisso institucional,

firmado entre o Estado, por intermdio de seus ministrios, e uma
entidade pblica estatal, a ser qualificada como Agncia Executiva, ou
uma entidade no-estatal, qualificada como Organizao Social.
Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento de

objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvolvimento de
um programa de melhoria da gesto, com vistas a atingir uma superior
qualidade do produto ou servio prestado ao cidado. Um contrato de
gesto especifica metas (e respectivos indicadores), obrigaes,
responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de avaliao
e penalidades.
Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato de gesto

um instrumento de implementao, superviso e avaliao
de polticas pblicas, de forma descentralizada, racionalizada e
autonomizada, na medida em que vincula recursos ao atingimento de
finalidades pblicas.
Por outro lado, no mbito interno das organizaes (estatais ou

no-estatais) contratadas, o contrato de gesto se coloca como um
instrumento de gesto estratgica, na medida em que direciona a
ao organizacional, assim como a melhoria da gesto, aos cidados/
clientes beneficirios de determinadas polticas pblicas.
O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave que regula

o relacionamento entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais)
executoras de atividades sob sua superviso, destina-se,
principalmente, a:
Contrato de Gesto 37
clarificar o foco da instituio, interna e externamente;
oferecer uma base para se proceder comparao entre o

atual desempenho da instituio e o desempenho desejado;
definir nveis de responsabilidade e reponsabilizao;
possibilitar os controles social, por resultados e por

comparao com outras intituies.
O contrato de gesto, assim como a concluso das avaliaes
do desempenho da instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se
consolidar como o instrumento de acompanhamento e avaliao do
desempenho da instituio, tanto por parte do ministrio supervisor,
do Legislativo e do Judicirio, quanto da sociedade.
Como instrumento de acompanhamento, o contrato de gesto

permitir a definio e a adoo de estratgias de ao que se mostrem
necessrias para oferecer instituio melhores condies para o
atingimento dos objetivos e metas acordados. Alm disso, o
acompanhamento do desempenho institucional pelo contrato de
gesto permitir que se redefinam os objetivos e metas pactuados, caso
as circunstncias em que atua a instituio sofram alteraes que
justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o contrato tambm se
prestar avaliao do desempenho dos gestores da instituio.
Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico.

Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes
decorrentes de situaes peculiares. Dinmico, porque deve espelhar
a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida em que
se modificarem os objetivos ou o contexto das polticas pblicas para
as quais est orientado.
So as seguintes as partes bsicas de um contrato de gesto:
disposies estratgicas: objetivos da poltica pblica

qual se refere, misso, objetivos estratgicos e metas
institucionais com seus respectivos planos de ao;
indicadores de desempenho: forma de representao

quantificvel, e tambm de natureza qualitativa, para
mensurao do atingimento das metas propostas, tendo
como base um determinado padro de excelncia, adotado
ou convencionado, para julgamento da adequao do nvel
de realizao de cada meta programada, considerando o
horizonte de tempo da avaliao;
38 Contrato de Gesto
definio de meios e condies para execuo das

metas pactuadas: tais como recursos (oramentrios,
patrimnio, pessoal etc.) nveis de autonomia,
flexibilidades;
sistemtica de avaliao: tri ou quadrimestralmente o

ministrio supervisor e a instituio devero programar
reunies de acompanhamento e avaliao, para a
verificao objetiva do grau de atingimento das metas, com
base nos seus indicadores. Os resultados alcanados devero
ser objeto de anlise, pelo ministrio supervisor, que
nortear as correes necessrias de rumo, para possibilitar
a plena eficcia do instrumento. Durante esse
acompanhamento, importante a avaliao da eficcia de
seus indicadores, podendo, em comum acordo com o
ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao
contrato, caso se mostrem inadequados aferio que se
pretende realizar. Os relatrios parciais e final devero ser
encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer
tcnico, o qual ser encaminhado ao MARE.
Clusulas Mnimas
Objeto. O objeto do contrato de gesto a pactuao de

resultados entre uma parte contratante, o Poder Pblico e
outra parte contratada, seja instituio estatal ou no-estatal.
Essa clusula dever contemplar, de forma clara, o contexto
institucional do setor de atuao da instituio contratada.
Objetivo. So objetivos do contrato de gesto, enquanto

instrumento de implementao de polticas e de gesto:
- fortalecer a superviso e os controles ministeriais sobre

os resultados das polticas pblicas sob sua
responsabilidade;
- melhorar o processo de gesto da instituio

contratada;
- promover o controle social sobre os resultados

esperados e dar-lhes publicidade.
Metas. Enumerao das metas pactuadas (finais e

intermedirias), com seus respectivos indicadores de
efetividade, eficcia e eficincia.
Obrigaes da Contratada. Deve conter as aes que

garantam o desenvolvimento institucional contnuo da
entidade contratada, relativas orientao estratgica,

otimizao de processos organizacionais e capacitao
de pessoas.
Obrigaes dos Ministrios Supervisor e

Intervenientes. Deve conter os meios necessrios
execuo do contrato de gesto a serem providos pelos
ministrios supervisor e intervenientes, relativos a recursos
(financeiros, pessoal, patrimnio etc.) e autonomia de
gesto (de pessoal, logstica e oramentrio-financeira).
Valor. Deve estabelecer o valor a ser alocado durante sua

vigncia.
Acompanhamento e Avaliao de Resultados. Dispe

sobre a sistemtica de acompanhamento definida
relativamente a tipos e periodicidade dos relatrios, nveis
de cumprimento de metas, auditorias e orientaes para
reviso e correes de metas ou condies.
Suspenso. Dispe sobre as condies para suspenso,

pelo perodo necessrio melhor adequao ao seu objeto,
caso se verifiquem mudanas substanciais no contexto,
impossibilitando o alcance das metas.
Resciso. Trata das situaes e condies sob as quais a

resciso poder ser solicitada pelas partes.
Vigncia e Renovao. A vigncia de um ano, podendo

ser estendida por perodo a ser determinado pelas partes,
mediante termo aditivo que altere clusulas relativas s
metas, obrigaes das partes e plano de ao.
Publicidade e Controle Social. Dispe sobre a

obrigatoriedade, pelo ministrio supervisor, de publicao,
no Dirio Oficial da Unio e em outros meios fsicos e
eletrnicos, do contrato de gesto, dos relatrios parciais e
finais e dos termos aditivos.
Resciso. Dispe sobre as situaes sob as quais o contrato

poder ser rescindido a qualquer tempo, relativas ao
descumprimento injustificado pela instituio de
compromissos firmados, ou acordo entre as partes ou,
ainda, prtica de irregularidades por parte de dirigentes
da instituio. A proposta de resciso deve ser
acompanhada de justificativa.
Desqualificao & Penalidades. No caso de resciso

do contrato, a instituio ser desqualificada por iniciativa
do ministrio supervisor Presidncia da Repblica,

mediante decreto, e os seus dirigentes sujeitar-se-o, em
conjunto ou isoladamente, ao afastamento da funo e ou
s penalidades previstas na legislao pertinente.
Formulao & Negociao
Os trs requisitos bsicos para a formulao de um contrato de

gesto esto relacionados aos objetivos institucionais das partes
contratantes:
contexto institucional (polticas pblicas e diretrizes

governamentais para o setor de atuao);
planejamento estratgico da instituio;
metas, respectivos indicadores de desempenho e planos de

ao.
Contexto Institucional do Setor

Trata-se da explicitao, por parte do Poder Pblico, dos
objetivos e do contexto da poltica pblica, no mbito da qual o
contrato se apresenta como modalidade de implementao, a partir da
legislao e de documentos oficiais (termos de referncia, planos,
projetos, programas de governo, pronunciamentos, estudos etc.).
Os objetivos e o contexto da poltica pblica a ser implementada

via contrato de gesto nem sempre se encontram explicitados de forma
sistemtica e objetiva. Nesse caso, torna-se necessrio um esforo mais
sistemtico de explicitao do contexto institucional, mediante
capacitao do ministrio supervisor.
Planejamento estratgico
O planejamento estratgico da instituio contratada deve
identificar, de forma clara e coerente com a poltica pblica a ser
implementada, a viso, a misso, os objetivos organizacionais e, no
caso de instituio no-estatal, sua viabilidade (sob a forma de um
plano de negcios que contemple o potencial de mercado para o
desenvolvimento de novos produtos e sua contribuio para a
viabilidade econmico-financeira da organizao).
Na formulao do contrato de gesto, a instituio e o ministrio

supervisor devem garantir, principalmente, que:
a misso tenha coerncia com as diretrizes governamentais

e as demandas da sociedade;
os objetivos e as metas tenham coerncia com a misso;
existam indicadores passveis de cobrir diferentes tipos de

desempenho, como insumos, processos, produtos,
resultados, eficincia, qualidade, satisfao do cliente/
usurio, etc.;
as metas e os indicadores sejam teis para aprimorar o

desempenho;
os indicadores sejam apropriados para comunicar os

resultados;
tenham sido identificadas, de forma clara, as fontes bsicas

de dados e os procedimentos de coleta, e que existam
planos para controle da validade dos dados;
a linguagem utilizada no contrato possa ser compreendida

por pessoas que no pertenam instituio;
conste do contrato, quando necessrio, um glossrio com

os termos-chave, de forma que no possa haver diferentes
interpretaes sobre o que se pretende alcanar.
Negociao e Aprovao
A negociao do contrato de gesto o processo formal que
envolve a administrao da instituio e o respectivo ministrio
supervisor do contrato, com vistas explicitao dos interesses e
avaliao precisa do contedo essencial da minuta do contrato, a ser
firmado com o assessoramento tcnico do MARE.
A negociao do contrato de gesto exige uma participao

intensa dos corpos tcnico e gerencial do ministrio supervisor, do
MARE e da instituio. Exige, tambm, articulao com ministrios
provedores de recursos necessrios execuo do contrato de gesto,
que figuraro como signatrios do contrato, na qualidade de
intervenientes.
A negociao envolve o estabelecimento de regras e disposies

claras sobre condies e parmetros para reviso, suspenso,
renovao e resciso do contrato, assim como penalidades pertinentes.
A minuta, contendo os compromissos mtuos assumidos, os itens

jurdicos-legais e os respectivos anexos, dever ser aprovada pela
Consultoria Jurdica do ministrio supervisor para assinatura das partes
e publicao no Dirio Oficial da Unio.
A negociao dos valores do contrato de gesto e das

flexibilidades a serem concedidas a instituies estatais uma etapa
crtica no processo de negociao, na medida em que envolve a

negociao de recursos oramentrios (montantes e nveis tolerveis
de contingenciamento), condies para repasse de recursos financeiros
e recursos de pessoal.
Acompanhamento & Avaliao

do Contrato de Gesto
O acompanhamento e avaliao contnuos do contrato de gesto,
uma vez implementado, consiste na fase mais relevante, pois dela
depende o atingimento da sua plena eficcia, qual seja, tornar-se um
efetivo instrumento de implementao de polticas pblicas para o
ministrio supervisor e um efetivo instrumento de gesto estratgica
para a entidade contratada.
O ciclo de avaliao do contrato de gesto envolve as seguintes

aes:
gerao de relatrios parciais e anual;
avaliao institucional;
auditorias.
Os resultados devem ser continuamente avaliados pelo Poder
Pblico, de tal forma que algum controle seja exercido, no sentido de
possveis redirecionamentos durante o curso das aes, e no de registro
ou diagnsticos a posteriori.
A dinmica do contrato de gesto, que dever ser orientado pelos

objetivos das polticas pblicas num ambiente mutante e norteador da
ao organizacional da entidade contratada, requer flexibilidade e
acompanhamento constantes, de modo que eventuais desvios possam
induzir alteraes nos objetivos ou na sua forma de implementao.
Nesse sentido, vale lembrar que, em nome do cumprimento das

metas acordadas, o ministrio supervisor tem sempre a possibilidade
de interferir na situao, via conselho de administrao ou direo, e
via renegociao do contrato de gesto.
Relatrios de Desempenho
A funo dos relatrios prover, tanto o ministrio supervisor,
quanto a instituio, de informaes acerca do grau de atingimento
das metas pactuadas, conforme os indicadores definidos e segundo a
sistemtica de avaliao traada. H duas espcies de relatrios: parciais,
tri ou quadrimestrais, e anuais.
Os dados do relatrio devem se ater s questes cruciais e devem

ser apresentados de forma concisa e compreensvel, inclusive para quem
no pertence instituio. Os usurios dos relatrios no devem ser
inundados com dados que no lhes interessam; deve ser oferecida
ampla informao, mas direcionada a propsitos especficos para cada
tipo de usurio.
Os relatrios, alm de prestar contas sobre a atuao da

instituio, devem conter informaes que sejam teis para a tomada
de decises, com vistas eliminao de fatores que tenham sido
identificados como constrangedores de um melhor desempenho
institucional, sempre com o foco no atendimento s diretrizes
governamentais e s demandas dos usurios/clientes.
Os dados constantes de relatrios parciais devem ser suficientes

para que se verifique:
se os compromissos acordados no contrato de gesto so

passveis de monitorao;
se h compromissos que apresentam falhas graves de

concepo e de viabilidade de execuo;
se a instituio est sendo capaz de apontar causas e

conseqncias de atrasos na consecuo de objetivos e
metas;
se h necessidade de atuao dos supervisores do contrato

junto a outras instncias governamentais, no sentido de se
buscarem melhores condies de viabilidade de
atingimento dos compromissos acordados.
Devem constar do relatrio informaes e justificativas sobre
eventuais mudanas de objetivos, metas e outros fatores importantes
para avaliar o desempenho institucional, que tenham ocorrido durante
o perodo abrangido pelo contrato de gesto.
A instituio deve se preparar para apresentar, em relatrios

futuros, uma srie histrica sobre seu desempenho. Se isso no for
possvel no primeiro relatrio anual, deve estar contemplado em
relatrio parcial do prximo ano, com informaes que permitam
identificar, de forma clara, as relaes de causa e efeito, tanto das aes
da instituio, quanto de eventuais condies sobre a melhoria do
desempenho. Da mesma forma, devem ser explicitadas as causas de
um desempenho em desacordo com o pretendido.
Auditorias
Auditorias devero ser realizadas pela Secretaria Federal de
Controle e pelo Tribunal de Contas da Unio, dentro de suas
programaes normais, tendo por base as condies acordadas e
contidas no contrato. Basicamente, se restringiro verificao dos
resultados pactuados e utilizao de recursos pblicos.
ANEXOS
47
ANEXO 1
LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998
Dispe sobre a qualificao de entidades como

organizaes sociais, a criao do Programa
Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e
entidades que menciona e a absoro de suas
atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS ORGANIZAES SOCIAIS
Seo I
Da Qualificao
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos
aos requisitos previstos nesta Lei.
Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior
habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros

no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa da entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um

conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio
e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do

Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
48 ANEXO 1
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e

do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese,

inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram
destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou
desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma
rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na
proporo dos recursos e bens por estes alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao

social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Seo II
Do Conselho de Administrao
Art. 3 O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo
estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios
bsicos:
I - ser composto por:
a) vinte a quarenta por cento de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo
estatuto da entidade;
b) vinte a trinta por cento de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos
pelo estatuto;
c) at dez por cento, no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os
associados;
d) dez a trinta por cento de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas
de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;
e) at dez por cento de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o conselho devem ter mandato de quatro anos,
admitida uma reconduo;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas a e b do inciso I devem corresponder

a mais de cinqenta por cento do conselho;
ANEXO 1 49
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois anos,
segundo critrios estabelecidos no estatuto;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem direito a voto;
VI - o conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e,

extraordinariamente, a qualquer tempo;
VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem
organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem;
VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renunciar
ao assumirem funes executivas.
Art. 4 Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas
do conselho de administrao, dentre outras:
I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;
II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;
IV - designar e dispensar os membros da diretoria;
V - fixar a remunerao dos membros da diretoria;
VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no
mnimo, de dois teros de seus membros;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura,
forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias;
VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio
contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes
e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios

gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros

e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa.
Seo III
Do Contrato de Gesto
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas a formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art.
1.
50 ANEXO 1
Art. 6 O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora
e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e
da organizao social.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo conselho de
administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente
atividade fomentada.
Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das

metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios
objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer
natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais no exerccio de suas
funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da

entidade devem definir as demais clusulas do contrato de gesto de que sejam signatrios.
Seo IV
Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
Art. 8 A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fiscalizada pelo
rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada.
1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora

signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o
interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico
das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente
ao exerccio financeiro.
2 o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados,

periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente,
composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao

procedida.
Art. 9 Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem
pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade
dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de
ANEXO 1 51
origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia

Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente
pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e
valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade.
Seo V
Do Fomento s Atividades Sociais
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades
de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1 So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas

liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de

gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa
expressa da necessidade pela organizao social.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao,
mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser substitudos por outros de
igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da Unio.
Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do bem e
expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 14. Fica facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes
sociais, com nus para a origem.
1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido

qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social

a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional
relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
52 ANEXO 1
3 O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de origem,
quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social.
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3, para as entidades
qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando
houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie os preceitos desta Lei e a legislao
especfica de mbito federal.
Seo VI
Da Desqualificao
Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao
social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto.
1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla

defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou
prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2 o A desqualificao importar a reverso dos bens permitidos e dos valores entregues

utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Captulo II
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias, contados da
assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a
contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico.
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no mbito da
rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento da comunidade, os princpios
do Sistema nico da Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7 da Lei n 8.080, de
19 de setembro de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber
recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de
apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao
remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de seus intervalos.
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de
organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou
rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1, por organizaes sociais,
qualificadas na forma desta Lei, observada as seguintes diretrizes:
I - nfase no atendimento do cidado-cliente;
II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;

ANEXO 1 53
III - controle social das aes de forma transparente.
Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura do

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, e a Fundao Roquette
Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica.
1o Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervisionar o

processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a Fundao Roquette
Pinto.
2o No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto, at a assinatura do

contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
3o o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos desta
Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no anexo I, bem assim a permitir a absoro de
atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.
4o Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou passivamente,
sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo representada pela Advocacia-Geral
da Unio.
Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de que
trata esta Lei observaro os seguintes preceitos.
I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extintos
tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integraro
quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e
entidades supervisoras, a seu critrio exclusivo, a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus
para a origem, organizao social que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os
1 e 2 do art. 14;
II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens imveis
e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de
providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas unidades,
nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s unidades

extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o financiamento das atividades
sociais at a assinatura do contrato de gesto;
IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada, mediante
crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos
contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do respectivo
desembolso financeiro para a organizao social;
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso sero

considerados extintos;
54 ANEXO 1
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas poder
adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao OS.
1o A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efetivar-se-
mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7.
2o Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos

recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes
comissionados existentes nas unidades extintas.
Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao Roquette
Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado.
Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.648-6, de
24 de maro de 1998.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 15 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Pedro Malan
Paulo Paiva
Jos Israel Vargas
Luiz Carlos Bresser Pereira
Clovis de Barros Carvalho
ANEXO 1 55
ANEXOI
(Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998)
RGO E ENTIDADE ENTIDADE AUTORIZADA A REGISTRO CARTORIAL

EXTINTOS SER QUALIFICADA
Laboratrio Nacional de Luz Associao Brasileira de Primeiro Ofcio de Registro
Sncrotron Tecnologia de Luz Sncrotron - de Ttulos e Documentos da
ABTLuS Cidade de Campinas - SP, n
de ordem 169367, averbado
na inscrio n 10.814, Livro
A-36, Fls 01.
Fundao Roquette Pinto Associao de Comunicao Registro Civil das Pessoas
Educativa Roquette Pinto - ACERP Jurdicas, Av. Pres. Roosevelt,
126, Rio de Janeiro - RJ,
apontado sob o n de ordem
624205 do protocolo do livro
A n 54, registrado sob o n de
ordem 161374 do livro A n
39 do registro civil das
pessoas jurdicas.
A N E X O II
(Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998)
RGO E ENTIDADE EXTINTOS QUADRO EM EXTINO
Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico CNPq
Fundao Roquette Pinto Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado
56
ANEXO 2
LEI N 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1998

(altera dispositivos da Lei n 8.666)
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Os arts. 5, 17, 23, 24, 26, 32, 40, 45, 48, 57, 65 e 120, da Lei 8.666, de 21 de junho de
1993, que regulamenta o art.37, inciso XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art.5 .............................................................................................................
Art. 24. ............................................................................................................
I - ....................................................................................................................
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto.
57
ANEXO 3
MINUTA DO CONTRATO DE GESTO
CONTRATO DE GESTO QUE ENTRE SI

CELEBRAM A UNIO E A [ASSOCIAO].
A UNIO, representada pelo [RGO SUPERVISOR], doravante denominado ENTIDADE

SUPERVISORA, [DESCRIO DO RGO], com sede [ENDEREO COMPLETO], neste ato
representada por seu titular, ____________________ , pelo [MINISTRIO SUPERVISOR], doravante
denominado MINISTRIO, neste ato representado por seu titular, Ministro ____________________ ,
pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, doravante denominado MARE, neste
ato representado por seu titular, Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, pelo Ministrio do Planejamento
e Oramento, doravante denominado MPO, neste ato representado por seu titular, Ministro Antnio
Kandir, e pelo Ministrio da Fazenda, doravante denominado MF, neste ato representado por seu titular,
Ministro Pedro Sampaio Malan, e a [ASSOCIAO], doravante denominada ASSOCIAO,
associao civil qualificada como organizao social, com sede [ENDEREO COMPLETO], inscrita
no CGC sob o n ____________________ , neste ato representada por seu Dirigente mximo],
____________________ , com fundamento no que dispem a Medida Provisria n.1591-n, de [Dia]
de [Ms] de [Ano], e o Decreto n. _____ , de [Dia] de [Ms] de [Ano], resolvem firmar o presente
CONTRATO DE GESTO, que ser regido pelas clusulas e condies que se seguem.
CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO E DA FINALIDADE
O presente CONTRATO DE GESTO tem por finalidade o fomento e a execuo de

atividades nas reas de ______________________________________________________ por meio
do estabelecimento de parceria entre as partes contratantes.
Subclusula Primeira - Para o alcance da finalidade assinalada, visa o presente instrumento

especificar o programa de trabalho a ser desenvolvido e as metas a serem alcanadas pela
ASSOCIAO, definir as obrigaes e as responsabilidades das partes, bem como estabelecer as
condies para sua execuo, os critrios de avaliao e indicadores de desempenho.
Subclusula Segunda - O programa de trabalho, assim compreendido o conjunto dos objetivos

estratgicos, metas e indicadores, encontra-se em anexo a este instrumento, dele fazendo parte integrante,
independentemente de transcrio.
CLUSULA SEGUNDA - DAS METAS E OBJETIVOS
As metas e indicadores de qualidade e produtividade do presente CONTRATO so detalhados

no Anexo 1 a este instrumento e buscam alcanar os seguintes objetivos estratgicos na sua rea de
atuao:
a)
b)
58 ANEXO 3
c)
d)
e)
CLUSULA TERCEIRA - DAS OBRIGAES DA ASSOCIAO
A ASSOCIAO, por este CONTRATO DE GESTO, absorve as atividades de

_________________________________ da(o) extinta(o) ______________ , obrigando-se, alm dos
demais compromissos neste assumidos, a:
I - cumprir as metas relacionadas no Anexo 1, contribuindo para o alcance dos objetivos

enumerados na clusula segunda;
II - observar, na execuo de suas atividades, as diretrizes da ENTIDADE SUPERVISORA;
III - apresentar ENTIDADE SUPERVISORA, no prazo por esta definido e sob a forma de
um Plano Anual, o detalhamento das metas relativas ao ano de [Ano], acompanhado da respectiva proposta
oramentria e de cronograma de desembolso dos recursos a serem repassados;
IV - elaborar e fazer publicar, no prazo mximo de 90 dias a contar da assinatura deste,

regulamento para os procedimentos de contratao das obras, servios e compras a serem realizadas com
recursos pblicos, o qual observar os princpios da isonomia e da impessoalidade;
V - elaborar, submeter aprovao do Conselho de Administrao e encaminhar ENTIDADE

SUPERVISORA os relatrios gerenciais de atividades, na forma e prazos por esta estabelecidos;
VI - bem administrar os bens mveis e imveis pblicos a ela cedidos, assim como aplicar os
recursos financeiros que lhe forem repassados exclusivamente na consecuo dos objetivos e metas previstos
neste instrumento.
CLUSULA QUARTA - DOS RECURSOS FINANCEIROS
Para o cumprimento das metas e objetivos pactuados neste instrumento, fica proposto o valor
global de recursos pblicos a serem transferidos no montante de R$ XX ( ), dos quais R$ YY ( )
estimados para o exerccio de [Ano corrente] e os restantes ZZ ( ) previstos para os exerccios de [Anos
subseqentes].
Subclusula Primeira - A alterao de valores implicar reviso das metas pactuadas, assim
como a reviso das metas implicar alterao do valor global pactuado, tendo como base o custo relativo.
Subclusula Segunda - Os recursos repassados ASSOCIAO podero ser por esta

aplicados no mercado financeiro, desde que os resultados dessa aplicao revertam exclusivamente aos
objetivos deste CONTRATO DE GESTO.
Subclusula Terceira - A UNIO repassar, no exerccio de [Ano corrente], conforme

cronograma de desembolso objeto do Anexo 3 deste instrumento, para fomento das atividades a cargo da
ASSOCIAO, recursos financeiros no valor de R$ XX ( ), que correro conta do programa de
ANEXO 3 59
trabalho n 00.000.0000.0000.0000 - Manuteno do Contrato de Gesto com a ASSOCIAO, elemento

da despesa 34.50.39, Servio de Terceiros Pessoa Jurdica, conforme aprovado pela Lei n .... [LOA do
exerccio], de [Dia] de [Ms] de [Ano].
Subclusula Quarta - A ENTIDADE SUPERVISORA, o MINISTRIO e o MPO adotaro

as providncias para a complementao de recursos, com fundamento no disposto no 2 do art. 22 da
Medida Provisria n. 1.591-nn, de [Dia] de [Ms] de [Ano], o que implicar reviso de valores e
cronograma de desembolso ora pactuados.
CLUSULA QUINTA - DOS RECURSOS HUMANOS
A ASSOCIAO poder gastar at XX % dos recursos pblicos a esta repassados com

despesas de remunerao, encargos trabalhistas e vantagens de qualquer natureza, a serem percebidos
pelos seus dirigentes, empregados e servidores a ela cedidos, observada, quanto a estes ltimos, a vedao
contida na Subclusula Segunda.
Subclusula Primeira - A ENTIDADE SUPERVISORA promover, no prazo de 3 dias teis

contados do recebimento das respectivas requisies, a liberao de servidores pblicos para exerccio
na ASSOCIAO.
Subclusula Segunda - Na gesto dos servidores pblicos eventualmente cedidos na forma

desta clusula, caber ENTIDADE SUPERVISORA, ouvida, quando for o caso, a ASSOCIAO, a
concesso de direitos como frias, licenas e aposentadorias.
Subclusula Terceira - A ASSOCIAO compromete-se, no prazo do CONTRATO DE

GESTO, a no ceder a qualquer instituio pblica ou privada seus empregados.
CLUSULA SEXTA - DA CESSO E DA ADMINISTRAO DOS BENS PBLICOS
Ficam desde j cedidos ASSOCIAO, em carter precrio, a ttulo de permisso de uso

e pelo prazo do presente CONTRATO, os bens mveis e imveis, equipamentos e instalaes da(o)
extinta(o) ____________________ constantes do arrolamento em Anexo, cabendo permissionria mant-
los e deles cuidar como se seus fossem, restrito o uso e destinao consecuo das finalidades traadas
na clusula primeira e observados os objetivos e metas previstos neste instrumento.
Subclusula nica - Os bens mveis cedidos na forma desta clusula podero, mediante
prvia avaliao e expressa autorizao da ENTIDADE SUPERVISORA, ser alienados e substitudos
por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem concomitantemente, mediante
termo de doao expresso, o patrimnio sob administrao da ENTIDADE SUPERVISORA.
CLUSULA STIMA - DA FISCALIZAO, DO ACOMPANHAMENTO E DA AVALIAO DE

RESULTADOS
No mbito deste CONTRATO, a ENTIDADE SUPERVISORA ser a responsvel pela

fiscalizao de sua execuo, cabendo-lhe, ainda, a superviso, acompanhamento e avaliao do
60 ANEXO 3
desempenho da ASSOCIAO de acordo com os objetivos, metas e indicadores de desempenho,

observada a sistemtica de avaliao constante do Anexo 2.
Subclusula Primeira - Comisso de Avaliao, composta por especialistas de notria

capacidade e adequada qualificao, instituda e custeada pela ENTIDADE SUPERVISORA, apoiar
as atividades de acompanhamento e avaliao, emitir e encaminhar anualmente ENTIDADE
SUPERVISORA relatrio conclusivo da anlise dos resultados da execuo pela ASSOCIAO deste
CONTRATO DE GESTO.
Subclusula Segunda - O MINISTRIO, a ENTIDADE SUPERVISORA, a ASSOCIAO,

o MARE, o MPO e o MF designaro representantes, que se reuniro no mnimo semestralmente, para
proceder ao acompanhamento e avaliao do grau de alcance das metas, para negociao do Plano Anual
e, quando sancionada a Lei Oramentria Anual e caso necessrio, para renegociao das metas, indicadores
e do respectivo cronograma de desembolso.
CLUSULA OITAVA - DA PRESTAO DE CONTAS
A ASSOCIAO elaborar e apresentar ENTIDADE SUPERVISORA relatrios

circunstanciados, semestral e anual, de execuo do CONTRATO DE GESTO, comparando as metas
com os resultados alcanados, em consonncia com o Plano Anual, acompanhado de demonstrativo da
adequada utilizao dos recursos pblicos, da avaliao do desenvolvimento do CONTRATO DE
GESTO, das anlises gerenciais cabveis e de parecer tcnico conclusivo sobre o perodo em questo.
Subclusula Primeira - A ENTIDADE SUPERVISORA poder exigir da ASSOCIAO,

a qualquer tempo, informaes complementares e a apresentao de detalhamento de tpicos e informaes
constantes dos relatrios.
Subclusula Segunda - Caber ASSOCIAO promover, at 28 de fevereiro de cada ano,

a publicao integral, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e de execuo deste Contrato
aprovados pelo Conselho de Administrao, bem ainda, em extrato, em dois jornais de circulao nacional.
CLUSULA NONA - DA VIGNCIA E DAS ALTERAES CONTRATUAIS
O presente CONTRATO DE GESTO vigorar pelo prazo de X ( ) anos e poder ser renovado
ou ter seu prazo dilatado, aps demonstrada a consecuo dos objetivos estratgicos e das metas
estabelecidas e com avaliao favorvel da ENTIDADE SUPERVISORA.
Subclusula nica - A repactuao, parcial ou total, deste CONTRATO DE GESTO,

formalizada mediante termo aditivo e necessariamente precedida de justificativa da ENTIDADE
SUPERVISORA, poder ocorrer:
I - por recomendao constante do relatrio de avaliao da Comisso;

ANEXO 3 61
II - para adequao Lei Oramentria;
III - para ajuste das metas e reviso dos indicadores, resultantes das reunies de
acompanhamento de que trata a Subclusula Segunda da Clusula Stima;
IV - para adequao a novas polticas de governo que inviabilizem a execuo nas condies
contratuais originalmente pactuadas.
CLUSULA DCIMA - DA RESCISO
O presente CONTRATO poder ser rescindido, por acordo entre as partes ou

administrativamente, independentemente das demais medidas legais cabveis, nas seguintes situaes:
I - se houver descumprimento, ainda que parcial, das clusulas, dos objetivos e metas,
decorrente de m gesto, culpa, dolo ou violao de lei ou do estatuto social por parte da ASSOCIAO;
II - na hiptese de no atendimento s recomendaes decorrentes da fiscalizao, na forma

da clusula stima;
III - se houver alteraes do Estatuto da ASSOCIAO que impliquem modificao das

condies de sua qualificao como organizao social ou de execuo do presente.
Subclusula Primeira - A resciso administrativa ser precedida de processo administrativo,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com vistas promoo da desqualificao da organizao
social.
Subclusula Segunda - Na hiptese de resciso administrativa, a ASSOCIAO dever,
imediatamente, devolver ao patrimnio da Unio os bens cujo uso foi permitido de acordo com a Clusula
Sexta, prestar contas da gesto dos recursos recebidos, procedendo apurao e devoluo do saldo
existente.
CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA - DA PUBLICIDADE
O presente instrumento, no prazo previsto na legislao em vigor, ser publicado pela

ENTIDADE SUPERVISORA, por extenso, no Dirio Oficial da Unio, e, em extrato, em dois jornais de
circulao nacional.
CLUSULA DCIMA-SEGUNDA - DO FORO
Fica eleito o foro federal da cidade de Braslia (DF) para dirimir qualquer dvida ou solucionar
questes que no possam ser resolvidas administrativamente, renunciando as partes a qualquer outro, por
mais privilegiado que seja.
62 ANEXO 3
E, por estarem , assim, justas e acordadas, firmam as partes o presente contrato em

6 (seis)vias de igual teor e forma e para os mesmos fins de direito, na presena das testemunhas
abaixo.
Braslia, [Dia] de {Ms] de [Ano].
______________________________ ______________________________
[Titular] [Dirigente Mximo]
ENTIDADE SUPERVISORA ASSOCIAO
______________________________ ______________________________
[Titular] Luiz Carlos Bresser Pereira
MINISTRIO SUPERVISOR Ministro de Estado da Administrao Federal e
Reforma do Estado
______________________________ ______________________________
Antnio Kandir Pedro Malan
Ministro de Estado do Planejamento Ministro de Estado da Fazenda
e Oramento
TESTEMUNHAS:
_______________________________________
_______________________________________
PROGRAMA DE TRABALHO
1. METAS E INDICADORES
2. SISTEMTICA DE AVALIAO
3. PROGRAMAO FINANCEIRA
4. PATRIMNIO CEDIDO
63
ANEXO 4
MINUTA DE ESTATUTO-PADRO
CAPTULO I - DAS CARACTERSTICAS E NATUREZA DA INSTITUIO
Art. 1 - A [ENTIDADE], simplesmente denominada adiante como ENTIDADE, pessoa jurdica

de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo, rege-se por este ESTATUTO e pelas
disposies legais que lhe sejam aplicveis.
Art. 2 - O prazo de durao da Instituio indeterminado.
Art. 3 - A ENTIDADE tem domiclio e sede em [LOCAL DIFERENTE DA SEDE DO RGO

ESTATAL A SER EXTINTO].
CAPTULO II - DA MISSO E DOS OBJETIVOS
Art. 4 - A ENTIDADE tem por objetivo:
I-
II -
III -
CAPTULO III - DOS SCIOS
Art. 5 - So considerados scios da ENTIDADE todos aqueles que tm afinidades com os

princpios, ideais e finalidades da ENTIDADE, devendo sua Proposta de Admisso ser aprovada pela
Diretoria, na forma definida pelo Conselho de Administrao.
Art. 6 - Cabe aos associados:
I - Obedecer s disposies estatutrias, aos regulamentos, s decises do Conselho de

Administrao, bem como s resolues da Diretoria.
II - Propor ao Conselho de Administrao e Diretoria qualquer medida tendente ao cumprimento

dos fins da Associao;
III - Votar e ser votado para compor o Conselho de Administrao, na forma deste Estatuto.
Pargrafo nico. Os associados manifestaro suas vontades na assemblia geral ou por meio de
seus representante(s) eleito(s) para compor(em) o Conselho de Administrao.
Art. 7 vedada a distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese,

inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da ENTIDADE.
64 ANEXO4
CAPTULO IV - DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art. 8 - Os recursos financeiros necessrios manuteno da ENTIDADE sero obtidos:
I - por CONTRATO DE GESTO firmado com a UNIO atravs do MINISTRIO

[COMPETENTE];
II - por convnios com rgos e entidades governamentais ou instituies privadas, para custeio
de projetos de interesse social nas reas de atividade da ENTIDADE;
III - por contratos com rgos e entidades governamentais ou instituies privadas, para
desenvolvimento e/ou execuo de projetos na rea especfica de sua atuao;
IV - por contratos de produo e comercializao de bens ou servios desenvolvidos pela

ENTIDADE;
V - por rendimentos de aplicaes de seus ativos financeiros e outros pertinentes ao patrimnio

sob sua administrao;
VI - por doaes, legados e heranas destinados a apoiar suas atividades;
VII - por subvenes sociais que lhe forem transferidas pelo Poder Pblico;
VIII - por contribuies voluntrias dos associados;
IX - pelo recebimento de royalties e direitos autorais;
X - por outros que porventura lhe forem destinados.
Pargrafo nico. Os eventuais excedentes financeiros sero obrigatoriamente investidos no

desenvolvimento das atividades sociais da ENTIDADE.
CAPTULO V - DA ADMINISTRAO E DA ORGANIZAO
Art. 9 - So rgos da Administrao:
a)a Assemblia Geral;
b)o Conselho de Administrao; e
c)a Diretoria.
Art. 10 - Os sistemas de gesto e de auditoria interna da ENTIDADE estaro contidos no Regimento

Interno e nos Manuais que disporo sobre os Recursos Humanos e os procedimentos para contratao de
servios, compras, alienaes, oramento e finanas.
Pargrafo nico. O Regimento Interno e os Manuais obedecero aos conceitos, diretrizes e

princpios de modernidade administrativa e definiro os meios e processos executivos necessrios
colimao dos objetivos da ENTIDADE.
ANEXO 4 65
CAPTULO VI - DA ASSEMBLIA GERAL
Art. 11 - A Assemblia Geral a reunio dos associados em pleno gozo de seus direitos, convocada
e instalada de forma estatutria a fim de deliberar sobre a eleio do representante dos associados no
Conselho de Administrao.
Art. 12 - A Assemblia Geral da Associao ser convocada:
a)ordinariamente, a cada quatro [ou dois] anos para a eleio do representante do conselho; e
b)extraordinariamente a qualquer tempo.
Art. 13 - A convocao de Assemblia Geral ordinria ou extraordinria ser feita pelo Presidente
do Conselho de Administrao mediante aviso pblico, publicado no Dirio Oficial da Unio, em jornal
local de maior circulao e em jornal de grande circulao nacional, com antecedncia mxima de trinta
dias e mnima de quinze dias, mencionando dia, hora, local e assuntos da pauta.
Art. 14 - A eleio do representante dos associados no Conselho de Administrao far-se- com

observncia dos seguintes princpios:
I - Elegibilidade de todos os associados em dia com as suas obrigaes;
II - Inscrio de candidatos at quarenta e oito horas antes do horrio previsto no edital para a
votao, junto Comisso de Eleio;
III - Eleio por voto direto e secreto, sendo considerado(s) eleito(s) o(s) candidato(s) que
obtiver(em) maioria simples dos votantes;
IV - Se nenhum dos candidatos obtiver maioria simples no primeiro escrutnio, proceder-se- a um

segundo, com os dois candidatos mais votados no primeiro, sendo considerado eleito o que obtiver, nesse
escrutnio, maioria simples, no computados os votos em branco ou nulos;
Pargrafo nico. Ser constituda Comisso de Eleio para a escolha do representante dos
associados no Conselho de Administrao, trinta dias antes do trmino do mandato do representante e
composta por 3 associados escolhidos pelo Presidente do Conselho de Administrao.
CAPTULO VII - DO CONSELHO DE ADMINISTRAO
Art. 15 - Ao Conselho de Administrao incumbe a funo normativa superior em nvel de

planejamento estratgico, coordenao e controle globais e fixao de diretrizes fundamentais de
funcionamento da ENTIDADE.
Art. 16 - O Conselho de Administrao compe-se de:
[O CONSELHO DEVER SER COMPOSTO CONFORME DISPOSIO DO ANTE-PROJETO

DE LEI DE ORGANIZAES SOCIAIS, SEGUNDO OS EXEMPLOS ABAIXO]
EXEMPLO 1: ASSOCIAO DE PESQUISA
I - trs representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia, indicados pelo Ministro, e trs

representantes do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, indicados pelo
Presidente do CNPq, todos membros natos;
66 ANEXO 4
II - um representante da Academia Brasileira de Cincias, indicado por seu Presidente, dois

representantes da comunidade cientfica, indicados pela Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia, profissionais de notria capacidade, e um representante da ANPEI, Associao Nacional de
Pesquisa em Empresas Industriais, indicado pelo Presidente da Associao, todos membros natos;
III - um representante dentre os associados da Associao;
IV - um empresrio nacional, um pesquisador e um membro ligado rea de poltica educacional,
cientfica e/ou tecnolgica, pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral,
eleitos pelos integrantes do Conselho;
V - um funcionrio de nvel superior da Associao, com mais de trs anos de efetivo exerccio no
cargo, eleito pelos funcionrios.
EXEMPLO 2: ASSOCIAO DE ASSISTNCIA SADE
I - um representante do Ministrio da Sade, indicado pelo Ministro, um representante da Secretaria

Estadual de Sade, indicado pelo Secretrio, e um representante da Secretaria Municipal de Sade,
indicado pelo Secretrio, todos membros natos;
II - um representante da Associao Mdica [estadual], indicado por seu Presidente, um representante
da Associao de Moradores da [localidade], indicados por seu Presidente, e um representante da
Associao Comunitria XYZ, indicado por seu Presidente, todos membros natos;
III - um representante eleito pelos associados;
IV - dois representantes da sociedade com notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade
moral, eleitos pelos integrantes do Conselho;
V - um representante do corpo funcional, eleito pelos funcionrios [ou indicado pela sua principal
entidade representativa].
Pargrafo nico - O representante de que trata o inciso V ser eleito [indicado] quando da
constituio do corpo funcional, sem prejuzo, at ento, das atividades do Conselho de Administrao.
Art. 17 - Os membros eleitos [ou indicados] para compor o Conselho tero mandato de quatro
anos, admitida uma reconduo; os membros natos sero indicados e substitudos a qualquer tempo.
Pargrafo nico - O primeiro mandato da metade dos membros eleitos e indicados ser de dois
anos.
Art. 18 - Os conselheiros eleitos para integrar a Diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem
funes executivas.
Art. 19 - A renovao parcial dos membros do Conselho ser feita nos seguintes termos:
I - mediante votao secreta por parte dos membros remanescentes;
II - somente podero ser votados candidatos indicados por membros remanescentes do Conselho.
Art. 20 - No caso de vacncia de cargo do Conselho ser seguido o mesmo procedimento do art.
14 para a eleio ou indicao do novo membro, que completar o mandato do anterior ocupante do
cargo.
Art. 21 - O Conselho de Administrao ter um Presidente, que ser um dos Conselheiros, eleito
pela maioria absoluta de seus membros.
ANEXO 4 67
Pargrafo Primeiro - O exerccio da Presidncia coincidir com o mandato do Conselheiro para

ela eleito;
Pargrafo Segundo - No caso de vacncia da Presidncia, o Conselho eleger, no prazo de trinta

dias contados a partir da vacncia, outro Conselheiro para a funo.
Art. 22 - O Conselho de Administrao reunir-se-:
I - ordinariamente, pelo menos trs vezes por ano;
II - extraordinariamente, sempre que convocado por seu Presidente, por solicitao de um tero de
seus membros, ou por solicitao da Diretoria.
Art. 23 - As decises sero adotadas por maioria absoluta, cabendo a cada membro um voto e ao
Presidente voto de desempate.
Art. 24 - O dirigente mximo da ENTIDADE participa das reunies do Conselho de Administrao,

sem direito a voto.
Art. 25 - Compete ao Conselho de Administrao:
I - estabelecer o mbito de atuao, as polticas, diretrizes, estratgias e planos de atividades da

ENTIDADE, para assegurar a consecuo dos seus objetivos;
II - aprovar o Contrato de Gesto da ENTIDADE apresentado pela Diretoria;
III - aprovar o oramento anual e o programa de investimento da ENTIDADE;
IV - aprovar a prestao de contas e encaminhar ao rgo pblico supervisor da execuo do

Contrato de Gesto os relatrios gerenciais e de atividades da ENTIDADE elaborados pela Diretoria;
V - acompanhar e supervisionar o desenvolvimento das atividades da ENTIDADE na execuo do

plano plurianual e dos contratos e convnios por ela firmados;
VI - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas para a ENTIDADE, bem como
aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da ENTIDADE, com auxlio de
auditoria externa;
VII - eleger seu Presidente, seus substitutos eventuais e os novos membros na renovao parcial da
composio do Conselho no primeiro mandato e em caso de vacncia;
VIII - eleger os membros da Diretoria, seus substitutos eventuais e, em caso de vacncia, eleger
novo membro dentro de trinta dias contados a partir da vacncia;
IX - fixar a remunerao dos membros da Diretoria;
X - conceder licenas aos membros do Conselho de Administrao e da Diretoria, com escolha de

substituto pelo prazo da licena;
XI - fiscalizar a gesto dos membros da Diretoria e examinar a qualquer tempo os registros, ttulos
e documentos referentes a quaisquer atos administrativos;
68 ANEXO 4
XII - apurar faltas cometidas, responsabilidades e destituir membro da Diretoria;
XIII - remeter ao Ministrio Pblico processo em que se apure a responsabilidade de membro da

Diretoria por crime contra o patrimnio pblico sob administrao da ENTIDADE;
XIV - aprovar o Regimento Interno da ENTIDADE, que dispor sobre a estrutura, gesto, cargos e
competncia;
XV - aprovar, por maioria de, no mnimo, dois teros de seus membros, o regulamento prprio,
contendo os procedimentos que deve adotar para contratao de obras e servios, bem como para compras
e alienaes, e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da ENTIDADE;
XVI - escolher e dispensar auditores independentes com base em licitao conduzida pela unidade
de auditoria interna;
XVII - aprovar ou dispor sobre alterao do Estatuto e extino da ENTIDADE por maioria de, no
mnimo, dois teros de seus membros;
XVIII - deliberar sobre qualquer questo de interesse da ENTIDADE; e
XIX - definir a forma de aceitao de novos associados.
Art. 26 - Compete ao Presidente do Conselho:
I - cumprir e fazer cumprir este Estatuto;
II - convocar e presidir as reunies do Conselho;
III - acompanhar os trabalhos da auditoria externa contratada;
IV - designar outro conselheiro para secretariar as reunies.
Art. 27 - Poder o Presidente decidir, ad referendum do Conselho, matrias que, dado o carter de
urgncia ou de ameaa de dano aos interesses da ENTIDADE, no possam aguardar a prxima reunio.
Art. 28 - Compete aos membros do Conselho:
I - discutir e votar as matrias em pauta;
II - assistir o Presidente do Conselho em suas funes.
CAPTULO VIII - DA DIRETORIA
Art. 29 - Diretoria da ENTIDADE incumbe promover, executivamente, os objetivos institucionais,

segundo as diretrizes e planos aprovados pelo Conselho de Administrao.
Art. 30 - A Diretoria compe-se de [X] diretores, sendo que a um destes caber o papel de
coordenar os demais, na qualidade de dirigente mximo da entidade, sob a denominao de [dirigente
mximo].
ANEXO 4 69
Pargrafo primeiro - Os membros da Diretoria apresentaro declarao de bens para a posse em

seus respectivos cargos.
Pargrafo segundo - O detalhamento da rea de atuao, das competncias e das atribuies dos
diretores ser definido no regimento interno, na forma do inciso XIV do art. 25, ressalvadas as competncias
e atribuies mnimas do [dirigente mximo] previstas no art. 38.
Art. 31 - Perder o cargo o membro da Diretoria que:
I - no exerccio de suas funes infringir as normas legais e regulamentares que disciplinam o funcionamento
da ENTIDADE e regem a gesto da coisa pblica;
II - se afastar, sem licena, por mais de trinta dias consecutivos, entendido que as licenas sero concedidas
pelo Conselho de Administrao.
Art. 32 - Sero substitudos:
I - o dirigente mximo, sucessivamente, por outros diretores designados pelo Conselho de Administrao;
II - os diretores, por funcionrios da ENTIDADE no exerccio de funo compatvel com a substituio,

por designao do Conselho de Administrao, a partir de indicao da diretoria.
Art. 33 - Em caso de vacncia de cargo de membro da Diretoria, a substituio se dar conforme

previsto no artigo 30, devendo o Conselho de Administrao eleger o novo membro dentro de trinta dias
contados a partir da vacncia.
Art. 34 - A Diretoria reunir-se-:
I - ordinariamente, pelo menos uma vez por quinzena;
II - extraordinariamente, sempre que convocada por seu dirigente mximo.
Art. 35 - As deliberaes requerem a presena da maioria do Colegiado e deciso majoritria dos

presentes, entre estes o Presidente, que ter o voto ordinrio e o de qualidade, devendo ser justificada a
ausncia de membro da Diretoria nas reunies.
Art. 36 - A Diretoria aprovar seu Regimento Interno, que disciplinar o funcionamento de suas reunies
e a tomada de decises.
Art. 37 - Compete Diretoria:
I - cumprir e fazer cumprir este Estatuto e as deliberaes do Conselho de Administrao;
II - implementar as polticas, diretrizes, estratgias, planos de atividades da ENTIDADE e os respectivos

oramentos, estabelecidos no Contrato de Gesto e aprovados pelo Conselho de Administrao;
III - planejar, dirigir e controlar todos os servios e atividades da ENTIDADE;
IV - encaminhar, at 31 de janeiro de cada ano, ao MINISTRIO [COMPETENTE], relatrio

circunstanciado sobre a execuo dos planos no exerccio findo, com a prestao de contas dos recursos
70 ANEXO 4
pblicos neles aplicados, a avaliao do Contrato de Gesto e as anlises gerenciais cabveis, observadas
as normas daquele rgo sobre a formalizao e encaminhamento da prestao de contas;
V - encaminhar ao Conselho de Administrao:
a)a proposta de oramento-programa anual e o Plano Plurianual, para execuo das atividades
previstas no Contrato de Gesto;
b)a proposta de oramento geral anual, contemplando as unidades administrativas da ENTIDADE;
c)os relatrios mensais das atividades com os respectivos balancetes;
d)a prestao de contas e o relatrio anual de gesto;
e)a avaliao do Contrato de Gesto e as anlises Gerenciais cabveis;
f)propostas de alteraes em polticas, diretrizes, estratgias, planos de atividades e respectivos

oramentos, com exposio de motivos.
VI - aprovar e encaminhar ao Conselho de Administrao:
a)o Regimento Interno, que dispor, entre outros assuntos, sobre estrutura administrativa, atribuies
das unidades administrativas, gesto, cargos e competncias;
b)o Manual dos Recursos Humanos, que dispor, entre outros assuntos, sobre carreiras, plano de
cargos e salrios, vantagens, benefcios, seleo, treinamento e disciplina, relativos ao pessoal da
ENTIDADE;
c)o Manual dos Sistemas de Gesto, que dispor, entre outros assuntos, sobre sistemas de
planejamento e controle, informaes gerenciais, oramento, contabilidade, custos, finanas, aladas
decisrias, procedimentos administrativos e normas de Auditoria Interna;
d)o Manual de Licitaes, contendo os procedimentos para contratao de obras e servios,

compras e alienaes.
VII - designar os ocupantes de cargos comissionados de direo e assessoramento;
VIII - contratar servios especializados, dentro das dotaes oramentrias;
IX - promover, por intermdio das unidades administrativas, estudos e pesquisas de natureza

tcnica e administrativa, para alicerar propostas ao Conselho de Administrao;
X - aprovar convnios ou contratos de prestao de servios com pessoas fsicas ou jurdicas,

desde que esta seja a soluo mais econmica para os propsitos da ENTIDADE;
XI - decidir a contratao de pessoal e administr-lo de modo a garantir, nas instituies geridas

pela ENTIDADE, elevados e rigorosos padres de atendimento populao;
XII - publicar anualmente, no Dirio Oficial da Unio, os relatrios financeiros e o relatrio de

execuo do Contrato de Gesto;
ANEXO 4 71
Art. 38 - Compete ao [dirigente mximo] da ENTIDADE:
I - cumprir e fazer cumprir este Estatuto e as decises do Conselho de Administrao e da Diretoria;
II - dirigir as atividades da ENTIDADE;
III - presidir as reunies da Diretoria;
IV - nomear, remover, promover, comissionar, punir e demitir funcionrios;
V - autorizar despesas e promover o pagamento de obrigaes;
VI - assinar acordos, convnios e contratos;
VII - representar a ENTIDADE ativa e passivamente, em juzo ou fora dele, podendo constituir
procuradores, mandatrios ou prepostos com fins especficos;
VIII - delegar competncia a membro da Diretoria, ou a outros integrantes do corpo funcional da

ENTIDADE, para exercitar, especificamente, na parte ou no todo, qualquer de suas atribuies previstas
nos incisos IV, V ou VI;
IX - comunicar ao Conselho de Administrao, para as providncias dispostas neste Estatuto, o

afastamento irregular, o impedimento temporrio por mais de trinta dias consecutivos, a vacncia de
cargo, o pedido de licena ou afastamento, a infringncia s normas legais e regulamentares que disciplinam
o funcionamento da ENTIDADE e regem a gesto da coisa pblica, ou a ocorrncia de ato que possa
causar prejuzo efetivo ou potencial imagem da ENTIDADE relativamente a membro da Diretoria.
Pargrafo nico - Na ocorrncia de falta disciplinar cometida por servidores pblicos cedidos,
na forma da Lei, caber ao dirigente mximo da ENTIDADE a notificao ao rgo de origem do servidor,
para abertura de processo disciplinar cabvel.
Art. 39 - Compete aos demais membros da Diretoria:
I - dirigir as atividades das unidades administrativas subordinadas a cada um deles;
II - assistir o [dirigente mximo] em suas funes;
III - substituir o [dirigente mximo];
IV - exercer as atribuies recebidas por delegao, delas prestando contas.
CAPTULO IX - DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 40 - O regime para os empregados da ENTIDADE ser o da Consolidao das Leis do

Trabalho.
Art. 41 - O processo de seleo para o pessoal efetivo da ENTIDADE ser precedido de edital,
publicado no Dirio Oficial da Unio, e constar de etapas eliminatria, classificatria e de treinamento,
observadas as peculiaridades de cada categoria profissional.
72 ANEXO 4
Pargrafo nico - A exigncia do artigo no se aplica contratao de servios tcnicos

profissionais especializados, s locaes de servios, aos cargos de confiana e aos servios contratados,
ou por prazo determinado ou pelo prazo previsto para o trmino do trabalho objeto da contratao.
Art. 42 - O disciplinamento da relao empregatcia da ENTIDADE com seu pessoal dar-se- por
meio de um Manual dos Recursos Humanos.
Art. 43 - O Manual dos Recursos Humanos cuidar dos princpios bsicos da gesto do pessoal e
dispor sobre os procedimentos quanto:
I - seleo para admisso do pessoal;
II - aos direitos e deveres dos empregados;
III - ao regime disciplinar, s normas de apurao de responsabilidade e s penalidades;
IV - formao e ao treinamento do pessoal;
V - ao plano de carreiras, cargos e funes gratificadas;
VI - aos salrios, benefcios e vantagens para os empregados.
CAPTULO X - DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 44 - Os membros do Conselho de Administrao no recebero remunerao pelos servios

que prestarem ENTIDADE, ressalvada ajuda de custo por reunio da qual participe como Conselheiro.
Art. 45 - O exerccio social coincidir com o ano civil, com trmino no dia 31 de dezembro de
cada ano.
Art. 46 - O primeiro mandato de representante(s) dos associados no Conselho de Administrao

ser(o) exercido(s) pelo(s) associado(s) eleito(s) na reunio de deliberao e aprovao deste estatuto.
Pargrafo nico. O representante de que trata este artigo dever solicitar que as entidades previstas
nos incisos I e II do art. 16 indiquem os seus representantes, devendo, assim que dispuser de todas as
indicaes, convocar a primeira reunio do Conselho, para eleio dos Conselheiros, prevista no inciso
IV do art. 16, e do Presidente do Conselho de Administrao.
Art. 47 - Na reunio de deliberao e aprovao deste estatuto ser eleita e empossada diretoria
provisria, composta por [dirigente mximo] e diretor-secretrio-tesoureiro, competindo a este secretariar
o [dirigente mximo] e praticar os atos de administrao que se fizerem necessrios, inclusive movimentar
contas bancrias, em conjunto com o [dirigente mximo].
Pargrafo primeiro. A diretoria provisria gerir a entidade at a eleio e posse da diretoria pelo
Conselho de Administrao, na forma do inciso VIII do art. 25.
Pargrafo segundo. A diretoria provisria dever realizar, no prazo de at trinta dias, o registro
deste estatuto em cartrio e sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
ANEXO 4 73
Art. 48 - No caso de extino ou desqualificao da ENTIDADE como Organizao Social, os

bens que lhe forem destinados e que esta vier a adquirir, produzir ou receber por doaes, legados e
heranas, bem como os excedentes financeiros decorrentes de suas atividades durante o exerccio do
Contrato de Gesto, sero incorporados ao patrimnio de outra Organizao Social qualificada no mbito
da UNIO ou ao patrimnio da UNIO, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo
dos recursos e bens por estes alocados.
Art. 49 - As eventuais dvidas e omisses deste Estatuto sero solucionadas pelo Presidente do
Conselho de Administrao e posterior homologao por aquele Colegiado.
Cadernos MARE
1. A Reforma do Estado dos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle

2. Organizaes Sociais
3. Exposio no Senado sobre a Reforma da Administrao Pblica
4. Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica
5. Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto do MARE
6. A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais
7. A Reforma Administrativa na Imprensa
8. Conselho de Reforma do Estado
9. Agncias Executivas
10. Questes sobre a Reforma Administrativa
11. Uma Nova Poltica de Recursos Humanos
12. Programa de Reestruturao e Qualidade dos Ministrios
13. A Reforma Administrativa do Sistema de Sade
Internet : http://www.mare.gov.br
Para conhecer melhor a Reforma do Estado e da Administrao Pblica visite a homepage
do MARE
Na homepage do MARE voc encontrar:

Publicaes (Cadernos MARE da Reforma do Estado, Jornal do Servidor, Artigos,
etc.)
Estatsticas
Acompanhamento dos Projetos Prioritrios do MARE
Sistemas de Informaes do Governo (compras, pessoal, organizaoes)
Informaes Gerais (legislao, concursos, lista de autoridades do Governo Federal,
etc.)
ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica e
muito mais
Os Cadernos MARE da Reforma do
Estado so uma linha de publicaes
temticas que tem por objetivo a
documentao e divulgao das
polticas, projetos e aes desenvolvidos
no mbito do Ministrio da
Administrao Federal e Reforma
do Estado.
Ministrio da Administrao
MARE Federal e Reforma do Estado
Esplanada dos Ministrios, bloco C, sala 740

Fones: (061) 313-1451
Braslia - DF CEP 70046-900
Internet: http://www.mare.gov.br
Email: ii@mare.gov.br
PROJETO ORGANIZAES SOCIAIS

E-mail: orgsociais@mare.gov.br
Fax: (061) 225-3588

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MARE Ministrio da Administrao

Secretaria da Reforma do Estado

MARE Ministrio da Administrao

Projeto e Editorao Grfica

Cludio Seiji Sato

Copyright MARE, 1997.

Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado /

1. Brasil. Organizao administrativa. 2. Reforma

4 PLANEJAMENTO & EFETIVIDADE ------------------------------- 20

ANEXO 2: LEI N 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1998 ----------------- 56

ANEXO 3 : MINUTA DO CONTRATO DE GESTO -------------- 57

ANEXO 4 : MINUTA DE ESTATUTO-PADRO -------------------- 63

A Crise do Estado e o Movimento

No Brasil, a crise do Estado somente se tornar clara a partir da

A reao imediata crise, ainda nos anos 80, logo aps a

A redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal

Nesse sentido, so inadiveis: (1) o ajustamento fiscal duradouro;

inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da

Um outro processo que se insere no quadro mencionado acima

Desse modo, o Estado abandona o papel de executor ou

A Publicizao como Estratgia

NCLEO ESTRATGICO, que corresponde aos Poderes Legislativo

ATIVIDADES EXCLUSIVAS, setor no qual so prestados servios que

SERVIOS NO-EXCLUSIVOS corresponde ao setor onde o Estado

PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO corresponde rea

No ncleo estratgico a propriedade tem que ser

J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a

porque a no se exerce o poder de Estado. No , por outro lado, a

No setor de produo de bens e servios para o mercado, a

A estratgia da reforma do Estado se apia na publicizao

So objetivos, relativamente aos servios no-exclusivos:

transferir para o setor publico no-estatal os servios no-

lograr, assim, maior autonomia e flexibilidade, bem como

lograr um maior foco no cidado-usurio e um maior

lograr, finalmente, maior parceria entre o Estado e a

financiar as atividades pblicas, absorvidas pela organizao

As atividades estatais publicizveis, aquelas no-exclusivas de

O que so Organizaes Sociais

Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao

As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade.

As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da

As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional,

Qualificada como Organizao Social, a entidade estar

Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o

Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes

No correto, contudo, entender o modelo proposto para as

recursos. Os contratos e vinculaes mtuas sero mais profundos e

Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao

O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que

A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira

Vantagens das Organizaes Sociais

O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta

Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais

Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo

Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as

No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem

A implementao de Organizaes Sociais implica duas aes

A seqncia lgica do processo de publicizao est ilustrada

DECIS O DE AES ATOS AES

O diagrama acima indica 8 etapas, a partir de aes isoladas ou

preparao organizacional das atividades a serem