EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA 55 ZONA

ELEITORAL DA COMARCA DE ALMINO AFONSO/RN

Proc. n: 29291.2016.620.0055 (AIRCs n 49.744/2016 e n 48.122/2016)

UNILSON PEREIRA DE OLIVEIRA FILHO, devidamente qualificado nos autos

indicados em epgrafe, por conduto de seu advogado infrafirmado, vem,
respeitosamente, perante V. Exa., para interpor, tempestivamente, com
fundamento no artigo 8 da LC n. 64/90 c/c art. 265 do Cdigo Eleitoral,

RECURSO ELEITORAL
contra a Sentena retro, que houve por bem julgar procedente as impugnaes
ao registro de candidatura propostas pelo MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
e a COLIGAO UNIDOS PELA MUDANA (PSD PC do B)", o que faz
pelas razes que seguem.
 RECURSO ELEITORAL
Razes do Recorrente
RECORRENTE: UNILSON PEREIRA DE OLIVEIRA FILHO
Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral
Recorrido: Coligao "Unidos Pela Mudana (PSD PCdoB)
Processo: AIRCs n 49.744/2016 e n 48.122/2016
Origem: 55 Zona Eleitoral da Comarca de Almino Afonso/RN

Egrgio Tribunal Regional,

Eminentes Julgadores.
1. DA TEMPESTIVIDADE

Preliminarmente, cumpre atestar a regularidade temporal do

presente recurso.
A sentena foi publicada no mural eletrnico da Justia Eleitoral na
data de 02.09.2016, sexta-feira, sendo o prazo de 03 (trs) dias para
oferecimento de recurso, cujo termo final ser em 05.09.2016, restando, pois,
plenamente tempestivo o presente recurso em tela.

2. DOS FATOS

O Ministrio Pblico Eleitoral e a Coligao Unidos Pela Mudana

(PSD PCdoB) formularam impugnao ao registro de candidatura de Unilson
Pereira de Oliveira Filho alegando ser este inelegvel nos termos do art. 1, I,
g, da Lei Complementar n. 64/1990, haja vista que a rejeio de suas contas
pelo TCE conduziria automtica declarao de inelegibilidade face a
caracterizao de ato doloso de improbidade administrativa.

O recorrente apresentou defesa sustentando a ausncia de

demonstrao de ato doloso de improbidade administrativa nas dirias
concedidas, assim como na mera ausncia de realizao de concurso pblico.
 O MM. Juzo a quo houve por bem de, julgando procedente a AIRC,
indeferir o registro de candidatura do recorrente, adotando, para tanto, a
seguinte fundamentao:

[...]

Sendo o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte o

rgo competente para julgar as contas de UNILSON PEREIRA DE
OLIVEIRA FILHO, quando ocupava o cargo de Presidente da Cmara
de Vereadores do Municpio de Rafael Godeiro, no compete
Justia Eleitoral analisar o mrito das referidas contas, conforme
requerido em sede de defesa, com observncia para o fato de que na
defesa o requerente ao registro de candidatura menciona apenas
desrespeito ao princpio constitucional da razovel durao do
processo, no mbito do TCE, o que no socorre ao impugnado,
mormente por inexistir notcia de ao judicial desconstitutiva da
deciso do TCE/RN, o que me leva a concluir que o procedimento
administrativo que resultou no Acrdo de n 211/2011-TC
transcorreu em estrita observncia ao processo legal, baseado no o
art. 5 , LV, da Constituio da Repblica.

[...]

In casu, as irregularidades apontadas nas contas do requerente pelo

TCE/RN consistem na concesso irregular de dirias e na ausncia
de concurso pblico para a contratao de profissionais, as quais no
admitem de forma alguma sua sanabilidade com o fito de implicar
numa suposta aprovao das contas em questo. Isto porque tais
prticas irregulares, por serem dolosas e lesivas ao errio, uma vez
consumadas no possibilitam o retorno do estado quo ante. Nem
mesmo o ressarcimento do errio e o pagamento de multa tm o
condo de afast-las (AgR-REspe n 34.081, rel. Min. Fernando
Gonalves. AgR-REspe n 29.507, rel. Min. Marcelo Ribeiro. AgR-
REspe n 30.511, rel. Min. Felix Fischer).

[...]

Por conseguinte, so consideradas irregularidades sanveis aquelas

que apenas apresentem alguma impropriedade tcnica ou falha de
cunho formal sem qualquer indcio de m-f ou negligncia grave
lesiva ao errio, casos em que a deciso do TCE indica as correes
a serem feitas, o que, entretanto, no foi a situao do requerente.

No caso do ora requerente, suas contas foram havidas por irregulares

por ter restado comprovado no processo de prestao de contas a
prtica de atos descritos no inciso II do art. 78 da Lei Complementar
n. 121/94, gerando ao errio o dano mencionado no inciso IV do
mesmo artigo, sendo tais atos a concesso irregular de dirias e a
ausncia de concurso pblico para a contratao de profissionais.

Estas condutas caracterizam, em tese, os atos dolosos de

improbidade administrativa previstos nos arts. 10, XI, VIII, e 11, caput,
da Lei n. 8.429/92, quais sejam, liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes (concesso irregular de dirias)
e praticar ato omissivo violador do dever de legalidade (no
realizao de concurso pblico para a contratao de profissionais).
 vista do exposto, JULGO PROCEDENTE o pedido constante da
ao de impugnao e, por conseguinte, INDEFIRO o pedido de
registro do candidato UNILSON PEREIRA DE OLIVEIRA FILHO para
Vereador, ante incidncia da causa de inelegibilidade prevista no art.
1, I, g, da Lei Complementar n. 164/90, em decorrncia da rejeio
de suas contas de 2004 relativas ao exerccio do cargo pblico de
Presidente da Cmara Municipal de Rafael Godeiro/RN por
irregularidade insanvel configuradora, em tese, de ato doloso de
improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do Tribunal de
Contas do Estado do RN, sem que a mesma tenha sido suspensa ou
anulada pelo Poder Judicirio.

Da a presente irresignao. o que se impunha a relatar.

3. DO DIREITO

Eminentes julgadores, o recorrente vereador no municpio de

Rafael Godeiro/RN desde 1997, tendo ocupado o cargo de Presidente da
Cmara dos Vereadores no binio 2003/2004, exerccio em relao ao qual o
Tribunal de Contas do Estado declarou a irregularidade de suas contas no bojo
do processo n 7798/05 TC.

No Acrdo n 211/2011 TC, publicado em 02 de maio de 2011, os

conselheiros do TCE acordaram julgar: a) pela irregularidade das Contas, nos
termos do artigo 78, incisos II e IV da Lei Complementar n. 121/94; b) pelo
ressarcimento ao errio da quantia de R$ 400,00 (quatrocentos reais) referente
a concesso irregular de dirias; c) pela aplicao de multa no percentual de
10% (dez por cento) sobre o dbito imputado nos termos do art. 102, I, da LC
n. 121/94 pelos danos causados ao patrimnio pblico com a concesso
irregular de dirias e no realizao de concurso pblico.

Mencionada condenao implicou na remessa do nome do

recorrente pelo TCE ao TRE, conforme exigncia do 5 do art. 11 da Lei n
9.504/97.

Todavia, como ser cabalmente demonstrado adiante, a condenao

do recorrente pela Corte de contas no preenche todos os requisitos
necessrios para a caracterizao da inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei
Complementar n. 64/1990, haja vista a patente inexistncia de irregularidade
insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa.

o que demonstraremos.

3.1 DOS REQUISITOS PARA A DECLARAO DE INELEGIBILIDADE NA

FORMA DO ART. 1, I, G, DA LEI COMPLEMENTAR N 64 DE 18 DE MAIO
DE 1990.

Com redao dada pela Lei Complementar n 135/2010 (Lei da

Ficha Limpa), o art. 1, I, g, da Lei n. 64/1990 (Lei das inelegibilidades)
passou a ter o seguinte teor:

Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos
ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as
eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os
ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que
houverem agido nessa condio;

Outrossim, da mera leitura do dispositivo supra j dessume que para

a caracterizao dessa espcie de inelegibilidade mostra-se indispensvel a
conjugao dos seguintes requisitos: I) deciso do rgo competente; II)
deciso irrecorrvel no mbito administrativo; III) desaprovao devido a
irregularidade insanvel; IV) irregularidade que configure ato doloso de
improbidade administrativa; V) prazo de oito anos contados da deciso no
exaurido; VI) deciso no suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio.

exatamente essa a lio de JOS JAIRO GOMES:

A configurao da inelegibilidade em tela requer: (a) a

existncia de prestao de contas relativas ao exerccio de
cargos ou funes pblicas; (b) o julgamento e a rejeio das
contas; (c) a deteco de irregularidade insanvel; (d) que essa
 irregularidade caracterize ato doloso de improbidade
administrativa; (e) deciso irrecorrvel do rgo competente
para julgar as contas (Direito eleitoral. 12 ed. So Paulo: Atlas,
2016).

Excelncia, no caso dos autos no esto presentes os requisitos da:

III) desaprovao devido a irregularidade insanvel e IV) irregularidade que
configure ato doloso de improbidade administrativa.

Irregularidade insanvel so as irregularidades graves, decorrentes

de condutas perpetradas com dolo ou m-f, contrrias ao interesse pblico,
que podem causar dano ao errio, enriquecimento ilcito, ou ferir princpios
constitucionais reitores da Administrao Pblica (GOMES, Jos Jairo. Direito
Eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 202, p. 186).

J irregularidades que configurem ato doloso de improbidade

administrativa so aquelas passveis de capitulao em um dos casos
previstos nos artigos 9, 10 e 11, da Lei de Improbidade Administrativa
(PEREIRA, Rodrigo Ribeiro. Prestao de contas rejeitadas. In: SILVA JNIOR,
Arnaldo; PEREIRA, Rodrigo Ribeiro (Coord.). Ficha Limpa: comentrios s
alteraes promovidas pela Lei Complementar n. 135/2010 aps o julgamento
do Supremo Tribunal Federal. Belo Horizonte: Del Rey, 2012, p. 63).

3.2 DA AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE ATO DOLOSO DE

IMPROBIDADE NAS DIRIAS CONCEDIDAS. NECESSIDADE DE
CONSIDERAO DAS PECULIARIDADES FTICAS DO CASO
CONCRETO. DISTINGUISHING. IMPROBIDADE QUE NO ADMITE
MODALIDADE CULPOSA.
O primeiro fato motivador da irregularidade das contas do
recorrente no entendimento do TCE, objeto da condenao nos autos 7798/05
TC, refere-se a concesso irregular de duas dirias em seu favor.

Eminentes julgadores, se certo que no cabe Justia Eleitoral

reapreciar julgamento dos Tribunais de Contas, mais certo ainda o
reconhecimento de que a Justia Eleitoral no mero homologador das
decises do TCE. As competncias no se misturam. O exame da
inelegibilidade pela Justia Eleitoral exige a valorao de elementos incabveis
no mbito do TCE.

Assim, ao contrrio do afirmado pelo juzo a quo de que no

compete Justia Eleitoral analisar o mrito das referidas contas, conforme
requerido em sede de defesa, com observncia para o fato de que na defesa o
requerente ao registro de candidatura menciona apenas desrespeito ao
princpio constitucional da razovel durao do processo, no mbito do TCE, o
recorrente jamais pretendeu que a Justia Eleitoral revisasse o contedo da
deciso do TCE, tanto assim que abriu um tpico em sede de contestao
exatamente para esclarecer os limites do pedido, bem como tratou da durao
do processo administrativo apenas para robustecer a fundamentao, jamais
tendo sido isto o cerne da tese defensiva, a qual sequer foi analisada na
sentena, que ostentando estilo abstrato/genrico no aferiu qualquer
circunstncia ftica.

Sem maiores delongas, no se nega que o TSE venha

esporadicamente declarando que a concesso irregular de dirias constitui
irregularidade insanvel que configura ato doloso de improbidade
administrativa, para tomar cincia disso uma rpida pesquisa j suficiente.
Acontece que o mesmo TSE, e o prprio TRE/RN, possuem inmeros
precedentes em que esse entendimento foi afastado, dada as peculiaridades
apuradas no caso concreto.

Ora, qual seria a utilidade do processamento de uma AIRC se para

toda e qualquer declarao de inelegibilidade bastasse a cpia de acrdo do
TCE, j que toda concesso de diria tida por irregular configuraria ato doloso
de improbidade?

Outrossim, em que pese a possibilidade consagrada

jurisprudencialmente de que a concesso de dirias tidas por irregulares possa
eventualmente configurar ato doloso de improbidade administrativa, passemos
a enfrentar o caso concreto, estabelecendo o necessrio distinguishing, o que
na lio de FREDIE DIDDIER JR1 significar dizer se os fatos concretos se
conformam sua hiptese normativa, interpretando o precedente para
verificar a adequao da situao concreta sua ratio decidendi, para concluir
se ou no, na esfera de competncia da Justia Eleitoral, caso de ato doloso
de improbidade administrativa como exigido pelo art. 1, I, g, da Lei n.
64/1990.

alvissareiro lembrar que se tratou de 02 (duas) dirias, cada uma

no valor irrisrio de R$ 200,00 (duzentos) reais, concedidas na data de 03 de
fevereiro de 2004, para que o recorrente, servio da Cmera dos Vereadores
de Rafael Godeiro/RN, se deslocasse at o municpio de Natal/RN, no dia 04
de fevereiro de 2004.

Acontece que as dirias concedidas no configuram ato doloso de

improbidade administrativa, pelos seguintes motivos: a) no se desincumbiu o
impugnante de demonstrar ao menos indiciariamente que o recorrente
efetivamente no se descolocara at a capital potiguar no interesse do
municpio; b) a ausncia de notas fiscais e demais documentos relativos s
despesas da viagem representam apenas descumprimento de formalidades
que no autorizam a presuno do dolo e c) o valor irrisrio das dirias foi de
pronto ressarcido pelo recorrente, tendo o TCE dado a devida baixa na sua
responsabilidade.

De incio vlido consignar que as dirias foram efetivamente

utilizadas em benefcio da Cmara de Vereadores, autorizadas pela Tesouraria
e pela Secretaria de Finanas, tendo o recorrente, na qualidade de presidente
da Casa, ido at a capital potiguar encontrar-se com autoridades estaduais.
Todavia, decorridos incrveis mais de 12 (doze) anos desta viagem, bem como
considerando as limitaes burocrticas/administrativas da Casa Legislativa da
poca, no houve e no h qualquer condio de o recorrente fazer prova
documental das despesas pontuais da viagem. Todavia, essa impossibilidade

1 Curso de direito processual civil: teoria da prova, direito probatrio, aes

probatrias, deciso, precedente, coisa julgada e antecipao dos efeitos da
tutela I. 10 . ed.- Salvador: Ed. Jus Podivm, 2015. v.2, p. 339.
de apresentao probatria no elide ao impugnante a responsabilidade de
demonstrar que as dirias tenham sido dolosamente percebidas pelo
recorrente.

A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral unssona quanto a

ser do impugnante o nus de demonstrar a irregularidade insanvel das contas:

[...] Inelegibilidade. Rejeio de contas. 1. A jurisprudncia

deste Tribunal Superior firme no sentido de que o nus
de provar que as contas foram rejeitadas por
irregularidade insanvel do impugnante. [...] (Ac. de
26.5.2009 no REspe n 35.522, rel. Min. Arnaldo Versiani.)

Registro. Inelegibilidade. Rejeio de contas. 1. A

jurisprudncia deste Tribunal Superior firme no sentido
de que o nus de provar que as contas foram rejeitadas
por irregularidade insanvel do impugnante. [...] (Ac. de
26.5.2009 no REspe n 35.522, rel. Min. Arnaldo Versiani; no
mesmo sentido o Ac. de 2.9.2008 no AgR-REspe n 29.243,
rel. Min. Arnaldo Versiani; o Ac. de 29.9.2006 no EDclRO n
1.202, rel. Min. Jos Delgado, red. designado Min. Marcelo
Ribeiro.)

Registro. Rejeio de contas. Art. 1, I, g, da Lei

Complementar n 64/90. 1. A jurisprudncia desta Corte
encontra-se consolidada no sentido de que apenas a
incluso do nome de administrador pblico em lista
remetida Justia Eleitoral, pela Corte de Contas, no gera
inelegibilidade, pois se trata de procedimento meramente
informativo. 2. Considerando que a regra a elegibilidade
do cidado, constitui nus do impugnante a prova da
inelegibilidade. [...] (Ac. de 26.11.2008 no AgR-REspe n
30.879, rel. Min. Arnaldo Versiani.)

A propsito, o prprio Regimento Interno da Cmara dos

Vereadores do Municpio de Rafael Godeiro/RN, assenta que no sendo
possvel a comprovao das despesas, remanesce a regularidade do
ressarcimento dos gastos:

Art. 92 Ao Vereador em viagem a servio da Cmara fora do

Municpio assegurado o ressarcimento dos gastos com
locomoo, alojamento e alimentao, exigida a comprovao
de despesas sempre que possvel2.
2 O Regimento Interno da Cmara dos Vereadores do Municpio de Rafael
Godeiro/RN pode ser acessado no seguinte endereo eletrnico:
 Noutro giro, no havendo qualquer prova ou mesmo indcio de que
o recorrente tenha dolosamente se utilizado das dirias sem o efetivo
deslocamento em benefcio da Cmara dos Vereadores, de se reconhecer
que to somente consta na concesso das dirias a presena de irregularidade
formal, consistente na ausncia de juntada de notas ficais, relatrio de viagem,
e na explanao por extenso dos motivos da viagem. Tanto assim que jamais o
Ministrio Pblico ingressou com Ao de Improbidade Administrativa, o que
seria natural, ainda que no obrigatrio, por bvio.

Como notrio, meras irregularidades formais no caracterizam a

inelegibilidade em tela:

Eleies 2014. Registro de candidatura. Deputado estadual.

[...]. Rejeio de contas. Inelegibilidade. Alnea g. No
caracterizao. 1. Para que se conclua que a rejeio de
contas se deu em razo de irregularidade insanvel que
configura ato doloso de improbidade administrativa,
essencial que se tenha uma mnima identificao de como
a irregularidade teria sido cometida, e, em alguns casos, a
infrao aos comandos legais e regulamentares pode
revelar apenas situao culposa, e no necessariamente
dolosa. 2. No sendo possvel, a partir da anlise do
acrdo da Corte de Contas, a identificao da prtica de
irregularidade insanvel e de ato doloso de improbidade
administrativa por parte do candidato, no esto presentes
todos os requisitos para a incidncia da inelegibilidade do
art. 1, I, g, da LC n 64/90. Precedentes: REspe n 605-13,
rel. Min. Dias Toffoli, PSESS em 25.10.2012; REspe n 233-
83, rel. Min. Arnaldo Versiani, PSESS em 30.8.2012.
Precedentes: REspe n 35.971/MA, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, j.
1.12.2009; REspe n 31.698/PA, Rel. Min. Marcelo Ribeiro,
DJe de 21.5.2009" (AgR-AgR-REspe n 35.936, rel. Min. Felix
Fischer, DJE de 1.3.2010). [...] (Ac. de 22.10.2014 no AgR-
RO n 172422, rel. Min. Henrique Neves da Silva.).

A propsito, em julgamento de caso anlogo ao presente, Recurso

Ordinrio N 598-83.2014.6.17.0000, o Tribunal Superior Eleitoral assim
consignou:

<http://www.rafaelgodeiro.rn.leg.br/institucional/regimento-interno/regimento-
interno/view>.
 ELEIES 2014. CANDIDATO A DEPUTADO ESTADUAL.
RECURSO ORDINRIO. REGISTRO DE CANDIDATURA
DEFERIDO. ART. 1, INCISO 1, ALNEA g, DA LC N 64/1 990.
AUSNCIA DE REQUISITO. NO INCIDNCIA NA
INELEGIBILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. A
inelegibilidade prevista no art. l, inciso 1, alnea g, da LC n
6411990 no imposta pela deciso que desaprova as contas
do gestor de recursos pblicos, mas pode ser efeito secundrio
desse ato administrativo, verificvel no momento em que o
cidado requerer o registro de sua candidatura. 2. Nem toda
desaprovao de contas enseja a causa de inelegibilidade
do art. l, inciso 1, alnea g, da LC n 64/1990, somente as
que preenchem os requisitos cumulativos constantes
dessa norma: 1) deciso do rgo competente; ii) deciso
irrecorrvel no mbito administrativo; iii) desaprovao
devido a irregularidade insanvel; iv) irregularidade que
configure ato doloso de improbidade administrativa; v)
prazo de oito anos contados da deciso no exaurido; vi)
deciso no suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio. 3.
No h como reconhecer ato doloso de improbidade
administrativa na conduta do impugnado, consistente na
utilizao indevida de verbas de gabinete em alimentao,
por ser invivel extrair postura da qual se presuma
desonestidade ou inteno em causar dano ao errio,
sobretudo se considerada a insignificncia do valor
irregular. (RO n. 598-83.2014.6.17.0000, Rel Gilmar
Mendes).

Naquela oportunidade o Min. Rel. GILMAR MENDES assinalou que:

No h como reconhecer ato doloso de improbidade
administrativa na conduta do impugnado, consistente na
utilizao indevida de verbas de gabinete em alimentao, por
ser invivel extrair postura da qual se presuma
desonestidade ou inteno em causar dano ao errio,
sobretudo se considerada a insignificncia do valor
irregular.

No caso do Recurso Ordinrio N 598-83.2014.6.17.0000, o valor de

verbas de gabinete indevidamente utilizadas era de R$ 1.702,20 (hum mil
setecentos e dois reais e vinte centavos), ainda assim o TSE considerou
insignificantes para caracterizao de ato doloso de improbidade
administrativa. Se esse o entendimento, mais razo ainda guarda o
recorrente, eis que se busca impugnar seu registro de candidatura pela
concesso de duas dirias no valor de R$ 200,00 (duzentos reais), contra as
quais sequer h provas de utilizao indevida.
 Nessa linha de raciocnio, no havendo provas de que as dirias no
tenham sido utilizadas em benefcio da Cmara de Vereadores de Rafael
Godeiro, de reconhecer, como o fez o TCE/RN, que simplesmente cuidou-se
de irregularidade, no havendo que se falar em ato doloso de improbidade
administrativa, razo pela qual poderia at mesmo ser enquadrada na
Recomendao conjunta de 11 de junho de 2014, assinada pelo Ministrio
Pblico de Contas e pela Procuradoria Regional Eleitoral.

Nesse ponto lapidar a doutrina de RODRIGO LPEZ ZLIO:

No qualquer rejeio de contas que importa na

inelegibilidade sob comento; ao revs, somente aqueles que
tiverem as contas rejeitadas por "irregularidade insanvel"
que estaro sujeitos inelegibilidade da lnea g. que existem
situaes em que a rejeio de contas deriva mais da
inobservncia de regras formais ou tcnicas do que
exatamente por m-f ou desonestidade no trato com a coisa
pblica. Da a preocupao do legislador em evitar que toda e
qualquer rejeio de contas redunde em restrio capacidade
eleitoral passiva, dado que o fundamento tico da
inelegibilidade tem o desiderato de afastar do exerccio do
mandato eletivo o administrador cuja conduta efetivamente no
se enquadre nos patamares mnimo de probidade e moralidade
na funo pblica. Por consequncia, h a necessidade de
que as contas sejam rejeitadas por irregularidades
caracterizadas como insanveis, ressalvando-se, desde j,
que descabido cogitar de restrio capacidade eleitoral
passiva quando houver baixa de responsabilidade (Direito
eleitoral. 4 ed. Verbo Jurdico).

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte j reconheceu

em algumas oportunidades que a concesso de dirias no configura ato
doloso de improbidade administrativa quando no seja possvel presumir o
dolo, bem como seja nfimo o valor pago:

RECURSO ELEITORAL - REQUERIMENTO DE

REGISTRO DE CANDIDATURA - PRELIMINARES DE
OCORRNCIA DE PRESCRIO E INAPLICABILIDADE
DA LC 135/2010 - AFASTAMENTO - REJEIO DE
CONTAS PELO TCE - IRREGULARIDADES
INSANVEIS - IMPOSSIBILIDADE DE PRESUNO DE
DOLO NAS CONDUTAS DO GESTOR - AFASTAMENTO
DA CAUSA DE INELEGIBILIDADE PREVISTA NO ART.
1, I, G, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90 NA
REDAO DADA PELA LC N 135/2010 -
CONHECIMENTO E PROVIMENTO DO RECURSO. No
 h que se falar em ocorrncia de prescrio quanto aos
fatos que demandaram a rejeio das contas pelo Tribunal
de Contas do Estado, porquanto descabe Justia
Eleitoral pronunciar-se acerca de questes inerentes a
outra jurisdio. Rejeita-se, igualmente, a preliminar de
inaplicabilidade da LC n 64/90 com a redao que lhe foi
dada pela LC 135/2010, cuja incidncia para os fatos
anteriores a sua vigncia j foi exaustivamente debatido
no Supremo Tribunal Federal no julgamento proferido na
ADC 29, na ADC 30 e na ADI 4578. No h que se
presumir dolo na conduta de quem efetiva o
pagamento de dirias em contexto ftico que permite
a concluso de que tal pagamento foi lcito, mesmo
sem haver provas da finalidade em que os recursos
foram usados, concluso a que se chega tendo em
conta o nfimo valor pago e a comprovao do efetivo
deslocamento em servio. Conhecimento e provimento
do recurso. (RECURSO ELEITORAL n 17836, Acrdo
n 146772012 de 28/08/2012, Relator(a) NILSON
ROBERTO CAVALCANTI MELO, Publicao: PSESS -
Publicado em Sesso, Data 28/08/2012).

RECURSO ELEITORAL - REQUERIMENTO DE

REGISTRO DE CANDIDATURA - PRELIMINAR DE
PREJUDICIALIDADE DA AO DE IMPUGNAO -
REJEIO - DESAPROVAO DE CONTAS PELO TCE
- IRREGULARIDADE INSANVEL - NO
CONFIGURAO DE ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - CAUSA DE INELEGIBILIDADE
AFASTADA - POSSIBILIDADE - ARTIGO 1, I, "G", DA
LEI COMPLEMENTAR N 64/90 NA REDAO DADA
PELA LC N 135/2010. No h que se falar em falta de
interesse de agir dos recorridos, haja vista a inexistncia
de deciso do Poder Judicirio suspendendo ou anulando
o julgamento do Tribunal de Contas relativo a rejeio das
contas do recorrente. Haver inelegibilidade somente nas
hipteses em que os gestores tiverem suas contas
relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato
doloso de improbidade administrativa. No h que se
presumir dolo na conduta do recorrente ao efetuar
pagamento de dirias sem previso normativa, posto
que no h que se presumir dolo na realizao de
despesa comum a toda a Administrao Pblica por
inexistncia de lei local, mormente em se
considerando o nfimo valor pago e a ocorrncia de
efetivo deslocamento em servio. Provimento do
recurso.(RECURSO ELEITORAL n 29448, Acrdo n
145742012 de 23/08/2012, Relator(a) JAILSOM
LEANDRO DE SOUSA, Publicao: PSESS - Publicado
em Sesso, Data 23/08/2012).

Na oportunidade do julgamento do Recurso Eleitoral 17836, o juiz

do TRE/RN JAILSON LEANDRO fez uma exortao que merece ser transcrita:

Eu votei no sentido de relevar, tendo em vista que a concesso de

dirias uma prtica na Administrao Pblica, e eram apenas R$
600,00 (seiscentos reais), esse caso at menos, e eu reafirmo a
preocupao que tive ontem noite, precisamos ter cuidado ao
 separar o joio do trigo. salutar que ns sejamos rigorosos com
quem , na linguagem popular, ficha-suja. Agora, temos que ter
muito cuidado para no pegar um bom administrador e rotul-lo de
ficha-suja. Isso importante porque a excluso da vida pblica
por oito anos, aqui estamos falando em quatro, mas oito anos
tempo que acaba a vida do homem pblico.

Pois bem, a situao dos autos ainda mais insignificante, alm de

ser oportuno assentar que, mesmo no tendo sido objeto de utilizao dolosa
pelo recorrente, as dirias foram de pronto ressarcidas, tendo o Tribunal de
Contas dado a respectiva baixa na responsabilidade do recorrente (conforme
despacho em anexo), nos termos do art. 73 3 da Lei Orgnica do TCE/RN, de
forma que no restou presente qualquer leso ao errio pblico.

Ressalte-se que no se est sustentando aqui, como erroneamente

tenta fazer crer o magistrado sentenciante, que o mero ressarcimento tenha o
condo de afastar a inelegibilidade, disso qualquer profissional que milite na
seara do Direito Eleitoral j tem conhecimento, o que se est argumentando
que no havendo leso ao errio pblico, dado o ressarcimento de irrisria
quantia, o que poderia remanescer seria uma ofensa aos princpios da
administrao, todavia, como notrio, para caracterizao de improbidade na
forma do art. 11 da lei n 8.429/92, indispensvel a demonstrao do dolo, j
que no se admite, no particular, a figura meramente culposa.

Conforme a sempre pontual lio de DANIEL ASSUMPO NEVES:

Quanto ao elemento subjetivo, exige-se a comprovao do dolo por

parte do agente pblico ou do terceiro. A exigncia do dolo ou da
m-f salutar para evitar a aplicao indiscriminada e
desproporcional das sanes de improbidade. Isto porque,
qualquer deslize administrativo, por menor que ele seja, poderia
configurar violao ao princpio da legalidade, atraindo a incidncia
das sanes de improbidade, o que acarretaria insegurana jurdica
para os agentes pblicos. Nesses casos, as sanes administrativas
j seriam suficientes para punir os faltosos. Em suma: a improbidade
no se confunde com ilegalidade, exigindo-se, ainda, a
configurao da desonestidade do agente pblico (Manual de

3 Art. 73. So consideradas regulares, para efeito da quitao do responsvel, as contas que
expressam, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, vista de
documentao idnea, e a legalidade, legitimidade e economicidade dos atos de
gesto.Pargrafo nico. No sendo constatada irregularidade nas contas, o Relator, ouvido o
Ministrio Pblico, prope ao Tribunal a quitao do responsvel e o arquivamento do
processo.
 improbidade administrativa / Daniel Amorim Assumpo Neves,
Rafael Carvalho Rezende Oliveira. 2.a ed. rev., atual e ampl. Rio
de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO, 2014).

Nesse sentido, seguem arestos do STJ:

Quando no se faz distino conceitual entre

ilegalidade e improbidade, ocorre a aproximao da
responsabilidade objetiva por infraes. Assim,
ainda que demonstrada grave culpa, se no
evidenciado o dolo especfico de lesar os cofres
pblicos ou de obter vantagem indevida, bens
tutelados pela Lei 8.429/1992, no se configura
improbidade administrativa. (STJ, REsp 1.193.248-
MG, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
24.04.2014).

"no se pode confundir improbidade com simples

ilegalidade. A improbidade ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do
agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ
considera indispensvel, para a caracterizao de
improbidade, que a conduta do agente seja dolosa,
para a tipificao das condutas descritas nos artigos
9 e 11 da Lei 8.429/1992, ou pelo menos eivada de
culpa grave, nas do artigo 10." (STJ, AIA 30/AM, Corte
Especial, DJe de 27.09.2011).

Por todas essas razes expendidas, Preclaros Julgadores, no h

outra senda a palmilhar que no concluir, no ponto, pelo provimento do recurso
e consequente improcedncia das impugnaes.

3.3 DA IMPOSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO AUTOMTICO DE ATO

DOLOSO DE IMPROBIDADE PELA MERA AUSNCIA DE CONCURSO
PBLICO QUANDO DEMONSTRADA A EFETIVA PRESTAO DO
SERVIO E A RAZOABILIDADE DA CONTRAPRESTAO.

O segundo fato motivador da irregularidade das contas do recorrente

no entendimento do TCE, objeto da condenao nos autos 7798/05 TC, diz
respeito a contratao, sem concurso pblico, de profissional de contabilidade
para exercer a funo de contador junto a Cmara Municipal.

Com efeito, repetindo prtica j comum nas presidncias anteriores,

e at mesmo nos dias atuais, o recorrente, na qualidade de Presidente da
Cmara, firmou contrato de prestao de servios com o profissional Aluzio
Fernandes da Silva, em anexo, o qual j vinha exercendo aquela funo, sendo
ainda hoje o contador da Prefeitura Municipal.

Muito embora a Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, II,

determine que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, fato
que nem todos os municpios brasileiros adaptaram-se essa realidade, sendo
comum a expedio pelo Ministrio Pblico de recomendaes para a
realizao de certames. Outrossim, tanto a Prefeitura Municipal de Rafael
Godeiro/RN, bem como a Cmara dos Vereadores, possuam estrutura
acanhadssima em matria de recursos humanos, no dispondo de qualquer
funcionrio efetivo, razo pela qual, assim como seus antecessores, o
recorrente viu-se na necessidade de contratar profissional de contabilidade, eis
que indispensvel para o regular funcionamento financeiro/oramentrio da
Casa.

A ttulo de informao, quando o recorrente ocupava o cargo de

Presidente da Cmara, ano de 2004, o prprio municpio de Rafael Godeiro/RN
jamais realizara concurso pblico, o que s veio a ocorrer em 2006, bem como
at os dias de hoje jamais foi promulgada lei criando o cargo de contador da
Cmara Municipal. Assim, se o recorrente, pelo simples fato de no ter
realizado concurso pblico, deve ter declarada sua inelegibilidade, todos os
que ocuparam a chefia do legislativo daquele municpio tambm deveriam ter,
haja vista que jamais realizou-se concurso para o cargo de contador da
Cmara Municipal.

Por outro lado, o contador contratado, independente de no ter

ingressado na funo mediante concurso pblico, efetivamente prestou o
servio, fazendo jus a contraprestao pactuada, no advindo qualquer
prejuzo ao errio da sua contratao.

O Tribunal Superior Eleitoral j teve oportunidade de apreciar

idntica situao, conforme ementa que ora transcrevo:

ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE

CANDIDATURA. VEREADOR. REJEIO DE CONTAS.
PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL. CONTRATAO DE
CONTADOR SEM CONCURSO PBLICO. TRIBUNAL DE
 CONTAS. INDICAO DE FALHA FORMAL. AUSNCIA DE
VCIO INSANVEL. 1.A indicao no acrdo do Tribunal de
Contas de falha de natureza formal revela que a irregularidade
constatada no se enquadra na inelegibilidade da alnea g do
inciso 1 do art. 10 da LC n 64190. 2. A circunstncia de serem
considerados os termos da deciso do Tribunal de Contas, para
fins da incidncia da inelegibilidade da alnea g, no implica
alterao da jurisprudncia no sentido de que a natureza das
irregularidades pode ser aferida pela Justia Eleitoral, ainda que
no tenha sido apontada, na deciso que rejeitou as contas, a
ocorrncia de ato doloso de improbidade administrativa.
Entretanto, a fundamentao adotada pela Corte de Contas,
rgo competente que detm o conhecimento tcnico para o
julgamento das contas, de fundamental importncia para
subsidiar as decises da Justia Eleitoral no que tange
inelegibilidade da mencionada alnea g. (REsp n. N 75-
62.2012.6.20.0031, Rel. Min. Dias Toffoli).
Naquela ocasio, o Min. ADMAR GONZAGA assim ponderou:

No h notcia - parece-me - nos autos de que os

servios no teriam sidos prestados. Realmente h uma
necessidade, at mesmo pelas implicaes que a falta de
prestao de contas e de boa anlise nesse campo
possam resultar na gesto do presidente da cmara e do
prprio prefeito.
V-se, pois, no presente caso, que o recorrente, embora no tenha
realizado concurso pblico, jamais agiu de forma que revelasse m-f, desvio
de recursos pblicos em benefcio prprio ou de terceiros, dano ao errio,
reconhecimento de nota de improbidade ou mesmo grave violao a princpios
da administrao, mas to somente visou suprir ausncia de profissional
indispensvel ao normal funcionamento da Casa, sem o qual certamente toda a
populao viria a ser afetada pela paralisao dos trabalhos legislativos.

Segue outro conclusivo aresto do TSE:

ELEIES 2014. CANDIDATA AO CARGO DE DEPUTADO

DISTRITAL. RECURSO ORDINRIO. REGISTRO DE
CANDIDATURA INDEFERIDO. INCIDNCIA NA
INELEGIBILIDADE REFERIDA NO ART. 1, INCISO 1, ALNEA
G, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/1990. 2.Nem toda
desaprovao de contas enseja a causa de inelegibilidade
prevista no art. l, inciso 1, alnea g, da LC n64/1990, somente
as que preenchem os requisitos cumulativos constantes dessa
norma, assim enumerados: i) deciso do rgo competente; ii)
deciso irrecorrvel no mbito administrativo; iii) desaprovao
devido a irregularidade insanvel; iv) irregularidade que
configure ato doloso de improbidade administrativa; v) prazo de
oito anos contados da deciso no exaurido; vi) deciso no
 suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio. 3.Vcio insanvel
que configura ato doloso de improbidade administrativa. Nem
toda desaprovao de contas por descumprimento da Lei
de Licitaes gera a automtica concluso sobre a
configurao do ato doloso de improbidade administrativa,
competindo Justia Eleitoral verificar a presena de
elementos mnimos que revelem m-f, desvio de recursos
pblicos em benefcio prprio ou de terceiros, dano ao
errio, reconhecimento de nota de improbidade, grave
violao a princpios, entre outros, entendidos assim como
condutas que de fato lesem dolosamente o patrimnio
pblico ou que prejudiquem a gesto da coisa pblica. [ ... ]
(RO 1067-1 1/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, publicado em
sesso em 30.9.2014) (sem destaque no original).
Ainda em reforo a tese sustentada, no sentido de que da mera
ausncia de concurso pblico no decorre prejuzo apto a conduzir juzo de
inelegibilidade, merece transcrio as sempre percucientes lies de JOS
JAIRO GOMES:

O prejuzo que tem relevncia para caracterizar a

irregularidade insanvel o prejuzo concreto, objetivo, efetivo
e economicamente avalivel, no bastando o prejuzo
puramente moral, a possibilidade de prejuzo ou o prejuzo
remoto ou em tese (Direito Eleitoral. 1 O ed. So Paulo:
Atlas, 2014, p. 207).

O prprio Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte

tambm j teve ocasio de assentar, considerando inclusive as peculiaridades
fticas, que no se configura a inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei n.
64/1990, quando no h questionamentos de que os servios foram prestados,
bem como se cuida de servios tcnicos, contratados por quantias razoveis,
no havendo qualquer referncia a dano ao errio ou enriquecimento ilcito:

RECURSO ELEITORAL - REGISTRO DE CANDIDATURA -

ELEIES 2012 - CANDIDATO - VEREADOR - IMPUGNAO -
INELEGIBILIDADE - REJEIO DE CONTAS PBLICAS - EX-
PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL - TRIBUNAL DE CONTAS -
COMPETNCIA - DESAPROVAO - CONTRATAO DE
ASSESSORIA JURDICA E CONTBIL SEM PRVIA APROVAO
EM CONCURSO PBLICO - ATO DE NATUREZA CULPOSA - ART.
1,I,"g", da LC 64/90 - HIPTESE DE INELEGIBILIDADE NO
CONFIGURADA - DEFERIMENTO DO PEDIDO DE REGISTRO -
MANUTENO DA SENTENA DESPROVIMENTO. 1.
competente para apreciar e julgar contas de presidente de Cmara
Municipal o Tribunal de Contas do Estado. 2. A contratao de
assessor jurdico e assessor contbil sem prvia aprovao em
concurso pblico configuram, na espcie, ato de improbidade
administrativa praticado na modalidade culposa, em face das
peculiaridades do municpio, notadamente, a precariedade dos
 recursos financeiros e oramentrios. 3. A inelegibilidade
prevista na alnea "g" do art. 1, I, da LC 64, com redao dada
pela LC 135, no incide quando a irregularidade foi praticada de
forma culposa. 4. Recurso conhecido e desprovido. (RECURSO
ELEITORAL n 17581, Acrdo n 14760/2012 de 30/08/2012,
Relator(a) LUIS GUSTAVO ALVES SMITH, Publicao: PSESS -
Publicado em Sesso, Data 30/08/2012).

No caso dos autos no h dvidas de que o contador contratado,

Aluzio Fernandes da Silva, efetivamente prestou o servio, o que se v da
prpria prestao de contas apreciadas nos autos do processo n 7798/05
TC, onde consta como servidor responsvel pelas transaes bancrias da
Casa. Ademais, igualmente no se questiona da razoabilidade da
contraprestao paga ao profissional, como se v do contrato juntado s fls.
52/53 do processo n 7798/05 (anexo), onde fixou-se o valor global do contrato,
com durao de 01 (um) ano, na importncia de 7.200,00 (sete mil e duzentos
reais), dividido em 12 (doze) parcelas de R$ 600,00 (seiscentos reais) mensais,
montante inclusive mdico quando se considera tratar-se de profissional de
nvel superior contratado para realizar, sozinho, toda a contabilidade da Casa
Legislativa.

Dessarte, o Tribunal de Contas limitou-se a aplicar no Acrdo n

211/2011, multa no importe 10% (dez por cento) sobre o dbito imputado
referente s dirias, no apontando qualquer nota de ato doloso de
improbidade no que pertine a no realizao de concurso, tanto assim que o
Ministrio Pblico, rgo competente para tanto, jamais chegou a propor ao
de improbidade administrativa em face do recorrente, o que seria o caminho
natural caso realmente houvesse a constatao de ato doloso de improbidade
administrativa, e nem mesmo incluiu tal fato em sua AIRC n 48.122/2016.

Num esforo de arremete, conclui-se que: a) no h qualquer prova

que indique que a contratao de profissional de contadoria tenha tido
finalidades escusas; b) o contador contratado efetivamente prestou servios;
c) a contraprestao pactuada no desborda do razovel; d) sem contador a
administrao da Casa Legislativa restaria inviabilizada; e) conforme
jurisprudncia do TSE Nem toda desaprovao de contas por
descumprimento da Lei de Licitaes gera a automtica concluso sobre a
configurao do ato doloso de improbidade administrativa, competindo
Justia Eleitoral verificar a presena de elementos mnimos que revelem m-f,
desvio de recursos pblicos em benefcio prprio ou de terceiros, dano ao
errio, reconhecimento de nota de improbidade, grave violao a princpios,
entre outros, entendidos assim como condutas que de fato lesem dolosamente
o patrimnio pblico ou que prejudiquem a gesto da coisa pblica; f) o TCE
no assinalou no Acrdo n 211/2011 qualquer nota quanto a eventual
ocorrncia de improbidade administrativa, limitando-se a fixar multa, a qual j
foi regularmente paga, com a consequente baixa na responsabilidade do
recorrente.

Por fim, como j demonstrado, alm de inexistir na condenao junto

ao TCE qualquer ato doloso de improbidade administrativa do art. 1, I, g, da
Lei n. 64/1990, entendimento diverso implicaria em verdadeira devassa no
plexo de direitos polticos do ora recorrente e, no menos importante, em juzo
notoriamente irrazovel4, impedindo o recorrente de disputar nas urnas mais
um mandato, por meras irregularidades de nfima significncia, sem dolo ou
prejuzo efetivo administrao, ocorridos h mais de uma dcada.

Note-se, Eminentes Julgadores, que em quase duas dcadas de

vida pblica, o recorrente jamais sequer respondeu a qualquer ao de
improbidade ou de natureza criminal.

Fica a indagao: justo restringir o ncleo essencial dos direitos

polticos do recorrente, pela concesso de duas dirias no valor cada de R$
200,00, h 12 anos atrs, das quais no h provas de malversao dolosa, que
j foram ressarcidas desde 18/06/2012, bem como pela contrao de
profissional tcnico indispensvel que no lesou ao errio? Parece-nos que
no.

4. DO PEDIDO

4 Conforme HUMBERTO VILA: A razoabilidade exige a considerao do aspecto

individual do caso nas hipteses em que ele sobremodo desconsiderado pela
generalizao legal. Para determinados casos, em virtude de determinadas
especificidades, a norma geral no pode ser aplicvel (Teoria dos princpios. 4 ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 105).
 Pelos fundamentos j acima alinhados, requer que seja provido o
Recurso Eleitoral interposto, a fim de ser reformada a sentena recorrida para
julgar improcedente a impugnao veiculada pelo MPE e a Coligao
Recorrida, com o deferimento do registro de sua candidatura a vereador
conforme requerido, por ser medida de Justia.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
De Rafael Godeiro/RN para Almino Afonso/RN, dia 05 de setembro
de 2016.
_____________________________________
Sebastio Reginaldo Lopes
OAB/RN - N 7.370

INSTRUMENTO DE PROCURAO

OUTORGANTE: UNILSON PEREIRA DE OLIVEIRA FILHO, brasileiro,

casado, vereador, portador do CPF n 968.144.894-49, residente e domiciliado
na Avenida Aderson Dutra, n 4, Centro, Rafael Godeiro/RN.

OUTOGARDO: SEBASTIO REGINALDO LOPES, brasileiro, casado,

advogado, inscrito na OAB/RN n 7.370, com escritrio profissional Rua
Desembargador Silvrio, n 185, Centro, Areia Branca/RN, e-mail: regilano-
lopes@hotmail.com; Tels. (84) 3332.3870 e (84) 98797.3870.

PODERES: Os constantes da clusula ad judicia et extra para o foro em

geral, bem como representar o outorgante perante qualquer juzo, tribunal ou
instncia, reparties pblicas federal, estadual e municipal, autarquias ou
paraestatal, e especialmente, apresentar contrarrazes em recurso eleitoral e
acompanha-lo at o final, bem como propor aes vrias, e delas desistir,
assinar termos, acordar, substabelecer, enfim, fazer tudo o que se fizer
necessrio para o fiel e cabal desempenho desse mandado.
Rafael Godeiro/RN, 05 de setembro de 2016.

_______________________________________________________
UNILSON PEREIRA DE OLIVEIRA FILHO
Outorgante

DESPACHO DE BAIXA NA RESPONSABILIDADE DO TCE

CONTRATO CELEBRADO ENTRE A CM E CONTADOR