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A Amrica Latina vive o que se poderia

CHILE
chamar de um ciclo progressista.
Iniciado com a vitria da candidatura
de Hugo Chvez nas eleies de 1998
na Venezuela, esse ciclo tomou impulso
com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva
no Brasil, em 2002. Quinze anos depois,
podemos dizer que avanamos muito.

JOS RENATO VIEIRA MARTINS


JOS RENATO VIEIRA MARTINS

CHILE
CHILE

JOS RENATO VIEIRA MARTINS

2016
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de
1996.

DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano

COORDENAO DA COLEO NOSSA AMRICA NUESTRA


Iole Ilada
Gustavo Codas

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO


Coordenao editorial: Rogrio Chaves
Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Preparao e reviso: Mayara Fernandes
Projeto grfico e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
Foto da capa: Apoiadores de Michelle Bachelet comemoram em frente sede
do partido socialista a vitria da ex-presidente nas eleies presidenciais do pas,
15.dez.2013. Ivan Alvarado/Reuters

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

M386c Martins, Jos Renato Vieira.


Chile / Jos Renato Vieira Martins. So Paulo : Editora Fundao Perseu
Abramo, 2016.
476 p. : il. ; 19 cm. (Nossa Amrica Nuestra)

Inclui bibliografia e apndice.


ISBN 978-85-5708-022-5

1 1. Chile - Poltica e governo. 2. Chile - Histria. 3. Chile - Aspectos


econmicos I. Ttulo. II. Srie.

CDU 32(83)(091)
CDD 320.983

(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)


Coleo
Nossa Amrica Nuestra

Chile

Jos Renato Vieira Martins

So Paulo, 2016
| SUMRIO |



5
7 APRESENTAO

13 INTRODUO

PARTE I

CAPTULO 1
25 DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

CAPTULO 2
45 A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

CAPTULO 3
63 CONSTRUINDO O PODER POPULAR

PARTE II

CAPTULO 4
85 GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

CAPTULO 5
101 NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

CAPTULO 6
121 TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO
PARTE III

CAPTULO 7
143 A CONCERTACIN DE PARTIDOS PELA DEMOCRACIA

CAPTULO 8
169 O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

193 CONSIDERAES FINAIS

203 LINHA DO TEMPO

211 BIBLIOGRAFIA

217 SOBRE O AUTOR

ANEXOS
221 ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX
257 A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO
277 CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE
311 ANATOMIA DE UM MITO
371 SEGREDOS DA CONCERTAO
429 NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO
Apresentao

A Amrica Latina viveu, no ltimo perodo, o que


se poderia chamar de um ciclo progressista, durante o
qual a regio conquistou avanos importantes. A maioria
dos pases tirou importantes contingentes da populao da
misria, que alcanaram novos e mais altos nveis de ren-
da e condies de vida. Em muitos casos, fortaleceu-se o
mercado formal de trabalho e ampliaram-se os nveis sala-
riais, com consequente melhoria na distribuio da renda.
Novos programas econmicos, sociais, ambientais e cultu-
rais introduziram a regio em um ciclo diferente de desen-
volvimento, visando a superao do perodo neoliberal. A 7
regio deixou de ser o ptio traseiro dos Estados Unidos
e obteve vrios avanos no que se refere integrao regio-
nal. Em alguns desses pases, houve avanos substantivos
| CHILE |

no reconhecimento de direitos de populaes antes mar-


ginalizadas, como no caso dos indgenas. Tambm assis-
tiu-se a importantes processos constituintes, que visaram
consolidar os processos democrticos estabelecidos.
Mais recentemente, entretanto, temos assistido a uma
verdadeira contra-ofensiva das direitas na regio, o que
8 tem levado muitos a debater a tese do esgotamento deste
ciclo. Esta tese, no entanto, ganha significados distintos,
quer se trate da anlise das elites econmicas e polticas
que visam retomar estes governos, quer seja feita pelos se-
tores de esquerda, que ao observar os limites e equvocos
desse processo o fazem na perspectiva de super-lo e seguir
avanando em seu projeto.
Visando contribuir com esse debate, a Fundao Per-
seu Abramo (FPA) lana a presente coleo, batizada de
Nossa Amrica Nuestra. Cada livro que a compe, ao tratar
de um pas especfico envolvido neste ciclo mas sem
perder de vista o contexto regional , busca analisar seus
processos polticos particulares, assinalando conquistas,
impasses e desafios a serem respondidos. Contrapondo-se
ideia de fim do ciclo tal como expressa pela direita,
a coleo no deixa contudo de registrar as dificuldades
para prosseguir com os avanos, em um momento em que
a crise mundial do capitalismo desenvolvido faz com que
a presso econmica e poltica sobre a periferia do sistema
se acirre.
Pensada para ser uma coleo que possa atingir a to-
dos os pblicos interessados, desde aqueles j versados no
tema at os que buscam informaes preliminares sobre o
APRESENTAO

assunto, os volumes que a compem possuem tambm um


carter paradidtico, ao oferecer, em linguagem bastante
acessvel mas sem abdicar da profundidade e da reflexo
crtica, dados e anlises relevantes para a compreenso da
histria poltica e dos processos atuais vividos pelos pases
latino-americanos e caribenhos.
A coleo Nossa Amrica Nuestra integra um progra- 9
ma de estudos e pesquisas mais amplo da Fundao Perseu
Abramo (FPA), que visa reunir e produzir dados, anlises
e interpretaes sobre os processos e significados do que se
convencionou chamar de ciclo progressista na Amrica
Latina. Deste programa participam estudiosos com longa
trajetria acadmica, profissional e/ou militante em rela-
o conjuntura da Amrica Latina e Caribe. A Fundao
pretende, assim, fomentar a investigao das dimenses
polticas, sociais, econmicas e culturais desse processo,
em cada pas e na regio tomada como um todo, avaliando
tambm suas implicaes geopolticas, seja no que se refe-
re aos projetos de integrao regional, seja no que tange a
sua insero na ordem internacional.
Certamente este debate, sobre o qual existe relativa-
mente escassa bibliografia em nosso pas, fundamental e
estratgico para ns, brasileiros, que somos parte indisso-
civel desta regio do mundo. Por essa razo, a FPA espera
que esta coleo, sem a pretenso de responder a todas
as questes envolvidas na complexa temtica, possa ser de
grande utilidade para os que desejam uma Amrica Latina
e Caribenha integrada, soberana, democrtica e desenvol-
vida social e economicamente.
Neste livro que ora chega aos leitores, Renato Martins
nos apresenta um amplo panorama da histria do Chile
com especial nfase na experincia dos governos de centro-
-esquerda que ocuparam a presidncia da Repblica entre
1990 e 2010, na sada da ditadura militar do Pinochet
(1973-1990). Essa foi uma experiencia marcada por uma
limitao do progressismo. Para explic-la, o autor realiza
uma anlise do significado das experincias anteriores, a
do governo socialista de Salvador Allende (1970-1973) e
a longa ditadura militar neoliberal que lhe seguiu. Final-
mente, o autor mostra que o progressismo vem buscando
novos caminhos aps a derrota sofrida na eleio de 2010,
o que resultou em 2014 na eleio de Michelle Bachelet
com uma nova plataforma de reformas.

Diretoria da Fundao Perseu Abramo


CHILE

CAPITAL: Santiago
TERRITRIO
A Repblica do Chile tem 756.096 km

POPULAO
18.089.000 habitantes (2015)
11
TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAO
(POR 100 HABITANTES, 2005-2010): 1,12 [ALC: 1,16 ]

EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER (2010-2015):


81 anos [ALC: 74,5]

TAXA DE DESEMPREGO ABERTO POR SEXO, EM %


(2014):HOMENS: 6,0; MULHERES: 6,9; AMBOS OS
SEXOS: 6,4 [ALC: ambos os sexos 6,0]

TAXA DE ALFABETIZAO DE ADULTOS (15


ANOS E MAIS, 2015): 97,3 [ALC: 92,4]

GASTO PBLICO EM EDUCAO (% DO PIB,


2012): 4,6 [Brasil, 2012: 6,3]

MDICOS EM CADA 1.000 HABITANTES (2014):


1,0 [Brasil: 1,9]

Obs.: A sigla ALC entre colchetes informa, para efeitos de com-


parao, sobre esse indicador para Amrica Latina e Caribe, no
mesmo perodo. Em sua falta, colocamos o dado do Brasil.

Fontes:
Banco Mundial. Disponvel em http://datos.bancomundial.org.br/
indicador/AG.SRF.TOLT.K2
Introduo

13

Desde o final do sculo XIX o pensamento social la-


tino-americano se deu conta de que para compreender a
Amrica Latina preciso entender o Chile. A contragosto
das elites nativas, que sempre tiveram os olhos voltados
para a Europa e os Estados Unidos, os destinos do povo
chileno e latino-americano encontram-se unidos e, de cer-
ta forma, espelhados. O passado do Chile tem algo a dizer
sobre o futuro da Amrica Latina, por isso preciso estar
atento ao que acontece neste pequeno pas sul-america-
no. assim, pelo menos, desde a Guerra Civil de 1891,
quando um largo perodo de meio sculo de estabilidade
poltica foi interrompido por um banho de sangue que
custou a vida de milhares de chilenos e levou ao suicdio o
presidente Jos Manuel Balmaceda (18861891). O epi-
sdio abalou e repercutiu em toda regio, a comear pela
recm proclamada, e tambm convulsionada, Repblica
| CHILE |

brasileira. Para os conservadores daqui, era preciso evitar a


importao das ideias progressistas de l.
Na segunda metade do sculo XX, a via chilena ao
socialismo causou uma repercusso ainda maior. Na ver-
dade, este experimento nico do progressismo latino-ame-
ricano alimentou autopia das esquerdas no mundo todo.
14 A ideia de transio pacfica ao socialismo indita ten-
tativa de superar o capitalismo preservando o Estado de
Direito e a Democracia exps as contradies entre a
Revoluo chilena e a ordem Liberal, consagrada na Cons-
tituio de 1925. As divergncias das esquerdas, dividi-
das entre os partidrios da luta armada e os defensores da
via institucional, se exacerbaram como nunca. Integrado
pelo Partido Socialista e o Partido Comunista, alm de
outras correntes polticas da esquerda socialista e crist, o
governo da Unidade Popular, sob o comando de Salvador
Allende Gossens (19701973), levou adiante um progra-
ma de mudanas revolucionrias contra os monoplios,
as oligarquias e o imperialismo. As medidas adotadas
expropriao de fbricas, nacionalizao dos recursos na-
turais e Reforma Agrria repercutiram dentro e fora do
pas, causando a previsvel reao das classes dominantes e
alimentando o dio dos setores conservadores.
O que aconteceu no Chile naqueles anos foi uma Re-
voluo. Distinta das Revolues anteriores, conhecidas
no sculo passado, mas uma Revoluo. E como ocorreu
com todas elas, chegou o dia em que o progressismo, em
face do avano das lutas sociais, teve que ajustar contas
com os problemas prticos (e tericos) da construo do
INTRODUO

poder popular. Das demandas democrticas e das lutas


anti-imperialistas, o movimento evoluiu para tarefas mais
avanadas, de ordem estritamente poltica e natureza so-
cialista, que iam alm da luta econmica de classes. Em
um contexto mundial de radicalizao poltica e ideol-
gica, o confronto entre projetos distintos de sociedade foi
levado ao paroxismo. O pas chegou ento muito prximo 15
de uma nova guerra civil. Em retrospectiva, o Chile da
Unidade Popular teve para o progressismo latino-ameri-
cano o mesmo simbolismo que um dia a Repblica Es-
panhola representou para as esquerdas europeias. At o
advento do franquismo.
O golpe de Estado de 11 de setembro de 1973 ps fim
ao experimento. O Chile deixou de ser smbolo da espe-
rana para se converter em sinnimo de barbrie. O golpe
aboliu a esgarada ordem Liberal de 1925, evoluiu como
contrarrevoluo sobre as conquistas populares alcanadas
nos governos Eduardo Frei Montalva (1964 1970) e Sal-
vador Allende (1970 1973), para finalmente, por meio
de uma Revoluo capitalista, consagrar a ordem Neoli-
beral da Constituio de 1980. Durante 17 anos, sob o
comando dos militares e a poltica macroeconmica dos
Chicago Boys, o pas assistiu as polticas regressivas do
neoliberalismo se combinarem com gravssimas violaes
dos Direitos Humanos. Pinochet interrompeu e alterou o
sentido da histria chilena. O sonho se transformou em
pesadelo.
O terror de Estado coordenado pela Diretoria de In-
teligncia Nacional (DINA), patrocinado e planejado pela
| CHILE |

CIA, contou com o apoio logstico e financeiro de empre-


sas transnacionais, do Departamento de Estado e da Em-
baixada Norte-Americana. Ao ultrapassar as fronteiras na-
cionais, a represso aos adversrios do regime deu origem
Operao Condor. Conforme se comprovou mais tarde
pela Comisso da Verdade, o Alto Comando das Foras
16 Armadas de todos os pases do Cone Sul tinha conheci-
mento da articulao dos aparelhos clandestinos de repres-
so. Grande parte dos crimes cometidos naquele perodo
permanece impune.
Como os demais pases latino-americanos vieram a sa-
ber posteriormente, o modelo econmico implementado
por Pinochet resultou em uma sociedade divorciada de seu
princpio essencial a solidariedade. Nos pases em que os
preceitos doutrinrios do neoliberalismo foram levados ao
extremo, como o caso chileno, as liberdades individuais
avanam sobre os direitos coletivos, fragmentando a identi-
dade das classes sociais e debilitando sua capacidade de or-
ganizao e representao poltica; o mercado se sobrepe
ao Estado como gestor dos interesses pblicos e a economia
internacional prevalece sobre o mercado interno, restringin-
do polticas capazes de orientar o desenvolvimento nacional
em benefcio da maioria da populao. Sociedades cada vez
mais consumistas e individualistas so a consequncia des-
sas transformaes estruturais. Os custos sociais so alts-
simos e invariavelmente resultam no aprofundamento das
desigualdades em escala jamais vista. Para as esquerdas, este
foi um perodo de resistncia e perplexidade diante de mu-
danas que iam muito alm das fronteiras chilenas.
INTRODUO

Em 1990, o Chile recuperou a democracia. Assim


como aconteceu no Brasil, a chamada transio chilena
transcorreu sob a tutela das Foras Armadas. As regras, o
calendrio e as condies da redemocratizao foram es-
tabelecidas pela Constituio de 1980 em uma das fases
mais repressivas da ditadura. Para alguns estudiosos da
cena chilena, as cartas marcadas foram tantas que, ao invs 17
de transio democrtica, o Chile teria passado por um
processo de transformismo, de corte lampedusiano, em
que tudo deve mudar, para que tudo fique como antes.
Outros analistas, mesmo reconhecendo o carter proble-
mtico da transio e seus enclaves autoritrios, no dei-
xaram de considerar a derrota de Pinochet um marco da
nova etapa do pas.
O fato que a ordem neoliberal da Constituio de
1980 foi preservada, assimilada e, em ltima instncia,
legitimada pelas esquerdas. Sem rupturas ou sobressaltos
institucionais, as oposies democrticas venceram o ple-
biscito sucessrio de 1988 e deram incio passagem da
Concertacin de Partidos por el No para a Concertacin de
Partidos por la Democracia, coalizo de centro-esquerda in-
tegrada pelo Partido Socialista (PS), o Partido Democrata
Cristo (DC), o Partido Pela Democracia (PPD) e outras
agremiaes menores.
O balano crtico desse perodo no consensual.
As esquerdas continuaram divididas: para os chamados
socialistas renovados, o plebiscito foi a alternativa que
restou, depois de cinco anos de frustradas tentativas de
derrotar o regime por meio das mobilizaes sociais, de se
| CHILE |

virar uma pgina da histria do pas. Para os partidrios


da via insurrecional, a opo por uma transio negocia-
da, cujas condies foram definidas pela Constituio de
1980, representou o abandono, sem explicao plausvel,
das crticas dos partidos de esquerda ditadura e ao neo-
liberalismo. A diviso do progressismo atravessou o longo
18 governo da Concertacin de Partidos por la Democracia, pe-
rodo que combinou uma democracia de baixa qualidade
com um neoliberalismo mitigado.
Ao trmino dessa experincia, as foras progressistas e
conservadoras prosseguiram disputando os rumos da Na-
o. Sebastian Piera (2010 2014) foi o primeiro presi-
dente chileno de direita, desde a dcada de 1950, a chegar
ao poder por meio do voto popular. Sua eleio soou como
um alerta em toda regio. Ao final do impopular governo
de Piera, os partidos de centro-esquerda retornaram ao
poder, com Michelle Bachelet (2014). Desta feita, a candi-
data socialista encabeou uma coalizo de centro-esquerda
mais ampla, denominada Nueva Mayora, agrupamento
que conta com a participao do Partido Comunista. Ba-
chelet retornou ao La Moneda com um programa de mu-
danas e promessa de uma nova Constituio.
As dificuldades que Bachelet est enfrentando em seu
segundo mandato, no so menores. Embora este perodo
seja abarcado apenas brevemente no presente ensaio, con-
vm reconhecer, uma vez mais, que os atuais dilemas do
progressismo chileno guardam semelhana com os impas-
ses dos governos de esquerda e centro-esquerda no restante
da Amrica Latina, cujas trajetrias polticas continuam
INTRODUO

se iluminando e espelhando. A despeito de importantes


conquistas sociais alcanadas neste sculo, estes governos
tambm tiveram, como aconteceu com o Chile, muita di-
ficuldade em romper a jaula de ao do neoliberalismo.
A rotinizao do carisma, fenmeno que aparente-
mente reconduziu ao poder as foras progressistas na se-
gunda rodada de eleies presidenciais do sculo XXI, no 19
foi suficiente para dar sustentao a estes governos. O cha-
vismo, na Venezuela, o kirchnerismo, na Argentina, e o lu-
lismo, no Brasil trs experincias distintas de superao
do capitalismo dependente enfrentam os maiores desa-
fios desde o seu surgimento. A experincia chilena mostra
que o desbloqueio das reformas neste pas do Pacfico foi
ainda mais difcil. Se verdade que inmeras conquis-
tas foram alcanadas com a redemocratizao, tambm
certo que todas elas so tributrias do ethos neoliberal da
Constituio de 1980, que impediu o avano de reformas
estruturais reclamadas pelos trabalhadores e amplos seto-
res populares.
Hoje, em meio a um quadro internacional adverso, a
economia chilena, que por duas dcadas cresceu acima das
mdias regionais, enfrenta problemas. A crise do sistema
representativo e a forma de financiamento dos partidos po-
lticos tm gerado crticas por parte da sociedade. Antigas
demandas sociais, provocadas pelas heranas do neolibera-
lismo na forma de organizao dos sistemas nacionais de
educao, sade e previdncia, agora se combinam com no-
vas manifestaes da cidadania, com outras roupagens cul-
turais, polticas e sociais. A chamada Revoluo dos Pin-
| CHILE |

guins, mobilizaes espetaculares postas em marcha por


estudantes secundaristas a partir de 2006, colocaram em
xeque o cerne do modelo econmico herdado da ditadura.
Em suma, o Chile passa por mudanas e preciso
compreend-las para entender o que se passa com o res-
tante da Amrica Latina. Este breve ensaio tem por objeti-
20 vo discutir alguns temas e problemas da realidade poltica
chilena a partir de uma perspectiva histrica. A ideia que
o motivou foi a de apresentar para uma gerao de jovens
militantes, dirigentes sociais e estudantes universitrios
certas passagens da evoluo poltica do pas. Resgatar a
histria e discutir os dilemas do progressismo chileno, nes-
te momento de mudanas na Amrica Latina, pode ser til
para pensar futuras agendas e formular novas pautas para
a renovao do progressismo latino-americano. O ensaio
se divide em trs partes: a primeira discute a via chilena ao
socialismo e comenta suas contradies e iluses, a segun-
da analisa o golpe de Estado e o surgimento do neolibe-
ralismo na regio e a terceira contm um balano poltico
da Concertacin e alguns elementos sobre os governos
posteriores de Sebatin Piera (2010 2014) e Michelle
Bachelet (2014). A ttulo de concluso, so feitos comen-
trios sobre o progressismo chileno e os ensinamentos que
ele pode oferecer para o restante das esquerdas latino-a-
mericanas.
Agradeo a equipe de coordenao do projeto, espe-
cialmente Iole Ilada e Gustavo Codas, pelo apoio pres-
tado, assim como aos demais colegas da Fundao Perseu
Abramo que tornaram possvel a publicao do livro.
INTRODUO

muito oportuna a iniciativa da Fundao refletir sobre os


impasses do progressismo latino-americano e discutir os
desafios futuros das esquerdas da regio. Ao contrrio dos
demais volumes, que priorizam temas mais recentes, de-
cidimos ampliar o foco sobre o caso chileno, abarcando
um perodo histrico mais extenso, por entender que a
experincia das esquerdas deste pas, alm de simblicas, 21
tem algo a dizer para as esquerdas latino-americanas. Fi-
nalmente, gostaria de registrar que a motivao para a rea-
lizao deste livro nasceu do convvio com os estudantes
da Universidade Federal de Integrao Latino-Americana,
dentre os quais esto alguns jovens chilenos. Tenho com
todos eles a satisfao de compartilhar discusses, no ra-
ras vezes apaixonadas, sobre temas que aparecem a seguir.

Jos Renato Vieira Martins


Foz do Iguau, fevereiro de 2016
I PARTE
CAPTULO 1
De Lautaro a Salvador Allende

25

INTRODUO

Ao mesmo tempo em que apresenta pontos em co-


mum com os demais pases sul-americanos, o Chile se
distingue por particularidades histricas, geogrficas e cul-
turais que acentuam e enriquecem a diversidade do pas
e da regio. Espremido entre a Cordilheira dos Andes e
o Oceano Pacfico, o territrio chileno se caracteriza por
uma enorme variedade de paisagens que vai das geleiras,
lagos e vulces, na regio sul, ao deserto do Atacama ao
norte, na fronteira com o Peru. H quem veja semelhana
entre o mapa chileno e a bainha de uma espada, o que
no deixa de ser uma metfora de um pas que, desde os
tempos coloniais, evoluiu como uma terra de guerra e de
guerreiros. Sucessivos confrontos armados, da conquista
independncia, marcaram a histria do Chile. A chamada
Guerra do Arauco foi o mais longo conflito das Amricas.
| CHILE |

Durou quase 300 anos e se estendeu de forma intermiten-


te entre os sculos XVI e XVIII, opondo os conquistado-
res espanhis aos Mapuches, povos originrios do sul do
continente. J no sculo XIX, se sucederam a Guerra con-
tra a Confederao Peru-Boliviana de Santa Cruz (1836
1839), a Guerra Naval contra a Espanha (1864 1866),
26 a Guerra do Pacfico (1879 1883) e a Guerra Civil de
1891. As armas estiverem sempre presentes nos momen-
tos cruciais da histria chilena, tanto na criao quanto na
consolidao do Estado Nacional.

INDEPENDNCIA

At o incio do sculo XIX, poucos anos antes da In-


dependncia, os espanhis no haviam conseguido estabe-
lecer o domnio sobre a Araucania, extenso territrio loca-
lizado ao sul de Concepcin, rico em florestas e recursos na-
turais. Esta regio, tradicionalmente denominada de Fron-
teira, se estendia do litoral pr-Cordilheira, rea ocupada
por cerca de 200 mil araucanos, como eram chamados
pelos espanhis os povos Mapuches que a viviam de for-
ma livre e independente, como seus ancestrais. Lautaro, l-
der e guerreiro Mapuche, tornou-se smbolo da resistncia
indgena contra a conquista estrangeira. A histria desse
combatente, que cresceu entre os brancos e aprendeu as
artes militares observando as tropas comandadas por Pe-
dro Valdivia, simboliza a luta contra a dominao estran-
geira. Caupolicn foi o seu continuador e converteu-se em
um heri nacional, lembrado at hoje pelo povo chileno.
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

Sob a influncia da Revoluo Americana (1776) e


da Revoluo Francesa (1789), os movimentos separatistas
que se propagaram pela Amrica Latina no final do scu-
lo XVIII no tardaram a alcanar o Chile. Alguns deles
se notabilizaram pelo carter popular e indgena de suas
lideranas, que tentaram combinar a luta contra os espa-
nhis luta pela distribuio das terras e pela igualdade 27
tnica e social. Foram verdadeiros movimentos revolucio-
nrios, que acabaram incorporados ao repertrio das lutas
das esquerdas latino-americanas. As rebelies comanda-
das por Tupac Amaru, no Peru, Tupac Catari, na Bolvia
e Cuauhtmoc, no Mxico, fazem parte dessa tradio.
Mas, de modo geral, os movimentos pela independn-
cia foram liderados por militares, intelectuais e religiosos
oriundos das elites crioulas, como o caso do venezuelano
Simon Bolvar, do argentino San Martn e de Bernardo
OHiggins, considerado o libertador nacional do Chile.
A Independncia chilena resultou do confronto arma-
do entre tropas realistas e patriotas comandadas pelas elites
crioulas. A despeito da sua origem social, Manuel Rodriguez
abraou as causas populares e combinou a luta pela inde-
pendncia com os ideais de justia social. O confronto ar-
mado com os espanhis, iniciado em 1813, resultou em um
equilbrio de foras entre as tropas da Coroa Espanhola e as
foras patriotas, somente rompido com o ingresso de San
Martn na guerra de independncia chilena. Juntamente
com Bernardo OHiggins, este general argentino cumpriu
o audacioso plano de organizar um exrcito em Mendoza,
atravessar os Andes, conquistar a cidade de Santiago e da
| CHILE |

marchar para o Norte, para atacar o corao do poder es-


panhol no Alto Peru. Esta impressionante faanha militar
considerada a maior epopeia da luta pela libertao da Am-
rica do Sul. Nunca demais salientar que 3.000 soldados
negros e indgenas integravam o exrcito libertador.

28 ESTADO NACIONAL

A Independncia do Chile foi declarada oficialmen-


te em12 de fevereiro de 1818. Desde 18 de setembro de
1810, com a constituio da Primeira Junta de Governo,
o processo de separao da Espanha vinha se realizando.
Como aconteceu com outros pases das Amrica Latina
e Caribe, com exceo do Haiti, a Independncia chilena
no representou seno a passagem do poder poltico para
as mos daqueles que j concentravam o poder econmico.
Aps a Independncia, os primeiros intentos de organi-
zao do Estado Nacional foram no sentido de combinar os
ideais republicanos com as ideias democrticas. Este foi um
perodo turbulento, em que vrios mandatrios se sucederam
e que ficou conhecido pela historiografia conservadora como
perodo de anarquia. A Constituio de 1833 colocou fim
anarquia e consagrou o esprito conservador, tendo vigo-
rado at 1891, quando foi emendada e sobreviveu at 1925.
O Estado Nacional chileno assumiu a forma de uma Rep-
blica oligrquica, aristocrtica e liberal, dominada por uma
elite branca, latifundiria, associada ao imperialismo ingls e
voltada para a explorao dos recursos naturais, a minerao,
a pecuria e a agricultura. Valendo-se do mandato presiden-
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

cial de cinco anos, prorrogveis por mais cinco, os quatro


primeiros presidentes conservadores governaram o pas por
dez anos cada um, de 1831 a 1871.

DIEGO PORTALES

As bases do Estado chileno foram consolidadas por 29


Diego Portales, que ocupou em curto espao de tempo,
entre 1830 e 1832, os cargos de Ministro do Interior, Mi-
nistro da Guerra e Ministro das Relaes Exteriores. Con-
siderado por uns o Organizador da Repblica, e por ou-
tros um ditador tirnico, Diego Portales foi o idelogo do
Estado Nacional, e desfruta, at hoje, de maior prestgio
que muitos presidentes chilenos.
Segundo Portales, a Repblica deveria estar sob o co-
mando de um governo forte e centralizador, acima
da Constituio, se necessrio. A frmula autoritria de
Portales garantiu estabilidade ao sistema poltico, que no
encontrava similar entre outros pases latino-americanos.
A vizinha Argentina, no mesmo perodo, achava-se con-
vulsionada pelas disputas entre Liberais e Conservadores,
partidrios de modelos opostos de organizao do recm-
-criado Estado Nacional. Neste pas, as oligarquias se divi-
diram quanto a forma de governar a sociedade. Enquanto
alguns advogavam por uma Repblica una e centralizada,
comandada a partir de Buenos Aires (Unitrios), outros
defendiam um Estado Federado, descentralizado, com
maior participao das provncias (Federais). No raras
vezes as disputas entre os dois partidos degeneraram em
| CHILE |

sangrentos conflitos armados. Comparativamente, o Chi-


le constituiu uma exceo de estabilidade entre as confla-
gradas Repblicas sul-americanas. Isto no significa que o
modelo poltico chileno estivesse isento de contradies.

BALMACEDA
30
A concentrao do poder de Estado nas mos da oli-
garquia do Vale Central, que comandava o pas a partir de
Santiago, conformou um sistema poltico autoritrio, so-
cialmente excludente e economicamente subordinado aos
interesses externos, causando dissensos e fissuras nos seios
das prprias oligarquias, que tampouco constituam um
segmento homogneo. Desde a colonizao foram se con-
figurando regies bem definidas no pas, cada uma com
caractersticas prprias. Ao Norte, tendo por sede poltica
e administrativa a cidade de La Serena, se concentrava a
produo do salitre. No Vale Central, em torno a San-
tiago, se desenvolviam a agricultura e a pecuria. Ao Sul,
estava a fronteira de guerra, com cidades isoladas que ti-
nham funes administrativas e militares, como Concep-
cin, Valdivia e a Ilha de Chilo. Quanto mais se ia para o
extremo Sul, em direo ao Estreito de Magalhes, tanto
mais pobre e atrasado se tornava o pas.
Em 1891, os antagonismos acumulados na sociedade
desaguaram em uma sangrenta guerra civil, deixando milha-
res de chilenos mortos e um presidente deposto, que acabou
levado ao suicdio. A crise que resultou na morte do presi-
dente Jos Manuel Balmaceda foi a expresso do confronto
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

entre modelos discrepantes de desenvolvimento para o pas.


O episdio repercutiu entre as elites polticas e intelectuais
dos pases vizinhos. Joaquim Nabuco, preocupado em evitar
que o exemplo de Balmaceda influsse no curso da recm-
-proclamada (e tambm convulsionada) Repblica brasilei-
ra, no poupou crticas ao presidente deposto. Em que con-
sistiu o programa do republicano Balmaceda, que causou 31
tanta preocupao no monarquista brasileiro?
O governo Balmaceda transcorreu sob influncia do
positivismo, doutrina que circulava entre jovens oficias das
Foras Armadas e intelectuais latino-americanos de ento.
Para os positivistas, os obstculos ao progresso deveriam
ser afastados por meio de reformas polticas, econmicas e
educacionais. Balmaceda buscou a acelerao do desenvol-
vimento econmico atravs de um grandioso programa de
obras pblicas de melhoria da infraestrutura, construo
de ferrovias, estradas e portos. Seu programa de governo
previa igualmente a criao de novas escolas e hospitais
pblicos, o que limitava a atuao da Igreja Catlica nessas
reas sociais. Para assegurar os meios financeiros necess-
rios implementao do projeto de modernizao do pas,
Balmaceda ordenou a nacionalizao das minas de salitre,
causando a reao dos bancos e comerciantes ingleses. A
crise dividiu o Parlamento e a sociedade chilena.

GUERRA CIVIL

As oligarquias viram nas reformas de Balmaceda uma


ameaa aos seus privilgios. Deputados do Partido Con-
| CHILE |

servador e dissidentes do Partido Liberal formaram no


Congresso Nacional uma frente parlamentar de oposi-
o s pretendidas reformas. O impasse poltico se criou
quando esses partidos, em uma manobra poltica para blo-
que-las, se recusaram a aprovar o oramento da Unio.
O choque entre os poderes Executivo e Legislativo abriu
32 uma crise institucional no pas e Balmaceda no hesitou
em enfrentar os interesses oligrquicos: passou a governar
por decretos, contrariando, de forma personalista e volun-
tarista, a tradio Liberal do pas. A crise poltica alcanou
as demais instituies, e repercutiu nas Foras Armadas.
Enquanto o Exrcito permaneceu leal ao presidente eleito,
posicionando-se do lado das reformas modernizadoras, a
Armada ficou do lado do Parlamento, precipitando o con-
fronto que ps fim a dcadas de estabilidade poltica.
Aos olhos de Joaquim Nabuco, a guerra civil que tomou
conta do Chile representava um risco para as repblicas vi-
zinhas. Aquele exemplo precisava ser evitado. Para Nabuco,
a responsabilidade pela crise era do presidente Balmaceda
que, com seu mpeto reformista, desrespeitou as instituies
e a tradio chilenas. Suas ideias positivistas eram to da-
nosas como poderiam ser a dos jovens oficiais e intelectuais
que agora estavam frente da recm proclamada Repblica
brasileira. Uns e outros precisavam ser contidos, sob pena de
que a guerra civil que irrompeu no Chile viesse a se repetir
no Brasil. Nos artigos que escreveu nas pginas do Jornal
do Commrcio sobre os acontecimentos no Chile, Nabuco
celebrou a derrota de Balmaceda, a implantao do Parla-
mentarismo e a restaurao da ordem aristocrtica.
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

Para as oligarquias, o episdio revelou os riscos de um


sistema poltico presidencialista propenso ao caudilhismo,
que se mostrou incapaz de evitar o confronto entre os po-
deres Executivo e Legislativo. A soluo Parlamentarista
que se seguiu teve flego curto. Ao acirrar a disputa entre
diferentes setores das classes dominantes, o parlamenta-
rismo no s adiou a modernizao do pas, como tam- 33
bm postergou a democratizao do Estado. O drama de
Balmaceda mostrou os obstculos que o Chile ainda teria
que superar para alcanar um modelo de desenvolvimen-
to autnomo, consonante com os interesses nacionais,
independente de ingerncias externas e verdadeiramente
democrtico. Para o progressismo, o episdio prefigurou
futuros embates entre as foras modernizadoras e conser-
vadoras, to arraigadas na sociedade chilena.

LUTA DE CLASSES

No sculo XX a disputa entre as diferentes faces da


oligarquia se deslocou para o confronto das oligarquias
com as classes populares e os partidos de esquerda que pas-
saram a represent-las. O conflito social tornou-se saliente,
e as demandas por melhores condies de vida e trabalho
da maioria dos chilenos no tardou a se manifestar. Em
dezembro de 1906, os trabalhadores da indstria salitrei-
ra, principal produto de exportao do pas, cruzaram os
braos. Uma parte deles se dirigiu, com mulheres e filhos,
para a cidade de Iquique, sede administrativa e comercial
da indstria salitreira, a fim de pedir melhores condies
| CHILE |

de trabalho. O movimento era pacfico e o intendente lo-


cal os abrigou em uma escola. Depois seguiu para Santia-
go, prometendo buscar uma soluo.
Ele retornou em um navio de guerra e obrigou que o
movimento fosse suspenso. Em seguida, o governo decre-
tou Estado de Stio, a escola foi cercada e as tropas abriram
34 fogo contra os trabalhadores indefesos. Oitocentos mortos
e trs mil feridos, entre mulheres e crianas, foi o saldo
trgico do episdio que ficou conhecido como o Massacre
de Santa Maria de Iquique. Pela primeira vez, a questo
social mostrava a sua cara para a sociedade e o Estado, ao
mesmo tempo em que revelava o quanto as instituies
polticas do pas estavam despreparadas para enfrent-la.
Alm de socialmente injusto, o liberalismo econmico das
oligarquias, consagrado pela Constituio de 1833, tinha
resultado em um pas ocupado por empresas estrangeiras,
inglesas, francesas e norte-americanas. O Chile tinha tra-
tados de livre-comrcio com todas as grandes potncias da
poca. Os impulsos industrializantes que ocorreram desde
o final do sculo XIX no receberam o necessrio apoio
do Estado e as famosas fundies dos ferrocarriles chilenos
no conseguiram sobreviver. Foram em vo os apelos dos
empresrios para proteg-las.
Lus Emilio Recabarren, trabalhador grfico e jorna-
lista, deputado por duas vezes e candidato derrotado nas
eleies presidenciais de 1920, foi o criador, juntamente
com os trabalhadores da indstria salitreira, do Partido
Operrio Socialista, organizao que mais tarde se trans-
formou no Partido Comunista Chileno. Este militante de
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

esquerda representou o despertar da conscincia da classe


trabalhadora chilena. Em seu Canto General, Pablo Neru-
da celebrou a luta dos trabalhadores de Iquique e prestou
homenagem a Recabarren, o primeiro chileno a erguer a
bandeira vermelha da resistncia em defesa dos mineiros:

La luz organizada por las manos 35


de Recabarren, las banderas rojas
fueram desde las minas a los pueblos

CRISE DE 29

A crise financeira internacional de 1929 afetou a eco-


nomia chilena, com graves consequncias polticas e so-
ciais. A crise teve um efeito devastador sobre a indstria sa-
litreira, provocando o desemprego em massa e obrigando
os trabalhadores e suas famlias migrarem para Santiago.
Ao derrubar o preo dos produtos primrios no mercado
externo, a crise acentuou as dificuldades de pagamento do
Estado. O governo do general Ibnez del Campo (presi-
dente do Chile em duas ocasies: 19271931 e 1952
1958) viu-se impossibilitado de saldar a dvida externa e
decretou uma moratria, o que causou a reao dos inves-
tidores nacionais e estrangeiros. Em meio a um quadro de
recesso, inflao e aumento do desemprego, os nascentes
movimentos sociais foram para as ruas. A cidade de San-
tiago foi tomada por grandes manifestaes dos sindicatos
dos trabalhadores e organizaes de estudantes universi-
trios. Ibnez acabou deposto e seguiu para o exlio. Este
| CHILE |

foi um perodo marcado por turbulncias polticas e pela


emergncia de novas ideologias, a maior parte delas con-
trrias a ordem Liberal.
Em todo mundo o ambiente poltico era de confronto
entre as foras progressistas, empolgadas com a vitria da
Revoluo Russa, e as foras conservadoras, adeptas do na-
36 zi-fascismo. Com o Chile no foi diferente. O Comunis-
mo, o socialismo, o fascismo,o nacionalismo e a doutrina
social crist se tornaram as novas referncias ideolgicas da
sociedade, deslocando as bases tradicionais das mentalida-
des oligrquicas. A partir de ento, o eixo poltico do pas
se reorientou em torno dos partidos de centro-esquerda.
Com a criao do Partido Comunista (1922) e do Parti-
do Socialista (1933), o Partido Radical (1863) se deslocou
para o centro, enquanto o Partido Liberal (1843) e o Par-
tido Conservador (1836) passaram a ocupar a direita do
espectro poltico.
O surgimento do movimento operrio, influencia-
do por ideias comunistas e socialistas, foi acompanhado
pelo florescimento de movimentos de cunho corporati-
vo. Alguns desses movimentos estavam sob a influncia
da doutrina social crist, e buscavam uma alternativa in-
termediria entre o Liberalismo e o Marxismo. Outros,
de inspirao fascista, defendiam uma soluo autoritria
para o pas. Em 1932 foi criado o Movimento Nacional
Socialista do Chile, que teve uma breve, porm intensa
participao nesses anos. Os adeptos do nazismo crioulo
eram chamados nacistas. Eles foram os antecedentes po-
lticos de grupos criados mais tarde, como Ptria e Liber-
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

dade, agrupamento de extrema direita que, como se ver


adiante, organizou aes terroristas contra o governo da
Unidade Popular.

FRENTE POPULAR

Aps o triunfo do nazismo na Alemanha, em 1933, 37


a III Internacional abandonou a tese do social-fascismo
e orientou os Partidos Comunistas a se aproximarem da
Social Democracia, constituindo Frentes Populares inte-
grados pelas foras progressistas de esquerda. J no era
possvel conter o avano do nazismo, mesmo assim o Par-
tido Comunista e o Partido Socialista lograram chegar ao
poder na Frana, em 1935, e na Espanha, um ano depois.
O Chile foi o primeiro (e nico) pas na Amrica do Sul
onde os Partidos Comunistas e Socialistas, unidos, chega-
ram ao poder por esta via. A proposta de criao de uma
ampla frente de esquerda partiu dos comunistas. Seu ob-
jetivo era combater os partidos de direita que sustentavam
o governo do Arturo Alessandri (presidente do Chile em
dois perodos: 19201924 e 19321938). O Partido Ra-
dical e o Partido Socialista integraram a iniciativa poltica
e constituram a Frente Popular.
Alm dos partidos polticos de centro-esquerda, fa-
ziam parte da Frente Popular organizaes sindicais e so-
ciais, como a Confederao dos Trabalhadores do Chile
(CTCh), a Frente nica Araucana (FUA), o Movimento
Pro-Emancipao das Mulheres do Chile (MEMCh) e a
Federao dos Estudantes Chilenos. Marmaduke Grove,
| CHILE |

histrico dirigente socialista, tornou-se presidente da Fren-


te Popular e Pedro Aguirre Cerda, do Partido Radical, foi
indicado candidato da coalizo para disputar as eleies
presidncias de 1938. Po, teto e abrigo foi o lema de
campanha desse poltico radical, que sustentava que Go-
vernar Educar. Sua vitria inaugurou uma nova etapa
38 poltica do pas. A despeito da dissoluo da Frente nas elei-
es posteriores, o governo de Aguirre Cerda iniciou um
processo de modernizao do pas que teve continuidade
nos governos Radicais que o sucederam. As mudanas no
cenrio internacional, o incio da guerra fria e a perseguio
dos comunistas lanados na ilegalidade interromperam este
rico experimento do progressismo latino-americano.
O governo Aguirre desenvolveu uma poltica de es-
tmulos indstria e modernizao da agricultura. Em
1939, criou a Corporao de Fomento da Produo (Cor-
fo), rgo encarregado de fomentar o desenvolvimento
nacional. Tambm foram criados o Banco do Estado, a
Corporao da Reforma Agrria, o Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agropecurio, Escritrios de Planeja-
mento Nacional e de Promoo Popular etc, instituies
do nascente Estado Desenvolvimentista chileno, criadas
com o objetivo de industrializar o pais e desenhar os con-
tornos de um projeto de desenvolvimento nacional. A
estratgia implementada pelo governo se baseou em uma
poltica aduaneira e cambial de incentivo a substituio de
importao, no acesso ao crdito e na construo de uma
infraestrutura fsica por meio da instalao de indstrias
de base de gerao de energia, refino de petrleo e produ-
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

o de ao. O governo da Frente Popular implementou


um amplo programa de construo de 1.000 escolas b-
sicas, e desenvolveu planos nacionais de sade que foram
pela primeira vez implementados no pas.
Para Gabriel Salazar, conhecido historiador chileno,
o Estado Desenvolvimentista Chileno no alcanou ple-
namente o objetivo de industrializar o pas e integrar a 39
sociedade em um projeto de desenvolvimento nacional.
Segundo o autor de Movimientos Sociales en Chile: trayec-
toria histrica y proyeccin poltica, o desenvolvimentismo
chileno permaneceu tributrio da ordem Liberal de 1925.
Mesmo os partidos de centro-esquerda se deixaram levar
pelo canto das sereias da restrita democracia representativa
chilena, canalizando a mobilizao das ruas para o Parla-
mento e dissipando nas estreis lutas parlamentares a ener-
gia revolucionria das classes populares. Ademais, o desen-
volvimentismo chileno no logrou realizar a passagem da
primeira para a segunda fase da substituio de importa-
es, passando da produo dos bens de consumo para a
produo de bens de capital. O ilusrio modelo de subs-
tituio de importaes chileno, medida que a indstria
se desenvolvia, requeria, paradoxalmente, o aumento das
importaes de mquinas e equipamentos, aumentando a
dvida pbica, o desequilbrio das contas, o dficit fiscal e
uma permanente inflao.
Em registro terico distinto, o governo da Frente Po-
pular no Chile poderia ser caracterizado como expresso
da chamada Revoluo Passiva. Segundo Alberto Aggio,
este conceito de Antonio Gramsci refere-se a uma forma
| CHILE |

de revoluo burguesa no violenta, isto , a um processo


de modernizao atravs de reformas, sem o uso da vio-
lncia do tipo radical-jacobino. Para Gramsci, a ideia de
Revoluo Passiva poderia ser aplicada a outras realidades,
no apenas Itlia, pas cindido entre o Norte, capitalista e
industrializado, e o Sul, agrrio e atrasado. Este seria o caso
40 do Chile e da Frente Popular chilena, quando o Estado as-
sumiu a dianteira de uma pauta modernizadora e, por um
perodo de 14 anos, de 1938 a 1952, garantiu o desenvol-
vimento econmico e uma estabilidade poltica exemplar,
enquanto outros pases da Amrica Latina se debatiam, no
mesmo perodo, com os dilemas do populismo.

SALVADOR ALLENDE

Salvador Allende era um jovem deputado socialista por


Valparaiso e Quillota quando Pedro Aguirre Cerda foi eleito
presidente do Chile. A experincia poltica da Frente Popu-
lar, cujo governo integrou como o mais jovem Ministro da
Sade da histria chilena, certamente o marcou por toda a
vida pblica. Foi a formao do amplo arco de esquerdas po-
lticas e sociais que deu a vitria Aguirre Cerda e, posterior-
mente, sustentou as polticas pblicas de desenvolvimento
industrial e agrcola. Desde ento, Allende se converteu em
um obstinado defensor da unidade das esquerdas chilenas.
No s como alternativa eleitoral, mas tambm como estra-
tgia poltica e programtica de modernizao do pas.
Em 1952, em sua primeira tentativa de chegar pre-
sidncia, Allende encabeou uma aliana entre um setor
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

do Partido Socialista com os comunistas, a qual chamou


Frente do Povo. Em 1958, j como senador da Repblica,
ele conseguiu unificar o seu partido e constituir a Frente de
Ao Popular, coalizo de esquerda que perdeu por apenas
30 mil votos para Jorge Alessandri, o candidato apoiado
pelos partidos de direita. Nas eleies de 1964, Salvador
Allende se apresentou pela terceira vez, desta vez contra 41
o democrata cristo Eduardo Frei Montalva. A terceira
derrota abalou os socialistas, que passaram a questionar
a estratgia eleitoral e democrtica para chegar ao poder.
Na Universidade de Concepcin um grupo de jovens
dirigentes criou, em 1965, o Movimento de Esquerda Re-
volucionria (MIR). Seu lema Povo, Conscincia, Fuzil
no correspondia exatamente estratgia de Allende para
alcanar a presidncia do pas. A despeito das dificuldades
que enfrentava no interior do prprio Partido Socialista
e da desconfiana dos grupos de esquerda partidrios da
luta armada, Allende logrou constituir a Unidade Popular
e disputar pela quarta vez as eleies presidncias de 1970.
Contou para isso com o apoio crtico do MIR, no qual
militavam sua filha e seu sobrinho.
Formavam a Unidade Popular (UP) o Partido Comu-
nista Chileno (PCCh), o Partido Socialista (PS), o Partido
Radical (PR), o Partido Social Democrata (PSD), o Movi-
mento de Ao Popular Chileno (Mapu) e a Ao Popular
Independente (API). Essa conformao inicial se alterou
com o tempo, com a incorporao da Esquerda Radical
(IR), a Esquerda Crist (IC), e o Mapu Operrio e Cam-
pons (Mapu OC). O Movimento de Esquerda Revolu-
| CHILE |

cionria (MIR) no integrou a UP, o que no o impediu


de ter um importante papel no governo, constituindo o
Grupo de Amigos do Presidente (GAP), rgo diretamen-
te ligado a Allende, responsvel por sua segurana pessoal.
A vitria foi alcanada por maioria simples nas elei-
es presidenciais de 1970: 36,3% de Allende, contra
42 34,9% de Alessandri e 27,8% de Tomic. Aps assumir o
cargo de Presidente da Repblica, Salvador Allende se di-
rigiu aos chilenos no Estdio Nacional, em Santiago, com
as seguintes palavras:

Disse o povo venceremos e vencemos.


Aqui estamos hoje, companheiros, para comemorar o comeo
do nosso triunfo.
Mas algum mais vence hoje conosco.
Esto aqui LAUTARO e CAUPOLICN, irmos na distn-
cia de CUAUHTEMOC e TUPAC AMARU.
Hoje, aqui conosco, vence OHIGGINS, que nos deu a inde-
pendncia poltica celebrando a passagem para a independn-
cia econmica.
Hoje, aqui conosco, vence MANUEL RODRGUEZ, vtima
dos que opem seus egosmos de classe ao progresso da comu-
nidade.
Hoje, aqui conosco, vence BALMACEDA, combatente na
tarefa patritica de recuperar nossas riquezas do capital es-
trangeiro.
Hoje, aqui conosco, vence RECABARREN, com os trabalha-
dores organizados aps anos de sacrifcios.
DE LAUTARO A SALVADOR ALLENDE

E finalmente concluiu:
Dos trabalhadores a vitria.

Naquele dia teve incio um dos mais ricos e contra-


ditrios experimentos do progressismo latino-americano
que, como todos sabemos, resultou na morte do presiden-
te eleito. O que foi imaginado para ser uma revoluo com 43
sabor a vinho tinto e empanadas, acabou tragicamente com
o golpe de Estado e o incio de uma das ditaduras mais
cruis da Amrica Latina. Os heris nacionais evocados
por Allende no Estdio Nacional tiveram um fim dram-
tico, como seria tambm o dele. Foram trados, tortura-
dos ou assassinados. Ao assumir o governo, Allende tinha
conscincia da resistncia que enfrentaria. Ao evoc-los,
parecia pressentir o destino trgico que o aguardava.
CAPTULO 2
A via chilena ao socialismo

45

INTRODUO

Os anos de Governo Popular (1970-1973) foram


anos de intensa vida poltica, intelectual e cultural. O que
acontecia no Chile era uma Revoluo. No importa que
fosse, como era do conhecimento geral, uma Revoluo
de Profetas Desarmados, cheia de iluses e contradies,
como mais tarde observou Toms Moulian. A efervescn-
cia estava por toda parte, nas universidades e nas fbricas,
nos cafs e nos teatros, nos partidos polticos e nos sin-
dicatos. A via chilena ao socialismo era um experimento
nico, sem paralelo na histria das esquerdas mundiais.
Ela ia muito alm das fronteiras do pas, despertando o
interesse internacional e atraindo a ateno dos revolucio-
nrios latino-americanos. Aquela experincia inaugurava,
de fato, novos horizontes polticos para as esquerdas, e Al-
lende acreditava sinceramente que a sua eleio era uma
| CHILE |

oportunidade histrica de criar um segundo modelo de


transio ao socialismo. Para ele, a via chilena representa-
va um marco na trajetria do socialismo internacional, da
altura e importncia do que foi edificado pela Revoluo
Russa de 1917.

46 A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

Um dos traos marcantes daquele experimento revolu-


cionrio foi precisamente o seu carter pioneiro, indito na
histria poltica da Amrica Latina. Em razo desse inedi-
tismo, os lderes da Unidade Popular no tinham para onde
olhar e se apoiar para enfrentar as tarefas do momento. At
ento, em nenhum outro pas havia se passado algo simi-
lar. A Revoluo Russa, em 1917, a Revoluo Chinesa, em
1949, e a Revoluo Cubana, em 1959, trs casos clssicos
de revolues socialistas no sculo XX, resultaram da con-
quista do poder por meio de aes armadas, com o recurso
a graus variados de violncia. Em parte alguma a transio
ao socialismo havia sido experimentada pela via pacfica.
Tampouco existia uma teoria da transio institucional ao
socialismo em um pas da periferia do capitalismo, como
era o caso do Chile. Segundo o cnone revolucionrio, ima-
ginava-se que essa passagem somente pudesse acontecer em
pases desenvolvidos, que contavam com poderosos parti-
dos operrios e firme tradio marxista.
Tendo chegado ao poder com maioria simples de vo-
tos, no seria uma tarefa fcil realizar as transformaes
socialistas do programa da Unidade Popular. Tal programa
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

previa, entre outros pontos, a nacionalizao dos recursos


naturais, a comear pelas minas de cobre, a maior rique-
za do pas; a Reforma Agrria, com o fim do latifndio e
a distribuio de terras para os camponeses; a estatizao
dos bancos, dos servios pblicos e do comrcio externo;
a universalizao dos sistemas pblicos de educao, sade
e previdncia. Paralelamente, a construo poder popular 47
e a luta contra o imperialismo, especificamente os EUA,
deveriam convergir para o propsito de superao do atra-
so e a construo de uma sociedade sem explorados nem
exploradores. Uma sociedade socialista.
O legado do marxismo-leninismo da Comuna de
Paris, de Marx, ao Estado e a Revoluo, de Lenin fa-
lava em violncia revolucionria, destruio do esta-
do burgus e ditadura do proletariado como estgios
necessrios da transio ao socialismo e superao do
capitalismo. A via chilena descartou essas alternativas e
representou uma ruptura com uma dada tradio revolu-
cionria. No existem experincias anteriores que possa-
mos usar como modelo dizia Allende, temos que desen-
volver a teoria e a prtica de novas formas de organizao
social, poltica e econmica, tanto para a ruptura com o
subdesenvolvimento, como para a criao socialista. O
inusitado giro ttico causou polmica no seio das esquer-
das. Ao mesmo tempo em que renovou a esperana de
alcanar o socialismo por outros caminhos, diferentes da-
queles que at ento haviam sido trilhados, a via chilena
reacendeu o debate intelectual e terico sobre a passagem
para o socialismo.
| CHILE |

O socialismo realmente existente achava-se em fase


terminal. Nos anos 1970 a Unio Sovitica h muito tem-
po tinha se tornado um imprio sem alma, decadente e
burocrtico. A disputa pelo poder aps a morte de Lenin
(1924), os processos de Moscou (1936), o assassinato de
Trotsky (1940) e as denncias dos crimes de Stalin no XX
48 Congresso do PCUS (1956) abalaram as convices das
esquerdas mundiais no modelo russo. Quando a Unio
Sovitica invadiu a Hungria, em 1956, e a Tchecoslov-
quia, em 1968, poucos ainda acreditavam, alm dos co-
munistas, que a URSS era a Ptria do Socialismo. Nos
anos 1980, Leonid Brejenev, Yuri Andropov e Konstantin
Chernenko comandaram um pas agnico, que desmoro-
naria logo a seguir, em 1991, aps as frustradas tentativas
de reformas de Mikhail Gorbachev. O que sinistros buro-
cratas como aqueles tinham a dizer aos jovens revolucio-
nrios latino-americanos de ento? Salvo para os comu-
nistas, o modelo sovitico tinha muito pouco a oferecer,
mesmo para o Chile, um pas do outro lado do Mundo,
que contava com um dos maiores Partidos Comunistas da
Amrica Latina.

ALLENDE RESPONDE A DEBRAY

Desde os anos 1960, a Cuba de Fidel Castro e Che


Guevara tinha se convertido na referncia poltica das
esquerdas na Amrica Latina. Os guerrilheiros de Sierra
Maestra encarnavam o novo esprito revolucionrio da re-
gio. A famosa brochura de Regis Debray, Revoluo na
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

Revoluo, se tornou naqueles tempos de guerrilha rural e


urbana o guia de todo revolucionrio latino-americano. A
luta armada se converteu no divisor de guas entre revo-
lucionrios e reformistas, que era como se autodefiniam
os dois agrupamentos do progressismo latino-americano
de ento. Mas essa tradio, que anos mais tarde ainda sus-
tentou a luta de resistncia contra as ditaduras e inspirou 49
os ltimos experimentos revolucionrios na Amrica Lati-
na, como foram as Revolues da Nicargua, El Salvador
e a prolongada guerra civil da Guatemala, tampouco se
ajustava trajetria do lder chileno.
Salvador Allende foi um mdico, socialista e mar-
xista, deputado federal e senador da Repblica seguidas
vezes, Ministro da Sade no governo da Frente Popular,
candidato em quatro ocasies presidncia da Repblica.
Em 1964, quando perdeu a disputa nas eleies presidn-
cias por apenas 30 mil votos para Eduardo Frei, Allen-
de j tinha se convertido na maior liderana nacional e
popular da recente histria chilena, cuja vitria nas elei-
es presidncias de 1970 somente veio a consagrar. Sua
trajetria poltica, construda em quatro dcadas de vida
pblica, no tinha nada a ver com a guerrilha, que a partir
de Cuba se irradiou para o restante da Amrica Latina.
Era amigo pessoal de Fidel Castro e admirador de Ho Chi
Minh. Como diziam seus companheiros de partido, Al-
lende era um revolucionrio para fora e um reformista
para dentro.
Quando j presidia o pas, instalado no Palcio de La
Moneda, Allende recebeu Regis Debray para uma entre-
| CHILE |

vista. Nesta ocasio, o terico do foquismo o questionou,


no sem alguma soberba, sobre os fundamentos da via
chilena. Salvador Allende se considerava um socialista de
velha cepa, um poltico visceralmente comprometido com
a causa das classes populares, com os trabalhadores, os
camponeses, os mineiros e os indgenas. Ele poderia ter
50 explicado a Debray que a sua luta no era para derrubar
uma ditadura selvagem, como fizeram os guerrilheiros de
Sierra Maestra, mas sim para romper os limites de uma
democracia liberal. Deveria ter acrescentado que a supe-
rao do capitalismo pela via pacfica e institucional, an-
tes de ocorrer nos pases avanados da Europa, estava
acontecendo em um pas atrasado da Amrica Latina.
Finalmente, poderia ter concludo dizendo que esperava,
honestamente, que esta passagem ocorresse sem derrama-
mento de sangue, pois se tratava de uma obra humanista.
Tais eram os fundamentos da sua revoluo.
Aos olhos do gauls, que anos mais tarde realizou a
sua converso democrtica, abandonou a luta armada e
redigiu a autocrtica intitulada Crtica das Armas, Al-
lende no era seno mais um desses irrecuperveis sociais
democratas, cujo discurso radicalizado em defesa do so-
cialismo no disfarava o carter pequeno burgus do seu
experimento. Para Debray, a via chilena no ultrapassaria,
seguramente, os horizontes do nacionalismo e da luta an-
ti-imperialista. Era impossvel convenc-lo de que a revo-
luo, conforme tinha sido imaginada por Allende, estava
destinada a ser obra do povo chileno, e no de uma van-
guarda. Do contrrio, no seria uma revoluo.
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

...E CONVERSA COM GRAMSCI

Nos clculos polticos de Allende, o que se iniciou


com a vitria da Unidade Popular era apenas o comeo de
um prolongado processo de transformaes estruturais de
longa durao, mais prximo daquilo que, no dizer de An-
tonio Gramsci, correspondia transio ao socialismo nos 51
pases em que a sociedade civil adquiriu autonomia, peso
e densidade superiores, diferentemente do que acontecia
nos regimes despticos, onde o Estado sufoca tudo, no
deixando espao para a sociedade respirar.
Em diferentes circunstncias e ocasies, desde a primei-
ra eleio presidencial que disputou, em 1958, at o triunfo
da Unidade Popular, em 1970, Allende manifestou a ideia
de que o poder no se toma por assalto, como fizeram os
bolcheviques russos no Palcio de Inverno, na ento czarista
So Petersburgo. Ele compartilhava as ideias de Gramsci, um
autor at ento pouco conhecido pela esquerda latino-ame-
ricana, para quem o poder se vai conquistando atravs de
uma prolongada guerra de posio, da ocupao do territ-
rio inimigo, da disputa pela hegemonia. No foi por outro
motivo que Allende dedicou toda a sua militncia a construir
a unidade entre o Partido Socialista, o Partido Comunista e
os demais partidos de esquerda e, depois de eleito, buscou o
apoio da Democracia Crist para assegurar a ratificao da
sua vitria pelo Congresso Nacional, como requeria a Cons-
tituio, nos casos de eleio por maioria simples.
A via chilena introduziu pela primeira vez no debate
ideolgico das esquerdas latino-americanas problemas te-
| CHILE |

ricos at ento ausentes. A constelao tradicional das ideias


das esquerdas, sua rgida separao entre agrupamentos re-
volucionrios e reformistas, comunistas e sociais-de-
mocratas, estalinistas e trotskistas j no dava conta de
explicar o que estava acontecendo. Muito menos de guiar os
atores revolucionrios. Na verdade, o Chile se achava mais
52 prximo do que Gramsci chamou de Ocidente poltico,
com uma economia de mercado, uma democracia represen-
tativa e uma ideologia liberal, do que do Oriente poltico,
situao caracterstica de um pas fechado e desptico, com
uma sociedade civil inorgnica e desarticulada, como era o
caso da Rssia no princpio do sculo passado.
Segundo o revolucionrio Sardo, as estratgias polti-
cas prevalecentes nesses dois tipos de sociedade deveriam
ser distintas. Enquanto nas primeiras prevaleceria o assalto
ao poder do Estado como condio da socializao dos
meios de produo, nas segundas a socializao da po-
ltica que antecederia a construo do poder popular em
uma luta continuada pela hegemonia e a edificao do so-
cialismo. Seria insensato, na tica de ambos, recorrer aos
mtodos do Oriente para realizar as transformaes no
Ocidente. Nem por isso, o debate entre os partidrios da
luta armada e da via eleitoral arrefeceu-se durante o gover-
no da Unidade Popular, muito pelo contrrio.

SEM MENTORES NEM TUTORES

Mas como fazer ento para materializar a passagem


ao socialismo em um pas economicamente dependente,
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

refm de monoplios estrangeiros, possudo por estruturas


agrrias arcaicas, socialmente desigual e profundamente
injusto, no qual a maioria da populao sofria carncias
bsicas quanto ao atendimento sade, educao, ali-
mentao e moradia; em que as multinacionais sugavam
as riquezas naturais sem deixar nada em troca; em que uma
elite privilegiada se beneficiava das estruturas econmicas, 53
polticas e sociais herdadas de um sistema neocolonial?
O Chile de meados do sculo passado era um pas
com desigualdades tpicas dos pases subdesenvolvidos e
dependentes da Amrica Latina, com uma economia ca-
racterizada por um elevado grau de heterogeneidade estru-
tural, situao na qual o progresso tecnolgico e a produ-
tividade dele resultante penetram de forma parcial apenas
nos setores vinculados ao mercado externo, gerando assi-
metrias econmicas entre os setores produtivos, aprofun-
dando disparidades territoriais entre o campo e as cidades,
e agravando as desigualdades sociais entre ricos e pobres.
Segundo a Cepal, nos pases dependentes o desem-
prego e o subemprego so um fenmeno estrutural, que
penaliza dramaticamente a classe trabalhadora e os setores
populares e informais. Isto no acontece nos pases avan-
ados, onde o desemprego conjuntural, decorre das cri-
ses cclicas do capitalismo e, para mitigar os seus efeitos
sociais, as trabalhadoras e trabalhadores contam com me-
canismos legais do Estado de bem-estar social. Os pases
latino-americanos da segunda metade do sculo passado
no tinham nada que se aproximasse de um sistema p-
blico nacional de proteo social. Havia leis trabalhistas e
| CHILE |

previdencirias, que atendiam exclusivamente os trabalha-


dores urbanos. Vrias dessas leis foram institudas no Chile
a partir dos anos 1920, nos governos de Arturo Alessandri
(19201924) e Ibnez del Campo (19271931), sempre
em troca de um maior controle do Estado sobre os sindi-
catos e os partidos de esquerda.
54 Alm desses problemas econmicos, inerentes a situa-
o de subdesenvolvimento em que o pas se encontrava,
desde os anos 1930 o Chile passava por uma crise de
hegemonia, situao similar de outros pases da regio,
na qual as classes dominantes, conformadas por oligar-
quias rurais e uma incipiente burguesia industrial, eram
incapazes de sustentar o desenvolvimento e estender ao
conjunto da sociedade, s classes mdias, aos trabalha-
dores e setores populares, os benefcios do crescimento
econmico. O modelo econmico baseado na exportao
de produtos primrios, fundamento da economia latino-
-americana durante a prolongada etapa de crescimento
para fora, aumentou a dependncia do pas e levou ao
esgotamento dessa estratgia de desenvolvimento. Nos
anos 1960, os impasses do modelo chileno se exacer-
baram. Como aconteceu em outros pases da regio, o
Estado desenvolvimentista e seu projeto de industriali-
zao baseado na substituio de importaes se exauriu.
O turbulento perodo que se seguiu foi o resultado da
combinao de duas crises que ao mesmo tempo desafia-
vam o sistema poltico e exigiam respostas dos diferentes
partidos polticos: a crise do regime poltico consagrado
pela Constituio Liberal de 1925, e a crise do Estado
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

desenvolvimentista, que se tornou incapaz de alavancar o


crescimento econmico.
O Chile se viu ento diante de uma encruzilhada. O
capitalismo dependente e a democracia liberal pareciam
ter se tornados incompatveis. Ou bem se mantinha a acu-
mulao de capitais nos moldes do capitalismo atrasado,
reprimindo as demandas distributivas e as mobilizaes 55
sociais que era a alternativa defendida pelos partidos
conservadores ou bem se apostava na reverso do ca-
pitalismo dependente, na radicalizao da democracia,
na alterao do carter de classe do Estado alternativa
defendida pelos partidos de esquerda, de base operria,
que formavam a Unidade Popular. O desafio competia
ao povo chileno enfrentar. Como dizia Allende: a est
Mart, um latino-americano, ali est Lenin, o pai da Revo-
luo, e aqui estamos ns transitando o caminho do Chile,
de acordo com sua histria, para fazer nossa revoluo sem
mentores nem tutores, revoluo pluralista, democrtica e
em liberdade, camaradas.

DEMOCRACIA, PLURALISMO E LIBERDADE

Para Salvador Allende, o Chile contava com institui-


es polticas capazes de realizar a passagem ao socialismo
em democracia, pluralismo e liberdade. Os tericos do
marxismo nunca pretenderam, nem a histria demonstra,
que um partido nico seja uma necessidade no processo
de transio ao socialismo, dizia. Para ele, a Unidade Po-
pular e os movimentos sociais que a apoiavam eram a ex-
| CHILE |

presso mais consciente da classe trabalhadora e do povo


chileno mas no eram as nicas foras vivas da Nao.
A superao do capitalismo deveria se dar em um re-
gime de liberdade e democracia, respeitando a institucio-
nalidade existente. O desafio era essencialmente poltico e
cabia aos partidos polticos enfrent-lo. Fossem de centro,
56 esquerda ou direita, os partidos chilenos vertebravam a
poltica nacional do pas desde o sculo XIX. O Chile era
reconhecido como um dos poucos pases latino-america-
nos com tradio partidria consolidada, onde os partidos
mandavam e eram obedecidos, e constituam os modernos
prncipes articuladores da hegemonia.
Socialistas, Comunistas, Radicais, Democratas Cristos,
a despeito das diferenas polticas e ideolgicas, faziam parte
desse sistema partidrio legal. Todos tinham uma forte cultu-
ra poltica, expresso do debate terico e ideolgico em que
eram formados os seus quadros dirigentes e seus militantes
de base. Eram organizaes estruturadas, coesas e legtimas.
Exerciam o papel de intermedirios da sociedade, das classes
e dos indivduos em relao ao Estado. Possuam os compo-
nentes que faziam dos partidos polticos legtimos represen-
tantes da sociedade. Durante o governo da UP este sistema
foi posto prova. Para superar de forma pacfica as previsveis
resistncias s medidas do governo, o sistema partidrio teria
que funcionar. A via chilena pressupunha que os partidos da
Unidade Popular fossem capazes de neutralizar os partidos de
direita, aproximar os partidos de centro do governo e ganhar
a confiana da esquerda revolucionria para levar adiante as
mudanas prometidas no programa de governo.
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

Este programa previa, entre outras medidas, a imple-


mentao de uma nova institucionalidade, legtima e flex-
vel, orientada no sentido de transferir para os trabalhado-
res e o povo em seu conjunto o poder poltico e econmi-
co. A Constituio Liberal deveria ser substituda por uma
Constituio Socialista, o regime de propriedade privada
ser transformado em um regime de propriedade coletiva, 57
a democracia representativa deveria ser substituda pelas
emergentes organizaes de poder popular. Cada um pode
avaliar o quanto de iluso e ingenuidade havia por trs
disso tudo. Tais eram as regras da via chilena.
Reconhecer o mandato poltico que o povo havia con-
fiado ao presidente eleito para orientar o pas ao socialismo
era a primeira delas. Ao Parlamento, assim como s demais
instituies do Estado, competia zelar pela integridade da
vontade popular, colocando-se do lado das mudanas e no
contra elas. Por acreditar sinceramente (ou ingenuamente)
nas instituies. Salvador Allende procurou se cercar tam-
bm de militares legalistas e afirmar o papel constitucional
das Foras Armadas como fiador da soberania popular. O
pas que tinha de si uma autoimagem onde tudo era pos-
svel e a luta de classes acontecia de modo civilizado. Este
foi sem dvida o seu erro maior.

A UNIDADE POPULAR

O governo da Unidade Popular ps em prtica um


programa que em menos de seis meses alterou a fisionomia
do pas. nacionalizao da minerao, que transferiu ao
| CHILE |

Estado o controle dos insumos da indstria de base, se


seguiu a nacionalizao do setor financeiro. Setores mono-
polistas foram estatizados e a Reforma Agrria foi ampliada
e aprofundada. Ao completar um ano de governo, Allende
realizou a tradicional prestao de contas do Executivo,
cumprindo uma determinao da Constituio. Alm de
58 se dirigir ao Parlamento, tambm prestou contas ao povo,
no Estdio Nacional. Nesta ocasio, o presidente com-
panheiro foi ao encontro de uma multido de chilenas
e chilenos, em um ato massivo organizado pela Central
nica dos Trabalhadores. Declarou:

Hoje venho manifestar que lenta, mas firmemente, esta-


mos conquistando o poder e estamos realizando as mudan-
as revolucionrias estabelecidas no Programa da Unidade
Popular. O povo do Chile recuperou o que lhe pertence.
Recuperou suas riquezas bsicas das mos do capital estran-
geiro. Derrotou os monoplios pertencentes oligarquia.
Ambas atitudes so os nicos meios e caminhos para rom-
per as cadeias que nos atam ao subdesenvolvimento, nico
meio de acabar com a violncia institucionalizada, que cas-
tiga e castigava mais fortemente a imensa maioria do pas.

Allende se orgulhava do resultado alcanado. A assesso-


res mais prximos costumava dizer que a Unidade Popular,
em apenas um ano de governo, havia ido mais longe que
a Revoluo Cubana. Na verdade, as contradies daquele
experimento j eram visveis e inmeros fatores contribu-
ram para o seu fracasso. Ao j mencionado esgotamento
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

do Estado Desenvolvimentista, se somaram a diviso das


esquerdas, a conspirao imperialista, a sabotagem econ-
mica, a traio dos militares golpistas, as aes terroristas
dos agrupamentos fascistas, o locaute dos empresrios, as
manifestaes das classes mdias com as panelas vazias e a
fatiga dos setores populares, exauridos pela crise poltica, de-
sorganizao econmica e a insegurana constante. 59

UM PARNTESIS PARA ALTAMIRANO

(Durante trs anos o ex-secretrio geral do Partido So-


cialista, Carlos Altamirano, manteve conversaes regula-
res com o historiador Gabriel Salazar. O livro que resultou
desses encontros, Conversaciones con Carlos Altamirano,
publicado em 2010, causou polmica entre as esquerdas
chilenas. Deputado e senador entre 1965 e 1973, Al-
tamirano foi eleito secretrio geral do PS em 1971, em
representao de sua ala mais esquerdista. Sua vida correu
grave risco aps o golpe, mas com o apoio de organizaes
internacionais conseguiu sair clandestinamente do pas,
seguindo para a ex-RDA e depois para a Frana. Junto
com Jorge Arrate, desde o exlio, Altamirano encabeou
o processo de renovao socialista, iniciativa que levou o
partido a assumir posies moderadas, aproximando-se
do centro. O giro produziu o racha orgnico do Partido
Socialista. Clodomiro Almeyda, ex-chanceler de Allende,
encabeou a corrente refratria s teses reformistas. Final-
mente o PS se reunificou, durante a Concertacin, sob o
comando de Camilo Escalona Medina, senador e presi-
| CHILE |

dente do Senado. No livro de 586 pginas, disponvel no


site do Partido Socialista, Altamirano relembra passagens
de sua militncia e momentos crucias da histria poltica
chilena. Crtico dos extremos que alcanou a renovao
socialista, as palavras do velho socialista reverberam nas
conscincias progressistas de hoje. Algo do que disse nessas
60 Conversaes ser relembrado aqui, sempre com o intuito
de ilustrar os dilemas do progressismo chileno).

SALVADOR ALLENDE

Allende foi um poltico tradicional e um social-democrata


convencional at, mais ou menos, 1960. A partir de ento en-
trou em um processo de radicalizao crescente, ainda que
nunca tanto como para duvidar da democracia chilena (...)
Em todo caso, segundo mostram os fatos, ele se radicalizou
no marco de sua vocao democrtica. Da que haja pro-
movido a expropriao de latifndios, a nacionalizao das
indstrias bsicas, a proposta de uma Assembleia do Povo
etc., que, sem dvida, naquele contexto, eram medidas revo-
lucionrias, medidas que, em todo caso, se tomavam em um
contexto legal, sem uso da violncia. Seu rechao ao uso de
meios violentos se manifestou de maneira mais ntida preci-
samente no final do seu governo. No se deve esquecer que
no prprio corpo de generais havia vrios deles que estavam
dispostos a defender o governo de Salvador, no s porque
eram constitucionalistas, mas porque concordavam com as
medidas que estava tomando o governo da Unidade Popu-
lar. Recordemos que depois do tanquetazo, um milho de
A VIA CHILENA AO SOCIALISMO

pessoas saiu s ruas disposta a defender o governo. Poderia


haver recorrido s massas, aos Cordes Industriais, aos regi-
mentos militares, mas na mente de Allende estas alternati-
vas que lhe foram colocadas no cabiam. No fez nada
a respeito e suas palavras finais o provam. Buscou alguma
sada legal e pensou em convocar um plebiscito, mas o cha-
mado ao plebiscito tinha uma srie de dificuldades legais,
difceis de superar, e havia que contar com o beneplcito 61
da direita. Tudo dependia dos trmites no Congresso, onde
o obstrucionismo era incrvel. Consciente disso, e negando-
-se a praticar uma sada confrontacional, Allende optou por
imolar-se, crendo que a sua imolao, tendo desaparecido,
o Chile voltaria normalidade... democrtica. Pensava que
se ele tomasse um avio e escapasse do Chile, no haveria
normalizao. Somente cabia, em sua lgica, o suicdio... A
violncia potencial que poderia alcanar o processo desa-
pareceria se ele descarregasse a violncia sobre si mesmo...
Carlos Altamirano.
CAPITULO 3
Construindo o poder popular

63

INTRODUO

O aumento das mobilizaes sociais durante o gover-


no Allende se expressou atravs do nmero crescente de
greves e grevistas, de invaso de terras e propriedades agr-
colas, de ocupao de terrenos urbanos e de fbricas. O
avano das lutas sociais vinha ocorrendo desde o governo
Eduardo Frei (19641970), que se viu obrigado a formu-
lar um audacioso plano de Reforma Agrria para conter o
ascenso do progressismo e se contrapor montante das de-
mandas populares. No governo da Unidade Popular, com
o acirramento da luta de classes e dos confrontos polticos,
as mobilizaes se multiplicaram. Em 1972, o nmero de
ocupaes de fbricas chegou a 263, e as manifestaes
de rua, contra e a favor do governo, se tornaram dirias.
Em meio ao clima de festa e caos que tomou conta do
pas, as tenses polticas se exacerbaram, opondo os parti-
| CHILE |

drios da revoluo dentro da legalidade aos partidrios


da construo do poder popular. Durante o governo da
Unidade Popular, as esquerdas chilenas se dividiram como
nunca na histria daquele pas.

EXPRESSES DO PODER POPULAR


64
As formas de expresso do poder popular foram ml-
tiplas. As Juntas de Abastecimento e Preos (JAPs), os Co-
mits Locais de Unidade Popular (CUPs), os Acampamen-
tos e os Cordes Industriais foram as principais. Certas
experincias adquiriram dinmica prpria e se tornaram
independentes do governo, dos partidos majoritrios e dos
sindicatos, como foi o caso dos Acampamentos e dos Cor-
des Industriais. Outras resultaram de iniciativas oficiais, e
sua criao constava do programa de governo da UP, como
foram os Comits Locais de Unidade Popular (CUPs), r-
gos constitudos por todo o pas durante o perodo da
campanha de Allende nas eleies presidenciais de 1970 e
as Juntas de Abastecimento e Preos, organismos ligados
aos Ministrio da Economia, que contavam com a parti-
cipao popular para combater o mercado negro e o de-
sabastecimento provocado pela sabotagem econmica dos
empresrios contrrios ao governo.
Prudentemente, o governo atribuiu aos CUPs a tarefa
de preparar o caminho para o exerccio do poder popu-
lar, conforme consta do programa da Unidade Popular.
A maior parte desses Comits no prosperou, ou funcio-
nou minimamente, no alcanando a almejada unidade de
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

classe. O governo desencorajou a multiplicao dos Comi-


ts, assim como de outras formas de organizao pela base.
A autonomia do poder popular criava arestas e gerava des-
conforto no governo e nos dois maiores partidos da Uni-
dade Popular. Com o acirramento dos confrontos, aps o
locaute de outubro de 1972, os Partidos Comunista e So-
cialista, juntamente com a CUT, redobraram esforos para 65
apoiar algumas dessas iniciativas. Mas era tarde demais.

JUNTAS DE ABASTECIMENTO E PREOS

As Juntas de Abastecimento e Preos (JAPs) foram


organizaes criadas nos bairros operrios, integradas
por comisses de moradores, com o objetivo de impedir
a especulao de preos, combater o mercado negro e o
monoplio da distribuio de gneros de primeira necessi-
dade. Em 1972, existiam em Santiago 675 JAPs. Mais de
1.000 foram criadas em todo o pas, 60% da carne e 30%
das aves em Santiago eram distribudas atravs das JAPs.
Essas organizaes operavam em parceria com as agncias
de distribuio estatal. O Ministrio da Economia era res-
ponsvel pela coordenao das Juntas. Embora numero-
sas, as Juntas de Abastecimento e Preos no alcanaram
a mesma importncia estratgica, nem o mesmo nvel de
conscincia poltica dos Cordes. No geral, eram domina-
das por associaes de pequenos comerciantes.
Em Santiago, cerca de 8.000 pequenos comerciantes
colaboravam com as JAPs. O Partido Comunista chegou a
ter influncia sobre muitas delas. Esse tipo de organizao
| CHILE |

era mais fcil de controlar que os Cordes Industriais, pois


dependiam diretamente do Estado. Nem por isso deixaram
de ter um importante papel na formao de lderes locais.
Em maro de 1972, se realizou um grande encontro de re-
presentantes das JAPs em Santiago. Elas tiveram peso im-
portante na mobilizao contra o desabastecimento causado
66 pelo locaute dos caminhoneiros, em outubro de 1972. Elas
tinham um poder de mobilizao s vezes superior s formas
tradicionais de organizao sindical e partidria. Mulheres e
donas de casa participaram ativamente das JAPs, conferindo
a elas uma dimenso de gnero ausente de muitas organiza-
es tradicionais das esquerdas de ento.

ACAMPAMENTOS

Os acampamentos nasceram das ocupaes dos terre-


nos urbanos na luta dos pobladores por moradia popular.
Tambm eram chamados poblaciones. Manuel Castells
identificou no movimento dos pobladores um dos aspectos
mais especficos da luta de classes chilena daquele perodo.
Para este socilogo espanhol, que viveu no Chile nos anos
da UP, as poblaciones constituam um fato social de dif-
cil caracterizao pelas cincias sociais. Ora considerado
como clientela eleitoral da direita, ora como reduto dos
radicais de esquerda, o movimento desafiava as anlises
tradicionais, progressistas ou conservadoras, quanto a sua
real natureza de classe.
A crise de moradia e o dficit habitacional se amplia-
ram nas dcadas anteriores ao governo da Unidade Popu-
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

lar. O fenmeno estava associado a problemas econmicos


da minerao, razo do crescente xodo rural, desde os
anos 1930. As formas precrias de habitao que se multi-
plicaram no pas no eram muito distintas das conhecidas
no Brasil. Os conventillos constituam uma forma de ha-
bitao similar aos nossos cortios. Eles estavam presentes
nas regies centrais de Santiago e serviam como residncia, 67
com densa ocupao e mltiplas famlias em um nico
imvel. Conformavam um reduto das classes populares,
em regies e edifcios deteriorados do centro da cidade.
Em 1970, quase 65 mil chilenos viviam nessas condies
na grande Santiago.
As callampas eram ocupaes, espontneas e descon-
troladas, de indivduos ou grupos, dos terrenos perifricos,
sem nenhuma infraestrutura. Finalmente, havia as pobla-
ciones aglomeraes resultantes de ocupaes (toma) de
terrenos como forma de presso sobre o governo para a
realizao de programas habitacionais. Eram muito mais
propensas politizao e radicalizao que as outras for-
mas de moradia popular. Os acampamentos carregavam o
estigma da marginalidade, posto que se localizavam na pe-
riferia de Santiago e outras grandes cidades do pas. Mas
como revelou Castells, os pobladores no eram marginais,
mas indivduos oriundos da classe operria, especialmente
de trabalhadores de baixa renda da indstria de transfor-
mao e da construo civil.
Para os Tericos da Marginalidade, os pobladores
constituam um contingente impossvel de ser integrado
sociedade moderna, s suas organizaes democrticas e
| CHILE |

aos conflitos sociais tpicos do capitalismo. De origem ru-


ral, na maioria iletrados, vivendo em precrias condies
na periferia de Santiago, esses indivduos deviam ser alvo
de polticas assistncias do Estado. No poderiam se orga-
nizar de modo autnomo, dependiam das polticas sociais
para se estabilizar e estavam condenados a permanecer nas
68 margens da sociedade, tutelados pelo Estado. Ao caracteri-
zar a sua origem social entre a classe trabalhadora, Castells
procedeu um giro terico de consequncias prticas.

UNIVERSO POBLACIONAL

Em 1970, o nmero de habitantes das poblaciones era


de 332.040 chilenos. Castells analisou a composio social
de 11 poblaciones para compreender a relao entre a pr-
tica social presente no universo poblacional e os diferentes
tipos de ideologia existentes no grupo. Ele observou que
esta influncia era muito forte no caso da participao
poltica, mdia, no caso da participao sindical e quase
nula, entre grupos de vizinhos. Constatou ainda que as
diferenas ideolgicas variavam conforme a posio social
dos indivduos no interior do grupo. Entre os pobladores
obreros, a identificao de classe prevalecia sobre a ideo-
logia popular. Por sua vez, o sentimento de pertencimen-
to ao povo e no classe era mais forte entre grupos de
vizinhos (mesmo quando formado por maioria de oper-
rios). Lupem proletariado lupe
Castells concluiu que o universo poblacional no de-
sembocava automaticamente em uma concentrao do
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

lupem proletariado, conforme formulado pela sociologia


marxista, nem de indivduos que precisavam ser tutelados,
como estabelecido pela teoria da marginalidade. Antes
disso, ele constitua um agrupamento caracterizado pela
heterogeneidade de setores populares na qual uma frao
determinada da classe operria (trabalhadores industriais
de baixa renda), ocupava um lugar de destaque. Tal uni- 69
verso, ao contrrio do que se pensava, no dava lugar a
uma subcultura especfica, particular dos acampamentos,
mas estavam sujeitos ao mesmo ritmo ideolgico e poltico
dos processos gerais da luta de classes da sociedade como
um todo. Isto , estavam propensos a se organizar e mobi-
lizar tal qual os demais setores sociais.
O importante a reter sobre o movimento dos poblado-
res a constatao de que a condio operria e a ideologia
de classes penetraram o universo poblacional e acabaram
por prevalecer sobre a ideologia popular. Ao expressar as
condies gerais da luta de classes e os processos polticos
nacionais, presentes em uma conjuntura de radicalizao
poltica e ideolgica, o movimento de pobladores se po-
litizou e se radicalizou na mesma medida. At ento de-
terminado por uma crise estrutural de moradia, de car-
ter reivindicativo e dirigido ao Estado, o movimento dos
pobladores se converteu em uma das expresses da radi-
calizao poltica das classes dominadas, sendo projetado
pelos partidos de esquerda que disputavam a sua direo
ao centro da disputa poltica nacional.
A relao da Unidade Popular com o movimento era
ambgua. A gigantesca ocupao de La Florida, em San-
| CHILE |

tiago, foi organizada, em janeiro de 1970, pelo PC e PS,


os dois grandes partidos operrios da UP. Esta ocupao
passou pela mesma metamorfose poltica das demais,
neste caso por iniciativa do Comit de Unidade Popular
(CUPs), permanecendo sempre sobre o controle do PC e
PS. Paralelamente, os movimentos organizados e contro-
70 lados pelo MIR, como Nueva La Habana, se radicalizaram
cada vez mais, expressando o aprofundamento das divises
das esquerdas chilenas.

CORDES INDUSTRIAIS

Os Cordes Industriais foram a contribuio mais ori-


ginal que as esquerdas chilenas ofereceram ao movimento
revolucionrio internacional. Em Vida e Morte do Chile
Popular, Alain Touraine analisou a sua importncia para
as lutas sociais do perodo. O ponto central a reter dessa
experincia so as tenses surgidas no seio das esquerdas,
que segundo Touraine estavam divididas entre governar o
pas ou realizar o levante popular. Essas tenses chega-
ram ao limite com a experincia dos Cordes Industriais.
O primeiro e mais conhecido Cordo Industrial cria-
do nos anos da Unidade Popular foi o cordo de Cerril-
los-Maipu. Muitos surgiram posteriormente, como os de
Vicua MacKenna, Macul, Mapocho, Santiago Centro
etc. Todos eles foram organizaes de base territorial, que
penetravam e se espalhavam pelo espao urbano, no s
da capital, Santiago, como de outras grandes cidades. Al-
guns abrigavam um grande nmero de fbricas e oficinas,
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

com forte presena operria. Outros, o pequeno comrcio


e servios diversos. Todos se caracterizavam pela expressiva
presena popular e importantes contingentes de trabalha-
dores industriais.
Estudos sociolgicos sobre os Cordes Industriais re-
velam uma realidade complexa, composta por segmentos
majoritrios das classes trabalhadoras, principalmente de 71
operrios das fbricas ocupadas, mas tambm por setores
populares, gente desempregada, trabalhadores informais
e por conta prpria, assim como segmentos da pequena
burguesia, da classe mdia e da classe mdia baixa. As or-
ganizaes de esquerda disputavam a hegemonia da orga-
nizao e direo dos Comandos Comunais dos Cordes.
Alguns deles eram controlados pelo MIR, outros pela
Esquerda Socialista, pela Esquerda Crist ou pelo Mapu
Operrio e Campons. Outros ainda, estavam sob a in-
fluncia de organizaes regionais da CUT, do PC e do
PS. Os Cordes expressavam a conscincia de classe dos
trabalhadores chilenos. Constituram um experimento
nico do progressismo latino-americano.
Com a crise de desabastecimento que sobreveio ao
locaute dos empresrios do setor de transportes, em outu-
bro de 1972, esse componente classista dos Cordes ficou
ainda mais evidente. Em reposta ao locaute, ao realizada
com o apoio da CIA e preparada por associaes de em-
presrios que combatiam o governo, os Cordes passaram
a combinar as lutas de ocupao, autogesto e organizao
da produo nas fbricas, com as tarefas de distribuio dos
gneros de primeira necessidade entre a populao local.
| CHILE |

Diante das aes terroristas praticadas por agrupamentos


fascistas, muitos Cordes criaram os seus prprios meca-
nismos de autodefesa, inclusive armados. Com a evoluo
dos confrontos, eles passaram a configurar uma situao
embrionria de dualidade de poder, situao tpica dos de-
mais processos revolucionrios do sculo XX. As decises
72 aprovadas em assembleias apontavam para a unidade de
classe. A despeito das diferenas polticas existentes entres
os partidos e movimentos que o integravam, os Cordes
constituram um experimento classista e unitrio.

A CONTRADIO EM PROCESSO

Da articulao entre os diferentes Cordes, surgiu


a Coordenadora Provincial de Cordes Industriais, cujo
papel consistia em planejar e realizar aes unitrias. Ao
Cordo de Cerrillos-Maip, o mais forte e organizado de
todos, coube a presidncia da Coordenadora. O governo,
os partidos da UP e a CUT no viam com bons olhos a ra-
dicalizao crescente dos Cordes Industriais. O clima de
desconfiana entre eles se ampliou quando os partidos de
direita aprovaram a Lei de Controle de Armas e o gover-
no autorizou a invaso de alguns Cordes e Acampamen-
tos por carabineros, o que causou confrontos violentos e
resultou na morte de trabalhadores. Neste ambiente de
crescente antagonismo, enquanto o governo alertava para
os riscos de uma guerra civil e pedia moderao aos traba-
lhadores, os Cordes Industriais planejavam a ocupao
de novas fbricas e exigiam do governo a incorporao ao
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

setor social das empresas que sabotavam a economia e a


construo do socialismo.
Semanas antes do Golpe, uma carta endereada a Al-
lende pela Coordenadora Provincial dos Cordes Indus-
triais mostrou a que ponto o clima de desconfiana entre
eles havia chegado. A tenso crescente revelava o aprofun-
damento da diviso das esquerdas. A promessa de revolu- 73
o dentro da ordem se deparou com a realidade da con-
trarrevoluo, da sabotagem econmica e da conspirao
estrangeira. Quando isto aconteceu, as escolhas polticas
se estreitaram enormemente. Ou bem se buscavam en-
tendimentos polticos e alguma forma de conciliao com
os partidos de centro, o que colocaria em risco a cons-
truo do socialismo, caindo no reformismo burgus, ou
bem se tentava fortalecer o poder popular, jogando o peso
do governo e dos partidos de esquerda para apoiar esses
experimentos revolucionrios, sob pena de romper com a
legalidade. Tal dilema acompanhou o governo Allende at
o seu final dramtico.
A relao dos partidos de esquerda e da CUT com as
organizaes de poder popular foi ambgua, contradit-
ria e cambiante. Enquanto o Partido Comunista, o Par-
tido Socialista e a Central nica dos Trabalhadores viam
com alguma reserva parte desses experimentos, o MIR, a
Esquerda Socialista e setores do Mapu os encorajavam.
Para os agrupamentos da esquerda, a relao do governo
da Unidade Popular com as massas estava desequilibrada.
Miguel Enrquez, lder mximo do MIR, criticava o lugar
subalterno reservado pelo governo s organizaes dos tra-
| CHILE |

balhadores e das classes populares. Para o secretrio geral


do MIR, a resistncia de Allende em conferir maior prota-
gonismo s organizaes sociais representava uma ameaa-
va continuidade da revoluo chilena. O grito de guerra
dos miristas se consagrou entre as esquerdas latino-ameri-
canas de ento: crear, crear, crear, poder popular. Apesar
74 de minoritrio no arco das foras de esquerda, o MIR teve
um influente papel no curso dos acontecimentos polticos
daqueles anos tanto para o bem quanto para o mal.
Ao mesmo tempo, o governo via com grande preo-
cupao a infiltrao esquerdista nas poblaciones e nos
cordones. Allende oscilou entre o pragmatismo e o temor
diante desses movimentos, acentuando a diviso das es-
querdas quanto aos rumos tticos a seguir. As diferenas
entre eles eram de ordem poltica. Dois acampamentos
controlados pelo MIR, em Concepcin e Santiago, en-
frentaram uma durssima represso policial, mas resistiram
e acabaram vitoriosos. A experincia fortaleceu a convic-
o entre esses setores de que o recurso luta armada era
um caminho inevitvel a ser seguido para se levar a cabo a
transformao socialista da sociedade chilena. Os acampa-
mentos passaram a ser considerados pelos miristas como
potenciais zonas liberadas, apoiadas e defendidas por mil-
cias populares. Casa ou Morte, e Da tomada do terreno
tomada do poder eram palavras de ordem do MIR que
traduziam essa viso.
A posio da esquerda revolucionria tinha a seu favor
um lastro histrico e uma coerncia terica que faltavam
aos partidrios da revoluo dentro da ordem. Entretan-
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

to, a despeito da maior aderncia conjuntura poltica do


momento, a abordagem prevalecente entre as organizaes
da esquerda revolucionria, de cunho marxista-leninista,
com os seus partidos de quadros profissionalizados, cen-
tralizados e disciplinados, tambm tinha contradies, e
no estava isenta de voluntarismos e ambiguidades. Por
maior que fosse o peso social e a conscincia poltica da 75
classe trabalhadora, os Cordes e os Acampamentos cons-
tituam movimentos de massas, eram organismos muito
mais amplos que os estreitos modelos organizativos da es-
querda, com suas milcias clandestinas, seus verticalismos
e vanguardismos. As experincias revolucionrias anterio-
res no deixavam dvida quanto aos riscos desse modelo,
no qual o partido substitui a classe e o secretrio geral,
convertido em farol dos povos, substitui a todos, inaugu-
rando a tirania.

COMPANHEIRO ALLENDE

Em 1983, decorridos dez anos do golpe de Estado,


Manuel Antonio Garretn e Toms Moulian escreveram
um texto de balano da experincia do progressismo nos
anos da Unidade Popular. Sem reivindicar esse perodo da
histria, afirmaram, no haver poltica de esquerda no
Chile. Tampouco haver se quiser repeti-lo. Para eles, as
contradies no seio das esquerdas estavam por toda parte,
eram de ordem ttica e estratgica, confrontavam vises
diferentes do Estado, das classes, dos partidos e dos movi-
mentos sociais. Mas a inflexo principal entre elas referia-
| CHILE |

-se oposio entre os defensores da Revoluo dentro da


ordem, de um lado, e os partidrios do Poder popular, de
outro. Essa diferena central se manifestou na relao do
governo e dos partidos de esquerda com as mltiplas expe-
rincias de organizaes de poder popular protagonizadas
pelas classes populares e trabalhadoras.
76 A poucos dias do golpe de Estado, a Coordenado-
ra Provincial de Cordes Industriais enviou uma carta a
Allende, o presidente companheiro, onde as diferenas
entre o governo e o polo revolucionrio eram visveis:
Diziam:

Companheiro Salvador Allende,


Chegou o momento em que a classe trabalhadora organizada
na Coordenada Provincial de Cordes Industriais, no Coman-
do Provincial de Abastecimento Direto e na Frente nica de
Trabalhadores considerou urgente dirigir-se ao senhor, alar-
mados pelo desencadeamento de uma srie de acontecimentos
que nos levar no s liquidao do processo revolucionrio,
mas tambm a um regime fascista de corte implacvel e cri-
minoso.
Antes, tnhamos o temor de que o processo ao socialismo se
estava negociando para chegar a um governo de centro, re-
formista, democrtico-burgus que tendia a desmobilizar as
massas ou lev-las a aes insurrecionais de tipo anrquico por
instinto de preservao.
Mas agora, analisando os ltimos acontecimentos, nosso temor
j no este; agora temos certeza de que vamos em uma des-
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

cendente que nos levar inevitavelmente ao fascismo.


Por isso procedemos a enumerar as medidas que, como repre-
sentantes da classe trabalhadora, consideramos imprescindvel
tomar.
Em primeiro lugar, companheiro, exigimos que se cumpra o
programa da Unidade Popular. Em 1970 ns no votamos 77
por um homem, votamos por um Programa.

Em seguida, no mesmo tom direto, aps citar trechos


do programa de Governo da Unidade Popular, a carta
prossegue:

Fala-se no programa de uma nova Constituio Poltica, de


uma Cmara nica, da Assembleia Popular, de um Tribunal
Supremo com membros indicados pela Assembleia Popular.
No programa se indica que ser rechaado o emprego das For-
as Armadas para oprimir o povo.
Companheiro Allende, se no indicssemos que essas frases so
citaes do Programa da Unidade Popular, que era um pro-
grama mnimo para a classe, neste momento nos diriam que
esta a linguagem ultra dos cordes industriais.
Mas ns perguntamos, onde est o novo Estado? A nova Cons-
tituio Poltica? A Cmara nica? A Assembleia Popular?
Os Tribunais Supremos?
Passaram trs anos, companheiro Allende, e o senhor no se
apoiou nas massas e agora ns, os trabalhadores, temos des-
confiana.
| CHILE |

Os trabalhadores sentimos uma profunda frustao e desalento


quando seu Presidente, seu Governo, seus Partidos, suas Orga-
nizaes, lhes do uma e outra vez a ordem de recuar em vez
da voz de avanar. Ns exigimos que no somente nos infor-
mem, mas que tambm nos consultem sobre as decises, que ao
fim e ao cabo, so decisivas para nosso destino.
78
Aps denunciar a falta de punio dos militares gol-
pistas e dos grupos fascistas que praticavam, com o apoio
da CIA, aes terroristas, atos de sabotagens e assassinatos
de trabalhadores, a Confederao exigia:

Frente greve dos caminhoneiros, a requisio imediata dos


caminhes, sem devoluo, pelos organismos de massa e a cria-
o de uma Empresa Estatal de Transporte, para que nunca
mais esteja nas mos desses bandidos a possibilidade de para-
lisar o pas;
Frente greve criminosa do Colgio Mdico, exigimos que se
aplique a Lei de Segurana Interna do Estado, para que nunca
mais esteja nas mos desses mercenrios da sade, a vida de
nossas mulheres e filhos. Todo apoio aos mdicos patriotas.
Frente greve dos comerciantes, que no se repita o erro de
outubro, em que no explicitamos que no necessitamos deles
como grmio. Que se ponha fim possibilidade de que estes
traficantes mancomunados com os caminhoneiros pretendam
sitiar o povo por fome. Que se estabelea de uma vez por todas
a distribuio direta, os armazns populares, a cesta bsica
popular. Que se passe para a rea social as indstrias alimen-
tcias que ainda esto nas mos do povo.
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

Frente a rea social: Que apenas no se devolva nenhuma em-


presa onde exista a vontade majoritria dos trabalhadores de
que elas sigam sob interveno, mas tambm que esta rea
passe a ser a rea predominante da economia. Que se fixe uma
nova poltica de preos. Que a produo e distribuio das in-
dstrias da rea social seja discriminada. No mais produo
de luxo para a burguesia. Que se exera verdadeiro controle 79
operrio dentro delas
Exigimos que se derrogue a Lei de Controle de Armas. Nova
Lei Maldita que s serviu para ultrajar os trabalhadores,
com os chamamentos praticados nas fbricas e nos bairros, que
est servindo como ensaio geral para os setores reacionrios,
contrrios a classe operria, com a inteno de intimid-los e
identificar seus dirigentes.
Frente a desumana represso aos marinheiros de Valparaiso e
Talcahuano, exigimos a imediata liberdade destes irmos de
classe heroicos, cujos nomes j estavam gravados nas pginas
da histria do Chile. Que se identifique e castigue os culpados.
Frente as torturas e mortes de nossos irmos camponeses de
Cautin, exigimos um julgamento pblico e o castigo corres-
pondente aos responsveis.
Para todos os implicados em tentativas de derrubar o Governo
legtimo, a pena mxima.
Frente ao conflito do Canal 9 de TV, que este meio de comu-
nicao dos trabalhadores no se entregue nem se transe por
nenhum motivo.
Protestamos pela destituio do companheiro Jaime Faivovic,
subsecretrio de Transportes.
| CHILE |

Pedimos que atravs de voc se manifeste todo nosso apoio ao


Embaixador de Cuba, companheiro Maria Garca Inchuste-
gui e a todos os companheiros cubanos perseguidos pela reao
e que lhes oferea nossos bairros proletrios para que ali esta-
beleam sua embaixada e residncia como forma de agradecer
a esse povo o que chegou a se privar de sua rao de po para
80 ajudar-nos em nossa luta. Que se expulse o Embaixador nor-
te-americano, que atravs de seu staff, do Pentgono, da CIA,
da ITT, proporciona provavelmente instrues e financiamen-
to aos golpistas.
Exigimos a defesa e proteo de Carlos Altamirando, Mario
Palestro, Miguel Enrquez, Oscar Garretn, perseguidos pela
direita e pela Fiscalia Naval por defender valentemente os di-
reitos do povo, com ou sem uniforme.
Coordenadora Provincial de Cordes Industriais
Comando Provincial de Abastecimento Direto
Frente nica de Trabalhadores em Conflito

A esto, uma a uma, as diferenas que dividiam as es-


querdas chilenas, separadas entre os partidrios da luta ar-
mada e os partidrios da via eleitoral, da revoluo social e
do reformismo do Estado, do poder popular e da concilia-
o com os partidos burgueses. Allende defendeu at o fim
a sua revoluo pacfica. Sitiado pela direita e questionado
pela esquerda, ele nunca fez um gesto ameaador contrrio
aos seus companheiros. Considerava, intimamente, que
estavam equivocados, confundiam as necessidades com as
possibilidades e avaliavam incorretamente a correlao de
foras. Mas no recorreu a expurgos. No traiu. Permane-
CONSTRUINDO O PODER POPULAR

ceu leal a si e aos seus. Deixou um exemplo para todos.


Hoje, no mundo todo, hospitais, praas, escolas, avenidas
e ruas levam o seu nome: Salvador Allende, o presidente
companheiro dos chilenos. Seu exemplo e suas ltimas pa-
lavras ecoam por toda Amrica Latina:

Trabajadores de mi patria, tengo fe en Chile y en 81


su destino. Superarn otros hombres este momento
gris y amargo en el que la traicin pretende
impornerse. Sigan ustedes sabiendo que, mucho
ms temprano que tarde, de nuevo se abrirn las
grandes alamedas por donde pase el hombre libre,
para construir una sociedad mejor. Viva Chile!
Viva el pueblo! Vivan los Trabajadores!

MIGUEL ENRQUEZ TINHA RAZO

Allende simpatizava com as revolues violentas para fora


(amigo de Ho Chi Minh, de Fidel...), mas era socialdemocrata
para dentro: partidrio da mudana estrutural, mas defensor
da legalidade tradicional... Desde esta perspectiva, Salvador
teve boas relaes com o MIR, mas a partir do momento
(quando o MIR roubou parte das armas que havia em Toms
Moro) se produziu um certo distanciamento. A Salvador se
indignou e os acusou a Fidel atravs de uma carta. Indepen-
dentemente disso, Salvador apreciava Miguel Enrquez. Tinha
uma boa relao com o seu sobrinho Andrs, adorava sua fi-
| CHILE |

lha Tati, que em definitivo era do MIR, e a Payita, que tambm


era simpatizante do MIR. Ou seja, Allende no tinha pactos
nem relaes polticas com o MIR, mas boas relaes com v-
rios de seus membros. Eram amizades e afetos, poderamos
dizer, como os que sentia por Fidel, por Che e outros revolu-
cionrios, mas Salvador nunca se deixava influir politicamen-
te sob pretexto de seus afetos ou simpatias... Por isso, tam-
82 bm outro conto absurdo que a direo do Partido Socialista
influa ou pressionava Allende para impedir algum acerto
com a Democracia Crist... Conto! no conhecer o cuida-
do com que Salvador mantinha sua independncia poltica.
Penso e isto que no escute nenhuma mquina partidria
que mais razo tinha Miguel Enrquez que Salvador Allende.
E no pela simples questo da via pacfica ou da via armada,
mas, primeiro: porque a democracia chilena no dava nem
deu o espao necessrio para as reformas estruturais que se
planejavam; segundo: porque a Democracia Crist nunca da-
ria condies para o estabelecimento de uma folgada maio-
ria capaz de realizar sem problemas as mudanas requeridas;
e terceiro, porque, definitivamente, o jogo de cintura de Al-
lende, por mais hbil, flexvel e astuto que fosse, no podia
nem pode remover a montanha do que era (e ), no fundo, a
poltica no Chile e os sacrossantos interesses da direita. Tanto
mais se o novo caminho do socialismo era um movimento
desarmado. Nesse contexto, a sada mais provvel ao n que
nos metemos, era, pois, o golpe de Estado da direita. Muitos
de ns o vamos vindo. E veio, claro, mas ningum imaginou
a brutalidade, nem a crueldade, nem o terrorismo de Estado
que descarregaram sobre ns, nem os milhares de mortos e
torturados. Carlos Altamirano
II PARTE
CAPITULO 4
Golpe de Estado e
Revoluo Capitalista

85

INTRODUO

O corpo do presidente morto foi acompanhado Val-


paraiso apenas por alguns parentes prximos. O cortejo
seguiu para o cemitrio Santa Ins, vigiado pelas Foras
Armadas desde a noite anterior. No houve cerimnia ofi-
cial. O enterro foi rpido e o tmulo em que foi sepultado
Salvador Allende Gossens no tinha placa de identificao.
De tempos em tempos apareciam flores furtivas no local.
Era uma homenagem clandestina e perigosa, como passou
a ser a vida de milhares de chilenas e chilenos depois do
golpe. Uma nova etapa da histria chilena comeava na-
quele dia. O pas passaria por uma revoluo capitalista
e neoliberal, cujas consequncias econmicas, polticas,
sociais e culturais repercutiriam em toda Amrica Latina.
As perseguies, prises ilegais, torturas e assassinatos dos
adversrios do governo configuraram um regime de terror
| CHILE |

de Estado. Sete anos aps o Golpe, com a promulgao da


Constituio de 1980, teve incio uma etapa de ditadura
constitucional, que se estendeu at a derrota de Pinochet,
no plebiscito sucessrio de 1988. O Chile nunca mais foi
o mesmo depois daqueles anos de sofrimento e terror. O
progressismo latino-americano tambm no.
86
JUNTA MILITAR

Tiroteios ainda se ouviam pela cidade de Santiago


quando o Alto Comando das Foras Armadas se reuniu
na Escola Militar. Apesar dos focos de resistncia armada,
o golpe estava consumado, pelo menos quanto ao objeti-
vo imediato de derrubar o presidente eleito. Assim como
aconteceu no Brasil, no houve reao popular e de massas
contra os golpistas. Foi um equvoco das esquerdas, daqui
e de l, pensar que o povo se levantaria para defender as
Reformas de Base ou a Via Chilena ao socialismo. O povo
estava exaurido por aqueles anos de greves, locautes e ma-
nifestaes dirias. Com o La Moneda ainda em chamas,
o Alto Comando criou a Junta de Governo, tambm cha-
mada Junta Militar, rgo integrado pelo alto comando
das Foras Armadas e dos Carabineros. A Junta Militar se
manteve em funcionamento at maro de 1990. Pinochet
foi nomeado o seu presidente, cargo que exerceu at 1980.
Aos militares foi outorgado o mando supremo da nao.
Em maro de 1974, Pinochet viajou ao Brasil para
participar da posse do seu colega, o tambm general Er-
nesto Geisel. Em Braslia, teve um encontro bilateral com
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

Hugo Banzer, presidente-ditador da Bolvia, para tratar do


acesso daquele pas andino ao Oceano Pacfico. J no Rio
de Janeiro, entrevistado pela revista Veja, Pinochet discor-
reu sobre a evoluo poltica do Chile, e declarou: O Par-
tido Comunista ainda est intacto, e tambm est o MIR;
somente os socialistas foram desbaratados. Suas palavras
soaram como uma ameaa. Em todo Cone Sul, aqueles 87
foram anos de sacrifcio para milhares de militantes de es-
querda. A muito custo o progressismo latino-americano
superou os traumas daquele perodo.

ESTADO DE GUERRA

A caa aos vencidos comeou no mesmo dia do gol-


pe de Estado. Os partidrios da Unidade Popular foram
declarados inimigos interno e para enfrent-los a Jun-
ta Militar convocou o Conselho de Guerra. A ltima vez
que este rgo se reuniu foi na Guerra do Pacfico (1879
1883). Prises improvisadas se multiplicaram por todo
pas: estdios de futebol, navios, ilhas, regimentos mili-
tares se converteram em campos de concentrao. Cerca
de 45 mil chilenos foram detidos no primeiro ms aps
o golpe.
Para a Ilha Dawson, ao sul do estreito de Magalhes,
foram levados ministros e autoridades do governo Allen-
de. A seriam tratados como prisioneiros de guerra. Para
o Estdio do Chile, prximo Estao Central, em San-
tiago, foi conduzido o poeta e cantor Victor Jara. Assim
como ele, centenas de outros prisioneiros no resistiram
| CHILE |

aos maus tratos dos interrogatrios comandados por um


oficial de codinome El Prncipe. Muitos desapareceram.
Outros se suicidaram.
No Estdio Nacional, tambm transformado em cam-
po de deteno, os prisioneiros eram separados por classes:
os trabalhadores em uma parte, os intelectuais em outra,
88 as mulheres na piscina. As torturas eram realizadas no ve-
ldromo. Um oficial de codinome Cndor organizava o
interrogatrio dos trabalhadores. O Estdio Regional, em
Concepcin, a Escola Militar, em Santiago, a Academia
Naval, em Valparaiso foram outros centros de deteno,
tortura e extermnio. Em meio s perseguies, as embai-
xadas estrangerias se converteram em refgio para milha-
res de militantes. Faltava espao para todos.
Paralelamente s prises ilegais, a Junta de Governo
realizou o desmonte da institucionalidade democrtica.
Os partidos polticos da Unidade Popular foram os pri-
meiros a serem proscritos, a CUT perdeu a personalida-
de jurdica, lderes sindicais e estudantis foram presos,
o Congresso Nacional foi dissolvido, reitores das uni-
versidades foram afastados, a imprensa foi amordaada,
setores da igreja progressista foram atacados, servidores
pblicos foram perseguidos. Mais de 15 mil funcionrios
perderam o emprego at maio de 1974. Outros 30 mil
foram afastados no ano seguinte. Mil professores e trs
mil tcnicos administrativos foram expulsos das universi-
dades, 20 mil estudantes se viram afetados e tiveram que
abandonar os estudos. Assim eram os golpes de Estado,
no sculo passado.
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

TERROR DE ESTADO

A Diviso de Inteligncia Nacional (DINA) foi cria-


da ao final de 1973 para unificar e coordenar os rgos de
informao. O novo rgo de represso foi entregue ao
comando do coronel Manuel Contreras Sepulveda, ex-
-aluno de Pinochet. Nossa misso declarou o coronel 89
ao assumir o posto na presena de Pinochet, ser exter-
minar o marxismo e suas ideologias afins, como se fossem
pragas. Diretamente subordinada Junta de Governo, a
DINA estava hierarquicamente acima dos demais centros
de inteligncia. Funcionou at 1977, e contou com n-
cleos operacionais diversos, civis e militares, organizados
em forma de rede: a Brigada de Inteligncia Cidad, a
Brigada de Priso e Interrogatrio, a Brigada de Inteli-
gncia Metropolitana.
Sua estrutura foi se multiplicando em unidades, de-
partamentos, regimentos, cada qual com uma misso es-
pecfica: contra informao, contra insurgncia, guerra
psicolgica. Posteriormente, se criou um departamento
de operaes exteriores. Este departamento foi o germe
da Operao Condor. A maior preocupao de Contre-
ras eram os Cordes Industriais, onde o MIR, a Esquerda
Socialista e o Mapu OC ainda tinham influncia poltica.
Inicialmente a Dina foi um organismo semiclandestino,
gozava de autonomia, recursos prprios e enormes pode-
res. Estavam sob o seu comando centros clandestinos de
deteno e tortura, como os de Tres Alamos e Villa Grimal-
di, em Santiago, onde se estima que tenham sido detidos
| CHILE |

cerca de cinco mil chilenas e chilenos, entre eles Michelle


Bachelet e sua me, ngela Jeria.
Enquanto esteve frente da DINA, 1.500 prisioneiros
foram assassinados em uma das dependncias do rgo. Os
corpos de muitos deles nunca foram encontrados. Atual-
mente, Villa Grimaldi foi convertida no Parque pela Paz,
90 inaugurado em maro de 1997, no governo de Eduardo Frei.
A se acham os trilhos encontrados na baia de Quintero, em
Valparaiso, utilizados para amarrar os corpos de prisionei-
ros lanados ao mar. Em abril de 2004, Villa Grimaldi foi
declarada Monumento Histrico Nacional, no governo de
Ricardo Lagos. Em 2006, no primeiro governo de Michelle
Bachelet, foi inaugurado o Teatro pela Vida. Em 2015, os
chilenos saram s ruas para festejar a morte de Contreras,
que faleceu no crcere, condenado priso perptua.

ESCOLA DAS AMRICAS

Como tantos outros oficiais latino-americanos, o co-


ronel Contreras passou pela Escola das Amricas, instituto
ligado ao Departamento de Defesa dos Estados Unidos,
fundado em 1946, no Panam. Estima-se que mais de 60
mil oficiais e policiais de 23 pases da Amrica Latina e Ca-
ribe tenham frequentado os cursos de contra insurgncia
ministrados por militares americanos no Panam. Na dca-
da de 1960, no apogeu da guerra fria, o Exrcito dos EUA
elaborou manuais de interrogatrios coercivos que foram
empregados nas aes encobertas da CIA. Esses manuais
foram difundidos entre os militares da regio nos cursos da
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

famigerada Escola. Em 1984, a Escola das Amricas trans-


feriu-se para o estado da Gergia, nos EUA, e desde 2001
passou a se chamar Instituto do Hemisfrio Ocidental para
a Cooperao em Segurana, onde encontra-se em funcio-
namento at hoje, apesar dos protestos dos grupos de Direi-
tos Humanos que reclamam o seu fechamento.
Centenas de militares brasileiros frequentaram seus 91
cursos, ao lado de colegas chilenos, argentinos, uruguaios,
bolivianos e tantos outros oficiais dos demais pases lati-
no-americanos. A Escola das Amricas foi uma instituio
da Guerra Fria. Sua criao corresponde ao auge do ma-
carthismo nos Estados Unidos. Na segunda metade dos
anos 1940, quando os partidos comunistas foram proscri-
tos na Amrica Latina, muitos militares latino-americanos
frequentavam os seus cursos no Panam. Ao se iniciar o ci-
clo das ditaduras militares no Cone Sul, no final dos anos
1960 e incio dos 1970, a Escola das Amricas funcionou
como uma academia de tortura. Alm dos cursos, palestras
e conferncias onde se debatiam os riscos do comunismo
internacional, ministravam-se aulas de tortura para a difu-
so de mtodos de afogamento, eletrochoque e toda forma
de sevcia na luta antissubversiva. Grupos de Direitos Hu-
manos a chamam de Escola de Assassinos.

AS AES ENCOBERTAS

Em fevereiro de 1999, Bill Clinton, presidente dos


EUA, ordenou a desclassificao dos documentos relati-
vos violao dos Direitos Humanos e violncias polti-
| CHILE |

cas praticadas no Chile entre 1968 e 1990. No princpio,


a CIA se negou a cooperar, sob o argumento de que o
material, altamente comprometedor, colocava em risco a
segurana do pas. Que risco poderia ser este, vinte e cin-
co anos depois dos acontecimentos? O problema que
os documentos contm alm das provas contra as mais
92 altas autoridades do pas, a comear do presidente Richard
Nixon e do Secretrio de Estado Henri Kissinger , pis-
tas que denunciam o modus operandi como a CIA atuou
no Chile e que serviu de modelo, nas dcadas posterio-
res, para sua atuao no resto do mundo. Somente aps
a campanha pblica encabeada por Peter Kornbluh, di-
retor do projeto Chile Documentation do Arquivo Nacio-
nal de Segurana, os documentos foram liberados, mesmo
assim com mltiplos trechos rasurados, cobertos por tarjas
negras, como podem ser vistos na internet.
As primeiras provas dessa participao foram revela-
das ainda nos anos 1970, pela Comisso Church, rgo
integrado por 11 senadores americanos, encarregado de
investigar o envolvimento do governo dos EUA no Gol-
pe de Estado. O Informe da Comisso foi publicado em
1975, sob o ttulo Aes Encobertas no Chile 1963-
1973. Por meio deste Informe fica-se sabendo como o
governo dos EUA, durante dez anos, sabotou e conspirou
contra os interesses do povo chileno. Sempre com o obje-
tivo de impedir que Allende chegasse presidncia, e de
derrub-lo caso fosse eleito.
O plano elaborado pela CIA e aprovado por Richard
Nixon previa a realizao de operaes em duas frentes.
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

Track One, dirigida pelo Embaixador Korry e coordenada


pela Secretaria de Estado, tinha carter oficial e natureza
poltica. No foram poupados recursos, financeiros e hu-
manos para que alcanasse seus fins. Alm da Embaixada,
participaram das operaes empresas multinacionais ame-
ricanas como a ITT e a Pepsi-Cola, instituies acadmi-
cas como a Universidade de Washington e a Universidade 93
do Chile, e rgos de imprensa como o jornal El Mercurio,
do empresrio Agustn Edward. A ITT controlava a Com-
panhia de Telefones do Chile, e seu diretor, John McCone,
havia sido um dos chefes da CIA. O presidente da Pepsi-Co-
la, Donald M. Kendal, foi patro de Nixon, que trabalhou
como advogado da Pepsi, antes de se tornar governador da
Califrnia e chegar Casa Branca. Foi Kendal quem agen-
dou uma reunio entre Agustn Edward, do El Mercurio, e
Richard Nixon, nas semanas que antecederam o golpe. At
hoje o jornal nega qualquer participao no golpe.
Track Two estava sob o comando do Diretor da CIA,
Richard Helms, responsvel pela realizao das aes clan-
destinas da Agncia de Inteligncia no pas. Tais iniciativas
no conheceram limites. Sabotagens, sequestros, assassina-
tos formavam um cardpio de aes terroristas diversifica-
das. Assim como no havia limites legais, tampouco existia
restries financeira. Os Estados Unidos despejaram mi-
lhes de dlares para cobrir as despesas do plano, comprar o
voto de parlamentares da oposio, armar os grupos fascis-
tas. O sequestro e assassinato do general legalista Ren Sch-
neider foi planejado pela CIA e teve a participao de Ptria
e Liberdade, agrupamento fascista atuante no perodo.
| CHILE |

As armas utilizadas, trs submetralhadoras cali-


bre 45, foram despachadas por correio diplomtico de
Washington Santiago. Algumas semanas antes chegou
ao pas uma fora tarefa da CIA, comandada por David
Atlee Phillips, ex-combatente da Segunda Guerra Mun-
dial, com 25 anos de experincia e longa lista de servios
94 prestados Agncia de Inteligncia: participao no gol-
pe de estado na Guatemala (1954); invaso baia dos
Porcos (1961); participao no golpe de estado no Brasil
(1964); invaso a Repblica Dominicana (1965). Da-
vid conhecia muito bem o Chile, onde viveu e estudou
depois da Guerra. O Informe Church e os documentos
posteriormente desclassificados comprovam a autoria da
Agncia no assassinato do general Schneider. A manobra
fracassou, e algumas semanas depois Salvador Allende as-
sumiu a presidncia do Chile.
Allende era considerado pelo governo americano mais
ameaador para os interesses dos Estados Unidos que o
lder cubano Fidel Castro. Alm da proximidade com a
Argentina, o Peru e a Bolvia, pases que contavam com
partidos de esquerda e movimentos sociais organizados,
o Chile caminhava em direo ao socialismo sem disparar
um nico tiro, tendo frente um lder poltico prepara-
do, que foi deputado aos 29 anos de idade, ministro da
sade aos 30, senador e presidente do senado no governo
Frei, e que disputou eleies presidenciais em 1952, 1958
e 1964, antes de sagrar-se vitorioso nas eleies de 1970.
Henry Kissinger temia que o exemplo chileno repercutisse
no s entre os pases da Amrica Latina, mas tambm na
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

Europa, onde avanavam as ideias do eurocomunismo e


cresciam as chances de os partidos comunistas chegarem
ao poder pela via eleitoral.

A PARTICIPAO DO ITAMARATY

O governo brasileiro foi o primeiro a reconhecer a 95


Junta Militar chilena. Nos anos que antecederam o gol-
pe, as relaes mantidas entre os aparatos militares dos
dois pases se intensificaram enormemente. poca, eram
notrias as conexes do embaixador brasileiro no Chile,
Antnio Cmara Cascudo, com empresrios, militares e
polticos golpistas. A Embaixada do Brasil em Santiago
abrigou encontros e reunies das oposies. Telegramas
do Consulado-Geral ao Ministro Mrio Gibson Barbosa,
ao longo do governo Allende, foram classificados como
ultrassecretos. Cdigos e codinomes utilizados nesses tele-
gramas do conta dessa colaborao. Uma suposta Ope-
rao Asfaltamento planejou o envio de dinheiro de em-
presrios e armas do Brasil para o Chile. Tais fatos esto
documentados e constam do Relatrio Final da Comisso
Nacional da Verdade (CNV), publicado pelo governo bra-
sileiro em 2015.
verdade que no foi uma colaborao desinteres-
sada. O governo militar tinha inteno de pr as mos
em centenas de militantes das esquerdas brasileiras que se
exilaram no Chile. Aps o Golpe de Estado, todos estran-
geiros que ingressaram no pas durante o governo Allende
foram considerados suspeitos e indesejveis. Muitos foram
| CHILE |

parar no Estdio Nacional, onde alguns brasileiros perde-


ram a vida. Centenas se refugiaram em embaixadas em
Santiago. No havia espao para todos. A Embaixada da
Argentina chegou a abrigar mais de quinhentos asilados
de diversas nacionalidades e pelo menos 110 brasileiros.
A Embaixada do Panam recebeu cerca de 260 pessoas,
96 entre as quais 80 brasileiros. As embaixadas do Mxico,
da Venezuela, da Itlia, da Sucia e vrias outras serviram
de asilo a centenas de refugiados estrangeiros e brasileiros.

ESSES SO PROFISSIONAIS

A atuao do Estado brasileiro com relao aos seus


cidados foi muito alm da mera omisso em proteger a
vida e a integridade fsica dos brasileiros. Segundo o Re-
latrio Final da Comisso Nacional da Verdade, o chefe
da Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil (DSI/MRE), o ento conse-
lheiro Adolpho Correa de S e Benevides, enviou telegra-
mas secretos e urgentes para as embaixadas do Brasil no
Uruguai, Bolvia, Paraguai, Argentina e Peru solicitando
informaes sobre o ingresso de brasileiros procedentes do
Chile nesses pases. Em decorrncia do Golpe de Estado
no Chile explicava em um desses telegramas provvel
que os brasileiros subversivos l refugiados estejam pro-
curando abandonar o pas e se dirigindo para os pases
limtrofes. O governo queria ter acesso relao dos bra-
sileiros presos ou refugiados nas embaixadas no Chile. A
DSI instruiu a Embaixada em Santiago sobre a situao
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

dos brasileiros a fim de serem informadas s autoridades


brasileiras de segurana, o nome de todos os que se en-
contravam no Chile.
O incndio do La Moneda destruiu os arquivos do
Ministrio do Interior, onde constavam os nomes dos es-
trangeiros. No Estdio Nacional, 4.400 prisioneiros fo-
ram submetidos a interrogatrios e uma das informaes 97
buscadas era o nome dos estrangeiros. O Consulado do
Brasil em Santiago, transmitiu no dia 28 de setembro,
uma lista com 52 brasileiros detidos no Estdio Nacio-
nal. A partir dessa informao preliminar, os servios de
inteligncia do Brasil decidem enviar agentes para acom-
panhar os interrogatrios no Estdio Nacional e outros
centros de deteno utilizados como campos provisrios
de concentrao.
Conforme consta do Relatrio Final da Comisso
Nacional da Verdade, a presena de agentes brasileiros no
Estdio Nacional um fato notrio. Vrios depoimentos
confirmam que esses agentes teriam orientado ou realiza-
do interrogatrios de presos brasileiros. Alguns descreve-
ram os agentes e sua atuao, inclusive a tortura por eles
aplicada. De acordo com o Relatrio da CNV, ao menos
uma dessas sesses foi presenciada por um grupo de ofi-
ciais chilenos, cujo chefe se dirigiu a seus comandados,
dizendo: esses so profissionais, prestem ateno, refe-
rindo-se aos torturadores brasileiros. Pelos depoimentos
colhidos e documentos examinados, a CNV concluiu que
no houve da parte do Itamaraty nenhuma iniciativa para
proteger os nacionais que se achavam no pais.
| CHILE |

O GOLPE DE ESTADO
DE 11 DE SETEMBRO DE 1973
Temos que ser claros: foi um golpe mortal, porque no foi
somente um golpe militar, mas tambm um golpe psicolgi-
co, sociologico e afetivo, que no somente golpeou o Estado
e suas adjacncias mas tambm dentro de ns mesmos. Mu-
98 dou no somente a vida poltica, mas tambm a vida cotidia-
na, a vida privada, a identidade de cada um de ns. Ningum
estava preparado para um golpe de Estado que tivesse esse
tipo de impacto, que transtornara at a psique, at os pensa-
mentos mais intimos. E isso que foi como poderia ter dito Ga-
briel Garca Marquez, a crnica de um golpe anunciado. Mui-
tos sabamos que viria, mas no assim, nessas propores e
com esse alcande mortal. Pra mim, pelo menos, era evidente
que viria, que explodiria o que poderia ser o enfrentamento,
e foi o que eu disse em vrias de minhas intervenes pbli-
cas. Radomiro Tomic, nesse sentido, me fez uma observao
crtica, de que com isso de anunciar o golpe, eu estava in-
correndo na lenda grega da profecia auto-realizada Mas
pra mim no era um simples anncio, j que todo o com-
portamento da direita, desde que Allende ganhou nas urnas,
indicava que terminaria por desencadear um golpe militar ou
de outro tipo. Eles comearam assassinando nada mais nada
menos que o comandante em chefe do exrcito! Eu pen-
sava que ia ser um enfrentamento, uma confrontao entre
duas foras, mas no pensava que no haveria enfrentamen-
to algum, mas o que aconteceu finalmente foi um massacre
unilateral. Estava claro que a direita no iria aceitar de jeito
nenhum que fossem expropriados seus fundos, seus bancos,
suas riquezas, para distribuir melhor a renda nacional... Ja-
mais! Mas no todos temiam o que eu estava temendo. Entre
ns tinham vrios dirigentes e camaradas que negavam essa
possibilidade, entre eles, meu amigo e chefe Salvador Allen-
de. Na verdade, minhas nicas divergncias importantes com
GOLPE DE ESTADO E REVOLUO CAPITALISTA

Salvador tinham a ver com a possibilidade do golpe e com


que isso poderia significar para ele, para ns, para todo Chile.
Discutimos isso muitas vezes. J te disse que Salvador tinha
uma f cega na vigncia da lei e, por isso, no respeito irrestrito
dos militares Constituio poltica. E se no discutamos, ele
evitava o tema, no era algo de que gostasse de falar. En-
to, usava de argumentos mais ou menos superficiais: No!...
aqui no vai ter golpe. No. Fica tranquilo.. Coisas assim. S 99
nos tlimos dois meses e depois do Tanquetazo (tentativa
fracassada de golpe de Estado em 29 Junho de 1973, lidera-
do por uma diviso de blindados NE), tomou conscincia
dessa probabilidade. Porque depois dessa tentativa e apesar
de ter terminado em fracasso, o ambiente ficou muito carre-
gado, com ameaas latentes com ideia fixa de que tinha sido
somente um anncio, uma espcie de ensaio....

Carlos Altamirano
CAPITULO 5
Neoliberalismo, democracia
protegida e resistncia popular

101

INTRODUO

As crticas da esquerda latino-americana ao neolibera-


lismo enfatizaram os seus aspectos polticos, econmicos e
sociais. A dimenso propriamente doutrinria, filosfica,
dessa utopia conservadora permaneceu em segundo plano.
No entanto, justamente neste plano ideolgico que resi-
de a capacidade de reproduo e perpetuao do neolibe-
ralismo, seu poder de assimilao por dirigentes polticos,
cientistas sociais e meios de comunicao de massa, por
meios dos quais ele se irradia sobre todo o tecido social.
Mais do que meras medidas macroeconmicas que
na Amrica Latina ficaram conhecidas como Pensamento
nico ou Consenso de Washington o neoliberalismo
uma doutrina que encerra uma cosmoviso de mundo.
Essa ideologia se imps na segunda metade dos anos 1970,
incio dos 1980, e desde ento constitui uma maneira par-
| CHILE |

ticular de considerar as relaes entre a ordem social e a or-


dem econmica. O mercado passou a ser concebido como
um mecanismo natural que, deixado por sua prpria con-
ta, capaz de levar espontaneamente ao equilbrio, esta-
bilidade e ao crescimento. As intervenes dos poderes p-
blicos constituem fatores perturbadores da ordem natural.
102
FRIEDRICH HAYEK

O neoliberalismo ao mesmo tempo um conjunto de


polticas e uma coleo de teorias, segundo Gilles Dostaler,
nem sempre coerentes entre si, que tm por objetivo central
o desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social organi-
zado aps a Segunda Guerra Mundial e consolidado durante
os chamados trinta anos gloriosos (1945 a 1975). A desace-
lerao econmica, a alta simultnea das taxas de inflao
e o desemprego esto na origem da ofensiva neoliberal ini-
ciada no princpio dos anos 1970. Convertido em teses por
Milton Friedman, o pensamento doutrinrio do austraco
Friedrich Hayek se transformou em um conjunto de polti-
cas pblicas que priorizam o combate ao dficit pblico e
inflao, deixando em segundo plano o desemprego.
A campanha contra os dficits, atribudos ao modelo
de gesto econmica keynesiana, levou a cortes de progra-
mas sociais, flexibilizao dos mercados de trabalho, ofen-
siva contra os sindicatos, desregulamentao financeira,
privatizao de empresas e servios pblicos. Ao mesmo
tempo em que programas de privatizao e desregulao
foram implementados em todo mundo, a partir dos anos
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

1990 se multiplicaram os acordos de livre comrcio e circu-


lao de capitais. Os Tratados de Livre Comrcio, com suas
clusulas de proteo jurdica das empresas transnacionais,
seus cronogramas de desgravao tarifria que no consi-
deram as assimetrias econmicas nacionais, seus pacotes de
proteo da propriedade intelectual altamente danosos para
os pases em desenvolvimento so a expresso dos mesmos 103
princpios neoliberais em escala internacional.

O NEOLIBERALISMO CHILENO

O Chile foi o primeiro pas em que o neoliberalis-


mo foi implementado antes de se estender para o restante
do mundo. O colapso da democracia, a eliminao dos
partidos polticos e o fechamento dos sindicatos foram as
condies para o seu desenvolvimento neste pas. Em ou-
tros, como a Histria mostrou posteriormente, as polticas
neoliberais foram implantadas por governos democrticos.
Foram os partidos de direita que se apoderaram inicialmen-
te dessa ideologia. Os republicanos, nos Estados Unidos,
durante o governo de Ronald Reagan, e os conservadores,
no Reino Unido, sob Margareth Thatcher. A medida que
se consolidou como ideologia dominante, o neoliberalis-
mo se propagou para o restante da Europa Ocidental, o
Leste Europeu, a sia e a Amrica Latina. Em pases como
a Espanha, de Felipe Gonzles (19821996), ou Portugal,
de Mrio Soares (19861996), ou ainda a Itlia, de Betti-
no Craxi (1983 1987), foram os partidos socialistas ou
sociais-democratas, que tradicionalmente se apresentavam
| CHILE |

como alternativas progressistas e popular, que se dispuse-


ram a implementar as polticas neoliberais.
Desde logo convm registrar a existncia de um des-
compasso entre as experincias chilena e brasileira neste
particular. No Chile, a passagem do Estado Desenvol-
vimentista para o Estado Neoliberal se completou antes
104 da passagem da Ditadura para a Democracia. No Brasil
foi o inverso: a passagem para a Democracia antecedeu a
passagem para o Neoliberalismo. Esse descompasso est
na origem das diferentes formas de ao poltica, social
e sindical que se pode observar entre os dois pases. No
Chile prevaleceu, como se ver adiante, um modelo de
transio que envolveu os partidos e sindicatos. Por meio
da Concertacin Social o sindicalismo chileno se incorpo-
rou ativamente s lutas pela redemocratizao do pas. Sua
estratgia de buscar amplos entendimentos com os empre-
srios e com o governo foi similar a dos partidos polticos.
Foi uma estratgia de conciliao, distinta da estratgia de
confronto que o sindicalismo brasileiro assumiu desde as
greves no ABC e a criao da Central nica dos Trabalha-
dores (CUT).
Milton Friedman, juntamente com o grupo de eco-
nomistas ligados aos empresrios que fizeram oposio ao
governo da Unidade Popular, conhecidos como Chicago
Boys, conduziu as reformas econmicas chilenas. As pol-
ticas neoliberais no foram implementadas de uma nica
vez. Nos primeiros anos aps o golpe foram adotadas me-
didas de choque que resultaram em uma srie de privati-
zaes, desregulao financeira, reduo das tarifas comer-
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

ciais, fim dos subsdios e devoluo das terras e empresas


expropriadas aos antigos proprietrios. Podem-se mencio-
nar, entre as polticas monetrias, financeiras e comerciais
dessa fase inicial a reduo da tarifa mdia de importao
de 105%, em 1973, para 36% em 1976 e 10% em 1979; a
estatizao da dvida externa, a eliminao do controle de
preos e o estabelecimento do cmbio fixo. Com respeito 105
s privatizaes, o programa chileno privatizou em quatro
anos o dobro de empresas que a Inglaterra privatizou em
oito anos.
O objetivo dessas polticas neoliberais, segundo Ma-
nuel Antonio Garretn, era erradicar o modelo socioeco-
nmico prevalecente no pas desde os anos 1920 (quando
foram editadas as primeiras leis sociais chilenas) e conso-
lidado nas quatro dcadas seguintes, especialmente nos
governos de Eduardo Frei Montalva e Salvador Allende.
O neoliberalismo representou um esforo fundacional
de criar uma economia de mercado na qual o respeito
irrestrito propriedade privada e o papel subsidirio do
Estado no fossem questionados. Esse projeto ia alm da
economia e se expressou nas chamadas modernizaes so-
ciais nos campos da educao, da sade, do trabalho, da
segurana social etc, tendo culminado com a Constitui-
o de 1980. Para Ceclia Montero, alm desses aspectos
j mencionados, o individualismo, o tecnocratismo e o
economicismo foram outros elementos centrais da ideo-
logia neoliberal tal qual se aplicou no Chile. luz desses
princpios, a soluo para os problemas sociais deveria ser
buscada pelos prprios indivduos, sem a interferncia de
| CHILE |

associaes coletivas, e se basear em saberes tcnicos cor-


retos, em vez de falsas solues polticas. Deveria, final-
mente, estender a viso econmica, com suas leis estritas,
para o restante da ordem social.

DA CONSTITUIO AUTORITRIA...
106
As iniciativas da ditadura chilena no campo institu-
cional foram decisivas para a perpetuao do neoliberalis-
mo. Pela primeira vez um governo militar recorreu a prin-
cpios jurdicos para prolongar a ordem autoritria. Desde
sempre os militares lanaram mo de artifcios legais na
busca de solues de curto prazo. Em algumas experin-
cias, como no caso brasileiro, os instrumentos jurdicos,
revestidos de um carter de exceo, assumiram a forma
de Atos Institucionais. Jamais se conseguiu, por meio des-
sa legislao casustica, conferir legitimidade para regimes
implantados por golpes de estado. No Chile foi diferente.
A Constituio de 1980 deu incio a uma experincia
institucional sem precedentes na Amrica Latina. Aprova-
da em plebiscito realizado sem a superviso de tribunais
independentes, a Constituio representou a instituciona-
lizao do regime autoritrio. Segundo resultados oficiais,
67% dos chilenos foram a favor da nova Constituio,
conferindo legitimidade para o governo prosseguir o seu
projeto de reestruturao da sociedade chilena. Salvaguar-
das constitucionais, introduzidas no texto sob a forma de
disposies transitrias, atribuam poderes autocrticos
ao presidente, que passou a contar com a possibilidade
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

legal de decretar estado de emergncia e estado de stio,


declarar guerra, indicar as autoridades militares de acordo
com a Junta de governo e remover prefeitos.
Por meio da Constituio tambm foram definidos o
itinerrio da abertura tutelada, as regras e os prazos para
a sua concluso. De acordo com essas regras, Pinochet se
manteria frente do governo por um perodo de oito anos 107
com poderes excepcionais atribudos pelas disposies
transitrias. Concluda essa fase as autoridades militares
indicariam, por unanimidade, um substituto que seria
submetido a plebiscito sucessrio. Em caso de aprovao
teria incio um perodo de mais oito anos de governo, ao
final do qual se convocariam eleies livres. Em caso de
reprovao, eleies presidenciais seriam convocadas no
prazo de um ano.

... DEMOCRACIA PROTEGIDA

O perodo que se inaugura com a Constituio (1980)


e se estende at a derrota do governo no plebiscito suces-
srio (1988) corresponde a uma ditadura constitucio-
nal, distinta da fase de ditadura terrorista iniciada com
o golpe e caracterizada pela prtica do terror de Estado.
Trata-se de uma etapa, segundo Tomas Moulian, em que
convivem uma Constituio real e outra virtual. Por um
lado, encontram-se as bases legais de um virtual sistema
semi-representativo com a participao de partidos polti-
cos, a realizao de eleies, a garantia de direitos indivi-
duais (habeas corpus) e coletivos (educao, sade e meio
| CHILE |

ambiente). Por outro lado, h as disposies transitrias,


que concentram de fato poderes extraordinrios nas mos
de Pinochet. A Constituio seria a expresso acabada do
projeto de modernizao formulado pelos militares.
Democracia protegida ou nova democracia eram,
na linguagem da ditadura, as metas a serem alcanadas no
108 processo de liberalizao do regime. Essa utopia autorit-
ria foi sendo construda como parte da estratgia de tran-
sio tutelada pelas Foras Armadas. preciso assinalar
que o processo de liberalizao levado a cabo no Chile no
guarda relao com as experincias apontadas por Guiller-
mo ODonnell. No Chile no se verificou uma coalizo
liberalizante formada por setores brandos do governo e
a oposio moderada. Os brandos chilenos eram todos
duros, isto , eles tambm no abriam mo da institu-
cionalizao do regime autoritrio. A liberalizao chilena
foi realizada com o claro objetivo de perpetuar a ordem
autoritria, e no de encontrar uma sada honrosa para ela.
A democracia protegida consistia na implantao de
uma ordem pblica na qual o processo decisrio estivesse
subordinado racionalidade econmica. As decises pol-
ticas deveriam ser tomadas de forma anloga s do merca-
do, ou seja, sem interferncia da vontade ou intenciona-
lidade dos atores polticos. A vontade popular deveria se
subordinar aos requisitos do equilbrio macroeconmico.
Com a autolimitao da vontade se evitaria o caos das de-
mocracias populistas, nas quais as decises esto sujeitas a
compromissos e so adotadas em funo de demandas e
mobilizaes de massas. A utopia autoritria estava basea-
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

da em uma democracia sem incertezas, cujos objetivos


foram expressos na Constituio de 1980, e eram de co-
nhecimento geral.

CRISE ECONMICA DE 1982

As primeiras ameaas aos planos de liberalizao do 109


governo surgiram com a crise econmica que atingiu o
pas em 1982 e a ecloso das mobilizaes de massas con-
tra a ditadura, que ficaram conhecidas como protestas.
Com relao situao econmica deve-se notar que
o programa de reformas implementado aps o golpe con-
sistiu basicamente na liberalizao dos mercados, na aber-
tura comercial e na privatizao de empresas e servios p-
blicos. Em 1973, o Estado controlava 229 empresas e, ao
trmino do regime, apenas seis permaneciam totalmente
em suas mos. O choque provocado pelas reformas no
tardou a produzir vulnerabilidades externas e fortes dese-
quilbrios produtivos e financeiros internos. Empresrios
nacionais e setores das classes mdias que apoiaram o gol-
pe manifestaram os primeiros sinais de descontentamento
com o governo e as suas polticas neoliberais. Em 1982 e
1983 uma crise decorrente do ajuste lanou o pas em uma
recesso sem precedentes.
Nesses anos, o Produto Interno Bruto (PIB) registrou
um recuo de -13,4% e -3,5%, respectivamente; as taxas
de desemprego atingiram 26,4% e 30,4%, isto , um em
cada trs chilenos que procurava emprego no encontrava
ocupao; os salrios reais tiveram uma queda de 10% e
| CHILE |

o salrio-mnimo sofreu uma reduo de 25%. A inflao


foi de 20%, o dobro da registrada no princpio dos anos
1980, e o nmero de falncias e fechamentos de empresas,
em 1982, foi maior do que o verificado nos trs anos se-
guintes ao golpe.
Com a crise econmica o dogma das polticas neolibe-
110 rais foi abalado e as verdades que vinham sendo pregadas
pelo governo se tornaram duvidosas e relativas. O exemplo
do cmbio fixo ilustrativo. A defesa intransigente dessa
poltica neutralizou as crticas que atribuam grande parte
das dificuldades econmicas sobrevalorizao da moeda
e ao dficit externo. O governo foi incapaz de enxergar os
prprios sinais emitidos pelo mercado e postergou de for-
ma irresponsvel as mudanas na poltica cambial. Quan-
do se decidiu pelo ajuste do cmbio era tarde demais. Em
junho de 1982 o Banco Central foi forado a fazer uma
maxidesvalorizao de 18% seguida de desvalorizao
mensal de 0,8%. A crise se tornou pblica e indiscutvel,
despertando o desejo de mudana por parte da sociedade.
Sob o impacto das dificuldades econmicas surgiram as
primeiras manifestaes de oposio social ao regime.

PROTESTAS SOCIAIS

As protestas foram a principal reao de massas contra


Pinochet. A partir da sua ecloso, em maio de 1983, o pas
ingressou em uma conjuntura favorvel s oposies, que
passaram a ser guiadas pela lgica do confronto. Ainda sob
o impacto da crise econmica, o governo foi surpreendido
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

pela mar de protestos nacionais e a ofensiva de movimen-


tos sociais, associaes de bairro, sindicatos, organizaes
estudantis, setores da igreja e partidos semiclandestinos
que passaram a reclamar a volta democracia. At 1986
ocorreram dezenas de manifestaes de oposio ao regi-
me que podem ser includas no ciclo das protestas.
Inicialmente essas manifestaes se revestiram de um 111
carter pacfico e multiclassista, consistindo basicamente na
demonstrao do descontentamento social atravs de mto-
dos participativos como o acionar das buzinas dos autom-
veis, o apagar das luzes, ou ainda os tradicionais panelaos.
A convocatria da primeira protesta partiu do Comando dos
Trabalhadores do Cobre CTC. O crescente nmero de
greves e grevistas registrado no perodo tambm indicativo
da presena sindical no contexto das protestas.
A atuao do CTC no s contribuiu para o reco-
nhecimento nacional das primeiras manifestaes, como
tambm fortaleceu o carter pacfico das aes propostas,
capazes de serem aceitas e executadas por amplos setores.
Para o setor sindical, o saldo organizativo das primeiras
protestas foi a criao do Comando Nacional de Traba-
lhadores (CNT), constituindo o ncleo de rearticulao
sindical que viria, em agosto de 1988, resultar na criao
da Central Unitria de Trabajadores (CUT). No s os mi-
neiros ou os setores mais pobres das poblaciones aderiram
aos protestos nacionais realizados naquele ano. A classe
mdia e mdia alta, os pequenos comerciantes e pequenos
empresrios se juntaram aos sindicalistas e estudantes nas
manifestaes contra Pinochet.
| CHILE |

MORTE PROBABILSTICA

Nas poblaciones as protestas assumiam um carter de


classe e a ao dos carabineros, alm de reprimir as mani-
festaes polticas, tinha o objetivo de aterrorizar as classes
populares. Centenas de mortes ocorreram nesses anos de
112 confronto. As primeiras mortes, registradas em 1983, fo-
ram consideradas uma espcie de acidente de trabalho,
causado pela ao exagerada dos carabineros. Depois da
terceira protesta as mortes deixaram de ser acidentais. A
partir de ento, disparos aleatrios passaram a ser feitos
propositadamente contra as multides. O objetivo era es-
palhar o terror e inibir a adeso de distintos setores sociais
s manifestaes. Como nota Toms Moulian, a morte
probabilstica provocada pelos disparos aleatrios contra
a multido no visava o militante ou o lder dos grupos
de esquerda. Qualquer um poderia ser atingido, todos de-
veriam temer. O saldo da violncia foi trgico, causou o
refluxo do movimento e a reviso das formas de luta por
parte de um setor das esquerdas:

Mortos por violncia poltica (maio de 1983 a maio de 1986)


Ano Civis Extremistas FF.AA Carabineiros Outros Total
1983 56 8 3 8 - 75
1984 33 23 2 11 - 69
1985 34 12 4 5 3 58
1986 2 3 - 3 - 8
Total 125 46 9 27 3 210
Fonte: Enrique Caas Kirby, op. cit. p. 195
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

Os confrontos mostraram para as oposies que o go-


verno tinha uma capacidade de resistncia muito acima do
que se supunha. No auge do cerco das oposies o ditador
teria declarado: la Constitucin no se altera!.

PARTIDOS POLTICOS
113
Esses anos de mobilizao social tambm foram anos
de rearticulao dos partidos polticos. Grosso modo po-
dem-se distinguir trs blocos ou coalizes no interior das
oposies democrticas, constitudas pela Alianza Demo-
crtica (AD), o Movimiento Democrtico Popular (MDP)
e, posteriormente, o Bloco Socialista.
A Alianza Democrtica, de centro, foi uma coalizo
hegemonizada pelo Partido Democrata Cristo que assu-
miu um papel de destaque entre as foras de oposio mo-
derada ao governo. A constituio da AD foi uma primeira
tentativa de alcanar a Concertacin poltica entre setores
das oposies moderadas. Alm do PDC e da Social De-
mocracia, encontravam-se na AD partidos de direita que
se opunham ao governo e alguns grupos do socialismo de-
mocrtico. Sua estratgia consistia na articulao de um
amplo leque oposicionista capaz de conjugar a mobiliza-
o social com a possibilidade de dilogo com o governo
e, por meio de uma via pacfica, promover a reinstitucio-
nalizao do pas.
O Movimiento Democrtico Popular, da esquerda con-
frontacionista, agrupava o Partido Comunista, o Movi-
miento de Izquierda Revolucionrio, MIR, e o setor ortodo-
| CHILE |

xo do Partido Socialista. Esses partidos se orientavam por


uma ruptura com o governo, privilegiavam a mobilizao
social e no descartavam todas as formas de luta contra o
regime, como pregava o PC e a Frente Patritica Manuel
Rodrigues (FPMR). Os partidos agrupados no MDP no
descartavam a perspectiva de um levante popular de car-
114 ter revolucionrio para derrubar a ditadura. Entre os dois
blocos se situavam as vrias organizaes socialistas. Des-
de 1970 o Partido Socialista estava dividido em duas cor-
rentes principais, o PS-Almeyda, de orientao ortodoxa
marxista/leninista e o PS-Altamirano, de corte reformista.
Os partidos de direita tambm se agruparam. Os
principais partidos que apoiaram Pinochet foram a Unin
Democrtica Independiente (UDI), o Movimiento de Uni-
dad Nacional (MUN), a Renovacin Nacional (RN) e
o Movimiento de Accin Nacional (MAN). Esses partidos
adotavam um discurso antimarxista e apoiavam o itiner-
rio de abertura definido pelo governo. Entre eles, o MUN
foi o que mais se distanciou de Pinochet, e viria a assinar,
juntamente com demais partidos de oposio, o Acordo
Nacional para a Transio Plena Democracia, documen-
to que constituiu a primeira tentativa de passar da situa-
o de confronto negociao da transio. Mas foram as
reorientaes da esquerda que permitiram o deslocamento
da aliana PC-PS, predominante nos tempos da Unidade
Popular, para uma aproximao de setores renovados do
PS com a Democracia Crist. A criao do Partido por la
Democracia - PPD, com razes nos setores moderados do
PS, foi a expresso dessa mudana no campo socialista. A
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

redefinio poltica para o centro deixou o Partido Comu-


nista e o MIR isolados na esquerda.

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE

Apesar das divergncias entre os partidos de oposio,


todos compartilharam, nessa conjuntura de mobilizaes 115
sociais, uma lgica maximalista com relao ao curso da
transio. O recuo temporrio do governo diante das pro-
testas causou uma exagerada autoconfiana nas oposies,
que passaram a acreditar na possibilidade de reinstitucio-
nalizao do pas com a sada imediata de Pinochet. Se
no havia acordo entre os partidos de centro esquerda com
relao aos mtodos que deveriam prevalecer, havia con-
senso de que o caminho para a democracia passava pela
constituio de um Governo Provisrio e a convocao de
uma Assembleia Constituinte.
Com a fadiga das mobilizaes e os primeiros sinais de
recuperao econmica, a situao voltou a ser favorvel ao
governo, que se manteve aferrado ao itinerrio da Constitui-
o. Os setores moderados convergiram para a participao
no plebiscito sucessrio, constituram a Assembleia da Civi-
lidade, em abril de 1986 e assinaram o documento Bases
de Sustentao do Regime Democrtico, de agosto de 1986.
Os partidos do MDP no assinaram o Acordo Nacional e
tampouco aceitavam essa mudana de orientao. Em 2 de
fevereiro de 1988, treze partidos de oposio concordaram
em participar a favor do No no plebiscito sucessrio, dando
origem Concertacin de Partidos por el NO.
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DA CONCERTACIN POR EL NO CONCERTACIN POR LA


DEMOCRACIA

O plebiscito sucessrio no tinha relao com o de


1980, por meio do qual se aprovou a Constituio chile-
na. quela altura os partidos estavam proscritos, no eram
116 permitidas propagandas polticas e no havia registros elei-
torais que pudessem confirmar o resultado do pleito. Ago-
ra a Justia Eleitoral operava com autonomia relativa e o
prprio governo tinha interesse em garantir a credibilida-
de da votao, uma vez que estava em jogo a legitimidade
de um (provvel) futuro mandato de Pinochet.
Ao ser indicado pela Junta Militar como o futuro pre-
sidente no caso da aprovao do Sim, Pinochet deu incio
a uma intensa propaganda das realizaes do governo. A
estratgia de comunicao consistiu em mostrar um Chi-
le moderno e prspero, resultado das polticas econmicas
implementadas desde o golpe. Buscava-se passar a imagem
de que todos os chilenos foram seus beneficirios. Somos
milhes e Democracia Sim foram alguns dos slogans cria-
dos pelos marqueteiros de Pinochet. A oposio, por sua
vez, concentrou a sua estratgia em uma massiva campanha
em favor da inscrio dos registros eleitorais. Avaliava-se que
os setores favorveis a Pinochet se mobilizaram primeira-
mente, embora os no inscritos constitussem a maioria pelo
No. A campanha pela inscrio se estendeu de Norte a Sul
do pas. O esforo valeu a pena e resultou no mais elevado
nmero de inscritos em toda a histria eleitoral do pas, che-
gando prximo a 92% do nmero potencial de eleitores.
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

A CUT participou ativamente da campanha em favor


do No, conclamando os trabalhadores a votarem contra
a ditadura que eliminou direitos elementares e benefcios
adquiridos ao largo de muitos anos de dura luta; quebrou
um grande nmero de empresas nacionais provocando os
maiores nveis de desemprego; diminuiu brutalmente o
poder aquisitivo dos salrios, em benefcio dos patres e 117
prejuzo dos trabalhadores; imps uma legislao laboral
que ampara os interesses dos empresrios; perseguiu os
sindicalistas e trabalhadores. A Central exortava os tra-
balhadores a no se deixarem enganar pela propaganda
do governo: O triunfo popular no significar o caos.
Pinochet que representa o caos, a morte, a destruio de
famlias e do convvio social. Em sintonia com a Con-
certacin de Partidos por el NO, pedia aos trabalhadores
uma atitude vigilante para combater possveis fraudes e
uma conduta responsvel em face da vitria: O triunfo
popular abrir as portas para a alegria, que transbordar as
casas, as ruas e os povos. Ser a alegria de haver derrotado
a violncia e o dio. Por isso, ser uma alegria expressada
com ordem, maturidade e responsabilidade.
Em 5 de outubro de 1988 o regime foi derrotado
por uma maioria de votos No, que alcanou 54,7% das
preferncias, contra 43% de votos Sim, a favor da conti-
nuidade de Pinochet. Vitoriosa, a Concertacin de Partidos
por el NO iniciou a sua transformao na Concertacin de
Partidos Por la Democracia, uma ampla coalizo de cen-
tro-esquerda para disputar as eleies presidenciais de de-
zembro de 1989. Abandonou-se a ideia de exigir a sada
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de Pinochet e a convocao de eleies imediatas, como


originalmente havia se planejado como condio para a
participao no plebiscito. Pinochet reconheceu a derrota
eleitoral, embora a expressiva votao em favor do regime
permitiu que ele continuasse agindo como vitorioso. Pa-
tricio Aylwin, da Democracia Crist foi indicado o can-
118 didato nico das oposies nas eleies presidenciais de
dezembro de 1989, cujos resultados confirmaram a vitria
sobre a ditadura.

Resultado das eleies presidenciais de 1989 (votos vlidos)


Candidatos Votos %
Patricio Aylwin 3.849.584 55,1
Hernn Bchi 2.051.322 29,4
F. J. Errzuriz 1.076.587 15,5
Fonte: Servio eleitoral

Juntamente com as eleies presidenciais realizaram-se


eleies para o Congresso Nacional, para as quais se apre-
sentaram trs listas: a Concertacin de Partidos por la Demo-
cracia, de centro-esquerda; Democracia y Progreso, de direita,
e Unidad por la Democracia, de esquerda. Das 158 vagas em
disputa 120 na Cmara dos deputados e 38 no Senado
a Concertacin ficou com 93, Democracia y Progresso 64,
e Unidad por la Democracia com 2. Segundo defensores
da alternativa negociada, a vitria de Aylwin foi possvel
graas atuao moderada da Concertacin.
Para o cientista poltico Angel Flisfich, a Concertacin
foi exitosa porque soube conjugar as presses sociais em
NEOLIBERALISMO, DEMOCRACIA PROTEGIDA E RESISTNCIA POPULAR

favor das mudanas manuteno dos equilbrios econ-


micos herdados do governo militar. A Concertacin teria
agido com eficincia sobre duas ordens de problemas rela-
cionados: a necessidade de neutralizar os riscos de uma re-
gresso autoritria, impedindo a recomposio das foras
de sustentao do antigo regime, e a criao de condies
de governabilidade para o futuro governo democrtico 119
por meio da preservao das condies favorveis ao cres-
cimento econmico que se registrava desde 1985. Isso foi
possvel porque a Concertacin definiu uma aliana de go-
verno (e no de mera oposio) e soube se guiar por uma
conduta racional e estratgica, arquivando utopias que
poderiam colocar em risco a consolidao democrtica.
Para os crticos da escolha negociada, a Concertacin
significou o esquecimento por parte da oposio de sua
conduta de rejeio do regime poltico autoritrio e seu
modelo econmico. Como disse Toms Moulian, a opo
estratgica de aliana com setores da direita representou o
abandono, sem explicaes plausveis, das crticas realiza-
das gesto macroeconmica, modalidade das polticas
sociais, aos papis restringidos do Estado nesta rea (...) e
s polticas laborais. At hoje, a falta de acordo sobre o
carter da transio chilena na literatura poltica contrasta
com o consenso ou a simulao do consenso que a tornou
possvel na prtica.
CAPITULO 6
Teoria (e prtica) da conciliao

121

INTRODUO

Uma poltica de conciliao como estratgia de tran-


sio como a que ocorreu no Chile suscita problemas de
ordem terica e desdobramentos polticos que sero trata-
dos brevemente neste captulo. De modo geral, se questio-
nam trs aspectos da conciliao: 1) a (im)possibilidade de
suspenso temporria do conflito constitutivo da socieda-
de, seja o conflito social, entre o capital e o trabalho, seja
o conflito poltico, entre os que querem mandar e os que
resistem a obedecer; 2) o carter corporativo que reveste a
dinmica de conciliao; e 3) a excluso de setores chaves
da sociedade, que acabam de fora dos pactos polticos e
sociais. poca da transio chilena, Adam Przeworski e
Norbet Lerchner foram alguns cientistas polticos e sociais
que chamaram a ateno para esses aspectos da problem-
tica transio chilena.
| CHILE |

A INCERTEZA DEMOCRTICA

Adam Przeworski, cientista poltico polons, formu-


lou uma pertinente crtica terica estratgia de conci-
liao como alternativa de redemocratizao. Para ele, o
trao essencial dos regimes autoritrios reside no fato de
122 que algum (um partido, um grupo ou uma pessoa), tem
a capacidade de evitar consequncias polticas contrrias
a seus interesses. Liberalizao e democratizao so eta-
pas distintas do processo de transio que se distinguem
precisamente nesse ponto. Enquanto o processo de libe-
ralizao mantm intacta a capacidade de os detentores
do poder evitar uma situao indesejvel (apesar da am-
pliao dos espaos de liberdade civil), em um processo de
redemocratizao os resultados do jogo poltico se tornam
indeterminados e incertos.
A incerteza uma virtude democrtica. Em uma so-
ciedade democrtica, a indeterminao dos resultados do
processo poltico est associada ao predomnio da vontade
da maioria, inerente ao princpio da soberania popular. Al-
teraes na composio da maioria podem resultar em al-
teraes de compromissos originalmente estabelecidos por
grupos ou partidos. No existem acordos irrevogveis na
democracia, especialmente de contedo, como geralmente
o caso dos acordos estabelecidos nas transies negocia-
das. Tambm no existe garantia de que os compromissos
sero obedecidos, posto que os acordos no vinculam ju-
dicialmente as partes envolvidas, no estando, portanto,
previstas sanes legais para quem rompa o compromisso.
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

Os acordos tendem a se romper sempre que uma das par-


tes supe que o seu comprometimento no recproco e
pode ser quebrado a qualquer momento pelas demais. O
nico compromisso possvel na transio com respeito s
prprias regras democrticas.
Para que a transio avance preciso que haja com-
promisso com essas regras. As instituies so o lugar cen- 123
tral do que Przeworski chamou de pacto de incertezas
previsveis. Esse pacto no tem relao com pactos po-
lticos e sociais que ancoraram a transio chilena. Ele se
baseia na ideia de que o compromisso ante as regras a
principal condio para que os atores relevantes tenham
alguma previsibilidade de que os seus interesses vitais no
sero drasticamente afetados sob o novo regime demo-
crtico. Alm de lutar contra a ditadura, os atores no
abdicam de lutar para melhorar as condies dos emba-
tes futuros e garantir os seus interesses ante os aliados do
momento. A democracia pode ser estabelecida quando
um arranjo institucional fornea garantia aos atores rele-
vantes de que o processo poltico competitivo prprio da
democracia no afetar os interesses de qualquer agente
especfico no futuro.
A Constituio de 1980 e o projeto autoritrio de de-
mocracia protegida significavam exatamente o contrrio
disso. Suas garantias institucionais pendiam todas para o
lado dos partidrios de Pinochet. A postura mais do que
cautelosa das oposies democrticas postergou o pro-
blema. Inicialmente com a narrativa de evitar potenciais
retrocessos autoritrios. Mais tarde, como uma opo po-
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ltica destinada a garantir a continuidade da coalizo de


centro-esquerda no poder.

PACTO SOCIAL

Os pactos que sustentaram a transio chilena se ex-


124 pressaram por meio da Concertacin Poltica e da Concer-
tacin Social. De acordo com Norbert Lechner, o proble-
ma principal do pacto social nos pases da Amrica Latina
no estaria tanto no fato de existirem frequentemente mais
de uma organizao sindical ou empresarial, o que pul-
veriza o poder de representao dessas organizaes. Para
este cientista social alemo, que escolheu viver e trabalhar
no Chile a ideia de classes fundamentais implcita na es-
tratgia dos pactos sociais europeus , comparativamente,
muito mais relativa na Amrica Latina. No Chile, aps
o impacto das reformas estruturais na sociedade, o peso
estratgico do proletariado no era mais o mesmo de antes
do golpe. A nfase anterior no operrio parecia haver se
deslocado para o popular. Assentados na esfera da pro-
duo os sindicatos perderam poder de representao dos
setores populares.
As organizaes sindicais foram um dos alvos prefe-
renciais da represso durante a ditadura. O sindicalismo
chileno no estava em condies de organizar importantes
contingentes dos prprios trabalhadores assalariados de
pequenas e mdias empresas, os trabalhadores rurais e o
crescente nmero de trabalhadores do setor informal. A
excluso desses setores colocava em dvida a capacidade
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

apaziguadora dos acordos tripartites que, como se ver


adiante, foi a forma como o sindicalismo se inseriu no pro-
cesso de mudana poltica quando as oposies decidiram
participar do plebiscito sucessrio.

LEGISLAO DE AMARRE
125
Mesmo derrotado no plebiscito sucessrio de 1988,
Pinochet prosseguiu impondo a agenda poltica. Nem o
calendrio, nem as regras, nem o itinerrio da transio
consentida seriam alterados. Aps o pleito, o ditador rea-
firmou que no aceitaria nenhuma mudana na Constitui-
o de 1980 e, por meio de legislao ordinria, promo-
veu-se a regulamentao de vrios de seus aspectos com o
objetivo de resguardar prerrogativas das Foras Armadas e
preservar o modelo econmico neoliberal. As nicas refor-
mas constitucionais negociadas com a oposio foram as
que aboliram a proscrio dos partidos marxistas, permi-
tiram o aumento do nmero de senadores eleitos de 26 a
38 e estabeleceram a reduo do mandado do presidente
eleito em 1989 de oito para quatro anos. Essas reformas
seriam aprovadas em um referendum realizado em 30 de
julho de 1989, o que conferiu uma legitimidade ainda
maior Constituio de 1980.
Entre as mudanas legislativas de urgncia impostas
aps o plebiscito destacam-se um conjunto de leis e me-
didas administrativas garantindo a autonomia do Banco
Central, a independncia do Conselho Nacional de Televi-
so em relao ao poder Executivo, a proibio de investi-
| CHILE |

gao das violaes dos Direitos Humanos, a permanncia


dos seguidores de Pinochet nos cargos pblicos, o papel
tutelar das Foras Armadas e a agilizao das privatizaes
de servios e empresas pblicas. O objetivo dessas inicia-
tivas, que ficaram conhecidas como medidas de amarre,
foi o de impedir que futuras maiorias alterassem a Cons-
126 tituio. O sistema eleitoral binominal, os senadores de-
signados e as rgidas normas para a reforma constitucional
so os pilares dessa legislao.
Alm do trip sustentado no sistema eleitoral binomi-
nal, nos senadores designados e na rigidez para reformar
a Constituio, outras severas restries foram impostas
democracia chilena, entre as quais se destacam a reor-
ganizao da Suprema Corte no final da ditadura, com a
nomeao de sete membros leais a Pinochet; a inamovibi-
lidade de Pinochet do posto de Comandante em Chefe do
Exrcito entre 1990-1998; a designao de Pinochet como
senador vitalcio a partir de 1988; a inamovibilidade dos
membros da Junta Militar; o fim do direito do presidente
decretar a aposentadoria dos oficiais das Foras Armadas; a
composio do Conselho de Segurana Nacional, em que
quatro dos oito membros so militares; a inamovibilidade
dos funcionrios designados durante a ditadura; a proibi-
o de investigao dos crimes praticados contra os direi-
tos humanos durante a ditadura; a dissoluo da Central
Nacional de Informaes (CNI), sucessora da Direo de
Inteligncia Nacional (Dina); a proibio de que o ora-
mento militar fosse inferior ao do ano de 1989; a destina-
o de 10% dos recursos obtidos com a venda do cobre
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

para as Foras Armadas. Quando os lderes dos partidos de


centro-esquerda formaram a Concertacin de Partidos por
la Democracia e escolheram a via institucional, tudo isto
era de conhecimento geral.

QUAL SOCIALISMO?
127
A Concertacin foi um experimento nico do pro-
gressismo chileno. Esta coalizo de centro-esquerda, in-
tegrada pela DC, o PS, o PPD e outros partidos menores,
surgiu originalmente como uma frente de oposio para
disputar o plebiscito sucessrio de 1988. A deciso de en-
frentar a ditadura nas urnas no foi uma escolha simples.
No existiam exemplos de ditadores derrotados em plebis-
citos realizados sob a vigncia de um estado de exceo. As
incertezas eram inmeras e reduzidas eram as chances de
vitria. A estratgia institucional somente prevaleceu aps
fracassadas tentativas de derrubar o governo pela via in-
surrecional, com o apoio de greves massivas, mobilizaes
sociais e atentados bomba. Esta escolha implicou uma
reviso dos postulados tradicionais das esquerdas.
Quando a alternativa institucional finalmente preva-
leceu, unindo as oposies na campanha de massas contra
a continuidade de Pinochet, poucos podiam imaginar que
a coalizo de centro-esquerda que disputou e venceu as
eleies de 1989 permaneceria por vinte anos no poder.
Sua permanncia e longevidade desafiam analistas da cena
chilena at hoje. Foram quatro presidentes durante esse
longo ciclo de governos de centro-esquerda. Dois da DC:
| CHILE |

Patricio Aylwin (1990 1994) e Eduardo Frei Ruiz-Tagle


(1994 2000); e dois do PS: Ricardo Lagos (2000 2006)
e Michelle Bachelet (2006 2010). Este foi um perodo
da histria recente em que os caminhos do progressismo
chileno e latino-americano se desencontraram.

128 ADEUS AO PROLETARIADO?

De Lus Emilio Recabarren a Salvador Allende houve


uma linha de continuidade ideolgica entre as esquerdas
chilenas. Durante meio sculo, a despeito das diferenas
entre socialistas, comunistas, anarquistas e anarco-sindi-
calistas, as esquerdas abraaram o socialismo e seus valores
libertrios como autntica doutrina das classes dominadas.
Os objetivos histricos de todos eles consistiam na aboli-
o da propriedade privada, no fim da explorao capita-
lista e na emancipao da classe trabalhadora. O projeto
de Constituio redigido por Recabarren, de 1921, e o
programa de governo da Unidade Popular, de 1970, con-
tinham a mesma convico de que a nica forma de acabar
com a desigualdade era pondo fim propriedade privada
e ao capitalismo.
O Chile assistiu muito cedo formao de uma classe
operria altamente concentrada nas regies salitreiras, ao
Norte, e nas minas de cobre, ao Sul. Constituda majori-
tariamente por trabalhadores mineiros, a classe operria
chilena criou as suas primeiras organizaes nacionais,
federaes operrias e partidos de esquerda na primeira
metade do sculo passado. Os Partidos Comunista e So-
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

cialista tinham uma base social que o diferenciavam dos


demais. Foram esses partidos os primeiros a questionar os
limites de uma democracia restrita, oligrquica, e reclamar
a democratizao social e econmica como condio da
modernizao do pas em benefcio de todos os chilenos.
O peso da classe trabalhadora chilena, sua densidade po-
ltica, econmica, social e cultural, s fez aumentar. Nos 129
anos 1970, o Partido Comunista Chileno era o maior Par-
tido Comunista da Amrica Latina.

FIM DAS TRADIES

Essa tradio foi quebrada nos anos 1980 pela reestru-


turao do capitalismo chileno, pela perseguio aos parti-
dos de esquerda e pelo processo que ficou conhecido como
renovao socialista ocorrido aps o golpe. O discurso inicial
dos militares chilenos enfatizou a natureza restauradora do
golpe. Na tentativa de legitim-lo, os idelogos do regime
argumentavam que a quebra da institucionalidade era tran-
sitria, e assim que fosse restaurada a ordem democrtica o
poder seria devolvido aos civis. Em vez disso, o que aconte-
ceu com a evoluo dos acontecimentos foi que a ditadura
chilena se revestiu de um carter fundacional. Por meio de
uma revoluo capitalista, o governo Pinochet implementou
um arco de polticas macroeconmicas que produziu mu-
danas estruturais na economia e na sociedade chilenas.
O golpe no foi somente uma reao das classes do-
minantes e do imperialismo socializao historicamente
defendida pelas esquerdas chilenas. Foi tambm a instau-
| CHILE |

rao de uma nova ordem, e configurou o maior projeto


de reconverso conservadora do sistema capitalista j reali-
zado na regio. A ditadura fundou um modelo de socieda-
de baseada integralmente nos preceitos do neoliberalismo.
Foi uma ruptura radical com quatro dcadas de constru-
o de um Estado de bem-estar que vinha sendo realizada
130 desde os anos 1930. O golpe militar redefiniu o papel do
Estado, dos partidos polticos, da poltica e das classes so-
ciais fundamentais.
A fragmentao social e as desigualdades socioeco-
nmicas que historicamente caracterizaram a sociedade
chilena se ampliaram enormemente durante a ditadura,
e o peso poltico, econmico, social e cultural da classe
trabalhadora, que foi a principal base das esquerdas tra-
dicionais, se reduziu visivelmente. Novos sujeitos sociais
emergiram. Ao preservar as bases do modelo econmico
implementado pela ditadura, a Concertacin acabou per-
petuando este modelo de sociedade, conformista, consu-
mista e individualista. O progressismo chileno deu assim
um giro inusitado.

SOCIAL-LIBERALISMO

O social-liberalismo remonta ao final dos anos 1980,


quando o ento primeiro-ministro britnico Tony Blair
anunciou a deciso de convocar uma reunio internacio-
nal para discutir e atualizar as bases do pensamento social-
democrata. O chamado movimento da Terceira Via, que
emergiu de sucessivos encontros internacionais, reuniu
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

lderes como Lionel Jospin, primeiro ministro da Fran-


a, Gerhard Schrder, primeiro ministro da Alemanha,
Massimo DAlema, primeiro ministro da Itlia, Fernando
Henrique Cardoso, presidente do Brasil, Ricardo Lagos,
presidente do Chile, alm de Bill Clinton, presidente dos
EUA e do prprio Tony Blair, primeiro ministro da Ingla-
terra. O socilogo britnico Antony Guiddens foi um de 131
seus mais expressivos formuladores intelectuais.
O projeto consistiu em superar a velha social-demo-
cracia e o desgastado neoliberalismo. O resultado acabou
sendo uma grande confuso ideolgica. Em razo da que-
bra dos paradigmas em vigor at ento, a Terceira Via en-
controu um ambiente intelectual e poltico para se pro-
pagar pela Europa e alcanar a Amrica Latina. A queda
do Muro de Berlim, o fim da Guerra Fria e o avano da
globalizao criaram condies para a reviso de modelos
socioeconmicos consagrados. No caso da Amrica Lati-
na, a crise do Estado Desenvolvimentista e sua estratgia
econmica de industrializao pela via da substituio das
importaes foi o pano de fundo em que se desenvolveram
essas ideias. As sucessivas crises financeiras internacionais,
a multiplicao dos conflitos militares e a montante do
terrorismo internacional eram evidencias de que o pen-
samento poltico do ps-guerra tinha se debilitado. No
era o Fim da Histria, como afianavam os idelogos do
Mundo Livre, aps o colapso da ex-Unio Sovitica. No
entanto, eram sinais de uma crise dos modelos baseados
nos megaestados e nos megamercados. Nem os primei-
ros, com o planejamento central, nem os segundos, com
| CHILE |

o fundamentalismo de mercado, davam conta dos novos


dilemas do capitalismo globalizado.
O Chile e o Brasil foram os maiores expoentes dessa inu-
sitada tentativa ideolgica de superao da social democracia
e do neoliberalismo. Ricardo Lagos (20002006) e Fernan-
do Henrique Cardoso (19952002) se engajaram pessoal-
132 mente no projeto. Entusiasmado pela novidade, o presidente
FHC chegou a declarar que a globalizao, em outro contex-
to histrico, equivalia a um Novo Renascimento. Direita e
Esquerda passaram a ser considerados dogmas do passado. A
modernizao consistiria, a partir de ento, na combinao
dos mecanismos de mercado, controle do dficit pblico e da
inflao, com preocupaes com o desenvolvimento social,
em um contexto de globalizao acelerada.
A partir dos anos 2000, a ideia perdeu flego em todo
mundo. No Brasil as teses do social-liberalismo apenas
serviram de maquiagem ideolgica para as polticas neo-
liberais adotadas no governo Fernando Henrique Cardo-
so. Elas foram afastadas com a vitria do PT nas eleies
presidnciais de 2002, sobretudo no segundo mandato de
Lula, quando se criaram as bases de um modelo neodesen-
volvimentista de maior interveno dos poderes pblicos
na gesto econmica e desenvolvimento social. No Chile,
as teses do social-liberalismo de superao do neoliberalis-
mo se chocaram contra a dura realidade da Constituio
de 1980, que perpetuou o Estado neoliberal naquele pas.
Em 2010, a velha direita chilena, que se descolou da des-
gastada imagem do ditador (sem renunciar s suas ideias
neoliberais) voltou ao poder com Sebastian Piera.
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

A RENOVAO SOCIALISTA

Aps o golpe, as principais lideranas do PC, do PS e


do MIR tinham sido dizimadas. Muitos dirigentes estavam
exilados. O movimento de renovao socialista nasceu de
uma reflexo sobre a experincia do governo Allende na
Europa, onde grande parte desses dirigentes se encontrava. 133
A chamada renovao socialista teve incio muitos anos
antes, quando o plebiscito convocado por Pinochet, em 11
setembro de 1980, rachou a Unidade Popular. Os partidos
Socialista e Comunistas se separaram diante do intento
do governo legalizar a ditadura e estabelecer o percurso
institucional para redemocratizao do pas. Essa diviso
das esquerdas se manteve ao longo de toda Concertacin.
O Partido Socialista tambm se dividiu em duas alas: o
PS-Altamirano, liderado por Carlos Altamirano, partid-
rio da renovao socialista, e o PS-Almeyda, liderado por
Clodomiro Almeyda, contrrio s teses reformistas.
No Chile as condies polticas eram as mais adversas,
e apenas um reduzido grupo de aguerridos militantes man-
tinham as estruturas polticas mnimas para a luta de resis-
tncia. Foi nesse ambiente que se constituram os dois ei-
xos que passaram a articular as esquerdas chilenas. Por um
lado, se formou a Convergncia Socialista, agrupamento
constitudo pelo PS-Altamirano, os dois Mapu e a Esquer-
da Crist, todos propensos uma autocrtica do perodo
da Unidade Popular e uma renovao do socialismo. Por
outro lado, estavam o Partido Comunista, o PS-Almeyda,
o MIR e setores do Partido Radical, todos refratrios s te-
| CHILE |

ses reformistas. Intelectuais de formao crist, prximos


a Convergncia Socialista, tiveram um papel importante
na conformao de uma aliana mais ampla do que aquela
que existiu nos tempos da Unidade Popular.
Durante o governo da UP o Partido Comunista Chi-
leno adotou posies moderadas e cautelosas. Alinhados
134 com setores majoritrios do PS, os comunistas apostaram
na via pacfica defendida por Allende. Consolidar para
avanar era o seu lema. De vis marcadamente reformis-
ta, a estratgia comunista consistia em evitar confrontos
abertos. Receavam que a ocupao das fbricas e pro-
priedades agrcolas sasse do controle, causando a reao
dos golpistas e levando a enfrentamentos prejudiciais ao
governo. Luis Corvaln foi o secretrio-geral do partido
durante todo perodo. Nos primeiros anos aps o golpe,
o PC preservou a mesma linha moderada e compartilhava
com os demais partidos de centro-esquerda, inclusive a
DC, a ideia de construo de uma ampla frente unitria
para enfrentar a ditadura. Essa linha se manteve at 1980,
quando Corvaln, desde o seu exlio em Moscou, anun-
ciou uma nova estratgia do partido que previa o recurso
a todos os meios de luta, inclusive a violncia aguda.
Desde ento o distanciamento com os demais partidos
da Concertacin se aprofundou. Quando se produziu o
frustrado atentado contra a vida do ditador, em 7 de se-
tembro de 1986, as esquerdas que apoiaram o governo
Allende se dividiram irremediavelmente: o Partido Socia-
lista, at ento aliado ao Partido Comunista, se uniu a
Democracia Crist.
Prenunciando a estratgia das oposies que viria
prevalecer no plebiscito sucessrio de 1988, alguns desses
intelectuais, como Manuel Antonio Garretn, notaram
que no Chile estava surgindo um sujeito popular diver-
sificado, e que os partidos j no eram os nicos eixos
condutores da poltica. Alm de Garretn, faziam parte do
grupo Enzo Faletto, Toms Moulian, Augusto Varas, Jos 135
Joaqun Brunner, Enrique Correa, Eugenio Tironi, Nor-
bert Lechner, Rodrigo Bao, Jos Bengoa, Javier Martnez,
entre outros.
Na frente sindical, Manuel Bustos e Almiro Guzmn
encabearam a rearticulao do sindicalismo chileno, re-
unindo na Coordenadora Nacional Sindical, em fins de
1980, os sindicatos de esquerda que sobreviveram ao golpe.
Ambos foram presos ao convocar um protesto nacional que
contou com a adeso de amplos setores da sociedade chile-
na. Um Comit de Defesa da Liberdade Sindical, integrado
por representantes de todos os partidos de esquerda, foi um
sinal de que estavam se gerando as condies para o surgi-
mento de um grande movimento nacional, multipartidrio
e inter-setorial de resistncia ditadura. Nesse contexto, o
MIR desenvolveu a Operao Retorno dos seus quadros no
exterior, e o PC renovou a sua direo interna.

PELO VOTO OU PELAS ARMAS

As disputas eram acirradas no interior de cada agru-


pamento. A controvrsia entre os partidrios da via insti-
tucional e os partidrios da via insurrecional era motivo de
| CHILE |

intenso debate poltico, dentro e fora do pas. Em 1979,


os socialistas chilenos ofereceram um contingente de mi-
litantes, a maioria com formao militar, para combater
a ditadura Somoza, na Nicargua. Os socialistas chilenos
atuaram na Frente Benjamn Celedn, ao sul de Mangua,
com o objetivo de quebrar as linhas de abastecimento do
136 somozismo. Os comunistas chilenos apoiaram o sandinis-
mo com um contingente de 200 militantes, todos com
formao militar. O MIR tambm enviou combatentes
para a Nicargua. No se tratava de um debate terico en-
tre as esquerdas, mas da discusso de estratgias polticas
com distintos desdobramentos prticos.
Os defensores da luta armada formaram, em 1983,
o Movimento Democrtico Popular. Faziam parte desse
agrupamento o PC, o PS-Almeyda e o MIR. Neste ano se
realizaram as primeiras aes da Frente Patritica Manuel
Rodrguez, com vrios atentados a torres de alta tenso.
Naquela conjuntura de avano das mobilizaes contr-
rias ao governo, o PC assumiu definitivamente uma pol-
tica insurrecional. As esquerdas renovadas, por sua vez, se
reagruparam no Bloco Socialista. A poucos dias da stima
protesta seus lderes se reuniram no Teatro Caupolicn e
divulgaram um documento que pela primeira vez vincula-
va os socialistas renovados com a Democracia Crist.
No incio de 1986, comearam a surgir as primeiras
discrepncias entre as esquerdas renovadas e os intelectuais
que a haviam impulsionado. No mesmo ano se criou a
Assembleia da Civilidade, reunindo amplos setores da es-
querda com o intuito de retomar as protestas. A descoberta
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

do desembarque de armamento, supostamente proceden-


te de Cuba para a Frente Patritica Manuel Rodriguez,
surpreendeu a oposio e frustrou a preparao de novas
manifestaes de massa. Em 7 de setembro de 1986, a 40
km de Santiago, ocorreu o fracassado atentado contra Pi-
nochet. A Frente Patritica Manuel Rodriguez planejou e
comandou a ao, que levou morte alguns seguranas de 137
Pinochet, mas da qual o ditador saiu ileso.
A represso que se seguiu foi intensa, desmobilizou o
movimento de massas e isolou politicamente o PC. Com os
ventos novamente a favor do governo, Pinochet retomou a
iniciativa poltica para a realizao do plebiscito sucessrio.
O fracassado atentado fortaleceu o governo. As esquerdas
socialistas e comunistas se afastaram definitivamente. Para
trilhar o caminho institucional, da conciliao sem ruptu-
ra, os socialistas renovados se aproximaram da Democracia
Crist e formaram o amplo leque oposicionista que derro-
tou o ditador no plebiscito sucessrio de 1988.

A RENOVAO SOCIALISTA
Eu penso que o movimento de esquerda, no pode nem
deve morrer. A esquerda a forma social e humanista
de fazer histria, de olhar o mundo, de se orientar para o
futuro. Frente realidade, qualquer que seja, a esquerda
deve saber encontrar essa forma de olhar o mundo. Se a
realidade muda, dentro ou fora de nosso controle, ns que
reinvindicamos a esquerda, temos de saber levantar novas
| CHILE |

bandeiras de luta, novos ideais, uma nova teorizao. Insis-


to que a esquerda e o socialismo e as correntes dentro da
esquerda, so as que impulsionaram a razo de ser huma-
nista no mundo, nos ltimos dois sculos. Tem lanado as
grandes ideias: tem lutado pela legislao trabalhista, pelo
sistema de seguridade social, por uma educao univer-
sal gratuita e obrigatria, pelo sufrgio universal, os direi-
138 tos da mulher etc. A direita pelo menos no Chile - pelo
contrrio, se ops a tudo isso. Rejeita a proteo ao tra-
balhador, mercantiliza a educao, freia a plena liberao
da mulher etc. A esquerda tem iluminado o futuro. E isso
explica, hoje, a grande desiluso com a poltica, o desen-
catamento com o futuro: porque no h esquerda. Porque
no h nada que se oponha direita. E esta no capaz de
encantar o mundo, a juventude. incapaz de propor gran-
des ideias renovadoras, de mudana e transofrmao so-
cial, como disse o companheiro Gramsci. Por isso, grave
que no tenhamos uma esquerda no Chile. Porque, como
disse h pouco: o partido socialista chileno tem hoje mais
diretores de empresa, do que dirigentes sindicais..... duro,
eu sei. Mas o que . () Em todo caso, imagino a nova
esquerda como um grande movimento social, no como
um partido; como um movimento ao qual pode se incor-
porar todos os atores sociais possveis, indepentemente se
operrios, camponeses etc. No se trata, ento, de recons-
truir partidos, mas de construir movimentos. Creio, alm
disso, que esse movimento no pode ser fundado em um
catecismo ideolgico, como aquele que escreveu Marta
Harnecker, que nos canta novamente a ladainha da luta
de classe, no velho estilo... Os novos movimentos trazem
dentro de si meio mundo: empregados, profissionais, es-
tudantes, trabalhadores, at padres e freiras. Estamos dian-
te de outro tipo de atores e outro tipo de luta... Agora no
TEORIA (E PRTICA) DA CONCILIAO

vemos na cena pblica, nem a burguesia, nem o prolet-


rio industrial!... Por isso mesmo, no pode ser somente um
movimento poltico: tem que ser tambm social, cultural
e tico. Creio que, se no houver uma transformao na
conscincia da gente, no haver nenhuma possibilidade
de uma mudana revolucionria verdadeira....

Carlos Altamirano 139


III PARTE
CAPTULO 7
A Concertacin de Partidos
por la Democracia

143

INTRODUO

O balano do progressismo chileno entre 1990 e 2010


deve levar em conta o contexto que antecedeu a chegada dos
partidos da Concertacin ao poder: a revoluo neoliberal,
o terror de Estado, a destruio dos sindicatos e partidos de
esquerda, a chamada renovao socialista e a rearticulao
dos partidos de centro-esquerda. Nessa nova etapa, a De-
mocracia Crist (DC) e o Partido Radical Social Democrata
(PRSD) conformaram o centro da Concertacin, enquanto
o Partido Socialista (PS) e o Partido Pela Democracia (da
Concertacin) representaram a esquerda. Historicamen-
te foram esses os partidos que governaram o Chile antes
da ditadura. A Democracia Crist, no governo de Eduar-
do Frei (1964 1970), e o Partido Socialista, juntamente
com o Partido Comunista, no governo de Salvador Allende
(1970 1973). A Concertacin foi um experimento de
| CHILE |

centro-esquerda. Mesmo nos governos Ricardo Lagos e


Michelle Bachelet, quando o polo de esquerda predomi-
nou sobre o centro, no houve mudana significativa de
orientao poltica que tenha alterado a natureza centrista
do experimento. Mais do que isso, nesses vinte anos, tanto
uns quanto outros permaneceram refns da Constituio
144 neoliberal de 1980, que foi de fato quem governou o pas.

QUAL PROGRESSISMO?

Fazer o balano do perodo pressupe refletir sobre


a relao da Concertacin com as heranas deixadas por
Pinochet. As esquerdas latino-americanas do ps-Guerra
Fria no deixaram de fazer a crtica, luz das experincias
socialistas do sculo passado, dos equvocos da esquerda
tradicional de que bastava o poder de Estado para mudar
a ordem social, ou que o partido nico poderia representar
a sociedade civil ou ainda que a socializao dos meios
de produo seria, por si s, garantia do desenvolvimen-
to econmico e do progresso social. Ao mesmo tempo, a
nova esquerda do sculo XXI reforou as crticas ao impe-
rialismo, lutou pela radicalizao da democracia, defendeu
a interveno do Estado no desenvolvimento socioecon-
mico, incorporou os novos temas da agenda social, a luta
pela igualdade tnica, racial e de gnero, a defesa do meio
ambiente, dos Direitos Humanos e da integrao latino-a-
mericana para alm dos acordos comerciais.
No Chile, ao contrrio, a crtica radical das esquerdas
dos anos 1960 ao capitalismo e ao imperialismo foi substi-
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

tuda, nos anos 1990, pela resignao da Concertacin ao


neoliberalismo e globalizao. No novo contexto, cabe a
pergunta: poderia a Concertacin ser considerada uma ex-
perincia progressista? O conceito se aplica ao pas? Quan-
do o assunto a performance da Concertacin, o pensa-
mento social chileno, segundo Antonio Manuel Garretn,
se divide em duas vertentes: a dos autocomplacentes e a 145
dos autoflagelados. No tarefa fcil avaliar o perodo.
Para os partidrios do modelo que vigorou no ps-autori-
tarismo, os xitos econmicos alcanados, traduzidos nas
altas taxas de crescimento, controle da inflao, reduo
do dficit e diminuio da pobreza se devem preservao
dos equilbrios macroeconmicos herdados da ditadura.
Para os seus crticos a perpetuao do neoliberalismo agra-
vou as desigualdades sociais, limitou a ao do Estado,
subordinou os direitos coletivos s liberdades individuais,
fragilizou a democracia e submeteu a poltica lgica dos
mercados globais.

FALSO DILEMA

Tanto uns quanto outros avaliam o perodo em ter-


mos de limites e resultados alcanados. Dessa forma, o
debate de fundo, sobre a natureza poltica dessa coalizo de
centro-esquerda acabou sendo adiado. Confrontada com a
direita pura e crua chilena, elitista e autoritria como suas
congneres latino-americanas, a Concertacin poderia ser
considerada um caso particular de progressismo. Mas um
progressismo resignado, ocupado com a gesto do neoli-
| CHILE |

beralismo, temeroso de enfrentar os enclaves autoritrios


da Constituio de 1980, de promover a transformao
poltica e social do pas por meio de qualquer ruptura com
o passado. Durante a Concertacin, as discusses sobre as
heranas do modelo socioeconmico foram bloqueadas,
principalmente nos governos Patricio Aylwin e Eduardo
146 Frei. Em ambos predominou o falso dilema que opunha a
consolidao da democracia s reformas socioeconmicas.
O raciocnio era simples: ou bem se preserva a recm
conquistada democracia, evitando o despertar de velhos fan-
tasmas, ou bem se fazem as reformas socioeconmicas, cor-
rendo os riscos de uma regresso autoritria. Alm disso, di-
zia-se que um fracasso ou desempenho econmico medocre
do governo Aylwin poderia representar a volta da direita nas
eleies seguintes. O falso dilema serviu para impedir, em
nome da democracia, qualquer discusso sobre a mudana
do modelo vigente. Tudo que pudesse abalar os amplos con-
sensos democrticos (que afinal no eram to amplos assim)
deveria ser evitado. Ao adiar por tempo indeterminado a
discusso poltica sobre a herana da ditadura, a Concerta-
cin prolongou e legitimou a ordem neoliberal estabelecida
pela Constituio de 1980, bem como a maior parte da le-
gislao de amarre deixada por Pinochet.
Sem o necessrio ajuste de contas com o passado, o
paradoxo supremo da Concertacin foi que, em nome da
consolidao democrtica, ela acabou consolidando os...
enclaves autoritrios. Se forem considerados apenas os crit-
rios da democracia poltica (ou poliarquia, de Robert Dahl),
o Chile poderia perfeitamente figurar entre os regimes de-
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

mocrticos, o pas conta com autoridades pblicas eleitas,


eleies livres e imparciais, sufrgio universal, direito a com-
petir a cargos pblicos, liberdade de expresso, informao
alternativa e liberdade de associao. Mas esse regime mini-
malista e procedimental no o modelo de democracia das
esquerdas e dos movimentos sociais do sculo XXI.
147
PROJETOS OPOSTOS

O neoliberalismo e o modelo democrtico popular fo-


ram os dois grandes projetos que emergiram do processo de
mudana poltica na Amrica Latina ao final das ditaduras
militares. Ambos permanecem no centro da disputa polti-
ca do perodo histrico atual. Pelas razes j mencionadas,
no Chile prevaleceu uma linha de continuidade, sem rup-
turas ou transformaes institucionais com este modelo.
No mesmo perodo, em outros pases da regio, se desen-
volveram experimentos contrahegemnicos em matria
de aprofundamento e inovao democrtica. A partir da
construo de canais de participao social e da ampliao
do campo da poltica, houve um processo de ressignifica-
o da prpria ideia de democracia. Evelina Dagnino
uma das cientistas sociais que vem se dedicando ao estudo
dessas mudanas. Tais experincias demonstraram que
possvel construir um novo projeto democrtico baseado
em princpios de extenso e generalizao do exerccio dos
direitos, abertura de espaos pblicos com capacidades
decisrias, participao poltica dos cidados e reconheci-
mento e incluso das diferenas.
| CHILE |

Desse ponto de vista, a Concertacin representou um


desencontro entre o progressismo chileno e o progressismo
latino-americano. Grande parte desse desencontro se deve
ao descompasso anteriormente mencionado. O fato da
transio ao neoliberalismo ter precedido a transio para
a democracia, sendo concludo durante o regime de ex-
148 ceo, fragilizou enormemente o poder de resistncia dos
movimentos sociais. A CUT Chile e a CUT Brasil revelam
esse desencontro no que concerne ao papel do movimento
sindical. Enquanto a primeira adotou uma linha de conci-
liao, a segunda seguiu uma linha de confronto. No Brasil
foram possveis as greves gerais e as mobilizaes de massa
contra as privatizaes. No Chile, as privatizaes e as de-
mais polticas neoliberais foram implementadas quando os
dirigentes sindicais e as principais lideranas dos partidos
polticos de esquerda tinham sido dizimados.

PATRICIO AYLWIN (19901994)

Patricio Aylwin estabeleceu como prioridades polti-


cas do seu governo a manuteno do entendimento na-
cional, a preservao dos equilbrios macroeconmicos
e a consolidao democrtica. Foi um governo de conti-
nuidade e no de mudana. As heranas polticas e o mo-
delo socioeconmico da ditadura no foram questionadas.
As polticas pblicas aprovadas se subordinaram a amplos
entendimentos com os partidos de oposio. Da resulta-
ram mudanas graduais, destinadas a corrigir os excessos
do modelo, mas no de transform-lo. A opo poltica
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

de preservar as estratgias econmicas da ditadura, funda-


das na iniciativa privada, no livre mercado e no reduzido
papel do Estado, condicionou a definio das demais po-
lticas do perodo. Se estas escolhas se fizeram por prag-
matismo, responsabilidade ou convico ideolgica um
tema at hoje em discusso.
A continuidade do modelo econmico neoliberal 149
foi uma deciso poltica, calculada e implementada pela
cpula do governo. Aylwin considerava que um fracasso
econmico poderia colocar em risco a estratgica de longo
prazo da Concertacin. Manter inalterado o modelo foi
uma deciso do governo, com receio de que um desem-
penho medocre da economia poderia criar dificuldades
imprevisveis nas eleies de 1994. O objetivo primrio,
portanto, era a continuidade da prpria Concertacin
como coalizo de governo. Os defensores da ideia, a co-
mear pelo pragmtico Patricio Aylwin, consideram que a
transio foi exitosa porque a coalizo de centro-esquerda
foi capaz de garantir um alto grau de governabilidade. Em
1994, Eduardo Frei foi eleito com 57,9% dos votos, cifra
nunca alcanada em uma eleio presidencial na histria
democrtica do pas.
Tendo a frente o ministro da Fazenda, Alejandro Fo-
xley, os defensores da linha moderada argumentavam que,
para manter a estabilidade e o crescimento econmico, o
governo precisava conquistar a credibilidade dos empres-
rios. Isto seria impossvel com mudanas radicais do mo-
delo. Carlos Ominami, ministro da Economia, defendia
mudanas mais profundas. A tenso entre as duas estrat-
| CHILE |

gias atravessou todo o perodo, incidindo nas demais reas


de governo, sempre com o predomnio da primeira. A Re-
forma Tributria, a Reforma Laboral e o encaminhamento
do tema dos Direitos Humanos, aprovados no governo
Aylwin, se caracterizam pela mesma prudncia exagerada
com que o governo tratou os temas econmicos. Ao criar
150 a Comisso da Verdade e Conciliao, rgo do Estado
encarregado de encaminhar o espinhoso tema dos Direitos
Humanos, o presidente Patricio Aylwin teria declarado:
que se faa justia na medida do possvel. Na medida
do possvel acabou se tornando o lema de todo o perodo
concertacionista.

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE (19942000)

No governo Frei surgiram os primeiros sinais de di-


vergncia no interior da Concertacin. Os temas polticos
ganharam relevo e acabaram por se impor sobre a agenda
da modernizao estrategicamente formulada pelo gover-
no. O propsito dessa agenda era decretar o fim da tran-
sio, o que adiaria por tempo indeterminado qualquer
discusso sobre os enclaves autoritrios e a continuidade
do modelo. A resistncia das Foras Armadas priso de
Contreras, a interpretao da Lei de Anistia e a posse de
Pinochet como senador vitalcio foram alguns episdios
que turvaram o ambiente poltico. Em 1998, a deteno
do ex-ditador em Londres tornou ainda mais complexa
a situao, sobretudo depois que o governo, em acordo
com a oposio, posicionou-se a favor da repatriao do
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

ditador. Em meio crispao do debate poltico e agrava-


mento da crise econmica mundial, se tornaram pblicas
as tenses entre os partidos da Concertacin, revelando as
duas almas da coalizo. As diferenas entre autocompla-
centes e autoflagelados se tornaram pblicas.
A ttulo de modernizar o pas e aumentar a produ-
tividade da economia chilena, Eduardo Frei traou uma 151
estratgia de insero externa que exacerbou os fundamen-
tos econmicos do modelo herdado, priorizando, em seu
governo, os acordos e tratados de livre comrcio. Os prin-
cipais tratados por ele iniciados, e assinados no governo
Lagos, foram com a Unio Europeia, os Estados Unidos
e o Canad, alm de acordos com o Mxico e a Amri-
ca Central. Foram os acordos comercias que orientaram a
poltica econmica do governo, e no o contrrio. A estra-
tgia consistiu em consolidar a posio do pas como pla-
taforma de exportao de bens e servios, aprofundando
a abertura externa presente desde a ditadura. A ncora do
comrcio externo balizou a centralidade da iniciativa pri-
vada, a desregulamentao dos mercados, a flexibilizao
dos direitos trabalhistas.
A segunda linha de atuao do governo Frei foi em
relao Reforma do Estado. Assim ficaram conhecidas
as polticas que vrios pases da Amrica Latina adotaram,
nos anos 1990, para ajustar o tamanho, a eficincia
e o papel do Estado ao modelo econmico neoliberal.
Na prtica, essas reformas tinham por objetivo perpetuar
o carter subsidirio do Estado em face do mercado. No
governo Frei, em que pese a impreciso dos objetivos que
| CHILE |

se pretendia alcanar, o projeto de modernizao do Esta-


do acabou se sobrepondo s exigncias da democratizao
do Estado e, em vez de ensejar a discusso poltica sobre o
legado institucional da ditadura e do seu modelo socioeco-
nmico, a Reforma do Estado bloqueou uma vez mais essa
necessria discusso.
152
RICARDO LAGOS (20002006)

Ricardo Lagos assumiu o governo em condies ad-


versas, em um quadro de desacelerao do crescimento
econmico e aumento do desemprego. Tais dificuldades,
somadas s divergncias polticas entre os partidos da Con-
certacin, tiveram que ser enfrentadas com sagacidade. A
liderana pessoal do presidente contribuiu para a cons-
truo de maiorias entre os dirigentes da Concertacin.
Internamente, o principal desafio consistiu em conquis-
tar a confiana dos aliados da DC no primeiro presidente
oriundo do PS. Para fora, com os olhos nos empresrios e
o intuito de recuperar a desgastada legitimidade da Con-
certacin aps 15 anos de poder, Lagos incorporou uma
narrativa socialdemocrata referenciada na terceira via, pro-
jeto que abraou pessoalmente com o suposto objetivo de
complementar a economia de mercado com programas
de desenvolvimento social. Era um sinal para tranquilizar
a oposio temerosa de possveis mudanas socioecon-
micas. O terceiro governo da Concertacin no realizou
o ajuste de contas com o passado, e acabou cedendo o
passo a uma estratgia de gradualismo de longo prazo,
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

eufemismo utilizado pelos defensores da continuidade do


modelo neoliberal.
Com Ricardo Lagos iniciou-se o primeiro governo
de um presidente oriundo do Partido Socialista durante
a Concertacin. Lagos seguiu o forte impulso abertura
da economia iniciada por Frei. Em seu governo foram as-
sinados os Tratados de Livre Comrcio com Estados Uni- 153
dos e Europa. Os ministrios das reas econmicas per-
maneceram sob o comando de ministros indicados pela
Democracia Crist e, para a presidncia do Banco Central,
foi nomeado um economista de direita. Para os crticos
da Concertacin, as escolhas do socialista representaram
o aprofundamento do modelo neoliberal e a renncia a
um projeto de desenvolvimento nacional. As promessas
de uma nova Constituio no foram cumpridas, e as re-
formas constitucionais realizadas em 2005 consolidaram
e legitimaram o modelo neoliberal consagrado na Consti-
tuio de 1980.
Parte dos enclaves autoritrios foi eliminada pelas
reformas constitucionais, como os senadores vitalcios e
designados, a inamovibilidade dos comandantes em chefe
militares, o papel tutelar das Foras Armadas, a convoca-
o do Conselho de Segurana Nacional pelos militares.
As reformas foram realizadas pelo Congresso Nacional,
como se fosse um assunto exclusivo dos partidos e do Es-
tado. No vingaram as propostas de convocatria de uma
Assembleia Constituinte, o que restringiu enormemente a
participao da cidadania. O sistema binominal foi man-
tido e o voto facultativo foi institudo, o que reforou, por
| CHILE |

mais esse vis liberal e antirrepublicano, a ordem neolibe-


ral legada pela ditadura. Ao conferir s reformas o carter
de uma Nova Constituio, que deixou de ter a assinatura
do general Pinochet e passou a ter a sua, Lagos acabou
bloqueando a discusso futura sobre o tema.

154 MICHELE BACHELET (20062010)

A desigualdade social e a excluso poltica se acen-


tuaram nos trs governos anteriores. Michele Bachelet
estabeleceu como prioridade poltica de seu governo en-
frent-las. Apenas uma mudana da Constituio poderia
acabar com o sistema eleitoral binominal, frmula legada
pela ditadura responsvel pela excluso das minorias po-
lticas da representao parlamentar. Essa possibilidade,
porm, estava descartada em razo das reformas constitu-
cionais encaminhadas no governo Lagos, cujo resultado
foi a manuteno do sistema eleitoral. Bachelet buscou
dialogar com os movimentos sociais e concentrou-se na
criao de uma rede de proteo social mais slida que as
anteriores. Tanto em uma rea quanto na outra, deparou-
-se com as restries institucionais contrrias a mudanas
desses sistemas. Politicamente, o fracasso inicial do sistema
de transporte pblico em Santiago afetou enormemente a
popularidade da presidente.
No Congresso, Bachelet teve que enfrentar a perma-
nente instabilidade da base de apoio. Os parlamentares da
DC agiam como potenciais desertores, o que mantinha a
presidente sob chantagem. O artifcio consiste na troca de
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

apoio por privilgios e vantagens polticas. Analistas pol-


ticos consideram o fisiologismo e o clientelismo inerentes
a este tipo de relao entre os poderes Executivo e Legis-
lativo uma consequncia do modelo presidencialista exis-
tente nos pases da regio. O que no Chile chamado de
presidencialismo suprapartidrio, no Brasil conhecido
como presidencialismo de coaliso. Bachelet enfrentou 155
muita dificuldade para manter a governabilidade.
Mesmo assim, dos quatro presidentes concertacionis-
tas, Michele Bachelet foi a que alcanou maiores ndices
de apoio popular, em que pese a crise do transporte em
Santiago e a manifestao estudantil. Mulher, socialista,
divorciada, sua eleio foi um sinal das mudanas culturais
que passava o pas. No governo Lagos, ocupou a pasta da
Sade e tornou-se a primeira ministra da Defesa da Am-
rica Latina. Paradoxalmente, seu governo no conseguiu
eleger o sucessor, o que revelador das contradies entre
o discurso mais social-democrata de Bachelet em relao
aos presidentes anteriores, e a preservao da mesma orien-
tao neoliberal dos que a precederam. Ao mesmo tempo,
foi a primeira presidente a se reeleger, desta vez no mais
pela Concertacin, que se desfez aps o seu governo, mas
pela Nueva Mayoria, coalizo mais ampla que chegou ao
governo em 2014. Bachelet contornou os efeitos da crise
econmica mundial com as receitas fiscais da minerao e
os altos preos do cobre no mercado externo, aproximou
o Chile dos pases vizinhos da Amrica Latina, exerceu a
presidncia da Unasul (20082009) e teve um importante
papel na soluo da crise boliviana, quando os governado-
| CHILE |

res de oposio a Evo Morales ameaaram realizar a seces-


so do pais.
Em 2006 Bachelet enfrentou a massiva manifestao
de 800 mil estudantes secundaristas que paralisaram e ocu-
param as escolas em protesto contra a mercantilizao do
ensino e a privatizao da educao. O sistema educacional
156 legado pela ditadura e preservado pelos governos da Con-
certacin seguramente o mais perverso e excludente da
regio. Alm de impedir o acesso das camadas mais pobres a
educao, onera as famlias e equivale a um imposto regres-
sivo. As reformas de Bachelet no resolveram o problema, e
as manifestaes ressurgiram no governo Piera, revigoradas
pela participao dos estudantes universitrios mobilizados
pela poderosa Federao dos Estudantes Chilenos (FECH).
Paralelamente, Bachelet implementou ousadas polticas em
matria de proteo social e de gnero. Autorizou a distri-
buio gratuita da plula do dia seguinte na rede pblica de
sade para qualquer mulher acima dos 14 anos de idade,
sem a necessidade de autorizao dos responsveis.

VISO DE CONJUNTO

Enclaves autoritrios, hegemonia do mercado e papel


subsidirio do Estado foram os traos essenciais do mode-
lo chileno legado pela ditadura e preservado pelos gover-
nos democrticos. Ao longo de todo o perodo houve uma
forte diminuio da pobreza, que passou de 40% ao final
da ditadura para 15% em 2010. Mas o crescimento eco-
nmico no foi distribudo de forma equitativa entre os
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

chilenos e a desigualdade social se ampliou enormemente.


No princpio dos anos 1970, o Chile ocupava a segunda
posio entre os pases sul-americanos em termos de dis-
tribuio de renda; nos anos 1990, o Chile se tornou o
segundo pas mais desigual da regio.
A desigualdade social entre os indivduos, grupos e
classes sociais no apenas o resultado das diferenas de 157
rendimentos econmicos, mas incide igualmente nas con-
dies de educao, sade, acesso cultura e ao lazer etc.
O Retrato da Desigualdade no Chile, relatrio divulgado
em 2012 pelo presidente do Senado Chileno, o senador
Camilo Escalona Medina, secretrio-geral do Partido So-
cialista, revelou que a desigualdade no diminuiu durante
os quatro governos da Concertacin. Salvo excees, ob-
servou o senador, o que nasceu pobre no deixar de s-lo
em seus 70 ou 80 anos de vida que hoje a cincia mdica
pode oferecer, mas o far em uma escola para pobres, vi-
ver em uma moradia para pobres, ter uma maneira de
falar e comportar-se e inclusive de tirar frias como pobres,
assim como uma sade de pobres.
A desarticulao entre a poltica e a economia, o Es-
tado e o mercado, segundo Antonio Manuel Garretn,
foi a causa principal do desencontro entre o crescimento
econmico e a distribuio da renda. A preservao das
estratgias econmicas e as restries aos avanos institu-
cionais resultaram das condies em que foram negociadas
a transio poltica chilena. No basta reconhecer que se
tratou de uma transio mal negociada. Teria sido melhor
ter desbloqueado o debate poltico, ampliado a participa-
| CHILE |

o popular e mudado a Constituio para fazer o ajuste


de contas com o passado, formulando um projeto nacio-
nal distinto do neoliberalismo.
Mas isto no foi feito. Faltou definio de um projeto
nacional que priorizasse a democracia e a transformao
socioeconmica do pas. Depois de vinte anos de Con-
158 certacin, o Chile permaneceu sendo a nica democracia
no mundo com uma Constituio imposta pela ditadura.
Enquanto em outros pases latino-americanos se multi-
plicavam experimentos progressistas ps-neoliberais, no
Chile o neoliberalismo se legitimou e se consolidou como
ideologia dominante. Os partidos de direita, que histori-
camente representavam um tero dos eleitores, ampliaram
sua base social em prejuzo dos partidos de esquerda. Se-
bastin Piera (20102014) foi o primeiro presidente da
direita eleito pelo voto popular desde os anos 1950. O
Partido Socialista, resignado com a jaula de ao do neoli-
beralismo, abandonou sem explicao plausvel as crticas
ao modelo herdado da ditadura.
Seria um equvoco atribuir apenas aos partidos polti-
cos ou ao Estado a resignao diante do modelo herdado
da ditadura. O conformismo se generalizou por toda so-
ciedade chilena, e foi uma das heranas das transformaes
estruturais deixadas por Pinochet. Segundo Toms Mou-
lian, o processo de mercantilizao que tomou conta da
sociedade chilena foi uma consequncia das privatizaes.
Ao transformar os direitos coletivos sade, educao,
previdncia social em servios comprados no mercado, o
neoliberalismo introduziu mudanas na sociedade que re-
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

significaram no s o papel do Estado, mas tambm das


classes sociais e dos indivduos. Sob o neoliberalismo, o
indivduo passou a situar-se acima da sociedade, que se
tornou mais fragmentada e desigual. A perpetuao do
modelo gerou uma sociedade cada vez mais individualis-
ta, consumista e conformista. O fim dos contratos coleti-
vos de trabalho e a flexibilizao das relaes trabalhistas, 159
como se ver a seguir, so uma das chaves para compreen-
der essa mudana.
Ao fazer o balano das polticas neoliberais nos pases
desenvolvidos, Perry Anderson chamou a ateno para a
centralidade que representa para o desenvolvimento desse
modelo a ressignificao do papel dos sindicatos na socie-
dade moderna. No final dos anos 1980, a maior parte dos
pases da OCDE adotavam, em graus variados, receitas
neoliberais. A prioridade pela estabilidade monetria, os
cortes no oramento, as concesses fiscais s empresas e o
abandono do pleno emprego, produziram xitos no con-
trole da inflao e no equilbrio fiscal. As taxas de lucro das
empresas se recuperaram na maioria dos pases da OCDE.
Na Europa Ocidental essa recuperao foi impressionan-
te, e as taxas de lucro passaram de 5,4% negativos, nos
anos 1970, para 5,3% positivos nos anos 1980. Anderson
concluiu que a derrota do movimento sindical foi o fator
essencial para essa recuperao. Os sindicatos assumiram
de fato uma posio muito mais moderada, e a razo para
isso foi o crescimento das taxas de desemprego, concebi-
do como um mecanismo natural de qualquer economia
de mercado eficiente. Seguindo essa pista, veremos a se-
| CHILE |

guir a evoluo do sindicalismo nos anos da Concertacin,


uma vez que ela representa uma chave analtica importan-
te para um balano do perodo.

O CDIGO LABORAL

160 O Cdigo Laboral da ditadura estabeleceu relaes de


trabalho consonantes com o modelo econmico neolibe-
ral, livrando os empresrios de sujeies contratuais e con-
troles que implicassem aumento de custos para contratar,
demitir ou utilizar a mo-de-obra em jornadas flexveis de
trabalho. Estava proibida a negociao coletiva por ramo
de atividade econmica em nvel nacional, regional ou
local. A negociao somente era permitida no mbito da
empresa. Eram permitidos regimes especiais de contrato
de trabalho, com uma variada gama de formas de remu-
nerao, durao da jornada de trabalho, indenizao em
caso de demisso e horas extras. Quanto previdncia,
foi introduzido o sistema de capitalizao individual dos
trabalhadores, sem contribuio do empregador.
A promulgao dessa legislao representou a elimi-
nao de direitos dos trabalhadores e o enfraquecimento
do papel das organizaes sindicais. A CUT considerava
que uma reviso da legislao trabalhista era uma condio
para o avano da redemocratizao da sociedade que se
iniciou com a Concertacin. A Central defendia a revo-
gao do Cdigo Laboral e props a constituio de co-
misses de representantes do governo, dos trabalhadores e
dos empresrios para levar adiante a reforma da legislao
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

trabalhista. Sua proposta para o novo marco legal contem-


plava trs eixos principais: sindicalizao, negociao cole-
tiva e contrato de trabalho.

A PLATAFORMA SINDICAL

Quanto ao direito de sindicalizao, a Central rei- 161


vindicava o reconhecimento legal das centrais sindicais, o
direito a negociao coletiva das federaes e confedera-
es profissionais, a cotizao compulsria dos trabalha-
dores (sindicalizados ou no), o fim das restries legais
liberao dos dirigentes sindicais, a devoluo dos bens
dos sindicatos confiscados pela ditadura, o direito de sin-
dicalizao na administrao pblica. Com relao ne-
gociao coletiva, a CUT propunha o fim das restries a
negociao nacional por ramo de atividade econmica, o
restabelecimento de mecanismos tripartites, a extenso do
contrato coletivo a todos os trabalhadores, o piso salarial
vinculado ao contrato coletivo, o direito informao es-
tratgica da empresa.
Finalmente, quanto ao contrato individual e as nor-
mas de demisso, a CUT lutava pela restrio das demis-
ses por necessidade da empresa, a elevao dos custos da
demisso por justa causa, a indenizao de um ms por
ano de servio, a consulta obrigatria ao Ministrio da
Economia e do Trabalho nos casos de demisses em mas-
sa, a reintegrao do trabalhador em caso de demisso sem
justa causa, a regulamentao estrita dos contratos de tem-
po determinado e de aprendiz. As Comisses Tripartites
| CHILE |

reivindicadas pela Central jamais foram criadas. A Refor-


ma Laboral foi feita pelo Congresso Nacional a partir de
projetos de lei enviados pelo poder Executivo. No vingou
a proposta da CUT, mais participativa, de criao de co-
misses tripartites.

162 REAO RESTAURADORA

O governo temia que a discusso do Cdigo Laboral


resultasse em questionamentos sobre o modelo econmi-
co. O encaminhamento dado ao tema trabalhista foi rea-
tivo. Edgardo Boeninger, ministro da Secretaria Geral da
Presidncia, tinha uma percepo dos desafios presentes
nessa rea que, segundo ele, exigiam respostas para quatro
questes fundamentais: 1) superar a falta de legitimidade
social e poltica da normativa laboral imposta pelo regime
militar; 2) colaborar na construo de consensos bsicos,
estendendo-os ordem social-poltica de Concertacin so-
cial 3) pr em marcha polticas consistentes com a subs-
tituio da velha ordem laboral, surgida no marco da es-
tratgia de substituio de importaes em uma economia
protegida, para a nova ordem requerida por uma economia
de mercado que se integra ao mundo, com as conseguintes
exigncias de produtividade e competitividade; e 4) con-
tribuir com os objetivos de equidade social do governo.
Como se depreende dessas preocupaes, o principal
dilema da Concertacin residia em promover mudanas
na legislao laboral, reclamadas e reconhecidas como
uma exigncia da redemocratizao, evitando o retorno ao
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

modelo predominante antes do golpe militar. Realizar a


reforma laboral afastando os riscos de uma reao restau-
radora, como se dizia nos crculos governamentais, era o
desafio central do governo. Na prtica, isto significava im-
pedir a volta de uma legislao trabalhista protetiva, capaz
de garantir direitos coletivos dos trabalhadores, em vez de
mudanas superficiais para perpetuar as normas da flexi- 163
bilizao laboral defendidas pelos empresrios. Os marcos
gerais nos quais o governo situou o problema e props
solues consideradas mais adequadas para a questo la-
boral podem ser identificados na posio do ministro do
Trabalho Ren Cortzar.
Para Cortzar, a soluo do problema laboral deveria
partir do reconhecimento no s das insuficincias da res-
posta neoliberal, predominante durante a ditadura, como
tambm da constatao do anacronismo da reao restau-
radora, da parte dos que pregavam uma volta ao sistema
anterior Unidade Popular. A verdadeira reforma deveria ter
como objetivo desenvolver os lineamentos bsicos de um
novo consenso social. Essa maneira de encarar o problema
implicava colocar a questo da legislao trabalhista de for-
ma ambgua. Por um lado, reconhecia-se que o tema deve-
ria ser alvo de mudanas, o que preocupava as organizaes
empresariais. Por outro lado, descartava-se qualquer possi-
bilidade de mudanas que implicassem a volta ao modelo
protetor em vigor at o golpe, contrariando as organizaes
sindicais. O governo se proclamava responsvel pela reali-
zao de uma misso modernizadora que deveria lanar as
bases de um novo modelo de regulao social.
| CHILE |

Foi com essa narrativa social-liberal, pretensamente


acima das vises neoliberais e restauradoras, que a Con-
certacin encarou o problema da Reforma Laboral. O fal-
so dilema democracia versus reformas socioeconmicas se
tornou uma vacina ideolgica contra qualquer tentativa
de pensar o futuro da sociedade chilena em bases mais
164 democrticas, em todos os setores. A Reforma Laboral
deveria se realizar, conforme a tica do ministro do Tra-
balho, de acordo com os princpios da equidade, da
participao e autonomia social e da eficcia para o
desenvolvimento. A moderao e os amplos consensos
deveriam prevalecer acima de tudo. Em consequncia, a
Reforma Laboral foi bastante superficial, e no alterou o
ncleo autoritrio do sistema herdado. Foram feitas ape-
nas mudanas pontuais.

SINDICALISMO SCIO-POLTICO

A experincia chilena mostrou que o modelo neoli-


beral de desregulao do mercado de trabalho e a flexibili-
zao dos direitos incompatvel com o empoderamento
dos sindicatos. Em uma economia de tipo neoliberal, os
trabalhadores no so vistos como coletividade e as re-
laes trabalhistas tendem a se organizar como relaes
atomizadas entre patres e indivduos assalariados. Os
conflitos inerentes a essas relaes so considerados pro-
blemas privados, portanto no dizem respeito esfera p-
blica e no fazem parte do campo dos direitos. Nesse tipo
de sociedade, o contrato e a negociao coletiva so um
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

empecilho, enquanto que a flexibilizao da legislao tra-


balhista, a desonerao do custo da contratao, demisso
e utilizao da mo de obra em jornadas elsticas, um
imperativo da competitividade e da eficcia empresarial.
Em tal situao, os sindicatos tm grande dificuldade de
articular o interesse coletivo dos trabalhadores e lutar pelo
cumprimento dos direitos para defend-lo. 165
O novo cdigo laboral aprovado no governo Aylwin
eliminou a proibio da negociao interempresas que
constava da legislao autoritria. No entanto, a possibili-
dade de que esta modalidade de negociao ocorresse ad-
quiriu um carter voluntrio, necessitando contar com a
concordncia prvia das partes. Bastaria os empregadores
considerarem indesejvel tal negociao para que ela no
se concretizasse. Sob o novo cdigo alguns trabalhadores
se viram impossibilitados de negociar coletivamente, a no
ser em certas condies, como no caso, por exemplo, de
aprendizes, trabalhadores temporrios, trabalhadores por
tempo determinado ou tarefa. Entretanto, havendo con-
cordncia das partes, esses trabalhadores poderiam exercer
a negociao coletiva e usufruir seus benefcios. A nova le-
gislao estabeleceu que os trabalhadores que gozarem da
extenso dos benefcios concedida pelos empregadores em
decorrncia da negociao coletiva deveriam contribuir
para o sindicato com 75% da cotizao ordinria paga pe-
los scios. Essa mudana tinha o objetivo de estimular a
ao sindical. A pesquisa confirma a hiptese de que a
cotizao no se realiza em todos os casos em que deveria
ocorrer. Isto pode depreender-se da disparidade das cifras
| CHILE |

entre a extenso dos benefcios e a aplicao do desconto


para a cotizao sindical que estabelece a norma vigente.
O novo cdigo regulamentou o exerccio da greve. Por um
lado, buscou-se ampliar o direito de greve, praticamente
eliminado pela legislao autoritria; por outro, procurou-
-se oferecer certas garantias ao empregador, por meio da
166 possibilidade de contratao de trabalhadores para subs-
tituir os grevistas. No caso de greve declarada sem a obe-
dincia de certas normas, a substituio poderia ser feita
a partir do primeiro dia. Na prtica, isso inviabilizou o
direito de greve.
Pesquisa realizada pela OIT sobre as relaes laborais
chilenas no governo Aywlin, antes e depois da reforma la-
boral, as mudanas da legislao trabalhista no tiveram o
alcance desejado pelo sindicalismo. Permaneceram incom-
pletas, como a prpria transio poltica. Com base nos
resultados da pesquisa possvel afirmar que as relaes
capital/trabalho permanecem pautadas pela matriz autori-
tria da legislao da ditadura. Isto significa que a maioria
das empresas mantm as mesmas relaes do passado, des-
respeitando direitos trabalhistas e praticando a persegui-
o aos lderes sindicais. Nas empresas do Estado, persiste
o mesmo padro autoritrio e hierrquico e o governo, ao
preservar as bases da poltica econmica herdadas da di-
tadura, no pode apresentar uma soluo aceitvel para o
problema da flexibilizao da legislao laboral.
A CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

A CONCERTACIN
Sem margem a dvidas, a Concertacin, no Chile, no foi
at hoje uma fora sociocultural transformadora. A con-
trrio: tem sido uma fora conservadora, no sentido de
que preservou e estilizou o modelo neoliberal de Pino-
chet (tanto que, num eventual governo de direita, esta se
esforce para continuar a mesma linha). Pior ainda: esten- 167
deu a infeco capitalista e direitista ao extremo de redu-
zir sua prpria base eleitoral, em benefcio da direita. Nes-
te plano, o Partido Socialista se somou com entusiasmo a
este conservadorismo e se bateu por ele, abdicando da
sua clssica condio de vanguarda ideolgica, popular,
poltica. Est amarrado ao modelo de corpo e alma. E Emi-
lio Escalona (secretrio-geral do PS), tratou de sustentar
sobre suas costas, com a f de um carbonrio, o modelo
neoliberal e a globalizao completa... em uma atitude de
servilismo verdadeiramente titnico... Meu amigo Jorge
Arrate, em troca, est tratando de fazer algo, por dentro
e por fora, mas com poucas possibilidades de mudar essa
obsesso... Sem esquerda verdadeira (e inclusive, sem
uma verdadeira centro-esquerda), o campo poltico fica
propcio para a triunfal aterrissagem de vivarachos e pil-
lastrines (...) Hoje, tudo est revolto, tudo. H correligion-
rios que dirigem transnacionais, como se no fosse nada.
Movem-se ao largo desses fios semi-invisveis que unem
o Estado e o mercado. Todos usam os mesmos fios para
passar de um lado a outro. Por isso que, fora do semicr-
culo, so todos amigos. Os mais inteligentes vo por estes
fios, indo e vindo, tecendo e destecendo, como aranhas
virtuais. At que de repente baixam por a, e aparecem
como milionrios, vestidos com trajes Armani, viajando
pelo mundo, almoando em Borde Ro, veraneando em
Cachagua... Carlos Altamirano.
CAPTULO 8
O interregno Piera
e o retorno de Bachelet

169

INTRODUO

A direita chilena chegou ao poder por meio do voto


popular vinte anos aps o trmino da ditadura de Augus-
to Pinochet. Para vencer as eleies em 2010, Sebastin
Piera contou com os erros do progressismo chileno e com
o desgaste dos governos concertacionistas. Na campanha
eleitoral, sua equipe construiu uma narrativa de distan-
ciamento em relao Pinochet. quela altura aps a
priso em Londres e o caso de corrupo, conhecido como
Pinocheques a aproximao com o velho ditador no
ajudaria a conquista dos votos necessrios para derrotar
o candidato da Concertacin, o democrata cristo Eduar-
do Frei. Eram outros tempos e Piera desenhou uma es-
tratgia de distanciamento da velha direita, representada
pela UDI. Ex-presidente da Renovao Nacional (1989
2010), ex-senador da Repblica (1990 1998), poltico
| CHILE |

e empresrio, Piera encarnou o esprito de uma direita


renovada e moderna. Prometeu levar o Chile para o
clube das naes desenvolvidas.

CONTINUIDADE

170 O candidato direitista venceu as eleies presidenciais


de 2010 com 52% dos votos vlidos, contra 48% de Frei,
uma diferena de pouco mais de 220 mil votos. Eleitores
que tradicionalmente votavam nos partidos de centro-es-
querda tambm ajudaram a eleg-lo menos pelas supos-
tas qualidades de Piera, do que pela impacincia com o
progressismo, que se mostrou incapaz de fazer as sempre
adiadas mudanas superadoras do modelo neoliberal. Foi
em grande parte um voto de protesto que o elegeu. Marco
Enrquez-Ominami, a principal novidade das eleies da-
quele ano, no conseguiu transformar essa insatisfao em
uma alternativa de esquerda Concertacin. Piera se tor-
nou o primeiro presidente de direita eleito pelo voto po-
pular desde o governo de Jorge Alessandri (19581964).
Seu governo no foi de ruptura, mas de continuidade.
Aps quatro anos de um mandato impopular e confliti-
vo, Piera no conseguiu o apoio necessrio para fazer o
sucessor. O experimento direitista chileno se revelou de
flego curto. Ao mesmo tempo que desagradou a velha
direita, no logrou a adeso das novas geraes insatisfei-
tas com os governos da Concertacin. No foi a volta das
privatizaes ou do controle monetrio e fiscal, desejados
pela direita pura e crua, nem o fim dos modestos progra-
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

mas sociais, temido pelas esquerdas. Foi uma adaptao,


sem sobressaltos, ao capitalismo chileno nos moldes em
que ele havia herdado do progressismo.

Encerrado o interregno direitista, Michelle Bachelet


retornou ao La Moneda em 2014, desta vez frente de
uma aliana progressista denominada Nueva Mayora. A 171
coalizo de centro-esquerda, herdeira da Concertacin, foi
integrada pelo Partido Democrata Cristo (DC), Partido
Socialista (PS), Partido pela Democracia (PPD), Partido
Comunista (PCCh). Bachelet bateu a candidata da Alian-
za, Evelyn Mathei, ao obter 62% dos votos no segundo
turno. A coalizo de centro-direita foi integrada pela Unio
Democrtica Independente (UDI), a Renovao Nacional
(RN) e os gremialistas. Michelle Bachelet se elegeu com
um programa de reformas, entre as quais se destacam a
Reforma Tributria, a Reforma Educacional, a Reforma
Eleitoral e a promessa de uma Nova Constituio.

A NOVA DIREITA

Sebastin Piera, o bilionrio presidente que gover-


nou o Chile entre 2010 e 2014, originrio de uma famlia
rica e aristocrtica. Seu pai, Jos Piera Carvallo, empre-
srio e diplomata, foi um dos fundadores da Democracia
Crist Chilena. Ao final da ditadura, Piera flertou com a
UDI, e foi coordenador nacional da campanha de Hernan
Buchi, candidato de Pinochet nas eleies presidnciais de
1989, vencida por Patrcio Aylwin. Quando seus aliados
| CHILE |

imaginavam que Piera se aproximaria da DC, ele se fi-


liou Renovao Nacional, partido de centro-direita do
qual se tornou presidente. Piera integrou, juntamente
com Evelyn Mathei, a patrulha juvenil da RN, grupo de
jovens polticos que disputou a direo do partido. A RN
foi o primeiro partido legalizado no Chile aps a ditadura.
172 Economista, formado pela Universidade Catlica do
Chile, ps-graduado em Harvard e empresrio, Piera
dono de uma das maiores fortunas do pas, calculada pela
Revista Forbes em US$ 1,2 bilhes, em 2007, que dobrou
para US$ 2,4 bilhes, em 2011, um ano aps a sua chegada
presidncia. Piera iniciou sua carreira de empresrio no
setor financeiro, tendo se envolvido em uma fraude contra
o Banco de Talca, que quebrou pouco depois. Considera-
do responsvel pela falncia do Banco, Piera tornou-se
ru em 1982 e foi tido como foragido da justia quando
recebeu ordem de priso e no se apresentou por 24 dias.
Livrou-se na Suprema Corte por influncia do irmo, o
ento ministro do Trabalho de Pinochet, Jos Piera.
O jovem empresrio passou ento a investir no setor
imobilirio. Alm de casas de alto padro, ergueu um con-
junto turstico na Ilha de Chilo, ao Sul do Chile, onde
comprou mais de 100 mil hectares de florestas nativas,
praticando toda sorte de crimes ambientais e violando
direitos ancestrais do povo Huilliche. Em 1994 adquiriu
aes da empresa area LAN, da qual chegou a presidn-
cia. Ampliou notavelmente a companhia, que alm do
espao areo nacional passou a atuar nos pases vizinhos,
com a criao da LAN Peru, LAN Equador e LAN Argen-
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

tina. A partir da Piera comeou a construir a imagem


de empresrio moderno, competente e bem-sucedido. Foi
presidente da Apple Chile, tornou-se acionista da Entel,
empresa de telecomunicaes do Chile, e do canal de te-
leviso Chilevisin, antes de se tornar o maior acionista
individual do Colo-Colo, uma das mais populares equipes
do emergente futebol chileno. 173
Piera levou para a poltica a viso de mundo dos ne-
gcios. Apresentou-se nas eleies de 2010 como o candi-
dato de uma direita renovada, que tiraria o pas da letargia
burocrtica dos governos da Concertacon. Como empres-
rio, nunca produziu um parafuso. Construiu sua fortuna
atravs dos negcios financeiros ajustados ao capitalismo
chileno. Como candidato, dirigiu-se a todos os chilenos
como se fossem consumidores e no cidados. Empenhou
seu sucesso empresarial para sustentar uma narrativa elei-
toral de eficincia do Estado. Bem administrado, o Estado
voltaria a prestar servios de qualidade e pronta entrega aos
cidados-consumidores. Pediu a todos que se esquecessem
do passado, das disputas polticas e ideolgicas. Seu discur-
so de poltico-empresrio, vencedor e confiante, contrasta-
va com o discurso continusta de Eduardo Frei, candidato
de uma Concertacin dividida entre autocomplacentes e
autoflagelados. Em seu governo os tcnicos substituram
os polticos inclusive dos partidos tradicionais de direita.
Os Piera Boys, verso renovada dos Chicago Boys, foram
recrutados entre os empresrios, os economistas, os univer-
sitrios e especialistas, causando protestos no parlamento,
at mesmo dos partidos de sua base de apoio.
| CHILE |

A VELHA DIREITA

verdade que a direita chilena no surgiu com o neo-


liberalismo durante a ditadura. O Estado centralizado ins-
titudo por Diego Portales no sculo XIX foi um Estado
autoritrio e antiliberal, desde sempre controlado por uma
174 elite branca, catlica e conservadora, de origem aristocr-
tica e rural. A partir da Independncia, consolidou-se no
pas o lema nacional por la razn o la fuerza, consigna
indicativa do modo de ser, pensar e agir dessa elite poltica.
Foram em vo os esforos da Concertacin para mud-lo
para o menos belicoso la fuerza de la razn. At hoje o
lema est inscrito no Escudo Nacional e nas moedas em
circulao no pas.
Com o alvorecer do Chile moderno, no princpio do
sculo passado, aportaram as novas correntes do pensa-
mento autoritrio e antiliberal no pas. Nos anos 1920,
o surgimento de ideologias nacionalistas, corporativistas
e fascistas vieram se somar s correntes do pensamento
tradicionalista cristo e seus dogmas de Deus, famlia e
propriedade. Tais ideologias viriam compor o repertrio
fascista de grupos da extrema direita, como Ptria e Li-
berdade, responsvel por aes terroristas e sabotagem do
governo Allende. A Renovao Nacional (RN) e a Unio
Democrtica Independente (UDI) so as agremiaes de
centro-direita e direita mais ou menos tributrias dessas
correntes ideolgicas autoritrias e conservadoras.
Foi durante a ditadura que o fascismo e o neolibe-
ralismo se encontraram. O casamento de Pinochet com
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

Hayek no foi por amor, foi por convenincia. Por mais


que desprezasse a democracia e combatesse a servido do
indivduo sociedade, Hayek no foi adepto do fascismo,
muito menos de sua poltica de massas e anulao do in-
divduo. Pinochet, por sua vez, no tinha a menor da ideia
de economia, nem de seus fundamentos clssicos ou neo-
clssicos, liberais ou neoliberais, quando chegou ao poder. 175
O casamento entre os dois foi como esses matrimnios
arranjados, de circunstncia. Jovens profissionais egressos
da Universidade Catlica e da Universidade do Chile, em
sua maioria economistas, cientistas sociais e advogados,
com ps-graduao nas universidades de Harvard e Chi-
cago, tiveram um papel decisivo para a concretizao desse
matrimnio. Est por ser contada de forma sistemtica e
pormenorizada a contribuio dessas instituies, especial-
mente da PUC, ao pensamento direitista e conservador.
Jos Piera e Jaime Guzmn so exemplos de jovens
egressos da Universidade Catlica que se tornaram pr-
ximos colaboradores de Pinochet. Irmo mais velho de
Sebastin, Jos Piera foi Ministro do Trabalho, autor do
Cdigo Laboral e da Reforma Previdenciria, responsveis
pela flexibilizao da legislao trabalhista, dos contratos
de trabalho e dos direitos laborais, assim como pela pri-
vatizao do sistema previdencirio, peas-chave das pol-
ticas neoliberais da ditadura. Jaime Guzmn, advogado e
senador da Repblica, foi um dos autores da Constituio
de 1980. De famlia tradicional, catlica e conservadora,
o antimarxista Guzmn foi um intelectual direitista. Inte-
grou o agrupamento fascista Ptria e Liberdade, respons-
| CHILE |

vel por aes clandestinas da CIA durante o governo da


Unidade Popular.
Guzmn foi criador e um dos principais idelogos do
gremialismo chileno, movimento de cunho fascista, contr-
rio reforma universitria impulsionada por estudantes de
esquerda nos anos 1960. O gremialismo comeou na PUC
176 e se espalhou por vrias universidades chilenas. Disputou
com o Partido Comunista e o Partido Socialista o controle
do movimento estudantil nos anos 1960. Durante o go-
verno da UP, penetrou nos bairros populares. A doutrina
gremialista atribui moral individual um valor supremo,
superior ao Estado e s organizaes sociais. Guzmn foi
fundador da UDI. Em abril de 1991, Jaime Guzmn
foi morto em um atentado da Frente Patritica Manuel
Rodrigues, quando saia da PUC, onde lecionava Direito
Constitucional. Apesar de laos consanguneos e ideol-
gicos com ambos, desse passado que Sebastin Piera
pretendia se afastar.

POR QUE NO ME QUEREM?

A alternativa de centro-direita Concertacin reve-


lou-se um fracasso no poder. No tanto pelo que Piera
fez ou deixou de fazer, pois o seu governo foi em reali-
dade um governo de continuidade, sem sobressaltos ou
mudanas significativas de rumo do modelo econmi-
co, poltico e institucional herdado do progressismo. O
modelo chileno estava dado desde a ditadura, congelado
pela Constituio de 1980. Pouco mudou nos governos
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

posteriores da Concertacin. E para as foras de centro-


-direita que o apoiavam, no havia mesmo que mudar. A
frustrao social e a queda acelerada da popularidade do
presidente nas pesquisas se explicam por uma razo mais
simples: os chilenos foram induzidos a acreditar na supos-
ta eficincia do Estado empresarial. Imaginaram que o pas
ingressaria da noite para o dia no primeiro mundo e que o 177
desenvolvimento seria para todos. Arrogante, triunfalista,
grandiloquente, salvacionista, quanto mais o presidente se
pronunciava, tanto mais evidente ficava a distncia entre
seu discurso de eficincia gerencial e a realidade. Adminis-
trado pelos Piera Boys, o Estado continuava sendo o que
, distinto das empresas, lento, pois o tempo de maturao
poltica no o tempo dos negcios. Na falta de resultados
imediatos, os chilenos deram o troco, passaram a descon-
fiar do vendedor, at deix-lo falando sozinho.
Os resultados das pesquisas de avaliao se tornaram
um pesadelo para Piera. Distante dos partidos polticos
tradicionais, sem apoio das organizaes sociais, dos sin-
dicatos, das organizaes estudantis, dos movimentos de
direitos humanos, meio ambiente, mulheres, indgenas,
Piera dependia basicamente do apoio da grande imprensa.
Sua performance pessoal contava muito, e dela dependia
a narrativa salvacionista que ele seguia sustentando. Inutil-
mente, pois a impacincia dos chilenos seguia aumentando.
Sua desaprovao, assim como a desaprovao do governo,
aumentou desde o final do primeiro ano de mandato. De
dezembro de 2010 em diante, seu nvel de aprovao se
manteve abaixo de 50%. Em agosto de 2011, alcanou o
| CHILE |

mnimo histrico de 25%. Com as manifestaes estudan-


tis naquele ano, 70% dos chilenos desaprovavam o governo.
Quando as manifestaes estudantis se ampliaram, no
ano seguinte, o nvel de aprovao do presidente j era
muito baixo. Para estancar a sangria, Piera se viu obri-
gado a recuar, e nomeou ministros de governo represen-
178 tantes dos partidos tradicionais de direita. A reforma do
ministrio mais atrapalhou do que ajudou. Piera revelou
a sua verdadeira identidade ideolgica. No agradou intei-
ramente a direita e atiou as esquerdas. Em 2012 as mani-
festaes estudantis voltaram a tomar as ruas de Santiago,
agora com mais vigor. Foram as maiores demonstraes
de descontentamento j realizadas desde o retorno de-
mocracia. A revolta estudantil recordou o Maio de 1968
Francs. Foram manifestaes inscritas no mesmo hori-
zonte histrico dos protestos mundiais, como o Ocuppy
Wall Street, nos EUA, ou Los Indignados, na Espanha. No
caso do Chile, foi a expresso de um descontentamento
profundo com o modelo de sociedade, as instituies po-
lticas, os partidos, as burocracias sindicais e, obviamente,
a mercantilizao do ensino. Na prtica, o experimento da
direita acabou ali, naqueles violentos protestos de rua, no
centro de Santiago, reprimidos a jato dgua, gs lacrimo-
gnio e bombas de efeito moral

BACHELET, O RETORNO

O contraste entre os dois ltimos chefes de Estado


chilenos salta aos olhos. Vernica Michelle Bachelet Jeria,
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

mdica, socialista, divorciada foi a primeira mulher a pre-


sidir o Chile. Torturada e interrogada em Villa Grimaldi,
onde esteve presa com a me, Michelle Bachelet exilou-se
na Alemanha, onde concluiu seus estudos de medicina.
Foi ministra da sade e da defesa no governo de Ricar-
do Lagos. Elegeu-se presidenta com amplo apoio popular.
Terminou seu primeiro governo (2006 2010) com mais 179
de 80% de aprovao. Voltou ao La Moneda em 2014,
frente de uma coalizo de partidos de centro-esquerda,
agora com a participao do Partido Comunista, denomi-
nada Nueva Mayora. Na campanha presidencial Bachelet
prometeu aos chilenos fazer as reformas pendentes desde
a transio democrtica. Venceu a lder da Alianza, Evelyn
Matthei, ao conquistar 62% dos votos vlidos. A Reforma
Tributria, a Reforma Educacional e a Reforma Eleitoral
foram anunciadas como prioridades mximas do seu go-
verno. Bachelet tambm prometeu uma Nova Constitui-
o para os chilenos.
As condies polticas e econmicas do segundo go-
verno (20142018) so muito distintas do primeiro, que
terminou com ampla aprovao social. As dificuldades
atuais no so menores, e o cenrio nacional, caracteriza-
do pelo acirramento da disputa entre as foras favorveis
s mudanas e as foras conservadoras, est indetermina-
do. Um eventual fracasso de Bachelet abriria as portas do
La Moneda para a volta da direita, agravando ainda mais
a crise do progressismo chileno, agora em um contexto
regional muito mais complexo, de retrocesso das expe-
rincias democrtico-populares. Apesar do surgimento
| CHILE |

de novas lideranas sociais e polticas, originrias princi-


palmente do movimento estudantil, a renovao poltica
e institucional do pas muito baixa. Dois ex-presiden-
tes, Lagos e Piera, se perfilam como possveis candidatos
em 2018, o que por si s revelador da falta de alterna-
tivas polticas.
180 Nos ltimos anos, tanto no Chile quanto nos de-
mais pases que passaram por experincias progressistas,
iniciou-se um perodo de balano e reflexo poltica e te-
rica sobre as esquerdas latino-americanas. Como o caso
chileno indica, no suficiente avaliar apenas as escolhas
polticas feitas pelos partidos da Concertacin e sua con-
gnere Nueva Mayora. Tambm preciso refletir sobre as
alternativas de esquerda, que tampouco se mostraram ca-
pazes de oferecer uma sada credvel para os chilenos nesses
anos de progressismo resignado. Ao trmino do primeiro
ano de mandato, Bachelet se depara com enormes dificul-
dades polticas, o que revela o tamanho do desafio para o
conjunto das esquerdas.
resistncia da direita s reformas tributria e eleito-
ral, se somam os protestos da esquerda contra os tmidos
avanos sociais. A reforma da educao, a mais simblica
delas, exigida no s pelos estudantes, mas tambm por
amplos setores da sociedade, tem enfrentado enorme re-
sistncia dos partidos de direita. A Federao dos Estu-
dantes da Universidade do Chile, uma das principais or-
ganizaes estudantis do pas, tem criticado duramente as
condies e os prazos estabelecidos para o estabelecimento
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

da gratuidade do ensino. Milhares de estudantes voltaram


s ruas ao final de 2015 exigindo uma reforma educacio-
nal transformadora. Protestos violentos recomearam
em 2016. Continuam nos devendo nosso futuro. Ficamos
aborrecidos pelas polticas ruins desse governo. Hoje em dia
temos uma chateao muito grande, porque j so dez anos do
incio da Revoluo dos Pinguins e Anes, como movimento 181
social no tem nos respondido em nada, conforme declarou
um dirigente da FECH.
Para agravar a situao, as denncias de corrupo
contra o filho e a nora de Bachelet, acusados de se benefi-
ciar de emprstimos pblicos para a realizao de lucrativos
negcios imobilirios, repercutiram muito negativamente
em todo pas. Os chilenos se orgulham de ter um dos mais
baixos ndices de corrupo da regio. O episdio abalou
seriamente a confiana dos chilenos na sua presidenta. Na
verdade, este no o nico caso de corrupo que veio a
pblico no ltimo ano. As denncias de financiamento
ilegal de campanha eleitoral atingiram em cheio os parti-
dos polticos, especialmente a UDI, principal partido da
direita, mas tambm alcanaram o PPD e o PS, o partido
de Bachelet. Os ndices de aprovao da presidenta refle-
tiram a crise nacional e caram ao longo do primeiro ano
de governo. Certamente h tempo para o governo se re-
cuperar, pois ainda restam a Bachelet dois anos e meio de
mandato. De qualquer forma, sem a necessria perspectiva
histrica e diante de um governo que ainda no terminou,
praticamente impossvel fazer um balano do perodo
(Grficos 1 e 2).
| CHILE |

Grfico 1 Avaliao do governo


Primeiro governo (2006-2010)
Aprovao a presidenta - preto)

182

Grfico 2 Avaliao do governo


Segundo governo (2014- )
Desaprovao a presidenta - cinza)

Fonte: Wikimedia Commons


O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

O capital poltico de Bachelet, remanescente do pri-


meiro mandato, se esgotou rapidamente no primeiro ano
do segundo governo, como indicam os grficos acima. Em
grande parte, isto aconteceu porque os ambiciosos obje-
tivos polticos do governo no foram acompanhados por
um dilogo efetivo com a sociedade. No ficou claro nem
o qu reformar nem como reformar, e muito menos como 183
conseguir o apoio social necessrio para levar adiante as
reformas. O governo apostou na maioria parlamentar da
coalizo, e no contou com a previsvel possibilidade de
que deputados dos partidos da base, tanto da DC quanto
do PPD, viessem a no apoiar as reformas. Tambm con-
tribuiu para o desgaste do governo as dificuldades econ-
micas provocadas pela desacelerao da economia chinesa,
que causou a queda dos preos do cobre, produto que res-
ponde por 50% das exportaes do pas. Os efeitos da cri-
se internacional atingiram em cheio o pas e o seu modelo
primrio exportador.

COMPLICAES ECONMICAS

A vulnerabilidade externa da economia chilena, forte-


mente dependente da exportao de recursos naturais, no foi
superada durante todos esses anos, nem pelos governos autori-
trios, nem pelos democrticos. Ao contrrio, se aprofundou.
Em um momento de incerteza, agravado pela crise financeira
mundial e a desacelerao da China, essa fragilidade estrutu-
ral voltou a se manifestar intensamente, gerando instabilidade
poltica e acirrando a disputa poltica (Grficos 3 e 4).
| CHILE |

Grfico 3 Mau momento para Bachelet


Cobre responde por metade das exportaes do pas
Crescimento do PIB (em %)
5,7 5,8
5,5

184
2,1 2,1
1,8
1,6


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*

Inflao (em %)
4,4 4,3
4,1

3,30
3 3

1,90
1,40


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*

Taxa de desemprego (em %)


8,20
7,5
7,10 6,8
6,4 6,4 6,2
5,9


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*
Fonte: FMI e Governo do Chile; *Projeces
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

Grfico 4 Preo mdio do cobre refinado


Na Bolsa de Metais de Londres (centavos de dlar por libra)
399,6
341,90 360,5
332,1
211,2
249,2

185


2010 2011 2012 2013 2014 2015

PROBLEMAS DE BACHELET
> Protestos contra a reforma educacional
> Denncias de corrupo
> Falta de acordo para estabelecer a Constituinte (a atual Constituio da poca
do Pinochet e muito criticada)
> No ter conseguido aprovar legalizao do aborto
> Lentido nos processos de direitos humanos
> Falta de alternativas para a queda das commodities com a queda do preo do cobre
Fonte: FMI e Governo do Chile

COMPLICAES POLTICAS

Nos ltimos cinquenta anos, a evoluo poltica do


Chile, da via pacfica ao socialismo ao progressismo resig-
nado, foi marcada pela disputa entre foras democrticas
de incluso social e foras conservadoras de excluso social.
As esquerdas ocuparam o campo democrtico-inclusivo e
a direita o campo conservador-excludente. Esta dualidade,
presente durante o longo ciclo da Concertacin, est mais
do que nunca vigente no Chile atual. O governo Bachelet,
empolgado pelos ndices iniciais de apoio popular, prome-
teu avanar na direo das mudanas progressistas. De um
lado, enfrentando as tarefas pendentes das mudanas po-
| CHILE |

ltico-institucionais no realizadas at hoje, dando ao pas


uma Nova Constituio; de outro, mitigando as heranas
mais danosas do modelo econmico neoliberal, reforman-
do o sistema educacional e previdencirio. pouco prov-
vel que ela consiga cumprir suas promessas.
Neste quadro, os temas da igualdade, da democra-
186 cia e do desenvolvimento retornam agenda como priori-
dades mximas na hora de pensar o futuro do progressis-
mo na regio, que no caso chileno se encontra bloqueado
em razo dos seus prprios paradoxos. A contradio prin-
cipal neste pas, acentuada no segundo governo Bachelet,
est no interior da prpria coalizo governista. A resistncia
s reformas por parte de alguns partidos da Nueva Mayora,
em particular da Democracia Crist e do Partido Pela De-
mocracia, to grande quanto a dos partidos de oposio.
A Reforma Tributria, me de todas as reformas, por meio
da qual o governo pretendia arrecadar 3% do PIB para fi-
nanciar basicamente a Educao Pblica, foi sabotada no
Congresso por representantes da DC. O governo teve que
renegoci-la com a oposio, modificando a proposta origi-
nal sem que se conhea o seu alcance. Aps trinta anos da
transio democrtica, o consenso progressista chileno foi
corrodo pela hegemonia do neoliberalismo.
O futuro do progressismo chileno foi debatido no Co-
lquio Internacional Chile-Brasil: Democracia, Integrao
Regional e Desenvolvimento Inclusivo, realizado em agosto
de 2014, na cidade de So Paulo, organizado pela Embai-
xada do Chile no Brasil e pelo Instituto Lula, em parceria
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

com a Universidade Federal da Integrao Latino-Ameri-


cana (Unila) e a Faculdade Latino-Americana de Cincias
Sociais (Flacso).
Participaram desse encontro Carlos Ominami, Anto-
nio Manuel Garretn e Angel Flisflisch, que juntamente
com intelectuais e estudiosos brasileiros, autoridades de
governo e representantes dos movimentos sociais, passa- 187
ram em revista a situao do pas vizinho e forneceram
pistas dos atuais desafios do progressismo chileno e latino-
-americano. Todos eles sinalizam para a necessidade impe-
riosa de construo de uma nova agenda progressista da es-
querda latino-americana. As dificuldades no so menores.
Alguns pontos abordados pelos trs chilenos, reproduzidos
abaixo (no como citaes textuais, mas ideias aportadas
para o debate) so reveladores do tamanho do desafio.
Segundo Garretn, apenas com as mobilizaes estu-
dantis em 2011 e 2012 o tema da igualdade adquiriu um
carter sistmico, de eixo central da poltica. No entan-
to, existe uma tendncia contraditria na opinio pblica
chilena sobre este tema. A proclamao da cidadania em
favor da igualdade acompanhada por atitudes e compor-
tamentos consumistas, assim como posies sobre o siste-
ma educacional, que tendem a aprofundar a desigualdade
e a segregao. A possibilidade de dar um salto na questo
da igualdade e convert-la no eixo dos projetos de socieda-
de passa pela superao do modelo econmico herdado, o
que exige uma mudana do modelo poltico institucional.
O programa de Bachelet e os projetos de reforma envia-
| CHILE |

dos ao Congresso Nacional (Reforma Tributria, Refor-


ma Educacional e Reforma Eleitoral, e o projeto de uma
Nova Constituio) parecem ir nessa direo. Sem dvi-
da, sua materializao aparece como contraditria
Para Flisflisch, a noo de Desenvolvimento Inclu-
sivo conota uma ideologia, explcita ou implcita, que a
188 torna sinnimo de um processo de expanso dos trs ti-
pos de cidadania que se distinguem contemporaneamen-
te: cidadania civil, cidadania poltica, cidadania social.
Desta maneira, pode-se definir um horizonte ideal para
os processos de desenvolvimento inclusivo caracterizado
pelas seguintes caractersticas: a) reconhecimento formal
para todas e todos cidados dos direitos constitutivos dos
trs tipos de cidadania, isto , a titularidade destes direi-
tos universal; b) a vigncia efetiva dos direitos objeto
de garantias estatais concretas e especficas; c) existe uma
vigncia efetiva destes direitos; d) o acesso a estes direitos
universal e igualitrio.
Este estado ideal de coisas, supe obrigaes dos Es-
tados relativas a estes direitos cidados: 1) uma obrigao
de proteger, adotando leis ou outras medidas para velar
pelo igual acesso a estes direitos; 2) obrigao de cumprir,
que exige dos Estados adotar medidas adequadas de ca-
rter legislativo, administrativo, oramentrio, judicial ou
de outra ndole para dar plena efetividade aos direitos e
seu gozo; 3) uma obrigao de respeitar, que exige que os
Estados se abstenham de ingerir direta ou indiretamente
no exerccio desses direitos. Hoje em dia, o governo da
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

presidenta Bachelet e a Nueva Mayoria esto implemen-


tando um programa de reformas que cobrem vrios m-
bitos da cidadania social: 1) Reforma Educacional; 2) Re-
forma Trabalhista; 3) Reforma da Previdncia; 4) Povos
Originrios; 5) Sade: fortalecimento do setor pblico;
6) Expanso da Educao Pr-Escolar; uma poltica que
tanto de educao como de gnero; 7) Reforma Tributria; 189
8) Reforma Constitucional. Seu objetivo atender os trs
componentes da cidadania reclamada pelos chilenos.
De acordo com Ominami, ao incio da transio a
nfase esteve posta na luta contra a pobreza. Ao largo dos
anos 1990 e at a crise asitica os progressos foram not-
veis. Nos anos 2000 surgiu com fora o desafio colocado
pelas desigualdades. Estas jogavam um papel central no
descontentamento que comea a manifestar-se na segun-
da metade dos anos 1990. A luta contra as desigualdades
ocupara um lugar central no discurso e nas campanhas
de Lagos e Bachelet. Sem dvida, tudo ficou na retri-
ca. Em nenhum desses dois governos se ps na ordem do
dia uma reforma tributria ou uma reforma trabalhista.
Assim, as desigualdades continuaram se reproduzindo e o
Chile se manteve no grupo dos pases com pior distribui-
o. Uma conjuno de fatores explica esta situao. Entre
eles: a fora dos principais poderes fticos e a eficcia de
sua ao conservadora; a falta de maioria parlamentar no
caso do governo Lagos ou a precariedade desta no governo
Bachelet; a falta de convico de uma parte da coalizo da
necessidade de uma poltica destinada a alterar os parme-
| CHILE |

tros bsicos da distribuio e a gerao de uma dinmica


de vetos cruzados que terminou por anular a capacidade
de transformao destes governos. Foi nesse quadro que
se produziu a derrota da Concertacin para uma coalizo
de direita, que pela primeira vez em mais de cinquenta
anos acedeu ao governo pela via democrtica. O triunfo de
190 Michelle Bachelet abriu um novo processo. H uma forte
disputa instalada na sociedade chilena entre as foras que
esto pela transformao e os poderes conservadores. Seu
resultado ainda indeterminado.

SOCIALISMO DO SCULO XXI

Toms Moulian, crtico acrrimo do modelo chileno,


tantas vezes mencionado ao longo desse ensaio, segue acre-
ditando em um futuro socialista para o seu pas. Para este
socilogo, a construo do futuro no tem nada a ver com
a administrao da continuidade, que seria o mesmo que
o aprofundamento das desigualdades e da concentrao
da renda. Pensar um ambicioso programa de reformas
uma condio imperiosa para a renovao do pas. Sem
isso no haver a construo de um Chile desenvolvido
e democrtico, com uma economia de mercado e um Es-
tado regulador muito mais ativo que o atual. Isto implica
repensar a prpria esquerda. Para Moulian,

A esquerda do sculo XX e creio que tambm do sculo


XXI ser sempre tributria de Marx. O valor deste pen-
O INTERREGNO PIERA E O RETORNO DE BACHELET

sador que mostra por que a convivncia necessria no


capitalismo de vida e destruio no o torna humanizvel,
ainda que seja possvel e necessrio torn-lo mais vivvel.
Ser de esquerda participar da conscincia que o capitalis-
mo deve ser assediado, criticado, fustigado, posto em che-
que, sem deixarmos obnubilar por seus xitos tecnolgicos,
pois estes se constituem sobre a iniquidade. No se pode 191
valorizar uma forma de sociedade em que o progresso est
associado a no vida de muitos.

Mas a forma de combater este capitalismo deve mudar. Os


modelos do sculo XXI no sero nem a revoluo nem a
reforma. Ambos fracassaram, por razes distintas, no sculo
XX. A enormidade da tarefa reconstrutiva que enfrenta-
mos deve levar-nos a valorizar certas experincias e a tirar
ensinamentos delas. Experincias distanciadas das manias
ortodoxas, intentos que devem ser imaginativos, amplos.
Penso no MST brasileiro, em algumas formas de governo
regional do Partido dos Trabalhadores, em aspectos do tra-
balho da Frente Ampla na prefeitura de Montevidu, pen-
so em Chiapas ou nos cordes industriais e em geral nas
experincias participativas que tentou a Unidade Popular.

Todas elas so experincias que apontam para participao


como modalidade de auto emancipao dos sujeitos. Nes-
sa direo deve mover-se uma esquerda nova. Ela rechaa
receber sua identidade do culto ao Estado, da criao do
clientelismo estatal. Ela rechaa receber sua identidade do
culto ao partido, da organizao das massas por uma van-
| CHILE |

guarda que conhece de antemo o caminho. Esta identida-


de vir do desenvolvimento de sujeitos sociais que aspiram
o autogoverno da sociedade.

Em 2010, Moulian publicou um livro revelador de sua vi-


so socialista e democrtica sobre o futuro chileno. El deseo
192 de outro Chile ttulo da publicao no guarda nenhu-
ma relao com o Estado ideal da tradio filosfica. Tam-
pouco mera utopia. Trata-se, na verdade, de um elogio
poltica, com P maisculo, como diria Max Weber. O
livro contm uma leitura crtica do passado da sociedade
chilena, que conectada com a formulao de um projeto
para o pas do futuro. A ttulo de concluso deste captulo,
cito os componentes dessa viso crtica e ao mesmo tempo
generosa do futuro sonhado por Moulian para o seu pas.
Ele deseja para o Chile: a) uma sociedade deliberativa; b)
uma sociedade descentralizada; c) uma sociedade ideolgi-
ca, mas tolerante; d) uma sociedade de empreendedores;
e) uma sociedade com mentalidade industrializadora; f )
uma sociedade com liberdade moral; g) uma sociedade so-
lidria; h) uma sociedade expressiva; i) uma sociedade sem
medo; j) uma democracia generalizada.
Consideraes Finais

193

A Concertacin configurou um caso particular do


progressismo latino-americano. Um progressismo que
podemos chamar de resignado. Ao contrrio da esquerda
ps-neoliberal, que surgiu na Amrica Latina ao final dos
anos 1990 e que se caracterizou por ter sido muito crtica
ao neoliberalismo, a esquerda chilena foi a que mais se
aproximou do chamado social-liberalismo. Os governos
da Concertacin se preocuparam muito mais em adminis-
trar os excessos do modelo neoliberal do que em trans-
form-lo.
Esta escolha foi o resultado de uma deciso poltica
tomada ainda no governo Aylwin e mantida pelos demais.
Isto no significa que no existissem alternativas a esse
modelo. Ao contrrio, mesmo dentro da Concertacin
surgiram defensores de mudanas muito mais profundas
do modelo, sem falar das propostas formuladas pelas es-
querdas no concertacionistas. Mas o clculo poltico pre-
| CHILE |

valecente no momento em que se criou a Concertacin de


Partidos por la Democracia foi o de que para consolidar a
coalizo de centro-esquerda, garantindo a sua permann-
cia futura, era preciso evitar o ajuste de contas com o pas-
sado. A continuidade do neoliberalismo, por um lado, e
a consolidao de uma democracia de baixa intensidade,
194 por outro, foram as consequncias dessa escolha poltica.
Comparativamente, os governos da Venezuela, do
Brasil, da Argentina, do Uruguai, da Bolvia e do Equador
seguiram caminhos diferentes. A criao de novos canais
de participao popular para combater e diminuir as desi-
gualdades um dos traos que diferenciaram estes experi-
mentos. A consolidao dos processos de integrao regio-
nal independentes e do maior intercmbio Sul-Sul foram
objetivos permanentes da poltica externa desses pases.
Algumas dessas experincias foram muito moderadas,
como sabemos. O carter regressivo das alianas polticas
com as foras conservadoras teve um enorme peso de inr-
cia. Consequentemente, as necessrias reformas polticas
no avanaram como deveriam e os partidos de esquerda,
debilitados pela transferncia dos seus melhores quadros
para o governo, deixaram de fazer a disputa poltica e ideo-
lgica na sociedade.
Mesmo assim, os ganhos sociais alcanados pelas es-
querdas ps-neoliberais foram formidveis, destacando-se
a gerao de milhares de postos de trabalho, criao de
empregos formais, aumentos reais de salrio, acesso ao cr-
dito e programas de promoo da igualdade. O sindicalis-
mo, apesar das mudanas estruturais e do novo modelo
CONSIDERAES FINAIS

produtivo que sucedeu o fordismo, recuperou o seu poder


de negociao. No Brasil, por exemplo, as negociaes co-
letivas realizadas entre 2004 e 2014 resultaram em acordos
salariais normalmente acima da inflao. Em contraste, o
sindicalismo chileno nunca mais recuperou o poder de ne-
gociao que teve antes da ditadura.
Na transio democrtica, o que foi desenhado pela 195
CUT como uma poltica passageira de trgua social aca-
bou se transformando em uma poltica permanente de
conciliao de classes. Nos anos do progressismo, o sindi-
calismo chileno foi uma sombra do que chegou a ser nos
tempos de Clotario Blest e Tucapel Jimenez.
verdade que as polticas neoliberais implementa-
das pela ditadura no tiveram o mesmo efeito devastador
que na Argentina e no Brasil. O legado macroeconmico
do neoliberalismo nesses pases foi desolador. No Chile,
embora os resultados no tenham sido os da propaganda
oficial, que vendiam o pas como o novo Tigre Asitico da
regio, a economia teve um crescimento mdio de 3% e
a inflao e as contas pblicas estavam sob controle. Sal-
vo nos anos da crise de 1982 e 1983, quando setores de
pequenos e mdios empresrios criticaram o modelo, o
empresariado chileno, sobretudo o grande, cerrou fileiras
com o neoliberalismo durante e depois da ditadura. No
plebiscito sucessrio de 1988, Pinochet teve o apoio de
43% dos eleitores, e durante toda a transio as Foras
Armadas estiveram unidas em torno do seu lder.
Tudo isso teve um peso importante de inrcia, de
continusmo e moderao. Tambm preciso considerar
| CHILE |

as (subestimadas) mudanas geracionais. Os jovens que vo-


taram pela primeira vez nas eleies que elegeram Patricio
Aylwin, em 1989, no tinham nascido quando Salvador Al-
lende foi eleito o primeiro presidente socialista do pas. Por
sua vez, os jovens que votaram em Frei, Lagos e Bachelet
pertencem a uma gerao nascida, criada e educada sob o
196 neoliberalismo, em uma sociedade moldada pela viso de
mundo e os valores hiperconservadores do neoliberalismo.
As esquerdas chilenas, preocupadas em governar, no
atentaram para essas mudanas, e tampouco fizeram a ba-
talha de ideias com a sociedade para transform-las. Antes
disso, adaptaram-se a elas. A observao de Perry Ander-
son a propsito das esquerdas ps-neoliberais, que final-
mente chegaram ao poder quando j tinham perdido a
batalha das ideias, no se aplica ao Chile. Neste pas no
houve derrota uma vez que no aconteceu a batalha.
Toms Moulian foi o primeiro a alertar para as conse-
quncias polticas do modelo de transio pactuada. Para
ele, a consolidao da democracia protegida implicaria na
perpetuao do carter subsidirio do Estado, dos partidos
e, em ltima instncia, da poltica vis-a-vis ao mercado. Sob
a hegemonia dos valores neoliberais, se fortalece a utopia
conservadora de substituir os enganos da deciso poltica
pelas certezas da deciso tecnocrtica. Segundo esta viso
da poltica, as incertezas da democracia, sujeita a formao
de maiorias provisrias e a reviso de acordos prvios devem
ser varridas em prol do bom funcionamento da economia.
Ao legitim-la, preservando e aprofundando o mode-
lo herdado da ditadura, as esquerdas chilenas regrediram
CONSIDERAES FINAIS

a posies pr-gramscianas. Sociologicamente, as conse-


quncias no foram menores. Na ausncia de um projeto
nacional articulado pelos partidos polticos, apoiado pelos
movimentos sociais, sustentado em valores coletivos de
justia, igualdade e incluso social, os impulsos consumis-
tas e individualistas prprios da sociedade neoliberal ten-
deram a prevalecer sobre as propostas polticas. 197
As transformaes estruturais verificadas nos ltimos
cinquenta anos explicam as diferenas entre os Trs Chi-
les analisados neste breve ensaio: o Chile da Unidade
Popular, nos anos 1970, o Chile Ditatorial, dos anos
1980, e o Chile Atual, que se iniciou nos anos 1990 com
a Concertacin e se perpetuou por meio da Constituio
neoliberal de 1988. No cerne dessas transformaes, o so-
cialismo, o neoliberalismo e a democracia foram os vetores
ideolgicos de acirradas disputas polticas entre as foras
progressistas e conservadoras.
Os partidos de esquerda e centro-esquerda estiverem
presentes em todos os momentos cruciais da histria chi-
lena. Foram protagonistas no governo da Unidade Popular,
formaram a linha de resistncia durante a ditadura e partici-
param ativamente da redemocratizao do Estado. impos-
svel falar dos Trs Chiles sem considerar a contribuio dos
partidos de esquerda, o que por si s representa um patri-
mnio poltico e cultural do progressismo latino-americano
e de todos aqueles que seguem lutando pelo socialismo.
As tenses que surgiram entre as esquerdas ao longo
desse percurso no foram menores. No governo da Unida-
de Popular, a discrdia quanto as formas de luta armada ou
| CHILE |

institucional dividiram o progressismo. A questo de fundo


que rachou as esquerdas no foi apenas de ordem ttica.
Para os crticos da via chilena ao socialismo, era impossvel
concluir as transformaes previstas no programa da Unida-
de Popular preservando a ordem liberal da Constituio de
1925. Isto se tornou evidente com a resistncia despertada
198 pelas primeiras medidas socializantes do governo quanto a
nacionalizao do cobre, a expropriao das indstrias e a
regulao das ocupaes das propriedades agrcolas.
Avanzar sin transar foi a palavra de ordem dos setores
revolucionrios. Para eles a negociao com a DC, defen-
dida por Allende com o apoio dos moderados, represen-
tava um risco para o avano da revoluo. Esse caminho
resultaria fatalmente em sua substituio por algum tipo
de reformismo burgus. Alain Touraine resumiu o dilema
das esquerdas chilenas desse perodo como fruto das diver-
gncias entre os setores ocupados em governar o pas e os
setores comprometidos com o levante popular. Tais diver-
gncias se aprofundaram diante dos crescentes ataques da
direita, da sabotagem dos empresrios e das aes da CIA.
Allende buscou recompor o governo negociando com a
DC e aproximando-se dos militares.
O MIR, o Mapu Operrio Campons, a Esquerda
Socialista, a Esquerda Crist os movimentos dos poblado-
res e dos cordes industriais colocaram na ordem do dia
a criao do poder popular. Nesses termos, tornou-se
impossvel haver convergncia entre eles e os partidos da
esquerda tradicional da UP. A posio da Confederao
Provincial dos Cordes Industrias mostrou a que ponto
CONSIDERAES FINAIS

chegou a desconfiana entre revolucionrios e reformis-


tas. Como mais tarde observou Toms Moulian, ambos
falharam: o governo foi ingnuo, por acreditar nas ins-
tituies chilenas e os revolucionrios foram irrespons-
veis, por confundir as necessidades com as possibilidades.
O golpe de Estado de 11 de setembro foi uma expe-
rincia traumtica para a esquerda em geral, tanto no Chi- 199
le quanto no restante da Amrica Latina. Todos sabiam
que ele viria, mas ningum esperava a violncia e cruel-
dade com que veio. O bombardeio areo do La Moneda
e a morte de Salvador Allende aterrorizam o mundo todo.
Aps o golpe, o terror de Estado recaiu sobre a sociedade,
a comear pelos militantes de esquerda, dirigentes polti-
cos, lderes sociais, religiosos, sindicalistas, intelectuais e
estudantes. O progressismo se dividiu novamente quanto
as formas de luta de resistncia ditadura.
Durante a ditadura as foras progressistas divergiram
quanto s formas de luta para enfrentar o ditador. O Parti-
do Comunista, que durante o governo da UP adotou uma
postura cautelosa e moderada, apoiando a linha pacfica
de Allende, evoluiu para posies radicais, de resistncia
armada ditadura. O Partido Socialista se aproximou do
centro, se aliou a Democracia Crist e aceitou participar da
oposio institucional a Pinochet, nos termos estabelecidos
pela Constituio de 1988. O MIR foi o mais coerente, e
se manteve crtico dessa alternativa, aproximando-se do PC,
cuja linha moderada foi alvo de suas crticas durante a UP.
Ou seja, as esquerdas chilenas se deslocaram o tempo
todo ao longo dos trs perodos. Aps frustradas tentativas
| CHILE |

de derrotar o regime por meio das mobilizaes de massa,


para os setores moderados o plebiscito foi a alternativa que
restou para virar uma pgina da histria do pas. Para os
partidrios da via insurrecional, a opo por uma transi-
o negociada nos termos da Constituio de 1980 repre-
sentou o abandono, sem explicao plausvel, das crticas
200 dos partidos de esquerda ditadura e ao neoliberalismo.
Para Toms Moulian a participao no plebiscito suces-
srio foi um acerto ttico e um erro estratgico. No
ter utilizado a energia poltica gerada pelas mobilizaes
que levaram vitria do NO para promover a transforma-
o socioeconmica do modelo herdado da ditadura foi o
maior erro das oposies democrticas.
Em termos da longa durao, o perodo histrico no
qual se insere os ltimos cinquenta anos do progressismo
chileno foi marcado, inicialmente, pela oposio entre
projetos distintos: o socialista e o neoliberal. As tenses
causadas pela via chilena de Allende e pela ditadura de Pi-
nochet revelaram a disputa entre esses projetos antagni-
cos. Durante a Concertacin, o neoliberalismo permane-
ceu como a ideologia hegemnica no pas, fato contrastan-
te com o que acontecia no restante da Amrica Latina. Em
vrios pases como Venezuela, Brasil, Argentina, Bolvia,
Uruguai, Equador se desenvolveram projetos democrti-
cos e populares extremamente crticos ao neoliberalismo.
As transformaes socioeconmicas levadas a cabo
pelos governos progressistas priorizaram o combate de-
sigualdade, a recuperao do papel do Estado como for-
mulador de polticas pblicas e os modelos de integrao
CONSIDERAES FINAIS

regional soberanos, independente dos EUA. No pouco,


considerando que Amrica Latina ainda uma das regies
mais desiguais do mundo. Essas mudanas, no entanto, no
foram acompanhadas das necessrias reformas polticas, o
que um ponto em comum entre eles com o Chile. Preo-
cupados em governar o Estado, os partidos de esquerda mi-
nimizaram a necessidade de fazer a disputa pela hegemonia 201
na sociedade. O experimento do progressismo chileno, da
via pacfica Nueva Mayora, revelador dos imensos riscos
que rondam as esquerdas quando acometidas dessa desaten-
o. Sem essas batalhas, as transformaes socioeconmicas
ficaro sempre incompletas. O Chile, durante os vinte anos
da Concertacin, nos alertava (diariamente) para os riscos
dessa desateno.
Linha do Tempo
FONTE: MEMRIA CHILENA / BIBLIOTECA NACIONAL DE CHILE
www.memoriachilena.cl/602/w3-propertyname-559.html

203

1970 - O XIV Censo aponta que a populao do Chile de


8.884.768 habitantes.

4 de setembro de 1970 - Salvador Allende obtm a primeira


maioria na eleio presidencial com 36,3%.

22 de outubro de 1970 - O Comandante em Chefe do Exrcito,


Ren Schneider, assassinado.

26 de outubro de 1970 - Salvador Allende ratificado pelo Con-


gresso Nacional como presidente da Repblica.

4 de novembro de 1970 - Salvador Allende assume a Presidncia


da Repblica, dando incio ao governo da Unidade Popular.

1971 - Implementao do Plano Vuskovic, que busca a estatiza-


o da economia. Incio dos programas de melhoramento da
sade, moradia e alimentao infantil.
Nas eleies municipais a Unidade Popular obtm 50% dos votos.

1971 - Expropriao de cerca de 4.400 propriedade rurais (6,4


milhes de hectares), produto da Reforma Agrria. Criado o
grupo de extrema direita Patria y Libertad.
| CHILE |

11 de julho de 1971 - Aprovada a Lei N 17.450 de nacionalizao


do cobre.

21 de outubro de 1971 - Pablo Neruda recebe o Prmio Nobel


de Literatura.

10 de novembro de 1971 - Visita oficial de Fidel Castro ao Chile.

204 1972 - Estagnao econmica e inflao, que alcana 606,1%.

1972 - Nicanor Parra publica Artefactos.

9 de outubro de 1972 - Greve Nacional dos caminhoneiros.

29 de junho de 1973 - Falida tentativa de golpe de Estado conhe-


cida como Tanquetazo.

1973 - Greve dos mineiros da mina El Teniente.

11 de setembro de 1973 - Golpe de Estado.


Suicdo de Salvador Allende
Decretado estado de sitio.

16 de setembro de 1973 - Vctor Jara morre sob tortura no Est-


dio do Chile.
Mais de 20 mil chilenas e chilenos so obrigados a sair do pas
por ordem do governo.
Decreto Lei N 522 pe fim ao sistema de congelamento de
preos.
Fechamento do Congresso Nacional.

1973 - A Junta Militar suprime as liberdades civis.

1973 - Incio da implementao das pautas econmicas neoli-


berais.

17 de dezembro de 1974 - Augusto Pinochet nomeado presi-


dente da Repblica pela Junta de Governo.
LINHA DO TEMPO

5 de outubro de 1974 - Morre Miguel Enrquez, dirigente do MIR,


em enfrentamento com agentes da Direccin Nacional de
Inteligencia (DINA).

14 de junho de 1974 - Por Decreto Lei N 521, a Junta de Governo


cria a Direccin Nacional de Inteligencia (Dina).

10 de julho de 1974 - Decretada a regionalizao do pas, dividin-


do o territrio em 13 regies poltico-administrativas. 205
1974 - Institudo o Prmio Nacional de Histria, que outorgado
pela primeira vez a Eugenio Pereira Salas.

15 de setembro de 1975 - Inaugurada a primeira linha do Metr


de Santiago.

1976 - O Decreto Lei N 1.349 e N 1.350 criam a Corporacin


Nacional de Cobre (Codelco).

1976 - Orlando Letelier, ex-ministro do governo Allende, assas-


sinato em Washington em um atentado a bomba.

13 de agosto de 1977

Augusto Pinochet cria a Central Nacional de Informaciones (CNI),


em substituio da Dina.

Novembro de 1978 - So descobertos os primeiros restos dos


presos desaparecidos nos fornos de cal de Lonqun.

1979 - Implementam-se as siete modernizaciones, nome como


ficou conhecida a segunda onda de reformas econmicas
neoliberais.

30 de dezembro de1980 - Promulgado o Decreto que permite a


criao de estabelecimentos de educao superior privados.

1980 - O Decreto Lei N 3.500 estabelece um novo sistema de


penses privadas.
| CHILE |

11 de setembro de 1980 - Aps um plebiscito aprovada a Cons-


tituio Poltica da Repblica.

11 de maro de 1981 - Entra em vigor a Constituio de 1980.

1981 - Mario Gngora publica seu Ensayo histrico sobre la no-


cin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX.

206 25 de fevereiro de 1982 - Assassinato de Tucapel Jimnez, presi-


dente da Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).

1982 - O XV Censo indica que a populao do Chile de


11.329.736 habitantes.

11 de maio de 1983 - Primeira protesta nacional contra a ditadura.

6 de agosto de 1983 - Fundao da Alianza Democrtica.

30 de agosto de 1983 - Assassinato do prefeito de Santiago, Carol


Urza.

1983 - Retornam ao Chile os primeiros exiliados autorizados a


voltar ao pas.

1983 - Nasce a Frente Patritica Manuel Rodrguez (FPMR).

Maro de 1984 - Promulgado o Decreto N 4559 que probe di-


vulgao de informaes sobre as jornadas de protesto.

6 de novembro de 1984 - Decretado Estado de Stio. Represso


aos militantes de esquerda e fechamento dos rgos de im-
prensa da oposio.

29 de novembro de 1984 - Assinado o Tratado de Paz e Amiza-


de que pe fim ao conflito do Canal de Beagle entre Chile e
Argentina.

3 de maro de 1985 - Terremoto com epicentro na costa central


da Regio de Valparaso
LINHA DO TEMPO

30 de maro de 1985 - Aparecem os corpos degolados Jos Manuel


Parada, Manuel Guerrero e Santiago Nattino, militantes do PC.

25 de agosto de 1985 - assinado o Acuerdo Nacional para la


transicin a la plena democracia.

21 de novembro de 1985 - Manifestao de oposio ditadura


rene uma multido no Parque OHiggins.
207
6 de agosto de 1986 - Descoberto carregamento de armas de-
sembarcadas em Carrizal Bajo pela Frente Patritico Manuel
Rodrguez (FPMR).

7 de setembro de 1986 - A Frente Patritica Manuel Rodrguez


(FPMR) perpetra um atentado frustrado contra o general Au-
gusto Pinochet.

7 de setembro de 1986 - Decretado estado de sitio. As publica-


es de oposio so proibidas de circular.

8 de setembro de 1986 - O jornalista e dirigente do MIR, Jos Pe-


pone Carrasco, assassinado por agentes da CNI, sucessora
da Dina.

Abril de 1987 - O Papa Joo Paulo II visita Chile.

Maio de 1987 - Dissoluo do Movimento Democrtico Popular.

15 de Dezembro de 1987 - Criao do Partido Por la Democracia


(PPD).

1988 - Convocado plebiscito para decidir se Augusto Pinochet


continua seu mandato por mais oito anos.

Fevereiro de 1988 - Criao da Concertacin de Partidos Por el No.

21 de dezembro de 1988 - A Democracia Cristiana e a Renovao


Nacional concordam em formar una Comisso Tcnica para
elaborar uma proposta de reforma constitucional.
| CHILE |

30 de julho de 1989] - As reformas da Constitucin de 1980 so


aprovadas por meio de plebiscito

14 de dezembro de 1989 - Patrcio Aylwin eleito presidente de


Chile.

11 de maro de 1990 - Patrcio Aylwin assume como presidente


da Repblica. Retorna a democracia ao pas e a Constituio
208 de 1980, retocada e aprovada em plebiscito, entra em vigor.

1991 - Explode o escndalo dos Pinocheques e Augusto Pino-


chet aquartela o Exrcito a pretexto de exerccios de enlace.

1992 - O XVI censo revela que a populao do Chile de


13.348.401 habitantes.

11 de Dezembro de 1993 - O democrata-cristo Eduardo Frei


Ruiz-Tagle eleito presidente do Chile

1993 - promulgada a Lei n19.253, que cria a Corporao de


Desenvolvimento Indgena (Conadi) e impede a venda das
terras indgenas a pessoas no indgenas.

28 de Maio de 1993 - Comandos de paraquedistas do Exrcito


cercam o edifcio do Ministrio da Defensa, episdio conhe-
cido como o Boinazo.

11 de Maro de 1994 - Eduardo Frei Ruiz-Tagle assume como pre-


sidente da Repblica.

1995 - A Corte Suprema condena Manuel Contreras e a Pedro


Espinoza como autores intelectuais do assassinato de Orlan-
do Letelier.

1997 - Fechamento das minas de carvo de Lota e Coronel.

10 de Maro de 1998 - Augusto Pinochet deixa o posto de Co-


mandante em Chefe do Exrcito.
LINHA DO TEMPO

16 de Outubro de 1998 - Augusto Pinochet detido em Londres


por ordem do juiz espanhol Baltasar Garzn.

3 de Maro de 2000 - Augusto Pinochet regressa ao Chile aps


sua deteno em Londres.

11 de Maro de 2000 - Ricardo Lagos assume como presidente


do Chile
209
2003 - Valparaso declarada Patrimnio Cultural da Humanida-
de pela Unesco.

2005 - Aprovada pelo Congresso Nacional a srie de reformas da


Constituio de 1980.

11 de maro de 2006 - Michelle Bachelet assume como presi-


dente do Chile.

10 de dezembro de 2006 - Morre Augusto Pinochet Ugarte. Ma-


nifestaes em Santiago contra e favor do ditador.

10 de fevereiro de 2007 - Comea a funcionar em Santiago o sis-


tema de transporte pblico Transantiago.

11 de maro de 2010 - Sebastin Piera assume como presidente


do Chile.

18 de setembro de 2010 - Chile celebra 200 anos como Nao


independente.

11 de maro de 2014 - Michelle Bachelet inicia o segundo man-


dato presidencial
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VERDUGO, Patricia. Allende: cmo la Casa Blanca provoc su
muerte. Ediciones Catalina. Santiago de Chile, 2010.
Sobre o autor

217

Jos Renato Vieira Martins cientista social, mestre e


doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
(USP), professor adjunto de Cincia Poltica e Sociologia
da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana
(UNILA), presidente do Frum Universitrio Mercosul
(FoMerco) e membro do conselho de administrao do
Centro de Formao para a Integrao Regional (CEFIR).
Prepara programa de ps-doutorado na Universidade de
Buenos Aires (UBA).
Entre suas publicaes recentes, destaque para Cpu-
las Sociais do Mercosul - Acervo e Histria (UPS, 2016);
Mercosul: a dimenso social e participativa da integrao
regional (Ipea, 2014); A dispora haitiana - da utopia
realidade (Unila/USP/FES, 2014).
ANEXOS
Ensaio histrico sobre a noo
de Estado no Chile
nos sculos XIX e XX
MARIO GNGORA DEL CAMPO

221

O ESTADO NACIONAL CHILENO NO SCULO XIX

CHILE, TERRA DE GUERRA

A imagem fundamental e primeira que se tem do


Chile que ele constitui, dentro do Imprio Espanhol nas
ndias, uma fronteira de guerra, uma terra de guerra. A
ela consagram seus poemas picos Ercilla e Pedro de Oa.
Gngora Marmolejo compara o Chile bainha de uma
espada1. Os cronistas dos sculos XVI a XVIII consagram
a maior parte de suas obras guerra de Arauco. Quando
se cria um exrcito permanente ao longo das ribeiras do
Bo-Bo, nos primeiros anos do sculo XVII, que defende-
r dali em diante o territrio no lugar dos encomendeiros,
vo se diferenciando no Chile duas regies, cada uma com
1. Alonso de Gngora Marmolejo, Historia de Chile desde su descubrimiento hasta el
ao de 1575, em Coleccin de Historiadores de Chile, II, 1.
| CHILE |

sua fisionomia particular. O Norte e o Centro, as cidades


de Santiago e La Serena, com seus respectivos territrios
jurisdicionais, eram o pas pacificado, onde residiam as su-
premas autoridades da Governao. Ali era produzida a
riqueza mineral, no Norte Chico, e a riqueza pecuarista e
agrcola do Centro, que eram exportadas para o Peru. Os
222 indgenas dessa regio, j pacificados e distribudos em en-
comendas e estncias dos espanhis e criollos2 (os povoa-
dos de ndios que se conservavam at 1640 j eram muito
escassamente habitados), sofrero uma crescente mestia-
gem biolgica e cultural: o que j no sculo XVIII ser a
camada popular do Chile. A esses mestios se agregaro
negros, mulatos, cafuzos, brancos pobres. A sociedade as-
sim configurada aristocrtica, no sentido de que classes
sociais e raas esto plenamente hierarquizadas de forma
piramidal; os valores e as formas simblicas da classe supe-
rior so imitados e finalmente incorporados pelas camadas
mdias e inferiores.
Mas se o Centro era a residncia do Governador e da
Real Audincia, ao Sul estava a fronteira de guerra, que
se antecipava j desde o sul do Maule e se estendia depois
pelo Bo-Bo, em uma linha de fortes que se alinhavam
desde a baa de Arauco at a pr-cordilheira; as autorida-
des polticas, militares e eclesisticas residiam na cidade
de Concepcin. O exrcito de cerca de dois mil homens
no sculo XVII, tinha no mximo mil no sculo seguinte,
em que a guerra viva era menos frequente. Era, em todo

2. Nota da Traduo: No mundo hispnico, denominam-se criollos os filhos ou descen-


dentes de espanhis nascidos na colnia.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

caso, um grupo militar de grande tamanho relativo nas


ndias, onde, por regra geral, no havia guarnies perma-
nentes, salvo nos fortes do Caribe e nas fronteiras do norte
do Mxico e do norte do rio de La Plata, separando o Im-
prio Espanhol do Portugus. O Chile era para a Espanha
o antemural do Pacfico e por isso havia de ser mantido,
apesar de sua contribuio financeira ao Fisco Real ser es- 223
cassa e s vezes deficitria.
Durante a segunda metade do sculo XVIII, o cha-
mado Despotismo Ilustrado caracterizou-se no s por
medidas administrativas, mas tambm por uma mais in-
tensa militarizao, a fim de defender as posses espanholas
dos ataques ingleses. Por isso, na fronteira de guerra refor-
mam-se os fortes, reforam-se as guarnies e d-se uma
maior disciplina militar s milcias vicinais, que at ento
tinham escassa significao para a guerra.
A sociedade dessa fronteira de guerra era muito mais
pobre do que a de Santiago e La Serena, e mais caracteri-
zada pela marca guerreira e soldadesca. A mestiagem era
muito intensa, devido presena do exrcito e suas con-
tnuas entradas em terra de ndios, das quais voltavam
com mulheres, alm de crianas e gados.
Mais ao sul dessa fronteira, os fortes de Valdivia e a
ilha de Chilo viviam uma vida separada do resto, com sua
sociedade extremamente pobre e arcaica.
Podemos dizer que, do ponto de vista econmico, ti-
nha mais valor o pas pacificado; mas o pas militar do
Bo-Bo tinha fundamental importncia defensiva e carac-
terizava a imagem do Chile como pas de guerra. Mais
| CHILE |

ainda: quando Santiago queria isentar-se de novas cargas


tributrias como quando o Conde-Duque de Olivares
quis implantar a Unio de Armas , os vizinhos da capi-
tal, para eximir-se, alegavam em suas apresentaes ante as
autoridades espanholas que Santiago tambm estava sujei-
to a deveres prprios de uma terra de guerra.
224 Pois bem, no sculo XIX, a guerra passa a ser tambm
um fator histrico capital: cada gerao, podemos afirmar,
vive uma guerra. Primeiramente, a ofensiva lanada em
1813 pelo Vice-rei do Peru desencadeou as guerras da In-
dependncia, que trouxeram como consequncia a criao
do novo Estado, e que se prolongaram na guerra morte
contra os realistas do Sul e na campanha para a libertao
do Peru, sob o comando de San Martn. Mais tarde ocor-
rem, ao longo do sculo, a guerra de 1836-1839 contra
a Confederao Peru-Boliviana de Santa Cruz, a guerra
naval contra a Espanha (1864-1866), a guerra do Pacfico
(1879- 1883), vivida como guerra nacional, e, por ltimo,
a guerra civil de 1891. Mas no se deve esquecer a ina-
cabvel pequena guerra contra os araucanos, com suas
peridicas entradas na selva e nos redutos indgenas, os
incndios de semeadura, os mil ardis da pequena guerra,
que termina em um levantamento maior em 1880, que s
pode ser considerado definitivamente derrotado em 1883.
O sculo passado est marcado pela guerra, e o sm-
bolo patritico por excelncia Arturo Prat, um oficial
da marinha cado em um combate perdido3. Ainda na

3. William F. Sater, Arturo Prat, secular saint. The heroic image in Chile, University of
California Press, 1973.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

primeira dcada deste sculo subsiste no exterior a ima-


gem do Chile como pas guerreiro. Miguel de Unamuno
escrevia a um admirador, Luis Ross Mujica, falando do
Chile como um pas de cartagineses, organizado para a
pilhagem de guerra, e que o salitre corrompeu4.
Porm, desde o final do sculo, o trao guerreiro co-
mea a empalidecer e se dissipa no transcurso do sculo 225
XX. J Pedro Balmaceda Toro, o filho do Presidente, atesta
uma sensibilidade dissidente quando escreve, sob o pseu-
dnimo de A. de Gilbert, em seus Estudios y ensayos lite-
rarios: No Chile somos essencialmente patriotas: temos a
fria do patriotismo, que uma das tantas enfermidades
heroicas que os povos jovens sofrem, sem tradies, com
um passado novo e que esperam tudo de sua prpria for-
a, de sua virilidade... E a marca crescente do patriotismo
do amor sagrado da ptria, ameaa converter-se na mais
estrepitosa revoluo, no socialismo artstico mais desen-
freado, que reconhece apenas os heris que gritam das es-
ttuas, que montam a cavalo com toda a vaidade de um
aficionado da alta escola... E conheo pessoas cuja vida
no mais do que uma perptua cano nacional cantada
em todos os tons imaginveis, mas sem acompanhamento
de msica5.
No entanto, acima deste nacionalismo popular, cari-
caturado por Pedro Balmaceda, a guerra costuma ser tam-
bm tema de pensamento. O mais importante documento
4. Unamuno, no prefcio a Luis Ross Mujica, Ms all del Atlntico, citado por Hernn
Godoy Urza em El pensamiento nacionalista en Chile a comienzos del siglo xx, Di-
lemas 9, de xii-1973.
5. Estudios y ensayos literarios, 1973, 87-88.
| CHILE |

neste sentido , sem dvida, a carta de Portales a Blanco


Encalada, em 10 de setembro de 1836, ao anunciar-lhe
que foi designado comandante do exrcito que vai lutar
contra Santa Cruz no Peru:
O senhor vai, na realidade, conseguir com o triun-
fo de suas armas, a segunda Independncia do Chile... A
226 posio do Chile diante da Confederao Peru-Bolivia-
na insustentvel. No pode ser tolerada nem pelo povo
nem pelo Governo, porque isso equivaleria a um suicdio.
No podemos olhar sem inquietude e maior alarme a exis-
tncia de dois povos confederados e que, no final, pela
comunidade de origem, lngua, hbitos, religio, ideias,
costumes, formaro, como natural, um s ncleo. Uni-
dos estes dois Estados, embora no seja mais que mo-
mentaneamente, sero sempre mais que o Chile em toda
ordem de questes e circunstncias. Na hiptese de que
prevalecesse a Confederao e seu atual organizador, e ela
fosse dirigida por um homem menos capaz do que San-
ta Cruz, a existncia do Chile se veria comprometida...
A Confederao deve desaparecer para todo o
sempre do cenrio da Amrica. Por sua extenso geogr-
fica; por sua maior populao branca; pelas riquezas con-
juntas do Peru e da Bolvia, que apenas comearam a ser
exploradas; pelo domnio que a nova organizao tentaria
exercer no Pacfico, tirando-o de ns; pelo maior nmero
tambm de gente ilustrada da raa branca, muito vincula-
da s famlias de influncia na Espanha que se encontram
em Lima; pela maior inteligncia de seus homens pbli-
cos, apesar de terem menos carter que os chilenos; por
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

todas estas razes, a Confederao afundaria o Chile em


pouco tempo...
A conquista do Chile por Santa Cruz no ser feita
pelas armas, caso o Chile seja vencido na campanha que
o senhor comandar. Ainda ser conservada sua indepen-
dncia poltica. Mas causar intriga nos partidos, avivando
os dios dos parciais dos OHiggins e Freire, jogando-os 227
uns contra os outros; indispondo-nos com nosso parti-
do, tornando-nos vtimas de milhares de odiosas intrigas.
Quando a decomposio social tiver chegado ao seu grau
mais culminante, Santa Cruz se far sentir. Seremos, en-
to, seus. As coisas caminham para esse lado. Os chilenos
que residem em Lima esto sendo vtimas das influncias
de Santa Cruz. Poucos caudilhos na Amrica podem ser
comparados a este na virtude suprema da intriga, na arte
de criar desavenas, na maneira de insinuar-se sem ser no-
tado para chegar ao propsito que persegue...
As foras navais devem operar antes das militares,
dando golpes decisivos. Devemos dominar para sempre no
Pacfico: esta deve ser sua mxima agora, e quem dera seja
a do Chile para sempre...6.
possvel que o destino do Chile nunca tenha sido
visto com tanta clareza, e a esse horizonte histrico de Por-
tales correspondeu precisamente a expanso territorial e a
expanso comercial martima do Chile no sculo XIX. Mas
essa guerra, no incio, distou muito de ser popular: era uma
viso poltica de um nvel elevado demais. Uma das acusa-
es lanadas contra o ministro por Vidaurre foi justamente

6. A carta de Portales, em Ernesto de la Cruz (es.), Epistolario de Portales III, 452-454.


| CHILE |

que a guerra ofensiva que se empreendia havia sido forja-


da pela tirania e pela intriga. Como aponta F.A. Encina, a
guerra veio a ser popular somente aps a vitria de Yungay,
e os frutos imediatos foram colhidos por Bulnes7.
Em todo caso, o fato de que a imagem de um pas
guerreiro tenha se debilitado ou desaparecido da mente
228 dos estadistas e do povo chileno parece significar um mar-
co na periodizao da nossa histria nacional. O ano de
1891 marca, por isso, uma data fundamental, a de nossa
ltima guerra, e tambm o final do Estado Portaliano.
preciso meditar sobre o sentido desse momento, uma me-
ditao cronolgica, j que a partir dali se ilumina grande
parte da nossa histria nacional, para trs e para diante.
A nacionalidade chilena foi formada por um Estado
que antecedeu a ela, semelhana, nisto, da Argentina; e
diferentemente do Mxico e do Peru, onde grandes cultu-
ras autctones prefiguraram os Vice-reinados e as Rep-
blicas. Durante a Colnia, desenvolve-se um sentimento
regional criollo, um amor ptria em seu sentido de ter-
ra natal, do qual nos do amplos testemunhos os cronistas,
como Alonso Ovalle, e os jesutas expulsos na Itlia, uma
carta cheia de nostalgia pelo Chile escrita por Lacunza
sua av em 17888, etc. um bem comum em toda a his-
toriografia americanista o quo ciumento era o sentimento
criollo em relao aos burocratas, comerciantes, religiosos,
recm-chegados da Espanha. Mas no acredito que esse

7. F.A. Encina, Historia de Chile, XI, 493-494.


8. Ral Silva Castro (ed.), Cartas chilenas, 18-21.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

regionalismo natural possa ser chamado de sentimento


nacional, aliado, diga-se de passagem, fidelidade Mo-
narquia Espanhola. A imprevisvel crise dinstica de 1808,
a invaso napolenica e a formao de Juntas na Pennsula
repercutiram no Chile da forma como conhecida, e em
seguida a ofensiva do Vice-reinado do Peru, a partir de
1813, deu como resultado a formao de um Estado j de- 229
finitivamente independente em 1818 o que talvez jamais
teria sido entrevisto vinte anos antes. A partir das guerras
da Independncia, e aps as sucessivas guerras vitoriosas
do sculo XIX, foi se constituindo um sentimento e uma
conscincia propriamente nacionais, a chilenidade.
Evidentemente, junto com os acontecimentos blicos,
a nacionalidade foi se transformando por outros meios
postos pelo Estado: os smbolos patriticos (bandeiras,
Cano Nacional, festas nacionais, etc.), a unidade admi-
nistrativa, a educao da juventude, todas as instituies.
Mas foram as guerras defensivas ou ofensivas que, a meu
ver, constituram o motor principal. O Chile foi, ento,
primeiro um Estado que passou, devido a alguns aconte-
cimentos fortuitos, da unidade administrativa espanhola
Governao, e provocou, ao longo do sculo XIX, o salto
qualitativo do regionalismo conscincia nacional

O ESTADO PORTALIANO
REVISO DE UM CONCEITO

O Estado chileno da poca da Independncia abarca-


va, na verdade, todas as noes peculiares do Estado tradi-
| CHILE |

cional europeu, mas expressas na linguagem da Ilustrao.


Sua finalidade essencial era o que, nas doutrinas clssicas,
se chama o bem comum, mas que, na linguagem dos
ilustrados, costuma chamar-se a felicidade do povo.
Compreendia, portanto, todo o bom governo e a ad-
ministrao, a legislao, a justia, a educao nacional, a
230 economia, a moralidade e a sade pblica, etc. O Estado
nacional recm-nascido inclua tambm o direito de Pa-
tronato sobre a Igreja, que lhe dava uma ampla guarda
sobre todas as suas questes temporais, excetuando ape-
nas o ncleo do especificamente sacerdotal: direito de
Patronato concedido trs sculos antes pelo Papado aos
Reis da Espanha, mas que no sculo XIX recusou con-
ceder s Repblicas sucessoras, pelo menos de direito;
pois sempre chegou-se a um modus vivendi de fato que,
naturalmente, no pde deixar de provocar a inacabvel
luta entre os regalistas, defensores do direito estatal, e o
ultramontanismo, que se inclinava a favor da nova posi-
o da Sede Romana.
A partir de 1830, depois do brevssimo perodo cati-
co de 1823-1830, o Estado nacional se consolida por um
longo perodo. A interpretao da histria chilena por Al-
berto Edwards, a ideia de um Estado configurado desde
ento, graas ao pensamento de Portales, , a meu ver, a
maior e melhor interpretao da histria do sculo pas-
sado: a gnese, o auge e a queda da concepo portaliana
estruturam, na intuio de Edwards, o acontecer nacional
desde 1830 at 1891 (e inclusive, como um crepsculo,
ainda de 1891 at 1920).
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

A concepo fundamental de Portales, para Alberto


Edwards, consiste em restaurar, tornar nova, uma ideia
totalmente velha, a saber, a da obedincia incondicional
dos sditos ao Rei da Espanha, durante a poca colonial.
Agora implantava-se uma nova obedincia, voltada para
quem exercesse a autoridade, legtima na medida em que
legal. Passemos rapidamente sobre a ideia convencional 231
que Edwards teve da Colnia, poca que jamais estudou a
fundo, e que se baseava em um lugar comum da historio-
grafia liberal do sculo passado: nunca se deu na Colnia
o absolutismo total da Monarquia Hispnica.
O fato que surge, por volta de 1830, um governo
forte, estranho ao militarismo e ao caudilhismo dos tem-
pos da Independncia, que proclama na Constituio de
1833 que o Chile uma Repblica democrtica represen-
tativa, e que afirma sua legitimidade em quem foi eleito
segundo um mecanismo legal, e que rege o pas conforme
essas normas legais.
Mas a especfica concepo portaliana consiste em
que o Chile realmente no possui a virtude republicana
que, desde Montesquieu e a Revoluo Francesa, afirma-
va-se serem indispensveis para um sistema democrtico,
de modo que a Democracia deve ser postergada, gover-
nando, entrementes, autoritariamente, mas com zelo pelo
bem pblico, homens capazes de entend-lo e realiz-lo.
Esta a substncia da clebre carta de 1822 a Cea. Por-
tales, que tinha ento apenas 29 anos, no se empenha
em discutir a doutrina da virtude prpria de cada forma
de governo, nem em atacar teoricamente a Democracia;
| CHILE |

assume que na Amrica no h outra possibilidade, mas


o realismo de sua viso se manifesta em que ele poster-
ga sua vigncia e confia apenas em um governo forte e
centralizador. Os textos legais, a prpria Constituio de
1833, pouco lhe importavam: obrigatrios para os simples
cidados, os funcionrios e os tribunais de justia, esses
232 textos tinham que dar lugar discricionariedade do chefe
do Poder Executivo, quando assim o exigisse o bem pbli-
co. Muito mais tarde, em 1886, um Antonio Varas, por-
taliano no fundo, ainda em seu perodo mais liberal, dir
que a Constituio e o regimento so uma simples teia
quando se trata da ordem e do interesse pblico, justifi-
cando assim o verdadeiro golpe de Estado cometido por
seu correligionrio Pedro Montt, quem, como Presidente
da Cmara de Deputados, fechou o debate de uma das
fundamentais leis peridicas, na sesso de 9 de janeiro
de 1886, contra todo regimento9.
Portales tem uma tica poltica pessoal: seu maldi-
to entusiasmo, esta paixo dominante do bem pblico,
meus insuperveis desejos de ordem, minha genial in-
clinao pelo bem pblico, minha absoluta falta de aspi-
raes, nem glria nem ao brilho, nem a empregos de
nenhum tipo. Esta firme convico faz dele um fundador
que recusa, contudo, a glria das aparncias prestigiosas:
uma eminncia parda, no um caudilho; alberga seu
poder atrs da figura de um general vitorioso, Prieto, de
quem, no entanto, nem amigo era, mas cuja Presidncia
ele assegurou durante dois quinqunios. O especificamen-

9. Citado por Fanor elasco, La Revolucin de 1891, Memorias, Santiago, 1914, 302-303.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

te portaliano, segundo Isidoro Errzuriz, consistiu em


fundar a religio do Executivo onipotente; sua obra foi
quebrantar a sustentao da mquina popular representa-
tiva e substituir-lhe o princpio de autoridade, a submisso
cega ao Chefe do Poder Executivo, a quem rodeou de um
prestgio incomparvel, que no foi parte a menosprezar a
injusta, franca e ingrata mofa que fazia do carter do Gene- 233
ral Prieto10. Alis, este vingou-se dessas chacotas, dedicando
em sua ltima mensagem presidencial uns poucos elogios
indiretos a Portales, sem sequer pronunciar seu nome11.
Jaime Eyzaguirre, que adere interpretao de Alberto
Edwards, acrescenta uma feliz caracterizao do conservan-
tismo pelucn (aristocrata) e do Estado Portaliano quan-
do diz que este carecia de um fundamento tico-religioso,
como tinha a Monarquia Hispnica do sculo XVI, confor-
me ele a visualiza, mas que se baseava em um certo posi-
tivismo (em sentido jurdico-poltico, no filosfico, por
certo). No um conservantismo tradicionalista, exigindo
apenas o respeito s leis e a submisso autoridade12.
Mas distancio-me da viso de Edwards em sua ideia
de que para Portales o governo deve no apenas ser forte e
centralizador, como tambm impessoal e abstrato. Penso,
pelo contrrio, que para Portales a principal mola da m-
quina era a distino entre os que ele chama em suas car-
tas de os bons e os maus. Os bons so os homens de
ordem, os homens de juzo e que pensam, os homens

10. Isidoro Errzuriz, Juicio Poltico sobre don Diego Portales, em Ernesto de la Cruz,
Epistolario citado, II, 31 ss.
11. F.A. Encina, Historia de Chile, XI, 493-494.
12. Jaime Eyzaguirre, Fisonoma histrica de Chile, Santiago, 2 ed., 1958, 110.
| CHILE |

de conhecido juzo, de notrio amor ao pas e das melhores


intenes. Os maus, sobre os quais deve recair o rigor ab-
soluto da lei, so os foragidos, os lesos e sem-vergonha,
aludindo sem dvida aos pipiolos (liberais) e aos conspira-
dores de qualquer bando. Lamenta, s vezes, a tibieza do
governo e tambm daqueles que so simpticos ao Governo
234 por sua natural propenso ordem e paz, todas as peas
da mquina vo se desencaixando sensivelmente, porque
os maus no tm respeito pelo governo13.
Alguns dos que se inspiraram de perto na concepo
de Portales determinaram mais tarde um condicionamen-
to sociolgico da noo portaliana de bons e maus.
Assim, Rengifo (que havia estado com o grande ministro
at 1835, quando se inclina ao grupo filopolita), escreve
a Bulnes, j Presidente eleito, em 1841, dizendo que reina
a paz conveniente aos grandes proprietrios, aos homens
amantes da ordem e da tranquilidade pblica, pois j no
restam montes de aventureiros que haviam pertencido
gerao revolucionria. Manuel Montt, por sua parte,
escreve a Salvador Sanfuentes, em 1845, dizendo que os
partidos esto reduzidos a proprietrios e no proprie-
trios, pessoas de fraque e pessoas de manta. Em 1846,
escreve ao ministro Sanfuentes que uns poucos homens
falidos e perdidos no conceito pblico adularam as paixes
da multido, procurando os instrumentos de seus planos
entre as pessoas sem ocupao nem ofcio. Fizeram com
que concebessem a esperana de distribuio de fortuna,
e os conduziram habilidosamente a saques, excitando, por

13. Ernesto de la Cruz, ob. cit. I, 377 r 386.; II, 418-419, 270 ss.; III, 337 e 486.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

um lado, sua cobia e inspirando-lhes, por outro lado,


averso e dio aos proprietrios. Andrs Bello, em uma
carta a um amigo venezuelano, fala tambm de uma clas-
se dos proprietrios, que dirige o pas, para a sorte deste14.
Penso, pois, em contraposio neste ponto com Ed-
wards quem , de resto, a meu ver, o melhor historiador
da poca republicana que o regime de Portales no era 235
impessoal ou abstrato, mas que o Governo tinha que se
apoiar em uma aristocracia certamente uma aristocracia
americana, de proprietrios de terras, no de senhores feu-
dais ; mas essa classe deveria estar sujeita obedientemente
ao Governo por seu prprio interesse na ordem pblica. O
impessoal prprio de uma burguesia ou de um proleta-
riado industrial, nunca de uma aristocracia. Porm, no se
trata de um Governo puramente aristocrtico como o pos-
terior a 1891, mas, insistimos, h uma polaridade consenti-
da por ambos os lados: por um deles, um Governo autori-
trio e que intervm eleitoralmente da maneira mais aberta,
enviando aos Prefeitos e Governadores as listas dos amigos
do Governo para que os parlamentares fossem eleitos; pelo
outro lado, uma aristocracia de proprietrios de terras, alis
bastante aberta a altos funcionrios e militares, provenientes
dos estratos mdios. O regime portaliano pressupe que a
aristocracia a classe em que se identifica o nvel social, e
todos os seus interesses anexos, com a qualidade moral de
preferir a ordem pblica ao caos. Isto seria a principal mola
da mquina no portalianismo, a nosso ver.
14. As primeiras cartas em Ral Silva Castro (ed.), Cartas Chilenas, 72 ss. e 76-81 (as de
Rengifo e Montt). A carta de Bello, citada por Manuel Salvat Monguillot, em Andrs
Bello integrado a la vida chilena, em El Mercurio de 14 de fevereiro de 1981.
| CHILE |

O prprio Portales suficientemente realista e conhe-


cedor dos homens para criar iluses sobre a moralidade da
classe que o apoiava: as premissas polticas do regime por
ele criado vo por um lado, mas seus sentimentos pessoais
so outros. Sobre os chilenos, depe acerca da mania que
h em meu pas de no servi-lo a no ser por interesse;
236 conheo tanto as uvas da minha vinha, estou to conven-
cido de que a fraqueza, a inconstncia, a indiferena for-
mam o carter de quase toda a gerao presente do Chile.
Ao referir-se sociedade aristocrtica de Santiago, ou seja,
de uma das bases em que repousa seu regime, demonstra
um terrvel pessimismo: ... Ningum quer viver sem o
apoio do elefante branco do Governo e quando os f... e as
p... no so satisfeitos em seus caprichos, os pipiolos so
uns dignos cavalheiros ao lado destes imbecis. As famlias
de classe da capital, todas beatas, com seu mau-carter e
m-f, implicam um peso enorme para o bom andamento
da administrao15.
A criao de Portales nasce, ento, sob um signo am-
bguo: poltica e socialmente forte, mas interiormente
marcada pelo ceticismo. Carente de ideias transcendentes,
baseia-se em um dever; apesar de todas as oposies exte-
riores e interiores; apesar da falta de virtude republicana
no povo chileno; de volta j de todo o otimismo da po-
ca da Independncia; apesar disso, h um dever que recai
sobre os que mandam e sobre os funcionrios e militares,
para fazer do Chile um grande pas sobre o Pacfico. uma
criao moderna, nada semelhante ao mundo hispnico
15. Ernesto de la Cruz, Epistolario, cit., I, 352-353.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

nem colonial, e sim centralizadora francesa, com toda


a fragilidade dos Estados recm-nascidos no sculo XIX,
sem nenhum senso sagrado como os reinos medievais.
Ainda assim, esse regime durou uns 60 anos, governou
por duas ou trs geraes. Em torno dessa ideia matriz
formou-se, disse Isidoro Errzuriz, uma casta sacerdotal
que a custodiava: assim Montt, Errzuriz Zaartu, Santa 237
Mara, Varas, Mximo Mujica, Francisco Echaurren16.
O fim do regime portaliano
Se nos situarmos agora ao redor de 1881-1891,
cinquenta ou sessenta anos depois de seu fundador, nos
anos finais do portalianismo, quando o Chile ganhava a
Guerra do Pacfico, durante as Presidncias de Santa Ma-
ra e Balmaceda, encontramo-nos com que o estrato social
do qual saam os dirigentes do Estado, sem deixar sua base
econmica proveniente da Colnia a saber, a fazenda
havia sofrido uma transformao importante, sobretudo
desde a dcada de 1860-1870. Aos proprietrios de ter-
ras vo se unindo agora ricos mineradores do cobre e da
prata de Atacama (os Matta, os Goyenechea, os Gallo, os
Subercaseaux, os Urmeneta, os Cousio, que mais tarde
sero donos do carvo de Lota), pioneiros do salitre de
Antofagasta como Jos Santos Ossa; agricultores moder-
nos do vale do Aconcgua, como Josu Waddington, que
havia chegado como comerciante; britnicos de Valparaso
de fortuna incialmente mercantil (Ross, Lyon, Mac-Clu-
re, Budge, Eastman); banqueiros de Valparaso e Santiago
(Edwards, Besa). Outros estrangeiros ascendem principal-
16. Isidoro Errzuriz, em ob. cit.
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mente atravs da poltica, como Enrique Mac-Iver, Carlos e


Joaquim Walker Martnez; o irlands Guillermo Blest chega
como mdico e seu filho Alberto se destacar como diploma-
ta e romancista. todo um grupo humano que se incorpora
aristocracia, no certamente numeroso, mas importante,
porque projeta nela o esprito especulativo e financeiro17. No
238 caso dos Gallo, dos Matta, dos Mac-Iver, eles contribuem
com o esprito antieclesistico, em alguns casos por ascen-
dncia britnica, em outros pela origem em uma frontei-
ra de minerao, distanciada da tradio santiaguina. Nos
ltimos anos do sculo, somar-se-o ainda agricultores da
Araucnia, rapidamente enriquecidos nessa nova fronteira,
em outros tempos de guerra e agora colonizada: o nome
principal o de Jos Bunster. Os banqueiros sero a pon-
ta de lana desta plutocracia: as famlias Edwards, Matte,
Besa sero decisivas na ao poltica e no financiamento da
Guerra Civil de 1891, totalmente unidos velha aristocracia
latifundiria dos Yrarrzaval, Errzuriz e outros.
A letra da Constituio era democrtica, mas a reali-
dade poltica era autoritria, como j dissemos. Contudo,
a partir da presidncia de Jos Joaqun Prez, a aristocracia
comeou a transformar seu liberalismo instintivo e fron-
dista (rebelde em relao autoridade) em um liberalismo
ideolgico de origem francesa, que se manifesta no afrou-
17. Sobre esta nova camada da classe alta, Fernando Silva Vargas, Notas sobre a evolu-
o empresarial chilena no sculo XIX (em Empresa Privada, por Fernando Durn e
outros, Escola de Negcios de Valparaso, 73-103), e Julio Heise Gonzlez, Historia de
Chile. El Rgimen Parlamentario 1861-1925, I, 164: mineradores e banqueiros estran-
geiros enriquecidos: nomeia Josu Waddington, Ricardo Price Evans, Ramn e Vicente
Subercaseaux, Jos Santos Ossa, Agustn Edwards Ross, Pacual Baburizza, Juan Arnoldo
Smitmans.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

xamento da relao oficial do Estado com a Igreja Cat-


lica, e mais tarde, sob a presidncia de Errzuriz Zaartu,
em um vasto conjunto legislativo, que restringe a potesta-
de presidencial, transformando o voto censitrio em sufr-
gio universal para todos os rapazes maiores de 21 anos que
soubessem ler e escrever, e elimina os privilgios judiciais
dos eclesisticos. No Clube da Reforma18 e no Congresso 239
de 1870 desenvolve-se um ethos republicano eloquente,
para o qual o valor supremo a ideia de liberdade. Parti-
cipam dessa valorao tambm os conservadores clericais
de novo cunho, muito diferentes dos velhos pelucones, j
que seu propsito central era a defesa da Igreja, mas dentro
de formas politicamente liberais. A pesquisa de Ricardo
Krebs19 pde marcar entre eles matizes que diferenciam
o grupo mais intimamente clerical e devoto do Syllabus,
de outro grupo mais decididamente liberal, mas sempre
dentro do mesmo Partido Conservador. O Arcebispo
Rafael Valentn Valdivieso e os prelados Joaqun Larran
e Jos Hiplito Salas tiveram grande influncia sobre os
primeiros. Em todo caso, neste novo Conservantismo dis-
tinguem-se parlamentares como Manuel Jos Yrarrzaval,
Abdn Cifuentes, Carlos Walker Martnez, para citar ape-
nas os principais. Contrapondo-se a eles, no Clube da Re-
forma primeiro, depois nos Congressos de 1870 a 1888-
90, destacam-se os grandes paladinos liberais, nacionais
ou radicais, defensores das leis laicas e das restries ao
18. Sobre o Clube da Reforma, Patricio Estell Mndez, El Club de la Reforma de 1868-
1871, Historia, 9, 1970.
19. Ricardo Krebs Wilkens, El pensamiento de la Iglesia frente a la laicizacin del Estado
de Chile: 1875-1885, em Catolicismo y Laicismo, Santiago, 1981.
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poder presidencial (neste ltimo ponto eram acompanha-


dos tambm pelos conservadores). Representantes tpicos
do ethos republicano e liberal eram, dentre os principais,
Benjamn Vicua Mackenna, Miguel Luis Amuntegui,
Diego Barros Arana, Jos Francisco Vergara, Vicente Re-
yes, Antonio Varas, Isidoro Errzuriz e os futuros presi-
240 dentes, Santa Mara e Balmaceda, quando ainda no eram
presidentes, e sim parlamentares.
s vezes os contemporneos advertiam a transforma-
o que a classe dirigente havia experimentado. Assim,
Adolfo Ibez (mesmo tendo sido advogado da firma
Campbell no Chile) dizia na sesso do Senado balmace-
dista de 10 de maio de 1891 que, sem negar a importncia
dos bancos, no podia deixar de acrescentar:
Estas instituies abriram de par em par as portas
do gio, das especulaes arriscadas, do jogo da bolsa e
demais especulaes aleatrias em cuja meta encontram-
-se, muitas vezes, as desgraas das famlias e a desonra dos
indivduos. Comparando os tempos atuais com os antigos
e bons tempos de minha juventude, no posso deixar de
lamentar sua ausncia, quando nossos antepassados gaba-
vam-se em dizer que valia mais para eles a palavra empe-
nhada do que uma escritura pblica. Mas, infelizmente,
esses tempos j se foram, talvez para jamais voltar. Talvez
no seja temerrio afirmar que entre ns o nvel moral das
especulaes tenha baixado muitos graus.
Por outro lado, se devemos muito aos bancos, estes
obtiveram tambm altas recompensas, e para comprov-
-lo, bastaria lembrar o preo a que so cotadas suas aes
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

e os crescidos juros que os acionistas obtm. Alm disso,


estas instituies bancrias, no enorme desenvolvimento a
que chegaram, no fazem mais que mudar a corrente natu-
ral de nossos capitais, que em vez de se dedicar a fomentar
a indstria nacional em suas mltiplas manifestaes, se-
guem pelo caminho da usura e das especulaes de pouco
ou nenhum trabalho20. 241
O gnero de vida do alto estrato social na dcada de
1880 est descrito com mais amenidade do que em qual-
quer outro lugar nas Cartas Polticas de Severo Perpena,
pseudnimo de Jos Francisco Vergara21. Publicadas em
dois jornais, em 1886, vo destinadas fundamentalmen-
te a combater o autoritarismo de Santa Mara. Mas seu
interesse para ns est mais na pintura da atmosfera de
seu tempo. Redigidas em primeira pessoa, descrevem um
magnata portenho que viaja constantemente a Santiago
por questes de negcios e judiciais; sempre dependente
da relao do peso chileno com os pennies, j em um regi-
me de papel moeda, desde 1878; frequentando o Clube da
Unio, os bancos e a Bolsa; visitando personagens das fi-
nanas como Jos Besa, Alejandro Vial, Teodoro Snchez,
Salvador Izquierdo, Waldo Silva; retratando figuras pol-
ticas s vezes ridculas, com uma das quais quase tem um
duelo. Os agravos contra Santa Mara a quem compara
com o tirnico Ilustre Americano da Venezuela, Guz-

20. O discurso de Adolfo Ibez, citado literalmente, em parte, por Fanos Velasco, ob.
cit. 388.
21. As Cartas Polticas so uma srie de artigos, publicados alguns em La Unin de Valpa-
raso e outros em La Libertad Electoral, ambas em 1886. Sobre sua autoria, Eduardo de la
Barra e outros, na Revista Chilena de Historia y Geografia, 120, 185-222
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mn Blanco so as acusaes tpicas da poca liberal:


interveno eleitoral, nepotismo, m poltica financeira,
peculatos, crescimento da burocracia (os suches), etc.
Erguidos contra a maior parte da aristocracia a velha
e a nova os presidentes sados do Partido Liberal, mas
pessoalmente autoritrios Errzuriz Zaartu j havia
242 sido um exemplo defendem o poder presidencial com o
vigor de uma ideia poltica que os emparenta patentemen-
te com a tradio portaliana. O documento que, a meu
ver, melhor reflete isto o autorretrato que escreve Santa
Mara, petio de Pedro Pablo Figueroa para seu Diccio-
nario Biogrfico de Chile. Ainda que o documento j te-
nha sido publicado por Encina22, de tal modo revelador,
que preciso reproduzi-lo na ntegra, para ser meditado:
Li as anotaes que ditei ao senhor, sobre minha bio-
grafia para seu Diccionario, e devolvo-lhe essas anotaes
e envio-lhe a biografia que redigi, com base nelas. Se essa
biografia for publicada, gostaria que o senhor a deixasse
da mesma forma como a escrevi. Ela se ajusta em tudo
verdade e no contm nada que no seja exato. Uma vida
como a minha, que teve na poltica chilena tantas vicissi-
tudes, tantos triunfos e quebrantos, tantas glrias e amar-
guras, deve ser exposta com clareza para evitar assim os jul-

22. F.A. Encina, Historia de Chile, XX, 451-456. Sobre o conflito doutrinrio sob San-
ta Mara, ver tambm Cuatro Cartas Polticas de Domingo Santa Mara, publicadas por
A. Santa Mara, Revista Chilena de Historia y Geografa, 119; Cartas de don Domingo
Santa Mara a don Domingo Gana, publicadas por Jaime Eyzaguirre, Boletn de la Aca-
demia Chilena de Historia, 1950, I; Correspondncia recebida por dom Exequiel Bal-
maceda Fernndez, Encarregado de Negcios do Chile ante a Santa Sede, entre julho de
1887 e fevereiro de 1889, publicado por Adolfo Ibez S.M., Historia, 14, 1979; e em
fim a obra coletiva dirigida por Ricardo Krebs, Catolicismo y Laicismo, Santiago, 1981.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

gamentos favorveis bem como aqueles contrrios minha


pessoa. Junto com Vicua Mackenna, fui um dos homens
que levantou no Chile mais admiradores incondicionais
e os mais fervorosos contraditores. Acusaram-me de falta
de linha, de doutrina, de versatilidade, de incoerncia em
meus atos. verdade; fui isso porque sou um homem mo-
derno e de sensibilidade, capaz de elevar-me sobre as mi- 243
srias do ambiente e sobrepor-me poltica de crculo e de
intrigas. Mas ningum, nem o mais inflamado dos meus
inimigos, pode me acusar com sinceridade de que no tra-
balhei, como ningum, pelo meu Chile, para elev-lo, para
glorific-lo e coloc-lo altura de grande nao que lhe
reserva o destino e um porvir prximo. Tampouco meus
inimigos podem dizer de mim que eu no tenha deixado
um momento sequer de servir, com o mesmo carinho com
que trabalhei por minha ptria, causa liberal, at conver-
t-la em uma escola de doutrina.
Algum dia minha ptria me agradecer o fato de ter
laicizado as instituies de meu pas. Nisto no procedi
nem com o dio do fantico nem com o estreito critrio de
um anticlerical; enxerguei mais alto e com maior amplitu-
de de olhar. O grau de ilustrao e de cultura a que o Chile
chegou merecia que as conscincias de meus concidados
fossem libertadas de preconceitos medievais. Combati a
igreja, e mais do que a igreja, a seita conservadora, porque
ela representa no Chile o mesmo que o partido dos beatos
e santarres, a remora mais considervel para o progresso
moral do pas. Eles tm a riqueza, a hierarquia social e so
inimigos da cultura. Eles a reclamam, mas a do orien-
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tando as conscincias no sentido da servido espiritual e das


almas. Sem escrpulos de nenhum tipo, lanaram a igreja
batalha para converter uma questo moral, uma questo de
ordem administrativa, uma questo de ordem poltica, em
uma questo de ordem religiosa, em um combate religio-
so, de leso s crenas, de vulnerao dignidade da igreja.
244 Isto no exato, e os resultados esto vista. A igreja perdeu
paroquianos, viu enfraquecer a f de seus devotos e quem
ganhou foi o partido conservador ao aumentar suas filas. O
dano que a igreja fez a si mesma j irreparvel, porque di-
vidiu a conscincia nacional e o partido conservador ficou
manifestamente como um grupo de homens nos quais falta
at o patriotismo por obedecer a cria romana. Estava dis-
posto a aceitar que um vil italiano, o delegado apostlico to-
masse a direo da igreja chilena. Frades e beatos atuaram em
conjunto para conseguir semelhante monstruosidade que eu
paralisei indignado. Assim a conscincia dos conservado-
res. Eles falam em uma linguagem sutil de patriotismo e da
conscincia, e so capazes das maiores traies.
claro; os pecados duram o tempo em que o frade
demora em absolv-los para deix-los outra vez em atitude
de pecar, de escamotear o trabalho do pobre, de mentir
com elegncia, de subornar, etc. Disseram que sou sectrio
e que me guia um dio cego igreja. No verdade. Sou
bastante inteligente para saber distinguir entre os ritos ri-
dculos que a igreja criou para dominar as conscincias dos
homens atravs desta terrvel palavra que chamam f, e o
que um pensamento raciocinado e lgico de um homem
capaz de compreender que algo superior rege o mundo, e
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

que a igreja se embaralha para exercer um domnio uni-


versal em nome de Cristo, que se levantasse de sua tumba
os expulsaria a aoites do templo. Eles fizeram da doutrina
de Cristo o maior peculato e negociado que a cristandade
jamais vira. E, apesar de ter essas ideias, embora eu seja um
livre-pensador em matrias religiosas, e de acreditar em um
Cristo humano e piedoso, a igreja no se separou do Estado, 245
porque eu no quis e lutei por manter a unio. Aqui enxer-
guei como estadista, e no como poltico; enxerguei com a
conscincia, a razo, e no com o sentimento e o corao.
Hoje, a separao entre a igreja e o Estado importaria a re-
voluo. O pas no est preparado para eles. A separao
no pode ser um despojo nem uma confiscao.
O problema de ordem jurdica que ele implica no
visto nem compreendido em toda a sua extenso nem
por Augusto Orrego Luco, nem por Balmaceda, nem por
Mac-Iver, e Isidoro Errzuriz mal o vislumbra. Para Amu-
ntegui uma questo de lei; para Barros Arana, comer os
frades assados no fogo de uma inquisio liberal em uma
grelha. A questo mais profunda. As leis laicas deixam o
terreno preparado para que algum dia, na convenincia da
prpria igreja, seja produzida a separao por pedido seu
ou tcita aceitao. Isto ser, com o tempo, o resultado
das atuais agitaes, quando a igreja perder com elas a sua
respeitabilidade moral e quando vir serenamente o partido
conservador como seu pior verdugo, porque nem sequer
seu inimigo. preciso deixar as coisas tal como esto
at que se forme a convenincia da separao na igreja.
Apress-la um erro, um crime poltico e social. Eu no
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quis fazer a separao e preferi det-la e entender-me com


o papa para encontrar a paz das conscincias.
Chamaram-me de autoritrio. Vejo o exerccio do po-
der como uma forte vontade, diretora, criadora da ordem e
dos deveres da cidadania. Esta cidadania tem muito de in-
consciente ainda e preciso dirigi-la a tapa. E isto porque re-
246 conheo que nesta questo avanamos mais do que qualquer
pas da Amrica. Entregar as urnas ao populacho e gentalha,
s paixes insanas dos partidos, com sufrgio universal ainda
por cima, o suicdio do governante, e eu no me suicidarei
por uma quimera. Enxergo bem e me imporei para governar
com o melhor e apoiarei quanta lei liberal se apresentar para
preparar o terreno de uma futura democracia. Oua bem:
futura democracia.
Chamaram-me de interventor. Eu o sou. Perteno ve-
lha escola, e se participo da interveno porque quero um
parlamento eficiente, disciplinado, que colabore nos afs de
bem pblico do governo. Tenho experincia e sei aonde vou.
No posso deixar os teorizadores desfazerem o que Portales,
Bulnes, Montt e Errzuriz fizeram. No quero ser Pinto, a
quem faltou carter para impor-se s barbaridades de um
parlamento que eu sofri na prpria carne nas duas vezes em
que fui ministro, nos dias trgicos por vezes, gloriosos outros
da guerra com o Peru e a Bolvia. Essa foi uma etapa de ex-
perincia para mim, na qual aprendi a mandar sem dilaes,
a ser obedecido sem rplica, a impor-me sem contradies e
a fazer sentir a autoridade porque ela era de direito, de lei e,
portanto, superior a qualquer sentimento humano. Se assim
no me houvesse sobreposto a Pinto durante a guerra, tenha
certeza de que haveramos ido derrota.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

Deixo por aqui estas anotaes. A biografia que as


acompanha ignora os ltimos acontecimentos. Esto mui-
to prximos para se emitir julgamento. Quero que publique
esta biografia tal qual a estou enviando. No acrescente nem
retire nada. Deixe ao tempo o que corresponde ao tempo
fazer. Eu sei que cometi erros porque sou veemente e apai-
xonado, porque amo demais a minha ptria e porque sou 247
homem de ao impetuosa no que considero importante
para os meus concidados e para esta minha preciosa terra.
Sofri por esta terra, os meus sofreram, mas o que importa? O
Chile j a potncia do Chile na Amrica. Isto o que vale.
Meus defeitos no significam nada, minha pobreza tampou-
co, a perda de amigos queridos nas batalhas de contradio e
de dios no pesam ante esta nica palavra: lavramos a gran-
deza do Chile e podemos nos comparar aos homens que nos
deram a ptria, quase de igual para igual, porque seguimos
sua herana imitando-os com a reverncia que esses patriotas
merecem de ns.
Conte com seu amigo, que o recorda e lhe tem muito
presente na petio que lhe fez e que cumprir devidamente.
Domingo Santa Mara.
Estas linhas autobiogrficas, magistrais a meu ver,
apesar do laicismo vulgar que se desprende delas, mas que
comum na poca, mostram-nos at que ponto se deu
efetivamente a tradio portaliana23, apesar da oposio
religiosa liberalismo-conservantismo: Portales, Bulnes,
Montt e Errzuriz Zaartu so nominalmente indicados
como os mestres da velha escola. O direito de Patronato
23. Isidoro Errzuriz, ob. cit.
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defendido como um atributo da soberania estatal, como


o fizera, sessenta anos antes, Mariano Egaa, e como o ha-
via feito no sculo XVIII um Campomanes; Santa Mara
acrescenta o notvel prognstico de que algum dia, na
convenincia da prpria Igreja chilena, seja produzida a
separao por pedido seu ou tcita aceitao. Santa Mara
248 fora constantemente um partidrio das reformas liberais;
mas, j em La Moneda, o gnio do lugar o converteu
ao autoritarismo. O documento a prova mais clara da
persistncia de uma concepo do Estado chileno que vem
desde Portales, embora decaia sob Presidentes fracos.
Mas, em 1891, essa concepo derrotada frente
rebelio da Marinha, da quase totalidade da aristocracia
latifundiria e bancria, da intelligentsia e boa parte dos
profissionais e por uma frao minoritria do Exrcito. O
lema da liberdade eleitoral, sobretudo o repdio inter-
veno de Balmaceda a favor de seu sucessor na Presidn-
cia, aglutina todos os setores. Como sabido, deu-se uma
vivaz controvrsia em torno de que tipo de causao atuou
na Guerra Civil. Como em todos os processos histricos
de certa magnitude, preciso fugir da tentao de um
monocausalismo. No possvel, em Histria, dar uma
explicao exaustiva dos fenmenos. Ao lado da luta pela
liberdade eleitoral e pela liberdade em seu sentido mais
absoluto, que o motivo mais consciente e de primeiro
plano para os opositores, jogaram a sua parte o choque da
aristocracia com um certo democratismo de classes m-
dias, favorecidas por Balmaceda; assim como a luta de in-
teresses entre as tendncias ao nacionalismo econmico de
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

Balmaceda, seu af de nacionalizar o monoplio ferrovi-


rio da companhia de North (a Nitrate Railway Company),
em Tarapac, contra os interesses deste especulador ingls
e do setor de polticos vinculados a ele, como declarou
Hernn Ramrez Nacochea24.
O prprio Balmaceda costumava, s vezes, apresen-
tar sua causa luz destes conflitos econmicos-sociais. O 249
Quadriltero disse em uma ocasio, referindo-se coa-
lizo opositora um Estado Maior sem exrcito. Em
Santiago, ele tem alguns homens notveis, o crculo dos
Bancos, alguns corretores de comrcio e nada mais. Seu
ministro Domingo Godoy dizia, em novembro de 1890,
que o governo est seguro do Exrcito e do povo e que o
Quadriltero est composto de ricos, de grandes proprie-
trios, sobre os quais cair em primeira e ltima anlise o
efeito de uma tentativa de revoluo. O jornal La Nacin
proclama, j iniciadas as hostilidades blicas, a guerra so-
cial contra a oligarquia e continuamente lana seus im-
proprios contra os banqueiros. Julio Baados Espinoza,
o historigrafo oficial do balmacedismo, e, sobretudo, o
doutrinrio defensor do regime representativo ou presi-
dencial, contra a interpretao parlamentarista da Consti-
tuio de 1833, ao falar em seu jornal sobre o meeting de
julho de 1890, chama-o de o meeting dos banqueiros.
Em seu Balmaceda, su gobierno y la revolucin, de 1891,
enumera como causas da revoluo, junto s ambies
polticas, os interesses dos salitreiros de Tarapac; dos

24. Hernn Ramrez Necochea, Balmaceda y la contrarrevolucin de 1891, Santiago, 2


edio, 1969.
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banqueiros, agraviados porque no lhes concedem emitir


notas a seu critrio e sem garantias suficientes; contudo,
abstm-se de proporcionar as provas, por falta de docu-
mentao. Harold Blakemore, em sua equilibrada investi-
gao de 197425, demonstrou que Balmaceda, em matria
de nacionalismo, s tentou quebrar o monoplio ferro-
250 virio da companhia de North, que manipulava os preos
do salitre; mas que o fez com o apoio de outras empresas
inglesas (Campbell, Gibbs), que queriam tambm instalar
ferrovias prprias para dar sada a sua produo. A verda-
deira grande aspirao de Balmaceda, acentua Blakemore,
foi o seu plano de obras pblicas, que ele pde realizar em
grande escala, financiadas pelo direito de exportao sobre
o salitre. As classes altas no puderam ter o salitre, como
tinham a terra e as minas do Norte Chico; mas o Fisco
Chileno enriqueceu-se, por outro lado, e pde aumentar
os gastos pblicos e a burocracia estatal, abrindo assim no-
vos recursos para a classe mdia, um novo estrato que
alterar o panorama social do Chile.
A figura de Balmaceda, representada em milhares de
litografias populares como o Presidente mrtir, no incio
do sculo XX, contou na realidade com o apoio popular
em sua luta no Congresso? O assunto matria muito de-
batida. Abraham Knig, poltico radical e antibalmacedis-
25. Harold Blakemore, British Nitrates and Chilean Politics 1886-1876: Balmaceda and
North, The Athlone Press of the University of London, 1974. As citaes de Balmaceda,
de Domingo Godoy e de La Nacin, em Fanor Velasco, ob. cit. especialmente pginas
40, 51, 335, 383; Julio Baados Espinoza, Balmaceda, su Gobierno y la Revolucin de
1891, Paris, 1894, II, 73; Ricardo Salas Edwards, Balmaceda y el Parlamentarismo en
Chile, Santiago, 1916, I, 307-312. Baados Espinoza fala em seu jornal sobre o meeting
dos banqueiros.
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

ta, em um artigo publicado durante o desterro em La Na-


cin de Buenos Aires, escreve que a revoluo foi o resul-
tado de uma questo de Direito Constitucional, discutida
de diferentes pontos de vista; e a aplicao de um preceito
constitucional no est ao alcance de todos e, como na-
tural, os que se interessavam vivamente na contenda eram
os homens ilustrados, os de boa posio social, que por sua 251
educao e cultura estavam em situao de compreender a
gravidade do conflito e apreciar suas consequncias. Neste
sentido, a revoluo do Chile aristocrtica, porque foi
empenhada, sustentada e dirigida pelas classes dominan-
tes da sociedade26. Joaqun Fernndez Blanco, citado por
Fanor Velasco, diz, mais popularmente: Estas so hist-
rias dos gr-finos, dizem os artesos e os andrajosos. O
senador balmacedista Alfredo Ovalle Vicua confessava,
em agosto de 1891, que o prprio povo no entende a
disputa, nem a leva a srio. Em fim, o prprio Valentn
Letelier, em sua lio inaugural de Direito Administrativo
em 1891, j passada a Guerra Civil, escrevia: Mas depois
diro que tudo isto era pleito entre ricos, completamente
alheios aos interesses do povo; diro que o povo, que no
se rene em clubes nem em assembleias, que no publica
nem l jornais, e que no est nem a para os direitos po-
lticos, no tinha motivo algum para levantar-se em armas
contra o Governo estabelecido... De minha parte, no hei
de negar que, efetivamente, nos primeiros meses da con-
tenda poltica entre os dois grandes poderes do Estado,
o povo mostrou-se completamente indiferente a ela; a

26. O artigo de Knig, citado por Baados Espinoza, ob. cit., II, 51.
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massa do povo no interveio na luta de 1890, nem para


o bem, nem para o mal27. Os depoimentos so bastante
claros, e vm de ambos os lados, no h como negar a in-
diferena popular, e a neutralidade do Partido Democrata,
de base social artesanal e de pequena classe mdia, atesta-o
ainda mais; inclusive, seu chefe, Antonio Poupin, morreu
252 em Lo Caas junto com jovens aristocratas. Contudo, a
pstuma popularidade de Balmaceda um fato histrico
inegvel. Aps a vitria do balmacedismo (Partido Liberal
Democrtico) nas eleies de 1894, o jornal conservador
La Patria escreve que a causa deste sucesso era a propa-
ganda ilimitada dos ditatoriais do socialismo28. Um ob-
servador argentino, o lcido historiador Ernesto Quesada,
escreve no final de sua famosa poca de Rosas, que no
povo do Chile, to admirado por seu caminhar sisudo e
repousado, admirao para os olhos dos estrangeiros, de
repente surgiu a mscara horrvel da medusa, explodiu
a revoluo sangrenta, que no foi mais que o choque
dos princpios democrticos e oligrquicos. Mas, entre os
partidrios de Balmaceda, existe tambm um punhado de
aristocratas ou homens de classe alta, como os dois can-
didatos oficiais sucesso presidencial, Enrique Salvador
Sanfuentes e Claudio Vicua, Juan Eduardo Mackenna,
Adolfo Eastman, Adolfo Ibez, ou at um Lauro Barros,
que defende, em pleno Congresso balmacedista, a faculda-

27. Joaqun Fernndez Blanco, citado em Fanor Velasco, ob. cit., 302; Alfredo Ovalle
Vicua citado por Julio Heise Gonzlez, ob. cit., 117. As palavras do curso de Valentn
Letelier em Baados Espinoza, ob. cit., II, 53.
28. La Patria, 6 de maro de 1894, citado por Carmen Gloria Ochoa Moreno, La Revo-
lucin de 1891. Un ideal de regeneracin poltica (Memria indita para receber o ttulo
de Professor de Estado, dirigida por Javier Gonzlez Echeique).
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

de dos bancos particulares de emitir notas e se ope, por-


tanto, ao projeto de Banco do Estado, e horrorizava-lhe
tudo o que cheirasse a socialismo29.
Todos os testemunhos sobre a indiferena popu-
lar em 1890 ou 1891, cuja veracidade parece decisiva,
no impedem que postumamente tenha se desenvolvi-
do um culto popular, cujos portadores iniciais podem 253
ter sido os militares dispensados e os funcionrios exo-
nerados depois da vitria; e, posteriormente, a decepo
ante o novo regime que, como veremos mais adiante,
manifesta-se j de uma maneira peremptria at 1894.
As classes mdias podem ter tomado mais e mais cons-
cincia de terem sido derrotadas em 1891, e esse senti-
mento poderia ter irradiado para baixo. A ideia de que a
aristocracia havia vencido a mesocracia (ou democracia)
em 1891, patente por exemplo em 1910 em Alejandro
Venegas e seu Sinceridade, corrobora o juzo que Ernes-
to Quesada havia pronunciado na Argentina em 1898.
A Marinha, por sua formao de estilo ingls e
seu contato com as classes altas de Valparaso tinha que
se inclinar, como o fez, pelo Parlamento, e junto a ela es-
tiveram o exrcito do Norte e alguns chefes militares do
Centro e da Fronteira, como Gregorio Urrutia e o popular
Estanislao del Canto. O exrcito, na maior parte de suas
foras, menos aristocratizado do que a Marinha, mais
criollo e tradicionalista, diz Alberto Edwards, mantm
melhor a tradio de disciplina; em Concn e Placilla
combatem, no por dom Jos Manuel Balmaceda, mas
29. Sobre o projeto de Banco do Estado e a repulsa ao socialismo do senador balmacedista
Lauro Barros, Fanor Velasco, ob. cit., 119, 319.
| CHILE |

pelo Presidente da Repblica30. J em maro de 1890, os


chefes dos regimentos de Santiago, exceo de Del Can-
to, declararam-se secretamente dispostos a obedecer ao seu
generalssimo, mesmo que este ordenasse o fechamento
do Congresso: a obedincia ao Presidente para eles algo
muito mais concreto e exigente que a obedincia impes-
254 soal Constituio.
Finalmente, com relao ao clero, salvo a neutralidade
do Arcebispo de Santiago, Mariano Casanova e o Bispo de
La Serena, Florencio Fontecilla, a imensa maioria esteve jun-
to ao Partido Conservador e simpatizou com a revoluo31.
Em suma, diramos que o ideal portaliano de Estado,
muito debilitado sob Presidentes de pouca fora psicol-
gica, como Prez e Pinto, mas redivivo com Santa Ma-
ra e Balmaceda, pode ter prosseguido sob sucessores de
Balmaceda; as derrotas de Concn e de Placilla aparecem
para ns como esses acontecimentos singulares que deter-
minam um destino, que poderia ter tomado outro rumo
se esses fatos singulares houvessem ocorrido de outra ma-
neira; j depois dessas derrotas, somente Arturo Alessandri
pde retomar a corrente, em uma constelao geral muito
diferente. verdade que a aristocracia era muito forte em
1891, mas tambm o era em 1830; verdade que a de
1891 era mais rica, porque pde dispor dos bancos; mas
30. Ver Alberto Edwards, La Fronda aristocrtica, os captulos sobre a Guerra Civil.
31. Carlos Oviedo Cavada, La iglesia en la Revolucin de 1891, Historia, 14, 1979.
Sobre o partidarismo antibalmacedista do clero, Fanor Velasco, ob. cit., em vrias passa-
gens, por exemplo, sobre Salvador Donoso. Entre eles, o mais notrio o relato de como
Balbontn, um grande advogado catlico, que relutava a submeter-se aos revolucionrios,
porque a Igreja era contrria s revolues, e por isso perdeu boa parte de sua clientela, at
que seu confessor o convenceu do contrrio, com textos de doutores (pginas 389-390).
ENSAIO HISTRICO SOBRE A NOO DE ESTADO NO CHILE NOS SCULOS XIX E XX

Portales tambm tinha que se entender com um Presiden-


te difcil, como Prieto, com um exrcito ainda contagiado
com o esprito conspirativo dos anos de pipiolismo e com
uma aristocracia qual classificava de beata, de mau-car-
ter e m-f. Ponderando os fatores at onde posso, penso
que a vitria revolucionria no foi o resultado fatal de
uma necessidade histrica, porque a aristocracia teria se 255
fortalecido e necessariamente deveria se libertar do gover-
no forte implantado por Portales; penso sim que atuaram
fatores singulares, decises trazidas pelo destino das bata-
lhas, e certamente Balmaceda carecia da grandeza poltica
de Portales, no obstante todo o idealismo e patriotismo
que demonstrou ao longo da Guerra Civil. Ao contr-
rio, neste ponto, de Alberto Edwards, que acreditava que
Portales havia restaurado a legitimidade transcendente da
Monarquia, repito que, a meu ver, a obra de Portales era
uma criao moderna, frgil, sem a transcendncia das
grandes monarquias europeias: era um equilbrio que con-
tinuamente havia que reparar e corrigir. Como dissemos,
os governos de Joaqun Prez e de Anbal Pinto j no
esto possudos pelo ethos da autoridade, mas esse ethos
volta a ficar patente com Santa Mara e com Balmaceda:
sua derrota foi uma contingncia, no uma necessidade.
Em 1891, dissemos, termina o regime portaliano e
termina tambm o longo perodo do Chile guerreiro. Nes-
se momento, o Chile aparece para ns cartograficamente
muito diferente do Chile de 1810. Acrescentaram a ele o
imenso territrio que vai desde o Deserto de Atacama at
Tacana e Arica e, com o achatamento da resistncia arau-
| CHILE |

cana, o que vai desde o Bo-Bo a Valdivia. No extremo


sul, ocupou o estreito de Magalhes e a Terra do Fogo, que
comeou a ser dividida em grandes estncias de gado bo-
vino. Por outro lado, perdeu seus direitos histricos sobre
a Patagnia, e ter tambm que renunciar em 1899 a suas
pretenses sobre a totalidade da Puna de Atacama, que
256 formava administrativamente parte do territrio boliviano
anexado pela vitria, mas que a Bolvia cedeu secretamen-
te Argentina. O Chile do fim do sculo passado j , em
certo sentido, outro Chile, com uma nova extenso, no-
vas riquezas, novos problemas. O socilogo Agustn Ven-
turino escreveu que a colnia rural d lugar Repblica
mineradora e depois indstria, ao ensino profissional,
etc.. A ferrovia cresce graas minerao e imigrao
(em Araucnia). A ferrovia quase a histria32.

32. Agustn Venturino, Sociologa chilena con comparaciones argentinas y mejicanas,


Barcelona, 1929, 227-293. Sobre a importncia da ferrovia diz, em 255-256: Na reali-
dade, a ferrovia quase a histria, o melhor da incipiente e breve histria chilena, porque
se relaciona com os esforos e impulsos sociais mais poderosos, com o nascimento da zona
mineradora e da zona salitreira e com o auge da madeireira dos bosques do Sul.
A via chilena para o socialismo
SALVADOR ALLENDE
DISCURSO PERANTE O CONGRESSO DA REPBLICA
21 DE MAIO DE 1971

257

Concidados do Congresso:
Ao comparecer diante dos senhores para cumprir o
mandato constitucional, atribuo a esta Mensagem uma
dupla transcendncia: ela a primeira de um Governo que
acaba de assumir a direo do pas, e entregue ante exi-
gncias nicas em nossa histria poltica.
Por isso, quero conceder a ela um contedo especial,
concorde com o seu significado presente e seu alcance para
o futuro.
Durante 27 anos compareci a este recinto, quase sem-
pre como Parlamentar de oposio.
Hoje o fao como Chefe de Estado, pela vontade do
povo ratificada pelo Congresso.
Tenho muito presente que aqui se debateram e se fixa-
ram as leis que ordenavam a estrutura agrria latifundiria,
mas aqui tambm foram derrogadas instituies obsoletas
para constituir as bases legais da reforma agrria que esta-
| CHILE |

mos levando a cabo. As normas institucionais nas quais


se baseia a explorao estrangeira dos recursos naturais do
Chile foram estabelecidas aqui. Mas este mesmo Parla-
mento as revisa, agora, para devolver aos chilenos o que
por direito lhes pertence.
O Congresso elabora a institucionalidade legal, e as-
258 sim regula a ordem social dentro da qual se arraiga; por
isso, durante mais de um sculo, tem sido mais sensvel aos
interesses dos poderosos do que ao sofrimento do povo.
No incio desta legislatura, devo levantar este proble-
ma: o Chile tem agora no Governo uma nova fora polti-
ca cuja funo social dar respaldo no classe dominante
tradicional, mas sim s grandes maiorias. A esta mudana
na estrutura de poder deve corresponder, necessariamente,
uma profunda transformao na ordem socioeconmica
que o Parlamento est convocando a institucionalizar.
Ao que j se avanou na liberao das energias chile-
nas para reedificar a nao, passos mais decisivos ho de se
seguir. Reforma Agrria em andamento, nacionaliza-
o do cobre, que espera apenas a aprovao do Congresso
Pleno, cabe agregar, agora, novas reformas. Seja por inicia-
tiva do Parlamento, seja por proposta do Executivo, seja
por iniciativa conjunta dos dois poderes, seja com apelo
legal ao fundamento de todo poder, que a soberania po-
pular expressa em consulta plebiscitria.
Vemo-nos diante do desafio de pr tudo em questo.
Temos urgncia em perguntar a cada lei, a cada instituio
existente e at a cada pessoa, se est servindo ou no ao
nosso desenvolvimento integral e autnomo.
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

Estou certo de que poucas vezes na histria um de-


safio desta magnitude foi apresentado ao Parlamento de
qualquer nao.

A SUPERAO DO CAPITALISMO NO CHILE

As circunstncias da Rssia no ano de 1917 e do Chi- 259


le no presente so muito diferentes. Contudo, o desafio
histrico semelhante.
A Rssia de 1917 tomou as decises que mais afetaram
a histria contempornea. Ali chegou-se a pensar que a Euro-
pa atrasada poderia se encontrar diante da Europa avanada;
que a primeira revoluo socialista no aconteceria, necessa-
riamente, nas entranhas das potncias industriais. Ali acei-
tou-se o desafio e edificou-se uma das formas de construo
da sociedade socialista que a ditadura do proletariado.
Hoje ningum duvida que, por esta via, naes com
grande massa de populao podem, em perodos relativa-
mente breves, romper com o atraso e colocar-se altura
da civilizao de nosso tempo. Os exemplos da URSS e
da Repblica Popular da China so eloquentes por si ss.
Como a Rssia, ento, o Chile se encontra frente
necessidade de iniciar uma nova maneira de construir a
sociedade socialista: a nossa via revolucionria, a via plura-
lista, antecipada pelos clssicos do marxismo, mas jamais
antes concretizada. Os pensadores sociais supuseram que
os primeiros a percorr-la seriam naes mais desenvolvi-
das, provavelmente a Itlia e a Frana, com seus poderosos
partidos operrios de definio marxista.
| CHILE |

No entanto, mais uma vez, a histria permite romper


com o passado e construir um novo modelo de socieda-
de, no apenas onde era teoricamente mais previsvel, mas
onde foram criadas condies concretas mais favorveis
para a sua realizao. O Chile hoje a primeira nao da
Terra chamada a conformar o segundo modelo de transi-
260 o para a sociedade socialista.
Este desafio desperta um vivo interesse para alm das
fronteiras ptrias. Todos sabem, ou intuem, que aqui e
agora, a histria comea a tomar um novo rumo, na me-
dida em que ns, chilenos, estejamos conscientes da tarefa
a empreender. Alguns, a minoria talvez, veem apenas as
enormes dificuldades da tarefa. Outros, muitos, buscamos
a possibilidade de enfrent-la com sucesso. De minha par-
te, tenho certeza de que teremos a energia e a capacidade
necessrias para levar adiante nosso esforo, modelando a
primeira sociedade socialista edificada segundo um mode-
lo democrtico, pluralista e libertrio.
Os cticos e os catastrofistas diro que no possvel.
Diro que um Parlamento que serviu to bem s classes
dominantes incapaz de transfigurar-se para chegar a ser o
Parlamento do Povo chileno.
Mais ainda, disseram enfaticamente que as Foras Ar-
madas e os Carabineiros, at agora defensores da ordem
institucional que superaremos, no aceitariam garantir a
vontade popular decidida a edificar o socialismo em nosso
pas. Esquecem a conscincia patritica de nossas Foras
Armadas e dos Carabineiros, sua tradio profissional e
sua submisso ao poder civil. Para diz-lo nos prprios
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

termos do general Schneider, nas Foras Armadas, como


parte integrante e representativa da Nao e como estru-
tura do Estado, o permanente e o temporrio organizam e
contrapesam as mudanas peridicas que regem sua vida
poltica dentro de um regime legal.
De minha parte declaro, senhores membros do Con-
gresso Nacional, que, como esta instituio est baseada no 261
voto popular, nada em sua prpria natureza impede que
ela se renove para transformar-se de fato no Parlamento do
povo. E afirmo que as Foras Armadas chilenas e o Corpo
de Carabineiros, guardando fidelidade ao seu dever e sua
tradio de no interferir no processo poltico, sero o res-
paldo de uma ordenao social que corresponda vontade
popular expressa nos termos estabelecidos pela Constitui-
o. Uma ordenao mais justa, mais humana e mais gene-
rosa para todos, mas, essencialmente, para os trabalhadores,
que at hoje deram tanto sem receber quase nada.
As dificuldades que enfrentamos no se situam nesse
campo. Elas residem realmente na extraordinria comple-
xidade das tarefas que nos esperam: institucionalizar a via
poltica para o socialismo, e faz-lo a partir da nossa rea-
lidade presente, da sociedade oprimida pelo atraso e pela
pobreza prprios da dependncia e do subdesenvolvimen-
to; romper com os fatores causantes do atraso e ao mesmo
tempo edificar uma nova estrutura socioeconmica capaz
de prover a prosperidade coletiva.
As causas do atraso estiveram - e ainda esto - no vn-
culo das classes dominantes tradicionais com a subordi-
nao externa e com a explorao classista interna. Elas
| CHILE |

lucravam com a associao a interesses estrangeiros, e com


a apropriao dos excedentes produzidos pelos trabalha-
dores, no deixando para eles nada alm de um mnimo
indispensvel para repor sua capacidade laboral.
Nossa primeira tarefa desfazer esta estrutura cons-
trutiva que gera apenas um crescimento deformado. Mas,
262 simultaneamente, preciso edificar a nova economia, de
modo que substitua a outra sem soluo de continuidade;
edific-la conservando ao mximo a capacidade produti-
va e tcnica que conseguimos apesar das vicissitudes do
subdesenvolvimento; edific-la sem crises artificiais elabo-
radas pelos que vero proscritos seus arcaicos privilgios.
Para alm destas questes bsicas, h uma que desafia
o nosso tempo como sua indagao essencial: Como de-
volver ao homem, principalmente ao jovem, um sentido
de misso que lhe infunda uma nova alegria de viver e que
confira dignidade sua existncia? No h outro caminho
seno o da paixo no esforo generoso de realizar gran-
des tarefas impessoais, como a autossuperao da prpria
condio humana, at hoje envilecida pela diviso entre
privilegiados e despossudos.
Ningum pode imaginar hoje solues para os tempos
distantes do futuro, quando todos os povos tero alcanado
a abundncia e a satisfao de suas necessidades materiais e
herdado, ao mesmo tempo, o patrimnio cultural da humani-
dade. Mas aqui e agora, no Chile e na Amrica Latina, temos
a possibilidade e o dever de desencadear as energias criadoras,
particularmente da juventude, para misses que nos como-
vam mais do que qualquer outra empreendida no passado.
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

Tal a esperana de construir um mundo que supere


a diviso entre ricos e pobres. E no nosso caso, edificar
uma sociedade na qual se proscreva a guerra de uns contra
os outros na concorrncia econmica; na qual no tenha
sentido a luta por privilgios profissionais; nem a indife-
rena ao destino alheio que transforma os poderosos em
exploradores 263
Poucas vezes os homens precisaram tanto como agora
de f em si mesmos e em sua capacidade de refazer o mun-
do, de renovar a vida.
Este um tempo inverossmil, que prov os meios ma-
teriais para realizar as utopias mais generosas do passado.
Apenas o peso de uma herana de cobias, de meios e tra-
dies institucionais obsoletas nos impede de alcan-las.
Entre a nossa poca e a do homem liberto em escala pla-
netria, o que se encontra no meio a superao desta
herana. S assim ser possvel convocar os homens a se
reedificarem, no como redutos de um passado de escravi-
do e explorao, mas como realizao consciente de suas
mais nobres potencialidades. Este o ideal socialista.
Um observador ingnuo, situado em algum pas de-
senvolvido possuidor desses meios materiais, poderia su-
por que esta reflexo um novo estilo dos povos atrasados
para pedir ajuda, mais uma invocao dos pobres carida-
de dos ricos. No se trata disso, e sim do contrrio. A or-
denao interna de todas as sociedades sob hegemonia dos
despossudos, a modificao das relaes de intercmbio
internacional exigidas pelos povos espoliados, tero como
consequncia no apenas liquidar a misria e o atraso dos
| CHILE |

pobres, mas tambm libertar os pases poderosos de sua


condenao ao despotismo. Assim como a emancipao
do escravo liberta o amo, assim como a construo socia-
lista enfrentada pelos povos do nosso tempo faz sentido
tanto para as naes deserdadas quanto para as privilegia-
das, j que umas e outras rompero as correntes que degra-
264 dam a sua sociedade.

Senhores Membros do Congresso Nacional:


Estou aqui para incit-los faanha de reconstituir a
nao chilena tal como a sonhamos. Um Chile em que to-
das as crianas comecem suas vidas em igualdade de con-
dies, pela ateno mdica que recebem, pela educao
que lhes oferecida, por aquilo que comem. Um Chile
onde a capacidade criadora de cada homem e de cada mu-
lher encontre como florescer, no contra os demais, mas
sim a favor de uma vida melhor para todos.

NOSSO CAMINHO PARA O SOCIALISMO

Cumprir estas aspiraes implica um longo caminho


e enormes esforos por parte de todos os chilenos. Impli-
ca, alm disso, como requisito prvio fundamental, que
possamos estabelecer as vias institucionais da nova forma
de ordenao socialista em pluralismo e liberdade. A tare-
fa de uma extraordinria complexidade porque no h
precedente no qual possamos nos inspirar. Pisamos uma
nova trilha; caminhamos sem guia por um terreno des-
conhecido; tendo como bssola apenas a nossa fidelidade
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

ao humanismo de todas as pocas - particularmente ao


humanismo marxista - e tendo como norte o projeto da
sociedade que desejamos, inspirada nos anseios mais pro-
fundamente enraizados no povo chileno.
H tempos possvel criar, cientfica e tecnologica-
mente, sistemas produtivos para assegurar, a todos, os bens
fundamentais que s as minorias desfrutam hoje. As difi- 265
culdades no esto na tcnica e, no nosso caso ao menos,
tampouco residem na carncia de recursos naturais ou hu-
manos. O que impede a realizao dos ideais o modo de
ordenao da sociedade, a natureza dos interesses que a
regeram at agora, so os obstculos que as naes depen-
dentes enfrentam. Devemos concentrar nossa ateno so-
bre aquelas situaes estruturais e sobre estas compulses
institucionais.
Em termos mais diretos, nossa tarefa definir e pr
em prtica a via chilena ao socialismo, um novo modelo de
Estado, de economia e de sociedade, centrado no homem,
em suas necessidades e aspiraes. Para isso precisamos da
coragem dos que ousaram repensar o mundo como um
projeto a servio do homem. No existem experincias an-
teriores que possamos usar como modelo, temos que de-
senvolver a teoria e a prtica de novas formas de organiza-
o social, poltica e econmica, tanto para a ruptura com
o subdesenvolvimento quanto para a criao socialista.
S poderemos cumprir nosso propsito se no extra-
polarmos nem nos distanciarmos da nossa tarefa. Se nos
esquecssemos de que a nossa misso estabelecer um pro-
jeto social para o homem, toda a luta do nosso povo pelo
| CHILE |

socialismo se converteria em mais uma tentativa reformis-


ta. Se nos esquecssemos das condies concretas das quais
partimos, pretendendo criar aqui e agora algo que excedes-
se as nossas possibilidades, tambm fracassaramos.
Caminhamos para o socialismo no por amor aca-
dmico a um corpo doutrinrio. O que nos impulsa a
266 energia do nosso povo, que sabe o imperativo inescapvel
de vencer o atraso e sente o regime socialista como o nico
oferecido s naes modernas para se reconstrurem ra-
cionalmente em liberdade, autonomia e dignidade. Avan-
amos em direo ao socialismo pela rejeio voluntria,
atravs do voto popular, do sistema capitalista e dependen-
te, cujo saldo uma sociedade cruamente desigual, estra-
tificada em classes antagnicas, deformada pela injustia
social e degradada pela deteriorao das prprias bases da
solidariedade humana.
Em nome da reconstruo socialista da sociedade chi-
lena, ganhamos as eleies presidenciais e confirmamos
nossa vitria na eleio de vereadores.
Esta a nossa bandeira, em torno da qual mobiliza-
remos politicamente o povo como ator do nosso projeto e
como legitimador da nossa ao. Nosso planos de governo
so o Programa da Unidade Popular com o qual concorre-
mos s eleies. E nossas obras no sacrificaro a ateno s
necessidades atuais dos chilenos em proveito de empresas
ciclpicas. Nosso objetivo no outro seno a edificao
progressiva de uma nova estrutura de poder baseada nas
maiorias, e centrada em satisfazer, no menor prazo possvel,
as necessidades mais urgentes das geraes atuais.
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

Atender s reinvindicaes populares a nica forma


de contribuir de fato para a soluo dos grandes proble-
mas humanos; porque nenhum valor universal merece esse
nome se no for redutvel ao nacional, ao regional e at s
condies locais de existncia de cada famlia.
Nosso iderio poderia parecer simples demais para os que
preferem as grandes promessas. Mas o povo precisa abrigar 267
suas famlias em casas decentes, com um mnimo de facilida-
des higinicas; educar seus filhos em escolas que no tenham
sido feitas apenas para os pobres; comer o suficiente a cada dia
do ano; o povo precisa de trabalho, amparo na doena e na ve-
lhice, respeito sua personalidade. Isto o que aspiramos dar
em um prazo previsvel a todos os chilenos; o que foi negado
Amrica Latina ao longo de sculos; o que algumas naes
comeam a garantir agora a toda uma populao.
Contudo, por trs desta tarefa, e como requisito fun-
damental para lev-la a cabo, impe-se outra igualmente
transcendental. a de mobilizar a vontade dos chilenos
para dedicar nossas mos, nossas mentes e nossos senti-
mentos a recuperar o povo para si mesmo, a fim de nos
integrarmos na civilizao deste tempo como donos do
nosso destino e herdeiros do patrimnio de tcnicas, de
saber, de arte, de cultura. Orientar o pas em direo ao
cumprimento dessas aspiraes fundamentais o nico
modo de satisfazer as necessidades populares, de suprimir
diferenas com os mais favorecidos. E, sobretudo, de dar
essa tarefa juventude, abrindo a ela amplas perspectivas
de uma existncia fecunda, como edificadora da sociedade
em que lhe caber viver.
| CHILE |

Concidados do Congresso:
O mandato que nos foi confiado compromete todos
os recursos materiais e espirituais do pas. Chegamos a um
ponto em que o retrocesso ou o imobilismo significariam
uma catstrofe nacional irreparvel. minha obrigao, nes-
ta hora, como primeiro responsvel pelo destino do Chile,
268 expor claramente o caminho pelo qual estamos avanando
e o perigo e a esperana que, simultaneamente, nos depara.
O Governo Popular sabe que a superao de um pero-
do histrico determinada pelos fatores sociais e econmi-
cos que esse mesmo perodo conformou previamente. Eles
enquadram os agentes e modalidades da mudana histrica.
Desconhecer isso seria ir contra a natureza das coisas.
No processo revolucionrio que vivemos, so cin-
co os pontos essenciais em que converge o nosso combate
poltico e social: a legalidade, a institucionalidade, as li-
berdades polticas, a violncia e a socializao dos meios
de produo: questes que afetam o presente e o futuro de
cada concidado.

O PRINCPIO DA LEGALIDADE

O princpio da legalidade vigora hoje no Chile. Foi


imposto depois de uma luta de muitas geraes contra o
absolutismo e a arbitrariedade no exerccio do poder do
Estado. uma conquista irreversvel enquanto existir dife-
rena entre governantes e governados.
No o princpio de legalidade o que os movimentos
populares denunciam. Protestamos contra uma ordenao
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

legal cujos postulados refletem um regime social opressor.


Nossa normativa jurdica, as tcnicas ordenadoras das re-
laes sociais entre chilenos, respondem hoje s exigncias
do sistema capitalista. No regime de transio ao socialis-
mo, as normas jurdicas respondero s necessidades de
um povo esforado em edificar uma nova sociedade. Mas
haver legalidade. 269
Nosso sistema legal deve ser modificado. Da a grande
responsabilidade das Cmaras no momento presente: con-
tribuir para que a transformao do nosso sistema jurdico
no seja bloqueada. Depende do realismo do Congresso,
em grande medida, que a legalidade socialista substitua a
legalidade capitalista de acordo com as transformaes so-
cioeconmicas que estamos implantando, sem que uma
fratura violenta da juridicidade abra as portas para arbitra-
riedades e excessos que, responsavelmente, queremos evitar.

O DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL

O papel social ordenador e regulador que correspon-


de ao regime de Direito est integrado ao nosso sistema
institucional. A luta dos movimentos e partidos populares
que hoje so governo contribuiu substancialmente a uma
das realidades mais prometedoras com a qual o pas conta:
temos um sistema institucional aberto, que resistiu inclu-
sive aos que pretenderam violar a vontade do povo.
A flexibilidade do nosso sistema institucional nos
permite esperar que ele no seja uma rgida barreira de
conteno. E que, assim como o nosso sistema legal, ele
| CHILE |

se adapte s novas exigncias para gerar, atravs dos canais


constitucionais, a nova institucionalidade exigida pela su-
perao do capitalismo.
A nova ordem institucional responder ao postulado
que legitima e orienta a nossa ao: transferir aos traba-
lhadores e ao povo em seu conjunto o poder poltico e
270 o poder econmico. Para torn-lo possvel prioritria a
propriedade social dos meios de produo fundamentais.
Ao mesmo tempo, preciso adequar as instituies
polticas nova realidade. Por isso, em um momento opor-
tuno, submeteremos vontade soberana do povo a neces-
sidade de substituir a atual Constituio, de fundamento
liberal, por uma Constituio de orientao socialista. E o
sistema bicameral em funes, pela Cmara nica.
de acordo com esta realidade que o nosso Programa
de Governo se comprometeu a realizar a sua obra revolu-
cionria respeitando o Estado de Direito. No um sim-
ples compromisso formal, mas o reconhecimento explcito
de que o princpio de legalidade e a ordem institucional
so consubstanciais a um regime socialista, apesar das difi-
culdades que envolvem para o perodo de transio.
Mant-los, transformando seu senso de classe, duran-
te este difcil perodo uma tarefa ambiciosa de importn-
cia decisiva para o novo regime social.
No obstante, a sua realizao foge da nossa vontade pr-
pria: depender fundamentalmente da configurao da nossa
estrutura social e econmica, da sua evoluo a curto prazo e
do realismo na atuao poltica de nosso povo. Neste momen-
to pensamos que ser possvel, e agimos em consequncia.
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

AS LIBERDADES POLTICAS

Do mesmo modo, importante lembrar que, para


ns, representantes das foras populares, as liberdades po-
lticas so uma conquista do povo no penoso caminho pela
sua emancipao. So parte do que h de positivo no pe-
rodo histrico que deixamos para trs e, portanto, devem 271
permanecer. Da tambm o nosso respeito pela liberdade
de conscincia e de todos os credos. Por isso destacamos
com satisfao as palavras do Cardeal Arcebispo de Santia-
go, Ral Silva Henrquez, em sua mensagem aos trabalha-
dores: A Igreja que represento a Igreja de Jesus, o filho
do carpinteiro. Assim nasceu, e assim a queremos sempre.
Sua maior dor que a creiam esquecida de seu bero, que
esteve e est entre os humildes.
Mas no seramos revolucionrios se nos limitssemos
a manter as liberdades polticas. O Governo da Unida-
de Popular fortalecer as liberdades polticas. No basta
proclam-las verbalmente, porque assim equivalem a
frustaes ou a chacota. Vamos torn-las reais, tangveis e
concretas, exercitveis na medida em que conquistarmos a
liberdade econmica.
Em consequncia, o Governo Popular inspira a sua
poltica numa premissa artificialmente negada por alguns:
a existncia de classes e setores sociais com interesses anta-
gnicos e excludentes, e a existncia de um nvel poltico
desigual no seio de uma mesma classe ou setor.
Perante esta diversidade, o nosso Governo responde aos
interesses de todos os que ganham a sua vida com o esforo
| CHILE |

de seu trabalho: operrios e profissionais, tcnicos, artistas,


intelectuais e empregados. Bloco social cada vez mais unido
em sua condio comum de assalariados. Pelo mesmo moti-
vo, o nosso Governo ampara os pequenos e mdios empre-
srios, todos os setores que, com intensidade varivel, so
explorados pela minoria proprietria dos centros de poder.
272 A coaliso multipartidria do Governo Popular res-
ponde a esta realidade. E no enfrentamento dirio de seus
interesses com os da classe dominante, serve-se dos me-
canismos de confrontao e resoluo que o sistema jur-
dico institucional estabelece. Reconhecendo Oposio
as liberdades polticas e ajustando a sua atuao dentro
dos limites institucionais. As liberdades polticas so uma
conquista de toda a sociedade chilena enquanto Estado.
Como Presidente da Repblica, ratifico plenamente
todos estes princpios de ao, que se apoiam em nossa
teoria poltica revolucionria, que respondem realidade
do pas no momento presente, que esto contidas no Pro-
grama de Governo da Unidade Popular.
Fazem parte do nosso projeto de desenvolver ao m-
ximo as possibilidades polticas do nosso pas, para que
a etapa de transio para o socialismo seja de superao
seletiva do sistema presente. Destruindo ou abandonando
suas dimenses negativas e opressoras. Vigorizando e am-
pliando os fatores positivos.

A VIOLNCIA

O povo do Chile est conquistando o poder poltico


sem se ver obrigado a utilizar as armas. Avana no caminho
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

de sua libertao social sem ter precisado combater contra


um regime desptico ou ditatorial, mas sim contra as limita-
es de uma democracia liberal. O nosso povo aspira legiti-
mamente a percorrer a etapa de transio ao socialismo sem
ter que recorrer a formas autoritrias de governo.
Nossa vontade neste ponto muito clara, mas a res-
ponsabilidade de garantir a evoluo poltica para o socia- 273
lismo no reside unicamente no Governo, nos movimen-
tos e partidos que o integram. O nosso povo se levantou
contra a violncia institucionalizada que o atual sistema
capitalista faz pesar sobre ele. E, por isso, estamos transfor-
mando as bases deste sistema.
O meu Governo tem a sua origem na vontade popular
livremente manifesta; s responde a ela. Os movimentos
e partidos que o integram so orientadores da conscincia
revolucionria das massas e expresso de suas aspiraes e
interesses. E tambm so diretamente responsveis perante
o povo.
Apesar disso, minha obrigao advertir que um pe-
rigo pode ameaar a ntida trajetria de nossa emancipa-
o e poderia alterar radicalmente o caminho que a nossa
realidade e a nossa conscincia coletiva nos indicam; esse
perigo a violncia contra a deciso do povo.
Se a violncia, interna ou externa, a violncia em
qualquer uma de suas formas, fsica, econmica, social ou
poltica, chegasse a ameaar o nosso desenvolvimento nor-
mal e as conquistas dos trabalhadores, a continuidade ins-
titucional, o Estado de direito, as liberdades polticas e o
pluralismo correriam o mais srio perigo. O combate pela
| CHILE |

emancipao social ou pela livre determinao do nosso


povo adotaria obrigatoriamente manifestaes diferentes
daquilo que, com legtimo orgulho e realismo histrico,
denominamos a via chilena para o socialismo. A correta
atitude do Governo, a energia revolucionria do povo, a
firmeza democrtica das Foras Armadas e dos Carabinei-
274 ros, zelaro para que o Chile avance com segurana pelo
caminho de sua libertao.
A unidade das foras populares e o bom senso dos
setores mdios nos do a superioridade indispensvel para
que a minoria privilegiada no recorra facilmente violn-
cia. Se a violncia no for desatada contra o povo, pode-
remos transformar as estruturas bsicas onde se assenta o
sistema capitalista em democracia, pluralismo e liberdade.
Sem compulses fsicas desnecessrias, sem desordem ins-
titucional, sem desorganizar a produo; de acordo com o
ritmo que o Governo determinar para atender s necessi-
dades do povo e ao desenvolvimento de nossos recursos.

CONQUISTAR AS LIBERDADES SOCIAIS

Nosso caminho instaurar as liberdades sociais me-


diante o exerccio das liberdades polticas, o que requer
como base estabelecer a igualdade econmica. Esse o ca-
minho que o povo traou, porque reconhece que a trans-
formao revolucionria de um sistema social exige etapas
intermedirias. Uma revoluo simplesmente poltica pode
se consumar em poucas semanas. Uma revoluo social e
econmica exige anos, os indispensveis para penetrar na
A VIA CHILENA PARA O SOCIALISMO

conscincia das massas, para organizar as novas estruturas,


torn-las operantes e ajust-las s outras. utpico imagi-
nar que as fases intermedirias podem ser puladas.
No possvel destruir uma estrutura social e econ-
mica, uma instituio social preexistente, sem antes ter de-
senvolvido minimamente a de substituio. Se no reconhe-
cermos esta exigncia natural da mudana histrica, a reali- 275
dade se encarregar de record-la. Temos muito presente a
lio das revolues triunfantes, a daqueles povos que ante
a presso estrangeira e a guerra civil tiveram que acelerar a
revoluo social e econmica para no cair no despotismo
sangrento da contrarrevoluo. E que apenas depois, duran-
te dcadas, tiveram que organizar as estruturas necessrias
para superar definitivamente o regime anterior.
O caminho que meu Governo traou consciente
destes fatos. Sabemos que mudar o sistema capitalista res-
peitando a legalidade, a institucionalidade e as liberdades
polticas exige adequar nossa ao nos campos econmico,
poltico e social a certos limites. Estes so perfeitamen-
te conhecidos por todos os chilenos; esto assinalados no
programa de Governo que est sendo cumprido inexora-
velmente, sem concesses, no modo e na intensidade que
demos a conhecer de antemo.
O povo chileno, no processo ascendente de maturida-
de e de organizao, confiou ao Governo Popular a defesa
de seus interesses. Isso obriga o Governo a agir com uma
total identificao e integrao com as massas, a interpre-
t-las orientando-as. E isso lhe impede de se distanciar
com atuaes retardatrias ou precipitadas. Hoje, mais do
| CHILE |

que nunca, a sincronizao entre o povo, os partidos po-


pulares e o Governo deve ser precisa e dinmica.
Cada etapa histrica responde aos condicionamentos
da anterior e cria os elementos e agentes da que segue.
Percorrer a etapa de transio sem restries nas liberdades
polticas, sem vcuo legal ou institucional, para o nosso
276 povo um direito e uma legtima reivindicao. Porque pre-
nuncia em termos concretos sua plena realizao material
na sociedade socialista. O Governo Popular cumprir com
sua responsabilidade neste momento decisivo.
Na organizao e na conscincia do nosso povo, ma-
nifestas atravs dos movimentos e partidos de massas, dos
sindicatos, radica o principal agente construtor do novo
regime social. Em mobilizao permanente e multiforme,
conforme as exigncias objetivas de cada momento. Es-
peramos, no apenas ns do Governo, que esta responsa-
bilidade seja compartilhada pela Democracia Crist, que
dever manifestar sua coerncia com os princpios e pro-
gramas que tantas vezes exps ao pas.

Salvador Allende
Conversa Interrompida
com Allende
TOMS MOULIAN

277

2. O PROJETO DA UNIDADE POPULAR

O carter inovador e criativo do projeto da Unidade


Popular, sua profunda diferena com tudo quanto foi rea-
lizado, e portanto seu alto grau de dificuldade, qui no
tenham sido bem apreciados em seu prprio tempo e pos-
sam se compreender melhor vistos de hoje, uma poca que
j deixou de considerar as revolues sequer verossmeis.
Os outros modelos de novo socialismo que preten-
diam se diferenciar do modelo burocrtico, com exceo
do eurocomunismo, cuja etapa de auge foi posterior, j
haviam esgotado sua aura e sua capacidade sedutora no
comeo dos anos setenta. Em parte, isso se explica porque,
com exceo de Cuba, eram todos representados por anti-
gas e cristalizadas ditaduras revolucionrias, onde o poder
continuava repousando na represso (s vezes em ltima
instncia, s vezes em primeira), e onde no havia espa-
| CHILE |

os pblicos de deliberao. Estava distante o reinado do


poder socializado e da democracia direta, como instncias
preparatrias da transio ao comunismo.
As novidades do projeto chileno, sua ambio em
uma poca em que, com os exemplos de Cuba e do Viet-
n, havia um renascimento das esperanas depositadas na
278 guerra ou na luta militar, consistiam em duas afirmaes
bsicas. Primeiro, postulava-se a possibilidade, em um pas
capitalista subdesenvolvido, de uma transio no violenta
ao socialismo. Segundo, postulava-se que essa forma de
conseguir o poder facilitaria as condies da passagem do
socialismo ao comunismo.
Essa ideia proporcionava uma anlise inovadora dos
problemas das transies estagnadas, j que relacionava essa
burocratizao com a origem violenta ou militarizada e com
a consolidao de um modelo de ditadura desptica.
Contudo, no interior de um campo marxista marca-
do pela ortodoxia, essa teoria da transio institucional s
podia estar carregada de lacunas temticas e de resduos
analticos1. Basta ver a forma como Allende responde ao
arrogante Debray, quando este ltimo tenta questionar a
viabilidade do caminho: a atitude justificadora. Em vez
de insistir na originalidade profunda da tentativa chilena e
na impossibilidade de fazer uma leitura da mesma a partir
dos cdigos estereotipados, Allende empenha-se em mos-
trar a compatibilidade com a ortodoxia2.

1. Unesco, Diccionario de Ciencias Sociales. Foi elaborado por Manuel A. Garretn e


Cristin Cox.
2. Revista Punto Final, 16 de maro de 1971, N 126.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Em todo caso, apesar dos defeitos de elaborao teri-


ca, o projeto da transio institucional conhecida como a
via chilena continha uma compreenso intuitiva do pro-
blema central que havia conspirado contra a possibilidade
de mudar o curso estatizador das revolues. A ditadura
desptica e a burocratizao so partes de um mesmo cr-
culo vicioso3. A ditadura do partido, que se instalou em 279
toda parte em vez da democracia direta dos conselhos,
criava obstculos insuperveis possibilidade de uma de-
liberao poltica, que a nica que pode permitir que
se produza uma verdadeira racionalidade comunicativa no
campo da luta poltica.
A Unidade Popular como projeto s adquiria pleno
sentido nesse futuro e nessa utopia. Da mesma forma que,
para o pensamento clssico de Marx e Lenin, o socialismo,
enquanto ditadura de uma classe particular que trazia em
si a possibilidade da emancipao genrica, adquire pleno
sentido na extino do Estado. A Unidade Popular no era
apenas o programa de um governo, alcanava seu sentido
essencial em sua aspirao de produzir uma forma indi-
ta de transio ao socialismo, que pudesse produzir novas
formas de organizao social4.
O caminho previsto era uma transio institucional,
um processo em que a esquerda no alteraria os proce-

3. O grande livro precursor sobre este tema o de Cornelius Castoriadis, LA SOCIT


BUREAUCRATIQUE, Paris, Editora Antropos, 1970.
4. Entre os poucos que produziram uma elaborao terica do problema da via chilena,
encontrava-se Jos Antonio Viera Gallo. Ver em CESOC-CEREN, TRANSICIN AL
SOCIALISMO Y EXPERIENCIA CHILENA, o artigo Problemtica institucional en
la experiencia chilena, Santiago, 1972.
| CHILE |

dimentos formais da democracia representativa a menos


que estes fossem violados por uma contrarrevoluo, pelos
burgueses bem pensantes convertidos em sediciosos5.
Cabia ao governo popular realizar a acumulao
de foras para gerar as condies polticas que permitis-
sem a continuidade deste processo que devia ser necessa-
280 riamente gradual.
O sentido profundo da Unidade Popular como alter-
nativa poltica era produzir uma relativizao da violncia
como arma da revoluo. No h traos, em seu projeto ori-
ginal, do culto mstico guerra que invadiu a Amrica Lati-
na depois do triunfo da Revoluo Cubana e cuja expresso
culminante o artigo de Guevara, no qual rechaa a tese da
exceo histrica e prope a guerra de guerrilhas como forma
geral de transio ao socialismo no Continente.
Esta esquerda fora construindo uma teoria da tran-
sio institucional que tentava minimizar o papel da vio-
lncia. Esta relativizao , em estrito rigor, anterior s
conceitualizaes dos comunistas, registradas em Cami-
no de victoria6. Elas encontram-se presentes nos escritos
de Eugenio Gonzlez e de Humberto Mendoza (quem j
em 1945 comentava sobre o ento desconhecido Hayek),
marcados por um registro terico7, e tambm em alguns
textos de Allende, marcados por um tom poltico.
5. Salvador Allende, Discurso en la madrugada del 5 de septiembre em EL PENSA-
MIENTO POLTICO DE SALVADOR ALLENDE, Santiago, Editora Quimant,
1971.
6. Esse livro de Luis Corvoln, Santiago, 1971, contm artigos e entrevistas datadas desde
1964 at o final de 1970.
7. Humberto Mendoza, SOCIALISMO, CAMINO DE LA LIBERTAD, Santiago, Im-
prenta Cultura, 1945.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Por exemplo, no discurso de 1948, onde Allende ataca a


ilegalizao dos comunistas, est presente a defesa da transi-
o institucional, e as crticas ao exerccio na Unio Sovitica
de uma ditadura desptica do partido, que se fazia chamar
de ditadura do proletariado. A respeito do primeiro ponto,
afirma: ... pode ser revolucionrio o governante que, che-
gando legalmente ao poder, transforme o sentido social, a 281
convivncia social e as bases econmicas do pas8.
Em muitas das produes discursivas socialistas, ante-
riores segunda metade da dcada de sessenta, essa anlise
estava conectada com uma leitura humanista do marxismo,
que suspeitava do carter alienante de toda a ditadura des-
ptica e de sua potncia imobilizadora, de seus efeitos neu-
tralizadores sobre a difcil possibilidade da desestatizao.
Tratava-se de uma crtica carregada de contedo filosfico9.
Na segunda metade da dcada de sessenta, produziu-se
uma sociologizao historicista da anlise sobre a necessi-
dade da transio institucional, influenciada pela esquer-
dizao do Partido Socialista e pelo carter instrumental
das posies de Camino de victoria. A anlise tendeu
a desligar-se das formulaes do marxismo terico mais
rigoroso, para as quais preciso pensar o socialismo como
incio de um processo de desestatizao, em constante luta
por evitar a constituio de poderes burocrticos.
Ao se historicizar e sociologizar a anlise, o caminho
ao socialismo tornou-se dependente das oportunidades

8. Gonzalo Martner (Compilador). SALVADOR ALLENDE..., Op. Cit., p. 152


9. Sobre o debate produzido pelo marxismo humanista ver Louis Althusser et al., PO-
LMICA SOBRE MARXISMO Y HUMANISMO, Mxico, Siglo XXI Editores, 1968.
| CHILE |

conjunturais ou estruturais mais do que de uma concep-


o sobre o papel da etapa no processo geral da eman-
cipao. O problema da transio dependeria apenas das
circunstncias, das oportunidades histricas, no do requi-
sito da relao com um tipo de socialismo democrtico.
Um problema terico foi convertido em um problema
282 ttico-estratgico e, assim sendo, a modificao das con-
dies histricas poderia alterar tambm a modalidade da
passagem ao socialismo.
Esta forma de apresentar a problemtica anula o escla-
recimento do problema de fundo, que era o da inevitvel
relao entre ditadura desptica e burocratizao. O assal-
to revolucionrio do poder, com a consequente destrui-
o do antigo aparato de Estado, conduziu normalmente
forma desptica da ditadura, ou seja, instalao de um
poder sem freios nem contrapesos, que dispe da vida e de
todos os direitos dos indivduos.
Esse processo estancou a reflexo criativa e antiorto-
doxa sobre a via chilena, convertendo-a em um debate
de estratgia e no em um debate sobre a natureza do so-
cialismo que se desejava construir. Essa lacuna na elabora-
o pesar na poltica desenvolvida no perodo da Unida-
de Popular, especialmente no campo da discursividade. A
apresentao do socialismo futuro sob as vestes grosseiras
de um classismo primitivo e a falta de uma teorizao so-
bre a cultura como arma decisiva na luta poltica so al-
guns dos aspectos em que as lacunas se tornam evidentes10.

10. Toms Moulian, SOCIALISMO Y DEMOCRACIA EN CHILE, Santiago, Edies


Flacso, 1983.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

A esquerda chilena e a Unidade Popular eram ento


sensveis ao problema da minimizao da violncia na
transio do capitalismo ao socialismo. Mas, ao ter se his-
toricizado e sociologizado a perspectiva analtica, ocorreu
uma perda de densidade que impediu pensar na radicali-
dade absoluta da proposta. Era impossvel pensar em uma
transio institucional realmente vivel sem modificar a 283
ideia da sociedade futura que se pretendia construir.
Este estancamento na superfcie, no primeiro nvel da
construo terica, fez-nos esquivar a anlise dos proble-
mas reais que introduz o uso da violncia nas revolues.

3. VIABILIDADE DA VIA CHILENA

Na realidade, a pergunta sobre a viabilidade do tipo


de transio que a Unidade Popular previa no tem outra
reposta seno a que proferiu Allende, que uma resposta
no emprica, mas sim poltica (era o que havia sido pro-
metido) ou normativa (era preciso tent-la, porque evitava
o derramamento de sangue).
Talvez o modo mais fecundo de se indagar acerca da
viabilidade do projeto que a Unidade Popular se props
seja perguntar-se sobre as condies mnimas para sua exe-
cuo. A transio institucional implicava como condio
necessria que o governo popular gerasse acumulao de
foras e que a transio fosse concebida como uma rea-
lizao progressiva de reformas, materializadas atravs de
sucessivos perodos de governo. Neles, as foras socialistas
deveriam contar com maioria no Parlamento para no fi-
| CHILE |

carem neutralizados, ou, na sua falta, conseguir a possi-


bilidade de uma aliana do tipo bloco pelas mudanas.
Esta modalidade de coalizo implicava a capacidade da es-
querda marxista de atrair, para o campo de um socialismo
definido de modo amplo, a foras nacional-populares de
carter no marxista.
284 No era possvel pensar na viabilidade de uma tran-
sio institucional sem essas condies mnimas. Uma es-
querda minoritria no Parlamento e sem capacidade de ar-
ticulao com outras foras progressistas, certamente mais
ambguas do que ela, no estaria em condies de realizar
o caminho que havia sido proposto e quase com certeza
enfrentaria os terrveis dilemas das duas ticas irredutveis
que, segundo Weber, devem guiar a poltica: a da respon-
sabilidade e a da convico.
Se essa esquerda, em vez de realizar as indispensveis
polticas de alargamento persuasivo de suas bases originais
de apoio ou, ao menos, as polticas articulatrias de cons-
truo de coalizes, insistisse em levar adiante mudanas
radicais em condies de minoria estatal, acabaria pola-
rizando o sistema poltico at lev-lo a extremos crticos.
Uma crise poltica global envolve sempre a sociedade
como um todo, j que, por definio, ela se dissemina, no
setorial e no se limita a um espao segmentado. Uma
crise desse tipo desarticula a sociedade, gera incertezas,
porque consiste no enfrentamento sem quartel de bandos
inimigos. Tentar a transio institucional sem construir as
condies mnimas descritas significava caminhar rente ao
precipcio, beira do caos.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Quando Allende venceu, em setembro de 1970, esta-


va perfeitamente claro que enfrentaria uma situao mi-
noritria no Parlamento, pelo menos at a metade even-
tual de seu mandato. Nessas condies iniciais, como era
possvel preencher os pr-requisitos para uma transio
institucional?
No havia outro caminho alm da construo de um 285
bloco pelas mudanas. Est claro que essa possibilida-
de nunca pde ser concretizada. Mas seria ela impossvel?
Se assim fosse, o triunfo de Allende deve ser interpretado
como uma tragdia e sua derrota como o cumprimento de
um destino. preciso elucidar ento se o fracasso na cons-
tituio desse tipo de coalizo constitui uma fatalidade ou
se houve possibilidades desaprovei
Duas coisas podem ser afirmadas com certeza. Primei-
ro, as possibilidades de fracasso ou sucesso eram dinmicas
e dependiam das polticas de coalizo implementadas pelo
governo de Allende e da resposta do centro. Segundo, me-
dida que diminuam as possibilidades de constituir um blo-
co pelas mudanas, aumentavam os riscos de radicalizao
dentro da prpria Unidade Popular, crescia a possibilidade
de que se desenvolvesse uma crtica interna ao caminho es-
colhido e se desdobrassem esforos para substitu-lo.
Foi possvel constituir um bloco pelas mudanas
durante o governo de Allende em torno do projeto de
transio institucional para o socialismo e do programa da
Unidade Popular? Parece-me que no. Somente teria sido
possvel atravs de uma negociao em que fossem modifi-
cadas as finalidades do projeto global da Unidade Popular
| CHILE |

e do programa de curto prazo, na qual se deliberasse, com


esprito aberto, sobre o sentido do futuro, sobre as formas
que o socialismo deveria adotar e sobre as medidas da eta-
pa em desenvolvimento.
E essa discusso estratgica nunca foi colocada, porque
a Unidade Popular no queria perder a oportunidade de en-
286 trar para a histria e ningum em seu interior estava em con-
dies de tentar, pelo menos desde o incio, uma negociao
onde a revoluo sonhada se transformasse em um conjunto
limitado de reformas. Igualmente, e este o ponto princi-
pal, ningum nos partidos se atreveu a entender as conse-
quncias do proferido por Allende em seu discurso de 21 de
maio: que a Via chilena no apenas modificava a forma de
chegar ao poder, como tambm modificava o tipo de socia-
lismo, o qual no podia ser mais pensado como ditadura do
proletariado e estatizao da economia11.
Por sua vez, a Democracia Crist dos anos setenta es-
tava bem longe daquela organizao que, at antes de con-
quistar o governo, tentava construir o comunitarismo como
alternativa ao capitalismo. Havia cado em uma postura de
modernizao reformista, minada pelos sucessivos rachas da
esquerda (a de maio de 1969, que deu origem ao MAPU e a
de julho de 1971, que deu origem Esquerda Crist).
Alm disso, um partido de centro em uma situao de
polarizao extrema enfrenta sempre poderosas presses.
Perde, nessas circunstncias, as vantagens de posiciona-
mento e passa a ser essa folha ao vento que Sartori havia

11. Gonzalo Martner (Compilador), SALVADOR ALLENDE..., Op. Cit.


CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

descrito12. Nas situaes revolucionrias, mesmo aquelas


institucionais como era a chilena, as condies de crise
eram a constante e, portanto, as possibilidades de polariza-
o eram recorrentes. Os partidos centristas so empurra-
dos, pelas fraes radicalizadas dos dois atores principais, a
abandonar o espao intermedirio. Essas foras extremas,
que expressam melhor do que os moderados a dinmica 287
e a atmosfera de uma situao revolucionria, buscam de
maneira obstinada o esvaziamento do centro.
A misso impossvel de Allende (apoiado pelos comu-
nistas), sua tentativa abortada, era conseguir pactuar, em
meio a uma luta poltica desencadeada. Seu esforo estava
voltado a tentar atrair ou, em caso contrrio, neutralizar
o centro. Talvez tenha iniciado seus esforos com atraso,
quando j tinha se esgotado o efeito do tomicismo (a linha
de Radomiro Tomic) dentro do Partido Democrata Cristo.
Pode-se especular que entre setembro e novembro de
1970 houvera melhores condies para uma negociao
com esse partido, devido em parte influncia de Tomic
e recente memria de seu programa populista. O outro
elemento favorecedor era que a Unidade Popular ainda
no governava, portanto, no existiam nem recriminaes
nem acusaes concretas. Ao contrrio, sua conduta na
conjuntura havia sido impecvel, enquanto que a direita e
certos setores da Democracia Crist haviam visto sua ima-
gem ensombrecida devido s revelaes sobre o assassinato
do General Schneider. Mas essa possibilidade mal foi con-

12. Giovanni Sartori, EL SISTEMA DE PARTIDOS I, Madri, Alianza Editorial, 1985.


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siderada. A Unidade Popular, feliz por ter esquivado com


sucesso as dificuldades da nomeao parlamentar, no
parece ter tido conscincia das dificuldades que enfrenta-
ria. Despreocupada, deixou que os acordos da negociao
bem-sucedida com a Democracia Crist se limitassem ao
plano conjuntural. Teria atuado de outra maneira se sou-
288 besse que essa oportunidade no se repetiria?
Como foi dito, era praticamente impossvel que a
Unidade Popular, ainda que tivesse previsto um cenrio de
catstrofe, renunciasse a tentar a aplicao de seu progra-
ma e comeasse de antemo a negociar, a ceder.
Uma anlise fria e racional talvez o tivesse aconselha-
do, mas a poltica nunca foi um tabuleiro de xadrez, e sim
um campo, vivo e fervente, de foras ou paixes em pugna.

CAPTULO V
O TEMPO DA FESTA E DA CONSPIRAO

1. A REVOLUO EM DESENVOLVIMENTO

A Unidade Popular constituiu uma revoluo em ato.


Algum, movido por reflexos ortodoxos, poderia pergun-
tar: como possvel afirmar isto se era bvio que se carecia
da totalidade do poder estatal, se no havia sido destrudo
o Estado pr-existente?
Contudo, foi uma revoluo em projeto que a fazia
ser em ato, tanto pelo tipo de discurso, sobrecarregado dos
simbolismos de identidade e de diferena desse tipo de re-
lato poltico, quanto pelas medidas aplicadas logo que se
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

iniciou o governo (utilizao de estratgias extraparlamen-


tares para transformar as relaes de propriedade), quanto
pela atitude dos sujeitos aos quais se apelou como prota-
gonistas (os operrios, camponeses, os pobres), e que atua-
ram como tais, seja assumindo, como a CUT, a lgica do
clculo realista e a colaborao construtiva, seja assumindo
a lgica passional e rebelde dos camponeses que ocupavam 289
fazendas, dos trabalhadores superexplorados que tomavam
uma pequena empresa ou dos moradores sem casa que in-
vadiam terrenos.
Tambm o foi pela atitude de setores empresariais e
da direita poltica que adotaram, desde o incio, uma es-
tratgia de luta sem quartel e pela insero da experincia
no esquema de polarizao da guerra fria. Tanto os pa-
pis da ITT, quanto as atas do Congresso estadunidense13,
quanto a prpria autobiografia de Kissinger, mostram o
nvel de preocupao e de ansiedade paranoica que o caso
chileno produziu e informam sobre as aes de interven-
o realizadas. Entretanto, nenhuma dessas fontes provoca
o impacto do recente filme de Oliver Stone sobre Nixon,
no qual esse obscuro personagem, magistralmente inter-
pretado por Anthony Hopkins, discute sobre o destino de
Allende e da Unidade Popular com a ultradireita do exlio
cubano. A vulgaridade procaz da linguagem usada no re-
lato revela o dio intenso que o heri de Watergate sentia
com relao a Allende e a carga de intensidade passional
que provocava, nos altos dirigentes dessa administrao, a
chegada ao governo de um presidente marxista.

13. DOCUMENTOS SECRETOS DE LA ITT, Santiago, Editora Quimant, 1972.


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2. O DESENFREIO

Mas pelo mesmo motivo que tinha um poder poltico


parcial, foi tambm uma revoluo de profetas desarma-
dos, uma experincia na qual o imaginrio de atores que
pouco podiam, mas sonhavam poder tudo, foi tomando
290 a forma de iluso e, no final, de delrio de onipotncia.
O astuto Maquiavel, intelectual a servio dos senhores de
Florena, prope esta regra de ouro para os prncipes re-
formadores, no captulo VI de sua obra-prima:

... o carter dos povos to volvel que facilmente so


persuadidos de algo; mas dificilmente persistem nesse algo,
convindo organizar o regime de modo que, quando j no
acreditarem, se possa faz-los acreditar pela fora. Moiss,
Ciro, Teseu e Rmulo no teriam conseguido, estando
desarmados, que suas instituies durassem longo tempo,
como ocorreu em nossos dias ao frei Jernimo Savonarola,
cujas reformas fracassaram assim que a multido comeou
a no acreditar nele, por no ter meios coercitivos para
obrig-la a persistir em suas opinies, nem para convencer
os incrdulos14.

Como se sabe, Maquiavel foi um historiador erudito,


estudioso dos estratagemas e recursos do poder poltico.
As regras que ele prope surgem de uma diligente reviso
casustica. Ainda que alguns intrpretes relativizem o va-

14. Nicolau Maquiavel, EL PRINCIPE, Editora Centro Grfico, 1997, p.41. (N. da T.:
Traduo ao portugus nossa.)
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

lor de suas propostas normativas porque suas reflexes so


prvias formao dos grandes Estados modernos, um
dos pensadores que mais contribui com o estudo das com-
plexas e variadas relaes entre violncia e poltica.
No obstante, a esquerda da dcada de sessenta no
era muito sensvel ao argumento maquiavelista. Teria
se escandalizado com a literalidade do texto citado, com 291
a brutalidade e o descaro das palavras do florentino. S
podia aceit-las quando chegavam traduzidas ao termo
mgico de correlao de foras. Mas mesmo os leninis-
tas estavam muito influenciados pela tradio humanista
que invadiu o marxismo ocidental do ps-guerra, at o
momento da virada produzida por Althusser. Uma parte
dessa esquerda interessava-se pela ampliao da frente,
em atrair cristos e camadas mdias. Por isso, no de se
estranhar que sua apresentao da via chilena alcanasse,
s vezes, um lirismo que escamoteava as dificuldades.
Porm, sobretudo no incio, obnubilados pela natureza
da via chilena, no captaram que, para efeitos polticos,
a revoluo j estava em ato, ainda que a Unidade Popular
continuasse operando dentro do sistema poltico e definisse
a etapa como prvia tomada de poder, momento no qual
os inimigos estariam privados de fora autnoma.
Entre os inimigos, mas tambm entre a classe e seus
aliados, vivia-se e atuava-se como se a revoluo socialista
existisse. Somente os tericos e os dirigentes eram capazes
de estabelecer as diferenas e de distinguir entre governo
e poder. Os discursos, dentre eles tambm os de Allende,
no contribuam em nada para estabelecer diferenas entre
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a revoluo como anseio ou como metfora e a revoluo


como atualidade. Como bem se sabe, isso ocorre fre-
quentemente com os discursos polticos, porque eles tm
uma funo mobilizadora que interfere na funo intelec-
tual, to relevante dentro da teoria marxista.
A Unidade Popular foi revoluo de um modo muito
292 diferente que a de Pinochet, diferena que no radica ape-
nas nos projetos antagnicos. Pinochet era um maquiave-
lista e no pretendia que seu projeto pudesse ser realizado
pacificamente. Sabia que precisava do Terror e o usou sem
contemplaes nem remordimentos, com a ferocidade de
um militar em guerra. A Unidade Popular falou da revolu-
o como caminho rduo mas aberto a uma terra da pro-
misso; como se nada fosse acontecer, como se fssemos
imunes a toda desgraa. Como se efetivamente estivssemos
na Inglaterra dos laboristas do ps-guerra, os bancos fo-
ram nacionalizados usando mecanismos de mercado, assim
como se nacionalizaram indstrias ou comrcios atacadistas
utilizando certos resduos legais da efmera repblica so-
cialista de 1932. Mas, no Chile, os inimigos no se limita-
vam a discutir com braveza na Cmara dos Comuns.
Embora alguns dos dirigentes tenham pensado que
somente o assalto definitivo ao poder resolveria as con-
tradies, Allende sempre tentou manter-se dentro dos
marcos da via chilena. Teve o destino infeliz e trgico de
Savonarola, o destino dos profetas desarmados.
O perodo da Unidade Popular foi uma constante
pugna entre a busca de uma ordem, que constitua um
equilbrio precrio conseguido contra as presses caotizan-
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

tes, e a busca do ideal prometido, do mximo, da reali-


zao completa do projeto de transio institucional ao
socialismo, daquelas metas que Allende havia descrito em
seu discurso do Estdio Nacional.
Junto com a luta principal entre revoluo e con-
trarrevoluo, essa foi a outra contradio profunda, cuja
expresso poltica consistia na pugna entre quem buscou 293
um pacto quase impossvel com o centro e quem tentou
avanar sem negociar.
O caos constitui a pior ameaa que uma revoluo
pode enfrentar no incio, porque a tendncia mais dif-
cil de evitar. J dissemos que por mais que se predique a
austeridade e a disciplina, uma srie de fatores impulsio-
nam ao desenfreio e dificultam a conteno. A instalao
no imaginrio social da possibilidade revolucionria e do
discurso de sua suposta irreversibilidade, desata a festa e
tambm coloca em andamento a conspirao.
Em um processo revolucionrio, vive-se uma constan-
te tendncia a que a festa supere o nvel puramente ritual
e se converta em uma expressividade transgressora, ten-
dncia no refrevel pela prdica realista nem pelos cha-
mados austeridade. Isto significa que a festa tende a ir
(e, na realidade, geralmente vai) muito alm da ocupao
dos espaos pblicos para fazer uso de uma nova liberda-
de: a de no ser fustigados pela fora pblica, a de cantar
a plenos pulmes a Internacional ou gritar o povo unido
jamais ser vencido.
A festa uma das dimenses inerentes aos proces-
sos revolucionrios, pois neles se produz uma subverso
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das ordens e hierarquias subjetivas de poder e, portanto,


rompem-se tabus simblicos, diferenciaes sociais estabe-
lecidas e cristalizadas: mudam o tom e as modalidades de
tratamento de operrios a gerentes, de criadas a senhoras,
de camponeses a patres ou administradores. Os poderes
estabelecidos desmoronam-se no espao de sua cotidiani-
294 dade. Nesses mbitos do disciplinamento social onde a
revoluo em suas dimenses moleculares, enquanto trans-
gresso de pautas de autoridade e hierarquia no tratamento,
punha-se em ato diariamente. Mas alm dessa transgresso
microssocial existia a outra, as ocupaes de fbricas, fazen-
das, chcaras, que o governo aceitava e legitimava, at mes-
mo legalizava. Isto representava passar do limite, ameaar o
prprio fundamento da ordem, porque constitua a burla
ao princpio sacrossanto da propriedade burguesa.
O desenvolvimento da crise consistiu, no nvel do so-
cial, no desdobramento e na materializao crescente do
caos e, no nvel do poltico, na polarizao extrema, por
um lado, e na perda da capacidade de direo, por outro.
A caotizao da sociedade o produto, entre outros
fatores, do desenfreio, em seu aspecto duplo de desenfreio
festivo e conspirativo.
O primeiro provm do carter que o festivo adota
nos processos revolucionrios, o qual consiste no desatar
da expressividade plebeia, seja ela ritual ou transgressora.
Essa uma reao espervel por parte dos ignorados pela
vida e pela histria que, nomeados e apontados como pro-
tagonistas, realizam gestos de poder micro e macrossociais,
desenvolvem a potncia com que foram investidos.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

O segundo uma das resultantes da luta de classes.


Especialmente em uma situao como a chilena, na qual o
processo revolucionrio desenvolveu-se sem a prvia des-
truio do Estado burgus, como ensinava a teoria, a con-
trarrevoluo compartilhava o mesmo espao com o outro
projeto, a revoluo. A luta era legtima e pblica, aberta
e constante em todos os nveis, tanto no micro quanto no 295
macro. E, evidentemente, a conspirao procurava fomen-
tar no os aspectos entrpicos da festa (que certamente
os tinha), mas sim os aspectos caotizantes. Procurava re-
metabolizar, transformar em ingovernabilidade a potn-
cia que podia decorrer da expressividade plebeia, levando,
dessa maneira, gua para o seu prprio moinho15.
Veremos algumas das importantes expresses de de-
senfreio que contriburam caotizao. Um dos aspectos
decisivos foi que se aplicou uma poltica econmica de n-
tida orientao populista, portanto, dadivosa em matria
distributiva. Tratava-se de uma estratgia que, para ganhar
o presente, jogava, arriscava e hipotecava o futuro. As me-
didas de aumento salarial aplicadas tinham a virtuosa tripla
inteno de reativar a economia, diminuir desigualdades e
ampliar a base social do governo, em vista da confrontao
eleitoral de abril de 1971.
Mas a poltica econmica de Vuskovic no teve um
horizonte estratgico compatvel com as exigncias da
acumulao de foras no marco da institucionalidade
existente. Ela no levou em considerao que a combi-

15. Ingrid Seguel-Boccara, LES PASSIONS POLITIQUE AU CHILI DURANT


LUNITE POPULIERE, Paris, Editora LHarmattan, 1997.
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nao de polticas econmicas de expanso da demanda


com medidas de mudana da propriedade e da gesto de
importantes empresas, necessariamente paralisariam os
investimentos privados, tanto nacionais quanto estran-
geiros, e atrapalhariam o funcionamento dos processos de
produo, por fatores tcnicos e por questes associadas
296 luta de classes. Como todas as polticas econmicas popu-
listas, ela foi conjunturalista e despreocupada com relao
ao futuro. Essa falta de apreenso, fortalecida pelos resul-
tados macroeconmicos bem-sucedidos de 1971, atrasou
as necessrias correes exigidas pela conjuntura econ-
mica. Em setembro de 1971, comearam a ser notados
os primeiros sintomas de desabastecimento, gerados tanto
pelos efeitos da demanda excessiva sobre uma capacidade
produtiva no limite, quanto pelas manobras articuladas de
aambarcamento, postas em prtica por setores conspira-
tivos que procuravam a caotizao, hbeis para tirar pro-
veito das situaes propcias. Estava-se ante o preldio das
filas pelos alimentos, a paisagem cotidiana de 71 e de 7316.
Como foi possvel que no tenhamos considerado o
enorme peso simblico dessas filas de mulheres, crianas,
s vezes homens, esperando durante horas para obter al-
guns alimentos fundamentais? A falta de previso e as lu-
tas internas da Unidade Popular permitiram que o tempo
passasse sem serem introduzidas correes e acabou-se ma-
terializando o poderoso fantasma simblico do raciona-
mento, essa imagem degradada dos socialismos reais, a
da igualao na pobreza e na corrupo do mercado negro.

16. Manuel A. Garretn e Toms Moulian, EL CONFLICTO..., Op. Cit.


CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

O desenfreio no terreno poltico, o campo decisivo


de toda luta pelo poder, teve um duplo aspecto: a inefi-
ccia da estratgia moderada, dirigida por Allende, para
conseguir negociaes viveis, e a incapacidade do polo
revolucionrio para propor solues radicais verossmeis.
No foi s a estratgia radical a responsvel pelos erros
polticos, foi a combinao, a dupla ineficcia. 297

3. A PERDA DE DIREO POLTICA

Esta dupla incapacidade produziu o fenmeno da


crescente ausncia de direo poltica, o que gerou a per-
da total da bssola nos momentos de crise, com o qual o
barco ficava deriva. Esta dificuldade de produzir direo
poltica tem relao com a situao de empate catastr-
fico. Existia uma diviso interna da coalizo governante
que provocava quase um equilbrio de foras, o que entor-
pecia enormemente a tomada de decises.
Sempre, inclusive em situaes de calma, com predo-
mnio de projetos reprodutores que no provocam tenso
poltica, um empate desse tipo representa uma situao
desestruturante. No contexto da desatada luta poltica de
classes, foi muito mais.
Contudo, durante o processo, houve momentos de
unidade de ao e de direo poltica eficiente. Um deles foi
a conjuntura imediatamente posterior vitria eleitoral, que
abarcou desde 5 de setembro at 4 de novembro de 1970.
Nesse perodo, Allende teve um papel protagonista.
Conseguiu conduzir muito bem os recursos de poder de
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que dispunha e conseguiu orquestrar adequadamente os


atores. Nessa conjuntura, era preciso conseguir simulta-
neamente mostrar-se decidido e flexvel; era necessrio
afirmar a realizao do programa proposto mas tambm
mostrar-se aberto negociao; havia que conter os impa-
cientes sem assustar os moderados.
298 A conduo ttica de Allende foi magistral. Sem ce-
der em relao a promessas programticas, foi capaz de ir
estruturando um espao de consenso com o partido cen-
trista. Hbil condutor dos misteriosos fios da poltica de
conjuntura, percebeu que era preciso um pacto constitu-
cional com a Democracia Crist para conseguir os votos
necessrios para a ratificao pelo Congresso. Antes de
muitos outros, percebeu, em primeiro lugar, que a De-
mocracia Crist no estava em condies de aceitar a hbil
proposta da direita de uma segunda eleio de Frei e, em
segundo lugar, que ela precisava colocar condies, porque
no podia realizar uma entrega incondicional17.
Em uma negociao de duas pontas, Allende condu-
ziu as discusses para elaborar o pacto constitucional e
conseguiu convencer os setores reticentes a realizar o gesto
ttico de outorgar garantias. Para Allende, aqueles que ale-
gavam que a esquerda no tinha que prestar contas sobre
sua vocao democrtica, no captavam, na realidade, a
natureza do que estava em jogo. Em seu critrio, o gesto
era pequeno, insignificante, como condio para poder as-
sumir o governo.
17. A proposta da direita foi que a Democracia Crist votasse em Alessandri que, depois
de jurar como Presidente, comprometia-se a renunciar por motivo de doena. Dessa for-
ma, era possvel convocar uma nova eleio, na qual Frei seria elegvel.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Em outro momento do processo, Allende conseguiu


tambm impor sua astcia e sua capacidade de direo tti-
ca. Foi na conjuntura imediatamente posterior ao xito nas
eleies municipais de abril de 1971. O crescimento eleito-
ral alcanado pelo governo e o fracasso da Democracia Cris-
t, em seu objetivo de anular a direita e de converter-se no
partido dominante da oposio, fizeram Allende perceber 299
que existia uma possibilidade de incitar a Democracia Crist
a uma aproximao poltica com a esquerda18.
Essa foi a inteno estratgica de dois importantes
discursos programticos pronunciados pelo Presidente,
nos dias 1 e 21 de maio de 1971. Nesses discursos, a via
chilena foi definida como um processo no qual se respei-
tariam as instituies democrticas, o pluralismo poltico e
as liberdades civis. A passagem ao socialismo foi apresenta-
da como um aprofundamento da democracia19.
O tom dessas intervenes de Allende distendeu as re-
laes com o principal partido centrista. Esse processo foi
favorecido pela atitude da ala esquerda dessa organizao
poltica, a qual estava propiciando uma aproximao com
o governo, preocupada com o distanciamento crescente
com relao ao popular. Contudo, essa atmosfera propcia
foi violentamente rompida pelo insensato assassinato do
ex-ministro do Interior de Frei Montalva, Edmundo Prez
Zujovic, executado nos primeiros dias de junho.

18. A Unidade Popular obteve nessas eleies, somando os votos da Unio Socialista Po-
pular, que no participava do governo, 50,9%. A Democracia Crist no conseguiu nem
minguar decisivamente os votos do Partido Nacional, nem se distanciar significativamen-
te do mesmo. Teve 26,2% dos votos, enquanto o Partido Nacional obtinha 18,5% e seu
aliado, a Democracia Radical, 3,9%. A distncia diminuiu de 9,81 para 7,68.
19. Gonzalo Martner (Compilador), SALVADOR ALLENDE..., OP. CIT.
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Aps esse incidente, provocado por um ator outsi-


der, ou seja, por uma organizao de ultraesquerda que se
movia com uma racionalidade imprevisvel, Allende no
conseguiu evitar que fossem tomadas algumas decises que
pioraram as relaes polticas com a Democracia Crist.
principal delas foi o rechao por parte da Unidade Po-
300 pular proposta de Allende para que se respeitasse o me-
lhor direito da Democracia Crist em uma eleio com-
plementar por Valparaso, destinada a substituir um par-
lamentar desse partido, falecido recentemente. O Partido
Socialista insistiu em afrontar a concorrncia e conseguiu
o apoio de outros partidos decisivos dentro da coalizo,
como os comunistas.
Essa opo conjuntural foi importante por seus efei-
tos concretos no curto prazo, mas principalmente porque
refletia um modo de enfrentar as relaes com o partido
centrista. Essa maneira pode ser interpretada como um fa-
talismo diante da ambiguidade da Democracia Crist. Na
realidade, porm, ela escondia uma opo esquerdista,
que preferia o antagonismo ao entendimento com o cen-
tro. Essa ltima possibilidade era considerada um perigo,
pois implicaria compromissos e concesses que atrasariam
a sonhada realizao do ideal mximo. Os polos revolu-
cionrios representam sempre o purismo moral e a tica
da convico contra o realismo dos moderados revolucio-
nrios. Portanto, aps a atitude dogmtica de no reco-
nhecer o melhor direito dos democratas cristos em uma
simples eleio complementar por Valparaso, h muito
mais do que voracidade particularista.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Nessa opo, expressa-se a preferncia de que o parti-


do centrista se una com a direita, em grande parte porque
se supe que nesse posicionamento realizaria sua verda-
deira natureza reacionria. Ao impulsionar, ou melhor,
empurrar, o Partido Democrata Cristo para esse pacto se
conseguiria consumar a purificao dessa organizao,
sua preparao para que pudesse alcanar seu verdadeiro 301
lugar, de modo tal que a realidade ficasse clara, transpa-
rente. Esse lugar natural era, para a mentalidade poltica
dos partidrios do polo revolucionrio, a aliana com a
direita. O que h por trs desta espcie de atitude suicida?
O que ela reflete a realizao inconsciente de uma pro-
fecia catastrfica para a lgica da acumulao de foras.
Por trs de tudo estava presente a grande tentao, a que
conduzia ao ideal de isolamento purificador.
No era verdade que a organizao centrista predo-
minante j estivesse cristalizada em suas opes de direita.
Na realidade, durante todo o ano de 71 e com mais fora
no momento em que se toma a deciso comentada, exis-
tia em seu interior um importante setor de esquerda, que,
alm do mais, estava na ofensiva e articulava-se com uma
direo que no representava a direita do partido, e sim os
setores intermedirios entre a esquerda e a direita.
Ao no ser aceita a proposta de Allende, a Democracia
Crist foi forada ao pacto eleitoral com a direita, o que
provocou a separao da ala esquerda, alterada por esse
comportamento reacionrio. Esta ruptura enfraqueceu,
dentro do partido centrista, os setores partidrios do enten-
dimento com a esquerda. Seu efeito objetivo foi contrrio
ao desejado pelos militantes que abandonaram o partido.
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Contudo, essa ruptura tambm encaixava na lgica


descrita, a dos setores da esquerda que queriam realizar
a polarizao, isto , a inclinao definitiva do centro em
direo direita. Para eles, apenas esse movimento elimi-
naria o perigo de um equilbrio reformista.
Vendo as coisas a partir dessa perspectiva, o compor-
302 tamento do Partido Socialista no foi irracional. Pelo con-
trrio, foi uma imposio, talvez inadvertida, da raciona-
lidade poltica da tendncia mais radical, a qual no falava
ainda atravs de um texto preestabelecido, mas atravs de
atos que anulavam as possibilidades alternativas.
Desse modo, a linha do polo revolucionrio, ain-
da no plenamente articulada como prxis provida de um
discurso, de uma autorreflexo, criava condies para o
fracasso da nica estratgia possvel para os moderados re-
volucionrios, o entendimento com o centro em torno de
uma soluo progressista dos problemas pendentes, dentre
eles o fortalecimento da rea social da economia.
As possibilidades desse entendimento eram fracas, por
razes estruturais que tinham relao com o tipo de pro-
jeto da Unidade Popular. Como foi dito, a Democracia
Crist estava h tempos abandonando a passos largos suas
tendncias comunitrias, para converter-se em um paladi-
no da modernizao humanista-burguesa. Mas essas pos-
sibilidades foram enfraquecidas ainda mais pela atmosfera
da conjuntura ps-eleitoral, aquela que transcorreu entre
as eleies municipais de abril de 1971 e o comeo da
ofensiva opositora em setembro de 1971.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Alm do assassinato de Prez Zujovic, o qual instalou


a suspeita da simulao e favoreceu a percepo da Unida-
de Popular como uma fora poltica que no atuava regida
por limites ticos, outros acontecimentos interferiram nas
j remotas possibilidades de acordo. Foram eles a comen-
tada deciso de no apoiar o candidato democrata cristo
e a consequente presso ao pacto desta com a direita; a 303
diviso do partido centrista executada por sua ala esquer-
da, operao que foi recebida com aplausos pela Unidade
Popular e, em menor escala, a marxizao do Partido Ra-
dical, seguida de sua inevitvel diviso.
Todos esses pequenos acontecimentos foram interpre-
tados, por setores interessados da direita democrata crist,
como indcios de uma vontade de enfraquecimento do
centro, para assim poder arrast-lo com facilidade a um
comportamento de apoio incondicional, sem autonomia,
onde seria o tonto til ideal.
Essas interpretaes antagnicas haviam ganhado ainda
mais fora quando se tentaram as negociaes formais entre
a Democracia Crist e a Unidade Popular, entre maro e ju-
nho de 1972. Alm disso, a crise econmica havia se tornado
evidente e o desabastecimento estava se transformando rapi-
damente em uma realidade cotidiana. Nessas circunstncias, a
Democracia Crist, em aliana com a direita, obteve a aprova-
o pelo Congresso de uma lei que limitava a possibilidade de
constituir a rea de propriedade social. Isto forou uma nego-
ciao poltica entre o partido centrista e a Unidade Popular.
Essas conversas fracassaram, apesar do amplo espectro
de questes em que se obteve consenso e ao carter mni-
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mo das diferenas. Isso mostra que j era impossvel fechar


uma negociao bem-sucedida. Nos bastidores operavam
foras que no se mostravam, que no construam discur-
sos, porque se moviam fora dessa esfera. indispensvel
entender esse fracasso como um episdio no qual triunfa-
ram os setores extremistas dos dois grupos principais em
304 que estava dividido o campo de foras.
O trmino sem sucesso das negociaes, cuja conse-
cuo era chave para os moderados de ambos os setores,
mostra que aps a aparente tripartio do campo, j ha-
via sido produzido o processo decisivo, o esvaziamento do
centro. Havia um alinhamento antagnico, oculto aps a
tripartio. Para os extremistas de ambos os setores (polo
revolucionrio e golpistas, fossem eles conscientes ou
no), o sucesso da negociao representava uma derrota,
a impossibilidade de passar etapa superior da conquista
do poder ou a impossibilidade de arrastar a totalidade do
partido centrista a uma poltica desestabilizadora.
Allende no pde, nessas condies, impor seu realismo
ttico. Suas operaes eram constantemente boicotadas por
aqueles atores inspirados na lgica da radicalizao necess-
ria, que era a racionalidade assumida pela direo socialista.
A possibilidade de dar direo, de produzir articula-
es coerentes, estava sobredeterminada pela situao de
empate poltico. O bloco moderado j no tinha a mes-
ma liberdade de ao que no incio, uma vez que o polo
revolucionrio havia se fortalecido pela situao de crise e
apresentava uma alternativa poltica diferente, no apenas
uma crtica da ao governamental.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Este enfrentamento chegou a nveis paroxsticos, pela


fora do questionamento e pelos nveis de progressiva au-
toanulao, a propsito da participao dos militares no
governo da Unidade Popular. Esta operao, tambm im-
pulsionada por Allende, foi bem-sucedida no nvel ttico,
porque de imediato aumentou a imagem de legitimidade
do governo e sua capacidade de ao. Contudo, provocou 305
uma fratura ideolgica irreparvel na Unidade Popular.
Era um momento poltico no qual tanto a lucidez e
sensibilidade realista de Allende quanto sua grande perspi-
ccia para captar as mais leves modificaes das correlaes
de fora j no bastavam. Sua onipotncia de negociador
obstinado deparou-se com uma situao em que as iluses
de concertar os problemas base do jogo de cintura no
podiam dar resultados.
A influncia do Presidente e seus aliados enfraqueceu-
-se, alcanou os seus limites, porque nas condies e no
clima de crise, no esteve disposto a colocar no mesmo
saco o polo revolucionrio e os golpistas, para cons-
truir, a partir das runas, uma grande frente moderada que
os contivesse.

4. A ALTERNATIVA DO POLO REVOLUCIONRIO

Aqui enfrentamos um dos aspectos mais dramticos


da situao chilena nos anos 72 e 73. O crescimento do
polo revolucionrio era compreensvel como reao con-
tra as debilidades e incoerncias dos moderados revolu-
cionrios. Mas, por sua vez, era irracional como alterna-
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tiva. Confundia o plano da necessidade com o plano da


possibilidade. A partir de outubro de 72, o realismo mo-
derado j tinha muito poucas cartas, mas isso no tornava
possvel a estratgia de avanar sem negociar.
Uma parte significativa da caotizao foi produzida
pelo desenfreio que surgia do protagonismo plebeu, do
306 comportamento de massas que levavam a srio seu papel
de atores histricos e que, em ocasies, atuavam com au-
tonomia, a partir de seus impulsos espontaneamente vivi-
dos. Isso efetivamente provocava a dificuldade, a partir de
posies de moderao e de realismo, de poder conter o
movimento desatado. Essas posturas acabaram sendo to
irreais quanto suas opostas.
O drama consistia em que nem uma nem outra ti-
veram conscincia de suas reais dificuldades e o processo
total foi vivido em meio a uma retrica dupla. Por um lado
estava a retrica dos moderados, que sonhavam (com Al-
lende e o Partido Comunista frente) com a possibilidade
de controlar sem custos a dinmica desencadeada. Por ou-
tro lado estava a retrica dos maximalistas que acredita-
vam que era possvel, com muito pequenos custos, realizar
o slogan de avanar sem negociar.
Todos caram na armadilha do facilismo que decor-
ria da crena na excepcionalidade do caso chileno, um tipo
de ilha onde tudo era possvel, onde as instituies eram
maleveis e elsticas e onde a luta de classes tambm seria
civilizada. A ideia de viver no osis do conflito regulado,
uma iluso ideolgica na qual o Chile aparecia idealizado,
permitiu que apagasse a conscincia de limites e de deter-
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

minaes, que se apagasse a histria e ela fosse substituda


pela construo mtica de um devir sem abismos e apenas
com pequenas descontinuidades20.
Avanar sem negociar. difcil negar que esse cami-
nho podia aparecer como o melhor, porque tinha o atra-
tivo do no ambguo, da pureza, da clareza. Alm disso, o
discurso do polo revolucionrio no era ingnuo, conec- 307
tava-se com um princpio de realidade, porque considera-
va que o caminho proposto era ngreme e que levaria a um
enfrentamento inevitvel. Quanto negao da teoria da
transio institucional, parecia encarnar um novo realis-
mo, construdo sobre as runas da estratgia conciliadora e
negociadora dos moderados revolucionrios.
Mas o que incompreensvel a falta de uma relao
instrumental com as condies de possibilidade. O hori-
zonte dessa estratgia era o agravamento das contradies
e a forma prevista de resoluo era o embate entre as foras
da revoluo e as da contrarrevoluo na ofensiva. Sua es-
tratgia discursiva (muito mais clara nos textos do MIR ou
dos setores radicalizados do MAPU) implicava ler o gover-
no como reformista e, como subtexto dessa escrita princi-
pal, apresentar Allende como um conciliador, na medida
em que havia apostado na negociao com a Democracia
Crist sobre o projeto das trs reas da economia e por-
que havia sido favorvel participao militar no gabinete.
A condio bsica de possibilidade dessa estratgia,
que transferia a resoluo do problema do poder da polti-

20. Mario Gngora, ENSAYO DE INTERPRETACIN HISTRICA SOBRE LA


NOCIN DE ESTADO EN CHILE, Editorial Universitaria, 1986. Um dos mritos
desta grande obra que destri o mito chileno do carter pacfico de sua evoluo poltica.
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ca institucional com apoio de massas poltica da guerra,


era ter construdo opes militares viveis.
Voltar-se para esse tipo de estratgia quando, com ex-
ceo do MIR, a construo de uma poltica militar estava
apenas comeando, no s era arriscado como totalmente
insensato. Ter uma poltica militar implicava em um pas
308 com um Estado forte, instituies militares nesse ento
legitimadas e contando com significativas foras modera-
das no revolucionrias (a Igreja e o Partido Democrata
Cristo) serem capazes de realizar operaes muito mais
complexas do que ter armas para distribuir ao povo e at
do que ter soldados dispostos a arriscar suas vidas. Esses
soldados, para no serem uns Robin Hood perdidos no
bosque, deviam contar com planos operacionais, claras li-
nhas de comando e sistemas de logstica.
Era tambm necessrio ter uma poltica em execuo,
no apenas em projeto, com relao ao aparato militar esta-
tal. Isto significava uma estratgia que calculasse os custos de
orientar a ao proselitista tropa, em nome de um clculo
classista, em vez de a setores potencialmente mobilizveis da
oficialidade. Ter uma poltica em relao ao aparato militar
estatal requeria tambm, entre muitas outras coisas, relacio-
nar-se de forma poltica com os altos comandos constitucio-
nalistas existentes at a sada de Prats21.
Nada disso existia de maneira orgnica, estava apenas
em gestao, como foi demonstrado pelo rpido desmante-
lamento das redes polticas de esquerda dentro da Marinha.

21. importante para estes temas a leitura das MEMORIAS DE CARLOS PRATS. Ver
Carlos Prats, MEMORIAS, TESTIMONIO DE UN SOLDADO, Editorial Pehun, 1987.
CONVERSA INTERROMPIDA COM ALLENDE

Por outro lado, verdade que uma revoluo que en-


frenta seu momento decisivo no pode esperar que todas as
condies materiais e subjetivas estejam cobertas. Toda po-
ltica, e em especial a revolucionria, representa uma aposta,
tem aspectos de um salto no escuro. Os bolcheviques eram
minoritrios entre os partidos em pugna, e inclusive entre
as faces revolucionrias. Mas eles sabiam que atuavam 309
dentro de um aparato estatal desarticulado, que tornava ra-
zovel uma aposta maximalista. Seu clculo foi verossmil,
enquanto que o dos partidrios do polo no o era.
Uma poltica revolucionria no pode ser feita sem
miramentos, a partir do facilismo e da retrica, pelo
mesmo motivo que nela se multiplicam as dificuldades
do clculo. A poltica dos moderados revolucionrios
foi ingnua e errnea, a dos esquerdistas do polo revo-
lucionrio foi irresponsvel. Fazer a guerra com palavras,
carecendo dos recursos que poderiam apoi-las, representa
uma atitude autodestrutiva. Significa facilitar a possibili-
dade do massacre, naufragar em uma retrica da morte.
criar as condies subjetivas para que surja a crueldade
como defesa justificvel contra a ameaa de uma anuncia-
da, mas impossvel, ditadura do proletariado22.
Os golpistas quiseram legitimar seus extermnios
como respostas inevitveis a imaginrios planos Z, am-
parando-se no avano daquelas construes discursivas
ameaantes, onde se simulava uma fora da qual se care-
cia. A transparncia do discurso do poder proletrio e do

22. Ver meu texto, CHILE ATUAL..., Op. Cit.


| CHILE |

discurso da guerra revela uma absoluta falta de sensibili-


dade da Unidade Popular quanto aos papeis simblicos
da linguagem e sua capacidade de criar fantasmagorias, de
agitar medos. Foi a substncia ou o contedo ameaante
dos discursos da Unidade Popular, de todos eles, mas es-
pecialmente dos que proviam do polo revolucionrio, a
310 que alimentou a indiferena futura crueldade por parte
de tantas pessoas preocupadas com a alma.
Muitas delas puderam viver esses longos dezesseis
anos de terrorismo estatal sem dor e sem questionamentos
angustiantes porque encontraram desculpa na crueldade
potencial dos outros, dos inimigos, da qual haviam sido
salvos.
A situao de empate catastrfico entre os mode-
rados e o polo levou Allende ao dilema moral que j
comentamos. No decorrer da conversa com Allende, que
atravessa de maneira descontnua este livro, imagino o se-
guinte dilogo:
P.: Presidente, por que o senhor no usou mo de ferro
contra seus prprios partidrios que no o deixavam gover-
nar?
R.: Voc se lembra de Lo Hermida? Essa morte me per-
seguiu durante meses. Voc teria estado disposto a castigar, a
encarcerar, a torturar?... Eu no.
Anatomia de um mito
TOMS MOULIAN

311

CAPTULO SEGUNDO
PRAMO DO CIDADO

1. O BRANQUEAMENTO DO CHILE1

a. Esquecimento
Um elemento decisivo do Chile Atual a compulso
pelo esquecimento. O bloqueio da memria uma situa-
o repetida em sociedades que viveram experincias-limi-
te. Nelas, esta negao com relao ao passado gera a perda
do discurso, a dificuldade da fala. Existe uma carncia de
palavras comuns para nomear o vivido. Trauma para uns,
vitria para outros. Uma impossibilidade de comunicar-se
sobre algo que se denomina de maneira antagnica: golpe,
pronunciamento; governo militar, ditadura; bem do Chi-
le, catstrofe do Chile.
1. BAUDRILLARD, Jean: La ilusin del fin o la huelga de los acontecimientos, Editora
Anagrama, Barcelona, 1993.
| CHILE |

Trata-se de uma negao socialmente determinada,


que d lugar a diferentes ressonncias individuais, que so
ecos de experincias coletivas, mas ressignificadas por psi-
ques particulares, colocadas em posies diversas e de-
terminadas.
Para alguns, s vezes as prprias vtimas, esquecer vi-
312 vido como o descanso, a paz depois de longos anos de ten-
so, a segurana depois de tanta incerteza. O calor seguro
de um lar depois de uma longa caminhada intemprie.
Um remanso. Que sentido teria reviver a dor? Re-
prisar a cada instante o pesadelo? Para que reinstalar um
assunto que divide e produz fastio, s vezes medo, em pes-
soas supersaturadas de luto e lgrimas?
Para outros, para muitos dos conversos que hoje fazem
carreira por algumas das pistas do sistema, o esquecimento
representa o sintoma obscuro do remordimento de uma
vida negada, que ofusca o sentido da nova vida. Esse es-
quecimento um recurso de proteo ante recordaes di-
lacerantes, percebidas por instantes como pesadelos, remi-
niscncias fantasmagricas do vivido. um esquecimento
que se entrelaa com a culpa de esquecer. Uma vergonha,
no nomeada e indizvel, pela infidelidade aos outros e
prpria vida, a vergonha da conivncia e da convivncia.
esse pequeno instante na noite, depois do jantar com os
generais, quando um relmpago que clareia os contornos
da conscincia deixa o senador na melancolia, na insnia.
A sensao de um presente que obriga, como destino
inexorvel, a subtrair sentido do passado, de experincias
de vida situadas nos limites, no assedia somente o sena-
ANATOMIA DE UM MITO

dor insone. Esta referncia constitui o relato retrico de


uma insatisfao muito mais generalizada. Esta necessida-
de socialmente modelada no encontra com frequncia as
palavras, muitas vezes no tem logos. Expressa-se, contu-
do, com silenciosa eloquncia sob as formas da depresso,
da desesperana, do fatalismo, da sensao de aistoricidade
da histria que, no Chile Atual, so as companhias mudas 313
da euforia, do af pelo xito, da competitividade e da cria-
tividade mercantil.
Junto negao dolorosa, ao remorso, contradio,
que em muitos impedem a integrao de passado e pre-
sente, est a negao estratgica da razo de Estado. Esse
o campo dos silncios planejados, pactuados, oferecidos
como sacrifcios para conter as supostas iras do Patriarca.
A chamada transio operou como um sistema de tro-
cas: a estabilidade, disseram, tem que ser comprada pelo
silncio. Mas acho que se tratou de uma armadilha da as-
tcia. As negociaes pareceram realizadas, especialmente
durante o governo de Aylwin, sob o imprio do medo,
como se estivessem inspiradas por uma ttica de apazigua-
mento. Penso que o sentimento do medo existiu efetiva-
mente na massa, nos cidados comuns. Mas a elite decisora
agiu inspirada por outra estratgia, a do branqueamento
do Chile. Ela foi movida por um realismo frio e sober-
bo, carente de remordimentos porque dizia (ou acredita-
va?) interpretar o bem comum, a necessidade do Chile.
Essa estratgia baseava-se, mais do que no medo, na cum-
plicidade com o projeto. Mas usava o medo fantasma la-
tente, atavismo dos homens comuns como justificativa.
| CHILE |

O que se buscava na realidade era ressituar o Chile, cons-


trui-lo como pas confivel e vlido, o Modelo, a Transi-
o Perfeita. Para isso era necessria a cirurgia plstica, a
operao transexual que converteu o Ditador no Patriarca.
Estranha palavra. Mas que outra coisa Pinochet hoje
em dia? Essa coisificao quase ptrea do poder, acima da
314 lei e das circunstncias? O Facttum, aquele que continua
conduzindo a poltica a partir das sombras. Um poder na-
turalizado, rodeado de solenidade por amigos e inimigos.
Algum que nasceu da traio mas que foi enaltecido at
a graa. Surgiu de uma dupla traio. A da simulao cor-
tes, que permitiu que chegasse a Comandante em Chefe
durante o mandato de Allende, assumindo o papel do mais
fiel entre os fieis. A da barbrie, de consentir o assassinato
brutal de seu antecessor, General Prats. Duplo parricdio.
Foi-lhe outorgado no apenas o perdo, mas a majes-
tade: fala rodeado de pompa, da pompa republicana e de-
mocrtica, em nome da honra e da lealdade, porque lhe foi
permitido o simulacro das mos limpas. Legitimado pe-
los novos poderes, branqueado. Smbolo por excelncia da
lembrana que fora ao esquecimento. Eis aqui, em toda a
sua magnitude, a capacidade metamorfoseadora do poder,
capaz de justificar todos os crimes como razes de Estado,
capaz de apagar a distino absoluta que deve separar a
crueldade estatal de qualquer outro vcio ou erro humano
Para que o Chile pudesse ser o modelo, a demons-
trao de que um neocapitalismo maduro podia passar
para a democracia, seu meio natural (e a partir dali crescer-
-jaguar-e-puma) era necessrio o branqueamento do Chi-
ANATOMIA DE UM MITO

le. Isso requeria que Pinochet, o smbolo por excelncia do


regime militar, o condutor, no s no fosse o responsvel
pela sujeira e pelo sangue. Tambm se requeria que os outros
reconhecessem a necessidade do seu papel no Chile Atual.
O dspota devia se converter no homem providencial.
Desse modo Ele realizava a unidade de todas as con-
tradies: era quem preservava os militares da desonra e 315
quem tornava possvel a paz da transio. Pinochet impe-
dia sua repetio, o surgimento de Pinochet-o-novo.

b. O iceberg, escultura do branqueamento2


O cone, a figura simblica deste branqueamento,
foi o iceberg. Como uma gigantesca baleia petrificada, foi
trazido dos mares antrticos para ser a representao do
Chile Atual em Sevilha. O iceberg foi a escultura da nossa
metamorfose. O iceberg estabeleceu perante os olhos do
mundo a transparncia do Chile Atual. Todas as pegadas
de sangue, no caso de existirem, estavam cristalizadas no
azul profundo. Os tormentos, no caso de existirem, eram
agora as velas brancas do gelo.
Durante muito tempo acreditamos que o iceberg era
um engenhoso dispositivo destinado a nos comparar com
a modernidade do Norte. Apresentava-nos como uma per-
feita mimese de Amsterd ou de Estocolmo, cidades da
eficincia porque eram cidades do frio (alheias perdio

2. Ainda que meu interesse seja interpretar o iceberg como metfora e no dar conta da
discusso que suscitou, parece-me til ver PINEDO, Javier: Una metfora de pas: una
discusin en torno a la presencia de Chile en el Pabelln Sevilla 92, em OSSANDON,
Carlos (compilador), Ensayismo y modernidad en Amrica Latina. Homenaje a Mario
Berrios, LOM-ARCIS, Santiago, Chile, 1996.
| CHILE |

da sesta), bero de finas tecnologias, capazes de manter


intacto o iceberg no quente vero andaluz. O bloco de
gelo que atravessou as plancies do Betis: Ortega y Gasset
havia profetizado em La Rebelin de las Masas, a estranha
ousadia do Chile Atual3.
Porm, o significado do iceberg no se esgotava no
316 gesto mercantil. No era s um estratagema na qual o ven-
dedor exibia seu jogo de contas de vidro. Tambm no era
apenas a mise-en-scne de um distanciamento da Amrica
Latina. O significante permitia esses significados, mas ou-
tro, o menos evidente, era o principal. O iceberg represen-
tava a estreia em sociedade do Chile Novo, limpo, sanita-
rizado, purificado pela longa travessia do mar. No iceberg
no havia pegada alguma de sangue, de desaparecidos.
Nem a sombra de Pinochet. Era como se o Chile acabasse
de nascer. Nem os olhos adestrados de um gelogo, nem
muito menos os de um arquelogo4, poderiam ter distin-
guido o sofrimento acumulado, as pegadas indelveis, na
luminosa beleza do gelo petrificado.
O iceberg foi um smbolo de sucesso, arquitetura
da transparncia e da limpeza, onde o estragado tinha se
3. Efetivamente no livro citado Ortega y Gasset diz, comentando a planetarizao das
comunicaes e do horizonte de vida do homem comum: Hace poco ms de un ao, los
sevillanos seguan, hora por hora, en sus peridicos populares, lo que estaba pasando a
unos hombres junto al Polo; es decir sobre el fondo ardiente de la campia btica pasaban
tmpanos a la deriva (H pouco mais de um ano, os sevilhanos acompanhavam, hora
a hora, em seus jornais populares, o que estava acontecendo com uns homens junto ao
Polo; isto , sobre o fundo ardente da campina btica passavam blocos de gelo deriva),
ORTEGA Y GASSET, Jos: La rebelin de las masas, Editora Andrs Bello, San-
tiago, Chile, 1989, p. 78.
4. O jogo entre gelogo-arquelogo foi tomado, como bvio, de Foulcault.
Sobre a diferena entre um e outro para Foulcault ver ERIBON, Didier: Michel
Foucault et ses contemporains, Editions Fayard, Paris, Frana, 1994.
ANATOMIA DE UM MITO

transfigurado. O sangue seco, as dores sem fim dos que


esperam os desaparecidos, os gemidos dos torturados, os
remordimentos dos obrigados a trair, a nostalgia dos exi-
lados, a dor cinza dos milhares de pessoas deixadas sem
trabalho e sem poder encontrar um de novo por anos,
tudo aquilo tinha se metabolizado no gelo purssimo. Para
descobrir as pegadas e confirmar o ouvido, o gelogo teria 317
que ter destrudo o iceberg. Mas nada teria encontrado,
porque tratava-se de um simulacro e no de uma casca que
escondia Pinochet dentro5.

c. As razes de Estado
A principal fonte do esquecimento o branqueamen-
to promovido a partir das alturas, uma p de concreto
vinda de cima e que sepulta a memria vacilante. Nessa
operao confluram diferentes razes de Estado, redes en-
tretecidas por atores diferentes, todos enlaados pelo gran-
de objetivo de assegurar e orquestrar as npcias exemplares
entre a neodemocracia e o neocapitalismo.
O branqueamento foi e a grande empresa dessas
razes de Estado. Trata-se de um diversificado conjunto
de operaes cujo objetivo foi impor a convico e o sen-
timento de que para o Chile a convivncia do passado e
do futuro so incompatveis. Que preciso renunciar ao
passado pelo futuro, a menos que se deseje cair na lgica
angustiante da repetio.

5. Ver Nmero especial de Humor. Em: Revista Aspi, N 424 maio


1992. Ali encontra-se uma brilhante charge sobre Pinochet e o iceberg.
| CHILE |

As razes de Estado so o ncleo argumentativo das


operaes estratgicas, diferentes, mas confluentes6, destina-
das a ativar a operao Branqueamento, com seus dois obje-
tivos sincronizados, Chile Moderno e Pinochet Necessrio.
Pinochet Necessrio: para os militares porque salva
sua honra, preserva-os das humilhaes e, especialmen-
318 te, das suas responsabilidades. Pinochet Necessrio: para
a transio porque, sem ele, (dizem) as feras adormecidas
despertariam, o leo surdo interromperia o concerto de
violinos que cantam glrias ao Modelo.
Porque tudo gira em torno do Modelo, do Chile Mode-
lo. Um pas surgido da matriz sangrenta da revoluo, mas
que se purifica ao celebrar suas npcias com a democracia. O
casrio faz as vezes do batismo que apaga o pecado original e
outorga ao Chile a majestade de sua glria. Com as npcias,
o Chile fica sem mcula e passa da violncia ao consenso.
As razes de Estado jogam com a inocncia dos ho-
mens comuns. Manipulam os espantalhos do medo para
que a memria triture as lembranas. Para que os homens
comuns sintam fastio perante a lembrana, que ameaa
romper a paz cotidiana. Mas essas lembranas bloqueadas
continuaro sob a superfcie realizando seu estrago surdo.
As feridas esto localizadas no inconsciente do Chile Atual.

O CONSENSO

O consenso a etapa superior do esquecimento. O


que se comemora com suas constantes celebraes? Nada
6. Foram colocados em ao tanto pelos militares e pelos empresrios,
quanto pela prpria aliana governante ps-autoritria.
ANATOMIA DE UM MITO

menos do que o suposto desaparecimento das divergncias


com respeito aos fins. Ou seja, a confuso dos idiomas, o
esquecimento da linguagem prpria, a adoo do lxico
alheio, a renncia ao discurso com o que a oposio tinha
falado: a linguagem do aprofundamento da democracia e
do rechao do neoliberalismo.
Consenso a enunciao da suposta, da imaginria, 319
harmonia. Os desacordos com relao s caractersticas do
desenvolvimento socioeconmico imposto pela ditadura
militar aparecem se desvanecendo, desde o exato momen-
to em que a faixa presidencial passou das mos de Pino-
chet para as de Aylwin. a enunciao de que o problema
do capitalismo pinochetista era Pinochet no governo.
O consenso um ato fundador do Chile Atual. A
Constituio, a produo desse Chile vinha de longe.
Mas a declarao do consenso manifesta discursivamente
a deciso do esquecimento absoluto. De esquecer tudo,
tambm o que havia sido pensado e escrito sobre o Chile
pinochetista.
O anncio e a contnua glorificao do consenso, a
grande novidade discursiva do Chile Atual, tem estreita
relao com as estratgias de branqueamento, com a cons-
truo da imagem do Chile Modelo. Faz parte da fabrica-
o de uma montagem, a do milagre do Chile. Esse mila-
gre consiste na demonstrao de que era possvel passar da
desconfiana e da odiosidade do perodo da luta ao acordo
perfeito da transio. Todas as elites, com a notria ex-
ceo de algumas poucas cabeas quentes, teriam agido
em estado de graa, inspirados pela razo. Situaram-se
| CHILE |

dizem na realidade, na aceitao das restries hist-


ricas. Na verdade, situaram-se no que eles, os fundadores
do Chile Atual, sempre denominaram, desde 1975 ou at
antes, o racional. Isso mesmo que ns combatemos como
obra de Pinochet.
O consenso a resultante de uma mimese, do desa-
320 parecimento do Ns no Eles. No , ento, uma estratgia
de ajuste do desejo ao princpio de realidade. Constitui um
reconhecimento de culpa, a declarao da irracionalidade e
o utopismo dos nossos desejos essenciais do passado, para
reconhecer que na sociedade de Pinochet existiram ncleos
racionais bsicos. Eles eram a economia e a estrutura social
e uma nica mancha nada mais do que enclave as
instituies polticas. Os fins da economia requerem apenas
(disseram) ajustes, mudanas pequenas, mnimas. A nica
zona de mudanas devia ser o sistema poltico.
Para elaborar esta noo de consenso preciso romper
com qualquer noo de totalidade. Deve-se deixar de lado
a tese de que na sociedade pinochetista as partes estavam
fundidas em uma unidade. Deve-se abandonar a ideia b-
sica de que no era possvel reproduzir a economia e a es-
trutura social sem afetar a poltica democrtica.
Ento, o consenso consiste na homogeneizao.
Como foi dito, implica o desaparecimento do Outro7,
atravs da fagocitose do Ns pelo Eles. A poltica j no
existe mais como luta de alternativas, como historicida-

7. Refiro-me ao artigo de EDWARDS, Paula e MUNIZAGA, Giselle: Li-


beralismo y Consenso: la ausencia del adversario. Em revista Foro 2000,
N 1, 1991.
ANATOMIA DE UM MITO

de, existe apenas como histria das pequenas variaes,


ajustes, mudanas em aspectos que no comprometam a
dinmica global.
Em um primeiro olhar, o consenso aparece como
uma resultante de uma sociedade atemorizada, na qual a
simulao de acordos uma condio de sobrevivncia em
um mundo de divises reais, vivas, ativas. Mas o medo, 321
embora sobrevivesse, era usado pelos hommes dEtat
como um fantasma, uma marionete de efeitos especiais.
Existia, mas os estrategistas das razes de Estado o usa-
ram como um recurso para conseguir o esquecimento e a
desmobilizao, as condies ideais de uma transio pa-
radigmtica.
J existia uma sociedade esmagada, traumatizada. Em
vez de ativ-la, de faz-la renascer, usou-se a estratgia de
fomentar o medo regressivo, de condenar como irracional
qualquer divergncia. De estigmatiz-la como um peca-
do contra o real, portanto, contra a sobrevivncia de uma
transio precria.
O consenso converteu-se em uma cominao ao si-
lncio. Romp-lo significava situar-se em um territrio
dramtico, cuja violao seria atentar contra o processo,
danific-lo. Utiliza-se a sensao de precariedade existente
entre os homens comuns como arma poltica intimidat-
ria. Essa precariedade foi melodramatizada, contrastando
os mais nfimos sucessos contra os pressgios catastrficos.
Desse modo, tudo foi vivido como um grande triunfo. Es-
tava-se diante de uma estratgia sibilina para converter a
necessidade em virtude.
| CHILE |

Na realidade poltica efetiva o consenso consistiu em


realizar uma poltica destinada a seduzir os empresrios, os
militares, a direita. O esforo do consenso tem sua plena
recompensa quando Allamand diz: Foxley e Ominami
teriam sido excelentes ministros do governo militar, ou
quando se atribui a Pinochet a frase: Se tivesse conhecido
322 o ministro Correa, eu o teria nomeado em meu gabine-
te. Na realidade, a poltica do consenso aponta para isso.
um esforo para conseguir certificados de boa conduta
dos empresrios e da direita. Se os conseguem de Pinochet
ainda melhor, representa a glria.
Na verdade, podemos convir que, para a estratgia da
Concertao e para o governo inaugural de Aylwin, essas
certificaes eram indispensveis. Por qu? Porque no ter-
reno socioeconmico aplicou-se uma poltica similar de
Bchi, o que requeria cumprir certas condies para asse-
gurar a reproduo. Entre elas, requeria-se a conquista do
empresariado, desconfiado pelos antigos alardes de alguns
porta-vozes do governo e pela presena de ministros socia-
listas na conduo econmica. Constitua uma operao
bsica conseguir que os agentes econmicos mantivessem
sua confiana. Como mostram Offe e Block, certas lgicas
estruturais de reprodutibilidade condicionam, quase obri-
gam os governos, acima de suas crenas ideolgicas8.
No caso chileno, a reprodutibilidade (manuteno
com pequenas mudanas da poltica econmica do gover-

8. Ver OFFE, Claus: CONTRADICCIONES EN EL ESTADO BIENESTAR. Alianza


Editorial, Madri, Espanha, 1991; BLOCK, Fred: La clase dominante no gobierna. Notas
sobre la teora marxista del Estado. Em: En Teora N 6, Madri, Espanha, 1981.
ANATOMIA DE UM MITO

no militar) precisava dessa aparncia que era o consenso.


Isto porque o clculo poltico estava determinado pelas
restries institucionais existentes, para decidir qualquer
mudana que necessitasse legalizao.
Essa situao de bloqueio era o resultado do encerro
institucional, de ter negociado a entrada em uma jaula de
ferro, o que restringia completamente o campo da histori- 323
cidade. Como no havia outra opo alm da reprodutibili-
dade, era preciso organizar essa operao de simulao que
foi o consenso. Digo simulao porque a noo de consenso
estava destinada a conseguir, por parte dos trabalhadores e
da esquerda, a aceitao da poltica de mudanas mnimas
como se estas fossem um sacrifcio da reinaugurao demo-
crtica, como uma espcie de tributo temporal. Mas no era
assim. No futuro, tudo faz prever, tambm no ser possvel
negociar reestruturaes das relaes capital/trabalho. Ope-
rar a lei de ferro da disputa pela competitividade, tal como
interpretada pelos empresrios, o novo sujeito da histria.
Na realidade, por trs da noo de consenso, extrada
das teorias contratualistas, querem opacar uma realidade,
a ausncia de historicidade, enquanto no for arruinado
ou no caducar o marco institucional. Na verdade, esto
ocultando o futuro petrificado, a histria como repetio
marginalmente melhorada do sistema socioeconmico
do capitalismo globalizado. A histria como repetio de
Pinochet, uma sociedade cuja forma idiossincrtica (no
passageira) mistura insero no mercado-mundo, acesso a
tecnologias de ponta, pobreza e precarizao do emprego
compensada pela massificao creditcia.
| CHILE |

Uma sociedade na qual o movimento operrio no


mais um fator decisivo de poder, como nos esquemas po-
pulistas, onde a tendncia flexibilizao das relaes tra-
balhistas e ser crescente. Isto , uma sociedade na qual
e ser cada vez maior o enfraquecimento das restries
legais que ainda manietam o livre funcionamento do mer-
324 cado de trabalho. As relaes capital/trabalho tendem e
tendero cada vez mais a se organizar como relaes entre
patres e indivduos assalariados. As formaes coletivas
de assalariados so e sero cada vez mais deslegitimadas,
como provocadoras do funcionamento imperfeito do mer-
cado laboral, como monoplios.
Por ltimo, uma questo to inevitvel quanto in-
fausta: o que alguns denominam a converso em libe-
rais-social-cristos ou em liberais-socialistas de uma parte
importante dos intelectuais democrticos dos anos 809. A
reestruturao de seus discursos revela que a poltica do
consenso no corresponde apenas ao apaziguamento de
militares ou empresrios temerosos, mas virada desses
polticos para um novo campo cultural, no qual havia que
abandonar a mochila com as promessas de reestruturao
social para poder entrar. A noo de aprofundamento de-
mocrtico se volatilizou antes que o Muro de Berlim.

9.Digo que se trata de uma questo infausta porque pode se converter em uma caa s
bruxas, inversa, mas to maniquesta quanto a de McCarthy nos Estados Unidos. Por
outro lado, os intelectuais sempre mudam, j que se modificam os campos culturais ou
a histria. Mudar um direito. Mas est claro que as modificaes de enfoque de inte-
lectuais-polticos to importantes quanto Foxley, Ominami ou Tironi foram decisivas na
construo do discurso do consenso. Ver PETRAS, James e LEIVA, Fernando I.: DEMO-
CRACY AND POVERTY IN CHILE, Westview Press, Nova Iorque, Estados Unidos,
1994, especialmente o captulo 4.
ANATOMIA DE UM MITO

Efetivamente, ler Eugenio Tironi neste momento do


Chile Atual enfrentar sua prpria caricatura. Os artigos
parecem escritos por um Tironi desapiedado consigo mes-
mo, que zomba da sua imagem de progressista e ri do seu
passado. Leiam, por exemplo, Sacarle punta al lpiz10.
Nele defende, discutindo com o social-conservador
Gonzalo Vidal, as iluses neoliberais in totto. Claro que 325
est de acordo com ele no bvio, que os pobres no de-
vem ser excludos da educao. Mas, ao contrrio de seu
contraditor, est convencido de que a chamada cultura
econmica moderna (mercantilizao e competitividade)
tem ampla aceitao e constitui a panaceia do Chile. Para
ilustrar sua tese, relata alguns contos pitorescos sobre em-
presrios do ao que se sentem capazes de penetrar qual-
quer mercado externo, porque sabem apontar o lpis.
Desconfio de que at eu apontaria, contando com um
apontador eltrico.
Contudo, este conhecido publicitrio do livre-merca-
do foi um importante intelectual dos anos 80. Escreveu
livros to significativos como La Torre de Babel, El libera-
lismo real ou Los silencios de la revolucin, contundente
resposta ao eufrico Joaqun Lavn.
Por exemplo, Tironi, em La Torre de Babel, critica a
concepo economicista do consenso de Foxley. Situa o
consenso como uma propriedade da poltica, isto , como
uma capacidade de produo ideolgica ou legitimadora e
no como um acordo sobre fins de carter socioeconmi-

10. TIRONI, Eugenio: Sacarle punta al lpiz. Em: revista Qu Pasa, 11 de maio de
1996, p. 27.
| CHILE |

co. Foxley, inspirado nos pactos corporativos europeus, j


pensava em 1984 em uma reproduo chilena dos acordos
de La Moncloa, ou seja, em solues consociativas11. En-
quanto isso, Tironi continuava acreditando em uma de-
mocratizao democratizadora. A restaurao da demo-
cracia no se podia restringir mera formalidade eleitoral,
326 requeria modificar a fundo a sociedade pinochetista12.
Mas Foxley, por sua vez, realiza, em Los experimentos
neoliberales en Amrica Latina, uma crtica global desse
tipo de experincias, chegando a afirmar que no constitu-
am uma opo de desenvolvimento nem de crescimento
sustentado. Este sepultamento, com um tom ainda mais
catastrfico, repetido em 1985 em Para una democracia
estable. Acusa a poltica monetarista de destruio do apa-
rato produtivo e de afundar a economia chilena em uma
crise de tal magnitude que para sair dela seria preciso um
novo contrato social13. Levando o termo a srio, signi-
ficaria redefinir tanto polticas quanto finalidades sociais,
para refazer uma nao fraturada. Foxley anunciava a ne-
cessidade de reconstruir uma comunidade, algo impossvel
com a poltica excludente dos neoliberais. Seria preciso es-
tabelecer um novo pacto fundante, uma mudana decisi-
va. No se tratava de uma mera transferncia do comando

11. As solues consociativas foram desenvolvidas, entre outros, por LIJPHARDT.


ARENDT, Hanna: DEMOCRACY IN PLURAL SOCIETIES. A comparative explora-
tion. Yale University Press, New Haven, 1980.
12. TIRONI, Eugenio: LA TORRE DE BABEL. Ensayos de crtica y renovacin poltica.
Ediciones Sur, Santiago, Chile, 1984.
13. FOXLEY, Alejandro: LOS EXPERIMENTOS NEOLIBERALES EN AMRICA
LATINA, Edies CIEPLAN, Santiago, Chile, 1984, e PARA UNA DEMOCRACIA
ESTABLE. Economa y poltica. Editora Aconcagua, Santiago, Chile, 1985.
ANATOMIA DE UM MITO

governamental, tratava-se de uma reconstruo do Chile.


Foxley 1985 dixit.
Continuo com a reviso. Como Brunner aponta ex-
pressamente, no melhor de seus livros, o autoritarismo no
provinha das perversidades psicolgicas de certos autores,
de suas vontades indeterminadas. Inspirando-se em Fou-
cault, ele via a cultura autoritria como um modo de dis- 327
ciplinamento para o estabelecimento do neocapitalismo e
suas instituies14. O mercado aparece analisado ali como
sendo o complemento ideal de uma sociedade disciplinar.
O indivduo do mercado um estratagema utilitrio que
vive no clculo perptuo entre custos e benefcios, discipli-
nado pelo dinheiro. Esse Brunner de outrora foi substitudo
pelo fervoroso sinalizador da nossa modernidade15.
Poderamos multiplicar os exemplos at o infinito.
Mas no faria sentido. O fundo da questo no a conver-
so dos intelectuais como indivduos. a ativao de um
dispositivo no qual se articulam intencionalidades indivi-
duais ou grupais com restries histricas ou estruturais.
O que faz sentido a conexo no fortuita entre condies
do campo poltico-cultural e as mudanas individuais. Por
isso, o assunto no pode ser interpretado na perspectiva
atomista dos indivduos, como se o eixo explicativo fossem
as mudanas analticas de Tironi ou de Foxley.
O eixo situa-se em outro lugar. Consiste na consti-
tuio, lenta e descontnua, de uma estratgia comum das

14. BRUNNER, Jos Joaqun: LA CULTURA AUTORITARIA, Edies Flacso, Santia-


go, Chile, 1983.
15. BRUNNER, Jos Joaqun: BIENVENIDOS A LA MODERNIDAD, Editora Dol-
men, Santiago, Chile, 1995.
| CHILE |

foras opositoras. Ela derivou na deciso coletiva de se co-


locar como alternativa de governo sob certas condies.
Estas condies so as de uma forte restrio da historici-
dade, que conduz s mudanas minimalistas, reproduo
com ajustes. Mas no havia outro caminho, porque se opta
por um objetivo, uma finalidade. Decidiu-se governar sa-
328 bendo de antemo que as possibilidades de mudana de-
pendiam dos adversrios, isto , que elas eram quase iguais
a zero, ou que, por muito tempo, estaro determinadas
pelos clculos estratgicos de outros.
preciso dizer, no incio houve a paixo de governar,
a paixo por um poder que o arremedo do poder. Esta foi
a lgica estruturante. Porm, existia outra possibilidade?
Nunca a histria se apresenta como um caminho cego. As
alternativas dependem das finalidades e das expectativas
de custos que se est disposto a assumir.

3. A DEMOCRACIA ATUAL COMO JAULA DE FERRO

A concepo criolla (autctone) da modernizao


poltica tem uma ressonncia hobbesiana, a de uma or-
dem imposta pela ameaa do caos. Nossa democracia
moderna fundamenta-se atravs desta srie concatenada
de proposies: a) no incio era o caos do Estado demo-
-populista, b) esse caos foi a consequncia da poltica de-
cisionista, isto , voluntarista, que no se autolimitava por
critrios de realidade, de factibilidade, critrios duros, mas
acreditava que podia usar sem riscos os critrios brandos
da vontade popular ou do resultado de lutas de interesses,
ANATOMIA DE UM MITO

no sujeitas a um princpio superior, c) por isso imperio-


so que as decises sobre os intercmbios econmicos sejam
adotadas atravs de um mecanismo automtico, o do mer-
cado e, pela mesma razo, necessrio que a poltica esteja
subordinada economia, que a soberania, a capacidade
decisria, seja transferida ao mercado, aos dados concretos
do equilbrio geral e d) para evitar o caos, ao qual sempre 329
se pode retornar, preciso considerar o contrato consti-
tutivo como racional-naturalizado, um consenso eterno,
imodificvel porque reflete a natureza, a ordem devida.
Esta ideia criolla da democracia moderna contradiz
em essncia as teorias democrticas de carter substancial.
Ela se faz passar por procedimental, no sentido de que as
decises polticas deveriam ser produzidas de maneira an-
loga ao mercado. Delas deveriam ser eliminadas tanto a
subjetividade (entendida como intencionalidade) quanto
a considerao da racionalidade substancial. O que ca-
racteriza um mercado ajustado, de uma concorrncia que
freia as intervenes voluntaristas ou decisionistas, que
o preo resulta da interseo entre a oferta e a demanda e
que esta medida do valor arrisca no ser idntica nem aos
custos de produo assumidos nem aos desejos ou projetos
de lucro dos fatores de produo implicados. O mercado
perfeito, como a metfora da justia, seria cego.
No discurso na atualidade predominante de funda-
mentao do poltico, a sociedade concebida como um
estgio ou estado definitivo, privado de historicidade, pro-
veniente de uma espcie de pacto atvico. A historicidade
representaria a ameaa do retorno ao princpio catico, su-
| CHILE |

perado pelo pacto consensual. Esta ideia hegemnica de


historicidade abertamente paradoxal. Concebe o Chile
Atual modernizado como uma sociedade globalizada, por-
tanto, em processo de mudanas constantes, adaptativas
com relao ao movimento perptuo dos mercados ml-
tiplos. A constante superao das tecnologias, a destrui-
330 o dos paroquialismos, a eroso dos estreitos limites dos
Estados-nacionais, a expanso forada do olhar do nosso
umbigo para o mundo globalizado, implica um constan-
te dinamismo. Mas todas essas modificaes, inovaes
e mudanas cabem na moldura do modo de produo
atual, no espao do capitalismo globalizado / ps-fordista
/ democrtico-tecnificado. A nossa se trataria, ento, de
uma sociedade mvel mas sem historicidade.
A mudana pura expanso e nunca transformao.
Esta ltima no se apresenta como uma tarefa da huma-
nidade, j que as categorias de explorao / alienao /
dominao foram eliminadas da discursividade imperante,
portanto, desapareceram nas trevas do esquecimento. Se
esta desapario aceita, no h capacidade de uma verda-
deira crtica poltica, porque para faz-la se requerem pa-
rmetros. Por isso, no estranho que o questionamento
da democracia atual no chegue a fundo.
Para faz-lo, preciso despir o simulacro da demo-
cracia procedimental. Essa caracterizao to grosseira-
mente ideolgica que se torna difcil entender seu enraiza-
mento, a menos que se d ao termo simulacro sua signifi-
cao mais terica. Na realidade, todo aquele que observa
sem tapa-olhos, deveria se dar conta de que a democracia
ANATOMIA DE UM MITO

existente no Chile Atual substantiva. Sua substantivida-


de consiste em garantir a reproduo de uma ordem social
baseada na propriedade e no lucro privado, a limitao da
ao coletiva dos assalariados e a tutela militar em polti-
ca. Mas olhar sem tapa-olhos impossvel. Apenas a partir
deste ponto adquire interesse descrever as instituies da
democracia protegida, os mecanismos da jaula de ferro. 331
A metfora da jaula de ferro aplica-se a um dispo-
sitivo constitudo por dois elementos principais: leis po-
lticas de carter constitucional, elaboradas entre 1977 e
198916, e um sistema de partidos, que foi se formando
desde 198317. O objetivo dessa instalao preservar o ne-
ocapitalismo das vicissitudes e incertezas da democracia.
Constitui a forma atualizada da democracia protegida,
a ltima de suas aparies e a mais significativa, porque
a factual, a existente. Foi a que permitiu culminar com
sucesso o transformismo, isto a sobrevivncia do neoca-
pitalismo de Pinochet na democracia atual.
indispensvel, antes de descrever as partes do dis-
positivo em vigncia, falar da utopia, da ideia-limite da
democracia protegida. Ela consiste na despolitizao
dos sistemas de decises. A norma legislativa concebida
como uma produo totalmente alheia poltica, portan-
to, configurao de feixes de fora, aos compromissos
adotados em funo de mobilizaes, demandas, presses.
pensada como produo tcnico-cientfica, resultante da

16.Cujo processo de constituio estudaremos com detalhes na Terceira


Parte.
17. Tambm sua genealogia ser analisada na Terceira Parte.
| CHILE |

irmanao do Poder jurdico e do Poder cognitivo ou Sa-


ber. Esta poltica / reino da razo, deveria ser a antpoda da
poltica / vontade popular da democracia de massas, dado
que ela s pode ser uma vontade-mdia, constituda por
critrios de contingncia e assediada pela contaminao de
interesses particulares em luta.
332 A ideia-limite da democracia protegida encontra-se
no sistema poltico de Hayek, no qual governam a razo
e a virtude. Como bvio para Hayek, estas dimenses
no so elaboraes indeterminadas, ou seja, resultantes
da deliberao, da constituio da vontade popular. So
pr-constitudas. Hayek coloca a liberdade econmica
como elemento essencial da vida social e a liberdade pol-
tica como condicionada. A ideia de democracia protegida,
desenvolvida em diferentes momentos pelos idelogos do
regime militar, uma adaptao histrica que tem como
referncia o sistema poltico de Hayek, para o qual a racio-
nalidade suprema encontra-se no capitalismo liberal. Por
isso a Constituio de 80 conserva, adequando-o a condi-
es histricas de possibilidade, um sistema decisrio des-
tinado a assegurar a reprodutibilidade dos fins racionais
que se materializaram na estrutura socioeconmica criada
durante a ditadura de Pinochet.
As nicas mudanas significativas trazidas pela transi-
o esto concentradas no poltico. No so poucas, na ver-
dade. muito importante que, em vez de um regime com
monoplio do poder jurdico, controle dos meios de comu-
nicao, uso arbitrrio dos recursos de terror, ineficcia da
presso cidad, se tenha passado a um regime poltico com
ANATOMIA DE UM MITO

eleies, parlamento, funcionamento de partidos e sindica-


tos, liberdade de opinio e reunio. Um regime autoritrio
no o mesmo que um regime de democracia protegida.
Existem freios legais contra a arbitrariedade e a incerteza
com relao vida. uma diferena fundamental, que s se
entende quando se viveu a experincia do autoritarismo.
No entanto, esta constatao no pode nos fazer es- 333
quecer de que a democracia protegida uma semide-
mocracia, porque sua fonte inspiradora a ideia de um
governo cientfico. Nele, a irmanao entre a razo e o
poder, garantida pelas instituies tecnificadoras, tem a
misso de impedir os perniciosos efeitos das inevitveis ve-
leidades da massa.
Portanto, trata-se de um sistema poltico trucado. A
montagem consiste em que o poder jurdico reconhecido
nas instituies est sobreposto ao poder real de uma ma-
neira muito diferente do que nas democracias representa-
tivas. Efetivamente, nestas ltimas operam poderes fticos,
que atuam nas sombras buscando influir nas decises. Mas
nas democracias protegidas esses poderes no so fticos,
so legais, racionalizados pelo direito positivo.
A frmula usada o funcionamento de um meca-
nismo de resseguro da reprodutibilidade do sistema so-
cioeconmico, que opera mediante uma adulterao do
mecanismo normal de contrapesos. A minoria no s
protegida contra os abusos da maioria, ela transformada
no que no , em fora majoritria. O sistema usado no
o regime eleitoral, isto , a regra de converso de votos em
cadeiras. a existncia dessas instituies tecnificadoras,
| CHILE |

cujo princpio constitutivo que elas no provm da von-


tade popular ou que escampam dela.
No Chile Atual, os contrapesos esprios mais significa-
tivos so: a) o reconhecimento s Foras Armadas de uma
capacidade de tutela e de uma autonomia decisria em ma-
tria de nomeaes dos oficiais superiores e em matria or-
334 amentria (porcentagem fixa das vendas da Codelco), b) a
existncia dos senadores designados, que permitem a nome-
ao no eletiva de uma proporo significativa da corpora-
o, que tem ( preciso enfatiz-lo) as mesmas funes pol-
ticas que a Cmara dos Deputados, mais algumas exclusivas
de carter judicial e de deciso em poltica internacional, c)
um sistema eleitoral que favorece a tendncia ao empate no
nvel das circunscries, que portanto recompensa de
um modo exorbitante as segundas minorias e no permite a
representao das outras minorias.
O sistema de proteo mais influente na correlao de
foras no nvel institucional a combinao, para as elei-
es de representantes em uma cmara poltica, do princ-
pio da eleio com o princpio da nomeao.
Por sua vez, a existncia de uma funo de tutela por
parte das Foras Armadas as converte no quinto poder do
Estado, ao lhes outorgar a atribuio constitucional de
proteger a institucionalidade e, portanto, de determinar
quando a existncia de conflitos ou de uma crise fariam
exigvel a sua participao como protetoras da essncia
do sistema. As Foras Armadas, componente com funes
atpicas da burocracia estatal, em doutrinas depositrias
subordinadas dos recursos de fora do Estado, so trans-
ANATOMIA DE UM MITO

formadas, por obra e graa do engendro terico-jurdico


que a Constituio de 1980, na fora que tem a capaci-
dade legal de deciso nos conflitos lgidos de poder.
O fundamento da participao das Foras Armadas
em instituies com funes polticas, como o Senado e
o Conselho de Segurana Nacional, reside em que ela de-
sempenha a funo de tutela da ordem estatal. Por isso, 335
instalou-se o princpio de que as instituies militares de-
vem ser diferentes de qualquer outro rgo do aparato bu-
rocrtico, devem ter autonomia poltica e, parcialmente,
autonomia financeira18.
Uma das funes da instituio dos senadores desig-
nados permitir a representao poltica das Foras Ar-
madas atravs de senadores escolhidos entre ex-oficiais
superiores de cada um de seus ramos. Um olhar super-
ficial poderia levar a acreditar que a existncia de quatro
senadores representantes das Foras Armadas constitui um
nmero insignificante na correlao geral de foras. Mas
no se pode esquecer de que o dispositivo protetor com-
preende tambm a existncia de um regime eleitoral que
na conquista de cadeiras tende a favorecer a segunda mi-
noria a custas da primeira, de tal maneira que as diferenas
entre ambas sejam realmente mnimas. Isto significa que a
diferena de cadeiras obtida pela Concertao nas eleies
parlamentares realizadas at agora no lhe permitiu com-
pensar o peso dos nove senadores designados, que atuaram
em quase todas as questes como um bloco.

18. Essa a funo da porcentagem fixa sobre os fundos da Codelco. No primeiro semes-
tre deste ano, alcanou a quantia de US$60 milhes.
| CHILE |

O assunto mais importante o fato de que os mili-


tares, realizadores da revoluo capitalista, tutelares da
estabilidade do Estado, se sentem no s garantidores para
o futuro da institucionalidade, entendida em seu sentido
mais restrito, como tambm da totalidade da obra do go-
verno militar. Isso foi o que os levou a atuarem como par-
336 tido militar, isto , a desenvolverem estratgias polticas
com relao a questes no castrenses e a procurarem in-
fluir sobre o sistema de partidos para realizar seus objetivos
polticos. Eles no tm relao apenas com a preservao
da Constituio, tm relao tambm com outros objeti-
vos, especialmente favorecer a influncia, dentro da direi-
ta, dos setores fieis obra militar19.
Esta estrutura institucional opera como uma jaula
de ferro. A Concertao no pode ir alm das mudanas
pactuadas com algum dos partidos de direita ou com os
senadores designados. Portanto, a estratgia minimalista
acaba sendo a nica possvel. A direita, pactuando ou atu-
ando de acordo com os senadores designados, exerce um
veto de minoria sobre o sistema decisrio. A Concertao
est de mos atadas para realizar programas de orientao
mais socialdemocratas, como seria a inteno de realizar
uma segunda reforma trabalhista para aumentar a fora
negociadora dos sindicatos.
Mas tudo isso era do conhecimento da Concertao
quando ela se apresentou como alternativa de poder nas elei-

19. Tratamos esta questo mais extensamente em MOULIAN, Toms:


Chile. Las condiciones de la democracia. Revista Nueva Sociedad. Cara-
cas, Venezuela, 1995.
ANATOMIA DE UM MITO

es de dezembro de 1989. O cenrio poltico estava pr-


-determinado pelas negociaes constitucionais concludas.
Como veremos mais adiante, essas negociaes foram
entre a espada e a parede. Eram negociaes nas quais o
governo militar tinha veto de iniciativa. Ou seja, o Exe-
cutivo era o nico que podia propor reformas Junta que
atuava como poder constituinte, que portanto tinha 337
a capacidade irrecusvel de aprovar ou rejeitar o propos-
to. Uma negociao que, ademais, a Concertao preci-
sava aceitar, j que qualquer mudana aps o trmino do
governo Pinochet requereria um qurum que sabiam ser
impossvel obter.
S foi possvel escolher entre dois males menores,
duas formas de perder. Existiu, obviamente, a opo aven-
tureira de apostar em uma mobilizao de massas exauri-
das pelas condies polticas estatudas pelo poder mili-
tar. Isso teria requerido rejeitar a negociao la limite
de 1989 e comear a acumular foras para uma ofensiva
global de deslegitimao de todo o sistema constitucional,
aproveitando a conjuntura eleitoral. Mas nenhum ator re-
levante pensou nisso. A negociao constitucional de 1989
foi o fim de um longo caminho, a culminao da operao
transformista iniciada em 1980 e cuja genealogia exami-
naremos mais adiante.
Conscientes de que j estavam dentro do sistema, os
atores preponderantes arriscaram obter melhorias margi-
nais, na falta de fora para ganhos substanciais. Vinham
da vitria do plebiscito, mas haviam internalizado a ideia
de que o poder verdadeiro no estava nas massas. Aceita-
| CHILE |

ram no eliminar os senadores designados, mas diminuir a


proporo; aceitaram o princpio constitucional da funo
tutelar das Foras Armadas, s modificaram as funes do
Conselho Nacional de Segurana.
Uma pergunta ingnua: como, no Chile Atual, au-
toconcebido como paladino da modernidade e da demo-
338 cracia, podem sobreviver estas estruturas polticas que
nem sequer imitam condies igualitrias de poder para
as partes? O Estado se apresenta espontaneamente, sem
que seja necessrio desvend-lo, como instituio instru-
mental, como ferramenta, para a reproduo do sistema
socioeconmico.
Uma parte significativa da resposta tem relao com a
ambiguidade discursiva das elites democrticas. E essa am-
biguidade complexa, de tal modo que quase qualquer in-
terpretao clara deixa de lado aspectos obscuros. O Chile
Atual20 vive em uma tenso discursiva, em uma espcie de
contradio que afeta a autoexpresso de si mesmo. Precisa
apresentar o seu fazer sob a forma de xito, porque agora
a reprodutibilidade do Chile pinochetista a tarefa dos
que foram adversrios do ditador, na medida em que eles
governam esse Chile. A crise, o estancamento do Chile
Atual seria sua derrota, a demonstrao irrefutvel de sua
incapacidade de conduzir um pas que era uma flecha em
direo ao alvo.
Por essa razo, precisam ocultar a profundidade do
problema da questo poltica, no podem mostr-lo nem
elabor-lo como um problema forte, do tipo de Estado.

20. Neste contexto o Chile Atual o Chile ps-pinochetista, o de Aylwin e Frei.


ANATOMIA DE UM MITO

Alm disso, inconveniente para as suas estratgias legi-


timadoras deixar transparecer que o Chile Atual uma
sociedade petrificada, politicamente sem possibilidades
criativas, porque elas esto anuladas pelo dispositivo da
jaula de ferro.
No podem semear a desconfiana no Chile Atual,
no podem fazer com que ele se sinta precrio, instvel. 339
Precisam que ele continue sendo visto como o paraso do
investidor. Seu discurso tem que ser construdo sobre a
base da tica da responsabilidade. O Chile Atual precisa
continuar simulando que um modelo, porque essa uma
de suas mais importantes vantagens comparativas.
No podem apresentar a questo dos enclaves autori-
trios21 como a questo do tipo de Estado exigido pelo ne-
ocapitalismo atual. No podem pr em evidncia que esse
Estado tem a funo central de manter o transformismo,
o que explica as estratgias de mudanas socioeconmicas
mnimas pactuadas com o empresariado e a direita. No
podem dizer que se trata de uma opo imposta por uma
estrutura poltica preestabelecida e imutvel. Faz-lo pode-
ria mostrar a existncia, oculta nas sombras e no silncio, de
uma alternativa socialdemocrata manietada pelos mecanis-
mos protetores, pelo dispositivo da jaula de ferro.
Alis, realmente assim? Dvidas que so quase cer-
tezas. O que caracteriza o Chile Atual, do ponto de vista
ideolgico, o enfraquecimento dos sistemas discursivos

21. Como se sabe, este termo foi usado por GARRETN, Manuel A.: HACIA UNA
NUEVA ERA POLTICA: ESTUDIO DE LAS DEMOCRATIZACIONES. FCE, San-
tiago, 1995. Considero que a ideia de enclave imperfeita, porque gera a impresso de
um subconjunto isolado sem efeitos de fundo, ou com efeitos delimitados.
| CHILE |

alternativos ao neoliberalismo e a capacidade manifesta por


este de seduzir e atrair ou, de um modo mais passivo, para
apresentar-se como o nico horizonte possvel para aqueles
que antes tinham outras perspectivas ideolgicas, mas opta-
ram pelo realismo. verdade, a desapario dos socialismos
reais e a crise dos Estados de bem-estar no mundo capitalista
340 enfraqueceu o marxismo tanto quanto a socialdemocracia.
Essas opes perderam a plausibilidade, parecem arcaicas,
solues ideolgicas incompatveis com as condies dadas.
Mas, sabido que o assunto no a queda do Muro: nosso
Muro tinha cado antes, ou melhor, tinha.
A consequncia disso no Chile Atual que existe, den-
tro da Concertao, uma ala neoliberal transversal, com
influncia tanto no Partido Democrata Cristo, que era
uma formao social-crist, quanto no Partido Socialista,
que tinha se desviado desde 1979 para a socialdemocracia.
Este consenso foi o elemento decisivo. Ele assegura a
arquitetura do dispositivo transformista. Sua extenso cria
uma atmosfera ideolgica dentro da qual o real (o realmen-
te existente) aparece dotado de um tipo de historicidade
geolgica correspondente mais a uma idade do que a
uma poca. Apesar das crticas suscitadas pela anlise de
Fukuyama, podemos dizer que ele captou um elemento
que est no imaginrio coletivo finissecular das elites di-
rigentes22. Depois deste sculo de enfrentamentos entre
duas ideias da modernidade, a capitalista e a socialista, a
primeira demonstrou sua viabilidade histrica. Segundo

22. FUKUYAMA, Francis, THE END OF HISTORY AND THE LAST MAN. Free
Press, Nova Iorque, 1992.
ANATOMIA DE UM MITO

este raciocnio, ou comprovou seu carter de encarnao


real da razo, ou demonstrou sua adequao a uma natu-
reza humana sacudida por paixes e interesses, condio
humana que nunca superar o estado de alienao. Se no
estivssemos no fim da histria estaramos, pelo menos,
no incio de uma idade histrica.
Estas noes tcitas, que muitos dos que usam o 341
nome de progressistas no se atrevem a dizer claramente,
embora acreditem nelas, supem a ideia de um trmino da
historicidade, pelo menos at dentro de um prazo muito
longo. Inclusive, esse discurso distanciador compatvel
com um certo marxismo evolucionista. Existiu uma po-
ca das revolues, mas ela teria se esgotado com a mun-
dializao efetiva dos mercados; feneceu nesta nova era da
comunicao em tempo real, da circulao instantnea
dos capitais, das imagens e das mensagens e da velocidade
cada vez maior de circulao das mercadorias, das pessoas
e das inovaes tecnolgicas.
Outro fato importante que o dispositivo transfor-
mista, que no campo poltico se concretiza na institucio-
nalidade jaula de ferro, apoia-se tambm em um radical
pessimismo histrico. Este trao aparece como um dos as-
pectos salientes da estruturao do campo ideolgico no
mundo e neste Chile Atual.

4. A CRISE DA POLTICA

a. A poltica sem ideologias ou a morte da poltica


Est na moda, no mundo e no Chile Atual, a crtica
| CHILE |

das ideologias e a celebrao do fim dos fanatismos in-


troduzidos, aparentemente de modo inevitvel, por estes
supostos dispositivos arcaicos da poltica. Os melhores en-
tre os analistas desta tendncia, depois de ajustar contas
com as ideologias, tambm ajustam contas com o pragma-
tismo. Realizam esta segunda crtica buscando um justo
342 equilbrio, que os situe na cmoda posio de uma rejei-
o equivalente ao fanatismo emanado das ideologias e ao
pragmatismo emanado do clculo instrumental23.
Porm, a sua crtica, por mais matizada que seja, no
acerta, ela erra de alvo. No se pode colocar no mesmo
nvel a ideologia e o pragmatismo. O pragmatismo leva
morte da poltica, confuso desta com a arte do poss-
vel, enquanto que a ideologia, um determinado tipo dela,
deve ser o centro alimentador da ao e da paixo poltica,
como um esforo de emancipao.
A razo profunda da crise da poltica no Chile Atual
provm da falsa morte das ideologias, perpetrada por uma
ideologia hegemnica que pretende a tecnificao da po-
ltica e, por isso, encarrega-se de assassinar as ideologias
alternativas. Ela acompanhada nesta empresa pelo coro
complacente de umas elites que acreditam ter salvado a
sociedade e, portanto, a poltica, ao despoj-la da possibi-
lidade de conflitos com relao prpria ordem.
O que acontece com os crticos das ideologias que
eles confundem dois tipos diferentes, misturam em um
mesmo pacote as ideologias enquanto utopias com as ide-

23. GARRETN, Manuel A.: LA FAZ SUMERGIDA DEL ICEBERG. Estudios sobre
la transformacin cultural, Edies Cesoc-Lom, Santiago, Chile, 1993.
ANATOMIA DE UM MITO

ologias enquanto sistemas de normatividade poltica. Efeti-


vamente as primeiras podem desembocar no fanatismo e no
totalitarismo. A experincia ensina que a busca pelo fim da
histria e a conquista da harmonia podem se transformar
em justificativas da crueldade e do terror, usados em nome
da definitiva salvao na terra de todos os homens.
O primado dessas ideologias torna difcil uma poltica 343
centrada na deliberao argumentativa e na constituio
por essa via de uma vontade popular24. Algumas delas
bateram em retirada, por exemplo, o leninismo-stalinis-
mo. Mas outras continuam com vida e no auge, como o
neoliberalismo. Este sistema apresenta os trs elementos de
uma ideologia utpica: uma ideia (natural) do social con-
siderada como forma essencial de realizao do humano,
uma ideia absoluta do futuro e a justificativa do recurso da
fora para a defesa desses ideais sociais transcendentaliza-
dos, forma nica de vida realmente humana.
O elemento negativo, corrosivo, das ideologias utpi-
cas a transcendentalizao dos fins, o que leva nega-
o inamistosa de outras ideologias, portanto, da diferen-
a. Essa operao impede que a poltica possa funcionar
como racionalizao deliberativa dos fins.
Transcendentalizao e deliberao so duas formas an-
tagnicas, uma funciona em oposio outra. A primeira

24. No me refiro vontade popular da democracia representativa que no delibera-


tiva, porque as agendas so colocadas de cima para baixo e por outras razes que no
so possveis indicar. Ver LACLAU, Ernesto e MOUFFE, Chantal: HEGEMONIA Y
ESTRATEGIA SOCIALISTA. Hacia una poltica democrtica radical. Editora Siglo
XXI, Madri, Espanha, 1987; LACLAU, Ernesto: NUEVAS REFLEXIONES SOBRE
LA REVOLUCIN DE NUESTRO TIEMPO. Editora Nueva Visin, Buenos Aires,
Argentina, 1993.
| CHILE |

converte a poltica em religio25, enquanto a segunda im-


plica uma discusso secularizada sobre fins preferenciais,
mas no sagrados.
Existe, pois, um tipo necessrio de ideologia, dife-
rente da ideologia utpica. a ideologia como sistema
de normatividade poltica. Isso significa que um ou mais
344 grupos polticos elaboram projetos nos quais se definem
fins preferenciais e nos quais se vincula o presente com o
futuro. Fins dotados de valor mas sobre os quais se est
disposto a discutir racionalmente, arriscando que na luta
poltica sejam outros os que se imponham.
O funcionamento desse segundo tipo de ideologia
uma condio da poltica como atividade racionalmente
orientada transformao da vida social estatuda. Na atu-
alidade, com a urgncia de esvaziar a banheira, jogou-se a
criana fora. Para liquidar a ameaa de certas ideologias
utpicas (j que outras continuam perfeitamente vivas),
tentou-se eliminar as ideologias enquanto tais. Sendo as-
sim, no lugar de uma poltica secular, tem-se uma poltica
pragmtica, orientada pelo clculo conjuntural.
Qual a crise da poltica no Chile Atual? A imposio,
por uma ideologia utpica o neoliberalismo , de uma
poltica a-ideolgica, que no contm projeto, que a petri-
ficao absoluta do atual. Que interesse pode ter um com-
bate no qual nenhuma transformao possvel, no qual o
futuro a incessante repetio do presente, a imposio de
um projeto no elaborado? Que seduo pode exercer uma

25. LACLAU, Ernesto: NUEVAS REFLEXIONES... Ibid., p. 10.


ANATOMIA DE UM MITO

poltica em que os antagonismos desenvolvidos so simula-


es, porque evitam discutir os ns essenciais do modelo de
acumulao e do modelo de sociabilidade?26
Os momentos reacionrios da histria so aqueles nos
quais os projetos de historicidade no so plausveis, nem
verossmeis, nem aparecem ligados ao bom senso. Em que
a prpria ideia de transformao toma a forma de um so- 345
nho impossvel de alguns ingnuos desconectados da rea-
lidade, minoritrios e arcaicos.
Estamos agora perante este tipo de momento cego,
esmagados pelas derrotas dos socialismos reais e pela fr-
rea realizao das premissas do capitalismo mundializado,
aquele sonhado por Marx em 1848: A burguesia no
pode existir a no ser com a condio de revolucionar in-
cessantemente os instrumentos de produo e, por conse-
guinte, todas as relaes de produo, e com isso todas as
relaes sociais... Uma revoluo contnua da produo,
uma incessante comoo de todas as relaes sociais, uma
inquietude e um movimento constante distinguem a po-
ca burguesa de todas as anteriores... Esporeado pela neces-
sidade de dar cada vez maior escoamento a seus produtos,
a burguesia percorre o mundo inteiro. Precisa aninhar-se
em todas partes, estabelecer-se em todas partes, criar vn-
culos em todas partes27.

26.Ver BAUDRILLARD, Jean: CULTURA Y SIMULACRO, Editora


Kayros, Barcelona, Espanha, 1978.
27. MARX, Karl: MANIFIESTO DEL PARTIDO COMUNISTA. Em: MARX, Karl e
ENGELS, Friedrich: OBRAS ESCOGIDAS, Edies de Lnguas Estrangeiras, Moscou,
Unio de Repblicas Socialistas Soviticas, 1963, tomo I, p.25. N. da T.: Traduo do
trecho, do espanhol ao portugus, nossa.
| CHILE |

Uma poca de mundializao do capitalismo acompa-


nhada pela morte, ou melhor, o assassinato das ideologias,
perpetrado por uma ideologia triunfante. Sua iluso que
a substituio da poltica como confrontao, pela poltica
como administrao, gerar as condies da perfeita go-
vernabilidade.
346 Contudo, com esse assassinato disfarado de morte, a
prpria poltica quem agoniza para ser substituda pela de-
ciso tecnocrtica, sustentada em uma indisputvel (embora
no indiscutvel) cientificidade. A tecnificao da poltica
mortfera, o cancelamento da deliberao sobre finalidades.
A paixo homicida contra as ideologias oculta um ato
ideolgico que supor que os fins provm de fora da poltica
e esto colocados ali pelas leis inderrogveis da histria.
Ento, a crise da poltica no provm da vigncia de
projetos puramente transformistas, que realizam apenas
ajustes do previamente existente, projetos basicamente
conservadores. Podem existir ideologias conservadoras ar-
gumentativas que no mascaram a deciso poltica sobre
fins por trs da forma do natural. Provm, na realidade,
do utopismo neoliberal, que tende a tecnificar o poltico,
matando, para isso, as outras ideologias. Isto significa fa-
zer dos fins um assunto cientfico, decorrente de leis que
regem o movimento do social e, portanto, fazer da relao
meios-fins um assunto de one best way. Com isto, arran-
cam-se ambos os mbitos das possibilidades de deliberao
argumentada ou racional.
No Chile Atual, a poltica se depara com uma dupla
restrio que a asfixia e que conspira contra ela. A primeira
ANATOMIA DE UM MITO

restrio a ausncia de espao cultural para ideologias


transformadoras, submetidas estigmatizao do irra-
cional que foram incapazes de ultrapassar. A segunda a
vontade tecnificadora que emana do neoliberalismo hege-
mnico e que distancia o poltico tanto dos representantes
quanto do cidado comum, a menos que se trate de assun-
tos de ndole local, nos quais no se pem em discusso os 347
fins essencializados.
H quem veja nessa forma de constituio do poltico
uma feliz demonstrao de sanidade. Aplaudem, como a
uma vitria, o envelhecimento das ideologias transforma-
doras e alegram-se que a poltica se torne uma discusso
circunscrita melhor maneira de alcanar fins eternamen-
te fixos. No entendem que esto embalsamando a poltica
e tirando o oxignio da vida democrtica.
A poltica tecnificada, guiada estritamente por racioc-
nios de eficcia, no fundo no aceita o princpio da von-
tade popular como o melhor critrio de deciso. Aceita-o
apenas como factual, no como desejvel. Se a poltica deve
se restringir a resolver a equao entre fins indiscutveis e
meios a determinar em funo de critrios tcnicos, torna-se
necessrio tomar providncias para que as decises se en-
quadrem dentro de parmetros de cientificidade, para que
elas se despolitizem. Para que no se distanciem do restri-
to conjunto de alternativas vlidas. O princpio da maioria
deveria se subordinar, a democracia deveria (portanto) se
proteger da vontade popular, a menos que esta, por uma
espcie de milagre divino, se identifique sempre com a ra-
cionalidade preestabelecida, que se identifica com o real.
| CHILE |

Isso o que estamos fazendo no Chile Atual. Desideolo-


gizando a poltica, alegres porque nada de fundamental est
sendo questionado, apenas alguns aspectos superestruturais.
Os partidos polticos so as principais vtimas desta
desideologizao. Transformam-se de empresas coletivas,
unificadas atrs de finalidades comuns, em associaes pri-
348 vadas para a luta pelo poder. Hobsbawn diz que o partido
a grande criao da engenharia poltica do sculo XX28.
Mas ele est pensando no partido de militantes, de indi-
vduos disciplinados atrs das metas coletivas. No partido
ideolgico, no qual as apetncias individuais esto subor-
dinadas aos fins comuns, s grandes ideias s quais se ser-
ve. Onde a exigncia de valores comunitrios obstaculiza
o desenvolvimento de um individualismo desenfreado, de
uma obsesso pessoal pelo poder. O que se faz pelo parti-
do na medida em que este o realizador de uma causa, de
um projeto de sociedade.
No Chile Atual, j est quase extinto esse tipo de par-
tidos que, em algum momento e com maior ou menor
eficcia, foram os partidos de esquerda (especialmente o
Comunista), o Partido Democrata Cristo e o Partido Na-
cional, em sua poca de glria, o perodo de luta contra a
Unidade Popular.
O que existe hoje so partidos de camarilhas, com
agrupamentos internos sem consistncia ideolgica e com
um altssimo grau de antropofagia. Os partidos parecem
ter perdido a dimenso comunitria e os laos de afeti-

28. HOBSBAWN, Eric: HISTORIA DEL SIGLO XX. 1914, 1991: Editora Crtica-
-Mondadori, Barcelona, Espanha, 1995.
ANATOMIA DE UM MITO

vidade primria suscitada pelo comum pertencimento a


uma causa, para se converterem em estressantes lugares de
concorrncia pelo poder, para o qual (quando muito) so
geradas relaes instrumentais com um grupo.
Especialmente nos duros anos da ditadura, os parti-
dos foram espaos onde os militantes desenvolviam os va-
lores altrustas, a entrega e o dom de si por grandes ideais. 349
No estavam isentos de lutas de posicionamento, mas o
particular terminava subordinado ao mais universal.
No Chile Atual, os partidos geram a impresso de no
serem muito mais do que instrumentos de ansiosos aspiran-
tes ao poder, angustiados pela escassez de oportunidades.
No do meu feitio uma crtica sem atenuantes aos
partidos polticos porque no conheo outra forma de or-
ganizar a poltica para uma deliberao racional. Mas os
atuais partidos geram uma enorme insatisfao. No se v
neles a inteno de uma obra comum, na qual os interesses
coletivos primem sobre os individuais29. No se observa
criatividade nem cumprem mais esse papel de intelectuais-
-intrpretes da sociedade chilena que tiveram no passado,
dando lugar difuso de poderosas ideias-fora.
Perdida a nutrio de uma ideologia capaz de conectar
o presente com o futuro, caram na banalizao.

b. Irrelevncia, corrupo
Uma poltica que transforma os fins em rotina, tor-
na-se, necessariamente, irrelevante. O que sobra do sig-
nificado da poltica, depois desse sequestro do seu objeto

29. Com a paradoxal exceo do partido da lealdade aos militares, que a UDI.
| CHILE |

principal, que leva a uma deriva no banal? Se a poltica no


tem como sentido deliberar sobre as condies da ordem
social, qual poderia ser o seu significado?
Mas a irrelevncia no torna a poltica inocente. Pelo
contrrio, desperta todas as suspeitas em relao a ela. Pa-
rece que a poltica tem no imaginrio coletivo duas clas-
350 sificaes possveis, dois destinos. Ou ela se instala como
um espao de deliberao do pblico, ou vista como uma
trama de interesses particulares e um privilegiado canal de
acesso ao dinheiro, a alavanca da vida mercantil, a deidade
contempornea. A primeira a poltica como esforo de
universalidade, a outra a poltica privatizada, deriva.
O encanto da poltica provm de uma seduo, de
uma transmutao capaz de dotar o poder e suas opera-
es de um carter universal e coletivo. O encantamen-
to poltico deriva basicamente da palavra, da magia de
discursos que conseguem projetar, na universalidade, a
luta por esse bem escasso que o poder. Atrs do encan-
tamento poltico opera a capacidade sedutora de alguma
ideologia, que a que dota de coerncia e verossimilitude
o discurso legitimador.
A facilidade de se desencantar com a poltica talvez
tenha relao com a natureza complexa do poder. O poder
em bruto, despojado das simulaes das quais se rodeia,
de seus ritos e de seus discursos, produz rejeio, visto
espontaneamente como um pecado, um recurso de escra-
vizao. Essa instintiva aproximao torna-se mais facil-
mente reversvel quando o poder se expressa no discurso
da ideologia, que o discurso do seu desejo.
ANATOMIA DE UM MITO

Despojada de historicidade, restrita a uma reproduti-


bilidade no deliberativa, a poltica se consome na luta por
um poder que no aparece relacionado com uma disputa
por fins. Um poder que aparece particular, privatizado,
sem referncia ao universal. Por isso, a poltica que renega
as ideologias perde a aura e o vazio facilmente preenchi-
do com a ideia da corrupo. 351
No Chile Atual, a imagem da corrupo a resultante
no desejada do vazio prospectivo-ideolgico da poltica,
mais do que a resultante de constataes empricas, da
prova dura de fatos. uma atmosfera, uma espcie de pro-
jeo suscitada pelo estilo cnico que emana dos discursos
pragmticos. So os discursos pragmticos refletidos em
um espelho deformante.
Tambm a resultante da decepo, do desencanto
de pessoas que esperavam transformaes, mudanas, e
descobrem que as prioridades permanecem iguais s do
tempo de Pinochet. Que o papel protagonista dos empre-
srios, deidades para as quais se acende incenso, no dimi-
nuiu, mas aumentou, porque preciso dar a eles provas
permanentes de boa conduta. Que o papel dos trabalhado-
res permanece quase idntico, apesar da folhagem cerimo-
nial e, sobretudo, permanece sem horizonte, sem futuro.
Nesses decepcionados, a noo de corrupo tem um
sentido diferente do que na boca dos eternos antipolticos
da direita. Tem o sentido de um arranjozinho. Represen-
ta o desencanto pela farra da democracia, porque pouco
mudou. Esta petrificao atribuda corrupo, forma de
semantizar as lavagens, os pactos interelites, as concesses
entre compinchas.
| CHILE |

No comeo do governo de Aylwin, para alguns polticos


constitua um problema moral aparecer conversando ama-
velmente com aqueles que os tinham perseguido e eram cul-
pados de assassinatos em massa. Depois, tornou-se comum
a troca de sorrisos, depois de gestos amistosos, de fotos nos
jornais compartilhando a vida social. Tudo isto d a impres-
352 so de que constituem um crculo, uma classe. O poder os
iguala. Amargamente pode-se dizer que so todos a mesma
coisa. A poltica aparece como uma confuso de lnguas.
A crise da poltica , para uma parte da gerao jovem,
exigente na discriminao, e para certos veteranos de
luta contra Pinochet, que se aferram a essa memria como
identidade, uma corrupo que consiste no esquecimento
e na assimilao. Corrupo significa, para esse enclave de
resistentes, prestar-se brutal injustia do perdo conce-
dido sem arrependimento.
Essa ideia de corrupo, surgida da desiluso e ativa-
dora de desesperana, preocupante. Tambm aquela que
surge entre os homens comuns, que sentem que j no
tm nada a opinar, que a poltica se realiza cada vez mais
em cima, em cpulas inacessveis.
No a verso da direita de corrupo. Para a direita,
a corrupo uma perverso associada ao Estado, portanto,
inerente poltica e s instituies e empresas pblicas. Re-
flete a noo de Estado dos idelogos utopistas do neolibe-
ralismo, para os quais o Estado representa um mal menor
cuja nica justificativa seu papel de guardio, porque
necessrio um rgo que freie a obscura tendncia passional
dos homens a se rebelarem contra a ordem existente.
ANATOMIA DE UM MITO

A utopia destes neoliberais que a poltica seja substi-


tuda pela administrao das coisas, que seja substituda
pela deciso tecnocrtica. Que se discuta sobre a rentabili-
dade diferencial de uma estrada na altitude mil em relao
a uma estrada para Mendonza e no sobre algum elemento
fundamental da ordem existente, que passou a fazer parte
de um consenso petrificado. 353
Por isso, preciso desconfiar dos grasnidos dos tec-
nocratas polticos sobre a corrupo. Eles prefeririam que
as decises coletivas fossem adotadas por um conselho de
sbios. Assim, o perigo de qualquer poltica populista,
orientada mais por critrios de justia social do que por cri-
trios de benefcio do capital ou do sistema, seria evitado.
Transcendentalizao dos fins por parte do utopismo
neoliberal. Esse um dos pontos centrais e um dos ns da
crise da poltica no Chile Atual. Isso significa a hegemonia
de um ideologismo conservador e antipoltico, que se une
em torno da imagem de corrupo, porque seu ideal ut-
pico, sua ideia limite, um mundo sem poltica, ou um
mundo onde o poltico se converte, ao estilo saint-simo-
niano, na cincia da produo30.
Mas a pretenso de aistoricidade j no a crena fa-
ntica e messinica de alguns poucos idelogos direitistas.
Hoje um trao transversal da cultura poltica do Chile
Atual. Este neocapitalismo que est nos fazendo crescer a
passos largos, legitimado por suas npcias com a neode-
mocracia, visto como a ordem ideal ou a menos pior ou

30. Ver BUBER, Martin: CAMINOS DE UTOPIA, Editorial del Fondo de Cultura
Econmica, 1955, p.30.
| CHILE |

a nica possvel. Quem pensar outra coisa est fora, tanto


do saber cientfico quanto do senso comum. Entre um po-
ltico radical e um louco quase no h diferena.

c. A impunidade
No Chile Atual, a linguagem da poltica no uma fala
354 comum, e sim um cdigo cifrado, trucado, um metadis-
curso. Como as bonecas russas, o discurso parece esconder
outro discurso e este, por sua vez, esconde outro. Se fssemos
desfolhando esses discursos, chegaramos ao Inominvel, a
aquela fora transcendental e temida que exige que nossa po-
ltica esteja fundada sobre o eufemismo. Por que esta poltica
est presa no silncio, nas meias palavras, na hipocrisia?
Porque no houve uma purificao do carma de dezes-
sete anos de terror. O Chile Atual est baseado na impu-
nidade, no carter simblico dos castigos, na ausncia da
verdade, em uma responsabilidade histrica no assumida
pelas Foras Armadas e pelos empresrios, estes ltimos os
beneficirios diretos da revoluo capitalista.
No comeo de seu governo inaugural, Aylwin criou a
Comisso Verdade e Reconciliao para abordar o proble-
ma das vtimas do terrorismo de Estado. Com esse gesto,
que delatava um mtodo, o governo de Aylwin transfor-
mou o assunto em um rito. Tratava-se de construir, atravs
de uma comisso de homens justos, uma grande verda-
de, uma verdade cuja legitimidade ultrapassasse as crticas
comprometidas das Foras Armadas e da direita leal.
O trabalho da Comisso permitiu constituir o mar-
tirolgio oficial. Permitiu construir essa grande parede no
ANATOMIA DE UM MITO

Cemitrio Geral repleta de nomes das vtimas. Seres at


ento suspeitos de terem sido criminosos, de terem fugi-
do de suas famlias, foram reconhecidos como vtimas do
Estado. No pouca coisa que tenham lhes concedido a
sua identidade. Antes tinham negado at o seu herosmo,
a dignidade de terem morrido por suas convices.
Mas o trabalho da Comisso tem duas grandes lacu- 355
nas: suas investigaes no desembocam em uma instncia
judicial e no compreendem as vtimas de torturas pro-
longadas e priso abusiva. Apaga-se, de uma canetada, o
martrio das vtimas sobreviventes das ominosas torturas
de Tejas Verdes ou de Villa Grimaldi, das prises clandes-
tinas da CNI ou do Dipolcar.
Quando essa Comisso entregou o seu relatrio (co-
nhecido como Relatrio Rettig), o Presidente Aylwin pe-
diu perdo, com lgrimas nos olhos, em nome do Estado.
Um grande ato simblico atravs do qual a nao assumiu
sua responsabilidade, mas tambm um espetacular ato de
evaso. Ali consagrou-se, atravs de uma cuidada liturgia, a
instalao do eufemismo como resposta aos crimes. Oficia-
lizou-se o desvanecimento no coletivo da responsabilidade
individual que, de acordo com os princpios de autoridade
e com os cdigos de honra, correspondia aos Comandantes
em Chefe dos diferentes ramos das Foras Armadas.
Em vez do princpio da obedincia devida, que o
nico verossmil, dada a organizao hierrquica das Foras
Armadas, instalou-se o princpio inverso, o da irresponsabi-
lidade das autoridades supremas. Elas nada souberam nem
sabem, sempre foram logradas por algum irresponsvel.
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Os procedimentos seguidos permitiram instalar a ins-


tituio do bode expiatrio: Contreras e Espinoza, pri-
sioneiros na penitenciria especial de Punta Peuco. Contre-
ras foi o grande personagem do terror. Este Robespierre
criollo, este protagonista principal do Terror e operador
transnacionalizado da represso, fez parte do ncleo de ofi-
356 ciais promovidos por Prats, sob cujo comando chegou a ser
subdiretor da Academia de Guerra. Mais do que um oficial
de inteligncia um tecnlogo militar, talvez selecionado
para afrontar uma busca em massa e um generalizado exter-
mnio, com uma complexa ocultao de provas.
A instituio do bode expiatrio fez parte da ope-
rao de branqueamento generalizado. Instalou-se a teoria
dos delitos isolados como doutrina, que no correspon-
diam a uma planificao regular das instituies e que,
portanto, estavam fora do conhecimento das altas cpu-
las. No caso Letelier, este princpio foi aceito por todas
as instituies estatais. Contreras comeou a montar uma
conspirao internacional que isolou o governo militar
dos EUA, enquanto a chefia direta deste audaz free-rider
permanecia na mais santa inocncia. Por sua vez, o primei-
ro governo ps-autoritrio e todas as outras instncias do
Estado reconheceram a impunidade das altas cpulas
Mais tarde, o governo de Frei tentou desconhecer este
princpio, buscando que Stange aceitasse sua responsabili-
dade no caso dos degolados. Baseou-se para isso em uma
primeira sentena judicial que o incriminava. Mas o gene-
ral no cedeu a nenhum remordimento e os juzes superio-
res o absolveram. Pela segunda vez, o Estado reconheceu a
ANATOMIA DE UM MITO

impunidade das altas cpulas. No princpio, o governo de


Frei acreditou que um simples Comandante em Chefe pe-
sava menos do que O Comandante em Chefe. No perce-
beu que ao faz-lo estaria relativizando e particularizando
a instituio bsica da impunidade geral das altas esferas,
com base na qual estava sendo resolvido o caso Letelier.
O princpio da impunidade no apenas favorecia as 357
altas cpulas, era um princpio generalizado, juridicamen-
te baseado na anistia de 1978 e que tinha apenas uma ex-
ceo, a dos bodes expiatrios. Bode expiatrio, macho
caprino sacrificado para apaziguar a ira dos deuses, iracun-
dos pelos pecados dos hierarcas que contagiavam o povo.
A complexa e, em ocasies, rocambolesca operao
atravs da qual Contreras apareceu recebendo um castigo
que era, simultaneamente, uma absolvio, instalava a ins-
tituio do bode expiatrio, mas sob a modalidade de um
simulacro. Atravs de uma condenao simblica, total-
mente desproporcionada com relao natureza do crime
imputado, Contreras foi perdoado de sua verdadeira res-
ponsabilidade, da autoria intelectual do plano de exterm-
nio da esquerda, desenvolvido pela DINA entre setembro
de 1973 e julho de 1977.
A mise-en-scne desse julgamento e desse castigo mais
um episdio, embora decisivo, da operao de branquea-
mento. Muitos acreditaram que a condenao de Contre-
ras tinha como objetivo conformar o governo dos Estados
Unidos. Essa foi, na realidade, uma finalidade absoluta-
mente secundria. O objetivo decisivo era outro. Era de-
monstrar, atravs da condenao de Contreras, a inocncia
| CHILE |

de Pinochet. Em Contreras cortou-se a corrente, Pinochet


nada soube. Como todos os chilenos, ele tomou conheci-
mento com surpresa, pelos jornais, do assassinato de Prats,
de Letelier, do atentado contra Leighton. Talvez tenha ouvi-
do falar sobre o campo de torturas de Tejas Verdes lendo, em
algum dia de frias, o livro-depoimento de Hernn Valds
358 que algum assessor desatento lhe emprestou31. Conheceu al-
guns rumores de Villa Grimaldi. Continua acreditando que
os desaparecidos foram embora para o exterior, escondidos
sob nomes falsos. Assim est construda a histria oficial.
A dupla impunidade existente no Chile, a impunida-
de legalizada pela lei de anistia de 1978 e a de ipso, que
cobre a maior parte dos crimes posteriores32, tem efeitos
sobre a atmosfera de crise do poltico.
Existe um forte lao entre essa impunidade e a desle-
gitimao em sua forma de desencanto. Essa impunidade
uma manifestao muito expressiva da desigualdade, da
capacidade dos poderosos de passar por cima da lei sem
temor ao castigo. Qualquer um pode se perguntar: como
podemos continuar falando de respeito lei, justia ou
exigindo castigo dos delinquentes (a tpica petio de mo
dura dos direitistas) quando se anistiou o desaparecimento
de milhares de inocentes e as cruis torturas em massa?
Essas brutais dissonncias geram quebras na legitimidade
discursiva, afetam a credibilidade nas instituies, espe-
cialmente do direito e da justia.

31. VALDES, Hernn: TEJAS VERDES. Diario de un campo de concentracin en Chi-


le, Editora Liaia, Barcelona, Espanha, 1974.
32. A exceo foram as fortes condenaes aplicadas aos carabineiros participantes na
decapitao de Parada, Nattino e Guerrero.
ANATOMIA DE UM MITO

H outro aspecto ligado impunidade. Consiste na


respeitabilidade moral que se autodesignam (e que lhes
conferida a) personagens que foram executores ou cm-
plices (escondidos ou visveis) de crimes brutais contra
seus inimigos pblicos. Frequentemente, costumam falar,
com requintada delicadeza, sobre o atroz assassinato que
cometido ao negar a possibilidade de vida a um vulo 359
fecundado. A pureza angelical das suas almas enterneceria,
se no fosse pelo detalhe de terem participado, aplaudido
ou aumentado seus lucros ao amparo da crueldade insti-
tucionalizada.
Um grande problema da convivncia poltica do Chi-
le Atual esta incompreensvel conservao da inocncia
por parte dos perpetradores de crimes de massa, esta au-
sncia total de aceitao da responsabilidade. Esta incapa-
cidade de assumir o que se fez e de ter a humanidade de se
condoer pelo outro. Por encontrar-se pendente o reconhe-
cimento dos delitos, no s no pode existir reconciliao,
como tambm no existe verdadeira pacificao. Vive-se
ainda um estado de inimizade. Os militares no realizaram
nenhum gesto de paz.
Isto pode parecer um exagero dramtico ou uma exi-
gncia ritualista. No. Trata-se de uma necessidade do
Ser-Nao. Sem a aceitao da realidade do terror, por
parte dos feitores e dos aproveitadores, nossa ordem est
instalada sobre uma rachadura, sobre uma fenda geolgi-
ca. Ou, dito de outra maneira, baseia-se em uma negao
psictica, em um delrio sobre o Chile: O bombardeio de
La Moneda foi uma montagem das agncias estrangeiras,
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Prats morreu de um infarto, os desaparecidos eram huma-


noides que emigraram a Marte!.
Na realidade, somos oprimidos pela obrigao de um
silncio pesado, fonte nutrcia da poltica eufemstica, das
meias palavras, da hipocrisia. Coibidos de dizer o que ver-
dadeiramente aconteceu (que o terror foi uma poltica es-
360 tatal, uma estratgia decidida pelos canais regulares, j que
a situao era definida como guerra irregular), todos os
discursos esto autocensurados. O que realmente aconte-
ceu aparece como indizvel, como o inominvel. Muitos
pensam que houve uma responsabilidade institucional do
alto comando, mas simultaneamente todos dizem que as
responsabilidades foram individuais. A poltica realizada
afirmando o contrrio do que se pensa, dissolvendo as-
sim o valor da discursividade com referncia. A poltica
do Chile Atual construda sobre meias palavras, sobre
mentiras, sobre hipcritas razes de Estado.

5. O SISTEMA DE PARTIDOS

Existe uma diferena radical entre o sistema de parti-


dos que abarcou o perodo 1932-1973 e o que se recons-
tituiu depois da primeira eleio democrtica de 1990. A
operacionalidade do sistema de partidos derrubado com o
golpe, consistiu em sua capacidade de integrao de polos
(partidos operrios, partidos de direita), orbitando em
torno de um ou vrios centros. Aquele que se reconstituiu
depois de 1990 no polarizado, sendo sua capacidade
integrativa diferente e menos surpreendente.
ANATOMIA DE UM MITO

O sistema polarizado do perodo 1932-1973 produ-


ziu oportunidades reguladas e normatizadas de concorrn-
cia poltica durante quarenta anos. Manteve-se apesar da
apario, desde 1958, da surpreendente ameaa da vitria
eleitoral esquerdista-marxista, que apavorou o eleitorado
direitista em 1964, direcionando-o a contragosto para o
seu inimigo secundrio, o reformista Frei. 361
O atual sistema poltico apresenta as seguintes caracte-
rsticas centrais: a) a diviso da esquerda e o surgimento de
uma ala que j no tem como referncia nem o marxismo
nem a revoluo, e que muito mais poderosa no campo
eleitoral do que a tradicional ala ortodoxa, b) a formao
de uma aliana de centro-esquerda que conquistou os dois
governos ps-autoritrios e c) a reapario do fenmeno
da direita dividida, depois do curto perodo unipartidrio
entre 1967-197333.
O sistema partidrio do Chile Atual reproduz, apesar
de suas pretenses modernistas, alguns traos da dcada
de quarenta. O principal deles o governo de uma co-
alizo de centro-esquerda, fenmeno que j ocorreu en-
tre 1938 e 1947. Mas existem diferenas medulares entre
um episdio e outro, a principal delas o carter da es-
querda participante da coalizo. A da dcada de quarenta
era marxista e revolucionria e a atual liberal em verso
socialdemocrata. A segunda diferena tem relao com o
projeto de modernizao. O projeto dos anos quarenta foi

33. Em 1967, conservadores e liberais unificaram-se no Partido Nacional. Atualmente, a


direita est dividida em trs partidos: Renovao Nacional, Unio Democrata Indepen-
dente e Unio de Centro Centro.
| CHILE |

uma iniciativa do bloco centro-esquerdista, que enfrentou


a crise do modelo primrio exportador atravs do desen-
volvimento, a partir do Estado, da industrializao. A atu-
al coalizo no criou um projeto, apenas administra com
expertise o projeto de modernizao do governo militar,
marcado pelo selo neoliberal. As coalizes dos anos qua-
362 renta eram progressivas, a atual de administrao, seu
norte a reproduo transformista.
Um elemento bsico do atual sistema de partidos
que ele centrpeto, apesar de ter uma estrutura tripartite
(direitas, centros, esquerdas). O anterior, pelo menos de
1965 at 1973, era centrfugo. O carter centrpeto mani-
festa-se em que, com exceo da UDI e do Partido Comu-
nista, todos os outros partidos pressionam sobre o centro
geomtrico flutuante, tanto em busca de marcas de identi-
dade, como caa de eleitorado. Isto produz um podero-
so efeito de moderao da poltica, ao contrrio do que
ocorria na dcada de sessenta. Naquele ento a centrifuga-
o empurrava os polos na direo de seu eixo, ampliando
a distncia ideolgica.
A anlise de alguns partidos e de posio do espectro
oferece pistas interessantes para a compreenso da dinmi-
ca interna do sistema.
A ala esquerda do Partido Socialista, embarcado em
assegurar a governabilidade da transio transformista, no
conseguiu construir uma fora capaz de canalizar a desa-
feio, especialmente aquela que atualmente tende para o
abstencionismo. O Partido Comunista no emergiu como
fora atrativa, com um projeto altura dos tempos ou pelo
ANATOMIA DE UM MITO

menos com uma crtica criativa. Vemos o partido arcaico


e autista, dedicado a ventilar querelas internas, propondo
automaticamente a resposta convencional da mobilizao.
O Partido Socialista vem vivendo desde 1979 uma mu-
dana revolucionria de sua identidade ideolgica. Passou
do marxismo para a socialdemocracia. Uma renovao que
tinha comeado, sob a inspirao eurocomunista, como uma 363
crtica de dentro do marxismo, buscando ampliar seus hori-
zontes e suas possibilidades tericas, terminou no abandono
da sua referncia terica, da ideia de revoluo e tambm das
crticas substanciais ao capitalismo. Hoje em dia est em um
acelerado processo de absoro do liberalismo como ideolo-
gia constitutiva de sua viso de mundo.
Seu projeto poltico (como o do PPD) tambm est
posicionado sob o selo da modernizao. Pensa o futu-
ro no marco do capitalismo globalizado, dando nfase s
mudanas absorvveis pelo sistema, como a equidade e as
mudanas culturais.
Pelo que foi dito antes, no estranho que este parti-
do no se sinta tensionado no que se refere a sua esquerda
e no se sinta ameaado a perder votos em benefcio de
um polo crtico. O verdadeiramente singular do Partido
Socialista atual consiste em que a sua ala esquerda majo-
ritria compartilha o projeto governamental de transio
transformista e o modelo modernizador. As diferenas
entre as tendncias tm mais a ver com sensibilidades
e lideranas do que com diferenas profundas de projeto.
Na Democracia Crist o problema apresenta varia-
es. Nela, a penetrao do liberalismo econmico no
| CHILE |

anulou totalmente a sensibilidade social-crist. As ve-


lhas teses comunitaristas perderam vigncia, mas ainda
possuem eco questes tradicionais da doutrina social da
Igreja, como o salrio justo, que dificilmente compatvel
com a racionalidade mercantil do liberalismo. Mas a possi-
bilidade de um aglutinamento de tendncias em torno do
364 eixo liberalismo versus socialcristianismo foi coagido pela
necessidade de proporcionar bases slidas de governabili-
dade s administraes de Aylwin e Frei. medida que os
fantasmas polticos se diluam, provvel que essa tenso
se desenvolva.
Na direita a situao mais complexa e tambm de
maior enfrentamento interno. A concorrncia interparti-
dria entre a Unio Democrata Independente e a Reno-
vao Nacional foi e forte. Postulam dois modelos de
partido. A Unio Democrata Independente representa o
projeto de um partido homogneo de militantes e a Reno-
vao Nacional, a de um partido heterogneo de massas.
O primeiro uma organizao de raiz catlica, com mili-
tncia e liderana jovem, disciplinada, com uma estratgia
de penetrao no mundo popular atravs de um discurso
de populismo conservador. Ao mesmo tempo, representa
o partido da irrestrita lealdade aos militares.
A Renovao Nacional , ao contrrio, um partido de
tendncias, heterogneo, com pouca lealdade institucional.
No seu interior enfrentam-se dois setores. Um deles postu-
la um projeto liberal de modernizao democratizante com
capacidade de crtica frente aos militares (em sua obra pas-
sada tanto quanto em suas posturas polticas atuais), que se
ANATOMIA DE UM MITO

prope como desafio estar em condies de participar de co-


alizes amplas. O outro, representa uma direita militarista e
nacionalista. A luta entre esses dois grupos gera uma espcie
de empate interno, que neutraliza o partido.
Este sistema de partidos sumamente funcional ao
projeto transformista. Este tipo de estruturao do campo
de foras sustenta-se em um processo de moderao do 365
eleitorado, aparentemente cansado dos extremismos, seja
a nostalgia da Unidade Popular ou a do governo militar.
Mas, por sua vez, essa moderao do eleitorado alimen-
tada pelo sistema de partidos. O eleitorado bombardea-
do por ofertas moderadas de todas as posies, da direita
(atravs da RN), do centro e da esquerda.
Este sistema de partidos no tem o feitio dramtico
do sistema polarizado e centrfugo de meados da dcada
de sessenta. Tambm no tem sua aura romntica. No
arrisca o tudo ou nada em cada eleio, apenas arrisca pe-
quenas mudanas que no modificam o curso histrico.
Uma histria arrefecida.
A consolidao de uma democracia protegida pre-
cisa, alm de regras e normas, da mediao de um sistema
de partidos que seja compatvel com a despolitizao que
o tipo de Estado procura induzir. Na democracia pro-
tegida o sistema de partidos deve ajudar a legitimar he-
terodoxas respostas institucionais a dois problemas: o da
incerteza e o do carter ilimitado das decises.
O carter ilimitado da capacidade decisria gera uma
incerteza que deve estar institucionalmente resolvida, por-
que um eleitorado de massas por definio tornadio,
| CHILE |

volvel, facilmente contaminvel pela presso ou pela


adulao, fcil, pasto de interesses particulares. O papel
de tutela das Foras Armadas cumpre essa funo e se fun-
damenta sobre o princpio supremo da subordinao da
poltica economia, sobre o acoplamento necessrio de
Estado e mercado. Essa tutela est instituda para o caso
366 em que a mutvel vontade de um eleitorado de massas
pudesse vir a decidir sem restries sobre todos os fins de-
signados sociedade.
Esta viso pessimista sobre a deliberao democrtica
com relao aos fins-valores de uma sociedade sempre es-
grime, para se justificar, o exemplo da fascinao das massas
pelo fascismo. verdade que o ilimitado gera riscos, entre
eles, que uma maioria aprove leis racistas. Mas preciso
optar entre esse risco e o esfriamento da poltica, que a
preparao da sua morte. O esfriamento da poltica a con-
sequncia das neodemocracias ou democracias protegidas.
Ao contrrio do que se pensa, tanta moderao obriga-
tria faz mal ao sistema de partidos. Primeiro porque no en-
tusiasma, segundo porque tanto acordo no crvel, terceiro
porque h redundncia demais, pouca identidade das foras
em concorrncia. Ante um sistema to homogneo, no qual
se encontram os mesmos contedos atrs das etiquetas, a po-
ltica parece ociosa. Como foi dito antes: irrelevante.

6. QUAIS ALTERNATIVAS?

Fins petrificados, geolgicos, combinados com pol-


ticas tecnocrticas. O resultado a irrelevncia da poltica,
ANATOMIA DE UM MITO

o tdio. o tdio especialmente para aqueles que tentarem


continuar propondo alternativas nas alturas, sem considerar
a espessura da aistoricidade. Esta espessura a de uma geleira.
A verossimilitude das alternativas polticas depende de
condies, no do voluntarismo obstinado. Tem que se des-
fazer a espessura do iceberg. O triunfo do Chile tem que dar
lugar melancolia de constatar a descontinuidade do pro- 367
gresso, para que se torne reflexiva a soberba triunfalista das
elites e da parte das massas engulosinadas com o consumo.
preciso que decantem as experincias da socieda-
de, que se supere este longo perodo de surpresa pela feliz
convivncia entre uma sociedade neoliberal e um bloco
governante social-cristo-socialdemocrata. preciso que o
tempo passe para que se compreenda que a crise da polti-
ca a resultante de uma crise larvada da sociedade, j que
crescimento econmico no a mesma coisa que desen-
volvimento. Por no ser o mesmo, este crescimento sem
desenvolvimento vai gerando travas acumulativas, con-
tradies, disfuncionalidades que podem minar a prpria
estabilidade do crescimento e que vo criando condies
para novos climas culturais. No se deve pensar, de ma-
neira tradicional, na germinao de uma crise que levaria
a uma efervescncia terminal. Mas preciso olhar, sim, a
decepo com ateno.
No h, obviamente, sociedades aistricas, o que h
so atmosferas ideolgicas de aistoricidade aliceradas
em elites dirigentes que conseguem manter em um nvel
nominal o grau da alternncia poltica. As mudanas go-
vernamentais no transformam demais as coisas porque,
| CHILE |

como o caso do Chile Atual, instaurou-se um consenso


neoliberal. Mas isso no significa que em outros nveis no
exista historicidade.
De fato, em uma sociedade de aparncia petrificada,
porque est petrificada nas alturas, pode estar ocorrendo
uma renovao da sociedade pela renovao de seu tecido
368 celular34. Esta ideia foi retomada dos clssicos socialistas
utpicos por Guattari, com sua noo de revolues mo-
leculares e por Foucault, com sua noo de aes seto-
riais. Em ambos existe uma reivindicao do localizado
em oposio ao total inalcanvel.
Mesmo quando a historicidade global aparece conge-
lada, h por baixo um oculto e lento trabalho de recons-
truo do tecido social, de constituio de sujeitos. At
podemos dizer que o peso da atual neblina histrica indica
a necessidade de buscar, no nvel do local, um espao de
re-historizao molecular. Como diz Buber, retomando
uma ideia de Kropotkin: ...considero que o destino do
gnero humano depende da possibilidade da comuna re-
nascer das guas e do esprito da iminente transformao
da sociedade35.
As ideias de Kropotkin, que Buber e outros como
Fromm retomam, no guardam relao com a obsesso
dos neoliberais por recluir a poltica no mbito local do
municpio. Estes ltimos culminam ali a castrao da ci-
dadania tradicional: visando que as finalidades globais
sejam instaladas para sempre, cria-se uma cidadania we-

34. BUBER, Martn: CAMINOS DE... OP.CIT., p.6


35. IBID, p.199.
ANATOMIA DE UM MITO

ek-end, atravs da qual se pode incidir nas questes que


afetam a vida local, sem obviamente elevar o olhar
alm. Internaliza-se a ideia de que intil e angustiante ir
alm, j que nessa busca s se encontram a distncia e o
nada que separa o cidado comum do Estado.
Esta perspectiva do cidado week-end no tem re-
lao alguma com a ideia de uma renovao da sociedade 369
pela renovao do tecido celular. Apesar do biologismo
da metfora, essa orientao busca a recriao de sujeitos
que, a partir da particularidade, ou seja, de sua condio
vivida e racionalizada, trabalhada, se autoproduzam
como mediadores entre o particular e uma universalidade
histrica, tornem-se capazes de ir criando progressivamen-
te condies de globalizao de sua experincia comunal
ou, para usar outra linguagem, conselhista.
H ali uma forma frutfera e no cupular de pensar as
alternativas de historicidade36. Nela h que prestar aten-
o. O ar das alturas tem pouco oxignio.

36. Essa a perspectiva que Gabriel Salazar desenvolveu em alguns de seus trabalhos. Ver
especialmente SALAZAR, Gabriel: Municpio popular y construccin del Estado: El
pesamiento de L.E. Recabarren. Em Revista de Sociologa, Santiago, Chile, N 6, 1995.
Tambm Tendencias transliberales del movimiento ciudadano en Chile (1973-1996).
(Apuntes para una teora del cambio histrico), Mimeo, Santiago, Chile, 1996.
Segredos da Concertao
RECORDAES PARA O FUTURO
CARLOS OMINAMI

371

RECONHECIMENTO ESPECIAL

Um garom muito antigo do Palcio La Moneda res-


pondeu, com a maior naturalidade, consulta acerca de
como era atender presidentes to diferentes como Augusto
Pinochet, Patricio Aylwin, Eduardo Frei, Ricardo Lagos
ou Michelle Bachelet. De uma maneira que resume qua-
se tudo, ele disse: Os presidentes, verdade, so todos
muito diferentes, eles tm seus costumes e tambm suas
manias, e a gente precisa aprender a conhecer cada um;
difcil, mas tem uma coisa que ajuda muito no nosso tra-
balho: os convidados so sempre os mesmos.
Devo reconhecer que com aquele comentrio do gar-
om do La Moneda, cujo nome ignoro, aprendi muito. A
ele, meus sinceros agradecimentos.
| CHILE |

O SALO DOS PRESIDENTES

Sou dos que pensam que os homens e as mulheres fa-


zem a histria de acordo com as circunstncias que enfren-
tam, mas que, mais ou menos escassa conforme as circuns-
tncias, existe sempre certa autonomia para o exerccio da
372 vontade individual. No acredito nos condicionamentos
absolutos. O assunto polmico. H quem privilegia a
vontade dos lderes para violentar as circunstncias presen-
tes e criar outras novas. Outros apostam na ao das mas-
sas ou na interveno das elites como elementos decisivos
na configurao da histria. As atuaes individuais ficam
assim reduzidas a determinaes que resultam necessaria-
mente dos contextos em que elas se produzem. Este debate
no acabar jamais. Sempre haver bons argumentos para
exaltar a significao do ato individual ou a determinao
das circunstncias estruturais na forma em que ns, seres
humanos, construmos nossa histria. Afinal, em qualquer
acontecimento histrico haver uma parte de necessidade,
outra de vontade e, provavelmente, algo de sorte ou acaso.
A forma de exerccio das quatro presidncias da Con-
certao que se sucederam no Chile durante os ltimos vin-
te anos uma clara demonstrao de como estes elementos
necessidade, vontade e sorte intervm em propores
que podem, contudo, variar de maneira substancial.

AYLWIN: O JUSTO E BOM

Patricio Aylwin, primeiro presidente da transio que


governou o Chile entre maro de 1990 e maro de 1994,
SEGREDOS DA CONCERTAO

a figura que, possivelmente, melhor ilustra o sentido de


necessidade. Embora no tenha sido algum que durante
toda a sua trajetria tenha buscado com insistncia tornar-
-se presidente, sua chegada a essa condio no foi casual.
Era presidente do Partido Democrata Cristo e, j antes
do plebiscito de 1988, foi nomeado porta-voz do coman-
do do No e, depois, primus inter pares1. Por outro lado, 373
em sua intensa vida poltica, essencialmente como parla-
mentar, foi sobretudo um lder partidrio que no evitava
o choque ou a disputa. Assim, destacou-se em um perodo
to crucial da histria do Chile como foi o governado por
Salvador Allende, como um dos opositores mais inflama-
dos e virulentos.
Tanto assim que quando o seu nome j comeava a
surgir como possvel candidato da oposio, Jaime Est-
vez, notrio dirigente socialista da poca, esteve a ponto
de propor e provavelmente conseguir aprovar no cha-
mado Pleno de Schoenstatt do setor do Partido Socialista
dirigido por Ricardo Nez2 um voto que proibia o apoio
do PS a qualquer dirigente que tivesse sido proclive ao golpe
de Estado de 1973. Tivemos que dissuadir Estvez de fazer
uma proposta desse tipo, que, com toda certeza, teria con-
tado com um nmero significativo de adeptos e teria aberto
uma discusso complexa e dolorosa porque, no final, os di-
rigentes democrata-cristos que se posicionaram claramente
contra o golpe formavam um grupo muito pequeno que
deixou, alis, testemunho pblico, atravs de uma conheci-

1. Primeiro entre os iguais.


2. De 20 a 22 de maio de 1987.
| CHILE |

da declarao que valentemente deram a conhecer nos dias


posteriores derrocada de Salvador Allende3.
O Chile e a sua transio democracia precisavam de
uma liderana forte para enfrentar e subordinar Pinochet,
mas ao mesmo tempo integradora, para iniciar a reconci-
liao de um pas que a ditadura havia dividido em amigos
374 e inimigos. Em contraste com essa imagem de dirigente
um tanto spero, Aylwin adquiriu a reputao de presi-
dente justo e bom. H aqui um bom exemplo de como a
necessidade histrica molda certo tipo de comportamen-
to, para alm das caractersticas pessoais.
Aylwin foi um dirigente enrgico quando lhe corres-
pondeu ser. Sabia mandar, mas gostava de escutar e assim o
demonstrava. Em minha condio de ministro da Econo-
mia, tive a oportunidade de conhec-lo e de compartilhar
momentos de maior intimidade nas numerosas viagens em
que me coube acompanh-lo. Sempre me impressionou
nele a amplitude, por assim dizer, de seu registro emocio-
nal, que vai da raiva infinita que pelo menos a mim no
deixou nunca de impressionar que podia manifestar pe-
rante algo que considerava incorreto ou desleal, tristeza
da alma, com lgrimas includas, que podia ser causada
pelo relato de alguma situao ligada s violaes dos di-
reitos humanos durante o regime militar.
Poderia narrar vrias histrias que evidenciam ambas
essas facetas. Vou me concentrar em uma que contm as

3. Bernardo Leighton, Jos Ignacio Palma, Renn Fuentealba, Fernando Sanhueza, Sergio
Saavedra, Claudio Huepe, Andr Aylwin, Mariano Ruiz-Esquide, Jorge Cash, Jorge Do-
noso, Belisario Velasco, Ignacio Balbontn e Florecio Ceballos.
SEGREDOS DA CONCERTAO

duas dimenses. Um dos momentos estelares do Gover-


no do presidente Aylwin produziu-se por ocasio do Re-
latrio Rettig sobre Verdade e Reconciliao4. Comoveu
o pas ver seu presidente chorando e pedindo perdo em
nome do Chile pelos crimes cometidos pelo Estado. Pi-
nochet, comandante em chefe do Exrcito, estava furioso
e pressionou por todos os meios a seu alcance, que no 375
eram poucos, para que lhe permitissem entregar sua verso
dos fatos. Solicitava algo inaceitvel em uma democracia
minimamente constituda: corrigir o seu superior, o pre-
sidente da repblica, constitucionalmente generalssimo
de todas as Foras Armadas. No final, conseguiu o que
queria. Diante da possibilidade de que ele protagonizasse
algum tipo de mobilizao do Exrcito que pusesse o Go-
verno em uma situao ainda mais difcil, optou-se por
abrir-lhe um espao no qual pudesse expressar, dentro da
institucionalidade, seu ponto de vista particular sobre o
que havia ocorrido no Chile. Convocou-se assim uma ins-
tncia que ele mesmo havia estabelecido em sua prpria
Constituio: o Conselho de Segurana Nacional, do qual
participavam, junto com o presidente da repblica, o pre-
sidente do Senado, o da Corte Suprema, o controlador
geral da repblica, os comandantes em chefe do Exrcito,

4. O decreto supremo N 355, de 25 de abril de 1990, criou a Comisso Nacional da


Verdade e Reconciliao, cujo objetivo principal foi contribuir para o esclarecimento glo-
bal da verdade sobre as mais graves violaes dos direitos humanos cometidas entre 11 de
setembro de 1973 e 11 de maro de 1990, fosse no pas ou no exterior, se estas ltimas
tiveram relao com o Estado do Chile ou com a vida poltica nacional. Ao cabo de nove
meses de intenso trabalho, em 8 de fevereiro de 1991, a Comisso entregou ao presidente
da repblica, Patricio Aylwin Azcar, o Relatrio da Comisso Nacional da Verdade e
Reconciliao. Nele se estabelece o recebimento de 3.550 denncias, das quais se consi-
deraram 2.296 como casos qualificados.
| CHILE |

Armada e Fora Area, e o diretor geral dos Carabineiros.


Somente com direito voz participavam os ministros do
Interior, Relaes Exteriores, Fazenda e Economia. Nesta
ltima condio, correspondeu-me participar.
Eu havia conversado previamente com o presidente
para manifestar que faria uso de meu direito a voz. Ele me
376 informou que se limitaria a abrir a reunio e que depois
guardaria silncio, porque j havia se expressado publica-
mente perante a Nao ao receber o Relatrio Rettig e no
correspondia que o presidente se envolvesse em uma pol-
mica com o comandante em chefe de um ramo das Foras
Armadas. Transmitiu-me muita fora e energia quando me
animou a que dissesse tudo o que tivesse que dizer.
A reunio aconteceu na quarta-feira 27 de maro de
1991. Foi aberta por Aylwin dizendo algo puramente for-
mal e inexato que procurava eludir o fato de que a con-
vocatria respondia a uma exigncia do antigo ditador. O
cenrio era a escura sala onde se celebram os Conselhos de
Gabinete no Palcio La Moneda.
Do lado militar estava claro que a interveno central
seria a do comandante em chefe do Exrcito. Pinochet pe-
diu a palavra e comeou a ler pargrafos selecionados de
um discurso que pronunciaria in extenso, algumas horas
mais tarde, na Escola Militar, em uma cerimnia especial-
mente organizada para que ele explicasse ao pas, e sobre-
tudo aos seus, a razo histrica de todas as suas atuaes.
A cena do ex-ditador soltando o verbo diante das prin-
cipais autoridades do Estado era surrealista. Ele sentia que
estava deixando um testemunho para a histria. Sua inter-
SEGREDOS DA CONCERTAO

veno era uma coleo de frases assassinas. Saboreava na


boca especialmente aquelas palavras que faziam parte de ci-
taes textuais de Aylwin com crticas lapidrias ao Governo
de Allende e a inevitabilidade de um pronunciamento das
Foras Armadas. Aylwin recebia cada uma dessas frases como
uma estocada. A raiva se desenhava com toda nitidez em seu
rosto, a ponto de tornar irreconhecvel o presidente justo e 377
bom. Pinochet estava provocando, mas sobretudo estava hu-
milhando. O ditador permitia-se lembrar que o acontecido
no era obra do acaso e que alguns dos presentes tinham par-
ticipao em sua gestao e que ele no havia sido nada alm
do executor de um propsito que o transcendia amplamente.
Dava para cortar o ar com uma faca de tanta tenso. Ao
menos eu suava frio. Tinha decidido falar depois de Pino-
chet se os outros uniformizados no o fizessem. Enquanto
o escutava, tomava coragem dando rosto s violaes aos
direitos humanos, que eram o tema da reunio. Da mesma
forma, surgiam-me dvidas; meus medos faziam-se pre-
sentes. E o que aconteceria se Pinochet no aceitasse que
um sobrevivente da sua represso tentasse contradiz-lo?
Quantas vezes ele havia recebido uma acusao em sua
prpria cara? Ele suportaria isso? Poderia criar com meu
gesto uma situao delicada para a transio que todos es-
tvamos empurrando juntos para levar adiante?
Eu estava vendo tudo embaado. Era um estranho de-
sgnio aquele que me levava a estar sentado ali na cpula
da repblica. No era a oportunidade que eu tinha estado
buscando por anos. Minha interveno foi quase uma im-
provisao. Para no dar espao a uma eventual rplica, no
| CHILE |

falei de mim, mas do meu pai, que era, como ele, um ho-
mem de armas. Contei das torturas que seus prprios com-
panheiros lhe haviam infligido e refutei seu principal argu-
mento sobre que no Chile viveu-se uma guerra e que nelas
sempre se cometem excessos. Citando o meu pai, disse-lhe
que no Chile no tinha havido nenhuma guerra e que, alm
378 disso, ele sabia que a guerra tambm tinha suas regras e que
no Chile nenhuma delas fora respeitada. Enquanto fala-
va, sentia que ele me olhava com estranheza, como que se
perguntando de onde teria sado este espcime raro que se
atrevia a encar-lo. Terminei de falar e quase imediatamen-
te levantou-se a sesso. Lembro de que o general Matthei,
comandante em chefe da FACH (Fora Area do Chile),
me deu um aperto de mo ou eu o senti assim. No tenho
lembrana de que algum dos ministros tenha se aproximado
para me dizer qualquer coisa. Estavam todos plidos.
Logo depois de terminada a reunio, tocou meu tele-
fone. Era o presidente Aylwin ligando para agradecer por
eu ter sido a sua voz em um momento em que a sua estava
silenciada. Convidou-me para tomar ch em La Moneda.
Compartilhamos muitas lembranas e juntos derramamos
algumas lgrimas de emoo que nos permitiram aliviar as
tenses vividas durante a jornada.
Com razo, so reconhecidos muitos dos mritos de
Aylwin. Foi um presidente que encarnou bem a necessi-
dade de reconciliar os chilenos ou, pelo menos, superar as
divises mais odiosas do passado. Sua tese de que a anistia
s podia ser aplicada uma vez investigados os fatos e que
o desaparecimento de pessoas constitui um delito de exe-
cuo permanente e, portanto, no anistivel, criou um
SEGREDOS DA CONCERTAO

quadro inteiramente novo em matria jurdica, o que pos-


sibilitou o desenvolvimento de um conjunto de processos
que permitiram progressos substanciais em matria de ver-
dade e tambm no plano da justia. Isto tornou possvel
avanar mais do que ele mesmo sugeria quando insistia na
necessidade de garantir justia na medida do possvel.
Uma virtude importante desse Governo foi constituir 379
certo equilbrio em sua relao com o mundo empresarial
e o mundo do trabalho. Foi provavelmente o Governo que
manteve a interlocuo mais fluida com os sindicatos e
deliberadamente situou a relao com o setor empresarial
em um contexto de grande sobriedade. Era frequente ou-
vir grandes empresrios do pas reclamando pela falta de
interlocuo direta com o presidente. Aylwin no se im-
portava com essas crticas.
Nas condies do Chile, com governos de coalizo, o
presidente da repblica tem, em teoria, que desempenhar
trs funes simultaneamente: chefe de Estado, chefe de
Governo e lder da coalizo. Aylwin foi ativo nos trs pla-
nos, mas com uma particularidade importante: teve capa-
cidade de delegar em sua equipe poltica e em sua equipe
econmica parte importante da gesto cotidiana do Go-
verno. Isto deu eficincia e dinamismo a seu Governo, ao
passo que permitiu ao Presidente concentrar-se nas tarefas
fundamentais do Estado.
Os pontos mais fracos situaram-se na poltica de meios
de comunicao e a m negociao do novo Estatuto da Te-
leviso Pblica, que a condenou ao autofinanciamento e por
esse caminho privou o Estado, e no simplesmente o Go-
verno, da possibilidade de contar com um meio de comu-
| CHILE |

nicao poderoso que garantisse um verdadeiro pluralismo


poltico, ideolgico e cultural.
Tambm do lado dos passivos, embora no tenha con-
seguido tomar grande impulso, preciso situar a tentativa de
buscar alguma forma de ponto final para os processos contra
os militares por violaes aos direitos humanos. Iniciativa
380 estranha na lgica do que havia sido seu Governo e que foi
rapidamente abortada.
A melhor demonstrao do sucesso deste Governo foi a
facilidade com que garantiu sua sucesso. Dotado de um alto
nvel de aprovao, Aylwin estava em condies de transferir
a faixa presidencial a quem a Concertao designasse como
seu defensor. A oposio no era uma alternativa e sabia dis-
so. Encontrava-se ainda muito prxima a participao de
muitos de seus principais expoentes no regime militar. Seu
candidato, o ex-senador Arturo Alessandri Besa, acabou fa-
zendo campanha praticamente sozinho. Conscientes de sua
derrota certa, os partidos da direita o deixaram abandonado
sua prpria sorte. Do mesmo modo, os candidatos a par-
lamentares que supostamente deviam articular suas respec-
tivas campanhas com a presidencial, acabaram agindo por
sua conta. A candidatura presidencial era um fardo pesado
demais para levar nas costas.

FREI OU A SUCESSO GARANTIDA

A eleio presidencial de 93 constituiu um caso mui-


to especial. Diferentemente da norma geral que estabelece
que toda definio, especialmente presidencial, uma dis-
SEGREDOS DA CONCERTAO

puta pela mudana, esta foi uma eleio claramente mar-


cada pela continuidade. Eduardo Frei Ruiz-Tagle, candi-
dato nico da Concertao, foi eleito presidente por uma
esmagadora maioria de 58% dos votos, em dezembro de
1993. Sua principal mensagem consistia em, simplesmen-
te, apresentar-se como o sucessor de Aylwin.
Contudo, seu Governo tinha que ser diferente. O pas 381
comeava a se normalizar e precisava de outras nfases
altura das novas reinvindicaes que iam surgindo na po-
pulao. As reformas modernizadoras vinculadas tarefa
do desenvolvimento deviam, progressivamente, ocupar o
espao privilegiado que os direitos humanos e a normali-
zao institucional haviam tido no centro da agenda du-
rante o Governo anterior.
Frei fez uma grande eleio, mas o seu Governo teve
um pssimo comeo. O modelo de gesto de La Moneda
compreendia um comit poltico constitudo por perso-
nalidades fortes dos partidos. O caso mais emblemtico
foi a indicao de Germn Correa, presidente do Partido
Socialista, como ministro do Interior e, em teoria, chefe
de gabinete. A aposta respondia a uma necessidade obje-
tiva: associar mais estreitamente os partidos ao trabalho
governamental. O esquema naufragou rapidamente. Entre
o presidente e o chefe de gabinete a comunicao era m-
nima, chegando a ser praticamente inexistente nos ltimos
dias dessa curta experincia de seis meses. O desenho te-
rico no tinha nada que ver com a estrutura do poder real,
o qual recaa no chamado crculo de ferro, que consti-
tua um pequeno grupo de dirigentes democrata-cristos
| CHILE |

que haviam estabelecido uma estreita relao com Frei


Ruiz-Tagle, como Genaro Arriagada, ou que inclusive ha-
viam sido colaboradores de seu pai, como os casos de Ral
Troncoso e Carlos Figueroa5. O conflito entre poder real
e formal no demorou em aparecer. A remoo de Ger-
mn Correa, em setembro de 1994, e a mudana corres-
382 pondente de gabinete significaram o fim desse modelo de
gesto com maior influncia partidria. Foi inclusive um
fim que teve elementos de humilhao, pelo fato de que a
remoo de Germn Correa apareceu como complemente
intempestiva por acontecer no dia seguinte de sua apario
com o presidente da repblica nas celebraes da Indepen-
dncia e das Glrias do Exrcito.
Na histria das relaes entre os partidos da Concerta-
o e seus governos, este foi um episdio grave que demons-
traria, de alguma forma, a dificuldade dos lderes partidrios
de assumirem eficazmente as tarefas governamentais, e con-
tribuiu para acelerar a degradao da percepo dos cida-
dos com relao ao papel dos partidos polticos.
As avaliaes do Governo de Frei Ruiz-Tagle tradicio-
nalmente so feitas considerando dois subperodos. O pri-
meiro vai at a exploso da crise asitica, por volta do final
de 1997, e caracteriza-se pela manuteno do dinamismo
econmico e um importante desenvolvimento das infraes-
truturas pblicas. tambm o perodo em que se aprova
a reforma processual que abre caminho para o sistema oral

5. Crculo que tambm se denominou a troika. Ver Drake, Paul; Jaksic, Ivn (comps.).
El modelo chileno: Democracia y desarrollo en los noventa. Santiago: Lom Ediciones,
1999.
SEGREDOS DA CONCERTAO

e que est significando um importante melhoramento no


funcionamento da justia no Chile.
Os dois ltimos anos, por outro lado, so marcados
pela crise econmica que o Governo e o Banco Central
administraram muito mal. O Governo comeou negan-
do sua existncia, argumentando que a economia chilena
era suficientemente robusta para enfrentar essa crise sem 383
maiores sobressaltos. O diagnstico foi completamente
equivocado. O ministrio da Fazenda comeou a perder
o controle da situao e a economia acabou sofrendo um
ajuste desmedido, produto do nvel exorbitante ao qual
chegaram as taxas de juros impulsionadas pelo Banco
Central. Poucos meses antes de que expirasse o manda-
to presidencial e ainda em plena crise, Eduardo Aninat,
ministro da Fazenda, emigrou para Washington a fim de
assumir um alto cargo no Fundo Monetrio Internacional.
A herana que Aylwin deixou para Frei permitiu-lhe
uma eleio ressonante, mas Lagos no teve a mesma sorte.
A campanha de 1990 deu-se em um quadro de crise aguda,
com um forte aumento do desemprego, que superou a casa
dos 10%, e um crescimento negativo da economia, fenme-
no que no era visto desde o incio dos anos oitenta.
Na realidade, as dificuldades da Concertao haviam
comeado a se evidenciar antes. A eleio parlamentar de
dezembro de 1997 j dera um primeiro sinal de alarme
com a perda de cerca de um milho de votos. Era o mo-
mento para ter produzido uma retificao profunda, mas
a oportunidade no foi aproveitada. A marca mais tcnica
do que poltica que Frei tentou imprimir em seu Governo
| CHILE |

tornava difcil adotar este tipo de deciso. O presidente


Frei, engenheiro de profisso, aparecia programado para
um certo tipo de gesto, na qual a dimenso poltica no
era a mais relevante. Apesar disso, teve que tomar deci-
ses polticas muito gravitantes, como definir a posio do
Governo chileno em relao deteno de Pinochet em
384 Londres em 16 de outubro de 19986.
No passivo do Governo de Frei Ruiz-Tagle ficar a m
administrao da crise econmica, o incio da degradao
dos partidos e o declnio da Concertao como expres-
so da maioria social e poltica do povo do Chile. A seu
ativo devem ser imputados a reforma processual penal e
um importante salto em matria de infraestrutura pblica,
especialmente estradas.
O Governo de Aylwin, de apenas quatro anos, pare-
ceu curto, e a pica do comeo da transio permitiu no
se ocupar dos problemas que afetavam o sistema polti-
co. Com sua experincia e trajetria, Aylwin manteve um
dilogo poltico permanente com os partidos, o que no
significava renunciar condio suprapartidria que os
prprios partidos lhe haviam conferido. Poderamos recri-
min-lo porque, apesar de ter afirmado em todos os tons
a sua crtica ao presidencialismo exacerbado e a sua pre-
ferncia por um regime semipresidencial, acabou se aco-
modando ao primeiro. Sua atitude admite, contudo, uma
defesa de peso. Com o posto de comandncia em chefe do
Exrcito, no qual Pinochet se entrincheirou, este dispunha
de uma fora considervel, qual se somavam os enclaves

6. Referimo-nos a este episdio no captulo 7.


SEGREDOS DA CONCERTAO

autoritrios presentes na Constituio e o nada desprezvel


43% obtido no plebiscito de 1988. Para enfrent-lo era
indispensvel contar com um presidente forte, dotado do
mximo de poderes e faculdades compatveis com um Es-
tado de Direito. A questo da mudana de regime devia,
em consequncia, ser adiada.
Este argumento se enfraquece no Governo de Frei. 385
Em maro de 1998, Pinochet deve abandonar a coman-
dncia em chefe e assume como senador vitalcio. Seu po-
der entrava definitivamente no ocaso. A reforma poltica
comeava a ter mais espao, mas Frei no se decidiu nun-
ca a empreender uma iniciativa importante nesse mbi-
to. Entregou o Governo com baixo nvel de aprovao e
muitos acabaram pondo em dvida sua idoneidade para o
exerccio do cargo. No restam dvidas de que ser filho de
Frei Montalva lhe abriu possibilidades que, de outra ma-
neira, no teriam se apresentado, mas o que no se pode
negar que obteve a nomeao como candidato nico da
Concertao em umas primrias nas quais votaram mais
de quatrocentos mil cidados, derrotando nessa oportuni-
dade, por uma margem superior a 60%, um temvel opo-
nente: Ricardo Lagos Escobar.
A primria de 1993 no deixou feridas incurveis, a
ponto de Ricardo Lagos ser nomeado ministro de Obras
Pblicas no primeiro gabinete de Frei Ruiz-Tagle. A deci-
so no foi fcil, j que Lagos aspirava a ser chanceler do
Chile. No o pde ser, apesar de ter todas as condies
para isso. Genaro Arriagada, colaborador prximo de Frei
e ministro secretrio-geral da presidncia, desenvolveu a
| CHILE |

tese, um tanto peregrina mas eficaz para o propsito de


bloquear Lagos, de que os presidenciveis no podiam
ocupar as carteiras ministeriais de maior visibilidade, entre
as quais se inclua a de Relaes Exteriores.
verdade que o presidente Frei no teve uma grande
preocupao com o estado dos partidos polticos e o
386 fortalecimento da Concertao. Mas, para ser rigorosos,
preciso dizer que, quando foi preciso, tomou uma
deciso transcendente que evitou a quebra da coalizo. Fui
testemunha e parcialmente protagonista do fato, razo pela
qual, posso falar com muita propriedade. Na quinta-feira,
29 de dezembro de 1994, cheguei minha casa na praia,
chegando do Congresso em Valparaso e, para minha
surpresa, encontrei um carabineiro que estava me esperando.
Meu celular no estava funcionando. Ele trazia uma
mensagem do ministro Lagos para que eu me comunicasse
urgentemente com ele. Assim o fiz. Ele me explicou que tinha
se criado uma grave situao porque o estavam obrigando a
assinar, como ministro de Obras Pblicas, um decreto que
autorizava a construo de uma priso especial para militares
condenados por violaes aos direitos humanos. Tratava-
se, obviamente, de uma priso com alguns privilgios e La
Moneda procurava impingir a Lagos a responsabilidade de
uma deciso claramente impopular, especialmente no mundo
da esquerda. A equipe poltica forou a mo e cominou
a Lagos assinar o decreto correspondente, do contrrio,
devia se ater s consequncias e apresentar sua renncia.
Quando nos falamos por telefone, Lagos estava virtualmente
entrincheirado em seu escritrio e a qualquer momento
SEGREDOS DA CONCERTAO

o presidente apresentaria sua renncia. Enquanto o


escutava, pensava em todas as repercusses que a sada
de Lagos podia trazer consigo. Seria uma renncia na
defesa de princpios que potencializariam o prestgio de
que j gozava entre a cidadania. O Governo ficaria em
uma posio desconfortvel, embora contasse com o apoio
do Partido Socialista, presidido j por Camilo Escalona, 387
e Jos Miguel Insulza, ministro das Relaes Exteriores,
tinha se oferecido para substitu-lo.
Depois de analisar os diferentes cenrios, perguntei
diretamente se ele me autorizava a operar junto ao presi-
dente Frei para evitar sua sada precipitada do gabinete.
Com o seu consentimento, reuni-me no dia seguinte com
o presidente na cidade de Concn, aps uma cerimnia
de entrega de moradias populares. A imprensa estava mui-
to atenta. O impasse era de conhecimento pblico e to-
dos esperavam seu desenlace. Fui direto ao ponto. Disse
ao presidente que Lagos no queria precipitar uma crise
e que se ela no fosse evitada poderia ter consequncias
mais graves do que o esperado. Trocamos algumas ideias
a respeito de como sair da situao. Ele no disse muitas
palavras, mas as suficientes para dar o incidente como su-
perado. O Governo no insistiria em resolver o problema
da priso especial via decreto, mas colocaria o Parlamento
diante de suas responsabilidades enviando um projeto de
lei sobre a questo. Seria o conjunto do sistema poltico e
no um ministro em particular quem assumiria os custos
da iniciativa. Em todo caso, o projeto ingressaria no Con-
gresso com a assinatura dos ministros do Interior, Defesa e
| CHILE |

Justia, mas tambm o de Obras Pblicas. A iniciativa foi


aprovada quase por unanimidade e deu lugar construo
da penitenciria chamada Punta Peuco, na qual Manuel
Contreras, o chefe da DINA, a temida polcia poltica que
operou nos primeiros anos da ditadura, purga na atualida-
de sua sentena de priso perptua.
388
LAGOS OU A VONTADE DE SER

Ricardo Lagos Escobar encarna, como ningum, a


vontade de ser. No restam dvidas de que desde pequeno
rondou por sua cabea a ideia de ser presidente. Eu o co-
nheci mais pessoalmente em 1982, em ocasio do Encon-
tro de Chantilly, onde iniciamos uma relao de trabalho
que se aprofundaria com o passar do tempo. J nas con-
versas dessa poca, intu que, por suas capacidades e sua
vontade, era algum que fora convocado a jogar um papel
de primeira ordem e que certamente, em algum momen-
to, chegaria a ser presidente do Chile.
Testemunhei e fui tambm ator privilegiado do pro-
cesso que culminou com sua vitria presidencial em janei-
ro de 2000. Foram longos anos de trabalho e preparao,
onde houve de tudo menos acaso ou improviso. Todos os
julgamentos que eu possa emitir agora, tive a oportunida-
de de conversar e discutir com ele em diferentes perodos
de uma longa histria de trabalho em comum. Se so jul-
gamentos mais severos do que os relativos a outros presi-
dentes, isto obedece a uma razo simples e compreensvel:
minhas expectativas eram maiores.
SEGREDOS DA CONCERTAO

Comeo por afirmar que ele teve um grande desempe-


nho em um mbito que constitui um intangvel, mas cujo
valor transcendental: a respeitabilidade republicana. La-
gos herdou um pas em crise, com uma autoridade poltica
erodida. Combinando medidas especficas com gestos sim-
blicos, seu Governo foi o da consolidao do poder civil
sobre a autoridade militar. Com Lagos selou-se o reencontro 389
histrico entre civis e militares. A celebrao dos trinta anos
da morte de Allende e a abertura de Morand 807 foram a
oportunidade de uma reafirmao republicana que contri-
buiu poderosamente para fechar feridas do passado.
O Governo de Lagos fez muitas outras coisas. Deu
vigorosa continuidade ao desenvolvimento da infraestru-
tura, impulsionou uma reforma da sade que outorgou
direitos aos usurios e dotou de grande brilho a imagem
internacional do Chile. Neste plano, o momento estelar
do Chile e do presidente Lagos produziu-se na ocasio da
votao no Conselho de Segurana das Naes Unidas
sobre a autorizao solicitada pelos EUA para invadir o
Iraque por sua suposta posse de armas de destruio em
massa. O Chile fazia parte dos membros no permanen-
tes do Conselho e devia, portanto, definir sua posio a
respeito. Conheo bem a histria sobre como foi adotada
a deciso de no respaldar a solicitao norte-americana.
Nunca antes um presidente do Chile tinha sido to soli-
citado: pelo presidente Bush, pelo presidente Chirac, pelo

7. Morand 80 a pequena porta que, antes do golpe, os presidentes do Chile utilizavam


para acessar o palcio presidencial de maneira sbria, sem honras militares. Era um sm-
bolo republicano.
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primeiro ministro Tony Blair, pelo secretrio de Estado


Colin Powell e a lista continua. As presses eram ferozes.
O Chile estava prestes a encerrar a negociao de um Tra-
tado de Livre Comrcio com os EUA e muitos viam que
uma eventual rejeio do Chile posio norte-americana
hipotecaria o sucesso deste acordo estratgico para o nosso
390 pas. A chanceler Soledad Alvear era claramente favorvel a
um alinhamento em torno do requerimento do presidente
Bush. O influente ex-senador Boeninger chamava os que,
como eu, tinham uma posio contrria a simplesmente
olharem o mapa e assumirem com um mnimo de realis-
mo nossa localizao no mundo e atussemos em conse-
quncia. O presidente Lagos era, certamente, o ponto de
chegada de todas as presses e, como compreensvel, ele
hesitava. Temia que as potncias que eram formalmente
contra a interveno, encabeadas pela Frana, utilizassem
pases como o nosso como arma de negociao e que, no
final, se abstivessem, deixando-nos sozinhos com a bom-
ba na mo. Discutimos energicamente sobre este ponto.
Garanti ao presidente que conhecia bem a Frana, que ti-
nha vivido dez anos nesse pas e que tinha certeza de que
o Governo do presidente Chirac estava sustentando uma
posio de princpio. Essa anlise era compartilhada por
Juan Gabriel Valds, embaixador do Chile ante as Naes
Unidas, que, com as limitaes de seu cargo, jogou um
importante papel para tornar possvel a negativa do Chile
em relao demanda dos Estados Unidos.
O tempo urgia. Eu sentia que se o Chile capitulasse
um dano irreparvel seria infligido ao nosso prestgio como
SEGREDOS DA CONCERTAO

pas soberano. Um alinhamento desse tipo teria graves


consequncias no interior da coalizo. Pessoalmente, no
estava disposto a continuar fazendo parte de um bloco sem
a mnima capacidade de independncia em matria de po-
ltica internacional. Compartilhvamos essa anlise com
os ex-senadores Jaime Gazmuri e Ricardo Nez. Propu-
semo-nos ento apostar tudo para incidir positivamente 391
na deciso. Pedimos uma reunio urgente ao presidente,
quem nos convidou para almoar. Com palavras amig-
veis, mas de forma enrgica, fizemos com que ele visse que
se a opinio da chancelaria primasse, no contaria conosco
para defender essa posio e que, mais ainda, soubesse de
antemo que nos encontraria entre seus principais contra-
ditores. Com muita rapidez, ele se deu conta de que era
srio, e sem que se passasse muito tempo nos adiantou que
saberia defender a independncia do Chile contra vento
e mar. Em pouco tempo as dvidas haviam se dissipado
e das hesitaes iniciais passou-se a uma posio ntida de
rechao beligerncia norte-americana.
O final da histria conhecido. Nos balanos que o
prprio presidente Lagos faz de seu Governo, nunca es-
quece de assinalar a defesa, nessa ocasio, da independn-
cia do Chile, entre suas maiores conquistas. Ao ouvi-lo,
pela primeira vez, no pude disfarar um sorriso.
Lagos tambm foi um grande exemplo de luta con-
tra a adversidade e mostrou uma formidvel capacidade
de recuperao. Vivi muito de perto o pior momento de
seu Governo. Em fevereiro de 2003, ele me convidou para
acompanh-lo em sua viagem ao Japo. Intensificavam-se
| CHILE |

as crticas e o que a imprensa batizou como o escndalo


MOP-GATE8 dominava a agenda. No se falava em outra
coisa. O ex-ministro Carlos Cruz estava preso. Analistas
mal-intencionados se perguntavam se Lagos conseguiria
terminar seu mandato.
Iniciamos, numa tarde quente de fevereiro, o priplo
392 que depois de mais de trinta e tantas horas de viagem e
cinco escalas nos levaria finalmente a Tokio. Conversamos
longas horas sozinhos no compartimento presidencial.
Contei a ele que, antes de subir no avio, tinha ido priso
para ver Carlos Cruz. Disse que estava muito triste e que
definitivamente no entendia como o tremendo esforo
realizado para que o pas desse um grande salto adiante
em sua infraestrutura estava terminando com ele preso e
o Governo assediado pelos quatro cantos. Em algum mo-
mento da conversa, Lagos fraquejou e, com lgrimas nos
olhos, perguntou-se como tnhamos podido chegar a esta
situao. Foi comovedor. Samos de nossa tristeza reafir-
mando nossa absoluta certeza na honestidade de Carlos
Cruz e nossa disposio a demonstr-la onde fosse neces-
srio. O que tnhamos pela frente continuaria sendo mui-
to difcil, mas no nos curvaramos.
O tempo comeou a jogar a nosso favor. A economia
foi se recuperando, Carlos saiu da priso e a curva de popu-
laridade de Lagos subiu a nveis surpreendentes. Ao finalizar
o Governo, o reconhecimento por parte da cidadania, que

8. O chamado caso MOP-GATE estourou no ministrio de Obras Pblicas em funo de


diversas denncias de desvio de recursos pblicos para o pagamento de bnus e campa-
nhas polticas. O processo ainda tramita nos tribunais de justia.
SEGREDOS DA CONCERTAO

tinha sido esquivo, manifestou-se com vigor. Lagos no ape-


nas terminava o seu perodo, como o fazia rodeado de uma
simpatia popular que h tempos no se sentia.
Embora tenha se preparado por dcadas para ser presi-
dente, Lagos tambm teve que fazer sua aprendizagem. No
comeo de seu Governo, tendeu a concentrar excessiva-
mente nele mesmo todas as funes mais relevantes. Tinha 393
dificuldades para delegar. Seus conhecimentos em todos
os mbitos o levavam de um modo quase natural a atuar
como chefe de gabinete, ministro de Relaes Exteriores,
Fazenda ou Obras Pblicas. Isto era fator de ineficincia,
j que inibia a tomada de decises no plano ministerial.
Demorou muito para decidir-se a delegar. Finalmente o
fez, consagrando Jos Miguel Insulza como chefe de ga-
binete e respaldando amplamente a Nicols Eyzaguirre
como ministro da Fazenda. Por mais capaz que fosse, no
podia cumprir simultaneamente a tarefa de chefe de Esta-
do e chefe de Governo e, ao mesmo tempo, compatibilizar
essas funes com a direo da coalizo. Esta deciso con-
tribuiu para melhorar significativamente a qualidade da
gesto do Governo e, muito especialmente, sua capacidade
de antecipar e conduzir a crise e as exploses sociais.
Durante esse perodo tive muitas discusses com o
Governo e com o presidente. Nem todas eram relevantes,
vrias ficaram ali esquecidas por no serem transcenden-
tes. Mantenho, sim, trs grandes crticas em planos que
considero fundamentais. A primeira diz respeito condu-
o econmica. evidente que na vida existem muitas cir-
cunstncias nas quais somos obrigados a passar por provas.
| CHILE |

Mas absurdo voltar a passar por elas quando j fomos


aprovados com sucesso. Ns tnhamos sido aprovados no
incio, durante o Governo do presidente Aylwin, razo pela
qual no era necessrio voltar a comear. No era preciso
sermos mais papistas que o Papa. No era necessrio irmos
com boa parte do gabinete para passar periodicamente por
394 provas perante a cpula empresarial no Centro de Estudos
Pblicos (CEP)9. Ainda que soe forte afirmar isso, no Go-
verno de Lagos consolidou-se uma deriva neoliberal que
vinha se manifestando desde o Governo anterior e cuja
expresso maior havia sido a privatizao da maioria das
empresas da rea da sade. O assunto extenso. Ponha-
mos dois exemplos para afirmar a argumentao. Embora
o lema de sua campanha fosse Crescer com igualdade, j
nessa instncia renunciou-se ideia de uma reforma tri-
butria, indispensvel para avanar nessa direo. A ideia
da reforma foi substituda por uma proposta muito mais
modesta de um plano de luta contra a sonegao e a eli-
so fiscal. verdade, a economia no se recuperara ainda
da crise asitica, mas tinha seis anos pela frente para fazer
uma reforma tributria que, todos sabemos, era essencial
para avanar mais substancialmente no combate contra a
desigualdade. A reforma no foi feita e, o que ainda mais
grave, abriu caminho para uma pequena contrarreforma
que consistia em diminuir a taxa marginal do imposto de
renda das pessoas, que durante o Governo de Aylwin tinha
sido elevada para 45%. Foi apenas no ltimo minuto, e

9. O CEP o principal think tank do mundo empresarial chileno.


SEGREDOS DA CONCERTAO

depois de uma forte presso, que o Governo concordou


em compensar a reduo da taxa marginal de 45% para
43% com um aumento de um ponto no imposto sobre os
lucros das empresas, o que passou de 16% para 17%.
Outra deciso de grande contedo simblico e signi-
ficao prtica foi a relacionada composio do Conse-
lho do Banco Central. No ordenamento chileno, os con- 395
selheiros do Banco Central so ratificados pelo Senado,
aps serem propostos pelo presidente. Em maio de 2003,
correspondia eleger um novo conselheiro. Na Concertao
existia unanimidade para votar em Ricardo Ffrench-Davis,
economista de grande prestgio e sustentador de uma linha
heterodoxa, apesar de ser graduado pela Universidade de
Chicago. Sua nomeao tinha tambm uma dimenso re-
paradora, j que ele poderia ter sido integrante do primeiro
Conselho do banco que, por disposio legal, teve que ser
instalado sendo ainda Augusto Pinochet o presidente da
Repblica. Ricardo Ffrench-Davis no tinha aceitado uma
nomeao que levasse a assinatura do ditador. Junto com
Sergio Bitar, ex-ministro e ex-senador, assumi com fora
a opo por Ffrench-Davis. Rapidamente constatamos
que o ministro da Fazenda no compartilhava um ponto
de vista que nos parecia da maior relevncia. Fomos falar
diretamente com o presidente, convencidos de que se so-
mssemos foras, sendo dois senadores de estreita relao
com ele, teramos sucesso em nosso empenho. Nosso prin-
cipal argumento era que Ffrench-Davis significaria impor
um olhar diferente em um Conselho extraordinariamente
conservador. Nossa surpresa foi grande ao ver que o pre-
| CHILE |

sidente acolhia o argumento, mas dando-lhe uma cono-


tao claramente negativa. Ffrench-Davis seria um fator
de conflito em uma instncia muito delicada. Os dias se
passaram e o Governo resolveu submeter aprovao do
Congresso a nomeao de Vittorio Corbo, economista de
prestgio, mas de orientao claramente conservadora. O
396 presidente Lagos chegou at a proclam-lo como o melhor
economista do Chile. A direita o apoiou com entusiasmo
no Senado. A reparao a Ffrench-Davis teve que conti-
nuar esperando. A hegemonia neoliberal no podia ser
ameaada.
Uma segunda crtica tem relao com o acomoda-
mento a um regime ultrapresidencial, reconhecidamente
daninho para a poltica e a democracia. Lagos fez parte dos
acordos dos oitenta que apontavam na direo de dotar
o pas de um sistema semipresidencial que tivesse como
referncia a experincia da Frana, onde o presidente da
repblica mantm um poder indiscutvel em matria de
defesa e relaes internacionais, mas delega ao primeiro
ministro, chefe da maioria parlamentar, a direo coti-
diana do Governo. Tendo j desaparecido politicamente
a figura de Pinochet, no existiam razes para no avan-
ar nessa direo. Contudo, a convico dos oitenta foi se
dissipando. O pacote de reformas constitucionais que foi
aprovado durante o mandato de Lagos consolidou o pre-
sidencialismo exacerbado que nos caracteriza. E, em um
gesto que provavelmente ele mesmo deve considerar um
erro, estampou sua assinatura na Constituio de 1980,
procurando significar que, por essa via, o pas adotava
SEGREDOS DA CONCERTAO

uma nova Constituio. Sabemos, entretanto, que por


seus contedos bsicos e sua ilegitimidade de origem, essa
Constituio irreformvel. Prova disso o fato de que as
trs candidaturas de centro-esquerda que concorreram no
ano de 2009 incorporaram em seus respectivos programas
a necessidade de uma nova Constituio10. Em sentido
contrrio, o Governo de Lagos foi claramente o mais pre- 397
sidencialista. Tive a oportunidade de lhe mostrar a neces-
sidade de avanar para um regime semipresidencial em um
ato de aniversrio da Fundao Chile 21, no ano de 2003.
Meio brincando meio srio, ele me respondeu com grande
espontaneidade: Depois de mim.
Minha terceira crtica refere-se falta de vontade
para avanar na criao de uma fora poltica progressis-
ta. A necessidade de contar com ela era e continua sendo
premente. Sua existncia era indispensvel para dar uma
maior profundidade ao processo de mudana e constituir
uma slida barragem para conter a ofensiva neoliberal. Os
resultados de sua ausncia esto vista.
As condies para ter avanado nessa direo existi-
ram. No final do Governo de Frei, o PS, o PPD e o PRSD
convergiram no apoio a Ricardo Lagos Escobar como can-
didato presidncia do Chile. De sua parte, a Democracia
Crist levantou a candidatura do senador Andrs Zaldvar.
O acordo da Concertao estabelecia a realizao de pri-
mrias para dirimir a candidatura nica da coalizo. Dela
10. No texto Bases programticas para un nuevo consenso progresista, editado pelas
fundaes Heinrich Boll, Chile 21 e Friedrich Ebert, apresenta-se uma anlise das con-
vergncias programticas entre as candidaturas de Jorge Arrate, Eduardo Frei e Marco
Enrquez-Ominami, Santiago, 2010.
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podiam participar todos os cidados e cidads inscritos


nos registros eleitorais, com a nica exceo dos militantes
de partidos que no faziam parte da Concertao.
A mobilizao cidad que se desenvolveu a partir das
primrias foi excepcional. Depois de sua sada do gabinete
em 1 de agosto de 1998, Lagos dedicou-se a percorrer at
398 os ltimos rinces do pas. Os militantes dos trs partidos
que o apoiavam mobilizaram-se como havia muito tempo
no faziam. Milhares de militantes independentes se incor-
poraram ao chamado. Foram organizados, nos mais diver-
sos lugares, dilogos cidados que permitiram aos diferentes
setores expressar suas inquietudes e insatisfaes. Alm dis-
so, foram organizadas uma infinidade de praas cvicas nas
quais se desenvolviam todo tipo de atividades para somar
apoios candidatura de Lagos. A convocatria era ambicio-
sa. Nossa promessa era nem mais nem menos Amanh ser
outro Chile!. Impunha-se a linha da mudana, desta vez,
claramente acima da linha de continuidade.
As pessoas acreditaram em ns. Mais de 1,4 milhes
de pessoas votaram nas primrias de maio de 1999. Tudo
isto de forma voluntria, em umas eleies organizadas
por ns mesmos. A direita estava esmorecida. Com esta
gigantesca mobilizao cidad, a Concertao tomava in-
teiramente o espao poltico, dando de passagem uma boa
lio de democracia e participao.
No domingo, 30 de maio, contaram-se os votos. Por
volta das oito e meia da noite, recebi a ligao do ex-minis-
tro Patricio Rojas, chefe de campanha de Andrs Zaldvar,
pedindo que no continussemos com a contagem, que a
SEGREDOS DA CONCERTAO

vitria de Lagos era indiscutvel e que ajustssemos os de-


talhes para que o candidato derrotado comparecesse para
parabenizar por sua vitria a quem no tnhamos nenhuma
dvida de que seria o futuro presidente do Chile. Detivemos
a contagem quando Lagos superava 60% das preferncias.
A campanha no tinha estado isenta de asperezas. Um
grupo de deputados democrata-cristos definiu-se como 399
caa Lagos e envolveu-se em uma crtica sistemtica e
odiosa. Patricio Rojas, que fora titular da carteira de De-
fesa, tentou inclusive uma mobilizao em massa dos uni-
formizados aposentados para deter o perigo esquerdista.
Nada deu certo, o impulso que sustentava a opo de La-
gos era imparvel. Era muito forte o sentimento do povo
concertacionista no sentido de gerar uma inflexo, de pro-
duzir uma mudana depois de quase dez anos de transio.
Por volta das dez da noite, Lagos e Zaldvar fundiam-
-se em um forte abrao. Estvamos perto de chegar ao
topo. A popularidade de Lagos estava no mximo, o entu-
siasmo tinha renascido. Joaqun Lavn, o candidato da di-
reita, aparecia como uma figura pequena, sem capacidade
de travar uma batalha efetiva. Era o momento de conso-
lidar a mudana que tinha sido produzida no nimo e na
correlao de foras na Concertao. Era chegada a hora
de avanar em direo constituio de uma grande for-
a progressista que cumprisse com as expectativas geradas
pelo processo que se iniciava. Contudo, uma lgica dife-
rente foi imposta. A questo crucial da construo de uma
fora poltica foi adiada sem prazo e a campanha presiden-
cial perdeu o impulso desenvolvido durante as primrias.
| CHILE |

Terminadas as primrias e no meio de um descanso


obrigatrio, fomos com Lagos a um encontro da Interna-
cional Socialista em Buenos Aires. Ele foi aclamado como
grande lder e apresentado como o garantido futuro pre-
sidente do Chile e primeiro presidente socialista depois
da morte de Salvador Allende. Era, na realidade, uma ta-
400 manha responsabilidade. Lagos estava, em todo caso, ra-
diante. Acredito que foi a vez em que o vi mais contente.
J recebia tratamento de presidente, sem ter nenhuma das
responsabilidades da funo.
Mas da em diante tudo comea a ficar mais difcil.
Em vez de projetar a ganhadora campanha das primrias
na eleio presidencial, esta paralisada e colocam a ne-
cessidade de uma campanha inteiramente diferente. As
presses da Democracia Crist apontaram forte nessa di-
reo. Desapareceu o Amanh ser outro Chile!. Diante
da crtica da direita contra a esquerda e o socialismo, Lagos
insistia muito em que ele se situava na continuidade com
Aylwin e Frei. A soluo era paradoxal. Tnhamos ganha-
do a candidatura da Concertao com um compromisso
pela mudana e ramos pressionados para que o substi-
tussemos por um discurso conservador. Tudo isto em mo-
mentos em que a economia comeava a perder velocidade,
produto da crise asitica. Era impressionante ver como,
medida que aumentava o desemprego, Lavn crescia e
Lagos estancava. Tudo isto praticamente dia a dia.
A conduo da campanha presidencial ficou formal-
mente encabeada por Genaro Arriagada, ex-ministro do
presidente Frei. Ficou sob minha responsabilidade a rea
SEGREDOS DA CONCERTAO

das comunicaes, em conjunto com Carlos Figueroa,


tambm ex-secretrio de Estado de Frei. Era uma situao
curiosa. Procurava-se apresentar a imagem que a direo
da campanha recaa nos derrotados das primrias como
forma de dar a eles garantias e integr-los ao esforo co-
mum. Por certo, nada disto havia acontecido em 1993. As
equipes ganhadoras da primria com Frei fizeram o que ti- 401
nham que fazer: assumiram o essencial da direo da cam-
panha presidencial e Lagos no teve um grande papel nela.
verdade, a situao de 1999 no era a mesma
que a de 1993. Era preciso fazer um esforo explcito de
incorporao da DC campanha presidencial. Lagos me
consultou sobre a indicao de Arriagada como chefe de
sua campanha. Senti que tinha a deciso tomada e me
limitei a reiterar meu compromisso com o projeto e minha
disposio a colaborar de onde ele me indicasse. Arriagada
teve que enfrentar o clssico problema da brecha entre
poder real e poder formal. Muitos no o reconheciam
como o verdadeiro chefe da campanha e procuravam
naturalmente manter uma relao direta comigo, Jaime
Estvez ou Francisco Vidal. Todos ns demos o melhor
de nossa parte para facilitar esta integrao.
Nada pde evitar que a campanha perdesse impulso.
Os nimos foram decaindo, muitos entusiastas das pri-
mrias deixaram de s-lo; outros comearam a arrastar os
ps. Por volta de setembro, a situao se tornou crtica.
De acordo com o nosso prprio sistema de pesquisas, La-
vn tinha nos alcanado. Aproveitando inteligentemente a
virada conservadora implicada na passagem da campanha
| CHILE |

das primrias para a presidencial, ele se apropriou do sen-


so de mudana. Desta vez a situao era completamente
diferente de 1993. A demanda por uma mudana era
amplamente maioritria, por isso ganharia quem soubesse
encarn-la da melhor maneira.
A situao do Governo no parava de se deteriorar em
402 decorrncia da forte crise econmica. Precisvamos tomar
algum tipo de distncia. Correspondia ao Governo encarre-
gar-se dos problemas e abrir caminho para que o candidato
e a campanha se concentrassem no futuro. Para os ex-minis-
tros do Governo de Frei presentes no comando, esta diviso
bvia do trabalho apresentava problemas para eles. Mas a
campanha tinha se complicado e no conseguia disputar
com sucesso o senso de mudana, assumindo ao mesmo
tempo uma defesa frrea do balano de um Governo cheio
de dificuldades. Este conflito nos atravessou permanente-
mente e nos deixou, por momentos, beira de graves con-
flitos. Por exemplo, a propsito dos contedos dos spots in-
cludos no horrio eleitoral, Carlos Figueroa, que fazia parte
do comit editorial11 que se reunia todas as noites, obrigou
a modificar certos contedos considerados inaceitavelmen-
te crticos ao Governo. A ma da discrdia foi um spot
que assumia a dramtica realidade dos sem casa que, nessa
poca, ultrapassavam amplamente um milho de pessoas.
Em meio a essas tenses tivemos que sustentar o esforo
de campanha. Lagos estava fisicamente extenuado e era vi-
svel. A imprensa sabia disso e procurava explorar essa veia.

11. O horrio eleitoral era dirigido por Manuela Gumucio. Tambm faziam parte do
comit editorial, junto comigo e Carlos Figueroa, Marcelo Rojas e Eugenio Tironi.
SEGREDOS DA CONCERTAO

J Lavn, contando com a anuncia dos canais incluindo


o canal pblico aparecia sempre impecvel, jovem, des-
cansado e com o olhar voltado para o futuro. A receita era
simples: suas aparies eram sempre muito bem estudadas
e nicas. Em um sistema onde os canais haviam designado
a priori em seus noticirios determinados tempos de cam-
panha para cada candidato, Lavn maximizava o espao 403
disponvel. Ns demoramos para mergulhar na lgica do
sistema, mas por fim o fizemos. Comeamos tambm a
produzir a chamada do dia.
O lema da campanha era Crescer com igualdade.
Como conceito estava bom, mas como slogan era pssimo.
Parecia o ttulo de um livro para especialistas. O Amanh
ser outro Chile! das primrias era abertamente superior.
Era evocativo, tinha poesia e continha uma inequvoca
promessa de mudana.
Apesar de todas as dificuldades, conseguimos levar a
campanha adiante. Um grande acerto foi fechar ao mxi-
mo nosso flanco esquerdo. Foi assim que somadas as trs
candidaturas de comunistas, humanistas e ecologistas mal
chegaram a 4,14%. Gladys Marn, grande figura comunis-
ta e uma estupenda candidata, obteve 3,19%, o pior resul-
tado de um candidato comunista na histria da transio.
Se tivssemos deixado esse flanco mais aberto, pode-
ramos ter perdido a eleio presidencial. No primeiro tur-
no, Lagos chegou a 47,96% e Lavn a 47,51%. Se Gladys
Marn tivesse obtido por volta de 6%, a votao histrica
do PC, Lagos teria ficado em segundo, os comunistas te-
riam forado algum tipo de negociao e isso poderia ter
| CHILE |

significado uma sangria de votos do centro que nos con-


denaria irremissivelmente derrota. Este foi um assunto
que eu tinha discutido pessoalmente com Gladys Marn
e Jorge Insunza, fiel membro da Comisso Poltica do PC
desde os anos sessenta. Gladys tinha pedido para conversar
e sua colocao soava inteligente, mas era o caminho certo
404 para a nossa derrota. Ela sustentava que o nvel da crtica
social era enorme e que ns tnhamos perdido a capacida-
de de representar esses setores descontentes. Ou esse mal-
-estar era canalizado por eles ou, do contrrio, seria feito
pela candidatura de Lavn. Pedia que ns, em consequn-
cia, acabssemos com a nossa campanha do voto til que
reduzia o espao prprio dela. Esta conversa aconteceu em
uma casa atrs da praa Itlia, certamente de um militante
comunista, na qual o tempo parecia ter sido parado no
comeo dos anos setenta. Uma sala modesta, retrato de
Allende em uma gravura de cobre e pster de Neruda: a
iconografia clssica. Com minhas melhores palavras, dis-
se a Gladys que esse era um caminho que nos levaria ao
precipcio e que, portanto, com o carinho e respeito que
tnhamos por ela, faramos tudo o que estava ao nosso al-
cance para ganhar no primeiro turno, o que significava
reduzir sua votao ao mnimo que consegussemos. Tive
a oportunidade de lembrar deste episdio com ela em La
Habana, poucos meses antes de sua morte.
O dia da eleio foi um desses dias que gostaramos de
esquecer. O que aconteceu entre o primeiro e o segundo
turno uma histria triste que faz parte das minhas dores.
Falarei delas no prximo captulo.
SEGREDOS DA CONCERTAO

O AFORTUNADO ACIDENTE BACHELET

A presidncia de Michelle Bachelet foi a mais pecu-


liar de todas. Especialmente pela forma em que se origi-
nou. claramente o polo oposto ao de Lagos. Alcanar
a presidncia do Chile no fazia parte de suas obsesses,
no estava nos seus planos. Ela no se comportava como 405
algum que est nesse empenho, fazendo um esforo cons-
tante para somar vontades. Seus tempos de campanha fo-
ram curtos. Como ela mesma declarou em vrias ocasies,
houve muito de acidente no processo que a levou cabea
do Estado. Se algo assim tivesse sido planejado, provavel-
mente no teria dado certo.
Michelle Bachelet conseguiu alcanar a candidatura
da Concertao, e depois a presidncia do Chile, por-
que no havia ningum mais na coalizo em condies
de abrir espao para uma vitria ali onde tudo antecipava
uma derrota. A renncia da senadora Alvear a continuar
competindo, apesar de ter obtido a candidatura da De-
mocracia Crist, foi claramente ilustrativa. O fenmeno
Bachelet, ainda pouco estudado, teve uma origem cidad,
refletida nas pesquisas. Sem ser do povo, ela foi adotada
por ele. Maioritariamente, as mulheres do Chile sentiram
que com ela podiam acessar um territrio que, at agora,
tinha estado vetado para elas. A biografia de Bachelet no
representativa da realidade da maioria. Separada, socia-
lista, agnstica e vtima de violaes aos direitos humanos,
so os marcos bsicos de sua trajetria. No a de todos,
mas cativou a imaginao da maioria, o que lhe permitiu
| CHILE |

se impor no segundo turno ante um candidato altamente


competitivo: Sebastin Piera.
Se a Concertao tivesse tido sua vitria garantida,
como em 1993, Michelle Bachelet jamais teria sido indi-
cada candidata. Muitos candidatos homens teriam esta-
do antes dela na lista de prioridades. Sua indicao como
406 candidata pode ser vista como uma expresso de lucidez e
capacidade de ouvir por parte da classe poltica. a leitura
mais benevolente que se pode fazer. Seria a demonstrao
de uma grande sintonia do mundo poltico concertacionis-
ta com a cidadania e de uma grande abertura cultural para
tornar possvel, pela primeira vez na histria da repblica,
que uma mulher tivesse acesso primeira magistratura.
Mas a ideia de mudana cultural no estava bem an-
corada na Concertao. Pelo contrrio, a possibilidade
de uma mulher presidente provocava reservas. O prprio
ex-presidente Frei afirmou no incio de 2005: O Chile
ainda no est preparado para ser governado por uma mu-
lher, declarou a El Mercurio. Respondi a ele advertindo-o
de um machismo do qual era fundamental se livrar.
A indicao de Bachelet no foi um ato audaz de ge-
nerosidade. Foi, como boa parte das coisas na poltica con-
tempornea, o produto da convenincia. Bachelet, apesar
de ser uma antiga militante, teve a capacidade de se con-
verter na expresso da mudana. Assim como Lavn arre-
batou a Lagos parte dessa qualidade em 1999, Bachelet a
disputou com Lavn, quem, alm do mais, devia enfren-
tar a relativamente inesperada concorrncia de Sebastin
Piera dentro da direita.
SEGREDOS DA CONCERTAO

A indicao de Bachelet, mais do que um ato de des-


prendimento, correspondeu a uma espcie de rendio da
liderana da Concertao forada pelas circunstncias. O
caso da Democracia Crist foi patente. Embora j tives-
sem sido pactuados at os mnimos detalhes do processo
de primrias e tivessem ocorrido dois dos quinze debates
combinados entre os comandos de ambas as candidatas, 407
a senadora Alvear intempestivamente renunciou a con-
tinuar concorrendo. O Partido Democrata Cristo no
estava em condies de sustentar sua candidatura. Podia
acabar em um resultado ainda pior do que o obtido por
Andrs Zaldvar em 1999, com o agravante de que esta
eleio presidencial desenvolvia-se de forma simultnea
s parlamentares, e que um mal desempenho no primeiro
turno poderia ter consequncias devastadoras no segundo.
Na realidade, a atuao da Democracia Crist no tem
grandes mistrios. Tentaram levantar uma opo, mas ela
no conseguiu gerar uma grande adeso na cidadania e tam-
bm no se constituiu em um fator da unidade partidria.
O entusiasmo da liderana democrata-crist com a candi-
datura da senadora Alvear era baixo. Concluso: no valia
a pena continuar com o esforo. To claro quanto brutal.
Mais complexa e intrincada foi a definio presidencial
no interior da esquerda da Concertao. A verdade que
Bachelet no teve adversrio. As pesquisas eram esmagado-
ras demais a favor dela. Ainda que Lagos tenha alcanado
altos ndices de adeso ao finalizar o seu perodo, constitu-
cionalmente estava impedido de se candidatar. Tinha que
deixar passar, pelo menos, um perodo presidencial.
| CHILE |

A discusso com Bachelet no remetia a uma objeo


de gnero. Em nosso mundo pelo menos, nunca ningum
o colocou assim nem tampouco tinha se atrevido a faz-
-lo. O problema para alguns, entre os quais me incluo, era
a atitude da candidata. Automaticamente, a resposta de
Bachelet ante qualquer consulta consistia em nos lembrar
408 que no estava ali por interesse e que era uma posio que
ela no tinha buscado. Era algo assim como dizer se vocs
gostam, bem; se no, procurem outro candidato.
Sou das pessoas que conhecem Michelle Bachelet h
muitos anos. So inmeros os laos que nos uniram na
vida: a condio de membros da Fora Area de nossos
pais e seu destino comum como vtimas de violaes aos
direitos humanos que os levou a dividirem a mesma cela
na priso pblica, lugar onde morreu Alberto Bachelet,
devido falta de atendimento mdico; e a estreita amizade
entre nossas mes. Por sua vez, somos parte da mesma ge-
rao, tivemos uma educao semelhante, ela no Liceu N
1 de Meninas, eu no Instituto Nacional, e depois ambos
na Universidade do Chile. Compartilhamos tambm ami-
zades, fomos vizinhos de bairro em vrias ocasies e, desde
muito jovens, militamos na esquerda.
Essa proximidade no me isenta de um julgamento
crtico. Analisando retrospectivamente os acontecimentos
que a levaram presidncia do Chile, penso que ela apro-
veitou a deteriorada posio em que se encontrava a Con-
certao e que a liderana da poca, na qual me incluo,
rendeu-se sem mais sua popularidade.
H um episdio que ocorreu em maio de 2004 e que
esclarece bem como se deram as coisas. Foi uma reunio
SEGREDOS DA CONCERTAO

importante. Aconteceu no apartamento de Jaime Gazmuri


no Parque Forestal. Ns, os comensais, ramos os assim cha-
mados bares do Partido Socialista. Ali estvamos senta-
dos ao redor da mesa, o dono da casa na cabeceira como
corresponde Camilo Escalona, Ricardo Solari, Ricardo
Nez, Gonzalo Martner presidente nesse momento do
PS Arturo Barrios, secretrio-geral, e Jos Miguel Insulza. 409
Lembro que eu estava na cabeceira oposta, junto convi-
dada principal, a doutora Bachelet. O assunto era bvio: a
questo presidencial. Se pudesse existir alguma dvida a res-
peito da nomeao da doutora, esta poderia provir de Jos
Miguel Insulza, ministro do Interior de Lagos, quem tinha
acumulado, nos ltimos tempos, poder e prestgio por sua
capacidade para resolver conflitos complexos.
Uma vez sentados mesa, comeou uma rodada de
intervenes. Jaime Gazmuri introduziu a conversa. Como
um verdadeiro cavalheiro, congratulou-se pela ocasio e
expressou seu convencimento de que estvamos protagoni-
zando um fato histrico. Imediatamente, tomou a palavra
Gonzalo Martner, que, como presidente do partido, exps
a necessidade de adotar uma deciso presidencial unitria
nesse momento para evitar dissensos internos e aplanar o
caminho com as outras foras polticas. Depois interveio
Ricardo Nez. Se tinha algo impactante a dizer, precaveu-
-se muito de faz-lo. No disse nada que pudesse turvar o
ambiente proclamatrio que dominava o jantar. A interven-
o de Insulza era a mais esperada. Esqueci todos os deta-
lhes, mas me chamou a ateno por sua generosidade e boa
disposio para apoiar o esforo em torno da candidatura de
Bachelet. Ali contou que nas sadas a campo, o aplausme-
| CHILE |

tro a favor de Bachelet era mais do que evidente. A corren-


te de simpatia em relao doutora era incontestvel. Ela
no precisava dizer nada, bastava-lhe presentear um sorriso.
Tinha algo de comovedor ver o temido Panzer inclinado
humildemente diante da doutora. Uma vez que Insulza ter-
minou de falar, ela interveio. Era a sua vez, embora podia
410 ter perfeitamente deixado passar de forma a ouvir todos os
bares e ela, como uma rainha, ter feito os agradecimentos
finais. No foi essa a sua opo. Sem muito prembulo, co-
meou dizendo que o Chile tinha experimentado uma mu-
dana muito profunda, que estava emergindo um novo tipo
de cidadania, que os polticos tradicionais eram incapazes
de compreender, e que o Chile no podia continuar sendo
conduzido da mesma maneira. E desferiu uma frase terrvel:
Se vocs pudessem se olhar no espelho perceberiam o quo
longe esto da opinio dos cidados.
A verdade seja dita, tratava-se de afirmaes gerais que
at poderamos compartilhar. O que a doutora estava nos
dizendo era que a maioria dos que estvamos ali no en-
tendamos as novas realidades do pas e que no preten-
dssemos continuar conduzindo as coisas da forma como
tnhamos feito at agora. Ela nos dizia tambm que no
tinha um apego especial funo presidencial e que, mais
ainda, se se tratava de projetos de vida, imaginava outros
melhores, como ter um companheiro com o qual passear
de mos dadas pela praia.
Suas palavras, poucas mas secas, eram como chico-
tadas. Bachelet abria-se passagem em terra de homens12
12. Do ttulo do livro de Patricia Politzer Bachelet en tierra de hombres. Santiago: De-
bate, 2010.
SEGREDOS DA CONCERTAO

com a espada em riste. A mudana era impressionante.


A personagem tinha muito pouco a ver com a que todos
conhecamos: afvel, conciliadora e emptica. Nesses mo-
mentos senti que tinha acumulado grandes raivas e que
no estava disposta a deix-las para trs sem mais. Nesta
oportunidade tnhamos que nos relacionar com o lado B
da doutora: glacial e sem concesses. 411
Eu estava sentado ao lado dela. Era minha hora de in-
tervir. No podia passar a vez. Tive, em um primeiro mo-
mento, a ideia de dizer o que pensava e, principalmente,
o que sentia. Teria sido como puxar a toalha da mesa. Di-
zer que se ela tinha projetos de vida que a entusiasmavam
mais do que a presidncia do Chile, que no se obrigasse a
agir contra suas vontades; dizer que se no tinha um gran-
de entusiasmo pela luta que estava sendo proposta para ela
encabear, era melhor que, simplesmente, desse um passo
para o lado; dizer que era insultante a sugesto de que os
que ali estvamos o fazamos movidos por um interesse
subalterno e que no era aceitvel a espcie de dilema que
suas palavras deixavam entrever: Ou as coisas so feitas
como eu determinar, ou virem-se como puderem.
No tenho ideia do que teria acontecido se eu tives-
se sido fiel minha inclinao inicial. Hoje em dia sinto
que teria sido melhor faz-lo; era a oportunidade para fa-
lar com total franqueza e ter deixado exposto um debate
que era indispensvel abordar. Analisar em profundidade
as mudanas que a sociedade chilena experimentava e as
respostas que ns podamos oferecer. Responsabilizarmo-
-nos pela crise da poltica e entrarmos em acordo sobre as
| CHILE |

formas de enfrent-la. Assumir a fraqueza dos partidos e


nos comprometermos a super-la fazendo para isso nossos
melhores esforos. Ao calar, deixamos nossas fraquezas
mostra e, uma vez mais, nosso medo do vazio, da derrota.
A tenso no ambiente era evidente. Pessoalmente,
senti-me humilhado por receber um tratamento que no
412 achava que merecia. Meu mal-estar principal era, em todo
caso, comigo mesmo, por no ter dito com clareza o que
sentia. Se a poltica um terreno spero, a doutora mos-
trava que tinha perfeita conscincia disso e que sua con-
dio de mulher no ia coloc-la em desvantagem. Pelo
contrrio, os papis pareciam ter sido invertidos. Cabia a
ns, homens, ter cuidado com nossas palavras, falar deva-
gar, guardar nossos sentimentos e esconder nossas emo-
es. Ns, os bares, comportamo-nos como senhoritas
desconcertadas.
No fundo, a doutora desqualificou o grupo humano
do socialismo que fez parte da direo poltica da transio
e que, depois do Governo de Lagos, se props a apoi-la.
Para Bachelet, que no era parte desse processo, devia se
fazer uma substituio total da equipe.
Tive a oportunidade de confrontar estas vivncias
com alguns dos protagonistas. Sei que Gonzalo Martner
experimentou algo parecido com o que relato. Mais ain-
da, assumiu sua responsabilidade poltica como presiden-
te do Partido Socialista e, no dia seguinte, colocou por
escrito seu cargo disposio. Sei que conversaram e que
ela deu explicaes que Martner aceitou. Em seu lugar,
qualquer um teria feito, provavelmente, o mesmo. Em
SEGREDOS DA CONCERTAO

todo caso, vale a pena consignar que poucos meses depois


desse episdio, em janeiro de 2005, foi celebrado o con-
gresso do PS. Contra toda expectativa e toda lgica, ge-
rou-se surpreendentemente uma maioria espria que, por
um punhado de votos, precipitou a queda de Martner. O
Congresso j tinha aclamado Michelle Bachelet como sua
candidata para ser proposta para Concertao, que, dali 413
a poucos meses, deveria celebrar eleies primrias para
definir um candidato, ou melhor, uma candidata nica
para a eleio marcada para dezembro desse mesmo ano.
No era lgico desestabilizar o PS nesse momento, o par-
tido da futura presidenta. As lgicas em andamento eram,
contudo, outras.
Para ganhar, Michelle Bachelet devia se instalar como
expresso da mudana. Desse ponto de vista, era perfei-
tamente compreensvel que buscasse tomar distncia de
tudo o que representava continuidade, o que certamente
me inclua. Eu tinha perfeita conscincia desta situao
e, por isso, disse a ela, preto no branco, em uma carta
pessoal, que contasse comigo, sabendo que eu no aspira-
va a nenhum protagonismo particular em sua campanha.
Comuniquei tambm que minha grande preocupao era
como ela, que estava onde estava em razo da aguda crise
da poltica tradicional, estava pondo seu capital a servio
de sua superao positiva e evitava se constituir em um fa-
tor agravante das dificuldades do sistema poltico. Formu-
lei esta colocao em uma reunio que a comisso poltica
do PS teve com ela. Apesar de se tratar de uma questo
de bom senso, tive a sensao de estar falando com as pa-
| CHILE |

redes. De fato, fui o nico dos cerca de trinta integrantes


da comisso poltica a intervir nessa direo. Vrios me
olharam com cara reprobatria, como dizendo: L vem
ele estragar o churrasco.
O fato de que uma mulher, ainda mais com essa biogra-
fia, pudesse ser presidenta do Chile, constituiu em si mesmo
414 uma mudana cultural. No dia da transferncia do manda-
to, em 11 de maro de 2006, centenas de mulheres saram
s ruas de faixa presidencial. Existe um orgulho de mulher
que chegou com Bachelet, provavelmente para ficar.
Seu Governo conseguiu, por sua vez, exibir algumas
realizaes sociais importantes. Gerou um grande avano
em matria de educao pr-escolar para as crianas pro-
venientes dos lares mais vulnerveis. Aumentou significa-
tivamente o nmero de creches e jardins da infncia, e
com isso foram abertas oportunidades para milhares de
crianas pobres, tradicionalmente condenadas a entrar no
sistema educacional em condies desfavorveis, porque
algo bem estabelecido que uma parte das capacidades de
aprendizagem gerada nos primeiros anos de vida.
Faz parte dos ativos de seu Governo a chamada Pen-
so Bsica Solidria (PBS), que entregue s pessoas po-
bres que, por diferentes razes, no tm direito aposen-
tadoria. O segmento mais favorecido por esta medida o
das donas de casa, que trabalham sua vida toda mas cujo
trabalho no reconhecido pela sociedade. Por sua vez, o
abono s mes de um ano de contribuio previdncia
social por filho nascido vivo representa um reconhecimen-
to maternidade por parte da sociedade, tambm muito
SEGREDOS DA CONCERTAO

valorizado por muitas mulheres que acumulam involunta-


riamente grandes lacunas previdencirias.
Em outro plano, a nova poltica habitacional colocada
em prtica durante o Governo de Michelle Bachelet foi
objeto de uma alta valorizao social. Melhorou substan-
cialmente a qualidade da moradia social e ampliou a su-
perfcie construda, garantindo uma privacidade mnima 415
a famlias que tiveram que viver por anos em grande pro-
miscuidade. Realizou-se tambm um esforo para melho-
rar as instalaes coletivas, assumindo algo to elementar
quanto o fato de que as pessoas no vivem apenas em ca-
sas, mas em bairros que requerem infraestruturas bsicas.
preciso reconhecer tambm o esforo do Governo
de Michelle Bachelet por melhorar a insero do Chile
em seu entorno internacional mais prximo. Pela primeira
vez nos vinte anos de Concertao, houve um indcio
de uma poltica sul-americana e buscou-se em especial
uma aproximao com a Bolvia, visando encontrar uma
soluo para sua antiga demanda por uma sada ao mar13.
H uma longa lista de realizaes no ativo desse Go-
verno. No acredito, contudo, que sejam de importncia
suficiente para explicar a grande popularidade que alcan-
ou no final de seu mandato e que mantm na atualidade.
Esses altos nveis de adeso tm a ver, sobretudo, com in-
tangveis e com a grande fora de Bachelet nos chamados
atributos suaves, como a proximidade e a empatia.

13. Infelizmente, com a mudana de governo no Chile, as relaes com a Bolvia voltaram
a se deteriorar. O presidente Piera deixou passar a oportunidade de resolver a histrica
demanda da Bolvia.
| CHILE |

A presidncia de Michelle Bachelet foi a mais paradoxal


das quatro que a Concertao gerou. Por histria, ela a
presidenta mais ancorada na esquerda tradicional. Diferen-
temente de Ricardo Lagos, no momento da diviso do PS,
em 1979, ela optou pelo setor mais ortodoxo, liderado por
Clodomiro Almeyda. No participou, em consequncia, da
416 formao do Partido pela Democracia nem das tentativas de
renovao do socialismo. Contudo, seu Governo foi, sem
dvida, o mais conservador em matria econmica. Mais
do que em qualquer uma das administraes anteriores, as
ideias neoliberais tiveram enorme gravitao nas principais
definies de poltica econmica. O smbolo desta orienta-
o, muito aplaudida no mbito empresarial, foi o ministro
da Fazenda Andrs Velasco. Ele foi o ministro da Fazenda
que gozou de maior autonomia, a ponto de transformar esse
ministrio no centro nevrlgico do poder durante os quatro
anos da administrao de Bachelet.
A primazia do ministro da Fazenda tem algum sen-
tido quando se trata de administrar situaes crticas de
forte escassez. Como as margens de manobra em matria
de gastos so to estreitas, existe certa racionalidade em
que a instituio que melhor conhece as restries assuma
estas decises. Esse foi o modelo de gesto que se imps no
Governo militar para enfrentar a crise do comeo dos anos
oitenta e cuja responsabilidade recaiu em Hernn Bchi,
superpoderoso ministro da Fazenda dessa poca.
O Governo de Michelle Bachelet vivia uma situao
completamente diferente. A questo era como administrar
a bonana produzida pela alta dos preos das matrias-pri-
SEGREDOS DA CONCERTAO

mas e muito especialmente a do preo do cobre, principal


produto de exportao do Chile. Aprofundando uma ten-
dncia que vinha se manifestando desde os ltimos anos
do Governo do presidente Lagos, o Fisco foi acumulando
quantiosos excedentes. Era evidente que uma parte desses
recursos devia ser poupada para enfrentar ciclos de baixa
ou contingncias imprevisveis. Nessa lgica criou-se por 417
lei o Fundo de Estabilizao Econmico-Social. Foi tam-
bm uma deciso acertada depositar parte desses exceden-
tes em um fundo destinado a melhorar as aposentadorias e
penses de todos os chilenos.
Mas a aconselhvel prudncia deu lugar a uma dire-
o francamente conservadora. Manteve-se uma poltica
de supervit estrutural que j no fazia sentido e no fo-
ram realizados investimentos imprescindveis, seja para
ampliar a capacidade de crescimento potencial, seja para
resolver urgncias sociais longamente postergadas. A par-
tir de um determinado nvel, a acumulao de recursos
no exterior sobretudo para um pas como o Chile, com
fortes necessidades de capital passa a ser uma poltica
absurda e ineficiente. Por que o Chile deveria se transfor-
mar em financista do resto do mundo? Por que investir no
exterior a taxas que no superam 6% enquanto no Chile
h projetos que duplicam ou triplicam essa rentabilidade?
compreensvel que pases como a Arbia Saudita ou a
Noruega sejam credores do exterior, pela abundncia de
seus excedentes e suas populaes reduzidas. Entretanto,
no caso do Chile, a principal justificativa tcnica, em rigor
a nica, para a manuteno de uma poltica de supervit
| CHILE |

estrutural diz respeito valorizao positiva da comunida-


de financeira, que se expressa na queda sistemtica do risco
pas. Se um pas quase no tem dvida externa pblica e
multiplica a acumulao de fundos no exterior, evidente-
mente um pas de muito baixo risco. O risco pas do Chile
efetivamente o mais baixo da Amrica Latina e at mais
418 baixo do que o de pases como a Coreia do Sul ou a Rssia.
Isto pode ajudar algumas empresas que se financiam no
exterior a minoria a acessar taxas de juros mais baixas.
Mas, somando e subtraindo, no compensa o desperdcio
que essa poltica implica do ponto de vista da criao de
novas capacidades produtivas ou o enfrentamento de ur-
gentes dficits sociais.
E no se trata de uma alegao gratuita, nem de um
af dispendioso ou estadista, como muitos crticos acu-
savam. Foram inmeras as vezes em que apresentamos
a necessidade de uma poltica diferente da aplicada. Foi
assim como eu e vrios outros propusemos um conjunto
de iniciativas que, se tivessem sido adotadas, teriam resol-
vido muitos dos problemas que ainda nos acompanham.
Simplesmente, a ttulo de exemplo, recordemos algumas
dessas propostas:
Um amplo programa de equipamento computacional
para todas as crianas e jovens pobres. O Chile est em
perfeitas condies de financiar a compra conjunta de
meio milho de computadores. Um programa deste
tipo teria importantes efeitos na autoestima e rendi-
mento escolar de muitos deles. A um preo unitrio
de duzentos dlares, um programa deste tipo teria um
SEGREDOS DA CONCERTAO

custo de cem milhes de dlares. Em um pas como


o Uruguai, levou-se a cabo um programa assim com
muito sucesso, a ponto de ser apresentado como uma
das iniciativas importantes realizadas pelo Governo da
Frente Ampla.
Um programa agressivo de modernizao do equipa-
mento das empresas de menor tamanho, que consti- 419
tuem a ampla maioria e que empregam mais de 80%
da fora de trabalho, mas cujos nveis de produtividade
so muito baixos.
Um forte aumento da subveno educacional aos col-
gios pblicos, condio indispensvel para comear a
encarar a grave crise enfrentada por este setor da educa-
o, que atende os filhos das famlias mais pobres.
Uma atualizao tecnolgica do sistema de sade pbli-
co com uma ampla compra de equipamentos cuja au-
sncia sentida s vezes de maneira dramtica. A falta
de ambulncias, de equipamentos de raios X, para no
falar de escneres, so moeda corrente na maioria dos
estabelecimentos pblicos do pas.
Outorga de subsdios significativos para a implemen-
tao de programas de economia em massa de energia
e de incorporao de novas formas de gerao menos
contaminantes que ajudem a limpar uma matriz ener-
gtica que foi se tornando crescentemente dependente
do diesel e do carvo.
Materializar a promessa tantas vezes realizada, mas am-
plamente no cumprida, de dotar o setor pblico de
sade dos especialistas que ele precisa e cujo dficit
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uma das principais fontes de insatisfao dos usurios


do sistema pblico que devem esperar, s vezes por
anos, a interconsulta correspondente.
Apoio substancial a programas de capital de risco para
inovadores jovens que, com frequncia, tm ideias in-
teressantes, mas no se encontram com os meios para
420 desenvolv-las.
Eliminao gradual de 7% da contribuio para a sade
dos idosos de menores recursos, reivindicao histri-
ca que, paradoxalmente, ainda que com importantes
restries, foi assumida na atualidade pelo Governo de
Sebastin Piera.
Duplicao do Subsdio nico Familiar, instrumento
fundamental de poltica social para os setores mais des-
favorecidos.

Est longe de ser uma lista exaustiva. Muitas outras me-


didas poderiam tambm ter sido adotadas. Infelizmente, ali
ficaram como outras tantas oportunidades perdidas, produ-
to da falta de viso de futuro e em nenhum caso por falta
de recursos, que continuaram se acumulando no exterior14.
Tradicionalmente, as crises econmicas repercutem
muito negativamente sobre os governos de turno. A de-
monstrao mais recente a debacle do PSOE nas eleies
municipais e das comunidades autnomas celebradas em 22
de maio de 2011. Os espanhis foram implacveis na hora

14. O Fundo de Reserva de Penses (FRP) totalizou US$ 4,444,31 bilhes no final de ju-
nho de 2011. Por sua vez, o Fundo de Estabilizao Econmica e Social (FEES) alcanou
US$ 13,271,17 bilhes mesma data.
SEGREDOS DA CONCERTAO

de passar a conta ao Governo depois de trs anos de crise


econmica e de um desemprego recorde acima de 20%. O
PSOE perdeu mais de dois milhes de votos e foi derrotado
at em seus basties mais inexpugnveis, como Sevilha.
A crise financeira internacional teve tambm um forte
impacto na economia chilena. Em 2009, a taxa de cres-
cimento se tornou negativa e o desemprego foi acima de 421
10%. Contudo, a enorme disponibilidade de recursos acu-
mulados permitiu ao Governo colocar em prtica um am-
plo programa de estmulo fiscal e de reforo das redes de
proteo social. Uma poltica de acumulao de exceden-
tes que tinha perdido sentido, j que o pas tinha acumu-
lado mais do que o necessrio para enfrentar perodos de
vacas magras, transformou-se, por obra e graa da crise
financeira internacional, em uma manifestao de infinita
inteligncia e grande capacidade de antecipao. No f-
cil encontrar, e talvez seja simplesmente impossvel, outro
exemplo de uma crise econmica que tenha tido efeitos
to favorveis para a popularidade do Governo que teve
que lidar com ela.
A crise caiu como uma luva para o Governo de Bache-
let. Neste caso, o que era ruim para o Chile no o era para
o Governo. Provido de recursos muito abundantes, o Exe-
cutivo multiplicou o nmero de programas sociais para
que os setores populares pudessem enfrentar, especialmen-
te, a alta do preo dos alimentos e dos combustveis. A
ideia de proteo social que havia sido - no sem dificul-
dades e resistncias iniciais da ala neoliberal da Concerta-
o - definida como a marca do Governo, alcanou a mas-
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sa crtica necessria para constituir-se em uma realidade


amplamente valorizada pela populao. Que os recursos
utilizados para enfrentar a recesso tivessem sido s uma
parte dos acumulados em diferentes fundos no exterior
algo com que a maioria do pas no se importou. O fato
de que com esses ativos teriam podido enfrentar muitas
422 urgncias sociais e produtivas tambm ficou para trs. No
somos muitos os que sabemos disso. Na realidade, o im-
portante foi que o Governo pde se mostrar previsor e ao
mesmo tempo sensvel diante das dificuldades pelas quais
a maioria do pas atravessava. Uma excelente combinao
que se constituiu na base da enorme adeso cidad colhida
pela presidenta Bachelet e que a deixou em uma posio
expectante face s eleies presidenciais de 2013.

UM BALANO COMPARATIVO

Todo governo pode sempre exibir uma lista mais ou


menos longa de obras. Na hora do balano, preciso ten-
tar determinar quais, dentre elas, significaram quebras im-
portantes ou rupturas que abriram novos caminhos.
Aylwin ficar registrado na histria como o presidente
que iniciou a transio e que, em vrios mbitos, foi at
mais longe do que ele mesmo pensou quando tentou es-
tabelecer a doutrina minimalista da medida do possvel.
O reconhecimento histrico de Frei Ruiz-Tagle ser mais
nebuloso, produto de uma forte crise que aoitou os anos
finais de seu Governo e, com toda certeza, escurecido pelo
balano do Governo de seu pai e sua conhecida derrota
SEGREDOS DA CONCERTAO

eleitoral em 2010. Lagos a repblica e o fim da transio.


Bachelet reivindicar ser a iniciadora da construo de um
sistema de proteo social com reminiscncias de Estado
de bem-estar europeia.
H trabalho para os historiadores. Por enquanto, ten-
temos, humildemente, um julgamento poltico sempre
controverso que ajude, aqui e agora, a abrir horizontes em 423
tempos de penumbra e confuso para o progressismo.
No cabe dvida: a Concertao deu ao Chile, nos l-
timos vinte anos, quatro presidentes trabalhadores, hones-
tos, e se no necessariamente queridos por todo o mundo,
ao menos respeitados de maneira praticamente unnime.
Se analisarmos outras realidades, em especial da Amrica
Latina durante esse mesmo perodo, o contraste patente.
Sem intuitos de exaustividade, confrontemos a expe-
rincia chilena com a de outros pases da regio. Lembre-
mos de alguns casos, limitando-nos aos pases de maior ta-
manho ou aos que esto mais prximos de ns. Ainda que
eleito em condies extremamente polmicas, sob fortes
e fundadas acusaes de fraude eleitoral contra seu opo-
nente Cuauhtmoc Crdenas, filho do histrico Lzaro
Crdenas, Carlos Salinas de Gortari foi um presidente po-
deroso e amplamente reconhecido na regio e no mundo
por seu esforo modernizador. Se verdade que conseguiu
terminar seu mandato constitucional em 1994, em maro
de 1995 teve que iniciar um longo exlio, acusado por seu
sucessor, Ernesto Zedillo, de ser o responsvel pela crise
financeira que estourou assim que comeou o mandato
deste ltimo. Alm disso, atravs da acusao de seu irmo
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Ral, foi vinculado autoria intelectual do assassinato de


Francisco Ruiz Massieu, secretrio-geral do Partido Re-
volucionrio Institucional, seu prprio partido. Tudo isto
significou para ele cinco anos de exlio, vagando em um
primeiro momento pelo mundo e, depois, instalado em
Dublin. Voltou ao Mxico em 1999.
424 Outro caso, desta vez no Brasil, o maior pas do con-
tinente. Fernando Collor de Melo foi eleito em 1990,
derrotando no segundo turno ningum mais ningum
menos do que Luiz Incio Lula da Silva. Era o presidente
mais jovem do Brasil que inaugurava a nova era democr-
tica. Tive a oportunidade de ver em pessoa, por ocasio
de uma visita de Estado do presidente Aylwin a Braslia,
como transbordava energia, loquacidade e boa pinta. Isso
no lhe serviu muito. Em 1991, por causa de declaraes
de seu irmo Pedro Collor, que denunciou a existncia de
uma rede de corrupo e trfico de influncias, desatou-se
um escndalo que terminaria com sua renncia em 1992.
O Congresso tinha iniciado uma investigao e a rua rea-
giu com grandes mobilizaes. A Cmara dos Deputados
aprovou o incio de um processo de impeachment contra
o presidente por quatrocentos e quarenta e um votos a
favor e vinte e oito contra. Em setembro de 1992, ante a
iminncia de destituio, apresentou sua renncia atravs
de uma carta lida por um assistente no Senado.
Vamos Argentina, at pouco tempo atrs o terceiro
maior pas da regio15. A histria aqui ainda mais dram-

15. Na atualidade a Colmbia, que deslocou a Argentina para o quarto lugar por tama-
nho de populao.
SEGREDOS DA CONCERTAO

tica. Encabeando uma nova coalizo que buscava renovar


a poltica argentina, Fernando de la Ra assume a presi-
dncia da Nao em 10 de dezembro de 1999. Acuado
pelas dificuldades econmicas, a crise de gesto e o assdio
peronista, a renncia de seu vice-presidente Carlos Cha-
cho lvarez, quem formulou graves acusaes de corrup-
o no interior da Alianza, De la Ra teve que renunciar 425
em 20 de dezembro de 2001. Abre-se com isso um pero-
do de forte instabilidade no qual, de maneira provisria,
se sucedem quatro presidentes: Ramn Puerta, como pre-
sidente do Senado; Adolfo Rodrguez Saa; Eduardo Ca-
mao, presidente da Cmara dos Deputados, e Eduardo
Duhalde, como presidente do Senado que consegue esta-
bilizar a situao e organizar em 2003 novas eleies, nas
quais se impe, finalmente, o at ento bem desconhecido
Nstor Kirchner.
Tudo isto no poderia representar um contraste mais
abrupto com a estabilidade que reina no Chile durante
esses anos. Inclusive com Pinochet na comandncia em
chefe do Exrcito, a estabilidade institucional no esteve
nunca ameaada de verdade durante os vinte anos de go-
vernos de Concertao. A especificidade chilena (e tam-
bm uruguaia) projeta-se com mais fora ainda quando
se consideram os acontecimentos que nossos outros dois
vizinhos tiveram que enfrentar: Bolvia e Peru.
No caso da Bolvia, aps um perodo de estabilidade
institucional excepcional para essa nao, o falecido pre-
sidente Banzer sucedido por Jorge Quiroga. Em 2002,
ganha as eleies Gonzalo Snchez de Lozada, mas sob
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o peso da mobilizao popular deve renunciar em 2003,


sendo sucedido por Carlos Meza, quem, por sua vez,
obrigado a renunciar em 2005, sendo provisoriamente
substitudo por Eduardo Rodrguez. A Bolvia volta a se
encontrar com a estabilidade apenas a partir de 2005, com
a eleio do presidente Evo Morales.
426 Por sua vez, o Peru oferece um exemplo vexatrio com
a fuga para o Japo do ex-presidente Fujimori. Este, contra
todo prognstico inicial, alcanou a presidncia no segun-
do turno das eleies de 1990, ao derrotar o escritor Mario
Vargas Llosa. Em 5 de abril de 1992, provocou um auto-
golpe, fechando o Congresso e declarando em processo de
reorganizao o Poder Judicirio. Em seu primeiro pero-
do, que vai at 1995, conseguiu um importante respaldo e
foi reeleito pela maioria. Sua segunda etapa (1995-2000)
esteve marcada pela corrupo e o autoritarismo. Nas elei-
es realizadas em abril de 2000, conseguiu se eleger pela
terceira vez, inaugurando assim um novo perodo em 28
de julho de 2000, que seria curto, pois depois do escnda-
lo dos Vladi-vdeos, em setembro de 2000, convoca as
eleies gerais e aproveita sua viagem ao Japo para fugir
do pas, renunciando por fax presidncia da repblica.
Finalmente, em 21 de novembro de 2000, foi destitudo
de seu cargo, ao ser este declarado vago por incapacida-
de moral. Na atualidade, cumpre uma sentena de vinte e
cinco anos de recluso por violaes aos direitos humanos,
depois de sua extradio do Chile.
Lembremos finalmente da saga presidencial que vi-
veu o Equador at a eleio do atual presidente, Rafael
SEGREDOS DA CONCERTAO

Correa. Histria curta: Abdal Bucaram governou a partir


de 10 de agosto de 1996 e esteve no poder apenas cento
e oitenta e seis dias e trs minutos, segundo informao
da imprensa. Foi substitudo por Fabin Alarcn, quem
governou de forma interina de fevereiro de 1997 a agosto
de 1998. Depois, foi eleito Jamil Mahuad, quem gover-
nou at janeiro de 2000, sendo vtima de um golpe de Es- 427
tado encabeado por Lucio Gutirrez. Depois, o prprio
Gutirrez preso, sendo substitudo por Gustavo Noboa,
vice-presidente constitucional que governa at janeiro de
2003. Pouco antes, Lucio Gutirrez tinha vencido nas elei-
es de novembro de 2002, mas s consegue governar at
2005, ao ser, desta vez ele mesmo, vtima de um golpe que
instalou Alfredo Palacios na presidncia at a eleio de
2007, vencida por Rafael Correa.
Neste quadro, que poderia ser completado por outras
histrias como as que aconteceram no Paraguai, Venezuela
e Amrica Central e Caribe, entende-se que o Chile apare-
a como democracia modelo, que seus presidentes gozem
de uma alta respeitabilidade interna e internacional, e que
com frequncia sejam convocados para cumprir impor-
tantes funes no exterior. Este o caso, por exemplo, do
ex-presidente Lagos como assessor do secretrio-geral das
Naes Unidas para as questes relativas mudana cli-
mtica, ou o da ex-presidenta Bachelet frente da ONU
Mulher, a nova instncia das Naes Unidas destinada a
lutar pelos direitos das mulheres no planeta.
No caso dos quatro ex-presidentes do Chile, trata-se
de pessoas irrepreensveis em matria de probidade e, pon-
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to importante, os quatro exibem tambm a seu favor o


fato de terem sido capazes de resistir tentao reeleitoral
da qual foram presa muitos presidentes, alguns dotados de
slidas credenciais democrticas, como Fernando Henri-
que Cardoso, quem impulsionou e obteve a modificao
constitucional que lhe permitiu a reeleio durante seu
428 prprio mandato.
Isto faz dos nossos, presidentes probos e tambm es-
tadistas que, como vimos, marcaram sua ao com inicia-
tivas importantes. Contudo, no foram lderes no que se
refere a terem sido capazes de desafiar os sensos comuns
reinantes abrindo novos caminhos para o desenvolvi-
mento nacional. A este respeito, e correndo o risco de ser
corrigido por mais de um historiador, eu me atreveria a
afirmar que foram verdadeiros lderes na primeira metade
do sculo XX Arturo Alessandri Palma, ao terminar com
a repblica oligrquica, e Pedro Aguirre Cerda, que abre
caminho para a participao poltica organizada do povo
atravs da Frente Popular. Foi tambm lder Eduardo Frei
Montalva, quem com a reforma agrria, a sindicalizao
campesina, a chilenizao do cobre e a promoo popu-
lar, mudou profundamente a inrcia prevalecente no pas.
O ltimo presidente que tambm foi um lder Salvador
Allende, com seu trgico destino. Seu suicdio forado ,
com toda certeza, um componente importante das expli-
caes de fundo do comportamento extremamente cuida-
doso de nossos presidentes, particularmente dos dois lti-
mos que, de uma maneira ou outra, pertencem vertente
histrico-poltica do presidente mrtir.
Neoliberalismo corrigido e
progressismo limitado
OS GOVERNOS DA CONCERTAO NO CHILE, 1990-2010
MANUEL ANTONIO GARRETN M.

429

XI. ENTRE A ADMINISTRAO, A CORREO OU


A SUPERAO DO MODELO SOCIOECONMICO

MODELO HERDADO OU MODELO PRPRIO?

O debate em torno do chamado modelo econmico


da Concertao1, isto , o conjunto de medidas e polticas
em matria econmica e social implementadas pelos go-
vernos da Concertao de Partidos pela Democracia desde
o incio da democratizao poltica at 2010 (quando se
inaugura um governo de direita), aparece incipientemente
ao terminar o primeiro governo concertacionista de Pa-
tricio Aylwin com as primeiras crticas s promessas no

1. Noo que, na opinio do economista scar Muoz, dada a ter vrias conotaes e a
suscitar equvocos. Nesse sentido, o autor mostra como o olhar de sucesso dos governos
da Concertao levou a se instalar, em diferentes mbitos, a noo de um modelo econ-
mico chileno. Em vez disso, mostra-nos que melhor falar de um desenho estratgico
que ele considera harmnico e coerente (Muoz, 2007:22).
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cumpridas e ao programa abandonado, mas se torna


mais radical ao ser questionado o prprio modelo2. Em
meados do governo de Bachelet, o questionamento sobre
os sucessos e os fracassos do modelo chileno ressurge
com fora em diferentes mbitos acadmicos e polticos.
Durante o ano de 2007, foram registradas inmeras pu-
430 blicaes sobre esses temas, trabalhos de carter ensastico,
pesquisas acadmicas e declaraes polticas, orientadas a
entregar ao pblico balanos gerais das diferentes gestes
governamentais, xitos, malogros e dvidas do modelo,
fundamentalmente em matria de desigualdades de diver-
sa ndole, distribuio de renda e concentrao da riqueza.
A pergunta sobre os benefcios de um modelo econmico
que, embora demonstrasse contnuos xitos em termos de
crescimento e insero nos mercados internacionais, no
o fazia em relao a problemticas fundamentais para sus-
tentar um projeto democrtico completo, volta a ser feita a
partir das mobilizaes da sociedade civil registradas desde
2006, e se refere possibilidade de modificar as diretrizes
bsicas do modelo econmico seguido pela coalizo e ima-
ginar a possibilidade de uma alternativa para os compo-
nentes neoliberais da economia chilena.
No incio de seus governos, a Concertao se viu ante
a alternativa de decidir entre empreender uma mudana
radical na estratgia econmica, reimplantando um ne-
cessrio intervencionismo estatal com um Estado muito

2. So de especial importncia o trabalho de Hugo Fazio (1996) e o bem-sucedido livro de


Toms Moulian com sua tese sobre o transformismo (Moulian, 1997). Minhas primeiras
crticas ao modelo concertacionista datam de 1992. Ver Garretn (119, 1995, 2007).
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

enfraquecido, ou aceitar as condies institucionais que


lhe eram impostas, limitando-se aos ajustes considerados
indispensveis para uma maior eficincia econmica e
uma maior equidade social (Muoz, 2007: 13). Esta foi
a opo tomada. Para alguns, ao terminar o governo de
Ricardo Lagos, os resultados demonstrariam que foi o ca-
minho acertado, o que se confirmaria com a aprovao de 431
quase 70% de sua gesto e, portanto, a confiana do pas
em suas instituies, embora se reconhecesse que, apesar
destes progressos em matria de eficincia e crescimento,
os avanos em termos de pobreza e distribuio de renda
haviam estagnado. Mas, chegado o final dos governos da
Concertao, com um modelo econmico instalado e am-
plamente legitimado pelas elites empresariais, financeiras,
transnacionais e polticas, a pergunta inicial sobre a conti-
nuidade ou a mudana do modelo econmico imposto na
ditadura recobrou sua vigncia luz das transformaes na
sociedade civil e movimentos sociais e, como analisado no
captulo anterior, do desenvolvimento de novos projetos
progressistas na Amrica Latina e no mundo.
O ncleo do debate a respeito do modelo concerta-
cionista do ponto de vista socioeconmico radica em sua
relao com o modelo neoliberal herdado, isto , se o que
a Concertao fez nesta matria foi uma administrao do
modelo ou se realizou correes mais ou menos profundas
que permitiriam falar de sua transformao ou superao.
Neste debate existe, contudo, um consenso sobre o suces-
so econmico e social dos governos da coalizo no que se
refere a crescimento, insero internacional, superao da
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pobreza, melhoramento da qualidade de vida do conjunto


da populao, em especial de setores populares3. O que varia
a apreciao sobre se isso foi conseguido graas ao modelo
herdado como sustentam os setores de direita , apesar
dele, ou precisamente porque a Concertao se distanciou
dele. Para os setores de esquerda fora da Concertao, como
432 veremos, o sucesso no to ressonante, e precisamente o
dficit em termos de transformao progressista seria devido
manuteno do modelo herdado da ditadura.
Para os que sustentam o distanciamento do modelo
herdado e a sua superao em uma combinao de polti-
cas, qual no se fez (teria feito) justia terica (Ottone
e Pizarro, 2003: 155), tais polticas so uma expresso do
progressismo, e um caso excepcional na Amrica Latina,
tanto em matria de crescimento quanto no que se refere a
desenvolvimento democrtico e equidade. Em nossa opi-
nio, este olhar tende a ser autocomplacente em termos de
desenvolvimento socioeconmico. No que diz respeito
reduo da pobreza, destacam-se os avanos de uma dca-
da dado que, citando a pesquisa CASEN 2000, em 1990
havia 38,6% de pobres no Chile, e no final da dcada esta
porcentagem havia diminudo para 20,6%. As cifras so
ainda mais notveis na reduo da pobreza extrema, que
caiu de 12,9% em 1990 para 5,7% em 2000. Tudo isso se
explicaria pelo crescimento econmico, os aumentos sa-
lariais e o impacto distributivo do gasto social. Para esta

3. Ver, entre outras, a anlise dos dados do Censo de 2002 que rene as mudanas ocor-
ridas na sociedade chilena nos ltimos dez anos (1991-2002) em Comisso Bicentenrio
(2005).
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

viso, tais cifras no so apenas o resultado de uma boa


administrao (op. cit. 163) e tambm no seriam uma
expresso de continusmo, apesar de a Concertao no
ter retrocedido ante o que inadequadamente se chamou de
as medidas modernizadoras levadas a cabo pelo regime
militar. Isso no eliminaria a existncia de uma questo
pendente no progresso rumo ao desenvolvimento chileno 433
impulsionado pela Concertao. Trata-se dos altos nveis de
desigualdade socioeconmica (que j mencionamos em ou-
tro captulo), o que inclusive reconhecido pelos maiores
defensores do modelo da Concertao, nveis que seriam
inaceitveis para um pas em vias de desenvolvimento ou
modernizao. Entretanto, a viso mais otimista reconhece
que se consideradas as transferncias monetrias realizadas
pelo setor pblico, verifica-se uma melhoria da renda mdia
dos lares pertencentes aos primeiros decis, especificamente
dos que se situam no primeiro decil4. Tambm haveria mu-
danas positivas em termos de mobilidade social e infraes-
trutura da moradia, e destaca-se a ampliao do consumo
dos lares de bens domsticos e de interconexo.
Para o economista Ricardo Ffrench Davis (2003), na
dcada de noventa, os governos da Concertao levaram
a cabo uma estratgia de continuidade, batizada de re-
formas s reformas. Seu objetivo principal foi diminuir
a vulnerabilidade da economia frente a um entorno ex-

4. Por exemplo, no ano 2000, a renda mdia mensal dos lares do primeiro decil aumentou
em 31% devido a estes subsdios. Ao agregar os subsdios monetrios renda autnoma,
obteve-se, para o ano 2000, o aumento de 3,7% para 4,3% da participao dos dois pri-
meiros decis, e a participao correspondente ao decil mais rico diminuiu de 42,3% para
41,7% (Ottone e Pizarro, 2003: 165).
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terno de crescente volatilidade. Seus resultados foram a


expanso vigorosa da capacidade produtiva e a significati-
va reduo da pobreza. Efetivamente, entre 1990 e 2000,
a poltica econmica teve a marca das administraes da
Concertao, que assumiu a conduo do pas em 1990.
Os sucessivos governos de Patricio Aylwin (1990-1994) e
434 Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) configuraram um
dos perodos de maior prosperidade da histria econmi-
ca do Chile. A taxa de crescimento mdio anual foi de
7% e se manteve entre 1989 e 1998, marcando uma clara
quebra na tendncia histrica de expanso do PIB. Ao as-
sumir, a administrao de Aylwin concentrou seus esfor-
os em estabilizar a economia depois do boom eleitoral
de 1988-1989, e em conseguir imprimir um crescimento
mais vigoroso, estvel e sustentvel no PIB. Para isso, foi
necessrio aumentar a taxa de investimento, aplicar uma
direo macroeconmica para obter equilbrios sustent-
veis e reduzir a vulnerabilidade em relao a choques ex-
ternos. Com isso, seriam dadas respostas s demandas so-
ciais mais urgentes, permitindo assim que um setor maior
da populao se beneficiasse com o processo de moderni-
zao econmica (Ffrench-Davis, 2003: 78). Com essas
medidas, buscava-se conciliar equilbrios macrossociais e
macroeconmicos e instaurar uma poltica econmica que
fosse legtima no novo marco democrtico.
Os setores da direita econmica e poltica, tanto do m-
bito empresarial quanto do acadmico, coincidem com as
colocaes crticas da esquerda fora da Concertao de que
o que houve foi uma continuidade com o modelo neolibe-
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

ral da ditadura, discrepando obviamente na valorao sobre


tal continuidade. Em sua anlise das reaes de autoridades
econmicas do governo militar e de dirigentes empresariais,
o economista e dirigente socialista Gonzalo Martner (2007)
v o discurso continusta por parte da direita como uma es-
tratgia de apropriao dos sucessos econmicos posteriores
a 19905, indicando que, embora a estratgia do crescimento 435
com equidade tenha sido uma alternativa ao modelo neoli-
beral, as polticas redistributivas no tiveram fora suficien-
te, razo pela qual se gerou um modelo de desenvolvimen-
to hbrido (Martner 2007: 36), coincidindo com posturas
anteriormente citadas. Por sua vez, Muoz (2007) desvir-
tua o continusmo da Concertao em relao ao modelo
neoliberal herdado, baseado nas mesmas crticas dos setores
ultra-neoliberais para os quais a Concertao significou a
volta ao estadismo e ao regulacionismo, com o que, obvia-
mente, se estaria fora do modelo original.
Os olhares esquerda da Concertao (principalmen-
te a partir de vertentes mais crticas) enunciaram a tese

5. Em apoio sua argumentao, cita pronunciamentos de dois ministros de Pinochet,


Pablo Barahona, Os socialistas de todas as cores aprenderam que no mundo no se pode
fazer outra coisa a no ser seguir estas linhas centrais de abertura comercial, equilbrio fis-
cal, liberdade de preos e, assim espero, poucas empresas pblicas (...) Com o muito que
Aylwin no gostava deste sistema, ele teve que engolir totalmente; e Sergio de Castro,
Sempre disse e continuarei dizendo que o grande mrito do governo Aylwin foi precisa-
mente validar o modelo, porque ao ler tudo o que a CIEPLAN publicava, eram incndios
contra a poltica econmica. Tambm o presidente da Confederao da Produo e do
Comrcio, Hernn Sommerville, Aprendendo lies do passado, conseguimos alcanar
nos anos noventa um compromisso construtivo para olharmos com moderao para o
futuro, inclusive com muita gente renunciando a suas legtimas posies. Conseguimos
aceitar (sic) as reformas do governo militar e aperfeio-las com uma linha de continui-
dade atravs de um dilogo pblico e privado exemplar. preciso ir ajustando o modelo,
mas se me falam de mudar os fundamentos, ele no contundente. Todas essas opinies
citadas em Martner (2007).
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do transformismo. Segundo Toms Moulian, as polticas se-


guidas a partir de 1990 seriam uma espcie de engano pre-
meditado dos que governaram o pas em democracia para
manter, depois de 1980, a continuidade do que ele chama a
fase constitucional da ditadura: a atual coalizo no criou
um projeto, apenas administra com expertise o projeto de
436 modernizao do Governo militar, marcado pelo selo neoli-
beral (Moulian, 1997: 75). At o final do governo da pre-
sidenta Bachelet, sobretudo no perodo em que o Partido
Comunista foi presidido pela dirigente Gladys Marn, esta
foi a posio oficial do Partido e o ncleo de sua oposio
aos governos da Concertao. Tambm dos economistas e
centros de estudo ligados ou prximos ao Partido6.
Na mesma perspectiva crtica, os historiadores Ga-
briel Salazar e Julio Pinto destacam de maneira enftica
que fato que, em matria de estratgias de desenvolvi-
mento, os governos da Concertao optaram por manter
o curso adotado pela ditadura, exceo feita a uma maior
sensibilidade frente s inequidades sociais (Salazar e Pin-
to, 1999: 61).
Messner e Scholz (1999), tambm a partir de um
olhar crtico, apontam que o modelo chileno se caracteri-
zou por uma orientao unilateral ao conceito de Estado
mnimo e uma f generalizada e excessiva das elites chi-
lenas no mercado. Os autores mostram que o problema
principal que o mercado articula interesses individuais, o
que em termos da organizao geral da sociedade dificulta

6. Por exemplo Fazio (1996, 2004, 2007) e Riesco (2207). Os centros em questo so o
CENDA e o ICAL.
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

a reflexo e o desenho de estratgias baseadas no interesse


geral, enfraquecendo as instituies intermedirias e im-
pedindo a integrao social. A governabilidade poltica no
Chile foi possvel graas vnia das antigas famlias, as
elites dirigentes, isto , devido ao pacto entre esta elite e a
liderana ps-ditatorial. Trata-se, como ela comumente
conhecida, da poca dos consensos7. 437
Na Concertao, alguns de seus economistas discu-
tem as crticas provenientes da esquerda no concertacio-
nista, citadas anteriormente. Por exemplo, scar Muoz
assinala que no acertada a apreciao a respeito da mi-
nimizao do Estado. Ele considera, por outro lado, que
so de maior validez as referncias sobre os efeitos da alta
concentrao econmica, geradora de uma elite financeira
dominante que contribuiu para enviesar as orientaes das
polticas pblicas ao aperfeioamento do sistema financei-
ro mais do que institucionalidade do desenvolvimento
produtivo e social. E em relao aos temas de desigualdade
e o papel do Estado, Hardy (2004) sustenta que, embora
o mercado no implique mecanismos redistributivos e de
diminuio da pobreza, o Chile passou da excluso social
da ditadura a um paradigma de integrao desigual. Re-
conhece, portanto, os progressos da Concertao quanto
institucionalidade e polticas sociais. Contudo, segundo
a autora, as desigualdades atuais esto mais relacionadas
a situaes de desigualdade de origem, a formas de dis-

7. A busca de consensos entre ambas as coalizes tinha fundamentos tericos desenvolvi-


dos em alguns dos centros acadmicos, a partir da concepo da poltica como compro-
misso democrtico (Flisfisch, 1987).
| CHILE |

criminao e heterogeneidade produtiva. De um ponto


de vista poltico, sustenta que nos governos no existiu, no
mbito social, uma autoridade com suficiente poder de de-
ciso como o Ministrio da Fazenda teve para a economia.
Teria existido apenas uma autoridade coordenadora, sem
um peso poltico comparvel ao do seu par econmico.
438 Por sua vez, a ideia amplamente difundida de que os
governos da Concertao representam a continuao ou a
mera administrao das transformaes estruturais levadas
a cabo durante a ditadura discutida e refutada por Meller
(2005), que afirma que se os candidatos de direita tivessem
chegado ao governo, os resultados econmicos teriam sido
muito diferentes. As diferenas de fundo entre um modelo
de direita e o da Concertao residiriam em que o mo-
delo neoliberal do regime militar teve dois componentes
principais. Primeiro, seu objetivo era a maximizao do
crescimento econmico e todo o resto era um subproduto,
pelo qual os problemas sociais e distributivos se resolviam
graas ao gotejamento (trickle-down). Segundo, o papel
do Estado restringia-se implementao de polticas assis-
tenciais para os mais pobres. J o modelo da Concertao
d importncia busca de consenso em torno das polticas
a implementar. Ao mesmo tempo, mantm uma preocu-
pao permanente com o efeito distributivo das polticas
e gera programas especiais para os setores pobres e exclu-
dos, como prova a reduo da pobreza de 40% para 18%.
Em contrapartida, apesar dos princpios de estabilidade
macroeconmica e de integrao economia global coin-
cidirem com os implementados pelo regime militar, eles
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

seriam os prevalecentes no mundo atual e h diferenas


importantes em sua aplicao no papel do Estado, em par-
ticular no que se refere questo distributiva e s polticas
sociais, nas quais o Estado desempenha um papel ativo
como complemento do mercado e corretor de suas falhas.
O mesmo acontece em relao ao marco regulatrio dos
servios de utilidade pblica, poltica tecnolgica e po- 439
ltica para a proteo do meio ambiente.
Comparando as polticas de direita e a Concertao,
Meller destaca diferenas significativas nos nveis macro e
microeconmico e em relao ao papel do Estado. Quanto
ao nvel macroeconmico, por um lado, ante os choques
externos, a Concertao implementou polticas contrac-
clicas para minimizar as consequncias negativas de uma
recesso (desemprego e precariedade nas famlias). A di-
reita, pelo contrrio, preferiria um ajuste instantneo, que
induziria a uma recesso mais profunda (e supostamente
mais breve), e pressionaria por uma maior flexibilidade la-
boral. Por outro lado, a Concertao em geral priorizou
as polticas ativas para ter um crescimento econmico
com pouca variabilidade, dado que os setores mais pobres
no contam com economias para amortizar as variaes
no consumo geradas por variaes na renda. J a direita
optaria por polticas mais passivas, pois considera, defi-
nitivamente, que se deve deixar que a economia se ajuste
por si s.
No nvel microeconmico, a direita considera que o
livre mercado resolve tudo e minimiza os efeitos que certas
falhas possam ter no mercado. Por outro lado, a Concerta-
| CHILE |

o privilegia uma maior concorrncia nos mercados, pro-


tegendo a prpria concorrncia e no os que concorrem.
Portanto, e em relao interveno estatal, em geral a
Concertao a considera necessria quando existam falhas
no mercado e em seus mecanismos de coordenao.
Quanto ao papel do Estado, para a direita ele consiste
440 essencialmente em proteger a propriedade privada e vigiar
o cumprimento dos contratos. Por sua vez, o olhar concer-
tacionista, consciente das inequidades da sociedade chile-
na, reconhecia no Estado o contrapeso crucial aos grupos
econmicos e o principal gestor de mecanismos compen-
satrios dos efeitos nocivos do mercado.
Por ltimo, para esse autor, talvez a diferena mais
importante se encontre na tendncia de economistas orto-
doxos (e tambm heterodoxos) a confundirem instrumen-
tos com objetivos: a velha referncia racionalidade par-
cializada dos meios sobre os fins. Nesse sentido, a postura
concertacionista reconhece que a eficincia e o laissez faire
no resolvem o problema da igualdade de oportunidades
(Meller, 2005).
A fim de mostrar a diferena entre o modelo neoli-
beral original e o modelo da Concertao, Muoz (2007)
analisa os diferentes modelos ou, como prefere cham-los,
experincias de desenvolvimento das ltimas trs dcadas.
A seu ver, o modelo original caracteriza-se pelo predom-
nio do mercado para induzir o crescimento econmico.
Aponta que tal modelo evoluiu em diferentes fases. A pri-
meira delas (1974-1982) a do Consenso de Chicago,
caracterizada pela autorregulao da economia atravs do
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

mercado. A crise de 1982, que minou as bases do recente


acordo, estabeleceu as condies para um novo desenho
neoliberal: o do Consenso de Washington (1985-1990).
Esta segunda fase centrou-se no livre mercado privatizado,
mas com regulaes financeiras, maior pragmatismo da
poltica cambial e monetria e incio de uma institucio-
nalidade social escassa e focalizada na pobreza extrema. A 441
terceira fase, iniciada em 1990, a do modelo da Concer-
tao. Mesmo aderindo ao sistema de mercado como fun-
damento geral, este modelo desenvolve, por sua vez, com
fora e com recursos, uma institucionalidade social e de
bem-estar focada nos setores mais necessitados; reconhece
as falhas do mercado; expande as regulaes aos setores
de monoplios naturais e desenvolve uma poltica de fo-
mento produtivo destinada ao aumento da produtividade.
Seus trs pilares fundamentais so: primeiro, governabili-
dade poltica atravs de uma coalizo de centro-esquerda
que, de maneira indita, estabelece uma maioria eleitoral e
democrtica e permite projetar a poltica a longo prazo; se-
gundo, um governo cujo discurso econmico refuta a ideia
de que os mercados se autorregulam de forma automtica
e, por outro lado, afirma que se requer o fortalecimento da
ao do Estado junto com o desenvolvimento de institui-
es, polticas pblicas e regulaes que assegurem a esta-
bilidade macroeconmica; terceiro, a solidariedade social
conseguida atravs do consenso para aumentar a carga tri-
butria e financiar, com recursos substanciais, um conjun-
to de programas sociais, similar ao modelo de economia
social de mercado posterior Segunda Guerra Mundial.
| CHILE |

Na opinio de Muoz, a particularidade do modelo


econmico da Concertao e sua contribuio ao desen-
volvimento do pas ter podido articular, de forma bas-
tante eficaz, uma difcil transio democrtica de uma di-
tadura frrea e monoltica com governabilidade democr-
tica, mas tambm com estabilidade, eficincia econmica
442 e equidade social. O fortalecimento do Estado e o apro-
fundamento da economia de mercado teriam permitido as
positivas relaes entre Estado e privados. Neles, susten-
tou-se a governabilidade econmica. Deve-se acrescentar a
isso a diminuio da pobreza e o impulso ao crescimento
econmico. Porm, no se modificaram substancialmente
os parmetros estruturais da inequidade distributiva her-
dados historicamente porque eles so de transformao
mais lenta, como a educao de qualidade, a transforma-
o produtiva que abra oportunidades de bons empregos,
o desenvolvimento das micro e pequenas empresas, entre
outros fatores (Muoz, 2007: 29). E a inequidade um
fator de tenso social e poltica que vulnera as possibilida-
des de desenvolvimento democrtico.
Finalmente, Manuel Castells (2005) faz sua prpria
descrio do modelo chileno da Concertao. A seu ver, o
caso do Chile, diferentemente do resto da Amrica Latina,
caracterizou-se por um crescimento econmico mantido
desde 1984, com uma acelerao do crescimento nos anos
noventa, e uma leve recesso no final dessa dcada, seguida
por um crescimento moderado entre 2000 e 2003 e uma
elevao em 2004. O resultado dos indicadores de cresci-
mento, assim como tambm dos de competitividade e re-
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

duo dos nveis de pobreza, mostram a experincia chilena


como um exemplo das possibilidades de integrar um mode-
lo econmico que fomente o crescimento com a extenso
de benefcios, ainda que de forma desigual, maioria da
populao. Castells aponta que no Chile foram levados a
cabo dois modelos de desenvolvimento: um de tipo autori-
trio liberal excludente e outro democrtico liberal inclusivo 443
(Castells, 2005: 57-58). Os dois foram chamados liberais,
dado a nfase que ambos puseram no mercado e na abertura
econmica internacional como elementos essenciais do cres-
cimento econmico. No obstante, apesar deste denomina-
dor comum, trata-se de modelos diametralmente diferentes.
Por modelo autoritrio liberal excludente entende-
-se aquele modelo de desenvolvimento que exclui grande
parte da populao dos benefcios do crescimento me-
diante o exerccio autoritrio e sem controle do poder do
Estado, e que prioriza os mecanismos do mercado sobre
os valores da solidariedade social, sem a aplicao de po-
lticas pblicas corretoras das desigualdades e privilgios
das elites sociais e econmicas (op. cit. 58). Este modelo
corresponde ao perodo do regime ditatorial. Por mode-
lo democrtico liberal inclusivo entende-se um modelo
de desenvolvimento gerido por um governo democrtico,
produto da livre escolha dos cidados. Ainda que man-
tenha os mecanismos de mercado como forma essencial
de alocao dos recursos, encarrega-se da implementao
de polticas pblicas voltadas incluso do conjunto da
populao nos benefcios do crescimento, especificamente
mediante polticas redistributivas e tendentes ao melhora-
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mento das condies de vida da populao. Este modelo


tambm inclusivo porque estabelece mecanismos de nego-
ciao e consulta aos atores sociais, para a gerao de con-
sensos entre os representantes dos diferentes interesses da
sociedade. Segundo o autor, foi instaurado a partir da d-
cada de noventa e caracterizou-se fundamentalmente por
444 uma economia aberta com ampla liberalizao nos proces-
sos de troca e de mercados internos, mas com a presena
estratgica do setor pblico em termos de regulao da po-
ltica macroeconmica, creditcia e de comrcio exterior.

TENSES E CONTRADIES NOS GOVERNOS


DA CONCERTAO

Como podemos observar, um dos temas centrais do


debate e da controvrsia durante todos os governos da
Concertao foi a sua relao com o modelo socioecon-
mico neoliberal herdado da ditadura. E dizemos que um
dos temas, porque o outro foi a relao com a instituciona-
lidade legada por aquela, o que denominamos os enclaves
autoritrios. Nos dois casos houve reformas significativas,
mas no a superao ou a substituio de ambas as heran-
as, cujo resultado foi, ao mesmo tempo, a correo de
componentes neoliberais e autoritrios e a consolidao de
traos fundamentais de ambos.
Observamos que no primeiro governo democrtico, de
Patricio Aylwin, estabeleceram-se os parmetros do que po-
demos chamar o modelo concertacionista, tanto no mbito
socioeconmico quanto no poltico e, com modificaes de
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

estilo, tais parmetros foram mantidos no essencial pelos ou-


tros trs governos: prioridade estabilidade econmica; pol-
ticas sociais destinadas aos setores mais vulnerveis; propos-
tas frustradas de modificar o marco institucional herdado;
negociaes com a oposio para aprovar as leis; predomnio
da figura presidencial sobre as propostas dos partidos. Em
tudo isso, no houve diferenas substanciais entre os gover- 445
nos dirigidos por democrata-cristos ou por presidentes da
ala mais de esquerda (socialistas-PPD), nem houve, igual-
mente, apelo a mobilizaes ou movimentos sociais.
Se retomamos as polticas estudadas neste trabalho,
encontramos o mesmo padro: reforma tributria no in-
cio do governo de Aylwin, sem que haja uma redistribui-
o estrutural da renda; reforma do Estado no governo de
Frei, sem novas relaes entre Estado e sociedade; reforma
da sade no governo de Lagos e previdenciria no de Ba-
chelet, sem mudana nos respectivos sistemas e nas rela-
es de poder entre o mercado, representado por um setor
privado altamente concentrado e com elevados lucros, um
sistema pblico debilitado e sem fora reguladora e um
mundo social relativamente inerme frente aos poderes de
tal setor privado. Negar a importncia destas polticas e
o carter benfico para os setores mais vulnerveis seria
no s injusto como tambm ignorante. Mas tambm
inegvel que em nenhum dos casos alteraram-se significa-
tivamente a estrutura e a institucionalidade herdadas.
s resistncias da direita poltica e dos interesses dos
grupos econmicos relacionados a ela que surgiram e se
consolidaram sob o regime militar e seu processo de priva-
| CHILE |

tizaes, apoiados pelos sistema institucional herdado da


ditadura, devem ser acrescentados os problemas prprios
dos governos e da coalizo de centro-esquerda que jogam
na conformao deste padro.
Em primeiro lugar, um clima ideolgico no qual pre-
dominava a viso sobre a ausncia de alternativa ao capita-
446 lismo, e no qual havia que evitar o retorno a um Estado di-
rigente ou a grandes mobilizaes populares que afetassem
o crescimento e a estabilidade econmica. Nesse clima,
tende-se a abafar qualquer debate de alternativas quilo
que parece possvel. O desmantelamento dos centros aca-
dmicos independentes; a fraca recuperao das universi-
dades pblicas; a falta de meios de comunicao; a preo-
cupao dos intelectuais no aparato pblico e dos partidos
com a administrao do governo impediram a gerao de
espaos de debate e deliberao que questionassem e re-
formulassem os limites do possvel. A isso deve-se somar
o clima de vitria dos defensores do modelo neoliberal no
campo da direita. Assim, a partir de um modelo socioe-
conmico instalado, constituiu-se um ncleo ideolgico
pragmtico de setores de governo, combinao das vises
liberal e pragmtica da Concertao, e de oposio, que
favorecia a manuteno do modelo socioeconmico.
Em segundo lugar, com relao ao anterior, preciso
voltar questo da coexistncia de diversas verses dentro da
Concertao. Na linguagem dos meios de comunicao fa-
lou-se, frequentemente, de duas almas da Concertao, pre-
sentes nos diversos partidos: liberais ou conservadores e pro-
gressistas ou estadistas; ambas com denominaes variveis de
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

acordo com as preferncias de quem catalogava. O certo que,


como apontamos outras vezes (Garretn, 2007), coexistiram
ao longo do perodo no duas, mas trs verses ou almas.
A primeira era uma viso de direita, ainda que ob-
viamente de dentro da Concertao e, portanto, diferente
da direita poltica, de carter democrtico e antirregime
militar, mas prxima a ela em relao ao modelo socioe- 447
conmico neoliberal, sobretudo em matrias fundamen-
tais como a reduo do papel do Estado; a primazia do
crescimento sobre a igualdade; as privatizaes e a falta de
uma proposta de reforma tributria. Este setor foi decisivo
nas altas esferas de governo e no campo comunicacional.
Alm disso, exerceu um papel orientador para a segunda
alma ou viso que a propriamente pragmtica, menos
preocupada com questes ideolgicas do que com a admi-
nistrao do poder e a superao dos problemas e conflitos
imediatos e, portanto, muito dependente das pesquisas so-
bre demandas e aprovao do governo. Como isso produz
polticas contraditrias, em ltima instncia em matria
socioeconmica e tambm poltica, sero privilegiados os
contedos da alma liberal por aparecer como a nica solu-
o possvel e a que menos altera os equilbrios e a ordem.
Primar aqui, ento, a viso tecnocrtica ou economicista
comum a ambas as almas anteriores, sobre aquela que
busca alternativas e constitui a terceira viso, que pode ser
chamada de progressista. Esta ltima procura, entre outras
coisas, devolver ao Estado e poltica seu papel dirigente e
central e uma correo profunda do modelo de desenvol-
vimento, de modo a garantir o crescimento com igualda-
| CHILE |

de. Mas seu problema foi a dificuldade de vincular estas


metas a propostas de polticas pblicas diferentes.
Em terceiro lugar, tudo isso se expressou em uma ten-
so permanente entre a orientao discursiva de corte mais
socialdemocrata e uma direo econmica de corte liberal.
Da crtica radical, na dcada de oitenta, ao modelo socioe-
448 conmico (a ponto de coloc-lo no mesmo nvel de per-
verso do regime poltico) passou-se a uma crtica parcial a
seus efeitos desigualadores. No se entendeu assim (como
disse a OCDE em relao educao) que o modelo neo-
liberal, que deixou de ser denominado como tal, estava
construdo para gerar desigualdades e suprimir o papel do
Estado. Ou seja, estes no eram meros efeitos, mas sim
objetivos buscados; assim sendo, sua mera correo, como
efetivamente fizeram os governos da Concertao, poderia
minimizar, mas no superar, estes traos intrnsecos.
Esta tenso teve efeitos importantes na conduo go-
vernamental, revelados no predomnio dos ministros da
Fazenda. Em um sistema de presidencialismo exacerbado
e sem mecanismos de resoluo de conflitos no interior
da coalizo (que no fosse a deciso do Presidente), as po-
lticas consistiam finalmente na imposio, por parte do
Presidente, dos critrios emanados da Fazenda8.

8. Na opinio de setores crticos da Concertao, no documento La Disyuntiva, O controle


oramentrio transforma-se no instrumento principal de hierarquizao das decises. nessa
instncia que, sem debates, mas atravs do exerccio de um forte poder de fato, terminam sen-
do adotadas boa parte das decises pblicas, com o pretexto de seu impacto financeiro... Nas
condies institucionais do Chile, surge assim o Ministrio da Fazenda como uma instituio
parte, instncia tcnica destinada a pr limite nos excessos da poltica, interlocutor privi-
legiado do mundo empresarial e da comunidade financeira internacional, que atravs de seus
analistas de risco est permanentemente monitorando o andamento do pas de acordo com
os seus particulares pontos de vista e interesses (AA.VV., 2007). N. da T.: Traduo nossa.
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

No entanto, alm dos dois fatores destacados a opo-


sio da direita a toda transformao substancial do mode-
lo socioeconmico e os problemas e contradies no inte-
rior da Concertao h outro elemento importante que
conspira contra a superao do modelo socioeconmico e
poltico herdado. Trata-se da precariedade dos atores so-
ciais afins a tal transformao. Com efeito, sua desarticu- 449
lao e atomizao sob a ditadura e seu ressurgimento na
forma clssica de relao ou imbricao com os partidos
polticos, que devem se preocupar com a administrao do
governo, deixou-os sem expresso autnoma. Atribuir esta
situao a uma deciso expressa dos partidos de desmobi-
lizar os atores sociais (Portales, 2000), parece-nos um juzo
equivocado, na medida em que o que persistiu foi uma
forma clssica de relao entre o social e o poltico que no
se modificou no novo contexto e impediu a constituio
de atores sociais com capacidade de crtica frente poltica
dos governos. Nesse caso, a responsabilidade seria tanto
dos atores polticos quanto dos atores sociais.
A existncia de fatores tanto estruturais e institucio-
nais, quanto ideolgicos e polticos9 obrigam a afastar-se
de duas vises simplistas na hora de fazer o balano. A pri-
meira diz que estamos diante de uma simples administra-
o do modelo herdado, j que afinal a Concertao era a
expresso, em democracia, dos mesmos interesses que gera-
ram o modelo neoliberal, que j no precisavam do poder
9. Em outros trabalhos destacamos tambm como fator de limitao da potencialidade
transformadora da Concertao o que chamvamos de a armadilha do sucesso, isto , a
incapacidade de inovar quando os resultados econmicos e polticos medidos por certos
padres so bem-sucedidos (Garretn, 2007).
| CHILE |

militar. Nesta viso, a Concertao teria, conscientemente,


desmobilizado os atores sociais que lutavam por transfor-
maes mais substanciais. A segunda alega que no havia
espao para um aprofundamento nas reformas estruturais
para superar a ordem neoliberal e que o realizado j signifi-
cava um considervel distanciamento de tal ordem10. Com
450 relao primeira, precisamente o que tentamos mostrar
que no havia na coalizo propriamente um projeto neoli-
beral, e que o central das polticas no estava direcionado a
consolidar esse modelo. Como vimos, elas se destinavam a
corrigir o modelo, apesar de no super-lo ou substitu-lo
por outro, e apesar de que seu efeito fosse consolid-lo. E
nisso jogaram um conjunto de fatores complexos, que no
podem ser reduzidos a uma teoria conspirativa da Con-
certao como agente do neoliberalismo ou da desmobi-
lizao de atores sociais. Porque preciso tambm pensar
nas prprias responsabilidades da cidadania e dos atores
sociais muitas vezes motivados por tendncias de consumo
individualista, exacerbadas pelo creditismo e consequente
endividamento (Moulian, 1997), no primeiro caso, ou de
interesses puramente corporativos, no segundo, sem viso
do interesse pblico ou de pas. Com relao viso que
v apenas na oposio de direita o obstculo para uma su-
perao do modelo herdado, preciso lembrar que houve
diversos momentos, inclusive na origem da Concertao,
em que cabiam opes alternativas e que foi a conduo de
10. Dissemos que a primeira posio est representada tanto por Fazio (1996, 2004,
2007) quanto por Portales (2000). A segunda, por Boeninger (1997,2007), Ottone e
Pizarro (2003) e, mais recentemente, por Ricardo Solari (2011), quem foi ministro e
dirigente da Concertao.
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

um ncleo liberal-pragmtico quem imps uma direo


particular entre as muitas possveis e impediu um debate
poltico e miditico sobre as alternativas.

XII. BALANO, TAREFAS PENDENTES E


NOVO PROJETO PROGRESSISTA
451
OS ENCLAVES NO SUPERADOS

O projeto histrico da Concertao consistia basi-


camente, para alm de consolidar uma frgil democracia
conquistada no plebiscito e na primeira eleio presiden-
cial e parlamentar, em superar as heranas constitutivas
da sociedade ps-pinochetista gerando uma nova ordem
socioeconmica e poltica que poderamos chamar de so-
ciedade democrtica ou do bicentenrio.
Os governos da Concertao receberam como legado da
ditadura cinco elementos fundamentais estreitamente vincu-
lados entre si. Em primeiro lugar, o clima de impunidade e
de diviso entre os chilenos, principalmente a partir de seus
crimes e violaes de direitos humanos. Em segundo lugar,
uma institucionalidade que consagra um regime semidemo-
crtico com um empate poltico, atravs do sistema eleitoral
binominal, entre as foras identificadas com a herana da
ditadura e as foras democrticas. Empate que se projeta em
todas as instituies impedindo sua transformao, expresso
principalmente na Constituio, nas leis orgnicas constitu-
cionais e nas de qurum classificado, na nomeao de au-
toridades e membros de vrias instncias do Estado (Corte
| CHILE |

Suprema, Tribunal Constitucional, Conselho de Televiso,


para citar alguns exemplos), impedindo assim a real expres-
so das maiorias e a soberania popular. Em terceiro lugar,
como resultado desta segunda herana, por um lado, o pre-
domnio de poderes fticos (Foras Armadas, meios de co-
municao, setores empresariais, Poder Judicial, etc.) e, por
452 outro, a expanso da fora poltico-eleitoral da direita, que
de cerca de um tero da votao durante a maior parte do
sculo XX, consolidou-se a partir do plebiscito de 1988 em
pouco menos da metade dos votos. Em quarto lugar, atores
sociais (com exceo dos setores mencionados) enfraqueci-
dos tanto em sua capacidade de expresso prpria quanto em
seus vnculos com a poltica e o Estado. Em quinto lugar, um
modelo socioeconmico preservado por essa institucionali-
dade que gera e reproduz desigualdades e concentraes de
poder e riqueza insuperveis e que limita seriamente o papel
dirigente, corretivo e regulador do Estado.
Embora muito lenta e gradualmente tenha-se me-
lhorado apenas parcialmente o clima de impunidade em
matria de direitos humanos, neutralizou-se o poder fti-
co das Foras Armadas e o tecido de atores sociais pde,
em partes, recuperar-se dos problemas que mencionare-
mos mais adiante; a sociedade dos governos democrticos
concertacionistas ficou presa sociedade da ditadura por
duas correntes ou enclaves: por um lado, o modelo socioe-
conmico ou modelo neoliberal, com um papel hegem-
nico do mercado nos diversos mbitos da vida social, um
papel subsidirio do Estado e uma profunda desigualdade
estrutural e, por outro, o modelo poltico institucional,
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

expresso principalmente, embora no exclusivamente, na


Constituio de 1980 e cuja razo ltima era impedir mu-
danas significativas no modelo socioeconmico.

O ENCLAVE NEOLIBERAL: HEGEMONIA DO MERCADO,


DESIGUALDADE E ESTADO SUBSIDIRIO
453
A desigualdade, principalmente expressa atravs da
concentrao da renda, junto ao papel debilitado e subsi-
dirio do Estado, consagrado na Constituio, constituem
as duas heranas principais no plano socioeconmico do
modelo neoliberal implantado sob a ditadura militar. O
Chile era o segundo pas da Amrica Latina em igualdade
de distribuio de renda no incio da dcada de setenta e o
segundo em desigualdade nos anos noventa. A alta desigual-
dade o resultado, originalmente, da piora da distribuio
a partir do momento dos ajustes em meados da dcada de
setenta, mas no s uma consequncia ou um efeito no
desejado ou no previsto, tambm parte do processo de
constituio do modelo neoliberal em que a economia fica
margem de regulaes do Estado. Predomnio irrestrito
do mercado como forma de organizao social, Estado sub-
sidirio e desigualdade socioeconmica so as trs pontas
indispensveis do tringulo neoliberal chileno.
Segundo dados corroborados pela CEPAL (2006), no
ano de 2006 o Chile encontrava-se entre os pases com altos
nveis de concentrao de renda entre 1990-1992. Por sua
vez, na pesquisa encomendada pelo Conselho Presidencial
para o Trabalho e a Equidade, criado pelo governo de Michel-
| CHILE |

le Bachelet11, observa-se que, segundo vrios coeficientes, o


Chile um dos pases com pior desigualdade na distribuio
de renda na Amrica Latina e inclusive no mundo. Segundo
o coeficiente de Gini estimado, que mede a concentrao das
rendas autnomas, o pas ocupava o dcimo terceiro lugar
na pior distribuio de renda entre 40 pases medidos e, no
454 perodo 1987-2006, registrou um valor mdio de 56,7, mui-
to superior ao valor mdio de 38 para os pases da OCDE
no final de 2000 (Solimano, 2010). Esse coeficiente diminui
moderadamente com as transferncias monetrias do Esta-
do. Por outro lado, segundo os dados da pesquisa CASEN
em 2009, os 10% mais ricos ganhavam quarenta e seis vezes
mais do que os 10% mais pobres (MIDEPLAN, 2009). Esta
alta concentrao da renda corresponde tambm a uma alta
concentrao da riqueza e propriedade no setor industrial, fi-
nanceiro, AFP, ISAPRE, como mostra, por exemplo, o dado
que indica que em 2005 os cinco maiores grupos econmi-
cos do Chile seriam proprietrios, direta ou indiretamente,
de 47,6% do valor de ativos das empresas que cotizam na
Bolsa de Comrcio de Santiago (Solimano, 2010).
Esta desigualdade reproduzida em todos os m-
bitos da vida social, como educao, sade, previdncia
social, em todos os quais rege o princpio da hegemonia
do mercado e a subsidiariedade do Estado, e tambm
no campo da participao poltica, para citar alguns12.

11. Ver o trabalho completo em: http://www.oei.es/pdfs/ETP_Informe_Final_chile.pdf.


12. Dados sobre diversas dimenses da desigualdade em: Solimano (2010) e Mayol
(2012). Para educao, OCDE (2004) e Cox (2011); sade, Lenz (2007); previdncia,
Riesco (2007). Dados da desigualdade na participao eleitoral segundo o nvel socioeco-
nmico em Corvaln e Cox (2012).
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

Assim, apesar da diminuio dramtica da pobreza


herdada da ditadura, de cerca de 40% para 15%, durante os
governos da Concertao, os dados empricos evidenciam que
neste perodo a desigualdade relativa da distribuio da renda
por quintis no variou de maneira significativa. Inclusive, na
opinio de alguns defensores do modelo concertacionista, a
crtica vlida ao modelo econmico da Concertao que ela 455
no conseguiu alterar, para alm de algumas mudanas mar-
ginais, a distribuio relativa da renda, e que, ao contrrio,
houve um enriquecimento dos setores mais ricos da popu-
lao (Muoz, 2007). Embora a questo tenha perpassado
muitos debates da Concertao inclusive na campanha do
primeiro turno de Ricardo Lagos apelou-se significativamen-
te a isso (sendo abandonado posteriormente) , predomi-
nou a viso da igualdade de oportunidades ou da equidade,
que levava a polticas focalizadas de correo do mercado,
subsdios ou aumento de gasto social, mas sem reformas
estruturais redistributivas. Com efeito, por vrias razes de
tipo ideolgico (Garretn, 2000a) imps-se, na dcada de
noventa, a questo da equidade em substituio ao da igual-
dade, que havia prevalecido desde a dcada de sessenta at
ento, qual nos referimos em um captulo anterior. Assim,
em 1990, a CEPAL (1990) denominou o seu modelo, em
resposta arremetida neoliberal, Transformacin Productiva
con equidad, definindo o problema como sendo de igualda-
de de oportunidades e de melhoramento do piso dos mais
pobres e no de distncia estrutural entre ricos e pobres13.
Esta foi a viso predominante na Concertao, pois para
13. A prpria CEPAL modificar sua concepo duas dcadas depois com o apelo expl-
cito questo da igualdade (2007, 2010).
| CHILE |

ela a desigualdade foi uma consequncia corrigvel do mo-


delo e no o objetivo buscado por este, como mostraria a
OCDE (2004) em vrios relatrios sobre o sistema educa-
cional que replicava os traos do modelo socioeconmico.
Prevalecia, assim, a ideia de que o crescimento econmico
acompanhado das polticas de redistribuio do gasto so-
456 cial focalizado nos setores de menores recursos, subsdios
e transferncias do Estado (Valda, 2007) eram os instru-
mentos principais para corrigir o mercado e reduzir as dis-
tncias sociais, o que levou a indeferir reformas tributrias
e estruturais que assegurassem estavelmente uma distncia
razovel e mnima entre ricos e pobres. Com exceo da
moderada reforma tributria durante o primeiro governo
presidido por Patricio Aylwin (analisada em um captulo
precedente), os governos da Concertao foram renuen-
tes a transformaes substanciais na estrutura tributria,
uma das mais permissivas com relao s grandes riquezas
empresariais e mais castigadora dos setores mdios. Inclu-
sive, no Relatrio do Conselho de Trabalho e Equidade,
definiu-se a priori no abordar a questo tributria. Seu
presidente, Patricio Meller, destacou explicitamente que
os problemas associados m distribuio das rendas eram
multidimensionais e que a questo da reforma tributria
desviava a ateno da complexidade do problema, concen-
trando-se na questo do trabalho14.
Mas o tringulo constitutivo do modelo neoliberal
chileno, hegemonia do mercado, Estado subsidirio e de-

14. Em frase de um destacado dirigente da Concertao e ministro no governo de Patri-


cio Aylwin, a igualdade pode esperar, a pobreza no, e a igualdade poderia ser pensada
quando o pas crescesse a 7%.
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

sigualdade socioeconmica, estava respaldado pelo mode-


lo poltico herdado.

O ENCLAVE AUTORITRIO:
INSTITUCIONALIDADE POLTICA
E DEMOCRACIA INCOMPLETA
457
A transio da ditadura de Pinochet, desencadeada
com o plebiscito de 1988, deu como resultado uma de-
mocracia incompleta15, pois sua institucionalidade foi em
grande parte imposta pela ditadura, motivo pelo qual es-
taramos diante de governos eleitos de maneira legtima e
vigncia de liberdades pblicas, mas dificilmente o regime
institucional poderia ser qualificado como democrtico.
Assim, encontramo-nos perante enclaves autoritrios her-
dados da ditadura e de amarras e acordos de transio que
limitam o carter democrtico, isto , a plena expresso
da soberania popular, tanto no plano institucional quanto
dos poderes fticos16.
verdade que o afirmado contradiz a viso otimista
sobre a democracia chilena expressa nos diversos rankings
internacionais e qualificada, por muitos, como transio
exemplar. Isso se deve a que estamos diante de uma con-
tradio entre esta democracia incompleta e o bom de-
sempenho dos governos democrticos da Concertao

15. Baseamo-nos nesta seo em Garretn e Garretn (2010). Ver tambm Garretn
(2003b). Para uma anlise contextual da Constituio de 1980, Ruiz-Tagle e Cristi
(2006).
16. Sobre os enclaves autoritrios, conceito e anlise para o Chile, ver Garretn (1995,
2000).
| CHILE |

com relao ao crescimento econmico, superao da


pobreza e insero na economia global, para citar apenas
algumas variveis, ainda que os nveis de desigualdade se
mantenham relativamente constantes, apesar da leve me-
lhora nos ltimos anos, graas focalizao de subsdios e
gasto social. A caracterstica bsica da democratizao po-
458 ltica chilena seria, ento, esta tenso entre, por um lado, a
herana de um marco institucional e socioeconmico que
da lugar aos aspectos deficitrios da democracia e de seu
desempenho e, por outro, a existncia indita de uma s-
lida coalizo poltica, a Concertao de Partidos pela De-
mocracia, que explicaria, sobretudo, os aspectos positivos.
Nesta tenso, exerce um papel central a Constituio
poltica imposta pela ditadura em 1980, em um plebiscito
fraudulento. Estamos perante o nico caso no mundo de
uma Constituio ditada sob uma ditadura militar que vi-
gora em um regime democrtico.
Esta Constituio, em seu contedo, consagra um
modelo socioeconmico neoliberal, no sentido que demos
a este termo ao longo destas pginas: princpio hegemni-
co do mercado, em todos os mbitos da vida social; Estado
subsidirio e predomnio do direito de propriedade sobre
os outros direitos. No plano poltico, ausncia de mecanis-
mos participativos; papel desmedrado da poltica expresso,
entre outros elementos, no presidencialismo e centralismo
exacerbados e papel tutelar das Foras Armadas, mesmo
tendo isso se modificado nas reformas de 2005.
O contedo mencionado da Constituio, que foi
modificada em alguns pontos pelos acordos entre a dita-
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

dura e a oposio em um novo plebiscito, desta vez corre-


to, em julho de 1989, fica assegurado em sua perpetuidade
e intangibilidade atravs de diversos mecanismos-enclaves.
Eles so a incorporao no Senado de membros nomea-
dos margem de eleies populares: senadores eleitos pela
Corte Suprema, pelo Presidente da Repblica, pelo Con-
selho de Segurana Nacional; a incorporao no Senado 459
dos ex-presidentes da Repblica, sem uma distino sobre
se foram ou no eleitos democraticamente; altssimos qu-
runs para modificar a Constituio Poltica (2/3 de suas
disposies mais importantes e 3/5 para o resto); um siste-
ma eleitoral minoritrio (ainda que apresentado como ma-
joritrio) binominal, no qual, exceto no caso de uma das
combinaes polticas ser o dobro da segunda maioria (ou
primeira minoria), se produz um empate em praticamente
todas as circunscries ou distritos; a classificao que a
Constituio estabelece, para uma grande quantidade de
matrias, entre leis normais, leis de qurum qualificado e
leis orgnicas constitucionais17.
Os dois primeiros destes mecanismos-enclaves foram
derrogados pela reforma de 2005 sob o mandato do presi-
dente Lagos, pois j tinham perdido importncia para os
partidos ligados ditadura, enquanto os outros continuam
vigentes, provocando uma forte distoro da vontade po-
17. Para estas duas ltimas matrias, exigem-se quruns superiores maioria simples: 4/7
dos deputados e senadores em exerccio. As leis de qurum qualificado requerem a maio-
ria absoluta dos parlamentares em exerccio. Alm disso, as leis que interpretem preceitos
constitucionais requerem voto de 3/5 em cada cmara. Inclusive os tratados internacio-
nais, se incidirem em matrias que devem ser objeto de leis orgnicas constitucionais
ou de qurum qualificado, no podero ser ratificados se no se reunirem os quruns
necessrios para adotar ou modificar estas ltimas.
| CHILE |

pular no Parlamento, por um lado, e uma excluso dos


setores alheios s duas foras majoritrias, pelo outro18.
Assim, no possvel modificar o sistema binominal ou
todas as leis que, sobre matrias prprias de leis orgnicas
constitucionais ou de qurum qualificado, foram adotadas
por Pinochet e sua junta legislativa nos ltimos dias antes
460 de deixar o poder.
A maior quantidade de conflitos sociais produzidos
no perodo democrtico, de origem no modelo socioeco-
nmico, tiveram como causa a impossibilidade de obter os
quruns requeridos para modificar a Constituio ou as leis
de quruns especiais. Muitas outras iniciativas legais e at
tratados internacionais eram barrados pelo mesmo motivo.
O ncleo bsico da Constituio, resguardo imutvel
de uma determinada ordem socioeconmica, no foi elimi-
nado ou substitudo pelas reformas constitucionais de 2005
durante o governo de Lagos. Embora tenham sido elimina-
dos senadores designados e vitalcios, assim como o papel
tutelar das Foras Armadas atravs do Conselho de Segu-
rana Nacional, e tambm tenham sido derrogados outros
aspectos, este ncleo permaneceu inaltervel. A reforma de
Lagos no se pronunciou sobre o sistema de eleio binomi-
nal, apesar de t-lo rebaixado de carter constitucional a lei
de qurum qualificado. Mas o mais grave a respeito disto
que ao trocar a assinatura de Pinochet pela de Lagos, procla-
mando a existncia de uma nova Constituio, encerrou-se

18. Apenas na eleio parlamentar de dezembro de 2009, um setor alheio a uma das duas
listas principais obteve algumas cadeiras, enquanto o partido Comunista teve que fazer
um pacto com a lista da Concertao para eleger parlamentares como parte dessa lista.
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

o debate constitucional sem que o povo chileno pudesse ter


autenticamente o que alguns (Ackerman, 1999) chamaram
de momento constitucional.

BALANO: NEOLIBERALISMO CORRIGIDO


E PROGRESSISMO LIMITADO
461
No balano dos governos da Concertao no se pode
desconhecer o melhoramento substancial em todos os pla-
nos em relao situao original no comeo da demo-
cratizao tanto no mbito poltico, com a substituio da
ditadura, quanto no socioeconmico, sobre o qual basta-
ria citar que o Chile se tornou um dos pases da Amrica
Latina com maior renda per capita e maior reduo da
pobreza. Nenhum dos sucessos obtidos pode ser atribu-
do, como equivocadamente apontaram posies s quais
j nos referimos, s transformaes ocorridas sob o regime
militar nem sua persistncia no novo regime democr-
tico mas, ao contrrio, eles so explicados pelas correes
e distanciamento do modelo herdado. Em todo caso, tais
heranas explicam parte dos problemas e aspectos negati-
vos dos vinte anos de governos da Concertao.
Mas se houve correes ao modelo socioeconmico
herdado, no houve superao da sociedade ps-pinoche-
tista19, o que no significa que estejamos em uma socie-

19. O termo ps-pinochetista alude, por um lado, a que j no se est nem na ditadura
de Pinochet nem na mesma ordem socioeconmica que regia essa ditadura, mas que tam-
bm no se alcanou uma democracia plena pela vigncia de uma institucionalidade que
garante a intangibilidade de traos fundamentais do modelo socioeconmico herdado
(Garretn, 2007).
| CHILE |

dade neoliberal, como sustentam alguns (Gmez Leyton,


2010). Para alm de uma discusso terica sobre o que
uma sociedade definida estritamente como neoliberal, a
persistncia de elementos neoliberais no permite defini-la
propriamente como tal. No mximo poderia se falar de
uma sociedade dual, no no sentido de coexistncia de dois
462 sistemas completos em um mesmo territrio ou em um
mesmo Estado, como foi o dualismo estrutural dos anos
sessenta, mas da coexistncia de princpios estruturadores
tanto neoliberais quanto progressistas, com predomnio
de uns ou outros. As polticas analisadas neste livro do
conta disso. Trata-se mais de uma hibridez entre elementos
neoliberais e no neoliberais no campo socioeconmico,
entre elementos democrticos e no democrticos no pol-
tico. Esta hibridez caracteriza o que chamamos de socieda-
de ps-pinochetista. Observamos mais acima por que no
se pode falar de um regime democrtico pleno e, no que se
refere ao plano socioeconmico, alm das desigualdades e
do papel reduzido do Estado, da alta concentrao da ri-
queza. Tanto a vigncia de princpios neoliberais em todos
aqueles campos em que outrora o Estado exercia um papel
dirigente (sade, trabalho e seguridade social, urbanismo
e moradia, educao) quanto a desarticulao de atores
sociais e o predomnio de poderes fticos, no permitem
falar de uma ordem neoliberal superada20.

20. Em relao a campos como a sade e a previdncia, mostramos que houve reformas
importantes, mas manteve-se a estrutura do sistema implantado pela ditadura no qual
o princpio de mercado e os grandes interesses privados so hegemnicos. No caso da
educao, a substituio da Lei Orgnica Constitucional de Ensino pela Lei Geral de
Educao no governo de Bachelet, deixou intactos os princpios de concorrncia e lucro e
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

Estamos, ento, diante de uma ordem socioeconmi-


ca que no a mesma que o modelo implantado pela dita-
dura, mas que compartilha alguns traos fundamentais.
o que chamamos de neoliberalismo corrigido.
Isso quer dizer que o projeto da Concertao fracas-
sou ou que no era progressista? No se pode dizer que
os governos da Concertao tenham sido fracassos em 463
matria socioeconmica ou em matria poltica. Eles fo-
ram muito bem-sucedidos e permitiram uma recuperao
democrtica, a consolidao de um regime ps-autorit-
rio e a correo em um sentido progressista do modelo
socioeconmico com um significativo melhoramento das
condies de vida da populao, especialmente de setores
populares (Comisso Bicentenrio, 2005). Porm, como
projeto democratizador incompleto, fracassou na gerao
de um novo modelo socioeconmico que substitusse o
neoliberal herdado, e no desenvolvimento de um novo
sistema institucional com uma nova Constituio. J nos
referimos s causas externas e internas Concertao que
explicam esta incapacidade de superar os dois pilares da
sociedade ps-pinochetista.
as estruturas do sistema educacional voltadas desigualdade. Isto permitiu que o sistema
educacional chileno tenha passado de ser, at os anos setenta do sculo passado, basica-
mente gratuito, sem fins lucrativos e pblico, a ser de maioria de educao privada, com
fins lucrativos e pago, e que sua educao superior seja das mais desiguais, segmentada,
cara e de menor aporte do Estado do mundo (Ver sobre o sistema educacional e as mo-
bilizaes estudantis de 2006 (Garretn, 2007) e de 2011, Atria (2012), Mayol (2012),
Gonzlez e Montealegre (2012). O conceito de poderes fticos (Garretn, 2007) alude
aqui a aqueles atores econmicos e sociais que exercem sua dominao para alm das
atribuies que a sociedade lhes outorgou legitimamente e escapam do controle poltico
e cidado, como os grandes grupos econmicos, os meios de comunicao, as empresas
e servios privatizados como ISAPRE, AFP, empresas de comunicao, telefonia, eletri-
cidade, aviao, etc.
| CHILE |

O projeto e a prtica dos governos da Concertao fo-


ram progressistas? Recordemos que definimos como cons-
titutivos do progressismo na Amrica Latina o contexto
de refundao das relaes Estado-sociedade, o princpio
crtico do capitalismo, a convocatria e a representao de
setores populares, as reformas estruturais para reverter o
464 modelo neoliberal e fortalecer o papel do Estado e a so-
ciedade na economia. Isso implica dimenses polticas,
econmicas, sociais e culturais s quais nos referimos em
outro captulo. Dessa perspectiva, estamos ante um pro-
gressismo limitado. Mas tal limite no deve ser atribudo
ao fato de ser uma coalizo de centro-esquerda mais do
que estritamente de esquerda, e sim ao carter da condu-
o poltica da coalizo e seus governos.
Falamos de progressismo limitado em um duplo sen-
tido. Estruturalmente, porque os dois pilares do modelo
de sociedade herdados da ditadura o papel predominan-
te do mercado com a gerao de desigualdades e a institu-
cionalidade democrtica incompleta , foram corrigidos,
mas no foram superados ou substitudos por uma nova
relao Estado-sociedade, nem por uma nova Constitui-
o. Ideologicamente, porque o prprio projeto da Con-
certao no privilegiou nem priorizou o componente an-
tineoliberal. Ou seja, para alm de uma vocao antineoli-
beral em sua origem, no houve um horizonte ideolgico
nem um modelo de superao da sociedade pinochetista.
Isso se expressou na coexistncia de um modelo e aspira-
es de corte mais socialdemocrata que apontavam para a
ideia de um Estado ou sistema de proteo, por um lado,
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

com um modelo mais liberal e uma conduo ortodoxa


consequente, em geral cristalizada nos ministrios da Fa-
zenda, de corte mais ortodoxamente liberal, por outro21.
Com isto, voltamos ao ponto de partida deste ca-
ptulo. O projeto poltico da Concertao esgotou-se ou
terminou sem ter realizado seu projeto histrico. Isso no
s significa que ficaram tarefas pendentes como tambm a 465
necessidade de uma nova proposta de sociedade que desse
conta tanto das transformaes ocorridas quanto do tipo
de pas que se queria construir.

PERSPECTIVA: RUMO A UM NOVO PROJETO PROGRESSISTA?

Lembremos do apresentado em um captulo anterior


sobre a nova problemtica do nosso continente. Assim
21. Sobre a identidade progressista da Concertao, ver Salas (1996). De nossa parte, com
fins puramente ilustrativos, quisemos avaliar o nvel de progressismo da coalizo e seus
governos, a partir da informao coletada nesta investigao sobre projetos, propostas ou
declaraes dos atores. Consideramos as dimenses econmica (propostas antineolibe-
rais, igualdade), social (direitos, cidadania, participao), poltica (luta contra os enclaves
autoritrios e aprofundamento democrtico, direitos humanos) e cultural (diversidade,
minorias, pluralismo, liberdades) e designamos pontuaes de 1 (menor progressismo) a
4 (maior progressismo), o que daria um mximo de 16 pontos para cada partido ou go-
verno. A atribuio da pontuao sem dvida subjetiva e discricional, mas os resultados
impressionsticos so sugestivos. Assim, os partidos registram em mdia 10 (equivalente
a 62,5% de progressismo) e os governos 7,25 (45%), isto , um nvel mais alto de pro-
gressismo nos partidos do que nos governos, o que explicaria os debates e o tipo de hege-
monia que se imps neste ltimos, sendo os mais progressistas o PS, seguido pelo PPD
e o governo de Lagos, seguido pelo de Bachelet. A dimenso econmica a que alcana
o nvel mais baixo de progressismo, tanto nos partidos quanto nos governos, enquanto
que as dimenses cultural e social so as de mais alto nvel de progressismo nos governos,
e nos partidos o nvel mais alto alcanado pela dimenso poltica. O PRSD tem nveis
mdios de progressismo em todas as dimenses, assim como a DC, com exceo de que,
neste caso, h um nvel muito baixo na dimenso cultural. O PS tem um alto nvel nas
dimenses poltica e cultural e o PPD alcana seu nvel mais alto nas dimenses social e
cultural. O governo de Aylwin tem nveis mdios no poltico e econmico e baixo nas
outras duas dimenses, e no caso de Frei h um nvel baixo em todas as dimenses. O go-
verno de Bachelet alcana os nveis mais altos no social e cultural, enquanto que o governo
de Lagos alcana seu maior nvel nas dimenses poltica, social e cultural.
| CHILE |

como em toda a Amrica Latina, o que estava e est em


jogo no Chile a reconstruo da relao entre a economia
e a poltica, entre o Estado e a sociedade, sem a qual o regi-
me poltico perde sua relevncia como forma institucional
de organizao do poder poltico. Isso assim porque o
neoliberalismo, como ideologia e como conjunto de pol-
466 ticas, provocou a desarticulao destas relaes. No caso chi-
leno, tal modelo foi instalado na ditadura, fazendo coincidir
ento os processos de democratizao poltica com os de
superao do modelo socioeconmico herdado. A proposta
alternativa ao neoliberalismo veio do progressismo, como
expresso renovada da esquerda estendendo-se aos setores
de centro. No Chile, o sujeito que encarnou esta respos-
ta foi a Concertao de Partidos pela Democracia, coali-
zo de centro-esquerda que agrupava todos os partidos de
oposio ditadura com exceo do Partido Comunista,
o qual realizou uma oposio de esquerda aos governos
desta coalizo. O balano desses governos mostra, como
pudemos observar, a consolidao de um regime poltico
ps-autoritrio, a correo do modelo socioeconmico no
sentido de uma maior regulao, superao da pobreza e o
melhoramento substancial da qualidade de vida dos chile-
nos. Mas tambm mostra que a dupla amarra da sociedade
chilena ordem social da ditadura princpio de mercado
gerador de desigualdades e institucionalidade poltica que
impede a transformao do modelo socioeconmico no
foi superado.
Desse modo, terminados os governos da Concerta-
o, a grande tarefa pendente do progressismo , por um
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

lado, a superao da sociedade ps-pinochetista em sua


dupla dimenso socioeconmica e poltico-institucional e,
por outro, a proposta de um novo projeto para a sociedade
chilena do sculo XXI22.
Quanto primeira questo, completar a tarefa pen-
dente dos governos da Concertao de superar a sociedade
ps-pinochetista exige devolver ao Estado seu papel diri- 467
gente, no s com relao ao mercado e o desenvolvimen-
to, mas na capacidade de distribuio de riqueza. verda-
de que esta tarefa se confunde em partes com a segunda,
que aponta para um projeto nacional de longo prazo, um
de cujos principais horizontes a construo de uma so-
ciedade igualitria, mas tambm aparece como condio
necessria para isso. Igualmente, requer o estabelecimento
de uma nova institucionalidade poltica atravs de uma
nova Constituio. Na medida em que esta aparece como
condio para realizar outro tipo de transformaes na so-
ciedade, pareceria que a prioridade deva ser dada mobi-
lizao cultural, social e poltica em torno desta segunda
tarefa pendente. Em todo caso, ambas as tarefas excedem
e isso demonstraram os vinte anos de governo da Concer-
tao a capacidade desta coalizo como sujeito poltico
social. Voltaremos no final sobre isto.
A segunda questo corresponde a um novo projeto
progressista para uma sociedade que tenha se libertado das
amarras fundamentais com a ordem social herdada da di-

22. Ver, neste sentido, a importante contribuio do ex-presidente Ricardo Lagos nesta
matria (Lagos 2008, 2010); Lagos e Landerretche eds. (2011). Ver tambm: Hardy, ed.
(2010).
| CHILE |

tadura, ainda que alguns de seus componentes faam parte


deste mesmo processo de libertao. E a resposta pergun-
ta pelo tipo de sociedade que se deseja deve abandonar o
individualismo metodolgico na elaborao e constru-
o de projetos coletivos, como um projeto nacional. Na
dcada de sessenta prevalecia um nacionalismo ou societa-
468 lismo ideolgico na elaborao de projetos: pensava-se em
que sociedade se queria e dava-se a ela um contedo. Hoje
em dia, parece que se passou ao outro extremo, ainda que
certa conscincia pesada leve a combinar o individualismo
liberal com a socialdemocracia. A verdade que hoje pre-
domina a ideia de pensar a partir das pessoas ou dos indi-
vduos (as preocupaes das pessoas), basicamente atra-
vs de pesquisas23. Mas a poltica no consiste em pensar a
partir exclusivamente dos indivduos. Para isso h outros
setores na sociedade. A poltica consiste em pensar na so-
ciedade, ainda que de maneira diferente da que se pensou
em outra poca em que se partia de uma ideologia utpica
que tinha, j fixada, a sociedade qual tinha que chegar.
E s a partir de um horizonte desejado que cabe exa-
minar as tendncias que perpassam a sociedade, embora
elas sejam muito mutveis porque se baseiam em suposi-
es que se transformam permanentemente, dependendo
de crises naturais ou econmicas ou de outro tipo de fa-
tores sobre os quais no h predio ou controle possveis.
Entre estas tendncias, cabe destacar as que tm rela-
o com a questo demogrfica e o aumento proporcional

23. Ver sobre este tema, Garrigou (2007).


NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

da populao de maior idade ou com a limitao de recur-


sos naturais e os requisitos de um desenvolvimento susten-
tvel. Mas tambm aquelas que se referem conformao
de novos estratos socioeconmicos, com a decomposio
e o virtual desaparecimento das classes mdias tal como as
conhecemos, ou s transformaes das formas de convi-
vncia expressas na segregao das cidades, a massificao 469
de novas tecnologias de comunicao, a diversificao das
formas de organizao familiar, a perda de referncias co-
letivas nos comportamentos e o individualismo que leva
a processos de dessolidarizao e ao predomnio de uma
viso da sociedade e do pas mais como um aglomerado
de indivduos ou grupos do que como uma comunidade
poltica (Garretn, 2000).
Aqui onde se apresenta o tema bsico do projeto,
com o qual voltamos a temas analisados no captulo IV.
Uma maneira de pensar um projeto averiguar como
satisfazer os diferentes grupos, como prover as necessida-
des e interesses de indivduos e grupos sociais ou os pisos
mnimos para todos. E para isso so feitas as pesquisas.
Outra maneira definir alguns mbitos, com o objetivo
de estabelecer as metas aspiradas. Mas isso implica a de-
finio de uma problemtica central que evite converter
um projeto em uma lista indefinida de polticas e medidas
pblicas, frmula equivalente a converter uma sociedade
ou pas em uma somatria ou um aglomerado de indi-
vduos. E esta problemtica ou questo central, tanto no
Chile quanto na Amrica Latina, como reiteramos, , sob
diferentes modalidades, a reconstruo da polis, de uma
| CHILE |

comunidade socioeconmica, cultural e poltica que, no


nosso caso, implica uma nova institucionalidade e uma
nova Constituio.
O problema crucial do futuro democrtico a recons-
truo de um sistema poltico com um Estado dirigente
que substitua tanto os ideologismos do passado quanto as
470 verses neoliberais recentes. Trata-se de voltar para a su-
bordinao da economia poltica com frmulas alterna-
tivas s tradicionais, que passem a devolver ao Estado, no
nvel nacional e dos blocos supranacionais, um papel diri-
gente no desenvolvimento, estabelecer marcos normativos
regulatrios sobre as foras do mercado, e assegurar o con-
trole cidado sobre tais marcos e foras. Trata-se tambm,
em outras palavras, de introduzir os princpios ticos da
democracia no funcionamento dos mercados, reconhecen-
do sua relativa autonomia funcional.
A superao do modelo neoliberal implica tambm,
no nvel econmico, a definio de um novo modelo
produtivo compatvel, ao mesmo tempo, com a susten-
tabilidade do meio ambiente, a gerao de trabalho de
qualidade, a integrao social e a insero na comunidade
latino-americana; e de um modelo distributivo que asse-
gure a mobilidade social e a redistribuio, assim como
a desconcentrao da riqueza e controle e regulao dos
poderes financeiros24.
Neste sentido, como dissemos, o ponto-chave que fa-
ria a diferena entre a correo e a superao do modelo

24. Ver sobre o modelo socioeconmico, Sunkel e Infante editores (2009).


NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

seria a redistribuio da riqueza, que entregaria ao Estado


os recursos e a capacidade de direo do desenvolvimento.
Nessa direo, cabe pensar em uma nova estrutura tribu-
tria e corresponde dotar o Estado chileno de uma maior
participao na economia e na sociedade, no controle de
servios bsicos para a cidadania como, por exemplo, uma
sade pblica de qualidade; uma educao pblica e lai- 471
ca hegemnica com um espao limitado para a educao
privada; um transporte pblico e estatal e um sistema de
proteo social estatal que compita com vantagens sobre
a alternativa privada. Aqui preciso expor a questo da-
queles setores que foram privatizados na onda autoritria
neoliberal (educao, sade, previdncia e outros servios
pblicos). A questo bsica nesta matria devolver ao
pblico seu carter hegemnico e majoritrio de cada um
deles, dando proviso privada de servios um carter sub-
sidirio e, sobretudo, que evite seu carter de poder ftico.
preciso lembrar que nestes mbitos a percepo do abuso
e da falta de responsabilizao se tornam intolerveis para
os cidados. fundamental a interveno da sociedade,
atravs do Estado e atravs de estruturas de participao so-
cial, na fiscalizao dos servios pblicos, de comunicao
e outros. Em alguns pases a frmula ter um ente estatal
em cada campo. Por exemplo, a ideia da AFP estatal no
caso da previdncia, mas tambm no campo da comunica-
o, assim como nas mdias em que cabe gerar condies
de pluralismo e o reforo da televiso pblica que de fato
deixou de ser pblica ou da eletricidade e energia e em
uma quantidade de outras instncias que so servios pbli-
| CHILE |

cos, mas esto em mos privadas. Se no for assim, a ideia


dos direitos garantidos transforma-se em uma iluso, por-
que a maior parte das atividades para satisfazer esses direitos
est em mos privadas. Isso tudo requer uma reestatizao?
Provavelmente, e no parece ser um problema desde que se
assegure o controle cidado. Isso retroceder? No, avan-
472 ar, porque retrocesso foi o mercado e a privatizao. Mas,
como dissemos, isso implica fortalecer, ao mesmo tempo, os
controles e a participao dos atores sociais e os cidados.
O que nos leva a pensar: qual a estrutura de par-
ticipao que se quer para controlar o Estado e a classe
poltica, cujo complemento a reforma do sistema de re-
presentao e de partidos? Se queremos que a classe po-
ltica seja realmente representativa, no basta a crtica.
preciso fazer algum tipo de reforma poltica que inclua,
em primeiro lugar, mudanas no sistema eleitoral; redese-
nho dos distritos; introduo de um sistema de paridade
de gnero e de cotas em outras dimenses; proviso de
financiamento bsico para que os partidos desenvolvam
tarefas de pesquisa e formao cvica e tecnificao do tra-
balho legislativo, alm de desenvolver uma estrutura de
participao e accountability25.
No plano de fortalecimento da comunidade nacional,
h pelo menos duas questes centrais. Primeiro, trata-se
de transformar as regies em reais espaos de democra-
cia com governos eleitos e projetos de desenvolvimento
prprios. A atual regionalizao no foi pensada com base
em ncleos produtivos ou culturais que visem o fortaleci-
25. Desenvolvemos extensamente as questes da reforma poltica em Garretn (2007).
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

mento dos tecidos sociais locais, mas sim de uma maneira


estritamente administrativa. Isso levou a uma relao de
centralizao que precarizou e, em certa medida, abando-
nou o desenvolvimento do resto das regies. Segundo, o
desenvolvimento da diversidade desta comunidade com o
reconhecimento constitucional dos povos originrios e de
um Estado plurinacional. 473
Por ltimo, destaquemos a necessidade de discutir o
que se quer quanto insero na Amrica Latina e sua
integrao. Aqui, a meta deveria ser a criao de uma es-
trutura poltica que coordenasse, ao menos, as frmulas de
integrao econmica, isto , preservando as identidades
nacional-estatais. Trata-se da construo de uma comuni-
dade poltica supranacional no mundo globalizado.
Nada disso possvel, como dissemos, no atual mar-
co institucional herdado da ditadura, subordinado a uma
Constituio imposta em um plebiscito fraudulento e com
correes significativas, mas que no geraram uma ordem
plenamente democrtica. Em nossa opinio, este o as-
pecto prioritrio: gerar um processo constituinte demo-
crtico como fizeram todos os pases que saram das dita-
duras. Este , sem dvida, o principal dficit da chamada
transio chilena, principal responsvel pela no superao
do modelo socioeconmico herdado.
Em resumo, trata-se de resgatar a ideia de um projeto
nacional como convocatria e no apenas como uma re-
presentao de demandas de diversos setores. Tal projeto
deve se encarregar tanto das tarefas pendentes quanto do
novo horizonte e de uma nova proposta de sociedade, dan-
| CHILE |

do conta tanto das transformaes ocorridas quanto do


tipo de pas a construir. Mas isto, por sua vez, apresenta a
questo do sujeito poltico social que encarne e realize as
tarefas pendentes e o novo projeto26.
Tal sujeito j no pode ser somente a Concertao,
que foi o sujeito da democratizao da poltica chilena,
474 porque seu prprio projeto ficou incompleto. Ou seja, ela
no pode enfrentar sozinha as novas tarefas, porque existe
hoje uma oferta poltica diversificada em novos setores de
esquerda. H, ento, a necessidade de reconstruir partidos,
referncias e blocos no campo do centro e da esquerda,
isto , no campo do progressismo.
Mas isso no basta, porque ocorreu uma mudana subs-
tancial na poltica chilena. Com efeito, na histria do Chile,
pelo menos desde os anos vinte do sculo passado, todos os
grandes projetos sociais, a industrializao, as reformas estru-
turais dos anos sessenta, a via ao socialismo, a luta contra a
ditadura e a democratizao poltica, tiveram como atores
ou sujeitos principais os partidos polticos e suas coalizes,
fosse a Frente Popular, a Democracia Crist, a Unidade Po-
pular, as diversas coalizes e frentes contra a ditadura ou a
Concertao. Tais partidos e alianas, como propusemos per-
manentemente, expressavam tambm o movimento social
naquilo que chamamos de imbricao entre o poltico e o
social (Garretn, 1987). Ou seja, no havia no campo de cen-
tro-esquerda nem partidos sem movimentos sociais nem estes
26. Sobre a questo do sujeito so interessantes as contribuies de Ernesto Laclau. Um
pequeno resumo em Laclau (2010). Diferentemente de sua posio, que v uma tenso
entre instituies e populismo na constituio do sujeito, pensamos que h trs dimenses
envolvidas no redutveis umas nas outras: instituies, povo e poltica.
NEOLIBERALISMO CORRIGIDO E PROGRESSISMO LIMITADO

sem aqueles. O sujeito partidrio era sujeito poltico e social


ao mesmo tempo. E era no interior dos partidos ou suas coa-
lizes que se dava a questo da autonomia dos atores sociais.
Em nossa opinio, as mobilizaes dos estudantes se-
cundaristas de 2006, e as dos mapuches, movimentos de
orientao sexual, regionais, do meio ambiente e outras,
que tiveram sua mxima expresso nas mobilizaes de 475
estudantes universitrios em 2011; a ausncia de partici-
pao eleitoral de um tero do eleitorado; as taxas muito
baixas de credibilidade dos partidos; o enfraquecimento
das lealdades eleitorais; a desarticulao dos atores clssi-
cos e a apario de novos atores, entre outros fenmenos,
refletem esta mudana substancial que mencionamos: pro-
duziu-se uma ruptura na relao de imbricao entre ato-
res sociais e polticos. E isto significa que um novo sujeito
poltico-social j no poder ser somente partidrio nem
poder prescindir dos partidos. A Concertao no s no
d conta de todo o espectro poltico partidrio progressista
como todo este tambm no d conta do conjunto de no-
vos atores sociais. Talvez pela primeira vez na histria con-
tempornea do Chile, todo projeto passa por um processo
de reconstruo das relaes entre a poltica e a sociedade,
isto , pela construo de um novo sujeito poltico-social
que no so nem os partidos nem os atores sociais, cada
um deles em separado, mas sim o conjunto de ambos em
uma complexa relao de autonomia e coordenao.
O futuro das tarefas que os governos da Concerta-
o deixaram pendentes e de um novo projeto progressista
para o Chile depende disso.
O livro Chile foi impresso na grfica Forma Certa para
a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 500 exemplares.
O texto foi composto em Adobe Garamond Pro em corpo 11,5/14,8.
A capa foi impressa em papel Supremo 250g e
o miolo em plen soft 80g.
A Amrica Latina vive o que se poderia
URUGUAI
chamar de um ciclo progressista.
Iniciado com a vitria da candidatura
de Hugo Chvez nas eleies de 1998
na Venezuela, esse ciclo tomou impulso
com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva
no Brasil, em 2002. Quinze anos depois,
podemos dizer que avanamos muito.

MARIA SILVIA PORTELLA DE CASTRO


URUGUAI
MARIA SILVIA PORTELLA DE CASTRO