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5 Relatrio Nacional

sobre os Direitos
Humanos no Brasil 2001-2010

Ncleo de Estudos da Violncia da USP 2012

Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso Primeira Edio


So Paulo, 2012
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia Violncia,
Democracia e Segurana Cidad
Urbania
2 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

SUMRIO

Apresentao
Srgio Adorno ..............................................................................................................................................................6

Introduo
Mariana Thorstensen Possas...........................................................................................................................................8

PARTE 1 - AS CONDIES PARA A PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS NA DCADA

1. Legislao em direitos humanos


 Legislao nacional e internacional produzida em direitos humanos entre 2000 e 2010
Vivian Marangoni................................................................................................................................21
2. Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos
 O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o Brasil: os casos entre 1999 e 2009
Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos.......................................................................................................31
3. Percepes sobre direitos humanos no Brasil
 Os direitos humanos segundo a pesquisa Atitudes, normas culturais e valores em relao a violao
de direitos humanos e violncia
Nancy Cardia.......................................................................................................................................39

PARTE 2 - MAPA DAS VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL (2001-2010)

I - Violaes ao direito vida e integridade fsica

1. A violncia praticada entre cidados


1.1 Homicdios
Brasil
 Informaes sobre os homicdios no Brasil: uma ferramenta para a consolidao da democracia e
da cidadania
Edinilsa Ramos de Souza, Adalgisa Peixoto Ribeiro, Fabiana Castelo Valadares.......................................51
Evoluo dos homicdios no Brasil: 2000 a 2010
Maria Fernanda Tourinho Peres............................................................................................................60
So Paulo
 Mortalidade por atos violentos em So Paulo: ponderaes necessrias
Marcelo Batista Nery............................................................................................................................66
Minas Gerais
Queda de homicdios em Minas Gerais (2004-2009): hipteses provveis
Srgio Luiz Felix da Silva, Eduardo Cerqueira Batitucci, Marcus Vincius Ga Cruz, Letcia Godinho de
Souza, Rosnia Rodrigues Sousa, Isabelle Ali Ganem, Marianna Reis Victoria.........................................73
Acre
 Homicdios no Acre durante a dcada de 2000
Fernando Salla, Marcos Csar Alvarez..................................................................................................79
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 3

Sumrio

Rondnia
Homicdio em Rondnia na dcada de 2000
Fernando Salla, Marcos Csar Alvarez...................................................................................................81
1.2 Ameaas contra defensores de direitos humanos
Violao da integridade fsica e ameaa a defensores de direitos humanos
Mariana Pimentel Fischer Pacheco........................................................................................................83

2. A violncia praticada pelo Estado contra os cidados


2.1 Violncia policial
Brasil
 Uma dcada pouco: tortuosos caminhos para a consolidao de uma poltica de combate e preven-
o da tortura no Brasil
Maria Gorete Marques de Jesus, Jos de Jesus Filho.................................................................................91
A opaca esttica da indiferena
Samira Bueno, Renato Srgio de Lima.................................................................................................104
So Paulo
 Violncia policial em So Paulo 2001-2011
Viviane de Oliveira Cubas..................................................................................................................112
Minas Gerais
Conduta policial: manifestaes junto Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais
Srgio Luiz Felix da Silva, Eduardo Cerqueira Batitucci, Marcus Vincius G. Cruz, Souza, Letcia Godi-
nho de Souza, Rosnia Rodrigues Sousa, Isabelle Ali Ganem, Marianna Reis Victoria............................121
Rio Grande do Sul
Direitos humanos e violncia policial no RS: o relatrio azul em perspectiva
Jos Vicente Tavares dos Santos, Alex Niche Teixeira..............................................................................128
Distrito Federal
Violncia policial e identidade profissional: representaes sociais de policiais militares do Dis-
trito Federal
Welliton Caixeta Maciel .....................................................................................................................134
2.2 A violncia do sistema prisional
Brasil
Sistema prisional no Brasil: balano de uma dcada
Fernando Salla...................................................................................................................................150
So Paulo
A situao do sistema prisional em So Paulo
Camila Caldeira Nunes Dias..............................................................................................................158
Bahia
Breve panorama do sistema prisional na Bahia (2005-2010)
Luiz Claudio Loureno.......................................................................................................................166

II - Liberdade de expresso e acesso informao


 Introduo ao tema
Roberta Astolfi, Vitor Blotta................................................................................................................171

3.1 Liberdade de imprensa


Violaes liberdade de imprensa no Brasil (2000-2010)
Roberta Corradi Astolfi, Altay Souza...................................................................................................174
4 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Sumrio

3.2 Liberdade de informao


Acesso informao pblica e liberdade de informao
Ins Virginia Prado Soares...................................................................................................................180
Obstculos econmicos aos princpios do pluralismo e da igualdade no acesso informao
Vitor Blotta........................................................................................................................................188

III - Integridade fsica e auto-determinao


Enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil
Ins Virgnia Prado Soares, Daniela Muscari Scacchetti........................................................................199

IV - Integridade fsica e desenvolvimento de crianas e adolescentes

4.1 Mortalidade infantil


 Mortalidade infantil no Brasil no incio do sc. XXI
Alder Mouro de Sousa.......................................................................................................................209
4.2 Abuso fsico no mbito domstico
Disciplina e sofrimento: reflexes sobre o problema do abuso fsico contra crianas
Pedro Lagatta.....................................................................................................................................221
4.3 Trabalho infanto-juvenil
Panorama do trabalho infanto-juvenil no Brasil (2000-2010) em contexto de grave violao de
direitos humanos
Thiago Thadeu da Rocha....................................................................................................................230
4.4 Adolescentes e violncia
Adolescentes em conflito com a lei: medidas scio-educativas no Brasil
Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda Hildebrand Oi, Daniel Adolpho Daltin Assis........................244
 Adolescentes infratores no Rio de Janeiro: violncia e violao de direitos fundamentais
Joana Domingues Vargas...........................................................................................................259
Fundao CASA: mudanas e perspectivas
Thales Marreti...................................................................................................................................269

V- Integridade fsica, vida e liberdade da mulher



Reflexes sobre as mortes de mulheres no Brasil
Wnia Pasinato..................................................................................................................................273

VI - Integridade fsica e igualdade racial


 A questo racial e o direito vida: os desafios para uma sociedade democrtica
Denise Carvalho.................................................................................................................................285

VII Integridade fsica e liberdade de orientao sexual



Violncia contra LGBTs no Brasil
Maraiza Adami..................................................................................................................................301
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 5
6 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

apresentao

apresentao
Srgio Adorno
Professor titular de sociologia da FFLCH/USP
Coordenador do NEV/USP

A
quinta edio do Relatrio Nacional sobre sas mortes ocorrem, permite o melhor enfrentamento
Direitos Humanos do NEV/USP lanada desse desafio consolidao e ao aprofundamento da
em um momento de discusso sobre o aces- vida democrtica.
so informao, com a edio da lei 12.527/2011, Se no temos informaes relativamente precisas
conhecida como lei de acesso informao. Mo- sobre os fatos, no nos possvel construir alternati-
vimentos como esse indicam que h uma conscincia vas para interveno; ficamos assim na desconfiana
emergindo na sociedade brasileira de que a informa- de que algo no est funcionando adequadamente, de
o um bem de muito valor, ao qual temos direito que temos uma polcia aparentemente violenta, sem
inalienvel. No s as universidades e os rgos de conhecer exatamente suas dimenses e caractersticas.
pesquisa precisam de informao para suas anlises, O mesmo vale para muitas outras situaes: sabemos
mas cidados em geral necessitam de informaes que ocorrem mortes e violncias de todo tipo coti-
para tomar suas decises, tanto na vida cotidiana dianamente nos presdios, porm dispomos de poucas
quanto num mbito poltico mais amplo. indicaes para identificar sua natureza e suas poss-
Informaes sobre violaes de direitos humanos veis causas. Sabemos que os homicdios de mulheres
fazem parte desse conjunto de informaes necessrias acontecem em grande parte dentro de casa, caracte-
para que cada um possa construir o seu olhar sobre a rizando o que chamamos de violncia domstica,
realidade, sobre a dimenso e gravidade de determi- todavia a ausncia de um sistema nacional de registro
nados problemas e a respeito das polticas pblicas dessas mortes de mulheres impede respostas que aten-
que devem ser adotadas para efetivao da justia. Por dam s demandas dos movimentos de mulheres por
exemplo, saber quantas pessoas so mortas em virtude maior proteo e segurana nesses espaos institucio-
de confronto com a polcia e em quais situaes es- nais que condensam conflitos de gnero.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 7

apresentao

Este Relatrio reafirma uma vez mais o imperati- tanto quanto pelos cidados e cidads, a atualidade
vo de superar o estgio de desconfiana, que domina da democracia.
o que se poderia chamar de opinio pblica infor- Vivemos um momento em que a transparncia
mada, segundo a qual persistem srios problemas de cada vez mais valorizada, em que reconhecer os problemas
violaes de direitos humanos no Brasil em grande e fragilidades pode e deve ser visto como sinal de seriedade
escala, ocorrendo diariamente em todo o pas. Embo- e comprometimento dos governos com a justia e bem-
ra essa desconfiana ainda seja sustentada pelos fatos -estar sociais. Ademais, mais do que nunca, convm re-
cotidianos, impe-se ultrapassar esse estgio na dire- conhecer que as graves violaes de direitos humanos no
o de uma fase de mapeamento das situaes e ela- so um problema deste ou daquele governo; so desafios
borao de polticas pblicas informadas e eficientes. colocados sociedade e ao Estado. Se o Estado deve (re)
evidente que gerar informaes sobre violaes aprender a lidar com tais problemas e desafios, a socieda-
de direitos humanos no uma tarefa simples, sobre- de e os cidados devem estar habilitados fazer uma auto-
tudo para os governos. Assumir que essas violaes crtica para tambm (re) aprender valores tais como paz,
ocorrem cotidianamente, e que envolvem a constante democracia, tolerncia, respeito s diferenas, conquistas
ameaa vida e integridade fsica das pessoas, mui- inegveis da sociedade contempornea a qual, conquanto
tas vezes causadas por agentes pblicos, parece ainda atravessada pelo pluralismo social, poltico e cultural, re-
ser visto por muitos governantes como politicamente aprende formas de convivncia e de respeito mtuo entre
inconveniente, at porque parte das graves violaes grupos marcados por suas diferenas.
de direitos humanos tem a ver com a omisso dos Es- Essa era o ethos de vida que marcou a curta, po-
tados na proteo e promoo de direitos humanos. rm rica, vida do pesquisador Paulo Mesquita Neto.
O que preciso ser levado em conta, pelos governos a ele que dedicamos este Relatrio.
8 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

INTRODUO
Mariana Thorstensen Possas
Pesquisadora do NEV/USP e coordenadora do 5o RNDH

A
5a edio do Relatrio Nacional de Direitos sociais e culturais, o foco dos dois primeiros relatrios
Humanos do NEV/USP (Ncleo de Estudos esteve mais voltado para o acompanhamento dos direi-
da Violncia, da Universidade de So Paulo) tos civis (diretamente atingidos em situaes de violncia
tem como objetivo apresentar reflexes sobre a situao policial, crise carcerria, discriminao de grupos hipos-
dos direitos humanos no Brasil, especialmente aqueles suficientes, restries liberdade de imprensa, etc.).
que envolvem a preservao da vida e da integridade fsi- Nos dois ltimos relatrios (2006 e 2010) a tem-
ca, durante a dcada de 2001-2010. tica dos direitos econmicos, sociais e culturais apareceu
Impulsionado pelos Planos Nacionais de Direitos com mais nfase, ganhando mais espao. Entre outras
Humanos, o NEV/USP produziu quatro relatrios na- mudanas, foi incorporado o acompanhamento, atravs
cionais de direitos humanos (1999, 2001, 2006, 2010) de alguns indicadores, dos avanos do Brasil em direo
com o intuito de monitorar graves violaes de direitos aos objetivos do milnio (ONU, 2000).
humanos, em cada um dos estados da federao. No entanto, para fazer um relatrio sobre todo o Bra-
Diante da falta de dados existentes sobre as gra- sil, buscando abranger o maior nmero possvel de anli-
ves violaes de direitos humanos no Brasil, o NEV se ses especficas sobre a situao de cada estado, percebemos
dedicou, desde o primeiro relatrio, a reunir em uma que teramos que utilizar algum critrio de seleo para
publicao as informaes existentes, incluindo notcias restringir os tipos de violaes a serem monitoradas.
da imprensa e as iniciativas que estavam sendo tomadas Nosso critrio ento foi restringir o relatrio aos te-
para enfrentar essas violaes. Um dos inmeros desafios mas de direitos humanos com os quais o NEV j tinha
que o Ncleo se props foi elaborar relatrios que abran- familiaridade, como violncia policial, violncia no siste-
gessem violaes ocorridas em cada um dos estados da ma carcerrio, homicdios, etc.
federao e no distrito federal. Isso significou enfrentar De outro lado, optamos por no abordar direta-
27 vezes o problema da falta de informao e da dificul- mente as violaes dos direitos sociais, econmicos e
dade de obter dados. culturais, como os direitos sade, educao, trabalho,
Neste quinto relatrio, a proposta do NEV foi dife- moradia, lazer, acesso cultura, etc. Nos textos presentes
rente: ao invs de coletar os dados existentes por estado neste volume, muitos desses tpicos so tratados no con-
em relao aos dois ou trs anos anteriores e public-los, texto das anlises realizadas. No entanto, eles no apare-
nos propusemos a elaborar um balano da dcada. Isso cem como o objeto principal de anlise.
significa fazer uma reflexo sobre o que aconteceu na d- Esse problema tem a ver com a prpria definio de
cada de 2000 em termos de violaes de direitos huma- direitos humanos, que foi sendo ampliada cada vez mais,
nos e do que foi feito para combater os problemas que se gerando um desafio para o pesquisador ou para o ativista.
apresentaram nesses dez anos. Quando se pensa em direitos humanos hoje, isso envolve
Isso implicou em algumas mudanas no formato do desde os direitos individuais mais clssicos, passando pe-
relatrio. A primeira, e talvez a mais importante, foi a los sociais e chegando at os coletivos ou difusos, como
necessidade de restringir as violaes que iramos mo- o direito ao meio-ambiente. Isso cria um problema para
nitorar. Apesar de manifestarem uma preocupao cres- aqueles que se propem a monitorar a situao dos di-
cente com o monitoramento dos direitos econmicos, reitos humanos, pois ele abrangem uma diversidade de
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 9

INTRODUO

problemas, de complexidades, de mtodos de coleta de Apesar desse movimento bastante positivo, opta-
dados e anlise absolutamente gigantesca. Essa questo mos na pesquisa em no ocupar mais dos direitos civis
ainda est para ser debatida. que, apesar da evoluo em termos de garantias que
Por ora, optamos por nos limitar s situaes que trouxeram os ventos democrticos, necessitam ainda
envolviam ameaas vida ou integridade fsica como de ateno especial. E isso por duas razes: em primei-
denominador comum. A exceo desse critrio foi a dis- ro lugar porque eles ainda no esto suficientemente
cusso relativa liberdade de expresso, que expandiu a consolidados no Brasil e, portanto, justificam ainda um
anlise para alem das ameaas concretas vida do ser hu- acompanhamento de perto. Em segundo lugar, porque
mano. Contudo, pela importncia do tema, decidimos a seleo de apenas alguns tipos de violaes nos per-
mant-lo no relatrio. mitiria fazer uma anlise mais aprofundada do que se
tivssemos aberto completamente o leque.
O recorte do relatrio: direito Ao materializar a seleo das violaes sobre as quais
vida e integridade fsica iramos nos debruar, utilizamos o critrio da violao
integridade fsica para incluir no nosso escopo de re-
Os direitos humanos so comumente classificados em flexo. Isso significa que focamos situaes em que o in-
duas categorias: direitos civis e polticos de um lado e os divduo atingido diretamente ou potencialmente (me-
direitos sociais, econmicos e culturais do outro. Os direitos diante a ameaa de s-lo) em seu corpo. Segundo esse
civis e polticos, de modo geral, dizem respeito ao controle critrio, muitas situaes importantes ficaram de fora
que os cidados tm de suas vidas, o que inclui o prprio da seleo, como os direitos sociais, culturais, etc., assim
direito vida, o direito integridade fsica, liberdade de como situaes de violao da privacidade, por exemplo.
ir e vir, liberdade de expresso e de opinio poltica, etc., Por outro lado, algumas situaes, vistas como pro-
que na Declarao Universal dos Direitos Humanos esto blemas tradicionais de direitos humanos e que supe a
resguardados nos artigos 2 a 21. Os direitos sociais, econ- violao da integridade fsica, por questes alheias nossa
micos e culturais dizem respeito ao bem-estar do indivduo, vontade, no foram contempladas nessa pesquisa. Essas
no sentido da capacidade de proverem e sustentarem a si situaes so, essencialmente, a violncia rural, o trabalho
mesmos (Devine, Hansen e Wilde, 2007: 94). escravo, os conflitos envolvendo indgenas e quilombolas
No Brasil, durante os anos 1960 e 1970, a ideia de e a violncia contra idosos e pessoas com deficincia. A
garantia dos direitos humanos esteve voltada para a prote- justificativa para essa excluso foi no termos encontrado,
o do indivduo contra o poder abusivo do Estado (essen- em tempo hbil, pesquisadores especializados no tema e
cialmente direitos civis e polticos). As preocupaes dos que quisessem ou pudessem contribuir com o 5o RNDH.
defensores dos direitos humanos eram com desaparecimen- As violaes de direitos humanos que integraram a
tos, torturas, execues, etc. A partir dos anos 1980, com o pesquisa foram, portanto:
fim das ditaduras na Amrica Latina, comeam a ocorrer
mudanas nas agendas dos movimentos sociais para incluir 1. Homicdios (em geral);
novos direitos (sociais, culturais, meio ambiente, relativos 2. Homicdios contra mulheres;
a gnero). Alm disso, novos grupos passam a ser objeto 3. Violncia (mortes, agresses e ameaas) prati-
de preocupao (crianas, ndios, sem terra, grupos tnicos, cada pela polcia;
etc.). De outro lado, entra tambm na agenda das institui- 4. Violncia (mortes, agresses e ameaas) prati-
es a preocupao com o monitoramento, preveno e cada dentro do sistema carcerrio;
implementao dos direitos (Cardia, 2000). 5. Violncia (agresses, ameaas, explorao) ad-
Em outras palavras, pode-se dizer que no Brasil vinda do trfico de pessoas;
houve uma intensificao da preocupao com a prote- 6. Violncia (mortes, agresses e ameaas) contra
o de direitos civis (vida, liberdade, igualdade) que es- defensores de direitos humanos;
tariam ameaados pelo regime autoritrio. Com a ins- 7. Violncia (mortes, agresses e ameaas) contra
talao da democracia, aos poucos a preocupao com jornalistas;
os direitos civis foi dividindo espao com os direitos 8. Violncia (mortalidade infantil, abuso fsico
sociais e econmicos. domstico, explorao) contra crianas;
10 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

INTRODUO

9. Violncia (mortes e agresses) contra adoles- valores e normas em relao violncia (Cardia, 2012)
centes cumprindo medidas scio-educativas; 29% da populao concorda que os tribunais aceitem pro-
10. Violncia (mortes, agresses e ameaas) contra vas obtidas atravs de tortura; 62% acha que o judicirio
negros; se preocupa demais com os direitos dos acusados e 47 %
11. Violncia (mortes, agresses e ameaas) contra acha que um policial pode bater em um preso que tenha
homossexuais; tentado fugir. E mais, 40% da populao concorda com a
idia de que direitos humanos so direitos de bandidos.
Os direitos civis no Brasil Esses nmeros indicam que, pelo menos em relao aos
acusados e aos presos, no h uma percepo universali-
O trabalho de Jos Murilo de Carvalho (2011) so- zante de direitos fundamentais como a dignidade huma-
bre a evoluo da cidadania no Brasil nos ajudou a justi- na, a integridade fsica, a ampla defesa, etc.
ficar melhor essa seleo. certo que cidadania e direitos No mbito das liberdades fundamentais, a pesquisa
humanos no so sinnimos, mas para fins dessa refle- tambm mostra que no h consenso sobre a sua ob-
xo, o paralelismo entre eles suficientemente grande servncia irrestrita. Tomemos o caso da liberdade pol-
para trat-los como categorias equivalentes. A cidadania tica: de acordo com a pesquisa, 39% das pessoas acham
frequentemente desdobrada em direitos civis, polticos que para manter a ordem social necessrio prender
e sociais, como fez T.A. Marshall (1967), no clssico tra- pessoas por sua opinio poltica. Sobre a liberdade de
balho sobre cidadania e classe social na Inglaterra. imprensa, 42% concordam que h momentos em que
Se na Inglaterra, Marshall argumenta que houve justificvel a censura da imprensa. De uma maneira
uma sequncia lgica e cronolgica do desenvolvimento ainda mais direta, 15% acha aceitvel que um governo
dos direitos primeiro os direitos civis no sculo XVIII, impea a transmisso de um programa de televiso crti-
depois os direitos polticos no sculo XIX e finalmente os co ao governo.
direitos sociais no sculo XX o Brasil seguiu caminhos O que estamos querendo dizer com isso? Que a po-
diferentes (Carvalho, 2011). Aqui, a sequncia com o pulao do pas tem, ainda hoje, independente da de-
que os direitos foram incorporados foi outra, sendo que mocracia vigente, uma percepo ambgua dos direitos
os direitos sociais precederam os outros, alm desses lti- humanos, ou mais especificamente, dos direitos civis e
mos terem ganhado mais nfase do que os outros. do que significa sua garantia.
Claro que no estamos sugerindo que no Brasil os
direitos sociais esto garantidos ou que so suficiente- Violaes de direitos humanos
mente valorizados. Estamos apenas, sustentadas pelo no Brasil
argumento de Carvalho, que no mbito do discurso de
proteo dos direitos bsicos de cidadania, h uma prepon- Nos ltimos 30 anos, o discurso dos direitos huma-
derncia de um grupo de direitos sobre o outro. A inver- nos tornou-se cada vez mais popular, no sentido de que
so da sequncia dos direitos, com os direitos sociais na so cada vez mais conhecidos em todos os setores da po-
base da pirmide, gera consequncias em vrios sentidos, pulao. Alm disso, o Estado brasileiro adotou normas
dentre os quais o tipo de cidado que se cria (Carvalho, de direitos humanos em vrios mbitos da legislao e em
2011:221). Essa constatao , de alguma maneira, con- muitos nveis institucionais (legislativo federal, estadual e
firmada quando nos deparamos com algumas percepes municipal, ministrio pblico, executivo federal, estadual
da populao sobre determinados temas que tm como e municipal, policia militar dos estados, etc.) foram cria-
pano de fundo o respeito e a proteo de direitos civis. dos rgos, comisses, polticas pblicas especiais, todos
Se olhamos o Brasil de hoje, temos informaes sufi- voltados para a defesa dos direitos humanos. A sociedade
cientes para concluir que os direitos civis no esto neces- civil, por meio das ONGs, debruou-se tambm intensa-
sariamente consolidados na percepo da populao como mente sobre questes ligadas aos direitos humanos.
direitos universais. Ou seja, determinados grupos, como Por outro lado, h muitas evidncias, apesar da falta
os acusados de crimes e os presos, possuem direitos civis de dados oficiais, de que as violaes aos direitos huma-
de menor qualidade. Na pesquisa realizada em 10 capi- nos, inclusive as praticadas pelo Estado, continuaram
tais brasileiras pelo NEV/USP, em 2010, sobre atitudes, a ocorrer em larga escala durantes as dcadas de 1980,
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 11

INTRODUO

1990 e 2000. Em novembro de 2012, quando esta in- mos nos sequestros e torturas de presos polticos), outras
troduo foi escrita, So Paulo assistia a um crescimen- parecem ter se mantido e outras parecem ter aumentado.
to meterico no numero de homicdios, se comparado De qualquer maneira, d para dizer que somos um
aos anos anteriores. Essa exploso atribuda a disputas pas acostumado a conviver com certas situaes, ina-
entre crime organizado e polcia, mas ainda no se co- ceitveis em outros lugares. E apesar de nome-las vio-
nhecia a autoria da maioria dos crimes. Essa situao em laes de direitos humanos, elas continuam ocorrendo
So Paulo ilustra bem o problema dos direitos humanos em larga escala. Esse parece ser o nosso desafio brasileiro.
no pas: taxas altssimas de homicdios, pouco esclareci- Diante desse quadro, de uma aparente preocupao
mento sobre os casos e fortes indcios da participao da crescente com o tema de um lado, e da percepo de
policia em muitas das mortes, caracterizando inclusive a que graves violaes no deixaram de ser cometidas, de
formao de grupos de extermnio. outro, importante nos debruarmos sobre a evoluo
O grfico a seguir apresenta a ocorrncia de casos de dessas violaes no tempo. O fato de ter aumentado a
violncia policial, execues sumrias e linchamentos que preocupao com os direitos humanos significou uma
foram noticiados pela imprensa, entre 1980 at 2010. Ele diminuio das ocorrncias? Ou a despeito desse novo
foi construdo pela equipe do banco de dados da imprensa movimento humanista, no pudemos identificar mu-
do NEV, que procurou monitorar a existncia dessas situ- danas nas situaes atentatrias aos direitos humanos?
aes atravs de jornais de grande circulao. Infelizmente, uma das constataes deste relatrio
Esse acompanhamento nos mostra que situaes que essas perguntas no podem ser respondidas. E a razo
como essas, que podemos chamar de graves violaes de simplesmente porque no temos dados consistentes o
direitos humanos, no deixaram de acontecer no pas, suficiente para fazermos qualquer anlise desse tipo das
mas pelo contrario: a tendncia parece ser o aumento do situaes que envolvem graves violaes de direitos hu-
nmero de casos. Claro que sempre podemos argumentar manos. O nico dado do qual ns dispomos, e esse ns
que essa variao pode simplesmente ser atribuda varia- inclui toda a sociedade brasileira e no apenas as equipes
o de interesse da prpria imprensa em cobrir determina- de pesquisa da universidade, so as taxas de homicdio
dos assuntos. Esse um argumento a ser levado em conta, publicadas pelo Ministrio da Sade, para todo o Brasil,
sem dvida. O desenho da linha que retrata a execuo atravs do SIM (Sistema de Informaes sobre Mortalida-
sumria pode ser um reflexo desse tipo de objeo. de). Fora isso, as taxas de mortalidade infantil, tambm do
Por outro lado, a inteno desse acompanhamen- Ministrio da Sade, publicadas em conjunto com a Or-
to pela imprensa no fazer um retrato da realidade, ganizao Pan-Americana de Sade, os nmeros do traba-
mas apenas mostrar que mesmo na falta de dados oficiais lho infantil do PNAD/IBGE, os nmeros de encarcerados
sobre problemas como esses, ainda temos meios de nos no sistema prisional e dos adolescentes em medidas de in-
certificar que eles ocorrem e em quantidade suficiente ternao, no temos dados (quantitativos) produzidos e
para serem classificados como problemas de interesse oficialmente publicados sobre nada mais.
pblico. ONGs, universidades, fundaes, etc., possuem es-
A existncia de graves violaes de direitos huma- tudos sobre algumas situaes e produziram dados sobre
nos no exclusividade brasileira. Pases que esto em determinado assunto, para determinada regio. Mas no
um estgio muito mais avanado de respeito aos direitos h estudos, pesquisas, e publicaes com dados para o
fundamentais do indivduo tambm apresentam casos Brasil inteiro.
de srias violaes. Pensemos nos EUA, que tm sido A inexistncia de dados oficiais sobre muitos temas,
alvo de muitas crticas de defensores de direitos huma- apesar dos direitos humanos estarem cada vez mais pre-
nos, em relao a seu posicionamento sobre a tortura, sentes nos discursos governamentais e dos movimentos
entre outras questes. sociais, sem falar na universidade, nos sugere que ain-
O que parece ser caracterstica do Brasil, assim como da estamos num patamar muito inicial dessa aparente
de outros pases, o fato de aqui as violaes acontece- preocupao com os direitos humanos. Para combater
rem em grandes nmeros e rotineiramente. Claro que problemas complexos como os que abordamos neste re-
no podemos tratar todas as violaes da mesma manei- latrio, elaborar um diagnstico da situao, baseado em
ra. Algumas violaes diminuram com o tempo (pense- dados quantitativos (quantos casos iguais aconteceram,
12

30 anos de graves violaes de direitos humanos no brasil


INTRODUO

2000
2 PNDH
Criao da
Ouvidoria de Lei de proibio Operao
1800 Campanha Castelinho
Formao do Diretas J Eleio diretas Polcia (SP) da tortura Morro dos
Terceiro para presidente para presidente Criao do Promotor Lins Dorothy Stang Macacos (RJ)
Comando (RJ) PEDH
Proar (SP) Visita do do Rego (MG) (PA) helicptero da
1600 42DP Carandiru (SP) relator da
Favela Naval PM alvejado
Lei 9299/96 ONU sobre Crime
(transfere da justia tortura Organizado
1400 militar para a justia Nigel Rodley (ES)
Eleio direta comum so crimes
para Constituio dolosos contra a vida Tim Lopes
governadores e praticados por PMs) Rebelio Lei Maria da 20 anos Caso
1200 Legislativo Chico Mendes osquestrada Visita da Penha Chico Mendes
Candelria. Corumbiara (RO) 29 Presdios relatora da
Vigrio Geral Ataques do Criao da UPP
de SP ONU sobre (RJ)
Formao do (RJ) Gratificao Execuo PCC (SP)
1000 Barrao (PR) PCC (SP) Faroeste (RJ)
Celso Daniel Sumria
Olaria (RJ) Asma
Matup (MT) (SP)
5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Criao do Patrcia Longo Jahandir


800 Frum de Fernandinho
Defesa da Vida Beira Mar
(Jd. Angela) (RJ)
600
Eldorado dos Graja (SP)
Carajs (PA)
400

200

0
1980 81 82 83 84 85 86 87 88 89 1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010

VIOLNCIA POLICIAL EXECUO SUMRIA LINCHAMENTO


Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 13

INTRODUO

quantas denncias foram feitas, em quais regies, em ma recomenda a preparao de planos de ao para a
que poca se intensificaram, quais foram as vitimas, etc.) defesa dos direitos humanos e nesse aspecto os relatrios
o primeiro passo para a compreenso e, eventualmente, contribuem diretamente para a formulao de diagnsti-
superao dos problemas. cos. Por outro lado, a Declarao explicita certo arranjo
normativo dos direitos humanos, ao afirmar que eles so
Os relatrios de direitos humanos indivisveis, interdependentes e inter-relacionados.
na Amrica Latina Aparentemente, ento, a recomendao de fazer
planos e monitoramentos do grau de efetividade dos di-
Fizemos uma pesquisa entre os relatrios produzi- reitos gerou uma multiplicao de relatrios de direitos
dos na Amrica Latina em mbito nacional1. O objetivo humanos ao redor do mundo a partir de 1994. A indi-
dessa pesquisa era identificar que tipos de violaes eram visibilidade dos direitos parece ter sido incorporada ime-
objeto desses relatrios, e que tipo de informao eles diatamente nos diversos relatrios, mesmo sendo uma
apresentavam para indicar que determinado direito esta- novidade para os grupos atuando na rea. Esses grupos,
va sendo violado. sobretudo na Amrica Latina, estavam em geral mais
Observamos que h uma aparente tendncia nos ligados defesa dos direitos civis e polticos, na esteira
relatrios nacionais de direitos humanos na Amrica das lutas contra os regimes autoritrios e pela volta da
Latina (Argentina2 e Chile3) de reverter uma tendncia democracia.
anterior, quando os direitos econmicos, sociais e cul- Com o passar dos anos, os relatrios do Chile e da
turais (ESCs) vinham ganhando cada vez mais espao. Argentina reduziram significativamente o espao dedica-
Durante a ltima dcada, observamos que esses relat- do a esses temas. Quanto aos dois primeiros Argentina
rios foram restringindo a ateno dirigida a esses direi- e Chile a primeira hiptese que nos vem cabea para
tos para dedicarem-se mais aos direitos civis e polticos, explicar essa reorganizao interna que a onda de rede-
proporcionalmente. Temas foram desaparecendo (renda, mocratizao talvez tivesse dado a falsa impresso que o
previdncia social) ou sendo abordados com novos con- trabalho estava feito no que diz respeito s garantias e
tornos, que os aproximavam da discusso em torno de liberdades individuais. Ora, deve ter parecido evidente aos
liberdades civis. movimentos sociais ligados aos direitos humanos que a de-
Os relatrios que analisamos comearam a ser pro- mocracia significaria o fim de determinados abusos tpi-
duzidos aps a Conferncia Mundial de Direitos Hu- cos de regimes ditatoriais, como a prtica de tortura para
manos de 1993 (Conferncia de Viena) e , portanto, obteno de informaes, as arbitrariedades na aplicao
normal supor que a Declarao de Viena teve uma influ- da pena de priso, as censuras a liberdades de informao,
ncia importante na sua produo. A Declarao mes- expresso, associao, etc. No entanto, para o espanto de
muitos, a democracia no deu conta de transformar com-
1 Nesse trabalho de reviso dos relatrios existentes,
buscamos relatrios prximos ao do NEV, ou seja, que fossem multi-
pletamente o quadro de violaes aos direitos humanos.
temticos (em oposio a relatrios sobre uma violao ou direito em Da a formulao da idia de paradoxo da democracia,
particular), de abrangncia nacional e que fossem realizados por uma
ou seja, de uma democracia na qual graves violaes de
ou mais instituies que no exclusivamente rgos do governo e que
atuassem dentro do prprio pas estudado. Optamos por escolher pases direitos humanos continuam ocorrendo cotidianamente,
latino-americanos com semelhanas em termos de desafios na rea dos ainda que sob formas e com objetivos diversos dos que
direitos humanos. Isso significa excluir, por exemplo, um pas em
guerra civil, ou, por outro lado, um pas com maior tradio de respeito ocorriam durante o perodo militar.
aos direitos fundamentais. Somado possibilidade de comparao Por outro lado, o aumento do crime comum das lti-
histrica, pareceu-nos, assim, mais produtivo comparar a situao dos
direitos humanos do Brasil com a situao de pases como a Argentina,
mas dcadas, associado expanso do trfico internacional
Chile ou o Mxico. Se de um lado podemos pensar em paralelismos e do crime organizado, gera sentimentos de medo, ansie-
em termos de graves violaes de direitos humanos h, por outro lado,
dade, confuso que estimulam e por vezes embasam a de-
solues na salvaguarda dos direitos que podem servir de inspirao
para o caso brasileiro. manda por polticas supressoras de direitos e liberdades
2 Derechos humanos en Argentina, do Centro de Estdios civis j garantidas (Garland, 2001). Cresce, por exemplo,
Legales y Sociales, anos 1997, 2002, 2007, 2009.
o apoio a polticas de segurana pblica mais repressoras,
3 Informe anual sobre derechos humanos en Chile, publicado
pelo Centro Derechos Humanos, da Facultad de Derecho na
envolvendo a aceitao da prtica de torturas, detenes
Universidad Diego Portales, anos 2003, 2006, 2009. arbitrrias, uso indiscriminado da priso preventiva etc.
14 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

INTRODUO

Relatrios de direitos humanos Pagina dedicada ao Brasil, da organizao Re-


sobre o Brasil porters without Borders (http://en.rsf.org/bra-
zil.html)
Hoje em dia, existe uma srie de relatrios sobre di- Relatrio e Informes do Grupo Gay da Bahia
reitos humanos cuja proposta informar a sociedade sobre (http://www.ggb.org.br/direitos.html)
as violaes que ocorrem no pas e, de certa maneira, de- Relatrio Violncia contra os povos indgenas, da
nunciar problemas que no ganham visibilidade de outra organizao CIMI, (http://www.cimi.org.br/
forma. H relatrios nacionais, produzidos internamente pub/CNBB/Relat.pdf )
no Brasil e internacionais, produzidos no exterior, mas
cujo objeto o Brasil, entre outros pases. Dentre os inter- O relatrio do NEV se encaixaria ento na modali-
nacionais, alguns dos mais conhecidos so: dade de relatrios nacionais, produzidos pela sociedade
civil, e de contedo abrangente. Evidentemente que isso
OHCHR Report, da ONU, (http://www2. no significa abordar todos os temas relativos aos direi-
ohchr.org/english/ohchrreport2011/web_ver- tos humanos. Conforme j mencionamos, fizemos um
sion/ohchr_report2011_web/index.html); recorte bem especfico nesta edio, ao abordar violaes
World Report, da organizao Human de direitos humanos que atinjam especificamente a vida
Rights Watch (http://www.hrw.org/world- e a integridade fsica. De qualquer forma, a proposta do
report-2012); relatrio do NEV permanece sendo pensar os direitos
Anual Report, The state of the World Human humanos de maneira integrada e em todo o pais.
Rights, da organizao Anistia Internacio- Existem outros relatrios, produzidos pela socieda-
nal (http://www.amnesty.org/en/annual-re- de civil, que tambm tm essa dupla pretenso, como
port/2012). por exemplo o relatrio Direitos Humanos no Brasil da
organizao Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
H os relatrios produzidos pelo Estado e aqueles Desde 1999, so publicados relatrios anualmente,
que so produzidos pela sociedade civil. Dentre os rela- com o propsito de discutir e publicar dados, situaes
trios oficiais (do Estado) podemos citar aqueles que e denncias de violaes de direitos humanos no Bra-
o Brasil produz para atender as exigncias da ONU e sil. Em cada edio temas diferentes so abordados, sem
o produzido pelo governo dos Estados Unidos (Country nenhum pretenso de esgotamento de todo o leque das
Reports on Human Rights Practices, disponvel em: http:// possveis violaes.
www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/ ). evidente que alguns dos temas tratados nos relat-
Alm disso, h outra distino importante a ser rios da Rede Social de Justia e Diretos Humanos tambm
feita, quanto ao contedo: h os relatrios que tratam aparecem no relatrios do NEV, tanto nesta 5a edio
de temas especficos de direitos humanos (indgenas, como nas edies anteriores: violncia policial, tortura,
crianas, mulheres, deficientes, etc.) e relatrios mais homicdios, trabalho infantil, entre outros.
globais, como o do NEV, que pretendem abarcar os No entanto, interessante notar que muitos dos te-
direitos humanos de uma maneira mais ampla, tratan- mas tratados por aquela organizao no so abordados,
do de vrios tipos de violaes. At agora, os relatrios ou pelo menos no abordados com a devida profundi-
que mencionamos acima, so relatrios de contedo dade, nos relatrios do NEV: violncia agrria, trabalho
global. Dentre os relatrios especficos podemos citar, escravo, direitos dos povos indgenas e quilombolas,
entre inmeros outros: direito ao trabalho, discriminao racial no trabalho,
impactos dos mega-eventos esportivos, entre muitos ou-
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, da or- tros. Isso gera uma certa complementaridade dos relat-
ganizao Frum Brasileiro de Segurana Pblica rios, que ao tratar de diferentes temas, todos caros aos
(http://www2.forumseguranca.org.br/content/ direitos humanos, abre a possibilidade de um panorama
anurio-brasileiro-de-seguran-pblica-2012); mais amplo de discusso.
Mapa da Violncia do Intituto Sangardi (http:// Por outro lado, h uma diferena importante en-
mapadaviolencia.org.br/) tre esses relatrios, que merece ser destacada. Trata-se
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 15

INTRODUO

da pretenso do NEV em fazer anlises de carter aca- ro lugar termos clareza do significado dessa falta de in-
dmico, a partir de dados consistentes, cobrindo todo formaes em direitos humanos e de suas implicaes.
o pas. Para alm de descrever e analisar situaes es- Nesse sentido, e a partir da experincia que tivemos ao
pecficas de violao de direitos humanos, o objetivo produzir este relatrio, vamos separar a discusso em
dos relatrios do NEV sempre foi buscar informaes, dois tipos de problemas: (1) o problema da baixa quali-
indicadores que pudessem servir de base para medir e dade dos dados disponveis sobre direitos humanos e (2)
avaliar a situao de determinados direitos no Brasil. o problema da inexistncia de dados sobre grande parte
Essa pretenso, que ainda no foi realizada, mas perma- das situaes que so consideradas como violaes de
nece existindo, no aparece explicitamente em outros direitos humanos.
relatrios da sociedade civil. Algum poderia questionar se no se trata afinal do
mesmo problema, que pode ser resumido em uma antiga
Direito informao : problemas caracterstica brasileira: o monoplio da informao so-
relativos s fontes de informao bre determinados assuntos de interesse pblico. Em lti-
e falta de produo de dados em ma anlise, o resultado seria sempre o mesmo: a falta de
direitos humanos informaes suficientes e/ou consistentes no Brasil para
fazer qualquer avaliao sobre a evoluo/involuo do
Observando o cenrio atual das violaes de direitos desrespeito aos direitos humanos.
humanos ocorridas no Brasil na ltima dcada descrito Entretanto, distinguir os dois problemas talvez aju-
pelos colaboradores deste relatrio, uma questo comum de a enxergar dois tipos de lgicas ou de mentalidades
a todas as anlises: a falta de fontes de informaes e de em relao s informaes pblicas: num caso temos
dados confiveis para se obter um quadro minimamente o problema de descompromisso com a publicizao da
consistente da real dimenso desses problemas no pas. informao; no outro temos um descompromisso em
Essa discusso ainda mais pertinente consideran- relao produo mesma da informao. Nesse segun-
do-se que o Brasil promulgou, em novembro de 2011, do mbito, podemos supor que exista um desinteresse
a lei 12.527, conhecida como lei de acesso informa- poltico em gerar determinada informao ou ento, o
o. Entre outras questes, essa lei obriga a divulgao que deve ocorrer em freqncia igualmente alta, um des-
de informaes de interesse pblico, independentemen- conhecimento dos meios necessrios para sua produo:
te de solicitaes. No caso de dvida se as informaes que tipos de dados devem ser coletados? Como colet-
sobre violaes de direitos humanos sejam realmente de -los? Como armazen-los? Como organiz-los de modo
interesse pblico, a lei faz ainda uma previso especfica: que possam dizer algum coisa sobre a realidade? Enfim,
ela determina que no pode haver qualquer impedimen- no so questes triviais para quem no tem experincia
to ou restrio no acesso a informaes ou documentos em lidar com esses processos.
que versem sobre condutas que impliquem violao de Temos a impresso de que em alguns casos o desres-
direitos humanos praticadas por agentes pblicos ou a peito aos direitos humanos est diminuindo e em outros,
mando de autoridades pblicas. aumentando. Sabemos que polticas pblicas so implanta-
das para enfrentar alguns deles e isso pode contribuir para a
Art. 21. No poder ser negado acesso infor- sensao de que esses direitos esto sendo mais valorizados.
mao necessria tutela judicial ou adminis- O que pode at realmente ter acontecido. Mas o problema,
trativa de direitos fundamentais. do ponto de vista da pesquisa acadmica, ou de qualquer
Pargrafo nico. As informaes ou documentos pesquisa que se faa a respeito que, sem dados minima-
que versem sobre condutas que impliquem viola- mente confiveis, ficamos sem poder afirmar nada.
o dos direitos humanos praticada por agentes
pblicos ou a mando de autoridades pblicas no (1) A baixa qualidade dos dados existentes
podero ser objeto de restrio de acesso.
Para falar do primeiro problema vamos usar alguns
A promulgao da lei nos ajuda nessa jornada de exemplos que aparecem nos textos presentes deste re-
busca de informaes. No entanto, preciso em primei- latrio. O primeiro refere-se aos dados de homicdios.
16 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

INTRODUO

Na maior parte dos estados brasileiros, a grande fonte (2) Inexistncia de dados
de informao o Ministrio da Sade, mais especifi-
camente o Sistema de Informaes sobre Mortalidade Neste segundo tipo de problema, vamos utilizar como
(SIM). Nesse sistema podemos ter acesso a informaes exemplo da no produo, sistematizao, processamento e
sobre mortes por agresso, para cada Unidade Federa- publicao dos dados, uma violao bastante sria e antiga
tiva. As secretarias de segurana pblica estaduais, salvo na histria do pas (nesse caso nem caberia a justificativa
algumas excees como o caso de So Paulo - ainda de que se trata de uma modalidade nova de violao e que
no tm sistemas de informaes de homicdios pro- portanto no haveria ainda estrutura para coletar os dados):
priamente ditos. Ainda que seja possvel dizer que as violncia policial ou, em outras palavras, mortes e agresses
mortes por agresso sejam em grande parte conside- fsicas cometidas pela policia (civil e militar) contra civis.
radas homicdios, essas so categorias de classificao Nesses casos, no temos um sistema de informao
diferentes, que servem a propsitos diferentes e que, em mbito nacional que nos apresente nmeros sobre as
portanto, no podem ser consideradas equivalentes mortes cometidas por policiais. Alguns rgos estaduais
para fins de anlise. responsveis pela segurana pblica publicam nmeros
Alm disso, o texto de Marcelo Nery aponta para de pessoas mortas e feridas pela polcia. Os estados do
outro problema, no menos importante. A ocorrncia Rio de Janeiro e So Paulo so exemplos. De acordo
de homicdios no Brasil um fenmeno muito comple- com o texto de Samira Bueno e Renato Srgio de Lima,
xo, com muitas variveis, que necessita de muitas fer- ao menos 22.525 pessoas foram mortas em confronto
ramentas de anlise. Umas das ferramentas importantes com as polcias paulista e carioca entre os anos de 1993
a desagregao dos dados. O que temos com o que e 2011. Como acrescentam os autores, esse numero
fornecido pelo SIM, do Ministrio da Sade, so dados uma estimativa calculada a partir das estatsticas oficiais
agregados em grandes reas, como unidades da federao da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e do
ou cidades metropolitanas. Essa informaes, apesar de Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
importantes, so genricas demais para ajudar a compre- Esse nmero altssimo, continuam os autores, resulta
ender e explicar, por exemplo, tendncias de queda ou de numa mdia de 1.185 pessoas por ano, algo como trs
elevao da taxa de homicdios. ao dia. No entanto, ele possivelmente muito maior pelo
O segundo exemplo diz respeito aos dados sobre fato de que esses nmeros incluem apenas os casos que
mortalidade infantil, outro tema sobre o qual temos foram registrados pela prpria policia como autos de re-
alguma informao disposio. Assim como os da- sistncia, ou seja, quando a policia est, em tese, agindo
dos sobre os homicdios, os dados que dispomos sobre em legtima defesa. Nos casos em que se considera que o
mortalidade infantil so originrios do sistema de sa- policial praticou o crime de homicdio ou de leso cor-
de; eles so provenientes de dois sistemas de informa- poral seguida de morte, ou seja, quando fica comprovada
o, o SIM (Sistema de Informao sobre Mortalidade) a inteno deliberada de matar ou ferir um civil, esses n-
e o SINASC (Sistema de Informao sobre Nascidos meros entram para a estatstica de homicdio normal. Essa
Vivos). No entanto, isso no significa que os registros distino entre autos de resistncia e homicdio, alm
sejam totalmente confiveis. Ao contrrio, no texto de de gerar nmeros imprecisos sobre a letalidade da polcia,
Alder Mouro vemos o quanto ainda temos problemas ofusca a viso do ponto de vista simblico, sugerindo que
srios: Embora tenham sido observados aumentos na um comportamento (autos de resistncia) podem ser so-
captao dos dados do SIM e SINASC, geralmente fal- cialmente aceito e o outro (homicdio) no.
tam informaes sobre nascimentos e bitos de crian- E os outros estados da federao? Como eles procu-
as menores de 1 ano devido ao sub-registro, principal- raram monitorar a violncia policial? As estratgias variam
mente nas regies norte e nordeste, regies com maior muito, indo de denncias nas ouvidorias de policia (caso de
fragilidade nestes servios; em alguns casos crianas MG) a relatrios de Comisses de Direitos Humanos (caso
nascidas em zonas rurais ou em pequenas cidades ou de RS). Mas o fato que no possvel dizer, nem mesmo
entre grupos sociais de menor renda, sequer chegam a para estados como So Paulo e Rio de Janeiro, qual a real
ser registradas e na ocorrncia de bitos estes tambm dimenso do problema da violncia policial em cada um
no so informados. deles e, muito menos, no Brasil como um todo.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 17

INTRODUO

Para resumir, voltando ao texto de Samira Bueno e uma identificao, nos sistemas policial e judicial, desse
Renato Srgio de Lima: No mbito federal, no existem crime especfico. Isso significa que essas situaes so
aes peridicas que induzam a divulgao desses dados contabilizadas, no caso do Brasil, dentro da categoria
[de violncia policial], tampouco pesquisas de vitimizao homicdios, ou seja, sem identificar o sexo da vitima
que dimensionem o fenmeno. As corregedorias de po- e, muito menos, se ela foi morta em virtude de uma
lcia so responsveis pelo registro e a apurao dos casos discriminao de gnero.
em que h violncia ou abuso, mas no adotam uma siste-
mtica de divulgao das informaes, no existindo uma Sistematizao dos dados
padronizao quanto forma de registro destes casos. que existem sobre os temas do
Outro exemplo que ilustra a falta de dados: ho- relatrio
micdios contra mulheres. No texto da pesquisadora
Wania Pasinato, a falta de dados oficiais sobre este fe- Inspirados pelo ltimo anurio do Frum Brasileiro
nmeno - tanto do nmero de mortes, quanto dos de Segurana Pblica (2012) fizemos a seguinte classifi-
contextos em que ocorrem que deve ser analisado cao em relao aos dados sobre as violaes que trata-
separadamente dos homicdios em geral, mencio- mos neste relatrio: um primeiro grupo abrangendo as
nada como um dos grandes problemas para as an- violaes sobre as quais existe algum tipo de dado oficial,
lises das mortes de mulheres. Em suas palavras Um de carter nacional, a partir do qual possvel fazer al-
dos maiores obstculos para os estudos sobre mortes guma anlise quantitativa; e um segundo grupo sobre o
de mulheres, e sobre os homicdios de forma geral, qual no existem dados oficiais sistematizados e disponi-
no Brasil a falta de dados oficiais que permitam ter bilizados publicamente. Trata-se portanto, de violaes
uma viso mais prxima do nmero de mortes e dos que no podem ser objeto de anlise quantitativa e de
contextos em que ocorrem. A maior parte dos traba- abrangncia nacional nenhuma.
lhos aponta para a falta de dados oficiais, a ausncia
de estatsticas desagregadas por sexo da vtima e de 1 Grupo: existncia de dados
outras informaes que permitam propor polticas de sistematizados e disponveis para a
enfrentamento para esta e outras formas de violncia sociedade
que atingem as mulheres. Em muitos casos a estra-
tgia adotada pelos estudos acaba sendo a utilizao A existncia dos dados relatados nesse grupo no
de dados provenientes de diferentes fontes como garante sua confiabilidade. Os especialistas nas diferentes
registros policiais, registros mdico-legais, processos reas descreveram a dificuldade em fazer retratos da reali-
judiciais, documentos do Ministrio Pblico e, uma dade a partir unicamente dessas informaes, j que no
das fontes mais utilizadas, a imprensa escrita. descrevem, devido a falhas de coleta em variados nveis,
Alm disso, outro problema apontado em relao o cenrio real, ou pelo menos o cenrio mais prximo do
anlise das mortes de mulheres fato de no haver real possvel do problema.

Tipo de violao Dados existentes Origem do dado


Homicdios Nmero absoluto e taxas de mortes por agresso SIM/ Ministrio da Sade
Nmero absoluto e taxas de pessoas de 5 a 17 anos ocupadas (em
Trabalho infantil trabalhos formais e informais), incluindo variveis como: locais de PNAD/IBGE
trabalho, tipo de ocupao, sexo, entre outras.
Violncia contra a criana (mortalidade Taxa de mortalidade infantil, divulgada pela RIPSA (Rede Interagencial de Ministrio da Sade e OPAS (Organizao
infantil) Informaes para a Sade) Pan-Americana de Sade)
Nmeros absolutos e taxas de adolescentes cumprindo medida de
Violncia contra adolescentes em internao, dficit de vagas (apenas para os anos 2004 e 2006), relatrios SINASE/Secretaria de Direitos Humanos,
conflito com a lei de inspeo em unidades de internao (2002, 2003, 2006, 2009, IPEA, instituies da sociedade civil, CNJ.
2010/2011)
Populao carcerria, dficit de vagas, nmeros de presos provisrios e em
Violncia no sistema penitencirio medida de segurana, mortes de presos (produo de dados irregular e INFOPEN/Ministrio da Justia
inconsistente)
18 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

INTRODUO

2 Grupo: inexistncia de dados que no dispem de nmeros oficiais para o Brasil como
oficiais sistematizados um todo. Por outro lado, indicamos o que existe ou, na
maioria dos casos, o que foi acessado de informao para
No quadro a seguir indicamos os tipos de violao a realizao deste relatrio.

Tipo de violao O que existe de informao Origem da informao


Nmeros de bitos por agresso (sexo feminino), relatos de SIM/ Ministrio da Sade, processos judiciais, relatrios
Homicdios de mulheres
casos de homicdios de mulheres de ONGs, imprensa
Nmeros de civis mortos e feridos pelas policias civil e militar, rgos pblicos que cuidam de segurana pblica (SP,RJ),
Violncia policial denncias e reclamaes de aes policiais, casos noticiados na Ouvidorias de Policia (SP, MG), Comisso de direitos
imprensa humanos /Assemblia Legislativa (RS), ONGs, imprensa
Violncia advinda do trfico de Relatrios SNJ/Ministrio da Justia, organizaes da
Casos relatados de trficos de pessoas
pessoas sociedade civil, processos judiciais, imprensa
Estimativas da prtica de abuso fsico contra crianas, dados de
Violncia contra crianas (abuso Trabalhos acadmicos, VIVA/Ministrio da Sade, SIPIA/
pesquisa de opinio, notificaes de suspeitas de abusos e maus
fsico domestico) Secretaria de Direitos Humanos
tratos
Relatrios e notcias de organizaes da sociedade
Violncia contra jornalistas Casos relatados de violncias e ameaas contra jornalistas civil (Reprteres sem Fronteiras, FENAJ, Sociedade
Interamericana de Imprensa)
Violncia contra defensores
Relatos de ameaas dirigidas a defensores de direitos humanos Organizaes da sociedade civil, imprensa
de DH
Violncia contra homossexuais Relatos de casos de violncia fsica e discriminao Organizaes da sociedade civil, imprensa
Violncia contra afro-
Nmero de bitos por agresso (segunda raa/cor) SIM/ Ministrio da Sade
descendentes

Como o 5 RNDH A segunda parte engloba os textos que discutem


est organizado as violaes de direitos humanos especficos, separa-
dos por categorias, como homicdios e homicdios de
Separamos o 5o RNDH em duas partes. A primei- mulheres, violncias ( vida e integridade fsica) pra-
ra parte trata do que chamamos de condies para a ticada pela policia, no interior do sistema prisional,
promoo de direitos humanos. Em outras palavras, contra defensores de direitos humanos, contra jorna-
trata-se de alguns elementos que consideramos impor- listas, contra crianas e adolescentes, contra negros e
tantes para que os direitos humanos sejam respeitados na contra homossexuais.
prtica. So eles a existncia de uma legislao especfi- De maneira geral, os textos discutem dados rela-
ca, o funcionamento de cortes internacionais de direitos tivos aos anos 2001 a 2010. No entanto, devido prin-
humanos e a opinio da sociedade a respeito dos (ou de cipalmente ao problema da escassez dos dados, alguns
uma cultura de) direitos humanos. pesquisadores fizeram analises a partir de dados que no
Claro que essas no so as nicas condies ne- alcanam todo o perodo, ou que se referem a perodos
cessrias. Muitas outras poderiam ser mencionadas menores, no interior da dcada.
como a existncia rgos do poder executivo para Como o objetivo do relatrio era tratar do pro-
a defesa dos direitos humanos, a garantia do acesso blema dos direitos humanos no Brasil, todos as catego-
justia, etc. Por outro lado, sabemos que a exis- rias de violao trazem textos que se referem situao
tncia dessas condies, isolada ou conjuntamente, global no pais. Quando possvel, foram convidados
tambm no servem de garantia total ao respeito aos pesquisadores para escrever tambm sobre a situao
direitos humanos na vida cotidiana. Exceo feita, especfica de determinado estado. O ideal seria have-
talvez, s percepes de direitos humanos que, se re- rem textos especficos para todos os estados, em todos
fletissem uma incorporao total do que chamamos os temas, de modo a se obter um painel mais completo
de cultura de direitos humanos, pudessem garantir das violaes. Isso no possvel dessa vez. Mas fica o
a sua efetividade. desafio para outras edies.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 19

INTRODUO

Bibliografia

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20 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

parte 1

AS CONDIES PARA A
PROMOO DOS DIREITOS
HUMANOS NA DCADA

1. Legislao em
direitos humanos
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 21

Legislao em direitos humanos

L EGISLAO NACIONAL E INTERNACIONAL


PRODUZIDA EM DIREITOS HUMANOS ENTRE
2000 E 2010
Vivian Marangoni
Pesquisadora voluntria do NEV/USP, mestranda em Direito
Internacional Pblico pela Queen Mary, University of London

A
dcada de 2000 assistiu a uma ampla discusso cesso aos direitos do adolescente, mas um avano dos
sobre a legislao em matria de direitos hu- direitos de segurana pessoal.
manos tanto no plano domstico, quanto no Nota-se que a edio do maior nmero de leis no
internacional, incluindo propostas reconhecidamente mbito nacional, durante o perodo em questo, foi sobre
relevantes e inovadoras e outras consideradas limitado- direitos das mulheres: o total foi de 26, seguido de 15 dis-
ras de determinados direitos. Algumas reas, como a dos pondo sobre a igualdade racial, 7 sobre direitos da crian-
direitos relativos ao gnero ou s crianas e adolescentes, a e do adolescente e 5 sobre tortura e integridade fsica,
receberam mais ateno do legislador brasileiro, enquan- contra apenas uma relativa liberdade de expresso e uma
to que a liberdade de expresso, problema que h muito medida provisria que trata dos direitos LGBT.
permeia a sociedade brasileira, foi apenas alvo da anlise O mesmo no se verifica quanto s propostas legis-
dos organismos internacionais dos quais o pas parte1. lativas, em anlise ou arquivadas, levadas apreciao no
O quadro a seguir resume os principais leis e pro- perodo. O assunto lder na quantidade de projetos de
jetos de lei do ordenamento jurdico nacional e normas lei, projetos de decreto ou propostas de emenda consti-
internacionais relativos aos direitos humanos entre os tucional levados a cabo pelas duas cmaras do Congres-
anos de 2000 e 2010. Ele foi dividido em seis reas so Nacional foi o direito das crianas e adolescentes - 37
principais (violncia arbitrria que inclui tortura, no total. Em seguida, tem-se a integridade fsica e vida
execuo sumria e deteno arbitrria - liberdade de (26), os direitos LGBT (20), a questo de gnero (17) e a
expresso, crianas e adolescentes, questes de gnero, igualdade racial (6). Novamente, a liberdade de expresso
questes raciais e orientao sexual) e reporta as leis aparece com apenas uma proposta legislativa no perodo.
nacionais, projetos de lei, normas internacionais de No plano internacional, costumam-se distinguir as
Hard e Soft Law no mbito das Naes Unidas, grandes normas em dois tipos: Hard Law e Soft Law. Em Direi-
conferncias internacionais e Organizao dos Estados to Internacional, Hard Law so obrigaes legais para o
Americanos editadas em cada uma destas matrias en- Estado fundadas em tratados ratificados pelo pas ou
tre 2000 e 2010. Foram includas na pesquisa todas as no direito costumeiro2, de carter vinculante3 e Soft Law
normas que tratam dos temas mencionados, que so
2 O Direito Costumeiro consiste em uma vasta quantidade
normalmente tratadas como questes de direitos hu- de regras detalhadas que, at o sculo XX, eram o carro-chefe do
manos. Isso significa que, no conjunto, h normas que, Direito Internacional. Muitas dessas regras tinham sua origem a partir
da prtica de um nico Estado, o qual impunha sua vontade at que
dependendo do ponto de vista, favorecem ou restrin- as regras fossem aceitas por outros Estados. Outras regras tiveram
gem determinados direitos: por exemplo, o direito ao origem na prtica voluntria de um pequeno nmero de Estados e,
sendo teis e convenientes, foram gradualmente adotadas por outros
aborto pode ser visto como favorecendo ou no os di- Estados at que a prtica estabelecida ganhasse carter vinculante. O
reitos humanos. Da mesma maneira a diminuio da costume uma das fontes de Direito Internacional. Sua elaborao
um processo complexo, o qual envolve: 1) o acmulo de prticas
maioridade penal, que pode ser vista como um retro- estatais; 2) as prticas das organizaes internacionais; 3) as decises
em cortes internacionais e domsticas quanto a determinadas disputas;
e 4) a mediao de juristas. Um ingrediente essencial para transformar
1 Este texto foi escrito antes da promulgao da lei de acesso
a mera prtica em direito costumeiro obrigatrio a opinio iuris.
informao, lei 12.527 de 2011. De qualquer maneira, trata-se de uma
pesquisa sobre a legislao de direitos humanos produzida entre os anos 3 As decises de carter vinculante so de cumprimento
2000 e 2010. obrigatrio por parte dos Estados.
22 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Legislao em direitos humanos

Quadro 1 Legislao Nacional produzida entre 2000 e 2010


LIBERDADE
LEGISLA
VIOLNCIA LIBERDADE DE CRIANAS E DE
O QUESTES DE GNERO QUESTES RACIAIS
ARBITRRIA EXPRESSO ADOLESCENTES ORIENTAO
(TIPOS)
SEXUAL
CC 2002
PNDH 1,2,3
Lei n 10.048/2000
Decreto n 3.934/2001
Decreto n 4.316/2002
Decreto n 4.377/2002
Decreto Legislativo n Lei n 10.639/03
107/2002 Lei n 10.678/03
Lei n 10.516/2002 Lei n 12.288/10
Lei n 10.539/2002 Decreto n 3912/2001
PNDH 1,2,3 Decreto n 4.625/2003 Decreto n 3952/2001
Lei n 10.536/2002 Lei n 11829/08 Decreto n 4.675/2003 Decreto n 4887/2003
Lei n 10.875/2004 Lei 2010/09 Lei n 10.683/2003 Decreto de 13/05/2003 MP n 2216-
DSN 26/06/2006 Decreto Legislativo n
LEIS Decreto n Lei n 11.111/05 Lei n 9.975/2000 231/2003 Decreto n 4885/2003 37/2001
6085/2007 Lei n 10.764/2003 Lei n 10.714/2003 Decreto n 4886/2003
DEC n 7.177/2010 Lei n 11.185/2005 Lei n 10.745/2003 Decreto de 23/07/2004
CC 2002 Lei n 10.778/2003 Decreto de 30/12/2004
Lei n 10.836/2004 Decreto de 08/11/2005
Decreto n 5.017/2004 Decreto de 25/05/2006
Decreto n 5.030/2004 Decreto de 19/10/2007
Decreto n 5.099/2004 Decreto n 6261/2007
Decreto de 15/07/2004
Lei n 11.340/2006
Lei n 11.770/2008
Decreto n 6.412/2008
Decreto n 6.690/2008
Decreto n 6.924/2009
PEC-321/2001
PL-5750/2001
PL-3601/2001
PL-7197/2002
PDC-1003/2003
PL-4302/2001 PDC-1028/2003
PL-4129/2001 PL-2689/2003
PL 3844/2001 PL-2654/2003
PL 2858/2001 PL-1597/2003
PL 854/2003 PL-986/2003 PL 5003/2001
PL-4297/2004 PL-985/2003 PL-2451/2011 PL 3770/2004
PL-3924/2004 PL-684/2003 PL-6663/2009 PL 5/2003
PL-5233/2005 PL-234/2003 PL-6653/2009 PL 287/2003
PL-4881/2005 PL-4226/2004 PL-6632/2009 PL 2383/2003
PL-5637/2005 PDC-1144/2004 PL-6348/2009 PEC 66/2003
PL 7622/2006 PDC-1474/2004 PL-6001/2009 PL 3198/2000 PL 2726/2003
PL 7551/2006 PDC-1579/2005 PL-4857/2009 PLS 176/2001 PL 3143/2004
PROJETOS PL 7439/2006 PL 41/2010 PL-5214/2005 PRC-167/2009 PL 6912/2002 PL 4243/2004
PL-7053/2006 PL-4851/2005 PEC-196/2007 PEC 2/2006 PL 6297/2005
DE LEI PL 140/2007 PEC-134/2007 PL 313/2007 PLS 235/2008 PL 6655/2006
PL 2574/2007 PL-1823/2007 PEC 590/2006 PL 7720/2010 PLC 122/2006
PL-1765/2007 PL-1167/2007 PL 7438/2006 PL 81/2007
PL-432/2007 PL-183/2007 PL-3744/2004 PL 580/2007
PL-417/2007 PL-4402/2008 PEC-214/2001 PL 2285/2007
PL-4201/2008 PL-4237/2008 PLS 284/2006 PL 2976/2008
PL-3131/2008 PL 5658/2009 PLS 54/2005 PL 3712/2008
PL-3047/2008 PL-5629/2009 PLS 16/2001 PL 4373/2008
PEC-421/2009 PL-5477/2009 PL 4914/2009
PL-5838/2009 PL-5121/2009
PL 4655/2009 PL-4850/2009
PL-7823/2010 PEC-403/2009
PEC 26/2007
PLS 247/2009
PLS 292/2009
PLS 315/2004
PLS 136/2002
PLS 43/2001
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 23

Legislao em direitos humanos

so resolues e recomendaes de organizaes interna- Voltando legislao nacional, e no diretamente


cionais ao Brasil e declaraes produzidas em confern- ligada aos temas propostos, importante mencionar
cias internacionais sem carter vinculante. Apesar de no a promulgao da Emenda Constitucional n 45, de
serem obrigatrias, os Estados as cumprem para manter 2004, que permite: 1) que os tratados que versem so-
sua boa imagem, como Estados que respeitam as deci- bre direitos humanos aprovados aps a emenda com
ses internacionais, aumentando, no plano macro, seu o qurum de 3/5 das duas casas do Congresso Nacio-
poder de barganha, e, no plano micro, mantendo a apa- nal tenham o status de emenda constitucional; 2) que
rncia de pas estvel, fonte de menos crticas sociais e de a competncia para o julgamento de graves violaes de
baixo risco poltico para investidores. direitos humanos seja deslocada para a Justia Federal a
No perodo, houve intensa produo normativa pedido do Procurador-Geral da Repblica. Tal emenda
internacional quanto aos temas acima elencados, direta- particularmente importante porque as emendas cons-
mente envolvendo o Brasil. A despeito das muitas reso- titucionais equiparam-se a normas constitucionais, as
lues de carter geral feitas a todos os pases-membros, mais altas regras dentro do ordenamento jurdico bra-
algumas delas foram feitas diretamente ao pas. Entre- sileiro. Dessa forma, todas as outras regras devem estar
tanto, h assuntos que chamaram mais ateno do legis- em concordncia com elas, e o procedimento jurdico
lador internacional, do que a do nacional e vice-versa. para sua derrogao infinitamente mais complexo do
Por exemplo: sobre o tema da liberdade de expresso, que o de uma lei infraconstitucional. Alm disso, a jus-
apenas uma lei que regulamenta o acesso a documentos tia federal muito mais bem equipada para analisar
pblicos (acesso informao) foi aprovada no mbito casos complexos. Os laboratrios de percia criminal,
domstico; enquanto que diversas recomendaes foram por exemplo, possuem equipamentos de ponta que, na
feitas pela Assembleia Geral da ONU e pelos relatores maioria das vezes, no esto disposio da justia es-
especiais das Naes Unidas para a liberdade de expres- tadual. Portanto, o deslocamento de competncia da
so e para a situao dos defensores de direitos humanos justia estadual para a federal assegura uma maior pro-
(sobretudo em relao a denncias recebidas quanto a teo aos direitos humanos.
mortes de jornalistas, defensores de direitos humanos e No que reputa integridade fsica e vida, as pro-
a disputas de terra). J a questo LGBT foi amplamente postas legislativas do perodo cuidam, sobretudo, da
debatida no Brasil, recebendo propostas de lei para re- criao do Sistema Nacional de Preveno Tortu-
conhecimento da unio estvel entre pessoas do mesmo ra (PL-5233/2005), do Comit Nacional para Pre-
sexo e criminalizao da homofobia; enquanto que, na veno e Controle da Tortura (DSN 26/06/2006) e
arena internacional, o assunto carece de normatizao, de polticas pblicas de preveno (PL-4881/2005,
principalmente devido divergncia de opinio para PL-4302/2001, DEC 7.177/2010), da redefinio
com os pases rabes, sendo uma declarao principio- do crime de tortura (PL-3047/2008, PL-417/2007,
lgica produzida por especialistas fora do mbito das PL-4129/2001), do asseveramento das penas para o
Naes Unidas (Princpios de Yogyakarta) o principal crime de tortura (PL-7823/2010 , PEC-421/2009,
documento da dcada sobre o assunto. PL-5838/2009, PL-1765/2007, PL-7053/2006, PL-
O maior nmero de medidas cuidou do direito das 4297/2004, PL-3924/2004), da criao de qualifica-
mulheres (4) e das crianas e adolescentes (3); seguidos doras (PL-3131/2008) e de mecanismos de punio
pela igualdade racial e orientao sexual (2 cada um), e para agentes estatais que faam uso da violncia ar-
integridade fsica e vida e liberdade de expresso (ape- bitrria (tortura, execues sumrias, detenes arbi-
nas uma cada). J no que tange s normas de Soft Law, trrias etc. - PL-5637/2005), das condies do siste-
percebe-se que o assunto de maior destaque foi a liber- ma prisional (direitos sociais dos detentos, criao do
dade de expresso (32); e logo a integridade fsica e vida Estatuto Penitencirio Nacional etc. - PL-4655/2009,
(29), a igualdade de gnero (9), a orientao sexual (3) e PL-4201/2008) e de aes com vistas a coibir o cres-
a igualdade racial e o direito das crianas e adolescentes cente fenmeno das organizaes criminosas ligadas ao
(ambos com uma), revelando uma inverso no que se assunto (PL-432/2007). J o Decreto 6.085/2007 pro-
verificou com as normas de carter vinculante, e mesmo mulga o Protocolo Facultativo Conveno contra a
com a legislao domstica. Tortura e outras formas de tratamento desumano, cruel
24 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Legislao em direitos humanos

Quadro 2 Legislao Internacional produzida entre 2000 e 2010


Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Declarao e Programa
Direitos da Criana I de Ao de Durban
Protocolo Facultativo (OP-CRC I) Declarao de Objetivos Conveno n
Conveno contra Protocolo Facultativo do Milnio 169 da OIT Declarao da OMS de 2006
HARD Tortura A/RES/64/163 Conveno sobre os Protocolo Facultativo Declarao e A/63/635
LAW (OP-CAT) Direitos da Criana II Conveno Mulheres Programa de
(OP-CRC II) (OP-CEDAW) Ao de Durban
Protocolo Facultativo Protocolo Facultativo da
da Conveno de Conveno de Palermo
Palermo
AG/RES. 2514
(XXXIX-O/09)
CP/CAJP-2599/08
A/HRC/RES/13/19 AG/RES 2607 (XL-O/10)
A/RES/64/153 CJI/RES. 147
A/HRC/10/24 (LXXIII-O/08)
A/RES/63/166 CP/CAJP-2608/08
A/HRC/RES/8/8 A/HRC/14/23/Add.1
A/RES/62/148 A/HRC/11/4/Add.1
A/RES/61/153 A/HRC/7/L.24
A/RES/60/148 A/HRC/7/14/Add.1
E/CN.4/RES/2005/39 A/HRC/4/27/Add.1
A/RES/59/182 E/CN.4/2006/55/Add.1
E/CN.4/RES/2004/41 E/CN.4/2005/64/Add.1
A/HRC/RES/11/8
A/RES/58/164 E/CN.4/2004/62/Add.1
A/HRC/RES/6/30
E/CN.4/RES/2003/32 E/CN.4/67/2003/Add.1
A/HRC/RES/12/17 Princpios de Yogyakarta
A/RES/57/200 E/CN/2001/64 CERD,
E/CN.4/2004/9/Add.2 A/CEDAW/RES/58/38 E/C.12/GC/20
SOFT E/CN.4/RES/2002/38 CCPR/C/BRA/CO/2/
A/61/122
A/59/18(Supp.)
AG/RES.2435(XXXVIII-O/08)
LAW A/RES/56/143 Add.1
A/61/122/Add.1
E/CN.4/RES/2001/62 A/HRC/16/44
A/61/122/Add.1/Corr.1
A/RES/55/89 A/HRC/13/22/Add.1
A/CEPAW/RES/62/38
E/CN.4/RES/200/43 A/HRC/13/22
A/RES/54/156 A/HRC/10/12/Add.1
A/HRC/11/2/Add.2 A/HRC/7/28/Add.1
A/RES/61/123 A/HRC/4/37/Add.1
A/RES/59/197 A/HRC/4/37/Add.2
E/CN.4/RES/2004/37 E/CN.4/2006/95/Add.1
E/CN.4/2004/7/Add.3 E/CN.4/2006/95/Add.5
E/CN.4/RES/2002/36 E/CN.4/2005/101/Add.5
E/CN.4/RES/2001/45 E/CN.4/2005/101
A/RES/55/111 E/CN.4/2004/94/Add.3
E/CN.4/RES/2000/31 A/58/380
E/CN.4/2003/104/Add.1
A/57/182
E/CN.4/2002/106

e degradante, assinado pelo Brasil em 2004, o qual Internacionalmente, foi ratificado o Protocolo Fa-
permite a visita de membros do Subcomit Especial cultativo Conveno contra a Tortura e Outros Trata-
para a preveno contra a Tortura das Naes Unidas a mentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
qualquer logradouro ou instalao no territrio de um conforme exlplicitado no decreto acima. J as normas
Estado-membro, onde se tenha notcia da prtica de de Soft Law referem-se, sobremaneira, s recomendaes
um ato que viola a Conveno contra a Tortura. Ao e observaes feitas pelo Comit e pelos Relatores Es-
ratificar o referido tratado, o Brasil se comprometeu, peciais das Naes Unidas para a Tortura e Execues
tambm, a criar mecanismos nacionais de preveno Sumrias a partir de denncias feitas contra o pas e de
contra a tortura. sua visita s prises do estado de So Paulo.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 25

Legislao em direitos humanos

interessante notar que, enquanto o foco do le- alarmante tendncia, as quais estariam prejudicando a
gislador nacional se deu na criminalizao e punio liberdade de expresso no pas.5
criminal, o legislador internacional buscou combater a Diferentemente de outras temticas de direitos
tortura institucional, de modo a receber denncias de humanos, o problema das mortes, ameaas, etc. a jor-
abusos por parte do Estado e de fazer recomendaes nalistas e a defensores de direitos humanos no tem
para a melhoria e proteo contra a tortura no territrio ainda muita ateno do legislador brasileiro o qual
brasileiro, sobretudo em situaes de crcere. no props qualquer iniciativa legislativa especfica no
J a liberdade de expresso foi o assunto que rece- perodo; resulta evidente que o assunto esta sendo me-
beu a menor ateno do legislador brasileiro na ltima lhor tratado no mbito internacional inclusive pelas
dcada. A nica lei e projeto de lei sobre o assunto diversas denncias de violaes de direitos dessas pes-
versam sobre a publicidade dos registros e documen- soas (homicdios e tentativas, ameaas, leses corporais,
tos pblicos. A lei regulamenta o seu acesso por par- etc) que chegam ONU. Diante de tais denncias, o
ticulares; enquanto que o projeto de lei trata de um organismo, atravs de seus rgos de proteo - como
tema caro e polmico histria do pas: o acesso aos os prprios relatores supramencionados -, faz recomen-
documentos dos desaparecidos da ditadura em posse daes ao pas para que tais denncias sejam investiga-
do poder pblico. Tal projeto ganhou a ateno da das, os responsveis punidos e que a proteo contra
mdia e da populao, pois assegurava o acesso a infor- eventuais abusos seja mais ampla e efetiva, s vezes, de-
maes antes tidas como sigilosas, porquanto faziam mandando perguntas ao pas sobre mais informaes
parte de registros oficiais de determinados rgos da quanto ao que ocorreu e ao que est sendo feito, s
administrao pblica. Com o forte debate e na imi- quais o Brasil tem a obrigao de responder. Entretan-
nncia da criao da Comisso da Verdade, tal lei se to, com raras excees, no o faz.
tornou particularmente importante para que se pu- As modificaes da dcada quanto aos direitos da
desse conhecer o passado histrico do pas e o destino criana e do adolescente no mbito nacional repousam
de determinados opositores do perodo ditatorial. sobre as adequaes da legislao ptria Conveno
As iniciativas internacionais vo (1) afirmar que o da ONU para os Direitos da Criana, a discusso sobre
o direito liberdade de expresso um direito essencial a maioridade penal, a ampliao do rol de direitos e a
e (2) fazer recomendaes4 elaboradas por ambos os proteo contra a pedofilia. A escalada da violncia pra-
Relatores Especiais das Naes Unidas para a Liberdade ticada por menores no pas e a indignao da populao
de Expresso e para os Defensores dos Direitos Huma- com as medidas scio-educativas levou proposio de
nos. Essas recomendaes dizem respeito s denncias seis iniciativas legais (PEC-321/2001, PDC 1003/2003,
de violaes ao direito de liberdade de expresso, que PDC 1028/2003, PDC 1144/2004, PDC 1474/2004,
tomaram a forma de assassinatos, leses corporais, tor- PDC 1579/2005) com vistas diminuio da maiorida-
turas, impedimento do exerccio deste direito ou falha de penal para 16 ou 14 anos de idade, de forma a permi-
em apur-las pelo Estado. tir a punio criminal que inclui a pena de priso - para
Segundo o Comit de Proteo dos Jornalistas os menores infratores. J as leis promulgadas no perodo
(CPJ), em 20 anos, foram registrados 21 assassinatos cuidam da garantia e ampliao do gozo dos direitos
de jornalistas no Brasil (75% dos crimes permanecem sociais (sobretudo os relativos sade), adequao da
impunes), o que levou o pas a ocupar a 11 posio no maioridade civil para 18 anos de idade (conforme os pa-
ranking de pases mais perigosos para jornalistas, frente dres internacionais) e proteo contra a explorao,
da Colmbia (junto com o Brasil, os nicos a pertence- prostituio e pornografia infantis, principalmente nos
rem Amrica Latina), Bsnia, Serra Leoa, Israel e Pales- meios eletrnicos, dada a disseminao do uso da Inter-
tina. A ONU acredita ser o crescimento das mortes uma net, sobretudo atravs da criminalizao de condutas e
asseveramento das penas.
4 As Naes Unidas, visando a ampliar o mecanismo de freios e
contrapesos dos Estados e a proteo e salvaguarda dos direitos humanos,
criam diversos instrumentos de prestao de contas. Entre eles, h o 5 NOTA O GLOBO. Impunidade em assassinato de
trabalho desenvolvido por relatores especiais indivduos dotados de um jornalistas 75% do total. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/
mandato que investigam a situao de direitos humanos nos pases e pais/impunidade-em-assassinato-de-jornalistas-75-do-total-4757876.
fazem recomendaes com carter de soft law a estes. Acesso em: 04/06/2012.
26 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Legislao em direitos humanos

Do ponto de vista internacional, o Brasil ratificou o de direitos relativos a questes de gnero, foi alvo de di-
trs importantes convenes na ltima dcada: 1) Proto- versos avanos. Primeiramente, o Cdigo Civil de 2002
colo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da trouxe vrias alteraes que asseguram a autonomia e
Criana sobre o envolvimento de crianas em conflitos igualdade de direitos da mulher, inclusive no que toca a
armados; 2) Protocolo Facultativo Conveno sobre direitos patrimoniais. Por exemplo, foi excluda a norma
os Direitos da Criana relativo venda de crianas, que permitia a anulao do casamento uma vez que a
prostituio e pornografia infantis; e 3) Protocolo de nubente fora previamente deflorada, ou seja, quando
Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, o marido, logo aps o casamento, descobre que a esposa
especialmente Mulheres e Crianas, complementar no era virgem. Outro exemplo a reconhecimento a
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organi- unio estvel, atribuindo quase todos os direitos e deve-
zado Transnacional. res do casamento a ambos os cnjuges. Essas so algumas
O Brasil fez uma reserva6 ao artigo terceiro da possibilidades de mudanas que buscam por fim a certos
primeira Conveno (o qual determina que nenhuma preconceitos que estavam presentes no CC de 1916, em
criana leia-se, nos termos da Conveno dos Direitos relao posio da mulher no casamento.
da Criana, todo ser humano menor de 18 anos pode Porm, o destaque nesta matria a promulgao da
pegar em armas para lutar pelo seu pas), esclarecendo Lei n 11.340/2006, popularmente conhecida como Lei
que o servio militar compulsrio em seu territrio e Maria da Penha, porquanto advinda da condenao do
que a obrigao de alistar-se tem incio no ano em que o pas no caso Maria da Penha na Corte Interamericana
cidado de sexo masculino cumpre 18 anos. Dessa feita, de Direitos Humanos. A referida lei cria mecanismos para
a maioridade civil para fins militares ocorre enquanto ele coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher e
ainda tem 17 anos e, portanto, considerado criana nos os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
termos da Conveno dos Direitos da Criana, o que Mulher; alterando, portanto, o Cdigo de Processo Penal,
resulta que, apesar de o alistamento ocorrer quando ain- o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal.
da uma criana, o indivduo j adulto quando pega Outras leis referem-se ampliao e salvaguarda de
em armas, o que vai ao encontro do estabelecido pela direitos sociais (como alimentao e sade), a criao da
Conveno e, portanto, no constitui a quebra de uma Secretaria Especial de Polticas para a Mulher e de gru-
obrigao internacional assumida e sua consequente res- pos de trabalho com vistas a coibir a violncia domstica e
ponsabilizao internacional. elaborar polticas pblicas, sugerem novas prticas contra
A norma de Soft Law trata de recomendaes do Co- a violncia domstica e o trfico de pessoas e intentam
mit dos Direitos da Criana sobre reformas no ECA e su- aumentar a participao das mulheres no mercado de tra-
gere medidas para a ampliar a proteo (o estabelecimento balho, sobretudo em cargos pblicos de alto escalo7.
de Conselhos Tutelares em todos os municpios como A grande maioria dos projetos de lei desse perodo
prioridade, de forma a assegurar que estes atuem como segue as mesmas diretrizes, porm, aborda a temtica das
rgos tcnicos e no polticos, e a criao de tirbunais mulheres presas e dos direitos reprodutivos. No entanto,
penais, setores do Ministrio Pblico e da Polcia especia- apenas o PL-3744/2004 faz meno liberao do abor-
lizados na apurao de crimes que tm crianas como v- to em qualquer caso, de acordo com o desejo da mulher.
timas; instituies estas que devem contar com assistncia A tradio religiosa brasileira tende a impedir a proposi-
scio-psquica e um ambiente propcio para crianas, eg) o de um maior nmero de medidas neste sentido, uma
dos direitos das crianas e a punio de violadores (por vez que se busca preservar o direito vida do feto. Tal
exemplo, com o estabelecimento de grupos de trabalho situao evidencia o grande paradoxo na seara dos direi-
nos nveis municipal e estadual que contem com a par- tos humanos: o de pesar qual direito mais importante e
ticipao de respeitados indivduos e instituies locais). poder se sobrepor ao outro: o direito vida do feto ou o
O tema de maior produo legislativa na poca, direito da mulher a dispor de seu prprio corpo.
6 Quando um pas faz reservas, tende a clarificar o que
entende por determinado conceito ou como uma determinada situao 7 O principal meio de garantir tal insero a poltica de quotas
se d em seu territrio, buscando esclarecer que no cumprir com para as mulheres quanto a estes cargos, mas tambm existem ferramentas
aquela clusula seno segundo os seus prprios termos, o que o isenta como a educao com vistas diminuio do preconceito. Para mais
de responsabilidade internacional. polticas, ver o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres I e II.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 27

Legislao em direitos humanos

Na esfera internacional, o Brasil ratificou: 1) a Decla- No mbito internacional, verificou-se a ratificao


rao e Programa de Ao de Durban (provenientes da 3 da essencial e mais abrangente conveno sobre o assun-
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao, to, em 2001, a Declarao e Programa de Ao de Dur-
a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em 2001, ban - a qual almeja coibir e prover diretrizes com vistas a
em Durban, frica do Sul, tais documentos contribuem extinguir o racismo, a discriminao racial e a xenofobia,
para o enfrentamento mundial do racismo); 2) a Declara- problemas em ascenso em todo o mundo, especialmen-
o de Objetivos do Milnio; 3) o Protocolo Facultativo te aps os atentados terroristas de 11 de setembro e a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas crise econmica mundial - e da Conveno n 169 da
de Discriminao Contra a Mulher e 4) o Protocolo de Organizao Internacional do Trabalho
Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, es- Em termos de Soft Law a recomendao feita ao Bra-
pecialmente Mulheres e Crianas, complementar Con- sil pelo Comit de Discriminao Racial da ONU cita a
veno das Naes Unidas contra o Crime Organizado necessidade da implementao e do monitoramento de
Transnacional. O referido Protocolo tambm representa aes promovendo a igualdade, alm da capacitao dos
um grande avano para o Brasil, pois cria mecanismos de agentes pblicos (tais como juzes e policiais) para promo-
prestao de contas dos governos para a sociedade inter- ver a igualdade. Alm disso, a recomendao menciona
nacional (Treaty Bodies), no caso em questo o Comit da tambm a discriminao sofrida pelas comunidades ciga-
Naes Unidas para o Direito das Mulheres. Nele, podem nas no Brasil, mas no recomenda nada em especial.
ser recebidas denncias de particulares ou outros Estados Por fim, o ltimo assunto a ser analisado o dos
contra o Brasil a respeito de violaes dos direitos das mu- direitos de orientao sexual. A despeito do grande n-
lheres, nos termos da Conveno das Naes Unidas para mero de propostas legislativas que versam desde a crimi-
o Direito das Mulheres, ao passo que este editar reco- nalizao do preconceito e de sua proibio no ambiente
mendaes que devero ser cumpridas pelo Brasil. de trabalho, at a unio estvel entre pessoas do mesmo
No campo da Soft Law, foram feitas recomendaes sexo, somente uma medida provisria foi aprovada no
pelo Comit de Direitos das Mulheres, especialmente perodo em pauta (que no trata especificamente do as-
quanto ocupao de cargos pblicos por mulheres, sunto, mas cria, no mbito do Poder Executivo, a Secre-
sade da mulher, direitos reprodutivos e desigualdade taria de Direitos Humanos, a qual se torna responsvel
entre as reas urbanas e rurais, bem como as enfrenta- pela promoo e salvaguarda dos direitos LGBT).
das por mulheres provenientes de populaes indgenas Contudo, cumpre discorrer sobre o PLC 122/2006,
e quilombolas. o qual criminaliza a homofobia nos mesmos moldes que
A igualdade racial foi outra temtica que recebeu o preconceito racial, dada a polmica em torno de sua
intensa ateno do legislador. So dignas de nota as medi- aprovao pelo Congresso. Este vai ao encontro do PL
das que criam a Secretaria Especial de Polticas de Promo- 5/2003 - o qual sugeriu, previamente, a mesma ideia
o da Igualdade Racial e o Conselho Nacional de Com- -, incluindo, porm, a proibio de discriminao por
bate Discriminao, bem como a de polticas pblicas orientao sexual no ambiente de trabalho, alterando,
para a promoo da igualdade racial, tais como o Progra- pois, o art.5, da CLT. Foi proposto por Iara Bernardi,
ma Brasil Quilombola (o qual assegura a demarcao e o reabre a discusso do PL 5003/2006 sobre o mesmo as-
direito de propriedade de terras tradicionais quilombolas) sunto e encontra-se, desde 08/08/2011, na Comisso de
e a instituio do Estatuto da Igualdade Racial. Direitos Humanos e Legislao participativa para apre-
Por outro lado, os projetos de lei visam a aes afir- ciao, uma vez que deputados e senadores cristos pro-
mativas8 (como a criao de quotas para afrodescenden- puseram recursos contra a iniciativa.
tes em universidades) e criminalizao do preconceito. As discusses que esto em torno dos projetos so
as seguintes: alguns alegam que o projeto protege apenas
8 As polticas pblicas fazem parte de um campo semntico um tipo de orientao sexual (discriminando as outras) e
mais amplo e constituem apenas determinadas aes do governo para
produzir certos efeitos para a populao em geral ou determinado
que no especifica em que situaes ela pode ser exercida
grupo. J as aes afirmativas so as que visam criao de condies (em ltima anlise, comportamentos sexuais homosse-
que permitam a todos se beneficiarem da igualdade de oportunidade
e eliminar qualquer fonte de discriminao direta e indireta, em
xuais imprprios no ambiente de trabalho no podero
contraposio a uma atitude passiva do Estado de no discriminar. ser discutidos, por exemplo). Os movimentos pr-LGBT
28 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Legislao em direitos humanos

organizaram abaixo-assinados eletrnicos a favor da me- a votao para 2005, ano em que foi retirada da agenda
dida para serem enviados ao Congresso; enquanto que da Comisso. Contudo, no atual Conselho de Direitos
alguns grupos cristos enviaram mais de um milho de Humanos, no houve qualquer resoluo ou proposta
assinaturas (havendo at um site especfico para assinatu- nesse sentido durante a dcada em anlise.
ra eletrnica) contra a medida, realizando manifestaes Nada obstante, na OEA, organizao da qual o Brasil
que atraram um grande nmero de pessoas em frente ao membro, a Resoluo AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08)
Palcio do Planalto. sobre Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade
No cenrio internacional, todavia, escassa a legis- de Gnero foi aprovada em 2008.
lao que trata do tema, sobretudo a produzida na lti-
ma dcada. No existe qualquer tratado especfico sobre Reflexes conclusivas
o assunto nas Naes Unidas ou OEA. Assim, um grupo
de especialistas (dentre os quais a brasileira Sonia Onufer Como se pode notar, o perodo em anlise consti-
Corra, pesquisadora associada da Associao Brasileira tuiu uma poca de intensa produo legislativa no cam-
Interdisciplinar de AIDS (Abia) e co-coordenadora do po dos direitos humanos. A partir de 2006, foi criado o
Observatrio de Sexualidade e Poltica redigiu um dos Conselho de Direitos Humanos, rgo especfico para
documentos mais abrangentes e reconhecidos na rea, Direitos Humanos das Naes Unidas, que sucedeu a
os Princpios de Yogyakarta, em 2006, os quais defini- antiga Comisso de Direitos Humanos (de imparciali-
ram orientao sexual e tornaram-se um instrumento de dade fortemente discutvel) e tornou-se independente
Direito Internacional dos Direitos Humanos (proposta do Comit de Direitos Econmicos Sociais (ECOSOC).
includa em resolues do Conselho de Direitos Huma- Alm do maior nmero de iniciativas e de uma produo
nos, inclusive). legislativa mais intensa, este tambm prev a existncia
A Organizao Mundial da Sade reconheceu, de Procedimentos Especiais (que ampliam a promoo e
em declarao em 2006, a importncia da liberdade de proteo dos direitos humanos).
orientao sexual para a sade do ser humano. No mbito nacional tambm se pode verificar tal
No mbito das Naes Unidas, h algumas reso- intensidade, com a criao de diversas polticas pblicas
lues/ declaraes que abordam a questo: 1) na As- e rgos governamentais destinados proteo e preven-
semblia Geral da ONU, a Declarao A/63/635, de o de violaes aos direitos humanos.
2008 (firmada pelo Brasil); 2) no ECOSOC, a Resolu- Ademais, muitas so as novas obrigaes (de carter
o E/C.12/GC/20, de 2009; 3) na antiga Comisso de vinculante e no-vinculante) do Brasil na seara interna-
Direitos Humanos, o Brasil props uma resoluo, em cional, de forma a ampliar a proteo e a salvaguarda dos
2003, que sofreu uma moo do Paquisto para remov- direitos humanos, alm de fortalecer o sistema interna-
-la da agenda. A moo foi derrotada com uma estreita cional de freios e contrapesos.
margem de votos (24 a 22, com 6 abstenes). Dessa fei- Entretanto, cabe discutir, na prxima dcada, sobre
ta, a Comisso votou por postergar a votao para 2004. a necessidade de um monitoramento e implementao
A despeito da ampla participao de grupos LGBT na de fato de tais medidas, uma vez que o reconhecimento
Comisso naquele ano, o Brasil acabou cedendo pres- formal desses direitos pode no ser suficiente para coibir
so de diversos membros (como a Organizao da Con- suas violaes e pode, inclusive, ocasionar um esvazia-
ferncia Islmica e o Vaticano) e novamente postergou mento de seu sentido, isto , de sua funo e existncia.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 29

Legislao em direitos humanos


30 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

parte 1

AS CONDIES PARA A
PROMOO DOS DIREITOS
HUMANOS NA DCADA

2. Sistema
Interamericano de
proteo aos direitos
humanos
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 31

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

O SISTEMA INTERAMERICANO DE
PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS E O BRASIL:
OS CASOS ENTRE 1999 E 2009
Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos
Pesquisadora do NEV; ps-doutora junto ao NEV, doutora em
Direito Internacional pela Faculdade de Direito da USP

E
ste texto busca identificar o envolvimento do verificasse os problemas correlacionados integrao dos
Brasil, no perodo de 1999 a 2009, no chamado pases com vistas ao desenvolvimento do hemisfrio. En-
Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos tretanto, assim que a Comisso foi estabelecida, indiv-
Humanos, ou seja, diante da Comisso Interamericana duos comearam a enviar reclamaes sobre as violaes
de Direitos Humanos (Comisso) e da Corte Intera- de direitos humanos em seus Estados (Medina, 1990),
mericana de Direitos Humanos (Corte). Para tanto, e este fato comeou a permear toda a caracterizao e a
faz-se uma breve referncia ao funcionamento e ao his- funo deste rgo nas dcadas que se seguiram. Tanto
trico destes respectivos rgos da Organizao dos Esta- que a Comisso iniciou oficialmente os seus trabalhos,
dos Americanos (OEA), e posteriormente, uma avalia- em 1960, com o vago mandato de promover os direitos
o quanto conduta do Estado Brasileiro nos casos que humanos; e j em 1965, foi formalizada a sua competn-
foram avaliados neste mbito internacional. cia para cuidar das peties individuais.
Este procedimento ofereceu muitos obstculos para
1. A Comisso Interamericana de a Comisso, pois as peties somente poderiam ser acei-
Direitos Humanos tas aps o esgotamento das medidas domsticas (esgo-
tamento dos recursos da jurisdio interna do respecti-
1.1. Histrico e Funcionamento vo Estado). Observa-se, porm, que existem excees a
Embora seja o texto mais citado no mbito do di- esta regra geral, ou seja, a Comisso pode verificar, antes
reito internacional dos direitos humanos, a Declarao mesmo do esgotamento, casos em que reste comprovado
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no foi o pri- pelo peticionrio que: (i) no existe na legislao inter-
meiro documento sobre o tema a ser adotado por uma na do Estado o devido processo legal apto a assegurar
organizao internacional. Esta honra pertence Decla- os direitos presumidamente violados; (ii) no se tenha
rao Americana de Direitos e Deveres do Homem, que permitido a suposta vtima o acesso aos recursos da ju-
foi elaborada pela Organizao dos Estados Americanos risdio interna, ou este tenha sido impedido de esgot-
(OEA) trs meses antes da Assemblia Geral da ONU -los; ou (iii) haja atraso injustificado na deciso sobre os
ter proposto a mencionada Declarao Universal. En- mencionados recursos no mbito da jurisdio interna
tretanto, a OEA no fez grandes esforos nos 11 anos do Estado.
seguintes para refinar os direitos ou estabelecer a sua H que se ponderar tambm a existncia de um re-
aplicao concreta. Foi somente em 1959, ano em que quisito temporal: a petio junto Comisso deve ser
Fidel Castro comeou a consolidar o regime socialista apresentada em at seis meses, contados a partir do esgo-
em Cuba, que a OEA decidiu estabelecer a Comisso tamento dos recursos internos; de um requisito proces-
Interamericana de Direitos Humanos (Comisso). sual; ausncia de litispendncia internacional, ou seja, a
Neste sentido, a Comisso foi criada como um r- violao que se pretende discutir no pode encontrar-se
go autnomo da OEA; e foi originalmente concebida pendente em outro sistema internacional de soluo de
como um grupo de estudos, a fim de que servisse de controvrsias, por exemplo, perante outra organizao
corpo consultivo da OEA na rea de direitos humanos; internacional governamental de que seja parte o Estado
promovesse o desenvolvimento progressivo do tema; e aludido; e de um requisito material ou substantivo: a pe-
32 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

tio deve se referir a violao de um direito protegido A Comisso foi desenhada como um mecanismo
pela Conveno Americana de Direitos Humanos. quase judicial, pois apesar de ter poderes investigativos,
Tambm, o procedimento tornou a Comisso sua competncia restringe-se emisso de relatrios que
mais dependente das informaes fornecidas pelos go- contenham recomendaes, no h, portanto, um julga-
vernos. Como consequncia, estes ou no atendiam mento, uma condenao ou uma sentena sob o aspecto
aos pedidos da Comisso ou respondiam com um total jurisdicional. Quanto forma de acesso Comisso, a
negacionismo, no reconhecendo o fato como uma apresentao do caso pode ser iniciada por qualquer pes-
violao de direitos humanos, ou argumentando que soa, grupo de pessoas ou entidade no governamental
o processo ainda estava em trmite na ordem jurdica legalmente constituda em um ou mais Estados Mem-
interna, portanto, a Comisso no tinha competncia bros da OEA, no se exigindo que o peticionrio seja a
para anlise do assunto. Alm disso, uma vez que a prpria vtima das violaes de direitos humanos.
Comisso tivesse dado o seu parecer sobre o caso, no Sendo que, antes de finalizar as suas consideraes
havia muito mais para ser feito, ou seja, a Comisso de- sobre o caso, a Comisso deve se colocar disposio das
clarava que o governo havia violado a Declarao Ame- partes para buscar uma soluo amistosa. Se esta no for
ricana ou a Conveno Americana e fazia recomenda- alcanada, ento, ser elaborado um relatrio detalhan-
es quele governo mesmo sabendo que isso poderia do as concluses e recomendaes ao Estado.
no resolver a situao (Medina, 1990).
Entretanto, o movimento internacional dos direi- 1.2. Os Casos Brasileiros na Comisso
tos humanos sempre acreditou que um importante meio Para fins do presente texto, buscou-se verificar a
para mudar o comportamento de regimes que violam atuao do Brasil perante a Comisso. E, a fim de tra-
direitos humanos a opinio pblica internacional. Os ar um panorama da presena de casos de violaes de
ativistas de direitos humanos geralmente se referem ao direitos humanos pelo Brasil na Comisso, realizou-se
poder de embarao existente no sistema internacional esta anlise pautada, essencialmente, no estudo dos ca-
aquele no qual, por meio de um documento oficial, dis- sos deste rgo, conforme divulgados no site da orga-
semina-se a desaprovao, invoca-se o remorso pelo ato nizao por meio de seus mencionados relatrios. Ao
que foi cometido, tudo, em um processo sequencial onde todo, fez-se o estudo de 66 casos envolvendo o Brasil,
o Estado violador confrontado por outros significativos abrangidos nos Relatrios de 1999 at 2009. A impor-
pares internacionais (como assembleias de organizaes tncia deste tipo de abordagem est no fato de ela ir
internacionais, fruns internacionais, reunies de cpula buscar na fonte primria (as recomendaes da Co-
dos Estados), em um esforo para moralizar este agressor misso) uma possvel compreenso de como o governo
e explicar o mal de tal comportamento ofensivo e esta brasileiro tem se comportado em relao a proteo dos
tarefa de mostrar que um Estado viola direitos humanos direitos humanos.
sempre foi muito bem desempenhada pela Comisso. Cabe destacar que, em muitos casos, o Brasil apre-
O prximo passo, no desenvolvimento institucio- sentou uma posio no cooperativa, tendo deixado de
nal do Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos responder a inmeras solicitaes da Comisso; alm
Humanos, foi a Conveno Americana de Direitos Hu- disso, somente um nmero bastante reduzido de casos
manos (Conveno), assinada em 1969 na conferncia foram resolvidos por meio da soluo amistosa: apenas 3
diplomtica de So Jos da Costa Rica. A Conveno no total, o que no representa sequer 5% dos casos (na
tem dois aspectos: o primeiro, substantivo, com a enu- verdade representa 4,54%).
merao de direitos humanos praticamente idnticos Quanto s decises, em todas as anlises de mrito
aos da Declarao Americana. E um segundo lado, ins- (20 no total) o Brasil foi considerado responsvel por
titucional, com funcionamento detalhado da Comisso violaes de direitos humanos. Das denncias e peties
e da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Cor- levadas Comisso, v-se que apenas nove dos 66 ca-
te). Isto significa que a Conveno deu autoridade de sos foram considerados inadmissveis. Restam 34 casos
supervisionar os direitos para dois rgos: a Comisso, considerados pendentes, ou seja, que foram inicialmente
que j existia anteriormente, e a Corte, que foi criada admitidos, mais que ainda no alcanaram um posicio-
pela Conveno. namento final por parte da Comisso.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 33

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

Decises da Comisso nos Casos Neste sentido, as violaes mais recorrentes foram:
Brasileiros de 1999 a 2009 a violncia policial, a situao dos presdios e das insti-
tuies para menores infratores, a questo agrria e do
trabalhador rural, os direitos da criana, a questo in-
dgena ou quilombola, a violncia contra a mulher e a
discriminao racial. Assim, a partir dos dados da tabela
que segue abaixo, pode-se verificar que em:

i. 15 dos casos apresentados h desrespeito a di-


reitos humanos causado pela violncia policial;
ii. 13 casos dizem respeito questo agrria e ao
trabalhador rural;
iii. 10 casos versam sobre os direitos da criana e
solues amistosas
do adolescente;
iv. 6 casos decorrem das situaes violentas e de-
decises de mrito (brasil foi responsabilizado)
sestruturadas de presdios, detenes ou insti-
casos no admitidos
tuies para a recluso do menor infrator;
casos pendentes v. 5 casos envolvem os defensores de direitos hu-
manos;
vi. 3 casos tratam sobre a questo indgena ou de
Com relao s violaes, tanto aquelas alegadas pe- povos quilombolas;
los peticionrios quanto aquelas consideradas pela Co- vii. 3 casos retratam a discriminao racial;
misso, possvel observar que as mais frequentes dizem viii. 2 casos relatam a violncia contra a mulher;
respeito aos seguintes direitos: obrigao do Estado de ix. 1 caso trata sobre deficiente;
respeitar os direitos, direito vida, direito integrida- x. 1 caso relaciona-se a ditadura brasileira e,
de pessoal, segurana, proibio da deteno arbitrria, xi. 1 caso questiona a aplicao das garantias pro-
igualdade perante a lei, direitos da criana, direito li- cessuais penais.
berdade, direito s garantias judiciais e direito proteo
judicial. Cabe destaque tambm para violaes encon-
tradas em documentos especficos suscitados em alguns principais violaes
casos, cujos principais abordam a questo da violncia
contra a mulher, os direitos da criana, a tortura e a dis-
criminao racial.
O ponto mais importante desta anlise aquele que
mostra que a maioria das violaes relaciona-se prote-
o judicial e s garantias judiciais. O que indica que o
Brasil violou direitos humanos em dois momentos com
relao mesma vtima; ou seja, o momento da violao
em si (ex: direito vida, num homicdio cometido por
policial contra civil) e o momento em que o pas no
forneceu o acesso justia, o devido processo legal ou as
investigaes necessrias para que a violao inicial fosse 0 5 10 15 20
levada juzo e, ao final, reparada. Assim, a denegao de
violao contra mulher violncia policial
justia tal como relatada acima e o impedimento a um
discriminao racial direitos da criana e adolescente
processo justo e equitativo so violaes de direitos hu-
manos que ocorrem de modo flagrante no Brasil, e que questo indgena e quilombola questo agrria
geralmente decorrem de outra violao anterior. defensores de d. h. violncia policial
34 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

importante lembrar que, em num mesmo caso que se tornou vivel a instituio de uma corte de justia
pode existir mais de uma violao, por exemplo, as situ- no Sistema Interamericano, a qual foi oficialmente insta-
aes violentas nas instituies para recluso do menor lada, em 1979, no Estado da Costa Rica.
infrator tambm se relacionam violaes sobre os di- A Corte possui dois tipos de jurisdies ou com-
reitos da criana e do adolescente; ou na questo agrria petncias: (i) a soluo de litgios oriundos de casos
tambm se encontra violncia policial; assim, a classifica- concretos (jurisdio contenciosa), e (ii) a soluo de
o foi feita por meio da escolha da violao mais repre- dvidas quanto interpretao da legislao interamer-
sentativa para cada caso. icana a cerca da proteo dos direitos humanos (juris-
Assim, como viso geral, observa-se a alta taxa de dio consultiva).
admissibilidade (57 casos em 66) e de responsabilizao Na esfera contenciosa, a Corte Interamericana
do Brasil (20 casos em 66) nas peties levadas Comis- competente para o julgamento de casos de violao de
so, tambm se depreende a pouca colaborao do pas e direitos humanos. No entanto, somente podem solicitar
o pequeno esforo em realizar solues amistosas. esse tipo de jurisdio os Estados-membros da Conven-
o Americana de Direitos Humanos que tenham recon-
2. A Corte Interamericana hecido formalmente tal jurisdio. Essa apresentada
de Direitos Humanos e as sob a forma de clusula facultativa, ou seja, o Estado que
Condenaes Brasileiras ratifica a Conveno Americana pode ou no se sujeitar
jurisdio da Corte. O Brasil reconheceu a competn-
2.1. Histrico e Funcionamento cia jurisdicional da Corte Interamericana em 1998, por
O projeto para se estabelecer uma corte de jus- meio do Decreto Legislativo n 89, de 3 de dezembro
tia para o Sistema Interamericano antigo, pois, j de 1998. Importa lembrar tambm que a referida juris-
em 1923, durante a V Conferncia Interamericana, a dio somente poder ser aplicada para o Estado nos fa-
delegao da Costa Rica havia apresentado um plano tos ocorridos a partir do reconhecimento da mesma, isto
para o estabelecimento de um rgo jurisdicional, o , para violaes posteriores a 3 de dezembro de 1998,
qual na poca no logrou xito. Tempos depois, em de acordo com o que prev o art. 62, 1 da Conveno
1948, durante a IX Conferncia, que instituiu a OEA, Americana de Direitos Humanos.
tambm foi debatida a ideia de se criar um tribunal in- Por meio da jurisdio contenciosa, a Corte Inte-
ternacional de direitos humanos. Essa sugesto foi feita ramericana tem legitimidade para examinar casos que
pela delegao do Brasil que sustentava a necessidade sejam referentes denncia de que um Estado-membro
de se constituir um rgo jurdico competente a fim de da Conveno violou direito protegido por esse tratado,
se assegurar a vigncia dos direitos que estavam sendo e, caber Corte Interamericana estabelecer a adoo das
proclamados. Na poca, os Estados Unidos se opuse- medidas que se faam necessrias ao reestabelecimento
ram proposta brasileira, alegando que, na ausncia de do direito anteriormente violado. A Corte Interameri-
um tratado que versasse sobre a proteo dos direitos cana poder tambm condenar o Estado violador dos
humanos, seria prematura a criao de uma Corte Inte- direitos humanos a pagar uma reparao vtima ou aos
ramericana (Hanashiro, 2001). seus familiares (Piovesan, 2002).
Em 1949, o Comit Jurdico Interamericano da
OEA, encarregado de estudar a criao de uma Corte In- 2.2. Os Casos Brasileiros na Corte
teramericana, manifestou-se no sentido de que, em ma- Antes mesmo de se chegar a uma anlise de mri-
tria de direitos humanos, deveria seguir-se uma sucesso to, a Comisso pode solicitar Corte que esta fixe as
de etapas a serem implementadas: (1) a proclamao de chamadas medidas provisrias, quando a violao de
direitos; (2) a aceitao desses direitos como obrigao direitos humanos for preemente e suscitar atitudes ur-
pelos Estados-membros (incorporao desses direitos na gentes, estas medidas reforam a necessidade de que o
ordem interna dos Estados); e (3) a garantia desses di- Estado tome atitudes que visem a cessar ou conter o mal
reitos por meio de uma jurisdio internacional. De tal causado pela constncia na violao, exemplificando, o
forma que, seguindo-se esse escalonamento, somente com Brasil conta com 4 medidas provisionais, no perodo
a Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969, de 1999 a 2009, sendo que duas delas versaram sobre a
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 35

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

situao nos presdios1, uma sobre as condies da antiga 2005, em 4 de julho de 2006 e em 3 de julho de 2007,
FEBEM no Complexo do Tatuap e, uma sobre os desa- foi demandado que: (i) o Estado mantivesse e adotasse
parecimentos forados na Guerrilha do Araguaia2, sendo de forma imediata as medidas que fossem necessrias
que esta ltima restou negada. para proteger a vida e a integridade pessoal de todas as
A ttulo de exemplo, o Caso da Penitenciria de Urso crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tat-
Branco (Rondnia) refere-se prtica de tortura e trata- uap da Fundao CASA, assim como a de todas as
mentos cruis e degradantes, alm da superpopulao pessoas que se encontrassem no seu interior; (ii) o Estado
de presos nas respectivas selas; assim, por meio de uma mantivesse as medidas necessrias para impedir que os
resoluo, de 07 de julho de 2004, a Corte Interameri- jovens internos fossem submetidos a tratamentos cruis,
cana requereu que o Estado Brasileiro: (a) adotasse de desumanos ou degradantes, entre eles isolamentos pro-
forma imediata todas as medidas que fossem necessrias longados e maus tratos fsicos; (iii) o Estado que, sem
para proteger eficazmente a vida e integridade pessoal de prejuzo das medidas de implementao imediata orde-
todas as pessoas reclusas na Penitenciria Urso Branco, nadas nos pontos resolutivos anteriores, adotasse todas
assim como as de todas as pessoas que ingressassem na as medidas necessrias para reduzir consideravelmente
mesma, entre elas os visitantes e os agentes de segurana; a aglomerao no Complexo do Tatuap, confiscar as
(b) adequasse as condies da mencionada penitenciria armas que estivessem em poder dos jovens; separasse os
s normas internacionais de proteo dos direitos huma- internos, de acordo com os padres internacionais sobre
nos; (c) remetesse Corte uma lista atualizada de todas a matria e tomando em conta o interesse superior da
as pessoas que se encontravam presas na penitenciria; criana; e prestasse os cuidados mdicos necessrios aos
(d) indicasse com preciso, dentre outros, o nmero e internos.
nome dos reclusos que se encontravam cumprindo con- Entretanto, diferentemente dos casos anteriores,
denao; o nmero e nome dos reclusos sem sentena na resoluo de 15 de julho de 2009, a respeito da so-
condenatria; e (e) investigasse os acontecimentos que licitao de medidas provisrias no Caso Gomes Lund e
motivaram a adoo das medidas provisrias com o fim Outros (Guerrilha do Araguaia), a Corte entendeu que
de identificar os responsveis e impor-lhes as sanes no seria cabvel a adoo de tais medidas. Neste caso,
correspondentes. os peticionrios (Centro pela Justia e o Direito Inter-
No Caso da Penitenciria Dr. Sebastio Martins nacional, o Grupo Tortura Nunca Mais e a Comisso
Silveira em Araraquara, So Paulo, por meio das Res- de Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos) ha-
olues da Corte Interamericana, de 28/07/2006 e de viam submetido Corte Interamericana uma solicitao
30/09/2006, requereu-se que o Brasil: mantivesse e adot- de medidas provisrias com o propsito de o Brasil sus-
asse medidas para proteger a vida e a integridade das pes- pendesse a execuo da Portaria 567/MD de 29 de abril
soas reclusas naquela penitenciria; que o tratamento dos de 2009, editada pelo Ministrio da Defesa, assim como
beneficirios ocorresse com respeito aos direitos humanos as atividades do Grupo de Trabalho a que se referia tal
sem uso de fora; que oferecesse condies de ateno disposio. Em suma, o pedido de medidas provisrias
mdica necessria, proviso de alimentos, vestimentas e se fundamentava: i) no temor de que o Exrcito, ao con-
produtos de higiene em quantidade e qualidade suficien- trolar o labor do Grupo de Trabalho responsvel por lo-
tes, deteno sem superpopulao, separao das pessoas calizar e identificar os restos mortais, ocultasse ou destru-
privadas de liberdade por categorias, segundo os padres isse provas essenciais para a investigao e sano penal
internacionais, visita dos familiares aos beneficirios das dos supostos responsveis das violaes alegadas no caso
presentes medidas, acesso e comunicao dos advogados contencioso perante a Corte; ii) na impossibilidade de
defensores com os detentos, e acesso dos representantes que fossem devolvidos aos familiares os restos mortais de
aos beneficirios das presentes medidas provisrias. seus entes queridos; iii) no temor de que se violassem as
Nas resolues emitidas pela Corte Interamericana garantias processuais e de acesso justia que deveriam
em 17 de novembro de 2005, em 30 de novembro de estar presentes em qualquer investigao de carter pe-
1 Caso da Priso de Urso Branco nos anos de 2004, 2005, 2008 nal; e iv) na impossibilidade do cumprimento integral
e 2009. E, caso da Penitenciria de Araraquara nos anos de 2006 e 2008. e efetivo das reparaes que a Corte viesse a ordenar ao
2 Caso Gomes Lund e Outros no ano de 2009. emitir a sentena do caso sob exame.
36 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

Mas, a Corte acatou a alegao do Estado Brasileiro de 1999-2009, at mesmo porque o primeiro caso a ser
no sentido de que to-somente a coordenao opera- julgado data de 2006. Assim, temos que no aspecto con-
cional dos trabalhos estaria a cargo do Comando do tencioso no mencionado perodo, existem 4 casos julga-
Exrcito e que, o prprio Presidente da Repblica coor- dos pela Corte Interamericana, dos quais em 3 o Brasil
denaria a composio de uma Comisso de Superviso foi condenado e em 1 foi absolvido. O tema recorrente
das atividades do Grupo de Trabalho, a ser integrada por foi a questo da violncia no campo3 que apareceu em
civis, com assento destacado para a Secretaria Especial 50% destes casos; e o outro tema que levou o Brasil
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e, condenao foi sobre a morte de um deficiente numa
principalmente, para a Comisso Especial sobre Mortos instalao hospitalar4. E, o caso em que o Brasil foi ab-
e Desaparecidos, que incluiria, entre seus membros, rep- solvido versava sobre a morte de um defensor dos direi-
resentantes dos familiares de mortos e desaparecidos, e o tos humanos5.
Ministrio Pblico Federal. Quando se trata da jurisdio consultiva, qualquer
Alm disso, a Corte Interamericana asseverou que Estado-membro da OEA, mesmo que no faa parte
de acordo com o que havia sido informado pelo Minis- da Conveno Americana de Direitos Humanos, pode
trio da Defesa, a participao do Exrcito nas atividades pleitear o parecer da Corte Interamericana no que diz
se restringiria ao apoio logstico s buscas, garantindo respeito interpretao da prpria Conveno ou de
recursos tcnicos para a localizao e a exumao]dos qualquer outro tratado vinculado proteo dos direitos
corpos; e que as atividades de localizao e escavao se- humanos no mbito dos Estados americanos.
riam realizadas por profissionais especializados da rea Por meio da jurisdio consultiva, a Corte Intera-
de antropologia forense. Assim, a Corte Interamericana mericana desempenha uma funo preventiva, de per-
concluiu que, tendo em vista os elementos antes mencio- suaso e colaborao com todos os Estados-membros da
nados, no estariam presentes os requisitos de extrema OEA. A opinio consultiva no ajuda de imediato na
gravidade e urgncia e de necessidade de evitar danos proteo dos direitos humanos; seu propsito maior
irreparveis que justificassem a adoo das medidas pro- reforar os princpios e a interpretao dos instrumentos
visrias solicitadas no presente caso. de proteo dos direitos humanos que orientam o Siste-
Importa esclarecer que a Corte Interamericana no ma Interamericano. No mbito desta jurisdio consul-
substitui a competncia dos tribunais domsticos, pois tiva, porm, o Brasil nunca levou nenhum caso Corte
uma das condies de admissibilidade da ao o es- Interamericana.
gotamento prvio dos recursos internos, e nem ao menos Desta forma, quanto Corte Interamericana, de-
atua como se fosse um tribunal de recursos ou de cassa- vido ao exguo nmero de casos, no h que se falar
o de decises dos tribunais nacionais. Isso no impede, numa influncia sobre a cultura dos direitos humanos
porm, que os atos internos dos Estados sejam objeto de no Brasil, o que existe, porm, o poder de embarasso
exame por parte dos rgos de superviso internacionais do Estado face sociedade internacional nos casos mais
nos casos em que se trata de verificar a sua adequao recorrentes sobre a precariedade do sistema carcerrio.
diante das obrigaes internacionais dos Estados em ma- 3 Caso Escher e Outros, sentena n. 200, srie C, de 6 de
tria de direitos humanos (Trindade, 1993). julho de 2009. Caso Garibaldi, sentena n. 203, srie C, de 23 de
setembro de 2009.
Como o Brasil somente reconheceu a competncia
4 Caso Ximenes Lopes, sentena n. 149, srie C, de 4 de julho
contenciosa da Corte Interamericana em 1998, isso sig- de 2006.
nifica que ainda no se formou um rol substancioso de 5 Caso Nogueira de Carvalho e Outro, sentena n. 161, srie
casos brasileiros e h pouco que se observar no perodo C, de 28 de novembro de 2006.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 37

Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos

Bibliografia

Medina, Cecilia The Inter-American Commission on Piovesan, Flvia. Direitos humanos e o direito consti-
Human Rights and the Inter-American Court of Hu- tucional internacional. 5. ed. So Paulo: Max Limo-
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Trindade, Antnio Augusto Canado. A interao entre
Hanashiro, Olaya Slvia Machado Portella. O sistema o direito internacional e o direito interno na proteo
interamericano de proteo dos direitos humanos. So dos direitos humanos. In: Arquivos do Ministrio da Jus-
Paulo: EDUSP, 2001. tia, vol. 46, n. 182, pp. 27-54, 1993.
38 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

parte 1

AS CONDIES PARA A
PROMOO DOS DIREITOS
HUMANOS NA DCADA

3. Percepes sobre
direitos humanos no
Brasil
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 39

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

DIREITOS HUMANOS SEGUNDO A


PESQUISA ATITUDES, NORMAS CULTURAIS E
VALORES EM RELAO A VIOLAO DE DIREITOS
HUMANOS E VIOLNCIA 1
Nancy Cardia
Coordenadora do NEV/USP

N
os ltimos 15 anos o pas vivenciou um pe- Fortaleza e a amostra foi de 4025 entrevistados. Juntos,
rodo de intenso esforo em direo uni- esse dois estudos tm um carter de monitoramento
versalizao do acesso aos direitos humanos do impacto que a contnua exposio violncia tem
e superao das graves violaes. Quer atravs da sobre a percepo, as atitudes e os valores em relao
formulao de Programas Nacionais de Direitos Hu- aos Direitos Humanos. Neste captulo iremos apresen-
manos, quer pela criao da Secretaria de Estado de tar a parte dos dados e anlises mais diretamente liga-
Direitos Humanos, pelas Secretarias dedicadas a te- dos s percepes sobre direitos humanos: apoio ao uso
mas especficos (da Mulher, da Integrao Racial, en- da fora pela polcia; penas e punio, disposio em
tre outras) ou atravs de programas especiais voltados abandonar protees legais em relao polcia; dis-
para problemas especficos: erradicao do trabalho posio em abandonar as protees legais em relao
infantil, do trabalho escravo, da tortura, da explo- justia; direitos humanos e tortura. Sempre que dispo-
rao sexual, do trfico de seres humanos etc. Neste nveis sero apresentados os dados para os dois anos em
perodo, entretanto, a violncia e a insegurana que que a pesquisa foi aplicada2.
ela provoca, permaneceram como problemas a con-
sumir recursos das diferentes esferas de governo e da Apoio ao uso da fora pela polcia
sociedade. Ao longo dos ltimos 20 anos, a violncia
urbana cresceu em quase todas as capitais do Brasil, Foi solicitado aos entrevistados que indicassem
em particular nas regies metropolitanas e, apesar de que comportamentos esperavam da polcia em seis si-
ter diminudo sensivelmente em algumas, em outras tuaes especficas: uma passeata de estudantes, uma
ocorreu fenmeno oposto. 1 greve de operrios, camels resistindo retirada de
Para conhecer melhor o impacto do contato com a barracas, uma rebelio em presdio, passeata de pro-
violncia sobre atitudes, valores e normas culturais em fessores por melhores salrios, uma ocupao de terras
relao aos direitos humanos, o Ncleo de Estudos da pelo MST. Diante de circunstncias como uma pas-
violncia realizou uma ampla pesquisa de tipo survey seata de estudantes, greve de operrios e passeata de
em 1999 que foi ampliada e reaplicada em 2010. Em professores, entre 1999 e 2010 aumentou o nmero
1999 a pesquisa abrangeu 10 capitais brasileiras: Por- de entrevistados que defende que a polcia nada faa
to Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, nestas circunstancias sendo que estes passaram a re-
Salvador, Recife, Belm, Manaus, Porto Velho, e Goi- presentar a posio majoritria. Caiu tambm o apoio
nia. Foram entrevistadas 1600 pessoas, com 16 anos ideia de que a polcia deve prender os mais exalta-
ou mais, com diferentes graus de escolaridade e con- dos sem usar armas. J para as situaes de camels
dies econmicas. Em 2010 foi includa a cidade de que resistem retirada de barracas e ocupao de
terras pelo MST, houve pouca mudana de atitude
1 Este captulo contem trechos do Relatrio de Pesquisa dos entrevistados: os resultados em 2010 se mantive-
Atitudes, normas culturais e valores em relao a violao de direitos
humanos e violncia. O Relatrio completo que aborda vrias outras 2 As perguntas que esto sob os ttulos direitos humanos e
questes est disponvel em www.nevusp.org. tortura no haviam sido feitas em 1999.
40 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

tabela 1 Atitudes esperadas da polcia em situaes de controle social, 2010 - 1999

Passeata de estudantes 2010 1999


No fazer nada 65,4 48,2
Prender os mais exaltados sem usar armas 31,4 46,4
Atirar e matar 0,0 0,2
Greve de operrios
No fazer nada 58,2 53,1
Prender os mais exaltados sem usar armas 38,0 42,4
Atirar e matar 0,0 0,0
Camels resistentes retirada de barracas
No fazer nada 28,7 27,4
Prender os mais exaltados sem usar armas 60,9 61,9
Atirar e matar 0,2 0,2
Rebelio em um presdio
No fazer nada 8,0 5,1
Prender os mais exaltados sem usar armas 35,2 32,6
Atirar e matar 5,4 7,9
Passeata de professores por melhores salrios
No fazer nada 68,1 62,2
Prender os mais exaltados sem usar armas 28,5 35,2
Atirar e matar 0,2 0,0
Ocupao de terras pelo MST
No fazer nada 29,5 27,8
Prender os mais exaltados sem usar armas 55,7 54,6
Atirar e matar 1,1 1,0

tabela 2 Atitudes esperadas da polcia diante de uma rebelio em um presdio, Brasil, 1999-2010

1999 2010
No fazer nada 5,1 8,0
Prender os mais exaltados sem usar armas 32,6 35,2
Usar o cassetete 27,2 23,4
Atirar e no matar 27,2 28,0
Atirar e matar 7,9 5,4

ram muito prximos aos de 1999, sendo que maioria atravs de prender os mais exaltados sem usar armas,
se diz a favor da polcia prender os mais exaltados atirar e no matar ou usar o cassetete totalizavam
sem usar armas. 86,6%, sendo que em 1999 este percentual atingia
A interveno da polcia em uma rebelio em um 87%. Pode-se dizer que apoio a estas aes permane-
presdio, em comparao s outras situaes expostas ce inalterado no perodo. O dado mais positivo a
acima, provoca o maior apoio ao uso da fora: em queda no apoio a atirar e matar que em 1999 era a
2010 aqueles que apoiavam que a polcia deve intervir opo escolhida por 7,9 % dos entrevistados, opo
nesse tipo de situao de trs maneiras principalmente esta que caiu para 5,4% em 2010.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 41

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

Disposio em abandonar ra que aquela pessoa representaria e motivos simbli-


protees legais em relao cos que se referem ameaa que a pessoa suspeita de
atuao da polcia transgredir representa aos valores individuais ou da
comunidade. Neste ltimo tipo de motivo a ameaa
Ao estudar o que denominaram de teorias do no est no perigo apresentado pela pessoa, mas no
senso comum de justia, Boeckmann e Tyler (1997) fato de que esta pessoa no pertence comunidade de
examinaram atravs de vrias pesquisas, as expectativas valores, no compartilha das mesmas normas sociais
de punio do pblico. O objetivo inicial destes pes- e percebida como violadora das regras valorizadas
quisadores era o de encontrar explicaes para o apoio pela sociedade.
que parte da populao do estado da Califrnia dava Como pode agir a polcia em relao a suspeitos? O
lei sobre os trs delitos: the three strikes law. Esta lei que se espera que a polcia faa? Esperase que ela obede-
retirou dos juzes o direito de definir a sentena de pes- a s leis ou as adapte de acordo com a situao e o mo-
soas que fossem condenadas pela terceira vez por delito mento? Para medir estas expectativas foram apresentadas
envolvendo uso de violncia. Estas pessoas passariam aos entrevistados quatro situaes envolvendo a polcia
a ser automaticamente sentenciadas priso prpetua. e um suspeito e solicitado que eles dissessem o quanto
A este objetivo inicial foi agregado outro associado, concordavam ou discordavam3 da ao da polcia. As fra-
que o de entender o que leva as pessoas a abandonar ses apresentadas eram:
protees legais quando se trata de pessoas suspeitas de
terem violado a lei. Um policial pode:
Porque algumas pessoas so percebidas como - Invadir uma casa;
estando margem da justia tem sido levantada em - Atirar em um suspeito;
vrios campos do conhecimento e h muita conver- - Agredir um suspeito;
gncia entre os resultados: grupos polticos, religiosos, - Atirar em suspeito armado.
tnicos, etc. que de alguma maneira desviam da ordem
moral dominante e so mais vulnerveis a terem seus Tanto em 1999 como em 2010, as respostas dos
direitos a protees legais garantidos universalmente entrevistados foram negativas: todos discordaram
pela Constituio violados se percebidos como re- claramente que a polcia possa invadir uma casa, ati-
presentando uma ameaa aos valores ou modo de vida rar em um suspeito, e agredir um suspeito. A ao
das pessoas. Dentre estes grupos se incluem os suspei- da polcia frente um suspeito armado provoca mais
tos de delinquir. dvida. Em 1999 a tendncia dos entrevistados era
Ainda segundo Boeckmann e Tyler (1997), as de discordar: 45,4% discordavam totalmente de que
pessoas, ao julgarem quem tem direito s protees a polcia atirasse em um suspeito armado, e outros
legais, no so justas: elas discriminam em funo do 11,8% concordavam em parte, porm em 2010 houve
perigo que atribuem ao suspeito. As protees legais uma queda no discordar totalmente (38%) e cresceu o
seriam aplicveis apenas queles grupos com os quais discordar em parte (16,7%), logo, ainda se pode dizer
as pessoas se identificam. Assim, no haveria uma que a tendncia de discordar desta ao, mas com
aplicao universal e automtica das protees legais menos fora que em 1999. A tendncia de queda na
a todos que habitam um pas, estado ou cidade. As intensidade do discordar ocorreu em relao a todas as
pessoas exerceriam claramente o que Opotow (1986) outras condies apresentadas. Assim considerandose
define como excluso moral: ao (a) suspeito(a) no o conjunto de respostas poderseia dizer que houve,
se aplicam os princpios de justia vigentes em um no perodo, uma diminuio nos interditos aes da
pas, pois esta pessoa no faz parte do mundo moral polcia que violam a lei e uma maior propenso para
onde se aplicam estas regras e protees. Boeckmann aceitar a um certo arbtrio na aplicao das disposi-
e Tyler (1997) estudaram dois tipos de motivos para es legais.
esta negao de proteo: instrumentais que seriam
3 As respostas possveis so da conhecida escala de Likert:
aquelas justificativas para negarem proteo legal a al- concorda totalmente, concorda em parte, discorda totalmente e
gum pelo tipo de ameaa fsica ou de perda financei- discorda em parte.
42 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

As tabelas abaixo apresentam os percentuais de pesquisadas, sendo que em 6 delas ocorreu uma inverso:
discordam totalmente para as capitais pesquisadas em uma maioria passou a concordar mais do que discordar
1999 e 2010. Esta espcie de flexibilizao das protees que a polcia pode atirar em um suspeito armado. Apenas
legais ocorreu em todas as capitais estudadas. Discordar no Rio de Janeiro, Recife, Salvador e So Paulo os entre-
totalmente das aes da polcia caiu em todas as capitais vistados continuam a discordar deste tipo de ao.

tabela 3 Um policial pode, 2010

concorda concorda em discorda em discorda


totalmente parte parte totalmente
Invadir uma casa 3,2 12,4 6,1 78,4
Atirar em um suspeito 1,9 5,1 5,1 87,9
Agredir um suspeito 1,8 4,8 4,7 88,7
Atirar em suspeito armado 16,0 26,8 11,8 45,4

tabela 4 Um policial pode, 1999

concorda concorda em discorda em discorda


totalmente parte parte totalmente
Invadir uma casa 5,5 17,5 13,3 63,8
Atirar em um suspeito 3,2 13,4 14,8 68,6
Agredir um suspeito 3,6 13,1 15,4 67,9
Atirar em suspeito armado 15,9 29,4 16,7 38,0

tabela 5 Um policial pode (discordam totalmente) x Capital, 2010


P Velho

Manaus

Belm

Fortaleza

BH

RJ

Goinia

Recife

Salvador

SP

P Alegre

Total

Invadir uma casa 44,8 55,7 65,4 64,1 51,2 68,4 57,4 70,8 62,5 66,7 50,8 63,8
Atirar em um suspeito 49,8 53,0 68,8 63,1 60,5 73,9 72,5 77,7 67,0 72,4 45,6 68,6
Agredir um suspeito 50,3 54,7 69,5 62,8 58,3 74,6 74,6 77,2 64,7 71,0 42,1 67,9
Atirar em suspeito armado 24,9 18,3 30,8 27,0 31,3 42,8 30,2 41,8 38,5 44,4 25,3 38,0

tabela 6 Um policial pode (discordam totalmente) x Capital, 1999


P Velho

Manaus

Belm

Fortaleza

BH

RJ

Goinia

Recife

Salvador

SP

P Alegre

Total

Invadir uma casa 77,6 76,0 89,0 - 68,7 75,8 85,6 88,7 88,0 78,6 66,0 78,4
Atirar em um suspeito 79,6 71,7 89,0 - 82,0 85,3 90,8 85,6 94,0 90,8 90,9 87,9
Agredir um suspeito 79,6 69,7 87,0 - 86,0 86,3 89,9 91,8 89,9 91,7 93,9 88,7
Atirar em suspeito armado 51,6 49,0 48,0 - 34,0 37,3 64,3 69,1 42,1 47,5 44,8 45,4
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 43

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

Disposio em abandonar as quanto a polcia investiga o caso,


protees legais em relao - Um grande nmero de pessoas escapa da priso
atuao da justia por brechas nas leis,
- O Judicirio se preocupa demais com os direitos
O que leva as pessoas a negar o direito proteo dos acusados,
contra possiveis excessos por parte do Estado a acusados
de quebrarem as leis? Procurando responder a esta ques- A frase que evoca maior concordncia nas 11 capitais
to Boeckmann e Tyler (1997) mediram o apoio dado aquela que afirma que um grande nmero de pessoas
s protees legais contra um potencial abuso por parte escaparia da priso por brechas na lei: 53,7% dos entre-
do Estado: como as pessoas reagem s protees garanti- vistados concordam totalmente com esta frase. Em segui-
das na Constituio e no cerne do Estado de Direito. So da, com menor intensidade, temse o concordar com a
estas protees entendidas como direitos universais ou necessidade de priso temporria para quem acusado de
como privilgios que protegem aqueles que delinqem crimes graves (47,7% de concorda totalmente e 26,9%
em detrimento dos cidados que respeitam as leis? Se- de concorda em parte), e por fim o concordar que h
gundo estes autores, quando em uma sociedade a puni- preocupao excessiva do Judicirio com os direitos dos
o tem forte saliencia, possvel que esta prioridade ali- acusados (31,7 % de concorda totalmente mais 33,2
mente a idia de que para punir necessrio restringir o % de concorda em parte). A maioria dos entrevistados
direito de acusados ao devido processo legal- com todas discordam que seja melhor deixar 10 pessoas culpadas
as garantias constitucionais, ou seja, ao prprio Estado livres, que errar condenando uma inocente sendo que
de Direito, porque estes acusados com freqncia seriam 36,1% discordam totalmente e 18,3% discordam em
percebidos como manipulando direitos s custas da so- parte. Estes resultados em linhas gerais seguem os obtidos
ciedade. Esta idia de limitar a proteo de acusados faria por Boeckmann e Tyler (1997), com uma diferena mui-
parte das teorias de justia do senso comum. Para tanto to importante: os entrevistados nos Estados Unidos no
desenvolveram, entre outras medidas, uma srie de ques- aceitam errar condenando um inocente: 56% dos ameri-
tes sobre a justia e acusados que foram utilizadas no canos concordam que condenar um inocente pior que
survey aqui relatado, mas apenas no ano de 2010. Em deixar culpados escaparem da priso. H maior consenso
relao s frases abaixo os entrevistados deveriam esco- os entrevistados de Boeckmann e Tyler, que o onserva-
lher uma opo entre quatro: concorda totalmente ou do no survey das capitais quanto: s pessoas escaparem da
em parte, ou discorda totalmente ou em parte que: punio por brechas nas leis (85% concordam) e que o
Judicirio se preocuparia muito com os direitos dos acu-
-  melhor deixar 10 pessoas culpadas ficarem livres sados (47% concordam). Quanto necessidade de priso
do que errar condenando uma pessoa inocente, temporria para acusados de crimes graves, o percentual
- Os juzes deveriam permitir que pessoas suspeitas de concordncia praticamente o mesmo que o encontra-
de terem cometido crimes srios fiquem presas en- do no survey: 47,7% concordam.

tabela 7 Grau de concordncia com diversas frases, 2010

concorda concorda em discorda em discorda


totalmente parte parte totalmente
melhor deixar 10 pessoas culpadas ficarem livres do
24,1 21,5 18,3 36,1
que errar condenando uma pessoa inocente.
Os juzes deveriam permitir que pessoas suspeitas
de terem cometido crimes srios fiquem presas 47,7 26,9 13,1 12,3
enquanto a polcia investiga o caso.
Um grande nmero de pessoas escapa da priso por
53,7 26,9 9,6 9,9
brechas nas leis.
O judicirio se preocupa demais com os direitos dos
31,7 33,2 17,0 18,2
acusados.
44 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

As diferenas entre as cidades so marcantes: em qua- crimes graves esperem o trmino das investigaes na ca-
tro das capitais a maioria concorda (discordando da amostra deia: Fortaleza, Rio de Janeiro, Goinia e Recife. A concor-
total) que melhor deixar 10 pessoas culpadas livres que dncia com a existncia de um grande nmero de acusados
punir um inocente- Porto Velho, Recife, Salvador e Por- que escapam da justia por brechas na lei, produz maior
to Alegre. Ou seja, nestas cidades os entrevistados vo na consenso em 6 capitais: Belm, Goinia, Rio de Janeiro,
contramo da amostra nacional, aparentemente expressan- Salvador, Recife e So Paulo. J a percepo que o Judici-
do maior valorizao da proteo aos inocentes. Em outras rio se preocupa em excesso com os direitos dos acusados
quatro cidades h maior apoio para que pessoas acusadas de predomina em Belm e no Rio de Janeiro.

tabela 8 G
 rau de concordncia com a afirmao melhor deixar 10 pessoas culpadas
ficarem livres do que errar condenando uma pessoa inocente x Capital, 2010
P Velho

Manaus

Belm

Fortaleza

BH

RJ

Goinia

Recife

Salvador

SP

P Alegre

Total
concorda totalmente 25,8 22,1 20,2 21,6 26,1 23,2 10,2 29,5 19,0 26,7 27,6 24,1
concorda em parte 36,8 25,3 20,2 26,4 21,4 17,7 20,5 26,3 37,2 16,7 29,7 21,5
discorda em parte 20,0 16,3 12,8 19,2 27,9 15,8 26,7 18,4 17,8 17,5 18,6 18,3
discorda totalmente 17,4 36,3 46,8 32,9 24,6 43,4 42,6 25,8 26,0 39,1 24,1 36,1

tabela 9 G
 rau de concordncia com a afirmao Os juzes deveriam permitir que pessoas
suspeitas de terem cometidos crimes srios fiquem presas enquanto a polcia
investiga o caso, x Capital, 2010
P Velho

Manaus

Belm

Fortaleza

BH

RJ

Goinia

Recife

Salvador

SP

P Alegre

Total
concorda totalmente 26,4 40,5 49,3 57,7 33,8 58,5 50,8 52,7 41,9 45,7 33,3 47,7
concorda em parte 43,5 36,8 22,1 31,9 29,7 22,3 18,0 34,8 29,9 24,4 38,4 26,9
discorda em parte 18,1 14,2 12,1 4,7 23,6 7,7 14,3 7,5 18,6 14,0 20,2 13,1
discorda totalmente 11,9 8,4 16,6 5,7 13,0 11,4 16,9 5,0 9,6 15,9 8,1 12,3

tabela 10 Grau de concordncia com a afirmao Um grande nmero de pessoas escapa da


priso por brechas nas leis, x Capital, 2010
P Velho

Manaus

Belm

Fortaleza

BH

RJ

Goinia

Recife

Salvador

SP

P Alegre

Total

concorda totalmente 23,6 38,6 56,5 46,3 26,8 66,2 56,2 61,1 55,2 55,5 47,0 53,7
concorda em parte 40,2 35,5 23,0 37,2 33,0 20,0 28,3 25,8 23,5 26,5 33,5 26,9
discorda em parte 24,1 15,2 9,0 4,4 23,0 5,0 9,6 8,1 13,5 8,0 13,5 9,6
discorda totalmente 12,1 10,7 11,5 12,2 17,2 8,9 5,9 5,1 7,9 10,0 6,0 9,9

tabela 11 Grau de concordncia com a afirmao O judicirio se preocupa demais com os


direitos dos acusados, x Capital, 2010
P Velho

Manaus

Belm

Fortaleza

BH

RJ

Goinia

Recife

Salvador

SP

P Alegre

Total

concorda totalmente 15,8 32,3 42,1 25,1 16,4 41,5 32,0 28,8 25,4 31,9 30,7 31,7
concorda em parte 41,3 44,6 22,1 47,4 42,1 30,0 37,7 39,4 32,5 27,7 38,5 33,2
discorda em parte 23,5 13,3 14,2 11,0 24,7 12,8 10,9 21,2 23,6 17,6 19,8 17,0
discorda totalmente 19,4 9,7 21,6 16,5 16,8 15,7 19,4 10,6 18,6 22,9 10,9 18,2
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 45

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

Direitos humanos As respostas revelam que a expresso direitos huma-


nos no representam direitos de bandidos para 46,3%
As percepes e atitudes dos entrevistados em rela- dos entrevistados. No se tem aqui uma forte maioria
o aos direitos humanos foram medidas de vrias formas rejeitando esta associao, pois apenas 6,8% separam
e atravs diferentes questes ao longo do questionrio: ao aqueles que dizem no representar direitos de bandidos
falarem sobre o que pode ou no fazer a polcia e a justi- daqueles que acreditam que dirieots humanos significam
a, sobre a disposio em abrir mo das protees legais, direitos de bandidos. Tal proximidade tambm existe en-
sobre as penas atribuveis a pessoas condenadas por di- tre aqueles para os quais os direitos humanos guiam o
ferentes delitos, etc. Ou seja, ao responderem a diferen- trabalho da polcia e aqueles para os quais direitos huma-
tes conjuntos de questes os entrevistados expressarem nos no guiam. H um pouco mais de definio quanto
tambm percepes, atitudes e valores que permitem aos direitos humanos no representarem obstculos para
traar um perfil do apoio aos direitos humanos e cons- o trabalho da polcia- enquanto 48,4% acreditam que os
truir um cenrio sobre suporte e a valorizao que do ao direitos humanos no prejudicam o trabalho das polcias
Estado de Direito democrtico. Alm desta abordagem 37,7% acreditam o oposto - que prejudica. Os dados in-
indireta, outras medidas, usando uma abordagem mais dicam uma diviso entre os entrevistados, quanto ao que
direta, foram utilizadas. As questes foram apreentadas significam os direitos humanos, em particular, quanto ao
como frases com as quais discordam ou concordam em papel que desempenham no trabalho da polcia.
diferentes graus, questes fechadas e situaes hipotti- Parte das questes abordou a percepo dos entrevis-
cas em relao s quais foi pedido aos entrevistados que tados sobre alguns direitos civis e polticos: a liberdade de
definissem dentre um conjunto de alternativas, quais expresso e de manifestao, o direito privacidade, o direi-
deveriam ser utilizadas. Uma das questes utilizadas pro- to proteo contra o poder arbitrrio do Estado e contra
curou identificar o grau de associao entre as expresses a tortura. A percepo e as atitudes dos entrevistados em
direitos humanos e direitos de bandidos. Isto se deve relao a estes direitos foram medidas usandose diferentes
ao fato desta associao ser mencionada com certa fre- estmulos. Um conjunto de direitos civis e polticos foram
qncia nos meios de comunicao, como algo corrente examinados a partir de uma questo sobre o que aceitvel
na opinio pblica e por vezes at como sendo a princi- que um governo faa. Neste caso as respostas possveis so:
pal conotao desta frase. A maioria destas questes no aceitvel, inaceitvel, ou no sabe/no opinou.
constava do estudo feito em 1999, portanto, as respostas
no so passveis de comparao. aceitvel ou no aceitvel que um governo:
Para a frase Os direitos humanos so, os entrevis- - Prenda algum sem julgamento
tados deveriam classificar cada uma das descries abaixo - Tenha pena de morte
com uma das seguintes opes: representam, no repre- - Expulse estrangeiros
sentam, no sabe, no respondeu: - I mpea a transmisso de um programa de TV cr-
tico ao governo
Os direitos humanos so: - Suspenda o direito de manifestao
- Direitos que impedem ou prejudicam o trabalho
da polcia Em relao a este conjunto de questes, os en-
- Direitos que guiam ou norteiam o trabalho da polcia trevistados claramente consideram inaceitveis a vio-
- Direitos de bandidos lao ao direito de manifestao e liberdade dos

tabela 12 Opinies sobre o que representa a expresso Direitos Humanos, 2010

representa no representa
Direitos que impedem ou prejudicam o trabalho da polcia 37,7 48,4
Direitos que guiam ou norteiam o trabalho da polcia 39,2 45,5
Direitos de bandidos 39,5 46,3
46 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

tabela 13 aceitvel ou no que um governo, 2010

aceitvel inaceitvel
Suspenda o direito de manifestao 10,9 86,5
Tenha pena de morte 44,0 51,8
Expulse estrangeiros 29,1 66,0
Impea a transmisso de um programa de TV crtico ao governo 14,8 81,4

meios de comunicao para criticar o governo. A ex- com a frase sobre o governo no poder ler ou censurar a
pulso de estrangeiros tambm considerada inacei- correspondncia de uma pessoa. Isto no ocorre de modo
tvel, porm, por um grupo menor que aquele que claro. Os entrevistados discordam totalmente de modo
rejeita as aes em relao liberdade de manifesta- fraco (50,2%) de apenas uma frase: H momentos em
o e de expresso. A pena de morte rejeitada por que as pessoas devem ser impedidas de expressar as suas
uma pequena maioria, sugerindo uma diviso entre opinies. Quanto s outras frases, necessrio que somar
os entrevistados. discorda total e discorda em parte para se chegar em
mais de 50% de respondentes. Isto o que ocorre com a
O apoio liberdade de expresso, de manifestao, de frase sobre a censura imprensa e as frases sobre o cercea-
oposio poltica e de privacidade tambm foi medido atravs mento da liberdade de oposio poltica e de dissidncia:
de escalas tipo Likert (concorda ou discorda e em qual grau).
As frases se referem ao direito de oposio poltica, de expres- - Todo pas deve ter direito de expulsar algum por
so, de opinio, de privacidade e livre circulao de idias e manter opinio poltica contrria a do governo
de liberdade dos meios de comunicao. Subjacente s frases (36,8% de discorda totalmente e 16,6% discorda
est o conceito de exceo. Apesar dos direitos contemplados em parte);
nestas frases serem essencialmente os mesmos utilizados na - H momentos em que, para manter a ordem so-
questo anterior, aqui h uma sugesto de excepcionalidade. cial, necessrio prender pessoas (38,1% discor-
Buscase assim medir se estes direitos so considerados como dam totalmente e 19% discordam em parte);
ptreos e intocveis, ou se persiste a noo de que pode haver - Todo pas tem o direito de retirar a nacionalida-
momentos em que, em nome da segurana nacional, eles de de uma pessoa (36,5% discordam totalmente e
sejam suspensos. As frases utilizadas foram: 19,1% discordam em parte);
- H momentos em que justificvel que se cen-
- Todo pas deve ter direito de expulsar pessoas que sure a imprensa (38,5% discordam totalmente e
tenham posies polticas que ameacem o governo, 15,7% discordam em parte).
- H momentos em que as pessoas devem ser impe-
didas de expressar as suas opinies, Os entrevistados concordam que o governo no pode-
- H momentos em que, para manter a ordem social, ria ler ou censurar a correspondncia, mas esta concordncia
necessrio prender pessoas por suas posies polticas, tambm fraca: 38,6% concordam totalmente e 21,1% con-
- Todo pas tem o direito de retirar a nacionalidade cordam em parte. Esperavase tambm que as pessoas com
de uma pessoa se ela ameaar a segurana do go- mais idade, que passaram pela experincia do regime militar,
verno deste pas, discordassem mais fortemente das frases e tambm concor-
- H momentos em que justificvel que se censure dassem fortemente que o governo no pode censurar ou ler
a imprensa, correspondncia privada. Isto no ocorre. A resistncia a estas
- O governo nunca poderia ler ou censurar a corres- aes est distribuda entre as diferentes faixas etrias.
pondncia de uma pessoa. As respostas s questes sobre liberdade de ma-
nifestao poltica e de expresso diferem daquelas
O esperado em uma democracia que os entrevis- encontradas nas questes anteriores sobre o que ou
tados discordem de cinco das frases e concordem apenas no aceitvel que um governo faa. Parte da diferena
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 47

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

reflete as diferenas nas opes de resposta: na primei- te majoritria com uma exceo: em Manaus a discor-
ra formulao o entrevistado forado a uma escolha dncia total foi de 43,9% a menor da amostra, ainda
entre duas categorias de resposta, na segunda formu- assim a tendncia dos entrevistados nesta cidade foi de
lao entre quatro opes. Se a posio dele(a) clara, discordar da frase. Em 2010 esta situao se alterou bas-
no deveria haver diferena. Os resultados indicam que tante: discordase desta frase, de modo menos forte que
estas atitudes no esto solidamente definidas, ao con- em 1999, em sete das capitais, sempre com valores ao
trrio, sugerem que h bastante oscilao. redor de 50%, discordase fracamente (somandose com
o discorda em parte) em outras trs e em Porto Velho
Tortura ocorreu uma inverso onde uma maioria (somandose
em parte com total) passou a concordar com a frase.
A proteo contra a tortura foi outro direito pesqui- Solicitouse tambm aos entrevistados que apontas-
sado. Este direito foi abordado a partir de trs tipos de sem o que deveria fazer a polcia, caso prendesse pessoas
perguntas. Um primeiro tipo, semelhante ao utilizado praticando uma srie de delitos, ou seja, qual deveria ser
em relao aos direitos civis e polticos, indagou se os a ao da polcia em relao a cada um dos suspeitos.
entrevistados achavam aceitveis ou no certos compor- Qual deveria ser a ao da polcia para cada uma delas:
tamentos por parte de um governo.
- SE algum fosse pego roubando um motorista no
aceitvel ou no aceitvel que um governo: semforo
- Use coero para fazer pessoas confessarem - Algum suspeito de participar de uma gangue de
sequestradores
Assim como observado em relao aos direitos ci- - Algum suspeito de ser estuprador
vis e polticos, uma maioria expressiva rejeita as aes - SE algum fosse pego usando drogas
de prender sem julgamento ou usar coero para que - SE algum fosse pego vendendo drogas
pessoas confessem algo. Esta rejeio ocorre em to-
das as capitais estudadas e novamente com expressiva Alternativas de resposta: 1Bater para obter infor-
maioria: a menor aprovao em relao frase use da maes; 2 Ameaar com palavras para obter infor-
coero para fazer pessoas confessarem ocorreu em maes; 3 Interrogar sem usar de violncia ou maus
Fortaleza 66,1%. tratos; 4 Ameaar membros da famlia para obter in-
formaes; 5 Deixar sem gua nem comida; 6 Dar
Outra forma de medir o apoio ao direito proteo choques/ queimar com pontas de cigarro; 8 Nenhuma
contra a tortura foi atravs de uma escala com um item: destas; 9 No sabe/no opinou
Os tribunais podem aceitar provas obtidas atravs de As frequncias variam de acordo com o tipo de de-
tortura. Novamente os entrevistados deveriam dizer se lito atribudo ao suspeito: roubo de motoristas em se-
concordam ou discordam da frase e o quanto concordam mforos e uso de drogas so os delitos menos associados
ou discordam. Como esta frase tambm fora usada em a maus tratos. Ainda assim, quase 1/3 dos entrevistados
1999, possvel comparar os dados. acham que a polcia, mesmo nestes casos, deveria usar de
Ocorreu em 1999 uma clara discordncia da fra- algum tipo de ao que pode ser tipificada como tortura:
se. Em 2010, a maioria continua a discordar totalmente 32,1% (roubos) e 32,3% (uso de drogas).
mas uma maioria mais fraca (52,5%) . Nas capitais No caso de suspeitos de estupro, este porcentual sobe
em 1999, a posio discorda totalmente foi fortemen- para cerca de 40%. O segundo porcentual mais elevado

tabela 14 aceitvel ou no aceitvel que um governo, 2010

aceitvel inaceitvel
Prenda algum sem julgamento 18,4 79,7
Use coero para fazer pessoas confessarem 18,3 78,1
48 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

observado foi para suspeitos de trfico de drogas: 38,8% procurasse obter informaes que permitissem localizar
dos entrevistados admitem o uso de alguma violncia/ um local de cativeiro, por exemplo, e salvar uma vida,
maus tratos e, por fim, a pergunta referente aos suspeitos de modo que a escolha estaria, em tese, entre obedecer
de participar de uma gangue de sequestradores, situao os limites e interditos legais e correr o risco de perdas de
na qual 36,2% dos entrevistados julgam que a polcia po- vida ou utilizar destes mtodos como um atalho. Mas
deria usar de mtodos no legais para obter informaes. a pergunta no dizia ser este o caso, mas que se tratava de
Estes dados exigem mais cruzamentos entre as dife- um suspeito de participar de uma gangue de sequestra-
rentes questes que tratam da tortura para que se possa dores. Nenhuma das situaes arroladas indicava que a
ter uma viso mais clara de quem apoia a tortura e por- polcia estaria em uma situao excepcional, tais como as
que apoia. O que os dados mostram que h muito mais apresentadas em vrios contextos debatidos na literatu-
ambivalncia a respeito do uso da tortura do que muitas ra e conhecidos como ticking bomb envolvendo uma
respostas parecem indicar. necessidade premente de informao, dado o alto grau
O certo que a tortura, nestes casos especficos, de certeza que o suspeito possui. As informaes a que
nada tem de dilemtica: os casos apresentados no se se referiam a questo so de investigao de rotina, aqui
referem a uma escolha entre torturar para obter infor- parece mais tratarse de usar da tortura e dos maus tratos
maes de modo a prevenir a tempo um mal maior. Ou como punio de suspeitos.
seja, no se estaria buscando informaes para impedir Os resultados indicam ainda que 23 anos aps a
que um grave delito com perdas de vida venha a ocorrer, promulgao da Constituio Cidad, direitos e garan-
como por exemplo, evitar que uma bomba exploda ou tias constitucionais ainda no se tornaram direitos per-
que um ato de terrorismo seja praticado. A situao que cebidos como inalienveis, ptreos, intocveis em quais-
mais se aproximaria destas seria aquela que envolvesse al- quer que sejam as circunstncias. Isto sugere que temos
gum suspeito de participar de uma gangue de sequestra- uma cidadania ainda fraca no que se refere valorizao
dores. possvel que neste caso os entrevistados tenham dos direitos civis e polticos. Esta uma lacuna que fra-
entendido que o que se esperava da polcia que esta giliza a democracia.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 49

Percepes sobre direitos humanos no Brasil

Bibliografia
Opotow, Susan (1990) Moral Exclusion and Injustice: An
Boeckmann, Robert J.; Tyler, Tom R. (1997). Com- Introduction. Journal of Social Issues. V.46 (1):1-20, Spring.
monsense justice and inclusion within the moral com-
munity When Do People Receive Procedural Protec- Tyler, Tom R. (1997). Three strikes and you are out, but
tions From Others? Psychology, Public Policy, and Law, why? The psychology of public support for punishing
v. 3, n. 2/3, p. 362380, jun./sep. rule breakers. Law & Society, v. 31, n. 2.
50 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

parte 2

MAPA DAS VIOLAES DOS


DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
(2001-2010)

I - Violaes ao direito
vida e integridade
fsica

1. A violncia praticada


entre cidados
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 51

Violaes ao direito vida e integridade fsica

1.1. Homicdios

Brasil
INFORMAES SOBRE OS HOMICDIOS NO
BRASIL: UMA FERRAMENTA PARA A
CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA E DA
CIDADANIA
Edinilsa Ramos de Souza,
Fundao Oswaldo Cruz
Adalgisa Peixoto Ribeiro,
Escola Nacional de Sade Pblica
Fabiana Castelo Valadares,
Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade/Claves Jorge Careli

E
ste texto tem o objetivo de analisar a mortali- por Homicdio. As taxas de mortalidade por homicdio
dade por homicdios ocorridos no Brasil no pe- (TMH) foram padronizadas por idade pelo mtodo di-
rodo de 2000 a 2009. Anlises como esta so reto e calculadas por 100.000 habitantes, no perodo
extremamente teis para que se possa conhecer o com- de 2000 a 2009. A padronizao por idade tem por ob-
portamento dos homicdios cometidos no pas, bem jetivo eliminar o efeito da variao na estrutura etria
como suas vtimas e planejar as aes necessrias para a sobre a TMH. Permite, portanto, comparaes entre
preveno dessas mortes. Alm disso, possvel avaliar os Estados da Federao assegurando que as diferenas
se as aes j implementadas pelos gestores dos gover- encontradas no sejam efeitos das variaes na estrutu-
nos federal, estadual e municipal esto sendo eficientes ra etria. Alm desses grupos de causas foram tambm
para reduzir as taxas de mortes por essa causa no Brasil. analisados os dados sobre os eventos cuja inteno
indeterminada (Y10-Y34), para as Unidades da Fede-
Nota Metodolgica rao nos anos de 2000 e 2009.

As informaes sobre mortes por homicdios fo- Anlises e discusso


ram coletadas das estatsticas vitais disponveis no site
do DATASUS. Para esta anlise foram includos dois As taxas de mortalidade por homicdios no Brasil so-
grupos de causas de mortalidade, de acordo com a freram pequeno incremento de 1,6%, comparando-se o
Classificao Internacional de Doenas, Dcima Re- primeiro com o ltimo ano da srie. Quatro das cinco gran-
viso (CID-10), resultantes de agresses (X85-Y09) e des regies do pais tiveram crescimento na TMH (Norte,
intervenes legais e operaes de guerra (Y35-36), Nordeste, Sul e Centro Oeste). Apenas a regio Sudeste
os quais foram agrupados e denominados Mortalidade apresentou reduo significativa, de 40,4% (Tabela 1).
52 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Tabela 1 Comparao das taxas de mortalidade por homicdio (por 100 mil habitantes) entre o
incio (2000) e o fim da srie (2009) no Brasil e nas Regies Geogrficas
% de Reduo ou Crescimento
Brasil e Regies 2000 2009
(De 2000 a 2009)
Total 26,7 27,2 1,6
Regio Norte 18,5 33,8 82,3
Regio Nordeste 19,4 33,5 72,6
Regio Sudeste 36,6 21,8 -40,4
Regio Sul 15,5 24,4 57,4
Regio Centro-Oeste 29,3 32,4 10,6

grfico 1 Taxa de Mortalidade por Homicdio


REGIO NORTE. Perodo: 2000-2009
As taxas de mortes por
70,0 homicdio medem o risco
60,0 de morrer por essa causa. Os
50,0 grficos de 1 a 5 mostram as
TMH nas regies geogrficas
40,0
brasileiras.
30,0 Na regio Norte des-
20,0 taca-se o Par com as taxas
10,0 consideravelmente crescen-
tes ao longo do perodo ana-
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 lisado.

RONDNIA AMAZONAS PAR TOCANTINS


ACRE RORAIMA AMAP

grfico 2 Taxa de Mortalidade por Homicdio


REGIO NORDESTE. Perodo: 2000-2009
No Nordeste as taxas so
as mais elevadas, principal-
70,0
mente nos Estados de Pernam-
60,0 buco e Alagoas. Esse ltimo
50,0 Estado registrou um aumento
40,0
significativo na TMH nos 10
anos analisados. O Piau teve
30,0
as menores taxas nos anos pes-
20,0 quisados.
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

MARANHO CEAR PARABA ALAGOAS BAHIA


PIAU RIO GRANDE PERNAMBUCO SERGIPE
DO NORTE
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 53

Violaes ao direito vida e integridade fsica

grfico 3 Taxa de Mortalidade por Homicdio


REGIO SUDESTE. Perodo: 2000-2009
Na regio Sudeste esse
70,0 risco tambm foi elevado, so-
60,0 bretudo no Estado do Esprito
50,0 Santo. Em So Paulo as taxas
mais sofreram grande redu-
40,0
o, principalmente a partir
30,0 do ano de 2003.
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

MINAS GERAIS ESPRITO SANTO RIO DE JANEIRO SO PAULO

grfico 4 Taxa de Mortalidade por Homicdio


REGIO SUL. Perodo: 2000-2009
Na regio Sul encon-
70,0 tram-se as menores taxas de
60,0 homicdio, sendo o Estado
de Santa Catarina o que regis-
50,0
trou o menor risco de morrer
40,0 por essa causa durante todo o
30,0 perodo analisado.
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PARAN SANTA CATARINA RIO GRANDE DO SUL

grfico 5 Taxa de Mortalidade por Homicdio


REGIO CENTRO-OESTE. Perodo: 2000-2009

70,0
No Centro Oeste no
60,0
houve grande variao e os
50,0 Estados da regio terminaram
40,0 2009 com taxas muito prxi-
30,0 mas entre eles.

20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

MATO GROSSO DO SUL MATO GROSSO GOIS DISTRITO FEDERAL


54 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Os grficos 6 a 10 apresentam os percentuais de redu- houve aumento ou reduo da taxa entre 2000 e 2001, en-
o ou crescimento das taxas de mortalidade por homicdio tre 2001 e 2002, entre 2002 e 2003 e assim sucessivamente.
comparando-se os anos anteriores e os anos subseqentes, Os valores positivos representam o crescimento e os valores
nas cinco regies do Brasil. Assim, possvel identificar se negativos mostram que houve reduo na taxa.

grfico 6 Percentual de Reduo/Crescimento da Taxa de


Mortalidade por Homicdio - 2000 a 2009. REGIO NORTE

No grfico 6 observa-se que:

O Estado do Par foi o que


mais apresentou aumento;
Roraima foi o que registrou
maior reduo;
De 2006 para 2007 todos
os Estados apresentam re-
duo nas TMH, dado que
precisa ser melhor investi-
gado.

grfico 7 Percentual de Reduo/Crescimento da Taxa de


Mortalidade por Homicdio - 2000 a 2009. REGIO NORDESTE

No grfico 7 constata-se que:

A grande maioria dos Esta-


dos registrou crescimento
proporcional nas taxas ao
longo do perodo;
Bahia e Maranho apresen-
taram os maiores aumentos
nas taxas;
Apenas Pernambuco regis-
trou queda no perodo ana-
lisado.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 55

Violaes ao direito vida e integridade fsica

grfico 8 Percentual de Reduo/Crescimento da Taxa de


Mortalidade por Homicdio - 2000 a 2009. REGIO sudeste
Na regio Sudeste, grfico 8,
observa-se:

P redomnio de reduo nas


TMH na maioria dos Esta-
dos;
Minas Gerais apresentou
maior aumento nas taxas;
So Paulo foi o que mais
conseguiu reduzir as TMH
nestes 10 anos, mas re-
gistrou crescimento entre
2008 e 2009;
Esprito Santo foi o nico
Estado que apresentou cres-
cimento proporcional da
TMH entre 2006 e 2008.

grfico 9 Percentual de Reduo/Crescimento da Taxa de


Mortalidade por Homicdio - 2000 a 2009. REGIO centro-oeste

No grfico 9, v-se que no


Centro Oeste:

A partir de 2006 houve um


crescimento proporcional
das TMH que ocorreu em
praticamente todos os Esta-
dos nos dois anos finais do
perodo;
Gois teve o maior cresci-
mento proporcional das
taxas;
Em Mato Grosso houve a
maior reduo.
56 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

grfico 10 Percentual de Reduo/Crescimento da Taxa de


Mortalidade por Homicdio - 2000 a 2009. REGIO sul

Na regio Sul (grfico 10) ob-


serva-se que:

A s propores de cresci-
mento foram maiores que
as de declnio das TMH,
sobretudo em Santa Catari-
na e Paran;
De 2007 para 2008 o in-
cremento proporcional das
TMH foi mais intenso em
Santa Catarina, o que pre-
cisa ser melhor investigado.

Comparando-se as taxas de mortalidade por homi- para a 25 posio), Roraima (da quarta para a 16)
cdio, no incio e no final do perodo, e ordenando-se e Rio de Janeiro (da segunda para a 11).
os Estados de forma decrescente em relao a essas taxas Ocorreu crescimento nas TMH em 19 Esta-
(Tabela 2), observa-se que: dos, sendo que em seis deles o aumento foi su-
perior a 100%: Bahia, Maranho, Rio Grande
Houve reduo desses coeficientes em oito Estados, do Norte, Alagoas e Paraba, na regio Nordes-
destacando-se: So Paulo (que passou da quinta te e o Par na regio Norte.

Tabela 2 Comparao das taxas de mortalidade por homicdio (por 100 mil habitantes) entre
o incio (2000) e o fim da srie (2009) nas Unidades da Federao
2000 2009 % de Reduo ou Crescimento
UNIDADE FEDERATIVA
Taxas Posio Taxas Posio (De 2000 a 2009)
Pernambuco 54,8 1 43,9 3 -19,89
Rio de Janeiro 46,7 2 31,5 11 -32,55
Esprito Santo 45,3 3 54,1 2 19,43
Roraima 41,6 4 27,9 16 -32,93
So Paulo 39,8 5 15,0 25 -62,31
Mato Grosso 39,5 6 31,6 10 -20,06
Amap 33,7 7 31,0 12 -8,01
Rondnia 33,3 8 34,2 6 2,70
Mato Grosso do Sul 31,3 9 30,0 14 -4,24
Distrito Federal 33,5 10 30,2 13 -9,83
Alagoas 26,9 11 60,5 1 124,91
Sergipe 23,4 12 31,9 9 36,32
continua
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 57

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Tabela 2 Comparao das taxas de mortalidade por homicdio (por 100 mil habitantes) entre
o incio (2000) e o fim da srie (2009) nas Unidades da Federao
2000 2009 % de Reduo ou Crescimento
UNIDADE FEDERATIVA
Taxas Posio Taxas Posio (De 2000 a 2009)
Amazonas 20,6 13 26,5 17 28,64
Gois 21,7 14 29,8 15 37,42
Acre 20,2 15 22,6 20 11,88
Paran 18,7 16 33,0 7 76,41
Rio Grande do Sul 16,4 17 20,2 23 23,38
Cear 17,5 18 24,9 18 42,29
Tocantins 15,7 19 21,6 21 37,58
Paraba 15,3 20 32,6 8 113,07
Par 13,6 21 38,6 4 183,82
Minas Gerais 11,7 22 18,2 24 55,56
Bahia 9,6 23 35,0 5 264,58
Rio Grande do Norte 9,4 24 24,8 19 163,83
Piau 8,4 25 12,0 27 42,86
Santa Catarina 8,1 26 12,9 26 59,58
Maranho 6,7 27 21,6 22 222,39

Entre os cinco Estados com maiores taxas de nesse Estado ainda maior, pois parte dos
morte por homicdios em 2009 (Grfico 11), poss- bitos por essa causa pode estar equivoca-
vel destacar que: damente classificada no grupo das mortes
com inteno indeterminada. Em contra-
Alagoas apresenta o maior crescimento do posio, no Par observa-se que o cresci-
risco de morrer por homicdio. Esse au- mento da TMH no sofreu efeito de me-
mento foi registrado entre 2000 e 2008, lhora na qualidade da informao, pois a
reduzindo de forma muito discreta em proporo de mortes por causas externas
2009 (1,5%). Ao longo dos anos registrou indeterminadas se manteve baixa ao longo
um baixo percentual de bitos por causas do perodo estudado.
externas classificados como leses que se Esprito Santo apresentou uma oscilao
desconhece a intencionalidade, sendo que das TMH at o ano de 2005 quando pas-
em 2009 esse percentual foi de 0,9%. Isso sou a mostrar incremento at o final da s-
indica que a qualidade das informaes so- rie. As leses que se desconhece a intencio-
bre homicdios pode ser considerada boa. nalidade embora tenham passado de 1,3%
Nesse grupo, Bahia e Par, embora apre- das causas externas em 2000 para 3,2% em
sentem as menores taxas, registraram in- 2009, apontam para uma boa qualidade da
crementos na TMH em todos os anos da informao.
srie. Sobre a Bahia, bom ressaltar que, A maior queda na TMH ocorreu em Per-
em 2000, o percentual de mortes com in- nambuco. No entanto, parte dessas mortes
teno desconhecida reduziu de 26%, para pode ter sido includa no grupo dos bitos
18,6% em 2009, indicando que o cresci- por causas cuja inteno indeterminada
mento da TMH se deve, em parte, me- que sofreram incrementos durante a dca-
lhora na qualidade das informaes. Esses da analisada (de 3,9% em 2000 para 7,9%
dados sugerem que a taxa de homicdios em 2009).
58 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

70,0
grfico 11 60,0
Taxa de Mortalidade por
Homicdio (Perodo: 2000 -2009) 50,0
Os cinco Estados com maiores 40,0
taxas em 2009
30,0
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ALAGOAS PERNAMBUCO BAHIA


ESPRITO SANTO PAR

No outro extremo encontram-se as Unidades da 2009, isso no suficiente para explicar a redu-
Federao com as menores taxas de bitos por homi- o acentuada das TMH.
cdio em 2009 (Grfico 12). Neste grupo destacam-se: Os demais Estados (Piau, Santa Catarina, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul) apresentaram peque-
So Paulo, que no incio do perodo registrou nas e pouco expressivas oscilaes das TMH no
taxas muito elevadas (39,8/100 mil habitan- decorrer da dcada analisada. Entre esses Estados,
tes), mas conseguiu reduzir esses ndices de Piau e Rio Grande do Sul registraram quedas nas
forma considervel (62,31%). Embora tenha propores de bitos por inteno indeterminada
havido uma relativa melhora na qualidade da (Piau, de 8,5% para 4,9% e Rio Grande do Sul,
informao, pois o grupo das mortes por cau- de 9% para 6,9%). Santa Catarina manteve esse
sa indeterminada passou de 13% do conjunto percentual em 2,8% e Minas Gerais em torno de
das causas externas em 2000, para 10,2% em 11% durante o perodo estudado.

70,0
grfico 12 60,0
Taxa de Mortalidade por
Homicdio (Perodo: 2000 -2009) 50,0
Os cinco Estados com menores 40,0
taxas em 2009
30,0
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PIAU SO PAULO RIO GRANDE DO SUL


SANTA CATARINA MINAS GERAIS

Consideraes finais dos. No pas verifica-se aumento dessas taxas em quatro


das grandes regies, sobretudo Norte e Nordeste, e na
Os dados analisados mostram que houve um incre- maioria dos Estados.
mento de 1,6% das taxas de mortalidade por homicdio/ Em termos de crescimento ou reduo propor-
TMH no Brasil. Esse valor mdio encobre a grande he- cional das taxas, verificam-se tendncias mais consis-
terogeneidade observada nas taxas regionais e dos Esta- tentes nas regies Nordeste e Sudeste. Na primeira
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 59

Violaes ao direito vida e integridade fsica

observa-se crescimento proporcional das TMH na pas. Entretanto, investigaes mais aprofundadas so
grande maioria dos Estados e anos investigados, en- necessrias a fim de: identificar as heterogeneidades exis-
quanto na segunda, a maior parte dos Estados apre- tentes entre os municpios de cada Estado e no interior
senta relativamente mais decrscimos. Nas demais dos municpios; pesquisar os fatores associados queda e
regies essas propores de diminuio ou de incre- ao crescimento real das TMH.
mento so oscilantes. importante destacar que as taxas de homicdios
Nos dados analisados observa-se uma convergn- so influenciadas por diversos fatores dentre os quais est
cia das TMH entre os cinco Estados com maior risco o esclarecimento adequado da causa bsica do bito que,
de morte por homicdio no final do perodo, graas ao como ficou demonstrado, afeta as anlises das tendncias
crescimento dessas taxas em Alagoas, Bahia e Par. Essa desse fenmeno.
mesma convergncia observada no grupo dos cinco Entre os fatores que dificultam o adequado esclareci-
Estados com menores TMH, devido ao declnio desse mento da causa do bito esto o envolvimento de vrias
ndice em So Paulo. instituies (sade, polcia, justia) que usam distintos con-
Entre os Estados com crescimento das TMH maior ceitos e no coletam corretamente todos os dados em seus
que 100%, todos localizados nas regies Norte e Nordes- formulrios. Por exemplo, o que para a sade a causa b-
te, importante distinguir os que tiveram aumento real sica do bito, para a polcia e justia a causa jurdica. Esse
das taxas (Par, Alagoas e Paraba) porque possuem baixa um dos motivos que fazem com que o mdico legista s
proporo de causas com intencionalidade indeterminada informe a natureza da leso e no a circunstncia (a causa
e aqueles em que as taxas incrementaram graas melhora externa agresso, acidente) que provocou o bito. Outras
da informao sobre a causa bsica de bito (Bahia, Ma- variveis como sexo, idade, cor e escolaridade das vtimas,
ranho e Rio Grande do Norte). Vale ressaltar que nesses assim como o meio usado para perpetrar a agresso tambm
ltimos as TMH provavelmente so bem maiores tendo padecem de problemas quanto ao seu preenchimento.
em vista que as propores de causas indeterminadas ain- As mortes por causas externas devem por lei ser declara-
da so elevadas. das pelos Institutos Mdico Legais. No entanto, esses servi-
Ainda preciso ressaltar que oito Estados distribu- os funcionam de forma precria em nosso pais e inexistem
dos em distintas regies (exceto na regio Sul) mostraram em vrias localidades. Alm disso, deficincias no treinamen-
quedas nas TMH. No entanto, do mesmo modo, alguns to de mdicos e tcnicos quanto ao adequado preenchimen-
deles devem essa queda ao crescimento na proporo do to e codificao da declarao de bito tambm atuam como
grupo de causas indeterminadas (Rio de Janeiro e Per- fatores que afetam a qualidade da informao.
nambuco); ao passo que outros (Amap, Roraima, So No Brasil, de modo geral, existe pouca conscin-
Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Fe- cia sobre a importncia das informaes, e isso tambm
deral) parecem ter tido uma queda real dessas taxas, pois ocorre em relao quelas que constam na declarao de
mantiveram ou melhoraram a qualidade da sua informa- bito. Praticamente ignora-se que elas tm papel funda-
o sobre mortes por causas externas. mental no s para o planejamento de aes de preven-
Estudos como este permitem que se tenha um am- o da violncia, como tambm so ferramentas essen-
plo panorama sobre a mortalidade por homicdio no ciais para a consolidao da democracia e da cidadania.
60 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Brasil
EVOLUO DOS HOMICDIOS NO BRASIL:
2000 A 2010
Maria Fernanda Tourinho Peres
Faculdade de Medicina/Departamento de Medicina Preventiva/USP
Ncleo de Estudos da Violncia/USP

D
esde o final da dcada de 1970 ateno es- As situaes que envolvem as mortes por homic-
pecial vem sendo dada, no Brasil, evoluo dios so mltiplas, seja quando consideramos os casos
da mortes por homicdios. Uma srie de es- individualmente, seja quando o nosso objetivo com-
tudos, ao longo dos anos 80 e 90, demonstrou o enor- preend-los em sua dimenso coletiva. este ltimo
me crescimento deste tipo de morte, classificada pela aspecto que mais nos interessa, neste momento, espe-
Organizao Mundial de Sade como uma das causas cialmente quando temos no nosso horizonte produzir
externas de morbidade e mortalidade. No nos pare- informaes que sejam teis para pensar a evoluo dos
ce pouco importante, principalmente quando temos direitos humanos ou das polticas de promoo des-
por objetivo ltimo pensar a problemtica dos direi- ses mesmos direitos em nosso pas na ltima dcada.
tos humanos, situar o tema dos homicdios dentro da Tendo, portanto, como pano de fundo esta preocu-
perspectiva da sade. Trata-se, em ltima instncia, da pao geral (que move este relatrio) o objetivo deste
negao mxima do direito vida. Quando falamos em texto apresentar para os leitores um panorama geral
homicdio falamos em mortes que foram, em sua gran- das mortes por homicdio no Brasil, descrevendo as
de maioria, intencionalmente e ativamente produzidas principais tendncias que ocorreram na ltima dcada.
por terceiros nas diversas situaes de encontros que No nos cabe, aqui, tecer comentrios aprofundados
ocorrem na esfera social. Encontros entre desconheci- sobre nenhuma das unidades da federao ou mesmo
dos que, no contexto da criminalidade urbana (ou no) regio especfica do pas. Esta leitura em profundidade
deflagram situaes de violncia que resultam em mor- demandaria um trabalho de vulto, dada a diversidade
te; ou encontro entre conhecidos (amigos, familiares, de fatores envolvidos na evoluo das mortes violentas,
parceiros) que, da mesma forma, evoluem de uma si- cuja complexidade pode ser percebida atravs da anli-
tuao inicial violenta para o desfecho que interrompe, se da queda dos homicdios em Minas Gerais, to bem
abruptamente, uma vida. trabalhada neste Relatrio.
Cabe ressaltar, ainda, que as mortes por homicdio, O Brasil um Pas extenso e desigual do ponto de
foco principal deste texto,permitem pensar sob outra pers- vista socioeconmico e cultural. Essa diversidade e de-
pectiva o tema dos direitos humanos. Em torno desses casos sigualdade se expressam nas diferenas encontradas na
vemos negado no apenas o direito vida mas, tambm, forma como se distribui, no Pas, a taxa de mortalida-
segurana. Essas mortes esto imersas em contextos, mui- de por homicdio, medida que expressa o risco de mor-
tas vezes marcados pela forte presena do crime organizado, te por violncia interpessoal intencional. Em 2000, a
impunidade e violncia policial. Muitas envolvem situaes TMH por 100.000 habitantes era de 26,1 por 100.000,
de violncia de gnero, principalmente quando as vitimas considerando o pas em sua totalidade (Tabela 1). Entre
so as mulheres que vivem sob ameaas e situaes crnicas os Estados da Federao essa taxa variava entre 6,7 por
de violncia na esfera familiar. Existem ainda os casos mar- 100 mil habitantes no Maranho e 54,8 por 100 mil
cados pela intolerncia e discriminao, seja em funo da habitantes em Pernambuco, ento o Estado com a maior
raa/cor, situao social, origem ou orientao sexual. taxa de mortalidade por homicdio do Pas. possvel
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 61

Violaes ao direito vida e integridade fsica

dizer, com base nestes dados, que o risco de um habitan- Na ltima dcada, mudanas ocorreram no cen-
te de Pernambuco morrer vitima de homicdio era 8 ve- rio da violncia no pas. Muito se fala, recentemente, da
zes maior do que o risco de um habitante do Maranho, queda das TMH ocorrida em distintas UF, a exemplo
estados situados nos extremos da distribuio. Ainda em de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Na tabela
2000, 11 Estados apresentavam uma TMH maior do 1 possvel observar que os Estados da Federao que
que a mdia nacional, o que os situavam em um patamar apresentavam as maiores TMH em 2000 apresentaram
de risco elevado, em comparao com a mdia do pas. redues nas TMH, com exceo de Alagoas e Espri-
Neste grupo situavam-se trs Estados da Regio Sudeste to Santo. Em alguns a queda foi bastante expressiva, a
(Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo ocupando, exemplo de So Paulo, Roraima e Rio de Janeiro. Re-
respectivamente o segundo, terceiro e quinto lugares do duo nas TMH entre 2000 e 2009 ocorreram em oito
rank em 2000), dois estados da regio Nordeste (Per- Estados da Federao, como pode ser visto np grfico 1.
nambuco e Alagoas), trs da regio Norte (Roraima, As explicaes para essas quedas so mltiplas e guardam
Amap e Rondnia) e trs da regio centro-oeste (Mato estreita relao com caractersticas estruturais e dinmi-
grosso, Mato Grosso do Sul e DF). cas sociais locais.

Tabela 1 Evoluo das TMH ajustada por idade (/100.000) por unidade da Federao. Brasil,
2000 a 2009.
Unidade da Federao TMH 2000 TMH 2009 % 2000-2009 RANK 2000 RANK 2009
Pernambuco 54,8 43,9 -19,89 1 3
Rio de Janeiro 46,7 31,5 -32,55 2 11
Esprito Santo 45,3 54,1 19,43 3 2
Roraima 41,6 27,9 -32,93 4 16
So Paulo 39,8 15,0 -62,31 5 26
Mato Grosso 39,5 31,6 -20,06 6 10
Amap 33,7 31,0 -8,01 7 12
Distrito Federal 33,5 30,2 -9,83 8 13
Rondnia 33,3 34,2 2,70 9 6
Mato Grosso do Sul 31,3 30,0 -4,24 10 14
Alagoas 26,9 60,5 124,91 11 1
Brasil 26,1 26,1 0,00 12 18
Sergipe 23,4 31,9 36,32 13 9
Gois 21,7 29,8 37,42 14 15
Amazonas 20,6 26,5 28,64 15 17
Acre 20,2 22,6 11,88 16 21
Paran 18,7 33,0 76,41 17 7
Cear 17,5 24,9 42,29 18 19
Rio Grande do Sul 16,4 20,2 23,38 19 24
Tocantins 15,7 21,6 37,58 20 22
Paraba 15,3 32,6 113,07 21 8
Par 13,6 38,6 183,82 22 4
Minas Gerais 11,7 18,2 55,56 23 25
Bahia 9,6 35,0 264,58 24 5
Rio Grande do Norte 9,4 24,8 163,83 25 20
Piau 8,4 12,0 42,86 26 28
Santa Catarina 8,1 12,9 59,58 27 27
Maranho 6,7 21,6 222,39 28 23
62 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Merece destaque, pela sua magnitude, a queda ob- ao de organizaes no-governamentais e da sociedade
servada em So Paulo. Em 2000 So Paulo ocupava a civil organizada e maior organizao do crime organi-
quinta posio no Rank, caindo para 26. em 2009. A zado atravs do Primeiro Comando da Capital (PCC),
reduo percentual foi da ordem de 62%, em um curto que estaria atuando na mediao de conflitos locais com
perodo de apenas 9 anos. So muitas as hipteses ex- impacto na reduo de mortes violentas. Uma srie de
plicativas para a atual tendncia observada em So Pau- estudos vem sendo realizados em So Paulo sem que se
lo: mudanas na qualidade de vida com melhoria nos tenha chegado, at o momento, a um consenso sobre as
indicadores socioeconmicos, maior investimento em causas para a queda na TMH.
polticas sociais, mudanas demogrficas com reduo Cabe ressaltar que crescimentos expressivos ocorre-
na proporo de jovens na populao, reduo no aces- ram no mesmo perodo, superando 100% em seis Esta-
so a armas de fogo, maior investimento em polticas de dos. Chama ateno, neste sentido, o movimento obser-
segurana pblica, aumento na taxa de encarceramento, vado no Paran (que passou de 17. para 7. Lugar), Par

Grfico 1 Evoluo descendente das Taxas de mortalidade por homicdio ajustadas por idade
(/100.000) em Estados selecionados. Brasil, 2000 a 2009.
70,0

60,0

50,0 SO PAULO
RORAIMA
40,0 RIO DE JANEIRO
PERNAMBUCO
30,0 MATO GROSSO
BRASIL
20,0

10,0

0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Grfico 2 Evoluo ascendente das taxas de mortalidade por homicdio ajustadas por idade
(/100.000) em Estados selecionados. Brasil, 2000 a 2009.

70,0

60,0

50,0

40,0
BAHIA
ALAGOAS
30,0
PAR
PARAN
20,0
BRASIL

10,0

0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 63

Violaes ao direito vida e integridade fsica

(do 22. Para o 4.) Alagoas (do 11. Para 1.) e Bahia Em termos nacionais a evoluo das TMH parece es-
(do 24. Para 5.). No grfico 2 apresentamos as curvas tvel. Houve, como pode ser visto no grfico 7, uma queda
de evoluo ascendente das TMH em cinco Estados se- na TMH entre 2003 e 2007, com novo crescimento at
lecionados. A curva de evoluo nas mortes violentas na 2009 quando a TMH volta ao patamar do incio da srie.
Bahia chama ateno, especialmente pelo forte crescimen- Essa estabilidade nas TMH em termos nacionais explica-se
to observado entre 2004 e 2007. Assim como foi dito aci- pela diversidade de tendncias encontradas nos contextos
ma, so muitos tambm os motivos que podem explicar locais, com fortes redues em alguns Estados e importan-
o crescimento nas TMH. Deve-se levar em considerao te crescimento em outros. possvel supor certa migrao
eventuais mudanas na qualidade da informao, o que das mortes violentas para alm dos grandes centros onde
pode interferir nas tendncias temporais das TMH. En- tradicionalmente se localizavam, questo a ser aprofundada.
tretanto, no parece plausvel supor que todo o crescimen- consenso na literatura que os jovens apresentam
to se explica por mudanas na qualidade dos dados. Cres- um risco maior de morte por homicdios quando com-
cimento na taxa de desemprego, desigualdade, violncia parados populao total ou s demais faixas etrias. Na
policial atuao de grupos de extermnio, dentre outros, tabela abaixo apresentamos as TMH na faixa etria entre
so motivos que merecem ser explorados. 15 e 24 anos para os Estados da Federao entre 2000

Tabela 2 Evoluo das TMH na faixa etria de 15 a 24 anos por unidade da Federao. Brasil,
2000 a 2009.
Unidade da Federao TMH 2000 TMH 2009 % 2000-2009 RANK 2000 RANK 2009
Rio de Janeiro 108,3 73,5 -32,17 1 8
Pernambuco 105,7 94,1 -10,98 2 3
So Paulo 89,5 26,0 -70,99 3 25
Esprito Santo 83,5 130,5 56,33 4 1
Amap 75,8 56,4 -25,55 5 12
Roraima 75,7 43,1 -43,04 6 19
Distrito Federal 66,4 75,2 13,16 7 7
Mato Grosso 53,2 54,5 2,45 8 13
Mato Grosso do Sul 51,9 57,5 10,97 9 11
Rondnia 47,2 52,9 12,01 10 15
Alagoas 46,5 124,9 168,44 11 2
Acre 40,5 35,2 -13,15 12 23
Amazonas 39,8 49,9 25,26 13 17
Sergipe 38,2 53,0 38,72 14 14
Gois 37,8 59,3 57,15 15 10
Paran 34,2 75,7 121,27 16 6
Paraba 29,5 66,8 126,37 17 9
Rio Grande do Sul 29,2 38,0 30,19 18 21
Cear 28,8 48,9 69,88 19 18
Tocantins 25,3 31,2 23,35 20 24
Minas Gerais 22,3 40,1 80,24 21 20
Par 21,4 76,1 255,85 22 5
Bahia 16,2 86,9 434,93 23 4
Piau 14,0 22,8 62,84 24 27
Rio Grande do Norte 13,5 51,0 277,18 25 16
Maranho 10,9 37,0 239,17 26 22
Santa Catarina 10,4 25,7 148,27 27 26
64 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

e 2009. Inicialmente chama ateno as altas TMH em Na tabela 3 so apresentados os riscos relativos de
2000, que variaram entre 108,3 por 100 mil habitantes morte por homicdio entre jovens, comparados popu-
no Rio de Janeiro at 10,4 por 100 mil habitantes em lao total, nos estados Brasileiros. O risco relativo uma
Santa Catarina. O risco de um jovem no Estado do Rio medida que nos diz quantas vezes maior a probabilida-
de janeiro ser morto por agresso era, ento, 10 vezes de de ocorrncia de um agravo (no nosso caso a morte
o risco de um jovem em Santa Catarina, Estados nos por homicdios) quando comparamos dois grupos (no
extremos do Ranking em 2000. Em 2009 a TMH mais nosso caso jovens e populao total). Vemos, com base
elevada foi encontrada no Esprito Santo, da ordem de na tabela, que em todos os estados os jovens apresentam
130 por 100 mil habitantes na faixa etria de 15 a 24 risco maior de morte por homicdio, o que mais uma vez
anos. J a taxa mais baixa foi encontrada no Piau, 22,8 pe em relevo a sua situao vulnervel.
por 100 mil habitantes. Percebe-se com base nesses da- Em 2000 esse risco variou de 2,3 no Rio de Janeiro
dos, que a situao dos jovens piorou no Pas, no que a 1,3 em Santa Catarina. Isso significa que no Rio de
se refere especificamente mortalidade por homicdios. janeiro a chance de um jovem ser vitima de homicdio
Ainda com base na tabela possvel perceber que era 2,3 vezes a da populao total. Em Santa Catarina
houve reduo na TMH na populao jovem em seis Es- essa chance era de 1,3 vezes. Em 2009 o maior risco
tados da Federao, com destaque para So Paulo onde foi encontrado na Bahia (2,5) e o menor em Tocantins
a queda foi de 71%. Cabe ressaltar, entretanto, que em (1,4). Cabe ressaltar que em 2000 cinco Estados apre-
oito Estados o crescimento superou 100%, sendo maior sentavam Risco igual ou superior a 2 e quatro Estados
do que 200% em quatro Estados e superior a 400% na apresentavam risco igual ou inferior a 1,4. J em 2009,
Bahia. A Bahia passou do 23. lugar em 2000 para 4 em 14 Estados apresentavam risco igual ou superior a dois
2009, quando consideramos os homicdios de jovens. e apenas um apresentava risco igual ou inferior a 1,4.
No grfico abaixo apresentamos as variaes per- Esse dado reafirma o agravamento da situao entre os
centuais nas TMH nos Estados que apresentaram jovens e torna patente a necessidade do desenvolvimento
queda nas TMH. Vemos que apenas em So Pau- de polticas pblicas de preveno especficas para essa
lo, Amap e Roraima a reduo nos jovens superou parcela da populao.
a queda observada na populao total. No Distrito Os dados apresentados demonstram a complexida-
Federal, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul houve de que permeia as mortes violentas no Pas. So mlti-
queda na TMH na populao total e aumento na po- plos os cenrios encontrados: em alguns Estados houve,
pulao jovem. nesta dcada, um crescimento gritante das mortes vio-

Grfico 3 Variao percentual da taxa de mortalidade por homicdio entre 2000 e 2009 para
populao total e jovem em Estados selecionados do Brasil
20,00

10,00

0,00
re

o

l
iro

co

so

l
ra

Su
ap

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ul

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de

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Pe
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M
st

Gr
Ri

Di

-20,00
o
at
M

-30,00 % 15 a 24
% Total
-40,00

-50,00

-60,00

-70,00

-80,00
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 65

Violaes ao direito vida e integridade fsica

lentas, em outros uma queda abrupta e bastante expressi- mentos e para as quedas observadas. S com base nesse
va. Alguns apresentam taxas estveis; em todos os jovens conhecimento ser possvel implementar programas e
encontram-se em situao vulnervel. Esses mltiplos aes que sejam eficazes para a preveno e o controle
cenrios pedem estudos aprofundados e especficos, que das mortes violentas, respeitando sempre os limites da
tenham por objetivo encontrar as causas para os cresci- sociedade democrtica e os direitos humanos.

Tabela 3 Risco relativo de morte por homicdio entre jovens, quando comparados
populao total, nos Estados da Federao. Brasil, 2000 e 2009.
2000 2009
Rio de Janeiro 2,3 2,3
Amap 2,2 1,8
So Paulo 2,2 1,7
Acre 2,0 1,6
Distrito Federal 2,0 2,5
Amazonas 1,9 1,9
Pernambuco 1,9 2,1
Paraba 1,9 2,0
Minas Gerais 1,9 2,2
Esprito Santo 1,8 2,4
Paran 1,8 2,3
Roraima 1,8 1,5
Rio Grande do Sul 1,8 1,9
Gois 1,7 2,0
Alagoas 1,7 2,1
Bahia 1,7 2,5
Piau 1,7 1,9
Mato Grosso do Sul 1,7 1,9
Cear 1,6 2,0
Sergipe 1,6 1,7
Maranho 1,6 1,7
Tocantins 1,6 1,4
Par 1,6 2,0
Rio Grande do Norte 1,4 2,1
Rondnia 1,4 1,5
Mato Grosso 1,3 1,7
Santa Catarina 1,3 2,0
66 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

so Paulo
MORTALIDADE POR ATOS VIOLENTOS EM SO
PAULO: PONDERAES NECESSRIAS

Marcelo Batista Nery


Pesquisador do NEV
Mestre em Sensoriamento Remoto pelo INPE
Doutorando em Sociologia pela USP

P
ara uma correta leitura desse texto importante Pois bem, bitos por agresses so homicdios dolo-
ter clareza sobre o que est se falando e sobre o sos, certo?
contexto no qual a fala est situada. Sobre o que Tratar mortes por agresso e homicdio dolo-
est se falando? so como sinnimos ou identifica-los como qualquer
A violncia um dos fenmenos sociais mais com- ocorrncia na qual se supe que uma pessoa mata outra
plexos que existem e um dos mais importantes. E devi- intencionalmente, sem levar quem o responsvel pela
do a essa complexidade e a essa importncia, a anlise elaborao do registro dessa ocorrncia, pode nos levar a
do assunto frequentemente vinculada a pressupostos erros. Neste sentido, conhecer a fonte dos dados e como
pessoais, coletivos, intelectuais e cientficos (muitas vezes eles so coletados indispensvel.
colocados como verdades inquestionveis) assim como a Notem que aquilo que popularmente denomina-se
interesses polticos e econmicos1 (o que diminui a im- assassinato ou homicdio doloso pode ser registrado
parcialidade necessria para a observao e a concluso de diversas formas. Os agentes de sade, por exemplo,
sobre os dados observados)2. podem identificar essas ocorrncias como morte por
Assim sendo, para uma correta leitura desse texto, agresso (obviamente), mas tambm como morte por
importante ter clareza do que est se falando e sobre o causas externas sem razo determinada (cujo motivo
contexto no qual a fala est situada. Comecemos ento pode ter sido suicdio, acidente ou assassinato). J os
pelo primeiro aspecto: Sobre o que est se falando? agentes de segurana pblica podem registrar a mesma
O tema aqui em questo a anlise dos grupos de ocorrncia como homicdio doloso (j citado), bem
bitos resultantes de agresses, em um perodo de 10 como latrocnio (no caso de roubo seguido de morte),
anos. Ento, ponderaremos sobre homicdios! Afinal, os leso corporal seguida de morte (quando as circuns-
bitos por agresses e homicdios no so a mesma coisa? tncias evidenciam que o agente no quis o resultado,
Na verdade, o sistema de justia criminal diferencia nem assumiu o risco de produzi-lo), resistncia seguida
os homicdios entre dolosos e culposos, quando exis- de morte (se ocorrer durante confronto com a polcia),
te a intencionalidade ou no de matar, respectivamente. morte a esclarecer (se a inteno no puder ser deter-
minada), encontro de cadver, averiguao de bito
1 Segundo informaes contidas no Anurio Brasileiro de
Segurana Pblica (FBSP, 2011), o Brasil despendeu, em 2010, cerca de ou ainda tentativa de homicdio (cujas vtimas acabam
R$ 47,5 bilhes apenas com segurana pblica, incluindo as despesas morrendo em hospitais).
com defesa civil.
Para classificar um bito como morte por agres-
2 Dada a importncia poltica e econmica (bem como
ideolgica) pense se existe o interesse de manipular a sensao de
so, o poder pblico, por meio das instituies de
insegurana das pessoas. E quando refletir sobre isso pense tambm sade, identifica e codifica a causa da morte, enqua-
nos discursos polticos, no seu sentido mais amplo, e nos discursos
miditicos e de controle social, principalmente em contextos nos quais
drando-a nas categorias do Cdigo Internacional de
ilegalismos costumam ser tolerados. Doenas. Do mesmo modo, o poder pblico, por meio
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 67

Violaes ao direito vida e integridade fsica

da polcia e do judicirio, analisa uma ao criminosa situao dos homicdios muito mais restrita que si-
e o(s) resultado(s) dessa ao, para classificar um crime tuao da violncia. Isso nos leva ao contexto no qual
como homicdio doloso ou no. esta fala est situada.
Essa complicada tipificao das condutas envolven- A seguir (Grfico 1) observamos que, entre 2000
do a morte de algum comumente justificada pela j e 2009, segundo dados do Sistema de Informaes so-
citada complexidade da violncia, bem como pela diver- bre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, hou-
sidade das fontes de dados sobre a violncia, uma vez ve uma intensa queda nas taxas de mortes por agresso
que cada tipo de ocorrncia constitui, do ponto de vista no Estado de So Paulo. No mesmo perodo, conside-
analtico, um indicador de um problema especfico, com rados os dados da Secretaria de Segurana Pblica do
condicionantes especficos e que demanda conceitos, sis- Estado de So Paulo (SSP/SP), houve similar tendn-
tematizaes e avaliaes prprios. cia de reduo das taxas de homicdios dolosos4.
No manual de interpretao de estatsticas de crimina- claro que essas taxas servem como um instru-
lidade, publicado pela Secretaria da Segurana Pblica de mento de medida, como um termmetro para avaliao,
So Paulo, pode-se encontrar um interessante resumo dessa ao longo do tempo, do nvel de mortalidade por atos
ideia: No existe um nmero certo e um nmero errado. violentos e, consequentemente, como balizadores para
Existem nmeros gerados por lgicas diferentes. Cuida co- o julgamento de polticas pblicas e aes sociais contra
nhec-los e interpret-los de forma correta (Kahn, 2005). essas mortes. Mas, quando elas caem, isso no significa
Por outro lado, existem crticas, principalmente necessariamente que a violncia diminuiu.
direcionadas aos agentes de segurana pblica, dessa A violncia contempla vrias definies em diver-
fragmentao dos indicadores. Essas crticas so funda- sos mbitos, individuais e coletivos. Ela pode ser fsi-
mentadas pelo argumento da quase inviabilidade de in- ca, econmica ou moral e simblica (Chenais, 1981),
terpretao das estatsticas de criminalidade por pessoas pode ser descrita tanto como homicdios, agresses e
que no so especialistas no assunto. Tal condio seria outros crimes (roubos, furtos, seqestros etc.) quan-
responsvel pela dificuldade de diagnosticar se certa lo- to fome, misria econmica, impunidade, corrupo,
calidade est piorando ou melhorando seus ndices de abusos e violao de direitos, entre muitos outros.
violncia e, at mesmo, responsvel por criar artifcios Conseqentemente, em uma primeira leitura, a redu-
para manipular as explicaes sobre a evoluo dos re- o descrita no grfico significa, rigorosamente, que
gistros criminais, segundo interesses especficos. Dessa as ocorrncias registradas como mortes por agresso
forma, seria recomendvel a criao de um ndice, ou diminuram, bem como aquelas registradas como
um pequeno conjunto de ndices, que considerasse a homicdios dolosos.
unio de diversos indicadores que hoje so considera- Ainda que as categorias mortes por agresso e
dos separadamente3. homicdios dolosos sejam diferentes, ambas seguem a
No nos deteremos nessa polmica, todavia uma mesma tendncia. O fato de ambos os registros apresen-
questo inevitavelmente associada a ela merece desta- tarem resultados coerentes e fortemente correlacionados
que: um dos argumentos contrrios ao atual nmero entre si uma condio j conhecida. Segundo a Funda-
de indicadores criminais a dificuldade de diagnosti- o SEADE (2005), apesar das respectivas informaes
car se certa localidade est piorando ou melhorando serem originrias de registros distintos, independentes
sua situao de violncia. Esse trecho foi escrito dessa e produzidos para finalidades especficas, o coeficiente
forma para destacar uma confuso muito recorrente: de correlao entre elas superior a 0,935, 6. Portanto, a
utilizar situao dos crimes (ou situao do homic- 4 Segundo clculos prprios que consideram o nmero de
dio, como entendido pelo senso comum), como sin- ocorrncias publicado trimestralmente pelo Departamento de Polcia
Civil e da Polcia Militar e o nmero de habitantes projetado pela
nimo de situao da violncia. E no necessrio um Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade).
exame muito minucioso para perceber que a expresso 5 Recentemente, no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica
(FBSP, 2011), tambm se verificou que as taxas de mortes por agresses e
3 A Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo divulga
as de crimes violentos letais intencionais apresentam grande associao.
em suas estatsticas um indicador denominado Crimes Violentos.
Ele rene homicdios dolosos, roubos, latrocnios, estupro e extorso 6 O coeficiente de correlao uma medida do grau de relao
mediante seqestro. Contudo, esse nmero no costuma ser considerado entre duas variveis numricas. Este coeficiente varia entre os valores -1
nas discusses sobre a criminalidade paulista. e 1. O valor 0 (zero) indica que no h relao, os valores -1 (menos um)
68 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Grfico 1

Fonte: MS/DATASUS.
Instituto Brasileiro De Geografia E Estatstica (IBGE)
Departamento de polcia civil e da polcia militar (SSP/SP).
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE).

correta interpretao da tabela acima que a mortalidade cao das ocorrncias computadas e na rea de estudo10,
por atos violentos em So Paulo7 foi atenuada. durante o perodo de anlise, bem como se existem efeitos
Tendo em vista essas questes, podemos iniciar a an- sazonais11 ou valores discrepantes12. Por fim, indispen-
lise dos bitos por agresso no Estado de So Paulo. E a svel esclarecer qual o critrio para indicar a existncia de
melhor maneira de comear por uma ponderao sobre uma tendncia de queda ou elevao ao longo do tempo:
a validade dos dados sobre os quais vamos falar a seguir. Aqui, produziremos trs observaes consecutivas na mes-
Conforme o Anurio do Frum Brasileiro de Segu- ma direo13 como meio de indic-la.
rana Pblica (2011), So Paulo, em 2008, apresenta da- Outro dado que chama a ateno a expressiva e
dos de boa qualidade, no que diz respeito aos seus regis- contnua diminuio nas taxas de mortes por agresso,
tros8, e pertence a um grupo de Unidades da Federao como pode ser percebido no grfico 2.
que tem mantido estvel essa condio nos ltimos anos. Observa-se que houve uma clara tendncia de queda
Sem dvida a confiabilidade essencial para a avaliao. das taxas de bitos nos oito primeiros anos, e relativa esta-
Porm outras cautelas so necessrias, uma vez que nem bilidade nos trs ltimos. Diante disso, vale pena lembrar
a qualidade do levantamento dos dados a nica carac- que no perodo anterior a 2000, entre os anos de 1996 e
terstica relacionada confiabilidade, nem a confiabilida- 2000 para ser mais exato, as taxas mortalidade por atos
de a nica propriedade desejveis. violentos apresentaram tendncia de crescimento. A partir
No exame da qualidade de um indicador poderiam de ento, houve uma inflexo na direo da curva de mor-
ser levantados alguns outros aspectos9, mas opto agora por talidade, com queda abrupta e continuada.
ressaltar apenas mais um atributo essencial: a constncia
temporal. aconselhvel verificar se ocorreu mudana na 10 O que pode ocorreria, por exemplo, se o estado do Par
fosse dividido e houvesse a criao dos estados de Carajs e Tapajs.
metodologia de clculo, na forma de coleta, na classifi-
11 Alguns fenmenos naturais e sociais so afetados por efeitos
sazonais, ou seja, variam de uma forma recorrente ao longo de um
e 1 (um) indicam uma relao perfeita. O valor negativo mostra que
perodo de tempo. Como ocorre, por exemplo, com casos de dengue
existe uma relao inversa, ou seja, quando uma das variveis aumenta a
que aumentam sua incidncia no vero, devido maior ocorrncia de
outra diminui. O valor positivo uma relao direta. Mas, no comum
chuva e aumento de temperatura. Ou poderia ocorrer, especulando,
encontrar esses tipos de relao. Assim, quanto mais prximo estiver de
com registros de crimes que poderiam diminuir sua recorrncia em
1 ou -1, mais forte a associao entre as variveis.
anos eleitorais, com o aumento de investimentos em aes sociais e
7 Em domnios geogrficos menores (RMSP e Interior) tal pblicas de segurana.
paralelismo no to evidente, mas suas tendncias so semelhantes.
12 Entende-se que os valores so discrepantes (tambm
8 Sejam oriundos do Ministrio da Justia/Secretaria Nacional conhecidos como outliers) quando eles so muito diferentes, ou
de Segurana Pblica (Senasp), sejam do Ministrio da Sade/Datasus. dissimilares, do conjunto de dados que faz parte.
9 Jannuzzi (2004), por exemplo, alm da confiabilidade 13 Adverte-se que a quantidade de observaes um critrio
destaca a relevncia social, a validade, a cobertura, a sensibilidade, a arbitrrio, quanto mais amplo o nmero de observaes, maior a
comunicabilidade, a periodicidade na atualizao e a historicidade. certeza de que se est diante de uma tendncia.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 69

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Taxas de mortalidade por homicdio mais altas no Brasil 2000 e 2009


Tabela 1 Tabela 2
UF 2000 UF 2009
Pernambuco 54,8 Alagoas 60,5
Rio de Janeiro 46,7 Esprito Santo 54,1
Esprito Santo 45,3 Pernambuco 43,9
Roraima 41,6 Par 38,6
So Paulo 39,8 Bahia 35,0
Mato Grosso 37,3 Rondnia 34,2
Amap 33,7 Paran 33,0
Rondnia 33,3 Paraba 32,6
Mato Grosso do Sul 30,5 Sergipe 31,9
Distrito Federal 30,2 Mato Grosso 31,6
Alagoas 26,9 Rio de Janeiro 31,5
Sergipe 23,4 Amap 31,0
Amazonas 20,6 Distrito Federal 30,2
Gois 20,5 Mato Grosso do Sul 30,0
Acre 20,2 Gois 29,8
Paran 18,2 Roraima 27,9
Cear 17,5 Amazonas 26,5
Rio Grande do Sul 16,5 Cear 24,9
Tocantins 15,7 Rio Grande do Norte 24,8
Paraba 15,3 Acre 22,6
Par 13,6 Tocantins 21,6
Minas Gerais 11,7 Maranho 21,6
Bahia 9,6 Rio Grande do Sul 20,2
Rio Grande do Norte 9,4 Minas Gerais 18,2
Piau 8,4 So Paulo 15,0
Santa Catarina 7,9 Santa Catarina 12,9
Maranho 6,7 Piau 12,0
Fonte: MS/DATASUS

Nesse mesmo perodo, segundo Peres et al. (2011), Se estamos falando do Estado de So Paulo, por que
no municpio de So Paulo, a reduo das taxas de mor- apresentar os dados da capital paulista para analisar as ta-
tes por agresso ocorreu em todas as faixas etrias, com xas com maior detalhe? Ocorre que os dados agregados
ressalva s faixas etrias extremas, de 0 a 4 anos e 75 anos em grandes reas (como as unidades da federao brasi-
ou mais, que mantiveram certa estabilidade. Ao avaliar a leiras ou as cidades metropolitanas) permitem avaliar as
mortalidade por gnero, percebe-se claramente a tendn- tendncias gerais e apresentar consideraes importantes,
cia de queda na populao masculina a partir de 2001 todavia genricas. E esse o momento de chamar a aten-
e na populao feminina a partir de 2000, redues de o para o fato de que a compreenso de fenmenos so-
74,5% e 63,5%, respectivamente. Ademais, examinan- ciais como mortalidade, morbidade, criminalidade, entre
do a evoluo das taxas por raa/cor, para as populaes outros, e consequentemente os seus condicionantes e as
negra e branca, notamos que para a primeira, a tendncia intervenes necessrias para minimizar essas aes, no
de queda teve incio em 1999 e para a segunda apenas pode ser alcanada apenas pela observao de informaes
em 2001, reduo de 72% e 76%. globais restringidas por limites poltico-administrativos.
70 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Grfico 2

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de


Informaes Sobre Mortalidade (SIM)
Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE)

Existem padres de distribuio espao-temporal da causa fundamental a difuso (por gestores pblicos,
mortalidade por atos violentos na cidade de So Paulo, agentes sociais, mdia, especialistas e acadmicos) de in-
por exemplo, que podem ser identificados na perspectiva formaes imprecisas, em um contexto de carncia de
intra-urbana, desenvolvendo os estudos para micro-re- pesquisadores (qualificados e especializados), de crtica
as. Ou seja, dependendo dos objetivos pretendidos em dos procedimentos (contextualizada e interdisciplinar)
um estudo, as anlises de um municpio como um todo, e de princpios norteadores (capazes de dar visibilidade
principalmente um municpio diverso como So Paulo, s concluses que podem ser consideradas questionveis,
podem ser incuas; problema que seria ainda mais agra- mesmo que baseadas em dados experimentais).
vado numa rea to vasta quanto o Estado de So Pau- Apesar disso, pesquisas longitudinais15 tm de-
lo. Portanto, para uma anlise adequada, deve-se pensar monstrado que existe um forte vinculo entre exposio
tanto no nvel meso e macro como no nvel micro, intra- continuada violncia, vitimizao recorrente e violn-
-urbano, consequentemente entre e intra-regies. cia fatal. Muitas delas demonstram ainda a existncia
Assim sendo, vimos que em So Paulo possvel ana- de fatores invariavelmente associados com altas taxas
lisar a mortalidade por atos violentos com certa confiana de criminalidade, ao passo que outros fatores apresen-
e que, baseados em dados igualmente confiveis, tanto o tam comportamento mais voltil, algumas vezes sendo
Estado como a capital paulista apresentam redues im- estatisticamente significantes, outras vezes no (Bea-
portantes nas taxas de mortes por agresso em todos os to, 1998). Autoridades pblicas e estudiosos do tema
grupos etrios, na populao masculina e feminina e em admitem que a incidncia da violncia e do crime so-
todas as raas. As taxas caram ao ponto de, segundo os fre influncia da conjuntura social e demogrfica, da
dados policiais, estarem prximas a 10 por 100 mil habi- presena de fatores de risco, da execuo de polticas
tantes taxa de referncia internacional, um ndice anual sociais e urbanas, de estratgias de preveno, entre ou-
considervel tolervel pela OMS (Organizao Mundial tras aes (Lima, 2009).
da Sade). Ora, por que no se explica a grande queda das Existem vrias hipteses para explicar essa tendncia
mortes intencionais em to pouco tempo? de queda dos homicdios: Fala-se em aes de segurana
Uma das principais razes a falta de informaes pblica (polcia comunitria, Provita16, Infocrim17, Foto-
qualificadas e sistematizadas, em formato adequado
outras, e, muitas vezes, sem atentar para a heterogeneidade interna.
explorao por mtodos e tcnicas de anlise consis-
15 Pesquisa longitudinal caracteriza-se pela coleta de dados,
tentes, tanto quantitativos quanto qualitativos14. Outra em diferentes momentos do tempo, de um mesmo grupo ou de uma
mesma rea de estudo.
14 A maior parte das informaes existentes originria de
16 Programa Estadual de Proteo a Testemunhas.
levantamentos realizados por rgos pblicos que agregam os dados
em delimitaes poltico-administrativas, incongruentes uma com as 17 Sistema de Informaes Criminais (Infocrim) um banco
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 71

Violaes ao direito vida e integridade fsica

crim18, Copom on-line19, Omega20, aumento de efetivo, interesses especficos citados no incio deste texto. No en-
Mtodo Giraldi21, qualificao da formao dos policiais tanto, quem receber os louros de reduo dos homicdios
etc.), em investimentos municipais (em iluminao, re- em So Paulo, por exemplo, tambm ter que explicar por-
presso ao comercio ilegal, proteo de equipamentos que o plano, a ao, o condicionante da reduo dos
e monumentos pblicos, guardas municipais etc.), em homicdios teve uma ao to seletiva. Ou seja, porque os
mudanas demogrficas (envelhecimento da populao, homicdios dolosos caram em momentos diferentes e em
melhora na renda familiar, desenvolvimento educacio- graus diferentes, em lugares distintos do territrio paulista.
nal etc.), na presena de faces criminosas (na reduo Porque em alguns lugares os homicdios no caram e at
do conflito entre elas, no controle social que exercem), apontam aumentos. Porque os ndices de homicdios entre
em encarceramento, em participao social (trabalhos de jovens ainda so epidmicos em vrias localidades.
ONGs, projetos sociais) etc. Pondere sobre tudo o que foi falado sobre a situa-
Atualmente tem aumentado a concordncia entre o do homicdio, a situao dos crimes e a situao
especialistas de que esses diferentes fatores variam de im- da violncia. Pondere sobre a heterogeneidade urbana.
portncia conforme o local e o momento observado. No Pondere sobre o fato de que a reduo da mortalidade
entanto, um ou outro fator , frequentemente, apontado por atos violentos poder se manter ou no: Aqui est
como o mais importante por acadmicos, gestores pbli- uma ltima importante questo!
cos, agentes sociais e mdia). Por que isso acontece? Ao no saber os condicionantes da queda, no se
Isso certamente tem a ver com os pressupostos e os sabe os condicionantes do aumento. Eles podem no ser
os mesmos em diferentes lugares e em diferentes mo-
de dados informatizado que oferece dados como local, data, horrio, mentos, mas eles existem. Boa parte deles podem ser
modo de agir e natureza das ocorrncias, locadas em um mapa digital. mensurada e estudada para tomada de aes preventivas,
18 Fotocrim um sistema que tem a finalidade de armazenar repressivas e de orientao cidad. Ento, torna-se claro
fotografias de pessoas que possuem registros policiais e judiciais na
esfera criminal, visando monitorar a atividade criminosa. que devemos questionar as anlises e qualificar o debate
19 Copom on-line, ou Sistema Informatizado de pblico sobre violncia, o crime e a violao de direitos.
Administrao Geoprocessada de Policiamento Ostensivo em Tempo E ao fazer esse questionamento e essa qualificao
Real, um programa de computador que agrega as informaes
geradas no atendimento e despacho do 190 e que gera subsdios para a muito importante ressaltar que no h uma relao
administrao do policiamento ostensivo. de causalidade22, necessria e universal, entre crime, por
20 Implantado na Polcia Civil do Estado de So Paulo, exemplo, e quaisquer condicionantes (econmicos, de
o OMEGA tem o intuito de dispor informaes para o servio de
Inteligncia Policial por meio da integrao de uma base de dados que
infra-estrutura, demogrficos, ambientais, educacionais,
fornece em tempo real, para os policiais usurios, informaes sobre tecnolgicos, polticos, normativos, culturais, entre ou-
condutores e veculos operadas pelo Detran (Departamento Estadual
de Trnsito), sobre carteiras de identidade pelo IIRGD (Instituto de
tros). Por isso fundamental sempre desconfiar de cer-
Identificao Ricardo Gumbleton Daunt) e sobre os Boletins de tezas totalizantes que, na verdade, s aumentam precon-
Ocorrncia registrados na polcia, a base de dados das penitencirias,
entre outros, pelo Infocrim. ceitos e esteretipos sociais.
21 Curso de Tiro Defensivo na Preservao da Vida realizado 22 Uma relao de causa e efeito entre uma ao e o seu
pela Polcia Militar do Estado de So Paulo. resultado.
72 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

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Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 73

Violaes ao direito vida e integridade fsica

minas gerais
QUEDA DE HOMICDIOS EM MINAS GERAIS
(2004-2009): HIPTESES PROVVEIS
Silva, Srgio Luiz Felix da*
Batitucci, Eduardo Cerqueira*
Cruz, Marcus Vincius Ga*
Souza, Letcia Godinho de*
Sousa, Rosnia Rodrigues*
Ali Ganem, Isabelle**
Victoria, Marianna Reis**
* Pesquisadores do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP
** Estagirias do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP.

S
egundo os dados do Ministrio da Sade (MS), a 100.000 habitantes no ano de 2000 a taxa evolui para
taxa de mortalidade por homicdio, no Estado de 22,7 ocorrncias em 2004. Um crescimento de, aproxi-
Minas Gerais, para cada grupo de 100.000 habi- madamente, 94,0%
tantes, cresceu no perodo 2000 a 2009, 55,56%. Este Essa tendncia reverte-se no segundo momento. A
perodo pode ser dividido em 2 momentos: 2000-2004 partir de 2004, ano de maior taxa na srie, constata-se
e 2005-2009. um declnio gradativo chegando s 18,2 ocorrncias de
No primeiro momento, observa-se um compor- homicdio por 100.000 habitantes em 2009, ano final
tamento ascendente da taxa. Das 11,7 ocorrncias por da srie. A queda acumulada correspondeu a 19,8%.

Tabela 1 Taxa de mortalidade por homicdio (por 100.000 habitantes) registrado em


minas gerais, segundo SUS, 2000 - 2009

Unidade Federativa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Minas Gerais 11,7 13,0 16,1 20,6 22,7 21,8 21,3 20,4 19,1 18,2
Fonte: MS/DATASUS

O Grfico 1 ilustra a taxa de mortalidade por ho- baseia em atestados de bitos.1 Para a SEDS, a fonte so os
micdio por 100.000 habitantes em Minas Gerais, no sistemas de informaes corporativos que pertencem s or-
perodo 2000-2009, segundo DATASUS, em perspecti- ganizaes do Sistema de Defesa Social do Estado de Minas
va comparada com a taxa de homicdio por 100.000 ha- Gerais, ou seja, as polcias militar e civil. O SIM registra bi-
bitantes em Minas Gerais, no mesmo perodo, segundo tos tanto por municpio de residncia do indivduo quan-
dados da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), to de ocorrncia do bito. Entretanto, limitado quanto
publicados no Anurio de Informaes Criminais de a definio da intencionalidade. As organizaes policiais
Minas Gerais a partir de 2004.
1 O Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) foi
A fonte dos dados do Ministrio da Sade (MS) o desenvolvido e implantado pelo Ministrio da Sade (MS) a partir de
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) que se 1975. (Castro et al., 2003)
74 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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registram homicdios segundo caracterizao determinada Minas Gerais, corresponde a uma tendncia constatada
pelo Cdigo Penal Brasileiro e local de ocorrncia. j a partir de fins dos anos 1990.
No obstante, tais particularidades na contagem, Segundo Fundao Joo Pinheiro (2004), no esta-
as taxas apresentam evoluo bastante semelhante, con- do de Minas Gerais, entre os anos de 1997 e 2003, o
forme ilustra o grfico 1, com uma diferena mdia de crime de homicdio apresentou um aumento da ordem
1,0 percentual. de 96%. Para a cidade de Belo Horizonte, por exemplo,
O comportamento ascendente da taxa de homic- a taxa de homicdio aumentou 316%. Um aspecto a ser
dios, observado no perodo 2000-2004, no estado de destacado o fato de a utilizao de armas de fogo para a

Grfico 1 Comparativo entre as evolues das taxas de mortalidade


por homicdio (por 100.000 habitantes) registrado em minas
gerais, segundo dados DATASUS E SEDS/MG, 2000 2009

Fonte: MS/DATASUS e SEDS


Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP/FJP

consumao dos homicdios ter crescido de forma siste- em Belo Horizonte estariam relacionados a ocorrncias
mtica. A proporo de crimes de homicdios cometidos referentes ao consumo e/ou venda de drogas. Outros
com o uso de armas de fogo cresceu 50% em Minas Ge- 27% tiveram como motivo a vingana ou retaliao, e
rais, no perodo em anlise. 7% relacionavam-se a motivos passionais.
Admitida a tendncia de que os grandes municpios A ascenso das taxas de homicdios na segunda
do estado tenham passado a responder de forma signifi- metade da dcada de 1990, assim como os ndices de
cativa pelos crimes violentos, entre eles o homicdio, criminalidade violenta, correspondeu a uma crise insti-
relevante destacar alguns resultados alcanado por Beato tucional na segurana pblica.3 Entre outras, a grande
Filho et al. (2001) em pesquisa desenvolvida a partir da crise financeira no Estado de Minas Gerais do incio da
anlise de inquritos instaurados pela Delegacia de Ho- dcada de 1990 teve significativas implicaes para o
micdios de Belo Horizonte no ano de 1999.2 Segundo aparato de segurana pblica.
essa pesquisa, aproximadamente 49% dos homicdios A reverso da tendncia de crescimento, a partir de
2 Segundo FJP (2005), no perodo 1986-1994, observou-se um 3 Cabe lembrar a situao vivenciada pelas organizaes
crescimento da participao dos grandes municpios do estado no total policiais, especificamente a militar, por exemplo, o que gerou um
da criminalidade violenta registrada, que passou de menos de 48% do descontentamento generalizado das praas, levando deflagrao,
total no primeiro ano da srie para 74% no ltimo, com Belo Horizonte em 1997, de uma greve por melhores salrios, melhores condies de
respondendo por 41% do total da criminalidade violenta no perodo. trabalho e reviso de cdigos disciplinares, com repercusses nacionais.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 75

Violaes ao direito vida e integridade fsica

2004, est associada, segundo a literatura4, ao (re)arranjo nico de emergncia das diversas organizaes ao cidado
institucional da gesto da segurana pblica que se inicia e o despacho de viaturas. Essa centralizao permite o
com a criao da Secretaria de Estado de Defesa Social controle sobre o fluxo das aes, independentemente de
(SEDS), em 2003. Efetivamente, ocorre a assuno, por onde tenha se originado.6 O segundo processa, de forma
parte do governo estadual, do papel de ator principal na integrada, as informaes entre Polcia Militar, Polcia
formulao da poltica de segurana pblica denomina- Civil e Corpo de Bombeiros, transformando-se no es-
da, a partir de ento, Poltica de Defesa Social. pao organizacional responsvel pelo desenvolvimento e
Na esteira da criao da SEDS, outra hiptese a implementao das informaes subsidirias preven-
mobilizao conjunta de diferentes atores em prol da o da criminalidade, investigao policial e execuo
agenda de segurana pblica. H, ainda, outras hipte- penal. (Peixoto, 2011: 306)
ses, que carecem de estudos especficos, relacionadas a A reorganizao territorial das unidades de linha das
mudanas de natureza demogrficas e socio-econmicas. organizaes policiais fez coincidir reas de atuao. A
Enfim, analisado, especificamente o caso de Belo Hori- no coincidncia das reas de atuao entre as polcias
zonte, outra hiptese associa a queda da criminalidade configurava um problema com implicaes quanto a de-
ao processo de integrao da Regio Metropolitana de finio de responsabilidades e articulao entre ambas.
Belo Horizonte (RMBH). (Peixoto et al., 2011) Na se- Esta reorganizao buscava permitir a reduo das taxas
quncia, procurar-se- detalhar tais hipteses. de criminalidade e maior eficincia no atendimento s
O (re)arranjo institucional da segurana pblica ocorrncias na medida em que solucionava a sobreposi-
iniciado com a criao da SEDS, em 2003, envolveu, o de comandos entre batalhes e delegacias, favorecia
sob uma perspectiva integradora, todas as organizaes a qualificao e unificao das informaes e otimizava
que compem o setor (Polcia Militar, Polcia Civil, as atividades de investigao e anlise criminal. (Peixoto,
Corpo de Bombeiros, Administrao Penitenciria, De- 2011: 306-7)
fensoria Pblica, etc). Este (re)arranjo tem trs grandes Essa reorganizao deu-se em trs nveis: no nvel
eixos: i) a gesto integrada do Sistema de Defesa Social; estratgico, com a Regio Integrada de Segurana Pbli-
ii) a gesto do Sistema Prisional, e; iii) a preveno social ca (RISP); no nvel ttico, com as reas de Coordena-
criminalidade. o Integrada de Segurana Pblica (ACISPs); no nvel
Sob o eixo da gesto integrada, para evitar aes operacional, com as reas Integradas de Segurana P-
fragmentadas e viabilizar o processo de integrao, as blica (AISPs). A RISP composta por uma Regio de
organizaes policiais tiveram, inicialmente, alterados Polcia Militar e um Departamento de Polcia Civil. A
seus status passando a subordinar-se, operacionalmente, ACISP formada por um Batalho de Polcia Militar ou
SEDS.5 Estruturou-se, ento, o Sistema Integrado de uma Companhia Independente de Polcia Militar (CIA.
Defesa Social (SIDS), operacionalizado atravs de um IND.) e uma Delegao Seccional ou uma Delegacia Re-
modelo de integrao denominado Integrao e Gesto gional. E a AISP integrada por uma Companhia, Pelo-
da Segurana Pblica (IGESP) e uma reorganizao ter- to ou Destacamento da Polcia Militar e uma Delegacia
ritorial da atuao das organizaes policiais. Distrital, de Comarca ou de Municpio.
Para superar as dificuldades decorrentes da existn- Enfim, o IGESP, enquanto modelo de gesto, ob-
cia de sistemas especficos para cada instituio, o SIDS jetiva o gerenciamento, monitoramento e avaliao das
foi estruturado em dois centros: o Centro Integrado de aes policiais de controle e preveno da criminalidade
Atendimento e Despacho (CIAD) e o Centro de Infor- em Minas Gerais. H uma avaliao peridica dos ob-
maes em Defesa Social (CINDS). O primeiro centra- jetivos e metas que so definidas pelas prprias organi-
liza, em um mesmo espao fsico, o atendimento telef- zaes a partir de outra avaliao, feita por policiais de
ambas as instituies, do fenmeno criminoso nas res-
4 Peixoto et al. (2011) fazem uma extensa reviso da literatura
acadmica sobre o problema da criminalidade em Belo Horizonte e pectivas AISPs. Os princpios que orientam o IGESP
Minas Gerais de modo a identificar as possveis explicaes para sua so: a) utilizao de informaes precisas e atualizadas;
queda a partir de 2005.
b) criao de tticas efetivas; c) alocao rpida de recur-
5 A SEDS criada e tem definidas sua organizao, finalidade
e competncias pelas Leis Delegadas n. 49, de 02 de janeiro de 2003 e 6 O CIAD origina-se da ampliao e transformao do
n. 56, de 29 de janeiro de 2003. Centro Integrado de Comunicaes Operacionais (CICOP)
76 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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sos e pessoas; d) monitoramento rigoroso e avaliao dos partir de indivduos, famlias, grupos, comunidades, en-
resultados (Cruz, 2005). tidades comunitrias e diminuio das taxas de homic-
No eixo gesto prisional, ocorre uma unificao da dio. Exemplos de programas nesse nvel so: o Programa
poltica carcerria estadual, antes fragmentada em mais Fica Vivo! e o Programa de Mediao de Conflitos8.
de uma secretaria. Adota-se um modelo organizacional A preveno secundria direcionada para as pes-
e de gesto denominado Modelo Referencial de Gesto soas que vivenciaram experincias de determinados
do Sistema Prisional cujos objetivos so: a) minimizao crimes, vindo a cumprir penas ou medidas alternativas
dos conflitos entre custdia e ressocializao de indivdu- priso. Assim, nesse nvel de interveno, os programas
os privados de liberdade, com a promoo da integrao visam a promover o acompanhamento efetivo das penas
entre as unidades internas responsveis por sua execuo; e medidas alternativas, possibilitando seu cumprimento
b) transferncia da gesto das carceragens da Polcia Civil e contribuindo para a no reincidncia. Nesse nvel de
de Minas Gerais (PCMG) para a SEDS e consequente interveno temos programas como a Central de Penas
liberao de policiais civis e militares da guarda e escolta Alternativas (CEAPA) que desenvolvido em parceria
de presos; c) melhoria da infraestrutura fsica das unidades com redes de proteo social 9.
existentes. Para tal foram necessrias reformas de infraes- A preveno terciria tem por objetivo a incluso de
trutura das unidades prisionais, ampliao do nmero de egressos do sistema prisional. Os programas nesse nvel
vagas e capacitao profissional (Peixoto, 2011; 310). de interveno visam a promover aes que estimulam a
Historicamente, at 2005, a custdia da maioria participao do indivduo como cidado, minimizando
dos presos estava a cargo da Polcia Civil, lotando as car- fatores de risco social, por meio de prestao de atendi-
ceragens localizadas nas Cadeias pblicas e Delegacias. A mentos individuais e em grupos nas reas psicossociais e
partir de ento, houve uma reverso desse quadro, com jurdica. Um exemplo de programa nesse nvel de inter-
investimentos na criao de vagas pela construo e am- veno o Programa de Reintegrao Social do Egresso
pliao de presdios e penitencirias. A Subsecretaria de (PRESPE)10 (Minas Gerais, 2009).
Administrao Prisional (SUAPI) torna-se responsvel A hiptese da mobilizao conjunta de diferentes
pela maior parte dos presos, liberando policiais militares atores defende que o controle e preveno da criminali-
e civis da guarda dos mesmos. Assim, em 2009, j no dade pode ser resultado de um esforo na convergncia
existiam carceragens sob a gesto da Polcia Civil em Belo de agendas e articulao de aes entre os agentes pbli-
Horizonte e sua Regio Metropolitana (Sapori, 2007) 7. cos entre si e com a comunidade mineira.
A inovao no que diz respeito a preveno social Uma srie de aes conjuntas para a manuteno da
criminalidade correspondeu introduo e/ou organi- ordem foi tomada, de forma articulada, entre os poderes
zao, por parte da SEDS, em parceria com vrios rgos Executivo, Judicirio e Legislativo. So exemplos de ini-
que a compem (PM, PC, BM, Judicirio), outras esfe-
ras de governo (federal e municipal) e organizaes da 8 O Fica Vivo um programa de controle de homicdios
que atende jovens e adolescentes de 12 a 24 anos, em situao de risco
sociedade civil (associaes de bairro, ongs, etc.), de um social, que residem em aglomerados urbanos com populao de baixa
aparato de polticas de preveno social criminalida- renda, lhes oferecendo oportunidades de lazer, educao, esporte e
cultura. Foi implantado, pela primeira vez, no aglomerado Morro das
de nos nveis primrio, secundrio e tercirio (Peixoto, Pedras, Belo Horizonte, no ano de 2002. Atualmente desenvolvido
2011: 312). em mais de duas dezenas de aglomerados em Belo Horizonte, Regio
Metropolitana e Interior do Estado.
Segundo classificao utilizada pela SEDS, as aes O Programa Mediao de Conflitos foi previamente definido para
de preveno primria so realizadas diretamente nas ser implantado em aglomerados urbanos e vilas com altos ndices de
vulnerabilidade e excluso social de Minas Gerais. Esse programa visa
reas de maior incidncia criminal, tentando antecipar empreender aes e atividades de preveno com a participao dos
o crime. Nesse nvel de interveno temos, entre outros, prprios envolvidos nos conflitos. O Programa funciona baseado nos
denominados Ncleos de Preveno de Criminalidade (NPCs).
programas que objetivam a melhoria da qualidade de
9 O CEAPA um programa que tem por objetivo a aplicao
vida da populao, resoluo de conflitos, articulao e acompanhamento institucionais das alternativas penais em Minas
e fomento organizao comunitria e institucional, a Gerais com a participao do Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e
Sociedade Civil Organizada.
7 A transferncia da gesto das carceragens liberao dos 10 O PRESPE um programa que objetiva acolher egressos
policiais militares e civis da guarda de presos estavam previstas pela Lei do sistema prisional proporcionando-lhes alternativas para incluso e
Estadual 12985/1998. (Minas Gerais, 2009) retorno vida em sociedade.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 77

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ciativas tomadas, conjuntamente, pelo Executivo estad- Sob a perspectiva das transformaes demogrficas
ual, Judicirio e municipalidade: a retirada de circulao e socioeconmicas possivelmente relacionadas queda
de perueiros que trabalhavam clandestinamente na ci- da criminalidade, observa-se a reduo do estrato popu-
dade e de vendedores ilegais (camels) que atrapalhavam lacional mais jovem na pirmide etria, especialmente
a livre circulao de transeuntes alm de comprometer a entre 15 e 24 anos, que apresentam mais altas taxas de
prpria ao da polcia no centro da cidade. homicdios tanto como vtimas quanto agentes. Segun-
Um projeto de repercusso nacional foi o Olho do dados do IBGE (2009), entre 2003 e 2007, ocorreu
Vivo. Esse projeto, iniciado numa parceria entre Gov- uma reduo de 10,13% na proporo da populao
erno do Estado, Prefeitura e Cmara de Dirigentes Lo- nesta faixa etria.
jistas (CDL/BH), consiste na instalao de cmeras de Entre as transformaes socioeconmicas, a Regio
segurana para o monitoramento, a partir de uma cen- Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), por exem-
tral coordenada pela Polcia Militar de Minas Gerais plo, apresentou reduo de 41% na taxa de desemprego
(PMMG), de regies de alta incidncia de crimes, prin- global e um aumento da taxa de atividade (proporo de
cipalmente contra o patrimnio. As imagens geradas por pessoas com 10 anos ou mais incorporadas ao mercado
essas cmeras permitem a identificao de aes crimi- de trabalho formal) da ordem de 6,3%. (FJP, 2009)
nosas ou delinquentes potenciais, orientando a ao dos Por fim, focando especificamente a cidade de Belo
policiais no sentido de abord-los e/ou prend-los. Horizonte, defende-se a hiptese de que a queda da
No que diz respeito articulao poder pblico/co- criminalidade, em geral, est estreitamente relacionada
munidade, esto em questo formas de interao entre ao processo de integrao de sua regio metropolitana,
ambas na busca de solues para problemas relacionados calcada em anlises que focam a distribuio espacial dos
questo da segurana pblica. Neste campo, tm se de- crimes e sua relao com a dinmica metropolitana (Di-
stacado a PMMG atravs da filosofia do policiamento niz e Andrade, 2008) e o desordenamento da expanso
comunitrio. A ideia que a estratgia do policiamento urbana em suas implicaes no que tange ausncia de
comunitrio favorece a reduo da criminalidade, na me- polticas pblicas. (Godinho et al., 2008).
dida em que facilita acesso s comunidades mais pobres, Diniz e Andrade (2008) observam que crimes
a discusso e a atuao, com as mesmas, sobre as questes violentos contra a pessoa concentram-se na capital e
de segurana pblica local.11 So exemplos de integrao naqueles municpios com integrao muito alta com
poder pblico/comunidade, os seguintes programas: possvel migrao para os municpios vizinhos. Dos 34
Rede de Vizinhos Protegidos, Programa Educacional de municpios da RMBH, 21 apresentam taxas de cresci-
Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD)12. mento da criminalidade violenta superiores s da capital.
11 Oliveira Jr. (2007) ressalta, entretanto, que no est Godinho et al. (2008), por sua vez, apontam para
demonstrado ser o policiamento comunitrio capaz de manter baixos a hiptese da expanso urbana desordenada, cuja conse-
os nveis de medo ou violncia subjetiva em meio populao. Inclusive
por que a poltica de policiamento comunitria pode ser vista como quncia a existncia de reas com completa ausncia de
geradora de disputas entre diferentes agncias da burocracia estatal. polticas pblicas (municipais e estaduais), notadamente
12 O programa Rede de Vizinhos Protegidos busca incentivar a urbana e equipamentos, que apresentaram, comparati-
solidariedade e organizao entre pessoas, que moram ou trabalham em
um mesmo local, na preveno de aes criminosas. A rede composta
vamente, mais altas taxas de criminalidade.
por moradores de um determinado bairro, em grupos de residncias
circunvizinhas que so orientados por policiais sobre as medidas de
segurana que devem tomar cotidianamente. a preveno o envolvimento de crianas e adolescentes com o uso de
O PROERD uma parceria desenvolvida entre PMMG e escolas para drogas e a violncia. (Peixoto et al., 2011; 318)
78 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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Violaes ao direito vida e integridade fsica

acre
HOMICDIOS NO ACRE DURANTE A DCADA DE 2000
Fernando Salla
Marcos Csar Alvarez
Pesquisadores do NEV/USP

O
estado do Acre apresentou, nas ltimas dcadas, tence faixa de fronteira. Comparando-se os municpios
duas situaes que podem ser consideradas em- da faixa de fronteira do estado do Acre com os de outros
blemticas no campo das violaes dos direitos estados de fronteira, tambm no so elevadas as taxas de
humanos no pas. A primeira foi o assassinato de Chico homicdio.
Mendes, em dezembro de 1988, e a segunda os assassinatos, A populao mdia, na dcada de 2000, girou em tor-
no final da dcada de 1990, trazidos a pblico pela Comis- no dos 600 mil habitantes, distribudos nos 22 municpios
so Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre o Narcotrfico e que compem o estado. Quase a metade da populao do
atribudos ao grupo chefiado pelo ento deputado federal estado reside em Rio Branco, a Capital. em Rio Branco
Hildebrando Paschoal. que se concentra a maior parte dos homicdios. De uma
Apesar da gravidade desses acontecimentos, o estado mdia de 122 homicdios no estado, para o perodo de
do Acre no apresentou elevadas taxas de homicdio no pe- 1996 a 2009, 92,5 ocorrncias estavam concentradas na
rodo 2000 a 2009. Tanto em relao aos estados da regio Capital. A taxa mdia de homicdios por 100 mil habitantes
Norte, como em relao aos demais estados da federao, o na Capital, naquele perodo, era de 33,1. Essa era a nica
estado do Acre no apresentou taxas de homicdio que re- taxa de uma cidade do Acre que estava acima da taxa mdia
velassem padres intensos de violncia. Todo o estado per- nacional, de 26,6 para aquele mesmo perodo.

grfico 01 Evoluo das taxas de Homicdio, Brasil e Acre

Fonte: Datasus/IBGE
80 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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Dentre os sete estados da regio Norte, o estado do Catarina, em 2006 e 2007, foi o menos violento, com taxas
Acre, no perodo 2000 a 2009, apresentou taxas de homic- de 11,0 e 10,1 e em 2008 e 2009 o estado do Piau voltou a
dio que o colocaram entre os menos violentos. Em 2000, o apresentar as menores taxas (11,3 e 12,0 respectivamente).
estado da regio Norte mais violento foi Roraima, com taxa Nesse perodo, o estado do Acre oscilou entre a 15 posi-
de homicdios de 41,6, enquanto o Acre ocupava a 5 posi- o em 2006 (taxa de 24,3); 20 posio em 2007 (taxa de
o, com taxa de 20,2 homicdios. De 2001 a 2003, as taxas 19,8); 22 posio em 2008 (taxa de 20,0); e 18 posio
no estado cresceram foram de 22,4 (2001), 27,3 (2002) e em 2009 (taxa de 22,6).
25,6 (2003) e subiu para 4 posio na regio Norte que Em suma, em relao aos demais estados brasileiros, o
teve nesses anos a liderana do estado de Rondnia (taxas Acre esteve entre os menos violentos em 2008, ocupando a
de 40,4, 41,4 e 37,9 respectivamente). De 2004 a 2006, 22 posio (taxa de 20,0) e a posio mais elevada se deu
o estado do Acre volta a cair para a 5 posio em relao em 2006, com a 15 posio (24,3). Mas esteve ao longo de
regio Norte, com taxas de 19,7 (2004), 19,6 (2005) e todo o perodo com taxas que se distanciavam dos estados
24,3 (2006), enquanto a liderana nesses anos ainda foi do que lideravam as posies, sempre com taxas que oscilaram
estado de Rondnia, com taxas de 37,0, 34,4 e 36,4 res- entre 51,0 a 61,4 homicdios por 100 mil habitantes. Note-
pectivamente. De 2007 a 2009, o estado do Acre passa a -se ainda que, ao longo de todo o perodo 2000 a 2009,
ocupar a 6 posio no estado, apresentando um nvel ainda o estado do Acre apresentou taxas de homicdio sempre
menor de violncia em relao aos demais estados da regio, inferiores s do Brasil. A mxima aproximao da taxa do
com taxas de homicdio de 19,8 (2007), 20,0 (2008) e 22,6 Acre com a do Brasil ocorreu em 2002, quando a taxa para
(2009). Nesses anos, a liderana da regio nas taxas de ho- o Brasil foi de 27,7 e a do Acre 27,3. Nos demais anos, a
micdio passou para o estado do Par que apresentou taxas distncia entre as taxas do estado do Acre sempre foram me-
de 29,3 (2007), 37,7 (2008) e 38,6 (2009). nores que as do Brasil, variando em torno de 3 a 6 pontos.
Em relao aos demais estados da federao, o Acre Alm da comparao das taxas de homicdio do estado
apresentou, de 2000 a 2009, taxas de homicdio que no com os da regio Norte e com os demais estados brasileiros,
esto entre as mais elevadas. Em 2000, o estado teve taxa de possvel ainda verificar o desempenho do Acre em rela-
20,2 homicdios e ocupava a 15 posio que era liderada o aos estados que possuem parte de seu territrio junto s
pelo estado de Pernambuco com 54,8 e tinha o estado do fronteiras do Brasil com os seus vizinhos da Amrica do Sul.
Maranho com a menor taxa, 6,7 homicdios por 100 mil Nessa condio, so onze os estados brasileiros, mas apenas
habitantes. Em 2001, o estado do Acre sobe para a 13 posi- Roraima e o prprio Acre que possuem todos os seus mu-
o, com a taxa de 22,4, enquanto Pernambuco continuava nicpios integrantes da faixa de fronteira (faixa de terra de
a liderar os estados brasileiros, com taxa de 59,2, e a 27 150 km da divisa para o interior). Assim os 22 municpios
posio era ocupada pelo estado de Santa Catarina, com que formam o estado do Acre e os 15 do estado de Roraima
taxa de 8,6. Em 2002 e 2003, o estado do Acre subiu mais pertencem todos faixa de fronteira nos respectivos estados.
uma posio, ocupando a 12, com taxas de 27,3 e 25,6, No chamado Arco Norte, que envolve os estados do Acre,
respectivamente. Pernambuco continuou a liderar os esta- Amazonas, Roraima, Par e Amap, no obstante ser um
dos brasileiros nesses dois anos, com taxas de 54,7 e 55,9, pequeno estado em extenso, o Acre era o que possua o
enquanto a 27 posio em 2002 foi novamente de Santa maior nmero de municpios na faixa de fronteira: o Ama-
Catarina (taxa de 10,4) e em 2003 foi ocupada pelo estado zonas possua 21, Roraima 15, Amap 8, Par 5. O estado
do Piau (taxa de 10,6). Nos dois anos seguintes, 2004 e de fronteira com o maior nmero de municpios na faixa
2005, as taxas de homicdio do estado do Acre o colocam de fronteira o Rio Grande do Sul com 197. Entre 1997 e
respectivamente na 18 e na 20 posies (taxas de 19,7 e 2009, os municpios da faixa de fronteira do Acre apresen-
19,6). Nesses dois anos, Pernambuco continua a liderar os taram uma taxa mdia de homicdios de 20,1 (a 6 maior
estados brasileiros, segundo as taxas de homicdio (taxas de dentre os 11 estados que tinha a liderana dos municpios
51,0 e 52,0) e Santa Catarina era o que apresentava as me- do estado de Rondnia com taxa de 38,1).
nores taxas de homicdio (11,0 e 10,6). Nos anos de 2006
a 2009, o estado de Alagoas apresentou as maiores taxas de
homicdio dentre os estados brasileiros (taxas de 55,3, 60,5,
61,4 e 60,5 respectivamente) enquanto o estado de Santa
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 81

Violaes ao direito vida e integridade fsica

rondnia
HOMICDIO EM RONDNIA NA
DCADA DE 2000
Fernando Salla
Marcos Csar Alvarez
Pesquisadores do NEV/USP

A observao dos dados sobre os homicdios em Ron-


dnia, de 2000 a 2009, constata que so elevados os
nveis de violncia no estado, tanto em relao aos outros
Em dez anos, de 2000 a 2009, o estado liderou por
seis vezes o ranking dos sete estados do Norte do Brasil,
segundo as taxas de homicdio por 100 mil habitantes.
estados da regio Norte como em relao aos demais es- Em 2000, esse ranking tinha o estado de Roraima na
tados brasileiros. E a mesma constatao tambm se d liderana, com taxa de 41,6, enquanto Rondnia estava
quando se compara o estado de Rondnia com os outros em terceiro lugar, com taxa de 33,3. Nos anos de 2007,
estados que possuem igualmente a mesma condio de 2008 e 2009 o estado do Par liderou o ranking dos esta-
terem uma parte de seu territrio como faixa de fronteira. dos do Norte, com taxas de 29,3, 37,7 e 38,6 respectiva-
Possivelmente, vrios aspectos de natureza demogr- mente, enquanto Rondnia apresentou nesses trs anos
fica, econmica e social possam ajudar a compreender os as taxas de 25,9, 30,5 e 34,2 ocorrncias por 100 mil
nveis de violncia que se expressam atravs dos dados de habitantes respectivamente.
homicdio. Constata-se, por exemplo, que o estado passou Em relao aos demais estados da federao,
por um processo muito acelerado de povoamento. Em Rondnia esteve em 2001, 2002, 2003 e 2004 na
1950, o ento territrio de Guapor tinha somente 02 quarta posio no ranking dos estados brasileiros com
municpios e uma populao de 36.935 habitantes. Em as maiores taxas de homicdio. O estado de Pernam-
1991, j na condio de estado, passaram a ser 23 munic- buco liderou esse ranking de 2000 a 2005, com taxas
pios e uma populao de 1.130.874 habitantes. Em 2010, de 54,8, 59,2, 54,7, 55,9, 51,0 e 52,0 respectivamen-
eram 52 os municpios e a populao alcanava 1.562.409 te, enquanto Rondnia esteve em 2000 na 8. posio
habitantes. Nota-se, portanto, que essa rea passou a ser com taxa de 33,3; de 2001 a 2004, Rondnia esteve
intensamente ocupada nas ltimas dcadas atravs de um na quarta posio, com as taxas de 40,4, 41,4, 37,9,
processo que foi conjugado com a expanso da fronteira 37,0 respectivamente. E, em 2005, Rondnia caiu
agrcola, com projetos de colonizao nem sempre bem para a 5. Posio, com taxa de 34,4 homicdios por
executados pelo governo, com a abertura de reas de ga- 100 mil habitantes. De 2006 a 2009, o ranking passou
rimpo, e com numerosos conflitos agrrios e com grupos a ser liderado pelo estado de Alagoas, com taxas de
indgenas. Esse contexto pode, ao menos em parte, ajudar 55,3, 60,5, 61,4 e 60,5 respectivamente. O estado de
a compreender as razes pelas quais o estado de Rondnia Rondnia ocupou nesses anos a 5, 12, 9 e 6 po-
apresenta diversos indicadores de violncia, especialmente sio, com as seguintes taxas: 36,4, 25,9, 30,5 e 34,2
revelados pelos dados relativos a homicdios. respectivamente.
82 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Grfico 01 Evoluo das taxas de homicdio, Brasil e Rondnia

Fonte: Datasus/IBGE

As taxas de homicdio do Brasil, no perodo 2000 visa do Brasil com o pas vizinho). Reunidos, os 27
a 2009, oscilaram entre a menor 24,4, em 2007, e 28,4, municpios dessa faixa do estado de Rondnia apre-
em 2003. Os dados apresentados acima relativos a Ron- sentavam a maior taxa mdia de homicdios de 1997
dnia indicam, portanto, nveis mais elevados que em a 2009 (38,1) dentre todos os demais estados e res-
relao taxa nacional. A menor taxa do estado de Ron- pectivos municpios da faixa de fronteira. As faixas de
dnia (25,9) tambm se deu em 2007 mas mesmo assim fronteira mais violentas, depois de Rondnia, eram as
foi maior que a taxa do Brasil. do Mato Grosso do Sul e Roraima, com taxas mdias
Rondnia um dos onze estados brasileiros que de homicdio entre 1997-2009 de 33,7 e 32,0, res-
possuem faixa de fronteira (150 km a partir da di- pectivamente.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 83

Violaes ao direito vida e integridade fsica

1.2. Ameaas contra


defensores de direitos
humanos

VIOLAO Integridade
fsica e ameaa a defensores
de direitos humanos
Mariana Pimentel Fischer Pacheco
Doutora em Filosofia do Direito pela UFPE, professora da FGV-SP

1. Sobre o percurso de uma da demanda do Governo Federal por um mapeamento que


pesquisa acerca da situao dos auxiliasse na implementao de um Programa Nacional de
defensores de direitos humanos Proteo ao Defensor de Direitos Humanos e teve abrangncia
em situao de vulnerabilidade nacional; o trabalho de campo excluiu apenas Esprito San-
to, Pernambuco e Par, estados em que j existia o projeto-
Este trabalho pretende discutir alguns pontos cen- -piloto de proteo aos defensores de direitos humanos. A
trais do relatrio final do projeto Diagnstico Nacional equipe da ANDHEP, composta por onze pesquisadores e
sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos, ela- um coordenador, finalizou o relatrio em maro de 2010.
borado durante os anos de 2009 e 2010, atravs de par- Buscamos, aqui, discutir no apenas as concluses
ceria entre a Secretaria Especial de Direitos Humanos da alcanadas pela pesquisa, mas tambm o percurso da in-
Presidncia da Repblica (SEDH/ PR) e a Associao vestigao. Isto implica em dar conta de escolhas relati-
Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-Gradu- vas delimitao do objeto, metodologia e, sobretudo,
ao (ANDHEP). O relatrio encontra-se, atualmente, referentes a estratgias para lidar com dificuldades de
nos arquivos da ANDHEP e da SEDH e no pode ser acesso informao.
disponibilizado em seu inteiro teor a todo o pblico, Focar a discusso em constataes alcanadas pelo re-
pois contm relatos capazes de facilitar a identificao de latrio da ANDHEP e da SEDH no implica em descon-
defensores de direitos humanos em situao de vulnera- siderar outros trabalhos sobre o tema, j que o relatrio
bilidade e, assim, comprometer sua segurana. analisado foi elaborado com ateno aos principais textos
A pesquisa, viabilizada pelo convnio n. 30/071, surgiu produzidos pela academia, rgos estatais e organizaes
nacionais e internacionais sobre a situao de defensores
1 Em 2008 a imprensa oficial publicou a seguinte nota:
BRASLIA A Coordenao Geral do Programa Nacional de
(as fontes do relatrio so discutidas no item 3).
Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos da Secretaria Especial Assim, na parte inicial, apresentamos a discus-
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR)
reuniu-se hoje (26), em Braslia, com os representantes da coordenao
so realizada pela equipe de pesquisadores da ANDHEP
para discutir a elaborao do Diagnstico Nacional sobre a Situao sobre o objeto da investigao; em seguida, expomos a
dos Defensores dos Direitos Humanos e os encaminhamentos para a
elaborao do marco legal do Programa. Para maiores informaes, www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/noticias/ultimas_
acessar o stio da Presidncia da Repblica: Disponvel em <http:// noticias/MySQLNoticia.2008-03-26.2336>. Acesso em 4 abr. 2008.
84 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

metodologia utilizada e desafios encontrados no percur- para o Programa de defensores (elaborado com base no De-
so da pesquisa; no quarto item, elaboramos uma sntese creto Presidencial 6.044/2007) abaixo transcrito:
dos principais conflitos em direitos humanos identi-
ficados nas diferentes regies do Pais no ano de 2009; A violao caracteriza-se por toda e qualquer
finalmente, apontamos as principais constataes apre- conduta atentatria a atividade pessoal ou insti-
sentadas no relatrio acerca da situao dos defensores tucional do defensor dos Direitos Humanos ou
de direitos humanos em situao de risco. de organizao e movimento social, que se mani-
feste, ainda que indiretamente, sobre familiares
2. Definio de defensores ou pessoas de sua convivncia prxima, dentre
de direitos humanos e outras formas, pela pratica de crimes tentados
caracterizao dos diferentes ou consumados, tais como homicdio, tortura,
tipos de ameaa agresso fsica, ameaa, intimidao, difamao,
priso ilegal ou arbitraria, falsa acusao, alm
O primeiro desafio enfrentado pelo grupo de pesqui- de atentados ou retaliaes de natureza polti-
sadores foi delimitao do objeto da pesquisa: buscava-se ca, religiosa, econmica, cultural, de origem, de
elaborar uma definio de defensores de direitos humanos. etnia, de gnero, de orientao sexual, de cor e
O conceito de defensores de direitos humanos ado- raa, de idade, dentre outras formas de discrimi-
tado pela SEDH-PR e pela Assembleia Geral da Organi- nao, desqualificao e criminalizao de sua
zao das Naes Unidas ONU (resoluo n.53/144, de atividade que ofenda a sua integridade fsica,
09 de dezembro de 1998) : Defensores de Direitos Hu- psquica ou moral, a honra ou o seu patrimnio.
manos so todos os indivduos, grupos e rgos da socie-
dade que promovem e protegem os direitos humanos e as Esta definio da SEDH, ao lado das primeiras
liberdades fundamentais universalmente reconhecidos. informaes coletadas em pesquisa de campo sobre
A equipe ps em questo o alto grau de abrangn- conflitos, forneceu subsdios para que a equipe pudes-
cia deste conceito, assim como dificuldades referentes se criar diferentes categorias de ameaas. As categorias
sua determinao concreta, tendo em conta que no h elaboradas, que tem em considerao os diversos graus
uma hierarquia estabelecida entre direitos humanos e de vulnerabilidade do defensor, orientaram a pesquisa
que, muitas vezes, estes direitos entram em coliso - por e a escolha de defensores a serem entrevistados.
exemplo, em conflitos de terra, proprietrios argumen- Assim, foram considerados em situao de vulne-
tam frequentemente que esto defendendo seu direito rabilidade todos os defensores que sofrem alguma das
propriedade e trabalhadores dizem que lutam por direi- ameaas tipificadas a seguir:
tos sociais e em defesa de sua dignidade.
Para lidar com esta dificuldade, a equipe optou por, 1) Criminalizao a desarrazoada (ou funda-
de incio, utilizar conceito amplo de defensor e realizar mentada em falsas razes) sujeio de um defensor de
entrevistas com aqueles que se declararam defensores ou Direitos Humanos condio de acusado ou investigado
foram apontados por outros atores (como jornalistas, re- na esfera administrativa ou na judicial. O objetivo de
presentantes de movimentos sociais e de organizaes no tentativas de criminalizao fazer com que o defensor
governamentais, defensores entrevistados, etc.) como pro- seja visto como fora da lei de modo a legitimar a utili-
tagonistas de conflitos. O objetivo era elaborar um pano- zao do aparato repressivo do Estado contra sua luta e/
rama inicial e genrico dos conflitos e dos principais atores ou desqualific-lo perante a opinio pblica.
e, em um segundo momento, com o avano das investi- 2) Ameaa Velada Nesta situao, o defensor sente-
gaes, alcanar uma compreenso mais clara e contextu- -se ameaado, mas no tem meios para identificar quem o
alizada da situao dos defensores de direitos humanos. ameaa. Os entrevistados mencionaram diversas espcies
Em seguida, procurou-se formular categorias hbeis a de ameaa velada, tais como telefonemas annimos, cartas
esclarecer aspectos da relao do defensor com o conflito e, vexatrias, perseguies, comentrios de sentido ambguo
eventualmente, sua situao de vulnerabilidade. Para tanto, feitos por pessoas ligadas a um grupo de ofensores etc.
considerou-se o conceito de violao utilizado pela SEDH 3) Ameaa Verbal Aqui, o defensor pode identi-
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 85

Violaes ao direito vida e integridade fsica

ficar aquele que, com palavras, o ameaa. e textos produzidos por organizaes no governamentais
4) Ameaa Fsica Neste caso, o agressor atenta (ONGs) que atuam em defesa direitos humanos.
(ou chega a iminncia de faz-lo) diretamente contra a Em todas as etapas do trabalho foi fundamental o
integridade fsica ou contra a vida do defensor. contato com entidades ligadas defesa de direitos huma-
nos, especialmente a Comisso Pastoral da Terra (CPT),
Esta classificao permitiu que a equipe elaborasse Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), Co-
um conceito mais especfico de defensor, que passou a misso Indigenista Missionria (CIMI), Movimento
ser entendido para fins da pesquisa como: dos Atingidos por Barragens (MAB), sindicatos, ONGs,
comisses de direitos humanos de Assembleias Legis-
Uma pessoa, uma comunidade, ou uma insti- lativas e Prefeituras. Estas entidades viabilizaram a co-
tuio que tem uma ao pr-ativa em relao municao da equipe de pesquisadores com defensores
defesa dos direitos humanos e que por causa (principalmente aqueles que atuavam em locais distantes
de suas atividades pode se encontrar constan- dos grandes centros urbanos) e forneceram informaes
temente em algum estado acima mencionado. importantes para o refinamento do mapa de conflitos de
modo a permitir, por exemplo, a distino de casos em
O projeto no tinha a pretenso de realizar entrevis- que havia risco duradouro e conflito iminente.
tas com todos os defensores que se encontravam em situ- Com base nas informaes coletadas e sistematizadas
ao de vulnerabilidade nem de fazer uma leitura quanti- no banco de dados, os pesquisadores da equipe viajaram
tativa do problema; buscava sim identificar os principais para locais de conflito com o propsito de entrevistar ato-
conflitos conexos a direitos humanos presentes no pas no res envolvidos. A preparao para o campo, orientada pela
ano de 2009 e pensar sua relao com as atividades dos de- Prof. Ana Lcia Pastore Schritzmeyer (ANDHEP) e pelo
fensores. Com este propsito, a equipe entrevistou pessoas Prof. Srgio Adorno (NEV/USP), foi cuidadosa. Um ro-
que se enquadravam no conceito de defensor de direitos teiro previamente elaborado conduziu as entrevistas, que
humanos acima mencionado em todas as regies do pas. foram gravadas e posteriormente transcritas. As entrevistas
forneceram extenso material de pesquisa e permitiram que
3. Metodologia utilizada e o difcil a equipe formulasse de um mapa de conflitos ilustrado
acesso a fontes de pesquisa pela narrativa dos diversos atores entrevistados - importa
lembrar que, por conta de questes referentes segurana,
Inicialmente, com o escopo de atualizar as informa- informaes arquivadas capazes de permitir a identifica-
es presentes nos arquivos ANDHEP e de construir um o dos defensores no podem ser divulgadas.
banco de dados sobre conflitos e defensores, a equipe de Durante todo o processo de elaborao do proje-
pesquisadores dedicou-se leitura de livros, artigos cien- to, a equipe teve que lidar com obstculos ao acesso a
tficos e notcias divulgadas pela mdia. Foram fontes de informaes. Isso no surpreendeu o grupo, j que a
pesquisa especialmente relevantes nesta fase: relatrios pro- carncia de fontes , reconhecidamente, um dos maio-
duzidos pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP) res empecilhos pesquisa em direitos humanos no pas.
- principalmente, o primeiro, segundo e terceiro relatrios Foram algumas das principais dificuldades encontra-
nacionais de direitos humanos ; o relatrio Na Linha de das: falta de informaes sobre defensores que atuam
Frente - Defensores de Direitos Humanos no Brasil, elabo- em locais distantes dos centros urbanos, de modo isola-
rado pelo Centro de Justia Global, (que elenca quase uma do (sem ligao com instituies ou redes de defesa de
centena de casos de violao a direitos humanos que acon- direitos humanos) ou em conflitos que no chegaram
teceram entre 1997 a 2005 em todo o territrio brasileiro); a ter repercusso na mdia; restries, por razes de se-
o Segundo Relatrio Nacional de Direitos Humanos, pu- gurana, disponibilizao de dados sobre defensores
blicado em 2002 pela Comisso Teotnio Vilela; relatrios
dos Defensores de Direitos Humanos em Belm-PA; Diagnstico
que tratam dos Programas de Proteo aos Defensores de Situacional dos Defensores e Defensoras dos Direitos Humanos de
Direitos Humanos no Esprito Santo, Par e Pernambuco2 Pernambuco elaborado pelo GAJOP (Gabinete de Assessoria Jurdica
a Organizaes Populares) - Recife, Pernambuco. Como dito, no foi
2 Diagnstico sobre a situao de Vitria-ES (Centro de Defesa feito um trabalho de campo especfico nestes estados, por j haver neles
de Direitos Humanos de Serra); Relatrio de Diagnstico Situacional Programas de Proteo a Defensores de Direitos Humanos.
86 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

ameaados; recusa de membros do Poder Pblico a for- trado defensores em uma determinada rea, no signifi-
necer informaes (tal atitude era justificada por razes ca, necessariamente, que inexistam defensores no local:
diversas, alguns diziam se opor ao Programa Nacional eles podem no ter sido localizados por diversos motivos,
de Proteo ao Defensor de Direitos Humanos da SEDH, por exemplo, por no terem contato com redes de defesa
outros o viam com desconfiana; suspeita-se, ainda, de direitos humanos. Apresentamos, em seguida, sinte-
que algumas pessoas deixaram de fornecer informaes ticamente, alguns dos principais aspectos dos conflitos
por estarem cientes do envolvimento de membros do apontados nas cinco regies do Brasil e os conectamos
Poder Pblico nos conflitos identificados); recusa por com relatos dos defensores entrevistados.
parte organizaes no governamentais em colaborar
com a pesquisa, entre outras dificuldades. (I.) Regio Sul

4. Mapa dos principais conflitos A maior parte dos conflitos identificados em reas
ligados aos direitos humanos no rurais da Regio Sul do Pas, em 2009, envolviam dispu-
pas no ano de 2009 ta pela terra. Foram apontados casos de conflitos ligados
a comunidades quilombola em todos os estados da re-
O mapa abaixo ilustra os conflitos identificados em gio. A explorao de trabalho escravo era marcante no
2009 e distingue situaes em que foram encontrados estado do Paran. Em Santa Catarina, a equipe investi-
defensores ameaados e casos em que estes no foram lo- gou casos em que comunidades indgenas e populaes
calizados - ressalte-se que o fato da equipe no ter encon- negras encontravam-se em situao de vulnerabilidade.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 87

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Foram algumas particularidades observadas nos estados No Mato Grosso, foram identificados conflitos pro-
visitados pela equipe: no Paran, o conflito agrrio foi respon- tagonizado por etnias que compem a reserva do Xingu
svel pela formao de milcias (grupos paramilitares integra- e que envolviam questes referentes ao acesso terra e
dos por policiais e agentes de segurana privada) que, segun- a construo de hidreltricas. Relatrios da Comisso
do relatos dos entrevistados, protegiam interesses dos grandes Pastoral da Terra (CPT) mostravam que o Mato Grosso
proprietrios de terra; no Rio Grande do Sul os movimentos liderava o ranking de grilagem no pas e que criadores de
sociais encontravam-se especialmente bem organizados e ar- gado, donos de frigorficos e madeireiros eram grandes
ticulavam-se, frequentemente, com entidades de alcance in- aliciadores do trabalho escravo.
ternacional, o principal obstculo ao destes movimentos Os conflitos no espao urbano apontados, na re-
(especialmente Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e a gio, estavam ligados a violncia contra homossexuais,
Via Campesina) eram tentativas de criminalizao (defenso- problemas de moradia, perseguio poltica, corrupo
res disseram que pessoas ligadas mdia e ao Poder Pblico eleitoral, e prticas de extermino estas ltimas foram
eram os grandes responsveis pela criminalizao). observadas, sobretudo, no estado de Goinia.

(II.) Regio Sudeste (IV.) Regio Norte

Nas reas urbanas em que se concentravam mais Na regio Norte foram investigados conflitos co-
de 90% da populao do Sudeste - foram entrevistados nexos a disputas pela terra e pela gua, alm de questes
defensores, cuja atuao estava ligada a conflitos que en- ligadas ao meio-ambiente que afetavam, principalmente,
volviam violncia policial, milcias, problemas do siste- indgenas e comunidades ribeirinhas. Estas comunidades,
ma penitencirio e referentes ao acesso a moradia, assim situadas principalmente no Amap e Amazonas - parti-
como situao de crianas, jovens e homossexuais. As cularmente em Lbrea , lutavam pela criao de uma
especificidades da atuao do crime organizado chama- reserva extrativista e para impedir atividades danosas ao
ram a ateno dos pesquisadores que visitaram a regio meio ambiente (os entrevistados relataram que a ao dos
(nomeadamente no Rio de Janeiro, onde os pesquisado- madeireiros era um dos maiores problema da regio).
res ouviram diversos relatos sobre a formao de milcias No Tocantins (especialmente na regio do Bico do
e seu envolvimento com o Poder Pblico). Papagaio) e no Amazonas (especialmente em castanhais
Observou-se, na zona rural, a importante atuao de da regio da Lbrea) foram identificadas recorrentes de-
trabalhadores sem-terra e comunidades tradicionais (ind- nncias de trabalho escravo - a Comisso Pastoral da
genas e quilombolas). No estado de Minas Gerais era mar- Terra de Araguaiana liderava, na poca, uma campanha
cante a luta do Movimento dos Atingidos por Barragens. de combate a esta forma de explorao. Em Roraima,
destacava-se o caso da reserva Raposa Serra do Sol. No
(III.) Regio Centro-Oeste Acre, foram mapeadas diversas aldeias indgenas ameaa-
das pela disputa de terras com fazendeiros.
Os principais conflitos apontados na regio Centro- Em reas urbanas, denncias sobre novas formas de
-Oeste estavam, em 2009, concentrados em reas rurais. atuao de antigos Esquadres da Morte (supostamente
Identificou-se a ocorrncia de trabalho escravo no Mato extintos aps a CPI do Narcotrfico) chamaram a aten-
Grosso, no Mato Grosso do Sul e em Gois. Foram ob- o da equipe de pesquisadores.
servados, constantemente, na Regio, conflitos ligados Ainda foram observados, na regio, casos de viola-
aos direitos indgenas: o caso relatado que possua maior es de direitos de mulheres, explorao sexual de crian-
dimenso talvez o maior conflito relacionado a ind- as e adolescentes, trabalho escravo e problemas relacio-
genas no Brasil em 2009 dizia respeito situao dos nados ao sistema penitencirio.
Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul.
Entrevistados narraram casos de explorao sexual (V.) Regio Nordeste
de crianas e adolescentes e afirmaram que o aliciamento
de menores acontecia com grande frequncia na frontei- Os principais conflitos identificados na zona rural da
ra do Mato Grosso do Sul com a Bolvia regio Nordeste estavam conexos a dificuldades do poder
88 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

pblico em atuar de maneira imparcial em decorrncia da algumas situaes, a exposio pode provocar riscos e
fora de grupos que detinham o poder local (como em o anonimato pode ser uma forma de assegurar que o
disputas entre famlias pelo domnio de uma regio). A defensor continue atuando. Em outras circunstncias,
equipe de pesquisadores ouviu relatos sobre alianas entre contudo, o reconhecimento pblico do defensor de di-
grandes proprietrios de terra e polticos locais e sobre sua reitos humanos capaz de afirmar a importncia de sua
conexo com a atuao de pistoleiros e grupos de exter- atuao e, at mesmo, a garantir a segurana pode, por
mnios (compostos na maioria dos casos por policiais ou exemplo, inibir a ao de ofensores que percebem que
ex-policiais). Foram entrevistados integrantes do poder ju- ameaas ou atos dirigidos contra a integridade fsica de
dicirio e do Ministrio Pblico que sofriam ameaas por defensores tero repercusses pblicas fortes e, possivel-
denunciarem a ao dos referidos grupos. mente, no permanecero impunes.
Casos de trabalho escravo e conflitos relacionados As entrevistas mostraram tambm que o reconheci-
terra - como a violao dos direitos de quilombolas (especial- mento pblico capaz de tornar tentativas de criminali-
mente na Bahia, nas regies de Bom Jesus da Lapa e de So zao da atividade de defensores ineficazes. Foram rela-
Francisco do Paraguau), indgenas e trabalhadores rurais - tados com frequncia casos em que, desarrazoadamente,
foram identificados em quase todos os estados. Agresses ao defensores que atuavam em conflitos ligados a crianas,
meio-ambiente foram apontadas, especialmente, nos estados adolescentes e homossexuais eram acusados de pedofi-
do Piau e do Cear. Ainda na zona rural nordestina, os en- lia e em que militantes que agiam em conflitos de terra
trevistados narraram caso de explorao sexual de crianas e eram acusados de furto ou crimes contra a propriedade.
adolescentes enfatizando no apenas a grande quantidade As entrevistas mostraram a importncia do reconheci-
de casos, mas tambm o alto grau de aceitao social desse mento e da afirmao para o pblico de que estes eram
tipo de prtica em pequenas cidades no interior da regio. defensores de direitos humanos e no criminosos.
Muito embora diversas tentativas tenham sido fei- O Diagnstico Nacional sobre a Situao dos Defensores
tas, a equipe no conseguiu identificar defensores de di- de Direitos Humanos ANDHEP/SEDH associa relevn-
reitos humanos ameaados em Sergipe. Como dito, isso cia do reconhecimento pblico do defensor a dois outros
no prova da inexistncia de defensores neste estado; problemas: (A.) O trabalho do defensor percebido de
plausvel supor que havia defensores atuando em Sergipe modo estereotipado pelo grande pblico (suas atividades
e que estes no tinham espao na mdia nem estavam so vistas, muitas vezes, como obstculo a eficincia da
ligados a redes de defesa de direitos humanos. polcia ou como instrumento de defesa de bandidos);
Nas reas urbanas, destacaram-se casos de violncia (B.) a mdia no discute suficientemente, no Pas, o papel
contra jovens, especialmente negros, e a arbitrariedade dos defensores de direitos humanos (e por no haver um
da atuao policial. debate pblico de qualidade sobre o assunto os referidos
esteretipos parecem no ser seriamente desafiados).
5. Principais constataes Foram algumas propostas apresentadas pela SEDH
apresentadas no relatrio acerca dirigidas a garantir o reconhecimento pblico do de-
da situao dos defensores de fensor (em situaes em que tal reconhecimento no
direitos humanos comprometa sua segurana): apoio pblico a aes dos
defensores; divulgao das violncias perpetradas em di-
Apresentamos, abaixo, algumas das principais versos meios de comunicao; campanhas nacionais de
concluses do relatrio ANDHEP/SEDH. Nossa anlise promoo de direitos humanos; reviso da Lei de Abuso
enfatiza problemas mencionados com mais frequncia e de Autoridade e do crime de ameaa.
propostas de polticas pblicas sugeridas pelos defensores.
(II.) Formao de redes de defensores de
(I.) Reconhecimento pblico do trabalho do direitos humanos.
defensor de direitos humanos
Durante a pesquisa foram entrevistados defensores
Os defensores entrevistados falaram sobre contra- que estavam ligados a instituies ou redes de defesa de
dies referentes publicizao de suas atividades. Em direitos humanos e defensores que agiam isoladamente.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 89

Violaes ao direito vida e integridade fsica

No que diz respeito ao segundo caso, foram ouvi- em que medida a policia estava comprometida); situa-
dos relatos de cidados que haviam denunciado ofenso- es em que a proteo policial era pouco efetiva, j que
res e que, por isso, sofriam ameaas e servidores pblicos policiais ofereciam proteo apenas durante alguns per-
(como promotores, juzes, vereadores e deputados) cujo odos e durante o resto do tempo deixam o defensor des-
trabalho era conexo defesa dos direitos humanos. De- protegido (policiais atuavam apenas durante dia e no
fensores que no estavam vinculados a redes de direitos no turno noite); casos em que o conflito acontecia em
humanos, muitas vezes, encontravam-se em posio ainda regies isoladas e o acesso de policiais era difcil.
mais vulnervel na medida em que ameaas eram dirigidas Os defensores afirmaram no se opor a proteo
apenas a eles - e no a um grupo - e em razo do fato de policial. Enfatizaram, contudo, a importncia do traba-
que se deixassem de exercer suas atividades no haveria lho da polcia ser mais efetivo e conduzido por policiais
outras pessoas para substitu-los. As entrevistas deixaram confiveis. Quase todos os defensores entrevistados afir-
claro que defensores vinculados ao poder pblico tinham maram que se sentiriam mais seguros se agentes federais
acesso facilitado a meios de proteo disponibilizados pelo fossem encarregados de sua segurana.
Estado e que defensores que exerciam suas atividades em A federalizao da competncia para investigao
locais distantes de grandes centros urbanos e que tinham e julgamento de crimes contra direitos humanos, mo-
pouco (ou nenhum) contato com a mdia se encontravam tivada pela suspeita de associao entre a polcia local e
em posio extremamente vulnervel. grupos de ofensores que dominam uma zona especfica
Situao diversa era a dos defensores que estavam (como favelas ou pequenas cidades no interior do Pas),
ligados a instituies ou redes de defesa dos direitos hu- foi uma demanda expressa com muita frequncia pelos
manos: o discurso do defensor que atua em rede ganha defensores entrevistados.
mais fora, credibilidade e pode ser ouvido por um p- Para lidar com estas questes, a SEDH props iniciati-
blico amplo, que reside em locais distantes do conflito vas como: criao de ncleos especializados e registro espe-
isto facilita a interao com atores que esto fora da zona cfico de violaes contra defensores, garantia de que o Mi-
de influncia de ofensores. Atuar de modo associado a nistrio Pblico realize as investigaes e de que os processos
grupos de defesa de direitos humanos pode ser relevan- envolvendo violaes a defensores tenham prioridade.
tssimo para a proteo do defensor, especialmente por- A grande maioria dos defensores entrevistados
que se, eventualmente, em razo das ameaas o defen- rechaou a possibilidade de sair do local em que atua
sor no puder mais exercer suas atividades haver outra por razes de proteo (argumentaram que abando-
pessoa para substitu-lo (ameaas e agresses tornam-se, nar o local significaria desistir da luta). Um dos en-
assim, incapazes de por fim a luta pela defesa de direitos trevistados props realizar aes similares s de um
humanos) e, alm disso, existir um grupo preparado programa de proteo colombiano em que, ao invs
para demandar a punio por eventuais agresses. de uma simples remoo, realiza-se um intercmbio
de defensores: o defensor ameaado removido para
(III.) Opinio dos entrevistados sobre outro territrio e um defensor que atua nesta zona
medidas de proteo a defensores. deslocado para o local em que o defensor ameaado
exercia suas atividades.
Os relatos dos defensores entrevistados mostraram Por fim, quase todos os entrevistados insistiram que
a importncia de pensar com cautela a utilizao de pro- um programa de proteo fundamental, mas que o go-
teo policial. verno no pode deixar de investir em polticas pblicas
Foram mencionados casos em que ofensores exer- que interfiram nas causas dos problemas, especialmente
ciam influncia no poder pblico (e em que no se sabia em aes ligadas educao em direitos humanos.
90 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

parte 2

MAPA DAS VIOLAES DOS


DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
(2001-2010)

I - Violaes ao direito
vida e integridade
fsica

2. A violncia praticada
pelo Estado
contra os cidados
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 91

Violaes ao direito vida e integridade fsica

2.1 Violncia policial

Brasil
UMA DCADA POUCO: TORTUOSOS CAMINHOS
PARA A CONSOLIDAO DE UMA POLTICA DE
COMBATE E PREVENO DA TORTURA NO BRASIL
Maria Gorete Marques de Jesus
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, mestre e doutoranda em Sociologia pela USP
Jos de Jesus Filho
Advogado da Pastoral Carcerria, mestre em Direito Penal pela UnB

Trajetria da dcada Em 1988, a Constituio Federal brasileira foi pro-


mulgada contendo diversas propostas populares, algumas
O movimento pela constituinte - durante a dcada delas insertas no artigo 5, Ttulo II Dos direitos e ga-
de 80 - foi um importante momento histrico do pas. A rantias fundamentais, proibindo a prtica da tortura no
populao e os movimentos sociais, animados pela aber- inciso III, ao estabelecer que ningum ser submetido
tura poltica e pela possibilidade da elaborao de uma tortura nem a tratamento desumano ou degradante. A
Constituio cidad, participaram ativamente da formu- prtica da tortura tornou-se, com a Constituio de 1988,
lao de propostas de emendas constitucionais populares. crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia (art.
As entidades e os defensores de direitos humanos enca- 5, inciso XLIII). Alm disso, ela tambm reconheceu,
minharam propostas para que o Brasil incorporasse, alm como integrantes do direito constitucional, os tratados
dos tratados internacionais de proteo e defesa dos direi- internacionais de proteo de direitos humanos, que, as-
tos humanos, emendas que visassem criminalizar a tortura sim sendo, passam a ser direta e imediatamente exigvel
(Pinheiro; Braun,1986). no plano do ordenamento jurdico interno (art. 5, 2)1.
A temtica da tortura suscitou mais de 150 pro- 1 A discusso sobre a insero da legislao internacional
postas de emenda ao projeto de texto constitucional, ratificada pelo Brasil sempre foi polmica. Em 2004, tendo como um
dos objetivos solucionar essa questo, a incorporao dos tratados sobre
apresentadas em vrias fases entre os anos de 1987 e direitos humanos como norma constitucional foi consagrado em 2004,
1988. Algumas seguiam os preceitos das convenes e quando foi inserida na Constituio a emenda constitucional 45/04:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
jurisprudncia internacionais de direitos humanos acer- forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
ca da tortura, considerando-a crime de lesa humanidade por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n
quando sistemtica ou disseminada, outras formulaes 45, de 2004); 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
procuravam criar obstculos introduo do tema na Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004). Isso no obstante, restou
Constituio. Ao final, o texto constitucional acolheu incerta a posio dos tratados aprovados previamente Emenda
a verso mais genrica e difusa de proibio da tortura, 45/2004, alguns ministros do STF reconheciam o valor constitucional
dos tratados, outros os rebaixavam a lei ordinria e, por fim, a partir
sem a preocupao de delimitar conceitos (Maia, 2006). de 2008, capitaneado pelo voto do ministro Gilmar Mendes, o STF
92 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Importante destacar que o Brasil signatrio da consagrou outros aspectos importantes para o enfrenta-
Declarao Universal dos Direitos Humanos; da Con- mento da tortura no Brasil e que dizem respeito tortura
veno Contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas psicolgica.
Cruis, Desumanos e Degradantes, ratificada pelo Brasil Algumas tentativas de construo de polticas no
em 28/09/89; do Pacto de Direitos Civis e Polticos, rati- sentido de combater e prevenir a tortura tm sido em-
ficado em 16/01/1992; da Conveno Americana sobre preendidas.
Direitos Humanos, ratificada em 25/09/92; e da Con- A visita do relator das Naes Unidas sobre Tortura,
veno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, Nigel Rodley, em 2000, deu um grande destaque para
ratificada em 20/07/89. Nesse sentido, esses tratados fa- a questo da tortura no Brasil. Aps a visita, em junho
zem parte do escopo constitucional brasileiro. de 2001, o governo brasileiro lanou o Plano Nacional
Apesar de vislumbrada na Constituio, a crimina- Contra Tortura e uma Campanha de Combate Tor-
lizao efetiva da tortura, como lei especfica acerca do tura3 de abrangncia nacional. A campanha durou dois
tema, foi aprovada somente em 1997, Lei 9.455. At en- anos, sendo finalizada em 2003. Conforme o Relatrio
to os casos de tortura denunciados eram julgados com Final da Campanha Nacional Permanente de Combate
base na Lei de Abuso de Autoridade (4.898/65), ou como Tortura e Impunidade, uma das principais dificuldades
crime de leso corporal e maus-tratos, artigos 129 e 136, da Campanha em seu primeiro ano de implementao,
respectivamente, do Cdigo Penal (Goulart, 2002). A identificada em todo o pas, foi a resistncia do Minist-
tortura somente era citada como agravante de crimes no rio Pblico em tomar conhecimento das denncias rece-
Cdigo Penal, como qualificadora de crime de homicdio, bidas pelas Centrais de Denncias4.
cujo meio tenha sido a tortura, ou crime de sequestro, que O pas est longe de alcanar um nvel, ainda que
tinha como agravante a tortura (Maia, 2006). mnimo, de implementao das recomendaes elabora-
Entretanto, a lei no partiu de iniciativa da Cma- das pelo relator da ONU em 2001. Se observarmos uma
ra ou do Senado, apesar de diversas propostas tramita- a uma, veremos que pouco avanamos.
rem por anos nessas casas. Ela proveio do Executivo e Poucas autoridades manifestaram publicamente in-
foi aprovada a toque de caixa, enredada pela comoo tolerncia tortura e se empenharam em criar mecanis-
popular aps a divulgao de imagens de policiais mili- mos para sua erradicao. O nmero de detenes arbi-
tares torturando moradores da regio de Diadema, co- trrias e abordagens policiais violentas no tem reduzido,
nhecida como Favela Naval2. A lei aprovada s pressas especialmente contra populaes vulnerveis, chegando
acabou trazendo consigo uma srie de elementos que a a 75% dos presos em alguns locais5.
tornam ambgua, ao fragmentar o crime de tortura em Em boa parte dos estados, presos permanecem sob
vrios tipos penais, incorporar elementos estranhos ao custdia da polcia civil ou militar, seja em delegacias ou
conceito proposto pelos documentos internacionais, ig- centros de deteno. A incomunicabilidade de presos
norar outros de suma relevncia como o propsito de aps a priso pode durar at 30 dias em alguns estados,
discriminao por orientao sexual e transform-la em como em Minas Gerais, onde a Pastoral Carcerria e a
crime comum, sem oferecer uma definio precisa do Defensoria Pblica da Unio tiveram de ingressar com
que vem a ser tortura. No se sabe se o legislador optou Ao Civil Pblica para por fim incomunicabilidade
por fazer uma lei mais genrica, cuja responsabilidade de dos presos. Familiares de presos sofrem revista ntima e
definies ficasse a critrio do intrprete da lei, o que invasiva, sem que o poder pblico tenha tomado medi-
todo inaceitvel, ou se ela foi realizada sem muitos cuida-
3 Para a implementao do Plano e da Campanha, foi
dos, apenas como resposta imediata do Estado como- estabelecido um convnio entre o Ministrio da Justia, a Secretaria
o provocada pelas cenas fortes das torturas policiais de de Estado de Direitos Humanos (atual Secretaria Especial de
Direitos Humanos) e a Sociedade de Apoio aos Direitos Humanos,
Diadema. Alm disso, a Lei tambm no previu polticas rgo representativo do Movimento Nacional de Direitos Humanos
de combate e preveno tortura, como tambm no (MNDH). Ver Relatrio Final da Campanha Nacional Permanente de
Combate tortura e Impunidade, Braslia, MNDH/SEDH, 2004.
conferiu status supralegal ao direito internacional, ou seja, abaixo da 4 Ver Relatrio Tortura no Brasil : Implementao das
Constituio, porm acima das demais leis. Recomendaes do Relator da ONU, Rio de Janeiro, CEJIL, 2004.
2 Ver Primeiro Relatrio Nacional de Direitos Humanos, CTV/ 5 Conferir: http://www.ittc.org.br/web/downloads/rel_tecer_
NEV/USP, 1999. justica_net.pdf.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 93

Violaes ao direito vida e integridade fsica

das para coibir esta prtica. O contato com o defensor dirigidos por civis; grande parte dos IMLs permanecem
pblico pode ocorrer aps meses da priso e, por vezes, submetidos a departamentos policiais, poucos so os
a pessoa presa se mantm muito tempo sem qualquer locais onde h mdicos para realizar exame em pessoas
informao sobre sua situao processual. O nmero de recentemente presas.
defensores pblicos nfimo quando comparado ao n- Para finalizar a lista de descumprimento das reco-
mero de promotores e policiais militares, especialmente mendaes do Relator da ONU, os torturadores do pe-
no Estado de So Paulo. A figura do juiz de garantias rodo militar alcanaram o beneplcito do STF, quando
ainda no foi instituda e o preso no tem acesso imedia- este estendeu a anistia tambm a eles, contrariando a
to ao juiz aps a priso. Constituio e as manifestaes nacionais e internacio-
Ainda, ao contrrio do recomendado, at hoje no nais, inclusive da ONU. Enquanto isso, pessoas presas,
foi implementado um sistema de registro confivel e que alegam haver sido torturadas e com antecedentes
abrangente sobre as informaes da priso que acompa- criminais, tm o mnimo de acesso ao Provita ou a outro
nhe o preso. Ordens de priso provisrias continuam a programa de proteo, como solicitou Nigel Rodley. A
ser executadas em delegacias de polcia. combinao desses dois elementos, impunidade dos tor-
Como ao tempo das recomendaes, declaraes e turadores e desamparo s vtimas, forma o substrato da
confisses feitas em delegacias so corroboradas na fase perpetuao da tortura no pas.
processual, mesmo com indcios de terem sido obtidas Em junho de 2003 foi assinado o Protocolo de Ao
sob tortura. O Ministrio Pblico permanece refratrio Contra Tortura, visando estabelecer compromisso de
a denunciar agentes pblicos. A prpria polcia est a combate tortura no territrio nacional. Compromete-
cargo de investigar os crimes de tortura praticada por ram-se com esse protocolo o Supremo Tribunal Federal,
seus pares. Do mesmo modo que mecanismos de con- a Procuradoria Geral da Repblica, por meio da Procu-
trole dos interrogatrios policiais, como o uso de cma- radoria Federal dos Direitos do Cidado, os Ministrios
ras, jamais foram implementados. Pblicos dos estados, o Ministrio da Justia e Secretaria
Provas obtidas por tortura so convalidadas e ale- Especial de Direitos Humanos (SEDH)6. Porm, no se
gaes de tortura so negligenciadas ou mesmo usadas tem muita informao sobre os desdobramentos dessa
contra a prpria vtima. Mesmo se tomadas em con- atuao e quais foram os seus resultados.
ta, denncias so investigadas depois de longo tempo, No final de 2005, a Comisso Permanente de Com-
quando as marcas j desapareceram, e os perpetradores bate Tortura e Violncia Institucional, vinculada
costumam ser os mesmos responsveis por custodiar e Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia
conduzir a vtima ao instituto mdico legal ou a juzo. da Repblica SEDH, lanou uma minuta para discus-
Eles raramente so afastados cautelarmente e pouqus- so sobre um Plano de Aes Integradas para Preveno
simos foram demitidos para o bem do servio pblico. e Controle da Tortura no Brasil com objetivo de receber
As prises hoje esto superlotadas e, em direo contribuies de outros rgos e, principalmente, da so-
oposta ao que recomendou o relator, o Governo Federal ciedade civil. O Plano de Aes Integradas de Preveno
anunciou a construo de mais presdios sem propostas e Combate Tortura (PAIPCT) incorporou as recomen-
de reduo da populao carcerria. O Judicirio mos- daes do Relatrio apresentado em 30 de maro de
tra-se indiferente s condies prisionais que ele ajuda a 2001 Comisso de Direitos Humanos da Organizao
criar. Os mecanismos de controle social da priso como das Naes Unidas pelo Relator Especial da ONU, Sir
conselhos da comunidade, conselhos penitencirios, ou- Nigel Rodley. O Plano uma tentativa de estabelecer
vidorias, continuam precarizados, com seus membros uma articulao de aes com objetivo de prevenir e
nomeados politicamente. combater a tortura. Esse Plano foi lanado em 10 de
Os crimes de desacato e desobedincia so ainda setembro de 2006 e at 2011 contava com a adeso de
usados para legitimar abusos policiais e mesmo para dezesseis estados (AC, AL, BA, CE, MA, PB, PE, PI,
transformar vtimas de tortura e homicdios em culpadas RN, SE, DF, GO, ES, RJ, PR, RS) e outros esto em fase
ou algozes de sua prpria sorte. A Polcia Militar tem conclusiva de sua adeso. Quinze estados organizaram
se avolumado e ocupado a maioria dos espaos da ad- 6 Disponvel em:<http:// www.mj.gov.br/sedh/ct/PAIPCTBrasil.
ministrao pblica, mesmo aqueles tradicionalmente rtf>. Acesso em 15 de agosto de 2012.
94 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

comits estaduais de combate tortura (AC, AL, BA, o Protocolo Facultativo e os Princpios Relacionados ao
CE, MA, PB, PE, PI, RN, GO, ES, RJ, PR, RS, SC).7 Status de Instituies Nacionais de Direitos Humanos
Em 2006 foi institudo o Comit Nacional de Pre- (Princpios de Paris). O Subcomit de Preveno da Tor-
veno e Combate Tortura no Brasil (CNPCT), rgo tura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
colegiado, criado no mbito da Secretaria de Direitos e Degradantes (SPT), no relatrio que apresentou aps
Humanos, sendo presidido pela Ministra de Direitos visitar alguns estados brasileiros, recomendou que o Es-
Humanos e composto, atualmente, por representantes tado brasileiro realizasse as mudanas necessrias para
e suplentes do Governo e da sociedade civil. Ele tem a garantir um processo aberto, transparente e inclusivo
finalidade de avaliar e acompanhar aes, programas, para a seleo e indicao dos membros do Mecanismo
projetos e planos de combate e preveno da tortura Nacional de Preveno Tortura, e destacou a impor-
no Brasil. tncia da criao do mecanismo para uma poltica de
Alm disso, aps a ratificao do Protocolo Faculta- preveno da tortura no pas.9
tivo da Conveno Contra Tortura em 2007, o Comit Alguns estados tomaram a iniciativa de contemplar
tambm assumiu a tarefa de elaborar o Anteprojeto de legislaes que visam criar o Mecanismo Preventivo Es-
Lei que cria o Mecanismo Nacional de Preveno da tadual, tais como Rio de Janeiro, Alagoas e Paraba. No
Tortura cuja finalidade monitorar e os locais de priva- entanto, desses estados, apenas o Mecanismo do Rio de
o de liberdade, neles includos prises, manicmios, Janeiro foi efetivamente implementado e est em ativida-
instituies fechadas para adolescentes em conflito com de. Cabe salientar que o Mecanismo Estadual de Preven-
a lei, asilos e qualquer lugar onde as pessoas no pos- o da Tortura deste estado foi criado no mbito da As-
sam voluntariamente sair. O CNPCT, todavia, jamais sembleia Legislativa, diferentemente dos outros estados e
exerceu plenamente suas atribuies. Suas atividades se do prprio Governo Federal, cuja proposta a de criar o
restringiram basicamente redao do Projeto de Lei Mecanismo na esfera do Poder Executivo.
2442/2011, que cria o Mecanismo Preventivo Nacional. Uma das limitaes encontradas pelo Mecanismo
Ao ratificar o Protocolo Facultativo Conveno do Rio de Janeiro est relacionada falta de recursos ma-
da ONU contra a Tortura em janeiro de 20078, o Brasil teriais e financeiros, o que compromete a autonomia e
assumiu com a comunidade internacional o compro- efetividade do mecanismo e sua atuao de acordo com
misso de implementar o Mecanismo Preventivo Nacio- os seus propsitos. O Subcomit tambm recomendou
nal em um ano e depositar na ONU o instrumento em seu relatrio que fosse garantida a independncia
legal que o cria. Com isso, o Brasil daria talvez um dos funcional e recursos suficientes aos mecanismos pre-
maiores passos em sua histria no processo de erradica- ventivos para que eles pudessem realizar suas funes
o da tortura. de modo efetivo, de acordo com o que est disposto no
O Projeto 2442/2011 foi alterado substancialmente Protocolo Facultativo.
pela Presidncia da Repblica antes de ser enviado ao A visita do Subcomit de Preveno Tortura da
Congresso, a qual excluiu do texto as disposies desti- ONU ao Brasil ocorreu no ms de setembro de 2011.
nadas a conferir independncia ao Mecanismo, as quais Os estados visitados foram Gois, Esprito Santo, So
exigiam um processo de composio aberto e participa- Paulo e Rio de Janeiro. Durante a visita, o SPT se reuniu
tivo, com membros provenientes da sociedade civil e com as autoridades e representantes da sociedade civil,
nomeados ante prvia seleo pblica, como prescrevem e realizou visitas em locais de privao de liberdade tais
como presdios, centros de deteno juvenil e manic-
7 Ver no site: http://www.sdh.gov.br/clientes/sedh/sedh/ mios. A visita resultou em relatrio enviado ao Brasil no
combate/tortura. Acessado em 15 de agosto de 2012.
incio de fevereiro de 2012.
8 O Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a
Tortura (OPCAT) foi assinado em 18 de dezembro de 2002 na 57
Sob presso de entidades de direitos humanos, a
sesso da Assembleia das Naes Unidas. O Protocolo estabeleceu a Presidncia da Repblica publicou o Relatrio sobre a
criao do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (SPT), que tem dentre suas
visita ao Brasil do SPT, no incio do ms de junho de
prerrogativas de fiscalizar estabelecimentos de privao de liberdade ou
de tratamento em restrio de liberdade, e apurar prticas irregulares e 9 O Relatrio est disponvel em: http://www.onu.org.br/
ilegais que possam configurar tortura ou outros tratamentos ou penas relatorio-do-subcomite-de-prevencao-da-tortura-spt-esta-disponivel/.
cruis, desumanos ou degradantes. ltima consulta em 17 de julho de 2012.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 95

Violaes ao direito vida e integridade fsica

2012. Neste Relatrio, o SPT demonstrou grande pre- regio da Luz, no local conhecido como Cracolndia12,
ocupao com as condies e tratamento dispensado s como no Pinheirinho, no municpio paulista de So
pessoas privadas de liberdade no pas. Ressaltou que a Jos dos Campos13.
impunidade ainda existe com relao apurao e res- Importantes recomendaes foram feitas ao Brasil,
ponsabilizao de crimes de tortura e outros correlatos tais como: lutar de forma efetiva contra mortes arbitr-
cometidos por agentes do Estado e a persistncia de rias cometidas pela polcia, com investigao de todos
uma cultura que ainda aceita os abusos perpetrados por os casos; garantir o direito verdade aos familiares e s
esses agentes. vtimas das graves violaes de direitos humanos e a toda
O Subcomit diagnosticou ainda em seu relatrio sociedade brasileira, assegurando o funcionamento ade-
que a atual estrutura institucional no Brasil no propor- quado da Comisso da Verdade; implementar rapida-
ciona proteo suficiente contra a tortura e os maus-tra- mente o Sistema Nacional para a Preveno e Combate
tos. Durante a visita, o Subcomit encontrou unidades Tortura; trabalhar no sentido de acabar com o sistema
prisionais em condies precrias, acima de suas capaci- separado de polcias militares a fim de reduzir a incidn-
dades e com nmero reduzido de agentes penitencirios. cia de execues extrajudiciais pela polcia; reduo da
Tambm foram relatados casos de tortura, maus-tratos, pobreza; melhorar as condies prisionais, especialmente
corrupo. As questes relacionadas sade foram as- para as mulheres presas, de acordo com os padres inter-
pectos destacados no relatrio, tais como falta de mdi- nacionais; assegurar a implantao efetiva do Programa
cos, instalaes inadequadas, falta de equipamentos e Nacional para a proteo dos defensores de direitos hu-
de remdios. Ao longo do Relatrio, o SPT fez diversas manos; entre outras recomendaes.14
recomendaes ao pas para melhorar as condies de Tambm importante destacar que a questo da
vida dos presos. tortura est inserida em vrias iniciativas importantes,
Em 25 de maio de 2012, o Brasil passou pela Re- como nos Programas Nacionais de Direitos Humanos
viso Peridica Universal (RPU) em Genebra, na Sua, I, II e III, sendo que o 1 foi lanado em 1996, o 2 em
que consiste em uma avaliao da ONU sobre a situao 2002 e o ltimo em 2010.
dos direitos humanos no Pas. O processo inclui uma O Programa Nacional I trazia, como medidas de
reviso dos 193 estados membros da ONU a cada quatro curto, mdio e longo prazo: a aprovao da lei que cri-
anos. A RPU uma oportunidade para cada estado de- minalizava a tortura, promover o mapeamento dos pro-
clarar as aes que tm sido empreendidas para melhorar gramas radiofnicos e televisivos que estimulassem a
a situao dos direitos humanos em seus pases. um apologia do crime, da violncia, da tortura, das discri-
processo desenvolvido sob o crivo do Conselho de Di- minaes, do racismo, da ao de grupos de extermnio,
reitos Humanos.10 de grupos paramilitares e da pena de morte, apoiar a ela-
A questo da poltica de encarceramento no Brasil borao do Protocolo Facultativo adicional Conveno
foi um dos temas abordados nesse evento. O pas apre- contra tortura e outros tratamentos, ou penas cruis, de-
senta mais de 500 mil pessoas detidas no Brasil, sendo sumanas ou degradantes.
que 36% da populao carcerria esto presos proviso- O Programa Nacional de Direitos Humanos II tra-
riamente, ou seja, so pessoas que ainda aguardam julga- zia como metas:
mento. Esse cenrio acaba resultando em condies de-
sumanas de encarceramento, com a da prtica da tortura a) apoiar medidas destinadas a garantir o afasta-
e os maus tratos de forma sistemtica.11 mento das atividades de policiamento de policiais
Outro tema abordado foi a violncia policial e a
atuao da polcia nas aes de desapropriao ou des- 12 Ver site http://noticias.terra.com.br/brasil/
noticias/0,,OI5576381-EI5030,00-ONGs+denunciam+a+ONU+abus
locamento de populaes. Foram citados os casos da os+em+acao+na+Cracolandia.html. Acessado em 15 de agosto de 2012.
13 Ver site http://www.brasildefato.com.br/node/8700.
Acessado em 15 de agosto de 2012.
10 Ver site http://www.onu.org.br/revisao-periodica-universal-
14 Ver site http://www.conectas.org/arquivos/
da-onu. Acessado em 15 de agosto de 2012.
Recomenda%C3%A7%C3%B5es%20Feitas%20ao%20Brasil%20
11 Ver site http://www.conectas.org/politica-externa/brasil-e- -%2013%C2%AASess%C3%A3o_FINAL.pdf. Acessado em 15 de
rpu. Acessado em 15 de agosto de 2012 agosto de 2012.
96 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

envolvidos em ocorrncias letais e na prtica de estratgico III elenca um srie de metas para a erradica-
tortura, submetendo-os avaliao e tratamento o e preveno da tortura:
psicolgico e assegurando a imediata instaurao
de processo administrativo, sem prejuzo do de- a) elaborar projeto de lei visando a instituir o Me-
vido processo criminal; canismo Preventivo Nacional, sistema de inspeo
b) implementar a Campanha Nacional de Comba- aos locais de deteno para o monitoramento regu-
te Tortura por meio da veiculao de filmes pu- lar e peridico dos centros de privao de liberda-
blicitrios, da sensibilizao da opinio pblica e de, nos termos do protocolo facultativo conven-
da capacitao dos operadores do direito; o da ONU contra a tortura e outros tratamentos
c) fortalecer a Comisso Especial de Combate ou penas cruis, desumanos ou degradantes;
Tortura, criada por meio da Resoluo n 2, b) instituir grupo de trabalho para discutir e pro-
de 5 de junho de 2001, no mbito do Conse- por atualizao e aperfeioamento da Lei n
lho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana 9.455/1997, que define os crimes de tortura, de
CDDPH, forma a atualizar os tipos penais, instituir sistema
d) elaborar e implementar o Plano Nacional de nacional de combate tortura, estipular marco
Combate Tortura, levando em conta as dire- legal para a definio de regras unificadas de exa-
trizes fixadas na Portaria n 1.000 do Ministrio me mdico-legal, bem como estipular aes pre-
da Justia, de 30 de outubro de 2001, e as reco- ventivas obrigatrias como formao especfica
mendaes do Relator Especial das Naes Uni- das foras policiais e capacitao de agentes para
das para a Tortura, elaboradas com base em visita a identificao da tortura;
realizada ao Brasil em agosto/setembro de 2000; c) promover o fortalecimento, a criao e a reativa-
e) fomentar um pacto nacional com as entidades o dos comits estaduais de combate tortura;
responsveis pela aplicao da Lei n 9.455, de d) propor projeto de lei para tornar obrigatria a
7 de abril de 1997, que tipifica o crime de tor- filmagem dos interrogatrios ou audiogravaes
tura, e manter sistema de recepo, tratamento e realizadas durante as investigaes policiais;
encaminhamento de denncias para preveno e e) estabelecer protocolo para a padronizao de
apurao de casos SOS Tortura; procedimentos a serem realizados nas percias
f) promover o mapeamento dos programas radiof- destinadas a averiguar alegaes de tortura;
nicos e televisivos que estimulem a apologia do cri- f) elaborar matriz curricular e capacitar os opera-
me, a violncia, a tortura, o racismo e outras formas dores do sistema de segurana pblica e justia
de discriminao, a ao de grupos de extermnio e a criminal para o combate tortura;
pena de morte, com vistas a identificar responsveis g) capacitar e apoiar a qualificao dos agentes da
e a adotar as medidas legais pertinentes; percia oficial, bem como de agentes pblicos de
g) apoiar a elaborao do Protocolo Facultativo sade, para a identificao de tortura;
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamen- h) incluir na formao de agentes penitencirios
tos, ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradan- federais curso com contedos relativos ao com-
tes, adotada pela Assembleia Geral das Naes bate tortura e sobre a importncia dos Direitos
Unidas em 10 de dezembro de 1984. Humanos;
i) realizar campanhas de preveno e combate
O tema do combate e preveno da violncia insti- tortura nos meios de comunicao para a popula-
tucional do Estado est colocado ao longo do Programa o em geral, alm de campanhas especficas vol-
Nacional de Direitos Humanos III, em algumas diretri- tadas s foras de segurana pblica, bem como
zes mais expressamente, em outras menos. A questo do divulgar os parmetros internacionais de combate
combate tortura aparece com maior intensidade na Di- s prticas de tortura;
retriz 14, que trata do combate violncia institucional, j) 
estabelecer procedimento para a produo de
com nfase na erradicao da tortura e na reduo da relatrios anuais, contendo informaes sobre o
letalidade policial e carcerria. Nesta Diretriz, o Objetivo nmero de casos de torturas e de tratamentos de-
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 97

Violaes ao direito vida e integridade fsica

sumanos ou degradantes levados s autoridades, acusado e da vtima, local da tortura, propsito da tortura,
nmero de perpetradores, e de sentenas judiciais. argumentos das decises e relao entre a deciso de pri-
Nota-se que existe uma grande presso da socieda- meiro grau e de segundo.
de civil organizada e de organismos internacionais O universo de pesquisa contou com 189 acrdos,
de defesa dos direitos humanos para que o Brasil sendo que esses acrdos diziam respeito a 203 acusados
crie mecanismos para a preveno e punio da por crimes de tortura, referentes aos Tribunais de justi-
tortura. Essa presso impulsiona o surgimento de a dos estados do Sudeste. Foram encontrados no TJRJ
documentos que visam comprometer todos os r- 39,7% dos acrdos pesquisados, seguido pelo TJMG, re-
gos governamentais com o real combate tortura, presentando 25%, TJSP com 21,2% e TJES com 14,1%.
alm da criao de instituies e mecanismos de A maioria dos acrdos analisados tratava de crimes
preveno desses crimes. Porm, seja pela desconti- de tortura praticados contra crianas (25,7%) e adoles-
nuidade dessas iniciativas, seja pela falta de adeso centes (9,4%), totalizando 35,1% do universo, seguidos
dos estados, a resistncia em se enfrentar a questo dos suspeitos (24,5%) e presos (10,9%), totalizando
da tortura ainda permanece. 35,4% do universo. Com relao aos acusados, tem-se
que 54% dos acrdos analisados se referiam a casos de
A tortura nos tribunais crime de tortura envolvendo rus que no eram agentes
pblicos (pais, mes, padrasto, madrasta etc) e 39% cor-
A impunidade vem sendo apontada como uma das respondiam a casos envolvendo agentes do Estado como
causas da continuidade de prtica da tortura no Brasil. A acusados. Em Minas Gerais, no entanto, a maioria dos
falta de responsabilizao de autores de crimes de tortura acrdos analisados tratava de crimes de tortura envol-
ou outras formas de violaes cometidas por agentes do vendo agentes pblicos. Dos 53 acrdos coletados no
Estado vm sendo cada vez mais denunciadas por organi- estado de MG, 36 deles se referiam a casos envolvendo
zaes de direitos humanos, nacionais e internacionais15. agentes pblicos como autores, ou seja, quase dois teros
Essas organizaes noticiam um alto nmero de violaes, dos acrdos desse estado. Os outros 17 casos correspon-
porm apenas uma parcela dos casos de tortura efeti- diam a casos envolvendo pais, mes, babs etc. No TJES,
vamente comunicada ao delegado de polcia ou a outra a precariedade de informao nos acrdos impossibili-
instncia formal de controle. O nmero de casos que efe- tou a identificao do perfil dominante do acusado.
tivamente chega ao sistema de justia parece no corres- Em relao ao local onde a tortura ocorreu, tem-
ponder ao nmero de relatos de tortura. Isso de alguma -se que 37% aconteceram em residncias, 25% ocorre-
forma est corroborado pelo Levantamento Jurisprudencial ram em locais de conteno tais como priso, delega-
sobre o Crime de Tortura nos Tribunais de Justia da Regio cia, unidade de internao - e 10,9% em vias pblicas.
Sudeste(2012)16, que colheu dados dos acrdos proferidos Quanto ao propsito da tortura perpetrada pelos agentes
pelos Tribunais de Justia da regio sudeste do Brasil em envolvidos, constatou-se que 46% dos acrdos analisa-
casos de crime de tortura. Essa pesquisa trouxe dados inte- dos o propsito do crime de tortura era castigar, seguido
ressantes no que concerne a conhecer a amplitude de casos do propsito de obter confisso (31%). Quando obser-
que chegaram aos tribunais de justia, tais como: perfil do vado qual o agente envolvido no caso, percebe-se que
em 34% dos casos a tortura utilizada como forma de
15 Ver o Relatrio sobre Tortura: uma experincia de castigo teria sido praticada por particulares, e em 20%
monitoramento dos locais de deteno para preveno da tortura.
2010. Disponvel em:http://www.carceraria.org.br/fotos/fotos/admin/ dos casos em que foram acusados agentes do Estado, a
Relatorio_tortura_revisado1.pdf. ltima consulta em: 17 de julho de tortura foi utilizada para obter informao.17
2012. Ver tambm pesquisadesenvolvida pelo Instituto Terra, Trabalho
e Cidadania e Pastoral Carcerria:Tecer Justia: Presas e presos
17 Esse dado pode revelar algo que a literatura especializada
provisrios da cidade de So Paulo. 2012. Disponvel em: http://www.
j vem apontando, que a tortura tem sido descrita como mtodo de
carceraria.org.br/default2.asp. ltima consulta em: 17 de julho de 2012.
investigao policial que, apesar de ilegal, encontra-se incorporada
16 Essa pesquisa est sendo desenvolvida por um grupo cultura dessa corporao e , ao menos. tolerada pelos demais atores
formado por cinco organizaes, quais sejam:Conectas Direitos do sistema de justia criminal. A violncia policial descrita como
Humanos,Ncleo de Pesquisas do Instituto Brasileiro de Cincias estrutural, principalmente porque a organizao policial admite certas
Criminais (IBCCrim),Pastoral Carcerria,Ao dos Cristos para a atitudes ilegais como a extrao de confisses mediante ameaa e
Abolio da Tortura (ACAT) e Ncleo de Estudos da Violncia da tortura (Izumino et al, 2001). A tortura aparece principalmente quando
Universidade de So Paulo (NEV-USP). a polcia est no exerccio de investigao criminal.
98 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Na maioria dos acrdos analisados o ru figurava e 19% a agentes pblicos. Ou seja, h uma tendncia em
como recorrente (66,8%) e, por consequncia, o pedido se condenar os agentes privados muito mais do que os
mais frequente era o de absolvio, isolada ou cumula- agentes pblicos a partir do argumento de que estariam
tivamente com outras demandas (desclassificao, re- presentes no processo as provas necessrias para a configu-
duo de pena...), o que representou 62,5% dos casos, rao do crime de tortura, bem como o reconhecimento
seguida dos pedidos apenas de desclassificao, que cor- da autoria do acusado. Isso aponta para a constatao de
respondeu a 7,1%. Os pedidos de absolvio refletem que deficincias na coleta de evidncia, produo da prova
os resultados das decises de primeira instncia, j que e determinao da autoria so mais frequentes nos casos
80,3% acusados foram condenados, sendo que 29,6% envolvendo agentes pblicos como autores.
diziam respeito a agentes do Estado como acusados e Em 26% dos casos os desembargadores no con-
46,8% correspondiam a no agentes pblicos. sideraram as provas contidas nos autos suficientes para,
Curiosamente, apesar da maioria dos casos que por um lado, condenar o acusado e, por outro, dizer que
chegaram aos tribunais se referir a acusados que no so o fato poderia ser considerado tortura. Digno de nota o
agentes do Estado (exceto no estado de Minas Gerais), fato de que muitos acusados (19% dos casos) eram agen-
um estudo de Maria G.M. Jesus (2010), identificou que tes pblicos absolvidos sob esse fundamento. Essa pro-
nas Varas Criminais em que realizou a pesquisa, a maio- poro menor quando observamos os acusados agentes
ria dos casos dizia respeito a agentes do Estado. A autora privados, que corresponderam a apenas 7% dos casos.
analisou processos de crimes de tortura que tramitavam Argumento muito utilizado para a absolvio de agentes
em primeira instncia entre os anos de 2000 a 2004 na pblicos perpetradores foi a presuno de verdade da pa-
capital de So Paulo, reunindo um total de 60 processos, lavra do policial. Existe uma grande desconfiana, espe-
sendo 51 deles analisados. De acordo com a anlise, o cialmente quando ela uma pessoa privada de liberdade,
total de rus denunciados nestes 51 processos correspon- ou um suspeito da prtica de crime, ou um adolescente
deu a 203, sendo que 181 deles eram agentes do Estado sob medida de internao.
(policial militar, civil, agentes penitencirio, monitor de A literatura sobre o tema18 e a jurisprudncia sobre cri-
unidade de internao), 12 correspondiam a denuncias mes de tortura tm entendido que h uma srie de elemen-
de no agentes e 10 denunciados eram pessoas presas tos que distinguem a tortura de outros crimes, tais como
acusadas de terem torturado outros presos. Ao analisar leso corporal, nos termos do art. 129 do Cdigo Penal,
o desfecho processual de cada um dos rus, tem-se que maus-tratos, nos termos do artigo 136 do Cdigo Penal, ou
dentre os 181 agentes pblicos acusados por crime de abuso de autoridade, previsto na Lei 4.898/65. Os mais im-
tortura, 127 foram absolvidos, 33 foram condenados portantes deles so a inteno de causar intenso sofrimento
por crime de tortura e 21 foram condenados por ou- fsico ou mental, e o fim especial de agir, tal como obter
tro crime (leso corporal ou maus tratos). Dentre os confisso, informao, para intimidar ou coagir, por discri-
12 agentes privados acusados, trs foram absolvidos, seis minao ou por vingana. Ressalve-se que, para doutrina
foram condenados por crime de tortura e trs foram dominante, no somente o intenso sofrimento que torna
condenados por outro tipo penal, ou seja, metade dos a tortura o crime mais grave ou que o singulariza, mas este
casos resultou em condenao dos acusados. somado inteno de provoca-lo, pois pode haver intenso
Essas pesquisas revelam que alm de poucos casos sofrimento sem que o perpetrador o tenha pretendido. A
ingressarem no sistema de justia criminal, os que che- participao do agente pblico, seja por meio da execuo
gam abrangem tanto agentes do Estado quanto particu- direta, ou por anuncia, tambm constitui elemento essen-
lares como acusados por crime de tortura. No entanto, 18 Diversos autores como Nowak, Manfred e McArthur,
os casos envolvendo particulares tendem a ser objeto de Elizabeth (2008), Jesus Filho (2010) Franco (1997), Shecaira (1997),
Juricic (2002), Cabette (2006), Burihan (2008), Jesus (2010) entre
processos que aqueles cujos agentes so membros do po- outros, realizaram importantes reflexes acerca dos pontos crticos da
der pblico. Lei 9455/97, apontando principalmente as divergncias entre a lei
brasileira e as convenes internacionais contra tortura. Um desses
Em 55% dos processos, os desembargadores avalia- pontos diz respeito tipificao realizada pela lei brasileira, que
ram as provas contidas nos autos como suficientes para considerou o crime de tortura como crime comum e no como crime
prprio, conforme queriam as convenes internacionais. Como crime
condenar o acusado por crime de tortura, sendo que, desse comum, qualquer pessoa pode ser processada, independentemente de
total, 32% se referiam a agentes privados como acusados ser ou no agente do Estado (Burihan, 2008).
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 99

Violaes ao direito vida e integridade fsica

cial do crime de tortura, muito embora a lei brasileira o te- Outro conflito existente com relao Lei 9455/97
nha flexibilizado para abarcar inclusive a violncia praticada diz respeito ao impasse da distino entre crime de tor-
por particulares, contrariando as disposies dos tratados tura e abuso de autoridade, presente em muitos dos ca-
internacionais ratificados pelo Brasil. sos envolvendo agentes do Estado como agressores, es-
Como visto acima, uma das consequncias de tor- pecialmente nos casos em que consta no laudo de exame
nar a tortura um crime comum tendncia em focar a de corpo de delito que a leso foi considerada leve. Na
persecuo penal mais sobre a violncia domstica que acepo de uma parcela dos doutrinadores, o crime de
sobre a violncia policial. tortura, por ser considerado cruel, est voltado a gerar
Historicamente o uso da tortura (Coimbra, 2002) intenso sofrimento fsico.
esteve associado busca da verdade por aqueles respon- Ainda no tocante fundamentao, percebe-se que
sveis por reprimir o crime. Foi sempre o detentor do apenas uma nfima parcela dos acrdos colhidos faz
monoplio legtimo do uso da fora fsica e da jurisdi- referncia aos tratados internacionais sobre direitos hu-
o, responsvel pela represso ao crime, que utilizou da manos, nomeadamente Conveno contra a Tortura
inflio da dor para obter confisso ou castigar o infrator. da ONU e Conveno Interamericana no mais do
Confundir a tortura, perpetrada pelo aplicador e execu- que 10%19. E certo que, nos termos do art. 5, 3,
tor da lei, com a violncia no mbito domstico, que da Constituio brasileira, referidos tratados so dotados
requer estratgias prprias para a sua represso, contribui de incorporao nivelada hierarquicamente s normas
para sua banalizao, e esvazia o seu contedo. constitucionais ptrias. Seja qual for o motivo, existe
Como temos apontado alhures (Jesus Filho, 2010), aqui pelo menos um veredicto: os tratados internacionais
a criminalizao da tortura visa proteger no somente de direitos humanos so pouco aplicados por nossos tribunais
a integridade moral e fsica da pessoa, mas tambm a estaduais. Desperdia-se, assim, um fortssimo argumen-
prpria credibilidade do sistema de justia, na medida to para conferir maior densidade ao acrdo. E coloca-se
em que probe ao agente aplicador da lei de torturar ou a questo sobre a implementao de tais instrumentos e
justificar o seu uso em nome da preveno e represso a incorporao destes em nvel nacional.
ao crime. Reprimir a criminalidade por meio da prti-
ca de outro crime conduz inexoravelmente ao abalo da Passos lentos, mas necessrios
confiana no sistema de justia criminal e sua deslegi-
timao social. Desde 2006, a Secretaria Especial de Direitos Huma-
Outra observao a de que tanto no crime de nos, em parceria com secretarias de estado e com a APT
maus-tratos como no de tortura referida no inciso II do (Associao para a Preveno da Tortura) promoveram
art. 1 da Lei 9455/97, o crime s pode ser cometido cursos de capacitao para juzes, promotores, defensores
pela pessoa que exerce a guarda, a vigilncia ou autori- pblicos, defensores de direitos humanos, policiais e agen-
dade sobre a outra pessoa, seja ela criana, adolescente, tes penitencirios, sobre como prevenir a tortura em locais
presa, entre outras. de privao da liberdade. Esses cursos tm sido reprodu-
A diferena entre tortura e maus tratos, por exem- zidos internamente nas instituies e recentemente a De-
plo, consiste no tipo de ao de quem comete o delito. fensoria Pblica de So Paulo criou um grupo especial
No delito de maus-tratos, a ao a exposio da v- para monitorar locais de privao da liberdade com vistas
tima ao perigo: privando-a de cuidados necessrios ou preveno da tortura. O Ministrio Pblico de So Pau-
alimentos; sujeitando-a a trabalho excessivo; abusando lo, por sua vez, pretende inserir nos cursos de formao
de meio corretivo (iuscorrigendi). J na tortura (inciso II inicial aos promotores ingressantes, uma capacitao so-
do art. 1 da Lei 9455/97), a ao se resume em sub- bre como monitorar prises para prevenir a tortura. Esses
meter algum (sob sua autoridade, guarda ou vigilncia) cursos so de extrema importncia porque, por um lado
a intenso sofrimento fsico ou mental com emprego de conscientizam os operadores do Direito sobre os riscos de
violncia ou grave ameaa. Nesta acepo, a diferena se tolerar a prtica da tortura, seja por policiais militares,
reside no fato de que no delito de maus-tratos o agressor durante abordagens, ou policiais civis, em diligncias, in-
expe a vtima ao dano, enquanto na tortura ele mesmo 19 No TJSP, por exemplo, nenhum dos 39 acrdos colhidos
provoca o dano vtima. fundamentam-se nas Convenes e Tratados internacionais sobre o tema.
100 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

vestigaes ou interrogatrios, seja por agentes peniten- das escolas, mas na formao daqueles responsveis pela
cirios e funcionrios que trabalham em instituies fe- formao da opinio pblica brasileira. Ainda hoje assis-
chadas; por outro lado os operadores passaro a citar os timos a programas, ou lemos reportagens, que atacam os
instrumentos internacionais de direitos humanos em pro- direitos humanos como se sem eles fosse possvel haver
cessos de tortura, j que hoje so muito pouco referidos uma sociedade justa e democrtica.
nas fundamentaes jurdicas.
Outro desafio colocado diz respeito opinio Consideraes Finais
pblica brasileira. Pesquisas de opinio realizadas nos l-
timos anos vm demonstrando que a populao tende a Atualmente o Brasil ostenta a quarta posio entre
se tornar intolerante com relao a determinados tipos as populaes carcerrias do mundo, apresentando mais
de crimes, mas tolerantes com relao a violaes prati- de meio milho de pessoas presas.20 A falta de vagas e as
cadas por agentes do Estado. De acordo com um Survey condies prisionais acabam contribuindo para diversas
desenvolvido pelo NEV/USP (2012), e que buscou pes- violaes de direitos humanos, dentre elas torturas, maus
quisar atitudes, normas culturais e valores em relao tratos, abusos, falta de assistncia sade dos presos e das
violao de direitos humanos e violncia, de modo geral presas e deficiente assistncia judiciria. A prtica de tor-
as pessoas entrevistadas na pesquisa continuam desapro- tura e maus tratos nas unidades prisionais ainda fazem
vando o uso de fora pela polcia. A maioria no con- parte da rotina desses estabelecimentos. Conforme o Re-
corda que a polcia possa invadir uma casa (63,8%), latrio Sobre Tortura da Pastoral Carcerria (2010)21 so
atirar em um suspeito (68,6%), agredir um suspei- diversas as violaes, especialmente a prtica da tortura
to (67,9%). A pesquisa relacionou os mesmos dados contra presos. Outrossim, a tortura e maus tratos contra
pesquisa similar desenvolvida em 1999 e percebeu que, pessoas tm sido documentados tambm em outros ti-
apesar da populao continuar repudiando certos abusos pos de lugares de deteno, tais como em Manicmios e
policiais, houve um ponderao com relao ao uso da Hospitais Psiquitricos.22
violncia pela polcia, ou seja, algumas pessoas discorda- O Relatrio elaborado pelo Subcomit de Pre-
ram em parte ou concordaram em parte. A pesquisa veno da Tortura (SPT) da Organizao das Naes
mostrou que os jovens apresentaram as posies mais Unidas (ONU), depois de sua visita ao pas em setembro
tolerantes com relao ao uso da violncia pela polcia de 2011, apontou que a impunidade por atos de tortura
do que o grupo etrio mais velho. Interessante perceber est disseminada no Brasil e que a atual estrutura insti-
que a maioria se posicionou contrria possibilidade da tucional no Brasil no proporciona proteo suficiente
polcia conseguir informaes mediante tortura (2/3 dos contra a tortura e os maus-tratos.23 A criao do Me-
entrevistados). Porm, os entrevistados tambm disse- canismo Nacional Preventivo, compromisso assumido
ram que em determinadas situaes a prtica da tortura pelo Brasil ao ratificar o Protocolo Facultativo da Con-
poderia ser tolerada, casos como os delitos de estupro veno contra a Tortura da ONU em janeiro de 2007,
(43,2%), trfico de drogas (38,8%), sequestro (36,2%). ainda no aconteceu.
Quanto mais jovem o entrevistado, maior parece ser a H falta de informao e de produo de dados
tendncia a apoiar o uso de prticas de tortura. na esfera do judicirio e do sistema prisional. No h
O que explicaria essa aparente tolerncia com dados indicativos do perfil carcerrio brasileiro no que
relao prtica da violncia por agentes policiais? Ape- tange renda, estrutura familiar, religio e ao tempo
sar de todos os possveis avanos apontados neste artigo
com relao incluso do tema de direitos humanos na 20 InfoPen. Estatstica. Braslia, 2000-2010. Disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE
pauta poltica brasileira, ainda resta investir no desen- 94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm. ltimo acesso em
volvimento de uma cultura prol direitos humanos no 26/09/2011.

Brasil, em que a populao se reconhea como detentora 21 Acessar Relatrio pelo site: http://www.carceraria.org.br.
desse direito e lute pelo reconhecimento dos seus direi- 22 Fonte: http://osm.org.br/osm/sobre-as-denuncias-de-mortes-
por-frio-em-hospitais-psiquiatricos-de-sorocaba-sp/. Ver Relatrio:
tos e dos demais. Apesar de existir um Plano Nacional http://flamasorocaba.wordpress.com/dossie-dos-manicomios/.
de Educao em Direitos Humanos, essa temtica ainda 23 Conferir pargrafos 23 e 52 do Relatrio: http://www2.
permanece longe, no apenas dos currculos das maiorias ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/CAT-OP-BRA-1_sp.doc.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 101

Violaes ao direito vida e integridade fsica

de encarceramento do preso provisrio.24 Os policiais ci- contra parentes (inclusive crianas). As mulheres denun-
vis e militares brasileiros continuam executando pessoas ciaram violncia sexual, apalpadelas durante a revista
e alegando que as mortes resultaram do que eles chamam por policial masculino, obrigao de ficar nua e ameaa
de resistncia seguida de morte, situaes em que a po- de estupro (Cerneka, H. A. et al. 2012, p. 40).
lcia diz que teve que atirar porque o suspeito apresentou As mulheres denunciaram violncia sexual,
resistncia, trocou tiros com a polcia ou no quis acom- apalpadelas durante a revista por policial masculino,
panhar os policiais at a delegacia. Os nmeros mostram obrigao de ficar nua e ameaa de estupro (Cerneka,
que as execues ocorrem com muita frequncia e no H.A. et al, 2012,p.40). Essa pesquisa tambm revelou os
so devidamente apuradas.25 problemas da realizao dos exames de corpo de delito,
A violncia policial e a submisso de pessoas a que ou eram feitos na presena dos agressores ou eram
maus tratos, tortura e humilhaes foram apontados por mal realizados. Por fim, vale destacar a necessidade de
diversas pesquisas desenvolvidas no Brasil. Presos e pre- aes que visem sensibilizar a sociedade com relao
sas relataram uma srie de situaes vivenciadas com a gravidade do uso da tortura por agentes do Estado.
polcia na pesquisa Tecer a Justia26. Nas prises em Podemos dizer que nesses ltimos 12 anos, des-
flagrante realizadas pela Polcia Militar, a imensa maioria de 2000, diversos foram os acontecimentos que propi-
dos homens (79,5%) e das mulheres (70,3%) afirmou ciaram a centralidade do tema da tortura no Brasil. Po-
ter sofrido algum tipo de violncia. Eles e elas disseram rm, os reflexos desses acontecimentos ainda no foram
ter vivenciado experincias muito semelhantes, como o sentidos nos espaos onde eles deveriam ter repercutido
zigue-zague [O motorista da viatura policial faz mano- com maior fora: na poltica de Estado. As prises per-
bras bruscas com o veculo enquanto a pessoa algemada manecem insalubres, superlotadas, com falta de todo o
com as mos para trs vai batendo a cabea e o corpo no tipo de assistncia e a persistncia da violncia em seu
porta-malas da viatura policial, onde se encontra solta], cotidiano; as ruas continuam sendo palco de abordagens
o micro-ondas (A pessoa presa permanece sem gua, abusivas, humilhaes e agresses promovidas por po-
no interior da viatura por longas horas debaixo de sol liciais; as delegacias ainda permanecem aparentemente
com as janelas do veculo fechadas)], o uso de spray de silenciosas e obscuras, mas guardam as dores e as maze-
pimenta diretamente nos olhos e no nariz, a invaso de las da falta de outro jeito de fazer investigao que no
domiclio, a extorso, a discriminao racial e a ameaa seja torturando, humilhando e constrangendo supostos
suspeitos. O Brasil segue ainda sem memria - que es-
24 BRASIL, Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. peramos recuperar a partir dos trabalhos da Comisso da
Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio. Braslia:
Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009.(srie ao parlamentar, Verdade - , sem o reconhecimento das prticas violentas
n. 384). P.74. que atingiram e continuam atingindo aqueles que so
25 Ver dados no site do Ncleo de Estudos da Violncia da considerados inimigos. As vtimas da tortura, invisveis
USP: http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_cont
ent&task=view&id=2477&Itemid=1 aos olhos de todos, permanecem gritando solitrias por
26 Acessar a publicao na pgina: http://www.ittc.org.br/web/
Justia, enquanto ainda buscamos caminhar para que
downloads/rel_tecer_justica_net.pdf. elas no existam mais.
102 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

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Violaes ao direito vida e integridade fsica

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104 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Brasil
A OPACA ESTTICA DA INDIFERENA:
LETALIDADE POLICIAL E POLTICAS PBLICAS
DE SEGURANA
Samira Bueno
Renato Srgio de Lima
Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Os sculos parecem habitar cada momento; os diaman-


tes em minas, os navios negreiros, Dom Pedro em seu
palcio de vero em Petrpolis, a tradio liberal, os ter-
roristas, a polcia, Vargas, Kubitschek, os jesutas. Tudo
existe num contnuo presente, uma conscincia superpo-
voada e dada fadiga (Elizabeth Hardwick)

N
o primeiro semestre de 1991, Paulo Srgio mticos de tal fragilidade o Massacre do Carandiru,
Pinheiro publicou, na Revista USP,1 artigo in- cujos policiais rus desse processo devem completar, em
titulado Autoritarismo e transio, do qual outubro de 2012, vinte anos aguardando julgamento,
extramos a referncia de Elizabeth Hardwick que aqui numa evidncia de que a questo envolve todo o modo
serve de epgrafe. Naquele texto, escrito apenas alguns de funcionamento do sistema de segurana pblica e jus-
anos aps a promulgao da Constituio de 1988, o tia criminal do pas.
autor alertava para o fato de que o Brasil no havia con- Disso deriva uma enorme insegurana jurdica. O
seguido assegurar o controle da violncia, em especial no julgamento, pelo Poder Judicirio, aps tantos anos,
daquela praticada por representantes das instituies en- cria situaes sociojurdicas complexas, como quando,
carregadas em prover ordem e segurana pblica. em 2011, um desses rus assume o Comando da Rota,
Passados os anos, vrios foram os casos que tive- unidade de operaes especiais vinculada ao Comando
ram ampla repercusso nacional e internacional e que do Policiamento de Choque da PM de So Paulo e vista
estariam a corroborar os argumentos de Paulo Srgio pelo imaginrio social e poltico como preparada para o
Pinheiro, que mantinham-se vlidos e no estavam confronto e para a guerra ao crime.
circunscritos quele momento histrico. Apenas como Ou seja, independente da deciso formal da justi-
exemplos, vale citar o Carandiru (1992), a Chacina da a paulista sobre a inocncia ou a culpa individual desse
Candelria (1993), Eldorado dos Carajs (1996), Favela oficial, a mensagem poltica transmitida o reforo da
Naval (1997), a Operao Castelinho (2002), entre mui- legitimidade poltica de discursos de fora, que ainda
tos outros episdios mais recentes e que j no ganham encontra eco nos dirigentes polticos e na populao.
tanto destaque na mdia. Num paralelo com Garland (1995 apud ALVAREZ et
E, o mais grave, em quase todos esses episdios a al, 2006), para o qual a punio vai muito alm do cas-
violncia institucional veio acompanhada de respostas tigo, servindo tambm como um ajustador de condu-
frgeis, seja do Executivo, das Polcias, do Ministrio P- tas, o confronto e a violncia passam a fazer parte do
blico ou do Poder Judicirio. Um dos casos mais emble- repertrio de aes do Estado no como exceo, mas
1 PINHEIRO, Paulo Srgio. Autoritarismo e transio.
como referencial tico que baliza padres operacionais
Revista USP, So Paulo, n. 9, p. 45-56, maro-maio 1991. e comportamentos. Nesse caso, vlido chamar ateno
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 105

Violaes ao direito vida e integridade fsica

no para a responsabilidade individual do policial em si, e formao de uma opinio pblica reconhecedora da
mas para a dvida criada pela omisso da Justia em se importncia do aparato democrtico, a preferncia pela
manifestar. democracia enquanto regime poltico no leva, necessa-
Na brecha, sofre o policial, que no resolve um fato riamente, a patamares maiores de confiana nas institui-
marcante na sua carreira e sobre o qual fica pairando es democrticas. Esse fato no revela exatamente uma
uma eterna dvida. Sofre tambm a sociedade, que fica ameaa imediata democracia, mas coloca em questo a
espera de uma deciso formal, que as instituies no relao dos cidados com o sistema democrtico (MOI-
querem ou no podem legalmente tomar. SES, 2010), o que pode ser verificado pelos resultados
Os dados apresentados a seguir, no quadro I, trazem da pesquisa realizada trimestralmente pela Escola de
uma informao que merece ser mais bem explorada e Direito da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, que
analisada. Se verificarmos os dados sobre mortes prati- busca demonstrar a percepo dos brasileiros em relao
cadas por policiais em conjunto com a informao sobre s instituies de justia. O levantamento feito no pri-
quem dirigia a Secretaria de Segurana de So Paulo nos meiro trimestre de 2011 indica que mais de 60% dos
ltimos anos, possvel notar que os patamares mais ele- respondentes avaliam as polcias estaduais como pouco
vados de mortes ocorreram quando da presena de um confiveis (CUNHA et al, 2011). Outra pesquisa, rea-
membro do Ministrio Pblico de So Paulo como titu- lizada no mesmo ano pelo IPEA, aponta para os mes-
lar da pasta da segurana. E, em sentido contrrio, quan- mos resultados: mais de 25% dos entrevistados afirma-
do os nmeros caem, na maioria das vezes isso acontece ram no confiar nas polcias Civil e Militar e mais de
quando So Paulo no teve um representante do MP 43% afirmaram confiar pouco (OLIVEIRA JUNIOR e
frente da SSP. Se considerarmos que, constitucional- ALENCAR, 2011). No obstante esses resultados no
mente, o Ministrio Pblico deve exercer o controle da estarem vinculados diretamente a experincias negativas
atividade policial, fica a questo sobre como essa atribui- com as polcias, demonstram a fragilidade das institui-
o legal est sendo cumprida e qual o mandato que est es de segurana pblica responsveis por garantir di-
sendo tacitamente outorgado s polcias. Dito de outro reitos e a manuteno da ordem, bem como impem
modo, em pases como o Brasil, de resiliente tradio dilemas sobre como induzir aes mais associadas nova
autoritria, instituies como as Polcias foram histori- ordem social inaugurada em 1988.
camente estimuladas a garantir a ordem, mesmo que A partir destes resultados surge a questo: a que se atri-
isso signifique fazer aquilo que ningum tem coragem bui tamanha desconfiana com relao s polcias estaduais?
de fazer. E, pelos dados citados acima, esse quadro Se a Constituio Cidad logrou xito em democra-
reforado no s pelo comportamento dos policiais, mas tizar as estruturas polticas e promoveu avanos no plano
das mensagens polticas e institucionais que lhe so re- normativo com a introduo do conceito de segurana
passadas pelos Poderes Executivo e Judicirio, bem como pblica, em detrimento do conceito de segurana na-
pelo Ministrio Pblico. cional, na prtica as polcias estaduais mantiveram um
No plano simblico, s polcias caberia definir os carter de combate ao inimigo. Criou-se na cultura
marcos da tnue fronteira cotidiana entre o legal e o ile- organizacional da fora policial a lgica de que o reco-
gal, o que, para a opinio pblica, mais ou menos cir- nhecimento profissional vem quando a represso incide
cunscrita, a depender de essas corporaes se dedicarem sobre o criminoso, e no sobre o crime, socializando seus
mais ou menos ao controle dos bandidos. E, quando membros para agirem dentro de determinados padres
as instituies do sistema de segurana pblica e justia mais voltados ao confronto (MINGARDI, 1996).
criminal como um todo se vem pressionadas a limitar Como contraponto, nos EUA, pas com muito mais
esse grau de discricionariedade, a inexistncia de meca- armas de fogo nas mos da populao, as polcias matam
nismos de accountability mostra-se flagrante. Entretanto, muito menos e prendem muito mais, mesmo em pocas
isso no ocorre sem traumas e o sistema de segurana de crescimento da violncia criminal. H uma cultura
pblica passa a ser percebido como pouco confivel para organizacional de que a morte um fato especial e no
a resoluo de conflitos (CALDEIRA, 2000). um resultado possvel.
Se a partir de meados da dcada de 1970 assisti- verdade que diversos arranjos foram implantados
mos no Brasil emergncia de novos padres culturais nos ltimos 24 anos no intuito de controlar as polcias,
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Violaes ao direito vida e integridade fsica


Quadro I
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Violaes ao direito vida e integridade fsica

porm estes no mudaram o padro operacional das foras funcione como reguladora moral de comportamentos e
policiais, evidenciando a existncia de um descompasso pessoas tidas como perigosas.
entre o quadro formal democrtico, a previso dos pro- De igual forma, governos so suscetveis a essas du-
tocolos de atuao e o funcionamento efetivo das institui- biedades e, por essa razo, vrios so os dirigentes que
es policiais. No basta mudar os currculos das acade- passam a vocalizar posies de enfrentamento como es-
mias ou estruturar protocolos, mas investir numa srie de tratgia eleitoral e poltica. Diante do medo e da insegu-
processos de reformas institucionais que induzam o uso da rana, governos e instituies apoiam medidas de fora.
arma s em ltimo caso e de maior superviso. No caso paulista interessante notar que foram Franco
Isso pode ser verificado pelos dados que indicam Montoro e Mrio Covas, ainda na herana da redemo-
que ao menos 22.5252 pessoas foram mortas em con- cratizao, os dois governadores que elegeram a questo
fronto com as polcias paulista e carioca entre os anos de da violncia institucional como um problema e que es-
1993 e 2011. Esse nmero resulta numa mdia de 1.185 truturaram praticamente todas as atuais aes formais de
pessoas por ano, algo como trs ao dia, ultrapassando reduo e controle da violncia institucional.
qualquer limite tido como razovel num pas que no As aes de controle do uso da fora pelas polcias
adota execues sumrias e pena de morte como puni- adotadas no contexto da redemocratizao perderam,
es previstas na legislao. E, nele, esto includos ape- nos anos 2000, a centralidade nas polticas de segurana
nas os casos registrados como auto de resistncia3, ou pblica. verdade que tais aes no foram extintas,
seja, parte-se do pressuposto de que o policial atirou em mas foram absorvidas pela burocrtica lgica do Estado
legtima defesa e numa situao limite. Os casos consi- brasileiro, que transforma temas da agenda de direitos
derados como homicdio doloso e leso corporal seguida humanos em assuntos opacos e os relega a meras dire-
de morte no foram computados e, portanto, o nmero trizes que servem, quando necessrio, para alimentar os
de pessoas mortas por policiais no perodo mencionado discursos polticos e estratgicos da segurana pblica.
ainda maior. Ao invs de fomentar um novo profissionalismo
Infelizmente polticas de enfrentamento baseadas policial, pautado na transparncia e no controle para a
no confronto violento ainda gozam de aprovao da po- efetiva garantia de direitos e de paz, ainda se cultua o
pulao. Pesquisa recente realizada pelo Ncleo de Es- ethos guerreiro, cujo confronto entre o bem e o mal
tudos da Violncia da USP4, em 11 capitais brasileiras, estetizado como inevitvel; como elemento central de
mostra que ampla parcela da populao legitima aes uma tica policial fundada na desigualdade e na indife-
violentas por parte das polcias, como o uso de tortura rena em relao vida.
para obter confisses.
Isso se soma ao fato de que h um pacto de si- O que (no) dizem os nmeros
lncio e dubiedade por parte da sociedade. Quando h
interesse, exige-se da polcia um comportamento re- Inexiste no Brasil uma tradio na sistematizao
publicano e democrtico. Mas, quando segmentos da de informaes sobre violncia policial. As instituies
sociedade so atingidos por situaes de violncia ou pioneiras neste tipo de mapeamento foram as organi-
desordem, esses mesmos segmentos compreendem e zaes da sociedade civil em uma lgica denuncista
aceitam que a polcia faa acordos, adote medidas ex- das violaes de direitos humanos. No mbito federal,
tralegais para conter o medo e a criminalidade ou que no existem aes peridicas que induzam a divulgao
desses dados, tampouco pesquisas de vitimizao que di-
2 Essa estimativa foi feita a partir das estatsticas oficiais da
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, do Instituto de Segurana mensionem o fenmeno. As corregedorias de polcia so
Pblica do Rio de Janeiro, e de Caldeira (2000) e Misse (2011). responsveis pelo registro e a apurao dos casos em que
3 Os autos de resistncia so na realidade crimes de homicdio h violncia ou abuso, mas no adotam uma sistemtica
tipificados no artigo 121 do Cdigo Penal - teoricamente praticados
com excluso de ilicitude, j que no h crime quando o agente pratica
de divulgao das informaes, no existindo uma pa-
o fato: I-em estado de necessidade; II-em legtima defesa; III- em estrito dronizao quanto forma de registro destes casos.
cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito.
Pesquisa recente produzida pelo Frum Brasileiro
4 Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar sobre
Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violao de Direitos
de Segurana Pblica com os gestores dos setores de es-
Humanos e Violncia Um Estudo em 11 Capitais de Estado. tatstica das polcias e Secretarias de Segurana, respons-
108 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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veis pela produo de informaes oficiais em segurana somam as mortes cometidas por policiais com os homi-
pblica, mapeou a forma como so elaborados os regis- cdios dolosos, outras no, o que inviabiliza, entre outras
tros das ocorrncias criminais no SINESPJC, sistema coisas, a uniformizao da categoria homicdio e uma
nacional de dados vinculado ao Ministrio da Justia. comparao em perspectiva nacional.
No que se refere aos crimes letais intencionais, no hou- A pesquisa tambm buscou entender quais ocorrn-
ve, por exemplo, uma padronizao quanto unidade cias, letais e no letais, envolvendo profissionais das for-
do registro: na maior parte das vezes cadastra-se apenas o as policiais, so contabilizadas. Neste caso o que chama
nmero de vtimas, mas em alguns casos registra-se o n- a ateno que nenhum gestor vinculado Polcia Mili-
mero de ocorrncias e alguns poucos gestores registram tar respondeu s questes, o que evidencia a dificuldade
ocorrncias e vtimas. de colocar o tema em pauta justamente nas corporaes
No que tange s informaes de ocorrncias letais responsveis pela maioria dos registros dessas ocorrn-
envolvendo policiais, a situao ainda mais crtica: no cias. Assim, com base apenas nas respostas dos gestores
existe um consenso sobre o nome recebido pelas ocor- das Secretarias de Segurana Pblica e Polcia Civil, foi
rncias letais que envolvem a morte de civis por poli- possvel constatar que as principais ocorrncias dessa na-
ciais. A maior parte dos respondentes afirmou utilizar a tureza registradas so: pessoas mortas em confronto com
categoria resistncia seguida de morte, mas aparecem policiais militares em servio; policiais mortos em servi-
tambm os termos auto de resistncia, mortes em o; pessoas mortas em confronto com policiais civis em
confronto e homicdio. Ou seja, algumas localidades servio e policiais civis mortos em servio.

Tabela 1 Natureza das ocorrncias envolvendo policiais que so registradas pelos setores
responsveis pela produo de informao em segurana pblica, por instituio

SSP PC Total
Natureza da ocorrncia envolvendo policiais
N % N % N %
Policiais Militares - Pessoas mortas por policiais (total) 10 50 4 25 14 39
Policiais Militares - Pessoas mortas em confronto com policiais em servio 13 65 8 50 21 58
Policiais Militares - Pessoas mortas por policiais de folga 7 35 4 25 11 31
Policiais Militares - Pessoas feridas em confronto com a polcia (total) 6 30 3 19 9 25
Policiais Militares - Pessoas feridas em confronto com policiais 5 25 2 13 7 19
Policiais Militares - Pessoas feridas por policiais de folga 4 20 2 13 6 17
Policiais Militares - Policiais mortos em servio 12 60 6 38 18 50
Policiais Militares - Policiais feridos em servio 7 35 3 19 10 28
Policiais Militares - Outros 3 15 2 13 5 14
Policiais Militares - No so registradas 2 10 0 0 2 6
Policiais Civis - Pessoas mortas por policiais (total) 10 50 5 31 15 42
Policiais Civis - Pessoas mortas em confronto com policiais em servio 13 65 14 88 27 75
Policiais Civis - Pessoas mortas por policiais de folga 7 35 4 25 11 31
Policiais Civis - Pessoas feridas em confronto com a polcia (total) 4 20 4 25 8 22
Policiais Civis - Pessoas feridas em confronto com policiais 3 15 3 19 6 17
Policiais Civis - Pessoas feridas por policiais de folga 4 20 2 13 6 17
Policiais Civis - Policiais mortos em servio 12 60 9 56 21 58
Policiais Civis - Policiais feridos em servio 7 35 4 25 11 31
Policiais Civis Outros 3 15 2 13 5 14
Policiais Civis - No so registradas 1 5 0 0 1 3

Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP; Frum Brasileiro de Segurana Pblica FBSP; Termo de Parceria 752962/2010/Projeto Gesto
e Disseminao de Dados na Poltica Nacional de Segurana Pblica.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 109

Violaes ao direito vida e integridade fsica

O Anurio Brasileiro de Segurana Pblica compila, O que podemos afirmar com base nos estudos dispo-
desde 2007, informaes relativas letalidade e vitimiza- nveis que polticas de segurana do executivo estadual
o policial. Os dados, que podem ser verificados na tabela esto correlacionadas com os nveis de letalidade das pol-
2, confirmam os resultados da pesquisa supracitada: a pro- cias, indicando que polticas pblicas direcionadas para a
duo de informaes sobre violncia policial incipiente questo so capazes de reduzir os ndices de letalidade da
e os poucos dados produzidos no so confiveis. Diante ao policial (NUNES DE OLIVEIRA, 2011; NEME,
de tal cenrio, afirmar, por exemplo, que as polcias de 2000). Como afirma Neme, redues drsticas nos nme-
So Paulo e Rio de Janeiro tm altos ndices de letalidade ros de civis mortos pela polcia, como o assistido em So
restringe-se, argumentativamente, comparao com ou- Paulo entre 1992, quando 1190 civis foram mortos pela
tros pases e a partir de certos parmetros internacionais polcia (incluindo os 111 mortos na invaso do Carandi-
de uso da fora.5 ru), e 243 em 1993, indicam que a reduo da violncia
5 Um indicador clssico para inferir o uso da fora a razo
policial uma questo de poltica de segurana pblica.
entre civis e policiais mortos. Em situaes normais, espera-se que haja
certo padro nestes nmeros. No entanto, quando so mortos dez o percentual das mortes provocadas pela polcia em relao ao total
vezes mais civis do que policiais h indcios de que a polcia estejam de homicdios dolosos, considerado abusivo quando a proporo
abusando do uso da fora letal. Outro indicador comumente utilizado maior que 1:10 (CHEVIGNI, 1991 apud COSTA, 2004).

Tabela 2

Pessoas mortas em confronto com as polcias


Policiais mortos em servio
Unidades da Federao em servio/resistncia seguida de morte
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
Acre ... ... ... - ... ... ... -
Alagoas ... ... ... ... ... ... ... 2
Amap ... ... ... ... ... ... ... ...
Amazonas - 1 9 6 10 - 4 8 13 6
Bahia ... ... 6 6 8 ... ... 395 305 225
Cear ... 8 - ... ... 48 ... ...
Distrito Federal ... ... 11 1 2 ... ... 4 9 ...
Esprito Santo 1 - 5 1 ... 18 14 29 1 9
Gois - 1 3 3 42 23 16 8
Maranho ... ... - ... ... ... ... 1
Mato Grosso ... ... 9 7 1 9 3 10 37 17
Mato Grosso do Sul 3 1 - - 3 10 4 4 - 2
Minas Gerais ... 6 ... - ... 33 ... -
Par - - - ... - - ... ...
Paraba - - 3 - 1 - - 4 5 9
Paran ... ... - - ... ... ... -
Pernambuco - - 18 ... 34 - - 40 ... 43
Piau ... 5 2 1 - ... - 1 - -
Rio de Janeiro 32 26 31 20 12 1.330 1.137 1.048 855 524
Rio Grande do Norte ... ... 1 - ... ... 5 -
Rio Grande do Sul ... ... ... ... ... ... ... 59 ... ...
Rondnia ... ... 1 4 ... ... 5 3
Roraima - - - - - ... -
Santa Catarina ... 2 - - - ... 33 36 8 -
So Paulo 36 22 22 25 28 401 397 543 510 460
Sergipe ... ... 5 ... ... ... 24 17 4
Tocantins ... ... 1 - 1 10 3 3 5 3
Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica / Frum Brasileiro de Segurana Pblica
110 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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Mas polticas sem indicadores de monitoramento fica claro que a questo no pode ser vista como secun-
e avaliao correm os risco de serem incuas, na medi- dria ou como implicncia contra as polcias. O fato
da em que novos recursos humanos, financeiros e ma- que as polcias so acionadas para resolverem problemas
teriais so alocados pelos dirigentes polticos mais em das mais diferentes naturezas e, numa democracia, pres-
funo daquilo que entendido empiricamente como supem balizas e mandatos claros sobre competncias e
prioritrio do que em funo de diagnsticos, infor- atribuies. Se no estiverem sujeitas a mecanismos de
maes e de planejamento estratgico. Pouco se fala controle e de prestao de contas efetivos, correm o risco
de reviso de processos, modelos de gesto e, princi- do insulamento e do excesso de autonomia, to perverso
palmente, de reformas legislativas que visem dar maior para elas prprias quanto para a sociedade.
eficincia ao sistema. Dessa forma, no mbito dos aspectos sociojurdi-
Nesse processo, os principais problemas do modelo cos envolvidos, nota-se que temos uma enorme zona de
de organizao do sistema de justia criminal e da pou- sombra e incerteza; temos uma agenda que teima em
ca participao da sociedade deixam de ser considerados no ser posta como prioridade poltica, no obstante ser
urgentes e politicamente pertinentes. Temas como viola- um drama social e econmico. Como exemplo, o efeito
o de direitos humanos, corrupo, violncia policial, dessa zona de sombra pode ser constatado na no regula-
integrao, reforma do artigo 144 da Constituio, es- mentao, passados 24 anos, do art. 23 da Constituio
calas de trabalho, fim do inqurito policial, entre outros, Federal, que trata das atribuies concorrentes entre os
transformaram-se em tabus a serem evitados. entes, ou do pargrafo stimo, do artigo 144, que dispe
A ausncia de padronizao e institucionalizao sobre os mandatos e atribuies das instituies encarre-
quanto ao registro das ocorrncias envolvendo policiais gadas em prover segurana pblica. Ou seja, o Congres-
demonstra a dificuldade de um retrato nacional sobre o so no nos disse o que devem fazer as polcias brasileiras.
tema. Sem informaes de qualidade, o tema continuar Falta-nos um projeto poltico que seja capaz de superar
sendo tratado como uma disputa de dois times antagni- os corporativismos, os padres operacionais que desvalo-
cos para saber quem tem razo e no como oportunidade rizam a vida e pensar na polcia que o Brasil, moderno
para aproximar polcia e sociedade. Nesse jogo, o Brasil faz e democrtico, precisa. Em tempos de Lei de Acesso
de conta que este no um problema de poltica pblica. Informao, oxal faamos da transparncia uma aliada
No entanto, se tomarmos o caso paulista, pelo qual na reduo da violncia, na garantia de direitos e, por
cerca de 20% dos homicdios ocorridos na capital no pri- que no, na possibilidade de construo de uma outra
meiro semestre de 2012 foram cometidos por policiais, esttica que no a da indiferena...
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 111

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112 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

so Paulo
VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO 2001-2011
Viviane de Oliveira Cubas
Pesquisadora do NEV/USP

INTRODUO durante as aes policiais, se o uso da fora foi feito


de forma proporcional ameaa apresentada, se hou-
Desde a democratizao brasileira nos anos 1980, ve respeito vida humana, alm de avaliar as polticas
vrias medidas foram adotadas no mbito dos governos de uso da fora e o desempenho das agncias de con-
federal, municipal e estadual no sentido de dar maior trole externo. Ainda que os dados oficiais disponveis
transparncia s informaes relacionadas segurana no permitam identificar com preciso o quanto as
pblica, contribuir para a reduo da letalidade policial prticas policiais esto ou no em acordo com as re-
e assegurar maior controle nas aes policiais. No esta- solues de direitos humanos, a continuidade no n-
do de So Paulo, os comandos das polcias e grupos da mero de ocorrncias com vtimas letais ao longo de
sociedade civil foram tambm responsveis pela intro- onze anos indica que o uso da fora extrema uma
duo de inovaes que tinham por objetivo aperfeioar prtica constante e pode sugerir um padro sistemti-
a atividade policial. Esse foi o primeiro estado brasileiro co de violao de direitos humanos. Considerando a
a criar uma lei que tornava obrigatria a publicao das necessidade de contnuo aperfeioamento do servio
informaes sobre as aes policiais que resultaram em policial, outro aspecto importante est em tentar en-
vtimas, dados que em muitos estados brasileiros nem tender a atividade policial a partir de conceitos mais
mesmo os ouvidores de polcia tm acesso regular. amplos, que no se restrinjam s definies jurdicas
No estado de So Paulo, as formas mais acessveis e que incluam casos que mesmo sendo legais, podem
para o monitoramento do trabalho da polcia so os da- no ser considerados legtimos pelo pblico e terem
dos oficiais divulgados mensalmente pela Secretaria de forte impacto negativo na percepo das pessoas a res-
Segurana Pblica; os relatrios da Ouvidoria de Polcia peito da instituio policial e seus agentes.
do Estado de So Paulo; relatrios de diversas ONGs Basicamente, o trabalho da polcia consiste em deci-
que trabalham com o tema e a imprensa. Outros rgos dir quando necessrio e justificvel interceder, interfe-
e instituies tambm realizam esse monitoramento, rindo nos direitos de algum, com o propsito de prote-
mas no divulgam seus resultados de forma sistemtica ger os direitos de outra pessoa. Nesse sentido, a qualidade
ao longo do tempo. Cabe apontar tambm os blogs poli- do policiamento e dos direitos humanos numa sociedade
ciais que, atualmente, so espaos que revelam ao menos definida a partir das decises e estratgias de ao to-
uma parte das vises e percepes das instituies poli- madas pela polcia nessas ocasies1.
ciais e seus agentes. A Constituio de 1988 pouco alterou as polcias
Sem ignorar os avanos alcanados, necessrio brasileiras. Foram mantidas as duas instituies de ciclo
refletir sobre as insuficincias dessas aes. As infor- incompleto, como tambm foram mantidos os foros
maes disponibilizadas precisam exceder a contabi- privilegiados das polcias militares, que contavam com
lidade do nmero de mortos e feridos pelas polcias, o Tribunal Penal Militar para julgar os casos que envol-
uma vez que esses dados no so capazes de expressar vessem seus membros. Somente em 1996, atravs da Lei
a magnitude da represso a que uma pessoa foi sub-
1 BRUCE, D. & NEILD, R. The police that we want. A
metida ou a prpria legitimidade das aes policiais. handbook for oversight of police in South Africa. Centre for the Study
Significa tambm identificar a conduta dos agentes of Violence and Reconciliation. Johannesburg, 2005.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 113

Violaes ao direito vida e integridade fsica

9299/96, foi transferida para os tribunais da Justia Co- guia de padronizao dos procedimentos para situaes da
mum a jurisdio de casos de homicdio doloso pratica- atividade policial como abordagem de pessoas, veculos,
dos por policiais militares contra civis. Os demais casos casos de desinteligncia, etc.; criao do GECEP - Gru-
permanecem nas esferas especiais. po de Atuao Especial de Controle Externo da Atividade
Vrias outras medidas foram adotadas ao longo do Policial (2003), integrado por seis promotores de justia,
tempo, pelos sucessivos governos e comandos das agncias designados, entre outras funes, para receber denncias e
policiais, no sentido de modernizar as polticas de seguran- acompanhar casos de m conduta policial; implementao
a e fortalecer o controle sobre as polcias. Foram introdu- do programa de Apoio Institucional s Ouvidorias de Po-
zidos os CONSEGS Conselhos Comunitrios de Segu- lcia e Policiamento Comunitrio (2008) pela Secretaria
rana (1985), voltados para a promoo da discusso entre de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, finan-
polcia e comunidade sobre as questes de segurana locais; ciado pela Unio Europia, que desenvolveu uma srie de
o PROAR - Programa de Acompanhamento de Policiais projetos para divulgao das ouvidorias e aperfeioamento
Militares Envolvidos em Ocorrncias de Alto Risco (1995- de suas atividades; estabelecimento de cooperao tcni-
2002), programa que afastava das ruas policiais envolvidos ca entre a Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo
em aes que resultavam em vtimas, com o objetivo de e o Ministrio da Justia (2011) para a implementao de
prestar auxlio psicolgico e emocional aos agentes envolvi- aes, projetos e programas voltados para a reduo da leta-
dos nessas ocorrncias; Policiamento Comunitrio (1997), lidade policial fundamentadas nas Diretrizes sobre uso da
com a instalao da Comisso de Assessoramento para Im- fora e armas de fogo pelos agentes de segurana pblica
plantao do Policiamento Comunitrio junto ao Coman- do Ministrio da Justia (2010); centralizao das investi-
do-Geral da Polcia Militar, que em 2000 passou a se cha- gaes dos casos de resistncia seguida de morte, ocor-
mar Comisso Estadual de Polcia Comunitria; criao ridos na regio metropolitana de So Paulo, no DHPP -
da Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo (1995), Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (2011).
rgo pioneiro no pas, encarregado de receber e encami- Boa parte dessas medidas so respostas eventos que tive-
nhar queixas sobre as polcias estaduais; criao da Supe- ram impacto na mdia, provocaram comoo e o debate
rintendncia de Polcia Tcnico-Cientfica (1998), que tor- pblico. A Ouvidoria de Polcia um exemplo. Criada em
nou os Institutos de Criminalstica e Mdico Legal, antes 1995 por decreto, sua regulamentao por lei foi possvel
subordinados Polcia Civil, subordinados diretamente apenas em 1997 diante das presses causadas pelo episdio
pasta do secretrio de Segurana Pblica; capacitao de Favela Naval2, o que lhe conferiu respaldo legal e maior
multiplicadores em Direitos Humanos e Direito Humani- autonomia, apesar de permanecer institucionalmente vin-
trio Internacional (1998-2005) entre as polcias militares culada ao gabinete do secretrio de segurana pblica.
do Brasil, organizada pelo Comit Internacional da Cruz
Vermelha; desenvolvimento do mtodo Giraldi, mtodo OS DADOS OFICIAIS
de tiro defensivo, adotado desde 1998 pela Polcia Militar
paulista, apresentado como um mtodo eficaz na reduo A partir de 1995, com a lei 9.155, foram tornados p-
da letalidade de policiais e seus oponentes; implantao do blicos os dados da Secretaria de Segurana, que passaram
INFOCRIM - Sistema de Informaes Criminais (2000), a ser publicados trimestralmente no Dirio Oficial do Es-
banco de dados informatizado que interligou as redes dos tado. Em dezembro de 2000, a resoluo 516 normatizou
distritos e companhias policiais, agilizando a produo das a coleta de dados das ocorrncias que envolviam policiais e
estatsticas criminais; criao do Disque-Denncia (2000) que resultaram em mortos (casos registrados como resis-
por meio de convnio entre a Secretaria de Segurana e o tncia seguida de morte) e, no ano seguinte, a resoluo
Instituto So Paulo Contra a Violncia; criao da Comis- 213 passou a disciplinar as ocorrncias que resultaram em
so Especial para Reduo da Letalidade em Aes envol- leses corporais. Em abril de 2011 a divulgao das infor-
vendo Policiais (2000) da Secretaria de Segurana Pblica, maes criminais passou a ser mensal e seus dados foram
com a atribuio de desenvolver estudos e propor medidas desagregados, tornando possvel a consulta no apenas para
para a reduo de riscos em ocorrncias policiais e o apri-
2 Caso em quem policiais militares foram filmados torturando
moramento das estruturas investigativas; desenvolvimento e extorquindo moradores de uma favela do municpio de Diadema,
do POP Procedimentos Operacionais Padro (2001), cidade da regio metropolitana de So Paulo, em maro de 1997.
114 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

o estado de So Paulo como tambm por rea, municpio e Estados Unidos durante suas aes em servio5. H ainda
unidade policial. Contudo, os dados sobre as aes policiais, que se considerar as 1218 vtimas para as situaes fora de
disponveis online no site da secretaria de segurana, conti- servio, que compreendem os casos em que policiais rea-
nuam agregados nas estatsticas trimestrais, embora sejam giram ou intervieram em um assalto enquanto estavam em
publicados mensalmente no Dirio Oficial. As ocorrncias seu horrio de folga, por exemplo (Tabela 1).
divulgadas so elaboradas a partir das informaes prove- O nmero de vtimas nas aes em servio au-
nientes das corregedorias de polcia. menta entre 2001 e 2004 quando, em 2005 h uma
Um aspecto muito discutido em relao aos dados queda. Em 2006, ano em que ocorreram os crimes de
oficiais e que se mantm inalterado o uso da classi- Maio6 esse nmero voltou a subir, apresentando uma
ficao resistncia seguida de morte nos boletins de pequena queda somente em 2011 (Tabela 1).
ocorrncia, apesar das recomendaes tanto do relator Considerando que 92% dessas vtimas so resultado
especial da ONU Philip Alston, quando de sua visita ao das aes cotidianas da Polcia Militar, responsvel pelo
Brasil em 2007, quanto do 3 PNDH para a extino policiamento ostensivo, a anlise ser focada nos dados
dessa prtica. Levantamento realizado junto aos proces- referentes a essa corporao.
sos acompanhados pela Ouvidoria de Polcia ou mesmo No incio da dcada aumenta o nmero de vtimas
os casos divulgados pela imprensa, permitem identificar nas aes da Polcia Militar, at que no ano de 2004 h
que grande parte dos casos que recebem essa classifica- uma queda, que se acentua em 2005. Em 2006 h novo
o dizem respeito episdios em que policiais sofre- aumento no nmero de vtimas, que apresenta queda
ram resistncia ao intervirem em ocorrncias de crimes nos dois anos posteriores, voltando a subir em 2009 e
contra o patrimnio3. um registro feito pelos prprios retraindo nos anos subsequentes (Grfico 1).
policiais e que, de antemo, define que houve resistncia H que se destacar que, ao longo do tempo, foram
ordem policial. Relatrio da Ouvidoria de Polcia de introduzidas alteraes pela corregedoria da Polcia Mi-
20024 apontou para a tendncia do Ministrio Pblico e litar na classificao dessas ocorrncias. Em setembro
da Justia em seguirem as orientaes dos inquritos po- de 2004, casos que eram registrados como resistncia
liciais para os casos classificados como roubo seguido de seguida de morte/fora de servio passaram a ser re-
resistncia e morte do assaltante. Via de regra, tais casos gistrados como homicdio doloso/fora de servio, o
eram arquivados com base na extino de punibilidade, que gerou aumento no nmero de vtimas nessa clas-
uma vez que os rus (os acusados do crime de assalto) sificao no ano de 2005 (Tabela 2). Em 2006, foi adi-
haviam morrido e no eram passveis de julgamento. A cionado um novo campo fora de servio na categoria
figura penal da resistncia priso e da eventual despro- homicdio doloso para registrar as vtimas de aes
porcionalidade da fora empregada pelo agente policial com provvel excludente de ilicitude. Com essa mu-
ao coibir a resistncia no eram sequer mencionados nos dana, a partir de 2009 no h registros de vtimas de
autos ou simplesmente definidos como casos de estrito resistncia a policiais fora de servio nas estatsticas
cumprimento do dever legal. O referido relatrio apon- trimestrais. Para tornar possvel a anlise ao longo do
tou tambm que a maioria desses casos no dispunha de tempo, optou-se por apresentar nas tabelas e grficos
um conjunto probatrio capaz de garantir a legitimidade (Tabela 1 e Grfico 1) os dados originalmente classifi-
da fora empregada pela polcia. cados como homicdio doloso fora de servio, com
Os dados publicados pela Secretaria de Segurana provvel excludente de ilicitude, reintegrados aos casos
mostram que no perodo de 11 anos, juntas, as polcias pau- 5 Dados do Federal Bureau of Investigation e do Bureau
listas mataram 5591 pessoas, mdia de 508 pessoas por ano, of Justice Statistics indicam que entre 2001 e 2010 os justifiable
homicides resultaram em 3768 pessoas mortas pela polcia em todo o
valor que supera a mdia de mortos por todas as polcias dos pas. Disponvel em:
http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/crime-in-the-u.s/2010/crime-in-
the-u.s.-2010/tables/10shrtbl14.xls
3 Pesquisas Ouvidorias de Polcia e Reduo da Letalidade http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/homicide/tables/justifytab.cfm
em Aes Policiais no Brasil (2008) e Banco de Dados da Imprensa
sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos NEV/USP. 6 Ataques que ocorreram entre os dias 12 e 21 de maio de
2006, em So Paulo, que resultaram em alto nmero de vtimas entre
4 Resistncia seguida de morte: a apurao dos limites do policiais e civis. Os ataques tiveram incio aps uma onde de rebelies
uso da fora letal no mbito da Polcia Judiciria, do Ministrio Pblico de detentos atribudas ao grupo criminoso PCC Primeiro Comando
e do Poder Judicirio uma abordagem processual, 2002. da Capital, que possui lideranas dentro e fora das prises.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 115

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Tabela 1 Vtimas fatais em aes de resistncia, PM e PC no Estado de So Paulo, 2001 2011


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
em servio 459 610 791 573 300 546 401 397 543 510 461 5591
fora de servio 146 152 124 90 29 114* 104* 123* 120* 99* 117* 1218
*Inclui os casos com provvel excludente de ilicitude, classificados nos dados originais como "homicdio doloso fora de servio".
Fonte: SSP/SP

Grfico 1 Vtimas de Aes de Resistncia seguida de morte PM 2001 -2011, estado de So Paulo

* A partir de 2006, esto includos os casos com provvel excludente de ilicitude classificados originalmente como homicdio doloso fora de servio. Fonte: SSP/SP

Tabela 2 Mortos e feridos pela PM, 2001 2011, em servio e fora de servio, Estado de So Paulo
Ocorrncias registradas como 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
resistncia em servio 385 541 756 545 278 495 377 371 524 495 438 5205
seguida de
morte fora de servio 134 132 112 78 19 15 14 21 0 0 0 525
em servio 8 9 3 8 10 0 4 6 2 4 6 60
homicdio
fora de servio 33 24 30 40 101 14 16 23 22 34 65 402
mortos

doloso
fora de servio* ... ... ... ... ... 84 67 89 114 92 97 543
resistncia em servio 357 373 414 361 352 370 341 283 350 312 314 3827
seguidade
leso corporal fora de servio 104 185 180 115 54 13 31 39 1 4 4 730

leso corporal em servio 115 51 33 45 31 20 26 29 41 65 76 532


feridos

dolosa fora de servio 189 96 90 111 129 102 113 148 227 157 180 1542
* A partir de janeiro de 2006 foram includas reaes de policiais militares com provvel excludente de ilicitude (reaes a roubo e tentativa de roubo).
Fonte: SSP/SP

de ao de resistncia em situao fora de servio. Explorando os indicadores de uso da fora pela po-
Com isso, possvel apontar um acerta estabilidade no lcia, desenvolvidos por Paul Chevigny7, possvel deli-
nmero de vtimas em aes dessa natureza, sendo que, near outras caractersticas das aes policiais. O primeiro
em 2011, as vtimas em aes fora de servio cor- indicador diz respeito relao entre o nmero de mor-
responderam a 18% do total de vtimas em aes de 7 CHEVIGNY, P. Police deadly force as social control: Jamaica,
resistncia. Brazil and Argentina. Srie Dossi NEV, n 2, So Paulo, 1991.
116 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Grfico 2 Mortos e feridos em aes de resistncia em servio PM 2001-2011

Fonte: SSP/SP

Grfico 3 Civis e PMs mortos em aes de resistncia em servio 2001 - 2011, Estado de So Paulo

Fonte: SSP/SP

tos e feridos em confrontos com a polcia. Segundo Che- muito inferior ao nmero de civis mortos podem indicar
vigny, quando os resultados indicam que h mais mortos que a polcia prioriza a violncia fatal, podendo-se admi-
do que feridos, isso pode significar que a polcia fez uso tir, segundo Chevigny, uma proporo de at sete civis
excessivo da fora em suas aes. Essa a tendncia ob- mortos para um policial morto. Os resultados apontam
servada nas aes da polcia militar paulista que, exceo que em So Paulo essa relao bastante desigual, haven-
ao ano de 2005, sempre produziu mais vtimas fatais do do muito mais civis do que policiais mortos nas aes, e
que vtimas feridas (Grfico 2). que a letalidade de policiais vem diminuindo ao longo
O segundo indicador explora a relao entre o n- do tempo (Grfico 3).
mero de policiais e no-policiais (civis) mortos nos con- O terceiro indicador examina a relao entre o per-
frontos. Resultados com nmero de policiais mortos centual de no-policiais mortos em confrontos com a
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 117

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Tabela 3 Proporo de vtimas de aes de resistncia em servio e fora de servio (PM e PC)
em relao ao total de vtimas de homicdio no Estado de So Paulo 2005-2011
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
vtimas de aes de resistncia 605 762 915 663 329 546 401 397 543 510 461
vtimas de homicdio* ... ... ... ... 7967 6911 5420 4968 5079 4798 4726
total de vtimas ... ... ... ... 8296 7457 5821 5365 5622 5308 5187
% vtimas pela polcia em relao ao total ... ... ... ... 4,0 7,3 6,9 7,4 9,7 9,6 8,9
* vtimas de homicdio doloso e vtimas de latrocnio.
Fonte: SSP/SP

Grfico 4 PMs e PCs mortos 2001-2011

polcia em relao ao total de homicdios registrados. do de 2001 a 2011, 961 policiais militares morreram em
Espera-se que os homicdios praticados pela polcia re- aes de resistncia, sendo 72% destes em aes fora
presentem uma pequena frao da taxa total de homic- de servio. Apesar das corporaes justificarem que es-
dios. No caso paulista, a queda nos casos de homicdio ses casos correspondem a eventos em que policiais so
verificada desde 1999 no se refletiu nas mortes pela po- atacados ou reagem a um assalto, por exemplo, outras
lcia. Para tornar a comparao possvel, foi necessrio fontes, como a Ouvidoria de Polcia, apontam que essas
usar dados sobre o nmero de vtimas de homicdio e mortes so consequncia dos bicos durante o perodo
no de casos, o que limitou o perodo analisado (Tabela de folga, especialmente como seguranas particulares8.
3). Ainda assim, possvel perceber que enquanto cai o Quanto s vtimas das aes policiais, os dados ofi-
nmero de vtimas de homicdios no Estado, o nmero ciais no so suficientes para traar o seu perfil. Estudos
de vtimas nas aes de policiais (militares e civis) perma- realizados pela Ouvidoria de Polcia, que trabalham infor-
nece pouco alterado, sendo que entre 2005 e 2011 mais maes contidas nos boletins e inquritos policiais, permi-
que duplica a representao de vtimas de aes policiais tem identificar algumas caractersticas. Em sua maioria, as
no total de homicdios. vtimas so jovens do sexo masculino, com destaque para
Outro fator a se destacar a letalidade dos policiais
8 Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, 15 anos da
que ocorre, majoritariamente, durante os seus perodos Ouvidoria de Polcia, 1995-2010 (2011). Disponvel em: ftp://ftp.
de folga, sobretudo entre os membros da PM. No pero- sp.gov.br/ftpouvidoria-policia/Cartilha%2015%20anos.pdf
118 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

os negros (54% das vtimas em 1999 e 41,5% em 2000), tiros. Mais graves so as denncias, tambm divulgadas
envolvidos em supostos casos de roubo9. pela imprensa, sobre a presena de policiais entre os as-
Em relao s medidas internas efetuadas pelas cor- saltantes, que estariam usando armas e coletes a prova de
poraes policiais, o relatrio aponta que os praas da balas da corporao. As cmeras de monitoramento do
Polcia Militar costumam sofrem mais investigaes e estabelecimento, que estavam voltadas para a rea onde
receber mais punies do que os oficiais intermedirios e ocorreu a ao e as mortes, foram desviadas pelos poli-
oficiais superiores. ciais. O caso est sendo investigado pelo GECEP.
Em abril de 2010, o motoboy Eduardo Luiz Pinhei-
CASOS EMBLEMTICOS ro dos Santos foi parado por policiais e teria se recusado a
entrar na viatura. Levado ao 9 BPM, zona norte de So
Parta ilustrar o que os dados acima no permitem Paulo, foi torturado e morto por policiais militares. Seu
apreender, apresentamos uma seleo de casos emblemti- corpo foi encontrado na rua, horas depois. O Ministrio
cos, que tiveram grande repercusso na imprensa nos lti- Pblico denunciou 12 policiais e foi decretada autoriza-
mos anos e que revelam alguns aspectos das aes policiais. o do pagamento de indenizao pelo Estado famlia
Em maro de 2011, policiais militares executaram do motoboy.
um homem de 27 anos, dentro de um cemitrio em Fer- Em 2008, o coronel da PM Jos Hermnio Rodrigues
raz de Vasconcelos, cidade da grande So Paulo. O epi- foi morto quando andava de bicicleta em avenida da zona
sdio ganhou destaque depois que os noticirios divulga- norte da capital. Havia indcios de que a sua execuo es-
ram a gravao da ligao de uma mulher, que estava no tava relacionada s atividades do coronel para coibir aes
mesmo local, ao 190 para denunciar o caso. Na gravao de policiais corruptos e violentos, entre os quais o gru-
a denunciante narra a ao dos policiais ao COPOM po de extermnio formado por policiais conhecido como
Centro de Operaes da Polcia Militar, sendo possvel Matadores do 18, em referncia ao 18 BPM, localizado
ouvir quando um dos policiais se aproxima e comea a na rea sob comando do coronel. Alm das execues, a
interrog-la para saber com quem est falando. O caso que corrupo policial estava ligada ao trfico de drogas e s
havia sido registrado inicialmente como roubo e resistn- mfias de jogos ilegais e combustveis adulterados. Dois
cia seguida de morte resultou na priso dos policiais aps policiais militares foram denunciados pelo Ministrio P-
essa denncia. Como conseqncia, em abril de 2011, blico como responsveis pela execuo.
todos os casos de resistncia seguida de morte, ocorri- Nesse mesmo ano, policiais militares foram presos,
dos na regio metropolitana de So Paulo passaram a ser acusados de integrar um grupo de execuo conhecido
investigados pelo DHPP - Departamento de Homicdios como Highlanders. As vtimas de suas aes eram leva-
e Proteo Pessoa (Resoluo SSP-45 de 06.04.2011), das na viatura policial e depois encontradas mortas, com
com a justificativa de que esse departamento poderia fazer cabea e mos decapitadas.
uma apurao mais rpida e rigorosa dos casos para verifi- Casos de Maio de 2006, entre os dias 12 e 21, em
car a legitimidade ou no das aes. que civis e policiais foram mortos. Aps uma onda de
Em agosto de 2011 seis pessoas foram mortas por rebelies atribuda ao Primeiro Comando da Capital
policiais da ROTA e do 18 BPM em um supermercado (PCC), uma srie de ataques foi dirigida a policiais, de-
em Parada de Taipas, zona norte da capital. Segundo a legacias e prdios pblicos e desencadearam reaes das
polcia, os homens tentavam assaltar um caixa eletrnico foras policiais e de grupos de extermnio. Nesse pero-
do supermercado e foram mortos durante troca de tiros, do, foram mortos 24 policiais militares, 8 policiais civis,
em uma tpica ao de resistncia. Posteriormente, sur- 7 agentes penitencirios, 3 guardas civis municipais e
giram na imprensa reportagens apontando que a ao 493 civis, entre os quais 79 em aes de resistncia se-
teria sido, na verdade, uma emboscada, uma vez que os guida de morte10. Contudo, em parte desses casos, nos
policiais chegaram ao local 4 horas antes do roubo e fi- seus processos h indcios de execues sumrias que no
caram espera dos assaltantes. Havia ainda o fato de ne- foram considerados nos processo; locais dos confrontos
nhum dos 50 policiais ter sido ferido durante a troca de que no foram preservados e percias que no puderam
10 Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo (2011). 15
9 Idem, 2011. anos da Ouvidoria de Polcia, 1995-2010.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 119

Violaes ao direito vida e integridade fsica

ser realizadas; h testemunhas foram intimidadas por homicdio triplamente qualificado, que foi aceita pela
policiais; registros das ocorrncias pelo sistema 190 que justia. Segundo a Ouvidoria de Polcia, o GRADI, que
foram prejudicados; casos que foram enviados promo- j havia sido denunciado por casos de tortura, em suas
torias e varas que no eram do Tribunal do Jri e no aes de maior repercusso, incluindo o caso Castelinho,
tinham competncia para apur-los, etc11. Movimentos mataram 27 supostos criminosos. O caso, que foi leva-
de Direitos Humanos, entre os quais o grupo Mes de do Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Maio, formado por familiares de mortos por policiais (CIDH) da OEA (Organizao dos Estados America-
nesses episdios, fizeram uma srie de recomendaes nos) em 2003, podendo resultar na responsabilizao
autoridades pblicas, inclusive a solicitao de trans- do estado brasileiro pela violao do direito vida, das
ferncia de competncia para a apurao desses crimes garantias individuais e da proteo judicial das vtimas.
para a esfera federal.
Em fevereiro de 2004, o dentista Flvio Ferreira CONSIDERAES FINAIS
SantAnna, negro, 28 anos, foi morto por sete policiais
que o confundiram com um assaltante, na zona norte da Em uma democracia espera-se que as polcias pres-
cidade de So Paulo. Ao perceberem o engano, os policiais tem contas de suas aes grupos que no se restrinjam
tentaram incriminar a vtima e forjar um confronto, regis- aos seus superiores. A divulgao de estatsticas um pas-
trando a ocorrncia como caso de resistncia seguida de so essencial, contudo ela no suficiente para assegurar
morte. A verdadeira verso surgiu aps a vtima do roubo transparncia uma vez que esses dados pouco mostram
ter declarado que o dentista no era a pessoa que havia sobre o quanto as aes policiais tm respeitado as garan-
lhe roubado e que ele havia sido coagido pelos policiais a tias individuais e assegurado os princpios de equidade
confirmar a verso oficial. Trs policiais foram julgados e na aplicao da lei. Mesmo aps processos de padroniza-
condenados, um deles faleceu antes do julgamento. es na coleta e sistematizao dos dados, pouco ou qua-
Caso Castelinho, em maio de 2002, quando 12 se nada se pode dizer a respeito da conduta dos agentes
pessoas, supostos integrantes do PCC, foram mortas em durante as aes policiais e se o uso a fora utilizada foi
uma ao policial montada em uma praa de pedgio. proporcional ameaa apresentada. No possvel, por
O episdio inicialmente foi divulgado como resultado exemplo, identificar singularidades das aes que resulta-
de investigao policial, que identificou a formao de ram em vtimas em relao quelas que foram bem suce-
um comboio do grupo criminoso para assaltar um avio didas sem terem implicado em maior uso da fora. No
pagador. A ao policial envolveu membros do GRADI possvel identificar em que momentos os policiais optam
- Grupo de Represso e Anlise aos Delitos de Intolern- por fazer uso de armas e relacionar tais decises a ques-
cia, criado em 2000 para reprimir e prevenir crimes de tes como treinamento, perfil do policial, equipamentos
intolerncia e composto por policiais militares subordi- e condies de trabalho, etc, aspectos fundamentais no
nados diretamente ao Secretrio de Segurana. Esse gru- apenas para aferir a legalidade das aes como tambm
po contava com a ajuda de presos condenados, liberados para o estabelecimento de planos e polticas de aes
da priso especialmente para se infiltrarem nos grupos para o aperfeioamento da atividade policial. Informa-
criminosos e colaborarem com os policiais. Apesar do es dessa natureza, geralmente so resultado de traba-
local no ter sido preservado para percia, investigaes lhos de pesquisa isolados e no de uma sistematizao de
do Ministrio Pblico contrapuseram as afirmaes da dados voltados para essa finalidade. Acrescente-se a isso
polcia sobre confronto, identificaram que as filmagens a dificuldade em produzir avaliaes sobre o impacto e
feitas pelas cmeras de vdeo do pedgio haviam sido edi- resultados das polticas e programas implementados ao
tadas e que a ao, na verdade, era uma farsa montada longo do tempo.
pelo prprio GRADI. Ao final, foi oferecida a denn- fundamental dispor de informaes que permi-
cia de 55 rus (53 policiais militares e 2 detentos) por tam identificar o que recorrente e o que eventual nas
11 Justia Global e International Human Rights Clinic (2011).
prticas policiais. A atividade policial precisa ser moni-
So Paulo sob achaque: corrupo, crime organizado e violncia torada por meio de indicadores que englobem diferentes
institucional em maio de 2006. Disponvel em:
http://global.org.br/wp-content/uploads/2011/05/
aspectos e sutilezas do ofcio, incluindo aquelas que ain-
SaoPaulosobAchaque_JusticaGlobal_2011.pdf da no configuram violncia em seu sentido estrito, mas
120 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

que interferem na confiana na populao na polcia e zao e controle das prticas levadas a cabo por seus agen-
que, quando no so trabalhadas podem representar um tes, o impondervel parece prevalecer nas aes policiais,
incentivo s violncias. ao menos nas justificativas apresentadas para fundamentar
Apesar das limitaes, os dados sistematizados at as aes de estrito cumprimento do dever legal.
agora apontam que o direito vida tem sido pouco res- Por outro lado, se a letalidade entre os policiais pe-
peitado pela polcia. No revelam nada que j no seja quena nessas situaes, sua vulnerabilidade fica evidente
conhecido. Reafirmam achados anteriores, da tendncia nos horrios de folga, em grande parte devido s ativida-
s aes violentas pela polcia e que as prticas se man- des extra-oficiais, os bicos como segurana.
tm a despeito das iniciativas, uma vez que os nmeros Ainda que os dados disponveis apresentem limi-
divulgados permanecem praticamente inalterados. Im- taes e estejam distantes dos modelos ideais de trans-
portante ressaltar que enquanto as mortes decorrentes parncia e prestao de contas, tais medidas so impor-
dos encontros com a polcia continuam frequentes, si- tantes porque retiram das instituies da segurana a
multaneamente ocorreu acentuada queda nos homic- exclusividade no acesso aos dados. Se no permitem um
dios comuns. A regulao do registro, posse e comercia- monitoramento efetivo das prticas policiais, permitem
lizao de armas e munio, a partir da Lei Federal n ao menos abrir espao para a promoo de uma cultu-
10.826, de 2003, a maior profissionalizao da polcia e ra de accountability, condio em que agentes pblicos
as altas taxas de encarceramento esto entre as justificati- prestam contas de suas aes.
vas apontadas para a queda dos homicdios comuns em Segundo Chapman (2003), as boas fontes de infor-
So Paulo. Contudo, fica a questo: por que tais medidas mao possuem trs caractersticas principais: so de fcil
no tiveram reflexo nas aes da polcia? Se a sociedade acesso, esto disponveis ao longo do tempo sem inter-
encontra-se mais pacificada, em boa parte por mrito da rupo e permitem que seus dados sejam desagregados.
prpria policia, porque as corporaes continuam recor- A partir do uso de indicadores possvel responder algu-
rendo com frequncia ao uso de uma fora que ela con- mas questes sobre as ocorrncias em larga escala e iden-
seguiu reduzir drasticamente nos conflitos interpessoais? tificar a existncia ou no de um padro sistemtico de
No possvel afirmar que as execues so um re- violao de direitos humanos num espao definido. Os
curso constante nas aes policiais, mas sim que a fora dados estatsticos, combinados a outros tipos de dados
letal recorrentemente empregada e que a precariedade qualitativos, podem produzir uma leitura mais adequa-
das investigaes policiais e da produo de elementos da da situao. Para isso, preciso estabelecer, em cada
pelas percias, alm do pouco empenho dos promotores contexto especfico, quais so as combinaes de fontes
de justia nesses casos (rgo encarregado do controle disponveis e confiveis12.
externo da polcia) indicam que no possvel ter plena As informaes disponveis carecem ainda de apri-
confiana de que todas essa aes foram absolutamente moramento, para que sejam suficientes em garantir
legtimas e justificveis. Tais casos permanecem sendo transparncia s aes policiais, fundamentar o debate
submetidos a uma avaliao corporativista e parcial, seja pblico e, sobretudo, distinguir o que so crimes e o que
entre os membros do Ministrio Pblico, seja entre os aes profissionais legtimas.
magistrados, instncias fundamentais para o controle das 12 CHAPMAN, A. R. Comparing the requirements for
aes policiais. developing indicators for civil and political and economic, social and
cultural rights. In: International Seminar on Indicators and Diagnosis
Mesmo com a produo de diretrizes e procedimen- on Human Rights. The Case of Torture in Mexico. Comisin Nacional
tos que permitiriam, em certa medida, previso, racionali- de Los Derechos Humanos, Mxico, p. 35-46, 2003.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 121

Violaes ao direito vida e integridade fsica

minas gerais
CONDUTA POLICIAL: MANIFESTAES JUNTO
OUVIDORIA DE POLCIA DE MINAS GERAIS

Silva, Srgio Luiz Felix da*


Batitucci, Eduardo Cerqueira*
Cruz, Marcus Vincius G.*
Souza, Letcia Godinho de*
Sousa, Rosnia Rodrigues*
Ali Ganem, Isabelle**
Victoria, Marianna Reis**
* Pesquisadores do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP
** Estagirias do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP.

sabido que a conduta policial, principalmente no a partir de manifestaes da sociedade registradas junto
que tange possibilidade de excessos no exerccio Ouvidoria de Polcia. As manifestaes esto assim cate-
de sua autoridade na interao rotineira com o gorizadas: (Silva, 2008: 32-3) 2
cidado, configura um problema nas sociedades em ge-
ral, ganhando destaque em contextos de democracia no Reclamaes: manifestaes de desagrado ou
consolidada. Todavia, o controle da atividade policial protesto sobre um servio prestado, ao ou
apresenta-se como um problema de difcil abordagem omisso;
devido no s a lacunas tericas como, e principalmente, Solicitaes: manifestaes em que o objeto e
por limitaes nas fontes de dados. o sujeito so claramente definidos e cujo en-
No Brasil, a criao, a partir da dcada de 1990, das caminhamento, no obrigatrio, ocorre apenas
Ouvidorias de Polcia constitui-se um marco importante quando oportuno e conveniente para a admi-
no controle externo da atividade policial.1 Entretanto, nistrao pblica;
a despeito da autonomia e independncia decantada e Crticas: manifestaes de opinio desfavor-
toda possvel evoluo desde ento, ainda no foram sa- vel, censura, depreciao ou condenao em
tisfatoriamente superadas aquelas dificuldades. Ainda relao a algum servio ou servidor. Difere da
longo o caminho a ser trilhado no sentido de um efetivo reclamao na medida em que se refere a ques-
monitoramento das atividades policiais. tes amplas e estruturais para as quais, na maio-
Especificamente no que diz respeito gerao de ria dos casos, no h soluo imediata;
dados ainda so evidentes os problemas quanto padro- Informaes: pedidos de orientao sobre pres-
nizao de variveis (classificao), forma de coleta (pe- tao de servios;
riodicidade) e tratamento das denncias, comprometen- Sugestes: propostas para aprimoramento dos
do em muito os esforos de anlise. Entretanto, algumas trabalhos da administrao pblica;
sinalizaes so possveis. Desta forma, nesta seo ser
2 A Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais foi criada em 1997,
feita uma anlise da conduta policial, em Minas Gerais, por intermdio da Lei 12.622. Em 2004, foi incorporada, juntamente
com as ouvidorias ambiental, da fazenda, patrimonial e licitaes
1 No Brasil, foram criadas, na dcada de 1990, Ouvidorias de pblicas, sade e do sistema penitencirio, Ouvidoria Geral de Minas
Polcia nos seguintes estados: So Paulo (1995), Par (1996), Minas Gerais Gerais (OGE). Entre essas ouvidorias especficas, a de Polcia a que
(1997, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul (1999). (Lemgruber, 2003) tem registrado a maior quantidade de manifestaes. (Silva, 2008)
122 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Denncia: manifestaes sobre negligncia, Enfim, em Minas Gerais, as manifestaes so


abusos de cargos e funes. Normalmente con- encaminhadas Ouvidoria de Polcia por intermdio
tm a descrio da irregularidade e fundamen- da Internet, telefone/fax, carta ou presencialmente. As
tao de modo a permitir apurao dos fatos. manifestaes presenciais ocorreram em 13,5% dos
casos, em mdia no perodo. Por carta e ofcio temos
As categorias analisadas neste texto sero as recla- 7,9% dos casos. Por telefone e Internet temos, respec-
maes e denncias que correspondem, em mdia, a tivamente, 37,8% e 40,8%. A diversidade de meios
92,0% dos registros no perodo 2008-2010. A srie foi atende s demandas de agilidade, comodismo e ano-
assim definida considerando-se que esto disponveis no nimato. Conforme Lemgruber (2003: 7), o anonima-
site da Ouvidoria apenas os relatrios de 2007 a 2011 to constitui uma importante barreira protetora para
sendo que, para 2011 apresentado apenas o relatrio os denunciantes, favorecendo o relato de desvios mais
do 1 semestre e danos no site impossibilitam acesso ao graves. Todavia, se por um lado, o anonimato facilita o
relatrio do 2 semestre de 2007. encaminhamento de denncias e reclamaes, por ou-
A despeito de se poder admitir uma melhoria na tro, parece dificultar a caracterizao dos denunciantes,
variedade, quantidade e qualidade dos dados registra- vtimas ou no.
dos pela Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais, a partir Cabe esclarecer, que nem sempre a vtima quem
de 2004, em funo de um estudo desenvolvido com encaminha denncia Ouvidoria. Ocorrem casos em
propsitos de melhoria no sistema de coleta e anlise de que o denunciante um conhecido da vtima e outras
informaes alm de otimizao de recursos humanos e em que uma instituio reencaminha Ouvidoria de-
fsicos, ainda so evidentes os problemas que compro- nncia que lhe chegou ao conhecimento. As Tabelas 1
metem significativamente a anlise dos mesmos.3 So e 2 apresentam dados que contemplam esses aspectos.
reconhecidos, pois facilmente identificados, problemas A Tabela 1 informa sobre o encaminhamento das
de disponibilidade dos dados para as seguintes naturezas denncias. Ou seja, em que medida o denunciante ma-
e perodos: Ameaa, 1 semestre de 2010; Constrangi- nifesta-se diretamente ou no Ouvidoria, se por inter-
mento ilegal, 2009 e 1 semestre de 2010; tortura, 2 se- mdio de outra(s) instituio(es) e como se identifica.
mestre de 2009 e 2010; Homicdio, 2 semestre de 2009 Segundo os dados, 26,6% das manifestaes so an-
e 2010; Maus Tratos, 2009 e 2010. nimas, 6,4% so encaminhadas por outras instituies
Os casos de valores nulos podem apresentar pro- (pessoa jurdica) e 67,0% por pessoas fsicas. A reduo
blemas de registro. Deve-se lembrar que os dados foram no tempo das ocorrncias em que o manifestante no
compilados de relatrios semestrais. As agregaes, inde- optou pelo anonimato, 23,6%, pode ser uma indicao
pendentemente dos valores, no deixam transparecer os positiva da ampliao do grau de confiana na atuao
casos em que o dado semestral inexiste ou nulo. da Ouvidoria.
De outra forma, poder-se-ia afirmar que os dados,
mais do que espelharem o fenmeno da conduta policial,
adequada ou arbitrria, refletem o aperfeioamento da Ou- Tabela 1 Denncias e reclamaes
vidoria de Polcia no monitoramento e controle da referi- recebidas na ouvidoria de
da conduta. Na realidade, um e outro esto diretamente polcia, segundo tipo de usurio
MINAS GERAIS 2008-2010
relacionados. Ou seja, as dificuldades na consolidao da
Ouvidoria de Polcia enquanto agncia de controle remete Tipo de Usurio 2008 2009 2010
dificuldade de se lidar com o fenmeno da conduta arbi- Pessoa Fsica 63,6 70,0 66,7
trria da polcia em sua interao diria com o cidado. Pessoa Jurdica 5,5 4,0 9,7
Annimo 30,9 26,0 23,6
3 Em 2003, o ouvidor de polcia solicitou colaborao do
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP/ Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
UFMG) na organizao da base de dados da Ouvidoria no sentido
de melhorar o sistema de coleta de dados, anlise das informaes e
otimizaes de recursos fsicos e humanos. Da anlise, que contemplou o
perodo 1998-2003, resultaram, entre outras, sugestes de modificao
A Tabela 2 informa em que proporo o manifes-
e criao de variveis. (Crisp, 2004) tante corresponde vtima ou no. Em 62,6% dos casos,
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 123

Violaes ao direito vida e integridade fsica

os manifestantes so as prprias vtimas, em 27,7% no- radas essas nove categorias de ocorrncias decresceu
-vtimas. Em 9,7% dos casos no h informaes sobre 15,4% no trinio 2008-2010, variando de 636 a 531
os manifestantes. manifestaes.
Os valores nulos e/ou inexistentes comprometem
anlises que pretendam avaliar variaes e participao
Tabela 2 Denncias e reclamaes por categoria. De toda forma, Abuso de Autoridade e
recebidas na ouvidoria de Agresso apresentam nmeros expressivos de participao
polcia, se vtima ou no nas ocorrncias, no perodo, com 36,9% e 19,5% respec-
MINAS GERAIS 2008-2010 tivamente. Ainda com valores significativos temos a Ame-
Tipo de Usurio aa, 12,7% e Invaso de Domiclio com 9,9%. Todas com
Caracterizao 2008 2009 2010 ocorrncias no nulas em todos os anos do perodo.
Vtima 69,1 63,4 57,3 A ameaa a nica das ocorrncias que teve crescimen-
. Vtima 30,9 22,3 31,5 to no perodo, 31,3%. Todas as outras decresceram: Invaso
. Inform. 0,0 14,3 11,2 de domiclio, 5,2%, Agresso, 29,2% e Abuso, 72,7%.
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP

Tabela 3 Manifestaes contra violncia


A tabela 3 apresenta a distribuio das manifesta- policial, recebidas na ouvidoria
es conforme regio. interessante observar que o in- de polcia segundo a regio
terior apresenta um total de manifestaes ligeiramente MINAS GERAIS - 2008-2010
maior que a capital mineira e sua regio metropolitana. Regio (%) 2008 2009 2010
O interior responsvel, em mdia, por 51,7% das ma- Capital 30,5 27,0 27,9
nifestaes enquanto a capital e sua regio metropolitana RMBH 18,4 14,7 15,4
totalizam 44,3%, sendo que respondem, respectivamen- Interior 48,7 53,2 52,7
te a 28,3% e 16,0% das manifestaes. As manifestaes . Informado 2,5 5,0 4,0
cuja regio no foi informada correspondem a 3,9%. Total 100,0 100,0 100,0
A despeito da impossibilidade de comparar as ma- Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
nifestaes contra a violncia policial, segundo a regio,
do perodo 2008-2010, com perodo anterior, cabe des-
tacar que no 2 semestre de 2008, a Ouvidoria de Polcia
passou por um processo de fortalecimento, com cursos Tabela 4 Nmero de manifestaes contra
de aperfeioamento profissional e de noes de direitos a violncia policial Recebidas na
humanos para policiais civis, militares e bombeiros; ins- Ouvidoria de Polcia
talao de filiais em nove regies administrativas do es- Minas Gerais 2008-2010
tado, alm de investimentos em sua estrutura. Segundo Natureza da Manifestao 2008 2009 2010
consta, esse Projeto de Fortalecimento da Ouvidoria de Agresso 154 89 109
Polcia, que deu-se em parceria com a SEDS, teve muito Abuso de autoridade/poder 304 278 83
bons resultados. Ameaa 48 118 63
Na anlise das ocorrncias, foram consideradas nove Constrangimento Ilegal 6 0 47
categorias definidas a partir de suas caracterizaes enquan- Homicdio 8 0 0
to aes de carter violento e/ou maior potencial ofensivo. Invaso/Violao de domiclio 58 66 55
So elas: Abuso de autoridade/poder, Agresso, Ameaa, Maus Tratos 19 0 0
Constrangimento Ilegal, Homicdio, Invaso/Violao de Perseguio 0 69 174
Domiclio, Maus tratos, Perseguio e Tortura. Tortura 39 17 0
Segundo dados da Ouvidoria de Polcia de Minas Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais, Elaborao: Ncleo de Estudos
em Segurana Pblica NESP / FJP
Gerais, conforme Tabela 4, o nmero de reclamaes Notas: 1) A natureza Agresses inclui agresses fsicas e verbais, leso corporal
e denncias em relao atuao policial, conside- e rixa.
124 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

As tabelas 5 a 8 apresentam dados referentes carac- alta proporo de manifestaes em que a faixa etria do
terizao mais detalhada dos manifestantes. A tabela 5 manifestante no foi informada, 53,2% e 40,7%, nos
apresenta dados sobre o sexo do manifestante. Os mani- anos 2009 e 2010, respectivamente. O que compromete
festantes do sexo masculino correspondem a 56,2%, em a anlise por faixa etria.
mdia. J as manifestantes correspondem a 31,0%. Cabe
observar, primeiramente, que o sexo do denunciante e
da vtima podem no corresponder. Segundo, alta a Tabela 7 Manifestaes contra
incidncia de manifestaes em que no h informaes violncia policial, recebidas na
sobre o sexo do manifestante, principalmente no ano de ouvidoria de polcia segundo a
2010, 21,5%. escolaridade do manifestante
MINAS GERAIS - 2008-2010
Instruo (%) 2008 2009 2010
Tabela 5 Manifestaes contra violncia Sem instruo 1,2 7,9 4,6
policial, recebidas na ouvidoria Fundamental incompleto 17,0 13,0 9,1
de polcia segundo o sexo do Fundamental completo 20,8 12,9 10,8
manifestante Mdio completo 35,2 14,6 22,2
MINAS GERAIS - 2008-2010 Superior completo 25,9 18,2 14,8
Sexo (%) 2008 2009 2010 . Informado 0,0 33,4 38,5
Masculino 56,6 61,6 50,0 Total 100,0 100,0 100,0
Feminino 32,9 31,4 28,5 Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
. Informado 10,5 7,0 21,5 Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP

Total 100,0 100,0 100,0


Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP Tabela 8 Manifestaes contra violncia
policial, recebidas na ouvidoria
de polcia segundo a raa/cor do
manifestante
Tabela 6 Manifestaes contra violncia
MINAS GERAIS - 2008-2010
policial recebidas na ouvidoria
de polcia segundo a faixa etria Cor (%) 2008 2009 2010
do manifestante Parda 46,3 18,1 24,8
MINAS GERAIS - 2008-2010 Branca 38,1 20,3 23,4
Faixa etria (%) 2008 2009 2010 Negra 13,4 7,3 8,5
0 a 17 anos 2,9 1,3 0,5 Amarela 2,1 0,5 0,9
18 a 29 anos 21,7 13,0 14,0 . Informado 0,0 53,8 42,5
30 a 49 anos 56,5 25,3 33,6 Total 100,0 100,0 100,0
Acima 50 anos 19,0 8,1 11,3 Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
. Informado 0,0 53,2 40,7
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
A tabela 7 apresenta a distribuio das manifestaes
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
segundo a escolaridade dos manifestantes. As categorias
A tabela 6 apresenta a distribuio das manifesta- foram agregadas de modo a reduzir sua quantidade de 7
es segundo a faixa etria do manifestante. Crianas e para 5 categorias, suprimindo-se as categorias mdio in-
adolescentes, ou seja, manifestantes na faixa de 0 a 17 completo e superior incompleto. Merecem destaque as
anos respondem, em mdia, por 1,6% das manifesta- porcentagens mdias para as categorias mdio completo e
es. Manifestantes na faixa de 18 a 29 anos correspon- superior completo que correspondem a 24,0% e 19,6%,
dem, em mdia, a 16,2% do total. A faixa etria que respectivamente. Sob esse aspecto, considerando corres-
corresponde maior mdia de 30 a 49 anos, respon- ponderem a 12,8 e 5,2% da populao acima de 5 anos de
dendo por 38,4% dos manifestantes. Merece destaque a idade por anos de estudo, conforme FJP (2010), aqueles
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 125

Violaes ao direito vida e integridade fsica

que apresentam mdio e superior completos so os que, da populao segundo raa e cor. De acordo com dados
proporcionalmente, mais encaminham manifestaes do IBGE (2010), os pardos corresponderiam a 46,6%
contra a violncia policial Ouvidoria de Polcia. Essa re- da populao de Minas Gerais, os brancos, 44,2% e
lao vai se invertendo medida que cai a escolaridade. os negros 8,8%. Se se levasse em considerao apenas
Essa informao interessante na medida em que sinaliza os dados de 2008, poderia se concluir que os negros e
para o fato de que no esto entre os que mais se manifes- pardos teriam mais problemas com a polcia. Todavia, a
tam aqueles que estariam mais expostos arbitrariedade alta proporo de manifestaes em que no h informa-
policial. Deve se destacar, ainda, seguindo o que ocorre es sobre a cor dos para os anos 2009 e 2010, 53,8% e
com a varivel faixa etria, as altas porcentagens de no in- 42,5%, respectivamente, limitam as anlises e impossibi-
formao da escolaridade dos manifestantes para os anos litam maiores concluses.
2009 e 2010. Ou seja, 33,4% e 38,5%, respectivamente. Com relao organizao policial citada, conforme
A tabela 8 apresenta a distribuio das manifesta- Tabela 9, a Polcia Militar alvo, em mdia, de 60,1%
es segundo a raa/cor dos manifestantes. Entre os que das denncias e reclamaes, contra 37,0% da Polcia
mais se manifestam, junto Ouvidoria, contra a atuao Civil. O Corpo de Bombeiros aparece com a mdia de
de membros das organizaes policiais, esto pessoas de 2,7% manifestaes. Todavia, considerada a taxa mdia
cor parda, 29,7%. Em seguida, esto os manifestantes de por 1000 agentes, a Polcia Civil chega a 37,7 citados, 2,8
cor branca, 27,3%. Os negros correspondem a 9,7% dos vezes superior mdia da Polcia Militar que de 13,3 ci-
manifestantes. Seria interessante observar esses dados em tados por 1000 agentes. O Corpo de Bombeiros apresenta
perspectiva comparativa com a distribuio percentual uma taxa mdia de 5,2 citados por 1000 agentes.

Tabela 9 nmero de manifestaes contra violncia policial, recebidas na Ouvidoria de


Polcia segundo a organizao citada
Minas Gerais - 2008-2010
2008 2009 2010
rgos
Citados Taxa Taxa Taxa
Abs. % Abs. % Abs. %
(por 1000 (por 1000 (por 1000
agentes) agentes) agentes)
PM 1044 59,3 11,88 1343 60,2 14,57 1247 60,9 13,52
PC 643 36,5 33,46 837 37,5 43,91 758 37,0 35,60
BM 69 3,9 7,51 47 2,1 4,33 42 2,1 3,71
. Informado 4 0,2 4 0,2 0 0,0
Total 1760 100,0 2231 100,0 2047 100,0
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
Nota: Os registros que citam mais de uma corporao (ex.: PM/PC ou PM/PC) so somados em sua totalidade a cada uma delas.

A Tabela 10 apresenta informaes sobre o moni- do MP e JM implicam esgotamento da competncia da


toramento da apurao das manifestaes registradas na Ouvidoria, motivo de arquivamento. Alm dessas, no
Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais. As apuraes so h uma definio clara do que seja gerou orientaes.
divididas em dois subgrupos: aquelas que esto em an- Isso merece destaque considerado o alto nmero de re-
damento e aquelas que foram arquivadas. Estas ltimas gistros no ltimo ano da srie considerado a nulidade de
so subdivididas em: improcedentes, disposio do registros nos dois primeiros.
Ministrio Pblico (MP), disposio da Justia Mili- Enfatize-se, ainda, que a Ouvidoria no participa
tar Estadual (JM), retiradas a pedido do denunciante, da investigao das denncias. Ela recebe/ouve as mani-
elogio, procedimento administrativo, gerao de orien- festaes, as encaminha s Corregedorias e faz o acom-
taes, Juizado Especial Criminal e Outros. disposio panhamento, empenhando esforo para que as mesmas
126 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

transcorram com rigor e imparcialidade. Na ltima li- 46,5% do total de arquivamentos, o nmero de manifes-
nha, apresentado o nmero de manifestaes cujo ano taes arquivadas por improcedncia decresce de 43,1%
de arquivamento corresponde ao ano de registro. para 18,3% dos arquivamentos. A improcedncia de-
Enfim, o que se observa, no perodo 2008-2010, cresce enquanto o arquivamento, quaisquer que sejam
um contnuo decrscimo do nmero de apuraes em os motivos, cresce.
andamento, totalizando uma queda de 53,7%, caindo Outra categoria que merece destaque a retirada
de 1772 para 820 apuraes, de 2008 para 2010, res- de denuncia a pedido do denunciante, ou seja, os casos
pectivamente. em que os denunciantes compareceram OP e mani-
Quanto s manifestaes arquivadas, interessante festaram formalmente seu desinteresse quanto ao pros-
observar a relao entre aquelas que ocorreram em fun- seguimento das apuraes. Apesar de pouco representar
o da improcedncia da manifestao e aquelas cujo ar- no total de manifestaes arquivadas, esta categoria caiu
quivamento deu-se no mesmo perodo de registro. No 75% no perodo. Disso pode se concluir: a) que tenha
h como se definir o nmero de manifestaes arquiva- decrescido o nmero de manifestaes infundadas que
das no mesmo ano de registro que o foram por caracteri- resultaram em retirada por iniciativa do denunciante; b)
zar-se como improcedentes. De toda forma, merece des- que os denunciantes adquiriram maior confiana no po-
taque o comportamento distinto de ambas as categorias. der do estado no que tange a dar-lhes garantias no caso
Enquanto cresce o nmero de manifestaes arquivadas de prosseguimento com a denncia, ou seja, ampliao
no mesmo perodo de registro, passando de 18,8% para do grau de confiana a atuao da Ouvidoria.

TABELA 10 Monitoramento das apuraes das manifestaes Registradas na ouvidoria de


polcia, segundo situao
Minas Gerais - 2008-2010
Situao 2008 2009 2010
Em andamento 1772 1243 820
Arquivadas (1) 1129 4837 2031
- Improcedentes 487 1369 371
- Ministrio Pblico 203 729 117
- Justia Militar Estadual 97 362 45
- Retirada a pedido do denunciante 27 68 12
- Elogio 18 68 10
- Procedimento administrativo (2) 10 38 83
- Gerou orientaes 0 0 498
- Juizado Especial Criminal 15 29 0
- Outros 272 2174 895
Total de arquivadas apenas no perodo 212 1663 945
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
Notas: 1) As categorias referentes a "instaurao de "procedimentos administrativos", "processo administrativo" e "providncia administrativa" foram unificadas na tabela
para privilegiar a comparao dos dados; 3) No h dados relativos ao 2 semestre de 2007 j que o arquivo do site estava danificado; 4) Onde no aparece o dado porque o
dado no est disponvel na fonte citada, no h ocorrncia ou inexiste.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 127

Violaes ao direito vida e integridade fsica

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128 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Rio grande do sul


DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA
POLICIAL NO RS: O RELATRIO AZUL
EM PERSPECTIVA
Jos Vicente Tavares dos Santos
Professor Titular de Sociologia da UFRGS, CNPq, INCT - Violncia, Democracia e Segurana Cidad
Alex Niche Teixeira
Professor Adjunto de Sociologia da UFRGS, INCT - Violncia, Democracia e Segurana Cidad

A
Constituio brasileira de 1988, denominada o do crime com a violncia, inaugurando uma srie de
de Constituio Cidad, representou a instau- pesquisas e estudos sobre as polcias, a segurana pblica,
rao do Estado Democrtico de Direito, com o poder judicirio penal, as prises e os fenmenos de
inmeras possibilidades de aumento no acesso Justia. violncia na escola (ADORNO, 1993; ZALUAR, 1999;
Entretanto, foi escassa a discusso sobre o direito vida LIMA et alii, 2002).
e segurana, prevalecendo o ponto de vista dos Co- No Rio Grande do Sul houve vrias iniciativas da
mandos das Polcias Militares estaduais, o qual garantiu sociedade civil no sentido de construir garantias de direi-
a definio constitucional dessas polcias como foras tos humanos, tanto na Assembleia Legislativa do Estado,
auxiliares das foras armadas (AZEVEDO, 2000; Cons- por meio da Comisso de Direitos Humanos, quanto
tituio Federal de 1988, art. 144). na Cmara Municipal de Porto Alegre, por Comisso
As foras sociais democrticas vinham fazendo a do mesmo teor. Na Assembleia, a Comisso de Direitos
denncia de graves violaes de direitos humanos desde Humanos apresentou-se como um frum de recebimen-
os anos de chumbo da Ditadura Militar. Os liberais tos de denncias de graves violaes de direitos huma-
consideravam que o Estado de Direito superaria tanto a nos, mas foi tambm protagonista de iniciativas no sen-
violncia do Estado quanto a criminalidade. J as foras tido de promover campanhas pelo acesso, para a maioria
de esquerda falavam em violncia estrutural do modo de da populao, aos direitos civis, polticos, assim como
produo capitalista, considerando o crime um epifen- aes de reivindicao por direitos sociais.
meno das relaes de explorao. Poucos percebiam as
relaes entre cultura e violncia como estratgia de so- Violncia policial no
brevivncia para algumas camadas da populao (OLI- Relatrio Azul
VEN, 1982).
Somente nos anos 90, a violncia veio a tornar-se O Relatrio Azul uma publicao anual da Co-
um problema social e uma questo sociolgica. Os estu- misso de Cidadania e Direitos Humanos (CCDH) da
dos sobre o crime j estavam presentes na historiografia Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul que teve
brasileira (BRETAS, 1991), os processos da violncia incio em 1995. Nele foram registradas as graves viola-
poltica rural j vinham sendo analisados, com larga tra- es da dignidade humana no estado. Em suas pginas
dio nos estudos sociolgicos (TAVARES DOS SAN- emergiram palavras de denncia e indignao dos vio-
TOS, 2002), e a denncia da violncia contra os tra- lentados e humilhados, espelhando a seletividade social
balhadores rurais e camponeses passou a ser sistemtica das vtimas observada na sociedade brasileira: trabalha-
(CPT, 1988-2003). A noo de criminalidade violenta dores urbanos, moradores de bairros populares, pais,
passou a ser um instrumento chave para explicar a jun- crianas, mulheres, jovens, negros, ndios. Est presente,
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 129

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Grfico 1 Presena do tema violncia policial no Relatrio Azul por ano- 1995-2010

Fonte: Relatrio Azul CCDH-AL/RS, 1995-2010. Sistematizao dos autores.

ainda, a enorme vitimizao de jovens e adolescentes, do 1995 e 2010. A anlise de contedo apontou um per-
sexo masculino, em acidentes de transito, homicdios e odo de maior ateno ao tema at 2003, o qual foi per-
pelo uso de armas de fogo. E, ainda, a violncia doms- dendo espao a partir de 2004. A edio de 2004 em
tica, os abusos sexuais e a violncia contra profissionais verdade precisa ser considerada parte, pois tratou-se de
do sexo e travestis, os castigos corporais e os maus tra- uma edio comemorativa ao 10 anos de trabalho do
tos contra crianas, idosos e mulheres. O Relatrio Azul Relatrio Azul e seu contedo foi essencialmente anal-
consolidou seu papel cvico de ser um porta-voz de todas tico focando a experincia e o papel desempenhado pela
as vtimas de meados da dcada 90 at os anos 2000. publicao ao longo de uma dcada.
Neste artigo foi empreendida uma anlise com A ateno ao tema da violncia policial se impu-
foco no tema da violncia policial presente em todas as nha com considervel importncia at 2004, ensejando a
edies do Relatrio Azul1. Primeiramente, foi operada destinao de uma seo especfica com o mesmo nome
uma codificao temtica do material, a fim de isolar as no Relatrio. O contedo era fundamentalmente base-
menes ao tema da violncia policial. Em um segun- ado nas denncias recebidas pela CCDH ou coletados
do momento, este tema foi analisado internamente, bem na imprensa, e os textos apareciam ou no formato de
como quanto ao seu volume - nmeros de palavras - em notcias ou as citando, como pode ser exemplificado:
relao ao restante do material publicado em cada um
dos Relatrios Azuis. Enfermeira violentamente espancada em
O Grfico 1 indica a presena de material acerca Delegacia de Polcia - No dia 15 de maio de
da temtica especfica violncia policial em relao ao 1995, compareceu na CCDH a Sra. R.G.L.,
volume total de texto de cada relatrio publicado entre 35 anos, que relatou episdio ocorrido em De-
1 Os dados foram sistematizados e analisados com o
legacia de Polcia de cidade da regio litornea,
auxlio do software NVIVO e os resultados aqui relatados basearam- em que foi agredida com socos, arrastada pelos
se fundamentalmente em codificao temtica por textos cuja noo
de violncia policial estivesse presente, isto , com recurso busca
cabelos e pisoteada por inspetor de polcia. A
automtica pelo termo violncia policial. sesso de tortura, que durou cerca de 30 minu-
130 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

tos, no surpreendeu o delegado titular da DP no Relatrio Azul a casos de violncia policial entre aque-
que, entretanto, ao chegar, mandou suspend- les atendidos pela CCDH.
-la e retirar as algemas da vtima. As fotos apre- Observando-se as filiaes partidrias dos envol-
sentadas a essa Comisso comprovam por si s vidos no Governo - responsvel direto pela conduo
a gravidade das leses praticadas no corpo da da poltica de segurana pblica - e na CCDH da As-
enfermeira [...] (Relatrio Azul, 1995, p. 101). semblia Legislativa no perodo, percebe-se dois eixos
Bala que atingiu menina era de PM - A bala possivelmente vinculados ao tratamento gradativamen-
que matou Bruna Suelen Caetano do Nasci- te menos privilegiado do tema da violncia policial no
mento, 9 anos, em 28 de fevereiro ltimo, em Relatrio Azul.
Sapucaia do Sul, partiu da arma de um PM, Um primeiro diz respeito aos anos iniciais (1995-
segundo laudo emitido pelo Departamento de 1997), os quais coincidem com o mandato do governador
Criminalstica, recebido ontem pelo delegado Antonio Britto (PMDB) e do Deputado Marcos Rolim
Thiago Firpo, da 2 DP do municpio. Na tro- (PT) na presidncia da CCDH. J o governo seguinte de
ca de tiros entre um PM paisana e dois assal- Olvio Dutra (PT) conviveu com um presidente da Co-
tantes, a menor foi atingida. A menina estava misso de mesmo partido. Entretanto, o enfrentamento
em uma parada de nibus, junto com a av, e interno promovido pelo governo a fim de promover mu-
um tiro atingiu sua coluna vertebra [...] (Rela- danas estruturais nas instituies de segurana pblica
trio Azul, 2003, p. 342 apud Jornal Correio associou-se atividade da CCDH documentada no Rela-
do Povo, 4 de abril de 2003, pgina 23). trio Azul em termos da manuteno das denncias con-
tra a violncia policial. A mudana mais importante, no
A diminuio recente no espao ao tema notvel. sentido da alterao na forma de abordar o tema, ocorre
Tomando 2004 como um marco desta inflexo, signi- no perodo de 2007 e 2008, conforme apontado anterior-
ficativo apontar o aparecimento da categoria especfica mente, o qual coincide com o governo de Yeda Crusius
Violncia contra policial no Relatrio Azul de 2005. (PSDB) e a presidncia da CCDH por um deputado de
A incluso deste tpico responde ao avano das discus- partido aliado (Marquinho Lang DEM).
ses sobre Direitos Humanos no mbito da formao nas No se pode abandonar a hiptese de que esta per-
Academias de Polcia no estado. Em 2006, a seo ante- da de espao no Relatrio Azul possa estar vinculada
riormente intitulada Violncia policial passa a se chamar tambm a uma diminuio do fenmeno da violncia
Violncia geral. Apesar do menor espao destinado em policial no estado ou, noutro sentido, a uma maior ca-
relao aos anos anteriores e de abordar um caso de agres- pacidade da Ouvidoria de Segurana Pblica e das Cor-
so por um vigilante e outro por parente de policiais, apa- regedorias de Polcia em acolher tais encaminhamentos,
recem em maior nmero os casos de violncia cometidos em lugar da CCDH. Ambas as hipteses mereceriam
por policiais, a indicar o no arrefecimento do fenmeno uma investigao mais aprofundada com triangulao
em si. Em 2007, a sesso violncia policial novamente de dados para escapar s dificuldades intrnsecas ao cir-
no aparece e s constam textos sobre violncia contra o cuito de produo oficial de tal tipo de informao, sen-
policial. Em 2008, igualmente no h a sesso especfica do possvel ainda que tenha se dado uma reconfigurao
com registro de denncias contra policiais. O tema apa- no debate sobre os Direitos Humanos entre os agentes
rece apenas em um grfico com o propsito de informar envolvidos na discusso sobre segurana pblica, como
a distribuio relativa dos casos atendidos pela CCDH indica a emergncia do discurso acerca da violncia so-
naquele ano. Os dados apontam que praticamente me- frida pelos policiais no Relatrio Azul a partir de 2005.
tade das denuncias recebidas foram de violncia policial,
mas no h referncia a valores absolutos, o que dificulta o A quinta gerao dos
entendimento da magnitude desta metade, mas refora, direitos humanos
de todo modo, a ideia de que o fenmeno da violncia
policial seguiu chegando Comisso, mas no necessaria- Tais oscilaes no movimento de registro pblico
mente sendo includo na publicao. A queda na ateno violncia policial correspondem ainda a mutaes no
ao tema continua, pois em 2010 no aparecem referncias tema das garantias dos Direitos Humanos. A Declarao
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 131

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Universal dos Direitos Humanos expressa como valores pela contemporaneidade, o que certamente implica em
fundamentais e universais o ser humano e o reconhe- profundas mudanas institucionais.
cimento da dignidade humana. Afirma, ainda, como Sucede que as prticas de violncia configuram-se
valores universais, os direitos humanos bsicos, como como norma social de grupos da sociedade, presentes em
o direito vida, liberdade, segurana, educao, mltiplas dimenses da vida social e poltica contempo-
sade e outros, que devem ser respeitados e assegurados rnea. Dentre as novas questes sociais, os fenmenos da
por todos os Estados e por todos os povos (MONTO- violncia adquirem novos contornos, passando a disse-
RO, 1988, p.4). minar-se por toda a sociedade enquanto um processo de
A evocao das mutaes dos direitos humanos no dilaceramento da cidadania.
contexto do processo de mundializao indica o proble- Nesse quadro de mundializao das conflituali-
ma de uma sociabilidade nova e de construo de uma dades sociais, pode-se pensar em uma 5 gerao de
cidadania mundial; viabiliza, tambm, a incluso do Direitos Humanos enquanto um conjunto de direitos
multiculturalismo como um dos novos direitos coletivos nunca efetivados plenamente na modernidade. Tais
(SOUSA SANTOS, 1994), o que tem resultados, para direitos no efetivados - civis, polticos, sociais e difu-
a compreenso da relao entre os direitos humanos e as sos constituem restos de uma excluso de acesso ao
novas questes sociais mundiais. direito pela maioria da populao, emergindo como
Os Direitos Humanos so direitos histricos, atra- reivindicaes de inmeros movimentos sociais no s-
vessando vrias etapas nos pases capitalistas centrais: os culo XXI. Por um lado, as populaes em situao de
chamados direitos de primeira gerao, os direitos civis, vulnerabilidade social, conforme acentuava a Declara-
os quais asseguravam as liberdades individuais, ou seja, o de Viena de 1993:
o direito vida, o direito liberdade, e o direito de pro-
priedade. Na sequncia das revolues polticas, na In- 24. Deve ser dada uma grande importncia
glaterra, nos Estados Unidos e na Frana, so institudos promoo e proteo dos direitos do ho-
os direitos de segunda gerao, os Direitos Polticos de mem de pessoas pertencentes a grupos que
autonomia, de representao e do contrato social confi- se tenham tornado vulnerveis, incluindo os
gurado no Estado-Nao (BOBBIO, 1992). dos trabalhadores migrantes, eliminao de
O multiplicar das lutas sociais na Era do Capital todas as formas de discriminao contra tais
e do Imprio levou consolidao dos direitos sociais, pessoas, e ao reforo e a uma implementao
direitos de terceira gerao, os quais reconhecem direitos mais eficaz de instrumentos de direitos do ho-
coletivos que asseguram a liberdade da populao atravs mem j existentes.
do Estado, expressos nos direitos do trabalho, do direito
educao e sade, e no direito segurana enquanto Por outro lado, a reproduo da excluso social con-
segurana pblica. figura um contingente populacional sem acesso a direi-
Na segunda metade do Sculo XX, a quarta gerao tos de qualquer ordem:
de direitos configurou-se enquanto a poca dos direitos
da diferena especfica, pois, a afirmao dos direitos ao 25. A Conferncia Mundial sobre Direi-
mesmo tempo universal e positiva e caminha na direo tos Humanos afirma que a pobreza extrema
da multiplicao de direitos e de sua diversificao, atra- e a excluso social constituem uma violao
vs da consolidao e do privilegiamento da sociedade da dignidade humana e que so necessrias
civil em relao ao Estado (BOBBIO, 1992, p.30). medidas urgentes para alcanar um melhor
Os direitos coletivos da diferena especfica, ou di- conhecimento sobre a pobreza extrema e as
reitos coletivos difusos, poderiam ser exemplificados no suas causas, incluindo as relacionadas com o
direito funo social da propriedade fundiria, no di- problema do desenvolvimento, por forma a
reito ecolgico, nos direitos da condio feminina, nos implementar os Direitos Humanos dos mais
direitos diversidade de orientao sexual, nos direitos pobres, a colocar um fim pobreza extrema
ao multiculturalismo. E no direito, emergente, a uma e excluso social e a promover o gozo dos
segurana cidad e a uma instituio policial marcada frutos do progresso social.
132 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

A possibilidade de visualizar uma alternativa seria Consideraes finais


partir das lutas sociais, cujo momento anterior con-
sistiu na defesa dos direitos humanos e na denncia O dilema das possibilidades de instituio de uma
da violncia poltica e social, mas que, na atualidade, concepo de segurana cidad, ou seja, um modelo de
definem como objeto especfico de embate uma nova controle social que incorpore a participao social de
noo de direitos humanos, dentre as quais est o direi- modo a revitalizar os espaos urbanos, centrais e peri-
to segurana, elaborada a partir da relao sociedade fricos, garantindo uma vida cotidiana saudvel, acom-
civil - Estado. panha a atualidade da questo das graves violaes de
A orientao dessas lutas sociais, por vezes com- direitos humanos.
partilhada por administraes pblicas mais democr- Nos esforos de reconstruo institucional visando
ticas e participativas, e orientadas por outra forma de plenitude do Estado de Direito, nos ltimos 25 anos,
governo da cidade, retorna s origens da polis e da poli- no foram colocadas em questo vrias dimenses do
tia, enquanto conjunto das instituies necessrias ao controle social institucional. Cabe salientar os modos de
funcionamento e conservao da cidade (BOBBIO funcionamento das polcias, cujos membros muitas ve-
et alii, 1986, p.944), incluindo o direito coletivo se- zes exercem a violncia ilegal e ilegtima, as dificuldades
gurana dos cidados e cidads. de acesso justia, a seletividade social da justia penal, a
A realizao dos direitos humanos essencial para situao desumana das prises e a perda de legitimidade
a consolidao da democracia, pois impe a institu- das instituies de controle social.
cionalizao de polticas pblicas capazes de impedir a As lutas sociais contra a violncia expressam as
prtica de graves violaes de direitos humanos, mui- possibilidades de uma governamentalidade, fundada
tas vezes, ainda, com impunidade garantida, pondo na sociedade civil e na construo social da cidadania,
em risco a construo de um estado de direito, vlido buscando-se a reconstruo das relaes de sociabilida-
para todos os cidados (PINHEIRO E MESQUITA de mediante outras bases da solidariedade social. Contra
NETO, 1998, p. 70). uma sociedade normalizadora e programada, efeito de
Tais questes substantivas para o processo de de- uma tecnologia de poder centrada na vida, e de um Es-
mocratizao parecem configurar os dilemas da passa- tado orientado para o controle social penal, emergem,
gem para outro padro civilizatrio. O debate pblico no jovem sculo XXI, foras sociais de resistncia, no-
e a difuso dos direitos humanos, em sua complexidade vos movimentos sociais, a crtica aos processos sociais de
e na perspectiva dos direitos da diferena especfica, po- construo da violncia simblica e das representaes
dem ajudar a trilhar as mltiplas veias de compreenso sociais da insegurana e as concepes de uma polcia
das questes sociais mundiais, na esperana de que a cidad orientada para a mediao de conflitos.
conscincia coletiva possa desvelar as faces e processos Em vrias de suas edies, o Relatrio Azul apoiou
da garantia dos direitos humanos. firmemente essa viso democrtica do controle social
Neste mbito configura-se a emergncia de uma orientada pelo respeito dignidade humana, ainda que
noo de segurana cidad, na perspectiva da mundia- no tocante especificamente violncia policial as edies
lizao, supondo a construo social de controle social a partir de 2007 tenham diminudo seu cuidado, apon-
democrtico, mediante o qual tanto as instituies de tando para a necessidade de continuidade destas pesqui-
socializao a famlia, a escola, as associaes locais e sas a fim de acompanhar o rumo desta discusso. A lio
os meios de comunicao quanto as organizao do do Relatrio Azul a de que os governos que se isentam
controle social formal as polcias, o sistema judicirio, de cuidar das violaes de direitos humanos, em particu-
as instituies prisionais possam vir a reconstruir o lar da violncia policial, apresentam modos de governar
objetivo de uma governamentalidade preocupada com em que falta ao poder estatal estabelecer relaes contra-
as prticas de si, emancipatrias, dos conjuntos de ci- tuais democrticas entre os cidados e cidads. Por isso,
dados e cidads em suas vidas cotidianas e em suas sero julgados pela Histria como destrutores das possi-
trajetrias sociais. bilidades emancipatrias do processo civilizatrio.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 133

Violaes ao direito vida e integridade fsica

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134 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

distrito federal
VIOLNCIA POLICIAL E IDENTIDADE
PROFISSIONAL: REPRESENTAES
SOCIAIS DE POLICIAIS MILITARES DO
DISTRITO FEDERAL1
Welliton Caixeta Maciel
Mestrando em Antropologia Social, bacharel em Cincias Sociais e Direito, pela Universidade de Braslia,
pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana da Universidade de Braslia - NEVIS/UnB.

O
bjetivou-se, neste texto, discutir como a violn- deturpar e renegar essa atividade, como ser um impeditivo
cia policial e a identidade policial militar so re- no sentido de represent-la no rol do profissional.
presentadas por seus agentes e em que medida Para consecuo do objetivo proposto, a investiga-
essas representaes participam na construo de sua iden- o compreendeu as seguintes estratgias metodolgicas:
tidade profissional. Supe-se que essas mesmas representa- pesquisa bibliogrfica e trabalho de campo. A primeira
es sociais so construdas pragmaticamente no contato consistiu no levantamento e exame da literatura sobre as
com as diversas manifestaes da violncia, bem como na categorias: polcia, violncia policial e identidade; visando
interao e na comunicao dos policiais com seus pares, elaborao de referncias analticas capazes de propiciar
tanto durante a formao nas unidades de ensino da Pol- a interpretao dos dados empricos. A segunda, realiza-
cia Militar, quanto na atuao prtica nas ruas, traduzida da em dois momentos distintos junto a Policia Militar do
sob a forma de policiamento ostensivo.1 Distrito Federal, entre agosto de 2006 e agosto de 2008,
A questo da identidade foi aqui entendida como a compreendeu o uso integrado das seguintes tcnicas: en-
conscincia de um eu, de um ns e de um outro, trevistas semi-diretivas e de grupos focais.
de modo scio relacional que, imbricada nos meandros Foram realizadas cinquenta entrevistas semi-diretivas
do modus operandi policial, contribui para a autocons- (em um primeiro momento da pesquisa)2 e quatro grupos
cincia, auto avaliao, autoestima e a avaliao de si focais (em um segundo momento) com, no mximo, dez
enquanto pessoa e membro de um grupo especfico, a participantes cada. Nossa via de acesso ao campo se deu a
instituio policial militar. partir de autorizao concedida pelo Comando Geral da
Sendo assim, a ausncia do auto reconhecimento e PMDF, aps solicitao formal por meio de Ofcio (trs
do reconhecimento social no que tange aos aspectos iden- ao todo, um em cada momento do campo).
titrios (individuais e coletivos) acerca da atuao profis- Das tcnicas utilizadas, apenas os grupos focais no
sional do policial militar possa, talvez, ser pensada como foram realizados no contexto da Polcia Militar, ou seja,
um fator condicionante da ao ativa do membro da ins- em uma de suas unidades. Selecionados das listas de ma-
tituio diante da questo da violncia policial, acabando trcula nos cursos de formao de ambas as unidades de
por nela incorrer. Esse no reconhecimento no s pode ensino (Academia de Polcia Militar de Braslia e Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas), observando-
1 Texto escrito a partir da monografia de concluso do curso
de Graduao em Cincias Sociais, com habilitao em Sociologia, 2 Parte do material emprico utilizado em nossas reflexes
defendida no Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia, foi proveniente da pesquisa de iniciao cientfica que teve por ttulo
sob a orientao da Prof. Dra. Maria Stela Grossi Porto, em 2009, com Reflexos da Formao da Identidade Profissional do Policial Militar na
o ttulo Violncia e Identidade Policial Militar: Representaes Sociais (i)legitimidade de sua Ao frente violncia da Capital Federal e que
de seus Agentes. foi desenvolvida entre agosto de 2006 e agosto de 2007.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 135

Violaes ao direito vida e integridade fsica

-se a posio hierrquica como varivel de segmentao, ses de anlise: articulao entre teoria e prticas poli-
alm da questo do tempo de servio na PMDF e da na- ciais militares, uso da fora fsica, a questo da violncia
tureza do trabalho (policiamento ostensivo), os policiais policial, identidade com a funo policial e a questo
compareceram ao Centro de Atendimento e Estudos do ser policial.
Psicolgicos (CAEP/IP/UnB), localizado no Campus Antes que o/a leitor(a) se pergunte sobre que cri-
Darcy Ribeiro, da Universidade de Braslia. A escolha trios foram utilizados na diferenciao quantitativa em
deste local se deu pelo fato de ser o mesmo mais apro- termos da hierarquizao por patentes dos elementos de
priado para o uso desta tcnica, ou seja, salas espelhadas ambas as amostras, ou ainda, sobre o porqu da ausncia
com possibilidade de gravao de udio. das baixas patentes (cabos e soldados) nos grupos focais,
A partir de um universo de, aproximadamente, mesmo supondo a pesquisa que a identidade tambm
15.662 policiais militares ativos na PMDF naquele mo- resultado do processo de socializao secundria e esta se
mento de realizao do campo3, colaboraram, ao todo, faz a partir das patentes iniciais de entrada na corpora-
84 policiais militares (sessenta e seis homens e dezoito o, esclarecemos que o privilegiamento da colabora-
mulheres), conforme descrio detalhada abaixo: o de determinadas patentes em detrimento de outras
no foi de nenhum modo proposital, mas motivado pela
1. Entrevistas: cinquenta policiais militares, den- facilidade de acesso queles policiais/potenciais infor-
tre eles: a) quatorze Primeiro Tenentes com dez mantes que, no momento da realizao do trabalho de
anos (em mdia) de servio; b) vinte Aspirantes campo, realizavam cursos de formao/aperfeioamento
a Oficial recm-formados(as), dezessete com (em (como, por exemplo: o Curso de Formao de Soldados
mdia) de trs a cinco anos de servio militar e - CFSd, o Curso de Formao de Oficiais - CFO, o Cur-
apenas trs com mais de cinco anos, seja na pr- so de Aperfeioamento de Sargentos - CAS ou o Curso
pria Polcia Militar ou no Corpo de Bombeiros de Aperfeioamento de Oficiais - CAO) em alguma das
Militar; c) sete Cabos com dezessete anos (em unidades de ensino da PMDF acima referidas.
mdia) de servio policial militar; d) nove Sol- Os grupos focais foram compostos observando
dados com dezenove anos (em mdia) de servio. o critrio de homogeneidade entre os participantes no
2. Grupos Focais (GFs)4: trinta e quatro policiais que tange hierarquia/patente ocupada na instituio,
militares, assim distribudos5: a) Primeiro GF: bem como o tempo de servio na PMDF. Desse modo,
dez Segundo Sargentos com uma mdia de vinte privilegiou-se a interao face-a-face entre os participan-
anos de servio policial militar; b) Segundo GF: tes, mediada pelo uso de gravador de udio, televiso e
oito Segundo Sargentos com a mesma mdia DVD. O local de realizao, apesar de definido previa-
de tempo de servio na PMDF; c) Terceiro GF: mente e comunicado aos participantes que, empenhados
nove Capites com uma mdia de quinze anos de pela instituio, compareceram ao mesmo, foi artificial
servio policial militar; d) Quarto GF: sete Ca- (sala espelhada, apropriada para a aplicao da tcnica).
pites, tambm mdia de quinze anos de servio O tempo de durao mdia foi de 1h30min. Adotou-se
na instituio policial militar do Distrito Federal. uma postura mais diretiva na mediao dos mesmos.
Objetivando um maior aprofundamento desta re-
Em ambas as tcnicas foram utilizados roteiros flexo, incorporamos ao trabalho alguns dados do survey
com tpicos-guia que abarcaram as seguintes dimen- realizado com 300 policiais militares, parte do material
emprico da pesquisa em mbito nacional Violncia
3 Fonte: SIGRH/SIAPE agosto de 2006 disponvel no
endereo eletrnico: http://www.distritofederal.df.gov.br/, acesso em Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas
12 de agosto de 2007. de Segurana6; na qual colaborei como pesquisador, en-
4 Sinceros agradecimentos amiga e ento colega de tre novembro de 2008 e fevereiro de 2009, supervisio-
graduao em Cincias Sociais, na Universidade de Braslia, Isabelle
Picelli, por colaborar na preparao dessa parte do campo. Agradeo,
nando o trabalho de campo que consistiu na aplicao
ainda, ao Centro de Atendimento e Estudos Psicolgicos (CAEP/IP/
6 Pesquisa realizada por meio do Convnio FINEP/
UnB), pela disponibilizao do local adequado para realizao dos GFs.
FAUFRGS/UFRGS 01.06.0731.00 VIPOSEG, sob a coordenao
5 Mesmo empenhados(as) em estar l no horrio marcado, nacional dos Professores Jos Vicente Tavares dos Santos e Csar
nem todos(as) os(as) participantes compareceram por motivos das mais Barreira e, em nvel do Distrito Federal, da Professora Maria Stela
diversas ordens. Grossi Porto.
136 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

de questionrios fechados e na posterior tabulao, ar- as condies de acessibilidade pelos pesquisadores aos in-
mazenamento e anlise de dados utilizando-se o software formantes uma vez estando em campo.
de pesquisa quantitativa Statistical Package for the Social Participaram da aplicao, ao todo, oito estudantes
Sciences (SPSS) gerando uma base de dados. de graduao em Cincias Sociais da Universidade de
Apesar da enorme riqueza de informaes contida Braslia e um j graduado, dois bolsistas e sete volunt-
nesse banco de dados, utilizou-se aqui apenas de algumas rios, que se deslocaram, individualmente ou em equipe,
delas, mais especificamente, aquelas que dizem respeito a alguma das seguintes unidades: 1. BPM, 2. BPM,
proposta e aos objetivos deste trabalho. Convm ressaltar 3. BPM, 4. BPM, 5.BPM, CFAP, 4. CPMInd, Co-
que os instrumentos foram elaborados pela coordenao mando e SubComando Geral e Estado Maior, entre os
nacional e adaptados pela equipe local s especificidades dias 09 de dezembro de 2008 e 19 de fevereiro de 2009.
do Distrito Federal.
Alm do Distrito Federal, a pesquisa foi realizada, Violncia e profisso
simultaneamente, nos Estados do Cear, do Mato Gros- policial militar
so, de Pernambuco, do Par, do Rio Grande do Sul, uti-
lizando-se de um plano amostral estratificado contendo, A violncia policial tem estado, com frequncia, nos
no mximo, 36 estratos. Considerando, para o caso do jornais e noticirios locais e nacionais. fato que grande
Distrito Federal, um universo de 15.729 policiais milita- ateno tem sido dada ao policial e o comportamen-
res7 (frequncia absoluta), foi utilizada uma amostragem to desses agentes constante alvo de crticas por parte no
estratificada proporcional (definida e calculada pela coor- s da sociedade civil, como tambm dos movimentos de
denao nacional) onde o nmero de questionrios por Direitos Humanos, dos estudos acadmicos e da mdia,
estrato refletisse a proporo encontrada na populao. principalmente quando envolvendo o uso da fora fsica.
Com isso, foram coletados, para cada um dos 36 Contudo, segundo Neme (1999), os nmeros da
estratos, o seguinte nmero de questionrios por paten- violncia policial passaram a ser coletados e sistematiza-
te: Major, Tenente Coronel e Coronel8: 6 questionrios; dos somente a partir da dcada de 80 e isso porque o
Capito: 6 questionrios; Tenente: 9 questionrios; problema se agravou durante as ditaduras. A influncia
Sargento: 60 questionrios; Cabo: 48 questionrios; e exercida pelo regime poltico de 1964 sobre as polcias
Soldado: 171 questionrios; totalizando uma amostra- militares foi determinante na definio de seu trabalho e
gem de 300 policiais militares no Distrito Federal9, 267 ainda se faz presente nas corporaes.
homens e 33 mulheres, com tempos variados de servio Convm mencionar que, nos ltimos anos, diversas
na corporao. pesquisas empricas evidenciaram o aumento do nme-
O nico critrio especfico observado na aplicao ro de mortes por policiais no Brasil, as quais, segundo
dos questionrios foi o de que os participantes no ocu- Misse (2004), no chegaram sequer a serem classificadas
passem funo de chefia, mas que atuassem ou tivessem como crimes, mas resultado de operaes legais de se-
atuado no policiamento ostensivo (varivel de segmenta- gurana, registradas como autos de resistncia. A esse
o observada tambm para o caso das entrevistas e dos tipo de impunidade somam-se fatores outros, tais como:
grupos focais). Os locais de aplicao foram definidos a cultura do machismo, o ethos da guerra, a valorizao
conjuntamente com a instituio, observando-se no da fora fsica e da tecnologia da rapidez e da resistncia
apenas a disponibilidade de efetivo para o atendimento (nos carros), do alcance e da letalidade (nas armas), do
ao quantitativo de cada estrato requerido, mas tambm domnio e da virilidade (na relao sexual), do dinheiro
7 Fonte: SENASP/MJ. e do status (nas relaes sociais).
8 Patentes agregadas em um nico grupo de Oficiais Segundo Wieviorka (1997: 19), cada vez mais
Superiores com o objetivo de garantir uma maior representatividade da difcil para os Estados assumirem suas funes clssicas.
amostra.
O monoplio legtimo da violncia fsica parece atomi-
9 Ainda que discrepante em 73 policiais da amostra
estratificada proporcional correta, considerada a freqncia relativa
zado e, na prtica, a clebre frmula weberiana parece
de 0,18% de um quantitativo total de 86.531 policiais militares cada vez menos adaptada s realidades contemporneas.
distribudos nesses seis Estados, esse foi o quantitativo proposto
para amostragem. Participaram da pesquisa nacional, ao todo, 1.600
Contudo, conforme pontuou Misse (s/d) ao co-
policiais militares. mentar as hipteses de Machado (1993, 1995), a coexis-
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 137

Violaes ao direito vida e integridade fsica

tncia de dois ordenamentos distintos pode ser interpre- ciais recalcitrantes, uma vez que os determinantes da
tada como uma crise de legitimidade, no como uma agresso humana encontram-se basicamente nas prticas
deslegitimao da ordem constituda. Por mais percep- sociais e no nas caractersticas internas do ser humano.
tveis que sejam as dificuldades colocadas ao Estado bra- Segundo Muniz (2001: 178), salvo raras excees, as
sileiro contemporneo, o monoplio da fora em suas principais crticas da populao e dos segmentos civis or-
mos no deve ser relegado a um segundo plano, uma ganizados, identificam as prticas correntes de brutalidade
vez que constitui, dentre outras coisas, uma alternativa policial, de uso excessivo da fora e demais empregos arbi-
manuteno do pblico e do privado enquanto elemen- trrios do poder de polcia, como um dos efeitos perversos
to de pacificao social. do despreparo e da baixa qualificao dos policiais mili-
importante salientar que subsidia nossa anlise a tares. Nessa mesma direo, j tinha pontuado Mesquita
definio de violncia tentada (tentada dada impossi- Neto (1999: 136) ser a violncia policial,
bilidade de se cunhar uma definio absoluta do termo)
por Michaud (2001: 10), o qual considera que h vio- um comportamento antiprofissional, no pro-
lncia quando, em uma situao de interao, um ou fissional ou pouco profissional, antes de sugerir
vrios atores agem de maneira direta ou indireta, macia que a violncia policial um comportamento
ou esparsa, causando danos a uma ou a vrias pessoas em ilegal, ilegtimo ou irregular por parte de po-
graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua liciais envolvidos em atos de violncia. Esta
integridade moral, em suas posses, ou em suas participa- concepo sugere a necessidade da profissiona-
es simblicas e culturais. lizao da polcia e da melhoria da formao
Nesse sentido, conflito, poder e violncia tornam- e aperfeioamento profissional dos policiais
-se conceitos prximos sem, contudo, confundirem-se. antes de sugerir a necessidade de uma punio
O conflito, segundo esse autor, implica um processo de dos policiais envolvidos em atos de violncia
classes e grupos sociais em relao de negociao. Quan- como forma de controlar a violncia policial.
to ao poder, supe alguma possibilidade de negociao
de um consenso. Quando tratamos de violncia, no en- Contudo, antes de reportar o problema ao descom-
tanto, estamos no terreno de uma relao inegocivel. passo existente entre a destinao das polcias de servir e
Para Costa (2004: 175) a anlise do comporta- proteger e os conhecimentos, tcnicas e hbitos apren-
mento violento de determinados policiais deve partir da didos pelos policiais militares (MUNIZ, 2001), nos lem-
observao das prticas institucionalizadas, no as dis- bra Kant de Lima (2008: 236-238) quanto necessidade
sociando do estudo das estruturas polticas, sociais, cul- de pensar essa questo para alm de um mau desempe-
turais e normativas que moldam esse comportamento. nho do policial. Segundo o autor, preciso saber se os
Segundo o mesmo autor, a institucionalizao de de- policiais fazem aquilo que consideramos errado porque
terminadas prticas, sem dvida, confere maior estabili- no sabem o que correto ou se, sabendo-o, simples-
dade s relaes sociais no interior das polcias, uma vez mente deliberam fazer o contrrio.
que impe limites e padres s aes individuais. Alm Dessa forma, a conduo da reflexo nos levaria a
disso, tais prticas moldam os valores e as identidades pensar no mais em termos de um despreparo do po-
policiais. Em outras palavras, elas ajudam a definir o que licial, mas de um preparo informado por valores e ide-
ser policial (COSTA: 2008, 411). ologia diferentes daqueles que informam explicitamente
J no entendimento de Martuccelli (1999: 172), o o nosso julgamento, bem como pensar acerca do reflexo
sentido da violncia deve ser procurado menos no inte- das doutrinas e mentalidades herdadas de um passado
rior da subjetividade do ator e mais a partir do referencial autoritrio por esses sujeitos sociais.
das redes sociais e das coaes materiais legtimas onde Para Porto (2004: 133-134, grifo nosso), citando
o indivduo est colocado. A violncia, nesse quadro, Machado (2003),
sempre o outro nome para designar a desigualdade da
falta de ligao social. Sobre isso concorda Menandro essa violncia, contida estruturalmente no ethos
(1979: 142) para quem a violncia policial no est di- e na cultura organizacional dos modelos de po-
retamente relacionada aos traos psicolgicos dos poli- lcia em vigor no Brasil (e em outros contextos
138 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

tambm), poderia, em certo sentido, ser pen- Pontua a autora, que at os dias atuais, foram pou-
sada como expresso (ou parte) da violncia cos os perodos em que, de fato, elas [as Polcias Militares
que, enquanto representao social, estrutura e brasileiras] puderam atuar como polcias urbanas e os-
regulamenta relaes sociais. (...) Articuladas tensivas. (...) foram muito mais uma corporao militar
realidade objetiva e concreta da violncia, suas do que uma organizao policial, sendo, ao longo de
representaes sociais elaboradas pelos mais suas histrias particulares, mais empregadas para os fins
diferentes setores da populao constroem a de segurana interna e de defesa nacional, do que para as
violncia como uma categoria explicativa das funes de segurana pblica (Op. cit, 180, grifo nosso).
relaes sociais, percebendo-a, cada vez mais, Tambm no seria para menos, pois, ainda hoje,
como um modo concreto de regulamentao da tem servido o modelo militar de organizao profissional
vida social e de resoluo de conflitos, consubs- como inspirao para a maior parte das Polcias Militares
tanciando o que o autor analisa como violncia brasileiras. Segundo a autora, assim como no Exrcito
enquanto representao de uma ordem social. Brasileiro, as Polcias Militares possuem:

Contudo, ainda pensando sobre a questo da pro- Estado Maior, Cadeia de comando, Batalhes,
fissionalizao, enquanto momento de incorporao Regimentos, Companhias, Destacamentos,
de valores (DURKHEIM, 2006), de construo do eu Tropas etc. Seus profissionais no fazem uso de
(GOFFMAN, 2003), de valorizao do conhecimento uniformes (...), utilizam fardas bastante asseme-
abstrato (BONELLI, 2002); sua no efetiva concreti- lhadas aos trajes de combate dos militares regula-
zao (no sentido de correta ou esperada) poder res- res (...)[, nas quais] esto fixados diversos apetre-
ponder pela ausncia de identidade profissional futura chos, como uma tarja com o nome de guerra, as
(DOUGLAS, 1998), ou pelo no reconhecimento des- divisas correspondentes aos graus hierrquicos e
ta, o que, no caso da profissionalizao dos agentes de outras insgnias referentes trajetria institucio-
segurana do Estado, possa ser pensado como um dos nal do policial. (Op. cit., 180, grifo nosso)
possveis fatores de sujeio desses indivduos ao cometi-
mento de arbitrariedades. Para Poncioni (2003: 79-80), apesar das diferenas
Sendo assim, a ausncia do auto-reconhecimento com relao nfase no aspecto militar, a organizao po-
e do reconhecimento social no que tange aos aspectos licial, como uma estrutura organizacional paramilitar,
identitrios (individuais e coletivos) acerca da atuao apresenta a grande maioria (se no todas) as caractersticas
profissional do policial militar possa, talvez, ser pensada pontuadas por Auten (1985: 123-124), sendo elas:
como um fator condicionante da ao ativa do mem-
bro da instituio diante da questo da violncia policial, uma estrutura de comando centralizada, com
acabando por nela incorrer. Esse no-reconhecimento uma rgida aderncia cadeia de comando; um
no s pode deturpar e renegar essa atividade, como ser rgido relacionamento superior-subordinado de-
um impeditivo no sentido de represent-la no rol do finido pelas prerrogativas de grau; controle exer-
profissional. cido pela emisso de comandos, diretrizes, ou or-
dens gerais; linhas de comunicao e autoridade
Policial e Militar claramente delineadas; os processos de comuni-
apesar dos esteretipos caes, primordialmente vertical, do topo para a
base; empregados que so encorajados a traba-
Os policiais militares esto inseridos em um aml- lhar, principalmente, atravs de ameaas ou co-
gama de estigma, esteretipos e preconceitos,buscando, ero; iniciativa do supervisor e dos nveis opera-
o tempo todo, sua autoafirmao no plano da segurana cionais no buscada, encorajada, nem esperada;
pblica muito mais como policiais e menos como mi- um estilo autoritrio de liderana; nfase na ma-
litares, pois ser a representao diuturna mais visvel e nuteno do status quo; sistema altamente estru-
palpvel dos princpios do estado democrtico na vida turado de sanes e procedimentos de disciplina
das pessoas no nada trivial (MUNIZ, 2001: 179). para normalmente lidar com o no-conformista
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 139

Violaes ao direito vida e integridade fsica

dentro da organizao; usualmente, um sistema conflitos, arranjos e rearranjos institucionais. Essas repre-
altamente centralizado de operaes; rgida ade- sentaes informam, portanto, a realidade vivida por esses
rncia para diretrizes organizacionais na forma indivduos inseridos na instituio policial militar.
de comandos, diretrizes, ordens gerais, ou polti- Os policiais possuem interesses profissionais pr-
ca e procedimento; falta de flexibilidade quando prios e o funcionamento policial incompreensvel se
confrontada com problemas ou situaes no no levarmos em conta as dimenses desse ramo de atu-
cobertas pelas diretrizes existentes, ordens gerais ao, bem como suas especificidades.
ou poltica e procedimento; oportunidades de Os interesses para o ingresso na corporao podem
promoo que normalmente s esto disponveis ser os mais diversos, variando, principalmente, entre a
a membros da organizao; uma relao impes- influncia familiar ou de terceiros, identificao com a
soal entre membros da organizao; sentimentos profisso ou uma colocao/manuteno no mercado de
de desmoralizao e impotncia nos nveis mais trabalho. Perceptivelmente, a recorrncia de sua manifes-
baixos; conceito de organizao da administra- tao nas falas e no pensamento desses indivduos con-
o e comando de topo como sendo arbitrrio; tribui para o norteamento de suas condutas enquanto
aumento do nvel de cinismo entre supervisores parte de um corpo institucional.
e pessoal de nvel operacional; desenvolvimento
da atitude ns-eles entre supervisores e pessoal de Entrei em 1989 na Polcia Militar. Na poca eu
nvel operacional para administrao de cpula. tinha acabado de servir na marinha, e fui mais
por um contato com meu prprio irmo, que
Ainda segundo Muniz (2001), a militarizao das me induziu de certa forma a entrar na Polcia
Polcias Militares foi muito alm da assimilao do mo- Militar, e aquilo, tinha uma certa atrao.
delo organizacional do Exrcito; se transformaram pau- uma coisa que voc tem quando criana, que
latinamente em foras aquarteladas especiais ou extra- queria ser bombeiro, outro queria ser policial
ordinrias, atuantes menos nos servios de proteo da (...) estou nesses vinte anos, seria at demagogo
sociedade e mais nas questes de defesa do Estado. dizer que na poca no entrei por questes de
Todavia, diante disso e do novo quadro social colo- emprego. (Sargento GF n.1)10
cado Polcia Militar, dia aps dia, um novo modelo de Pra mim seria um emprego como qualquer ou-
profissionalizao se imps instituio e o esforo de tro. Se eu tivesse passado em um banco, seria
se tentar ultrapassar as sentidas limitaes da doutrina um bancrio, entendeu? Um tcnico judici-
militar aplicada polcia ou do chamado Militarismo, rio, um emprego como qualquer outro. Agora,
conduziram as PMs a uma outra armadilha doutrinria: a partir do momento que eu ingressei a eu j
o bacharelismo, isto , o apego acrtico perspectiva mudei o meu enfoque (...). (Aspirante a Oficial
criminal do direito (Op. cit, 186). Entrevista n.1)
Para alm desta crise identitria vivida pelas Polcias
Militares brasileiras e seus reflexos no processo formativo Nas percepes dos policiais militares que respon-
dos policiais, oportuno pontuar que a ideia de que o po- deram ao questionrio aplicado no survey percebemos
licial se apresenta como um agente passvel e dcil diante grande recorrncia da evocao estabilidade financei-
desse quadro foi, h muito tempo, rompida pelos estudos ra (38%). A porcentagem daqueles que ingressaram na
de abordagem interacionista (relao policiais e interesses). PMDF por se identificarem com a profisso correspon-
deu a 28,3% de 300 policiais, conforme tabela abaixo.
Representando a realidade e Indagados sobre como analisam o curso de formao
orientando as prticas sociais que fizeram, 65,3% (do mesmo universo de policiais milita-
res), em porcentagem cumulativa, classificou o curso como
Mais do que opinies, as falas aqui transcritas revelam 10 Sempre que ilustrarmos com trechos de falas dos(as)
como esses indivduos representam sua atuao, para alm participantes, omitir-se- sua identidade, uma das condies expressas
no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, no caso dos GFs, ou
do processo no qual lhes so transmitidos os conhecimen- oralmente, no caso das entrevistas.
tos necessrios ao modus operandi policial militar, com seus
140 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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TABELA 1 Motivo para ingresso na PMDF


Frequncia % % Vlida % Cumulativa
Desemprego 38 12,7 12,7 12,7
Salrio 29 9,7 9,7 22,3
Influncia familiar 12 4,0 4,0 26,3
Prestao de servio comunidade 17 5,7 5,7 32,0
Motivo
Estabilidade 114 38,0 38,0 70,0
Identificao 85 28,3 28,3 98,3
Outros 5 1,7 1,7 100,0
Total 300 100,0 100,0
Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.

TABELA 2 Satisfao com a formao Policial Militar


Grau de Satisfao Frequncia % % Vlida % Cumulativa
Pssimo 18 6,0 6,0 6,0
Ruim 33 11,0 11,0 17,0
Razovel 145 48,3 48,3 65,3
Bom 100 33,3 33,3 98,7
timo 4 1,3 1,3 100,0
Total 300 100,0 100,0
Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.

tendo sido pssimo, ruim ou razovel, evidenciando certo forme discorrido em captulo anterior, ainda persistem
descontentamento com o mesmo, vide tabela a seguir. ranos do militarismo e afirmao de um bacharelis-
Diante do exposto, para o entendimento da cons- mo crescente. A baixa recorrncia de reas como relaes
truo identitria do policial, consideramos importante humanas, direitos humanos, tcnicas de atendimento e
analisar o processo de formao desses agentes. Pergun- cidadania nessas porcentagens no se deu pelo fato de
tando aos mesmos, por meio do mesmo instrumento existir um contentamento com relao s mesmas du-
utilizado no survey, em quais reas sentiram maior ca- rante a formao, mas por estarem essas, de fato, relega-
rncia na Escola de Formao, obtivemos os resultados das durante muito tempo a um segundo plano dentro
expressos no Grfico 1. Alguns dos respondentes esco- desse contexto, dada baixa importncia a elas atribuda
lheram mais de uma opo como resposta, considerou- tanto por quem dirige a Polcia Militar, quanto pelo cor-
-se, para os fins desta anlise, a recorrncia das mesmas. po institudo por seus membros.
Em outra questo foram indagados quanto neces- No que tange ao ensino de como proceder ao uso
sidade de formao permanente na profisso policial mi- dessa fora fsica legtima/legitimada, percebeu-se, so-
litar e em que reas. Conforme evidenciado nas opinies bretudo durante as entrevistas e os grupos focais, que
expressas, 92,30% dos respondentes sentem necessidade permanece a concepo jurisdicista nas falas e prticas
de formao permanente em sua profisso, principal- desses sujeitos.
mente na rea de atualizao de leis (67,0%) e arma-
mento e tiro (60,33%). Apenas 21,0% sente a mesma O uso da fora fsica somente daquela ne-
necessidade para a rea de Direitos Humanos, 17,33% cessria para conter a ao do agressor, certo?
para Relaes Humanas e 9,66% para Cidadania. Esse o uso da fora fsica. A partir da, se
Note-se que, apesar dos anseios de modernizao voc j conteve a ao, o que ultrapassar isso
dentro da instituio policial militar, de reivindicaes a j passa a ser violncia. Ento, a violncia
por uma polcia mais profissional e menos militar, con- vai ser aquele uso da fora no legitimada.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 141

Violaes ao direito vida e integridade fsica

GRFICO 1 reas de maior carncia durante a formao

Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.

Enquanto voc t dentro da legalidade, no que s vezes as pessoas no querem comen-


vai ser violncia; vai ser simplesmente o uso tar, na formao, que de colocar pessoas
da fora. Ento, passou esse limite a voc j no gabaritadas para serem instrutores. Prin-
t usando de violncia. (Primeiro Tenente cipalmente em armamento, em agentes qu-
Entrevista n. 30) micos, o uso da fora; tem que colocar pes-
Quanto aplicao da violncia, da fora ne- soas gabaritadas e nem sempre isso acontece.
cessria, isso muito subjetivo. No existe den- (Sargento GF n.1)
tro da escola [Academia de Polcia] hoje, no
existe uma escola que no ensine a bater no PONCIONI (2003, 2007), discutindo a formao
cidado ou no! Acho que isso muito subje- profissional do policial civil e militar no Rio de Janei-
tivo! s vezes, esconder um cidado em deter- ro, percebeu essas e outras questes localizadas dentro
minado local mais complicado, e a sociedade de um modelo por ela denominado modelo de polcia
daquele local no acha que um excesso (...). profissional tradicional.
(Capito GF n.3) Para a autora (2007: 24-25), esse modelo

Ainda com relao ao contexto de formao desses refora os aspectos legalistas do trabalho poli-
policiais, quatro questes principais puderam ser perce- cial, em um arranjo burocrtico-militar com
bidas: a falta de incentivo profissionalizao e a falta de nfase no combate ao crime como opo
qualificao necessria ao corpo docente; o que exempli- primordial para lidar com a segurana pbli-
ficamos com os trechos de fala abaixo: ca, (...) o que acarreta a negligncia de outras
demandas e interesses que no esto limitados
(...) tem policial que est na rua que se formou apenas ao crime, mas podem estar associados,
h quase vinte e nove anos e fez um curso de em boa medida, manuteno da ordem (...)
soldado. Nunca mais ele voltou para sala de Destaca-se, igualmente, nessa formao pro-
aula, nunca mais ele fez uma reciclagem. En- fissional, a quase total ausncia de preparo na
to, ele est usando a tcnica de vinte e nove rea da atividade preventiva, com enfoque na
anos atrs (...). (Capito GF n.3) negociao de conflitos e no relacionamento
(...) temos um problema grave na polcia, direto com o cidado (...).
142 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

TABELA 3 Uso de Arma de Fogo


Frequncia % % Vlida % Cumulativa
ltimo recurso 195 65,0 65,0 65,0
Instrumento de defesa 91 30,3 30,3 95,3
Uso de Arma de Fogo Impor respeito 6 2,0 2,0 97,3
No anda armado 8 2,7 2,7 100,0
Total 300 100,0 100,0
Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.

Diante desse quadro, o incremento dos recursos hu- expressas, 65,60% (porcentagem cumulativa) acredita
manos e materiais e a organizao da formao profissio- que, quanto s formas de abordagem, as instrues dos
nal, segundo Poncioni, so os desafios para a qualificao Manuais de Tcnica Policial nunca so possveis de se-
do trabalho policial na sociedade brasileira contempornea. rem adotadas na prtica ou so adotadas em rarssimas/
algumas situaes.
O importante e que nos ensina a ser policiais Sobre a questo da discricionariedade inerente
s a prtica. Matria terica na hora mesmo tem funo policial e falta de padronizao de procedimen-
pouca importncia. Ns vivemos de imprevistos. tos, PORTO e COSTA (2005) contriburam para essa
Podemos sair de casa simplesmente com uma in- discusso com seu estudo comparativo entre o Brasil e o
teno e um dia voc acaba virando a noite em Canad, onde buscaram analisar os mecanismos internos
uma delegacia com uma ocorrncia de furtos. Ou de controle do uso da fora legal existentes nas polcias
seja, nada como a prtica. (Sargento GF n.2) dos dois pases, por meio de seus cdigos de deontologia
(...) ns fazemos o curso, ensinam para gente, e de suas normas de conduta (quando existentes)11. Na
mas quando ns estamos na rua, quem conduz pesquisa, constataram, no caso brasileiro, a existncia de
aquilo somos ns. Quem est conduzindo aqui cdigos de deontologia na polcia militar, todavia, sem
somos ns. Ento nem lembra o que o instru- normas de conduta.
tor falou para a gente! Ento, na condio da- Sobre essa mesma questo, ilustrarmos com trechos
quela ocorrncia, ns somos responsveis por de fala de dois Capites expressas no terceiro grupo focal
aquele ato. Ns, errando ou acertando, ns por ns realizado.
somos os responsveis. (...)
Na minha prtica, no calor da ocorrncia, a Nosso poder discricionrio sempre vai ter pro-
adrenalina, voc est ali a mil com bala zuando blemas na legalidade. A dvida de at onde eu
no seu ouvido, e voc vai lembrar: olha, ajoelha posso agir e legal. A vm as cobranas (...)
e fica com um joelhinho aqui outro aqui. No s vezes, no age pensando que seria ilegal e a
tem como! (Sargentos GF n.1) est prevaricando. Nosso poder discricionrio
(...) at uma discusso nossa na Academia, ao mesmo tempo perigoso.
que a gente enfrenta um problema serssimo. (...) ns no temos poder discricionrio, ns
Ns no temos doutrina nica para trabalho. temos poder vinculado. Eu no posso fazer o
Voc acredita que o policial que aborda na Cei- que quiser! Eu posso fazer aquilo que a lei de-
lndia, l na 25 Ceilndia Norte, a forma que termina. (Capites GF n.3)
ele aborda l, ele aborda um cidado na Asa
Norte? (Capito GF n.3) Sobre o uso da arma de fogo, o survey j menciona-
do perguntou em seu questionrio: com relao arma
Das falas transcritas acima, percebe-se como o con- de fogo voc considera que: 1) deve ser usada como l-
tedo prtico melhor valorado durante a formao
11 c.f. PORTO, Maria Stela e COSTA, Arthur. Condutas Policiais
policial. Mais uma vez, confrontamos essas falas com os e Cdigos de Deontologia. Um estudo comparativo sobre as relaes entre polcia
resultados obtidos no survey. Segundo as opinies nele e sociedade. Relatrio de Pesquisa. Universidade de Braslia. 2005.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 143

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TABELA 4 - Uso de Arma de Fogo x Situaes de uso dispensvel


Situaes de uso dispensvel
Total
Algumas Nenhuma S/I
ltimo recurso 49 141 5 195
Instrumento de defesa 23 64 4 91
Uso de Arma de Fogo
Impor respeito 1 5 0 6
No anda armado 3 5 0 8
Total 76 215 9 300
Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.

timo recurso; 2) um instrumento de defesa; 3) impe Procurando conhecer subjetivamente seu pbli-
respeito; ou 4) no ando armado. Vejamos o que os 300 co para, segundo NASCIMENTO (2004: 9), avaliar
policiais responderam: moralmente os conflitos e assim decidir sobre as formas
Mesmo entendendo que a arma de fogo deve ser de administrao a serem empregadas, esses agentes de
usada em ltimo caso, a grande maioria dos policiais mi- segurana pblica acabam (re)afirmando preconceitos.
litares que assim responderam (141 de 195) disse que Para o autor, indivduos que se encaixam em um lxico
em nenhuma operao seu uso dispensvel (Tabela 4). de esteretipos criminais informalmente produzidos, re-
Outro ponto que chamou a ateno foi a manei- produzidos e transmitidos no cotidiano das instituies
ra como os policiais militares identificam/diferenciam o policiais acabam se tornando os alvos preferenciais.
bandido do cidado de bem, ou seja, como elabo- A ttulo de animao dos grupos focais, os partici-
rada a construo do suspeito. pantes assistiram a duas reportagens exibidas na mdia
televisiva brasileira sobre a atuao da PMDF, a saber:
Moderador(a): Como se sabe quem o bandi- a primeira (no necessariamente na mesma ordem de
do e quem o cidado? exibio nos GFs) extrada dos arquivos do DFTV 1.
Policial 1: Quem est na rua sabe! Edio (um jornal televisivo local, da emissora de TV
(...) Globo), de 10 de setembro de 2007, versava sobre o con-
P3: Oitenta por cento que a gente pra... flito entre torcedores e os policiais militares que faziam o
Quando a gente v o cara, esse cara peba12, policiamento no jogo de futebol entre Gama e Brasilien-
voc vai parar e ele est errado. Alguma coisa se, no Estdio Man Garrincha, em Braslia, no final de
est errada ali. semana anterior; e a segunda, veiculada em um jornal da
P4: Tenta fugir, agressivo. Muda o comporta- emissora Band News, em 06 de fevereiro de 2008, sobre
mento, j fica nervoso, tenta reagir. dois casos: o caso NOVACAP e o caso Galinho de
(...) Braslia, ambos os episdios verdicos nos quais a polcia
P7: (...) tem como identificar o marginal s de militar do DF entrou em conflito com folies durante
olhar para ele. eventos festivos de carnaval.
(...) Ao final da exibio, solicitou-se aos participantes
P8: No curso voc tem as noes que, por que discutissem sobre a atuao de seus pares em ambos
exemplo, vo levar pessoa suspeita. Por que o os acontecimentos bastante atuais.
cara suspeito? Porque ele est se esgueirando
por algum lugar, procurando coagir, ele est le- Quando voc tem uma formao tcnica, que
vando um objeto (...) Depois que voc vai pra voc pega uma munio de borracha e eu dou
rua, a voc vai aprimorando com a prtica. um tiro no fulano, no para o fulano mor-
(Capites GF n.4) rer! O tiro para parar a ao do fulano para
ele voltar! Acontece que um profissional que
12 Sobre a categoria peba, c.f. NASCIMENTO, N. Entre
as leis e o mundo: polcia e administrao de conflitos numa perspectiva no est preparado para trabalhar com esse ma-
comparativa. Tese de Doutorado. Departamento de Antropologia. terial, vai dar o tiro de borracha e vai continuar
Universidade de Braslia, 2003.
144 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

vendo o fulano em p! Ele entra em desespe- cho transcrito a seguir, lembrando que a questo era a
ro, porque geralmente um policial para cada seguinte: em sua avaliao, em que medida os cursos dos
cem populares. Essa falta de entendimento, s quais participou, em sua formao, auxiliam no melhor
vezes nos leva a algumas aes individuais de tratamento ou no equacionamento da violncia policial,
violncia.13 (Sargento GF n. 1) que eventualmente possa existir em sua corporao? Um
(uma) policial respondeu: (...) nenhuma, polcia que
Alm de atriburem tais erros a falta de preparo bate sempre vai bater. No problema meu, ou seja,
tcnico adequado, observamos que tratam como casos quem sou eu pra dizer faa ou no faa uma coisa que
isolados acontecimentos desse tipo, atribuindo-os a fa- todo policial est cansado de saber(...) (Soldado En-
tores psicolgicos, educacionais ou at mesmo culturais. trevista n. 39). Para outro (a): (...) nada melhor que
A atribuio da violncia policial a esses trs fatores foi saber administrar emoes. Tenho a noo de que se
tambm constatada nas entrevistas quando os inter- chega a acontecer uma violncia porque houve falha na
pelados mostraram acredit-la como uma questo que administrao emocional o que no justifica o ato em si
perpassa subjetividades refletindo a personalidade ou o (Cabo Entrevista n. 45).
carter do indivduo, vinculando seu emprego ilegtimo O fato de as aes policiais e a construo identit-
a condutas de desvio ou, at mesmo, a condutas patol- ria dos policiais, no sentido de que as prticas informam
gicas. Ainda como resultado dos GFs, os depoimentos acerca da identidade profissional, serem influenciadas
abaixo so significativos: por fatores de ordem poltica foi mais uma das constata-
es desta investigao.
(...) o policial, se ele violento, que a Polcia
Militar no suficiente para pegar o brasileiro A tal da democracia, essa coisa linda e mara-
e tirar a violncia de dentro dele. Se o policial vilhosa que o autoritarismo que existe a, ela
chucro, porque o povo brasileiro chucro. muito bem articulada, faz com que a poltica
Quando tiver educao e for um povo bem mande na polcia. A ascenso profissional na
educado, culturado e tiver valores agregados, o polcia no assim no (...) ela se d atravs
policial vai ser uma coisa incrvel. Enquanto o de que mecanismo? Conjuntura poltica. (...)
povo for esse povinho que est a, cheio de defei- a sociedade no tem hoje um mecanismo para
tos por falta de Estado ou de famlia, o policial barrar isso. Quem perde no apenas o Ca-
vai ser reflexo do povo. (Capito GF n. 3) pito Beltrano! (...) por qu? Quem vai assu-
Existem fatos isolados. At se for para fazer mir um comando de uma corporao (...) de
uma comparao nesses fatos isolados, mino- repente no o coronel melhor preparado,
ria da minoria. E so punidos, s vezes perdem o coronel melhor articulado, politicamente.
at o emprego.14 (Sargento GF n. 1) (Capito GF n. 3)
(...) O policial, hoje, no passa de segurana
Em trabalho anterior15 pontuamos certa indiferena particular do Estado. Quem tem articulao
sobre a mesma questo, conforme evidenciada no tre- poltica consegue, quem no tem no conse-
gue! (Capito GF n. 3)
13 O(a) participante, aqui, citou o nome de um colega que
tambm participava daquele GF. Obviamente, por uma questo de
tica em pesquisa, o nome do mesmo foi trocado pela identificao de Voltando-nos para questes mais subjetivas do m-
fulano.
bito da construo identitria desses indivduos, solici-
14 Ver a matria Mudanas na PM provocam crise, de
Priscila Machado, sobre denncias e suspeitas de encobertamento/ tou-se aos respondentes do questionrio que pontuas-
favorecimento de policiais militares que cometeram crimes e no foram sem cinco opes que melhor definissem as funes da
punidos pelo ltimo comando da PMDF, publicada no Jornal de
Braslia, de quinta-feira, 13 de maro de 2008, no caderno Braslia, p. Polcia Militar. Suas opinies esto expressas no Grfico
4. 2, a seguir:
15 c.f. MACIEL, W. C. Reflexos da Formao da Identidade Como podemos perceber, para esses policiais milita-
Profissional do Policial Militar na (i)legitimidade de sua Ao frente
violncia da Capital Federal. Relatrio Final ProIC/UnB. Universidade
res, o foco de suas aes deve estar voltado para a preven-
de Braslia, 2007. o ao crime e violncia, para o policiamento ostensivo,
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 145

Violaes ao direito vida e integridade fsica

GRFICO 2 Opes que melhor definem as funes da PMDF

Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.

para o policiamento comunitrio e para a represso ao sociedade nos requer para mediar seus confli-
crime. Note-se, contudo, que, mesmo a quinta opo de tos, que sempre vo existir. (...) Ser policial
maior recorrncia tendo sido a proteo e garantia dos ser agente mediador, ser o primeiro elemento
Direitos Humanos, conforme evidenciado nas respostas do Estado a estar auxiliando e prestando servi-
a outra questo, 66,3% acredita que os Direitos Humanos os do Estado. (Capito GF n. 3)
tm servido para proteger criminosos, 22,0% que so im-
portantes para garantir o bem-estar social e 11,3% que so Ainda que essas percepes tenham sido expressas
importantes para prevenir desmandos do Estado. Ressal- de modo um tanto quanto martirizadas, observamos
te-se, mais uma vez, a posio de ambiguidade colocada. diferenas nas representaes sociais de acordo com a
Em outro momento, indagados os participantes, hierarquia ocupada por nossos interlocutores. As falas
tanto nas entrevistas como nos GFs, o que ser policial transcritas acima possuem carter ilustrativo. Subsidia-
para vocs?, o ser policial foi representado das mais di- dos nessas evidncias bem como nas observaes realiza-
versas formas, muitas vezes como algo de certo modo ro- das em campo, percebeu-se que os oficiais representam
mntico, messinico, quase uma misso de ordem social. sua funo social com maior pragmtica e racionalidade,
apesar de alguns praas tambm pensarem desse modo.
Moderador(a): (...) o ser policial uma pro- Houve grande recorrncia da afirmao acerca da
fisso como qualquer outra? uma carreira? impossibilidade da dissociao entre a identidade mi-
um ofcio? litar e a identidade civil, uma vez que, conforme o
_ um sacerdcio! estar pronto a toda hora! pensamento dominante entre esses agentes, o policial
(Capito GF n. 3) policial vinte e quatro horas por dia, devendo estar sem-
(...) na nossa funo, ns abrimos mo de um pre pronto a resolver as demandas que a sociedade lhe
direito legal que garantia de vida nossa para a colocar, mesmo que apenas pelo acionamento de colegas
vida de outros. Isso um diferencial muito forte! de profisso para atender alguma ocorrncia policial.
A vida o patrimnio maior do ser humano. E
ns abrimos mo disso (...). (Sargento GF n. 1) Eu vejo assim, ser policial um servidor na es-
Ser policial militar estar presente quando a sncia da palavra. Porque est servindo o tem-
146 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

po todo sociedade. Tem que gostar de servir. branas externas e internas com relao sua profisso,
Voc deixa de fazer determinadas coisas, para seja por parte da prpria instituio ou da sociedade.
estar servindo. Isso a, sendo obrigado ou no.
(Capito GF n. 4) Se a Polcia violenta, se a sociedade tem essa
viso de violncia da polcia, por que ela confia
A partir dessas representaes podemos analisar ou- e chama? s por causa dessa necessidade? (...)
tras sobre a percepo desses(as) policiais sobre sua iden- existe certa discriminao da populao civil.
tidade profissional, sobre seu trabalho. CASTELS apud Existe! (Sargento GF n.1)
MORAES (2005: 215), sugere que o trabalho mais Aquele caso do Galinho16, a imprensa pega
que trabalho porque produz e confere identidade, no pesado com a gente pelo seguinte: ela ten-
s relativa ao universo do trabalho, como tambm em denciosa, s visa lucro. E o que ela mostra? Ela
relao ao mundo social em que os indivduos habitam. mostra s aquilo que interessa a ela. Eles no
Para DUARTE apud MORAES (2005) a identidade que mostram o que provocou aquela situao ali.
parte do mundo do trabalho compe a identidade social (...) S mostra o cara machucado. No mostra
do indivduo muito vinculada identidade pessoal. as provocaes, no mostra o porqu a polcia
teve que agir com certo rigor, para poder cau-
Eu no sou um PM! Eu sou o que? Um poli- sar medo mesmo, para poder causar pnico,
cial militar! A segregao j comea a! Eu no para poder dispersar. (Sargento GF n. 2)
sou um PM, eu no sou uma sigla. (...) ns
j comeamos a ser segregados quando somos A tenso entre como os policiais militares represen-
chamados de PM. (Capito GF n.3) tam a imagem que a sociedade tem deles e como eles se
s vezes, a gente est na rua e a me: menino, representam como identidade profissional, nos coloca o
fica quieto seno a policia te prende. Um dia desafio de pensarmos sobre a significao sociolgica de
desses, eu estava fardada, a me falou perto e eu representaes sociais gerando uma experincia cotidia-
cheguei pra criana e falei:_Prende no, voc na problemtica e que pode ter consequncias na atuao
no bandido! (...) Quem gosta de PM ca- profissional. No entanto, uma reflexo ampla sobre essa
chorro, bbado e prostituta. E idosos tambm. questo dever constar da pauta de pesquisas futuras, j
(Capito GF n.3) que somente o material emprico aqui demonstrado no
(...) o menino de surra hoje a polcia. Se o nos permite chegar a concluses que se pretendam de
Estado falha, a polcia responsvel, por que carter mais geral.
qual a ponta do Estado mais prxima da so- interessante notar, contudo, que a polcia apare-
ciedade? o policial! (Capito GF n.3) ce como um ncleo de esteretipos, onde inicialmente
Quando o policial militar age em desacordo ocorre uma adeso a esteretipos compartilhados entre
s normas ou transgride disciplinarmente, os policiais mais velhos. O sentimento herdado que se
os Direitos Humanos cai em cima, aciona a mostra de forma mais clara em relao ostensivida-
imprensa, denigre no s a imagem daquele de com relao mdia, que, segundo eles, passaria uma
cidado como tambm da instituio qual imagem desfavorvel da polcia, sendo a interiorizao
se dedica profissionalmente. Agora quando dessa ideia crescente conforme o tempo de servio na
ele vtima, nem sequer olham para ele. E corporao. Todavia, representando sobre essa questo,
quando morre, ento? Esquece at que ele os participantes apontaram algumas possveis alternati-
tambm um ser humano. No pensa no lado vas para desmacular a imagem da instituio.
dele, nem no de sua famlia. (Primeiro Tenente 16 Confronto entre soldados do Batalho de Operaes
Entrevista n. 23) Especiais da Polcia Militar (Bope) e folies do bloco carnavalesco
Galinho de Braslia, acontecido em 3 de fevereiro de 2008, nas
quadras 203/204 da Asa Sul, em Braslia. Enquanto militares
Ao representarem socialmente sua funo e papel lanavam bombas de efeito moral e gs de pimenta e atiravam balas de
festim contra os folies, esses revidavam com latas e garrafas de cerveja.
sociais enquanto policiais militares, os(as) participantes (Correio Braziliense, quarta-feira, 30 de julho de 2008: Mudana na
nos fizeram perceber, mais uma vez, a recorrncia de co- Segurana Pblica, caderno Cidades, p. 22).
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 147

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Para dispersar essa imagem, ns temos um ser- sobre a identidade desses agentes com sua profisso, uma
vio de relaes pblicas, que (...) eu acho fa- vez que essa construtiva e relacional, alm de permitir
lho (...) usar a prpria imprensa (...). (Sargento que possam tecer expectativas sobre seu pertencimento
GF n. 2) dentro da estrutura social. inegvel que nesse processo
Podemos promover aes no sentido de tentar contribuem as representaes de agentes externos esfe-
melhorar nossa comunicao social para mos- ra polcia (como a mdia, por exemplo).
trar a populao quem ns somos. (Capito Concordamos com CRUZ (2006), para quem o
GF n. 3) processo de construo das representaes definido por
relaes de poder em vias intercomunicantes, sendo que a
Consideraes finais legitimao do grupo de pertencimento desses indivduos
acontece (no somente, mas tambm) a partir de negocia-
A identidade policial militar social e est intima- es identitrias. Com isso, no h que se falar em uma
mente relacionada formao tcnica que ele recebe, en- identidade policial nica em sim mesma, mas em identi-
quanto processo de socializao secundria. A submisso dades multifacetadas, capazes de orientar dialeticamente as
do indivduo ao institucional induz construo de sua prticas profissionais desses sujeitos sociais. Nelas tem-se a
identidade profissional, em detrimento da identidade experincia relacional de poder, desejo de reconhecimento,
individual, que se atrelar primeira com a assimilao investimento do eu. Portanto, a identidade e a representa-
de comportamentos prprios, o cumprimento de condu- o so estruturas de natureza poltica, na medida em que
tas tidas como esperadas pela instituio, o ofuscamento so conectadas por relaes de poder (Op. cit.:170).
do eu, as condies e o desgaste do trabalho, a resistncia Dessa forma, tornam compreensveis para ns as
ao formal e a ameaa constante de denncia do infor- cobranas desses sujeitos sociais por reconhecimento,
mal, a falta de aceitao em termos de reconhecimento/ bem como a preocupao em como so vistos. Como
recompensa salarial pelo trabalho prestado ao coletivo defesa ao singular, a identidade [desses(as) policiais] bus-
(ferindo, sobretudo, o moral), a posio de ambiguidade ca proteger-se de todas as formas de destituio de valor
a que so colocados esses indivduos entre mundos dico- e poder, principalmente quando diante de relaes de
tmicos (o da lei/ordem e o do crime/desordem). desvalorizao que ameaam as dimenses do valor, do
Podem ainda ser pontuados dentre os diversos fa- poder e da autonomia, elementos centrais na construo
tores constituintes do ethos policial atrelados aos valores da identidade profissional (Op. cit: 171, grifo nosso).
da instituio e que concorrem dentro desse processo de Ainda que pesquisas posteriores tenham como obje-
construo identitria do policial militar: o fenmeno tivo analisar a relao entre a formao tcnica profissio-
da desconfiana ou dos baixos nveis de confiana liga- nal e a compreenso dessa identidade problematizante,
dos a vrios aspectos do trabalho, a intensificao dos incluindo as representaes sociais da sociedade civil,
estmulos nervosos (SIMMEL, 1976) necessrios s exi- acreditamos, de antemo, que, talvez, uma das possibili-
gncias da vida metropolitana, a produo de uma eco- dades para o rompimento do deteriorado/renegado, no
nomia psquica fundamental ao equilbrio do indivduo que tange imagem que a sociedade faz do policial e
(ELIAS, 1994) institucionalizado, contra a qual traba- daquela que ele faz de sua atuao, esteja tambm no
lha a economia da vigilncia, da eficcia e da disciplina papel da instituio policial dentro desse processo, bem
(FOUCAULT, 2007). como que seja esta uma das condies para a diminuio
luz desse arcabouo terico e emprico, acredita- da violncia institucional estatal e, mutatis mutandis,
mos que as representaes sociais dos policiais militares manuteno da legitimidade da concentrao do mono-
acerca das questes anteriormente colocadas informam plio do uso da fora em mos do Estado.
148 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

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150 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

2.2. A violncia do sistema


prisional

Brasil
SISTEMA PRISIONAL NO BRASIL:
BALANO DE UMA DCADA
Fernando Salla
Pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP).

Introduo H vrios estados brasileiros, por exemplo, cuja po-


pulao presa, em 2010, no chegava a 5 mil pessoas,
O sistema prisional brasileiro continuou a ser, na como Acre, Alagoas, Piau, Tocantins, outros possuam
dcada de 2000, um setor pblico dramaticamente atra- mais de 25 mil presos como Minas Gerais, Rio de Janei-
vessado por severas violaes de direitos humanos1. No ro, Pernambuco, Rio Grande do Sul e o caso extremo
obstante os elevados investimentos pblicos para esse se- de So Paulo que estava com mais de 160 mil presos.
tor, nas duas ltimas dcadas, e apesar da presena mais No entanto, de forma generalizada, os estados brasileiros
expressiva dessa rea no debate poltico e nas prioridades no apresentam boas condies de encarceramento.
dos programas e planos de segurana pblica, as condi- A persistncia de uma crnica condio de encar-
es de encarceramento no pas podem ser consideradas ceramento insatisfatria, que em alguns casos chega a
amplamente insatisfatrias a partir da tica do respeito ser desumana e cruel, se alimenta de polticas penais e
aos direitos humanos. repressivas que promovem a deteno de milhares de
Em que pese as significativas diferenas no tamanho pessoas, sobretudo de jovens; combina-se com o desleixo
da populao encarcerada entre os estados brasileiros, no poltico e administrativo em diversos estados que man-
nmero de unidades prisionais por unidade da federa- tm o sistema prisional em quase total abandono; e alia-
o, e ainda na variedade dos arranjos poltico-adminis- -se ainda ao apoio que alguns setores da sociedade do a
trativos em cada estado, h um sistemtico desrespeito prticas ilegais e de violncia produzidas nas instituies
aos dispositivos legais internos e aos tratados internacio- pblicas e por agentes pblicos.
nais, dos quais o Brasil signatrio, que regulam os pro-
cedimentos relativos ao encarceramento. Alguma mudana
1 Ao longo deste texto se utilizar a expresso sistema
prisional para referir-se ao conjunto das instituies do poder A presena cada vez mais constante dos problemas
executivo responsveis pela deteno dos indivduos tanto na condio
de provisrios como os j condenados, o que envolve basicamente
prisionais no debate pblico ao longo dos anos 1980 e
rgos policiais (delegacias e cadeias pblicas) e as de administrao 1990 no havia sido suficiente para provocar um engaja-
penitenciria ou secretarias de justia (penitencirias, presdios,
institutos penais agrcolas ou industriais etc.). Os dados que sero
mento maior do governo federal nessa rea. Em geral, as
apresentados no computam os presos sob custdia da Polcia Federal. aes do governo federal estavam limitadas a repasse de
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 151

Violaes ao direito vida e integridade fsica

recursos financeiros, sobretudo para reforma e constru- Em 2007, o Programa Nacional de Segurana P-
o de unidades prisionais. Ainda que se reconhea que blica com Cidadania Pronasci foi lanado como
essa continua sendo uma das principais formas de ao tentativa de implementar o Sistema nico de Segurana
da esfera federal, ocorreram alguns avanos substantivos Pblica, congregando aes estruturais e sociais no com-
no desenvolvimento de polticas para essa rea. bate criminalidade e na garantia de direitos tantos dos
Um primeiro avano ocorreu com a formulao do cidados como dos profissionais da rea de segurana. A
Primeiro Plano Nacional de Segurana Pblica, em junho adeso dos estados a este programa federal voluntria
de 2000, que inseriu a rea prisional e penitenciria no e tem como contrapartida a disponibilizao de recursos
conjunto de polticas voltadas para a segurana pblica. do Fundo Nacional de Segurana Pblica e a assessoria
Atravs do Plano, o governo federal tentava organizar um da Secretaria Nacional de Segurana Pblica nos assun-
amplo conjunto de iniciativas nessa rea, concentrando tos relacionados a este campo das polticas pblicas.
aes que antes eram isoladas e pontuais, implementadas O Pronasci ampliou as formas de participao do
sobretudo pelos rgos integrantes do Ministrio da Jus- governo federal na esfera da segurana pblica, inclu-
tia. O Plano compreendia 124 aes distribudas em 15 sive na rea prisional. Nesse sentido, por meio do De-
compromissos que estavam voltados para reas diversas partamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da
como o combate ao narcotrfico e ao crime organizado; Justia, solicitou aos estados a elaborao de um Plano
desarmamento; capacitao profissional e reaparelhamen- Diretor do Sistema Penitencirio, pelo qual cada esta-
to das polcias; atualizao da legislao sobre segurana do fez um diagnstico da prpria situao carcerria e
pblica; reduo da violncia urbana; aperfeioamento do estabeleceu metas para o cumprimento integral da Lei
sistema penitencirio. No se fixava, no entanto, o mon- de Execuo Penal.
tante de recursos nem as metas para as aes. Ao mesmo Os planos diretores foram realizados em 2007 e
tempo, no estavam estabelecidos quais seriam os meca- 2008 e depois atualizados em 2010. Com base neles, o
nismos de gesto, acompanhamento e avaliao do Plano. governo federal tem disponibilizado recursos financeiros
Para a esfera do aperfeioamento do sistema peni- do Fundo Penitencirio Nacional Funpen, para que o
tencirio as aes propostas pelo Plano no trouxeram governo estadual desenvolva as aes propostas no pla-
qualquer inovao em relao maior parte das iniciativas no em torno dos os seguintes itens previstos na Lei de
adotadas pelo governo federal desde o incio da dcada de Execuo Penal (LEP) e que, at hoje, vinte e cinco anos
90. Estavam previstas as seguintes aes: criao de 25 mil depois de promulgada a lei, ainda no foram amplamen-
vagas no sistema prisional, inclusive com a construo de te concretizados ou regulamentados: Patronatos; Con-
penitencirias federais; mutires penitencirios; desenvol- selhos da Comunidade; Ouvidoria; Corregedoria; Con-
vimento de programas de educao e profissionalizao de selhos Disciplinares; Comisso Tcnica de Classificao
presos; capacitao e aperfeioamento de agentes peniten- (dos Presos); Estatuto e Regimento; Assistncia Jurdica;
cirios; desenvolvimento de programas de assistncia v- Defensoria Pblica; Penas Alternativas; Agentes, Tcni-
tima, ao egresso e ao preso; programas de reaparelhamen- cos e Pessoal Administrativo; Quadro Funcional; Esco-
to dos estabelecimentos penais; melhoria dos programas la de Administrao Penitenciria; Assistncia Sade;
de monitoramento para os presos com direito liberdade Educao e Profissionalizao; Bibliotecas; Assistncia
condicional e regime aberto; fomento aos programas de Laboral; Assistncia Famlia do Preso; Informatizao;
execuo de penas alternativas. Previa-se tambm a criao Ampliao do Nmero de Vagas; Aparelhamento e Rea-
de um sistema de segurana pblica para o pas. parelhamento; Mulher Presa e Egressa.
A formulao da proposta do SUSP (Sistema nico Um novo componente no cenrio prisional brasi-
de Segurana Pblica), em abril de 2003, em parte veio leiro na dcada de 2000 foi adicionado com a criao
como desdobramento do que estava previsto no Plano do sistema penitencirio federal, em 2006. Significou,
de 2000. O SUSP no s proporcionou um amplo diag- principalmente com a construo de algumas unidades
nstico sobre a situao dessa rea em escala nacional prisionais de segurana mxima2, uma nova e decisiva
como tambm serviu de base para a elaborao de pro-
2 Em 2012, j estavam em funcionamento 04 unidades:
gramas e aes governamentais nos diferentes nveis da Catanduvas (PR), Porto Velho (RO), Mossor (RN) e Campo Grande
administrao pblica na federao. (MS). Cada uma tem capacidade para 208 presos.
152 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

participao do governo federal nas questes prisionais ou da sociedade. E a tentativa de conter as instabilida-
do pas. Embora tenham pequena capacidade, essas uni- des internas nos presdios por meio de dispositivo legal
dades servem de mecanismo de controle de presos aos fica tambm evidente no 2o do art. 52 que prev que
quais se atribui a instabilidade de unidades prisionais nos estar igualmente sujeito ao regime disciplinar dife-
estados, de presos acusados de liderar faces criminosas, renciado o preso provisrio ou o condenado sobre o
de presos que podem ser ameaados de conviver com qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou
outros presos no prprio estado. participao, a qualquer ttulo, em organizaes crimi-
Em termos de polticas pblicas para esse setor, nosas, quadrilha ou bando.
alm das iniciativas acima indicadas, houve um au- Uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) so-
mento, que se poderia considerar modesto, dos recur- bre o Sistema Carcerrio foi criada em 2007 e no seu
sos financeiros que foram alocados atravs do Fundo relatrio apresentado em 2008 reiterava a seletividade
Penitencirio Nacional Funpen. Em 2000, o Fundo do sistema de justia criminal brasileiro que envia para
dispunha de R$ 204.728.125,00 de crdito autorizado as prises e mantm encarcerados basicamente crimi-
e foram utilizados R$ 144.995.971,003. Em 2010, o nosos despojados de recursos econmicos, que prati-
oramento autorizado do Funpen era da ordem de R$ cam crimes de rua, sendo dificilmente encontrados nas
252.848.591,00 mas o oramento utilizado foi de ape- prises os criminosos de colarinho branco, aqueles que
nas R$ 90.439.164,00. Segundo o prprio Funpen, a praticam crimes de fraude, evaso fiscal, contra a ordem
diferena entre o crdito autorizado e o efetivamente tributria, desvio de verbas pblicas etc. A CPI consta-
utilizado, foi em 2010 de 64,2%, enquanto em 2000 tou igualmente as ms condies das unidades prisionais
havia sido de 29,2%4. Alm dos recursos do Funpen, e, sobretudo, a deficiente condio de funcionamento
desde a adoo do Pronasci, h repasses de recursos tcnico-administrativo do sistema.
para o Depen para suas aes no campo penitenci- Desde o final dos anos 1980, sob o impulso da ex-
rio que, no entanto, vm declinando: em 2008, havia perincia norte-americana, discute-se no Brasil a privati-
sido autorizado um oramento de R$155.935.793,00 zao de presdios, sob as mais variadas formas, presta-
(mas utilizados R$ 148.356.300,00); em 2009 esse or- o de servios, construo e administrao por parte das
amento despencou para R$ 101.447.714,00 (autori- empresas, administrao do servio prisional sob remu-
zado), sendo utilizados R$ 89.033.060,00 e em 2010 nerao do estado etc. O cenrio brasileiro, em tese, seria
o recurso foi de R$ 136.000.000,00 (autorizado) mas altamente propcio para essas experincias de privatiza-
foram utilizados apenas R$ 31.066.030,005. o, uma vez que o estado de fato cronicamente mantm
No curso da dcada de 2000, uma das inovaes o servio penitencirio com baixa qualidade.
legislativas mais polmicas, em termos de sua constitu- Embora tenha tomado cada vez mais corpo na
cionalidade, surgiu com a Lei 10.792, de 2003, que ins- gesto pblica brasileira a possibilidade de se instituir
tituiu o Regime Disciplinar Diferenciado. Decorrncia experincias de privatizao (atravs, por exemplo, das
de dcadas de uma fracassada capacidade de manter a parcerias pblico-privadas), sob as mais variadas formas,
ordem e disciplina internas, o que favoreceu a degra- desconsidera-se, em primeiro lugar que tal soluo no
dao dos servios, favoreceu a expanso de grupos de alcanou o xito propalado nos pases que adotaram a
criminosos e corroeu o sistema de aplicao de qual- experincia, nem significou melhor gesto dos recursos
quer tratamento penitencirio, a lei foi aprovada na ex- financeiros, nem mesmo se conseguiu um atendimento
pectativa de conter presos provisrios ou condenados, mais adequado aos presos.
nacionais ou estrangeiros, que apresentassem alto risco Alm disso, deve-se considerar a problemtica
para a ordem e a segurana do estabelecimento penal relao entre as esferas pblica e privada no contexto
3 Dados do Ministrio da Justia acessados em maio de 2012 brasileiro, onde no prevalecem a transparncia, nem a
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJC0BE0432ITEMID248B- publicizao de informaes, muito menos as possibi-
987DF52B4CE9805C948A83B8BDA1PTBRIE.htm
lidades de monitoramento independente dos empreen-
4 Ministrio da Justia 2009 e 2010 Fundo Penitencirio
Nacional: Funpen em Nmeros. Internet: www.mj.gov.br/depen dimentos que envolvem recursos pblicos e entidades
5 A diferena entre o oramento autorizado e o utilizado se d
privadas. E ainda resta mencionar que alguns contratos
em razo do contingenciamento de verbas. j firmados no Brasil entre alguns estados e empresas
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 153

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Tabela 1 Evoluo da populao encarcerada, 2001-2010


Pas 2001 2010 Variao%
Brasil 233.859 496.251 112,2
Frana 44.618 64.126 43,7
Itlia 55.275 67.961 23,0
Inglaterra e Pas de Gales 66.301 84.725 27,8
Polnia 79.634 80.728 1,4
Alemanha 80.333 72.052 -10,3
Colmbia 49.302 84.444 71,3
Chile 33.620 53.410 58,9
Peru 26.968 45.464 68,6
Argentina 57.632* 59.227 2,8
EUA 1.961.247 2.266.832 15,6
Mxico 165.687 219.027 32,2
ndia 313.635 368.998 17,7
Japo 65.508 72.975 11,4
Austrlia 22.458 29.700 32,2
*Dados 2002
Fonte: ICPS

para a gesto de presdios j foram rescindidos, no Ainda que o crescimento da populao encarcerada
houve qualquer comprovao de que tenham custado tenha sido uma tendncia mundial nas ltimas dcadas,
menos aos cofres e que o sistema penitencirio tenha o ritmo apresentado pelo Brasil foi frentico e assustador
tido um ganho efetivo em termos de preservao dos do ponto de vista dos efeitos nocivos que provocou em
direitos dos encarcerados. termos da garantia das condies bsicas de deteno e
de respeito aos direitos das pessoas presas. Embora no
Ritmo frentico se tenha feito um levantamento exaustivo, conforme se
observa na tabela abaixo, em outros pases esse ritmo
Em julho de 2011, o Brasil alcanava a marca de bem menos acentuado.
513.802 presos. Para uma populao de 190.732.694 Mesmo sendo uma lista parcial, nota-se que o cres-
habitantes, isso significava uma taxa de 269,38 presos cimento da populao encarcerada no Brasil foi muito
por 100 mil habitantes6. Em termos absolutos, essa po- grande ao longo da dcada de 2000. Esse fato tanto
pulao encarcerada colocava o Brasil na quarta coloca- mais grave uma vez que se constata que, ao longo da
o em relao aos demais pases do mundo atrs dos dcada anterior, de 1990, o mesmo fenmeno (dupli-
Estados Unidos (2.266.832 presos), China (1.650.000) cao da populao encarcerada numa dcada) j havia
e Rssia (747.100)7. Em 2000, a populao encarcerada sido constatado. Em 1993, o primeiro censo penitenci-
no Brasil era da ordem de 232.755 (taxa de 134 presos rio apurou a existncia de 126.152 presos no pas9. A
por 100 mil habitantes), o que mostra que no espao variao da populao encarcerada entre 1993 e 2000
dessa dcada ela dobrou8. foi da ordem de 84,5%. Os dados revelam, portanto,
6 Dados do Ministrio da Justia, Departamento Penitenci- que no curso das duas ltimas dcadas ao invs de con-
rio Nacional, Sistema Integrado de Informaes Penitencirias Info- ter o ritmo frentico de encarceramento que teve incio
Pen, www.mj.gov.br
nos anos 1990, a tendncia de encarceramento foi ainda
7 Ver site do ICPS - International Centre for Prison Studies,
http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php
mais acentuada ao longo da dcada de 2000, crescendo a
8 A divergncia dos dados sistematizados pelo prprio Depen
populao encarcerada de 2000 a 2010 113,2%.
evidente: em 2000 a populao encarcerada em alguns documentos
outro muito pequena e no corresponde ao ritmo de crescimento da
aparece como 211.953, em outros como 232.755. Em 2001, ora so
populao encarcerada ao longo das dcadas de 1990 e 2000.
contabilizados 223.220, ora 233.859. O que fica evidente que de
2000 para 2001 h algum erro uma vez que a variao de um ano ao 9 Ver InfoPen, www.mj.gov.br
154 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Tabela 2 Variao percentual no crescimento da populao encarcerada segundo os


estados, 2000-2010
UF 2000 2010 Variao %
BRASIL* 232.755 496.251 113,2
Mato Grosso 2.069 11.445 453,2
Rio Grande do Norte 1.123 6.123 445,2
Roraima 407 1.695 316,5
Amazonas 1.376 5.434 294,9
Bahia 4.548 17.635 287,8
Paran 9.524 35.965 277,6
Alagoas 840 3.094 268,3
Piau 812 2.714 234,2
Esprito Santo 3.481 10.803 210,3
Rondnia 2.469 7.426 200,8
Minas Gerais** 16.433 46.293 181,7
Santa Catarina 5.219 14.541 178,6
Pernambuco 8.705 23.925 174,8
Acre 1.443 3.765 160,9
Cear 5.860 15.201 159,4
Mato Grosso do Sul 4.435 10.899 145,7
Tocantins 924 2.155 133,2
Rio Grande do Sul 13.818 31.383 127,1
Gois 5.355 11.841 121,1
Sergipe 1.580 3.437 117,5
Amap 850 1.822 114,4
Maranho 2.650 5.517 108,2
Par 4.714 9.680 105,3
So Paulo 92.460 170.916 84,9
Paraba 4.561 8.052 76,5
Distrito Federal 6.016 8.976 49,2
Rio de Janeiro 23.171 25.514 10,1
*Os dados referentes a 2000 apresentam distores na fonte
** Considerando que a fonte indicava para esse ano 3.643 mas em 2001 o dado era de 17.471 h clara indicao de erro. Em 1995, eram 12.515
Fonte: Depen/MJ

Na tabela acima possvel verificar a variao per- nais cresceu 108% e o nmero de vagas elevou-se apenas
centual do crescimento da populao encarcerada entre 83,2%, fazendo com que a variao no dficit de vagas no
2000 e 2010, estado a estado. perodo tenha sido da ordem de 183,1%.
Em 2000, havia no Brasil 893 unidades prisionais, Esse descompasso entre o tamanho da populao en-
com um total de 162.819 vagas, para uma populao de carcerada e a capacidade de vagas do sistema tem se tornado
232.755 presos, ou seja, um dficit da ordem de 69.936 cronicamente a fonte da submisso de milhares de presos a
vagas. Em 2010, o nmero de estabelecimentos havia sal- condies de vida degradantes nas prises. Aquele descom-
tado para 1.857 e a 298.275 o nmero de vagas. Estas, po- passo tem tambm deteriorado as condies de trabalho
rm, eram insuficientes para os 496.251 presos existentes dos servidores dessa rea; tem comprometido as condies
naquele ano, o que gerava um dficit da ordem de 197.976 para o desenvolvimento de um tratamento penitencirio
vagas. Em suma, enquanto de 2000 a 2010 a populao adequado como prev a lei; e, por fim, tem arruinado as
encarcerada variou 113,2%, o nmero de unidades prisio- condies de manuteno da segurana interna e externa.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 155

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Ainda que possam variar bastante, de um estado para Um passo inicial foi dado no sentido da promoo da
o outro, os servios necessrios ao bom funcionamento sade dos presos com a Portaria Interministerial n. 1777,
do sistema prisional so em geral insuficientes, precrios, de 9 de setembro de 2003, que criou o Plano Nacional de
quando no inexistentes. Constata-se desde a ausncia ou Sade no Sistema Penitencirio. Embora parea que uma
insuficincia de defensores pblicos, de servios e profis- das conquistas do Plano tenha sido a melhor articulao
sionais de sade, de atividades de trabalho, educao e re- das entidades que podem atuar em relao sade, no
creao, de atividades destinadas formao profissional, parecem existir muitas razes para se crer que os presos
de aes de assistncia social ao preso e sua famlia, de ser- tenham efetivamente tido na dcada uma melhora expres-
vios de apoio aos egressos. Alm disso, o fornecimento de siva nas suas condies de atendimento sade.
boa alimentao e de material de higiene pessoal para os
presos no parece ser de responsabilidade do estado. Eventos mais graves na dcada
O tratamento dispensado aos familiares e amigos
dos presos que os visitam chega a ser aviltante e re- Alm das graves e constantes violaes de direitos hu-
velador do nvel de desorganizao administrativa que manos descritas acima, o sistema prisional, ao longo dos
em geral impera nessa rea. Alm de serem submetidos, anos 2000, no conteve a espiral de violncia que se expres-
por exemplo, a revistas por vezes humilhantes, as condi- sou no nmero de mortes de presos provocadas principal-
es de aguardo da visita, ao redor da priso, na rua, sob mente por outros presos. A crnica mortalidade de presos
chuva ou sol, sem sanitrios, lugares para sentar so a por agresso vem sendo (muito mal) registrada desde o cen-
expresso de percepes punitivas que atravessam a orga- so penitencirio de 1993 e tanto mais grave no s pelos
nizao e funcionamento do sistema prisional brasileiro. nmeros, mas sobretudo por ocorrerem nos espaos sob a
O aumento do nmero de mulheres encarceradas custdia do estado. As falhas apresentadas pelas autorida-
de 1997 a 2010 foi expressivo. Em 1997, eram 4% dos des prisionais para manter a ordem e disciplina no interior
170.207 mil presos do pas. Em 2010, representavam dos estabelecimentos so notrias: nmero insuficiente de
7% dos 496.251 presos. Continuam a ser amplamente agentes penitencirios ou carcereiros, ausncia de atividades
negligenciadas as necessidades especficas das mulheres (trabalho, educao, lazer e esportes) que promovem entre
encarceradas, sobretudo na rea da sade e em relao outras coisas tambm a segurana; morosidade nos trmites
condio materna. judiciais que ajudam a desestabilizar o cotidiano prisional;
Em 2001, dos 233.859 presos existentes no pas, delegao, por parte da equipe de direo e segurana, de
33,4% eram provisrios. Em 2010, o percentual se man- tarefas administrativas e rotineiras da priso para os presos,
tinha praticamente o mesmo, 33,1%, apesar dos dados permitindo que grupos organizados disputem o controle de
de 2010 no indicarem quantos eram os presos provis- atividades e ocupaes para impor aos demais presos com-
rios dentre os 50.546 presos que estavam sob a custdia promissos, alianas, fidelidades que uma vez no respeita-
de unidades do sistema policial nos estados. dos so muitas vezes os detonadores de revoltas, de acertos
Os presos que precisam de ateno no campo da de contas cujo resultado a morte de presos.
sade encontram srias dificuldades e, ainda mais, den- Na dcada, convm ento lembrar alguns dos epi-
tre eles, os que possuem transtornos mentais. No ape- sdios que provocaram um vexatrio nmero de mortes
nas os servios sade dentro das prises so muito ruins, nas prises brasileiras. Sero indicados, a ttulo de exem-
por vezes inexistentes como so precarssimos aqueles plo apenas alguns dos eventos que provocaram mais de
destinados aos presos que esto sob medida de seguran- dez mortes, mas deve-se considerar a profuso de ocor-
a. Tem se tornado uma rotina o envio de presos usu- rncias com nmero pequeno de mortes que no che-
rios de drogas, em especial o crack, para hospitais de gam a despertar o interesse pblico10.
custdia. Segundo os dados do Depen para 2000, havia Como se observou nos dados da Tabela 2, o es-
6748 presos com medida de segurana. Em 2010 eram tado de Mato Grosso apresentou a maior variao no
4150, o que pode sugerir problemas com o registro de 10 Como j se observou, nesse quesito os dados no so
dados uma vez que a populao encarcerada dobrou no produzidos de forma regular e criteriosamente pelos estados. Suspeita-
se que muitas mortes atribudas como naturais, por exemplo, sejam
perodo e o nmero de presos com medida de segurana assim registradas para se evitar mobilizao de percia, investigaes
teria reduzido consideravelmente. policiais, processos criminais, sindicncias no mbito das prises.
156 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

crescimento de sua populao encarcerada entre 2000 foram mortos no prdio anexo ao Presdio So Lus du-
e 2010. No dia 3 de fevereiro de 2000, na Penitenciria rante toda a rebelio, e trs dentro de Pedrinhas.
regional Pascoal Ramos, treze presos foram mortos por muito comum essas mortes no se constiturem
outros presos. Em 11 de maro daquele ano, outros treze objeto de investigao interna de suas causas; no se faz
presos morreram em conflitos internos no Presdio Mata percia criminal uma vez que no se preserva o local do
Grande em Rondonpolis. crime, as investigaes quando ocorrem so superficiais
Tem carter emblemtico a chamada megarre- e em geral no se responsabiliza ningum, muito menos
belio no Estado de So Paulo. Iniciada no dia 18 de agentes pblicos.
fevereiro de 2001, 29 unidades prisionais do estado
se sublevaram, mobilizando algo em torno de 29 mil Agenda inadivel
presos. A capacidade de mobilizao dos presos, a arti-
culao do movimento por diversas cidades do estado Esse breve panorama sobre o sistema prisional bra-
mostravam as deficincias das autoridades em exercer sileiro na dcada de 2000 no proporciona muito oti-
um controle efetivo sobre a massa de presos. No cur- mismo, mas preocupao, uma vez que h pelo menos
so da megarrebelio, 19 presos foram assassinados por 25 anos organizaes da sociedade civil cobram das au-
outros presos em acertos de contas e outras disputas (o toridades um compromisso mais estreito com o respeito
Primeiro Comando da Capital PCC reivindicou a aos direitos humanos nos espaos de encarceramento.
organizao das rebelies). Embora possamos reconhecer que esforos governamen-
Em janeiro de 2002, 27 presos eram barbaramente tais tm sido feitos, as condies de encarceramento no
mortos e esquartejados no Presdio Jos Mrio Alves, co- Brasil continuam a ser muito ruins.
nhecido como Urso Branco, na cidade de Porto Velho, Alguns tpicos parecem ser, portanto, recorrentes
capital de Rondnia. Novamente ficaram evidenciadas numa agenda destinada a melhorar a situao dos direi-
as fragilidades de organizao das prises no estado que tos humanos no sistema prisional para presos e para os
se desdobraram nesse nmero de mortes. O fato se tor- que ali trabalham.
nou objeto de uma medida cautelar na Comisso Intera- Embora seja necessrio reconhecer o extraordinrio
mericana de Direitos Humanos. avano nas duas ltimas dcadas em relao produo,
Ainda em 25 de maio de 2002, na Penitenciria sistematizao e publicizao de dados e informaes
Ansio Jobim, em Manaus (AM), foram mortos 13 pre- sobre o sistema prisional, sobretudo pelas iniciativas no
sos em conflitos internos. mbito do Ministrio da Justia, muito h ainda por ser
No dias 29, 30 e 31 de maio de 2004, a Casa de feito, principalmente por parte dos estados, para que se
Custdia de Benfica no Rio de Janeiro apresentou uma possa ter um monitoramento da situao prisional do
srie de conflitos entre membros de dois grupos rivais que pas e um conjunto amplo e confivel de informaes
atuam principalmente no trfico de drogas no estado para o desenvolvimento de polticas pblicas para essa
Comando Vermelho (CV) e Terceiro Comando (TC). rea. Nesse sentido, por exemplo, so ainda produzidos
Foram mortos 30 presos, alm de um funcionrio. sem regularidade e confiabilidade dados sobre mortali-
No dia 23 de agosto de 2007, na Cadeia Pblica dade de presos, especialmente aquelas por agresso.
de Ponte Nova, em Minas Gerais, 25 presos de uma cela Pode-se considerar inaceitvel a inexistncia ou pre-
foram mortos por outros presos, que seriam seus rivais. cariedade de servios de assistncia judiciria aos presos
Os corpos foram carbonizados. Havia, no local, apenas em diversos estados, o que gera situaes absurdas no
dois carcereiros que teriam sido recebidos a tiros quando andamento da execuo penal. A realizao peridica de
tentaram intervir no tumulto. Vrios presos teriam sido mutires so verdadeiramente expresses do mau fun-
mortos por arma de fogo e depois foram incinerados. cionamento dessa rea.
Nos dias 8 e 9 de novembro de 2010 no Complexo inadivel a melhoria do atendimento sade e
Penitencirio de Pedrinhas, no Maranho, houve uma em todos os aspectos que foram apontados acima (pro-
grande rebelio de cerca de 30 horas que deixou o saldo gramas de trabalho, educao, reduo da violncia etc.).
de 18 presos mortos com trs decapitaes. Um agente Mas talvez uma das maiores urgncias esteja na conten-
penitencirio havia sido baleado. Dos assassinados, 15 o de um encarceramento em massa e dos efeitos mais
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 157

Violaes ao direito vida e integridade fsica

danosos que ele representa em termos de precariedade vida para milhes de pessoas, de conquista de expressivo
das condies de habitabilidade nas prises e no aumen- avano na proteo e promoo de direitos humanos em
to das tenses e mortes nesses locais. outras reas e ter um sistema prisional que siga na mo
No admissvel um pas viver um perodo de oposta, que continue a ser o territrio dos horrores, da
prosperidade econmica, de melhoria de condies de violncia e da degradao dos indivduos.
158 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

so paulo
A SITUAO DO SISTEMA PRISIONAL
EM SO PAULO
Camila Caldeira Nunes Dias
Doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo,
Pesquisadora associada ao NEV-USP, professora da UFABC.

O
estado de So Paulo tem sido considerado re- um aumento constante, ela chegou a 134,9 em 2000,
ferncia nacional no investimento no sistema 181,5 em 2003 e, pelos dados recentemente divulgados,
carcerrio, considerando este investimento em chegamos a uma taxa nacional de 259 presos por 100
termos da ampliao da rede de estabelecimentos prisio- mil habitantes em 2010. Esses nmeros s no so mais
nais. Ao final do governo de Orestes Qurcia, em 1990, alarmantes quando comparados com a taxa de encarce-
havia 37 unidades prisionais1; em 1994, no final do go- ramento de So Paulo. No estado mais rico da federa-
verno Lus Antonio Fleury, o nmero chegou a 43, abri- o, havia 51 presos por 100 mil em 1988, subindo para
gando cerca de 32.018 presos. Mrio Covas e seu sucessor, 94,4 em 1992, 149,2 em 2000, 219,6 em 2003 e, em
Geraldo Alckmin, deram continuidade e acentuaram essa 2010, atinge a assustadora cifra de 413 presos a cada 100
tendncia de expanso. Em 1999, segundo ano da gesto mil habitantes.5 Embora recorrente por toda a dcada
Covas, a administrao penitenciria2 contava com 64 uni- de 1990, a expanso do sistema foi acelerada a partir de
dades para 47 mil presos (SALLA, 2007) e, em 2006, final 1998, no incio do segundo governo de Mrio Covas,
da gesto Alckmin, a estrutura penitenciria de So Paulo que priorizou a criao de vagas no sistema penitenci-
j alcanava a espantosa cifra de 130.814 encarcerados,3 rio como uma de suas principais aes polticas. Para
distribudos em 144 unidades prisionais. Segundo o De- contextualizar essa expanso, importante recuperar al-
partamento Penitencirio Nacional (Depen), em 2010 a gumas questes intimamente relacionadas entre si e com
populao carcerria paulista chegava a 170.916, distribu- a poltica deste governo.
dos em 148 estabelecimentos prisionais4. Em primeiro lugar, h que se considerar a priori-
Em termos nacionais, a taxa de encarceramen- dade em transferir os presos dos estabelecimentos sob o
to por 100 mil habitantes era de 65,2 em 1988. Com comando da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) para
a Secretria de Administrao Penitenciria (SAP). At
1 Estes nmeros se referem apenas s unidades pertencentes
administrao penitenciria, primeiro a cargo da COESPE 1997, apenas 54% dos presos do estado estavam sob cus-
(Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios) e depois da SAP tdia da SAP, sendo que 45% dessa populao encontra-
(Secretaria de Administrao Penitenciria). Em 1993, com a criao
da SAP, a administrao prisional adquiriu autonomia diante da SSP va-se em distritos policiais (DPs), carceragens e cadeies
ou da Secretaria da Justia, com a responsabilidade sobre a custdia dos sob responsabilidade da SSP. Em 2006, o nmero de
presos provisrios e condenados. A rigor, nos estabelecimentos da SSP
(Delegacias de Polcias ou cadeias pblicas) s deveriam permanecer presos sob a custdia da SSP teve uma queda vertiginosa,
presos em flagrante num perodo de tempo mximo de 48 horas. caindo para 9,43% da populao total 6 em decorrncia
2 Neste mesmo perodo, a Secretaria de Segurana Pblica
abrigava 31.343 presos, dos quais 11.860 j estavam condenados.
5 Os dados referentes ao ano de 2010 podem ser encontrados
3 Alm de 13.616 presos nas unidades da Secretaria de no endereo eletrnico: www.mj.gov.br/depen enquanto os demais
Segurana Pblica. dados referentes ao sistema penitencirio nacional foram extrados de
Salla (2006, p. 290) e aqueles referentes ao estado de So Paulo esto
4 Em recente consulta ao stio da Secretaria de Administrao
citados em Teixeira (2006, p. 105).
Penitenciria de So Paulo, rgo responsvel pela gesto do sistema
prisional, verificou-se que atualmente h 150 estabelecimentos penais 6 Estes dados se encontram no site da Secretaria da
em funcionamento no estado. Para mais informaes, consultar: www. Administrao Penitenciria: www.sap.sp.gov.br (consulta realizada em
sap.sp.gov.br (Acesso em 16/02/2012). 17/05/2010)
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 159

Violaes ao direito vida e integridade fsica

do investimento durante os dois governos Covas, cujas atividades9 e que permitem minimamente a realizao
orientaes polticas nessa rea tiveram continuidade de atendimento mdico, social, psicolgico e jurdico,
com Geraldo Alckmin7. Em 2010, entre os 170.916 pre- representa, por si s, um importante avano.
sos do estado, havia 163.676 em estabelecimentos sob A desativao da Casa de Deteno de So Paulo10
o comando da SAP, enquanto 7.240 permaneciam em a segunda questo atrelada ao investimento macio na
unidades sob jurisdio da SSP, ou seja, menos de 5% da ampliao da rede de unidades prisionais no estado de
populao total. So Paulo nas dcadas de 1990 e 2000. Sobretudo pelo
O processo de ampliao da rede de estabelecimen- seu gigantismo, a Casa de Deteno sempre foi conside-
tos penais da SAP, a despeito de suas ambivalncias, seus rada um enorme barril de plvora no sistema prisional
paradoxos e da sua lgica perversa, representou impor- de So Paulo, sendo o palco de inmeras tragdias e foco
tantes avanos na questo dos direitos humanos, sobre- de problemas e tenses no sistema prisional paulista. A
tudo em funo do deslocamento dos presos das unida- demanda pela sua desativao remonta, ainda, dcada
des da SSP para a SAP. de 1980, mas foi depois do massacre do Carandiru, em
Primeiramente, com todos os dficits na sua forma- 1992, que aumentaram as presses para a extino deste
o e com todos os problemas que envolvem as condi- presdio que era considerado ingovernvel 11. Embora
es de trabalho dos agentes penitencirios, no restam fizesse parte da plataforma eleitoral de Mrio Covas (em
dvidas de que eles so melhor preparados para reali- 1994), a discusso sobre a desativao da Casa de De-
zar a custdia de presos do que os policiais civis (que teno foi postergada at 2001, quando este antigo pro-
cumprem esta funo no interior dos estabelecimentos jeto finalmente colocou-se como prioridade ao governo
prisionais da SSP). Alm do evidente desvio de funo estadual, sobretudo em razo do evento que ficou na-
e da ausncia de preparo para realizar este trabalho, h cionalmente conhecido como megarrebelio de 2001,
o fato de que os policiais portam suas armas durante o protagonizada pela organizao que se tornaria um dos
trabalho, o que representa um risco para o preso, para o principais problemas de segurana pblica estadual e na-
policial e para a populao que reside nas proximidades cional, o Primeiro Comando da Capital (PCC)12. A rea-
destes estabelecimentos. lizao de motins simultneos em 29 unidades prisionais
Em segundo lugar, e no menos importante, h a do estado, tendo na Casa de Deteno o seu epicentro,
absoluta ausncia de estrutura fsica das unidades da SSP fez deste evento um divisor de guas nas polticas prisio-
para abrigar pessoas durante um perodo de tempo mais nais de So Paulo.
longo. As carceragens das delegacias de polcias (DPs) e Ainda em 2001 foi iniciada a desativao da Casa
as cadeias pblicas8 apresentam precrias condies de de Deteno, finalizada no ano seguinte, com a implo-
habitao, higiene e de segurana, alm de no permi- so parcial da instituio. A desativao deste presdio
tirem a realizao de atividades legalmente obrigatrias
9 Evidentemente, com exceo do banho de sol, essas
para os condenados, como educao, trabalho, banho de atividades no esto disposio de todos os presos, sendo restritas a
sol, atividades culturais e religiosas. Portanto, no que diz uma pequena minoria. Porm, ainda assim, as penitencirias dispem de
estrutura fsica e de pessoal incomparavelmente superior das unidades
respeito aos direitos humanos, o cumprimento da pena da SSP, o que garante um mnimo de humanidade nas condies de
em estabelecimentos que possibilitam a realizao destas cumprimento da pena.
10 A Casa de Deteno de So Paulo ficou nacionalmente
conhecida como Carandiru por fazer parte do Complexo do
Carandiru (nome do bairro onde era localizado) que, alm dela, era
7 Note-se que a promessa de transferncia dos presos em DPs
formado pela Penitenciria do Estado, Penitenciria Feminina e Presdio
j era antiga, presente, por exemplo no governo Qurcia, conforme
Especial da Polcia Civil. Estas duas ltimas unidades permanecem em
notcia na Folha de S. Paulo de 27/10/1990, Qurcia pretende acabar
funcionamento. A Penitenciria do Estado passou a abrigar populao
com a superlotao de DPs. Fonte: Banco de Dados da Imprensa,
feminina e teve seu nome alterado para Penitenciria Feminina de
NEV-USP.
Santanna; a Casa de Deteno de So Paulo, conforme exposto no
8 As carceragens das DPs so espaos precrios, geralmente texto, foi desativada e parcialmente demolida, sendo que em seu lugar
localizados nos fundos das delegacias de polcia. As cadeias pblicas foi construdo o Parque da Juventude.
eram espaos destinados a abrigar presos aguardando julgamento,
11 No final da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000 a
isto , que ainda no haviam sido condenados. Embora ainda existam
Casa de Deteno chegou a marca dos 9.000 presos.
algumas, a maioria destas unidades foram substitudas pelos Centros
de Deteno Provisria (CDPs) que possuem a mesma finalidade, 12 No nos deteremos aqui na histria, caractersticas ou
embora contem com uma estrutura fsica mais adequada e estejam sob forma de organizao do PCC. Sobre o PCC, consultar: Adorno &
a jurisdio da SAP. Salla (2007), Biondi (2010), Marques (2010) e Dias (2011a, 2011b).
160 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

representou o marco de um processo de construo prisionais mais problemticas, como as carceragens de


de uma nova territorializao dos presdios paulistas DPs, as cadeias pblicas e a Casa de Deteno.16 Com
(GES, 2004), que se deslocaram da capital em direo melhor infra-estrutura e novos dispositivos de segurana,
ao interior do estado, sobretudo sua poro oeste,13 pro- tais ocorrncias tiveram uma queda considervel17.
movendo profundas alteraes no mapa prisional, com Contudo, a despeito dos avanos em termos da ga-
importantes consequncias sociais, polticas e econmi- rantia dos direitos da populao encarcerada em virtude
cas para as regies que receberam a maior parte desses do aumento de unidades prisionais mais adequadas para
estabelecimentos14. o cumprimento da pena, a expanso sem precedentes
Alm da reconfigurao geogrfica do sistema pri- do sistema carcerrio paulista no foi acompanhada do
sional e da transferncia da responsabilidade de custdia aumento do nmero ou da qualificao de seus funcio-
da SSP para a SAP, o processo de expanso de vagas em nrios. A relao funcionrio-preso, que em 1994 era de
curso nos anos 2000 foi orientado por novos modelos na 1 para 2,17, passa a 1 para 4,99 em 2006 (ADORNO
arquitetura penitenciria, priorizando presdios meno- & SALLA, 2007), houve reduo para praticamente a
res e mais compartimentados, tal como so as unidades metade. Se considerarmos apenas os agentes penitenci-
prisionais denominadas penitencirias compactas, cuja rios, oficialmente responsveis pela custdia dos presos
origem data exatamente desse perodo.15 As unidades (ainda que muitos agentes estejam alocados em funes
maiores e menos compartimentadas, que ainda existem, administrativas ou servios gerais), a proporo ainda
so resqucios do perodo anterior e so percebidas como mais alarmante, com 1 agente para 7,3 presos, de acordo
disfuncionais do ponto de vista da manuteno da or- com os dados de junho de 2010.18
dem prisional, uma vez que permitem a aglomerao de Alm disso, essa dupla expanso fsica e da popu-
um grande contingente populacional, facilitando a orga- lao carcerria no foi acompanhada de melhorias em
nizao de movimentos coletivos. termos de trabalho, educao, assistncia social e atendi-
A megarrebelio de 2001 teve um impacto impor- mento sade dos presos. Em relao assistncia social,
tantssimo na conformao das orientaes polticas e jurdica e mdica no h dados oficiais para respaldar
administrativas que acabaram por remodelar a estrutura avaliaes objetivas sobre a ampliao ou a reduo des-
do sistema prisional em So Paulo, a partir de novas ba- tes servios. A sua inexistncia, insuficincia ou preca-
ses geogrficas e arquitetnicas que tiveram por objetivo riedade s pode ser apontada a partir da coleta de dados
dificultar a mobilizao da populao carcerria tal como qualitativos, obtidos em pesquisas de campo realizadas
foi possvel neste episdio. Disperso e compartimenta- em diferentes ocasies19 e durante as quais possvel per-
o passaram a ser ideias centrais no trato da populao
16 Apesar disso, h matrias jornalsticas que apontam o
carcerria. Se essa reconfigurao obteve algum xito, ele aumento do nmero de presos nas cadeias pblicas e carceragens, alguma
est ligado reduo significativa das fugas e dos resga- das quais esto voltando a ficar superlotadas. Uma vez que a demanda
por vagas no para de crescer e, considerando que a capacidade de
tes de presos em decorrncia da construo de dezenas construo de novas unidades prisionais tem limites claros, haveremos
de penitencirias e centros de deteno provisria e si- de assistir diversas vezes a esses ciclos de maior ou menor inchao nos
estabelecimentos prisionais sem infraestrutura adequada para abrigar
multnea desativao ou esvaziamento das unidades presos durante um perodo maior de tempo.
13 Este processo pode ser dimensionado a partir da 17 Sobre a reduo das fugas e dos resgates de presos durante
distribuio das unidades prisionais entre as cinco coordenadorias os anos 2000, ver Dias (2011, especialmente captulo 6).
regionais: Coordenadoria da Capital e Grande So Paulo, 28
18 De acordo com os dados disponveis no site do DEPEN, a
unidades; Coordenadoria da Regio Central (Campinas), 31
populao carcerria de So Paulo sob custdia da SAP de 164.425,
unidades; Coordenadoria do Vale do Paraba e Litoral, 18 unidades;
enquanto o total de agentes penitencirios de 22. 515. Para avaliar a
e coordenadorias da regio Noroeste e Oeste (diviso meramente
extenso deste dficit de funcionrios, h que se considerar ainda que
administrativa), que, juntas, possuem 70 estabelecimentos sob sua
os agentes penitencirios trabalham em turnos de 12/24 horas, isto ,
jurisdio. Essas informaes se encontram no site <www.sap.sp.gov.
esto divididos em 4 plantes, sendo 2 diurnos e 2 noturnos, o que
br>, consultado no dia 17 de fevereiro de 2012.
torna a relao agente/preso ainda mais desproporcional.
14 Sobre o processo de interiorizao das unidades prisionais
19 Especialmente no meu caso, a coleta de dados foi realizada em
paulistas, alm do j citado texto de Ges (2004), ver tambm Dias e
trs momentos: para a realizao da pesquisa de mestrado (DIAS, 2008)
Silvestre (2010).
e de doutorado (DIAS, 2011) e durante visitas s unidades prisionais
15 Muito embora essas unidades possuam capacidade em virtude de pertencer ao Conselho da Comunidade da Vara de
semelhante s mais antigas, elas apresentam uma diviso interna Execuo Criminal da Comarca de So Paulo. Estas avaliaes so, ainda,
muito grande, o que impede a aglomerao de um grande contingente corroboradas por uma srie de outras anlises sobre o sistema prisional
populacional. paulista, como por exemplo, Adorno (1991) e Salla (2003, 2006, 2007).
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 161

Violaes ao direito vida e integridade fsica

ceber o abandono da populao carcerria no que diz por objetivos econmicos, uma vez que elas no so re-
respeito ao atendimento de suas necessidades mais bsi- muneradas e tampouco so capazes de oferecer qualquer
cas e que, neste sentido, evidencia a violao sistemtica tipo de aprendizado ou experincia profissional passvel
dos seus direitos pela administrao prisional. de serem utilizados aps o cumprimento da pena.
Com relao s atividades educacionais e de traba- Outro tipo de trabalho interno a produo de ar-
lho h dados que permitem uma avaliao mais precisa tesanatos que podem, eventualmente, serem comerciali-
das conseqncias deste duplo processo de expanso do zados. Em algumas unidades h a realizao de servios
sistema prisional paulista em termos das condies de prestados para empresas e que so pagos por produo.
cumprimento da pena de priso e, portanto, em termos A costura de bolas de futebol uma das atividades mais
da garantia dos direitos dos presos. Com relao s ativi- comuns. Tanto neste ltimo caso, como em relao aos
dades educacionais, s h informaes sobre o nmero produtos artesanais, no h qualquer interveno da ad-
de presos nelas envolvidos a partir de 2008. Em So Pau- ministrao prisional no sentido de conferir qualificao
lo, h 16.546 presos que participam de atividades edu- ao preso que realiza estas atividades. Alm disso, por se
cacionais em 2008, enquanto em 2010 este nmero cai tratar de remunerao por produo, alm dos baixssi-
para 14.971. Mesmo considerando que se trata de uma mos valores pagos ao preso, este trabalhador tem pouco
srie muito reduzida, estes dados so sintomticos em controle sobre a quantidade exata que produz e, portan-
funo do aumento progressivo e substancial da popula- to, sobre o valor do pagamento a que tem direito, motivo
o carcerria em todo o perodo aqui considerado e que, pelo qual no so raras as ocasies em que h divergncia
no caso de 2008 e 2010, passa de 154.696 para 170.916. entre a sua remunerao e o valor que ele considera que
Os nmeros referentes aos presos que realizam ati- deveria receber. Evidentemente, estas divergncias aca-
vidades de trabalho no sistema carcerrio paulista so bam criando problemas srios e, algumas vezes, chegam
tambm reveladores. Em 2005, ano em que este dado a ser motivo de agresso fsica do funcionrio pelo preso
passa a ser registrado, So Paulo apresenta 8.336 presos e que resultam no confinamento deste ltimo em cela de
inseridos em atividades de trabalho externo unidade castigo e na incluso de falta grave no seu pronturio.
e 2.675 presos realizando trabalho interno. No ano de Finalmente, uma pequena parte do trabalho interno
2010 estes nmeros passam para 4.451 e 40.232 respec- s unidades prisionais consiste em trabalho regular, com
tivamente. Chama ateno, em primeiro lugar, a redu- salrio e condies de realizao da atividade definidas
o de 50% do nmero de presos alocados em trabalho legalmente. Evidentemente, em virtude da escassez de
externo no perodo em que a populao carcerria total vagas nestes postos de trabalho cuja remunerao consis-
passou de 138.116 para 170.916, com um aumento de te em um salrio mnimo, h uma acirrada disputa para
quase 25%. A ampliao do nmero de presos inseridos ocup-los. De todas as atividades de trabalho existentes
em atividade de trabalho interno, que passa de 2.675 em dentro da cadeia, esta ltima a nica que preenche os
2005 para 40.232 em 2010, deve ser considerada a partir requisitos bsicos associados atividade profissional.
de algumas peculiaridades destas atividades. O trabalho externo prerrogativa dos presos que
Embora seja importante qualquer atividade que, cumprem pena em regime semi-aberto uma vez que ape-
ainda que por algumas horas, retire o preso do cio e nas nesta etapa do cumprimento da pena o preso adquire
do marasmo em que vive a maior parte da populao o direito de deixar a unidade prisional durante um pe-
carcerria brasileira, uma boa parcela das atividades de rodo de tempo determinado e em condies especfi-
trabalho internas priso no apresentam qualquer cas, conforme discutiremos na sequncia. Vale destacar
outro aspecto positivo. Grande parte destas atividades a precariedade das informaes fornecidas acerca destas
consiste na manuteno da prpria unidade prisional atividades de trabalho. No INFOPEN consta informa-
(cozinha, faxina, entrega da boia) e sua ocupao est o relativa ao tipo de empresa contratante, distribudas
muito mais ligada s relaes de poder que atravessam em trs categorias: parceria com iniciativa privada (2.932
o sistema prisional do que por orientaes ideolgicas cozinheiros (que trabalham na cozinha), so, geralmente, ligados ou
ligadas reabilitao20. Muito menos elas so orientadas prximos s faces que controlam a unidade prisional. Trata-se de
postos importantes na gesto do cotidiano interno da priso uma vez
20 Os faxinas (responsveis pela interna das unidades), que os seus ocupantes passam mais tempo fora das celas, tem uma rea
boieiros (que fazem a entrega das refeies aos presos) e os de circulao maior e acesso mais fcil administrao prisional.
162 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

presos), parceria com rgos do Estado (749 presos) e Em primeiro lugar, o cumprimento de pena em re-
parceria com ONGs (34 presos). Segundo a mesma fon- gime semi-aberto , com rarssimas excees, parte cons-
te de informaes, o nmero total de presos que realizam tituinte do processo de progresso de regime. Isto , no
trabalho externo 4.451, o que no corresponde a soma se apresenta como medida alternativa ao regime fecha-
das categorias mencionadas, que totalizam 3.715. do, e sim como uma etapa do cumprimento da pena de
De qualquer forma, a disparidade das vagas pro- priso iniciada, quase que invariavelmente, em regime
venientes de parceria com rgos estatais e com ONGs fechado. Embora a deciso sobre a progresso de regime
comparativamente quelas que se originam da iniciativa seja responsabilidade do Poder Judicirio, cabe ao Exe-
privada , no mnimo, inquietante. Considerando a im- cutivo, no caso de So Paulo, SAP, reunir as condies
portncia terica e prtica que se atribui atividade de para garantir ao preso a progresso, bem como fornecer
trabalho para a ressocializao do preso e, ainda, partindo os documentos e pareceres a partir dos quais o juiz toma
da premissa de que o Estado o responsvel pelo seu pro- a sua deciso. Isso quer dizer que na grande maioria dos
cesso de reintegrao social, a pergunta que fica o porqu casos, a administrao prisional tem uma parcela enorme
de oferecer apenas essa quantidade nfima de vagas, atravs de responsabilidade na concesso ou no do benefcio
de to poucas parcerias com as instituies penais cuja ges- ao apenado, na medida em que os pareceres de funcion-
to feita por ele mesmo. Ou, ainda, pode-se questionar rios e diretores sobre a conduta do preso constituem-se
a legitimidade do discurso estatal de incentivar a realiza- na matria-prima da deciso do juiz. A existncia da falta
o de parcerias com o setor privado, a fim de viabilizar disciplinar grave no pronturio do preso adia por seis
a contratao de mo de obra dos presos, uma vez que o meses a possibilidade de solicitar benefcio progresso
prprio Estado no o faz (por desinteresse ou por outro de regime ou liberdade condicional. Considerando que
motivo qualquer). Na discusso que faremos na sequncia cabe a administrao prisional a averiguao do infrator
retomaremos, ainda, algumas destas questes. e a definio da falta e da sua gravidade, tem-se que a sua
atuao se reveste de uma importncia central no m-
*** bito das decises judiciais, conformando-se no mbito
da execuo penal uma micropenalidade superposta s
A discusso sobre a garantia dos direitos da popu- questes do mbito da justia (FOUCAULT, 2000).
lao carcerria em So Paulo deve passar, ainda, por Em segundo lugar, h alguns problemas que s
uma anlise da distribuio dos presos por tipo de re- aparecem quando atentamos para as dinmicas do siste-
gime. O dado que mais chama ateno nesta categoria ma prisional, atravs de uma abordagem que contem-
a desproporo entre o nmero de pessoas cumprin- ple as prticas concretas que permanecem invisveis nos
do pena em regime fechado e no semi-aberto con- dados quantitativos. Quando o poder judicirio conce-
siderando o regime aberto inexistente. Nos dados do de ao preso a progresso de regime, do fechado para o
INFOPEN, as categorias de presos provisrios, em semi-aberto, a sua transferncia para a unidade corres-
medida de segurana, na ssp e em regime fechado pondente no se d de forma automtica. Ela depende
correspondem, todas elas, ao cumprimento da pena de da existncia de vagas nas unidades destinadas ao cum-
privao de liberdade em regime fechado. A nica ex- atividade de trabalho ou quando autorizado pela justia a passar datas
ceo constituda pelos presos que cumprem medida comemorativas com a famlia, a chamada saidinha); regime fechado
(no h realizao de quaisquer atividades fora do estabelecimento
em regime semi-aberto21. Contudo, a esse respeito penal, com rarssimas excees). Alm destas trs modalidades, ainda
necessrio tecer algumas consideraes22. no que se refere s categorias constantes no INFOPEN, medida
de segurana corresponde restrio de liberdade de indivduos
inimputveis ou semi-imputveis, geralmente (mas no sempre)
21 De acordo com os dados do INFOPEN em dezembro de
cumpridas em hospital psiquitrico (denominados casa de custdia e
2010 a populao carcerria de So Paulo estava distribuda da seguinte
tratamento ou manicmio judicirio). Por fim, SSP designa os presos
forma: SSP (7.240); Provisrios (54.388); medida de segurana (1.539);
que se encontram em estabelecimentos sob a jurisdio da Secretaria
regime fechado (86.956); regime semi-aberto (20.793); regime aberto
de Segurana Pblica (DPs ou cadeias pblicas) e provisrios os
(zero).
indivduos que ainda no foram condenados mas seguem aguardando o
22 H trs tipos de regimes correspondentes s penas privativas julgamento presos, geralmente (mas no sempre) nas unidades para esta
de liberdade: regime aberto (quando o apenado pode trabalhar finalidade, os Centros de Deteno Provisria (CDPs). Comumente,
durante todo o dia e se recolhe noite em Casa do Albergado ou os presos da SSP tambm aguardam julgamento presos, diferindo
estabelecimento similar); regime semi-aberto (o indivduo autorizado dos provisrios apenas no fato de que estes ltimos se encontram em
a sair do estabelecimento prisional apenas durante o perodo de estabelecimentos sob a jurisdio da SAP.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 163

Violaes ao direito vida e integridade fsica

primento de pena de priso neste tipo de regime. Este a faco que exerce controle na unidade prisional onde
problema poder ser mais bem compreendido atravs de o indivduo cumpre a sua pena. Pela sua importncia no
uma breve anlise da distribuio de vagas por tipo de que diz respeito aos direitos humanos, esta questo me-
regime de cumprimento da pena em So Paulo. rece alguns apontamentos.
De acordo com o site da SAP em 15.02.2012, Estima-se que o Primeiro Comando da Capital
h 150 unidades prisionais sob sua jurisdio, das quais (PCC), a mais importante das organizaes de presos
apenas 13 se destinam ao regime semi-aberto e em 19 atuantes em So Paulo, exera controle ou influncia em
unidades de regime fechado h alas ou anexos para o aproximadamente 90% das unidades prisionais do Esta-
cumprimento do semi-aberto. Estes nmeros demons- do25. O restante destes estabelecimentos sofre a influncia
tram a enorme desproporo na distribuio das unida- de faces menores como o Comando Revolucionrio
des prisionais em termos do regime de cumprimento da Brasileiro da Criminalidade (CRBC) ou so ocupadas
pena23. Esta desproporo se torna ainda maior quando por presos que no podem conviver com a populao
consideramos o nmero de vagas existentes nestas unida- carcerria majoritria, influenciada pelo PCC. Por mo-
des prisionais24. No caso das 74 penitencirias comuns, tivos diversos ameaas de morte, dvidas, transgresses
destinadas ao cumprimento da pena de priso no regime s normas, presena de inimigos, excluso da organizao
fechado, embora haja alguma variao, grande parte de- h uma parcela dos presos cujo cumprimento da pena
las tem capacidade para uma populao de 800 pessoas est restrito a umas poucas unidades prisionais, desde o
(algumas so maiores, com capacidade para 1.200 pre- regime fechado at o semi-aberto. Isso significa que o
sos). No caso das unidades destinadas ao cumprimento gozo do benefcio de cumprir a pena no regime semi-
do regime semi-aberto, apenas os 13 Centros de Pro- -aberto, alm das restries j existentes em virtude do
gresso Penitenciria possuem uma capacidade que varia enorme dficit de vagas, est ainda ameaado pela impos-
entre 500 e 1.100 presos, enquanto os anexos e as alas sibilidade de cumprimento da pena em estabelecimen-
de progresso so muito menores, com uma mdia de tos que so controlados por organizaes que ameaam
150 presos. Ainda de acordo com a SAP, atualmente h a vida de uma parcela da populao carcerria. Em vir-
15 unidades prisionais em construo, das quais 4 so tude da sua hegemonia no sistema prisional paulista, o
Centros de Deteno Provisria, 10 so penitencirias PCC impe aos seus inimigos, adversrios, dissidentes ou
e apenas 1 unidade ser destinada ao cumprimento de queles que simplesmente optam por no se submeter ao
pena em regime semi-aberto. seu controle, ainda mais um bice garantia dos direitos
As consequncias produzidas por estas escolhas po- legais da populao carcerria de So Paulo, restringindo
lticas so muito graves no campo dos direitos huma- o cumprimento da pena na ampla maioria das unidades
nos da populao encarcerada. Como j mencionado, prisionais sob seu controle e, desta forma, ampliando as
a ausncia de vagas em unidades prisionais de regime dificuldades para encontrar vagas nos poucos estabeleci-
semi-aberto implica na no concesso, ao preso, de um mentos destinados ao regime semi-aberto.
direito adquirido por ele no mbito da justia. Algumas Para encerrar a discusso sobre o regime semi-aber-
vezes o preso aguarda cerca de seis meses, aps o seu be- to, uma ltima questo. A obteno da transferncia para
nefcio ter sido concedido, para poder usufruir de um a unidade correspondente, a despeito de todos os empeci-
direito seu. Este tempo de espera pode variar em funo lhos que acabamos de mencionar, no garante ao preso o
de alguns fatores, dentre os quais um merece destaque: gozo dos benefcios advindos da progresso da pena para
23 H, ainda, 22 Centros de Ressocializao que funcionam alm do sentido processual. O direito de sair da unidade
com regime misto de cumprimento de pena, fechado e semi-aberto. prisional e restabelecer o contato com o meio externo
Os CRs so unidades pequenas e de segurana mdia, motivo pelo
qual ele atende apenas a perfis especficos de presos, considerados de instituio que, de fato, constitui o sentido da progresso
baixa periculosidade. As alas destinadas ao semi-aberto contam com um da pena e deste tipo de regime, dependente da existn-
nmero bem reduzido de vagas, variando entre 30 e 60, com algumas
excees, o que corrobora os argumentos que estamos apresentando cia de vagas de trabalho para estes presos. Isso quer di-
sobre a desproporo das vagas do sistema prisional paulista em termos
do tipo de regime de cumprimento de pena.
25 Embora no existam dados oficiais sobre este assunto, por
24 Os nmeros apresentados aqui se referem s vagas existentes motivos bvios, essa estimativa feita por diretores e funcionrios da
e no a populao real, cujo nmero, invariavelmente, atinge mais do administrao prisional, bem como por pesquisadores, como Biondi
que o dobro da capacidade de quase todas as unidades. (2010), Marques (2010) e Dias (2011).
164 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

zer que, no havendo vagas disponveis, estes indivduos aumento de funcionrios ou no desenvolvimento das
continuam presos, em regime fechado, com a diferena atividades previstas na legislao como direitos do preso,
de que o cumprem em estabelecimentos destinados ao sobretudo, educao e trabalho. Desta forma, problemas
regime semi-aberto. Mais uma vez, atravs dos dados do estruturais e histricos das prises se agravam, confor-
INFOPEN, possvel expressar adequadamente o tama- mando-se um universo social em que o cio, advindo da
nho deste problema: o total de presos em cumprimento inexistncia de trabalho ou quaisquer atividades de lazer
de pena em regime semi-aberto era de 20.793 em de- ou educativas dotadas de algum significado para o preso,
zembro de 2010 enquanto o nmero de presos realizando alimenta uma profunda ausncia de perspectivas futuras,
atividades de trabalho externas unidade, conforme j o que incide diretamente sobre sua identidade e sobre
exposto antes, era de 4.45126. Estes nmeros evidenciam suas escolhas e filiaes. E, ainda, o aumento da despro-
a existncia de um dficit de 16.343 vagas de trabalho poro entre funcionrios e presos evidencia a incoern-
para que esta populao tenha um direito que garantido cia de uma poltica que acaba por tirar da administra-
pela Constituio respeitado pelo Estado. o prisional, cada vez mais, as condies para exercer
o controle oficial e legal sobre a populao carcerria,
*** transferindo essa prerrogativa para suas lideranas, ou
seja, para os lderes das organizaes criminosas. O re-
Finalizamos estes comentrios ressaltando a incon- sultado deste processo a demanda sempre crescente por
gruncia e o paradoxo das polticas prisionais do Estado mais e mais vagas, e a reiterao das mesmas promessas
de So Paulo que se caracterizam pelos altos investimen- e da mesma orientao poltica a construo de novas
tos para a expanso da rede de estabelecimentos e, por unidades. At quanto o Estado suportar manter este cr-
outro lado, pelo investimento reduzido (quase nulo) no culo vicioso, ampliando um sistema de tal forma que ele
se torna cada vez mais incapaz de apresentar caminhos
26 Proporcionalmente, o dficit entre o nmero de presos em
regime semi-aberto e o nmero de vagas em atividades de trabalho
ou alternativas de sada e que, por isso mesmo, mantm
externo, alcana a espantosa cifra de 450%. uma demanda de ampliao constante e crescente?
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 165

Violaes ao direito vida e integridade fsica

bibliografia
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166 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Violaes ao direito vida e integridade fsica

bahia
BREVE PANORAMA DO SISTEMA PRISIONAL
NA BAHIA (2005-2010)
Luiz Claudio Loureno
Professor Adjunto do Dept. de Sociologia da UFBA
Vice-coordenador do Laboratrio de Estudos em Segurana, Cidadania e Solidariedade

A
Bahia assim como o restante do Brasil vive as Um dos principais problemas das prises baianas
mazelas que acompanham a deciso poltica e o alto nmero de presos provisrios concentrados em
judiciria de privilegiar o crcere como princi- delegacias de polcia com carceragens superlotadas, em
pal ferramenta punitiva e ltimo ratio do controle social pssimo estado de conservao e com condies de in-
estatal. Os males do encarceramento no so novidade salubridade de toda sorte. Em dezembro de 2011 eram
na literatura sobre prises e so constantemente retrata- cerca de 4.412 pessoas presas em carceragens da polcia
dos em diferentes contextos nacionais e scio-culturais civil, este nmero representa 31,8% de toda a populao
(SYKES, 1974; CLEMMER, 1940; ADORNO, 1991). carcerria do estado. A falta de celeridade nos inquritos
Para fazer um panorama do encarceramento no es- policiais, de denncias feitas pelo Ministrio Pblico,
tado da Bahia nas ltimas duas dcadas (1990-2012) alm da demora judicial e nmero reduzido de julga-
preciso que se faa o registro de algumas transformaes mentos, contribui para este quadro.
importantes dentre as quais se destacam cinco caracter- O estado at a dcada de 1980 concentrava toda
sticas que vamos brevemente reportar aqui, so elas: a sua populao penitenciria em Salvador. Na dcada de
criao de uma secretaria de estado especfica para cuidar 1970 funcionavam na capital baiana quatro unidades
do sistema prisional, a alta concentrao de presos pro- prisionais. A Penitenciria Lemos Brito com capacidade
visrios em delegacias de polcia, a interiorizao ainda
em progresso, o aumento do encarcerramento, a trans-
aformao do perfil dos internos. Quadro 1 Unidades Prisionais do Estado
As prises do estado foram primeiramente reguladas da Bahia (2012)
pela lei n. 115 de 16 de agosto de 1895 que dizia respeito Capital Interior
administrao pblica. Desde ento a responsabilidade legal Casa do Albergado e Egressos Colnia Penal de Simes Filho
pelas prises oscilou entre a Secretaria de Justia e a Secreta- Centro de Observao Penal Conjunto Penal de Feira de Santana
ria de Segurana Pblica. Contudo, neste ano de 2012 foi Central Mdica Penitenciria Conjunto Penal de Jequi
criada a Secretaria estadual de Administrao Penitenciria Colnia Lafayete Coutinho Conjunto Penal de Juazeiro
e Ressocializao (Seap) que tem como funo cuidar das Conjunto Penal Feminino Conjunto Penal de Serrinha
unidades prisionais e tambm prover seus internos com Hospital de Custdia e Tratamento Conjunto Penal de Teixeira de Freitas
medidas de ressocializao e reintegrao ao convvio social. Penitenciria Lemos Brito Conjunto Penal de Valena
Espera-se que com esta nova secretaria que se acabem mui- Presdio de Salvador Presdio Advogado Ariston Cardoso
tas das ambiguidades at ento vivenciadas na gesto das Unidade Especial Disciplinar Presdio Advogado Nilton Gonalves
unidades prisionais. Alm disso, o governo acredita que esta Presdio Advogado Ruy Penalva
pasta possa dar um maior dinamismo na adoo de medi- Conjunto Penal de Lauro de Freitas
Cadeia Pblica de Salvador
das destinadas aos internos e tambm um impulso criao Conjunto Penal de Itabuna
de mais unidades e vagas para que se acabem as carceragens Presdio Regional de Paulo Afonso
que ainda funcionam em delegacias de polcia. Fonte: Seap-BA
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 167

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Grfico 1 Taxa de encarceramento Bahia (2005-2010)

Fonte: MJ-DEPEN

de 600 internos era o maior presdio seguido da Casa estado. Hoje a Bahia tem 10 unidades prisionais na ca-
de Deteno que tinha capacidade para 220 internos. pital e 13 no interior, estas unidades esto distribudas
Nas mesmas instalaes da Casa de Deteno tambm conforme o quadro 1.
operava o Presdio de Mulheres. A capital baiana ainda A esse processo de interiorizao tambm se
abrigava o Manicmio Judicirio. (AGUIAR, 2011) soma uma crescente taxa de encarcerramento. O esta-
O primeiro presdio construdo no interior foi o do tem vivenciado um expressivo aumento da taxa de
Presdio de Regional de Feira de Santana, na dcada de encarcerramento nos ltimos anos. No final de 1999 a
1980, com capacidade para 240 internos. Mas na dca- taxa de encarceramento era de 31,8 por 100 mil habi-
da de 1990 que inicia sistematicamente o planejamento tantes. Este nmero cresceu para 51,7 em 2005. Entre
de um processo de interiorizao do sistema prisional do 2005 a 2010 a taxa de encarceramento mais que do-

Grfico 2 Evoluo das tipificaes criminais da populao prisional baiana (2005-2010)

Fonte: MJ-DEPEN
168 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

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Grfico 3 - Evoluo das tipificaes criminais da populao prisional feminina baiana (2005-2010)

Fonte: MJ-DEPEN

brou tendo um aumentou 239,7% (grfico 1), chegan- 367, 1%. Interessante notar que as outras modalidades cri-
do a 123,9 por 100 mil. minosas somadas representam no chega a metade do n-
Neste mesmo perodo tambm se transformou o mero de mulheres presas apenas por trfico (139 internas).
perfil dos internos. Em 2005, o trfico de entorpecentes Embora o perfil dos crimes e as modalidades crimi-
era responsvel por menos de 20% da qualificao cri- nosas tenham mudado bastante neste perodo o perfil
minal dos internos. J em 2010, foi este o tipo de delito educacional da populao carcerria geral sofreu pou-
cometido por cerca de um tero da populao prisional qussimas mudanas, conforme podemos observar no
baiana. O aumento em nmeros absolutos dos internos quadro ao lado.
por trfico de drogas foi de 265%. Outro dado interes- Obviamente as caractersticas acima citadas no
sante que a despeito do crescimento acentuado das ta- esgostam os fatores que compoem o complexo de pro-
xas de homicdio no estado durante a ltima dcada o blemas e questes do sistema prisional baiano mas acre-
nmero de internos que cometeram este tipo de crime se ditamos que podem ajudar na composio de um pano-
manteve estvel, com poucas variaes durante os anos rama capaz de propiciar hipteses importantes acerca da
aqui analisados (grfico 2). esfera carcerria que vivenciamos. Acreditamos que estas
Esta mudana no perfil do crime tambm acen- caractristicas no so exclusivas da Bahia e podem ser
tuada dentre a populao prisional feminina. As internas comuns a outras unidades da federao. Os achados aqui
presas por trfico de drogas passaram de 85 em 2005 para expostos vem tambm evidenciar e corroborar achados
312 em 2010 (grfico 3), isso representa um aumento de reportados pelo pas a fora.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 169

Violaes ao direito vida e integridade fsica

Quadro 2 - Grau de Escolaridade da Populao Prisional na Bahia


(2005-2011)
2005 2011
% n % n
Analfabeto 11,68 637 11,94 1123
Alfabetizado 16,17 882 21,26 1923
Ensino Fundamental Incompleto 40,84 2228 43,81 4.121
Ensino Fundamental Completo 8,69 474 9,60 903
Ensino Mdio Incompleto 9,15 499 7,57 712
Ensino Mdio Completo 9,61 524 5,53 520
Ensino Superior Incompleto 1,92 105 0,87 82
Ensino Superior Completo 1,92 105 0,23 22
Ensino acima de Sup. Completo 0,02 1 0 0
Total 100% 5455 100% 9406
Fonte: MJ-DEPEN

bibliografia
trao da Universidade Federal da Bahia, 2001.
ADORNO, S. O sistema penitencirio no Brasil (pro-
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rio baiano: a ressocializao e as prticas organiza- maximum security prison. Princeton: Princeton Uni-
cionais. Dissertao de Mestrado, Escola de Adminis- versity Press, 1958.
170 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

parte 2

MAPA DAS VIOLAES DOS


DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
(2001-2010)

II - Liberdade de
expresso e acesso
informao
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 171

Liberdade de expresso e acesso informao

INTRODUO AO TEMA DA LIBERDADE DE


EXPRESSO E INFORMAO
Roberta Astolfi
Pesquisadora do NEV-USP. Mestranda em Cincia Poltica pela FFLCH-USP
Vitor Blotta
Doutor em Direito pela FDUSP. Pesquisador ps-doc do NEV-USP

L
iberdade de expresso um direito humano Dentro de liberdade de opinio e expresso, o ar-
bastante difundido em sociedades contem- tigo 19 inclui trs liberdades: de procurar, receber e trans-
porneas. O termo est presente na comu- mitir informaes e ideias. Neste Relatrio, adotamos
nicao cotidiana e carrega um sentido primeira vista em grande medida esse entendimento, que tambm
bvio. Pode-se dizer que h consenso em torno da ideia o mesmo do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
de que h liberdade de expresso em um pas quando di- Polticos, da Conveno Americana sobre Direitos Hu-
versos pontos de vista podem ser livremente expressos por manos2, tendo sido confirmado pela jurisprudncia da
seus cidados sem nenhum tipo de censura ou constran- Corte Interamericana de Direito Humanos3.
gimento, sejam os simples atos de fala ou manifestaes Tal como esses instrumentos e rgos internacio-
polticas e culturais em quaisquer plataformas pblicas, nais, consideramos que as liberdades de procurar e rece-
como nos meios de comunicao. De acordo com a Cons- ber opinies e informaes s faz sentido na medida em
tituio Brasileira de 1988, art. 5, inciso IX: livre a que h a liberdade de express-las, pois restringir a liber-
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de dade de expresso de um proibir o acesso dos outros
comunicao, independentemente de censura ou licena. quela mesma expresso. Este captulo, porm, discuti-
Porm, a liberdade de expresso, como outras nor- r a liberdade de expresso e o acesso informao em
mas de direitos humanos, pode ser interpretada de ma- textos separados, visando a dar conta das especificidades
neiras diferentes conforme mobilizada pelos atores so- dos conflitos que os envolvem. A prpria Constituio
ciais, ou adquire novos sentidos como consequncia de Federal de 88 trata a liberdade de manifestao do pen-
mudanas sociais, tecnolgicas e culturais1. Tomemos, samento e o acesso informao como direitos distintos
por exemplo, o marco legal mais difundido no sistema (art. 5, IX e XIV, respectivamente), sem contudo negar
internacional: a Declarao Universal dos Direitos Hu- suas conexes.
manos. Diz o artigo 19:
2 O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos,
adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966 e
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio adotado pelo Brasil em 1992, tem uma redao muito similar sobre
e expresso; este direito inclui a liberdade de, a matria, em artigo de mesmo nmero, 19, item 2: Toda pessoa
ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de
sem interferncia, ter opinies e de procurar, procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza,
receber e transmitir informaes e idias por independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por
escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua
quaisquer meios e independentemente de escolha. O artigo 19 do Pacto, por sua vez, tem redao quase igual
fronteiras (Grifo nosso). do Artigo 13 da Conveno Americana Sobre Direitos Humanos:
Liberdade de pensamento e de expresso, item 1 Toda pessoa
tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito
1 A natureza dinmica dos direitos humanos em geral e
compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e
da liberdade de expresso em particular pode ser vista atravs das
idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou
manifestaes de um mesmo ator social ou poltico. Os informes
por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro
anuais da relatoria de liberdade de expresso e opinio da ONU trazem
processo de sua escolha.
contedos diferenciados ano a ano, desde sua primeira edio em 1994
at a ltima de 2011. De modo geral, h uma expanso dos temas 3 Deciso do caso Compulsory Membership in an Association
abordados, tendncia esta seguida neste captulo. http://www.ohchr. Prescribed by Law for the Practice of Journalism (nota 10, pp. 30-32). In.
org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx (ltimo acesso: Mendel & Salomon, Liberdade de Expresso e Regulao da Radiodifuso,
20/8/2012). UNESCO, 2011. pp. 11.
172 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

Dentro do tema Liberdade de expresso, tratare- Por isso sustentamos que o debate sobre formas de
mos de violaes da liberdade de imprensa (Violaes regulao democrtica das liberdades de comunicao
liberdade de imprensa no Brasil (2000-2010)). No tpi- deve ser amplamente estimulado na sociedade, visando
co sobre acesso informao, trataremos de trs ques- a evitar casos de censura, mas tambm casos em que a
tes: o direito de acesso informao pblica (Aces- utilizao da liberdade de imprensa acaba ferindo a ima-
so informao pblica e liberdade de informao), a gem, a honra ou invadindo a privacidade das pessoas 8.
concentrao da propriedade na rea da comunicao Um aspecto menos controverso da liberdade de im-
e novas crticas propriedade intelectual (Obstculos prensa a liberdade de trabalho e a segurana de que
econmicos aos princpios do pluralismo e da igualdade devem gozar os profissionais do ramo para investigar e
no acesso informao). divulgar informaes de interesse pblico. A maioria dos
No que se refere liberdade de imprensa, encontra- que participam deste debate tendem a concordar que es-
mos um grau considervel de controvrsia. Alguns ato- ses acontecimentos, como agresses, ameaas e at mes-
res, sendo talvez o mais relevante deles a Sociedade Inte- mo a morte de jornalistas, colocam em risco a liberdade
ramericana de Imprensa (SIP), posicionam-se a favor de de imprensa e a liberdade de expresso como um todo,
um conceito negativo de liberdade expresso4, entendida sejam essas ameaas oriundas do Estado ou de agentes
como uma obrigao de no interveno do Estado ou de privados. Para discutir esses problemas esta parte do re-
organizaes sociais nas atividades de comunicao so- latrio captulo traz um balano dos casos conhecidos de
cial. Essa concepo fundamenta pretenses to distintas agresses fsicas, ameaas, mortes, entre outros, ocorri-
quanto o direito de criticar autoridades pblicas em uma dos no Brasil nos ltimos dez anos.
reportagem de telejornal e o direito de no ser impedido O acesso informao pblica corresponde ao direi-
de transmitir anncios de cigarro por regulao estatal. to de procurar e receber informaes, contido no artigo
Embora a primeira se trate de liberdade de imprensa e a XIX da Declarao de 1948, ao qual j nos referimos an-
segunda de liberdade de comunicao comercial5, para a teriormente. O informe anual da Relatoria de promoo
SIP, limitar qualquer uma delas praticar censura. e proteo do direito liberdade de opinio e expresso
Deve-se lembrar, no entanto, que nenhum direito da ONU, de 1998, deu pela primeira vez um grande
absoluto, e que os direitos de comunicao no po- destaque ao tema do direito de acesso informao p-
dem ser usados para ferir outros direitos, como prev blica9. O trecho abaixo sintetiza bem a abordagem do
o art. 5, VIII, da Constituio Federal6. Nesse senti- relatrio sobre o tema:
do, defendemos posio semelhante a da UNESCO,
entendendo que na ausncia absoluta de regulao da O Relator Especial da opinio que o direi-
comunicao, no h como garantir a prpria liberdade to de buscar, receber e partilhar informaes
de expresso, uma vez que esta compreende ao mes- impe obrigaes positivas sobre os Estados
mo tempo a diversidade de opinies e proibio de uso para garantir o acesso informao, particular-
abusivo dessa liberdade 7. mente em relao a informaes em poder dos

the available bands must be distributed in a rational and fair manner to


4 BERLIN, I. 2002. Dois conceitos de liberdade. In:
avoid interference and ensure equitable access. (Mendel & Salomon,
HARDY, H.; HAUSHEER, R. (orgs.). Isaiah Berlin: estudos sobre a
op.cit, p. 14).
humanidade. So Paulo: Companhia das Letras.
8 Furthermore, regulation is needed to ensure plurality and
5 Para saber mais sobre o conceito de liberdade de
diversity (). However, due to the universally observed tendency of
comunicao comercial e sua relao com a liberdade de imprensa, v.
governments and businesses to want to minimize access of their critics
Lima, 2010.
and competitors to the broadcast media, it is vital that all bodies with
6 Art. 5, VIII, CF: Ningum ser privado de direitos por regulatory powers in this area are protected, legally and practically,
motivo de crena religiosa ou convico filosfica ou poltica, salvo against political, commercial and other forms of interference. (Mendel
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta & Salomon, Freedom of Expression and Broadcast Regulation. UNESCO,
e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. (grifos 2011, p. 14).
nossos).
9 Nos relatrios em questo, no se usa o termo acesso a
7 Respecting freedom of broadcasting, although a key informao pblica, mas apenas acesso informao. Como a
aspect of the guarantee of freedom of expression, does not imply that expresso acesso a informao vai tendo seu contedo ampliado ao
the broadcast media should be left unregulated. A wholly unregulated longo do tempo, optamos por falar em acesso informao pblica
broadcast sector would be detrimental to free expression, since the quando se trata do acesso informaes governamentais pelo pblico
audiovisual spectrum used for broadcasting is a limited resource and em geral.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 173

Liberdade de expresso e acesso informao

governos em todos os tipos de armazenamento amplo, o que inclui: a exigncia de complementaridade


e sistemas de acesso, incluindo filmes, micro- entre meios pblicos, comerciais e estatais; a regionali-
fichas, meios eletrnicos e fotografias (UN, zao da produo; a produo independente de rdio e
1998, p. 04) (traduo nossa). TV; a proibio de monoplio e oligoplio no setor; e a
proibio de concesses de rdio e TV de forma privada
Isto , no basta abolir leis que restrinjam o acesso a representantes do poder pblico. Cabe lembrar que es-
a informaes de interesse pblico, preciso promulgar sas normas esto previstas na Constituio Federal de 88
leis e desenvolver polticas de transparncia que efetivem (Arts. 220 a 223), mas a ausncia de regulao especfica
esse direito. Neste tpico abordaremos o estado atual da impede o exerccio desses direitos11.
questo no Brasil, mais especificamente os potenciais Por fim, abordaremos algumas questes referentes
impactos da nova lei de direito de acesso a informaes ao impacto da Internet sobre o acesso informao, tal
pblicas (Lei 12.527), promulgada pela presidenta Dil- como a incluso/excluso digital no pas. Os textos reu-
ma em 18 de novembro de 2011. nidos neste tpico evidentemente no cobrem todas as
Porm, o acesso informao no abrange somente questes relevantes sobre liberdade de expresso e acesso
o acesso a informaes pblicas e privadas de interesse informao. Alm daquilo que foi possvel realizar nes-
dos cidados, mas tambm acesso aos meios de informar, te relatrio, algumas questes importantes foram deixa-
no sentido de acesso aos meios de comunicao, ou di- das de fora, como a liberdade de manifestao pblica.
reito comunicao, como reivindicado pelos movimen- Consideramos especialmente as perspectivas j explora-
tos sociais da rea10. Consideramos os meios de comuni- das pelos relatrios anteriores e as questes mais premen-
cao plataformas para o acesso informao em sentido tes no contexto brasileiro.

10 Esses movimentos sociais no abrangem apenas atores 11 Desde 2008 os relatrios sobre liberdade de expresso da
nacionais, como o Frum Nacional pelo Direito Comunicao ONU tambm adotam esse entendimento, incluindo dentro da ideia
(FNDC) e a ONG Intervozes, mas tambm atores internacionais como de acesso informao, a necessidade de se promover a democratizao
a ONG Article 19, Communication Rights in the Information Society dos meios de comunicao, em oposio concentrao da propriedade
(CRIS) e World Association for Christian Communication (WACC). nas mos de poucos e grandes conglomerados e/ou dos governos.

Bibliografia:

BERLIN, I. Dois conceitos de liberdade. In: HARDY, e Regulao da Radiodifuso. UNESCO, 2011.
H.; HAUSHEER, R. (orgs.). Isaiah Berlin: estudos sobre
a humanidade. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. UN Report of the Special Rapporteur on the right to
seek and receive information, the media in countries of
LIMA, V. A de. Liberdade de Expresso x Liberdade de Im- transition and in elections, the impact of new informa-
prensa. Direito Comunicao e Democracia. So Paulo: tion technologies, national security, and women and
Publisher Brasil, 2010. freedom of expression. 1998. Disponvel em: http://
www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/
Mendel, T. & Salomon, E. Liberdade de Expresso Annual.aspx
174 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

3.1. Liberdade de IMprensa

VIOLAES LIBERDADE DE IMPRENSA NO


BRASIL (2000-2010)

Roberta Corradi Astolfi


Pesquisadora do NEV/USP,
Mestranda em Cincia Poltica pela FFLCH-USP
Altay Souza
Psiclogo e Estatstico.
Pesquisador do NEV-USP

H
istoricamente, a restrio atividade de profis- Reprteres sem Fronteira, publicados a partir de 20021;
sionais do jornalismo procedimento comum 2) Relatrio Violncia e Liberdade de Imprensa no Brasil,
de governos autoritrios. Essa restrio pode publicado pela Federao Nacional dos Jornalistas FE-
ser feita de forma institucional, quando um rgo oficial NAJ2 e 3) Relatrios das Assembleias Gerais da Sociedade
de censura controla as informaes que o governo consi- Interamericana de Imprensa3. A maior parte dos casos foi
dera prejudiciais ao seu mando, por exemplo, ou de for- relatada nas trs fontes. Embora individualmente muitos
ma menos explcita, quando h presso de autoridades casos sejam apenas denncias que ainda no tiveram re-
para demitir jornalistas, ou quando envia a polcia para conhecimento jurdico, acreditamos que no conjunto eles
ameaar ou intimidar os profissionais. so confiveis para apontar tendncias gerais.
O Brasil passou por regimes autoritrios mais de Em relao aos casos encontrados nessas fon-
uma vez em sua histria, mas na ltima transio para tes, alguns no foram considerados aqui porque no
a democracia ganhou fora o valor da liberdade de im- apresentavam relao com o exerccio da atividade
prensa como um bem pblico indispensvel. Os rgos jornalstica: foi o caso de alguns poucos assaltos e de
oficiais de censura foram extintos rapidamente e as con- onze relatos de homicdio perpetrados por motivaes
quistas dos ltimos 27 anos precisam ser reconhecidas. diversas, alheias ao tema da liberdade de expresso
Hoje improvvel que um representante eleito mani- (crime passional, por exemplo). Tambm foram des-
feste-se abertamente contra a liberdade de imprensa no
1 http://es.rsf.org/brasil.html Consulta realizada entre os dias
pas, mas outros comportamentos nos fazem suspeitar 15 e 22 de maro de 2011.
de que nem todas as autoridades entendem seu papel em 2 http://www.fenaj.org.br/comhumanos.php Foram
uma sociedade democrtica. Nos ltimos dez anos fo- consultados todos os relatrios disponveis para o perodo: 2010, 2009,
2007/2008, 2006, 2005, 2001 e 2000. As consultas foram realizadas
ram muitos os casos em que policiais tentaram impedir entre 22 e 29 de maro de 2011, exceto para o ano de 2010, que foram
jornalistas de registrar suas aes violentas, ou em que colhidas em 20 de maio de 2012. Houve uma reviso em maro de
2012 dos relatrios da Federao Nacional dos Jornalistas e onze casos
representantes eleitos ameaaram e agrediram jornalistas. anteriormente excludos foram acrescentados a partir de critrios mais
Para alm dessa constatao, aparece uma nova ameaa abrangentes.
aos profissionais da imprensa: o crime organizado. 3 http://www.sipiapa.com/v4/reportes_resoluciones.
php?idioma=br&asamblea=48 Foram consultados os relatrios da 56,
Os dados que utilizamos nesse relatrio foram co- 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 e 66 sesses. (ltimo acesso:
letados de trs fontes: 1) notcias no website da ONG 05 de abril de 2011).
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 175

Liberdade de expresso e acesso informao

Tabela 01 - Distribuio dos casos por tipo de ocorrncia


Impedimento 82 (37,44%) Desrespeito ao sigilo da fonte 08 (3,65%)
Ameaa e intimidao 46 (21,00%) Leso corporal grave 06 (2,73%)
Agresso 38 (17,35%) Outro 12 (5,47%)
Homicdio 15 (6,84%) Leso corporal em cobertura de risco 03 (1,36%)
Sequestro 08 (3,65%) Total 219 (100%)

Tabela 02 - Distribuio dos casos por agente perpetrador da violao


Agente governamental 82 (37,44%) Desconhecido 9 (4,1%)
Polcia 76 (34,7%) No se aplica 3 (1,3%)
Agente Privado 49 (22,3%) Total 219 (100%)

Tabela 03 - Distribuio dos casos por regio do pas


Sudeste 75 (34,24%) Centro-Oeste 33 (15,0%)
Nordeste 48 (21,91%) Sul 29 (13,24%)
Norte 34 (15,52%) Total 219 (100%)

cartados casos em que os jornalistas sofreram insultos dao apresentaram 46 (21%) ocorrncias, nmero que
leves, sem sinais de ameaa ou intimidao relevante, incluiu casos de ameaas verbais com e sem agresso fsi-
desde que no tenham sido feitas por parte de repre- ca, bem como casos de atentado, como o descrito abaixo:
sentantes do Estado ou pela polcia4. Por fim, casos
considerados pelas fontes como censura prvia sero [Em 2007] Uma bomba e cinco tiros foram
discutidos em outra parte deste relatrio. Uma vez disparados contra o prdio do canal de televi-
aplicados esses filtros, os 219 casos restantes, relativos so Rede Vida, em Ji-Paran, Rondnia, em 26
ao perodo de 2000 a 2010, foram agrupados pelas ca- de abril. Segundo o diretor de Jornalismo da
ractersticas da ocorrncia e, para esses grupos, foram Rede Vida, Alessandro Lubiana, que apresen-
criadas nove categorias de violaes: agresso, ameaa ta o programa Rede Vida Notcias, o atentado
e intimidao, homicdio, impedimento da atividade teria ligao com a linha de jornalismo da TV.
jornalstica, leso corporal em cobertura de risco, le- Aconteceu aps a cobertura, pela emissora, da
so corporal grave, sequestro, tortura e outros. operao realizada pela Polcia Federal sobre a
O tipo de ocorrncia mais frequente verificado foi apurao dos fatos que culminaram na cassa-
o impedimento da atividade jornalstica, quando um o do senador Expedito Jnior (PR/RO) e na
agente pblico ou privado tenta, com sucesso ou no, priso de Agenor Vitorino de Carvalho (Japa),
impedir que os jornalistas realizem a cobertura de even- motorista do deputado estadual Euclides Ma-
tos de interesse pblico sem nenhuma justificativa razo- ciel (PSL/RO).5
vel de direito privacidade. Foram 82 (37,44%) ocor-
rncias de impedimento, quase o dobro de ocorrncias Em terceiro lugar em nmero de ocorrncias
em comparao com o segundo caso mais frequente: os nos ltimos dez anos esto as agresses, com 38 casos
de ameaa e intimidao. Os casos de ameaa e intimi- (17,35%). Foram classificados nessa categoria os casos
4 Tambm no foram contados casos que envolviam
em que a violaes no se deram como tentativa de im-
denncias de intimidao ao movimento sindical por parte de empresas
jornalsticas. Estes possuem caractersticas estruturais muito diferentes 5 FENAJ- Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia
dos outros casos e no faria sentido coloc-las num mesmo banco de e Liberdade De Imprensa no Brasil. Relatrio FENAJ 2007/2008.
dados e analisa-los em conjunto. Braslia, 2009.
176 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

Tabela 04 Distribuio das violaes cometidas por agentes policiais por tipo de ocorrncia
Impedimento 46 (60,52%) Outros 4 (5,26%)
Agresso 8 (10,52%) Homicdio 2 (2,63%)
Ameaa e intimidao 8 (10,52%) Leso corporal grave 1 (1,31%)
Desrespeito ao sigilo da fonte 7 (9,21%) Total geral 76 (100%)

Tabela 05 D istribuio das violaes cometidas por agentes governamentais por tipo
de ocorrncia
Ameaa e intimidao 27 (32,92%) Leso corporal grave 03 (3,65%)
Impedimento 19 (23,17%) Tortura 01 (1,12%)
Agresso 14 (17%) Sequestro 01 (1,12%)
Homicdio 06 (7,31%) Desrespeito ao sigilo da fonte 01 (1,12%)
Outros 07 (8,53%)
Total geral 82 (100%)
Impedimento de distribuio 03 (3,65%)

pedimento, mas como exploses de raiva e vingana rncias). Dentre esses 27 casos, nove envolveram tiros,
contra jornalistas. Em quarto lugar esto os 15 casos de bombas ou incndio criminoso, em sedes de empresas
homicdios (6,84%), seguido pelos calos casos de seques- jornalsticas ou residncias. Em segundo lugar ficaram
tro (8 casos representando 3,65%). os casos de impedimento da atividade jornalstica com
Em relao aos perpetradores, a categoria agente go- 23% (19 ocorrncias), em terceiro, agresso com 17%
vernamental rene representantes eleitos e funcionrios (14 ocorrncias) e em quarto, homicdio, com 7,2%
pblicos dos trs poderes (executivo, legislativo e judi- (06 ocorrncias). Leso corporal grave, impedimento
cirio), excluindo-se policiais, que foram agrupados em de distribuio7, tortura, sequestro e outros somaram
categoria prpria. O restante dos agentes foi distribudo juntos 19,49% dos casos, com nmeros no muito ex-
entre agente privado, desconhecido e no se aplica6. Os pressivos cada um.
agentes governamentais e os agentes policiais apresenta- Membros do executivo municipal formaram a cate-
ram um nmero muito prximo de violaes, com 82 goria com o maior nmero de denunciados. Talvez essa
e 76 ocorrncias respectivamente. Juntos esses agentes quantia reflita o grande nmero de municpios no pas
somam 72% do total de violaes. e o fato de que o executivo em geral est mais exposto
Outro aspecto para o qual atentamos foi o nmero s crticas da mdia do que os outros poderes. Por outro
de denncias para cada regio do pas. A regio sudeste lado, pode haver um vis de comportamento relaciona-
sozinha responde por 34% das violaes. Dada a natu- do projeo do indivduo na poltica nacional e seus
reza dos dados, no temos como determinar o quanto a compromissos com o partido um deputado federal j
diferena em relao ao nmero de denncias entre as galgou mais degraus na carreira e tem mais a perder com
regies pode ser explicada pelo nmero efetivo de ocor- uma atitude explicitamente antidemocrtica que um
rncias, pela intensidade da atividade jornalstica, pelo prefeito em uma cidade pequena.
perfil mais ou menos combativo do setor, ou ainda pelos E justamente em cidades pequenas que as in-
diferentes graus de subnotificao em cada regio. timidaes mais abertas tendem a acontecer, como no
Quanto s violaes cometidas por agentes gover- caso relatado abaixo:
namentais os casos de ameaa e intimidao ficaram
em primeiro lugar com 32,92% dos casos (27 ocor- [Em 2005] O jornalista Joacir Gonalves foi
6 A categoria no se aplica categoria foi utilizada para os
agarrado e ameaado de morte pelo prefeito de
casos de leso corporal em cobertura de risco, em que a responsabilidade Itaquaquecetuba [SP], Armando Tavares Filho
pode ser distribuda entre diversos atores. Embora no haja um agente
claramente responsvel, preciso debater entre jornalistas, editores e 7 Foram relatados na dcada trs casos em que houve tentativa
pblico a necessidade de exposio excessiva em reas de conflito. de impedir que uma edio de jornal ou revista fosse distribudo.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 177

Liberdade de expresso e acesso informao

Tabela 06 - Distribuio dos casos por tipo de agente governamental envolvido


Executivo municipal 26 (31,7%) Funcionalismo 06 (7,31%)
Legislativo municipal 13 (15,85%) Judicirio1 03 (3,65%)
Executivo estadual 07 (8,5%) Acusao genrica 03 (3,65%)
Legislativo estadual 07 (8,5%) Poltico sem mandato 07 (8,5%)
Executivo federal 03 (3,65%)
Legislativo federal 07 (8,5%) Total 82 (100%)
1 O nmero de que h apenas 3 ocorrncias entre membros do judicirio no necessariamente reflete o comportamento mais favorvel mdia desses atores.
Muitas acusaes de censura prvia foram feitas, mas elas no sero discutidas neste trecho do relatrio.

(PL), o Armando da Farmcia. Ele foi agredi- nhada de agresso e destruio de equipamento (cmeras
do fisicamente por organizadores de uma festa fotogrficas, microfones etc.). Esse nmero aponta para
da prefeitura, realizada no dia 14 de maio, no a dificuldade das instituies policiais em adotar uma
Parque Ecolgico da cidade. Comigo aqui postura democrtica. Em geral, o que os policiais tenta-
diferente, eu vou te matar, disse o prefeito a ram e/ou lograram impedir foi o registro de suas prprias
Gonalves, conforme relato do prprio jorna- aes, tais como disperso de manifestantes, revistas e
lista. As informaes so do Sindicato dos Jor- confrontos em jogos de futebol.
nalistas de So Paulo.8 Mesmo em locais pblicos, exercendo atividades do
maior interesse da populao, muitos policiais ainda tm
Se abrirmos a caixa preta das 76 violaes come- dificuldade de entender a ideia de um controle social so-
tidas por policiais, veremos que 43,42% dos atos foram bre a atividade policial, como no caso abaixo:
cometidos pela Polcia Militar (33 ocorrncias); 19,73%
pela polcia civil (15 ocorrncia) e 15,78% pela policia [2009, Vitria, ES] A fotojornalista Jussara
federal (12 ocorrncias). Os outros 21% foram perpe- Martins do Jornal A Tribuna de Vitria foi re-
trados por guardas civis, seguranas de rgos pblicos, preendida por um policial militar que fazia re-
exrcito, agentes penitencirios e agentes policiais no vista em cinco rapazes em frente a uma escola.
identificados9 que no apresentaram nmeros expressi- Ela fez a foto e foi falar com o PM, mas ele se
vos individualmente. aproximou dizendo que ela no tinha autoriza-
A preponderncia da Polcia Militar nos nmeros o para fotografar. Exigiu seus documentos e
pode ser explicada, em parte, pela prpria natureza da no aceitou a identificao da empresa. Man-
atividade da corporao que o policiamento ostensivo, dou os rapazes virarem e se sentarem encosta-
em que h maior interao com o pblico. No seria pru- dos no muro e disse para eles que iriam ficar
dente, no entanto, esquecer que esta uma polcia milita- mais tempo detidos por causa da jornalista.11
rizada, que durante dcadas foi orientada e treinada para
ser o brao de um Estado opressor e que hoje encontra no Embora os agentes policiais e governamentais sejam
medo generalizado do crime e da violncia a motivao e os maiores violadores, no podemos ignorar que agen-
legitimidade para atuar com fora excessiva10. tes privados tambm vm cometendo violaes. Nessa
Em relao ao tipo de ocorrncia, o mais comum categoria apareceram 18 casos de violaes perpetradas
entre os policiais foi o impedimento da atividade jorna- por organizaes ou indivduos cujas atividades crimino-
lstica, com 60,52% das violaes, muitas vezes acompa- sas estavam sendo investigadas pela imprensa (36,76%
8 FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia e dos casos). Alguns episdios desta categoria so famosos
Liberdade de Imprensa no Brasil: Relatrio FENAJ 2005. Braslia, 2006. como o assassinato do jornalista Tim Lopes no Rio de
9 Em quatro casos os relatrios apenas mencionavam Janeiro em 2002 e o sequestro do jornalista Guilherme
policial, mas no especificavam a instituio a que estavam ligados.
10 Sobre o histrico de violaes de direitos humanos 11 FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia
praticadas pela PM e seus legados do regime autoritrio no Brasil, v. e Liberdade de Imprensa no Brasil: Relatrio FENAJ 2009. Braslia,
Mesquita Neto, 2011:241-268. 2010.
178 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

Tabela 07 Distribuio das violaes cometidas por agentes privados por tipo de ocorrncia
Agresso 16 (32,65%) Homicdio 5 (10,20%)
Impedimento 12 (24,48%) Leso corporal grave 1 (2%)
Ameaa e intimidao 8 (16,32%)
Total geral 49 (100%)
Sequestro 7 (14,28%)

Portanova e do auxiliar Alexandre Calado em So Pau- sigilo da fonte, por parte de agentes policiais, na regio
lo, em agosto de 2006. Ainda que criminosos sejam a Sul. Para a regio sudeste, as ocorrncias mais associadas
principal ameaa a jornalistas na categoria agente priva- foram agresso e impedimento e a autoria parece bem
do, foram contabilizados tambm oito casos perpetra- distribuda entre agentes privados e polcia. Por fim, a
dos pelo setor empresarial, sete casos envolvendo times regio Centro-oeste ficou em uma posio quase equi-
de futebol12 e seis casos envolvendo movimentos sociais distante entre os vrios tipos de violao e em posio
de 2000 a 2010. Um dado importante, que entre os aproximadamente equidistante entre agentes governa-
oito casos relacionados ao setor empresarial, dois envol- mentais (AP) e polcia (POL).15 Os casos de sequestro
viam donos de empresas de televiso. Esse pode ser um no apresentaram nenhuma associao relevante.
elemento importante para desmistificar a ideia de que a A partir de uma reviso dos nmeros apresentados,
ausncia de regulao a melhor resposta para garantir a podemos destacar que as violaes mais frequentes li-
liberdade de expresso no Brasil. berdade de imprensa no Brasil so o impedimento da
Algumas associaes entre as variveis regio, autor atividade jornalstica, os casos de ameaa e intimidao e
e tipo de ocorrncia tornam a descrio dos nossos casos casos de agresso, e que os maiores perpetradores so, de
mais reveladora. A tcnica estatstica de anlise de corres- longe, os representantes do Estado tanto as foras poli-
pondncia permite a associao de duas ou mais variveis ciais quanto os ocupantes de cargos pblicos. Reiterada-
categricas13 por meio de um mapa perceptual. Para esta mente os agentes policiais insistem em controlar o acesso
correlao, o Alfa de Cronbach14 de 0,96. da opinio pblica s suas atividades, fato demonstrado
No mapa ao lado, o crculo azul AP (agente gover- pelas 46 denncias de impedimento da atividade jorna-
namental) ficou bem prximo dos quadrados vermelhos lstica por parte desta corporao. Por seu turno, as au-
das regies Norte e Nordeste e da estrela verde Ameaa toridades civis aparecem 27 vezes associadas a casos de
- que representa as violaes de ameaa e intimidao e ameaa e intimidao.
que inclui atentados sem vtimas. Ou seja, h um perfil verdade que a proliferao das denncias atravs
bem marcado de violao para essas duas regies. de sindicatos e ONGs , ao menos em parte, um produto
Outra associao muito forte a do crculo azul provvel da conscientizao dos jornalistas, o que um
POL (polcia) que est bem prximo do quadrado ver- fato a ser comemorado. E mesmo que, em funo nature-
melho da regio Sul e muito perto das estrelas verdes za descontnua e recente dos relatrios temticos no Bra-
impedimento e desrespeito ao sigilo da fonte. Isso sil, no se possa afirmar se as ocorrncias aumentaram ou
quer dizer que h um perfil tpico de ocorrncia que o diminuram no perodo, tambm no se pode negar sua
impedimento da atividade jornalstica e desrespeito ao persistncia na atualidade. Assim, ainda temos um longo
caminho a percorrer em termos de respeito por parte dos
12 Cinco dirigentes de clube, um caso de torcida. agentes do Estado brasileiro liberdade de imprensa.
13 Variveis contnuas so aquelas que podem ser medida
15 Os casos de leso corporal grave apareceram associados a
em valores contnuos, tais como renda ou anos de escolaridade. Uma
agente DES, que significa desconhecido. Essa associao se explica pelo
varivel categrica apenas coloca os casos estudados em categorias
fato de que essas so ocorrncias em que, tipicamente, os agressores
diferentes, sem relao de valores entre elas, tais como regio norte,
balearam suas vtimas em veculos automotores e fugiram no sendo
regio sul etc.
possvel estabelecer a identidade dos autores. No foram enquadrados
14 Indicador da adequao do modelo grfico aos dados reais. como tentativas de homicdio dado que no foram atingidos rgos
Valores maiores que 0.8 so considerados como ideais, mostrando que vitais e no foram enquadrados como ameaa e intimidao para
o modelo fidedigno. marcar a vitimizao corporal grave.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 179

Liberdade de expresso e acesso informao

2 AGENTE

REGIO
PRI
TIPO OCORRNCIA

1
SUDESTE
Dimension 2

AGRESSO
IMPEDIMENTO
HOMICDIO
SUL
0 POL
DESRESPEITO
CENTRO OESTE NORDESTE
NORTE
AP AMEAA

-1
DES

LESO GRAVE

-2
-2 -1 0 1 2

Bibliografia

FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia
e Liberdade de Imprensa no Brasil: Relatrio FENAJ e Liberdade de Imprensa no Brasil: Relatrio FENAJ
2005. Braslia, 2006. 2009. Braslia, 2010.

FENAJ- Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia MESQUITA NETO, Paulo de. Ensaios Sobre Se-
e Liberdade De Imprensa no Brasil. Relatrio FENAJ gurana Cidad. So Paulo: Quartier Latin/FA-
2007/2008. Braslia, 2009. PESP, 2011.
180 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

3.2. Liberdade de informao

ACESSO INFORMAO PBLICA E LIBERDADE


DE INFORMAO

Ins Virginia Prado Soares


Pesquisadora do NEV. Ps Doutora junto ao NEV .
Doutora em Direito pela PUC-SP.
Procuradora Regional da Repblica

nibilizar certas categorias-chave de informao sobre:

A
brangido pelo direito liberdade de expresso, o utilizao de recursos pblicos; violaes atuais aos direi-
direito liberdade de informao um direito tos humanos (com ateno s especificidades de grupos
humano fundamental expressamente previsto na vulnerveis); legado de violncia do passado recente (no
Constituio (art. 5, incisos XIV e XXXIII, art. 37, 3, caso de retorno democracia - direito verdade) e tam-
II e art. 216 2). A Declarao Universal dos Direitos do bm do passado mais remoto (contra grupos especficos,
Homem, a Conveno Europia dos Direitos do Homem como os povos indgenas, quilombolas etc); danos ao
e a Conveno Americana de Direitos Humanos estabe- meio ambiente; dados sobre as relaes de consumo e o
lecem um teor semelhante para o direito de liberdade de direito do consumidor; impactos econmicos das polti-
expresso e indicam que este direito compreende a liber- cas pblicas, dentre outros2.
dade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de Durante a dcada de 2000 a 2010, aps ampla dis-
qualquer natureza, sem limitao de fronteiras. cusso sobre a legislao mais adequada democracia
O direto informao ser abordado neste tpico brasileira com finalidade de garantir o amplo acesso a
do Relatrio na perspectiva do direito de acessar informa- informaes pblicas, foi publicada a Lei de Acesso s
es produzidas ou guardadas por rgos pblicos. Sob Informaes Pblicas (Lei n. 12.527, de 18 de novem-
essa tica, o acesso a informaes pblicas um direito bro de 2011, com entrada em vigor em 18 de maio de
que corresponde tambm obrigao do Poder Pblico 2012). A publicao desta lei encerrou um perodo em
publicar informaes de forma proativa (com esclareci- que o direito ao acesso e consulta aos documentos go-
mento sobre seu funcionamento, sua gesto, as polticas vernamentais era extremamente frgil no mbito norma-
internas, as formas de participao dos cidados, uso das tivo. O Decreto 4.553/2002 (que revogou os Decretos
tecnologias da informao, com uso da internet, inclusi- 2.134/97 e 2.910/98, os quais regulamentavam a Lei de
ve pelas pessoas com deficincia etc)1. Arquivos3), editado com intuito de tornar mais clara a
Alm disso, o direito de acesso a informaes p-
2 MENDEL, Toby. Liberdade de Informao: um
blicas entendido como obrigao do Estado de dispo- estudo de direito comparado. 2.ed. Braslia: UNESCO, 2009.
Disponvel em: http://portal.unesco.org/ci/en/file_download.php/
1 CHEQUER, Claudio, Liberdade de Expresso como Direito
fa422efc11c9f9b15f9374a5eac31c7efreedom_info_laws.pdf , acesso
Fundamental prima facie: anlise crtica e proposta de mudana ao
em 01.03.2012.
padro jurisprudencial brasileiro, Lmen Jris, 2011; e tambm:
STROPPA, Tatiana, As dimenses constitucionais do direito de 3 O acesso a arquivos pblicos e a sua gesto esto
informao e o exerccio da liberdade de informao jornalstica. regulamentados na Lei de Arquivos, de 1991. Esta lei aborda os
Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 71. DE SOUZA, Srgio Ricardo. aspectos jurdicos mais relevantes para a gesto documental no Brasil,
Controle judicial dos limites constitucionais liberdade de imprensa. Rio ao instituir a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados. Nesta
de Janeiro: Lumen juris, 2008. lei, os arquivos so definidos como os conjuntos de documentos
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 181

Liberdade de expresso e acesso informao

forma de acessar os arquivos, estabeleceu prazos extrema- Distrito Federal e Municpios, de modo a garantir o
mente longos para documentos cujo sigilo fosse conside- acesso de qualquer cidado ou entidade s informaes e
rado imprescindvel. Este Decreto previa, inclusive, que documentos pblicos dos diversos rgos integrantes da
os documentos considerados ultrassecretos poderiam administrao direta e indireta. Essa legislao seguiu os
ficar inacessveis inicialmente por 30 anos, sendo este parmetros j presentes nas normas de diversos pases,
perodo prorrogvel. adotando como diretrizes: a publicidade como preceito
Em 2005, com a finalidade de regulamentar o direi- geral; a divulgao de informaes de interesse pblico,
to constitucional que todos tm de receber dos rgos independentemente de solicitaes; a utilizao de meios
pblicos informaes, foi editada a Lei 11.111. Esta lei de comunicao viabilizados pela tecnologia da informa-
declarou que o acesso aos documentos pblicos classifi- o; fomento ao desenvolvimento da cultura de transpa-
cados no mais alto grau de sigilo (grau ultrassecreto) po- rncia na administrao pblica; e o desenvolvimento do
deria ser restringido por prazo e prorrogao previstos na controle social da administrao pblica5.
Lei de Arquivos. S que nessa lei de 2005 havia a previ- A lei trouxe mudanas positivas no acesso aos do-
so de que autoridade competente para a classificao do cumentos e dados pblicos, com dispositivos que presti-
documento no mais alto grau de sigilo poderia manter giam a gesto transparente de dados e documentos pelos
a permanncia da ressalva ao acesso do documento pelo rgos e entidades do poder pblico (art. 6) e o amplo
tempo que estipular. Ou seja: por esta lei, um docu- acesso informao necessria tutela judicial ou admi-
mento poderia ser inacessvel por tempo indeterminado. nistrativa de direitos fundamentais (art.21). A obrigao
Essa lei foi objeto de questionamentos no Supremo Tri- do Estado de garantir o direito de acesso informao
bunal Federal, com a propositura de Aes Declaratrias por meio de procedimentos objetivos e geis, de forma
de Inconstitucionalidade. transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso
Os debates que levaram ao texto final da Lei de (art. 5). A orientao legal que o Estado deve gerir e
Acesso s Informaes Pblicas (de 2011), alm de divulgar as informaes de interesse pblico de modo
afastarem a possibilidade do sigilo eterno para acesso a proativo, independentemente de requerimentos, em
documentos pblicos, resultaram na incorporao de local de fcil acesso (art. 8). Para isso, a administrao
demandas de transparncia na administrao - essencial deve criar o servio de informaes ao cidado e tambm
para combater a corrupo e para o controle social da ad- realizar audincias ou consultas pblicas, com o incenti-
ministrao - e tambm na indicao sobre a necessidade vo participao popular (art. 9).
de produo e sistematizao de dados que contribuam Dentre as novidades que prestigiam no somente a
para o exerccio das liberdades pblicas e dos direitos transparncia, mas principalmente a facilidade e a rapi-
econmicos, culturais e sociais bem como para a defesa dez no acesso aos dados, merecem destaque a previso de
dos direitos humanos4. obrigatoriedade na disponibilizao das informaes p-
A lei brasileira de acesso informao estabelece blicas em stios oficiais na internet (art.8) e a previso de
procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, que os rgos pblicos publiquem, anualmente, em stio
produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter disposio na internet: a relao das informaes que
pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de eram sigilosas e passaram a no ser nos ltimos 12 (doze)
atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja
o suporte da informao ou a natureza dos documentos (art. 2). A meses; o rol de documentos classificados como sigilosos,
Lei fixa, ainda, o dever do Poder Pblico de proteger os documentos com identificao destes para referncia futura; e tam-
integrantes dos arquivos, conceitua o que so os arquivos pblicos
(cap. II) e os diferencia dos arquivos privados (cap. III). O captulo bm relatrio estatstico contendo a quantidade de pe-
da Lei de Arquivos que rege o acesso e o sigilo dos documentos didos de informao recebidos, atendidos e indeferidos,
pblicos e privados (arts. 22 a 24) foi revogado pela recente Lei de
Acesso a Informaes. Esta lei tambm revogou a Lei 11.111/05. bem como informaes genricas sobre os solicitantes
4 GONALVES, Maria Eduarda. Direito da Informao:
(art.30, inc.I a III). Nota-se que h uma preocupao de
Novos direitos e formas de regulao na sociedade da informao. o
Coimbra: Livraria Almedina, 2003. O acesso s informaes pblicas 5 Art. 3 , incs. I a V. Sobre legislaes de acesso informao
tem, portanto, tem um potencial valioso que serve de base para no mundo, ver: MENDEL, Toby, ob. Cit. ; COSTA, Luiz. Freedom
preparao de produtos de informao comercializveis, de produtos of Information and Privacy as Freedom (Liberdade de Informao
culturais diversos (cinema, teatro, publicaes acadmicas ou literrias e Privacidade como Liberdade) (August 31, 2011). Liberdade de
etc) e tambm para acompanhamento das aes e politicas pblicas Expresso na Era Digital. Available at SSRN: http://ssrn.com/
voltadas promoo dos direitos humanos. abstract=1929835
182 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

detalhar legalmente os requisitos que devem constar nos Na garantia e defesa dos direitos humanos, h previ-
stios oficiais, desde a acessibilidade para pessoas com de- so expressa no sentido de que no pode haver qualquer
ficincia at a divulgao em detalhes dos formatos uti- impedimento ou restrio no acesso a informaes ou
lizados para estruturao da informao e a atualizao documentos que versem sobre condutas que impli-
das informaes disponveis.6 quem violao dos direitos humanos praticadas por
A previso da lei no sentido de que a disponibi- agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas
lizao dos arquivos em espaos virtuais, fechados ou (art.21, pargrafo nico). Este dispositivo reproduz ar-
no, seja na rede mundial de computadores-internet, tigo 14 da Lei Mexicana, Lei Federal de Transparncia e
torne-se uma realidade. No se pode falar em gesto, Acesso a Informaes Pblicas (ou Lei de Direito a In-
proteo e abertura de acervos sobre violaes aos direi- formao), de junho de 20027, que considerada uma
tos humanos sem um olhar atento para o uso das Tec- das mais avanadas do mundo8. H ainda a previso
nologias da Informao (TI) e suas implicaes jurdi- de responsabilizao do agente pblico ou militar que
cas, j que, nos dias atuais, praticamente impensvel destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
projetos de sistematizao de dados ou de documen- concernentes a possveis violaes de direitos humanos
tao que sejam exitosos sem um aporte tecnolgico por parte de agentes do Estado (Art. 32, inc. VII). A
eficiente e seguro. Por isso, o direito de acesso s infor- lei tambm dispe que a restrio de acesso informa-
maes pblicas est ligado s prticas que incorporem o relativa vida privada, honra e imagem de pessoa
as Tecnologias da Informao (TI) na gesto documen- no poder ser invocada com o intuito de prejudicar
tal, sejam estes documentos reunidos (organizados) em processo de apurao de irregularidades em que o ti-
arquivos, sejam os produzidos e guardados nos rgos tular das informaes estiver envolvido, bem como em
pblicos, decorrentes de suas atividades cotidianas. aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de
Para a promoo e defesa dos direitos humanos maior relevncia (art. 31 4).
no Brasil, diante da atual legislao, um grande desafio Ainda sob a tica da proteo dos direitos humanos,
o tratamento da informao de forma pelo Estado de um dos pontos frgeis da nova legislao a previso do
maneira que os dados no secretos possam ser utiliza- prazo mximo de 25 anos para restrio ao acesso a do-
dos imediatamente. O termo tratamento da informao cumentos pblicos (art. 24 1), podendo se estender
conceituado pela lei como conjunto de aes referen- at 50 anos, no caso das informaes classificadas como
tes produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, ultrassecretas (art.35 1 III). Mesmo quando o sigilo
reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arqui- imprescindvel segurana da sociedade e do Estado9,
vamento, armazenamento, eliminao, avaliao, desti- esse tempo demasiadamente longo, pois prejudica o
nao ou controle da informao (art. 4, inc. V). Nas conhecimento e a revelao da verdade em relao a vio-
violaes aos direitos humanos o que ocorre em algumas laes a direitos humanos10. As legislaes mais moder-
reas a no produo ou no recepo de dados ou
informao. o caso das torturas em presdios e delega- 7 O artigo 14 da Lei Mexicana probe que as informaes
sejam confidenciais quando est em jogo a investigao de graves
cias. Embora seja uma triste e grave realidade, conhecida violaes de direitos humanos.
de todos, no h dados significativos referentes s tortu- 8 MENDEL, Toby. op. cit.
ras, porque as denncias sequer so feitas ou quando fei- 9 Na lei brasileira em comento, o tratamento e a classificao
tas, no so registradas. Outra situao a do trfico de de informaes sigilosas esto previstos nos artigos 24 a 35. Sobre o
acesso informao e Segurana Nacional, ver: BANISAR, David,
pessoas, nas trs modalidades: explorao sexual, traba- Freedom of Information: International trends and National Security,
lho anlogo ao escravo ou para fins de retirada de rgos http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/articles/foia_
intl_trends_and_nat_sec.pdf, acesso em 12.04.2012.
humanos. Nestes casos, mesmo quando os dados so co-
10 Quando essa lei ainda estava em discusso no Senado, a
lhidos/produzidos e recebidos, na maioria das vezes no responsvel pela rea de direitos humanos na ONU, Navi Pillay criticou
so classificados, o que impede que a utilizao e acesso esse prazo, por ser demasiadamente longo, ou, em suas palavras, um
exagero quando se trata de violaes de direitos humanos durante a
a informaes sobre o atual cenrio do trfico de pessoas ditadura. http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,onu-critica-
no pas ou das torturas sofridas pelas pessoas presas. brasil-por-anistia-e-sigilo-de-papeis,739387,0.htm. Nessa mesma
reportagem, consta que para Navi Pillay h uma resistncia no
Brasil em lidar com seu passado e a forma pela qual informaes de
6 Art. 8, 2 e 3. Estado esto sendo tratadas. Na avaliao da ex-juza sul-africana, as
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 183

Liberdade de expresso e acesso informao

nas no mundo, que inspiraram a brasileira, trazem prazos nacional. Os Princpios 11 a 17 do referido documento
menores. Novamente tomamos como exemplo a Lei Mexi- trazem a concepo de que todos tm o direito de obter
cana - Lei Federal de Transparncia e Acesso a Informaes informaes das autoridades pblicas, incluindo infor-
Pblicas, que prev o prazo de 12 anos para informaes maes relativas segurana nacional e que as restries
sigilosas11. Outro ponto frgil o pargrafo nico do art. s podem se justificar em lei e para proteger um interes-
28, que traz a estranha previso de que a deciso sobre a se legtimo para a segurana nacional (principio 11). E
classificao da informao ser mantida no mesmo grau mesmo assim, o Estado no pode negar categoricamente
de sigilo da informao classificada, ou seja: no caso de uma o acesso a todas as informaes relacionadas segurana
informao ultrassecreta, a deciso que assim a classifica nacional, devendo estabelecer categorias especficas para
tambm inacessvel, por ser igualmente ultrassecreta12. classificao da informao como sigilosa (Princpio 12).
Para melhor reflexo sobre a fragilidade da lei brasi- Os Princpios 15 a 17 j so mais avanados do
leira no ponto da restrio de acesso a documentos sigi- que as previses da nossa lei sobre responsabilidade pela
losos, importante conhecer os Princpios de Joanesburgo, guarda e pelo tratamento das informaes (as condutas
um documento produzido por um grupo de especialistas punveis esto previstas nos artigos 32 a 34 da lei bra-
em liberdade de expresso e informao na cidade de Jo- sileira). O Princpio 15 traz a instigante Regra Geral de
anesburgo, frica do Sul, em 1995. Os Princpios de Joa- Divulgao de informaes secretas, que significa que nin-
nesburgo fornecem parmetros interessantes para reflexo gum pode ser punido por razes de segurana nacional
sobre o equilbrio entre a segurana nacional e o acesso pela divulgao de informaes, se (1) a informao no
informao; foram lanados em 1996 e, posteriormente, realmente prejudicial a um interesse legtimo de seguran-
foram aprovados pela OEA- Relatoria Especial sobre a a nacional, ou (2) o interesse do pblico em conhecer a
Liberdade de Expresso, pela OSCE - Representative on informao supera o prejuzo da revelao. E o Princpio
Freedom of the Media e pela Relatoria Especial da ONU 17 versa sobre a Informao de Domnio Pblico, indican-
sobre a Liberdade de Opinio e Expresso em 2000. do que uma vez disponibilizada a informao, por meio
De modo geral, nota-se uma influncia dos Princ- legal ou no, qualquer justificao para tentar impedir
pios de Joanesburgo na legislao brasileira de acesso in- a continuidade de publicao deve ser ponderada pelo
formao no que se refere aos limites de acesso s infor- direito do pblico de saber.
maes sigilosas por terem contedo relativo segurana Tambm no plano internacional, sobre acesso a in-
autoridades estariam ajudando a 'enterrar evidncias'". formaes para defesa dos direitos humanos, em 2007, a
11 Conforme artigos 13 e 14 da mencionada Lei Mexicana. OEA, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos,
possvel a prorrogao do prazo, mas esta exceo e s pode ser realizada divulgou um documento preparado por uma Relatoria
pelo IFAI ou rgo de superviso competente, quando persistirem os
motivos originais da restrio (artigo 15). A Sucia foi o primeiro pas Especial para a Liberdade de Expresso, assinado pelo
do mundo a adotar uma lei que concede aos indivduos o direito de relator Ignacio J. lvarez, com uma lista de 169 Re-
acesso informao mantida por rgos pblicos, tendo incorporado
disposies de direito a informao na Lei de Liberdade de Imprensa comendaes para garantia da liberdade de expresso.
original em 1766. Esta lei determina que todas as disposies acerca Muitas dessas recomendaes esto ligadas diretamente
de sigilo sejam apresentadas em uma lei centralizada. Inclui, tambm,
firmes garantias procedimentais, inclusive uma obrigao imposta aos ao direito de acesso a informaes pblicas e realam a
rgos pblicos de criar um cadastro pblico de todos os documentos importncia da clareza e sistematizao dos dados, para
em posse da administrao. Uma caracterstica particular do sistema
sueco de direito a informao, constante do captulo 15 da Lei de seu acesso e uso na defesa dos direitos humanos, como
Sigilo, de 1981, a obrigatoriedade, para todos os rgos pblicos, de recurso no exerccio da liberdade de expresso.
registro de todos os documentos que a administrao tenha recebido ou
elaborado. A lei dos EUA (FOIA) estabelece como os prazos para acesso O sigilo dos documentos para segurana do Estado
a documentos sigilosos da seguinte forma: a autoridade originria dever e da Sociedade um dos mais sensveis e importantes
fixar uma data ou evento para a desclassificao, com base na durao
da relevncia da informao para a segurana nacional; se ela no puder para o tema dos direitos humanos. De nada adianta toda
estabelecer uma data ou evento mais prximos, o prazo de 10 anos; apropriao das TI na gesto dos arquivos se houver uma
este prazo de 10 anos prorrogvel, sucessivamente, por perodos iguais
10 anos, seguindo os padres e procedimentos da Executive Order. lei que permita o sigilo de informaes por um tempo
Mas h exceo da prorrogao quando as informaes contarem com demasiadamente longo. No caso da ditadura brasileira,
mais de 25 anos e tiverem valor histrico assim reconhecido.
por exemplo, essa restrio impede que se encontrem da-
12 Para conhecer crtica a este artigo da Lei, ver: http://pfdc.pgr.
mpf.gov.br/temas-de-atuacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/atuacao-
dos que contribuam para elucidar o que aconteceu com
do-mpf/nota-tecnica-sobre-o-pl-41-2010, acesso em 11/12/20012. os desaparecidos polticos. Esta exatamente a situao
184 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil

Liberdade de expresso e acesso informao

atual no Brasil: os arquivos das Foras Armadas guardam disponibilizao dos dados, sejam pblicos ou privados.
informaes preciosas sobre o paradeiro das vtimas fatais O mesmo se aplica a certos testemunhos prestados por
e os familiares no podem ter acesso a estes documentos. cidados em rgos de segurana ou no Judicirio.
Em uma democracia, a publicidade dos documen- Esse olhar atento para a privacidade redobrado
tos governamentais regra e o sigilo exceo, que so- com a expectativa do uso das Tecnologias da Informao
mente se justifica se for absolutamente imprescindvel (TI) nos arquivos. Essa realidade que se aproxima traz
segurana da sociedade e do Estado ou proteo da riscos, j que o esperado que o tratamento e o cruza-
intimidade e privacidade13. Portanto, para que essa base mento de dados aconteam cada vez com maior sofisti-
documental seja til cidadania, essencial que existam cao tecnolgica. E o resultado possvel desse avano
transparncia e acessibilidade em relao aos documen- tecnolgico uma vulnerabilidade da privacidade, com a
tos governamentais mesmo os mais sensveis, em lapso construo de bibliografias digitais, bases de dados, novas
temporal que no comprometa a qualidade da informa- associaes entre as pessoas, enfim, outras interpretaes
o a ser deles extrada. a partir de uma gama de dados disponveis sem o con-
Por isso que os prazos de sigilo para acesso a dados sentimento daqueles cujas informaes so utilizadas15.
no podem cercear a liberdade de informao. A propor- O uso das TI permite que os dados dos arquivos
cionalidade deve ser observada tambm nessas situaes. sejam digitalizados e tratados. Mas a disponibilizao
A sigilao de dados somente se justifica como medida desses arquivos nas redes virtuais so ao mesmo tempo
necessria e til para garantir que a informao ainda instrumentos de transparncia e de risco a valores caros
preservar as caractersticas essenciais que levaram sua cidadania, especialmente para a privacidade, a intimida-
classificao (e a um tratamento pblico diferenciado) de imagem e honra pessoais (art. 5, X, CF). Nesse senti-
quando o prazo findar e puder ser acessada irrestrita- do, pesquisadores indicam que o aumento de capacidade
mente. Assim, o prazo para acesso informao, quando e a velocidade no tratamento de grandes volumes de in-
do trmino do sigilo, ainda deve se prestar a seu fim mais formao proporcionam: a assimetria de poder entre os
importante: o de informar. Por isso, os dados no podem que tratam os dados e os cidados; a descontextualizao
ser guardados por um lapso temporal que lhes retire o da informao; o funcionamento obscuro de alguns ter-
essencial: o carter informativo.14 minais e infraestruturas; o reducionismo do ser humano
Mas como definir esse carter informativo? Em a perfis criados sobre ele; e a obliterao da fronteira en-
que situaes ele existe ou fica mais evidente? Ou ain- tre o pblico e o privado16.
da, quais grupos so mais afetados com a perda do Nesse cenrio, a busca de equilbrio entre Liberda-
carter informativo dos dados sigilados? Nas situaes de de Informao e Privacidade pende para a primeira,
de graves violaes a direitos humanos, alm das vti- mas os pesquisadores e defensores dos direitos huma-
mas diretas e da sociedade em geral, um grupo preju- nos devem ficar atentos para que certos procedimentos
dicado diretamente o dos pesquisadores acadmicos, sejam estabelecidos para proteo da privacidade de
o que afeta indiretamente a sociedade. Para estes, a todos, especialmente de vtimas de graves crimes e de
sigilao dos documentos tambm impede a interpre- pessoas de grupos vulnerveis17. A noo de que o aces-
tao dos acontecimentos. so irrestrito a acervos sobre violaes a direitos huma-
Ao mesmo tempo, na anlise das restries legais nos essencial para a consolidao da democracia traz
que protejam a privacidade, a vontade das vtimas em a Privacidade para uma arena diferente, longe de sua
abrir ou no algumas peculiaridades da violncia viven- concepo clssica de segredo, reserva ou recato do ser
ciada no pode deixar de ser considerada no acesso e
15 Sobre os riscos das TI para privacidade ver SOLOVE,
13 Sobre o sigilo em razo da segurana do Estado e da
Daniel J., Access and Aggregation: Public Records, Privacy and the
sociedade, ver LAFER, Celso. O pblico e o privado: suas configuraes
Constitution, Minnesota Law Review , Vol.86:1137-1209
contemporneas para a temtica dos arquivos., ob. Cit. Sobre a proteo
da intimidade e privacidade ver Jos Adrcio Leite Sampaio. Direito 16 COSTA, Luiz. Freedom of Information and Privacy as
Intimidade e Vida Privada Uma viso jurdica da sexualidade, da Freedom (Liberdade de Informao e Privacidade como Liberdade)
famlia, da comunicao e informaes pessoais, da vida e da morte. (August 31, 2011). Liberdade de Expresso na Era Digital. Available at
Belo Horizonte: Del Rey, 1998. SSRN: http://ssrn.com/abstract=1929835
14 MENDEL , Toby. Liberdade de Informao: um estudo de 17 SZAB, Mt Dniel. Privacy protection. andMinority Rights.
Direito Comparado. 2 ed., Unesco: Braslia, 2009, p. 38. Editora: Etvs Kroly Policy Institute. Budapeste, 2009
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 185

Liberdade de expresso e acesso informao

humano. Sob essa tica, a concepo de Privacidade no concebido juntamente com o projeto Memrias Revela-
acesso a dados e arquivos passa pela noo desenvolvida das21, foi criado em 2009 e a iniciativa oficial mais re-
nos estudos mais recentes sobre Tecnologias da Infor- levante para acessibilidade de arquivos e documentao
mao (TI)