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Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios

terico-metodolgicos para anlise de documentos

Eneida Oto Shiroma*


Roselane Ftima Campos**
Rosalba Maria Cardoso Garcia***

Resumo:
Este artigo apresenta os subsdios tericos utilizados por nosso grupo de pesquisa
para analisar a poltica com base nos conceitos, no contedo e nos discursos presentes
nos documentos de poltica educacional. Os textos so apenas ponto de partida,
nossa meta no fazer anlise de discurso, mas compreender a poltica. Discutimos
a hegemonia discursiva, a colonizao do vocabulrio da reforma, a bricolagem de
conceitos visando construir novas lentes para interpretar os textos da reforma; para
ler o que dizem, mas tambm para captar o que no dizem. Tomamos os textos
como produtos e produtores de orientaes polticas. Os sentidos no so dados
nos documentos, so produzidos; esto aqum e alm das palavras que os compem.
Por isso, focamos no apenas um documento isoladamente, mas suas verses
preliminares, textos complementares, assim como o contexto de influncia e da
produo dos textos, articulando nveis macro e micro de anlise. Nessa perspectiva,
um documento no restrito a uma nica e harmoniosa leitura. Pelo contrrio,
aberto a re-leituras, no um objeto para consumo passivo, mas um objeto a ser
trabalhado pelo pesquisador para produzir sentido.
Palavras-chave:
Poltica-Anlise. Poltica educacional (Documento/Trabalho sob anlise).
Discurso poltico.

* Professora do Departamento de Estudos Especializados em Educao do Centro de


Cincias da Educao da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutora em
Educao pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP.
** Professora do Mestrado em Educao da Universidade do Oeste de Santa Catarina
(UNOESC). Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.
***Professora do Mestrado em Educao da Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL).
Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005


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Introduo
A proliferao de documentos referentes reforma educacional
implementada pelo Ministrio da Educao na ltima dcada do sculo
XX mobilizou pesquisadores das diferentes sub-reas da Educao a se
debruarem sobre o tema, com o intuito de compreender tanto o contedo
da reforma quanto os mecanismos envolvidos na difuso da mesma. O
objetivo deste artigo apresentar os subsdios terico-metodolgicos
utilizados por nosso grupo de pesquisa1 para realizar uma anlise da poltica
tendo por base os conceitos, o contedo e os discursos presentes nos
documentos de organismos nacionais e internacionais.
O acompanhamento sistemtico das publicaes nacionais e
internacionais sobre poltica educacional dos ltimos quinze anos permitiu-
nos constatar uma transformao no discurso utilizado por tais instituies.
No incio dos anos de 1990, predominaram os argumentos em prol da
qualidade, competitividade, produtividade, eficincia, e eficcia; ao final
da dcada percebe-se uma guinada do vis explicitamente economicista
para uma face mais humanitria na poltica educacional, sugerida pela
crescente nfase nos conceitos de justia, eqidade, coeso social, incluso,
empowerment, oportunidade e segurana (WORLD BANK, 2000).
Palavras importam, fazem diferena, era o alerta feito por um importante
relatrio, elaborado, em 1995, pela Comission on Wealth Creation and Social Cohesion
da Unio Europia presidida por Dahrendorf (1995). Dedicou um captulo
inteiro ao tratamento do vocabulrio para mudana. Iniciava dizendo:
words matter. Esse relatrio props que rompssemos a priso do vocabulrio
que ignora importantes elementos do bem-estar e, para faz-lo, sugeriu o
uso de alguns termos especialmente importantes, como: riqueza (wealth)2 ,
desenvolvimento sustentvel, incluso, flexibilidade, segurana e liberdade,
comprometimento, beneficirios (stakeholders), cidadania, domnio pblico,
redes de cooperao e voluntarismo.
Indicaes dessa natureza resultam fundamentais na produo do
que Jameson (1997) denomina de hegemonia discursiva. De fato, a
literatura derivada das pesquisas comparativas aponta uma tendncia
crescente homogeneizao das polticas educacionais em nvel mundial.
Podemos constatar, por exemplo, que entre os pesquisadores brasileiros
so cada vez mais comuns menes de trechos de documentos e relatrios,
nacionais e internacionais. Isso no significa mera transposio ou negligncia

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dos pesquisadores com relao aos elementos de contexto que propiciam


ou estimulam determinado tipo de poltica em cada formao social. Pelo
contrrio, acompanhar o movimento das reformas nos pases como
Estados Unidos e Inglaterra, citados como modelo de reforma educacional
exitosa pelos organismos internacionais, nos permite compreender,
guardadas as particularidades, a natureza das medidas que recomendam
aos chamados pases emergentes.
Colabora para a construo dessa hegemonia discursiva a
disseminao massiva de documentos oficiais. Considerados uma mina
de ouro por pesquisadores, estes documentos so relevantes tanto porque
fornecem pistas sobre como as instituies explicam a realidade e buscam
legitimar suas atividades, quanto pelos mecanismos utilizados para sua
publicizao, uma vez que muitos dos documentos oficiais, nacionais e
internacionais so, hoje, facilmente obtidos via internet. Talvez resida a uma
das principais explicaes para a disseminao massiva de documentos
digitais e impressos: popularizar um conjunto de informaes e justificativas
que tornem as reformas legtimas e almejadas.
A vulgarizao do vocabulrio da reforma pode ser considerada
uma estratgia de legitimao eficaz na medida em que consegue colonizar
o discurso, o pensamento educacional e se espalhar no cotidiano como
demanda imprescindvel da modernidade.
Alguns tericos se referem a este fenmeno como globalizao das
polticas sociais, uma vez que evidenciam certa similitude nos passos das
reformas implementadas por diferentes Estados nacionais, ou como
epidemia poltica (LEVIN, 1998) ou, ainda, migrao ou
internacionalizao da poltica. Para compreend-lo de forma apropriada
necessrio dar ateno linguagem. Poder-se-ia argumentar que no h
nada de novo em relacionar linguagem e poltica nem em sugerir que a
relao entre elas no s de reflexo ou de mistificao ideolgica, mas
de constituio mtua. De fato, conceitos tais como coeso social, incluso,
aprender a aprender, cidadania e profissionalizao no so novos; alguns
foram buscados em autores de sculos passados. Nova parece ser a bricolage3 ,
a forma com que so apresentados, como vm sendo utilizados nos
documentos que orientam as polticas pblicas contemporneas, ademais
das condies histricas que lhe conferem este ou aquele sentido. Tal
fenmeno pode ser observado em diferentes setores, como na sade e
servio social, mas no escopo deste trabalho vamos nos ater ao educacional.

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Parmetros internacionais para Educao


As reformas educacionais desencadeadas nos Estados Unidos e
Inglaterra com a publicao dos relatrios The Paideia Proposal (ADLER,
1982) e A Nation at Risk (1983) forneceram as bases para a avalanche de
reformas verificadas em vrios pases nas ltimas dcadas (APPLE, 1995).
Nessa empreitada, tiveram marcada influncia os organismos multilaterais
como Banco Mundial (BM), Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), entre outros, que por
meio de seus documentos no apenas prescreviam as orientaes a serem
adotadas, mas tambm produziam o discurso justificador das reformas
que, preparadas em outros contextos, necessitavam erigir consensos locais
para sua implementao. Tais agncias produziram a reforma e exportaram
tambm a tecnologia de fazer reformas. De acordo com os prprios
documentos, a dcada de 1990 foi a de formulao da primeira gerao
de reformas, agora tempo de implement-las.
Para pensarmos formas de compreender e intervir criticamente neste
processo fundamental investigar como a ideologia, a lgica e a
racionalidade que do sustentao a esta reforma se articulam com os
interesses, valores, perspectivas dos sujeitos que, ao fim e ao cabo, so os
que realizam as mudanas.
Quais os caminhos trilhados na busca de legitimao das reformas? Se
entendermos discurso como expresso e diretriz de prticas sociais,
indagamos: como seriam eles capazes de transformar as prticas que ocorrem
nas instituies educacionais? Como chegam a alterar a cultura das
organizaes escolares, as prticas e relaes sociais que se travam em seu
interior? E como poderemos construir novas lentes para interpretar os textos
da reforma, compreender e intervir criticamente nos rumos desta poltica?
As recomendaes presentes nos documentos de poltica educacional
amplamente divulgados por meios impressos e digitais no so prontamente
assimilveis ou aplicveis. Sua implementao exige que sejam traduzidas,
interpretadas, adaptadas de acordo com as vicissitudes e os jogos polticos
que configuram o campo da educao em cada pas, regio, localidade; tal
processo implica, de certo modo, uma reescritura das prescries, o que
coloca para os estudiosos a tarefa de compreender a racionalidade que os

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informa e que, muitas vezes, parece contraditria, fomentando medidas


que aparentam ir em direo contrria ao que propem.
Apesar do acesso facilitado aos documentos proporcionado pela
internet, ainda carecemos de ferramentas diversificadas de conceitos e teorias
para analisar os textos que propem mudana nas polticas. Para Ball (1994),
os significados que atribumos ao conceito de poltica afetam o como
pesquisamos e o como interpretamos o que encontramos. O autor discorda
da concepo de poltica como coisa. Em sua opinio, polticas so, ao
mesmo tempo, processos e resultados. Quando focamos analiticamente
uma poltica ou um texto no devemos esquecer de outras polticas e
textos que esto em circulao coetaneamente e que a implementao de
uma pode inibir ou contrariar a de outra, pois a poltica educacional interage
com as polticas de outros campos. (BALL, 1994; TAYLOR, 1997). Alm
disso, preciso considerar que os textos so freqentemente contraditrios.
Por isso, devem ser lidos em relao ao tempo e particular contexto em
que foram produzidos e tambm devem ser confrontados a outros do
mesmo perodo e local (BOWE; BALL, 1992)4 .
Como j assinalamos, embora caracterizados por um tom prescritivo
e recorrendo a argumento de autoridade, os textos da poltica do margem
a interpretaes e reinterpretaes, gerando, como conseqncia, atribuio
de significados e de sentidos diversos a um mesmo termo. Esses significados
e sentidos apresentam-se, no raro, em competio com outros veiculados
por outros textos e outros discursos. Fairclough (2001, p. 105) alerta:
preciso lembrar todavia que, embora sociais os
significados, os sentidos com que as palavras so
empregadas entram em disputas dentro de lutas mais
amplas, uma vez que, as estruturaes particulares
das relaes entre as palavras e das relaes entre os
sentidos de uma palavra so formas de hegemonia.
Partindo do suposto da poltica como processo, uma contribuio
interessante para a anlise desses documentos parece decorrer da
explorao das contradies internas s formulaes, posto que os textos
evidenciam vozes discordantes, em disputa. nesse campo de disputas
que a hegemonia discursiva se produz. Para Bowe e Ball (1992, p. 26),
a chave para ganhar a hegemonia geralmente daquele
grupo que consegue estabelecer os parmetros dos
termos do debate, do grupo que consegue incorporar

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as demandas de outros grupos que esto em


competio no interior de seu prprio discurso sobre
educao e metas sociais.
Esse terreno de disputas no apenas conceitual; de fato, as disputas
impregnam os textos das condies e intenes polticas que marcaram sua
produo, expressando interesses litigantes. Vale observar, contudo, que
intenes polticas podem conter ambigidades, contradies e omisses
que fornecem oportunidades particulares para serem debatidas no processo
de sua implementao. O controle sobre a representao da poltica, logo,
sobre a hegemonia discursiva, no problema de fcil soluo; uma das
armadilhas das quais temos que nos desvencilhar o uso constante da retrica
e a atribuio de diferentes significados e sentidos aos termos chave. (BOWE;
BALL, 1992). Por isso, textos devem ser lidos com e contra outros, ou seja,
compreendidos em sua articulao ou confronto com outros textos. Tal
movimento, que fecunda o campo da educao com discursos produzidos
em outros campos discursivos, demarca um novo terreno de anlise a
intertextualidade como uma dimenso constituinte dos textos da reforma.
Segundo Fairclough (2001, p. 135), o conceito de intertextualidade
aponta para a produtividade dos textos, para como os textos podem
transformar textos anteriores e reestruturar as convenes existentes; esse
movimento, que atesta a historicidade intrnseca dos textos, pois implica
uma dupla relao dos textos na histria e da histria nos textos ,
permite compreender tambm os processos intertextuais
como processos de luta hegemnica na esfera do
discurso, que tm efeitos sobre a luta hegemnica, assim
como so afetados por ela no sentido mais amplo.
Intertextualidade basicamente a propriedade que tm
os textos de serem cheios de fragmentos de outros
textos, que podem ser delimitados explicitamente ou
mesclados e que o texto pode assimilar, contradizer,
ecoar ironicamente, e assim por diante.
(FAIRCLOUGH, 2001, p. 114).
O autor comenta a dimenso textual do discurso sobre mudana social:
A mudana deixa traos nos textos na forma de co-
ocorrncia de elementos contraditrios ou
inconscientes mesclas de estilos formais e informais,
vocabulrios tcnicos e no-tcnicos, marcadores de

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autoridade e familiaridade, formas sintticas mais


tipicamente escritas e mais tipicamente faladas, e assim
por diante. medida que uma tendncia particular de
mudana discursiva se estabelece e se torna solidificada
em uma nova conveno emergente, o que percebido
pelos intrpretes, num primeiro momento, como
textos estilisticamente contraditrios perde o efeito
de colcha de retalhos, passando a ser considerado
inteiro. Tal processo de naturalizao essencial para
estabelecer novas hegemonias na esfera do discurso.
(FAIRCLOUGH, 2001, p. 128).
Os textos tambm so consumidos diferentemente em contextos
sociais diversos (FAIRCLOUGH, 2001). Eles tm clara relao com os
contextos particulares em que so produzidos e usados. Os textos das
reformas educativas de muitos pases transformaram-se numa bricolagem
de peas sobre ensino formando um novo discurso pedaggico5 . Como
texto, podem ser descontextualizados do local de origem e
recontextualizados numa nova montagem. (BERNSTEIN apud BOWE;
BALL, 1992). Nesse sentido, a desconstruo dos textos visando a
compreenso de seu processo de produo torna-se um importante
mecanismo de anlise discursiva, na medida em que permite localizar as
inconsistncia dos textos, os pontos em que transgride os limites dentro
dos quais foi construdo. Composto por contradies, um texto no
restrito a uma nica, harmoniosa leitura. Pelo contrrio, torna-se plural,
aberto a re-leituras, no mais um objeto para consumo passivo, mas um
objeto a ser trabalhado pelo leitor para produzir sentido (BELSEY, 1980).
Se os textos so, ao mesmo tempo, produto e produtores de
orientaes polticas no campo da educao, sua difuso e promulgao
geram tambm situaes de mudanas ou inovaes, experienciadas no
contexto das prticas educativas. Relembrando que os textos de polticas
no so simplesmente recebidos e implementados, mas, ao contrrio,
dentro da arena da prtica esto sujeitos interpretao e recriao. Podemos
abordar, por exemplo, a legislao como dimenso de um processo
contnuo, cujo locus de poder est constantemente mudando. Da mesma
maneira, podemos observar como os vrios recursos implcitos e explcitos
nos textos so recontextualizados e empregados na luta por manter ou
mudar certas vises sobre escolarizao (BOWE; BALL, 1992).

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Anlise de contextos para compreenso da poltica


Bowe e Ball (1992) propem um modelo de anlise de poltica
educacional que abrange trs contextos:
a) contexto de influncia: onde a elaborao da poltica pblica normalmente
tem incio e onde os discursos polticos so construdos. aqui que as
partes interessadas disputam a definio e propsitos sociais da educao.
Envolvem grupos que influenciam o governo, mas no so eles que
determinam diretamente a poltica. (BOWE; BALL, 1992, p. 19-20);
b) contexto da produo de textos: incluem documentos oficiais que
representam a poltica, a narrativa que lhe d suporte; textos polticos
so normalmente articulados linguagem do pblico em geral. Sua
narrativa caracteriza-se pelo populismo, senso comum e apelo razo
poltica. Cumpre lembrar que os textos representam a poltica, mas
no so a poltica. Essa representao pode adquirir vrias formas:
textos oficiais e documentos polticos. Estes textos sero lidos,
interpretados, por vezes mal interpretados, compreendidos ou no, e
reinterpretados. Embora desejem, os autores no podem ter controle
sobre os significados que sero atribudos aos seus textos. Parte dos
textos pode ser rejeitada, excluda, ignorada, deliberadamente mal
entendida. (BOWE; BALL, 1992, p. 22). Por esta razo, buscando
assegurar uma compreenso uniforme, acorde com as intenes do(s)
autor(es) do(s) documento(s), muitos outros textos que fazem a apologia
das idias mestras presentes nos documentos oficiais so difundidos,
procurando dar sentido aos textos oficiais. Aqui a mdia e o mercado
editorial exercem um papel estratgico;
c) contexto da prtica: refere-se esfera da implementao. Ball (1994)
observa que quanto mais ideolgica e abstrata for uma poltica, mais
distante da concepo da prtica, menor ser a possibilidade de ser
incorporada no contexto da prtica. De acordo com o autor, os
textos produzidos a partir de idealizaes sobre o mundo real, no
so exaustivos, sendo portanto incapazes de cobrir as eventualidades.
No contexto das prticas, os educadores so influenciados pelos
discursos da poltica, contudo, a leitura diferenciada dos mesmos
pode conduzir a conseqncias no previstas pelos reformadores e
levar a implicaes prticas diferentes 6 .

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Em trabalho posterior, Ball (1994) prope dois outros contextos


que merecem ser investigados: o contexto dos resultados, dos efeitos da poltica,
e o contexto das estratgias polticas que poderiam mais efetivamente dar conta
dos problemas diagnosticados.
Autores como Ozga (2000), Bowe e Ball (1992) alegam que j
contamos com uma extensa produo de anlises de documentos polticos
baseadas em teorias e abordagens de nvel macro-social. Ressaltam,
contudo, que carecemos de literatura que trate da articulao entre nveis
macro e micro de anlise, que considere, por exemplo, a percepo e a
experincia dos sujeitos, o poder potencial de professores ou estudantes
em subverter as pesadas mos da economia ou do Estado as vozes de
diretores, professores e estudantes, na maioria das vezes, permanece
silenciada ; que considere como as intenes embutidas nos textos
polticos so disseminadas na escola e como aspectos das situaes
escolares no apenas refletem desenvolvimentos na arena poltica e
econmica (BOWE; BALL, 1992).
Segundo Bowe e Ball (1992), a gerao e implementao da poltica
so momentos distintos. A despeito do discurso da descentralizao,
crescem as polticas centralizadoras de administrao. A poltica educacional
recente tem se caracterizado pela falta de consulta popular e anterior
elaborao da legislao. Polticos e burocratas esto cada vez mais distantes
e desconectados dos destinatrios, dos que recebero a poltica. O
elemento de controle revela um forte desejo de excluir professores,
servidores, sindicatos, os sujeitos que sero afetados pela poltica.
Para os propsitos desse artigo, nos deteremos na anlise do segundo
contexto assinalado por Bowe e Ball (1992) o contexto da produo
dos textos. Interessa-nos analisar os subsdios que diferentes teorias
fornecem para a anlise dos documentos que informam ao mesmo tempo
que conformam o contexto das reformas educacionais. Referenciados nos
autores acima citados e nas contribuies de Fairclough (2001), interessa-
nos a anlise dos contedos dos discursos, mas sobretudo os sentidos que
produzem e as condies em que so produzidos, pois ainda que as
representaes da realidade venham sendo problematizadas nas anlises
do discurso, as prticas pelas quais essas representaes so produzidas
ainda no foram perseguidas com profundidade. (EDWARDS;
NICOLL; TAIT, 1999, p. 618).

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Dinmicas interativas na produo e reproduo dos textos


De acordo com Ball (1994), textos de poltica no esto enclausurados
em seus significados; estes nem sempre esto fixados ou so claros. Ademais,
a tentativa de transportar os significados de uma arena poltica e de um
contexto educacional para outro est sujeita a equvocos de interpretao e
contestao (BOWE; BALL, 1992). Esses equvocos so, muitas vezes,
intrnsecos ao prprio processo de leitura e interpretao dos textos, uma vez
que a relao entre o leitor e o texto situa-se num continuum entre interpretao
ativa e recepo passiva; os textos tm ainda propriedades que permitem a
interpretao criativa, em maior ou menor extenso (SCOTT, 2000, p. 80). As
mltiplas leituras pelos textos admitidas, as diferentes interpretaes e re-
interpretaes de que so objeto podem provocar a contestao de seus
significados e resultados. Esta possibilidade autoriza vislumbrar resistncia aos
objetivos ou propsitos originais; o campo da poltica educacional ao mesmo
tempo processo e produto, o que lhe permite ser
contestada e modificada, sempre num estado de vir a
ser[...] Autores no podem controlar o significado de
seus textos, ento se esforam para atingir a correta
leitura. Mas crucial reconhecer que polticas so
produtos de compromissos nos vrios estgios, na
micropoltica da formulao da legislao no debate
entre parlamentares e na micropoltica da articulao
dos grupos de interesse. (BALL, 1994, p. 16).
As estratgias de persuaso do leitor, presentes nas narrativas que
constituem os textos, precisam ser consideradas nas anlises. Como
apontado no Relatrio Dahrendorf (1995), palavras fazem diferena.
Mesmo a investigao qualitativa no deve prescindir da anlise de aspectos
internos ao texto como o uso recorrente de determinadas palavras-chave.
Apple (1995, p. 120) dedica especial ateno ao uso da palavra nosso
(our) presente nos documentos educacionais:
[...] no relatrio escrito pela Comisso Nacional sobre
Excelncia na Educao, continuamente encontramos
referncias a um conceito particular nosso. Trata-
se do nosso pas, nosso sistema escolar, nossa
sociedade democrtica.
exatamente nessa construo que est o perigo.
Porque o repetido uso do possessivo nosso oculta

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a realidade de relaes que so estruturalmente


desiguais relaes que no so devidas educao e
no sero resolvidas por ela.
Em sua discusso sobre a maneira como os documentos oficiais e os
relatrios utilizam a linguagem com a finalidade de mobilizar pessoas em
direo ao consenso social, em especial quando esse consenso se acha
ameaado por uma crise econmica e poltica emergente, Apple (1995, p.
120) desenvolve o seguinte argumento:
notvel a versatilidade do possessivo nosso dentro
desse contexto. H uma sugesto na expresso nosso
sistema educacional de que o estado social democrtico
fornece educao para eles. Nosso pas sugere a
unidade de todos os cidados[...] Nosso pretende
significar o vnculo imaginrio entre governantes e
governados e, desse modo, silenciosamente, confronta
a materialidade das relaes de classe de dominao e
subordinao. Nosso traz o cidado ou cidad de
volta a seu lugar no processo de explorao pelo capital.
Estratgias discursivas desse tipo tambm podem ser encontradas
em relatrios do tipo de A Nation at Risk (1983), cuja linguagem, fazendo
aluso ao risco busca oferecer proteo, segurana para todos de modo
que tantas pessoas quantas forem possveis possam caber sob seu guarda-
chuva lingstico pretende tambm mobilizar para a ao, fazendo um
certo tipo de apelo que visa justificar a canalizao de recursos e poder
polticos, escassos, para determinados fins especficos. Em funo de
aspectos como estes, a linguagem utilizada nesses relatrios necessita ser
analisada no s pelas informaes verdicas ou no das quais possam
ser portadoras, mas antes por seu aspecto retrico, por sua forma de
seleo, organizao e apresentao.
De acordo com Apple (1995, p. 137), esses textos utilizam a linguagem
do bem pblico, ao mesmo tempo em que alinham mais estreitamente o
sistema educacional s necessidades do setor empresarial. Assim, o que
considerado como bem pblico e aquilo que considerado como conhecimento
a ser ensinado em nossas escolas, para satisfazer as necessidades do mercado,
acabam seriamente distorcidos. Para o autor, esse discurso distorcido pode
ajudar os grupos dominantes, mas de se duvidar se esses benefcios sero
compartilhados pelos que no pertencem a estes grupos.

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O uso recorrente da noo de crise para justificar as mudanas pretendidas


pelos governos outro aspecto que podemos assinalar como expresso da
retrica discursiva presente nas reformas educacionais. Para se enfrentar a crise,
miram-se nas estratgias e importam o vocabulrio de um setor acostumado
a deparar-se com ela e a venc-la: o empresariado. Flexibilidade, beneficirios,
gesto, parceria e o abuso na adoo de termos da economia, como
investimento, recursos, inovaes tcnicas, constituem-se, atualmente, nas
referncias do discurso reformador (RICHARDS, 1998). A linguagem da
gerncia educacional baseia-se largamente nas palavras/vocabulrio do mundo
dos negcios (FROWE, 1992). Paulatinamente, os problemas educacionais
vo sendo traduzidos como problemas de gesto da educao, de m
administrao. Somam-se lista das palavras mais usadas vocbulos como
monitoramento, gerenciar, avaliar, caracterizando a linguagem da
implementao das medidas recomendadas. (BOWE; BALL, 1992).
Termos como individualismo, escolha, diversidade, competio, foras
de mercado, excelncia, oportunidade, modernizao, eficincia, autonomia
responsvel, descentralizao, apelo participao da sociedade civil,
solidariedade dos voluntrios da comunidade (BOWE; BALL, 1992), cada
vez mais presentes nos documentos oficiais, evidenciam no apenas a
penetrao da ideologia do gerencialismo na educao, mas expressam
tambm a conformao e produo de um novo lxico educacional ,
um hbrido de pedaggico e gerencial.
Tomando por base o estudo de uma importante bibliografia dedicada
anlise das polticas educacionais, observamos que algumas caractersticas
discursivas so citadas pelos autores de forma freqente: a presena da
retrica utilitarista, a veiculao das posies dos governos como
inequvocas, consolidando a idia de um pensamento nico, a presena
da representao de um mundo real pr-ordenado (BOWE; BALL,
1992), entre outros. Esses termos, difundidos maciamente, expressam
tambm um certo modelo de controle pelo Estado que tende a reificar os
textos polticos, ao tom-los de forma descontextualizada. Separados dos
contextos polticos em que foram produzidos, os discursos oficiais tendem
a ocultar tambm a dimenso valorativa que os informa. Por exemplo,
quando se afirma que preciso melhorar a qualidade da educao: melhor
ou qualidade dizem respeito a que conjunto de valores? Melhor dentro de
que concepo de educao? Segundo Richards (1998), esses termos
envolvem juzos de valores e no so generalizaes factuais.

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Outro mecanismo discursivo largamente utilizado nos textos oficiais


a metfora. Recorrendo aos discursos da mecnica, da medicina ou da
biologia, os reformadores encontram a rico arsenal lxico para justificar
as proposies apresentadas. Termos como treinar os professores,
habilidades, caixa de ferramentas, equipar os professores, habilidade,
ferramentas, linguagem de complexidade tcnica, filiam-se ao campo de
conhecimento da mecnica (RICHARDS, 1998), ao passo que outros, como
inputs, outputs, recursos, unidades, materiais, produtos, expressam a forma
reificada com que o discurso gerencial aborda processos, relaes e sujeitos
em contextos educativos.
Documentos disseminam afirmaes sobre o mundo em que vivemos
que tanto pretendem oferecer representaes nicas sobre a realidade como
trazer solues idealizadas para problemas diagnosticados. Convm
observar que qualquer discurso, ao enfatizar determinados objetos e certos
conceitos, omite outros (BALL, 1994).
O estudo aprofundado sobre que conceitos e argumentos so
privilegiados e quais os intencionalmente desprezados nos aproxima da
lgica ou racionalidade que sustenta os documentos. Essa tarefa exige um
olhar investigativo sobre os textos oficiais legislao, relatrio, documento
para ler o que dizem, mas tambm para captar o que no dizem. Para
Orlandi (1999, p. 59), a anlise dos discursos funciona como um dispositivo
de interpretao para colocar o dito em relao ao no dito, o que o sujeito
diz em um lugar com o que dito em outro lugar, o que dito de um modo
com que o que dito de outro, procurando ouvir, naquilo que o sujeito diz,
aquilo que ele no diz mas que constitui igualmente os sentido de suas palavras.

guisa de concluso
Para se compreender a linguagem da reforma compartilhamos alguns
pressupostos tericos da anlise do discurso. Iniciamos pela afirmao da
no-transparncia da linguagem. Consideramos, como os tericos que
estudamos (ORLANDI, 1999; FAIRCLOUGH, 2001), que a linguagem
no se d como evidncia, no transparente. Por esta razo, nosso interesse
ao trabalhar com documentos no est no texto em si como objeto final de
explicao, mas como unidade de anlise que nos permite ter acesso ao
discurso para compreender a poltica. No tomamos o texto como ponto
de partida absoluto, mas, sim, como objeto de interpretao.

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A anlise de discurso visa compreender como um objeto simblico


produz sentidos. De acordo com Orlandi (1999, p. 42),
a imagem que temos das coisas se constitui no
confronto do simblico com o poltico, em processos
que ligam discurso e instituies. [...] sentidos esto
sendo produzidos,[...] Os sentidos no esto nas
palavras elas mesmas, esto aqum e alm delas.
Por esta razo, continua Orlandi (1999, p. 42) no h anlise de
discurso sem a mediao terica permanente. mister que a teoria
intervenha a todo momento para reger a relao do analista com o seu
objeto, com os sentidos, com ele mesmo, com a interpretao. Numa
sntese brilhante, a autora afirma que o discurso problematiza a relao do
sujeito com o sentido, da lngua com a histria (ORLANDI, 1999).
Estas consideraes podem ser combinadas tese de Fairclough
(2001, p. 22) para quem
os discursos no apenas refletem ou representam
entidades e relaes sociais, eles as constroem ou as
constituem; diferentes discursos constituem entidades-
chave, de diferentes modos e posicionam as pessoas de
diversas maneiras como sujeitos sociais [...] diferentes
discursos se combinam em condies sociais particulares
para produzir um novo e complexo discurso.
Assim, na acepo de Fairclough (2001), os discursos so, a um s
tempo, texto, prtica discursiva e prtica social. a partir dessa concepo
tridimensional de discurso que o autor aponta o estudo das mudanas
discursivas como um meio para se apreender as mudanas sociais. Discurso
e estrutura social constituem-se dialeticamente: a ltima tanto uma
condio como um efeito da primeira. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 91).
Alerta-nos, contudo, o autor para os erros advindos da nfase indevida
em um desses aspectos, quer no discurso, quer na estrutura social o que
pode levar a um determinismo social, tratando, neste caso, o discurso
como mero reflexo da realidade ou, contrariamente, a nfase na construo
social do discurso, tomando-o como fonte idealizada do social.
o discurso compreendido como prtica social que nos possibilita
apreender as dimenses polticas e ideolgicas que tambm o constituem:
o discurso como prtica poltica estabelece, mantm e
transforma as relaes de poder e as entidades coletivas
[...] O discurso como prtica ideolgica constitui,

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Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos 441

naturaliza, mantm e transforma os significados do


mundo de posies diversas nas relaes de poder.
(FAIRCLOUGH, 2001, p. 94).
A dimenso ideolgica como constitutiva dos discursos tambm
ressaltada por Orlandi (2001, p. 47): a ideologia faz parte, ou melhor, a
condio para a constituio do sujeito e dos sentidos. Referenciando-se
nas contribuies de Pecheux, a autora assinala que a caracterstica comum
da ideologia a de dissimular sua existncia no interior de seu prprio
funcionamento, produzindo novas evidncias subjetivas, fazendo aparecer
como transparente aquilo que se constitui pela remisso a um conjunto
de formaes discursivas que funcionam como uma dominante.
(ORLANDI, 2001, p. 46).
Assim, podemos constatar, por exemplo, como caracterstica marcante
nos documentos de polticas pblicas dos organismos internacionais a
presena do discurso fundador que re-significa o que veio antes e institui a
uma memria outra. (ORLANDI, 1993, p. 13). Tal esquecimento no
domnio da enunciao d a impresso de que o supostamente novo s
poderia ser dito daquela maneira. Esse expediente tem caracterizado as
publicaes sobre poltica educacional de organismos internacionais. O
interesse do presente texto precisamente contribuir para a construo de
uma metodologia crtica para a anlise de documentos, trabalhando no
sentido de desfazer os efeitos dessa iluso.
Nesse campo de mudana histrica nas formaes discursivas,
Fairclough (2001) localiza as possibilidades de mudana, pois se, por um
lado, a dimenso ideolgica constitutiva das formaes discursivas,
por outro, as articulaes entre diferentes ordens de discurso
(interdiscursividade) no so harmnicas ou homogneas; ao contrrio,
so relaes tensas e contraditrias. Conforme diz o autor, uma
conseqncia dessas lutas articulatrias que novos elementos so
constitudos mediante a redefinio de limites entre os elementos antigos.
(FAIRCLOUGH, 2001, p. 97).
Nosso empenho em mergulhar nos documentos a fim de compreender
a complexa teia conceitual em torno da qual se estrutura a linguagem da
reforma, pretende dar relevo aos processos intertextuais que constituem os
discursos. Com Fairclough (2001), compreendemos que os processos de
contestao e reestruturao de ordens de discurso so processos de luta
hegemnica na esfera do discurso, afetados pela luta hegemnica no sentido

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mais amplo, mas que tambm tm efeito sobre ela. Representa um esforo
para evidenciar o silncio que sempre acompanha as palavras. Este silncio
pode ser pensado como a respirao da significao. Um lugar de recuo
necessrio para que se possa significar; para que o sentido faa sentido[...]
Um silncio fundador: silncio que indica que o sentido pode sempre ser
outro[...] (ORLANDI, 1999, p. 83).

Notas
1 Publicaes do Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e Tra-
balho (GEPETO) esto disponveis no website
<www.gepeto.ced.ufsc.br.>
2 interessante observar que no mesmo perodo foi lanado, no Bra-
sil, um programa do Ministrio do Trabalho, o Plano Nacional de
Educao Profissional (PLANFOR), antecessor do Plano Nacional
de Qualificao do trabalhador (PNQ) que tinha como objetivos
centrais promover a empregabilidade e a gerao de renda.
3 Bricolage a atividade de aproveitar coisas usadas, quebradas ou
apropriadas para uso, em um novo arranjo ou em uma nova funo.
Lvi-Strauss introduziu este termo na linguagem antropolgica para
caracterizar a atividade mito-potica (DUTRA, 1989).
4 Consideramos importante incorporar no nosso Banco de Docu-
mentos tambm textos relacionados poltica educacional oriun-
dos de outros ministrios e rgos no diretamente ligados edu-
cao, como Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), PNUD, Organizao (OCDE), OEI, Cmara das Amri-
cas, Organizao dos Estados Americanos (OEA), Banco Mun-
dial, entre outros.
5 Podemos citar como exemplo dessa situao em que um texto pro-
duzido em outro contexto passa a ser assimilado como cartilha
pedaggica so os quatro pilares da educao propostos no Relat-
rio Delors (1999) aprender a aprender, aprender a fazer, aprender
a ser e aprender a conviver que passaram a ser referenciais para
muitos educadores no Brasil.

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6 A ttulo de ilustrao podemos mencionar as mudanas recentes no Reino


Unido que trouxeram implicaes muito diferentes para professores em
sala de aula e diretores. Os ltimos tiveram sua responsabilidade e poder
sobre os primeiros aumentados (BALL, 1994).

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To decipher texts in order to Descifrar los textos para


understand policies: theoretical- comprender la poltica: subsidios
methodological support for terico-metodolgicos para el
document analysis anlisis de documentos
Abstract: Resumen:
This article discusses some theoretical concepts En el presente artculo se discuten
used by our research group to develop a algunos subsidios tericos utilizados por
method to analyze documents related to nuestro grupo de investigacin para
Educational Policy based on concepts, analizar la poltica. El desarrollo de un
contents and discourses found in mtodo de anlisis documental de la
documents. The texts are only a starting point; poltica educativa est basado en los
we do not aim to conduct a pure discourse conceptos, los contenidos y los discur-
analysis, but our goal is to understand the sos presentes en los documentos. Los
policies through document analysis. We textos son solamente un punto de par-
consider the discursive hegemony, the tida; nuestra meta no es realizar anlisis
colonization of vocabulary of reform, the del discurso, sino entender la poltica por
bricolage of concepts that seek to develop medio del anlisis documental. Discuti-
new lenses to interpret texts of the mos la hegemona discursiva, la
educational reform; to read what they say, colonizacin del vocabulario, el
but also to capture what they do not say. We bricolaje de conceptos para desarrollar
understand texts as products and producers nuevas lentes para interpretar los textos
of political orientations. The meanings are de la reforma educativa; para leer lo que
not given in documents, they are produced dicen, pero tambin para captar lo que
by readers, they are found beyond the words no dicen. Entendemos los textos
that compose them. For this reason, we focus como producto y productores de las
upon the preliminary versions of orientaciones de la poltica. Los significa-
documents, complementary texts and the dos no son dados en los documentos,
context in which official texts were produced, son producidos, estn antes y ms all
thus articulating macro and micro levels of de las palabras que los componen. Por
analysis. In this approach, a document is esta razn, no focalizamos aisladamente
not restricted to a single and harmonious un documento, sino en sus versiones
reading. It is subject to multiple readings, it preliminares, textos complementarios,
is not an object of passive consumption, as como el contexto de influencia y de la
but an object to be investigated by produccin de textos, articulando el nivel
researchers in order to produce meaning. macro y micro del anlisis. En esta pers-
Key words: pectiva, un documento no se restringe a
Politics-analysis. Educational policy. un sentido nico y armonioso. Al con-
(Documents under analysis). Policy trario, es abierto a las re-lecturas, y no es
discourse. un objeto de la consumicin pasiva, sino

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446 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

un objeto para ser trabajado por los in-


vestigadores para producir sentido.
Palabras-clave:
Poltica educativa. Discurso. Anlisis do-
cumental.

Eneida Oto Shiroma


Universidade Federal de Santa Catarina
EED/CED/UFSC
Campus Universitrio Trindade
88.040-600 Florianpolis, SC
E-mail: eneida@ced.ufsc.br
Roselane Ftima Campos
Rua das Hortncias 181, casa 19
Bairro So Marcos
89.2140260 Joinville, SC
E-mail: rose_f_campos@terra.com.br
Rosalba Maria Cardoso Garcia
Universidade do Sul de Santa Catarina
Curso de Mestrado em Educao.
Av. Marcolino Martins Cabral, 39, Centro
88701-000 Tubaro, SC Recebido em : 03/08/2005
E-mail: rosa_campeche@uol.com.br Aprovado em: 05/08/2005

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