texto 1

planificacin para el autor en un sentido operacional es: utilizar

procedimientos con el fin de introducir organizacin y racionalidad
en la accin para alcanzar metas objetivo
la planificacin est orientada hacia el futuro, es dirigida para el
logro de objetivos, etc.
planificacin suministra un marco que como referencia direccional
proporciona un horizonte que orienta y predetermina un conjunto
de acciones y criterios operacionales que:
- supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va a
actuar, expresada en un diagnstico
- procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el fin
de que se cambie una situacin inicial por otra llamada situacin
objetivo. (a lo que se quiere llegar)
- sienta las bases para una toma racional de decisiones que se
traducen en una serie de actividades que procuran alcanzar
determinadas metas y objetivos. se trata de construir el futuro de
algo.

es de carcter instrumental, se puede utilizar tanto para

mantener el status quo, como para impulsar reformas. no se
puede elaborar planes para todos los tipos de gobierno. (no hay
una frmula)

desde un punto de vista cientfico y tcnico, la planificacin

puede ser eficaz o ineficaz. la eficacia viene dada por la
capacidad de cumplir algunos requisitos.
Considerada desde el punto de vista normativo la planificacin es
eficaz cuando:
a) instrumentaliza e implementa adecuadamente una poltica.
Todo plan es fundamentalmente un instrumento de un proyecto
poltico.
b) la realizacin de un plan implica un cambio efectivo y positivo
respecto de la situacin anterior, medido en los trminos del
cdigo de valores o de la ideologa del proyecto poltico que los
sustenta.

desde el punto de vista tctico/operativo es eficaz cuando:

a) sus instrumentos expresan en la prctica la capacidad e
idoneidad para transformar la realidad. y no por las formulaciones
ms o menos sofisticadas en las que pueden expresarse los
planes o programas
b) propone objetivos alcanzables. teniendo en cuenta recursos y
medios disponibles, viabilidad poltica, econmica, social, cultural,
ecolgica y tica, de acuerdo con el contexto en donde se elabora
y ejecuta el plan.
c) si la eleccin de los medios asegura el logro de los objetivos
con la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con el menor
costo financiero, humano y social posible.
d) cuando se establece un curso de accin escalonado y continuo
en el cual se indican las diferentes etapas y modalidades del
proceso, de conformidad con una estrategia y un estilo de
desarrollo
e) cuando orienta la toma de decisiones y establece las diferentes
etapas, de modo que haya entre ellas coherencia, compatibilidad,
consistencia, operatividad e integridad.

4. la planificacin como elaboracin de planes, programas y

proyectos, y la planificacin como estrategia.
la planificacin no se agota en la presentacin de planes,
programas y proyectos en un documento, sino que tiene que ser
concebida como un proceso, que se realiza permanentemente, y
supone un sistema de planificacin, en el que se hacen y elaboran
planes y programas, no como un plan libro, sino como un plan
situacional
planificar teniendo en cuenta la totalidad social en cuanto al
contexto ms amplio de las reas de intervencin que han sido
programadas. esto conduce a prestar atencin a los diferentes
actores y sectores sociales que buscan sus propios objetivos, que
tienen sus propias apreciaciones de cmo debe ser la sociedad.
consecuentemente lo que uno quiere hacer (lo programado)
puede encontrarse con oposiciones, coincidencias otros actores
sociales. esto implica concebir la planificacin teniendo en cuenta
e incluyendo en la propia planificacin lo que los otros pretenden
realizar.

texto 2.
planificacin y gestin pblica.
enfoques y tcnicas.
existen distintos enfoques de planificacin y gestin y se
caracterizan por:

a) La concepcin normativa; centra su atencin en las propuestas

prescriptivas y normas que, en trminos de un sujeto -
preferentemente el estado - que planifica al sistema, pueden
promover la velocidad de crecimiento y corregir desequilibrios
funcionales de dicho sistema.

b) la concepcin estratgico-corporativa: aborda el problema de

la planificacin intentando establecer un equilibrio dinmico entre
recursos financieros, resultados y opciones estratgicas para las
distintas reas de la organizacin, bajo el supuesto de que la
organizacin acta en un entorno donde existen competidores. la
situacin donde se encuentra la organizacin se define por su
posicin en el ambiente donde se desenvuelve, dadas las
fortalezas y debilidades que caracterizan a dicha organizacin. la
determinacin de la situacin, es la que posibilita la formulacin
de estrategias y polticas que buscan resolver los problemas y
enfrentar los desafos corporativos.

c) concepcin estratgico situacional: parte del principio de quien

gobierna e intenta construir una teora de las situaciones
posibilite captar la totalidad relevante para la accin de un actor,
as como los conflictos entre oponentes cuando stos confrontan
sus planes en una realidad que se les constituye como tal sobre la
base de problemas. lo estratgico est referido a las formas de
construirle viabilidad a proyectos que demanden de la
participacin de los mltiples recursos que contribuyen a la
produccin de los hechos sociales.

d) enfoque prospectivo: se caracteriza por precisar las estrategias

de accin presentes a travs de la exploracin sobre los futuros
posibles. concibe la planificacin como una prospectiva normativa
y utiliza la tcnica de escenarios como la principal herramienta
para hacer reflexiones en torno a conjuntos coherentes de
hiptesis probables sobre las variables clave del sistema y sobre
las posibles estrategias de los actores.

e) el enfoque de la planificacin comunicativa; propone que la

clave de la accin es el lenguaje y que, por lo tanto, el centro de
la atencin est en la creacin de estructuras comunicativas o
redes conversaciones que faciliten el entendimiento y el acuerdo
para una accin cooperativa.