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Srgio Alfredo Macore

O Papel do Sistafe no Controlo das Despesas Pblicas: Caso Do Gabinete Do


Governador Da Provncia Nampula (2014 2015)

(Licenciatura em Contabilidade com Habilitaes em Auditoria)

Universidade Pedaggica
Nampula
2017
i

Srgio Alfredo Macore

O Papel do Sistafe no Controlo das Despesas Pblicas: Caso Do Gabinete Do


Governador Da Provncia Nampula (2014 2015)

Monografia cientfica a ser apresentado no


Departamento de contabilidade e gesto da
Universidade pedaggica delegao de
Nampula, como requisito parcial para obteno
Do grau acadmico de licenciatura em
Contabilidade com habilitaes em Auditoria.

Supervisor

dr: Benedito Machado

Universidade Pedaggica
Nampula
2017
ii

Nome: Srgio Alfredo Macore ou Helldriver Rapper


Contactos: +258846458829 ou +258826677547
Facebook: Srgio Alfredo Macore ou Helldriver Rapper
Cidade: PEMBA / CABO DELGADO
Email: Sergio.macore@gmail.com / Sergio.macore@outlook.com
ii

NDICE

LISTA DE TABELAS ................................................................................................................v


LISTA DE GRAFICOS ............................................................................................................ vi
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................. vii
LISTA DE ABREVIATURAS ................................................................................................ viii
DECLARAO ....................................................................................................................... ix
DEDICATRIA .........................................................................................................................x
AGRADECIMENTO ................................................................................................................ xi
RESUMO ................................................................................................................................ xii
CAPITULO I - INTRODUO ..................................................................................................1
1.1.Introduo .........................................................................................................................1
1.2.Objectivos .........................................................................................................................2
1.2.1.Objectivo Geral ...........................................................................................................2
1.2.2.Objectivos Especficos ................................................................................................2
1.3.Justificativa da Pesquisa.....................................................................................................2
1.4.Problematizao.................................................................................................................3
1.5.Hipteses ...........................................................................................................................4
1.6.Delimitao do tema ..........................................................................................................4
1.7.Estrutura do Trabalho ........................................................................................................4
CAPITULO II - REVISO DE LITERATURA ..........................................................................5
2.1.Contabilidade na Administrao Pblica ............................................................................5
2.1.1.Contabilidade Pblica ..................................................................................................5
2.1.2.Objectivo da Contabilidade Pblica .............................................................................6
2.2.Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) ..............................................7
2.2.1.Definio do SISTAFE ................................................................................................7
2.2.2.Objectivos do SISTAFE ..............................................................................................8
2.3.Despesas na Funo Pblica ............................................................................................ 10
2.3.1.Despesas pblicas ...................................................................................................... 10
2.3.2.Despesas Oramentais ............................................................................................... 10
2.4.Classificao Econmica ................................................................................................. 11
2.4.1.Classificao institucional ou orgnica ...................................................................... 12
2.4.2.Despesas Extra-Oramentais ..................................................................................... 12
2.5.Fases de realizao das despesas ...................................................................................... 13
2.5.1.Normas e procedimentos para realizao das despesas pblicas ................................. 14
2.6.Livros Contabilsticos ...................................................................................................... 15
2.6.1.Anulao das despesas pblicas ................................................................................. 15
2.6.2.Contabilizao da despesa pblica ............................................................................. 16
iii

2.7.Fases de contabilizao da despesa pblica ...................................................................... 17


2.8.Controlo da despesa pblica ............................................................................................. 18
2.8.1.Controlo Interno da despesa pblica .......................................................................... 18
2.8.2.Controlo Externo da despesa pblica ......................................................................... 19
2.8.3.Fiscalizao e Inspeco da despesa pblica .............................................................. 19
2.8.4.Auditoria das despesas pblicas ................................................................................. 20
2.9.Tribunal Administrativo (TA) .......................................................................................... 20
2.9.1.Prestao de contas.................................................................................................... 21
CAPTULO III METODOLOGIA DA PESQUISA................................................................ 22
3.1.Introduo ....................................................................................................................... 22
3.2.Tipo e Natureza de pesquisa ............................................................................................. 22
3.3.Fontes de dados ............................................................................................................... 23
3.4.Populao em estudo e tamanho da amostra ..................................................................... 23
3.4.1.Populao em estudo ................................................................................................. 23
3.4.2.Tamanho da amostra ................................................................................................. 23
3.4.3.Ferramentas da anlise usadas ................................................................................... 24
CAPITULO IV APRESENTAO, ANALISE E INTERPRETACAO DE DADOS ............. 25
4.1.Introduo ....................................................................................................................... 25
4.1.1.Localizao geogrfica da cidade de Nampula ........................................................... 25
4.2.Gabinete do Governador da Provncia de Nampula .......................................................... 26
4.2.1.Natureza .................................................................................................................... 26
4.2.2.Princpios de funcionamento...................................................................................... 26
4.2.3.Estrutura Orgnica ..................................................................................................... 27
4.2.4.Gabinete do Governador da Provncia ....................................................................... 27
4.2.5.Competncia do Chefe do Gabinete ........................................................................... 27
4.2.6.Assessores ................................................................................................................. 28
4.3.Principio da boa administrao ........................................................................................ 29
4.4.Apresentao de dados ..................................................................................................... 29
4.4.1.Questes Scio-Demogrficos ................................................................................... 30
4.4.2.Dados institucionais .................................................................................................. 31
4.4.3.Sistafe ....................................................................................................................... 32
4.4.4.Despesas Pblicas ..................................................................................................... 35
4.5.Validao de Hipteses .................................................................................................... 39
CAPITULO V CONCLUSES E SUGESTES.................................................................... 41
5.1.Concluso ........................................................................................................................ 41
5.2.Sugestes ......................................................................................................................... 42
Bibliografia ............................................................................................................................... 43
APNDICES
ANEXOS
v

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Amostra dos agentes do Gabinete do Governador Nampula ................................... 23

Tabela 2: Respostas dadas no perodo de entrevista .................................................................. 37

Tabela 3: Avaliao de hipteses formuladas ........................................................................... 39


vi

LISTA DE GRAFICOS

Grfico 1: Gnero dos funcionrios .......................................................................................... 30

Grfico 2: Faixa etria .............................................................................................................. 30

Grfico 3: Nvel de escolaridade .............................................................................................. 31

Grfico 4: Tipo de Instituio ................................................................................................... 31

Grfico 5: Nmero de Funcionrios.......................................................................................... 32

Grfico 6: Existncia do SISTAFE no Gabinete do Governador ............................................... 32

Grfico 7: Existncia do outro modelo de gesto financeira no GG Nampula ........................... 33

Grfico 8: O modelo existente no GG satisfaz as necessidades dos usurios ............................. 33

Grfico 9: Livros usados na execuo das despesas .................................................................. 34

Grfico 10: Existncia de normas de execuo das despesas no GG Nampula .......................... 34

Grfico 11: Perodo para prestao de contas no Gabinete do Governador ................................ 35

Grfico 12: Classificao das despesas no Gabinete do Governador ......................................... 35

Grfico 13: Regimes adoptados para as despesas no Gabinete do Governador .......................... 36

Grfico 14: Tipos de controlo utilizado no GG Nampula .......................................................... 36

Grfico 15: Tipo de registo obedecido no GG Nampula ........................................................... 37


vii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa da Provncia de Nampula................................................................................. 26

Figura 2: Vista do governo da provncia de Nampula ............................................................... 28


viii

LISTA DE ABREVIATURAS

DP Despesas Publicas

TA Tribunal Administrativo

COD Clula Oramental da Despesa

RAF Repartio da Administrao e Finanas

GG Gabinete do Governador

CGE Conta Geral do Estado

CRM Constituio da Republica de Moambique

AR Assembleia da Republica

NPL Nampula
ix

DECLARAO

Declaro por minha honra que esta monografia fruto da minha investigao pessoal com as
orientaes do meu supervisor e o seu contedo devidamente original e todas as obras
consultadas foram citadas no texto final deste trabalho.

Declaro ainda que este trabalho cientifico nunca foi submetido em nenhuma outra instituio
para obteno do grau de licenciatura em contabilidade e auditoria.

Nampula _______ / _____________________ / 2017


Nome do Autor
______________________________________________

(Srgio Alfredo Macore)

Nome do Supervisor
_____________________________________________
(dr. Benedito Machado)
x

DEDICATRIA

Dedico este trabalho minha me e meu irmo, por acreditarem na minha capacidade
profissional e me dar todo o apoio emocional para o desenvolvimento e concluso deste
curso.
xi

AGRADECIMENTO

Em primeiro lugar agradeo Deus por me dar o dom de vida e a capacidade de superar todas
as dificuldades e barreiras encontradas.

Ao meu supervisor dr. Benedito Machado, pela sua orientao e todos os professores que
contriburam para que o meu objectivo fosse atingido.

Aos meus pais, pela dedicao e confiana durante toda a caminhada.

Aos meus irmos, cunhados tios e sobrinhos e primos que de uma forma ou outra me
transmitiram fora e confiana em todos os momentos.

Aos meus parentes, amigos e colegas que lutamos juntos durante todo o percurso sempre com
o mesmo objectivo.

A todos que deram o seu contributo, respondendo os questionrios.


xii

RESUMO

O presente trabalho de pesquisa, a qual vai debruar sobre o papel do Sistafe no controlo das
despesas pblicas, caso do Gabinete do Governador da provncia de Nampula 2014-2015,
tem por finalidade abordar os benefcios que esta anlise traz atravs da informao prestada
pelos gestores e contabilistas pblicos sobre a contabilizao e controlo das despesas
pblicas. O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e
contabilistas pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na
lei do Sistafe, sobre a contabilizao e controlo das despesas pblicas. Na verdade, este
trabalho fundamenta-se na pesquisa e anlise bibliogrfica e documental, que assentou-se
basicamente em artigos relacionados com a contabilizao e controlo da despesa pblica, e no
que diz respeito a pesquisa documental recorreu-se algumas leis e regulamentos, mas com
particular ateno do Sistafe. Dai que, esse estudo revelou que o Gabinete do Governador da
Provncia de Nampula, onde se efectua a contabilizao e controlo das suas despesas em
conformidade com a Lei do Sistafe, proporcionando uma informao financeira muito
aproximada s regras e procedimentos previstos nesta Lei.

Palavras-chave: Sistafe. Despesas Pblicas. Contabilidade Publica.


1

CAPITULO I - INTRODUO

1.1.Introduo

A presente Monografia de pesquisa tem como o tema: O Papel do Sistafe no Controlo das
Despesas Pblicas: Caso Do Gabinete Do Governador Da Provncia Nampula (2014
2015. A Lei n.09/2002 cria o Sistema de Administrao e Finanas do Estado (SISTAFE),
como uma das polticas para garantir a transparncia na gesto de fundos pblicos e combater
as perdas ilegais dos salrios dos funcionrio atravs de controlo intercorrente,
comparabilidade, uso de padres internacionalmente aceites, uniformidade de critrios em
todo o pas e formao e capacitao de recursos humanos em matria de pagamento de
salrios. O presente trabalho pretende analisar as percepes e representaes sociais na
introduo do SISTAFE como instrumento vivel no controlo das despesas pblicas no
mbito da Reforma do Sector Pblico.

A analisar das percepes e representaes em torno do SISTAFE surge na medida em que


hoje em dia, desenvolve-se um campo de anlise das polticas pblicas. Onde importantes
as instituies pblicas usarem a rede do sistema, pois tais sistemas e polticas internas e
externas adoptadas pelas instituies afectam a vida dos funcionrios pblicos do Estado
fossem integrados no sistema.

Neste sentido, o SISTAFE por ser uma poltica pblica que veio alterar consideravelmente o
funcionamento das instituies pblicas, criar de certo modo novas dinmicas na forma de
trabalhar dos funcionrios pblicos e agentes do Estado.

Este trabalho, visa essencialmente conhecer os impactos e a sua eficcia e eficincias do


Sistafe, que ser muito relevante porque para o mundo da camada social lhes do a
desvantagem na medida em que estes reclamam as leses nos seus ordenados mensais e que
querendo que hajam melhoria no processo de pagamento de salrios no sentido de no serem
lesar , porque feitas estas leses afectam na vida de muita agente no seio familiar e social.
2

1.2.Objectivos

Os objectivos constituem uma aco ampla do problema, por isso mesmo ele deve ser
elaborado com base na pergunta de pesquisa.

1.2.1.Objectivo Geral

Assim a presente monografia tem como objectivo geral:

Analisar o Papel do Sistafe no Controlo das Despesas Pblicas, em particular no


Gabinete Do Governador Da Provncia Nampula.

1.2.2.Objectivos Especficos

Assim a pesquisa tem como objectivos especficos

Analisar o nvel de conhecimento sobre a aplicabilidade do SISTAFE no Gabinete do


governador da provncia de Nampula;
Verificar os subsistemas do SISTAFE que o Gabinete do Governador da provncia de
Nampula tem acesso;
Caracterizar os procedimentos adoptados no processo do controlo das despesas
pblicas no Gabinete do Governador;
Comparar os procedimentos de controlo das despesas pblicas no Gabinete do
governador antes e depois da criao da Lei do SISTAFE.

1.3.Justificativa da Pesquisa

Hoje e dia, muitos gestores, contabilistas entre outros profissionais so exigidos por lei a
aplicar regras, polticas e princpios estabelecidos no Sistafe para poder mostrar a situao
financeira das entidades pblicas e para o melhor controlo do bem pblico e permitir a
realizao eficiente, eficaz e econmica das despesas pblicas. Contudo, a informao sobre
a contabilizao e controlo das despesas pblicas produzida pelos gestores e contabilistas
pblicos importante, e ajuda ao Estado e ao Governo a prestar muita ateno aos problemas
actuais, s oportunidades e ajuda a prever o futuro das decises tomadas pelo mesmo
Governo.
3

Dai que, a relevncia da presente pesquisa, como contribuio terica, justifica-se pela
inteno de expor, de forma clara e sucinta, informaes pertinentes Administrao Pblica
na condio de provedora do bem-estar comum, a partir da elaborao e consecuo do
planeamento pblico para efectivar as polticas pblicas. Contudo, imprescindvel que as
entidades pblicas tenham um corpo de profissionais qualificados, de forma que a consiga
estabelecer as metas e realiz-las e, principalmente, control-las, com o intuito de saber se os
objectivos pr-estabelecidos foram alcanados para poder tomar as decises de maneira clara
e objectiva.

1.4.Problematizao

Como se pode ver pelo tema, pode se dizer que, com a aprovao da Lei 09/2002 de 12 de
Fevereiro, lei que cria o SISTAFE, regulamentado pelo Decreto n. 23/2004 de 20 de Agosto,
e o Diploma Ministerial n. 169/2007, de 31 de Dezembro, observou-se mais um avano
instrumento de controlo das despesas pblicas em Moambique. Todavia, o controlo d ao
Administrador suporte e confiana na gesto do patrimnio do Estado e ou, dos entes
pblicos.

Contudo, este compreende uma relevante ferramenta no domnio preventivo, detectivo e


correctivo, que deve ser operado com todo o rigor e independncia, a fim de cumprir as
finalidades que se prope.

Dai que, qualquer entidade precisa de instrumentos e planos para acompanhamento da


execuo e avaliao do cumprimento de normas e procedimentos financeiros e
administrativos que salvaguardem o patrimnio da mesma. Por outro lado, existem relatos
que indicam os inmeros casos de impropriedades, prticas perversas sobre a gesto de
fundos pblicos, duplicao de pagamentos das despesas, que continuam abalando a
confiana e a credibilidade da populao, em relao as entidades pblicas no seio do
funcionamento.

Diante destes factos a questo que se coloca :

At que ponto o SISTAFE eficaz no controlo das despesas pblicas, em


particular no Gabinete do Governador da provncia de Nampula?
4

1.5.Hipteses

Hiptese 1: O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao,


gesto, execuo e controlo das despesas pblicas, de modo a permitir o seu uso eficaz e
eficiente.

Hiptese 2: O SISTAFE no estabelece as regras e procedimentos de programao, gesto,


execuo e controlo das despesas pblicas para permitir o uso eficaz e eficiente.

1.6.Delimitao do tema

O presente trabalho se delimita na identificao das prticas de Contabilidade e controlo das


despesas pblicas, no caso concreto do Gabinete do Governador da Provncia de Nampula
nos perodos compreendido entre 2014 - 2015.

Sendo assim, esta pesquisa se restringe a colectar e analisar, toda a informao referente aos
departamentos de contabilidade, finanas, tesouraria, por elas aplicadas na prossecuo das
suas actividades normais.

1.7.Estrutura do Trabalho

No primeiro captulo, temos tambm a destacar a introduo, objectivo geral, objectivos


especficos as justificativa, problema, hipteses, delimitao do tema e estrutura do trabalho.

O segundo captulo feita a reviso de literatura, onde so apresentados alguns conceitos


sobre o tema, concretamente, conceitos de contabilidade pblica, sua importncia, as prticas
de contabilidade de gesto na funo pblica. O terceiro apresenta a metodologia da pesquisa,
o tipo de pesquisa, o mtodo de colecta, o tratamento dos dados, e a organizao e a anlise
dos dados.

O quarto captulo tem apresentao e anlise de dados e por fim no quinto captulo temos as
concluses, sugestes ou recomendaes e bibliografias seguindo de apndices e anexos.
5

CAPITULO II - REVISO DE LITERATURA

O objectivo da reviso da literatura sintetizar o conhecimento de vrios autores sobre o


assunto abordado, podendo contribuir, tambm, para enfatizar e dar sustentao terica sobre
o tema em questo.

2.1.Contabilidade na Administrao Pblica

Para KOHAMA (2001:31), entende-se por Administrao Pblica todo o aparelho do Estado
pr-ordenado realizao das actividades pblicas, ou seja, o conjunto de agentes, pessoas
fsicas e jurdicas, incumbidos legalmente de gerir o patrimnio pblico, na inteno de
atender s necessidades da colectividade e promover o bem-estar de todos.

A aco do administrador pblico deve obedecer a um planeamento e visar o


desenvolvimento social e melhoria da qualidade de vida, uma vez que a Administrao
Pblica, na condio de gestora de patrimnio pblico, precisa tambm atender e respeitar
certos preceitos legais tanto para a gerao dos ingressos quanto para realizao das despesas
pblicas.

BEZERRA FILHO (2005:127), Patrimnio Pblico constitui o conjunto de bens, valores,


crditos e obrigaes de contedo econmico em moeda que o Estado possui e utiliza na
consecuo dos seus objectivos.

2.1.1.Contabilidade Pblica

Segundo KOHAMA (2001:46), Contabilidade Pblica o ramo da Contabilidade que


estuda, orienta, controla e demonstra a organizao e execuo da despesa pblica; o
patrimnio pblico e suas variaes. Este conceito demonstra o quanto a Contabilidade
pblica importante para que se tenha controlo e organizao na demonstrao das contas
pblicas, pois, a transparncia fundamental nas finanas pblicas, demonstrando os actos
dos gestores de forma evidenciada.
6

Verifica-se, que a Contabilidade pblica tem uma funo social, pois, por meio dela que se
possvel demonstrar a sociedade como os recursos pblicos esto sendo utilizados. Desta
forma, a populao pode ter uma noo do tipo de programa de governo que est sendo
realizado pelos gestores e quais as prioridades dos mesmos.

2.1.2.Objectivo da Contabilidade Pblica

Para BEZERRA FILHO (2005:132), o objectivo da Contabilidade Pblica Administrao


Pblica o de fornecer informaes actualizadas e exactas, administrao, para subsidiar as
decises dos gestores, aos rgos de controlo interno e externo, para o cumprimento da
legislao e s instituies governamentais e particulares, para fins estatsticos ou de interesse
dessas instituies.

De acordo com SILVA (2002:218), Contabilidade Pblica uma especializao da Cincia


Contabilstica que fornece informaes Administrao sobre:

Organizao e execuo dos oramentos;


Normas para o registo das entradas de receita;
Normas para registo dos desembolsos da despesa;
Registo, controlo e acompanhamento das variaes do patrimnio do Estado;
Normas para a prestao de contas dos responsveis por bens e valores;
Normas para a prestao de contas do governo;
Controle de custos, eficincia e eficcia na gesto dos recursos pblicos.

Portanto, verifica-se que a Contabilidade Pblica tambm tem a misso de ajudar e subsidiar
os gestores nas tomadas de decises e demonstrar para a sociedade de que forma os recursos
arrecadados esto sendo aplicados ou investidos.

KOHAMA (2001:214), Bens Pblicos so as utilidades postas disposio do povo de forma


gratuita ou remunerada, conforme dispuser a legislao especfica, assim pode afirmar-se que
os bens pblicos visam a satisfao das necessidades pblicas duma forma no remunerada
ou remunerada.
7

FRANCO (2002:03), Finanas Pblicas, designam a actividade econmica dum ente pblico
tendente a afectar bens satisfao de necessidades que lhe esto confiadas.

FORTES (2002:70), Oramento uma prvia autorizao do poder legislativo para que se
realizem receitas e despesas dum ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de
tempo. Por meio do oramento podemos verificar a real situao econmica do Estado,
evidenciando os seus gastos com a sade, educao, saneamento, obras pblicas, etc.

FRANCO (2002:51), Oramento Pblico um documento directivo do Estado onde se


define a poltica da receita e despesa a prosseguir, num determinado perodo. Assim pode
concluir-se que o oramento pblico define a previso das receitas e a fixao das despesas
pblicas.

2.2.Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE)

O Sistema de Administrao Financeira vigente em Moambique, assenta em normas legais


que remontam de h mais de cem anos, sendo de destacar o Regulamento de Fazenda, que
data de 1901, e o Regulamento da Contabilidade Pblica, de 1881.

Com efeito, a partir de 1997 tem se vindo a desenvolver esforos de modernizao nas reas
do Oramento do Estado, impostos indirectos, alfndegas, entre outras, com o objectivo de
melhorar o sistema de programao e execuo oramental, harmonizar o sistema dos
impostos indirectos e a pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos pases da regio em que
Moambique se insere e delinear circuitos de registo na rea da Contabilidade Pblica,
visando torn-los mais eficientes, eficazes e transparentes.

2.2.1.Definio do SISTAFE

SISTAFE o novo Sistema de Administrao Financeira do Estado, que envolve todo o ciclo
oramental desde a sua elaborao at a execuo final, incluindo todos os subsistemas que o
compe, nomeadamente, Oramento, Tesouro Pblico, Contabilidade Pblica, Patrimnio e
Controlo interno.
8

O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto,


execuo e controlo do errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem
como produzir a informao de forma integrada e atempada, concernente Administrao
Financeira dos rgos e instituies do Estado. (n 3 do artigo 1, da Lei n 9/2002, de 12 de
Fevereiro).

2.2.2.Objectivos do SISTAFE

A. Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, execuo, controlo


e avaliao dos recursos pblicos;
B. Desenvolver subsistemas que proporcionam informao oportuna e fivel sobre o
comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado;
C. Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo da execuo
oramental e patrimonial adequado s necessidades de registo da organizao da
informao e da avaliao do desempenho das aces desenvolvidas no domnio da
actividade dos rgos e instituies do Estado;
D. Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e
procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites, segundo o artigo 3 da
Lei n 9/2002, de 12 de Fevereiro).

O SISTAFE compreende um conjunto de rgos, subsistemas, normas e procedimentos


administrativos que tornam possvel a obteno da receita, a realizao da despesa e a gesto
do patrimnio do Estado, incluindo suas aplicaes e corresponde registo bem como
compreende tambm a obteno e gesto das receitas que no determinem alteraes do
Patrimnio do Estado, nos termos do n 1 e 2, do artigo 7, da Lei n 9/2002, de 12 de
Fevereiro).

O SISTAFE, tem um sistema informtico que o suporta e dividido em mdulos para atender
todos os procedimentos pr-estabelecidos e nos seus instrumentos complementares. (n 1, do
artigo 99, da Lei n 9/2002, de 12 de Fevereiro).
9

De acordo com o n 2, do mesmo artigo, constituem os mdulos do e-SISTAFE os seguintes:

a) Mdulo de Elaborao Oramental, que apoia a elaborao da proposta do Oramento


do Estado;
b) Mdulo de Execuo Oramental, que apoia a execuo do Oramento do Estado;
c) Mdulo de Gesto de Informaes, que apoia a gerao de informaes obtidas a
partir dos demais mdulos do e-SISTAFE, propiciando a aco do Controlo Interno e
Externo e da Administrao Pblica;
d) Mdulo de Gesto do Patrimnio do Estado, que apoia a Administrao do
Patrimnio do Estado;
e) Mdulo de Gesto de Salrios e Penses, que apoia a elaborao da folha de salrios e
penses dos funcionrios pblicos e pensionistas;
f) Mdulo de Gesto da Dvida Pblica, que apoia a Administrao da Dvida;
g) Mdulo de Gesto da Rede de Cobrana, que apoia a Administrao da Rede de
Cobrana.

Nos termos do n 3 do mesmo artigo, o e-SISTAFE desenvolvido, mantido e


disponibilizado a todos os rgos e instituies do Estado para operao dos procedimentos
do SISTAFE, por um rgo ou instituio do Estado designado por Diploma do Ministro que
superintende a rea das Finanas, considerando:

A criticidade e o sigilo das informaes tratadas pelo e-SISTAFE;


A funo tpica do Estado estabelecida nos procedimentos do SISTAFE;
As especificaes para as empresas do Estado.

O usurio do e-SISTAFE um funcionrio pblico que tem a prerrogativa de operar o


sistema informtico com o objectivo nico de executar um ou mais procedimentos do
SISTAFE.
10

2.3.Despesas na Funo Pblica

2.3.1.Despesas pblicas

Os servios pblicos, tais como a educao, sade, defesa e segurana e outros so feitos
atravs das despesas pblicas.

Segundo LOPES (2000), a despesa, "[...] ocorre quando um bem ou servio passa a ser
propriedade da empresa, reconhecendo-se contabilisticamente a dvida assumida ou a reduo
do activo dado em pagamento".

Conforme conceitua CARVALHO (2005:183), despesa "[...] o conjunto de dispndios


realizados pelos entes pblicos para o funcionamento e manuteno dos servios pblicos
prestados sociedade".

Nos termos do n 1, do artigo 15 da Lei n 9/2002, de 12 de Fevereiro, constitui despesa


pblica todo o dispndio de recursos monetrios ou em espcie, seja qual fora sua
provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalva daqueles em que o beneficirio se
encontra obrigado reposio dos mesmos.

Para SILVA citado por BEZERRA FILHO (2005:61), a despesa pblica, so todos os
desembolsos efectuados pelo Estado no atendimento aos servios e encargos assumidos no
interesse geral da comunidade, nos termos da constituio, das leis ou em decorrncia de
contractos ou outros instrumentos.

2.3.2.Despesas Oramentais

FORTES (2002:146), a despesa oramental corresponde todos os factos representativos de


sada de recursos, excepto as devolues de terceiros (caues, depsitos judiciais para
recursos, etc.) e das operaes de crdito por antecipao da receita oramental e os
pagamentos de passivos financeiros anteriores (restos a pagar).
11

Nos termos da alnea b) n 1 do artigo 23 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro, a despesa


oramental classificada de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico e
funcional.

2.4.Classificao Econmica

Segundo o n 2 do artigo 23 da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a classificao


econmica, tanto da receita como da despesa, compreende as duas categorias seguintes:
despesas correntes e despesas de capital.

No entender de KOHAMA (2001:111), a despesa oramental classificada de duas


categorias econmicas, que so as bases: despesas correntes e despesas de capital.

As despesas correntes so os gastos de natureza operacional, realizados pela administrao


pblica, para a manuteno e funcionamento dos seus rgos e as despesas de capital so os
gastos realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de criar novos bens de capital
ou mesmo de adquirir bens de capital j em uso, como o caso dos investimentos.

De acordo com o artigo 50 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador


econmico da despesa tem como objectivo identificar a natureza das despesas. Este
classificador estruturado em 5 (cinco) nveis, nomeadamente:

1 Nvel: indica a categrica econmica das despesas correntes e de capital;


2 Nvel: indica o grupo agregado da despesa;
3, 4 e 5 Nveis: indicam a desagregao da despesa.

Ainda de acordo com a Lei acima citada, a classificao econmica das despesas pblicas,
assenta em princpios e conceitos de Contabilidade Nacional e respeita as recomendaes dos
organismos internacionais (Sistema de Contabilidade Nacional, de 1993 e Manual de
Estatsticas Financeiras do Governo, de 1986).

Segundo esses princpios e conceitos, a classificao econmica apresenta uma estrutura que
distingue dois grandes grupos de despesas: despesas correntes, despesas de capital e
operaes financeiras.
12

Segundo, ANDRADE (2002:77), esta classificao ocorre quando tem por finalidade
delimitar a despesa, definindo-a por sua funo, ou seja, pelo maior nvel de agregao das
diversas reas de despesa que competem ao sector pblico. A classificao funcional
subdivide-se em funes e sub-funes, com a finalidade de reflectir as polticas, directrizes,
objectivos no planeamento das aces dos administradores pblicos.

Para KOHAMA (2001:116), na classificao funcional, os programas e os subprogramas a


serem desenvolvidos podem ser identificados como tpicos (quando apresentam-se
classificados dentro da rea que melhor classifica nas aces, mas no excluindo a
possibilidade de serem identificados em outras reas) e como exclusivos (quando so
caracterizados em aces que ocorrem em nica rea).

De acordo com o artigo 46 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador funcional


tem como objectivo agrupar os gastos pblicos por reas de aco governamental e
estruturado em 2 (dois) nveis, em que o primeiro indica a funo e o segundo indica a sub-
funo.

2.4.1.Classificao institucional ou orgnica

ANDRADE (2002:76), esta classificao ocorre quando a estrutura organizacional da


instituio ou rgo obedecida, adequando-se s actividades afins. Consiste na
discriminao dos crditos oramentais pelos rgos que integram a estrutura administrativa
e que vo realizar as tarefas que lhes compete no processo de trabalho.

De acordo com o artigo 56 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador orgnico


tem como objectivo principal, identificar o rgo ou instituio do Estado beneficirio de
uma parcela do Oramento do Estado ou de uma parcela do Patrimnio do Estado.

2.4.2.Despesas Extra-Oramentais

Para KOHAMA (2001:109), a despesa extra-oramental aquela paga a margem da lei


oramental e, portanto, independentemente da autorizao legislativa, pois se constitui em
sadas de passivos financeiros, compensatrios de entrada no activo financeiro, oriundos de
13

receitas extra-oramentais, correspondendo a restituio ou entrega de valores recebidos,


como caues, depsitos, consignaes e outros.

Sem se limitar a definio acima, tambm constitui despesas extra-oramentais os


pagamentos que no dependem de autorizao legislativa; queles que no esto vinculados
ao oramento pblico; no integram o oramento. Correspondem restituio ou entrega de
valores arrecadados sob o ttulo de receita extra-oramental, ANGLICO, (1994:64).

2.5.Fases de realizao das despesas

Para ANDRADE (2002:96), as fases caracterizam importantes funes da Administrao


Pblica e devem ser adoptados com o objectivo no s de assegurar a qualidade das
operaes, em termos de eficincia e eficcia, como tambm para resguardar a administrao
de possveis erros, fraudes ou desvios, de modo a garantir transparncia e fiabilidade dos
actos dos dirigentes pblicos.

Segundo o artigo 30 da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a realizao das despesas


compreende as seguintes fases:

1. Cabimento, acto administrativo de verificao, registo e cativo do valor do encargo a


assumir pelo Estado;
2. Liquidao, apuramento do valor que efectivamente h a pagar e emisso da
competente ordem de pagamento;
3. Pagamento, entrega da importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa.

De acordo com BEZERRA FILHO (2005:80-84), as fases da realizao das despesas


pblicas so as seguintes:

a) Autorizao ou fixao: o governo deve ter a autorizao legislativa, que pode


efectuar-se atravs da aprovao do oramento ou mediante abertura de crditos
adicionais;
b) Programao: que visa dois momentos na fase preliminar do processamento da
despesa, o primeiro momento define as prioridades a serem atendidas num
determinado perodo, normalmente um bimestre; permite o comprometimento da
14

despesa atravs do empenho, celebrao de contracto; e segundo define o cronograma


de pagamentos das despesas j em compromisso, que, geralmente, por um perodo
menor (semana, quinzena ou ms), conforme as disponibilidades financeiras para o
mesmo;
c) Licitao: o conjunto de procedimentos administrativos que tem como objectivo a
procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir materiais, contratar
obras e servios, ceder ou alienar bens a terceiros, bem como fazer concesses de
servios pblicos, sempre observando, dentre outros, os princpios de oportunidade,
da universalidade e da livre concorrncia entre os licitantes;
d) Empenho: que consiste no comprometimento de parcela do oramento com uma
determinada despesa, ou seja, o destaque do oramento para uma pessoa fsica ou
jurdica, mediante a emisso dum documento denominado meta do empenho;
e) Liquidao: que consiste, basicamente, se a mesma esta em condies de ser paga; e
f) Pagamento: que consiste na entrega do numerrio ao credor ou beneficirio,
mediante termo de quitao do dbito.

2.5.1.Normas e procedimentos para realizao das despesas pblicas

Segundo a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, as normas a observar para a realizao das


despesas pblicas so as seguintes:

Inscrever a despesa, a despesa tem que constar da relao de pagamentos e tem que
possuir uma origem;
Legalidade da despesa, a despesa tem que possuir um enquadramento legal, ou seja,
autorizada pela lei;
Cabimento oramental, a despesa tem que ter um oramento para suport-la;
Liquidez, devem existir fundos para pagar a despesa.
15

2.6.Livros Contabilsticos

Entre diversos relatrios contabilsticos, entre eles os balanos oramentais, financeiros e


patrimoniais, comparativos quadros de detalhe de receitas e despesas, destacam-se os livros
do dirio e o da razo, que so obrigatrios.

O livro do dirio destinado ao registo em ordem cronolgica, o que permite aos usurios
acompanhar os factos, fazer revises e inspeces e o livro da razo, por sua vez, destina-se
ao registo individualizado dos factos de cada conta contabilstica, impresso na ordem do
plano de contas da entidade, em que cada conta tem seus dados registados em ordem
cronolgica. (ANDRADE, 2002:31).

Segundo o artigo n 43 da lei do SISTAFE, o governo elabora, no fim de cada exerccio


econmico, o balano, mapas de controlo oramental, demonstrao de resultados e o
inventrio contabilstico.

2.6.1.Anulao das despesas pblicas

De acordo com o n 1 do artigo 32 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro, reverte respectiva


dotao o valor da despesa anulada do exerccio.

Ainda segundo o n 2 do mesmo artigo, quando a anulao do valor da despesa ocorrer aps o
encerramento do respectivo exerccio econmico, o valor anulado considerado receita do
ano em que a anulao se efectivar.

Para BEZERRA FILHO (2005:101), a anulao da despesa pblica efectua-se nas seguintes
circunstncias:

Ocorrendo no exerccio da emisso do empenho correspondente, faz-se o estorno,


revertendo o valor ao saldo da dotao correspondente;
Acontecendo a restituio aps o encerramento de exerccio de seu empenho e
pagamento, constitui receita pblica.
16

2.6.2.Contabilizao da despesa pblica

ANGLICO (1994:73), a contabilizao das despesas pblicas feito em dois nveis, isto ,
por meio da escriturao analtica e escriturao sinttica.

Os registos analticos so feitos por partidas simples no dirio da despesa prevista,


empenhada e realizada (despesa paga) e os registos sintticos so feitos no dirio geral por
totais mensais e pelo mtodo das partidas dobradas.

Ainda, ANGLICO (1994:28), a contabilidade analtica regista em contas individuais, um


por um, todos os crditos concedidos, creditando em cada conta o valor da dotao
correspondente. Diariamente essas contas so debitadas pelos pagamentos, diminuindo o
saldo credor.

No encerramento do exerccio existiro contas com saldo zero, significando aplicao total
do recurso oramental concedido. Outras contas podero apresentar-se com saldos credores:
so as economias oramentais do exerccio.

Nenhuma conta poder apresentar saldo devedor, o que revelaria a realizao da despesa sem
o crdito correspondente. A contabilidade sinttica regista a previso e a realizao das
despesas a nvel da funo.

De acordo com o artigo 40 da lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, que diz respeito ao princpio
digrfico, assume que em Moambique o critrio utilizado para o registo dos actos e factos
administrativos, no mbito do SISTAFE o princpio digrfico das partidas dobradas.
17

2.7.Fases de contabilizao da despesa pblica

As fases de contabilizao da despesa pblica so:

2.7.1.Fases de fixao

Segundo FORTES (2002:298-299), a fixao da despesa a autorizao dada pelo poder


legislativo s unidades oramentais para executar as despesas necessrias ao funcionamento
dos servios pblicos.

2.7.2.Fase de empenho

Para FORTES (2002:305), o empenho feito no momento da contratao do servio, da


aquisio do material ou do bem, da obra e da amortizao da dvida, por meio da emisso de
nota de empenho, que faro os reflexos na contabilidade.

2.7.3.Fase de anulao do empenho

De acordo com FORTES (2002:305), a anulao do empenho ser processada, mediante a


emisso da nota de empenho, com a indicao dum evento constante, que estornar os
lanamentos feitos quando da emisso do empenho.

2.7.4.Fase da liquidao

Para KOHAMA (2001:166-167), a contabilizao da liquidao das despesas feita


mensalmente, e tem como base os registos efectuados no livro das despesas.

2.7.5.Fase de pagamento para efeito de encerramento

Para FORTES (2002:307), o pagamento das despesas ser processado pela unidade gestora
no momento da emisso do documento por ordem bancria.

2.7.6.Fase das despesas por pagar

De acordo com KOHAMA (2001:177-178), a escriturao contabilstica das despesas por


pagar feita no final do exerccio financeiro, para efeito de encerramento e levantamento do
balano.
18

2.8.Controlo da despesa pblica

Em Moambique nota-se hoje uma crescente preocupao por parte do Estado em


racionalizar e controlar duma forma eficaz, eficiente e econmica as despesas pblicas.

De acordo com MORAIS et al (1999:14), Controlo qualquer aco aplicada pela gesto
para reforar a possibilidade de que os objectivos e metas previamente estabelecidas sejam
atingidos.

Como processo social que , a actividade financeira suscita, em particular nas complexas
civilizaes da actualidade, o aparecimento de mltiplas formas de controlo, as quais incidem
sobre os seus diversos instrumentos e instituies. (FRANCO, 2001:452).

2.8.1.Controlo Interno da despesa pblica

O controlo interno da despesa pblica tem a finalidade de ajudar os gestores da coisa pblica
no cumprimento dos objectivos previamente traados, atravs duma eficincia e eficcia na
gesto das despesas pblicas.

MORAIS et al (1999:17), define o controlo interno como sendo a forma levada a cabo pelo
conselho de administrao, direco e outros membros da organizao com o objectivo de
proporcionar um grau de confiana razovel na concretizao dos seguintes objectivos:

Eficcia e eficincia dos recursos;


Fiabilidade da informao financeira; e
Cumprimento das leis e normas estabelecidas.

A existncia de um adequado sistema de controlo interno de extrema importncia para a


administrao pblica e em particular para o controle externo. Para a repartio pblica,
afirma MACHADO e REIS citado por DINIZ et al (2007:5), o controlo interno representa
uma ferramenta de grande valor na detectao de falhas operacionais dos procedimentos
adoptados e na manuteno da integridade da entidade.

Em Moambique, a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro no seu artigo 64, admite que o


controlo interno tem por objecto:
19

i. Fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade dos


dados contabilsticos;
ii. Garantir, atravs da fiscalizao, a uniformizao da aplicao das regras e mtodos
contabilsticos; e
iii. Verificar o cumprimento das normas legais e procedimentos aplicveis.

2.8.2.Controlo Externo da despesa pblica

O Controlo Externo a etapa de verificao em que cabe aos rgos externos de fiscalizao
de cada poder verificar, analisar, apurar e concluir atendimento sobre determinado assunto
administrativo ou contabilstico. O controlo externo pode ser exercido pelo poder legislativo,
assim como pelo tribunal administrativo, conselhos e comisses especiais e at pelo cidado.

Todos os actos e factos contabilsticos, administrativos e judiciais da entidade pblica so


passveis de controlos externos. Sua finalidade exaltar eventuais distores entre o
objectivo do acto ou do facto, com seu resultado. Qualquer disparidade nesse sentido pode, e
deve, ser averiguada e at punida de acordo com a legislao em vigor. (ANDRADE,
2002:32).

2.8.3.Fiscalizao e Inspeco da despesa pblica

De acordo com o artigo 131 da Constituio da Repblica de Moambique (CRM) de 2004, a


execuo do Oramento do Estado fiscalizado pelo Tribunal Administrativo (TA) e pela
Assembleia da Repblica (AR), a qual, tendo em conta o parecer daquele tribunal, aprecia e
delibera sobre a Conta Geral do Estado (CGE).

Segundo o n 1 do artigo 30 da Lei 05/1992, de 06 de Maio, compete a seco da fiscalizao


das despesas pblicas:

Apreciar as Contas do Estado; e


Julgar as contas dos organismos, servios e entidades sujeitas jurisdio do tribunal.
Entidades sujeitas a fiscalizao prvia das despesas pblicas

De acordo com o artigo 60 da Lei n 26/2009, de 29 de Setembro, esto sujeitos fiscalizao


prvia da jurisdio administrativa:
20

O Estado e outras entidades pblicas, designadamente os servios e organismos


inseridos no mbito da administrao pblica central, provincial e local, incluindo os
dotados de autonomia administrativa e financeira e personalidade jurdica;
Os institutos pblicos;
As autarquias locais; e
Outras entidades que a lei determinar.

2.8.4.Auditoria das despesas pblicas

Desde o seu surgimento na Itlia nos sculos XV ou XVI, a auditoria evoluiu bastante.

A necessidade de prestar servios e administrar os recursos do cidado de maneira mais


eficiente, econmica e eficaz, alm da necessidade de fornecer instrumentos aos gestores
pblicos para demonstrar a transparncia nos actos pblicos, serviu de base para o
desenvolvimento da auditoria de gesto do sector pblico. (DOS SANTOS, 2008:16).

A auditoria contabilstica uma tecnologia que se utiliza de reviso, pesquisa para fins de
opinio e orientao sobre situaes patrimoniais de empresas e instituies. (S, 2007:21).

Segundo o n 1 do artigo 57 da Lei n 26/2009, de 29 de Setembro, o TA pode realizar


auditorias, no mbito da fiscalizao concomitante, nos seguintes termos:

Aos procedimentos e actos administrativos que impliquem despesas de pessoal e aos


contractos que no devam ser remetidos para fiscalizao prvia nos termos da lei e,
ainda, quanto execuo de contractos visados; e
actividade financeira exercida antes do encerramento da respectiva gerncia.

2.9.Tribunal Administrativo (TA)

Conforme o n 1 do artigo 228 da CRM de 2004, o Tribunal Administrativo o rgo


superior da hierarquia dos tribunais administrativos, fiscais e aduaneiros.

De acordo com o n 2 do artigo 2 da Lei n 26/2009, de 29 de Setembro, o Tribunal


Administrativo o rgo supremo e independente do controlo externo da legalidade e
21

eficincia das despesas e receitas pblicas, julgamento das contas que a lei mandar submeter
efectivao da responsabilidade financeira por eventuais infraces financeiras.

2.9.1.Prestao de contas

A prestao de contas o procedimento pelo qual o responsvel pela guarda ou


movimentao de bens ou valores toma a iniciativa de comprovar, perante outros, os actos
praticados como gestor dos mesmos, em virtude de normas ou regulamentos, contractos,
convnios ou ajustes. No caso da gesto da coisa pblica, a prestao de contas feita a uma
entidade superior ou ao tribunal administrativo ou rgo equivalente; um elemento
fundamental, para o exerccio de controlo externo. (BEZERRA FILHO, 2005:103).
22

CAPTULO III METODOLOGIA DA PESQUISA

3.1.Introduo

A elaborao da presente pesquisa foi delineada com base nas seguintes abordagens:

Quanto ao problema, o estudo contempla uma abordagem qualitativa, uma vez que est
relacionado com a compreenso do impacto da reavaliao de activos tangveis. Assim sendo,
o presente trabalho foi desenvolvido atravs de uma pesquisa bibliogrfica e foi usado o
mtodo de observao directa participativa. Pesquisa do tipo qualitativa permite mergulhar na
complexidade dos acontecimentos reais e indaga no apenas o evidente, mas tambm as
contradies, os conflitos e a resistncia a partir da interpretao dos dados no contexto da
sua produo.

3.2.Tipo e Natureza de pesquisa

Para a realizao da pesquisa foi utilizado o mtodo de procedimento monogrfico ou estudo


de caso, em que a literatura emprica que fornece um fenmeno antigo para actual dentro do
seu contexto da realidade a base no qual so utilizadas vrias fontes de evidncia.

O que significa que para este trabalho, a investigao pressupe uma abordagem concreta em
que o proponente inteirou-se sobre a matria do papel do Sistafe no controlo das despesas
pblicas caso do Gabinete do Governador da provncia de Nampula, pelo que, usou a
seguinte metodologia:

Reviso bibliogrfica, anlise descritiva e comparativa de obras publicadas, textos e


documentos, buscados em publicaes referentes ao tema; e
O trabalho do campo realizado no Gabinete do Governador da cidade de Nampula
consistiu na observao directa, entrevista e com recurso a um questionrio dirigido ao
pessoal da Administrao e Finanas do gabinete.

Esse trabalho envolveu pesquisa de levantamento que se caracteriza pelo questionamento Do


papel do Sistafe no controlo das Despesas Pblicas, cujo objectivo saber a sua utilizao
dentro do Gabinete do governador.
23

3.3.Fontes de dados

Os dados necessrios para a realizao tero fonte primria, uma vez que sero obtidos a
partir das observaes feitas directamente no Gabinete, sem a necessidade de consultar
documentos, pastas ou arquivos armazenados. Os dados primrios, so aqueles colhidos
directamente na fonte.

3.4.Populao em estudo e tamanho da amostra

3.4.1.Populao em estudo

No presente trabalho, o universo de 40 trabalhadores, o que corresponde ao total de


funcionrios do Gabinete do Governador da cidade de Nampula, distribudos entre pessoal de
vrios departamentos, considerado pelo proponente do presente trabalho, como reunindo
caractersticas pretendidas para a pesquisa.

3.4.2.Tamanho da amostra

Amostra constitui o nmero de sujeitos extrados de um universo para representar esse


universo e esta pode ser probabilstica, quando os sujeitos so seleccionados de tal modo que
a probabilidade de seleco de cada membro conhecida.

Para a efectivao deste trabalho utilizou-se uma amostra disponvel e probabilstica, pois,
cada elemento do universo tem a mesma probabilidade de ser escolhido para pertencer a
amostra. Dada a natureza do tema em estudo, a amostra cingiu-se aos gestores e o pessoal do
departamento de contabilidade e finanas.

A amostra deste trabalho constituda por quinze (15) individualidades que se mostraram
disponveis.

Tabela 1: Amostra dos agentes do Gabinete do Governador Nampula

Instituio Agentes do Gabinete do Governador Nampula


GG - NPL Dep. Financeiro Contabilidade Administrao Tesouraria
H M H M H M H M
2 2 3 1 3 1 1 2
Total 15
Fonte: Adaptado pelo autor, 2017
24

3.4.3.Ferramentas da anlise usadas

Como parte prtica de colecta de dados, para o presente trabalho, a pesquisa teve como foco
analisar o papel da auditoria interna no gabinete do Governador e com isso a colecta de dados
ocorreu com visitas ao Gabinete, foi usada a observao direita participativa em que o
proponente participou na colecta de dados observando directamente, o questionrio e a
entrevista com alguns funcionrios responsveis pelo controlo das actividades do gabinete e
para anlise dos dados colectados usou-se o mtodo comparativo percentual.

a) Questionrio

Na recolha das informaes referentes ao problema em estudo normalmente imprescindvel


o questionrio. O uso desta tcnica prende-se no facto de querer colher opinies e ideias das
individualidades escolhidas como amostra mediante uma srie de perguntas elaboradas pelo
autor de forma clara, coerente e concisa. O questionrio foi dividido em duas partes com o
intuito de observar dois aspectos: primeiro, a aderncia das caractersticas da auditoria interna
e segundo, o grau de relevncia dada por cada Responsvel gabinete.

Para o presente trabalho, foi elaborado um questionrio dirigido ao pessoal de departamento


de contabilidade, administrao, tesouraria e finanas.

b) Entrevistas

A entrevista da pesquisa foi realizada de uma maneira formal (entrevista semi-estruturadas)


ao qual foi concedida pelos colaboradores do gabinete do Governador. Neste caso, a
entrevista foi dirigida ao pessoal de administrao e finanas.
25

CAPITULO IV APRESENTAO, ANALISE E INTERPRETACAO DE DADOS

4.1.Introduo

Este captulo faz referncia ao cenrio actual do gabinete, descreve e analisa os


procedimentos adoptado pelo mesmo no seu departamento financeiro e apresenta as
sugestes de melhoria necessrias para alguns destes procedimentos.

4.1.1.Localizao geogrfica da cidade de Nampula

Nampula a Cidade capital da provncia do mesmo nome, conhecida como a Capital do


Norte. Est localizada no interior da provncia e a sua populao , de acordo com o censo de
2007, de 471.717 habitantes.

A cidade de Nampula limitada a Norte pelo rio Monapo que a separa do Posto
Administrativo de Rapale; a Sul e Este pelo Posto Administrativo de Anchilo e a Oeste est
limitada pelos Postos Administrativos de Rapale e Namaita. Possui uma extenso mxima de
24.5 km no sentido Este-Oeste e 20.25 km no sentido Norte-Sul, com uma rea total de cerca
de 496.125 km2.

O nome da cidade deriva do nome de um lder tradicional, M'phula ou Whampula. A cidade


tem origem militar, uma caracterstica que ainda hoje se mantm. Uma expedio militar
Portuguesa, chefiada pelo Major Neutel de Abreu acampou nas terras de Whampula a 7 de
Fevereiro de 1907, o que levou construo do comando militar de Macuana. A povoao foi
criada em 6 de Dezembro de 1919 tendo-se tornado a sede da Circunscrio Civil de
Macuana em Junho de 1921.

Nampula torna-se o Quartel-General do exrcito Portugus durante aguerra colonial, o qual,


com a independncia nacional, passou a Academia Militar Samora Machel. A chegada do
caminho-de-ferro, a partir de Lumbo, contribuiu para o desenvolvimento da povoao, que
foi elevada a vila em 19 de Dezembro de 1934 e a cidade em 22 de Agosto de 1956.
26

Figura 1: Mapa da Provncia de Nampula

Fonte: Adaptada pelo autor.

4.2.Gabinete do Governador da Provncia de Nampula

4.2.1.Natureza

O gabinete do Governador um rgo de apoio directo, de carcter organizativo tcnico


administrativo e protocolar ao Governador Provincial

4.2.2.Princpios de funcionamento

No desempenho das suas atribuies e/ou competncias o gabinete do Governador funcionara


com base nos seguintes princpios:

a) Princpio da legalidade administrativa.


b) Princpio de organizao e funcionamento;
c) Princpio de relacionamento.
d) Princpio de boa administrao.
e) Principio imparcialidade.
27

4.2.3.Estrutura Orgnica

O Gabinete do Governador da Provncia de Nampula tem a seguinte estrutura orgnica:

a) Governador da Provncia
b) Chefe do Gabinete
c) Assessores
d) Secretariado
e) Reparties
f) Seces

Os assessores e os Secretrios (as) particulares subordinam-se directamente ao Governador


da provncia.

4.2.4.Gabinete do Governador da Provncia

1. O Gabinete do Governador Provincial dirigido pelo chefe do Gabinete;


2. Nas suas ausncias ou impedimentos por perodo igual ou inferior a 30 dia, o Chefe
do Gabinete designara o seu substituto;
3. Na falta de indicao expressa, coordenara as actividades um Chefe de repartio,
escolhido pelo chefe de gabinete.

4.2.5.Competncia do Chefe do Gabinete

1.Compete ao Chefe do Gabinete do Governador da Provncia:

a) Garantir a organizao e planificao das actividades do Governador da provncia;


b) Assegurar o funcionamento dos servios sob sua responsabilidade, garantir a
administrao adequada dos recursos humanos, materiais, patrimoniais e financeiros
do Gabinete do Governador Provincial;
c) Promover e assegurar a interligao entre o Governador Provincial e os Directores
Provinciais, Administradores Distritais e Chefe dos servios.
28

2.Ao Chefe do Gabinete do Governador compete ainda:

a) Assegurar a execuo de tarefas de apoio organizativo e tcnicas ao Governador


Provincial;
b) Assinar a correspondncia do Gabinete;
c) Elaborar a proposta do oramento do Gabinete e proceder a gesto financeira e
patrimonial.

4.2.6.Assessores

O Gabinete do Governador integra 3 assessores, na rea jurdica, econmica, sociedade Civil.

Figura 2: Vista do governo da provncia de Nampula

Fonte: Foto tirado pelo autor, 2017


29

4.3.Principio da boa administrao

1. Os funcionrios e os agentes do Gabinete do Governador devem tramitar e/ou


responder as solicitaes dentro dos prazos estabelecidos pela legislao em vigor.
2. Os funcionrios e agentes do Gabinete do Governador nos exerccios das suas funes
actuam de acordo com os valores democrticos e profissionais baseados na tica e
respeitos pelos cidados.
3. Os valores democrticos se consubstanciam nos seguintes:

a) Fornecer aos superiores hierrquico informaes ou opinio fundamentada e


imparcial sobre questes a decidir a por a sua disposio informaes pertinentes para
a tomada de decises.
b) Executar lealmente as decises dos superiores hierrquicos sem prejuzo da legalidade
administrativa.

4.4.Apresentao de dados

Chegando esta parte, descreve e analisa os procedimentos do Sistafe no Controlo das


Despesas no Gabinete do Governador e apresenta as sugestes de melhoria necessrias para
alguns destes procedimentos. Com o intuito de almejar os objectivos gerais e especficos
desta pesquisa, foi aplicado um questionrio e entrevista, direccionado aos gestores e o
pessoal da administrao e finanas e uma entrevista, direccionado ao departamento da
contabilidade e finanas.
30

4.4.1.Questes Scio-Demogrficos

Grfico 1: Gnero dos funcionrios

Genero
80% 70%
60%
40% 30%
Genero
20%
0%
Masculino Feminino

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

O grfico ilustra que cerca de 70% dos funcionrios so do sexo masculino e 30% so do
sexo feminino. Dai que pode-se concluir que, existem mais homens em relao as mulheres
no Gabinete do governador.

Grfico 2: Faixa etria

Idade
60% 50%
50%
40%
30% 25%
20%
20% Idade
10% 5%
0%
18 a 30 anos 31 a 45 anos 46 a 70 anos Outro

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Segundo o grfico mostra-nos que a idade com mais percentagem varia entre 31 a 45 anos de
idade. Por outro lado, pode verificar que, com uma percentagem de 25% esta entre 46 a 70
anos e 20% entre 18 a 30 anos.
31

Grfico 3: Nvel de escolaridade

Nivel Academico
40% 35%
30%
30% 25%
20%
10% Nivel Academico
10%
0%
Elementar Basico Medio Superior

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Quanto ao nvel de escolaridade, foi constatado que a maioria dos funcionrios tem nvel
mdio completo com uma percentagem de 35%. Por conseguinte, cerca de 30% dos agentes
possuem nvel superior, fala-se da licenciatura, mestrado entre outros graus acadmicos.

4.4.2.Dados institucionais

Grfico 4: Tipo de Instituio

Tipo de Instituicao
150%
100%
100%
50% Tipo de Instituicao
0%
0%
Publica Privada

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Como se pode ver pelo grfico, a instituio em estudo, foi identificado que dos 100% dos
inqueridos afirmam que a instituio pblica e dotada de direito pblico. E sendo uma
instituio publica dispe de suas normas, funcionrios e tem uma hierarquia pr-
estabelecido.
32

Grfico 5: Nmero de Funcionrios

Numero de Funcionarios
40% 35%
30%
30% 25%
20%
10%
10%
0%
1 a 15 Funcionarios 1 a 25 Funcionarios 1 a 40 Funcionarios Outro

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Como se pode ver pelo grfico, quanto ao nmero de trabalhadores esto entre 1 a 25
funcionrios com uma percentagem de 35% e por outro lado, com as respostas tida, ficou
claro que esto entre 1 a 40 agentes do estado afecto no GG de Nampula.

4.4.3.Sistafe

Grfico 6: Existncia do SISTAFE no Gabinete do Governador

Existncia do SISTAFE no Gabinete do Governador


100% 90%
80%
60%
40% Existncia do SISTAFE no
20% 10% Gabinete do Governador
0%
SIM NAO

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

No que tange a existncia do Sistema de administrao financeira do estado no Gabinete do


governador, 90% dos funcionrios submetidos ao questionrio disseram que tem e 10%
negaram alegando que no tem nenhum sistema de administrao e isso mostrou no
conhecimento dos objectivos que criam o GG.
33

Grfico 7: Existncia do outro modelo de gesto financeira no GG Nampula

Existncia do outro modelo de gesto financeira no GG


Nampula
80%
60%
60%
40%
40% Existncia do outro modelo de
gesto financeira no GG
20%
Nampula
0%
SIM NAO

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Conforme o grfico ilustra que existe outro modelo de gesto financeira, fala-se de SAGE e
BCCs que so usados para outros aspectos diferente da contabilizao, execuo e controlo
das despesas.

Grfico 8: O modelo existente no GG satisfaz as necessidades dos usurios

O modelo existente no GG satisfaz as necessidades dos


usurios
80% 70%
60%
40% 30% O modelo existente no GG
satisfaz as necessidades dos
20% usurios
0%
SIM NAO

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Segundo os dizeres dos funcionrios quanto aos modelos existentes no Gabinete do


governador, na verdade satisfazem aquilo que seria as exigncias daquele rgo estatal, visto
que com esses dois (2) modelos pode-se tomar decises de forma objectiva e sem transtornos
para o desempenho da instituio.
34

Grfico 9: Livros usados na execuo das despesas

Livros usados na execuo das despesas


60% 50%
50%
40%
30% 20% 20% Livros usados na execuo das
20% 10% despesas
10%
0%
Razao Diario Balancete Outro

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Quanto aos livros obrigatrios da contabilidade geralmente aceite pelas NIRF, o gabinete do
governador usa ou seja utiliza muitos livros falo do balancete onde ilustrou uma percentagem
de 50%, mas por outro lado, temos a Razo e dirio com 20%.

Grfico 10: Existncia de normas de execuo das despesas no GG Nampula

Existncia de normas de execuo das despesas no GG


Nampula
100% 80%

50% Existncia de normas de


20% execuo das despesas no GG
Nampula
0%
SIM NAO

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Segundo o grfico percebe-se que no Gabinete do governador da provncia de Nampula


existem normas para execuo assim como para a contabilizao e controlo das despesas
pblicas e tem seus princpios estabelecidos por lei.
35

Grfico 11: Perodo para prestao de contas no Gabinete do Governador

Periodo para prestacao de conta no GG Nampula


60%
40% 35%
40%
15% 20%
20% Periodo para prestacao de
conta no GG Nampula
0%
Mensal Trimestral Semestral Anual

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

No que tange a prestao de conta no gabinete do governador tem sido feito Mensalmente e
as vezes anualmente. Isso deve-se pelo facto de fazer as coisas to cedo para no poder
acumular as tarefas para mais tarde e isso ajuda para que as informaes sejam claras e
apresentadas ao nvel mais alto para ser revistas pelo analista principal ou pelos revisores
oficiais de contas (ROC).

4.4.4.Despesas Pblicas

Grfico 12: Classificao das despesas no Gabinete do Governador

Classificacao das despesas no GG Nampula

40%

25%
20%
15%

Orcamental Extra-Orcamental Transferencias de Capital Todas

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Na verdade, vendo o grfico da para tirar concluses que dos 40% que foram inqueridos
afirmam que as despesas no Gabinete do Governador so classificados de despesas
oramentais e 15% deles dizem que so de transferncias de Capitais, por fim 25% so
despesas extra-oramentais.
36

Grfico 13: Regimes adoptados para as despesas no Gabinete do Governador

Regimes adoptados para as despesas no GG Nampula


50% 45%
40% 35%
30%
20%
20% Regimes adoptados para as
despesas no GG Nampula
10%
0%
Caixa Competencia Misto

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Todavia, quanto a anlise deste grfico tira-se a concluso que uma percentagem
considervel de 45% afirma que o regime adoptado por competncia e por outro lado cerca
de 35% afirmaram que o regime adoptado de caixa e 20% misto mas no muito confivel.

Grfico 14: Tipos de controlo utilizado no GG Nampula

Tipos de controlo utilizado no GG Nampula


80% 65%
60%
40% 25% Tipos de controlo utilizado no
20% 10% GG Nampula
0%
Interno Externo Ambos

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

Segundo o grfico mostra nos que a instituio tem um controlo interno, onde se faz todos os
procedimentos e normas de contabilidade com uma percentagem de 65%. Isso deve-se pelo
facto de que o controlo interno ser um conjunto de registos livro, fichas, mapas, boletins,
papis, formulrios, pedidos, notas, facturas, documentos, guias, impressos, ordens internas,
regulamentos e demais instrumentos da organizao administrativa que formam sistema de
vigilncia, fiscalizao e verificao utilizado pelos administradores para exercer o controlo
37

sobre todos os factos ocorridos na empresa e sobre todos os actos praticados por aqueles que
exercem funes directa ou indirectamente relacionadas com a organizao, o patrimnio e
funcionamento da empresa.

Grfico 15: Tipo de registo obedecido no GG Nampula

Tipo de registo obedecido no GG Nampula


60% 50%
35%
40%
15% Tipo de registo obedecido no
20%
GG Nampula
0%
Analitico Sintetico Ambos

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

O registo contabilstico que se obedece e se efectua analtico, visto que um mtodo mais
eficiente quando se fala de despesas em instituies governamentais ou de estado, mas por
outro lado ficou claro que o tipo de registo obedecido era o sinttico por trazer retornos
significativos quanto a contabilizao e controlo das despesas no Gabinete do Governador.

Tabela 2: Respostas dadas no perodo de entrevista

PERGUNTAS RESPOSTAS PESO


Nr %
O que significa Aqui claro que significa: Sistema de Administrao 8 80%
SISTAFE? Financeira do Estado.
Qual a lei que cria o Lei n 9/2002, de 12 de Fevereiro. 6 60%
SISTAFE?
Qual o decreto / Decreto n23/2004 de 20 de Agosto- Regulamento do
regulamento da lei do SISTAFE. 7 70%
SISTAFE?
Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos
de programao, gesto, execuo, controlo e
38

avaliao dos recursos pblicos;


Desenvolver subsistemas que proporcionem
informao oportuna e fivel sobre o
comportamento oramental e patrimonial dos
Qual o objectivo do rgos e instituies do Estado; 7 70%
SISTAFE? Estabelecer, implementar e manter um sistema
contabilstico de controlo da execuo oramental
e patrimonial, adequado s necessidades de
registo, da organizao da informao e da
avaliao do desempenho das aces
desenvolvidas no domnio da actividade
financeira dos rgos e instituies do Estado.

Segundo as respostas dadas pelos funcionrios afectos


no Gabinete do Governador, so:
Quais so os princpios
Regularidade financeira
do SISTAFE? 5 50%
Legalidade
Economicidade
Eficincia
Eficcia

Para a realizao de uma despesa necessrio que


Quais so as fases da constem da relao de pagamentos e tem que possuir
realizao das despesas? uma origem, tem que possuir um enquadramento 6 60%
legal, tem que ter um oramento para suport-la e
existir fundos para pagar. Ou seja nenhuma despesa
realizada sem a observncia das fases que constam na
lei que cria o SISTAFE.
Quantos os impactos so inmeros proporcionados
pelo esse sistema: O SISTAFE estabelece e harmoniza
39

regras e procedimentos de programao, gesto,


Quais so os impactos execuo e controle do errio pblico, de modo a 8 80%
SISTAFE? permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como
produzir a informao de forma integrada e atempada,
concernente administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado.

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017

4.5.Validao de Hipteses

Nesta parte, so avaliadas as hipteses formuladas, para aprovao ou rejeio, de acordo


com as respostas das questes arroladas no questionrio.

Foi adoptado o critrio segundo o qual, de acordo as respostas dadas pelos questionados e
entrevistados, se a percentagem do indicador for abaixo de 50%, rejeita-se a hiptese, caso
contrrio, a hiptese fica aprovada.

Tabela 3: Avaliao de hipteses formuladas

Hipteses Enunciadas Verificao de Hipteses


Fica aceite de acordo com as perguntas que
foram impostas e respondidas positivamente,
com uma percentagem de 60%. Comprovando
Hiptese 1: O SISTAFE estabelece e que, o SISTAFE estabelece e harmoniza regras e
harmoniza regras e procedimentos de procedimentos de programao, gesto, execuo
programao, gesto, execuo e controlo das e controle do errio pblico, de modo a permitir
despesas pblicas, de modo a permitir o seu uso o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a
eficaz e eficiente. informao de forma integrada e atempada,
concernente administrao financeira dos
rgos e instituies do Estado.
40

Fica rejeitada a hiptese, de acordo com as


respostas dadas pelos funcionrios, com uma
percentagem de 40% onde ficou explicado que o
sistema minimizou o tempo em que estes
usurios levavam para efectuar todos o
procedimentos da realizao da despesas e o
controlo realizada directamente do sistema,
Hiptese 2: O SISTAFE no estabelece as coisa que ante levava muito tempo.
regras e procedimentos de programao, gesto,
Por outro lado, o SISTAFE trouxe vrias
execuo e controlo das despesas pblicas para
mudanas, a extino por exemplo de ttulo, os
permitir o uso eficaz e eficiente.
regulamentos de fazenda, os funcionrios
pblicos j no circulam com dinheiro nos
bolsos, minimizou a onda de assaltos dos
salrios, alterou toda a filosofia de pagamento de
despesas, veio mudar a forma de pensar a
despesa pblica, o Pagamento via directa obriga
que o fornecedor passe a factura para pagamento
de despesa.

Fonte: Adaptado pelo autor, 2017


41

CAPITULO V CONCLUSES E SUGESTES

5.1.Concluso

Chegando o fim desta pesquisa e em conformidade com os resultados do estudo, posso


concluir que: O modelo de gesto financeira aplicado pela Administrao do Gabinete do
Governador no controlo das despesas pblicas, embora ainda prevalea o meio de pagamento
alternativo (via directa / cheque), o nico modelo predominante na gesto de recursos
financeiros na Administrao no Gabinete do Governador e-SISTAFE, institudo por lei
como sistema nico de transaces financeiras nos rgos de Administrao Pblica centrais
e locais.

Dai que, o controlo das despesas pblicas registou melhorias nos ltimos 4 anos, com a
implementao da plataforma e-SISTAFE, que permite rastrear todas as transaces
realizadas no perodo em causa, atravs de um sistema de segurana fivel.

E pode-se considerar que a Administrao Pblica moambicana passou a ter nova dinmica
na gesto financeira do Estado ao aprovar o SISTAFE (Sistema de Administrao Financeira
do Estado).

Contudo, a Contabilidade de Gesto na actualidade globalizada, ostenta um papel cada vez


mais determinante na adequada gesto dos gastos pblicos. Neste sentido, a reforma da
Contabilidade Pblica, iniciada nos ano 90 veio tornar este sistema obrigatrio nas vrias
entidades pblicas no Mundo, caso particular Moambique. Para que se possa perceber
exaustivamente o SISTAFE, preciso que a contabilidade pblica moambicana tenha
consistncia, comparabilidade, materialidade e oportunidade.

Numa outra verso notvel ver que cada vez mais, h uma necessidade de os gastos
pblicos aumentarem progressivamente no se conseguindo alcanar ao nvel ou meta das
necessidades colectivas a responsabilidade do sector pblico.
42

5.2.Sugestes

De acordo com as concluses do estudo, sugiro o seguinte:

Que se faa o uso adequado do sistema SISTAFE existente no Gabinete do


Governador da provncia de Nampula;
Que se estabelea regras e procedimentos de programao, execuo, controlo e
avaliao dos recursos existente no Gabinete do Governador em Nampula;
Que se desenvolva subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel sobre
o comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado, em
particular no Gabinete do Governador em Nampula;
Que se estabelea e seja implementado um sistema contabilstico de controlo da
execuo oramental e patrimonial adequado s necessidades de registo da
organizao da informao e da avaliao do desempenho das aces desenvolvidas
no domnio da actividade dos rgos e instituies do Estado;
E por fim, deve se estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno
eficiente e eficaz e procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites.
43

Bibliografia

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Atlas: So Paulo.

ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade pblica na gesto municipal.1 edio. So


Paulo: Editora Atlas S.A, 2002.

ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica.8 edio. So Paulo: Atlas, 1994.

BEUREN, Ilse Maria. Como elaborar trabalhos monogrficos em contabilidade: teoria e


prtica. So Paulo: Atlas, 2003.

BEZERRA FILHO. Contabilidade Pblica: Teoria, Tcnica de elaborao de balanos e 300


questes. 1 Edio. Rio de Janeiro. Eslevier. 2005.

CARVALHO, Deus valdo. Oramento e contabilidade pblica: teoria e prtica. Campo


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GIL, Antnio Carlos (2002). Como elaborar um projecto de pesquisa. 4 Edio, Editora
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KOHAMA, Hlio (2001). Contabilidade pblica: Teoria e Prtica. 8 Edio; Atlas: So


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44

LAKATOS, Eva Maria e MARCONI, Andrade. Como elaborar projectos de pesquisa, 4 Ed.,
Atlas, So Paulo, 2002

MARCONI, Marina de Andrade & LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de Metodologias


Cientificas, Atlas, 7 Edio, So Paulo, 2010

MILESKI, Hlio Saul (2003). O controlo da gesto pblica. Revista dos Tribunais: So
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MORAIS, Georgina; MARTINS, Isabel. Auditoria Interna: Funo e Processo.1edio.


Lisboa. reas editor.1999.

SILVA, Ernesto Jos da; MOROZINI, Joo Francisco. Fundamentos e tcnicas de pesquisa
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SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 208.

TEIXEIRA, Gilberto. O que significa metodologia? Disponvel em:


<http://www.serprofessoruniversitario.pro.br/>. Arquivo capturado em 01/04/2017.

VERGARA, Sylvia Constant. Projectos e relatrios de pesquisa em administrao. 3.ed. So


Paulo: Atlas, 2000.

Legislao

a) MOAMBIQUE. Lei n 05/1992, de 06 de Maio. Maputo.1992.


b) MOAMBIQUE. Ministrio do Plano e Finanas. Classificao econmica das
despesas pblicas. Instrues. Maputo.1997.
c) MOAMBIQUE. Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro. Maputo 2002- Lei do
SISTAFE - Sistema da Administrao Financeira do Estado.
d) MOAMBIQUE. Diploma Ministerial n 152/2005, de 2 de Agosto.Maputo.2005.
e) MOAMBIQUE. Diploma Ministerial n 162/2005, de 10 de Agosto.Maputo.2005.
45

APNDICES
46

QUESTIONARIO

Este questionrio tem por objectivo colher dados relativos do Papel do Sistafe no Controlo
das Despesas Pblicas no Gabinete do Governador.

Em respeito a questes ticas, o questionrio no vai solicitar o nome dos inquiridos e nem da
identidade dos mesmos ao longo do trabalho. As informaes colhidas sero exclusivamente
aplicadas para fins cientficos

1.QUESTOES SCIO DEMOGRFICAS:

1.1.Genero: [ ] Masculino [ ] Feminino

1.2.Faixa etria: [ ] 18 a 30 anos [ ] 31 a 45 anos [ ] 46 a 70 anos [ ] Outro

1.3.Nivel de escolaridade: [ ] Elementar [ ] Bsico [ ] Mdio [ ] Superior

2.DADOS INSTITUCIONAIS

2.1.Tipo de Instituio: [ ] Publica [ ] Privada

2.2.Numero de funcionrios: [ ] 1 a 15 Funcionrios [ ] 1 a 25 Funcionrios


[ ] 1 a 40 Funcionrios [ ] Outro

3.SISTAFE

3.1.Existe o sistema de administrao financeira do estado no Gabinete do Governador?


[ ] SIM [ ] NO

3.2.Se a resposta for NO, Diga o porque:


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3.3.Existe outro modelo de gesto financeira no Gabinete do Governador?
[ ] SIM [ ] NO
47

3.3.1.Se a resposta for SIM, diga porque e como se chama esse modelo:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3.4.Na sua opinio, achas que esse modelo satisfaa a gesto financeira concretamente no
Gabinete do Governador?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

3.5.Quais so os livros usados na execuo das despesas?


[ ] Razo [ ] Dirio [ ] Balancete [ ] Outro

3.6.No Gabinete do governador, existe normas de execuo das despesas?


[ ] SIM [ ] NO

3.7.Quais so os perodos que faz para a prestao de contas no Gabinete do Governador?


[ ] Mensal [ ] Semestral [ ] Trimestral [ ] Anual

4.DESPESAS PBLICAS

4.1.Qual a lei obedecida no controlo das despesas?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

4.2.Como se classifica as despesas no Gabinete do Governador?


[ ] Oramental [ ] Extra-Oramental [ ] Transferncias de capital [ ] Todas

4.3.Quais so os regimes adoptados para as despesas no Gabinete do Governador?


[ ] Caixa [ ] Competncia [ ] Misto

4.4.O gabinete do Governador de Nampula faz a prestao de conta?


[ ] SIM [ ] NO

4.5.Qual a prestao de conta efectuado no Gabinete do governador?


[ ] Mensal [ ] Trimestral [ ] Semestral [ ] Anual
48

5.CONTROLO DAS DESPESAS

5.1.Quais os tipos de controlo utilizados no Gabinete do Governador?


[ ] Interno [ ] Externo [ ] Ambos

5.1.Qual o departamento responsvel pelo controlo das despesas?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

5.2.Quais os livros utilizados no controlo das despesas?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

5.3.Que tipo de registo o Gabinete do Governador obedece no controlo das despesas?


[ ] Analtico [ ] Sinttico [ ] Ambos
49

ENTREVISTA

No mbito da concluso do curso de Licenciatura em Contabilidade e Auditoria na


Universidade Pedaggica Delegao de Nampula, julga-se indispensvel colher algumas
informaes sobre o tema O papel do Sistafe no controlo das Despesas Pblicas. Para o
efeito venho por este meio pedir a colaborao de V/Excia no preenchimento das perguntas
que se segue:

1.O que significa SISTAFE?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2.Qual a lei que cria o SISTAFE?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3.Qual o decreto / regulamento da lei do SISTAFE?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4.Qual o objectivo do SISTAFE?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5.Quais so os princpios do SISTAFE?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
6.Quais so as fases da realizao das despesas?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
7.Quais so os impactos SISTAFE?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
50

ANEXOS

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