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La estructura de los Principios de la Constitucin Nacional

Es la versin de cmo se infiere del texto de la constitucin y del
sistema sobre el cual reposa la constitucin, una serie de principios
que estn estrechamente vinculados entre si para el buen
funcionamiento del sistema.
El cumplimiento de todos esos principios es un presupuesto para que
podamos hablar de la vigencia de la constitucin. Esos principios se
han enumerado:
Limitacin: Es un medio, una herramienta para que no exista un
poder ilimitado que ahogue o sofoque el ejercicio de los derechos de
la persona. Por personas entendemos los grupos sociales, las
personas jurdicas y todo aquello que, como de existencia visible,
ofrece la sociedad dinmicamente considerada.
No puede haber una ilimitacin del poder como tampoco puede haber
un ejercicio ilimitado de los derechos, todo tiene su limitacin. Lo que
en principio gobierna esa limitacin es la regla de razonabilidad que
se traduce en una cierta proporcionalidad entre el medio elegido y el
fin perseguido, y esto es justipreciado por el gobernante; lo fija la ley,
lo controla el juez y pude ser declarado inconstitucional por no haber
guardado esa proporcionalidad debida. Es decir, todo apunta a
preservar una esfera de la libertad, y solo acotarlo en la medida que
sea necesario para la coexistencia, para la solidaridad, para las
funciones sociales y el bien comn que debe animar a toda sociedad
orgnicamente establecida.
Nuestro sistema poltico-institucional se fundamenta sobre la
democracia representativa, pero una vez que los gobernantes han
sido elegidos cabe atender a la llamada legitimidad de ejercicio y
sta se da cuando los mandatos democrticos se cumplen dentro del
mbito que marca la Constitucin y las leyes que reglamentan su
ejercicio.
Para enmarcar el poder y dar concrecin al principio
constitucional de limitacin, nuestra Constitucin adopt el
sistema presidencialista y, acorde con su modelo estadounidense,
adopt la trada o divisin de poderes atribuida a Montesquieu al
disear para el gobierno federal la separacin entre el Poder
Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial como sistema de
frenos y contrapesos, de modo que tales poderes se contrapongan
y controlen entre s.
La Constitucin Argentina, ha creado un gobierno de poderes
especificados o determinados expresamente.
Funcionalidad: es la necesidad de que el sistema tenga una
dinmica en virtud de la cual no haya una atrofia de unos
rganos sobre otros rganos o que algn rgano deje de
funcionar y no acompae al normal funcionamiento de los
dems. Pero la funcionalidad, para el comn de la gente, se traduce
en que funcione, en que produzcan resultados. Por eso en algunos
pases existen remedios procesales que se llaman mandamientos
(mandamus) que hay para obligar a un organismo a que cumpla un

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deber que no esta cumpliendo o para que se abstenga de hacer algo
que esta prohibido efectuar.
Cooperacin: Los rganos tienen separacin entre si, pero no son
Estados separados dentro del Estado. Cada uno esta dentro de su
incumbencia y esa idea de la cooperacin supone naturalmente que
un organismo tiene que ceirse a sus incumbencias y tiene que
colaborar para que el otro pueda llevar adelante sus incumbencias
con eficiencia.
Por eso no parece razonable cuando, a veces, un rgano quiere lisa y
llanamente reemplazar la funcin del otro. Por ejemplo en nuestro
pas, cuando se discuta el tema de divorcio o no divorcio, y el tema
tena que decidirlo el legislador, hubo jueces e incluso la Corte
Suprema declar la inconstitucionalidad del matrimonio indisoluble, y
esto dejo muy preocupado no solo a los divorcistas sino tambin a los
no divorcistas porque en definitiva el juez quiso sustituir al legislador
en la organizacin de la familia. Es materia legislativa; el criterio lo
fija la ley y no puede ser sustituido o reemplazado por la decisin
judicial.
Control: En algunos pases se habla de los distintos departamentos
del gobierno federal. La palabra departamento est significando que
est en un edificio comn, que comparte un edificio. En vez de
hablar de independencia total de poderes es preferible hablar
de separacin de los poderes. Estn separados cada uno en su
rbita, cada uno en su competencia, pero no son soberanos en el
sentido de que puedan hacer lo que se les antoje o estar
desconectados del resto de los poderes, porque adems se controlan
entre ellos y por lo tanto hay muchas veces que puede haber
competencias que pueden estar compartidos o compuestas, que
requiere la reunin de dos voluntades.
No bloqueo: Apunta a evitar situaciones, en las que un poder se
interpone para que no funcionen otros poderes o para que no puedan
cumplir sus funciones propiamente dichas. Esto se llama
obstruccionismo y es una forma de afectar lo que hoy se llama
gobernabilidad.
El filibusterismo, por ejemplo, es una expresin utilizada en algunos
pases aludiendo a esa prctica negativa de los corsarios piratas, no
solo en el mar sino tambin en tierra; se podan realizar actos
filibusteros, como desconocer la autoridad, quitarle al estado el
monopolio de la fuerza, remplazar al estado por el justiciero que se
hace justicia por la mano propia, hacer justicia sacndoles a unos y
dndole a otros sin que medie ni la ley, ni el juicio, ni la sentencia; es
decir, un Estado de desorganizacin en virtud de que alguien esta
bloqueando a quien tendra o debera actuar porque le corresponde
en esa materia.
Es importante que quede claro que todo rgano, todo poder, tiene
incumbencia, pero esas incumbencias no llegan a ser extensibles a un
punto tal a que bloqueen a las incumbencias y a las competencias de
otros rganos del Estado.
Supremaca: La supremaca de la constitucin enuncia algo fctico:
la Constitucin es suprema porque es el primer fundamento del
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orden jurdico y del estado; ella hace que todo lo dems sea de
una manera determinada y no de otra. La Constitucin constituye el
grado supremo. Se da una nocin de jerarqua; para que el mundo
jurdico sea ordenado, lo que le sirve de fundamento debe situarse en
un primer plano. La constitucin es ley de leyes.
Estabilidad: significa, no la eternidad, sino el cumplimiento de los
plazos o de los trminos para lo cual estn elegidos los
gobernantes y funcionarios. Hay gobiernos que tienen una
duracin determinada; otros tienen una duracin indeterminada, pero
es hasta que dure su buena conducta y puedan ser removidos por las
causales que la Constitucin y la ley prevn, que es el caso de los
magistrados judiciales. Hay gobernantes que pueden ser reelegidos
indefinidamente, como los legisladores; otros que solo pueden ser
reelegidos temporariamente como el Poder Ejecutivo y luego viene el
perodo de no reeleccin.
Mario Justo Lopez, la define como la permanencia de las
instituciones en el tiempo". La misma se debe distinguir de la
continuidad jurdica, que consiste en la vigencia persistente de la
institucin-norma, es decir, el cumplimiento y la aplicacin de la
norma en cada caso. Y en el caso de la continuidad constitucional la
definiremos, como la permanencia en el tiempo de las normas
supremas y fundamentales.

El principio de equilibrio en el funcionamiento del Estado de

Derecho: la necesaria correlacin entre el crecimiento del
poder y el vigorizamiento del control.
Uno de los principios del Estado de Derecho es el equilibrio en el
control desde la sociedad hacia el Estado, de donde resulta la mxima
o regla de oro que establece que a todo acrecentamiento de las
funciones estatales corresponde, de manera recproca, un
reforzamiento de los controles y un afianzamiento de las garantas
individuales.
La reforma constitucional de 1994 ha recogido esos aportes del
pensamiento, con un incremento de los mecanismos de control en la
Constitucin reformada.

La eficacia de los mecanismos de responsabilidad

La propia Corte lo ha dicho hace muchsimos aos en trminos ms
genricos cuando hablaba: fuera de la Constitucin solo poda
esperarse la anarqua o la tirana. Luego la Corte incorpor el lenguaje
de la seguridad jurdica.
La seguridad jurdica es algo ms que un ingrediente de estado de
derecho: es un presupuesto, es un cimiento de estado de derecho; no
sera apropiado hablar de que se tiene un estado de derecho o se vive
en un estado de derecho, sino esta la seguridad jurdica firmemente
anclada y establecida por rganos independientes de control que
pusiera nuevamente las cosas en su quicio si alguien se llegara a
exorbitar.
Entre las notas esenciales de la Repblica, se destaca la publicidad de
los actos de gobierno, requisito fundamental del Estado de Derecho,
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que hace a la esencia del control. Nos referimos a la problemtica del
control de los actos estatales en las democracias, donde el flagelo de
la corrupcin protagoniza el gran desafo tico de erradicarlo.
La corrupcin no es un fenmeno nuevo ni exclusivo de la Argentina.
Combatirlo requiere de un proceso sistemtico. Por ejemplo, es
necesario crear mecanismos para fomentar la participacin del
ciudadano en el control de la corrupcin.
Debe estimularse la presentacin de reclamos contra actos
practicados por funcionarios pblicos, pero sin caer en la caza de
brujas. Es indispensable que las instituciones superiores de control o
fiscalizacin disfruten de completa
independencia, a fin de evitar que su actuacin se vea comprometida
por injerencias polticas.
Es indispensable que el rgano fiscalizador, adems de un control a
posteriori tenga un control concurrente y una fiscalizacin previa. Es
necesario tambin que la entidad fiscalizadora posea herramientas
que le garanticen el ejercicio de sus privilegios y tengan an la
posibilidad de aplicar sanciones a los responsables por actos de
corrupcin. El control debe ser independiente, real y efectivo.