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Aula 02

Administração Pública p/ FUNAI (Todos os cargos) - Com Videoaulas

Professores: Rodrigo Rennó, Tulio Gomes

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Aula 2: Governança, Governabilidade e Accountability

Olá pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:

Governabilidade, governança e accountability.

Espero que gostem da aula!

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Sumário

Governabilidade e governança

3

Capacidade Governativa

8

Panorama no Brasil

9

Accountability

10

Tipos de Accountability

12

Questões Comentadas

16

Lista de Questões Trabalhadas na Aula

38

Gabarito

49

Bibliografia

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Governabilidade e governança

Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais debatidos após as crises econômicas dos países em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do século passado e do crescente processo de globalização 1 .

Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do Banco Mundial. Esta instituição estava preocupada, naquela época, com uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com eficiência e eficácia.

Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos complexos. Entretanto, são termos muito confundidos, pois são conceitos entrelaçados e conexos.

O conceito de governabilidade é mais relacionado à capacidade

política de governar 2 , ou seja, às condições de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. É um termo ligado ao próprio exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem existir para que um governo consiga exercer suas funções.

Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se então nos aspectos políticos do Estado: as relações entre os poderes, os sistemas partidários, a forma de governo, etc. 3

Eli Diniz apresenta três dimensões do conceito de governabilidade 4 :

Capacidade do governo para identificar problemas críticos e formular políticas adequadas ao seu enfrentamento;

Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessários à execução dessas políticas, bem como sua implementação;

Capacidade de liderança do Estado sem a qual as decisões tornam-se inócuas.

Já a governança está relacionada com a gestão dos recursos e

com a capacidade deste governo de implementar as políticas públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira.

1 (Araújo V. d., 2002)

2 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009)

3 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009)

4 (Diniz, 1995) apud (Gonçalves, 2005)

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De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 5 - PDRAE, o governo brasileiro não carece de governabilidade, mas de governança. Veja o texto original abaixo:

reforçar a governança - a

capacidade de governo do Estado - através da transição programada de um tipo de administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente, voltada para o atendimento do cidadão. O governo brasileiro não carece de “governabilidade”, ou seja, de poder para

governar, dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governança, na medida em que sua capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa. ”

Assim, de acordo com a análise de Bresser, o Brasil naquela época (anos 90) tinha apenas um problema de governança. Após a redemocratização, o governo era percebido pela população como legítimo, portanto tinha apoio e governabilidade. O que faltava era capacidade gerencial e financeira de atender às demandas da sociedade por serviços públicos.

pretende-se

De acordo com Bresser:

Um governo pode ter governabilidade, na medida em que seus dirigentes contem com os necessários apoios políticos para governar, e no entanto pode governar mal por lhe faltar a capacidade da governança. 6

5 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

6 (Bresser Pereira, 1998)

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Vamos praticar agora?

(CESPE - TCE-AC - ANALISTA) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão.

Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. De acordo com o Plano Diretor 7 em seu tópico 6.1, um de seus objetivos é:

Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência, voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos. ”

Portanto, a questão está correta.

Mas professor, eu não entendi porque estes conceitos são entrelaçados!

Pessoal, imaginem que vocês estejam morando agora no Egito (que enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). Este país enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, não foi visto pela sua própria população como legítimo para governar o país.

Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos serviços públicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vários programas governamentais não foram executados de forma correta.

Desta forma, a dificuldade do próprio governo de exercer o poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste mesmo governo de viabilizar as políticas públicas (governança), não é mesmo?

Entretanto, a falta de governança também pode diminuir a

governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de governança não reduziu a governabilidade no caso brasileiro.

Ou seja, é possível um Estado ter uma baixa governança e manter a sua governabilidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos:

7 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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ひ Capacidade técnica, financeira e gerencial; ひ Aspectos operacionais - gerir recursos.
ひ Capacidade técnica, financeira e
gerencial;
ひ Aspectos operacionais - gerir recursos.
ひ Legitimidade; ひ Poder para governar; ひ Capacidade política.
ひ Legitimidade;
ひ Poder para governar;
ひ Capacidade política.

Governança

Governabilidade

Figura 1 - Governança e governabilidade

Vamos praticar agora?

(CESPE TCU / PLANEJAMENTO) A governabilidade diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os poderes e o sistema de intermediação de interesses.

Esta definição de governabilidade está perfeita. Como já vimos, a governabilidade está associada as condições políticas do exercício do poder. O gabarito é, portanto, questão correta.

Outra vertente teórica considera a governança (ou “governance”) como uma mudança no papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista, ou seja, aceitaria uma participação maior da sociedade na formulação das políticas públicas. Seria o movimento da governança pública.

Desta forma, a governança pública seria uma maneira de aumentar a participação da sociedade na gestão do Estado e de tornar as decisões menos técnicas e mais políticas.

De acordo com Kooiman 8 , a governança poderia ser definida como “um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas.” Assim, o Estado abre espaço para um maior envolvimento de outros atores não-estatais na formulação, implementação, execução e avaliação das políticas públicas.

Assim sendo, a governança teria um aspecto interno e outro aspecto externo. A gestão dos diversos recursos públicos (como as pessoas, os

8 (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

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recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a governança interna.

Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na implementação das políticas públicas estaria ligada a governança externa.

acordo com Secchi 9 , a governança pública seria ligada ao

movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor:

“A etiqueta “governance” denota pluralismo, no sentido que diferentes atores têm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a construção das políticas públicas. Essa definição implicitamente traduz-se numa mudança do papel do Estado (menos hierárquico e menos monopolista) na solução de problemas públicos. ”

Assim, na visão destes autores, o movimento da governança pública seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade e maiores demandas sociais; à ascensão dos valores neoliberais (que derivam de uma desconfiança na capacidade do Estado sozinho resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associação com entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e à própria elevação do modelo gerencial (e sua preocupação com o desempenho da máquina estatal).

De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades como estruturas de construção de políticas públicas 10 é um dos pontos mais importantes do movimento da governança pública.

Além disso, dentro desta lógica, o Estado passa a ter de lidar com uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou não, que estarão envolvidos neste processo.

Portanto, neste modelo, o Estado deixa de “fazer tudo sozinho” e passa a contar com diversos atores (ONG´s, Organizações Sociais, etc.) no processo de execução das políticas. Assim, deixa de ocupar um papel de execução para assumir uma posição de coordenação e controle das políticas públicas 11 .

Desta forma, os diversos atores não estatais passaram a ganhar maior legitimidade no tocante à promoção e à defesa do bem público.

De

9 (Secchi, 2009)

10 (Brugué e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009)

11 (Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)

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Não mais seria considerado o Estado como um ator exclusivo no planejamento, na sua formulação e controle. Assim, abriu-se um espaço que anteriormente não existia para a discussão em torno de uma nova definição de espaço público, constituído de uma rede complexa de interesses e de interações 12 .

De acordo com Matias-Pereira 13 , a Governança Pública está apoiada em quatro princípios:

Relações Éticas;

Conformidade, em todas as suas dimensões;

Transparência;

Prestação responsável de contas.

Outra diferença entre a governança e a governabilidade relaciona-se com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta são os cidadãos e da cidadania organizada 14 .

Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo consegue desenvolver as condições políticas para suas políticas públicas.

Já no caso da governança, de acordo com Araújo 15 , sua fonte não seriam os cidadãos, mais os agentes e servidores públicos (pois são os que efetivamente formulam e executam as políticas públicas).

Capacidade Governativa

Com a evolução das discussões sobre as distintas capacidades do Estado de atuar no plano político institucional (identificado com o conceito de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de governança), alguns autores já falam da falta de sentido de existir uma diferenciação dos conceitos.

não

englobaria apenas os aspectos operacionais e da gestão de recursos do Estado e de gestão da máquina. Pela autora,

a discussão mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco operacional para incorporar questões relativas a padrões

De

acordo

com

Santos 16 ,

o

conceito

de

governança

12 (Milani e Solinís, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011)

13 (Matias-Pereira, Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia no Brasil, 2006)

14 (Araújo V. d., 2003)

15 (Araújo V. d., 2003)

16 (Santos M. H., 1996)

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de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico. Incluem-se aí, não apenas os mecanismos tradicionais de agregação e articulação de interesses, tais como partidos políticos e grupos de pressão, como também redes sociais informais (de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e associações de diversos tipos.

Assim, esta autora argumenta que os conceitos de governança e de governabilidade deveriam ser substituídos pelo conceito de capacidade governativa, que englobaria tanto os aspectos políticos quanto os aspectos de gestão do Estado.

A capacidade governativa, de acordo com ela 17 , seria

a capacidade de um sistema político de produzir políticas públicas que resolvam os problemas da sociedade, ou, dizendo de outra forma, de converter o potencial político de um dado conjunto de instituições e práticas políticas em capacidade de definir, implementar e sustentar políticas”

Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais adequado, pois facilitaria a compreensão de que os fatores políticos afetam a capacidade de gestão e que uma incapacidade nesta gestão também causa uma erosão na capacidade política de governar.

Panorama no Brasil

De acordo com a Agenda Nacional de Gestão Pública, nosso país ainda tem diversos problemas de governança 18 . O primeiro problema seria relacionado com uma dificuldade na relação do Estado com a sociedade civil e com o setor privado.

Esta relação se faz difícil pelo marco normativo inadequado, que torna a relação com as organizações do terceiro setor e com as empresas muito conflituoso e pouco aberto à inovação.

O segundo problema seria da própria participação da sociedade civil, pois existiria uma deficiência nos mecanismos de organização e

17 (Santos M. H., 1996)

18 (SAE, MPOG, MBC)

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participação destas na formulação e no acompanhamento das políticas públicas.

Finalmente, ainda existiria uma dificuldade grande no acesso às informações públicas. Muito tem sido feito, como a nova Lei de Acesso à Informação, mas o funcionamento do Estado ainda é muito opaco para o cidadão médio.

De acordo com o documento, as soluções para melhorar a condição de governança seriam 19 :

Participação, transparência e controle social Garantia de mecanismos e instituições capazes de prover transparência, participação e controle social nas atividades prestadas pelo poder público.

Engajamento privado Engajamento privado na formulação, implementação e avaliação de políticas públicas.

Coordenação Coordenação horizontal e vertical dos órgãos de governo.

Informação Divulgação permanente de informações e análises da qualidade da administração pública para fomentar o conhecimento sobre as ações e os impactos dos programas governamentais.

Accountability

O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo- saxão, de que os representantes do Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública aos governados.

De acordo com Campos 20 , nas sociedades democráticas mais modernas, se aceita como natural e se espera que os governos e o serviço público sejam responsáveis perante os cidadãos. Além disso, acredita-se nestes países que a própria accountability força uma evolução das práticas administrativas, pois com mais informação e participação, a população passa a exigir melhores resultados.

Para a supracitada autora, o próprio conceito de accountability não era conhecido no Brasil até pouco tempo, pois não havia esta noção de que

19 (SAE, MPOG, MBC)

20 (Campos, 1990)

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o agente público teria a obrigação de prestar contas e de que os recursos públicos tinham, sim, dono - a coletividade.

Desta forma, os mecanismos burocráticos de controle não supriam esta necessidade e não existia na cultura do setor público esta noção de prestação de contas à população. Entretanto, como os recursos públicos são da sociedade, torna-se fundamental a obrigação dos agentes que cuidam destes recursos de responder por eles 21 .

Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a “coisa” pública deve prestar contas à sociedade, que delegou este poder. De acordo com Paludo, nas experiências de accountability, quase sempre “estão presentes três dimensões: informação, justificação e punição”.

Para Mosher 22 , a accountability é sinônima de responsabilidade objetiva ou obrigação em responder por algo. Desta forma, o autor diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta), da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito).

Assim, se o agente público não se sente na obrigação de prestar contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a noção de que a prestação de contas não é um favor, mas um dever do agente público.

Este fator é ainda mais importante no caso da burocracia. Estes agentes públicos, ao contrário dos políticos (que devem ser eleitos a cada eleição), não são submetidos a uma avaliação da sociedade. Desta forma, devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores públicos abusem de sua autoridade ou façam uma má gestão dos recursos públicos.

Além disso, a accountability é um elemento fundamental para o grau de governança democrática 23 . Afinal, se não temos nenhum controle sobre as ações e decisões do Estado, como podemos exercer a nossa cidadania em sua plenitude?

Se não estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das decisões e motivos dos governantes, não teremos como exigir melhoras práticas e governantes, não é mesmo?

De acordo com de Araújo:

o grau de governança democrática de um Estado depende, diretamente, do quantum de accountability existente na sociedade, assim como da natureza e abrangência do controle público

21 (Paludo, 2010)

22 (Mosher) apud (Campos, 1990)

23 (de Araújo, 2010)

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sobre a ação governamental, visto que o princípio da soberania popular, alma da democracia, pressupõe não apenas o governo do povo e para o povo, mas também pelo povo

Portanto, os avanços na gestão pública estão associados, em boa parte, às pressões sociais por prestação de conta das ações de seus governantes.

O desenvolvimento de um sistema de accountability está ligado à prestação de contas à sociedade pelos governantes, com a promoção da transparência de suas gestões.

Vamos praticar agora?

(CESPE MCT ANALISTA) O termo accountability indica a imputação de responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados.

Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo à responsabilidade pela prestação de contas, à transparência e à responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo.

Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilização dos recursos quanto a cobrança dos resultados estão inseridos neste contexto. O gabarito é questão correta.

Tipos de Accountability

O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos:

horizontal, vertical e societal 24 .

A accountability horizontal é relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre quando um poder ou órgão fiscaliza o outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ação entre entidades no mesmo plano.

Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as pessoas ou entidades são do mesmo nível, não é mesmo?

24 (Campos, 1990)

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Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilíbrio que deve existir entre os Poderes da República e o próprio controle interno de cada órgão.

Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da União nos órgãos federais (controle interno), as auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União (controle externo), dentre outras.

Já a accountability vertical se refere ao controle que a população exerce sobre os políticos e os governos. De acordo com O´Donnell 25 , que criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability vertical é relacionada com a capacidade da população de votar e se manifestar de forma livre:

“Por definição, nesses países a dimensão eleitoral de accountability vertical existe. Por meio de eleições razoavelmente livres e justas, os cidadãos podem punir ou premiar um mandatário votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos que apoie na eleição seguinte. Também por definição, as liberdades de opinião e de associação, assim como o acesso a variadas fontes de informação, permitem articular reivindicações e mesmo denúncias de atos de autoridades públicas. Isso é possível graças à existência de uma mídia razoavelmente livre, também exigida pela definição de poliarquia. Eleições, reivindicações sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coerção, e cobertura regular pela mídia ao menos das mais visíveis dessa reivindicações e de atos supostamente ilícitos de autoridades públicas são dimensões do que chamo de "accountability vertical”. ”

Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ação popular. Entretanto, O´Donnell critica a eficácia deste tipo de controle, pois as eleições ocorrem somente de quatro em quatro anos. Desta forma, pouco a população pode fazer neste intervalo de tempo.

Ao contrário da accountability horizontal, no caso do vertical, este controle não é exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nível, com poderes semelhantes.

A accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e associações. Estas instituições, em busca de denunciar abusos e

25 (O´Donnell, 1998)

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desmandos dos agentes públicos, exercem uma pressão legítima sobre a Administração Pública.

Além disso, estas instituições buscam, com este tipo de pressão e de denúncia, alertar os “canais normais” de controle, como o Ministério Público e o Tribunal de Contas da União, por exemplo.

De acordo com Smulovitz e Peruzzotti 26 :

um mecanismo de controle não-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e não institucionais (ações legais, participação em instâncias de monitoramento, denúncias na mídia, etc.) e que se baseia na ação de múltiplas associações de cidadãos, movimentos, ou mídia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questões para a agenda pública ou influenciar decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos públicos.”

De acordo com Carneiro 27 , os Conselhos de Políticas Públicas, em que o Estado e a sociedade participam de forma paritária, são exemplos de accountability societal, pois possibilitam a participação popular na condução das políticas públicas e, portanto, no funcionamento do Estado.

De acordo com a autora:

os conselhos apontam para uma nova forma de atuação de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de colocar tópicos na agenda pública, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementação de políticas e direitos, através de uma institucionalidade híbrida, composta de representantes do governo e da sociedade civil.”

Desta forma, podemos ver no gráfico abaixo as três modalidades de Accountability.

26 (Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) 27 (Carneiro, 2006)

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Prof. Rodrigo Rennó – Aula 02
Vertical
Horizontal
Societal
Rodrigo Rennó – Aula 02 Vertical Horizontal Societal Accountability Figura 2 - Tipos de Accountability Prof.

Accountability

Figura 2 - Tipos de Accountability

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Questões Comentadas

1. (ESAF RFB AUDITOR 2014) O termo governança pode ser entendido como:

a) conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.

b) a forma com que os recursos econômicos e sociais de um país

são gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento.

c) as condições do exercício da autoridade política.

d) um conceito que está relacionado estreitamente ao universo

político-administrativo anglo-saxão.

e) o reconhecimento que tem uma ordem política.

A letra A está relacionada com a Accountability e está incorreta. Já a letra B está relacionada mesmo com o conceito tradicional de governança:

a forma como os recursos financeiros, humanos e técnicos são geridos. Este

é mesmo o gabarito.

A letra C está ligada ao conceito de governabilidade e está também equivocada. A letra D está errada, pois este conceito não está restrito ao universo político anglo-saxão, ou seja, é utilizado em outras partes do mundo.

Finalmente, a letra E está mesmo errada, pois o conceito de governança não está ligado ao “reconhecimento que tem uma ordem política”. O gabarito é mesmo a letra B.

2.

termo

governança em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de decisão que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo são os seguintes, exceto:

a) legitimidade do espaço público em constituição.

b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenação.

c) gestão das interações e das interdependências que sempre

produzem sistemas alternativos de regulação.

d) repartição do poder entre aqueles que governam e os que são

governados.

e) descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato

de governar.

(ESAF

STN

/

AFC

2013)

Considerando

que

o

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Esta questão da ESAF foi muito maldosa. Ela foi baseada em uma definição de Milani e Solinís. De acordo com os autores 28 ,

“Na literatura acadêmica, em geral, “governança” tende a ser caracterizada como um processo complexo de tomada de decisão que anteciparia e ultrapassaria o governo, e os aspectos mais evidenciados seriam associados: à legitimidade do espaço público em constituição; à repartição do poder entre aqueles que governam e aqueles que são governados; aos processos de negociação entre os atores sociais (os procedimentos e as práticas, a gestão das interações e das interdependências que desembocam ou não em sistemas alternativos de regulação, o estabelecimento de redes e os mecanismos de coordenação); e à descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato de governar”.

Vejam que a questão foi toda um “ctrl-c e ctrl-v” do texto dos autores. A única alternativa que não estaria correta seria a letra C, pois os autores não dizem que a “gestão das interações e das interdependências desembocariam sempre em sistemas alternativos de regulação”.

Vejam que no texto original os autores dizem que isto “pode” acontecer: “a gestão das interações e das interdependências que desembocam ou não em sistemas alternativos de regulação”.

Desta forma, o gabarito é mesmo a letra C.

3.

(ESAF CGU / AFC 2012) O surgimento de um conceito como o de governança supõe uma mudança na forma de atuar do poder público. Assinale abaixo com que tipo de ações esta mudança está relacionada.

a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo

respaldo popular.

b) A definição de políticas públicas universais.

c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para

dividir as responsabilidades na execução das políticas públicas.

d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com instituições públicas e não públicas, participando e cooperando na definição e execução das políticas públicas.

28 (Milani e Solinís, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011)

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e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por parte do poder público, com medidas periódicas de prestação de contas aos cidadãos.

Esta questão da ESAF veio com o gabarito na letra B, mas após os recursos a banca alterou o gabarito para a letra D. Antes de mais nada, devemos nos lembrar que o conceito de governança está mudando.

Muitos autores deixaram de considerar a governança apenas pelo seu lado operacional, de gestão da máquina, para incluir a articulação entre os agentes públicos e privados para resolverem os problemas de políticas públicas, de modo participativo. De acordo Secchi 29 , om o autor:

“A etiqueta “governance” denota pluralismo, no sentido que diferentes atores têm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a construção das políticas públicas. Essa definição implicitamente traduz-se numa mudança do papel do Estado (menos hierárquico e menos monopolista) na solução de problemas públicos.”

Vamos às alternativas então? A letra A está errada porque não faz o menor sentido. Vejam que a frase parece ter algo “faltando” nela. As ações vão garantir o quê? Assim, não é essa a alternativa correta.

A letra B também está equivocada, pois a definição pura e simples de

políticas públicas universais não está relacionada com o conceito de governança. A governança também pode existir em políticas públicas que sejam focadas em públicos isolados, por exemplo, como a defesa da integridade da mulher.

A letra C também foi considerada errada pela banca, mas creio que

esteja correta. A governança atualmente inclui esta “divisão” de

responsabilidades entre o Estado e a sociedade civil.

A letra D está correta e é o gabarito da banca. Vejam que a letra C e

a letra D são bem semelhantes. Creio que a solução mais correta teria sido

a anulação desta questão.

Finalmente, a letra E está errada porque este “controle político” fica menor no conceito de governança atual. Como o governo passará a interagir e se articular com diversos atores públicos e privados, perderá o “monopólio” das decisões sobre a política pública. Assim, o gabarito foi mesmo a letra D.

29 (Secchi, 2009)

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4. (ESAF CGU / AFC 2012) Sobre os avanços recentes na promoção da governança democrática e da participação social no Brasil, podemos citar os seguintes:

a) A integração e consolidação dos subsídios concedidos pelos

estados e municípios, tornando mais coerente e transparente a política tributária dos estados.

b) A ampliação do controle social sobre a política fiscal, visto que

hoje mais de 2/3 dos investimentos públicos federais são

decididos a partir de consultas à população mediante mecanismos de orçamento participativo.

c) O aperfeiçoamento nos mecanismos de prestação de contas

pessoais dos parlamentares que estabeleceu um novo marco fundamental para a redução dos escândalos envolvendo o Poder Legislativo nos Estados e Municípios.

d) A maior profissionalização da burocracia federal, visto que os

ocupantes de todos os cargos de direção no Poder Executivo são

submetidos a processo seletivo amplo e transparente.

e) A expansão no número e na atuação dos conselhos nacionais

de políticas públicas ao longo dos últimos 10 anos, numa tentativa de colocar em prática os preceitos da democracia participativa previstos na Constituição de 1988.

Esta questão da CGU foi muito interessante. A letra A está errada, pois não existe esta integração e consolidação dos subsídios concedidos pelos estados e municípios.

É exatamente o contrário que acontece, com uma “guerra fiscal” entre os estados na busca pela atração de investimentos em seus territórios.

A letra B está também equivocada. Não existe este controle social sobre a política fiscal e o orçamento participativo, que ainda não é aplicado no governo federal, envolve uma parcela muito pequena dos orçamentos dos estados e municípios que utilizam este mecanismo de participação social.

Infelizmente, a letra C também está errada. Ainda não existe este aprimoramento dos mecanismos de prestação de contas pessoais dos parlamentares brasileiros. Os escândalos nesta área continuam constantes.

A letra D foi marcada como correta pela banca no gabarito preliminar, mas ela está errada. Não são todos os cargos do Poder Executivo que são ocupados por servidores concursados ou de carreira.

Existe uma parcela considerável de ocupantes que são apenas “comissionados”, ou seja, não participaram de nenhum processo seletivo claro e amplo. Entretanto, a banca acabou revisando seu entendimento e considerou depois a alternativa como incorreta.

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Assim sendo, o gabarito foi mesmo a letra E. Realmente, os conselhos tiveram um avanço considerável na última década, reforçando os princípios de participação social nas políticas públicas.

5. (ESAF CGU / AFC 2012) Em prol da governança, uma das formas encontradas pela CGU para promover o aumento da transparência na gestão pública, incentivar o controle social, fortalecer a democracia e prevenir a corrupção foi a criação e manutenção do seguinte sítio eletrônico, disponível na rede mundial de computadores:

a) Contas Abertas.

b) Portal da Transparência.

c) Transparência Brasil.

d) Portal Brasil.

e) Instituto da Cidadania.

Dentro destas alternativas, a única que é uma iniciativa da própria CGU é o Portal da Transparência. Questão bem simples da ESAF. O gabarito é mesmo a letra B.

6. (ESAF - RFB AFRF – 2009) Sobre o tema ‘governabilidade, governança e accountability’, assinale a opção incorreta.

a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político,

em detrimento do controle burocrático.

b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal

de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas.

c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que

o conceito de governabilidade.

d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo

de coordenação de atores estatais e não estatais, típico da

governança.

e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do poder.

A primeira alternativa está incorreta, pois o conceito de Accountability se relaciona com a responsividade dos agentes públicos, ou seja, com o dever de prestação de contas de seus atos à sociedade.

Desta forma, a accountability se refere à uma "resposta" dos agentes públicos no tocante aos recursos públicos geridos. Do jeito que a frase está

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construída, não faz muito sentido, pois a prestação de contas não poderia nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrático ou não). Este é, portanto, nosso gabarito.

As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo Gonçalves 30 . Veja como este autor conceituou a governabilidade:

"Já a governança tem um caráter mais amplo. Pode englobar dimensões presentes na governabilidade, mas vai alem. Veja-se, por exemplo, a definição de Melo (apud Santos, 1997, p. 341): "refere-se ao modus operandi das políticas governamentais - que inclui, dentre outras, questões ligadas ao formato político institucional do processo decisório, a definição do mix apropriado de financiamento de políticas e ao alcance geral dos programas"."

Assim, a letra C está correta, de acordo com a definição de Gonçalves. As letras B e D se enquadram no conceito de governança como um movimento de resposta do Estado a uma série de novos desafios, de acordo com o conceito de Kooiman 31 . O gabarito é mesmo a letra A.

7. (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental à governança no setor público, o processo pelo qual as entidades públicas e seus responsáveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em função das responsabilidades que lhes foram atribuídas por delegação de poder, denomina-se:

a) Transparência.

b) Integridade.

c) Equidade.

d) Responsabilidade Fiscal.

e) Accountability.

Questão bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere à necessidade de prestação de contas pelos agentes públicos é exatamente a accountability. O gabarito é a letra E.

8. (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opção correta.

30 (Gonçalves, 2005)

31 (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

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a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal.

b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governança.

c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.

d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de

contas

contribuem

para

o

desempenho

da

accountability

vertical.

e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança.

A letra A está errada, pois as eleições são exemplos de accountability vertical e não horizontal. Na letra B, o contrário é que ocorre. A accountability favorece a governança. A letra C está perfeita e é o nosso gabarito.

Já a letra D mais uma vez inverte os conceitos e está incorreta (estas instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas, como o TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a governabilidade por si só não garante uma boa governança. Esta era exatamente uma das conclusões do PDRAE em 1995. O gabarito é mesmo a letra C.

9. (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe uma tarefa de transformação que exige a redefinição de seus papéis, funções e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo. Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre governança.

a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade possuída pelo Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação.

b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais

se edifica um projeto de Estado e sociedade.

c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do

seu aparelho, mas também cooperar na superação do atual quadro social persistente em nosso país.

d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos

e a cidadania organizada.

e) A governança é a capacidade que um determinado governo

tem para formular e implementar as suas políticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.

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As letras A, B, C e D estão erradas, pois estes conceitos se relacionam com a governabilidade e não de governança. A única alternativa correta é a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governança. Assim, o gabarito é a letra E.

10. (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:

( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas / materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.

( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si,

entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.

( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder

legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do

Estado, por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.

( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas.

( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas

políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para

viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.

Escolha a opção correta.

a) V, F, V, V, F

b) F, V, F, V, V

c) V, V, F, F, V

d) V, F, V, F, F

e) F, F, V, F, V

De acordo com Araujo 32 , “a fonte da governabilidade são os cidadãos e a cidadania organizada”. Portanto, a terceira e a quarta afirmativa estão erradas. Já as demais estão corretas e, assim, o nosso gabarito é a letra C.

32 (Araújo V. d., 2002)

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11. (ESAF CGU / AFC 2006) Assinale se as frases a seguir são verdadeiras (V) ou falsas (F).

estão

intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado.

( ) Os conceitos de governabilidade e governança não estão relacionados entre si e nem com a reforma do Estado.

( ) Por governança se entende a capacidade de governar

derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a

sociedade civil.

( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um

determinado

mudanças.

( ) Por governança se entende a capacidade técnica, financeira e gerencial de implementar políticas públicas.

empreender

(

)

Os

conceitos

de

governabilidade

e

governança

governo

junto

à

sociedade

para

( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em

formular e implementar políticas públicas e atingir metas.

Escolha a opção correta.

a) F, V, V, V, F, F

b) V, F, V, F, F, V

c) F, V, F, F, V, V

d) V, F, F, V, V, F

e) F, V, F, V, V, V

A primeira frase está correta. Os conceitos de governança e governabilidade estão muito ligados e com a reforma do Estado. Estes conceitos passaram a ser mais debatidos após as crises econômicas dos países em desenvolvimento nos anos 70 e 80.

Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do

Banco Mundial, que estava preocupado com a baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com eficiência. Naturalmente, a segunda frase está errada, pois contradiz a primeira.

A terceira frase está errada, pois este conceito está ligado ao de governabilidade, não a governança. Vejam que a quarta frase é muito semelhante e está certa.

Já a quarta frase está certa e aborda o conceito tradicional de governança, que seria a capacidade técnica, gerencial e financeira de executar as políticas públicas. Finalmente, a última frase está errada porque este conceito é ligado à governança, não à accountability. O gabarito é, assim, a letra D.

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12. (UFG IF-GO TECNÓLOGO 2015) O termo accountability está ligado à relação do administrador público com a sociedade. Essa prática, quando envolve o controle realizado por agências estatais, é chamada de

(A)

horizontal.

(B)

vertical.

(C)

societal.

(D)

patrimonial.

A questão trabalha os tipos de accountability. A accountability horizontal é relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre quando um poder ou órgão fiscaliza o outro. Assim, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ação entre entidades no mesmo plano. E é exatamente o caso que a banca descreve na questão: um controle realizado por uma agência estatal sobre um administrador público.

Já a accountability vertical se refere ao controle que a população exerce sobre os políticos e os governos e está associada com a capacidade da população de votar e se manifestar de forma livre. O gabarito é, portanto, a letra A.

13. (UFG IF-GO TECNÓLOGO 2015) O conceito que trata das condições sistêmicas do exercício do poder por parte do Estado em uma sociedade é o conceito de

(A)

governança.

(B)

gestão pública.

(C)

governabilidade.

(D)

agenciamento estatal.

A banca fala de “condições sistêmicas” para governar. Se estamos falando de condições sistêmicas, estamos falando do contexto político, da capacidade de governar e de se legitimar sua liderança perante a sociedade.

A governabilidade é mesmo um termo ligado ao próprio exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem existir para que um governo consiga exercer suas funções. O gabarito é a letra C.

14. (UFG UEAP TÉCNICO EM PLANEJAMENTO 2014) As mudanças na administração pública contemporânea respondem, em parte, às pressões sociais por prestação de conta das ações

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de seus governantes. O governante que presta contas à sociedade, promovendo a transparência de sua gestão, está desenvolvendo um sistema de

(A)

eficiência.

(B)

management.

(C)

participação.

(D)

accountability.

O

termo accountability deriva da noção de que os representantes do

Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos no governo. Portanto, podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública, de ser transparentes. O gabarito é a letra D.

15. (VUNESP PREF. S.P. APPGG 2015) É correto afirmar que a accountability

(A) pode ser vista de forma bidimensional, sendo que a accountability vertical pressupõe uma ação entre desiguais, enquanto a accountability horizontal é a relação entre os iguais e, portanto, dos checks and balances.

(B) é voltada a avaliar organizações de todos os poderes, mas

seus processos são de responsabilidade dos órgãos de controle.

(C) destina-se a avaliar as ações do poder executivo nas três

esferas de governo, ou seja, municípios, estados e governo federal.

(D) vertical destaca, como principais integrantes, as eleições, a

atuação da mídia e dos órgãos de controle sobre as prestações de contas. Já na accountability horizontal, estão presentes as reivindicações sociais e a atuação do judiciário.

(E) pode ser definida como o grau com o qual os cidadãos podem monitorar e avaliar as ações das organizações.

A letra A está correta. A accountability pode ser vista por essas duas

dimensões: uma ação “interna” do Estado, em que órgãos e entidades fiscalizam outros órgãos e entidades públicas e outra ação que ocorre entre os cidadãos e o Estado. Portanto, esse segundo tipo ocorreria entre “desiguais”.

A letra B está errada. Os processos e accountability não são todos de

responsabilidade dos órgãos de controle, que predominam na accountability horizontal. Os principais mecanismos da accountability

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vertical, por exemplo, seriam o voto e a ação popular, que não estão a cargo dos órgãos de controle.

A letra C está equivocada, pois a accountability não está limitada ao poder executivo. A letra D está igualmente incorreta e inverte os conceitos de accountability vertical e horizontal. Os órgãos de controle estão inseridos no tipo horizontal e as reinvindicações sociais estão englobadas no tipo de accountability societal.

Finalmente, a accountability não pode ser definido como o “grau com

o qual os cidadãos podem monitorar e avaliar” a ação do Estado, mas sim

como o Estado se comporta, como presta contas e age de modo transparente. A letra E está errada. Assim, o gabarito é mesmo a letra A.

16. (FGV DPE-RJ / TÉCNICO SUPERIOR 2014) Governança e governabilidade são constructos que regem a construção e a operação do estado contemporâneo, mas se diferenciam em aspectos fundamentais. Governança e governabilidade estão relacionadas, respectivamente a:

a) reforma do aparelho de Estado e Reforma do Estado.

b) parcerias público-privadas e accountability.

c) prestação de contas e empowerment.

d) governo físico e governo eletrônico.

e) efetividade e eficiência

Questão interessante essa da FGV. Aqui devemos relacionar os conceitos de governança e governabilidade com as alternativas da questão.

A governança está ligada à gestão dos recursos do Estado e da capacidade

de gestão do governo. Poderíamos fazer estão a ligação entre a governança

e a reforma do aparelho do Estado (da máquina estatal).

Já a governabilidade estaria ligada a legitimidade e o poder para

governar. Ou seja, estamos falando do sistema institucional e político do Estado, não só da capacidade do governo de gerir seus recursos e implementar suas políticas públicas.

Para esse conceito de governabilidade, poderíamos relacionar a reforma do Estado, como a reforma política que muitos estão pedindo atualmente no Brasil. O gabarito é mesmo a letra A.

17. (FGV DPE-RJ / TÉCNICO SUPERIOR 2014) A noção de accountability configura-se como um dos pilares fundamentais da boa governança contemporânea, conforme declara o Banco Mundial em seu site. Apesar dessa crescente importância, ainda não existe uma palavra em português que traduza exatamente

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seu significado, mas é reconhecido que a accountability envolve, como aspectos principais de sua definição,

a) equilíbrio fiscal do governo e desempenho das políticas sociais.

b) contabilização de ativos intangíveis e dos bens imateriais da

sociedade.

c) gestão das competências e conhecimento do quadro de servidores

d) prestação de contas e responsabilização da administração

pública.

e) governo eletrônico e utilização de redes sociais.

Questão tranquila da FGV. O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-saxão, de que os representantes do Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos, ou seja, de serem transparentes e responsivos aos cidadãos. O gabarito só pode ser mesmo a letra D.

18. (FGV CGE-MA / AUDITOR 2014) Quanto à accountability, analise as afirmativas a seguir.

I. Obriga à prestação de contas e à responsabilização pelos resultados decorrentes da utilização dos recursos públicos.

II. O accountability societal não é capaz de alcançar os gestores públicos.

III. Os principais mecanismos de accountability vertical são a fiscalização e o controle.

Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.

c) se somente a afirmativa III estiver correta.

d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

A primeira frase está perfeita e engloba o conceito de accountability. Já a segunda afirmativa está errada, pois o conceito de accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, como ONGs, sindicatos e associações. Deste modo, podem sim alcançar os gestores públicos.

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Finalmente, os principais mecanismos da accountability vertical são o voto e a ação popular. A fiscalização e o controle são relacionados com a accountability horizontal. Portanto, o gabarito é a letra A.

19. (VUNESP UNIFESP - ANALISTA - 2014) Dentro das propostas de inovação na gestão dos serviços públicos, encontra-se um conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência, a exposição das políticas públicas e a maior possibilidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade. Assinale a alternativa que, corretamente, rotula esse conjunto de mecanismos.

A) Accountability.

B) Reinventing government.

C) Empowerment.

D) Governança corporativa.

E) Teorias de management.

A banca apresenta dois conceitos que nos possibilitam “matar” a questão: a “prestação de contas” e a maior “transparência”. Ora, fica claro que a questão trata dos mecanismos de Accountability, que possibilitam ao cidadão avaliar melhor as ações governamentais e fazer o controle social. Deste modo, o gabarito é a letra A.

20. (VUNESP IAMSPE - ANALISTA - 2012) É uma das finalidades da avaliação de políticas públicas, significando estabelecer elementos para julgar e aprovar decisões, ações e seus resultados. Facilita a responsabilização do gestor/agente tanto pela tomada de decisões como por sua implementação, obrigando-o a prestar contas de suas ações e também de possíveis omissões. Trata-se de

A) Amostragem Estratificada Uniforme.

B) Accountability.

C) Economicidade.

D) Participatory Impact Monitoring (PIM).

E) Stakeholders.

A avaliação das políticas públicas facilita a responsabilização do agente público e o força a prestar contas de seus atos aos cidadãos. Isso

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nada mais é do que o conceito de Accountability. O gabarito é mesmo a letra B.

21. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relação à governança na Administração Pública, assinale a alternativa Incorreta.

A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de

legitimidade do Estado e do seu governo.

B) Governabilidade é a capacidade que determinado governo tem

para formular e implementar as suas políticas.

C) O grau de governança democrática de um Estado independe

do quantum de accountability existente na sociedade.

D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a

cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, são os próprios agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação e a implementação adequada das políticas públicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestação de serviços diretos ao público.

E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios:

relações éticas; conformidade, em todas as suas dimensões, transparências; e prestação responsável de contas.

A FMP nesta questão pediu para que o candidato apontasse a opção

incorreta. As duas primeiras opções estão corretas e não apresentam maiores dificuldades. A governabilidade está realmente relacionada com o exercício do poder e da legitimidade deste perante a sociedade.

A terceira frase está errada e é o nosso gabarito. A banca inverteu o

conceito, pois a governança democrática está ligada à Accountability. Desta maneira, esta é sim necessária para que a governança democrática exista.

Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade e da governança. Ao contrário da governabilidade (que depende do apoio da sociedade e dos grupos organizados), a governança deriva dos servidores e agentes públicos, pois são eles que formulam e executam as políticas públicas.

A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes quatro

elementos como princípios de uma boa governança pública. Assim, o nosso

gabarito é mesmo a letra C.

22. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relação ao conceito de accountability, assinale a alternativa INCORRETA.

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a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante

imprecisos; no entanto, há certo consenso de que se refere, basicamente, à prestação de contas da Administração Pública e dos agentes públicos perante a sociedade.

b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo.

c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação

entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilância recíproca entre os poderes autônomos do Estado.

d) A accountability social abarca formas de controle exercidas

pelos meios de comunicação e por organizações não governamentais (ONGs).

e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal.

Todas as alternativas estão corretas, menos a letra E. O voto é um modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades são “avaliadas” pelos cidadãos no momento das eleições.

Deste modo, este é um tipo de accountability vertical, em que existem um controle de “baixo para cima”. O gabarito é, portanto, a letra

E.

23.

(FCC ISS-SP AUDITOR 2012) Governança, no setor público,

I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as instituições governamentais, mas implica também em mecanismos informais, de caráter não governamental.

II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter

governamental, que fazem com que as pessoas e as organizações dentro da sua área de atuação tenham uma conduta determinada, satisfaçam suas necessidades e respondam às suas demandas.

III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores

sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e

regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema

econômico.

IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Poderes e o sistema de intermediação de interesses.

V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos e formular políticas adequadas ao seu enfrentamento.

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Está correto o que se afirma APENAS em

(A)

II, IV e V.

(B)

III e V.

(C)

I e III.

(D)

II, III e IV.

(E)

I, IV e V.

Esta questão foi baseada em um artigo de Alcindo Gonçalves: “O conceito de governança” 33 . De acordo o texto, Rosenau descreve o conceito de governança como mais amplo do que o de governo:

governança é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as instituições governamentais, mas implica também mecanismos informais, de caráter não governamental, que fazem com que as pessoas e as organizações dentro da sua área de atuação tenham uma conduta determinada, satisfaçam suas necessidades e respondam as suas demandas”.

Vejam que a definição retirada do texto foi “copiada” pela banca na frase I. Com isso, esta está certa. Já a segunda frase está incorreta, pois para este autor o conceito de governança não implica principalmente os mecanismos formais, mas também os informais.

Em outro trecho do artigo, Gonçalves traz outra definição utilizada pela banca:

a governança refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico, incluindo-se ai não apenas os mecanismos tradicionais de agregação e articulação de interesses, tais como os partidos políticos e grupos de pressão, como também redes sociais informais (de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e associações de diversos tipos(Santos, 1997, p. 342). Ou seja, enquanto a governabilidade tem uma dimensão essencialmente estatal, vinculada ao sistema politico-institucional, a governança opera num plano mais amplo, englobando a sociedade como um todo.

33 (Gonçalves, 2005)

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Vejam que a terceira frase está também “copiada” do texto do Alcindo. Entretanto, saibam que a definição no final da citação não é consenso entre os teóricos da área. Para o Gonçalves, o conceito de governança é mais amplo do que o de governabilidade.

Já a quarta frase está incorreta porque se refere ao conceito de governabilidade e não de governança. De acordo com o texto do autor:

A governabilidade refere-se mais a dimensão estatal do exercício do poder. Diz respeito às “condições sistêmicas e institucionais sob as quais se da o exercício do poder, tais como as características do sistema politico, a forma de governo, as relações entre os Poderes, o sistema de intermediação de interesses” (Santos, 1997, p.

342).”

Finalmente, a quinta frase está relacionada à uma das dimensões do conceito de governabilidade do Eli Diniz. Com isso, a frase está incorreta. O gabarito é mesmo a letra C.

24. (FCC TRT-PE ANALISTA 2012) O desenvolvimento da capacidade de governança aplicada às organizações públicas foca, principalmente,

a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da

burocracia profissional, por meio da universalização dos

concursos públicos, redução dos cargos comissionados e eliminação da terceirização na administração pública.

b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos

processos decisórios, a definição do mix apropriado do público/privado nas políticas, a participação e a descentralização, assim como o escopo global dos programas.

c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de

coalizões amplas de sustentação do governo e aperfeiçoamento

dos

programas ministeriais.

de

técnicas

de

planejamento

estratégico

na

gestão

d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis

gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores semelhantes aos da iniciativa privada.

e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis

hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis operacionais, responsáveis pela implementação dos programas governamentais.

Esta questão baseou-se no artigo de Maria Helena de Castro Santos:

“Governabilidade, Governança e Democracia: Criação de Capacidade

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Governativa e Relações Executivo-Legislativo no Brasil Pós-Constituinte” e no conceito “ampliado” de governança.

De acordo com o artigo 34 ,

“Governance, conforme Melo, refere-se ao modus operandi das políticas governamentais que inclui, dentre outras, questões ligadas ao formato político-institucional dos processos decisórios, à definição do mix apropriado do público/privado nas políticas, à participação e descentralização, aos mecanismos de financiamento das políticas e ao alcance global dos programas (cf. Melo, 1995:30-31). O conceito não se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.”

Desta maneira, a letra B está correta e é o nosso gabarito.

A letra A está errada porque apesar do conceito de governança estar

relacionado com o fortalecimento da máquina estatal, isto não quer dizer

necessariamente que estes aspectos sejam seguidos, como a eliminação da terceirização no setor público.

A letra C também está incorreta, pois a reforma do regime político

estaria mais ligada ao conceito de governabilidade do que do conceito de

governança.

A letra D tem o mesmo erro da letra A. O fortalecimento da máquina

estaria ligado ao conceito de governança, mas não é seu ponto central a definição de como isto seria feito. Além disso, já vimos que a banca baseou- se no conceito ampliado de governança.

A letra E está também apresentando diversos aspectos relacionados

com o fortalecimento da máquina estatal. Entretanto, já vimos que a banca não utilizou o conceito tradicional de governança, de gestão dos recursos estatais e da capacidade técnica e financeira de executar as políticas públicas. Desta maneira, o gabarito é mesmo a letra B.

25. (FCC TCE-PR ANALISTA 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de

poderes para aplicação de sanções legais em atos verificados como nocivos à gestão pública.

II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.

34

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III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação entre Estado e sociedade.

IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a fim de executar sua gestão.

V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos na avaliação positiva de governantes agirem em função do interesse coletivo e a maior accountability do governo.

No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em

a) I, II, III e V, apenas.

b) II, III, IV e V, apenas.

c) II, III e IV, apenas.

d) I, II, III, IV e V.

e) I, III, IV e V, apenas.

A primeira frase está correta, pois para que ocorram os “checks and balances”, ou “pesos e contrapesos” é necessário que os papéis de cada poder estejam definidos e balanceados entre si. Um poder não pode “dominar” o outro.

A segunda frase também está perfeita. A Accountability está ligada mesmo ao princípio da publicidade, pois indica que os órgãos devem ser transparentes aos seus cidadãos.

A terceira frase apresenta a definição de Gonçalves de governança, que abrange as relações entre o Estado e a sociedade. Com isso, está correta.

A quarta frase também está certa. A governabilidade indica a capacidade de um governo de angariar apoio político e poder tomar suas decisões políticas. Sem esta capacidade, o governo não consegue articular os diversos interesses na sociedade e canalizar os meios necessários para resolver os problemas.

Finalmente, a quinta frase está certa também, apesar de sua redação não ser das melhores. A percepção da população tem uma relação direta com a capacidade de accountability. Quanto mais transparentes e quanto mais agirem de acordo com os desejos da comunidade, melhor será a percepção dos cidadãos. O gabarito é, assim, a letra D.

26. (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability é

(A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade.

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(B) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente

das crenças e das opiniões subjetivas, e seus princípios são justificações do direito de mandar.

(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os

decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.

(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias instituições.

(E) a aquisição e centralização de poder do setor público na

administração das agências, por meio dos princípios de governança corporativa do setor privado.

Após o que já vimos acima, não fica difícil acertar esta questão, não é mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto está incorreta. A segunda opção também não se relaciona com a accountability.

Já na letra D, o governo deve representar a sociedade, e não suas próprias instituições. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de accountability, pois o a centralização do poder na administração das agências não é coerente com a prestação de contas e a responsividade aos desejos da população. Assim sendo, o gabarito é mesmo a letra C.

27. (FCC

conceito

de accountability liga-se a

a) prestação de contas da Administração e dos funcionários

públicos perante a sociedade.

contas

públicas.

c) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela

responsabilidade fiscal.

d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos.

e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado (MARE).

b)

MPE-SE

ANALISTA

2009)

O

mecanismos

contemporâneos

de

elaboração

das

Questão bem tranquila esta da FCC. O termo accountability está relacionado à noção de que os representantes do Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos.

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Com isso, os agentes e órgãos públicos devem ser transparentes e devem prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública aos governados. O gabarito é a letra A.

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Lista de Questões Trabalhadas na Aula.

1. (ESAF RFB AUDITOR entendido como:

2014) O termo governança pode ser

a) conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores

governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.

b) a forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são

gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento.

c) as condições do exercício da autoridade política.

d) um conceito que está relacionado estreitamente ao universo político-

administrativo anglo-saxão.

e) o reconhecimento que tem uma ordem política.

2. (ESAF STN / AFC 2013) Considerando que o termo governança em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de decisão que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo são os seguintes, exceto:

a) legitimidade do espaço público em constituição.

b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenação.

c) gestão das interações e das interdependências que sempre produzem

sistemas alternativos de regulação.

d) repartição do poder entre aqueles que governam e os que são governados.

e) descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato de

governar.

3. (ESAF CGU / AFC 2012) O surgimento de um conceito como o de governança supõe uma mudança na forma de atuar do poder público. Assinale abaixo com que tipo de ações esta mudança está relacionada.

a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo respaldo

popular.

b) A definição de políticas públicas universais.

c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir

as responsabilidades na execução das políticas públicas.

d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com instituições

públicas e não públicas, participando e cooperando na definição e execução das políticas públicas.

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e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por parte do

poder público, com medidas periódicas de prestação de contas aos cidadãos.

4. (ESAF CGU / AFC 2012) Sobre os avanços recentes na promoção da governança democrática e da participação social no Brasil, podemos citar os seguintes:

a) A integração e consolidação dos subsídios concedidos pelos estados

e municípios, tornando mais coerente e transparente a política tributária dos estados.

b) A ampliação do controle social sobre a política fiscal, visto que hoje

mais de 2/3 dos investimentos públicos federais são decididos a partir

de consultas à população mediante mecanismos de orçamento participativo.

c) O aperfeiçoamento nos mecanismos de prestação de contas pessoais

dos parlamentares que estabeleceu um novo marco fundamental para a redução dos escândalos envolvendo o Poder Legislativo nos Estados e Municípios.

d) A maior profissionalização da burocracia federal, visto que os ocupantes de todos os cargos de direção no Poder Executivo são submetidos a processo seletivo amplo e transparente.

e) A expansão no número e na atuação dos conselhos nacionais de políticas públicas ao longo dos últimos 10 anos, numa tentativa de colocar em prática os preceitos da democracia participativa previstos na Constituição de 1988.

5. (ESAF CGU / AFC 2012) Em prol da governança, uma das formas encontradas pela CGU para promover o aumento da transparência na gestão pública, incentivar o controle social, fortalecer a democracia e prevenir a corrupção foi a criação e manutenção do seguinte sítio eletrônico, disponível na rede mundial de computadores:

a) Contas Abertas.

b) Portal da Transparência.

c) Transparência Brasil.

d) Portal Brasil.

e) Instituto da Cidadania.

6. (ESAF - RFB AFRF – 2009) Sobre o tema ‘governabilidade, governança e accountability’, assinale a opção incorreta.

a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político, em detrimento do controle burocrático.

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b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de

relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas.

c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o

conceito de governabilidade.

d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo de

coordenação de atores estatais e não estatais, típico da governança.

e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do

poder.

7. (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental à governança no setor público, o processo pelo qual as entidades públicas e seus responsáveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em função das responsabilidades que lhes foram atribuídas por delegação de poder, denomina-se:

a) Transparência.

b) Integridade.

c) Equidade.

d) Responsabilidade Fiscal.

e) Accountability.

8. (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opção correta.

a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal.

b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a

capacidade de governança.

c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.

d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas

contribuem para o desempenho da accountability vertical.

e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança.

9. (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe uma tarefa de transformação que exige a redefinição de seus papéis, funções e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo. Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre governança.

a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade

possuída pelo Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação.

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b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais se

edifica um projeto de Estado e sociedade.

c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do seu

aparelho, mas também cooperar na superação do atual quadro social persistente em nosso país.

d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e a

cidadania organizada.

e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem para

formular e implementar as suas políticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.

10. (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:

( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas /

materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do

mercado.

( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.

( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do Estado, por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.

( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas.

( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à

sua capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.

Escolha a opção correta.

a) V, F, V, V, F

b) F, V, F, V, V

c) V, V, F, F, V

d) V, F, V, F, F

e) F, F, V, F, V

11. (ESAF

são

verdadeiras (V) ou falsas (F).

( ) Os conceitos de governabilidade e governança estão intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado.

CGU /

AFC

2006) Assinale se as

frases a

seguir

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( ) Os conceitos de governabilidade e governança não estão relacionados entre si e nem com a reforma do Estado.

( ) Por governança se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.

( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto à sociedade para empreender mudanças.

( ) Por governança se entende a capacidade técnica, financeira e gerencial de implementar políticas públicas.

( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar políticas públicas e atingir metas.

Escolha a opção correta.

a) F, V, V, V, F, F

b) V, F, V, F, F, V

c) F, V, F, F, V, V

d) V, F, F, V, V, F

e) F, V, F, V, V, V

12. (UFG IF-GO TECNÓLOGO 2015) O termo accountability está ligado à relação do administrador público com a sociedade. Essa prática, quando envolve o controle realizado por agências estatais, é chamada de

(A)

horizontal.

(B)

vertical.

(C)

societal.

(D)

patrimonial.

13. (UFG IF-GO TECNÓLOGO 2015) O conceito que trata das condições sistêmicas do exercício do poder por parte do Estado em uma sociedade é o conceito de

(A)

governança.

(B)

gestão pública.

(C)

governabilidade.

(D)

agenciamento estatal.

14. (UFG UEAP TÉCNICO EM PLANEJAMENTO 2014) As mudanças na administração pública contemporânea respondem, em parte, às pressões sociais por prestação de conta das ações de seus governantes.

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O governante que presta contas à sociedade, promovendo a transparência de sua gestão, está desenvolvendo um sistema de

(A)

eficiência.

(B)

management.

(C)

participação.

(D)

accountability.

15. (VUNESP PREF. S.P. APPGG accountability

2015) É correto afirmar que a

(A) pode ser vista de forma bidimensional, sendo que a accountability

vertical pressupõe uma ação entre desiguais, enquanto a accountability horizontal é a relação entre os iguais e, portanto, dos checks and balances.

(B) é voltada a avaliar organizações de todos os poderes, mas seus

processos são de responsabilidade dos órgãos de controle.

(C) destina-se a avaliar as ações do poder executivo nas três esferas de

governo, ou seja, municípios, estados e governo federal.

(D) vertical destaca, como principais integrantes, as eleições, a atuação

da mídia e dos órgãos de controle sobre as prestações de contas. Já na accountability horizontal, estão presentes as reivindicações sociais e a atuação do judiciário.

(E) pode ser definida como o grau com o qual os cidadãos podem

monitorar e avaliar as ações das organizações.

16. (FGV DPE-RJ / TÉCNICO SUPERIOR 2014) Governança e governabilidade são constructos que regem a construção e a operação do estado contemporâneo, mas se diferenciam em aspectos fundamentais. Governança e governabilidade estão relacionadas, respectivamente a:

a) reforma do aparelho de Estado e Reforma do Estado.

b) parcerias público-privadas e accountability.

c) prestação de contas e empowerment.

d) governo físico e governo eletrônico.

e) efetividade e eficiência

17. (FGV DPE-RJ / TÉCNICO SUPERIOR 2014) A noção de accountability configura-se como um dos pilares fundamentais da boa governança contemporânea, conforme declara o Banco Mundial em seu site. Apesar dessa crescente importância, ainda não existe uma palavra em

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português que traduza exatamente seu significado, mas é reconhecido que a accountability envolve, como aspectos principais de sua definição,

a) equilíbrio fiscal do governo e desempenho das políticas sociais.

b) contabilização de ativos intangíveis e dos bens imateriais da sociedade.

c) gestão das competências e conhecimento do quadro de servidores

d) prestação de contas e responsabilização da administração pública.

e) governo eletrônico e utilização de redes sociais.

18. (FGV CGE-MA / AUDITOR 2014) Quanto à accountability, analise as afirmativas a seguir.

I. Obriga à prestação de contas e à responsabilização pelos resultados decorrentes da utilização dos recursos públicos.

II. O accountability societal não é capaz de alcançar os gestores públicos.

III. Os principais mecanismos de accountability vertical são a fiscalização e o controle.

Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.

c) se somente a afirmativa III estiver correta.

d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

19. (VUNESP UNIFESP - ANALISTA - 2014) Dentro das propostas de inovação na gestão dos serviços públicos, encontra-se um conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência, a exposição das políticas públicas e a maior possibilidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade. Assinale a alternativa que, corretamente, rotula esse conjunto de mecanismos.

A) Accountability.

B) Reinventing government.

C) Empowerment.

D) Governança corporativa.

E) Teorias de management.

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20. (VUNESP IAMSPE - ANALISTA - 2012) É uma das finalidades da avaliação de políticas públicas, significando estabelecer elementos para julgar e aprovar decisões, ações e seus resultados. Facilita a responsabilização do gestor/agente tanto pela tomada de decisões como por sua implementação, obrigando-o a prestar contas de suas ações e também de possíveis omissões. Trata-se de

A) Amostragem Estratificada Uniforme.

B) Accountability.

C) Economicidade.

D) Participatory Impact Monitoring (PIM).

E) Stakeholders.

21. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relação à governança na Administração Pública, assinale a alternativa Incorreta.

A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de legitimidade

do Estado e do seu governo.

B) Governabilidade é a capacidade que determinado governo tem para

formular e implementar as suas políticas.

C) O grau de governança democrática de um Estado independe do

quantum de accountability existente na sociedade.

D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a cidadania

organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, são os próprios agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação e a implementação adequada das políticas públicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestação de serviços diretos ao público.

E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios: relações

éticas; conformidade, em todas as suas dimensões, transparências; e prestação responsável de contas.

22. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relação ao conceito de accountability, assinale a alternativa INCORRETA.

a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante imprecisos; no entanto, há certo consenso de que se refere, basicamente, à prestação de contas da Administração Pública e dos agentes públicos perante a sociedade.

b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre

desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima

para baixo.

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c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação entre

iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilância recíproca entre os poderes autônomos do Estado.

d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos

meios de comunicação e por organizações não governamentais (ONGs).

e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal.

23. (FCC ISS-SP AUDITOR 2012) Governança, no setor público,

I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as instituições governamentais, mas implica também em mecanismos informais, de caráter não governamental.

II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter governamental, que fazem com que as pessoas e as organizações dentro da sua área de atuação tenham uma conduta determinada, satisfaçam suas necessidades e respondam às suas demandas.

III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais

e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico.

IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se

dá o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Poderes e o sistema de intermediação de interesses.

V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos e

formular políticas adequadas ao seu enfrentamento.

Está correto o que se afirma APENAS em

(A)

II, IV e V.

(B)

III e V.

(C)

I e III.

(D)

II, III e IV.

(E)

I, IV e V.

24. (FCC TRT-PE ANALISTA 2012) O desenvolvimento da capacidade de governança aplicada às organizações públicas foca, principalmente,

a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da burocracia

profissional, por meio da universalização dos concursos públicos, redução dos cargos comissionados e eliminação da terceirização na administração pública.

b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos processos

decisórios, a definição do mix apropriado do público/privado nas

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políticas, a participação e a descentralização, assim como o escopo global dos programas.

c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de coalizões

amplas de sustentação do governo e aperfeiçoamento de técnicas de planejamento estratégico na gestão dos programas ministeriais.

d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores semelhantes aos da iniciativa privada.

e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis operacionais, responsáveis pela implementação dos programas governamentais.

25. (FCC TCE-PR ANALISTA 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de poderes

para aplicação de sanções legais em atos verificados como nocivos à gestão pública.

II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.

III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação entre Estado e sociedade.

IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a fim de executar sua gestão.

V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos na

avaliação positiva de governantes agirem em função do interesse

coletivo e a maior accountability do governo.

No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em

a) I, II, III e V, apenas.

b) II, III, IV e V, apenas.

c) II, III e IV, apenas.

d) I, II, III, IV e V.

e) I, III, IV e V, apenas.

26. (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability é

(A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade.

(B) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente das crenças e das opiniões subjetivas, e seus princípios são justificações do direito de mandar.

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(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.

(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias instituições.

(E) a aquisição e centralização de poder do setor público na administração das agências, por meio dos princípios de governança corporativa do setor privado.

27. (FCC MPE-SE ANALISTA 2009) O conceito de accountability liga- se a

a) prestação de contas da Administração e dos funcionários públicos

perante a sociedade.

b)

mecanismos contemporâneos de elaboração das contas públicas.

 

c)

formas

de

elaboração

do

orçamento

público

pautadas

pela

responsabilidade fiscal.

d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos.

e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado (MARE).

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Gabarito

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

B

C

D

E

B

A

E

C

E

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

C

D

A

C

D

A

A

D

A

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

A

B

C

E

C

B

D

C

A

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Secchi, L. (Mar/Abr de 2009). Modelos organizacionais e reformas da Administração Pública. Revista de Administração Pública, 347-69.

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