Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

Administrativo

1
 Administrativo

Tema 1 ESTADO
Cassagne, Es la perfecta organizacin poltica jurdica que procura el Bien comn.
Elementos: Poblacin, territorio, Poder Imperium (fuerza del Estado para llevar a cabo sus obj sociales),
gobierno.
Gobierno : (conjunto de rganos de personas que se estructuran centralizadamente o descentralizamente
dentro del Poder ejecutivo para gestionar o administrar en beneficio de un tercero con el objetivo de alcanzar
el bien comn) Este Gobierno se rige por una organizacin administrativa y dentro de esta organizacin se
dan relaciones de:

Coordinacin. Surge el principio de competencia

SubordinacinSurge el principio de jerarqua, centralizacin y
Entre rganos. Surge el principio competencia y jerarqua
Entre entes.Surge el principio de centralizacin y descentralizacin.

Formada por dos esferas:

Material: que es el pueblo organizado jerrquicamente dentro de un mismo territorio y una

misma ley.
Formal: persona jurdica distinta a los individuos

Realiza dos actividades:

Privada
Publica

Personalidad Jurdica: 3 teoras

Administrativo
1. Monarqua: El Estado no se responsabilizaba por nada
2. Fisco: El Estado se responsabilizaba solo por los actos privados no por los actos pblicos
3. Doble personalidad: El Estado es responsable por actos privados y Pblicos pero considerada
como dos personas.
4. Personalidad nica: El Estado se responsabilizada por todos los actos pero era una persona

TEMA 2 PODER DEL ESTADO

Poder del Estado: Distribucin de facultades de los rganos jerrquicos del Estado. Siempre hay un Poder
Unico , pluralidad de funciones y la ejercen distintos rganos.
Bosh un jurista nos dice que est oscurecida la cuestin de la separacin de poderes como consecuencia de la
impresin del lengua empleado, donde los conceptos se confunden en la obra de Montesquie en su obra
Espritu de las leyes donde nos habla de la Concentracin de poderes a favor de los Derechos Individuales.
Reconoce que el rgano que ejerce el Poder tiene abusar de l y la necesidad de instalas un Sistema de
Frenos.

2
 Administrativo

Dromi: Nos conceptualiza muy bien cada concepto

Poder: capacidad que tiene el Estado para establecer normas de conducta y de obrar. Es una capacidad
cualitativa y moral del Estado que se presenta como un medio para lograr el Bien comn. Existe una Unidad de
Poder, Pluralidad de funciones y de rganos.
rgano: el Poder necesita de la inteligencia, voluntad y fuerza fsica humana para que lo concrete. Siendo las
personas fsicas las que actuarn por el Estado pero se le atribuir al Estado sus actos.
Funciones: distintas formas en las que se manifiesta la actividad del Estado

Poder Ejecutivo: Unipersonal

Nacin: Presidente
Provincias: gobernador
Ciudad autnoma: Jefe de gobierno
Municipalidad: Intendente

Doble funcin realiza el Poder ejecutivo:

Poltica : actos de Gobierno

Administrativo: Actos Administrativos

Poder Legislativo: Nacin: Senadores, Diputados, vicepresidente

Provincias: Sistema Bicameral, Cmara de legisladores

Municipalidad: Consejo Deliberante (concejales- vicepresidente)

Poder Judicial:

Administrativo
Nacin: Miembros de la CS
Provincias: corte suprema , Tribunal superior

TEMA 3 FUNCIONES

Para hablar de funciones se recurre a Dromi y a los Criterios

Criterio orgnico- subjetivo: Quin? Considera a la funcin por el rgano que la cumple sin
atender a su contenido
Criterio Sustancial o material: Qu? Indaga sobre el contenido sin reparar en la forma ni en
el rgano que lo ejerce.

Funcin Gubernativa: Carcter superior y excepcional

Asp Sustancial Qu? Actividad discrecional sin lmites jurdicos. Realiza la ejecucin por una atribucin
constitucional por orden de mrito, oportunidad y conveniencia fundado en razones de seguridad, orden y
defensa de la comunidad. Fija directrices de orientacin poltica mediante la Gestin de asuntos que afectan
los intereses de la comunidad.

3
 Administrativo

Asp Orgnico Quin? NO requiere de un rgano especfico de realizacin, puede ser ejercido por el Poder
Ejecutivo o por el Poder Legislativo. Actividad vedada para el Poder Judicial aunque ha ido participando por
distintos fallos cuando se ha afectado un inters legtimo.
Actividad Procesal o formal Se exterioriza a travs de los Actos de Gobierno, institucionales o polticos.
Estos actos se Clasifican en :

Relaciones Internacionales: Declaracin de guerra, concertacin de tratados

Relaciones de Seguridad Interna: Declaracin de Estado de Sitio, Intervencin Federal a las
provincias.
Relacin de Poderes del Estado: Veto, apertura y clausura de Sesiones, nombramiento de
Mtros.

Distincin entre gobierno y administracin

Teora de los Actos de Gobierno (basado en el movimiento Poltico) no admita que los actos que emita el
Poder Ejecutivo o los rganos dependientes fueran sometidos a revisin judicial por atribursele la
intencionalidad poltica.
Luego hubo una evolucin que en contados casos de Actos Institucionales donde hay una alta finalidad poltica
la actuacin del Poder Ejecutivo y de los rganos que de l dependen sean sometidos por los jueces.
Aqu los funcionarios ocupan un cargo perenne en cambio la administracin est compuesta por una
plataforma ms estable que son los Agentes que cumplen funciones polticas y se rigen por un estatuto
especial.
Funcin Ejecutiva
Asp Sust Qu? Interpreta y aplica la Ley a casos concretos para resolver las controversias con fuerza de
verdad legal. Integrado por la CSJN y los tribunales inferiores. Reside en la Ejecucin de todas las decisiones

Administrativo
tomadas por el rgano legislativo y ejecutivo
Asp rganico Quin? funcin continua, rpida e inmediata cumplida por el presidente de la Nacin.
Funcin Legislativa
Asp Sust Qu? Actividad reglada o discrecional con lmites jurdicos constitucionales para la elaboracin del
derecho.
Asp rganico Quin? Actividad especfica, en principio indelegable del Poder legislativo, aunque existen
supuestos donde lo comparte con el Poder Ejecutivo. Ej Decretos de necesidad y urgencia.
Asp procesal o formal : leyes

Funcin Jurisdiccional
Asp Sust Qu? Dirime conflictos de intereses que alteren o puedan alterar el orden Social, para mantener el
orden se manifiesta a travs del Acto Jurisdiccional.
Acto Jurisdiccional: Bosh dice que consiste en una comprobacin sobre la conformidad del Acto con el
ordenamiento jurdico y una decisin que se presenta como inmutable salvo las vas de recurso (cosa Juzgada)
Asp rg Quin? Sentencia

Lascano dice que lo caracteriza esta funcin es cuando el Estado obra como un tercero imparcial.

4
 Administrativo

Limites que rigen la Actividad Jurisdiccional en la Administracin Pblica

La atribucin de la funcin Jurisdiccional debe provenir de una ley formal para no alterar a
favor del Poder Ejecutivo.
La idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a la Adm tiene
que hallarse justificadas, que se torne razonable el apartamiento excepcional del juzgamiento
de la activ dm por el Poder Judicial.
El control que hace el Poder Ejecutivo a los actos jurisdiccionales que emiten actos adm han
de limitarse a la legalidad.
Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la atribucin final de revisar las
decisiones de naturaleza jurisdiccional a travs del control Judicial suficiente.

Control Judicial Suficiente: no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino si fue dictado sin sobre
pasar los lmites de la competencia para hacerlo.
Caractersticas:

Independiente: el juez es ajeno a la relacin jurdica, no es uno de los sujetos del conflicto,
est sobre ellos
Indelegable: la investidura recae sobre una persona determinada. ste no puede a su vez
encargar el ejercicio de la funcin de otra persona.
Decisorio: El poder de la decisin es la atribucin por excelencia de la funcin jurisdiccional. Al
juez se le impone el deber de fallar no puede negarse a administrar justicia.
Ejecucin: consiste en la atribucin de hacer cumplir la decisin judicial
Instrumental: posibilidad de dar categora de instrumento autntico a las actuaciones
procesales por medios de actos judiciales.

Administrativo
Ntro sistema otorga a cada poder funcin propia, pero le permite ejercer funciones de los otros poderes con
limitaciones especficas para tutelas los intereses pblicos.
Asi podremos decir que:

Poder ejecutivo:
Funcin legislativa: dicta decretos o promulga leyes
Funcin Judicial: cdo indulta o arresta personas durante el Estado de Sitio.
Funcin Administrativa: Se pone de manifiesto en las atribuciones que otorga el art 99 inc 1
donde el jefe supremo de la nacin, el presidente es el responsable de la Administracin
General del Pas. Expide instrucciones y reglamentos para la ejecucin de las leyes, concede
jubilaciones, pensiones. Se enfatiza en el mbito ejecutivo a travs del Jefe de Gabinete,
expide reglamentos, nombra empleados, etc

Poder Legislativo:
Funcin ejecutiva: Cdo autoriza el ejecutivo a declarar la Guerra o firmar la paz
Funcin Legislativa: Interviene en Juicio Poltico

5
 Administrativo

Funcin Administrativa: en lo que respecta al control, el congreso tiene como fin controlar al
Poder Ejecutivo, solicita investigaciones, pedidos de venias. As en la organizacin de una
biblioteca compra libros

Poder Judicial:
Funcin Legislativa: Declara la inconstitucionalidad de normas del congreso
Funcin Ejecutiva: Cdo remueve o controla el personal
Funcin Administrativa: Nombra y remueve empleados, edita fallos, nombra de tutor,
curador, declaracin por presuncin de fallecimiento.

PE= FA; FE; FL; FG

PL= FA; FL; FJ; FG; FE
PJ= FA; FJ; FG

Funcin Administrativa: tiene su origen en la poca napolenica, deja de ser abstracto para convertirse en un
complejo de mltiples actividades.
Asp Sust Qu? Conjunto de actividades encaminada a un fin. Cdo la Gestin y el servicio lo es en funcin del
inters colectivo, configura la Adm Pb. La Adm Pblica es la nica que posee personera jurdica, concreta,
inmediata, permanente, prctica.
Se despliega a travs de la:

Intervencin: Polica , defensa del orden y seguridad Pblica

Fomento: Promocin y estmulo a las actividades de los Particulares
Servicios Pblicos: Prestar tcnica para la satisfaccin de necesidad Pblica

Administrativo
Asp Org Quin? Implica una estructura de rganos o adm pb
Asp Procesal o Formal Actos, hechos, reglamentos, simples actos, contrato adm
Concepciones:

1. Subjetivo u Orgnico: consideran que la Actividad administrativa es una actividad que realiza
el Poder ejecutivo, rganos y sujetos que actan en la misma esfera, pero al mismo le
atribuyen la funcin al gobierno.
2. Objetiva o Material: Considera que a la funcin administrativa la ejercen los tres poderes.
3. Mixta: Se consideran que debe haber una teora mixta que se basar en la teora residual
donde esta funcin la desarrollan los rganos administrativos y las actividades que realizan los
rganos legislativos y jurisdiccionales.

TEMA 4 PRINCIPIOS
Los principios rigen la organizacin de la administracin. Son porque el Estado puedo funcionar correcto y
ordenadamente. Su inobservancia puede determinar una accin ilegtima que es sancionado por Ley.

6
 Administrativo

1. Competencia: Cassagne lo define como conj de atribuciones que corresponden a los rganos
y sujetos pblicos estatales. Define el mbito de actuacin del rgano. Puede hacer lo que
tiene permitido por ley si se excede carecer de legalidad por incompetencia.

Clasificacin:

Segn la Materia: Por la naturaleza del acto al que se encuentra autorizado a realizar el
rgano
Territorio: mbito geogrfico dentro del cual el rgano puede actuar.
Tiempo: la competencia es permanente pero tambin temporaria. El rgano puede actuar
teniendo en cuenta el plazo de designacin.
Grado o jerarqua: Centralizada: las decisiones se encuentran reunidas en los rganos
superiores Desconcentrada: se confieren atribuciones de competencia a rganos inferiores.
Descentralizada: la competencia se le d a un nuevo ente separado de la Administracin
Central con personalidad Jurdica.

Caractersticas: obligatoria, irrenunciable, objetiva (surge de una norma), improrrogable (actividad

encomendada que debe ser realizada por el rgano competente y no puede ser transferida salvo excepciones
Avocacin- Delegacin

Avocacin: Solo se produce en la desconcentracin. Consiste en la asuncin por parte de un

rgano superior de las funciones y decisiones correspondientes a un rgano inferior.
Delegacin: El rgano superior transfiere a un rgano inferior competencia. Aumenta las
atribuciones.
2 especies:
Delegacin legislativa: Opera cdo el rgano legislativo delega dentro de los lmites que le

Administrativo
marca la constitucin el ejercicio de facultades en el Estado.
Delegacin Administrativa: Puede o no darse dentro del terreno de la relacin jerrquico.
Delegacin Inter orgnico: Transferencia de facultades del rgano superior al inferior
Delegacin entre entes pblicos: No ha sido recogida por el Derecho Pblico en el orden
nacional.

Suplencia: No hay transferencia de competencias de un rgano sino una modificacin de

titularidad por imposibilidad. Ej: Enfermedad

Sustitucin: prerrogativas de control que tiene el rgano superior sobre el inferior y procede
en supuesto de deficiencia o abandono de de funciones que incurre el rgano sustituido.

Intervencin: Control represivo que ejercen los superiores jerrquicos como consecuencia del
Poder de Vigilancia. Su procedencia no requiere norma expresa. Procede en causas graves.

2. Jerarqua: Surge la relacin piramidal entre rganos de una misma persjca. Se caracteriza por
2 figuras:
Lnea: Se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical.

7
 Administrativo

Grado: Posicin o situacin jurdica de cada uno de los rganos que ocupa dicha lnea.
Tiene la facultad de impulsar las activ del rgano inferior dictando normas de carcter
interno, vigila y controla los rganos inferiores a travs de pedidas de informe.

3. Concentracin- Desconcentracin: tcnicas de distribucin de competencias sobre los

rganos de la AdmPb. Principios organizativos que se verifican en el marco de una misma
persona jurdica.
Concentracin: las facultades decisorias estn reunidas en los rganos superiores dela
organizacin.
Desconcentracin: Responde a una relacin inter orgnica, no implica la creacin de otro con
personera jca. Se rige por el principio organizativo dentro de la misma persona pblica
estatal, se d tanto en la adm central como en las entidades descentralizadas.
4. Centralizacin- Descentralizacin:
Centralizacin: todas las decisiones se rene en el ente central trayendo aparejado la
subordinacin jerrquica. Actividad Realizada en forma directa.
Descentralizacin: cdo se confiere atribuciones o competencias de la Adm Central o entes
descentralizados (crea un nuevo ente) es la organizacin federal. Responde a una relacin
inter administrativa. No hay jerarqua sobre ellos. Facilita la descongestin del poder y
optimiza el trabajo.

Tipos de descentralizacin

Territorial: Entes autrquicos, su competencia no se extiende ms all del mbito geogrfico,

Administrativo
descentralizacin de tipo adm.

Municipalidades: tiene una autonoma restringida iguala autarqua adm.

Univ nacional, Banco Nacional. Personalidad jca propia, se extingue por el rgano que los crea OE
excepcionalmente OL

Funcional: autnomas, comprende no solo los rganos a los que se les ha atribuido
personalidad jca distinta de la adm central.

TEMA 5 DERECHO ADMINISTRATIVO

Rama del Derecho pb y su control posterior. La funcin adm se ejerce teniendo como fin el
bienestar gral e inters pb.

Caracteres:

Der Pb: Acta con potestades pblicas. Cdo hay una relacin de subordinacin estamos
frente a Derecho Pblico.

8
 Administrativo

Comn: Porque se han ido creando principios que se usan para otro derecho, para cubrir esas
lagunas con el derecho adm.
Dinmico: sus normas deben adaptarse a las transformaciones de la sociedad.
Organizacional: Responde al orden y regulacin de cada una de los distintos entes. Nacin,
prov.
Interno: porque solo rige para el interior de las organizaciones
Exorbitante de Der priv, compuesto por:

-Potestades prerrogativas del Poder Pb: Poder especiales utilizados para satisfacer inmediatamente
el bien comn. Poder irrenunciable, intransferible que tiene la admpb para cumplir con el objetivo
del Estado. Nace de una Ley que lo crea que precisa el contenido. Potestad reglamentario,
imperativa, sanciones.

-Garanta de los Particulares co-administrados: Creados para contra-restar al Poder del Estado con el
inters Privado.

-Exorbitante: Porque antes no contena las garantas de los particulares. Estas garantas son
importantes ya que no hay igualdad entre Estado y particulares.

Fuentes: Las fuentes regulan la funcin adm y tiene una escala jerrquica dada por la CN.

Garrido Falla dice que tiene prevalencia en el Der. Adm las fuentes formales ya que son aquellas
formas o actos a travs de las cuales se manifiesta su vigencia.

Clasificacin de las fuentes

Administrativo
Directas: Basadas en normas jcas positivas, CN, leyes (formales, materiales, reglamento adm,
analoga, tratados. Principios del der, jurisprudencia jud, sentencia adm.)
Indirectos: no se basan en textos positivos. Ej: doctrinas
1. Constitucin: estatuye el conj de principios y normas supremas del ordenamiento positivo
cuya normativa es superior a la ley y al reglamento imponindose a todos los actos que dict
la admpb. Organizacin y conformacin de los poderes, demarcacin de competencias.

Sobre la Organizacin y activ de la Adm:

Art 14 bis: Estabilidad del empleado Pblico:

Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por
igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el
despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga.
Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el
seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas

9
 Administrativo

por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la
proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Art 87 a 90: Pte y vice (requisitos, mandato)

Art. 87.- El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de "Presidente de la Nacin Argentina".

Art. 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por
el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el
Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.

Art. 89.- Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser elegido senador.

Art. 90.- El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse
recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo

Art 99 y 100: Atribuciones de la Adm

Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu
con excepciones reglamentarias.

3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

Administrativo
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras.
Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de
la intervencin del Congreso.

4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica,
convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura,
con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez
que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por
cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.

5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en
los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.

6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.

7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra
y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta Constitucin.

8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado
de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.

10
 Administrativo

9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso
lo requiera.

10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su
inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.

11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.

12. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin.

13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de
las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.

14. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin.

15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.

16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del
Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a
este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23.

17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a
los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.

18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones
justificadas de servicio pblico.

19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.

20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento

Art. 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley
especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

Administrativo
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde:

1. Ejercer la administracin general del pas.

2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el
presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.

3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente.

4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que
le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su
competencia.

5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente.

6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobacin del Poder Ejecutivo.

7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.

8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la
convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.

9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.

11
 Administrativo

10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado
de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.

11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.

12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral
Permanente.

13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente
leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio

Art 100 al 107: relacin con el Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y competencia de
ellos

Art. 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus
Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del
tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y
ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.

Art. 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas.

Art. 103.- Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico
y administrativo de sus respectivos departamentos.

Art. 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho presentarle una memoria detallada del estado de
la Nacin en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.

Art. 105.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.

Art. 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.

Art. 107.- Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de
los que se hallen en ejercicio.

Administrativo
Sobre la relacin del Estado con los particulares

Art 14 y 28: Los derechos y garantas reconocidos por la CN no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, ni por normas inferiores a las leyes.

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.

Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.

Art 16: igualdad e idoneidad para asumir la funcin pblica

Art. 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas pblicas.

Art 17: Expropiacin.

Art. 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin

12
 Administrativo

de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de
ninguna especie.

Art 19: Principio de legalidad, las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y la moral pbni perjudiquen a un tercero estn reservados a Dios.

Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe .

Art 21: Defensa nacional, todo ciudadano est obligado a armarse en defensa de la patria y de la CN

Art. 21.- Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al
efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio
por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana.

Art 14, 19 y 28: Limitaciones al ejercicio de la Funcin Adm, establece derechos y garantas que no
pueden ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio.

2. Tratados: Acuerdo de voluntades entre los Estados o entre Estados y un organismo internac
de carcter pblico. Deben respetar las disposiciones de la CN cuya supremaca consagra su
art 31. Son fuentes del ordenamiento jco internac. Son fuentes del Der Adm cdo obliga a los
rganos o entidades administrativas a realizar determinadas actividades. Interesan al Derecho
adm ya que hay tratados sobre determinadas materias (navegacin, correo, comunicaciones)
ya que en el derecho interno son regulados por aquel.

Jerarqua respecto de las leyes lo define el art 31 de CN establece que las leyes de la nacin y
los tratados son la ley suprema de la nacin.

La reforma del 94 sigui la lnea de jurisprudencia de la CSJN, consagrando el principio de

superioridad de los tratados, concordatos sobre las leyes (art 75 inc 22)

Administrativo
11 tratados de DDHH con jerarqua constitucional.

Lmites de los Tratados con jerarqua constitucional: No pueden derogar art de la primer
parte dogmtica de la CN. Son complementarios de los Der y Garantas reconocidos por la CN.
Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia con las reservas que en su momento
haya hecho la Arg.

Clases de Tratados

Tratados sobre Derechos Humanos art 75 inc 22: se dividen en Tratados con jerarqua const,
son 11 mas la convencin interamericana sobre Desaparicin forzada de las personas y los
Tratados que no tienen jerarqua const ya que no necesitan la aprobacin del congreso.
Tratados que no sobre Derechos humanos: Estos tratados tiene jerarqua superior a las leyes.
Tratados de Integracin: Se refieren a los tratados de integracin econmica superior a las
leyes y se firman con pases latinoamericanos. Ej: Tratado de Asuncin
Tratados de prov con otros Estados o con organizaciones Internaciones: Integran el derecho
Provincial y son inferiores a las leyes nacionales.

13
 Administrativo

3. Ley. Norma jca de carcter gral que emana del Poder legislativo

Caractersticas:

Obligatoria para los ciudadanos; Oportuna y permanente ya que no responde a una cuestin del
momento; Gral y Abstracta porque no se dicta para un caso concreto sino para situaciones
impensadas.

Clases de Leyes

Nacionales

Federales: Regulan materias federales atribuidas al congreso y se aplica a todo el pas a travs
de autoridades nacionales( ley del correo, aduna, electoral)
Comunes: Porque esas leyes dictadas por el congreso se aplican a todo el pas.
Locales: Se aplican a la Capital Federal.

Provinciales

Cada provincia distara sus propias leyes para ser aplicadas dentr de ella a travs de autoridades
provinciales.

Principios Relacionados con la Ley y el Derecho Adm

Preferencia Legal: Implica que si la Ley no es derogada por otra ley, conserva todo su vigor y
vigencia. La vigencia de una ley termina en la fecha que ella lo disponga.

Administrativo
Reserva legal: existen materias cuya regulacin debe hacerse solo por Ley , es lo que
constituye la Zona de reserva legal zon apropia del legislador que no puede ser invadida por
el rgano adm. Gordillo seala que el Congreso puede legislar sobre todos y cualquiera de las
actividades realizadas por el Poder Ejecutivo sin otra limitacin que la razonabilidad de la
regulacin. Esta zona de reserva legal se constituye como una limitacin al poder
reglamentario del Ejecutivo. Si una determinada materia esta regida por el decreto del Poder
Ejecutivo no se puede impedir que una ley posterior regule la materia, absorbiendo la
temtica anteriormente reglada por la adm.
No retroactividad de la Ley: el art 33 CC establece que las leyes no pueden ser retroactivas
salvo que la disposicin sea ms benigna para el particular. Una aplicacin de este principio lo
constituye el art 13 de LNPA que autoriza la retroactividad del acto adm solo que se dictare en
sustitucin de otro revocado o que favoreciera al administrado siempre, y cdo lesionen a un
tercero. En materia de sanciones rige el art 18 CN establece el Principio NullumPema sine
Lege.

4. Decreto- Ley: En la pirmide de kelsen jerrquicamente ocupa el mismo plano de la Ley. Se

dice que es Decreto por su forma y ley por su contenido

No se est en presencia de facultades delegadas sino ante funciones asumidas por el Poder Ejecutivo
de facto a causa de la disolucin del Congreso.

14
 Administrativo

La validez de los Decretos- Leyes ha sido reconocida por la CSJN en virtud de la continuidad jca del
Poder Ejecutivo en la medida en que el gobierno de iure posterior nos derogue y han sido fuentes del
Der Adm. Ej: Ntro actual rgimen de procedimientos nacional fue sancionado mediante decreto- Ley.

5. Reglamento: Acto unilateral que emite un rgano de la AdmPb creador de normas jcas y
obligatorias que regula, situaciones objetivas e impersonales. Es un instrumento utilizado por
el Poder Ejecutivo. La ley es reglamentado para ponerse en acto. El reglamento goza de las
mismas prerrogativas de la Ley, de all que dentro de un juicio la existencia de un reglamento
no se someta a prueba ya que tiene la misma fuerza y valor que la Ley y los jueces deben
interpretarlo de igual manera.

Clases de reglamentos

Reglamentos Ejecutivos o de Ejecucin: Los dicta el Poder Ejecutivo Art 99 inc 2, para
asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, regulando detalles necesarios para
un mejor cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se propuso el legislador. Le
corresponde al Pte de la nacin expandir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de leyes. El reglamento de ejecucin poseen limites propios ya que no
pueden alterar el espritu de las leyes. Solo se reglamentan aquellas leyes cuya aplicacin
corresponden al Poder Ejecutivo.
Reglamentos autnomos o independientes: Se hallan constituidas por aquellas normas grales
que dicta el Poder Ejecutivo en gral la Adm sobre materias que pertenecen a su zona de
reserva (temas privativos de su competencia no regulados por una ley). En su dictado el
gobierno y la adm no aplican la Ley sino que directamente interpretan y aplican la CN. En los
casos en que se ha querido subordinar la Adm a la Ley, la CN expresamente establece la
facultad de conceder jubilaciones, supervisar la recaudacin de rentas, etc.

Caractersticas del Reglamento: produce efectos grales en forma directa, dictado por los 3 poderes

Administrativo
Integran el ordenamiento jco
Para que entren en vigencia deben ser publicados. Producen efectos a partir de la publicacin
oficial, sino se designa el tiempo, producirn efectos despus de los 8 dias. Se asemejan a las
leyes y se diferencian de los actos administrativos que deben ser objeto de notificacin y de
las instrucciones, circulares o reglamentos internos de la Administracin que no requieren ser
publicados.
Pueden ser derogados parcialmente o totalmente por la Administracin en cualquier
momento
Estn sujetos a los mismos principios que la Ley en cuanto al principio de irretroactividad
Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio. Si bien no se modifican situaciones
subjetivas sino hasta que son aplicados mediante un acto particular. Los particulares pueden
impugnar a travs de recursos Adm.
Dado que el reglamento contiene normas grales y el acto administrativo normas individuales,
existen un orden de prelacin que determina que el Acto Administrativo debe ser dictado
conforme a las normas grales que contiene el reglamento, lo que deriva el principio de
legalidad de la actividad administrativa.

Reglamentos Delegados (art 76 CN) Se llama delagacin al traspaso que hace una autoridad con
determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona.

15
 Administrativo

De esta forma el congreso dicta leyes marcos y le suele delegar al PE la facultad de completarlos
por medio de los reglamentos delegados.

Clases de Delegacin Legislativos

Delegacin impropia: Se dcdo el PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles

necesarios para la ejecucin de las leyes. Se le llama impropia porque en realidad no hay
delegacin sino una forma de ejercer el Poder reglamentario art 99 inc 2 CN.
Delegacin propia: Se da cdo el PL le transfiere al PE la funcin de dictar una Ley. Se delega la
Potestad legislativa. Si bien est prohibida, sta delegacin, existe una excepcin que
establece el art 76 CN que es cdo se trata de temas de administracin o de emergencias
pblicas. Esta delegacin no puede recaer sobre materia penal, tributario. La emergencia
debe estar definida por Ley, debe perseguir un fin pblico y plazo de caducidad.

Decretos de necesidad y urgencia: El PE podr dictar Reglamentos ante casos excepcionales en que
fuera imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes y siempre que los temas no sean
sobre materia de penal, tributario, electoral, partidos polticos.

Para que un reglamento de Nec y Urgencia dictado por el PE tenga validez debe reunir los sgtes
requisitos:

Aprobado por los ministros, conjuntamente con el jefe de gabinete

Pasados 10 das de la emisin del decreto; el jefe de gabinete de Ministros deber someterlo
a la comisin bicameral 10 das para analizarlo.
El congreso debe dictar una ley especial que exprese si el derecho es vlido o no.

Otras fuentes

Administrativo
Costumbre: Practica constante y uniforme que adopta una sociedad y que genera
convencimiento en ella. Puede ser anterior a la ley, que sigue a la ley o contraria a la ley
Jurisprudencia Adm: Conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la
misma manera y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la
interpretacin que hacen los jueces de las normas en sus fallos a travs de las sentencias.
Principios Grales del Derecho: Surge del art 16 CC, aquellos que integran el ordenamiento jco
adm ya que al encontrarse esta norma en la parte gral del CC puede extenderse al mbito
adm. Estos principios pueden ser derivados de la Constitucin (debido proceso legal, la no
privacin de la propiedad, actuacin del Estado con razonabilidad) o de la Ley
8enriquecimiento sin causa, la teora de la imprevisin, irretroactividad de la Ley. Tambin se
admiten principios del Derecho natural como el derecho a la vida y buena fe.
Doctrina: Conj de opiniones, comentarios y conclusiones de juristas que estudian el Derecho
que luego explican en sus obras.
Analoga: Cdo en cuestin no pueden resolverse a travs de una Ley se aplicarn las leyes que
se aplican a situaciones parecidas.
Equidad: quien debe interpretar una norma una norma recurre a la equidad para aplicar los
principios grales del derecho a las circunstancias particulares del caso concreto.
Reglamentos internos: Declaraciones unilaterales de la Adm que solo tienen efectos dentro
del mbito Adm

16
 Administrativo

TEMA 6 SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN: ADMINISTRACION PBLICA- AGENTES PBLICOS-

ADMINISTRADO

Administracin Pblica

Conjunto de personas y rganos que se estructuran centralizadamente o des -centralizadamente en

un complejo orgnico dependiente del PE para gestionar o administrar en beneficio de terceros con
fin al Bien comn.

La organizacin de la Adm Pb estn unidos por relaciones entre sus rganos y sujetos.

Relaciones:

Inter orgnicos: Se establecen entre rganos de la Adm centralizada o entre rganos de una
misma persona jca pub. Es estatal dentro de un ente jco. En esta organizacin adm se
encuentra regida por Principios.
Inter adm: Se establecen entre dos o ms pers jcas pub estatales, 2 entidades autrquicas o
entre la adm centralizada per jca pub estatal.

La Adm Pb es considerada como institucin porque persiguen fines que si bien pertenecen al bien
comn, ellos lo asumen como privativos, adems est compuesta por personas (agentes Pblicos).

rganos: Forma parte de la persona jca estatal, no es sujeto de der, pero no impide que le otorguen
facultades y potestades para actuar en el mundo jco.

Elementos:

Objetivo: Integrado por poderes, atribuciones, facultades

Administrativo
Subjetivo: Representado por la voluntad y capacidad necesaria dela persona fsica que
desempea la titularidad del Organo- cargo.

Clasificacin de los rganos

Por su estructura: Origen: Constitucional( Presidente, ministros, entidades autrquicas;

meramente de Integracin nacen de normas AGN, AFIP, Defensor del pueblo
Por su Integracin: Unipersonal, Pluripersonal
Segn la funcin que cumpla: Activo ( emiten y ejecutan actos administrativos) ,
Consultivo (emiten actos internos como informes para asesorar al PE), control ( vigilan los
actos de los rganos activos).

Formas jcas que adopta el rgano. El rgano estatal tiene fines del Estado; no estatal tiene fines
grales.

Personas pblicas estatales: Estado, Nacin, Provincial, Municipal

Entidades Autrquicas: Grado mx de descentralizacin, creado por el rgano Ejecutivo,
personalidad jurdica propia, patrimonio estatal, se somete a control adm

17
 Administrativo

Personas jcas Pb no estatal: hay un fin de inters pb, no desempeados por funcionarios
pblicos. El Estado controla sus actividades aunque no pertenezcan a l (colegio, iglesia,
sindicatos)
Empresas del Estado: las personas jcas pb estn regidas por la ley 13653, cuyo fin es
desarrollar una actividad comercial o industrial o prestar un servicio industrial o comercial.
Personas Jurdicas de carcter Privado: No requieren autorizacin para funcionar
fundaciones, asociaciones civiles, SA, Bancos seguros

Sociedades del Estado: surgen porque el Estado comienza a participar de la economa del pas como
actor. Tiene como base la SA, no puede ser declarado en quiebra salvo lo dispuesto por orden del
Estado y a que este ira siempre al rescate.

Sociedad del Estado propiamente dicho: Reguladas por la Lye 20705. Son aquellas que con exclusin
de toda participacin de capitales priv, constituyen el estado nacional, prov, municipal. Se aplica ley
de SA. Ej: lotera nacional, casa de monedas

SA con participacin estatal mayoritaria: Se debe tener el 51% del capital. Sus directores y sndicos
para que sean designados se le aplica las inhabilidades en la SA No pueden ser declarados en
quiebra.

Soc de economa mixta: Regulada por Ley 12962 El fin de la explotacin de empresas es el fin de
satisfacer necesidades de orden colectivo. Aportes de cualquier clase, responsable del Estado, se
limita el aporte societario.

Administrativo

18
 Administrativo

Administrativo

19
 Administrativo

AGENTES PBLICOS

Art 77 CP el funcionario o empleado pblico es aquel que participa accidentalmente del ejercicio de
funciones pblicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente.

rgano de institucin, dispuestos a actuar la voluntad del Estado en virtud de la Ley o por voluntad
propia. Hablamos de rgano- institucin porque se confunde la voluntad de la persona con la
voluntad del Estado.

Los Agentes Pblicos lo podemos caracterizar como personas que van actuar la voluntad del Estado y
van hacerlo de forma electiva.

Ingreso

Eleccin: Puede ser popular, directa, el pueblo por el voto designa la persona que deber
ocupar cierto cargo poltico por el tiempo que establezca la ley.
Seleccin: Se realiza en forma interna entre los agentes de una determinada dependencia del
Estado para acceder a un cargo superior.
Concurso: Proceso de seleccin abierto para las personas que renan las exigencias
solicitadas.

Nacimiento de la Relacin

Voluntaria ( cdo hay consentimiento del Agente)

Regular: funcionario o empleado de jure

Irregular: funcionario de Facto , ha ingresado a la Adm en forma irregular no reuniendo la

Administrativo
totalidad de los requisitos que exige el ordenamiento para la designacin aunque tambin
actuaba a voluntad del Estado

Forzosa: el dado por ley. Ej: presidente de mesa

Usurpador: Llega al cargo por voluntad propia, ejerciendo dolo o violencia pero su objeto no es la
satisfaccin del inters gral sino el suyo propio.

Naturaleza de la relacin

Primeramente el empleado pblico se encontraba regido por el Der. Priv, surgiendo las
Teoras del mandato. La crtica era que solo se aplicaba a un nmero reducido de personas, y
el mandato podra ser revocado en cualquier momento por el mandante. No ocurra esto con
los cargos de los funcionarios elegidos por voluntad popular.
Tambin fue visto como una Locacin de Servicios
La Teora Ius-privatista consideraron a sta relacin como un contrato de adhesin
Ius-plicistas consideraron la relacin como un Acto unilateral del Estado
La Teora de la Relacin estatutaria tena en cuenta la Designacin , y un Acto unilateral

20
 Administrativo

Con el avenimiento del Estado de Derecho, consideraba la relacin contractual, donde se

tena en cuenta la Designacin- aceptacin. Es una relacin Bilateral. Rene todas las
caracterstica: sujeto Estado, fines pub, objeto, satisfaccin del inters pb, clausulas
exorbitantes al Der priv a favor del Estado.

Sanciones

Apercibimiento: llamado de atencin al agente por falta leve

Suspensin: significa la no presentacin al lugar de trabajo y la prdida de la remuneracin
durante el plazo de la sancin que puede llegar a extenderse hasta 90 das.
Multa: sancin de carcter pecuniario y puede recurrir a prestar servicios.
Cesanta: Prdida de estabilidad del empleo pblico y determina la extincin del contrato. Se
aplica luego de un sumario administrativo asegurando la garanta al derecho de defensa.
Exoneracin: se configura cdo hay una falta grave y tambin cdo existe un ilcito penal.

Cargo- Categora y escalafn

Cargo: es la posicin que una persona ocupa dentro del escalafn

Categora: son los sucesivos grados en que se subdividen los grupos o clases que integran el
escalafn

Escalafn: norma emitida por el Estado y/o que surge de un contrato que tiene por objeto regular los
cargos, categoras, clases, funciones, sueldos, condiciones para el ascenso, la forma de encasillar al
personal, etc.

Extincin

Administrativo
Renuncia: Cuando el agente realiza una manifestacin de voluntad por la que pretende poner
fin a una relacin. En este supuesto no puede dejar de prestar funciones hasta tanto la
renuncia sea aceptada, caso contrario har abandono de funciones pudiendo generarse en su
perjuicio responsabilidad disciplinaria, patrimonial y penal.
Vencimiento del Plazo: forma de extinguir aquellos cargos electivos que cuenta con un plazo
legal de duracin.
Inhabilitacin Penal: Es en el caso en que el agente pblico sea condenado penalmente por
un hecho ilcito cometidos por su funcin. El juez puede condenarlo adems de la pena
privativa de la libertad a la inhabilitacin para ejercer cargos pblicos.
Jubilacin del agente: es la forma de concluir la relacin al verificarse los requisitos de la edad
y prestacin de servicios durante un plazo determinado que requiere la Ley para el acceso de
este beneficio

Tambin se puede extinguir por la aplicacin de las sanciones disciplinarias de cesanta y exoneracin
como por fallecimiento del agente.

Principios Constitucionales

Art 14 bis CN estabilidad en el cargo, tiene por objeto evitar la arbitrariedad del Estado. Acceso al
cargo pblico, igual remuneracin por igual tarea. Idoneidad, estabilidad, concurso, sumario.

21
 Administrativo

Responsabilidad

Civil: Deriva de la inobservancia de los normas civiles de delitos o cuasidelitos.

Penal: el agente genera un hecho ilcito tpico sancionado por Ley.
Responsab poltica: aplicable solo al funcionario pblico

ADMINISTRADO

Se habla de las personas, de los habitantes que pueden entrar en relacin con la Administracin

Situaciones Subjetivas del Administrado en el Seno de la relacin Ius administrativa tiene que ver con
el Derecho constitucional. El Estado tiene como un lmite sobre los Derechos individuales y no puede
excusarse, es la valla de contencin por el Bien pblico.

Hay situaciones activas y situaciones pasivas

Situaciones Activas:

Cdo el Administrado es titular de un Derecho Subj por lo que tiene la facultad de exigir o no
exigir, administrar o disponer como titular acerca de la prestacin puesta a cargo del sujeto
obligado por una norma jca. Puede reclamar el reconocimiento ante la propia administracin
como ante la justicia. Puede pedir la extincin del acto sino tambin indemnizaciones por los
daos.
Cdo el administrado es titular de un inters legtimo, es la facultad de seoro de un titular
no particularizado, sino como integrante de un grupo de sujetos diferenciables dentro de la
comunidad, que como titulares pueden exigir a un sujeto obligado que es el Estado, ciertas

Administrativo
calidades de legitimidad de los actos administrativos, de sus rganos, incluso por acciones o
recursos judiciales.

Ej: Contrato estatal: Oferente goza de inters legtimo

Adjudicatario goza de un derecho subjetivo

Inters simple: No hay un vnculo jco.

Intereses difusos o de derecho de incidencia colectiva: Art 43 segundo prrafo derecho a la no

discriminacin, al medio ambiente, a la competencia, al usuario y consumidor. Dere al alcance
genrico.

TEMA 7 ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN

Puede ser ejercida por los distintos poderes u rganos del Estado. Se exterioriza de diversas
maneras, diferencindose por el mbito de vigencia de los actos que emanan de la misma. Por
consiguiente se diferencia: Actos administrativos- Actos de administracin

22
 Administrativo

Actos de administracin: aquellos cuyos efectos se agotan en el orden interno de la administracin,

circulares, instrucciones y reglamentos internos. Ej: Cambio de Horario

Actos administrativos: Aquellos que trascienden el mbito de la administracin pblica y repercuten

a los administrados. Producen efectos externos con relacin a un tercero. Art 944 CC: actos
voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato establecer entra la personas relaciones jcas de crear,
modificar, transformar, conservar, aniquilar derechos. Ej: contratos de Obra Pblica

Cassagne lo define como: Declaracin unilateral de un rgano del Estado en ejercicio de la funcin
administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado que genera
efectos jcos individuales directos con relacin a terceros.

Clases de Actos de administrativos o contenidos del Acto

Autorizacin: previo a la emisin del Acto Adm definitivo se puede dictar otro acto
autorizndolo, sin l, el acto sera nulo. La autorizacin previa es requerida por el orden
jurdico.
Aprobacin: es un acto adm de control que acta posteriormente a la emisin del acto, la
aprobacin otorga eficacia jurdica y fuerza ejecutoria.
Concesin: acto eminentemente creado de derecho por el cual la administracin, en virtud de
atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, otorga a una persona un der o un poder
que antes no tena. Ej: concesin de obra pblica, servicios pblicos
Permiso: acto que autoriza a una persona al ejercicio de un der precario, en principio
prohibido por el orden jurdico. Con el permiso se tolera. Ej: permiso de estacionamiento,
vendedores ambulantes.
Dispensa: Acto por el cual la Adm exime a una persona de obligaciones. Ej: Dispensa de
prestacin de servicio militar.
Admisin: es el que previa verificacin de ciertos requisitos coloca a una persona es

Administrativo
determinada situacin jcagral. La incorpora a una actividad de inters pblico ej: Inscripcin
en concursos en establecimientos educacionales.
Renuncia: Desde la perspectiva de la administracin constituye un acto por el cual ella
extingue unilateralmente una obligacin concreta, liberando a la persona obligada del pago
de impuestos, multa. Desde el administrado es la extincin del Acto administrativo.
Orden: Decisin de la administracin que impone concretamente a los administrados o
funcionarios la obligacin o la prohibicin de hacer algo.
Registro: Acto por el cual la administracin anotar actos y hechos cuya realizacin se requiere
dejar constancia autentica Ej: Inscripcin de nacimiento, defunciones, etc
Certificacin: mediante este acto la administracin afirma la existencia de un acto o de un
hecho.
Sancin administrativa: Mal infligido por la administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal.

Elementos Esenciales del Acto Administrado

Ser dictado por autoridad competente COMPETENCIA

Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que sirvan de causa y en el der aplicable
CAUSA responde al Por qu? De la realizacin del acto

23
 Administrativo

El OBJETO debe ser cierto, fsico y jcamente posible, debe decidir todas las peticiones
formuladas aunque puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que no afecte derechos adquiridos OBJETO, es el contenido del Acto
Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implcitos del ordenamiento jco. PROCEDIMIENTO ej: VISTOS describir el
hecho. CONSIDERANDO una situacin de hecho. RESUELVO pero figura como decreto
Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto MOTIVACIN es la exteriorizacin de la causa, su falta podra dar lugar a considerar
que la administracin actu arbitrariamente
El acto administrativo debe tener una finalidad pero todos deben perseguir una finalidad
pblica. Responde al para que? FINALIDAD
Tambin hay una forma en la que se instrumenta el Acto administrativo y en la cual se da a
conocer la voluntad administrativa, se manifestara expresamente y por escrito, indicara lugar
y fecha en lo que se dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite. Solo por
excepciones se permitirn otras formas: verbal, por signos, por silencio, etc. La eficacia del
acto se d cdo se produce la notificacin o publicado en el boletn oficial

Elementos Accidentales

Plazo: determina el periodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jcos.
Condicin: Es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el
nacimiento o la extincin del acto adm a que se cumple dicha condicin. Puede ser
suspensiva (el nacimiento del acto depende de que la condicin se produzca. Los efectos
surgen a partir a partir de que se cumple la condicin); resolutoria (cdo la extincin del acto
depende de que la condicin se produzca, los efectos se dejan de cumplir cdo se cumple la
condicin) .
Modo: es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado

Administrativo
Caractersticas del Acto del Administrado Art 12

Presuncin de legitimidad: Todo acto dictado en su ejercicio de funcin administrativa se

presume legtimo, pudiendo ser revisado judicialmente a pedido de pate , por lo cual la
nulidad del acto administrativo no puede ser declarado de oficio sino que la misma debe
alegarse y probarse
Ejecutoriedad como carcter del acto administrativo significa que la propia administracin
tiene la potestad de hacerlo efectivo o ponerlo en prctica por si mismo. No hay que
confundirlo con le ejecutividad como la posibilidad de exigir el cumplimiento.
Revocacin: el acto administrado puede extinguirse por voluntad de la adm, hacindose uso
de sus facultades revocatorias, puede dejar sin efecto un determinado acto adm tanto por
razones de oportunidad, de merito o de conveniencia y de iligitimidad. Es una extincin de un
acto adm dispuesta por la adm pb, para satisfacer exigencias de inters pb o para
restablecer la legitimidad.

24
 Administrativo

Rgimen de invalidez del Acto Adm y la extincin

El acto Adm puede ser :

Perfecto: nace de acuerdo al ordenamiento jco vigente y es eficaz cumple con los requisitos
exigidos para ponerlo en prctica.
Imperfecto (viciado) es el acto que no cumple con los requisitos de validez o eficacia por tener
irregularidad importante.

En el sistema de invalidez del acto adm se aplica el cod civil en forma analgica, es decir se adoptan
los criterios y conceptos grales teniendo en cuenta las caractersticas especiales del Der Adm.

Actos regulares (art 18) pueden ser:

Actos vlidos: conformes al ordenamiento jco o con vicios intrascendentes

Actos anulables o nulidad relativa: Actos con vicios trascendentes pero subsanables.

Nulidad Relativa Art 15 de la Ley Acto afectado con vicios leves, no afecta los elementos
esenciales, es prescriptible y tiene cierta estabilidad.

Puede ser saneado Art 19 por Ratificacin por el rgano superior o por confirmacin por el
rgano que dict el acto.

Conversin Art 20 se aprovechan los elementos vlidos de un acto viciado y desecha los
invlidos para que ellos integren un acto vlido, se transforma el acto invlido en vlido,
siempre que el administrado lo acepte, tiene efectos irretroactivos.

Actos Irregulares (no tienen condiciones de validez o tienen error grave de derecho. Tenemos:

Administrativo
Actos nulos o de nulidad absoluta Art 14 de la Ley el acto no goza de presuncin de
legitimidad por tener un vivio grave y debe ser revocado en sede adm de oficio.
Actos inexistentes

Extincin del Acto: Eliminacin de los efectos jcos del acto adm

Clases de Extincin

Las que surgen del mismo acto, no necesita de ninguna declaracin para producir extincin:

Agotamiento del Acto: se extingue cdo cumplieron todos sus efectos jcos. Ej: permiso para
construir, finaliza cdo se termina la construccin

Extincin de pleno derecho: No puede ser cumplida por imposibilidad fsica o jca de
cumplimiento imposible

Los que dependen de la volunad de la administracin, es decir el acto se extingue en Sede

Adm. Son:

25
 Administrativo

Revocacin: la extincin del acto en sede adm por ilegitimidad o por oportunidad de mrito o
conveniencia, mientras que se denomina anulacin ala extincin por ilegitimidad del acto
en sede judicial- La revocacin es un acto adm por el cual se extingue otro.

Caducidad: cdo la adm decid extinguir el acto como forma de sancionar el incumplimiento de
una obligacin del particular

Los que dependen de la voluntad del administrado, cdo la voluntad del administrado es
decisiva para eliminar el acto o cdo se exija su conformidad para configurarlo. Son:

Renuncia del administrativo: el administrado renuncia el contenido del acto siempre que no
se traten sobre de derecho de orden pblico por ser irrenunciables. Ej: renuncia a una beca
que estaba recibiendo

Rechazo del acto: cdo el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento para
entrar en vigencia. Ej: rechaza un privilegio

Hecho administrativo: Comportamiento material, fsico que realiza la administracin para ejecutar el
acto administrativo. Ej: Ordenar la demolicin de un edificio que amenaza ruido es un Acto y
demoler el edificio en ejecucin, de esa decisin es un Hecho.

El acto Administrativo es producto de una labor intelectual que se traduce en una declaracin.

Contrato Administrativo: Se excluye del Acto adm ya que este es una declaracin unilateral. La
declaracin es bilateral

Reglamento Administrativo: Declaracin unilateral que causa efectos jcos grales en forma directa.
Tienen un rgimen distinto al del Acto administrativo en lo que respecta la proteccin jurisdiccional,

Administrativo
publicidad , procedencia jerrquica, extincin e irretroactividad. El reglamento no es un acto
administrativo dado que estos son de alcance individual y el reglamento son de alcance gral.

Simples Actos de la administracin: La diferencia entre acto adm y un simple acto de administracin
radica en la inmediatez o mediatez de sus efectos. Cdo los efectos jcos del acto se agotan dentro de
la propia administracin, sin proyectar efectos hacia el exterior se configura el simple acto

Silencio administrativo: Tcnica ideada para dar solucin a la situacin de desproteccin o

indefensin en que puede hallarse un administrado cdo el rgano administrativo no resuelve.

La AdmPb ante un reclamo fundado en derecho o un recurso adm siempre tendr la obligacin de
expedirse en forma expresa y fundada.

El art 10 de la LNPA Ley 19549 pronuncia que no puede excederse de 70 das, vencido el plazo el
interesado requerir pronto despacho y si se transcurre 30 das se considera silencio Administrativo
que se interpretara como negativo (Tcito)

Remedios:

26
 Administrativo

Denegatoria Tcita: posibilidad con la que cuenta el administrado, en que una vez vencidos
los plazos con previa interposicin de Pronto Despacho se le atribuir a la falta de rpta de la
adm un efecto negativo. Al obtener se la Denegatoria tcita queda de esta manera agotada la
Via Adminsitrativa.
Amparo por Mora: Ante la falta de decisin expresa de la Adm Pb, el administrado puede
accionar judicialmente. La sentencia contendr solamente la intimacin de Pronto Despacho a
la autoridad adm en mora, para que en un plazo determinado se expida expresamente bajo
apercibimiento. ESTO ESTA AL FINAL TAMBIEN

TEMA 8 PREOCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ley establece cuales son los pasos previstos para que la administracin constituya el dictado de un
acto adm. Sucesin de actos por el ente a los rganos administrativos, tendientes al ejercicio de la
funcin administrativa. Al estar presente en el ejercicio de la funcin adm se presenta como una
doble garanta.

Para el administrado, debe respetar el procedimiento legal para el desarrollo de la funcin

vindose imposibilitada de actuar fuera de su competencia.
Eficacia porque cumpliendo con el procedimiento establecido por la Ley se garantiza la
proteccin del inters pblico receptado en ella.

Clases de procedimientos

Procedimientos grales: regidos por leyes nacionales, provinciales, municipales que establecen
un rgimen para la actuacin administrativa
Especiales: Establecen cauces de actuacin especfica para determinados rganos especficos
que tiene que ver con el crecimiento de regulacin normativa en el mbito de la admpb que
sev la necesidad de crear regmenes especiales

Administrativo
Declarativos: Son aquellos en los cuales se establecen de que forma se aplica lo prescripto en
la ley
Ejecucin: son aquellos en los cuales la adm ejecuta lo declarado
Simple gestin: son aquellos a travs de los cuales la adm prepara la adm de una declaracin
o ejecucin
Recursos: cdo uno parte interesada en el proceso impugna en el proceso una decisin de la
adm porque con ella se afect un derecho subjetivo o un inters legtimo.
Sancionadores: aquellos en los cuales la administracin decide la imposicin de una sancin a
un particular relacionado con ella

Principios de los procedimientos

Legalidad: la adm debe actuar conforme a la ley

Informalidad: la admacta con formalidad, no as el administrado ante una peticin
garantizndose el pleno ejercicio de sus pretensiones en el procedimiento.
Oficio: la administracin debe llevar adelante el procedimiento pero el administrado tambin
estar interesado para impulsar el procedimiento, tambin puede operar la caducidad de la
instancia.
Verdad Real: en el transcurso del procedimiento , la administracin se encuentra obligado a
obtener la verdad material y no contentarse con los hechos relatados por una de las partes

27
 Administrativo

Debido proceso: en cumplimiento a lo prescripto por la Ley

Derecho de Defensa: posibilidad de participacin del administrado en el proceso

TEMA 9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Cuando la administracin incumple con la legalidad o cdo se afecta un inters legtimo la personas
pueden atascar por medio de la impugnacin

Reconsideracin Art 84 a 88 LNPA procede ante una lesin al Derecho Subj o inters legtimo.
Se interpone ante la misma autoridad que emiti el acto. Plazo para interponer 10 de
notificado (en las provincias 5 dias) y se debe resolver dentro de 30 das
Jerrquico Art 89 a 93 Procede ante una lesin al inters legtimo. Ante la misma autoridad
que emiti el acto, pero resuelve el jerrquico. Se interpone dentro de los 15 das de
notificado. Para resolver 30 das. No es necesario que se haya interpuesto el Recurso de
reconsideracin y si en el caso que se haya hecho no hace falta fundarlo. Puede considerarse
denegado.
Alzada Art 94 a 98 procede ante la lesin al derecho subjetivo. Ante la misma autoridad. Se
interpone dentro de los 15 das de notificado. Se resuelve dentro de los 30 das. El rgano que
emiti el acto es un ente descentralizado.
Revisin Art 22 procede una lesin, se interpone porque hay un documento ignorado, o que
fue dictado en base de documentos falsos ante el organismo emisor. Resuelve el mismo
rgano. NO hay plazo para resolver. Es un recurso excepcional.
Aclaratoria Art 102 procede ante una lesin, se interpone ante el mismo acto ya que hubo
errores materiales, hechos. Resuelve el mismo rgano que cometi el error o su superior, no
hay plazo para interponerse ni para resolver.
Queja Art 71 y 72 Procede ante una lesin. Se interpone ante el inmediato superior por
incumplimiento de los plazos o defectos de tramitacin. No hay plazo para interponerse pero

Administrativo
se resuelve a los 5 das.
Denuncia de ilegitimidad Art 1inc c Procede ante lesin por ilegitimidad. Se interpone ante el
rgano que hubiese resuelto el recurso.

TEMA 10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La breve resea esta ESTA BUENO porque nos habla en cierta forma de la intervencin del estado en
la economa

El estado moderno de la Rev Francesa era liberal, lo que supona la menor injerencia de la
Administracin en los asuntos privados de los ciudadanos. Esto unido a la Rev Industrial nace el
capitalismo llevando al extremo de la explotacin de unos ciudadanos por otros, generando situaciones
sociales insostenibles.

La consecuencia de ello fue la provocacin en pases europeos de focos pre- revolucionarios que
propugnaban los inters de la sociedad, de lo colectivo y por lo tanto del Estado sobre intereses
particulares de cada individuo.

Asi se llega a un Estado social de Derecho preocupado por el Bienestar y para llevar al objetivo
fomenta la actividad econmica privada fortaleciendo las infraestructuras y el entramado econmico

28
 Administrativo

social del pas, corrige desigualdades prestando servicios a los ciudadanos. Al incrementarse la
actuacin del Estado provoca que la Administracin Pblica necesite utilizar de contratacin con
particulares para cumplir el objetivo de prestar servicios. Ah surgen los contratos adm diferencindose
de los civiles, con una regulacin especfica y debe exigencia.

Administrativo

29
 Administrativo

Administrativo

30
 Administrativo

Concepto: Dromi dice que es : Instrumento de colaboracin administrativa, ya que la administracin

suma a particulares previa seleccin legal para que colaboren para cumplir con el objeto del contrato
en la concrecin del Bien Comn.

Es toda declaracin de Voluntad comn o bilateral, productora de efectos jcos entre dos personas de
las cuales uno est en ejercicio de la funcin administrativa.

Sub especie del contrato gral que se diferencia del mismo por:

Sujetos intervinientes: uno de ellos est en ejercicio de la funcin administrativa. Contrato

gral o Civil existe paridad entre las partes.
Objeto: responde al Bien comn. Las clausulas exorbitantes deben ser expresas contrato gral o
civil responde a intereses privados. Las clausulas exorbitantes del Derecho Privado existe en
forma implcita.
Regimenjco: Regidos por el DerchoPb con prerrogativas, hay regulacin especfica. Contrato
general o civil de derecho priv, autonoma de la voluntad.
Jurisdiccin contenciosa: La jurisdiccin a la cual debe recurrirse en el caso del contrato
administrativa es la que se ha establecido para lo contencioso administrativo contrato gral o
civil dicha jurisdiccin es la civil o comercial
Medios de Impugnacin El recurso jerrquico solo es admisible en los actos adm. Contrato
gral o civil solo es admisible la demanda judicial ordinario

Clasificacin de los Contratos

Contratos administrativos por su razn de su objeto, por contener clausulas exorbitantes

Contrato de atribucin y colaboracin

Administrativo
Contratos de atribucin: Son aquellos que tienen por objeto conferirles ciertas ventajas a los
adm. Ej: Concesin de uso sobre el Dominio Pblico

Contratos de colaboracin: Son aquellos en que el co contratante se obliga hacia hacia el

Estado a realizar una prestacin directa e inmediata. Tiene a facilitar el cumplimiento de las
funciones esenciales o especificas del Estado. Ej: contrato de funcin o empleo pblico,
concesin de servicio pblico, construccin de obra pblica, etc

Contrato nominados e inominados

Contratos de derecho Privado de la Administracin: Son aquellos donde la actividad o la
prestacin del co-contratante no se relacionen en forma directa e inmediata a algunas de las
funciones especficas del Estado, a los fines pblicos de ste.

Caracteres del contrato administrativo

Formalismo: vinculado a la validez y eficacia. Requisito de forma y procedimientos

Prerrogativas: se quiebra el principio de igualdad jca. Hay un procedimiento para elegir al
contratista.
Desigualdad jca: Se adopta el contrato a las necesidades pblicas, ejecutar el contrato por si o
por terceros. La administracin est en un plano de superioridad
Clausulas exorbitantes: Derogatorias del derecho civil, control y mutabilidad.

31
 Administrativo

-Falta de libertas contractual. El contratista debe aceptar o n las condiciones del contrato sin
discutirlas.

-Est siempre el inters pblico sobre el privado

-Desigualdad jca

-la administracin estatal tiene facultades de direccin y control

-tiene iusvariandi, facultad de la administracin para variar o modificar las condiciones del
contrato

-posibilidad de ejecucin forzada ante el incumplimiento o mora del contratista

-posibilidad de rescisin, dejar sin efecto el contrato en forma unilateral sin ir ala justicia
siempre y cdo la administracin lo crea conveniente para el inters pblico, pero debe
indemnizar.

- La administracin queda exenta de responsabilidad por mora en pagar.

Derechos y obligaciones personales e indelegables

Cesin de contratos: es intransferible salvo expresa autorizacin de la administracin
Efectos respecto a terceros: es oponible a terceros involucra a usuarios.

Elementos del Contrato administrativo

Esenciales:

Sujetos: contratista- ente de la funcin administrativa (nacin, provincial, empresa del estado)

Administrativo
Voluntad y consentimiento
Competencia o capacidad: Aptitud legal para obligarse para celebrar y ejecutar el contrato.
Dentro de su competencia la adm contratante puede: adjudicar, aprobar, modificar, suspender
el procedimiento de seleccin o hacer la recesin definitiva; disponer la resolucin o rescisin
del contrato.

Incapaces: condenados, procesados, inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados.

Objeto: surge del contrato de Hacer (obra pub) no hacer o dar ( prestar un servicio pblico)
cierto, determinado, lcito, fsica y jcamente posible, moral. Pueden ser cosas que no estn en el
comercio (bs de dominio pb) mutable porque la administracin tiene iusvariandi
Causa: satisfacer un fin pb
Forma: Modo en que se documenta la relacin contractual sirviendo de garantas sobre todo a
los particulares. Segn el art 8 debe ser expresa y escrita

Etapas del procedimiento de contratacin

Precontractual: Se forma la voluntad adm. Se relaciona con el presupuesto y lo que se quiere

hacer. Puede adquirir forma de reglamento, acto, tambin puede existir actos priv (comprar ,
pliegos, prestar ofertas)

32
 Administrativo

Contractual o de Ejecucin:en ella se selecciona al contratista que solo podr adherirse al

contrato pre- redactado.

Formas de elegir al Co contratante (contratista)

LIBRE ELECCIN: La adm elige directamente a la persona con la que va a contratar

cumpliendo 2 requisitos: Publicidad de la eleccin; motivacin suficiente del porque se eligi a
esa persona.

No hay puja de oferentes ni formas previas. Es un sistema que se usa para negocios de poco
monto.

SISTEMA DE RESTRICCIN: Dentro de este sistema encontramos:

-concurso pblico: Se elige al contratista teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica,

cultural o artstica de los que se presentan al concurso. Lo ms importante es la idoneidad de la
persona. Se suele usar para contratos de obra pblica, empleo pblico, concesin de servicio
pblico, etc.

- remate pblico: compra y venta de bienes en pblicos sin lmite de concurrencia y al mejor
postor y se adjudica a aquel que ofreci al precio ms alto.

-contratacin directa: es la que la administracin pblica realiza con una firma , entidad o
persona determinada, para llegar a un acuerdo conveniente en trato directo. Exclusin de
concurrencia. Debe pedir 3 ofertas, si la oferta no es conveniente puede rechazarla.

LICITACIN: Se tiene en cuenta el factor econmico. La administracin invita a oferta y

Administrativo
luego que los interesados hacer sus ofertas, elige la ms conveniente econmicamente. Las
bases estn en el pliego de condiciones. Debe existir igualdad entre los oferentes.

Licitacin Privada: solo pueden ofertar personas o entidades que expresamente son invitadas
en forma personal y directa

Licitacin Pblica: La administracin invita en forma gral al pblico a efectuar propuestas

sobre determinado objeto y condiciones para seleccionar la oferta ms conveniente.

Etapas de la Licitacin Pblica:

1. Interna o de preparacin: el estado analiza la necesidad pblica de adquirir derecho a cubrir

un servicio pblico o una obra pblica, estudia si tiene los fondos, decide a raz de eso
seleccionar a un co contratante particular a travs de una licitacin: se confecciona el Pliego de
condiciones especificando el suministro y las normas a seguir en todo el desarrollo de la
operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse, sistema de pago, plazo, garanta,
lugar, da y hora de apertura de sobres.

Pliego de condiciones: puede ser:

- General: contiene todas las disposiciones aplicables a todos los contratos de Obra Pblica

33
 Administrativo

- Particular: cdo contiene derecho y disposiciones de cada contrato en particular.

2. Llamado a licitacin: Invita a ofertar, se publica en diarios de alcance masivo, caractersticas

y condiciones del objeto del contrato, lugar donde puede comprarse los pliegos, y cdo se abren
los sobres. Los oferentes presentan sus ofertas, por escrito, idioma nacional y sobre cerrado. Se
abren los sobres y se comparan las ofertas ante escribano pblico.

Una vez que la admisin lea las ofertas y estudia lo ms conveniente se adjudica.

Inadmisible la oferta: la que no est firmada por el oferente, est en lpiz, no tenga garanta,
hecha por inhabilitados o incapaces para contratar.

3. El perfeccionamiento del contrato: se notifica la aprobacin y adjudicacin. Se redacta y

firma del contrato.
4. Ejecucin del contrato: los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo, fecha
y lugar establecido.

Principios de Licitacin Pblica:

Libre concurrencia de todos los oferentes

Publicidad del llamado a licitacin
Igualdad de todos los oferentes
Transparencia

Garantas dentro de la licitacin Pblica

De mantenimiento de la oferta
De cumplimiento del contrato

Administrativo
Principios fundamentales:

Continuidad: No puede interrumpirse salvo fuerza mayor

Mutabilidad: la administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del
contrato y el contratista deber cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el lmite de
ius variandi

Responsabilidad pre- contractual

Hay actividades de los futuros contratantes que crean vinculo jco que produce responsabilidad pre
contractual. Ej: presentar, recibir, retirar, rechazar ofertas.

Todas estas actividades generan gastos o lucro cesante que deben repararse si ocurre una ruptura
intempestiva. Se llama culpa in- contrahendo deber indemnizarlo + chance

Derechos:

Del contratista:

Percibir el precio en el lugar, tiempo y forma y condiciones pactadas en el contrato.

Rige el principio Surt Servanda (el contrato se hacen para ser cumplidas)

34
 Administrativo

Rescindir el contrato ante la autoridad judicial , si hay culpa de la adm.

Ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cdo la adm rescinda por razones
de oportunidad, merito y conveniencia
Mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato

De la administracin

Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del co contratante,
debe cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero.

Deberes

Del contratista:

Cumplir con su parte del contrato en tiempo y forma

Administracin

Cumplir con el contrato en tiempo y en forma , pagar el precio si el contrato es un contrato

de colaboracin o poner la cosa a disposicin del contratista ( si es un contrato de
atribucin)

Modalidades de las contrataciones

Con orden de compra abierta: se usa cdo no se fija en el contrato la cantidad de bs o

Administrativo
servicios
Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario, se utiliza el medio
magnetico
Con iniciativa privada: Aqu son las personas quienes pueden presentar iniciativas
novedosas, originales e innovadoras.. Se adjudica a la iniciativa mas conveniente a travs
de la licitacin pblica
Con precio tope: se pone el precio mximo que piensa pagar por aquello que se pide.
Consolidadas: cdo dos o ms entidades estatales piden una misma prestacin, se unifica la
gestin del proceso de contratacin para obtener condiciones ms favorables.
Llave en mano: cdo conviene que un mismo proveedor se encargue de ralizar todo el
proyecto.

Sanciones al Proveedor:

Suspensin: Por tres meses cdo no se presentan informacin pedida a la SIGEN; por un ao
cdo le rescinden el contrato totalmente por su culpa o en un ao se lo rescindieron 3 veces
parcialmente o cdo no deposit la multa o la garanta; dos aos cdo se rescinde el contrato
porque entreg bienes o servicios de menor calidad a la contratada.
Inhabilitacin: Cdo el proveedor a sido sancionado varias veces pasado 5 aos recin puede
contratar con el Estado nuevamente.

35
 Administrativo

Extincin de los contratos Administrativos

Modos normales

Se cumple con el objeto del contrato

Se termina el tiempo de duracin del contrato

Modos anormales

Rescision bilateral
Rescision unilateral
Rescate: la adm decide ponerle fin al contrato en forma unilateral y asume el forma directa su
ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios por la ruptura
Desaparicin del objeto del contrato
Fuerza mayor
Hechos de la administracin: conducta de la administracin que le impide al contratista
continuar con el contrato o cumplido el termino (la adm no entrega los terrenos en tiempo
acordado o retarda pagos)
Hecho del prncipe: acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las clausulas o
condiciones del contrato lesionando los der del contratista. Se debe indemnizar al contratista
Imprevisin:
Muerte del contratista
Quiebra del contratista
Renuncia

Administrativo
Caducidad

CONTRATO CON PARTICULARES

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA

Se configura cdo la Administracin pblica le encarga a un apersona (fsica o jca) que realice una obra
determinada al uso colectivo a cambio de un precio o dinero.

Seleccin del co-contratante

Para su seleccin segn el art 13 de la Ley 13064 suele emplearse el sistema de Licitacin Pblica. El
co-contratante debe estar inscripto en el Registro nacional de constructores de obras Pblica para poder
presentarse a la Licitacin pblica.

La Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se licita, lugar,
quien licita, donde se retiran las bases, lugar y hora de la licitacin, importe de la garanta. Se
presentan las ofertas en sobre cerrado y luego abren y eligen la propuesta mas conveniente segn las
bases de la licitacin (se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pblica)

36
 Administrativo

Sistema de pago de Obras Pblicas Art 5 Ley 13064

Por unidad de medida o precio unitario: la obra se divide en porciones con un precio para cada
uno. Debe presentar Certificado de Obra expedido por la adm en donde dice el precio por
pagarse de cada unidad.
Por ajuste de alzada: se contrata una obra, el precio es fijo e indicado en el contrato , podr ser
modificado ante casos excepcionales, inflacin, imprevisto, deflacin
Costes y costas: el estado paga costes (mano de obra, materiales, etc) y constas (pagarle al
contratista) se usa para situaciones de urgencias.

Caracteres del contrato: bilateral, oneroso, formal, nominado, sucesivo

El contrato se formaliza con la firma del contrato por las partes

Derecho

Administracin: exigir la ejecucin debida al contratista, inspeccionar y controlar la obra

Contratista: que la adm cumpla con sus obligaciones, que se le pague lo acordado, puede
rescindir el contrato si la administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra o
modifica el contrato en 20 % del contenido

Obligaciones

Contratista: ejecutar la obra en tiempo y forma; responder por los defectos de la obra; lugar de
firmar el contrato, deber garantizarse su cumplimiento con un depsito del 5 % del monto del
contrato; soportar modificaciones del contrato siempre y cdo no supere el 20% ni la sustancia
del contrato.; es responsable por la mala ejecucin de la obra, la administracin puede ordenar
la demolicin y nueva construccin a cargo del contratista.
De la Administracin: pagar el precio a medida que se va realizando la obra mensual, no

Administrativo
puede modificar la obra mas de un 20%, recibir la obra si la obra est inconclusa o con vicios
de construccin puede negarse a recibirla.

Recepcin puede ser

Provisional: se recibe la obra y se estudia, se revisa durante el plazo de garanta

Definitiva: pasado el plazo de garanta se recibe en forma definitiva y a partir de ese momento
el contratista solo responde por ruina de la obra

Extincin del contrato de obra publica

Modo normal

Se cumple el contrato

Modo anormal

Vto del plazo de duracin del contrato <multas o extincin)

Extincin por acuerdos de voluntades de las partes

37
 Administrativo

Desaparicin del objeto

Rescisin por fuerza mayor (hechos de la administracin o hechos del prncipe)
Rescisin por fraude grave negligencia o ejecucin demorada del contratista
Rescisin por parte del contratista

2. CONCESION DE OBRA PBLICA

La administracin le encarga a un apersona la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la

explotacin de dicha obra pblica construida por un tiempo determinado.

La diferencia con el contrato de Obra pblica radica en que el contratista construye a su costo y riesgo
la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios contribuyentes y usuarios de
la obra, en lugar de recibir el dinero de la administracin por su construccin.

La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo acordado, lo tiene el concesionario. Ej:
es la concesin de obra pblica para construir la autopista en lugar de pagarle al constructor se le
permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado.

Al concesionario se elige gralmente por licitacin pblica pero puede contratarse en forma directa. El
concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesin.

3. CONTRATO DE SUMINISTRO

La administracin Pblica le encarga a una persona o entidad la provisin de ciertos elementos o cosas
(bienes muebles, gralmente fungibles o consumibles, estadar o producidos en serie) destinados al
consumo de un servicio pblico propio o para realizar funciones de utilidad pblica

Caractersticas

Administrativo
Se hace gralmente por licitacin pblica
oferente debe inscribirse en el Registro de proveedores del Estado.
Se debe detallar la cantidad que se deben suministrar
lugar y forma de entrega.
El contratista es responsable por los vicios redhibitorios por tres meses luego de la recepcin
definitiva

4. CONTRATO DE EMPRESTITO PBLICO

Emprstito: Es un prstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los administrados segn norma
vigente y por el cual paga intereses como todo prestamos de dinero.

Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero emitiendo documentos pblicos (ttulos, bonos)
para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generan
riqueza en el futuro.

Estos documentos son puestos a la vta, los particulares los compran y le dan el dinero al Estado, cada
vez que uno de los ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pag por ese
documento ms intereses y el particular le devuelve su documento que es como un pagar.

Clases de emprstito

38
 Administrativo

Externos: cdo los ttulos se colocan fuera del pas y los Internos
Confirme al 4 y 75 inc 4 de la CN

5. CONTRATO DE EMPLEO PBLICO

La administracin Pblica (empleador) contrata a una persona fsica (empleado) para que bajo
dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio de pago de una remuneracin. Hay
mutuo consentimiento.

6. CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS

El Estado (concedente) delega a una persona (concesionaria) la autorizacin para explotar un servicio
pblico por riesgo propio a cambio de una tarifa, no se transforma en funcionario pblico, la
administracin sigue siento titular del Servicio.

Deberes del concesionario:

Prestar el servicio en forma regular y continuo respetando la igualdad de los usuarios, aplicar
las tarifas por el Estado concedente, sus herederos pueden continuar con la prestacin en caso
de muerte o quiebra del prestador.

Derechos del concesionario:

A que no embarguen los bs afectados al servicio durante su prestacin

A cobrarle a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la adm concedente.
A expropiar o imponer restricciones al dominio de particulares
A cobrar indemnizacin cdo corresponde por extincin del contrato

Derechos del concedente

Administrativo
Contratar al servicio pb concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias
Ejecutar directamente cdo el concesionario incumple
Declarar la caducidad de la concesin previa intimacin ante el incumplimiento reiterado
Declarar el Rescate de la concesin , es decir revocarla por motivos de conveniencia u
oportunidad debiendo indemnizar al concesionario por dao emergente y lucro cesante.

Extincin del contrato de concesin de Servicio Pblico

Modo Normal

El tiempo que se haba determinado ha terminado

Otras causas

Caducidad de la concesin
Rescate
Revocacin
Rescisin

7. CONTRATO DE LOCACIN DE INMUEBLES

39
 Administrativo

Una parte (Locador) se obliga a conceder al uso y goce de un inmueble por un tiempo determinado al
locatario por un precio. El inmueble tasado por el tribunal de locaciones de la nacin

8. CONTRATO DE CONSECIN DE USO DE BIENES DEL ESTADO

El administrado usa, explota por un tiempo determinado bajo su riesgo y costa bienes de dominio
pblico o privado del Estado de la Nacin y paga un canon

Caractersticas

Concesionario es responsable por lo que usa

Las mejoras son para el Estado
No puede modificar sin consentimiento del contratante
No puede cambiar el uso

TEMA 11 SERVICIOS PBLICOS

Actividad que consiste en una prestacin que puede ser Luz, telfono, etc de forma obligatoria y
concreta de naturaleza econmica social con el fin de satisfacer necesidades bsicas directa del
habitante.

El Servicio Pblico lo presta el Estado ya sea por los rganos de la Administracin central o entidades
descentralizadas, autrquicas o empresas del Estado o tambin empresas privadas, particulares.

Clasificaciones:

1. Propias, prestado por el Estado en forma:

Directa: sin intermediarios con las prerrogativas de poder inherente a la actuacin del Estado

Administrativo
(poder de Polica, potestad expropiatoria, restricciones y servidumbres administrativas).
Indirecta: privatizaciones. El Servicio Pb lo presta una persona privada o pblica no estatal a
titulo propio con autorizacin del Estado (compaas de Telefono). El estado controla por
medio de sus entes reguladores.

2. Impropio: actividad privada realizada por personas privadas. NO tienen prerrogativas estatales
sino que estn sometidas a ellas (farmacuticos, panaderos, carniceros)
3. Facultativo: cdo el usuario decide si usa o no el servicio
4. Oneroso: pagado por el usuario
5. Gratuito: se refieren a los servicios para pagar los habitantes indirectamente con los impuestos
(educacin, polica, bomberos)
6. Singular: el usuario est determinado
7. General: el usuario no est determinado, bombero, defensa y seguridad
8. Reglamentario: el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera porque est en juego
intereses pblicos (alumbrado, limpieza)

Caractersticas

Continuidad: no puede interrumpirse el servicio ni paralizarse. El estado en caso de que el

administrado no presente el servicio puede ejecutarla por si misma. Restringe el derecho de
huelga .

40
 Administrativo

Regularidad del servicio: la prestacin debe hacerse en forma correcta y segn el reglamento
fundamentado en el art 42 CN donde el Estado se encargar de establecer el marco regulatorio
de los servicios pb a travs de la legislacin.
Igualdad de la Prestacin: el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma
manera, iguales condiciones, sin privilegios por que asi lo dispone el art 16 (todos los
habitantes son iguales ante la ley) y art 42 CN (consumidores y usuarios de bienes y servicios
tiene derecho o condiciones de trato equitativo y digno).
Generalidad: El servicio debe prestarse a todos los que lo exijan
Obligatoriedad: debe ser prestado a todo usuario que de acuerdo al marco regulatorio
Rgimen jco: La relacin contractual entre el usuario y el prestador esta regido por un marco
regulatorio especial ( derecho privado- derecho administrativo). Relacin entre el prestador y el
Estado rige el Der Pblico.

Creacin del Servicio Pblico: puede ser creado por decreto o por ley

Por decreto: ya que el PE es el rgano administrador

Ley (congreso) cdo se trate de servicios prestados con privilegios o cdo el PL expresamente lo
diga

La competencia es provincial, salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los correos

grales cuya competencia es nacional.

Ej: las lneas de telfono, gas, electricidad nacen de una provincia pero como se interconectan con
otras adquieren calidad de nacionales.

Administrativo
Bienes: Los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico son : inembargable, inalienable,
imprescriptibles. El fin es proteger el bien que sirve para prestar el servicio pblico

Jurisdiccin aplicable en caso de CONFLICTOS

Si se presta el servicio en forma directa, ante conflicto con un particular afectado por dicho
servicio: Jurisd Contencioso Adm
Si se presta el servicio en forma indirecta hay dos opciones: 1) problema entre Adm y el
prestador : Jurisd contencioso adm 2) prestador y usuario: temas privados jurisd la Ordinaria,
temas del der pb contencioso adm

Retribucin

Tarifa: debe ser aprobada por la Adm, puede ser

Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa (telfono) relacin
contractual.
Tasa: por lo servicios obligatorios, se usen o no , el gasto se divide por los hab que se
benefician (alumbrado).

41
 Administrativo

Caractersticas de la Retribucin: proporcionalidad, legalidad, irretroactividad, efectividad

Partes:

Prestador del servicio: Estado, particular, empresa priv, entidad pb no estatal

Usuario
Ente regulador: entidad autrquica se encuentra solo en la prestacin del sector privado y tiene
la funcin de controlar a los que prestan el servicio y que cumplan con sus obligaciones creadas
por decreto o por ley. Estos entes son creados con el fin de dictar las normas necesarias para
regular la prestacin del servicio. Los entes reguladores los controla el congreso por dos vas:
1) comisin bicameral de seguimiento de la reforma del Estado y las privatizaciones compuesta
por 6 miembros de cada cmara con el objeto de seguir la aplicacin de Ley N 23696 e
informarle al Estado; 2) auditora general de la nacin AGN, dentro del rea del congreso de la
nacin y controla las privatizaciones y entes reguladores.

TEMA 12 DOMINIO PBLICO

Conjunto de bienes de una persona pblica (nacin, provincia, municipalidad, iglesia catlica)
afectados al uso de toda la comunidad y se aplica un rgimen especial.

Bienes Pblico del Estado Art 2340:son los afectado al uso y goce de todos los hab, estn fuera del
comercio. Inalienables, imprescriptibles y de uso gratuito

Mares territoriales e interiores, bahas, ensenadas, puertos, ancladeros

Ros y cauces naturales que sirvan para uso gral
Playas del mar y riberas

Administrativo
Bienes municipales: son los que el Estado nacional o provincial han puesto bajo dominio municipal
(plazas, calles, caminos)

Bienes de la Iglesia, pueden ser:

Pblicos: destinados al culto

Privados: no destinados al culto

Bienes Privados del Estado Art 2342 El estado tiene sobre ellos un derecho de propiedad como
cualquier otro particular pero la enajenacin de esos bienes son prescriptibles, embargables,
enajenables.

Tierras sin dueo, minas

Bs vacantes, muros
Ferrocarriles y toda construccin por el Estado.

Formas de proteger el Dominio Pblico:

Va Adm = PODER DE POLICA

Va Judicial= la ADMNISTRACIN PUEDE OPTAR

42
 Administrativo

Clasificacin del dominio Pblico

-Segn la formacin de los bienes

Natural: son bs que estn en la naturaleza

Artificiales: puentes , caminos

-Segn el uso Pblico:

De uso comn: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (pasear en una plaza)
excepcionalmente puede ser gratuita (entrada a un zoolgico). Caracteres: gral, gratuito,
impersonal, ilimitado
De uso especial: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso
otorgado por un acto administrativo al cumplir con ciertos requisitos exigidos por el Estado.
Caracteres: excepcional, oneroso, personal, limitado en el tiempo

Afectacin de un bien Pblico: Es la accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que
dicho bien sea destinado al uso pblico. La afectacin requiere de una ley, un acto administrativo o un
hecho de la administracin.

Desafectacin: es sacar el bien del dominio pblico, de su fin, de uso pblico a travs de un acto adm

Extincin del dominio Pb:

Por destruccin total y pasa a ingresar al dominio privado sea del Estado, sea del particular
Desafectacin es la sustraccin del bien al uso pblico y por cambio de condicin jca.

Administrativo
Derecho Privado: la corte suprema ha dicho que la propiedad est garantizada por el art 14 y 17 CN
comprende todo aquello que el hombre puede tener exceptuando su vida, honor y libertad.

Caractersticas del dominio Privado:

Absoluto: afectado por restriccin adm y el secuestro

Exclusiva: afectado por la servidumbre
Perpetuo: afectado por la expropiacin y el decomiso

Limitaciones en inters pblico al privado:

Restriccin adm: todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de
propiedad, basndose en causas de salubridad, religin, moralidad higiene. El particular es
colocado frente la administracin y no puede desmembrarse su dominio , ni establecerse
indemnizacin alguna. Ej: no hacer ruidos, molestar, a que hora sacar la basura, lavar la vereda.
Secuestro: consiste en la custodia temporaria de bienes muebles o causa de una medida
procesal ordenada por un juez, a travs del secuestro de un bien se le impide a su dueo que
disponga de l temporariamente.
Decomiso: consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de inters
pblica. Las cosas se toman para uso pblico. No se indemniza al propietario ya que no se
toman para destinarlas al uso pblico.

43
 Administrativo

Requisicin: Esta prohibida esta medida pero el Estado puede hacerlo como medida
extraordinaria. El estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer
necesidades de utilidad pblica reconocidas por ley. Esta es indemnizada y en gral se usa para
muebles.
Confiscacin: cdo se le sacan los bienes a una persona para drselos al Estado sin
indemnizacin. Est prohibido por el art 17 CN.
Servidumbre y expropiacin

SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA

Son derechos reales administrativos realizados sobre un bien ajeno a favor de una entidad pblica,
estatal o no, con el fin de que sea til al uso pblico.

Caracteres

Der real adm, porque no se constituye sobre un bien determinado en funcin del
desmembramiento del der de pro que sobre el mismo tiene su dueo. Tiene carcter
administrativo porque su titulas es una entidad pblica o delegada por la misma , su finalidad
es el uso pblico y su rgimen jco es el Derecho Pblico
Integra el dominio Pblico, por lo cual es inalienable e imprescriptible
El titular es una entidad pblica, estatal o no estatal o un particular que ejerza alguna facultad
delgada por una entidad pblica, caso de las servidumbres, constituidas a favor de los
concencionarios de servicios pblicos.
El objeto de la servidumbre recae sobre bien ajeno que no puede ser un bien de un particular o
del Estado
Finalidad de la servidumbre adm es servir a un uso pblico. En la servidumbre en gral hay un
fundo sirviente que tolera la servidumbre y uno dominante que se beneficia con la servidumbre.
El dueo sigue siendo propietario de la cosa pero tendr obligacin de dejar hacer al Estado.
Es indemnizable

Administrativo
Servidumbres privadas: Derecho real regido por el der privado, no integran el dominio pblico. Son
redes a favor de un fundo dominante, no puede constituirse sobre bs de dominio pb que esta fuera del
comercio. Finalidad privada se pacta un precio

Clases de servidumbres: Gasoductos, transito, acueductos

Modos de constitucin de una Servidumbre Adm

Ley, nac, pro, munic

Acto adm fundado en ley
Contrato adm entre entidad pub y propietario particular
Accesin fundo dominante pasa a propiedad de entidad publica
Usucapin

Modo de extincin

Ley
Por extincin del objeto principal de afectacin
Por confusin, en los casos en que la heredad sirviente pasa al dominio de entidad beneficiario
Por destruccin de la heredad sirviente

44
 Administrativo

Por renuncia
Por expiracin de plazo si as se ha acordado.

EXPROPIACIN

Es la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de particulares o del Estado
(provincial o nacional) con fines de utilidad pblica a cambio de una indemnizacin previa e integral
por dicho bien.

Es un institucin de derecho pblico que se basa en el bien de la comunidad por el de individuo.

Constituye una limitacin al carcter perpetuo de la propiedad.

Caracterstica: no hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la
expropiacin, le paga una indemnizacin por el dao causado y no el precio de lo expropiado.

Elementos que intervienen en la expropiacin

1. Sujetos

Expropiado: aquel al que le sacan el bien. El locatario del expropiado tambin se ve afectado,
ya que deben desalojar el inmueble. La nacin puede vlidamente expropiar bienes de la
provincia. Es el titular del bien objeto de la expropiacin, es la parte demandada de
procedimiento de expropiacin regular y parte actora del procedimiento de expropiacin
irregular.

Administrativo
Expropiante: Aquel que paga la indemnizacin generalmente es el Estado nacin o provincial
aunque puede delegar esta funcin en municipios, empresas del Estado, municipalidades,
entes autrquicos, particulares, concesionarios, siempre que una ley los autorice.

Es aquel que debe ejecutar la declaracin de utilidad pblica e impulsar el trmite de

expropiacin. Parte actora del procedimiento de expropiacin regular y la parte demandada
del procedimiento de expropiacin irregular.

Beneficiario: es aquel a quien se destina el objeto expropiado. Puede identificarse el sujeto

expropiante y el beneficiario, cdo quien expropia incorpora el bien expropiado a su propio
patrimonio. Pero, que si quien ejecuta la declaracin de utilidad pblica transfiere el bien
expropiado a otra persona aparece el sujeto beneficiario.

2. Objeto: no se limita a bs inmuebles, sino que tambin se extiende a los dems derechos e
intereses legtimos.
3. Causa: utilidad pblica o bien el inters social
4. Contenido: toda intervencin administrativa que implique privacin singular de propiedad,
derechos o intereses patrimoniales legtimos.

Bienes expropiables

45
 Administrativo

Inmuebles (no hace falta otorgar escritura traslativa de dominio es suficiente inscribir en el Registro
del acto adm que aprueba el avenimiento o sentencia firme), bs del dominio pb o privado del
estado, bs que no estn en el comercio.

Tambin se puede expropiar por unidades, es decir, se expropia solo una parte del inmueble, pero el
sobrante queda utilizado para su explotacin o uso, el dueo puede exigir la expropiacin total de
dicho inmueble.

Requisitos para la Expropiacin Art 17 ley 21 499

1. Utilidad Pblica: Siempre que se expropia para satisfaccin de un bien comn que sea para el
progreso de la sociedad Ej: hacer una autopista, expropiarse de una idea, invento
2. Calificacin por Ley: lo que debe expropiarse debe hacerse a travs de una ley dictado por el
Congreso
3. Indemnizacin: No es una suma, es una reparacin compuesta por el valor objetivo del bien,
sin tener en cuenta el valor afectivo ni el lucro cesante.

Expropiacin de Avenimiento: Art 13 Ley 21499 Cdo el expropiado est de acuerdo con que le
expropien su bien a cambio de dinero

Expropiacin Judicial: Cdo el propietario no est de acuerdo, se hace a travs de un procedimiento

sumario contra el propietario que rechazo el arreglo y con la garanta de :

un juez competente. Si es un inmueble el juez ser donde est el inmueble. Si es mueble el

juez ser donde estn las partes o domicilio del demandado.
Entrega de la posesin
Tasacin que se hace en el tribunal creado por ley.
Costas: Debe soportarla el expropiante.

Administrativo
Oportunidad de pago: la indemnizacin debe pagarse en dinero con efectivo, antes que la
propiedad se transfiera y la accin expropiado para exigir la indemnizacin prescribe a los 6
meses

Proceso Expropiatorio sus Pasos

Declaracin de utilidad pblica: Se hace por Ley, siempre y cdo no se trate de alguno de los
casos en que dicho requisito se considere implcito (Ej: obras de estado incluidas en planes de
obras pblicas)
Iniciacin de Juicio
Valuacin por el tribunal de Tasacin
Desposesin
La sentencia

Desistimiento: Puede hacerse siempre que la expropiacin no haya quedado perfeccionado (se
considera perfeccionada cdo el expropiante pag la indemnizacin y tom posesin operando as la
transferencia de dominio por sentencia firme).

El expropiado tiene 5 aos para exigirle al expropiante el pago de la indeminizacin.

46
 Administrativo

Expropiacin Indirecta o Irregular: Se denomina as cuando el dueo del inmueble afectado le exige al
estado que le expropie el bien, ya que este declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no
inicio el juicio para efectivizarla (pagarla) Art 51

Tambin procede cado una indebida limitacin se lesiona el Derecho de Propiedad del dueo de la
cosa. Ej: se ve afectado cdo demora el Estado en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5
aos desde que se lesiona el der para iniciar acciones.

Retrocesin Art 35 al 50: Se configura cdo luego de expropiar el bien, el Estado le da un fin diferente
de quel establecido en la ley que declaraba la utilidad pblica; o no le d ningn destino luego de 2
aos.

En estos caso el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la accin de
Retrocesin ya que no se cumple con la finalidad presente.

La accin prescribe a los 3 aos o dos aos a contar segn lo dispuesto en los art 50 de la ley 21499 y
art 39

Abandono de la expropiacin

Cdo el expropiante no promueve la expropiacin dentro de los plazos establecidos, se produce

automticamente su abandono por el paso del tiempo( a diferencia de la retrocesin que requiere
que la expropiacin se haya consumado, que se haya alterado el destino y que el expropiado haya
iniciado la accin correspondiente).

Administrativo
Otras formas de limitar la propiedad privada

Ocupacin temporaria: es el derecho real publico por el cual un ente pblico (estatal o no estatal)
adquiere transitoriamente el uso y el goce de un bien privado o pblico ( pero no estatales) por
razones de inters pblico.

Ej: es ocupado un bien para usarlo como depsito de materiales que se usaran para construir una
escuela

Clases de ocupacin

Normal Art 57 : se da cdo por razones de utilidad pblica el estado necesita el uso transitorio
de u bien. No puede durar ms de dos aos, pasados estos el duelo puede exigir la devolucin
o la expropiacin. Debe declararse la utilidad pblica y pagarle al duelo por la ocupacin,
daos y perjuicios causados.
Anormal Art 59 : Cdo la ocupacin es por una razn urgente ( inundaciones) no hay una
intervencin judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la necesidad
urgente. Se debe pagar por los daos y perjuicios causados a la cosa pero no indemnizar la
ocupacin.

47
 Administrativo

La diferencia entre ocupacin y expropiacin es que en aquella no se pierde el dominio del inmueble.

TEMA 13 PODER DE POLICIA

Es la atribucin que tiene el Estado, en ejercicio de su funcin legislativa, de reglamentar el ejercicio

de los derechos de las personas mediante razonables limitaciones impuestas por la Ley, a fin de
promover el bienestar gral y mejorar la convivencia en sociedad

Dromi: Modalidad reglamentaria dentro de la funcin legislativa

Limites al Poder de Polica fundamentado constitucionalmente

Intimidad: No se puede reglamentar la intimidad

Art. 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable,
como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu
justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte
por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice.
Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni
perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe

Razonabilidad: la limitacin impuesta debe estar justificada, la CN no puede alterarse por las
leyes que reglamente si ejercicio

Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

Administrativo
El control de la razonabilidad lo har el PJ ya que no puede fallar sobre su oportunidad, merito
o conveniencia.

Legalidad

Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni
perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar
a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.

Exteriorizacin del Poder de Polica

Leyes de polica: reglamentan derechos y son dictados por el PL, no puede expresarse por
reglamentos emitidos por el PE, salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada

48
 Administrativo

Ordenanzas: normas policiales, se aplican en el mbito local. Dictadas por los municipios y
reglamentos, normas establecidas en leyes municipales ( sobre urbanizacin, seguridad,
higiene, edificacin)
Edictos policiales: derogados a partir del cdigo de conveniencia de la ciudad de buenos aires
por violar el principio Nulla poeme sine lege.
Orden Policial: Acto adm de origen legal que se aplica a un particular, contiene objeto, motivo
y consecuencia de incumplir dicha orden.
Aviso: preventivo no tiene fuerza ejecutiva
Advertencia: Similar al aviso pero aqu contiene una intimacin
Informacin: se obliga al particular a informar sobre hechos o conductas
Autorizacin: la administracin d autorizaciones cdo se necesita su conformidad para que un
particular ejerza un derecho ( carnet de conductor)
Permiso: la adm puede beneficiar a un part con ventajas (estacionar en la va pub)

Polica

La funcin adm que realizan los rganos de que consiste en ejecutar las normas dictadas en ejercicio
del poder de polica, con el fin de tutelar los bienes grales como el orden, la seguridad, la moralidad,
salubridad pblica, a travs de hechos, actos, o reglamentos adm pero necesita de la funcin
netamente administrativa

Se manifiesta por normas particular (actos adm) afectan en gral a los derechos de libertad y a la
propiedad.

Dromi dice: es una Modalidad de Obrar de contenido prohibitivo y limitativo dentro de la funcin
administrativa.

Clases de Sanciones ante infracciones a las leyes de Polica

Administrativo
Amonestacin: advertencia por parte de la autoridad administrativa
Arresto: se priva al infractor de su libertad
Multa: debe ser satisfecha por el infractor
Clausura: cierre temporario o definitivo de un establecimiento
Inhabilitacin: Incapacidad par el ejercicio de ciertos derechos
Decomiso: Se destruye el objeto con el que se realizo la infraccin que se sanciona
Caducidad: Extincin de una autorizacin o permiso otorgado para ejercer una determinada
actividad.

Fomento

Actividad administrativa que tiene como fin proteger pero sin coaccin y promover actividades de los
particulares o de otros entes pblico que satisfacen directamente necesidades de orden pblico.

Formas de aplicar el fomento

Promocin: a travs de leyes para que el pas prospere

Subvencin: prestacin que la adm da a una persona pblica o instituciones privadas para
financiarles actividades

49
 Administrativo

Constitucin de fondos fiduciarios: El estado fiduciante le transfiere en fideicomisos recursos

a una entidad financiera para que sean dados a los beneficiarios
Inversiones extranjeras para producir: personas que no viven en ntro pas pueden hacer
inversiones y el estado le aplica normas para beneficiarlos.

Medios usados para la actividad de fomento

Jurdicos: el Estado d privilegios por realizar ciertas actividades

Honorficos: El estado recompensa por realizar determinadas actividades que satisfacen las
necesidades sociales. Ej: las leonas
De ventajas: El estado da subsidios o exenciones de impuestos para realizar actividades

TEMA 14 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

El Estado es un apersona jca integrada por rganos (ejecutivo, legislativo y judicial). Cdo dichos
rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares ( o cuando el dao es causado por
objetos de su propiedad) la responsabilidad ser del Estado y la sancin ser siempre de carcter
pecuniario.

Tipos de Responsabilidad

Precontractual: cdo la responsabilidad surge de una conducta previa a la responsabilidad del

contrato
Contractual: cdo la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato. Se

Administrativo
aplica los principios de los contratos Ej: Pacta Sunt Servanda- los contratos se hacen para ser
cumplidos-) y de los efectos propios de cada uno Ej: sea, pacto comisorio, garanta de
eviccin y vicios redhibitorios.
Extracontractual: Cdo la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los
administrados ( ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial)
y puede surgir de una actividad legtima o ilegtima

Clasificacin del responsabilidad extrancontractual

1. Por actividad Legtima: los actos estatales son legtimos por no tener vicios es decir, tienen
todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico vigente.

Requisitos para que haya responsabilidad:

Dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y sea

imputable al Estado Ej: Es inimputable ante caso fortuito
Relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado
Que no exista deber jco del administrado de soportar dicho dao.

50
 Administrativo

Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el inters pblico. Prescribe para iniciar la accin: Cassagne se aplica el art 4023 del CC
10 aos.

Dentro de esa actividad legtima el dao puede ser causado por:

Una funcin administrativa: hechos y actos adm legtimos. En estos casos el Estado presta
correctamente su servicio pero origina daos a sus administrados.

Ej: cdo expropian bienes privados por causa de utilidad pblica, la Requisicin de bienes en tiempos
de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de particulares.

Actos legislativos ( normas constitucionales) el estado puede daar a los particulares a travs
del dictado de leyes o reglamentos.

Ej: se crea un impuesto legalmente perjudica al patrimonio de los particulares pero e un

perjuicio que se debe soportar por el inters pblico; las normas sobre el corralito financiero,
leyes que prohben importar ciertos productos para proteger la industria nacional

En principio, hasta tanto la Ley no sea declara ilegtima por sentencia judicial, el Estado no es
responsable por los daos causados por dicha ley, salvo que: se daen derechos
constitucionales, el dao sea especial, cdo la propia Ley reconozca derecho a indemnizar.

Actos Judiciales: someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un
deber del habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dao. La
corte manifest que el Estado no es responsable por actos judiciales cdo su actuacin sea
legtima.

Administrativo
2. Por actividad ilegtima: la actividad ilegtima surge cdo hay un incumplimiento irregular de la
funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.

La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que
los administrados soporten los daos causados por actividades ilegtimas y no por el inters
pblico.

Elementos de esta responsabilidad ilegtima:

Que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro) individualizado y apreciable en

dinero
Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rganos del Estado en ejercicio de
sus funciones ( actos que realiza un funcionario pblico en estado de ebriedad que genere
falta de servicio).
La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso
Que exista nexo causal entre el dao y el acto administrativo.

Dentro de esa actividad ilegtima el dao puede ser causado por:

51
 Administrativo

1. Una funcin materialmente administrativa (hechos y actos adm) Se observa a travs de la

jurisprudencia

Antes Del caso de Devoto - 1933- el Estado era responsable por sus actos privados o de
gestin pero no era responsable por sus actos de autoridad o de imperium porque haba
desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho pblico
al que pertenecen esos actos de autoridad. Asi los Art 36 y 43 del CC establecen que las
personas jcas no responden por daos generados por sus representantes y el Estado es una
persona jca.

Art. 36.- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos
pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las
autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las
acciones respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en
este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.

Art. 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva
en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad,

Administrativo
que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No
podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas
corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun
durante la vigencia del estado de sitio

Despus del Caso de Devoto surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que
hizo la Corte de los arts 1109 y 113 CC para no aplicar el art 43 CC aunque se encuadra ms en
el art 1112 del CC

52
 Administrativo

Art 1109Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del
perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil. (Prrafo agregado por Ley
17.711)Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una parte mayor que la
que le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro.

Art 1112 Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.

Art 1113La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las
cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. (Prrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daos causados con las cosas,
el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el dao hubiere
sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la
vctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo
o guardin, no ser responsable.

Caso Ferrocarril Oeste -1938- la corte aplico el art 1113 de responsabilidad indirecta del
Estado por los actos y hechos adm ilcitos y el ar 1112. La critica a este fallo se refera a la
responsabilidad indirecta que presupone la culpa del Estado cdo en realidad la falta de
servicio no presupone la culpa del Estado, ni siquiera se exige la individualizacin del
funcionario Pblico autor del dao.

Caso Vadell c/ prov de Bs As -1985- e aplico el art 1112 CC responsabilidad directa y objetiva
de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica y
se dej de lado el art 1113 se considero que la responsabilidad del Estado por actos de sus
rganos es siempre directa por la falta de servicio.

2. Actos legislativos (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos) en este caso el Estado es

Administrativo
responsable por los daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas
ilegtimas por sentencia firme judicial firme.

Aqu debe existir un dao cierto, un acto o hecho normativo declarado ilegtimo por sentencia
judicial firme, y el dao debe ser imputable al Estado. El dao debe ser resarcible en dinero,
debe existir conexin causal entre acto y dao.

Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede

pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior y de ser imposible que lo indemnicen.

3. Actos Judiciales: Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de
las medidas tomadas por los rganos que ejercen el PJ.

Ej: cdo se realiza un secuestro o embargo pero no se toman las previsiones exigidas y se causa
as un dao en el patrimonio de los particulares ( se le secuestra otra cosa, o la rompen al
llevrsela); cdo a travs de una sentencia judicial se condena a un apersona que luego resulta
inocente.

La Corte fall que habr responsabilidad del Estado cdo haya un error judicial, cdo el acto
fuere declarado ilegtimo y se revoque porque ante la sentencia tiene carcter de verdad
legal. La restitucin debe ser integral porque hay arbitrariedad en la medida o error judicial.

53
 Administrativo

Rgimen Legal

Cuando el Estado, actuando dentro del mbito privado como un particular genera un dao, se
aplica el Derecho privado ( la responsabilidad directa y se exige la culpa)
Cuando dentro del mbito pblico genera un dao, se aplica el Derecho Administrativo
(aunque subsidiariamente se suelen aplicar las normas del CC).

Teora de la Responsabilidad del Estado. Evolucin

1. Etapa: Irresponsabilidad en la poca del absolutismo donde el Estado era irresponsable por
daos causados extracontractualmente en el mbito pblico (porque el rey era el soberano y
no poda daar al pueblo) y era responsable extracontractualmente en el mbito privado.
2. Etapa Responsabilidad siglo XIX Se criticaba que si el Estado no se lo poda responsabilizar de
los actos pblicos. Hasta ese momento se aplicada el CC para la responsabilidad del Estado
por sus actos de gestin pero para los actos de administracin pblica no se aplicaba nada.
Por eso los damnificados empezaron a demandar indemnizaciones a la Adm y frente a la
negativa de sta de abandonarlas se recurrira a los tribunales judiciales.

No se puede aplicar el CC porque ste trata de relaciones de particular a particular, con

alcance gral, en cambio la responsabilidad del Estado por daos causados a sus empleados al
prestar servicios pblicos, tiene reglas especiales.

Caso Blanco Francia 1873. A partir de este fallo se diferencio la responsabilidad por falta de
servicio y responsabilidad por falta personal.

Responsabilidad por falta de servicio: Es estado es responsable por daos causados

por servicios pblicos irregulares. No se exige dolo o culpa,) se cambia la nocin de
culpa, indispensable para que en el Derecho civil haya responsabilidad subjetiva

Administrativo
(basada en el autor del ilcito, por la de dao y su causalidad con el servicio pblico
(responsabilidad objetiva basada en el dao causado por el servicio real prestado,
como no hacer nada, intervenir cdo no corresponde. En ntro CC lo vemos reflejado en
el art 1112 sobre responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes
pblicos que en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular
Responsabilidad por falta personal: Cdo el agente que realiza la funcin comente dolo
o culpa una falta que excede la falta de servicio, l es responsable frente a los
administrados y no el Estado. Reflejado en el art 1119 CC que habla de la
responsabilidad indirecta cdo haya culpa

Art 1119 El artculo anterior es aplicable a los capitanes de buques y patrones de embarcaciones, respecto del dao causado por la
gente de la tripulacin en los efectos embarcados, cuando esos efectos se extravan: A los agentes de transportes terrestres,
respecto del dao o extravo de los efectos que recibiesen para transportar. A los padres de familia, inquilinos de la casa, en todo o
en parte de ella, en cuanto al dao causado a los que transiten, por cosas arrojadas a la calle, o en terreno ajeno, o en terreno
propio sujeto a servidumbre de trnsito, o por cosas suspendidas o puestas de un modo peligroso que lleguen a caer; pero no
cuando el terreno fuese propio y no se hallase sujeto a servidumbre el trnsito. Cuando dos o ms son los que habitan la casa, y se
ignora la habitacin de donde procede, respondern todos del dao causado. Si se supiere cul fue el que arroj la cosa, l slo ser
responsable

Entonces:

54
 Administrativo

En un primer momento el Estado y los agentes pblicos eran absolutamente irresponsables

Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva ( es responsable el que causa el dao con
culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta)
Por ltimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya dolo o
culpa. Se necesita causalidad entre acto y dao).

Responsabilidad Directa: Es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho
propio.

Art 1112 Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.

Responsabilidad Indirecta: cdo la persona responsable por un acto no es la misma que lo cometi.

Art 1113 La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por
las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. (Prrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daos causados con las
cosas, el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el dao
hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de
la vctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del
dueo o guardin, no ser responsable.

Para que el Estado se Exima debe faltar la causalidad lo que lo hace no responsable Ej: si el dao es
producido por un hecho fortuito o fuerza mayor, si la vctima tuvo culpa.

Administrativo
Con respecto a la extensin del Resarcimiento del Estado al damnificado, si se comprueba la
causalidad entre acto y dao. El estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del
Estado es por actos ilcitos, se indemniza por el dao emergente ( el sufrido) pero no lucro cesante (
aquello que el damnificado dej de ganar a causa del dao) y si la responsabilidad es por actos
ilcitos, se indemnizan dao emergente y lucro cesante.

El tiempo que tienen los damnificados para demandar al Estado por responsabilidad
extracontractual de actos lcitos o ilcitos es de 2 aos

TEMA 14 ORGANOS DE CONTROL Y ASESORAMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del PL

AGN auditoria gral de la Nacin: es el control externo del Sector Pblico en su aspecto
patrimonial, econmico y financiero. Adquiere rando constitucional con la Reg.forma de 1994.
No depende jerrquicamente del Congreso porque tiene autonoma funcional y personera
jca.

55
 Administrativo

Dentro de la AGN se encuentra

Comisin bicameral permanente: que analiza los decretos de necesidad y urgencia

Comisin Revisora de Ctas: es un rgano del Congreso que se encarga del control
Parlamentario

Dentro del PE

SIGEN Sindicatura Gral de la nacin: control interno, depende del PE, personalidad jca propia,
autarqua adm y financiero. Las irregularidad que detecta las comunica al Pte y a la AGN.
Procurador del Tesoro de la nacin: Asesoramiento jco al PE, Ministros y entes
descentralizados. Leva el control de todos los juicios en que el Estado es parte.

Dentro de la procuradura del Tesoro de la Nacin

Entes Reguladores: Monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin de los

servicios pblicos, entidades autrquicas, reciben quejas, y sugerencias de los consumidores
en audiencias pblicas.
Fiscala nacional de Investigacin administrativa: Investiga a travs de sumarios adm y lleva
la justicia las sospechas comunicadas por a sindicatura sobre la conducta delictuosa de los
funcionarios pblicos.

DEFENSOR DEL PUEBLO

Organismo de control, independiente, que nace con la reforma const de 1994. El Ombudsman es el
abogado Del pueblo tiene autonoma funciona y su fin es defenser los derechos e intereses
amparados en la constitucin y en los tratados internacionales de los individuos y de la comunidad,

Administrativo
frente a actos, hechos u omisiones de la Adm Pb Nacional.

Interviene ante un ejercicio ilegtimo, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, defectuoso,

gravemente negligente o inoportuno de la Administracin.

Controla y evita la corrupcin logrando que el pueblo tenga participacin activa en defender sus
derechos.

Acta: recibiendo denuncias y las investiga; informa a la sociedad en forma pblica cualquier clase de
irregularidad que haya detectado. Su actividad no se irrumpe durante el receso del Congreso. Dura
en su mandato 5 aos puede ser reelegido una sola vez, es nombrado y removido por el Congreso.

TEMA 15 PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dromi: serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa

Conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad

administrativa y que sirve tambin de garanta a los administrados. Este procedimiento contiene

56
 Administrativo

formalidades que debe tener en cuenta la Administracin para garantizar una gestin eficaz y
respetar los derechos e intereses de sus administrados.

El fin de la impugnacin es intentar restablecer la legalidad administrativa violada. La impugnacin

puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso) pero para acceder a lo judicial primero
debe agotar la administrativa.

Proceso: conj de actos ordenados e interpedendientes en donde hay un litigio entre 2 partes
precedido por un tercero neutral (juez) quien aplicar la ley para restablecer el orden pblico
perturbado. El juez no acta en inters propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal, no es
parte sino un tercero imparcial independiente. En el proceso la cosa juzgada le da a la sentencia una
inmutabilidad casi absoluta.

Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la administracin adems de ser parte es quien
aplica la Ley para satisfacer el bien comn. Aqu la Administracin acta en inters propio y sus
decisiones no tienen fuerza de verdad legal. En principio se acta de oficio y excepcionalmente a
peticin de parte mientras que en el proceso es al revs. La decisin final puede ser revocada.

Clasificacin de los procedimientos administrativos

Tcnicos: lo inicia la Administracin y no el administrado para recolectar y ordenar datos,

informaciones y elementos que le sirvan para tomar una decisin sobre algo que afecta el
inters o el bien comn EJ: construir una obra pblica
De gestin: el administrado es el particular interesado que pide a la administracin que le
reconozca un derecho o inters legtimo protegido administrativamente.
Sancionatorios: lo inicia la administracin para sancionar cdo corresponda las

Administrativo
extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos y tambin los particulares.
Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisin
tomada por un rgano administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo.
El recurso puede interponerse ante el mismo rgano que dicto el acto a impugnar o ante uno
superior.

Principios del procedimiento Administrativo: conjuntos de garantas cuyo fin es equilibrar las
relaciones entre el administrado y la administracin y que aquel pueda reclamar y presentar
recursos frente a actos de la Administracin. Si se viola algn principio, el acto administrativo ser
Nulo.

Principios sustantivos:

Legalidad ART 19 CN la administracin no puede actuar sin una norma jca se lo autorice
expresamente y debe cumplir con las normas jcas, respetando los derechos que ellas le
otorgan a los administrados.

57
 Administrativo

Igualdad Art 16 CN, todos los administrados que estn en la misma posicin tienen
derecho a ser tratados de la misma forma
Defensa en juicio Art 18 CN, esta garanta es fundamental para poder hacer valer los
restantes derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su
juicio con un abogado que lo represente y a ser odo todas las veces que quiera
Razonabilidad Art 28 y 99 inc 2, los derechos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, es por eso que el acto adm debe ser proporcional a la finalidad
que se busca, debe tener un contenido justo y razonable, no puede ser una decisin
arbitraria.

Principios Adjetivos: se relacionan con el Derecho procesal y sirven para respetar a los principios
sustantivos

Informalismo a favor del administrado Art 1 inc de la Ley 19549, el particular deja de lado las
exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas ms adelante.
Oficialidad o impulsin de oficio Art 1 inc a Ley 19 549, iniciado por la administracin o a
instancia de parte, pero la impulsin o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a
la Administracin.
Principio de instruccin: tanto a la administracin como al particular les corresponde obtener
pruebas o averiguar hechos
Bsqueda de la verdad material:
Debido proceso Art 1 inc f Ley 19549, derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir
pruebas, derecho a una decisin fundada.
Gratuidad del proceso
Sencillez , rapidez y eficacia del procedimiento Art 1 inc b ley 19549 y 5 del reglamento

Administrativo
Procedimiento

1. Inicio del procedimiento: Art 3 el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin
de parte interesada. El administrado tiene el derecho de impulsarlo pero la administracin
tiene el derecho de impulsarlo de oficio. Los escritos se presentan en idioma nacional, con
firma del interesado, nombre y domicilio, relacin de los hechos y peticin en forma clara y
precisa.
2. Vistas de las actuaciones administrativas art 38 del reglamento el interesado o su apoderado
pueden ver el expediente cuando quieran salvo que por alguna razn fundada este haya sido
guardado o reservado
3. Plazos Art 1 inc e Ley 19549 lapso en que pueden cumplirse las etapas del procedimiento. El
plazo es de 10 das sino se establece otro diferente.
4. Computo del plazo: Se computa por das hbiles administrativos y al da siguiente a la
notificacin, salvo que sean actos para ser publicados.

58
 Administrativo

5. Dias y horas hbiles Art 1 inc d Ley 19549 los actos , actuaciones y diligencias se practicaran
en das y horas hbiles administrativos , cdo trabaja la administracin
6. Plazo de gracia: las dos primeras horas hbiles administrativas del da siguiente al del
vencimiento del plazo.
7. Prorroga de los plazos: una vez fijado el plazo puede pedirse la prorroga si se considera
insuficiente. La administracin es la que decide aceptarla o rechazarla.

Interrupcin del curso de los plazos: figura en la interposicin de un recurso adm

Pronto despacho: su interposicin la hace el administrado para pedirle a la administracin que

resuelva aquel recurso, reclamo, impugnacin o denuncia interpuesta por ellos, cdo la
administracin dejo pasar los plazos y no resolvi. Luego del pronto despacho sino se resuelva
Silencio Adm

Denuncia de ilegitimidad Art 1 inc e de la ley: saneamiento jurdico que salva al recurso
presentado fuera de trmino, de los plazos estipulados, cuyo fundamento s lograr la
verdad objetiva
Prueba: actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa de la resolucin que se dicte en el procedimiento
Medios de prueba: informes, documental, testimonial, confesional, pericial
Apertura a prueba: luego que el particular pide u ofrece la prueba, la administracin debe
declarar la apertura a prueba, la administracin da luego 10 das al particular interesado
para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva prueba. Pasados los 10
das el interesado pierde el derecho
Recusacin de los agentes pblicos Art 6 de la Ley, el agente pblico puede ser separado

Administrativo
del procedimiento por el particular interesado, cdo se dan las causales previstas en los art
17 y 18 del Cdigo procesal civil y comercial:
-si hay parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado y segundo grado de afinidad
con alguna de las partes
- si el agente o sus parientes tienen inters en el expediente o sociedad con alguna de las
partes o sus abogados
- si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas
- si fue asesor de alguna de las partes
- si tiene amistad o enemistad con alguna de las partes
Excusacin de los agentes pblicos: cdo el propio agente se aparta del procedimiento
espontneamente, porque se dan algunas de las causales de recusacin, antes que sea
recusado por el particular interesado.
Se debe pagar a la Administracin , si corresponde. Luego accionar si es el motivo para
impugnar
Finalizacin del procedimiento adm:
1. Resolucin ( modo normal) acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al
procedimiento. Debe ser expresa o tacita y no puede empeorar la situacin de quien
insto el procedimiento

59
 Administrativo

2. Caducidad de la ley ( modo anormal) paralizacin o inactividad del procedimiento, por

un mnimo de 90 das, por una causa imputable al administrado, porque si la
administracin puede resolver la causa, la caducidad no se procede ya que le
corresponde a ella impulsar las actuaciones.
3. Desistimiento: Cdo la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia sl trmite
promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento.
En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin
en el futuro, en cambio en la renuncia no puede hacerlo.
4. Renuncia

Procedimiento Judicial

Cuando un acto, hecho , contrato o reglamento dictado por la administracin vulnera los derechos
subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva ( ya que el
procedimiento administrativo tiene 2 etapas: la de la preparacin de la voluntad administrativa y la
impugnacin de dicha voluntad) interponiendo contra ese acto hecho administrativo recursos o
reclamos.

Recin cdo la administracin le contesta el reclamo ( va reclamativa o reparatoria art 30 y 31) o

recurso ( va recursivo o impugnativa art 23 y 24) en forma negativa (expresa o tcita) en sede
administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial.

La forma de defender un derecho subjetivo o un inters legitimo en sede judicial es a travs de

acciones.

Clases de Procesos: profesos federales, provinciales, de conocimiento, de ejecucin, ordinarios,

Administrativo
especiales, por demanda, por recursos.

Partes del proceso

Actora: en gral es el administrado

Demandada: es la Administracin pblica ( puede ser la nacin, provincias, municipios,
municipios, entidades descentralizadas, etc. Existe un cuerpo de abogados del Estado a cargo
del procurador del Tesoro cuyo fin es patrocinar a la Administracin.
Coadyuvantes: es el tercero que tiene un derecho subjetivo o inters legitimo con relacin al
acto a impugnar e interviene en el proceso adhirindose a favor de una de las partes (
coadyuvante adhesivo) o tomando una posicin independiente ( coadyuvante litisconsorte).
Interviene en forma espontanea y no se obliga como parte.

Principios vinculados a la calidad de parte

Dualidad: actora y demandante

Igualdad, los jueces deben tratar las partes por igual
Posibilidad de defensa: las partes deben tener la posibilidad de defenderse art 18

Legitimacin directa

60
 Administrativo

Activa: es la facultad de demandar exigida al acto ( ej: se exige tener un inters legtimo o ser
titular del derecho que se pretende proteger)
Pasiva: es la obligacin que tiene el demandado de soportar la carga de ser demandado por
tener relacin con el objeto del litigio (ej: puede ser el rgano administrativo que dict el acto
objeto del juicio)

Legitimacin indirecta se le da a aqul que tiene un derecho de incidencia colectiva o inters

difuso. Suele otorgarse a las asociaciones de consumidores o usuarios. Adems el defensor del
pueblo defiende los derechos de los particulares amparados por la CN contra los actos de la
administracin, a travs de la denuncia de aquellos.

Materia del proceso objeto o contenido del proceso, basado en los conflictos entre las partes y
creados por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes
materias

Materias excluidas: control de merito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo,

interdictos, acciones posesorias, expropiacin, daos a la adm pblica, etc

Materias incluidas: control de legitimidad, temas de empleo pblico, daos causados en una
relacin de derecho pblico, ejecucin de actos administrativos, medidas judiciales necesarias
para ejercer competencias administrativas, impugnacin judicial de actos separables

Remedios procesales especficos para tutelas derechos subjetivos

Si el actor es el administrado, los remedios son el habeas corpus, amparo, habeas data,
amparo por mora administrativa, recurso extraordinario contra actos administrativos;

Administrativo
accin civil contra el Estado Ej reivindicatoria, accin de inconstitucionalidad, de
retrocesin, de expropiacin indirecta o irregular, medidas cautelares, acciones e
interdictos posesorios, suspensin judicial de la ejecucin, acciones o recursos procesales.
Si el actor es una persona pblica: accin de lesividad, expropiacin, servidumbre y
restricciones, ocupacin tempornea, excepcin de caducidad o de prescripcin, accin de
inconstitucionalidad, acciones civiles, accione so recursos procesales.

Etapas del proceso

1. Se inicia con la demanda cumpliendo ciertos requisitos

Individualizar al actor, demandado y acto impugnado
Explicar con claridad y precisin los hechos en que se funda y el dercho
Justificar la competencia del tribunal
Ofrecer la prueba y acompaar los pliegos de posiciones, preguntas para testigos
2. El tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda: sino se cumplieron
intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si ste no los cumple, se desestima la
presentacin de la demanda y deber promover otra demanda
3. Se analiza si el proceso es admisible, porque puede no serlo por que juez es incompetente, o
que el acto no sea impugnable, que haya vencido el plazo pata interponer

61
 Administrativo

4. Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la demandada expedientes

administrativos ( sino lo hace se considera que ella est de acuerdo con lo dicho por el acto de
la demanda) y dicta sentencia de admisin de la demanda y luego traslada la demanda al
demandado para que la conteste.
5. Una vez agotada la etapa probatoria , se llega al alegato
6. Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo pasan los autos a sentencia para
resolver
La sentencia puede ser
Desestimatoria: niega lo pedido en la demanda
Estimativa la sentencia es favorable, es decir hace lugar al pedido

Fin del proceso: El proceso puede terminar de diferentes formas

Forma normal

La Sentencia: vale para las partes como si fuera la ley ya que tiene fuerza de verdad legal. Debe
emanar de un rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda.

Carcter declarativo de la sentencia: segn el art 7 de la ley 3952 demandas contra la nacin- las
sentencias contra el Estado tienen carcter declarativo: solamente se podr reconocer el derecho
pretendido (Ej: se declara la nulidad del acto administrativo) pero no se lo puede obligar por la fuerza
a cumplir con la prestacin que diga la sentencia. En cambio las sentencias de carcter privado son de
condena.

Administrativo
Este privilegio de la administracin en que ejecutar la sentencia puede afectar el inters pblico,
aunque hay excepciones Ej: cdo se demanda al estado por no pagar la indemnizacin de una
expropiacin, la sentencia puede obligarlo a pagar

Sentencia favorable a la peticin del actor, puede declarar:

Anular el acto impugnado

Reconocer el derecho subjetivo o situacin jurdica ordenado medidas para que se
restablezca, ejerza o cumpla.
Pedir el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados
Ordenar la ejecucin de actos administrativos

Recordar que no se puede forzar el cumplimiento de la sentencia.

Efectos de la sentencia favorable: os efectos van a depender de la gravedad del acto impugnado

Si el vicio es grave y el acto es nulo, ser retroactiva

Si el vicio es leve y el acto es anulable los efectos sern para el futuro ( se aplican a partir del
dictado de la sentencia)

62
 Administrativo

Suspensin de los efectos de la sentencia

La administracin puede pedir que se suspendan los efectos de la sentencia por razones de inters
pblico Ej: una sentencia que ordene suspender un servicio pblico por mucho tiempo, o que cause
peligro para el orden pblico, impida el uso colectivo de un bien o percibir impuestos establecidos
regularmente, etc

La suspensin puede ser por 2 aos y se deben indemnizar daos y perjuicios de la suspensin.

Formas anormales de finalizar el proceso:

Desistimiento: el actor renuncia a su pretensin. Necesita homologacin del juez y

notificacin al demandado.
Allanamiento: cdo el demandado reconoce lo que pretende el actor
Satisfaccin de la pretensin ante del juicio: cdo el demandado elimina las causas que dieron
motivo a la pretensin del actor.
Transaccin: cdo las partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose
concesiones reciprocas, ya sea en forma judicial o extrajudicial.
Caducidad de instancia: queda sin efecto la instancia, despus que paso el tiempo de
inactividad por Ley, ya que se presume su abandono
Arbitraje

Impugnacin Judicial de Actos administrativos

Art 23 de la Ley de Procedimientos trata de los actos de alcance particular mientras que el art 24 se
refiere a la impugnacin de los alcances general, en forma directa o indirecta inc b

Administrativo
ARTICULO 23). Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:

a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas;

b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto;

c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10;

d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el artculo 9

El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cdo

Sean actos definitivos- actos que deciden sobre el fondo del asunto- y
Que hayan agotado la va administrativa, se agota la va administrativa cdo se interpusieron
los recursos administrativos o el reclamo administrativo previo. El tema de agotar la va se
funda en evitar las demandas contra el Estado, a travs del aviso que el administrado le hace
a la administracin de que est disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la administracin deniega lo que el administrado pide, ya sea en forma expresa (resuelve el
recurso o reclamo en forma contraria al inters del administrado) o tcita ( cdo pas el plazo
para que la administracin contestara y no lo hizo), toma conciencia de que la pretensin del
administrado puede hacerse en sede judicial.

63
 Administrativo

No necesitan agotar la va administrativa cuando se considere innecesario o de intil formalismo:

Cdo el acto sea asimilable a definitivo: es aquel sin ser definitivo impide que se continue con
el trmite del reclamo o con la pretensin del interesado ( como el acto que declara la
caducidad del procedimiento).
Cdo haya silencio o ambigedad se aplica el art 10 de la ley de procedimientos. Ocurre cdo el
particular impugna un acto definitivo de la administracin y sta no le responde en trmino.
ARTICULO l0). El silencio o la ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das.
Vencido el Plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin
producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin.

Cdo haya vas de hecho, porque ante un hecho que en forma grosera viola derechos, no se necesita
agotar la va. Se aplica el art de la Ley de Procedimientos. Ej: cdo se hace un allanamiento sin un acto
administrativo previo.
Cdo haya consentimiento expreso o tcito porque no se impugn el acto en trmino) que impida
impugnarlo judicialmente.
Cdo conductas del estado hacen pensar que el reclamo ser ineficaz.

ARTICULO 24). El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:

a) Directa: Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos,
haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos

Administrativo
en el articulo 10;

b) Indirecta: Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y
contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.

Para impugnar directamente el alcance gral se usa el reclamo, mientras que para impugnarlo
indirectamente se usa el recurso, y si la Administracin resuelve con resultado negativo la pretensin
del particular ( o hay silencio), lo habilita para iniciar la accin judicial.

Impugnacin Directa: Se impugna directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. Como
es facultativa, el particular puede o no usarla y atacar el acto cdo se lo aplique.

Requisitos para impugnar directamente son:

Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta derechos subjetivos del interesado
Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y sta le
niegue al interesado lo que pidi o que directamente no conteste el reclamo ( silencio de la
administracin).

En ambos casos el interesado ya puede iniciar accin judicial

64
 Administrativo

Efectos de la impugnacin directa: aparte de tener efectos entre las partes, indirectamente va a
tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral, porque la
administracin no puede seguir aplicando un acto. El Reglamento, que fue impugnado por ser
ilegtimo, sino que debe derogarlo.

Ej: se impugna directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegitimo de tarifas de un

servicio pblico.

Impugnacin Indirecta: Se impugna indirectamente el acto de alcance gral.

Requisitos para impugnar indirectamente son:

Que los actos de aplicacin sean definitivos

Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los recursos
administrativos correspondientes.

Efectos de la impugnacin indirecta: tiene efectos entre las partes y para los dems afectados.

Ej: un reglamento establece cierta pena para el que cometa determinada infraccin.

Ese reglamento recin va a perjudicar a un individuo cdo un acto particular ( el que se impugna) le
aplique dicha pena en forma puntual.

Ej de impugnacin directa o indirecta: un acto administrativo rebaja los sueldos de los empelados
pblicos, entonces un empleado afectado por ello lo impugna

Directamente..(ante quien lo dict) agotando la va administrativa

Administrativo
Indirectamente.( contra quien lo aplic) debiendo agotar la va administrativa (planteando recurso
jerrquico) para ir a la justicia.

Plazos para impugnar en sede judicial ( es decir; para interponer la demanda luego de agotar la va
administrativa) por va de accin o de recursos

Va de Accin: los particulares tiene 90 dias hbiles para plantearla

ARTICULO 25). La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90)
das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto negativamente por
resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique al
interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.

Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para
deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.

65
 Administrativo

Va de Recursos: se usa solo cdo una norma expresamente lo establezca. Los particulares tiene 30
das para plantear el recurso- desde que se notific al interesado la resolucin definitiva que agota las
vas administrativas-

Casos en donde se recurre a la va judicial directamente, son:

Cdo una norma diga expresamente que no sea necesario Ej: art 53 de la ley de expropiacin
25499 dice que el que accione pidiendo la expropiacin irregular no necesita hacer el reclamo
administrativo previo.
Repeticin del pago: cdo se pide al Estado que devuelva aquello que le fue pagado por una
ejecucin, no es necesario el reclamo previo
Repeticin de gravmenes ( impuestos, tasas, patentes, aportes) cdo se pide al Estado que
devuelva un pago de gravmenes hecho indebidamente, no es necesario el reclamo previo.
Daos y perjuicios: cdo se exija al Estado a travs de acciones civiles, el pago por perjuicios
causados por responsabilidad extracontractual, no se exige reclamo previo.

Plazos para resolver el reclamo

Desde que el particular presenta el reclamo, la administracin tiene 90 das hbiles

administrativos para resolverlo
Pasados los 90 das, si la administracin no contesta el reclamo, el interesado pide pronto
despacho ( pide que la administracin conteste el reclamo) por 45 das hbiles
Pasado el plazo de 45 das de pronto despacho, se considera silencio administrativo ( que
deniega el recurso) y el particular puede iniciar la demanda judicial ya que se considera
agotada la va administrativa

Administrativo
De todas formas, por razones de emergencia pblica el plazo de 90 das se puede ampliar
hasta 120 y el de 45 hasta 60 das.

ARTICULO 3l). El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90) das de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr iniciar
la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.

Acciones Judiciales en Sede Judicial

Una vez agotada la va administrativa , si la pretensin no fue satisfecha el particular puede

interponer ciertas acciones:

Segn la Ley 25344 hay que notificarle a la procuracin Gral del Tesoro de la nacin cualquier accin
iniciada contra el Estado nacional.

Contenido de la Accin Judicial: debe contener la misma pretensin que la que tena el reclamo o
recurso rechazado en sede administrativa lo cual agoto la va administrativa y dio paso a la va
judicial- si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas no se agoto la va administrativa y
tendr inhabilitada la va judicial.

66
 Administrativo

No pueden presentarse acciones en sede judicial sin haber agotado la va administrativa, aunque hay
excepciones:

Accin de amparo: cdo un acto de la administracin le ocasione al particular interesado un

dao o gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados por la CN
Cautelar autnoma: medida preventiva, cuyo fin es que el juez suspenda los efectos de un
acto administrativo hasta que se resuelva el recurso que se est tramitando.

Acciones planteadas por los administrados: Cdo la administracin no se pronuncia dentro del plazo
para hacerlo, el interesado pide pronto despacho y en el caso que la administracin siga sin
contestar, pasado el nuevo plazo se toma como silencio en sentido negativo. Se habilita la instancia
judicial y el interesado puede ir a la va judicial interponiendo 2 acciones:

Accin de amparo por mora (art 28 de la Ley) El juez impone a la administracin un plazo para
que pronuncie sobre la pretensin ( no puede aplicarse silencio en etapa judicial). El juez no
se pronuncia sobre el fondo de la cuestin, sino que luego de estudiar la situacin va a decidir
otorga el amparo por mora o no. Si lo otorga, la administracin tendr que pronunciarse. Si no
lo otorga, el interesado puede apelar esa decisin.
Accin Ordinaria: (contencioso. Administrativa o de plena jurisdiccin) particular con derecho
subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide al juez que lo anule, que le reconozcan el
derecho lesionado, que lo indemnicen.
Accin cautelar (autnoma) el juez ordena suspender o impedir que se ejecute el acto
administrativo que est siendo recurrido, hasta que la administracin resuelva dicho recurso.
Luego de resuelto, la suspensin finaliza.
Accin de amparo: remedio judicial excepcional donde el interesado le pide al juez que se

Administrativo
emita un acto determinado; ejecute cierta actividad; cese cierta conducta que le causa una
lesin a derechos constitucionales.
Se aplica contra los actos u omisiones de autoridad pblica o privada, que en forma actual
lesionen, restrinjan, alteren o amenacen con arbitrariedad e ilegitimidad Etc. El amparista
debe probar: Urgencia, gravedad y peligro inminente que le causa la accin u omisin y que
no hay va ms idnea para aplicar.
Accin de nulidad o ilegitimidad: El particular que tiene inters legtimo usa esta accin para
anular el acto lesivo que se presume ilegtimo. El juez solo resuelve si el acto es legal o no.
Accin de interpretacin La usa el particular lesionado por la interpretacin equivocada de un
acto adm, para que el juez la investigue.
Accin de Retrocesin: Cdo la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino
diferente al establecido en la ley de expropiacin, el expropiado tiene el derecho a pedir que
le devuelvan el bien que le expropiaron. Para ello debe pasar dos aos y devolver la
indemnizacin.
Accin de expropiacin irregular o indirecta: La interpone el dueo del bien declarado de
utilidad pblica para exigirle a la administracin que termine con la expropiacin que empez.

Acciones planteadas por la administracin

67
 Administrativo

Accin de lesividad art 27 :consiste en que un rgano administrativo que dicto un acto,
presente en sede judicial esta accin para que el rgano judicial revise dicho acto y si
corresponde, por ser ilegal o lesivo del bien comn, lo revoque a travs de una declaracin
administrativa previa de lesividad . Se aplica solamente a los actos administrativos
irrevocables en sede administrativa.
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la
administracin, etc lo que importa no es a quien afecta sino que no puede aplicarse un acto
que es manifiestamente ilegitimo, dado que eso afecta el inters pblico.

Administrativo

68
 Administrativo

LEY N 19549

LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .

TEXTO ACTUALI ZADO CON LAS REFORMAS DE LA LEY 21686

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

TITULO I

Procedimiento Administrativo: Ambito de aplicacin.

* ARTICULO 1). Las normas del procedimiento que se aplicarn ante la administracin pblica nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos con excepcin de los organismos militares y
de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:

Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.

a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones;

Celeridad economa sencillez eficacia en los trmites.

b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedan do facultado el Poder Ejecutivo para
regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen con prende la
potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto
distinto en norma expresa mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Este
monto mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con la variacin
del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos del
Ministerio de Economa de la Nacin;

Administrativo
Informalismo

c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan
ser cumplidas posteriormente;

Das y horas hbiles

d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de
oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban
dictarlos o producirlas;

Los plazos

e) En cuanto a los plazos:

1. Sern obligatorios para los interesados y para la administracin.

2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta
de oficio o a peticin de parte.

3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos

que deban ser publicados regir lo dispuesto por el articulo 2 del Cdigo Civil.

69
 Administrativo

4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y

citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, visitas e
informes, aqul ser de diez (10) das.

5. Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer
su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de
antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado.

Interposicin de recursos fuera de plazos

6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el
derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad
por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos
de seguridad jurdica o que por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi
abandono voluntario del derecho.

Interrupcin de lazos por articulacin de recursos.

7. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos administrativos

interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos
formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable.

Prdida de derecho dejado de usar

8. La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente,
sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre
que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente.

Caducidad de los procedimientos.

Administrativo
9. Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado,
el rgano competente le notificar que, si transcurrieran otros treinta (30) das de inactividad, se
declarar de oficio la caducidad de los procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la
caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la administracin considere que deben
continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico. Operada la
caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que
podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano
competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la
prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de
caducidad;

Debido proceso adjetivo

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:

Derecho a ser odo

l. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus
derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se

70
 Administrativo

ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos
en que planteen o debatan cuestiones jurdicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas

2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije
en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la
administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales
quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio.

Derecho a una decisin fundada

3. Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones
propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

Procedimientos especiales excluidos

ARTICULO 2). Dentro del plazo de 120 das, computado a partir de la vigencia de las normas procesales a
que se refiere el artculo l, el Poder Ejecutivo determinar cules sern los procedimientos especiales
actualmente aplicables ir que continuarn vigentes. Queda asimismo facultado para:

Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento

a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estricta mente procesal de los regmenes 7
especiales que subsistan, con mi ras a la paulatina adaptacin de stos al sistema del nuevo
procedimiento y de los recursos administrativos por l implantados, en tanto ello no afectare las normas
de fondo a las que se refieren o apliquen los citados regmenes especiales.

Administrativo
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes
especiales subsistan;

b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos militares y de defensa y
seguridad, a propuesta de stos, adaptando los principios bsicos de la presente ley y su reglamentacin;

Actuaciones reservadas o secretas

c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las
actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidos en
actuaciones pblicas

TITULO II

Competencia del rgano

ARTICULO 3). La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la
Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio
constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que
la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.

71
 Administrativo

Cuestiones de Competencia

ARTICULO 4). El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los
ministros y las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su
actividad en sede de diferentes ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre
autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos departamentos de
Estado.

Contiendas negativas y positivas

ARTICULO 5). Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declare incompetente, remitir las
actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las rehusare, deber someterlas a la autoridad
habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere
conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe
resolverla. La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar en ambos casos, sin otra
sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y si fuere de absoluta necesidad, con
el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este articulo para la remisin de
actuaciones sern de n das y para producir dictmenes y dictar resoluciones sern de 5 das.

Recusacin y excusacin_de funcionarios y empleados

ARTICULO 6). Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las
oportunidades previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los 2 das . La intervencin anterior del
funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere
la causal y sta fuere procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario resolver dentro de los
5 das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La excusacin de
los funcionarios y empleados se regir por el artculo 30 del cdigo arriba citado y ser remitida de
inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin dentro de los 5 das. Si aceptare la

Administrativo
excusacin se nombrar reemplazante; si la desestimare devolver las actuaciones al inferior para que
prosiga interviniendo en el trmite.

Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los
resuelvan, sern irrecurribles.

TITULO III

Requisitos esenciales del acto administrativo

ARTICULO 7). Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia

a) Ser distado por autoridad competente.

Causa

b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable;

Objeto

72
 Administrativo

c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas previa audiencia del interesado y siempre que ello NO afecte
derechos adquiridos;

Procedimientos

d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas
especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legtimos;

Motivacin

e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo;

Finalidad

f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes
del rgano emisor, sin poder perseguir encubierta mente otros fines, pblicos o privados, distintos de los
que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de
las normas del presente titulo, si ello fuere procedente.

Forma

ARTICULO 8). El acto administrativo se manifestar expresa mente y por escrito; indicar el lugar y fecha
en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.

Administrativo
Vas de hecho

* ARTICULO 9). La administracin se abstendr:

a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas, lesivas de un derecho o

garanta constitucionales;

b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de
norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no
hubiere sido notificado.

* Texto de acuerdo a la ley 21686.

Silencio o ambigedad de la Administracin.

ARTICULO l0). El silencio o la ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de

ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.

Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.

Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de 60 das. Vencido el Plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si

73
 Administrativo

transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la
administracin.

Eficacia del acto: notificacin y publicacin.

ARTICULO 11). Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de
notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados, podrn antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.

Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12). El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad su fuerza ejecutoria faculta a la
administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervencin judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan
su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar , perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

Retroactividad del acto

ARTICULO 13). El acto administrativo podr tener efectos retroactivos siempre que no se lesionaren
derechos adquiridos cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado.

Nulidad

ARTICULO 14). El acto administrativo es nulo , de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se

Administrativo
tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida
sobre el agente; o por simulacin absoluta;

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las
formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.

Anulabilidad

*ARTICULO 15). Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. *

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

Invalidez de clusulas accidentales o accesorias.

ARTICULO 16). La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no

importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Revocacin del acto nulo

74
 Administrativo

* ARTICULO 17). El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se
podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

Revocacin del acto regular

ARTICULO 18). El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de
los administrados, NO puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado.

Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar
perjuicio a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin
podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Saneamiento

ARTICULO 19). El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificacin

a) Ratificacin por el rgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de
grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes;

Confirmacin

b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte.

Administrativo
Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o
confirmacin.

Conversin

ARTICULO 20). Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitiesen integrar otro que
fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr
efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Caducidad

ARTICULO 21). La administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo

cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa
constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.

Revisin

ARTICULO 22). Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin;

75
 Administrativo

b) Cuando despus del dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero;

c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o
se hubiere declarado despus de emanado el acto;

d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

El pedido deber interponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto en el caso del inciso a). En
los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los treinta (30) das de recobrarse o
hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del / tercero; o de comprobarse en legal forma los
hechos indicados en los incisos c) y d).

TITULO IV

Impugnacin judicial de actos administrativos.

ARTICULO 23). Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:

a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas;

b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto;

c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10;

d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el artculo 9

ARTICULO 24). El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:

Administrativo
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o
se diere alguno de los supuestos previstos en el articulo 10;

b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.

Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)

ARTICULO 25). La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin,

desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.

76
 Administrativo

Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

ARTICULO 26). La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter
definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de prescripcin.

Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos.

Plazos.

ARTICULO 27). No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos
fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.

Amparo por mora de la administracin.

* ARTICULO 28). El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere
dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que
excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera
el interesado.

Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias
del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo
que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado
el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la
mora, librando la orden, si correspondiere, para que la autoridad administrativa responsable despache

Administrativo
las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o
trmites pendientes

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

ARTICULO 29). La desobediencia a la orden de pronto despacho tornare aplicable lo dispuesto por el
artculo 17 del decreto ley 1285/58.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.

* ARTICU LO 30). El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la
impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general.

El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial
y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.

Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y
resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia no podrn reiterarse por va de reclamo; pero s
podrn reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.

* Texto de acuerdo a la ley 21686.

77
 Administrativo

ARTICULO 3l). El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90) das
de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
cuarenta y cinco (45) das, podr iniciar la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere
pertinente en materia de prescripcin.

* ARTICULO 32). El reclamo administrativo preveo a que se refieren los artculos anteriores no ser
necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:

a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del articulo 31;

b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado
expresando su pretensin en sentido contrario;

c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;

d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una
accin que no tramite por va ordinaria;

e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando el reclamo previo a un ritualismo intil;

f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa
mixta o a una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a
un ente descentralizado con faculta des para estar en juicio.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

ARTICULO 33). La presente ley entrar a regir a los ciento veinte (120) das de su publicacin en el
Boletn Oficial.

Administrativo
ARTICULO 34). Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.

LEY N 21.499 EXPROPIACIN

Buenos Aires, 17 de enero de 1977.

En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 5 del Estatuto para el Proceso de Reorganizacin
Nacional,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:

TITULO I

Calificacin de utilidad pblica

ARTICULO 1 La utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin, comprende
todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o
espiritual.

TITULO II

78
 Administrativo

Sujetos de la relacin expropiatoria

ARTICULO 2 Podr actuar como expropiante el Estado Nacional; tambin podrn actuar como tales la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autrquicas nacionales y las empresas del Estado
Nacional, en tanto estn expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgnicas o por leyes
especiales.

Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdicas, podrn actuar como expropiantes cuando
estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en ley.

ARTICULO 3 La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier clase de personas, de carcter
pblico o privado.

TITULO III

Objeto expropiable

ARTICULO 4 Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para la
satisfaccin de la "utilidad pblica", cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o
al dominio privado, sean cosas o no.

ARTICULO 5 La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados. Tambin podr

referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de
un plan o proyecto; en tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a informes tcnicos
referidos a planos descriptivos, anlisis de costos u otros elementos que fundamenten los planes y
programas a concretarse mediante la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la directa
vinculacin o conexin de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la
declaracin genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles, debern determinarse, adems, las
distintas zonas, de modo que a falta de individualizacin de cada propiedad queden especificadas las reas
afectadas por la expresada declaracin.

ARTICULO 6 Es susceptible de expropiacin el subsuelo con independencia de la propiedad del suelo.

Igualmente son susceptibles de expropiacin los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal.

Administrativo
ARTICULO 7 La declaracin de utilidad pblica podr comprender no solamente los bienes que sean
necesarios para lograr tal finalidad, sino tambin todos aquellos cuya razonable utilizacin en base a planos
y proyectos especficos convenga material o financieramente a ese efecto, de modo que se justifique que las
ventajas estimadas sern utilizadas concretamente en la ejecucin del programa que motiv la declaracin
de utilidad pblica.

ARTICULO 8 Si se tratase de la expropiacin parcial de un inmueble y la parte que quedase sin

expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional, el expropiado podr exigir la expropiacin de
la totalidad del inmueble.

En los terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que por causa de la expropiacin
quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para edificar por las ordenanzas o usos
locales.

Tratndose de inmuebles rurales, en cada caso sern determinadas las superficies inadecuadas, teniendo en
cuenta la explotacin efectuada por el expropiado.

En el supuesto de avenimiento, las partes de comn acuerdo determinarn la superficie inadecuada, a

efectos de incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de expropiacin dicha superficie ser
establecida por el juez.

ARTICULO 9 Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que constituye una
unidad orgnica, el o los propietarios de estos ltimos estarn habilitados para accionar por expropiacin
irregular si se afectare su estructura arquitectnica, su aptitud funcional o de algn modo resultare
lesionado el derecho de propiedad en los trminos del artculo 51, incisos b) y c).

79
 Administrativo

TITULO IV

La indemnizacin

ARTICULO 10. La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter
personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagar lucro cesante. Integrarn la indemnizacin el importe que correspondiere por
depreciacin de la moneda y el de los respectivos intereses.

ARTICULO 11. No se indemnizarn las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo
declar afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias.

ARTICULO 12. La indemnizacin se pagar en dinero efectivo, salvo conformidad del expropiado para
que dicho pago se efecte en otra especie de valor.

ARTICULO 13. Declarada la utilidad pblica de un bien, el expropiante podr adquirirlo directamente del
propietario dentro de los valores mximos que estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nacin
para los bienes inmuebles, o las oficinas tcnicas competentes que en cada caso se designarn, para los
bienes que no sean inmuebles. Tratndose de inmuebles el valor mximo estimado ser incrementado
automticamente y por todo concepto en un diez por ciento.

ARTICULO 14. Si el titular del bien a expropiar fuere incapaz o tuviere algn impedimento para disponer
de sus bienes, la autoridad judicial podr autorizar al representante del incapaz o impedido para la
transferencia directa del bien al expropiante.

ARTICULO 15. No habiendo avenimiento respecto del valor de los bienes inmuebles, la cuestin ser
decidida por el juez quien, respecto a la indemnizacin prevista en el artculo 10 y sin perjuicio de otros
medios probatorios, requerir dictamen del Tribunal de Tasaciones de la Nacin, el que deber pronunciarse
dentro de los noventa das.

Las maquinarias instaladas o adheridas al inmueble que se expropiar, se tasarn conforme a lo establecido
para los bienes que no sean inmuebles.

ARTICULO 16. No se considerarn vlidos, respecto al expropiante, los contratos celebrados por el

Administrativo
propietario con posterioridad a la vigencia de la ley que declar afectado el bien a expropiacin y que
impliquen la constitucin de algn derecho relativo al bien.

ARTICULO 17. No habiendo avenimiento acerca del valor de los bienes que no sean inmuebles, sin
perjuicio de la intervencin de las oficinas tcnicas a que alude el artculo 13, deber sustanciarse prueba
pericial. Cada parte designar un perito y el juez un tercero, a no ser que los interesados se pusieren de
acuerdo en el nombramiento de uno solo.

TITULO V

Del procedimiento judicial

ARTICULO 18. No habiendo avenimiento, el expropiante deber promover la accin judicial de

expropiacin.

ARTICULO 19. El proceso tramitar por juicio sumario, con las modificaciones establecidas por esta ley y
no estar sujeto al fuero de atraccin de los juicios universales.

Promovida la accin se dar traslado por quince das al demandado. Si se ignorase su domicilio, se
publicarn edictos durante cinco das en el diario de publicaciones legales de la Nacin y en el de la Provincia
correspondiente.

Si existieren hechos controvertidos se abrir la causa a prueba por el plazo que el juez estime prudencial
debiendo tener presente lo dispuesto en los artculos 15 y 17.

80
 Administrativo

Las partes podrn alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo comn de diez das, computados desde
que el Secretario certificare de oficio sobre la produccin de la misma.

Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamar autos para sentencia, la que deber
pronunciarse dentro de los treinta das de quedar firme aquella providencia. El cargo de las costas del juicio,
como as su monto y el de los honorarios profesionales, se regirn por las normas del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin y por las respectivas leyes de aranceles.

Las partes podrn interponer todos los recursos admitidos por el mencionado Cdigo.

ARTICULO 20. La sentencia fijar la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la
desposesin.

Para establecer la depreciacin monetaria, se descontar del valor fijado la suma consignada en el juicio,
conforme con lo previsto en el artculo 22, efectundose la actualizacin sobre la diferencia resultante, hasta
el momento del efectivo pago.

En tal caso, los intereses se liquidarn a la tasa del seis por ciento anual, desde el momento de la
desposesin hasta el del pago, sobre el total de la indemnizacin o sobre la diferencia, segn corresponda.

Los rubros que compongan la indemnizacin no estarn sujetos al pago de impuesto o gravamen alguno.

ARTICULO 21. Tratndose de inmuebles, incluso por accesin, ser competente el juez federal del lugar
donde se encuentre el bien a expropiar con jurisdiccin en lo contencioso-administrativo. Tratndose de
bienes que no sean inmuebles, ser competente el juez del lugar en que se encuentren o el del domicilio del
demandado, a eleccin del actor.

Los juicios en que la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires sea parte, tramitarn ante la Justicia
Nacional en lo Civil de la Capital Federal.

ARTICULO 22. Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deber consignar ante el juez
respectivo el importe de la valuacin que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.
Efectuada dicha consignacin, el juez le otorgar la posesin del bien.

Administrativo
ARTICULO 23. El expropiado podr retirar la suma depositada previa justificacin de su dominio, que el
bien no reconoce hipoteca u otro derecho real y que no est embargado ni pesan sobre l restricciones a la
libre disposicin de sus bienes.

ARTICULO 24. La litis se anotar en el Registro de la Propiedad, siendo desde ese momento indisponible
e inembargable el bien.

ARTICULO 25. Si la expropiacin versare sobre bienes que no sean inmuebles, el expropiante obtendr
la posesin inmediata de ellos, previa consignacin judicial del valor que se determine por las oficinas
tcnicas mencionadas en el artculo 13.

Ser de aplicacin, en lo pertinente, lo establecido en el artculo 23.

ARTICULO 26. Otorgada la posesin judicial del bien, quedarn resueltos los arrendamientos,
acordndose a los ocupantes un plazo de treinta das para su desalojo, que el expropiante podr prorrogar
cuando a su juicio existan justas razones que as lo aconsejen.

ARTICULO 27. La accin emergente de cualquier perjuicio que se irrogase a terceros por contratos de
locacin u otros que tuvieren celebrados con el propietario, se ventilar en juicio por separado.

ARTICULO 28. Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los derechos del
reclamante se considerarn transferidos de la cosa a su precio o a la indemnizacin, quedando aqulla libre
de todo gravamen.

ARTICULO 29. El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya
quedado perfeccionada. Las costas sern a su cargo.

81
 Administrativo

Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del

dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin.

ARTICULO 30. Es improcedente la caducidad de la instancia cuando en el juicio el expropiante haya

tomado posesin del bien y el expropiado slo cuestionare el monto de la indemnizacin.

ARTICULO 31. La accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los cinco
aos, computados desde que el monto respectivo quede determinado con carcter firme y definitivo.

ARTICULO 32. Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerir escritura
pblica otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripcin en el respectivo Registro de la
Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso, de la sentencia judicial que haga lugar a la
expropiacin.

TITULO VI

Plazo de la expropiacin

ARTICULO 33. Se tendr por abandonada la expropiacin salvo disposicin expresa de ley especial si
el expropiante no promueve el juicio dentro de los dos aos de vigencia de la ley que la autorice, cuando se
trate de llevarla a cabo sobre bienes individualmente determinados; de cinco aos, cuando se trate de
bienes comprendidos dentro de una zona determinada; y de diez aos cuando se trate de bienes
comprendidos en una enumeracin genrica.

No regir la disposicin precedente en los casos en que las leyes orgnicas de las municipalidades autoricen
a stas a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a rectificaciones o ensanches de calles y ochavas,
en virtud de las ordenanzas respectivas.

(Nota Infoleg: Por art. 1 de la Ley N 25.811 B.O. 1/12/2003 se extiende a tres (3) aos el plazo
establecido en el presente artculo para promover el juicio de expropiacin en relacin, nica y
exclusivamente, a la declaracin de utilidad pblica y sujecin a expropiacin dispuesta por la Ley N
25.549.

Prrroga anterior: Ley N 24.640 B.O. 31/5/1996 )

Administrativo
ARTICULO 34. Las disposiciones contenidas en el primer prrafo del artculo anterior no sern aplicables
en los casos de reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin diferida, calificados por ley formal.

En tal supuesto se aplicarn las siguientes normas:

a) El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiacin diferida, obtendr la tasacin del bien
afectado con intervencin del Tribunal de Tasaciones de la Nacin y notificar al propietario el importe
resultante.

b) Si el valor de tasacin fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las partes podr pedir su
homologacin judicial y, una vez homologado, dicho valor ser considerado como firme para ambas partes,
pudiendo reajustarse slo de acuerdo con el procedimiento previsto en el inciso d) del presente artculo.

c) Si el propietario no aceptara el valor de tasacin ofrecido, el expropiante deber solicitar judicialmente la

fijacin del valor del bien, de conformidad con las normas de los artculos 10 y 11.

d) La indemnizacin ser reajustada en la forma prevista en el artculo 10.

e) Si durante la tramitacin del caso y antes de que se dicte la sentencia definitiva el expropiante necesitara
disponer en forma inmediata del inmueble, regir lo dispuesto en los artculos 22, 23 y 24.

f) Los inmuebles afectados podrn ser transferidos libremente a terceros, a condicin de que el adquirente
conozca la afectacin y consienta el valor fijado, si ste estuviera determinado. Con tal finalidad una vez
firme dicho valor, ser comunicado de oficio por el ente expropiante o, en su caso, por el juzgado
interviniente al Registro de la Propiedad Inmueble que corresponda. Los certificados que expidan los

82
 Administrativo

Registros en relacin con el inmueble afectado debern hacer constar ese valor firme. En las escrituras
traslativas de dominio de los inmuebles comprendidos en este artculo, los escribanos que las autoricen
debern dejar expresa constancia del conocimiento por el adquirente de la afectacin, o de su
consentimiento del valor firme, segn corresponda.

TITULO VII

De la retrocesin

ARTICULO 35. Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino
diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos
computado desde que la expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29.

ARTICULO 36. Se entender que no hubo cambio de destino cuando el acordado al bien mantenga
conexidad, interdependencia o correlacin con el especficamente previsto en la ley.

Tampoco se considerar que medi cambio de destino si a una parte del bien expropiado se le asignare uno
complementario o que tiende a integrar y facilitar el previsto por la ley.

ARTICULO 37. La retrocesin tambin procede en los supuestos en que el bien hubiere salido del
patrimonio de su titular por el procedimiento de avenimiento.

ARTICULO 38. La retrocesin no slo podr lograrse por accin judicial, sino tambin mediante
avenimiento o gestin administrativa.

ARTICULO 39. Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el
artculo 35, a efectos de la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al
expropiante para que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin; transcurridos seis meses desde
esa intimacin sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los
respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de
retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.

Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el
reclamo administrativo previo.

Administrativo
ARTICULO 40. Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad que motiv la expropiacin, y por esa
circunstancia quedare desvinculado de aquella finalidad, la retrocesin ser improcedente.

ARTICULO 41. Es admisible la accin de retrocesin ejercida parcialmente sobre una parte del bien
expropiado.

ARTICULO 42. Para que la retrocesin sea procedente se requiere:

a) Que la expropiacin que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma prevista en el artculo 29.

b) Que se de alguno de los supuestos que prev el artculo 35 y en su caso se cumpliese lo dispuesto en el
artculo 39.

c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo que percibi de ste
en concepto de precio o de indemnizacin, con la actualizacin que correspondiere. Si el bien hubiere
disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe ser reintegrado
por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles introducidas por el
expropiante, el expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere aumentado de valor
por causas naturales, el reintegro de dicho valor no ser exigido al accionante. Si el bien, por causas
naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminucin no ser deducido del valor a reintegrar
por el accionante.

ARTICULO 43. Cuando la expropiacin se hubiere llevado a cabo mediante avenimiento, la accin de
retrocesin deber promoverse ante el juez que debera haber entendido en el caso de que hubiere existido
un juicio de expropiacin.

83
 Administrativo

ARTICULO 44. Si la expropiacin se hubiere efectuado mediante juicio, la demanda de retrocesin debe
radicarse ante el mismo juzgado que intervino en el juicio de expropiacin.

ARTICULO 45. La accin de retrocesin corresponde nicamente al propietario expropiado y a sus

sucesores universales.

ARTICULO 46. La retrocesin podr ser demandada contra el expropiante, o contra ste y los terceros a
quienes hubiere sido transferido el bien.

ARTICULO 47. El procedimiento aplicable en el juicio de retrocesin, y la naturaleza de la litis, sern los
establecidos para el juicio de expropiacin.

ARTICULO 48. Si en la sentencia se hiciere lugar a la accin, deber establecerse la suma que debe
reintegrar el accionante por retrocesin y el plazo en que ha de hacerlo; asimismo se establecer el plazo en
que el expropiante debe devolver el bien expropiado.

ARTICULO 49. La devolucin del bien al expropiado deber hacerse libre de todo ocupante, cargas,
gravmenes y servidumbre que hubieren tenido lugar despus de la desposesin.

ARTICULO 50. La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, computados desde que, habiendo
quedado perfeccionada la expropiacin en la forma prevista en el artculo 29, al bien se le dio un destino
ajeno al que la determin, o desde que no habindosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido
los plazos previstos en los artculos 35 y 39.

El trmite previsto en el artculo 39 suspende el curso de esta prescripcin.

TITULO VIII

De la expropiacin irregular

ARTICULO 51. Procede la accin de expropiacin irregular en los siguientes casos:

a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido
con el pago de la respectiva indemnizacin.

Administrativo
b) Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble
resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales.

c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restriccin o limitacin,
que importen una lesin a su derecho de propiedad.

ARTICULO 52. No corresponde la accin de expropiacin irregular cuando el Estado paraliza o no activa
los procedimientos despus de haber obtenido la posesin judicial del bien.

ARTICULO 53. El que accione por expropiacin irregular est exento de la reclamacin administrativa
previa.

ARTICULO 54. En el juicio de expropiacin irregular los valores indemnizables sern fijados en la misma
forma prevista para el juicio de expropiacin regular, contemplada en el artculo 10 y siguientes de la
presente ley.

ARTICULO 55. Las normas del procedimiento judicial establecidas para la expropiacin regular, rigen
tambin para la expropiacin irregular, en cuanto fueren aplicables.

ARTICULO 56. La accin de expropiacin irregular prescribe a los cinco aos, computados desde la fecha
en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida accin.

TITULO IX

84
 Administrativo

De la ocupacin tempornea

ARTICULO 57. Cuando por razones de utilidad pblica fuese necesario el uso transitorio de un bien o
cosa determinados, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada de ellos, podr recurrirse a la
ocupacin tempornea.

ARTICULO 58. La ocupacin tempornea puede responder a una necesidad anormal, urgente, imperiosa,
o sbita, o a una necesidad normal no inminente.

ARTICULO 59. La ocupacin tempornea anormal, puede ser dispuesta directamente por la autoridad
administrativa, y no dar lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los daos o deterioros que se
causaren a la cosa o el pago de daos y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres
ajenos a los que estrictamente determinaron su ocupacin.

ARTICULO 60. Ninguna ocupacin tempornea anormal tendr mayor duracin que el lapso
estrictamente necesario para satisfacer la respectiva necesidad.

ARTICULO 61. La ocupacin tempornea por razones normales, previa declaracin legal de utilidad
pblica, podr establecerse por avenimiento; de lo contrario deber ser dispuesta por la autoridad judicial, a
requerimiento de la Administracin Pblica.

ARTICULO 62. La ocupacin tempornea normal apareja indemnizacin, siendo aplicables en subsidio las
reglas vigentes en materia de expropiacin.

La indemnizacin a que se refiere el presente artculo comprender el valor del uso y los daos y perjuicios
ocasionados al bien o cosa ocupados, como as tambin el valor de los materiales que hubiesen debido
extraerse necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupacin.

ARTICULO 63. El bien ocupado no podr tener otro destino que el que motiv su ocupacin.

ARTICULO 64. Ninguna ocupacin tempornea normal puede durar ms de dos aos; vencido este
lapso, el propietario intimar fehacientemente la devolucin del bien. Transcurridos treinta das desde dicha
intimacin sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario podr exigir la expropiacin del mismo,
promoviendo una accin de expropiacin irregular.

Administrativo
ARTICULO 65. El procedimiento judicial establecido para el juicio de expropiacin es aplicable, en lo
pertinente, al juicio de ocupacin tempornea normal.

ARTICULO 66. Sin conformidad del propietario, el ocupante temporneo de un bien o cosa no puede
alterar la sustancia del mismo ni extraer o separar de ste elementos que lo integren, sin perjuicio del
supuesto previsto en el artculo 62, ltima parte.

ARTICULO 67. Si la ocupacin tempornea afectase a terceros, los derechos de stos se harn valer
sobre el importe de la indemnizacin.

ARTICULO 68. Las cuestiones judiciales que promoviese el propietario del bien ocupado estn exentas
de reclamacin administrativa previa.

ARTICULO 69. La accin del propietario del bien ocupado para exigir el pago de la indemnizacin
prescribe a los cinco aos computados desde que el ocupante tom posesin del bien.

ARTICULO 70. La accin del propietario del bien ocupado para requerir su devolucin prescribe a los
cinco aos computados desde que el ocupante debi devolver el bien.

TITULO X

Disposiciones complementarias

85
 Administrativo

ARTICULO 71. Todo aquel que, a ttulo de propietario, de simple poseedor, o a mrito de cualquier otro
ttulo, resistiere de hecho la ejecucin de los estudios u operaciones tcnicas que en virtud de la presente
ley fuesen dispuestos por el Estado, se har pasible de una multa de mil pesos ($ 1.000), a cien mil pesos
($ 100.000), al arbitrio del juez, quien proceder a su aplicacin, previo informe sumarsimo del hecho, sin
perjuicio de or al imputado y resolver como corresponda. La multa se exigir por va ejecutiva.

ARTICULO 72. La presente ley se aplicar exclusivamente a las causas que se inicien a partir de su
vigencia.

No obstante, en los juicios en trmite el expropiante podr proponer la adquisicin del bien por va de
avenimiento, en la forma prevista en el artculo 13.

ARTICULO 73. Derganse las leyes nmeros 13.264, 17.484 y 19.973 y el artculo 10 de la Ley N
14.393.

ARTICULO 74. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.

Administrativo

86
 Administrativo

Administrativo

87