REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
NCLEO ARAGUA
EXTENCIN - SAN CASIMIRO
AGM N2

SERVICIOS DE HIDROCARBURO GASEOSO

PROFESOR: BECHILLERES:

JOSE G. HERNANDEZ EUKARIS JARAMILLO

LUISA VEGAS

RENE ALVIS

LUIS ARGUINZONEZ

NILSON PEA

SAN CASIMIRO, MARZO/2017

 Introduccin

El propsito de este trabajo es presentar los aspectos bsicos del rgimen legal de los
hidrocarburos gaseosos en Venezuela. Trataremos tambin de comparar algunos
aspectos del rgimen venezolano con el rgimen aplicado en otros dos pases de
Latinoamrica con reservas importantes de gas: Bolivia y Per. Sern resaltados los
aspectos y las diferencias ms relevantes, que, en nuestro criterio, servirn al
inversionista como elementos de anlisis para establecer si el rgimen estudiado logra
efectivamente incentivar la inversin privada nacional e internacional.
 Fundamentos de Regulacin Hidrocarburo Gaseoso

Rgimen legal vigente En Venezuela, las actividades en materia de hidrocarburos

gaseosos no asociados estn regulados por la Ley del Gas y su respectivo reglamento.
Adicionalmente, en 2001, fue promulgado el Decreto-Ley de Armonizacin y
Coordinacin de Competencias para la Prestacin de los Servicios de Distribucin de
Gas con Fines Domsticos y de Electricidad, que se aplica juntamente con varias
resoluciones que establecen tarifas, precios y normas tcnicas para el transporte y
distribucin del gas. Estas actividades no estn reservadas al Estado y establecen la
liberalizacin y la expansin de la industria, con el objetivo de incrementar
significativamente el consumo de gas mediante la inversin nacional y extranjera. El
Ejecutivo Nacional venezolano, por rgano del MEP, ejercer la competencia nacional
en materia de hidrocarburos. Este ministerio tiene amplias competencias, algunas de las
cuales son las siguientes: la regulacin y seguimiento de polticas; la planificacin, la
realizacin y la fiscalizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de
hidrocarburos y energa en general; el desarrollo y control de los recursos naturales no
renovables y de otros recursos energticos, as como de las industrias elctricas y
petroleras; el estudio de mercado y la fijacin de precios de los productos de petrleo y
del servicio de la electricidad; la prevencin de la contaminacin del medio ambiente
derivada de estas actividades, entre otras que le atribuyan las leyes y otros actos
normativos. La Ley del Gas, en su artculo 36, contempl la creacin del Ente Nacional
del Gas Enags como un rgano desconcentrado, con autonoma funcional,
administrativa, tcnica y operativa, adscrito al Ministerio de Energa y Minas, hoy MEP.
El objetivo del Enags, de acuerdo con esta ley, es la promocin y el desarrollo del
sector y de la competencia en todas las fases de la industria de los hidrocarburos
gaseosos relacionadas con las actividades de transporte y distribucin y para coadyuvar
en la coordinacin y salvaguarda de dichas actividades. Por otro lado, tiene la misin de
coordinar integralmente el mbito de accin de los actores involucrados en las
actividades del sector gas y satisfacer las necesidades del mercado del gas natural,
salvaguardando a los consumidores y asegurando la expansin de una industria del gas
eficaz, eficiente y competitiva, que soporte el desarrollo econmico y social de la
Nacin. Vale mencionar que Petrleos de Venezuela, S.A. PDVSA tiene una filial
especialmente creada para desarrollar el gas natural. PDVSA Gas es una empresa del
Estado adscrita al MEP que se encarga de operar los sistemas de transporte,
procesamiento y distribucin industrial de gas, as como de explotar los yacimientos de
gas natural no asociado al petrleo. PDVSA Gas Comunal se encarga de operar la
distribucin de gas y de gas licuado del petrleo GLP en el sector domstico y
comercial.

Respecto a los otros pases de la regin, las leyes de hidrocarburos de Bolivia y Per se
aplican tanto a las actividades de hidrocarburos lquidos como gaseosos, a diferencia de
Venezuela, donde los hidrocarburos lquidos, gas natural asociado y condensado estn
regulados en la Ley Orgnica de Hidrocarburos, ms reciente que la Ley del Gas. En
Bolivia, la Ley de Hidrocarburos 3058 de 17 de mayo 2005 regula las actividades
hidrocarburferas y reconoce el valor del gas natural como recurso estratgico. Dentro
de los postulados de esta ley, el Estado boliviano nacionaliz los recursos minerales
hidrocarburferos en el pas y estableci que, a partir del 1 de mayo de 2006, las
empresas que realizan actividades de produccin de petrleo y gas estn obligadas a
entregar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB toda la produccin de
hidrocarburos. El Ministerio de Hidrocarburos, en coordinacin con YPFB, es el
responsable de la poltica hidrocarburfera del pas en todos sus mbitos, y la Agencia
Nacional de Hidrocarburos, antes Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de
Regulacin Sectorial, es el ente regulador de las actividades de transporte, refinacin,
comercializacin de productos derivados y distribucin de gas natural por redes. En
Per, las normas aplicadas a los hidrocarburos son la Ley de Hidrocarburos 26221 de 20
de agosto de 1993 y el texto nico de la Ley de Hidrocarburos. Los principios de base
de estas normas son la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con
la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional. En este
pas, el Ministerio de Energa y Minas es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y
aplicar la poltica del sector. Se cre adems el actual Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera Osinergmin, que es el encargado de fiscalizar los
aspectos legales y tcnicos de las actividades de hidrocarburos.

Modelo de Regulacin en Amrica Latina:

Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela Nuestro estudio se circunscribe a cuatro de

los nueve pases productores de petrleo de Amrica Latina: Brasil, Colombia, Mxico
y Venezuela. Son estos los de mayor produccin y detentan, adems, el 20% de las
reservas petroleras mundiales mayoritariamente en Venezuela. Cada uno de ellos
presenta un marco regulatorio con caractersticas propias, marcado por su respectiva
evolucin histrica, por peculiares visiones en cuanto a la conveniencia nacional y por
diferentes visiones ideolgicas, en particular en lo que concierne al rol del Estado. Toda
escogencia es arbitraria y con mucha legitimidad podr criticarse lo limitado esta
seleccin. Sin pretender descartar lo bien fundado de cualquier crtica, la limitacin se
hizo por las siguientes razones:

1. En Venezuela, el petrleo es el elemento bsico de la economa.

2. Mxico y Venezuela fueron, durante buena parte del siglo XX y lo que va del XXI
grandes pases productores. Colombia y Brasil, por el contrario, son actores nuevos en
comparacin.

3. En los cuatro pases se han ensayado una gran variedad de modelos regulatorios. Las
diferencias no son solo entre pases sino entre pocas histricas.

4. Solo Brasil y Colombia, adoptaron marcos regulatorios para permitir la participacin

de la inversin privada y han aumentado su produccin de manera consistente. Mxico
cambi muy recientemente su ordenamiento jurdico petrolero y an no puede saberse
qu incidencia tendr en la produccin, y en Venezuela, a pesar de su altsimo potencial,
los esquemas no estatales estn prcticamente cerrados y su produccin estancada.

La evolucin de estas cuatro naciones, en diferentes etapas de su desempeo,

constituye una excelente muestra de las diferentes aproximaciones al manejo de la
industria petrolera. En Amrica Latina, como ya se dijo, existe una constante jurdica: el
Estado es el propietario del subsuelo, pero puede observarse la existencia de dos
grandes tendencias que se diferencian en cuanto a cmo se manejan la actividad
petrolera, la inversin y la produccin. La primera de ellas, que denominaremos el
modelo cerrado, tiene por caracterstica esencial un muy marcado control del Estado, y
el manejo monoplico de los hidrocarburos por una compaa operadora estatal. El
modelo cerrado posee amplias y discrecionales facultades concedidas al Poder Ejecutivo
en la disposicin de los recursos que se generan y en el cmo se maneja la operadora. El
segundo grupo, que llamamos modelo abierto, ha ido conformando un marco jurdico
adecuado para la inversin privada, que compite con la empresa pblica, cuyo manejo
es cada vez ms transparente. En los pases con modelo abierto existen agencias
regulatorias independientes.

Semejanza Venezuela con Amrica Latina:

Propiedad de los yacimientos y de los hidrocarburos producidos y sus responsables

Venezuela tiene un rgimen similar al de otros pases de Latinoamrica en lo tocante a
la propiedad de los yacimientos, que son del Estado. La actual Constitucin dispone que
los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona
econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son
bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Es importante
notar que la Constitucin de Venezuela tambin establece que por razones de soberana
econmica, poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar la totalidad de las
acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la
industria petrolera. Aunque la en Ley del Gas no se afirma expresamente que los
hidrocarburos son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, en
Venezuela se admite la propiedad sobre los hidrocarburos producidos cuando as lo
estipule la licencia. Finalmente, la Ley del Gas establece que todos los activos e
instalaciones relacionados con actividades de exploracin y explotacin realizadas
conforme a una licencia estn sujetos al derecho de reversin, que es el derecho que
tiene la Repblica de adquirir la propiedad de todos los activos e instalaciones usados
por el titular de la licencia para cumplir el objeto de dicha licencia en la fecha en que
esta se extinga por cualquier causa. As, las tierras y obras permanentes deben ser
posteriormente entregadas al Estado, sin que exista derecho a indemnizaciones. En el
caso de Bolivia y Venezuela, se expresa que los hidrocarburos son del dominio directo,
inalienable e imprescriptible del Estado. Aunque en Per no se hacen estas
especificaciones, pensamos que los efectos son los mismos. En Bolivia, se recupera la
propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado, cuyos derechos de
propiedad sern ejercidos a travs de la YPFB, la cual ejercer el derecho de propietario
sobre la totalidad de los hidrocarburos y representar al Estado en la suscripcin de
contratos petroleros y en la ejecucin de las actividades de toda la cadena productiva.

En el Per, Perupetro S.A. es la entidad jurdica que representa al Estado para negociar,
celebrar y supervisar los contratos que establece la ley y tiene el derecho de propiedad
sobre los hidrocarburos extrados, el cual ser transferido a los licenciatarios al
celebrarse los contratos de licencia.

Diferencia Venezuela con Amrica Latina:

Programa exploratorio En Venezuela, el programa mnimo exploratorio no puede ser

superior a cinco aos y la licencia tendr una duracin de 35, prorrogable por un
periodo no mayor de 30 aos. La licenciataria podr tambin ejecutar un programa
adicional exploratorio, cuya duracin estar comprendida dentro del lapso de cinco aos
previsto en la ley para la exploracin. La licencia otorga a los inversionistas el derecho a
desarrollar la exploracin y produccin de gas no asociado en el rea autorizada en la
licencia a su cuenta y riesgo. Es importante resaltar que el gas asociado no est incluido.
A adquisicin de la propiedad del gas se da en el momento en el cual el gas es llevado a
la boca del pozo, en este momento, la propiedad del producto deja de ser del Estado.

En Bolivia, el plazo inicial de exploracin no podr exceder de siete aos en zona

tradicional regin donde existe produccin de hidrocarburos con explotacin comercial
y de 10 aos en zona no tradicional regin no comprendida en la definicin de zona
tradicional, y se dividir en tres fases para cada zona. Tambin se establece, previo
cumplimiento de ciertas condiciones, un plazo adicional de exploracin aplicable a
ambas zonas con una duracin de 7 aos, que se dividir en tres fases para cada zona.

En Per, los contratos contemplarn dos fases: la de exploracin y la de explotacin,

dependiendo del tipo de reserva a explotar. La fase de exploracin es de 7 aos,
pudiendo dividirse en varios periodos. En esta fase, podr continuarse hasta el
vencimiento del plazo sealado, no obstante haberse iniciado la produccin de los
hidrocarburos descubiertos.
 Conclusin:

A partir de lo expuesto en el presente artculo y de la comparacin que hemos

podido hacer respecto a otros dos pases latinoamericanos que tambin tienen
importantes reservas de gas, podemos sealar algunas conclusiones. Venezuela tiene la
caracterstica de que los hidrocarburos gaseosos y lquidos se regulan en leyes
separadas. La Ley del Gas ya tiene ms de 10 aos, pero se puede decir que, junto con
la normativa complementaria, garantiza las condiciones de libre acceso a la inversin
privada. De hecho, consideramos que la Ley del Gas constituye un extraordinario
cuerpo normativo que, en principio, estimula la inversin privada. Sin embargo, es
todava una legislacin tmida en cuanto a la regulacin y el uso de convenios de
estabilidad jurdica, y sus polticas pblicas en la materia que aqu se analiza parecieran
estar subordinadas principalmente a motivaciones de tipo poltico, en vez de
comerciales o de negocios, lo que refleja en mucho la poltica gubernamental actual. En
lo que respecta a la libre disponibilidad de divisas, lamentablemente, Venezuela est
entre los pases de Latinoamrica que ofrecen menos garantas, sobre todo por el control
de cambios aplicable actualmente en el pas. En cuanto al uso del arbitraje internacional
como mecanismo de solucin de controversias, la legislacin venezolana tiende a
establecer que cualquier controversia sea decidida en sus tribunales, lo que tambin es
un reflejo de la actual poltica gubernamental de carcter nacionalista. Analizados los
diferentes aspectos de la inversin extranjera en la industria del gas en algunos de los
pases latinoamericanos, somos de la opinin de que los pases receptores de capital
extranjero para este tipo de proyectos deben entender que los inversionistas requieren de
reglas claras y estables. Considerando que el mercado de la exploracin y explotacin
del gas libre es muy competitivo, los inversionistas suelen comprometer sus inversiones
en aquellos pases que ofrezcan las mejores condiciones, lo que definitivamente trae
mejoras en la perspectiva de inversin y desarrollo en estos pases, trayndoles
considerables beneficios. Venezuela, definitivamente, tiene una legislacin favorable a
la inversin extranjera, sobre todo en materia de estabilidad del rgimen tributario y uso
del arbitraje internacional, los cuales son temas clave para los inversionistas. No
obstante, en los ltimos aos, ha sido especialmente celosa en el uso de estas frmulas
de garanta de inversiones privadas extranjeras. Entendemos que esta realidad est
directamente vinculada a algunas polticas con tendencias manifiestamente nacionalistas
del actual Gobierno que deberan ser revisadas, pues una disminucin importante de la
inversin extranjera puede traer perjuicios irreparables para el desarrollo de la industria
del gas en el pas. Por lo expuesto, entendemos que las oportunidades de negocios para
las empresas privadas nacionales e internacionales en la industria del gas natural son
evidentes. Debemos tomar en cuenta que el gas natural tiene una alta expectativa de
crecimiento, y Venezuela podra ser un proveedor de ese recurso. Existe adems un
dficit interno de gas que requiere ser satisfecho, y esto se podra lograr abriendo
nuevas reas para la exploracin y explotacin de gas libre.

Bibliografa:

Reglamento de la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (G.O. Extraordinaria 5.471,

de fecha 05/06/2000).

El Ente Nacional del Gas (Enags) tiene informacin sobre el marco legal en su pgina
web: http://www.enagas.gob.ve/.

CAMPODNICO, Humberto (1999) La Industria del gas Natural y su Regulacin en

Amrica latina, Revista CEPAL, n. 68, agosto.
Publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 38.493 del 4
de agosto de 2006.
El Marco Legal, de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) de Bolivia:
http://www.hidrocarburosbolivia.com/.