DIREITO ADMINISTRATIVO

Fernanda Marinela
1 aula

Bibliografia
Celso Antnio Bandeira de Melo
Jos dos Santos Carvalho Filho
Direito Administrativo Fernanda Marinela Ed. Impetus
CF/88
Informativos (STJ e STF) cadastrar no site, e no site da lfg (resumo)
www.marinela.ma (roteiro das aulas)

NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceitos:

Direito: um conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado que

disciplinam princpios de conduta social, buscando a coexistncia pacfica,
harmnica pelo Estado.

Direito posto: aquele direito vigente em um dado contexto social.

Ramos do Direito:

1) Direito interno e Direito internacional

Direito Interno: relaes internas. Preocupa-se com as relaes dentro do

nosso prprio Estado. o objeto de estudo do Direito Administrativo.
Direito Internacional: relaes externas.

2) Direito Pblico e Direito Privado

Direito Pblico: a atuao do Estado na satisfao do interesse Pblico

Direito Privado: a atuao do Estado na satisfao do interesse Privado

O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno.

Ordem Pblica Direito Pblico

Todo Direito Pblico tambm de Ordem Pblica. Ordem Pblica maior que
Direito Pblico existem normas de ordem pblica que se encontram no
Direito privado.

Direito Pblico: a atuao do Estado na satisfao do interesse Pblico.

tambm de ordem pblica. So inafastveis/imodificveis pelas partes. Ex.
sou obrigado a pagar imposto de renda.

Ordem Pblica: So normas impostas coativamente pelo Estado e so

inafastveis/imodificveis pelas partes.
Ex. regra de capacidade est previsto no CC (direito Privado), mas de ordem
pblica.

Conceitos de Direito Administrativo (ver tabela pg.23 questes comentadas

AGU)

1) Escola Legalista (Exegtica): Direito Administrativo to somente um

estudo de leis e Princpios. No aplicada no Brasil.

2) Escola de Servio Pblico: Estudo do Direito Administrativo o estudo

do Servio Pblico que inclui toda a atuao do Estado. Crtica: era
muito abrangente e significava eliminar algumas atividades do direito
privado. No foi acolhido no Brasil.

Possui 2 concepes:
Gastn Jez: servio pblico em sentido estrito toda atividade material
submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado
para a satisfao da necessidade da coletividade.

Leon Duguit: servio pblico em sentido amplo todas as funes do

Estado, sem distinguir o regime jurdico a que se sujeita a atividade.

3) Critrio do Poder Executivo: (cai muito) Direito Administrativo s

estudava Poder Executivo. Crtica: o Direito Administrativo estuda os 3
poderes (Legislativo, Executivo, Judicirio) na atividade administrativa.
No aceito no Brasil.

4) Critrio das Relaes Jurdicas: o direito administrativo um conjunto

de normas que rege as relaes entre a administrao e os
administrados. Critica: um conceito abrange demais. No foi aceito no
Brasil.

5) Critrio Teleolgico: direito administrativo um conjunto de princpios e

regras que compe um sistema/ unidade. Adotado no Brasil, mas foi
dito insuficiente. Idealizado por Oswaldo Aranha.

6) Critrio Residual: direito administrativo definido por excluso, ou seja,

excluem as funes jurisdicional e legislativo. Adotado no Brasil, mas
foi dito insuficiente.

7) Critrio de Distino da atividade jurdica e social do Estado: o

direito administrativo se preocupa com a atividade jurdica do Estado,
mas no se preocupa com a atividade social (poltica pblica ex. bolsa
escola). Adotado no Brasil, mas foi dito insuficiente.

8) Critrio da Administrao Pblica (definido por Hely Lopes Meirelles

e o critrio mais aceito no Brasil)
 um conjunto harmnico de Princpios jurdicos (regime jurdico
administrativo) que regem os rgos, os agentes, as entidades pblicas no
exerccio da atividades administrativas tendentes a realizar de forma direta,
concreta e de forma imediata os fins desejados pelo estado.

Quem definir os fins do Estado o Direito Constitucional. O Direito

Administrativo se preocupa com a execuo destes fins.

Realizar de forma direta: independente de provocao e excluda a funo

jurisdicional.
Realizar de forma concreta: agir de forma concreta, excluindo a funo
legislativa.
Realizar de forma imediata: realiza a atividade jurdica, afastando a funo
social do Estado.

Fontes de Direito Administrativo:

a) Lei sentido amplo toda e qualquer espcie normativa.

H uma estrutura escalonada/ hierarquizada do ordenamento jurdico
brasileiro.
Relao de compatibilidade vertical: a norma inferior deve ser compatvel
com a norma superior e todas as normas devem ser compatveis com a
Constituio Federal.

b) Doutrina resultado do trabalho dos estudiosos

c) Jurisprudncia julgamentos reiterados dos tribunais sempre no

mesmo sentido. (Smulas Vinculantes e repercusso geral com o mrito
julgado).

d) Costumes prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. Costume

no cria nem exime obrigaes.

e) Princpios Gerais do Direito (cai muito FCC): regras que esto na base
do Direito e podem ser expressos ou implcitos na norma. Ex. Ningum
pode se beneficiar da Prpria torpeza; vedado enriquecimento sem
causa,

Sistemas Administrativos (mecanismos de controle)

Quem pode rever/ avaliar os atos.

1) Contencioso Administrativo (Sistema Francs Cespe cobra)

Afasta o Judicirio como regra. A reviso do ato ser feito pela prpria
Administrao.

Excepcionalmente o Judicirio atua (rol exemplificativo):

a) nas atividades pblicas de carter privado. uma atividade pblica de

carter privado. Quem pratica o Estado, mas o regime de Direito
Privado.
Ex. Estado celebra contrato de locao que regido pelo Direito Privado.
(previso da lei de licitao).

b) No Estado e Capacidade das Pessoas.

c) Represso penal.
d) Propriedade Privada

No mais revisado pela Administrao.

2) Sistema de Jurisdio nica (sistema Ingls)

O Brasil adota Sistema de Jurisdio nica (sistema Ingls)

Quem decide em ltimo lugar o Poder Judicirio. A administrao pode

decidir, mas ela revisvel pelo poder judicirio no que tange a legalidade.

Brasil sempre adotou a Teoria da Jurisdio nica, exceto na Emenda 07 de

1977 que tentou instituir o Contencioso Administrativo, mas foi inoperante.

Para a Doutrina no possvel sistema misto de controle.

Isso porque a mistura j natural nos sistemas, e o que diferencia um ou outro
a predominncia do sistema.

Questo Cespe: A responsabilidade civil da Administrao no Brasil est

prevista no art.37 6 CF.
Falso. A responsabilidade do Estado, pessoa jurdica. Na verdade a pessoa
jurdica o Estado e no a Administrao.

Estado, Governo e Administrativo.

(Caiu na Magistratura Federal ) Diferencie Estado, Governo e Administrao.

Estado: pessoa jurdica de Direito Pblico. Tem aptido para ter direitos ou
obrigaes.

O Estado brasileiro no adota a teoria da dupla personalidade

A teoria da dupla personalidade est superada no Brasil. O Estado tinha 2

faces: ora personalidade pblica, ora personalidade privada. Se estivesse se
relacionando com pessoa pblica teria natureza pblica; se estivesse se
relacionando com pessoa privada teria natureza privada.

Estado de Direito: aquele Estado Politicamente organizado e que obedece

suas prprias leis. So elementos o Povo, Territrio, Governo, etc.
Governo: representa comando, direo deste Estado. elemento desta
pessoa jurdica. Para que o Estado seja independente, importante que seja
soberano.
Governo com soberania aquele que tem independncia na ordem
internacional e supremacia na ordem interna.

Funes do Estado:
Podem ser:
Tpicas: a funo principal para a qual aquele poder foi criado.
Atpicas: a funo secundria.

Legislativo Funes tpicas

funo tpica a legiferante.
A atuao geral e abstrata.
Pode inovar a ordem jurdica/ introduzir normas.

Excepcionalmente, funo atpica, ele administra. Ex. Presidente da repblica

em impeachment quando o Senado julga o Presidente est exercendo
funo atpica.

Judicirio funes tpicas

Julgar/solucionar lides. Funo jurisdicional

Em regra uma atuao concreta.
Mas e o controle de constitucionalidade? abstrato.
Atuao Indireta (inerte) - Precisa ser provocada.
Possui a Intangibilidade Jurdica impossibilidade de mudana/
efeitos da coisa julgada
Excepcionalmente ele administra (funo atpica). Ex. faz concurso para juiz.
H o entendimento que no a possibilidade de inovar na ordem jurdica atravs
do Poder Judicirio. Sendo assim, no podem os Tribunais trazer smulas
vinculantes inovando a ordem jurdica.

Executivo funo tpica

administrar.
Executar o ordenamento vigente.
A atuao concreta
A atuao direta independentemente de provocao.
revisvel pelo Poder Judicirio (no possui intangibilidade jurdica/
no tem efeitos da coisa julgada).

Na funo tpica ele no inova no ordenamento jurdico. Excepcionalmente

pode legislar (funo atpica). Ex. Medida Provisria.
A coisa julgada administrativa: significa impossibilidade de mudana na via
administrativa. Se administrativamente no cabe mais recurso a deciso
produziu coisa julgada administrativa. Mas nada impede que a questo seja
revista na via judicial.
Resumo:
Legislativo Judicirio Executivo

funo tpica a Julgar/solucionar lides. administrar;

legiferante. Funo jurisdicional Executar o
ordenamento vigente.
A atuao geral e Em regra uma A atuao concreta.
abstrata. atuao concreta.

Pode inovar a No pode inovar na No pode inovar na

ordem jurdica/ ordem jurdica ordem jurdica.
introduzir normas.
Atuao direta. Atuao Indireta A atuao direta
(inerte) - Precisa ser independentemente de
provocada. provocao
No possui Possui a No possui
intangibilidade Intangibilidade intangibilidade jurdica
jurdica revisvel Jurdica revisvel pelo Poder
pelo Poder impossibilidade de Judicirio (no tem
Judicirio (no tem mudana/ efeitos da efeitos da coisa julgada).
efeitos da coisa coisa julgada
julgada).

4 funo do Estado - Funo de governo ou funo poltica do Estado.

um comando, direo e possui ampla discricionariedade.

Segundo a doutrina moderna, existe uma 4 funo do Estado que chamada
de funo de governo ou funo poltica do Estado que no se confunde com
as funes anteriores. Ex. Sano e Veto, Guerra e Paz, Estado de Defesa.

Administrao Pblica:

Estado a pessoa jurdica.

Administrao a mquina Administrativa (estrutura). Enfoques:

a) Aspecto formal/orgnico/subjetivo:
a estrutura; o conjunto de bens, agentes, rgos. Entes que exercem as
funes administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os
agentes incumbidos dessas funes.

b) Aspecto material/objetivo:
a atividade administrativa desenvolvida.

Aula 02 06/02/2013
Regime Jurdico Administrativo: conjunto harmnico e sistematizado de
Princpios e regras que do identidade ao Direito Administrativo. Ele uma
relao lgica de coerncia que faz com que se torne um
sistema/regime/unidade.

Critrio de Ponderao dos Interesses:

Regras: excluso
Princpio : ponderao dos interesses/valores aplicando ora um princpio,
ora outra de acordo com o caso concreto. H uma predominncia de um
Princpio ou outro.

Ex. Servidores nomeados sem concurso pblico em 1989 e 20 anos depois

chega ao STJ. Em nome da segurana jurdica e da boa f do servidor e em
detrimento do Princpio da Legalidade, foram mantidos no cargo servidores
nomeados sem concurso pblico. Manter o ato causa menos prejuzo do que
anul-lo

Importante!!! A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de

deciso judicial de carter provisrio no implica a manuteno, em
definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia
aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II), valor constitucional
que prepondera sobre o interesse individual do candidato, que no
pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confiana
legtima, pois conhece a precariedade da medida judicial.
Em suma, no se aplica a teoria do fato consumado para candidatos
que assumiram o cargo pblico por fora de deciso judicial
provisria posteriormente revista.
STF. Plenrio. RE 608482/RN, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014
(repercusso geral) (Info 753).

O que a Teoria do Fato Consumado?

Segundo esta teoria, as situaes jurdicas consolidadas pelo decurso
do tempo, amparadas por deciso judicial, no devem ser
desconstitudas, em razo do princpio da segurana jurdica e da
estabilidade das relaes sociais (STJ. REsp 709.934/RJ).
Assim, de acordo com essa posio, se uma deciso judicial autorizou
determinada situao jurdica e, aps muitos anos, constatou-se que tal
soluo no era acertada, ainda assim no deve ser desconstituda para que
no haja insegurana jurdica.
Em suma, seria uma espcie de convalidao da situao pelo decurso de
longo prazo.

A Teoria do Fato Consumado admitida pela jurisprudncia no caso

de posse em cargo pblico por fora de deciso judicial provisria?
Maria deve continuar no cargo?
NO. O STF entende que a posse ou o exerccio em cargo pblico por fora
de deciso judicial de carter provisrio no implica a manuteno, em
definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia aprovao em
concurso pblico (art. 37, II, da CF/88), valor constitucional que prepondera
sobre o interesse individual do candidato, que no pode invocar, na
hiptese, o princpio da proteo da confiana legtima, pois conhece a
precariedade da medida judicial.

O que o princpio da proteo da confiana legtima?

Trata-se de um princpio que ganhou destaque inicialmente na Alemanha,
por volta da dcada de 50.
Segundo esse princpio, os comportamentos adotados pelo Estado, em
virtude da presuno de legitimidade, geram no particular a confiana de
que so atos legais. Logo, o administrado no pode ser prejudicado caso
esse ato seja desfeito (revogado ou anulado) j que, de boa-f, acreditou
(confiou) que eram legtimos.
O princpio da proteo da confiana legtima est relacionado com a boa-
f e com o princpio da segurana jurdica.
O princpio da proteo da confiana legtima adotado pelo STF
em algumas situaes?
SIM. O STF reconhece o princpio da confiana legtima, por exemplo,
quando, por ato de iniciativa da prpria Administrao, decorrente de
equivocada interpretao da lei ou dos fatos, o servidor recebe determinada
vantagem patrimonial ou alguma condio jurdica melhor. Nesses casos, o
servidor tinha a legtima confiana de que aquela vantagem era legtima.
Assim, mesmo que fique, posteriormente, constatada a ilegitimidade dessa
verba, esse servidor no ser obrigado a restitu-la, considerando que a
recebeu de boa-f e exigir que ele devolvesse violaria o princpio da
confiana legtima.
Essas hipteses, contudo, so excepcionais e no se tratam da regra geral.

E por que o STF no aplica o princpio da proteo da confiana

legtima para os casos de posse em cargo pblico por fora de
medida judicial provisria posteriormente revogada?
Porque nesses casos a nomeao e a posse no cargo ocorrem por iniciativa,
provocao, requerimento do prprio particular interessado e contra a
vontade da Administrao Pblica que, inclusive, contesta o pedido feito na
Justia.
Logo, no h que se falar em legtima confiana do administrado, j que no
foi a Administrao Pblica quem praticou o ato nem reconheceu o direito.
Em situaes envolvendo concurso pblico no faz sentido invocar-se o
princpio da proteo da confiana legtima, haja vista que o candidato
beneficiado com a deciso no desconhece que o provimento jurisdicional
tem natureza provisria e que pode ser revogado a qualquer momento,
acarretando automtico efeito retroativo.
Vale ressaltar, por fim, que a concesso da tutela antecipada corre por
conta e responsabilidade do requerente.

Pedras de Toque do Direito Administrativo:

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello so pedras de toque do direito
administrativo:

Princpio da Supremacia do interesse Pblico

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
Interesse Pblico: o somatrio dos interesses individuais, dos seres
considerados membros de uma sociedade. Essa deve significar a vontade da
maioria. Se divide em:
a) Interesse Pblico Primrio: o interesse pblico propriamente dito.
a vontade do povo.
b) Interesse Pblico Secundrio: a vontade do Estado enquanto
pessoa jurdica.

O interesse pblico primrio e secundrio tem que ser coincidentes. Em caso

de divergncia, deve prevalecer o interesse pblico primrio.

Ex. se o Estado institui um tributo e a maioria da sociedade no concorda com

este, deve prevalecer o interesse do povo.

Princpio da Supremacia do interesse Pblico

um Pressuposto lgico do convvio social e indispensvel para a vida em
sociedade.
Vai dar um patamar de superioridade do interesse pblico a superioridade
deste interesse.

A superioridade no da mquina administrativa/estatal ou do Administrador

enquanto pessoa, mas do interesse pblico.

um Princpio implcito na Constituio Federal.

Ex. auto-executoriedade de ato administrativo advm da Supremacia do

interesse pblico.
Ex. exerccio de poder de polcia um exemplo de supremacia do interesse
Pblico que, por exemplo, fecha uma boate por fazer muito barulho na regio.
Ex.requisio (caso de eminente perigo) para socorrer desabrigados da
chuva.
Ex. desapropriao um exemplo em que o Estado toma a propriedade de
um particular em razo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.

Em nome da Supremacia a Administrao no pode dispor do interesse

pblico.

Divergncia doutrinria:
a) Corrente minoritria: em nome da Supremacia o Administradores
comentem vrios abusos. Sendo assim, ele deveria ser extirpados do
ordenamento.

b) Corrente majoritria: o problema no do Princpio, mas de sua

aplicao equivocada.

Ler artigo da Alice Borges. Supremacia do Interesse Pblico.

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

O interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador.
O administrador exerce funo pblica, ou seja, exerce atividade em nome e
no interesse do povo.

Administrador no pode criar entraves/obstculos para a futura administrao.

Ex. A LRF (lei de responsabilidade fiscal) um exemplo de responsabilidade do
Administrador para no deixar dvidas para a prxima gesto.
Ex. Fraude a Concurso Pblico e fraude a licitao representam violao ao
Princpio da Indisponibilidade, pois o administrador est deixando de selecionar
o melhor candidato/proposta

Princpios Mnimos do Direito Administrativo:

So aqueles Princpios que esto previstos no caput do art.37 CF. Foi alterado
pela EC19/98: LIMPE

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

1) LEGALIDADE

O constituinte repetiu vrias vezes a previso do Princpio da Legalidade no

ordenamento. Exs:

Art.5,II CF ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa seno em virtude de lei;

Art.37, caput
Art.150,CF

A legalidade a base do Estado de Direito (estado politicamente

organizado, que respeita e obedece as suas normas).

O Princpio da Legalidade possui 2 enfoques:

a) Critrio de no contradio da lei: o particular pode tudo, menos
contrariar a lei.
b) Critrio de subordinao da lei: no direito pblico o administrador est
vinculado ao que est autorizado/previsto em lei. Ex. administrador no
pode aumentar salrio dos servidores por decreto.

Seabra Fagundes definiu legalidade como: administrar aplicar a lei de

ofcio (FCC cobra muito).

Legalidade reserva de lei

Reserva de lei a escolha da espcie normativa. quando o legislador
indica a espcie normativa para determinada matria Lei Ordinria ou Lei
Complementar.

Controle de Legalidade interpretado de maneira ampla. verificar a

compatibilidade com a lei e com as regras e Princpios Constitucionais.

2) IMPESSOALIDADE:

Impessoalidade a ausncia de subjetividade; a atuao do administrador de

forma abstrata/ impessoal/ genrica.
Ex. a licitao escolhe a melhor proposta; concurso pblico

Obs:Concurso pblico para preenchimento no modalidade de

licitao. A modalidade concurso na lei de licitao serve para um
determinado objetivo e em contrapartida existe um prmio

Os atos administrativos tambm so impessoais, pois pertencem pessoa

jurdica que o praticou

Celso Antnio Bandeira conceitua o Princpio da Impessoalidade: O

Princpio da impessoalidade traduz a idia de que a administrao tem que
tratar a todos sem discriminaes benficas ou detrimentosas, nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis, simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa.
Conforme este conceito, podemos

O Princpio da Impessoalidade est ligado ao da Princpio da Isonomia.

Divergncia doutrinria: Princpio da Finalidade o Princpio da

Impessoalidade so sinnimos?

Doutrina Tradicional: (Hely Lopes Meirelles): Finalidade e impessoalidade

so sinnimos impessoalidade, finalidade, imparcialidade so a mesma
coisa.

Doutrina Moderna; (Celso Antnio Bandeira de Mello) so Princpios

autnomos, ou seja, no se misturam.
Impessoalidade a ausncia de subjetividade.
Finalidade significa que o administrador precisa perseguir a vontade/esprito
da lei. (art.2, nico da Lei 9.784/99)

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
 III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas
na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo
de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento
do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

3) MORALIDADE

O administrador est submetido a obedecer princpios ticos e com

honestidade. Moralidade significa probidade, boa f e lealdade
Para o Poder Judicirio trata-se de um conceito vago/indeterminado e por isso
acaba atrelando o conceito de moralidade a outro Princpio nos julgados.

Moral comum moralidade Administrativa

Moralidade Comum o Certo e Errado do nosso cotidiano

Na moralidade administrativa o conceito mais exigente, pois necessrio
acorreo de atitudes, alm de ter uma boa administrao.

Nepotismo:

A Lei 8112/90 j proibia o nepotismo no Brasil

EC45/04 criou o CNMP e CNJ uma das primeiras providncias destes
Conselhos foi a proibio do nepotismo.
CNMP- Resoluo n01
CNJ Resoluo n07

Essas resolues vedavam o parentesco na contratao direta com dispensa e

inexigibilidade, cargo comisso, contratao direta, etc. (no trata de quem
concursado).

Entretanto, os Tribunais no aceitaram esta imposio atravs de resoluo e

esta matria foi levada ao STF atravs da ADC12.

STF: decidiu que a resoluo n 07 do CNJ constitucional, pois significa o

respeito aos Princpios da Impessoalidade, Moralidade, Eficincia e Isonomia.
Ademais, o STF declarou que o CNJ tem competncia para controlar o
nepotismo. Para o CNJ exercer o controle administrativo o ato normativo
apropriado a Resoluo.

No que tange ao Poder Judicirio e no Ministrio Pblico esta matria foi

pacfica nestes setores. Entretanto no Executivo e Legislativo isso no estava
previsto.

O STF editou a smula vinculante n13.

Smula Vinculante 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e
indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.

Parentescos proibidos:
Cnjuge e companheiro
At 3 grau inclusive (linha reta, colateral e por afinidade)

Est proibido este parentesco entre.

a) entre autoridade nomeante e nomeado

Se for nomeado por concurso pblico tudo bem. A vedao se d em cargo
em comisso e funo gratificada.

Cargo em comisso: serve para direo, chefia e assessoramento. de

Livre nomeao ou livre exonerao (ad nutum, ou seja, no precisa
justificar).
A regra que uma porcentagem mnima (20% no federal- ver 8112 ???)
destes cargos sejam destinados a servidores efetivos. O restante pode ser
ocupado por qualquer um. Respeita o Princpio da Continuidade.

Funo de Confiana: so cargos direo, chefia e assessoramento. S

ocupado por pessoas de cargo efetivo que recebe um acrscimo em suas
atribuies. Assim, ele recebe uma gratificao que chamada de
gratificao por funo de confiana.

b) Servidor que ocupa cargo de direo, chefia ou assessoramento

(cargo em comisso) com servidor de cargo em comisso ou funo
gratificada.
No pode na mesma pessoa jurdica o primeiro com cargo em comisso
e outro com cargo em comisso ou funo gratificada.
 Ex. Poder Judicirio Federal do Amazonas(Unio) com parentesco no
Poder Judicirio no Congresso Nacional (Unio) No pode, porque a
Unio a mesma pessoa jurdica.

c) Nepotismo cruzado- designao recproca de parentes. Difcil provar.

Os STF j decidiu que os AGENTES POLTICOS no esto sujeitos

smula vinculante n13 RCL6650/ 7834; Agr.Rcl. 66750.

Obs. A proibio do nepotismo j est garantida pela Constituio, mesmo no

tendo uma lei formal sobre isso.

4) PUBLICIDADE:

Tem por objetivo dar cincia do titular do poder (dever de transparncia),

que o povo.
A publicidade significa condio de eficcia para o ato administrativo, ou seja,
o ato administrativo s passa a ter efeitos quando publicado.

Ex.Caso no seja publicado um contrato, ele ser vlido, mas no ter eficcia.
Art.61, nico da Lei 8.666

A publicidade tambm significa incio da contagem de prazos.

Ex. multa por excesso de velocidade em razo de distrao. O prazo de defesa
so de 30 dias a partir do conhecimento/cincia.

Trata-se de um instrumento de controle externo, pois possibilita rever e

controlar o exerccio da administrao.

Na licitao, modalidade convite, h publicidade?

R. Sim. Publicidade no necessariamente publicao. Ela mais ampla que
publicao. No convite no ter publicao, mas h publicidade, pois o certame
realizado de portas abertas, com fixao no mural, etc.
Aula 03 22/02/2013

Fundamentos Constitucionais:

Art.37,caput
Art.5, XXXIV,b direito de certido
Art.5,XXXIII direito de informao
Art.5,LXXII Habeas Data

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; (Regulamento)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

MS X HD

Direito lquido e certo Obter ou corrigir

de informao informaes pessoais
Ex. Se um sujeito recorrer ao poder pblico para verificar a idoneidade de
empresa cabe MS, pois objetiva-se a informaa de pessoa jurdica e no
corrigir ou obter informaes pessoais.

Excees ao Princpio da Publicidade:

Em regra todos tem direito informao, mas isso comporta algumas
excees:

1) Art.5,X CF - A publicidade est limitada ao direito de intimidade

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado

o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

2) Art.5, XXXIII CF Est limitada informaes segurana do Estado e da

sociedade.

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; (Regulamento)
Ex. investigao de suposto ataque terrorista no Brasil.

3) Art. 5, LX atos do processo administrativo em que a lei admite este

sigilo

LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da

intimidade ou o interesse social o exigirem;

Ex. quando a divulgao do processo administrativo compromete as

investigaes.
Ex. processo tico-profissional corre em sigilo- mdico investigado por morte
de paciente. A ideia proteger o profissional para evitar pr-julgamentos.
Ler Lei 12.527/11 direito informao.

Obs. Lei de Acesso a informao.

4) Art.37, 1 CF

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos.

1 parte: dever de publicidade de carter educativo, informativo e de orientao

social.
2 parte: No pode constar nome, smbolos, imagens que caracterizem
promoo pessoal.
Ex. pintar a cidade toda com as cores da campanha do candidato.
Ex. propaganda poltica de FHC com o n8 no canto da tela.
Em ambos os casos (a falta de publicidade, publicidade pessoal) implica o
art.11 da Lei de Improbidade Administrativa. (Lei 8429 Ler).

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.

Esta anlise exige ponderao/ bom senso/razoabilidade.

Ex. STJ julgou constitucional

5) EFICINCIA: (caiu magistratura federal para dissertar)

Ganha roupagem de Princpio expresso a partir da Ec19/1998. Esta

foi a reforma administrativa. Antes ele estava previsto de forma implcita.

Lei 8987/95, art.6- conceitua servio pblico adequado.

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao

pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e
no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.
 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao
de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Eficincia significa: produtividade, economia, agilidade, ausncia de

desperdcios.

Consequncias: Para haver mais eficincia algumas alteraes foram feitas:

a) Estabilidadade:

A estabilidade passou a ser atrelada eficincia. O legislador, no art.41 CF

passou a regulamentar o estgio probatrio. necessrio avaliar vrios
requisitos, dentre eles a Avaliao Especial De Desempenho para adquirir a
estabilidade.
H, ainda, a possibilidade da perda do cargo pblico efetivo atravs da
Avaliao Peridica De Desempenho.

Art. 41. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
reavaliaro todos os incentivos fiscais de natureza setorial ora em vigor, propondo aos Poderes
Legislativos respectivos as medidas cabveis.

O problema que isso no foi implementado em larga escala no servio

pblico, apesar de prevista na legislao. Significa dizer que muitas vezes o
servidor no perde o cargo em razo de avaliao ou sequer ela ocorre.

b) Art.169 CF Racionalizao Da Mquina Administrativa.

A LC101 estabelece limite (LRF) - art.19

Caso o Administrador no cumpra estes limites, ele estar sujeito s

penalidades institucionais previstas na LRF.

Caso ultrapasse o limite desses gastos, a lei prev cortar/mandar embora:

i) Cargos em comisso e funes de confiana em pelo menos
(mnimo de) 20%. Ex. pode ser corte de 30%, 40%,50%... 100%.
ii) Servidor no estvel, de acordo com a desnecessidade.
iii) Servidor estvel

Esses cortes so em ordem, ou seja, s posso passar para a regra 02 se

cumprir a regra anterior.

Ateno! Esses cortes de servidores pblicos se chama exonerao, pois no

tem natureza de pena. Diferentemente da demisso que uma punio.
Para evitar que esse mecanismo de cortes fosse usado para vingana (ex.novo
administrador decide eliminar seus inimigos polticos na administrao) o
legislador criou uma regra:
O administrador que exonera para cortes de gastos, o cargo do exonerado fica
extinto e s pode ser recriado com as mesmas caractersticas ou
assemelhadas por 04 anos depois.

Somente servidor estvel possui indenizao quando for exonerado.

A eficincia tem que ocorrer: quanto aos meios E quanto aos resultados
concomitantemente.

Doutrina Moderna (Celso Antnio Bandeira de Mello; Marinela) defende que o

Princpio da Eficincia um sonho, utopia, desabafo do constituinte de
1988.

6) ISONOMIA:

Conceito:Tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na

medida de sua desigualdades.
Crtica: um conceito muito vago

Se o fator de discriminao estiver de acordo com o objetivo da norma ele

no viola a isonomia.

Ex.1 Edital de concurso exclui o deficiente fsico de cadeira de rodas para

concurso de salva-vidas. Essa excluso no viola a isonomia, pois seria
impossvel um cadeirante salvar algum se afogando.

Ex.2 Edital polcia civil exclui cadeirante na funo administrativa da polcia.

Isso viola a isonomia.

Ex.3 Polcia feminina exclui homens. Se justifica/ est de acordo com o objetivo
da norma, pois existem peculiaridades nesse cargo que s a mulher poder
fazer.

Ex.4 Prova fsica da PF exigia 10 barras de homem e 10 segundos segurando

na barra para mulher.

Ex.5 Requisito para polcia era altura de1,5m no mnimo

STJ/STF decidiu que as exigncias para concurso pblico:

Tem que estar previsto na lei da carreira
Compatvel com as atribuies do cargo
Previsto no edital
Sendo assim, possvel limite de idade em concurso pblico, desde que
esteja previsto em lei, seja compatvel com as atribuies do cargo. Vide
smula 683 e art.7 XXX, CF

Smula 683
O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM
FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA
NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO.

STF RG RE600.885 Concurso para foras armadas. A previso do limite de

idade estava previsto em regulamentos anteriores CF88. Esta previso em
regulamento no foi recepcionada, pois no lei.

Entretanto, todos esses concursos foram feitos com base nestes regulamentos.
Deveriam eles ser anulados? O STF decidiu pela modulao de efeitos com
data em nome da segurana jurdica.

7) RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE:
So limites liberdade do administrador.
Agir de forma razovel significa coerncia, congruncia, lgica; a proibio
dos excessos do administrador (forma transloucada e despropositada).
Para a doutrina Proporcionalidade significa Equilbrio entre os atos e
medidas; benefcios e prejuzos.
Ex. instalar lixo em praia de turismo

Esto implcitos na CF e expressos na norma infraconstitucional (Lei 9784/99

art.2).
Eles representam limites liberdade do administrador:
Sendo assim, o Poder Judicirio pode:
Rever qualquer ato administrativo no que tange a legalidade. (ato
vinculado/ato discricionrio).
Verificar a incompatibilidade de um ato com a lei e com as regras e
princpios constitucionais.

Poder Judicirio no pode rever ato administrativo no que tange ao mrito.

O que o mrito significa? Liberdade, discricionariedade, juzo de valor,

convenincia e oportunidade.

Ex. uma cidade precisa urgentemente de escolas e hospitais. O administrador

possui dinheiro para apenas uma delas. Sendo assim, ele opta por uma ou
outra e ser razovel. Poder Judicirio no poder fazer controle pela opo.

Ex.2: uma cidade precisa urgentemente de escolas e hospitais. O

administrador constri uma praa. Isso no razovel nem proporcional. O
Poder Judicirio poder fazer controle nesta situao.

ADPF45 Se poltica pblica no for razovel e proporcional ela pode ser

revista pelo judicirio, pois so Princpios Constitucionais que esto sendo
violados.
A doutrina alem separa os princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade, ao
passo que a anglo-sax os considera sinnimos. Se a resposta se mantiver, j podemos
saber que a VUNESP adota a doutrina alem (sistema romano-germnico).

Celso Antnio Bandeira de Melo, ao explicar o princpio, diz que o fato de a lei conferir
ao administrador certa discricionariedade no significa que lhe foi outorgado o poder de
agir "ao sabor exclusivo de seu lbito, de seus humores, de suas paixes pessoais,
excentricidades ou critrios personalssimos", de forma que deve sempre optar pela
conduta mais razovel para atender aos interesses pblicos.

8) CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA

Significa dar cincia/conhecimento da existncia do processo. Nesse momento,
constitudo a:
Base lgica: a bilaterialidade da relao processual;
Base poltica: ningum pode ser processado ou julgado sem ser ouvido.

Ampla defesa: dar a oportunidade de defesa no processo/ conceder prazo.

Art.5,LV,CF:

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so

assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Exigncias (desdobramentos da ampla defesa):

a) Defesa prvia
necessrio para isso o procedimento e penas j previamente definidos
b) Parte tem que ter direito s informaes do processo.
Ex. cpias
c) Produo de provas
Prova tem que ser avaliada, ou seja, tem que interferir no convencimento do
julgador.

d) Defesa Tcnica do Processo (Advogado).

Originariamente no Brasil prevalecia que a defesa tcnica era facultativa. Com
o passar dos anos, passou-se a discutir no processo disciplinar que o
advogado contribui na regularidade do processo.
O STJ consolidou este entendimento e publicou a Smula 343.

Smula 343
obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar

O STF apreciou essa situao e verificou que a ausncia do advogado no

processo administrativo disciplinar ilegal, e portanto, anula a deciso. Isso
significa que aqueles servidores que foram demitidos nessa situao deveriam
ser reintegrados. O problema que isso gerou um grande encargo
oramentrio. Neste contexto o STF editou a Smula Vinculante n5 que dispe
que a presena do advogado em processo disciplinar facultativo.

Smula n5 STF
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.

Crtica: Marinela defende que o STF agiu de maneira errada, pois deveria
modular os efeitos da deciso.

e) Direito de Recurso

Deve ser uma deciso motivada para possibilitar o recurso.

Smula Vinculante n21: No possvel condicionar o direito de recurso a
capacidade financeira da parte, ou seja, a obrigao de depsito prvio ou
arrolamento de bens para interpor o recurso.

Smula Vinculante n21

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo

Smula Vinculante n3 STF

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

Significa que perante o TCU no vai ter ampla defesa e contraditrio no ato
inicial de aposentadoria, reforma e penso, pois so atos administrativos
complexos.

Atos adminstrativos complexos: Dependem de duas manifestaes para

um ato ser perfeito. (2 manifestaes 1 ato).
No referido caso so necessrios: manifestao da Administrao e do TCU.
feito o pedido administrao e esta decide. At aqui h uma eficcia
provisria/precria da deciso. O direito s se concretiza quando o TCU,
posteriormente, se manifesta sobre ele. A partir da que o direito se
concretiza.
O contraditrio e ampla defesa, nestas situaes, ocorrem na fase que
analisado pela Administrao, cabendo ao TCU apenas se manifestar sobre
ele.

E se o TCU no apreciar o caso em tempo hbil nessas situaes?

Art.54 Lei 9784/99 TCU tem 5 anos para julgar essa situao, seno tem que
abrir contraditrio e ampla defesa.
Temperando a vinculante n3 ver no site da Marinela.

Aula 04
 9) PRINCPIO DA CONTINUIDADE
o servio pblico no pode ser interrompido. Servio Pblico obrigao/dever
do Estado, e dessa forma, deve ser prestado de forma contnua.

Direito de greve
Art.37,VII CF a lei ordinria especfica deve cuidar das formas e limites do
exerccio da greve.

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

At a EC19/1998 era exigido lei complementar. Aps esse perodo foi admitida
a Lei Ordinria. Entretanto essa lei no foi aprovada.
O STF diz que o direito de greve norma de eficcia limitada, ou seja, no
possvel fazer greve sem a lei. Sendo assim, as greves o servio pblico so
ilegais. A conseqncia era o regime de compensao de horas e desconto dos
dias no trabalhados.
O direito de greve sofreu a sndrome da inefetividade das normas: vrias
vezes foram ajuizados Mandado de Injuno com efeitos declaratrios que
declarava a omisso ao Congresso e este no legislava.

MI670/708/712, STF decidiu estes 03 de uma s vez atravs do Mandado de

Injuno com efeitos concretos. Ele reconheceu a omisso, mas decidiu em
concreto que diante da omisso do direito de greve aplica-se a Lei 7783/89
Lei de greve do servio privado.

Em regra MI inter partes e ADIN por omisso erga omnes.

Entretanto, o STF previu a possibilidade de vrios casos dessa natureza serem
levados ao Supremo e essa situao, excepcionalmente este Mandado de
Injuno possui efeitos erga omnes.

H um projeto de lei sobre a greve de servidor pblico que limita muito este
direito.

Art.6, 3, Lei 8987/95

3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao

de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Dispe quando o corte possvel:

a) Emergncia
b) Com prvio aviso respeito s normas tcnicas pensando na
segurana das instalaes.
c) Inadimplemento do usurio usurio no paga a conta. Deve haver o
aviso prvio.

Jurisprudncia: possvel cortar servio essencial do inadimplente.

Deve acontecer em respeito ao Princpio da Supremacia do Interesse
 Pblico, Princpio da Continuidade e o Princpio da Isonomia.

Se o usurio inadimplente o Estado, em regra, permitido o corte com

algumas ressalvas. Ex. Energia eltrica em Hospitais, logradouros pblicos,
ruas.

10) PRINCPIO DA AUTOTUTELA

A Administrao pode controlar/rever os seus prprios atos.

Formas de reviso dos atos:
* Se o ato for ilegal: Anulao
* Se o ato for inconveniente: Revogao.

Smulas 346 e 473 STF

Smula 346
A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS
ATOS.
Smula 473
A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE
VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU
REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS
OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL.

Art.53, Lei 9784/99:

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro: a autotutela alm de ser a possibilidade de

reviso, tambm o dever da Administrao de cuidado/zelar pelos seus
bens, patrimnio e direitos. (caiu na FCC).

11) PRESUNO DE LEGITIMIDADE

Os atos administrativos gozam de 03 presunes: de legitimidade,

legalidade e veracidade. Pode ser:
Legtimos: esto de acordo com a moral.
Legalidade: esto de acordo com a lei.
Veracidade: correspondem com a verdade

Essa presuno relativa, iuris tantum, admite prova em contrrio. O nus da

prova, de quem alega, ou seja, no ato administrativo, em regra, o
administrado.

Questo CESPE: qual a conseqncia prtica da presuno de legitimidade.

R. Por possuir presuno de legitimidade ele ter aplicao imediata.
 12)PRINCPIO DA ESPECIALIDADE

As pessoas jurdicas da Administrao Direta criam as pessoas jurdicas da

Administrao Indireta atravs de lei.
O Princpio da Especialidade vincula as pessoas jurdicas da Administrao
Indireta sua finalidade especfica prevista em sua Lei de criao,
podendo ser modificada somente por outra lei.

Significa que o Administrador no pode alterar a finalidade definida por lei,

exceto se modificada por uma nova lei.
Atualmente, o entendimento doutrinrio que o Princpio da Especialidade
tambm aplicvel rgos Pblicos, pois estes tambm so criados para
uma finalidade especfica.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

1) Formas De Prestao Da Atividade Administrativa

Se quem presta o ncleo/centro/ entes polticos (Unio, Estados, Municpios

e DF) a prestao centralizadas.

ENTENDIMENTO TRADICIONAL DO STJ:

A jurisprudncia do STJ possua vrios precedentes no sentido de que a
Unio, na condio de gestora nacional do SUS, no teria legitimidade
passiva nas aes de indenizao por falha no atendimento mdico ocorrida
em hospitais privados credenciados no SUS, tendo em vista que, de acordo
com a descentralizao das atribuies prevista na Lei n. 8.080/90, a
responsabilidade pela fiscalizao dos hospitais credenciados ao SUS seria
do Municpio, a quem competiria responder em tais casos.
Nova deciso do STJ (no sabe se alterou totalmente o
entendimento) A Unio e no s Estados, Distrito Federal e
Municpios tem legitimidade passiva em ao de indenizao por
erro mdico ocorrido em hospital da rede privada durante
atendimento custeado pelo Sistema nico de Sade (SUS).
STJ. 1 Turma. REsp 1.388.822-RN, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
16/6/2014. (informativo 543). No cabe chamamento ao processo dos
demais entes federativos.

Caso a prestao do servio for retirada do centro e dada a outras pessoas

(particulares ou Administrao Indireta) h a descentralizao.
Se a atividade for distribuda dentro do prprio centro chamado de forma
desconcentrada de prestao da atividade. Na desconcentrao h
hierarquia/subordinao. Ex. relao entre rgos.
Na descentralizao tudo acontece para uma nova pessoa. Ela pode ser uma
pessoa fsica ou jurdica. No h hierarquia/subordinao.

AD
Entes Polticos
Unio, Estados,
Municpios e DF
Desconcentrao

Subordinao
Hierarquia
 Prestao Centralizada

Descentralizao no h hierarquia/subordinao.
Administrativa

Administrao Particulares
Indireta
Autarquias,
empresas
pblicas, etc

Ateno! Descentralizao Poltica Descentralizao Poltica

Descentralizao Poltica ocorre entre entes polticos (art.21,22,23 CF). Ns
estudamos a descentralizao administrativa.

2) Descentralizao Administrativa

possvel descentralizar por outorga ou delegao.

A descentralizao por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Ela

no pode sair das mos do Poder Pblico. Ela s possvel atravs de lei.
Para a maioria da doutrina, a outorga do servio pblico s pode ser feita s
pessoas da Administrao Indireta de Servio Pblico. (autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico).

A descentralizao por delegao: transfere a execuo. Ela pode ser feita

por lei Adiministrao Indireta de Direito Privado (Empresa Pblica,
Sociedade de Economia Mista, Fundao Pblica de Direito Privado).
Ela pode ser feita, ainda, mediante contrato administrativo particular. Ex.
concessionria/ permissionria de transporte coletivo, telefonia.
Pode ser feita tambm atravs de ato administrativo unilateral ao particular.
Ex. autorizao de servio pblico. Ex. txi e despachante no Brasil.

Resumo:
Outorga Delegao
Titularidade e execuo Execuo
Administrao Indireta de Servio Administrao Indireta de Direito
Pblico Privado; Particular
 Lei Lei, contrato administrativo, ato
administrativo unilateral.

3) Relao Entre O Estado E Seus Agentes

Teorias da relao entre o Estado e seu agente :

a) Teoria do Mandato: a relao entre o Estado e seus agentes depende
de um contrato de mandato.
Crtica: a pessoa jurdica no tem como manifestar a vontade sozinha para
celebrar o contrato ento no seria possvel ela celebrar o contrato de
mandato. O Estado depende de pessoa fsica para manifestar a sua vontade.

b) Teoria da Representao: pressupe que diante da incapacidade do

sujeito ele deve ser representado. Ex. Tutela/Curatela.
Crtica: o Estado sujeito capaz, e portanto no precisa de representao.

c) Teoria do rgo/ da imputao: a relao entre Estado e agente

decorre de previso legal (imputada/atribuda pela lei). As vontades do
agente e Estado se confundem.

4) Teoria dos rgos Pblicos:

A idia de rgo pblico advm do corpo humano.

Conceito:
So centros especializados de competncia da Administrao, possuindo
atribuies e responsabilidades especficas.
Existem rgos Pblicos na Administrao direta e indireta. Ex. Secretarias,
Cmaras. Art.1 Lei 9784/99

Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso

Caractersticas:

a) rgo Pblico no possui personalidade jurdica, ou seja, no pode

ser sujeito de direitos ou obrigaes.
No respondem pelos seus atos, responsabilidade da pessoa
jurdica.
Ex. ocorre um acidente em uma escola municipal. Quem responde pela escola
o municpio (no a prefeitura, pois este outro rgo pblico).
 Os contratos so celebrados pela pessoa jurdica. O rgo pode ser
gestor, licitar, assinar (desde que autorizado pela Lei), mas quem
celebra a pessoa jurdica.

Exceo: art.378 CF fala de contrato de gesto celebrado por rgo

pblico. A doutrina critica muito este dispositivo, afirmando que ele
inconstitucional. Apesar disso
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

b) rgo possui CNPJ.

Apesar de rgo pblico no ter personalidade jurdica, se ele tem recursos
pblicos ele ter CNPJ. Essa foi uma criao da Receita Federal para controlar
fluxo de capital e a tributao do Imposto de Renda.

c) rgo pode excepcionalmente ir juzo:

rgo, em regra, no pode ir a juzo, exceto se for defender as prerrogativas
funcionais enquanto sujeito ativo. Nesse caso, ele pode ter representao
prpria, ou seja, seus procuradores.

Classificao dos rgos Pblicos:

i) Quanto posio estatal:

(dica: no se prenda aos exemplos, pois depende do tamanho do ente para
verificar a classificao).

a) Independentes aquele que no sofre qualquer relao de

subordinao; gozam de total independncia.
Ele pode Ex. Chefia do Executivo Presidncia da Repblica, Governador de
Estado, Prefeitura; Congresso Nacional, Assemblia Legislativa, Cmara
Municipal ; Juzos monocrticos.
b) Autnomos goza de autonomia/ampla liberdade, mas est
subordinado aos rgos independentes.
Ex. Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais, Consultoria geral da
Repblica, Procuradoria Geral de Justia.
a) Superiores eles possuem poder de deciso, apesar de no gozarem
de independncia/autonomia, pois so subordinados aos rgos
independentes e autnomos.
Ex.Gabinetes, Procuradorias administrativas e judiciais.
b) Subalternos/rgos de mera execuo tem poder decisrio reduzido e
esto subordinados aos independentes, autnomos e superiores.
 Ex: zeladoria, almoxarifado, Sesso de RH, Sesso de Reproduo e
cpias, Sesso de expediente.

ii) Quanto estrutura:

rgo simples (unitrio): no tem outros rgos aplicados sua
estrutura; sem desdobramentos, ramificaes.
Ex. Sesses Administrativas, Gabinetes.
rgo composto: tem outros rgos agregados sua estrutura.
Ex. Delegacia de ensino e escolas ligadas delegacia; Hospitais e postos
ligados Secretaria de Sade.

iii) Quanto atuao funcional (quem toma a deciso):

a) rgos singulares (unipessoal) tomada de deciso feita por um
nico agente.
Ex. Presidncia da Repblica, Governadoria, Prefeitura, Juzo monocrtico.

b) rgos colegiados tomada de deciso feita por mais de um agente.

Ex. Tribunais; Casas Legislativas; Conselhos CNJ, CNMP.

Aula 05
Administrao Pblica Indireta

Caractersticas: aplicveis a todas da indireta.

a) Possuem personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de
obrigaes e direitos).
Criao/Extino
c) No tem fins lucrativos
d) Tem finalidade especfica
e) Controle

a) Possuem personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de

obrigaes e direitos).
Respondem por seus atos. Em casos de necessidade reparao de danos, a
responsvel ser a prpria pessoa da Adminsitrao Pblica Indireta.
Receita e patrimnio prprios, independentes da sua origem. Poder ser
resultante da prpria atividade ou que venha atravs de repasse da
Administrao Direta.
Possui autonomia tcnica, autonomia administrativa e autonomia financeira
mas no tem autonomia (capacidade) poltica.

b) Criao/Extino
Art.37, XIX CF
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Lei ordinria especifica cria autarquia. Ela j est pronta/apta para existir No
necessrio lei complementar.
Lei ordinria especfica autoriza EP, SEM, Fundao. Para criar efetivamente
necessrio o registro.
Se ela possui natureza empresarial Junta comercial.
Se ela possui natureza civil Cartrio Civil.

Cria/ Autarquia
Extingue

Lei ordinria
especfica
Autoriza a SEM, EP, Registro
+
criao Fundao
/extino

Por paralelismo de formas, da mesma maneira que cria feita a sua extino.
Sendo assim, lei cri/extingue autarquia e autoriza a criao e extino da EP,
SEM, Fundao.

Lei complementar definir as possveis reas de atuao da fundao.

Qual a natureza desta fundao?

Para isso vamos estudar fundaes.

FUNDAO

um patrimnio personalizado; destacado por um fundado para uma finalidade

especfica.

Se o fundador for particular trata-se de uma fundao particular.

Se o fundador for uma pessoa pblica trata-se de uma fundao pblica.

A fundao pblica a que interessa no estudo do Direito Administrativo, pois

est dentro da administrao.
A fundao pblica pode ter 02 regimes:
De direito pblico
De direito privado.

A fundao pblica de direito pblico espcie do gnero autarquia. Trata-

se de uma autarquia fundacional. Nesta hiptese a lei cria essa pessoa
jurdica.
A fundao pblica no regime privado possui um regime misto/hbrido.
Trata-se de uma fundao governamental. A lei autoriza a criao da
fundao pblica de direito privado. Alm disso, necessrio uma lei
complementar para definir as possveis finalidades desta fundao.

Privada
Pblico: Autarquia
Fundao Fundacional
Pblica Regime
Privado: Autarquia
Governamental

Regra: para a maioria da doutrina, jurisprudncia a fundao pblica poder ter

tanto regime pblico como o privado.
Hely Lopes Meirelles: toda fundao pblica tem o regime privado.
Celso Antnio Bandeira de Melo: toda fundao pblica tem que ter o regime
privado

b) No tem fins lucrativos

O lucro possvel, mas a sua finalidade no essa, ou seja, o lucro no o
objetivo.

c) Tem finalidade especfica

A finalidade especfica vincula a pessoa jurdica da administrao indireta
(Princpio da Especialidade).
A finalidade est definida na lei de criao e s pode ser alterada por lei.

d) Controle
No existe hierarquia/subordinao entre a Administrao direta e indireta, mas
sim relao de controle/fiscalizao.

Ex.01. Tribunal de Contas at 2005 o TC no podia controlar SEM por ter

capital misto. Atualmente, esse entendimento se alterou e o TC pode fazer
controle SEM.
Ex.02.CPI
Ex.03. Diversas aes judiciais
Ex.04. Super

Superviso ministerial a administrao direta controlando a administrao

indireta atravs do Ministrio. Ex. Ministrio da sade controla as autarquias
de sade.
Ela pode realizar:
controle de receitas/despesas
controle finalstico.
o chefe do Poder Executivo, nomeia/exonera os dirigentes da
Administrao Indireta.
Excees em que o chefe do Executivo no vai nomear de forma livre:
 1) Agncia Reguladora (depende de prvia aprovao do Senado
Federal).
2) Banco Central (depende de prvia aprovao do Senado Federal).

AUTARQUIAS

Conceito: pessoa jurdica de direito pblico. Ela serve para desenvolver

atividades tpicas do Estado (servios pblicos).

Regime Jurdico:
1) Atos: atos celebrados pela autarquia so atos administrativos. Sendo
assim possui todas aquelas caractersticas.
Contrato: so os contratos administrativos. Possuem clusulas
exorbitantes e se submetem Licitao da Lei 8.666/93.

2) Bens autrquicos: so bens pblicos.

Inalienveis: significa que esto sujeitos alienabilidade

condicionada. Os bens pblicos possuem inalienabilidade relativa,
pois em algumas condies possvel alien-los.
Impenhorveis: no pode ser objeto de penhora, arresto e seqestro.
(penhora: garantia na ao judicial; arresto:Cautelar para bens
determinados; Sequestro cautelar para bens indeterminados).
Impossibilidade de onerao: so direitos reais de garantia (fora da
ao judicial). Hipoteca em imvel e penhor em bens mveis Ex. jias
na CEF.
Imprescritiveis: No pode ser objeto de prescrio aquisitiva:
usucapio. O Estado no sofre usucapio, mas pode usucapir.

3) Dbitos judiciais
Art.100 CF Regime precatria. Cada autarquia possui sua fila prpria, ou
seja, rpido para receber.
O pagamento dos dbitos de uma autarquia se formam pelo regime de
precatria. Atravs de uma deciso judicial, feita a apresentao em ordem
cronolgica de precatria.

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide
Emenda Constitucional n 62, de 2009)

4) Responsabilidade Civil do Estado.

A responsabilidade civil da autarquia objetiva (art.37,6CF)
 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Responsabilidade Subsidiria do Estado: Caso a autarquia no tenha

patrimnio suficiente, o Estado pode ser responsabilizado. Sendo assim, o
Estado responde em 2 plano e a autarquia em 1.

5) Procedimentos financeiros:
As autarquias esto sujeitas contabilidade pblica (Lei 4320/64); Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lc101/00).

6) Prescrio das Aes:

Prazo prescricional de 5 anos. Lc 209/32

7) Regime Processual
No processo ela tem tratamento de Fazenda Pblica:
Ela possui um prazo dilatado art.188 CPC.
Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer
quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

Reexame Necessrio:
Reexame necessrio o mesmo que recurso de ofcio, duplo grau de
jurisdico obrigatrio.

O reexame necessrio no absoluto, pois em determinados casos no

obrigatrio.
Art.475 CPC
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da
Fazenda Pblica (art. 585, VI).

8) Regime Tributrio
Art.150,VI, a, CF imunidade recproca somente para os impostos para
patrimnio renda e servios. Sendo assim, possvel a cobrana de taxas e
contribuies nas autarquias.

A imunidade do art.150, 2 CF somente para impostos na sua finalidade

especfica para a qual ela foi criada. Sendo assim, a imunidade de impostos
para autarquias no absoluta.

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre: (Vide Emenda Constitucional n 3, de 1993)
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
 9) Regime de Pessoal (servidor pblico)
Ele est submetido a regime jurdico nico, ou seja, podem ser todos:
estatutrio titulares de cargo ou
celetistas titulares de emprego.

Exemplos de Autarquia:

INSS, INCRA, Universidades Federais, Conselhos de Classe, IBAMA, Banco

Central (Bacen).

Autarquias Territoriais: so os Territrios.

Conselhos de Classe:

1) Em sua origem elas possuam natureza de autarquia. A lei 9649/98 deu

ao Conselho personalidade jurdica de direito privado. Essa Lei foi
considerada inconstitucional no STF atravs da ADI 1717 que decidiu
que os Conselhos deveriam possuir natureza de autarquia, pois
possuem poder de polcia. A justificativa foi a segurana jurdica para
evitar abuso de particular contra particular.

Regras do conselho de classe:

I. A anuidade possui natureza de tributo (contribuio).
II. Caso no for pago cabe a cobrana via execuo fiscal.
III. Esto sujeitos contabilidade pblica.
IV. Esto sujeitos ao controle pelo Tribunal de Contas.
V. Esto sujeitos a concurso pblico.

2) A OAB um Conselho de classe diferente. Regras:

I. Anuidade no tem natureza de tributo. (previsto estatuto OAB)

II. Execuo via execuo comum.
III. No est sujeita contabilidade pblica.
IV. Tribunal de Contas no controla a OAB.

Na ADI3026 o STF decidiu que a OAB no est sujeita a concurso pblico. Ela
possui um tratamento diferenciado sendo uma autarquia diferenciada.
A OAB um servio pblico independente, ou seja, no faz parte da
Administrao Indireta e no sujeitas ao controle da Adminstrao Direta.

3) Autarquias de Regime Especial:

3.1) Universidades
Essa designao foi criada para as universidades.
Ela de regime especial pelos seguintes :
I. Escolha dos dirigentes por eleio (dos docentes, discentes e
funcionrios). No so escolhidos pelo Presidente da Repblica.
II. Mandato do dirigente possui prazo determinado.
III. Possui liberdade pedaggica (curricular).

3.2) Agncias reguladoras

Histrico: A partir de 1995 o governo instituiu a poltica nacional da
desestatizao. Muitas atividades foram transferidas para os particulares. O
governo passou a controlar e fiscalizar essas atividades passadas para o
particular atravs das agncias reguladoras.

Ela uma autarquia de regime especial que visa a regulao, fiscalizao,

normatizao das atividades transferidas para o particular. Essa funo
no nova, pois o Estado j fiscalizava as atividades antes de 1995. Ela inova
no que tange a criao de uma pessoa jurdica com um nome diferenciado
agncia reguladora.

Pontos de diferenciao das agncias reguladoras:

a) uma autarquia que tem mais liberdade pelo seu poder de
normatividade. Possui maior estabilidade e independncia frente ao ente
que a criou.
b) Investidura/Nomeao especial. H uma prvia aprovao do Senado
Federal e nomeado pelo Presidente da Repblica.
c) Assume mandato com prazo fixo e determinado. A lei de cada Agncia
fixa o prazo do mandato.
d) H um projeto de lei que prev a unificar o prazo de mandato de
Agncia reguladora em 04 anos no coincidentes com o Presidente da
Repblica.
e) A sada s ser com condenao em via administrativa ou judicial
(trnsito em julgado); renncia.
f) Encerrado o mandato do dirigente h o prazo de quarentena: o
intervalo em que o dirigente saiu no poder atuar na iniciativa privada
naquele ramo de atividade. (pode at ser em atividade/estado diverso).
A regra o prazo de 04 meses e nesse perodo o dirigente continua
recebendo remunerao, exceto em algumas agncias que o prazo de
12 meses.

Exemplos de Agncias Reguladoras.

Controlando Servios Pblicos:

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica.
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes.
ANS Agncia Nacional de sade
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
ANTAQ Agncia Nacional de Transporte Aquavirio.
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil

Controlando Petrleo:
ANP Agncia Nacional de Petrleo
Controlando Bem Pblico:
ANA - Agncia Nacional de guas.

Objetivo de Fomento:
ANCINE Agncia Nacional de Cinema
Foi criada no regime provisrio e no foi convertida em lei

Nem toda Agncia Agncia Reguladora.

A lei de criao tem que indicar que se trata de Agncia Reguladora.

Controle de valores mobilirios

CVM Comisso de Valores Imobilirios. (10.411/02)

Aula 06 07/03/2013

Continuao de Agncias Reguladoras:

I.II. Regime Jurdico das Agncias Reguladoras:

A agncia reguladora segue basicamente o mesmo regime jurdico que as

autarquias tradicionais. Contudo, dois cuidados sobre esse regime precisam
ser tomados:
quanto licitao;
quanto ao regime de pessoal.
1) Quanto a licitao
Em 1997, a Lei 9.472/97 (Lei Geral das Telecomunicaes) instituiu a ANATEL.
Ela estabeleceu que a agncia reguladora seguiria duas modalidades de
licitao especficas: prego e consulta.
Hoje, a utilizao do prego comum, mas em 1997 ele ainda no existia
enquanto modalidade de licitao (e lei do prego de 2002), assim como a
consulta.
Alm disso, essa lei previu que cada agncia reguladora definiria seu
procedimento de licitao (no lhe sendo aplicvel a Lei 8.666/93).
Nesse cenrio, essa matria foi levada ao STF como objeto da ADI
1.668, na qual ficou dito que a agncia reguladora, como pessoa jurdica de
direito pblico, no pode ficar de fora da aplicao da Lei 8.666/93. E mais:
competncia da Unio legislar sobre normas gerais sobre licitao e contratos,
no pode cada agncia ter o seu prprio procedimento. Portanto, ficou
reconhecida a inconstitucionalidade dessas previses da LGT, devendo a
agncia seguir o procedimento geral da Lei 8.666/93.
Contudo, nessa ocasio, o STF no declarou a inconstitucionalidade das
previses dos procedimentos especficos. Assim, apesar de se submeter ao
procedimento geral, a agncia reguladora pode se valer do prego e da
consulta.
Em 2000, o prego foi disciplinado para a Unio e, a partir de 2002, para
todos os entes da Administrao. Hoje, portanto, o prego no mais algo
prprio da agncia reguladora.
 Concurso Qual hoje a modalidade de licitao especfica da agncia
reguladora? A consulta, que ainda no foi regulamentada.
Quanto ao regime de pessoal da agncia reguladora, a histria longa.
Quando as agncias reguladoras foram criadas (Lei 9.986/00, que a norma
geral das agncias), o regime de pessoal era celetista com contratao
temporria. E a pergunta era: o quadro de pessoal da agncia reguladora pode
mesmo contar com quadro temporrio de pessoal? Claro que no. Contratao
temporria envolve situao de excepcional interesse pblico, de
anormalidade, de exceo (seca, chuva, dengue etc.). A agncia reguladora
no est nem de longe em uma situao de temporariedade. Alm disso,
quanto sobreveio a Lei 9.986/00, valia no Brasil a regra do regime mltiplo.
Hoje, somente se admite regime jurdico nico de pessoal na Administrao.
Nesse panorama, ficou dito na ADI 2.310 que o regime de pessoal na
agncia reguladora no pode seguir a contratao temporria. E mais: foi
tambm afastado o regime celetista. O Supremo entendeu que o regime tem
que ser o estatutrio (de cargo). Contudo, essa inconstitucionalidade foi
reconhecida em sede de cautelar, sendo dito que os contratos temporrios
deveriam continuar em andamento (ao fim desses contratos, a agncia faria
concurso e resolveria a questo).
Quando essa ADI 2.310 estava em andamento, a Lei 9.986/00 foi
alterada pela MP 155/03, que foi convertida na Lei 10.871/04, que
simplesmente resolveu a questo criando mais de 5.000 cargos pblicos para
agncias reguladoras, j que preciso seguir o regime estatutrio. Ocorre que,
quando o objeto de uma ADI alterado, a ao extinta por perda de objeto.
Contudo, quando essa ao foi extinta, o Presidente da Repblica
prorrogou os contratos temporrios em andamento anteriormente reconhecidos
como inconstitucionais pelo STF (ao invs de ser realizado concurso pblico
como havia sido determinado). Alm disso, os tais 5.000 cargos pblicos
criados foram preenchidos, mas no suficientes para resolver todo o problema.
Assim, ainda hoje existem contratos temporrios em agncias reguladoras no
Brasil (h 10 anos, por exemplo). E, como a questo havia sido discutida em
sede de cautelar, no h ainda julgamento de mrito sobre o assunto.
Hoje, na ADI 3.678, mais uma vez est sendo discutida a questo dos
contratos temporrios nas agncias reguladoras.
Fora esses dois pontos registrados, o regime jurdico da agncia
reguladora segue a regra geral das autarquias tradicionais.

a) Agncias executivas

A Administrao contava com muitas autarquias e fundaes

sucateadas, ineficientes. E a agncia executiva foi criada exatamente para
modernizar, para tornar a autarquia mais eficiente.
A agncia executiva foi criada pela Lei 9.649/98 e nada mais do que ou
uma autarquia ou uma fundao pblica ineficiente, sucateada que precisava
ter sua condio melhorada.
Para modernizar uma autarquia ou fundao nesses termos, ou seja,
para a criao de uma agncia executiva, precisam ser observados os
seguintes pontos:
 elaborao de um plano estratgico de reestruturao nesse plano,
assumido o compromisso de ser mais eficiente pela pessoa jurdica,
sendo celebrado com a Administrao direta um contrato de gesto;
assinatura de um contrato de gesto com a Administrao direta a
ideia conferir mais liberdade e autonomia (prerrogativas e privilgios)
pessoa da Administrao indireta para que seja buscada a eficincia.
Alm disso, so conferidos mais recursos pblicos a essa pessoa,
exatamente para que ela busque essa eficincia.
A doutrina critica muita a agncia executiva. A pergunta : como pode
uma autarquia ou fundao j sucateada ganhar mais liberdade, mais
autonomia, lembrando que ser eficiente j obrigao dessa pessoa? Ora, isso
prmio para a ineficincia, para a incompetncia.
Como visto, agncia executiva ou autarquia ou fundao. Alm disso,
autarquia e fundao dependem de lei para a sua criao. Diante disso,
continua a doutrina: como pode um contrato administrativo (contrato de gesto)
conferir a essa autarquia ou fundao aquilo que a lei conferiu? O contrato de
gesto confere a essa pessoa mais liberdade, mais autonomia, mais recursos
que a prpria lei e isso tambm abominado pela doutrina.
Em sntese, a doutrina abomina a agncia executiva por dois motivos:
ela o prmio para a ineficincia;
o contrato de gesto lhe confere mais que a sua prpria lei de criao.
A agncia executiva celebra um contrato de gesto com a Administrao
que lhe confere o status de agncia executiva. Pergunta-se: esse status
conferido por um contrato administrativo permanente? No. O status de
agncia executiva temporrio, perdurando enquanto em andamento o
contrato de gesto, aps o que a pessoa volta a ser autarquia ou fundao.
Estados e Municpios tambm podem criar agncias executivas.

1) Empresas estatais

Nem toda empresa estatal empresa pblica ou sociedade de economia

mista, ou seja, nem toda empresa estatal compe a Administrao Pblica.
Empresa estatal toda aquela empresa em que o Estado tem uma
parcela.
Para que uma empresa estatal componha a Administrao Pblica, ela
tem que seguir o regime prprio da empresa pblica ou da sociedade de
economia mista.
Uma empresa estatal pode estar ou no na Administrao indireta. Se
ela seguir o regime de empresa pblica ou de sociedade de economia mista,
ela compor a Administrao indireta.

a) Empresa pblica

Empresa pblica pessoa jurdica de direito privado, embora no siga

um regime verdadeira e completamente privado. Em verdade, a empresa
pblica segue um regime hbrido, misto.
O nome empresa pblica est diretamente ligado ao capital da pessoa
jurdica, que exclusivamente pblico. Em outros termos, o nome nesse caso
no est ligado natureza da empresa pblica, mas sim ao seu capital.
 O capital da empresa pblica exclusivamente pblico. Contudo, ele
no precisa ser de um s ente (pode ser de duas autarquias, de dois
Municpios, da Unio e de mais de um ente, etc.). Somente no pode ser
misturado com capital privado.
Pergunta-se: para que serve uma empresa pblica? Quais as atividades
prestadas por uma empresa pblica hoje no Brasil? Uma empresa pblica pode
ser prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade econmica. E
mais: pode ser constituda sob qualquer modalidade empresarial (Ltda., S/A
de capital fechado etc.).
Em sntese: para as empresas pblicas, valem esses quatro pontos
elencados somados s 5 caractersticas comuns anteriormente tratadas.

b) Sociedade de economia mista

Sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado,

embora no siga tambm um regime plenamente privado, mas sim um regime
hbrido, capital misto.
Tambm o nome sociedade de economia mista diz respeito ao seu
capital, que misto (parte pblica e parte privada), embora a maioria do capital
votante tenha que estar nas mos do Poder Pblico.
O capital que d direito a voto o que faz a gesto, a administrao da
empresa.
A sociedade de economia mista tambm pode ser constituda para duas
finalidades diferentes:
prestao de servio pblico;
explorao de atividade econmica.
Toda sociedade de economia mista tem que ser constituda na forma
de S/A.
Em sntese: para as sociedades de economia mista, valem essas quatro
caractersticas elencadas somadas s 5 comuns tratadas anteriormente.

c) Diferenas entre empresas pblicas e sociedades de

economia mista

Vale o esquema:

Empresa pblica Sociedade de economia mista

Capital exclusivamente pblico, que
pode ser de mais de um ente.
Constituio sob qualquer modalidade
empresarial.
Competncia para julgamento de aes
da Justia Comum Federal no caso de
empresa pblica federal (CF, art. 109).
Capital misto, embora a maioria votante
tenha que estar nas mos do Poder
Pblico.
Constituio sob a modalidade S/A
apenas.
Competncia para julgamento de aes
da Justia Comum Estadual, ainda que
se trate de sociedade de economia mista
federal.

Diz o artigo 109 da CF que compete Justia Federal julgar aes

envolvendo Unio, entidade autrquica ou empresas pblicas federais. Assim,
no caso de sociedade de economia mista federal (que no est na lista do art.
190 referido), a competncia ser da Justia Estadual. Essa diferena somente
existe no caso de empresa pblica e sociedade de economia mista federais. Se
se trata de empresa pblica e sociedade de economia estadual ou municipal, a
competncia da Justia Estadual.
O detalhe aqui : se a Unio tiver interesses ou for parte ao lado da
sociedade de economia mista federal, a competncia ser sim da Justia
Federal.
Sobre esse assunto, vale conferir duas Smulas do STF:
517. As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal,
quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
556. competente a justia comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista.
Como visto, a empresa pblica e a sociedade de economia mista podem
ter duas finalidades (prestao de servio pblico ou explorao de atividade
econmica). E essas finalidades podem interferir no regime jurdico dessas
empresas. Assim:
Se ela presta servio pblico, o regime misto, embora seja mais
pblico que privado. Fala-se aqui em derrogao do regime privado e
prevalncia do regime pblico. Essa empresa mais se aproxima das
pessoas jurdicas de direito privado (autarquia, por exemplo).
Se ela explora atividade econmica, preciso em primeiro lugar
observar o art. 173 da CF, que diz que o Estado no intervir na
atividade econmica, salvo atravs das empresas pblicas e sociedades
de economia mista quando isso for imprescindvel segurana nacional
e ao interesse coletivo. E o 1 desse dispositivo diz que essas
empresas podero ter estatuto prprio nessas situaes. Assim, quando
a empresa explora atividade econmica, seu regime mais privado que
pblico (ela se aproxima mais da iniciativa privada); quando a empresa
presta servio pblico, seu regime mais pblico que privado.

(Intervalo!)

Obs.: Vale a pena decorar o art. 173, 1 da CF!

d) Regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de

economia mista

As 5 caractersticas comuns estudadas anteriormente se aplicam s

empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Empresa pblica e sociedade de economia mista esto fora do regime
falimentar. Em verdade, a doutrina divergia sobre essa questo, dividindo as
empresas de acordo com a finalidade (prestao de servio pblico ou
explorao de atividade econmica). Hoje, no entanto, a discusso est
superada. A Lei 11.101/05 no distingue mais e finalidade da empresa
estatal para submet-la ou no ao regime falimentar.
Em sntese, hoje, empresa pblica e sociedade de economia mista,
independentemente da sua finalidade, no se submetem ao regime
falimentar.
 Celso Antnio Bandeira de Mello ainda acolhe essa divergncia referida:
se a finalidade prestao de servio pblico, no h submisso ao regime
falimentar; se explorao de atividade econmica, h sim essa submisso.
Essa no , contudo, a posio da maioria e nem a que corresponde
previso legal. preciso tomar cuidado com esse detalhe.
Quanto responsabilidade civil do Estado (CF, art. 37, 6), a grande
ideia a de que ela seja mais rigorosa, mais exigente que a responsabilidade
privada. O 6 do art. 37 da CF fala em pessoa jurdica de direito privado
prestadora de servio pblico. Assim, a submisso ou no responsabilidade
civil do Estado vai depender da finalidade da empresa pblica:
se prestao de servio pblico, vale o art. 37, 6 da CF (teoria
objetiva);
se explorao de atividade econmica, no vale o dispositivo.
Imagine que o motorista de uma empresa pblica, dirigindo o carro
dessa empresa pblica, atropele uma pessoa. A vtima quer receber
indenizao. Pergunta-se: de quem ela vai cobrar o prejuzo? A vtima vai
cobrar a indenizao da empresa pblica. Nesse caso, se a empresa no tiver
dinheiro ou patrimnio para pagar a conta, ser possvel chamar o Estado
responsabilidade. Sempre que se fala em prestao de servio pblico, que
dever do Estado, embora ele o transfira, ele continua sendo responsvel, ainda
que subsidiariamente (j que a empresa pblica tem personalidade jurdica) o
Estado s paga se a empresa no tem dinheiro para tanto.
Concurso O Estado responde objetivamente por ato de empresa
pblica prestadora de servio pblico. Verdadeiro ou falso? Verdadeiro. A
responsabilidade do Estado nesse caso subsidiria e objetiva. Perante a
vtima, a empresa pblica prestadora de servio pblico responde segundo a
responsabilidade objetiva; enquanto o Estado responde segundo a
responsabilidade subsidiria e tambm objetiva.
A responsabilidade civil, tendo como base o elemento culpa, pode ser:
objetiva em que no se precisa provar culpa ou dolo;
subjetiva em que se precisa provar culpa ou dolo.
Por outro lado, tendo como base a existncia de ordem ou no para a
cobrana, a responsabilidade civil pode tambm ser:
solidria em que no h ordem para a cobrana;
subsidiria em que h uma ordem para a cobrana.
Frise-se: a responsabilidade civil do Estado por ato de empresa pblica
prestadora de servio pblico subsidiria e objetiva.
Se a empresa explora atividade econmica, o regime mais privado do
que pblico. Assim, nesse caso, quanto responsabilidade civil aplica-se o
direito privado: em regra, a responsabilidade subjetiva. E mais: aqui, a
orientao que prevalece a de que o Estado no responde pelos atos dessa
empresa (Carvalho Filho entende o contrrio).
Concurso Bem de empresa pblica penhorvel. Verdadeiro ou
falso? Verdadeiro.
Os bens de empresa pblica e de sociedade de economia mista, em
regra, so privados. Assim, em regra, podem ser penhorados, alienados etc.
Entretanto, alguns desses bens ganham proteo especial. O entendimento
majoritrio o de que bem de empresa pblica ou sociedade de economia
mista diretamente ligado prestao de servio pblico est protegido, sendo
considerado bem pblico. E a grande justificativa aqui o princpio da
continuidade.
Concurso Bem de empresa pblica prestadora de servio pblico
penhorvel. Verdadeiro ou falso? Verdadeiro. Somente aquele bem da
empresa pblica diretamente ligado prestao do servio pblico ganha
proteo, sendo impenhorveis. Em regra, os bens dessa empresa, mesmo
que se trate de prestadora de servio pblico, so penhorveis.
Concurso Bem de empresa pblica prestadora de servio pblico
ligado diretamente prestao do servio penhorvel. Verdadeiro ou falso?
Falso.
Concurso (Magistratura Federal) A bicicleta da EBCT penhorvel?
No. a EBCT, apesar de ter natureza jurdica de empresa pblica, tem
tratamento diferenciado. Assim, essa sua bicicleta impenhorvel, pois essa
empresa tem tratamento de Fazenda Pblica, sendo todos os seus bens
considerados pblicos, no importando o fato de estarem ou no ligados
prestao do servio pblico.
preciso perquirir se a empresa pblica ou sociedade de economia
mista goza de privilgio tributrio. A pergunta : elas gozam de imunidade
tributria recproca? Aqui, mais uma vez, preciso separar as finalidades
dessas empresas (que so pessoas privadas):
Prestao de servio pblico:
- Se a empresa presta servio pblico com exclusividade, segundo
a jurisprudncia, ela goza de imunidade recproca (CF, art. 150,
VI, a), sendo imune a impostos na sua finalidade especfica isso
foi reconhecido na questo da EBCT, que presta com
exclusividade o servio postal (o STF j reconheceu a
repercusso geral dessa matria RE 601.392).
- O art. 150, 3 da CF diz que, se o encargo est embutido no
valor do servio prestado, a empresa no conta com qualquer
privilgio tributrio (quem paga o tributo nesse caso o usurio).
Explorao de atividade econmica:
- O art. 173, 2 da CF diz que a empresa pblica ou sociedade de
economia mista exploradora de atividade econmica no tem
privilgios no extensveis iniciativa privada. Em outros termos,
essas empresas tm os privilgios extensveis iniciativa privada.
Concurso A empresa pblica, na atividade fim, no precisa licitar.
Disserte. Empresa pblica e sociedade de economia mista prestadoras de
servio pblico tm que licitar (o regime mais prximo do pblico). Por outro
lado, se elas exploram atividade econmica, preciso observar o art. 173, 1,
III da CF, que diz que essas empresas podero ter estatuto prprio (que at
hoje no veio). Assim, se esse estatuto at hoje no foi elaborado, vale a regra
geral. Em sntese:
Prestao de servio pblico O art. 37, XXI da CF traz o dever da
licitao para a Administrao. O art. 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93
diz que esto sujeitas licitao as pessoas da Administrao direta e
da indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).
Explorao de atividade econmica O regime mais privado que
pblico. O art. 173, 1, III da CF permite que essas pessoas tenham
 estatuto prprio, previsto em lei especfica, que ainda no foi elaborada.
Ora, se essa lei ainda no existe, essas empresas esto sim sujeitas
norma geral (Lei 8.666/93).
Ora, se essas empresas, hoje, devem seguir a Lei 8.666/93, como, na prtica,
muitas vezes escapam da licitao? O que se tem que essas empresas esto
sujeitas sim Lei 8.666/93 e, assim, s dispensas e inexigibilidades nela
previstas.
Exemplo (dispensa): Lei 8.666/93, art. 24, pargrafo primeiro em regra,
dispensa quanto ao valor de 10% do convite, sendo esse limite dobrado para
empresa pblica, sociedade de economia mista, agncia executiva, consrcio
pblico.
Exemplo (inexigibilidade): Lei 8.666/93, art. 25 a inexigibilidade est
atrelada viabilidade de competio, sendo o rol desse dispositivo meramente
exemplificativo. A finalidade da licitao escolher a melhor proposta, o que
significa proteger o interesse pblico. Ora, se a licitao tem como finalidade
proteger o interesse pblico e ela prejudica esse interesse, ela se torna
invivel, tornando-se inexigvel. Nesse sentido, quando a licitao prejudicar a
atividade-fim da empresa (prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica em nome da segurana nacional ou do interesse coletivo), ela
estar prejudicando o prprio ou o servio pblico ou a segurana nacional ou
o interesse coletivo, ou seja, estar prejudicando o interesse pblico, sendo,
pois, inexigvel por inviabilidade de competio.
As atividades-fim das empresas pblicas e sociedades de economia
mista (servio pblico, segurana nacional, interesse coletivo) so atividades
de interesse pblico.

Aula 6.5 - Online

(Organizao da Administrao Empresa Pblica e Sociedade de Economia
Mista - Regime Jurdico continuao)

1) REGIME DE PESSOAL

O sujeito que trabalha em pessoa jurdica de direito pblico pode seguir o

regime pblico.
A SEM e a EP so empresas privadas, logo o regime de pessoal de
servidor de entes governamentais de direito privado. Ele est no conceito
genrico de agente pblico, mas no inclui no conceito de servidor pblico.
Se a pessoa privada o regime de emprego, ou seja, este servidor est
submetido ao regime celetista. Este trabalhador chamado de empregado.

Obs. Evitar o termo empregado pblico. Segundo Marinela, este apenas

para entes pblicos, o que pode gerar confuses no examinador.

Este empregado agente pblico, mas no servidor pbico. Entretanto ele

equiparado ao servidor pblico em alguns aspectos:

i) Empregados esto sujeitos a concurso pblico. Ex. Petrobrs,

Banco do Brasil, etc.
ii) Em regra, aplica-se o regime da no acumulao de cargos.
 iii) Se submetem a teto remuneratriodo ministro do STF, salvo se a
empresa no precisa de repasse de valores da Administrao Direta,
ou seja, vive com suas prprias dispensas.
iv) So considerados funcionrios pblicos para a lei penal. CP
art.327.
v) Respondem por improbidade administrativa (Lei 8429/92).
vi) Aplica-se os Remdios Constitucionais (pode ajuizar MS, HD, etc.).
Esses empregados esto sujeitos ao MS se a empresa presta
servio Pblico. Entretanto, se a empresa tem gesto
empresarial/atividade econmica no cabe MS.

Diferenas entre servidor pblico e empregado:

a) Dispensa: o TST na Smula 390 versa que empregado de EP e SEM
no tem estabilidade do art.41 da CF. Sendo assim, cabe dispensa
imotivada para empregado, conforme OJ 247 do TST, ressalvada a
empresa de correios e telgrafos (dispensa motivada).

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

Smula 390 TST - Estabilidade. Art. 41 da CF/1988. Celetista. Administrao direta, autrquica
ou fundacional. Aplicabilidade. Empregado de empresa pblica e sociedade de economia
mista. Inaplicvel. (Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da
Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2 - Res. 129/2005, DJ 20.04.2005)

OJ 247 SDI1 TST

SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA
OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em 20.06.2001 (Alterada Res.
n 143/2007 - DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos
por concurso pblico, independe de ato motivado para sua validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica
em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e
custas processuais.
Histrico:
Redao original
247. Servidor pblico. Celetista concursado. Despedida imotivada. Empresa pblica ou sociedade de
economia mista. Possibilidade. Inserida em 20.06.2001

No que tange dispensa motivada da empresa de Correios e Telgrafos, o

STF entendeu a repercusso geral do RE589.998, mas ainda no julgou o
mrito.

2) EXEMPLOS

Empresa Pblica:
ECT Empresa de Correios e Telgrafos
CEF- Caixa Econmica Federal
Radibrs
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento.
Sociedade de Economia Mista:
Petrobrs
Banco do Brasil
Bancos Estaduais
Imprensas Oficiais (algumas) - Dirio Oficial

3) DICAS
Empresa de Correio e Telgrafos (ECT)
Desde 1969 j tinha tratamento especial pelo DEC 509/69. Com a CF, foi
estabelecido que a competncia do servio postal seria da Unio (sem
delegao):

Art. 21. Compete Unio:

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

Por este dispositivo a ECT deveria prestar este servio com exclusivamente
e deveria pertencer Unio. Assim, apesar da ECT ter natureza de empresa
pblica ela passou a ter tratamento de Fazenda Pblica, pois tem
exclusividade de servio postal.
Surgiu uma grande discusso no STF na ADPF 46 acerca da possibilidade de
outras empresas prestarem servio de correspondncia no Brasil (ex. FEDEX)
O STF Correspondncia pessoal de competncia exclusiva da ECT. As
demais empresas poderiam fazer entrega de mercadorias.
Para o STF, monoplio diferente de exclusividade. A exclusividade serve para
servio pblico; enquanto monoplio diz respeito atividade econmica.

Exclusividade - servio pblico

Monoplio - atividade econmica

A ECT tem tratamento de Fazenda Pblica:

Bens Impenhorveis.
Sujeita a regime de Precatrio.
Imunidade Tributria Recproca (presta servio com exclusividade).
Dispensa Motivada dos Empregados.
Licitao concesso/permisso

As lojas da ECT eram prestadas por particulares, pois justificava-se que

eram apenas postos de recebimento. Entretanto, estava ocorrendo uma
disparidade, pois ao mesmo tempo que a ECT tinha prerrogativas de Fazenda
Pblica, as lojas da ECT tinham o regime de franquia (regime privado).
Para acabar com esta injustia, o Tribunal de Contas estabeleceu que
para ter loja dos correios tem que fazer licitao: concesso/ permisso de
servio pblico.

PETROBRS
A Lei 9478/97 instituiu a ANP Agncia Nacional de Petrleo.
O art.67 da Lei disps que a Petrobrs ter procedimento simplificado definido
por decreto. Assim, ela no necessitaria seguir a Lei 8.666.
Neste sentido, o Presidente da Repblica publicou o Decreto 2745/98 e definiu
o procedimento simplificado de licitao da Petrobrs.
Entretanto, o TCU comeou a suspender os contratos da Petrobrs (AC39/06),
alegando a inconstitucionalidade do procedimento simplificado, baseando-se
no art.173, 1,III, CF que dispe que esta matria deve ser disciplinada em
estatuto prprio das EP e SEM atravs de lei especfica.
A Petrobrs ajuizou vrios MS no STF (MS25888) que por sua vez, em sede
de liminar, admitiu a constitucionalidade do procedimento simplificado
pela Petrobrs, podendo esta adotar procedimento simplificado enquanto o
mrito no julgado.
Smula 347 STF - O TCU pode reconhecer que o ato inconstitucional, mas
no pode declarar a inconstitucionalidade/controle concentrado de
constitucionalidade, pois s cabe ao STF faz-lo.
Smula 347
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO.

CONSRCIO PBLICO

Os consrcios pblicos surgiram a partir da Lei 11.107/95. Seu objetivo

uma gesto associada; interesses convergentes para um objetivo comum.
Ex. alguns municpios esto com problemas de lixo. Em conjunto eles
montam uma indstria de reciclagem de lixo.
Consrcio Pblico a reunio de entes polticos
(Unio/Estados/Municpios/DF) que firmam uma espcie de contrato
administrativo para criar uma nova pessoa jurdica que chamada de
associao. Ela pode ser constituda em:
Pessoa Jurdica de Direito Pblico um Associao Pblica;
espcie de autarquia.
Pessoa Jurdica de Direito Privado possui regime hbrido/misto
previsto da Lei 11.107. Essa associao tem regime semelhante s EP e
SEM.

Obs. A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam

parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados. No haver consrcio pblico constitudo unicamente pela Unio e muncipios.
O consrcio pblico de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
consorciados [art. 6, Lei 11.107/05]

Para descobrir qual a entidade que est sendo mencionada no enunciado, basta atentar
para a existncia de um PROTOCOLO DE INTENES ratificado posteriormente por lei, haja
vista ser essa uma caracterstica do consrcio pblico. "O consrcio ser sempre precedido
de um protocolo de intenes celebrado entre as partes, o qual obrigatoriamente ter que ser
ratificado por lei (art. 5) para que se tenha como travado o contrato de consrcio, salvo se
naquela entidade, antes de firmado o protocolo, j houver lei disciplinando sua participao no
consrcio pblico (4 do art. 5)" Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito
Administrativo, 2010, p. 664.

Para descobrir a modalidade em que se encaixa um consrcio pblico, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro esclarece: "Se tiver personalidade de direito pblico, constitui-se como associao
pblica". (Direito Administrativo, 2010, p. 476)
A ttulo de observao, o conceito de consrcio pblico segundo Di Pietro: "associaes
formadas por pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), com
personalidade de direito pblico ou de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa,
para a gesto associada de servios pblicos."

ENTES DE COOPERAO

A Economia possui 4 setores:

1 Setor Estado
2 Setor Particulares
3 Setor Entidades No Governamentais
4 Setor Economia Informal (Pirataria)

Caractersticas:
Os entes de cooperao esto fora da Administrao Pblica:
So organizaes no governamentais que cooperam com o Estado
o chamado de 3 Setor
So chamados tambm de paraestatais, pois esto ao lado do
Estado.
So pessoas de direito privado.
Existe um vnculo/relao com o Estado.
No possuem fins lucrativos.

1) Servios Sociais Autnomos: Sistema S

Caractersticas:
Esses entes comeam sempre com a letra S. Ex. Senai, Senac,
Sebrae, etc.
composto por Pessoa Jurdica de Direito Privado.
Elas cooperam com o Estado nas diversas situaes, objetivando
fomentar as diversas categorias profissionais.
Prestam servios sociais (assistncia social/ensino/qualificao). Ex.
assistncia mdica, odontolgica, lazer, cursos, etc.
No prestam Servio Pblico propriamente ditos, pois diferente de
uma concessionria/permissionria. p.ex. no so escola, hospital, etc.
Sem fins lucrativos.
So atribudos Confederaes Nacionais. Ex. confederao do
transporte, comrcio, etc.

Os servios sociais autnomos precisam realizar concurso pblico

para contratar seu pessoal?
NO. Os servios sociais autnomos, por possurem natureza
jurdica de direito privado e no integrarem a Administrao
Pblica, mesmo que desempenhem atividade de interesse pblico
em cooperao com o ente estatal, NO esto sujeitos
observncia da regra de concurso pblico (art. 37, II, da CF/88)
para contratao de seu pessoal.
STF. Plenrio. RE 789874/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 17/9/2014
(repercusso geral) (Info 759).

Regras:
Pode receber recursos oramentrios do Estado.
beneficirio da parafiscalidade. Pode cobrar tributo (capacidade
Tributria) trata-se de contribuio parafiscal.

Competncia Tributria: aptido para criar/instituir tributo indelegvel

Capacidade Tributria: aptido para cobrar tributo delegvel
A delegao da capacidade tributria chamada de parafiscalidade.
A capacidade tributria pode ser transferida para entes pblicos ou para
pessoas privadas perseguidoras de interesse pblico.

Controle pelo Tribunal de Contas (tem dinheiro pblico envolvido).

Est sujeito licitao trata-se de ente controlado art.1,p. Lei 8666.
Tribunal de Contas entende que esto submetidos a procedimento
simplificado Procedimento Simplificado do Sistema S.
Dizer o direito direito fala que no precisa de licitar e fazer concurso
pblico (vide informativo 759 STF).
No gozam de privilgios tributrios, fiscais, processuais, exceto se a lei
expressamente prever.
Competncia da Justia Comum Estadual (so pessoas privadas)

Regime de Pessoal
Empregados privados (celetista)
No esto sujeitos a concurso pblico, mas a processo seletivo.
Aplica Lei Penal, art.327 CP (tem dinheiro pblico envolvido.
Aplica Improbidade Administrativa.
Alguns Remdios constitucionais so possveis.

Exemplos
SESI Servio Social da Indstria
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAC Servio Nacional de Apredizagem Comercial
SESC Servio Social do Comrcio
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SEST- Servio Social do Transporte
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte.

2) Entidades de Apoio
Pessoa jurdica de Direito Privado
Sem fins lucrativos
Institudas por servidores pblicos em nome prprio.
 Natureza:

Fundao mais usado

Associao
Cooperativa

A ideia que os prprios servidores criam as entidades de apoio e cobram por

isso. Com este dinheiro elas investem em pesquisa.
Ex. Pagamento de Ps-Graduao em faculdades particulares. Quem cobra
geralmente uma entidade de apoio que exerce atividades dentro das
instalaes da Universidade.
Ex. H entidades de apoio nos hospitais tambm para pesquisa.

Finalidade:
Atividade social
No presta servio pblico exclusivo do Estado
Relaciona-se cincia, pesquisa, educao, sade
Mais comum nas universidades pblicas e hospitais pblicos.

Regras:
Pode receber dinheiro direto do oramento.
A universidade faz cesso provisria de servidores pblicos para a
entidade de apoio.
Utilizao especial de bem pblico via permisso de uso.
Prevista na Lei 8958/94 entidades de apoio nas universidades.
Vnculo jurdico entre a universidade e ente de apoio: Convnio

Os doutrinadores criticam muito as entidades de apoio, pois o material,

instalaes pessoal todo pblico, mas o gasto com o dinheiro arrecadado
como se privada fosse. Junta o bom do pblico e o bom do privado.
Entretanto, um mal necessrio, pois se no houvesse as universidades
estariam perdidas.
A doutrina defende que deveria haver um regime prximo aos servios
sociais autnomos.

3) Organizaes Sociais - OS
Est prevista na Lei 9637/98
Pessoa Jurdica de Direito Privado, criada por particulares
Fora da Administrao Pblica
No tem fins lucrativos
Presta servios Pblicos no exclusivos do Estado
Estados e Municpios podem criar OS atravs de Lei.

Criao:
Surge da extino de estruturas da Administrao
Vnculo Jurdico: Celebra contrato de gesto
Surge do Contrato de Gesto
Crticas:
Surge do contrato; no existe antes dele
No tem experincia anterior; no tem qualificao
Gesto feita por um Conselho de Administrao composto por
particulares e Administradores Pblicos (jeito de pegar do Pblico para
dar para o privado com controle do administrador).
Surge da extino das estruturas da Administrao que celebra um contrato de
gesto com a OS para realizar as funes do servio do rgo extinto da
Administrao. A OS nasce do contrato de gesto, ento ela no tem a mnima
experincia.
Maria Sylvia critica dizendo que uma entidade fantasma. Como ela pode
celebrar um contrato sem antes existir.

Regras:
Pode receber dotaes oramentrias
Permisso de uso de bens pblicos
Cesso de Servidores
Esto sujeitas pelo Tribunal de Contas
Art.24,XXIV da Lei 8666 tem dispensa de licitao para os contratos
decorrentes do contrato de gesto

Exemplos:
Instituto de desenvolvimento sustentvel Maumirau
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada
Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa.

4) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP

Prevista na Lei 9790/99.
Pessoa Jurdica de Direito Privado
Fora da Administrao Pblica
Sem fins lucrativos
Presta Servio no exclusivo do Estado

Vnculo Jurdico: Termo de Parceria

necessrio habilitar no Ministrio da Justia
existir h um ano
execuo de um projeto especfico de reestruturao
h presena de recursos pblicos
no h cesso de servidor;
dura at a concretizao do projeto especfico.

Crtica: a Administrao muitas vezes falsifica o projeto e busca na OSCIP

gente para trabalhar representando uma burla ao Princpio do Concurso
Pblico.
Exemplos:
Instituto Joozinho Trinta
Mar & Mar
Cerema
Instituto Asas
Org. Ponto Terra

Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e
vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

Aula 07 12/03/13 2 entrada.

PODERES DA ADMINISTRAO OU PODERES ADMINISTRATIVOS

No se deve confundir Poder do Estado com Poderes da Administrao.

Os Poderes do Estado so os seus elementos orgnicos: Poder
Executivo, Legislativo e Judicirio.
J os Poderes da Administrao so prerrogativas/instrumentos do
Estado para busca do interesse pblico.
 Poderes do Estado Poderes da Administrao
Elementos Orgnicos: Instrumentos do Estado:
Executivo, Legislativo,
Judicirio Visa o Interesse Pblico.

Caractersticas para todos os Poderes da Administrao:

A. de Exerccio Obrigatrio: trata-se de uma obrigao do

administrador e no uma mera liberalidade, ou seja, um Poder Dever
do administrador
Celso Antnio diz que ao invs de falar Poder Dever, deve falar Dever Poder.
a mesma coisa, mas segundo Celso primeiro vem o dever e depois vem o
Poder.

B. irrenuncivel: o administrador no pode abrir mo do Poder/interesse

pblico.
Decorre do Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: o
administrador exerce funo pblica, ou seja, em nome do interesse do povo.
Trata-se de um Princpio Geral em que o administrador no pode criar
entraves/obstculos para o futuro.
Quando diz que irrenuncivel no significa que dever haver
necessariamente condenao do indivduo. A absolvio no significa abrir
mo do poder disciplinar.

C. Possui Limites: o administrador no exerccio das prerrogativas tem que

observar os limites legais. Para isso tem que obedecer o trinmio:
Necessidade, proporcionalidade, adequao (eficiente).
Ex. o poder pblico deve intervir caso uma passeata esteja destruindo o
patrimnio pblico. Entretanto ele no pode para isso matar as pessoas.

Outro limite do administrador a competncia do administrador para praticar

determinado ato. Essa regra de competncia decorre de previso legal
(Princpio da Legalidade).

Caso o administrador no obedea este trinmio, ou no obedea a lei, ele

poder responder por abuso de poder, crime, improbidade administrativa.

D. Cabe Responsabilizao.
A responsabilizao pode ser por ao ou por omisso. Caso extrapole os
limites ele praticar abuso de poder e dever ser responsabilizado.

Ex. pessoa coligada com o administrador desvia o dinheiro e o administrador

sabendo de tudo no faz nada. Se o administrador for omisso, cabe a sua
responsabilizao.

Abuso de Poder:
Diz respeito prtica abusiva de determinados atos. Trata-se de espcie do
gnero ilegalidade toda atuao com abuso de poder ilegal. Pode se dar
mediante uma ao comissiva ou omissiva. Desdobramentos do abuso de
poder:

Excesso de Poder: quando o agente atua fora dos seus limites de

esfera de competncia. So nulos quando a competncia exclusiva ou
quando for competncia a matria.

Desvio de Poder/Finalidade: o agente atua dentro do seu mbito de

competncia, mas desvirtua a finalidade do ato administrativo. Trata-se
de um vcio ideolgico; vcio subjetivo, na vontade. So sempre nulos.
Provar que ele ocorreu muito difcil, pois ocorre na vontade.

Ex.1: delegado transfere seu desafeto (que um subordinado) para um lugar

longe em represlia.
Ex.2: delegado de polcia cumpre mandado de priso de seu desafeto durante
o seu casamento com intuito de constrang-lo.

Poder Vinculado e Poder Discricionrio:

uma classificao de acordo com o grau de liberdade. Cai muito em

concurso.
Celso Antnio Bandeira de Melo critica essa classificao e defende que
nenhum poder totalmente discricionrio, nem totalmente vinculado. Ora o
mesmo poder uma coisa, ora ele outra.
No Poder Vinculado no tem liberdade, no tem juzo de valor, no h
convenincia e oportunidade. Ex. licena para dirigir, para construir; concesso
de aposentadoria.
O Poder discricionrio com juzo de valor, com liberdade, com convenincia e
oportunidade.
Liberdade significa nos limites da lei.

Discricionrio Arbitrrio

Ex. permisso de uso de bem pblico - mesinhas na calada preciso de

permisso do servio pblico para faz-lo. O Poder Pblico vai fazer um juzo
de valor e analisar se concede ou no a utilizao

Ex. autorizaes especiais para circulao de veculos de grande porte em

determinadas regies/veculos acima da medida.

Poder Regulamentar

Maria Sylvia diz que esse nome est diretamente ligado a regulamento.
O ideal ser chamar de Poder Normativo (gnero), enquanto regulamento
espcie. So atos normativos secundrios, pois dependem de lei.
o Poder do Estado de Normatizar, Regulamentar, Disciplinar
definindo normas complementares a lei para a sua fiel execuo (no inova,
apenas disciplinam a discricionariedade administrativa e exercem funo de
uniformizao da aplicao da lei e de procedimentos).
 Ex. a lei estabelece que crime comercializar substncias entorpecentes. Uma
norma infralegal regulamenta quais so essas
Ex. Lista de bens e servios comuns para utilizar na modalidade prego.

Poder regulamentar se expressa:

a) Decretos regulamentares
b) Portarias
c) Instrues
d) Resolues
e) Deliberaes
f) Regimentos

A ferramenta mais comum o decreto regulamentar.

Decreto Regulamentares:

Decreto forma e o contedo regulamento

Nem todo decreto ser regulamentar.

Decreto Regulamento

Forma Contedo

Qual a diferena entre uma lei e um regulamento?

Lei Regulamento

A lei vem do Legislativo, enquanto o O Regulamento o rgo singular,

decreto vem do Chefe de Estado. pois unipessoal e menos
A lei mais representativa do que o representativo. No h processo de
Decreto, pois advm do Congresso elaborao.
Nacional. mais representativo, pois
decorre de um rgo colegiado. Ademais
obedece um processo legislativo
rigoroso.

Tipos de decretos:
a) Executivo (regulamentares; de execuo): vai complementar a
previso legal buscando a sua fiel execuo. Ele depende de lei anterior.
(art.84, IV, CF).

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;

CF
Lei
Decreto Executivo
 b) Autnomo (independente): ele inova a ordem jurdica (so atos
primrios). Ele exerce o papel da lei. Seu fundamento de validade
advm direto da CF. Ele no depende de lei anterior.

CF
Regulamento Autnomo

A possibilidade de haver Decreto regulamentar autnomo no Brasil

divergente.
A CF88 em seu texto original no era possvel decretao pelo regulamento
autnomo. A partir da EC32/01, que alterou a Constituio art.84, VI, CF, o
decreto autnomo passou a ser admitido no Brasil.

VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de

2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)

Para o STF possvel excepcionalmente o decreto regulamentar no Brasil,

ou seja, em regra o decreto autnomo no possvel, exceto quando
autorizado pela Constituio Federal. Assim, no Brasil ao Presidente da
repblica so admitidos expedir decretos autnomos apenas para dispor sobre
a organizao e funcionamento da administrao pblica, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, ou para a
extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (que na verdade no
deriva do poder regulamentar, mas de um ato de efeitos concretos). Denomina-
se de reserva da administrao.

Alguns autores permitem o decreto regulamentar em proteo ambiental, mas

isso no pacfico. Outros defendem que decreto regulamentar s diz respeito
a uma das letras do art.84,IV CF.

O entendimento de que somente o Presidente da Repblica pode expedir

decreto autnomo (no se estende a prefeito, governador).

Celso Antnio contra o decreto autnomo, dizendo que inconstitucional em

razo da imaturidade da democracia. Dar esse poder ao Presidente seria um
perigo, pois permitiria arbitrariedades.

Em regra, todo decreto presidencial, como visto na parte terica, por

regulamentar lei, sofre controle de legalidade e no de constitucionalidade, salvo
se, em situaes excepcionais, estivermos diante de decreto autnomo (aqui h
controle de constitucionalidade). Trata-se daquilo que o STF chamou decrise
de legalidade, caracterizada pela inobservncia do dever jurdico
de subordinao normativa lei, escapando das balizas previstas na
Constituio Federal.
Regulamentos Autorizados/Delegado:
Ocorre quando o Poder Legislativo, na prpria lei, autoriza o Poder Executivo a
disciplinar determinadas situaes nela no regulamentadas.
H doutrinadores que criticam a sua existncia em razo de no haver previso
constitucional.
Entretanto, diante das rpidas alteraes da dinmica econmica atual, parte
da doutrina vem admitindo o seu emprego no que tange a fixao de normas
tcnicas; a lei dever fixar parmetros essenciais a serem observados;
vedada quando a matria tiver que ser disposta em lei.
Ex. Agncias reguladoras editam normas tcnicas.

Controle judicial dos atos administrativos normativos:

Ato administrativo est sujeito a controle?
a) Controle pelo Poder Judicirio: Sim. um controle de legalidade
(sentido amplo). H um controle de compatibilidade com a lei e regras e
Princpios da CF. (h ilegalidade quando forem ultra legem ou contra
legem).
Cabe ADI contra ato normativos quando:
Tenha carter normativo (abstratividade e generalidade)
Tenha carter autnomo (conflite diretamente com a CF).

b) Controle pelo Poder Legislativo: Sim. Pode sustar os atos normativos

que exorbitem o Poder Regulamentar. Art.49,V CF.

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;

Poder Hierrquico

o instrumento que vai dar ao administrador a possibilidade de escalonar,

hierarquizar, estruturar os quadros da mesma pessoa jurdica. Estabelece
relao de subordinao. irrestrito, permanente e automtico (no depende
de lei expressa).
Celso Antnio Bandeira de Melo utiliza a expresso Poder do Hierarca.
No h hierarquia entre diferentes pessoas jurdicas, entre os Poderes da
Repblica, nem mesmo entre a administrao e administrados.
H vinculao e no hierarquia entre os entes da administrao direta sobre a
indireta, havendo controle finalstico, tutela administrativa ou superviso.
Faculdades:
a) Dar ordens/ Poder de Comando
b) Fiscalizar o cumprimento das ordens
c) Rever os atos de seus subordinados/Poder de Controle (validade)
d) possvel a delegao e avocao das atribuies.

Delegao de competncia ato discricionrio, revogvel a qualquer tempo,

mediante o qual o superior hierrquico confere o exerccio temporrio de
algumas atribuies, originariamente pertencentes ao seu cargo, a um
subordinado. Podem ser delegados os atos administrativos e no os
polticos; no se admite a delegao de um Poder do Estado a outro, exceto se
previsto expressamente na CF (ex. lei delegada). Confere mero exerccio de
uma competncia

Avocao o ato discricionrio mediante o qual o superior hierrquico traz

para si o exerccio temporrio de determinada competncia atribuda por lei a
um subordinado. Trata-se de medida excepcional, no admitida quando tratar
de competncia exclusiva do subordinado.
Vide arts.11 a 15 da Lei 9.784/99 a lei admite delegao de competncia para
rgos no subordinados, ou seja, fora do mbito do poder hierrquico, mas
no prev esta hiptese para a avocao de competncia.

e) Aplicar penalidades/sano.

Dentro da hierarquia, o superior hierrquico pode aplicar penalidades.

Doutrina diz que a aplicao de penalidades/sano exerccio do Poder
Hierrquico e Disciplinar. Doutrina afirma que:

O Poder Disciplinar decorre do Poder Hierrquico.

O Poder Disciplinar (imediatamente) deriva do Poder Hierrquico

(mediatamente), e remete apenas s sanes aplicadas a servidores pblicos
que pratiquem infraes funcionais.

Poder Disciplinar

Permite o Estado a aplicar penalidades/sano em razo da prtica de

infraes funcionais. Atinge aqueles que esto na intimidade da
administrao pblica, ou seja, est exercendo funo pblica.
O poder Disciplinar decorre da Hierarquia nos casos dos servidores pblicos
que pratiquem infraes funcionais.
Entretanto, o Poder Disciplinar no decorre do Poder Hierrquico nos casos em
que a penalidade aplicada pela administrao decorre de um vnculo jurdico
especfico com a administrao. Ex. sano por descumprimento de contrato
administrativo.

Doutrina Tradicional (Hely Lopes Meirelles) afirma que Poder Disciplinar , em

regra, discricionrio.

A doutrina moderna defende que esta afirmao relativa.

O Poder Disciplinar vinculado na aplicao da pena e instaurao do
Processo; discricionrio na conceituao/definio da infrao (quando
h conceito vago).

Ex. autoridade obrigada a instaurar processo, pois investigar dever. Trata-

se de um dever vinculado.
A autoridade pblica no tem liberdade na pena, mas apenas h juzo de valor
no conceituar da infrao.

Muitas vezes a legislao define a infrao com um conceito

vago/indeterminado. Diferencia-se do direito penal (estabelece um verbo,
Princpio da Taxatividade).

Ex. conduta escandolosa - vestimentas de uma funcionria so mnimas. Se for

salva-vidas mais aceitvel; se for funcionria do Judicirio mais reprovvel.

O Magistrado e o membro do MP possuem liberdade funcional. Entretanto, eles

esto sujeitos a Poder Disciplinar. O Poder Judicirio tem Corregedorias dos
Tribunais com competncia para aplicao de penalidades.

O CNJ, como rgo administrativo, passou a punir os juzes, gerando um

grande conflito com as Corregedorias dos Tribunais.
STF MS28.801: Supremo decidiu que a corregedoria ainda tem competncia
para aplicar punies. Entretanto estendeu ao CNJ a possibilidade de aplicar
sanes, mas com poder disciplinar subsidirio.

Poder de Polcia

O art.78 CTN prev a definio do Poder de Polcia:

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n
31, de 28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.

Significa restringir, frenar, limitar a atuao do particular (direitos

individuais) em nome do interesse pblico, ou seja, em benefcio da
coletividade.
a compatibilizao dos interesses pblico e privado em busca do bem-estar
social.
O Poder de Polcia define a maneira de se exercitar o direito, ou seja, ele
no retira direitos. Ele integra o rol das denominadas atividades jurdicas do
Estado aquelas cujo desempenho se funda no Poder de Imprio como
decorrncia da prpria noo de soberania.

Poder de Polcia Servios Pblicos

Limitam direitos dos particulares Ampliam direitos dos particulares
Integra o rol de atividades jurdicas Integra o rol de atividades sociais do
do Estado Estado (no implica poder de imprio)
Geralmente uma atividade uma atividade positiva
negativa

Regras:
a) Atinge basicamente a liberdade e a propriedade.
No incide sobre a pessoa do particular, ou seja, no retira seus direitos. Ele
restringe os bens, a forma de se exercer o direito.

b) Poder de polcia preventivo/fiscalizador e repressivo

Ex. radar de velocidade previne acidentes, garante a ordem e repreende a
conduta.
Preveno normas que limitam ou condicionam bens ou exerccio de
atividades privadas, sendo necessria a anuncia da administrao para tal
(alvars de licena ou autorizao)
Repressiva aplicao de sanes: Sanes de polcia. Multa.

c) Podem se dar atravs de atos normativos ou atos punitivos:

Atos normativos podem ser: poder regulamentar ou poder de polcia.
Atos Punitivos (ex. embargar/demolir obra que no obedece o plano diretor da
cidade).
A finalidade principal do Poder de Polcia a preventiva.
veiculado por meio de atos concretos e especficos, jurdicos ou materiais, ou
por meio de atos normativos de alcance geral.

d) Taxa de Polcia
tributo vinculado a contraprestao estatal. O valor da taxa de polcia deve
ser compatvel com o custo da diligncia.
Ex. fiscalizao para construir um imvel deve ser remunerada mediante taxa.
Art.78,CTN.
A atuao do poder de polcia tambm poder ser prestado a ttulo uti singuli ou
a ttulo uti universi. Sendo prestadas a ttulo individual possvel que a sua
retribuio seja dada por meio da taxa, e no necessariamente o imposto.

e) Poder de Polcia , em regra, Negativo.

Ele, na maioria das vezes, estabelece uma obrigao de no fazer, ou seja,
uma absteno.
Exceo - positivo: determinao de edificao compulsria; obrigao de
calar o passeio pblico.

f) Competncia:
A competncia vai depender da rbita de interesse Princpio da
Predominncia do Interesse:
Interesse Nacional Unio
Interesse Regional Estado
Interesse Local Municpio.

g) Delegao do Poder de Polcia:

O Supremo, em nome da segurana jurdica, decidiu que no possvel a
delegao do Poder de Polcia (particular fiscalizando particular gera
arbitrariedades). Decorre do Poder de imprio (ius imperi).
ADI.1717; mfia dos radares.

Entretanto, o STF determinou que possvel a delegao de atos

materiais/instrumentais/preparatrios no exerccio do Poder de Polcia.
Ex. o simples bater a foto no radar.

Poder de Polcia pode ser:

Originrio: exercido pela Administrao Direta.
Delegado: exercido pela Administrao indireta (pessoas jurdicas de
direito pblico autarquias e fundaes pblicas, desde que prevista em
lei).
Segundo o STJ, (ainda em votao) o consentimento e a fiscalizao de polcia
pode ser delegado a particulares.
Legislao e sano derivam do Poder de coero do Estado.

h) Fundamento: Supremacia Geral.

exerccio de supremacia geral. aquela atuao do Poder Pblico que
independe de qualquer vnculo anterior.

Supremacia Geral Supremacia Especial

Supremacia geral: aquela atuao do Poder Pblico que independe de

qualquer vnculo anterior.
Supremacia especial: atuao do Servio Pblico depende de vnculo
anterior.

Exemplos de Supremacia Especial:

Ex. aluno suspenso por bomba na escola existia um vnculo anterior
(matrcula na escola) exerccio de Supremacia Especial.
Ex.2. Punio de empresa de coleta de lixo que no cumpre o contrato.

i) Atributos:
Discricionariedade
Poder de Polcia , em regra, discricionrio.
Ex. velocidade mxima de 60 ou 80km/h;
Excees: Licena vinculado (para construir/dirigir); exerccio de uma
profisso. J a autorizao um ato discricionrio.

Autoexecutoriedade (atuao independentemente do Poder Judicirio)

Possui 2 enfoques:

Exigibilidade:
Decidir sem o Poder Judicirio, a prerrogativa de a administrao pblica
impor obrigaes ao administrado sem necessidade de autorizao prvia do
judicirio. Trata-se dos meios executivos indiretos. Todo ato administrativo
possui exigibilidade. Ex. multa.
Executoriedade:
Executar sem a anuncia do Judicirio; trata-se dos meios de execuo
diretos em que a Administrao Pblica realiza diretamente a execuo
forada da medida que ela imps ao administrado. S est previsto em
situaes previstas em lei e situaes urgentes.

Nem sempre a autoexecutoriedade ocorre. Ex. Sano pecuniria. Estado tem

que ir ao judicirio para cobrar.

Coercibilidade.
a imperatividade; obrigatoriedade.

j) Polcia Administrativa Polcia Judiciria.

Polcia Administrativa Polcia Judiciria

Natureza do Ilcito administrativa
Exerccio: Esgota no mbito da
funo administrativa.
Exercida sobre atividades privadas,
bens e direitos
Desempenhada por rgos
administrativos de carter fiscalizador,
integrantes dos mais diversos setores
de toda a administrao pblica.
Natureza do Ilcito penal
Exerccio: prepara a atuao da
funo jurisdicional penal
Incide diretamente sobre pessoas
executada por corporaes
especificas (Polcia Civil, Federal e
Militar esta ltima tambm exerce o
papel de polcia administrativa)

k) Ciclo de polcia:
Se compe de 4 fases:
Ordem de polcia: corresponde legislao que estabelece limites e
condicionamentos ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens.
Consentimento de polcia: anuncia da Administrao para a prtica
de atos (alvars licena ou autorizao).
Fiscalizao de polcia: fiscalizao dos particulares
Sano de polcia: aplica uma medida repressiva diante de uma
violao de um particular.

Apenas a ordem e a fiscalizao de polcia so obrigatrias em todo ciclo de

polcia.

Ciclo de polcia

O exerccio do poder de polcia sempre deve obedecer seguinte sequncia de

atos:
 a) norma de polcia (legislao): estabelece os limites do exerccio dos
direitos individuais. Pode ser constitucional, legal ou regulamentar;

b) permisso (consentimento) de polcia: possibilita ao particular o

exerccio de atividade controlada pelo Poder Pblico;

c) fiscalizao: verificao do cumprimento das normas e das condies

estabelecidas na permisso de polcia;

d) sano de polcia: aplicao de penalidades queles que descumprirem as

normas e as condies da permisso de polcia. Tambm pode ser utilizada a
medida de polcia, com o objetivo de impedir a ocorrncia de dano. Ex.: aps
fiscalizao que comprova a existncia de comida estragada em um
restaurante, a Administrao impe uma multa (sano) e destri a comida
estragada (medida de polcia)

9 Delegao do poder de polcia

O poder de polcia, por ser atividade exclusiva do Estado, no pode ser delegado a
particulares [6] , mas possvel sua outorga a entidades de Direito Pblico da Administrao
Indireta, como as agncias reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.), as autarquias
corporativas (CFM, CFO, CONFEA, etc.) e o Banco Central. Eventualmente, particulares
podem executar atos de polcia, mas sob o comando direto da Administrao Pblica. Ex.:
destruio de armas apreendidas. Nesses casos, no h delegao, pois o particular atua sob
as ordens estritas dos agentes pblicos.

Porm, de acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro
atividades relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano. Assim, legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao
Pblica e, portanto, indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado,
no realizam poder coercitivo e, por isso podem ser delegados. [7]

l) Prescrio:
Lei 9873/99 estabelece que em mbito federal o prazo prescricional para o
exerccio de poder de polcia de 5 anos, exceto quando caracterizar crime,
quando ter o mesmo prazo prescricional da prescrio do delito.
Prescrio intercorrente do Poder de Polcia: processo paralisado por mais de
3 anos.
Prescrio da ao judicial de cobrana de multas administrativas: 5 anos para
administrao ajuizar ao de crditos no tributrios a partir da constituio
definitiva do crdito (do trmino do processo administrativo).
Aula 08 28/03/2013

ATO ADMINISTRATIVO

1) Conceitos:

Fato um acontecimento no mundo em que ns vivemos.

Fato jurdico um acontecimento que gera conseqncias no mundo
jurdico. Ex. nasceu/morreu algum (surge/extingue direito de
personalidade).
Fato administrativo aquele acontecimento que vai gerar efeitos na
esfera do direito administrativo.
Ex. falece um servidor gera vacncia do cargo
Ex. chover demais gera vrias danificaes na cidade ser necessrio novos
contratos para sanar os danos.

Ato uma manifestao de vontade.

Ato jurdico uma manifestao de vontade que gera conseqncias
para o mundo do direito.
Ex. comprar um carro (pagar IPVA); casar (deveres matrimoniais).
Ato administrativo: quando o Estado manifesta a vontade atinge o
mundo jurdico especificamente no Direito Administrativo.

Ato administrativo Ato da Administrao

2) Atos da Administrao:

Conceito: todo aquele ato praticado pela Administrao Pblica. Se divide

em:
Atos da administrao sujeitos ao regime pblico.
Atos da administrao no regime privado.

Atos da administrao sujeitos ao regime pblico alm de serem atos da

administrao, tambm so atos administrativos, pois possuem regime pblico.

Atos que esto submetidos ao regime privado, mas foram praticados pela
Administrao.

Atos da S atos
administrativos
Administrao

1 2
3

privado pblico
 1) S Atos da Administrao (administrao pratica; regime privado)

2) Atos Administrativos + Atos da Administrao (administrao pratica;

regime pblico).

3) S atos administrativos: regime pblico; foram praticados fora da

administrao pblica. Ex. atos praticados pelas concessionrias/
permissionrias estas empresas prestam servios pblicos, mas
esto fora da administrao.

Assim, h ato administrativo dentro e fora da Administrao Pblica.

Ato administrativo:
manifestao de vontade do Estado ou de seus representantes.
Busca criar modificar ou extinguir direitos com o objetivo de satisfazer o
interesse pblico.
Est sujeito a regime jurdico de direito pblico.
O ato administrativo complementar e inferior a lei.
Est sujeito a controle pelo Poder Judicirio (controle de legalidade)

Helly Lopes Meirelles fazia uma distino entre ato em sentido amplo e em
sentido estrito:
o O ato em sentido amplo abarca os conceitos supracitados.
o O ato administrativo em sentido estrito, abarca os conceitos
supracitados e mais 2 caractersticas: concreto e unilateral.

3) Elementos/Requisitos do Ato Administrativo:

H divergncia da doutrina acerca desta matria.
A doutrina majoritria adota os elementos previstos na Lei de Ao Popular
(Lei 4717/65, art.2).

3.1) Celso Antnio Bandeira de Melo (posio minoritria) pensa de uma

forma muito diferente dos demais doutrinadores. Para Celso Antnio:
Elementos do ato tudo aquilo que est dentro do ato; condio para
existncia de ato jurdico.
Pressupostos:
o De existncia: condio para existncia do ato administrativo
(tem que ser um tema de Direito Administrativo).
o De validade: condio para ato administrativo vlido.

Vide quadro abaixo:

Para Celso Antnio Bandeira de Mello Para A Maior
Parte Da
Doutrina
Exteriorizao da vontade FORMA
Contedo ( a deciso) OBJETO
ELEMENTOS
 Objeto ( o assunto sobre o OBJETO
PRESSUPOSTOS que o ato dispe)
Pertinncia do ato ao ---------------
DE EXISTNCIA
exerccio da funo
administrativa
Pressuposto subjetivo SUJEITO
sujeito (o produtor do ato) COMPETENTE
Pressuposto objetivo MOTIVO
motivo (fato que autoriza ou
exige a prtica do ato)
PRESSUPOSTOS
Pressuposto objetivo FORMA
DE VALIDADE
requisitos procedimentais
(procedimento administrativo
que antecede o ato)
Pressuposto teleolgico FINALIDADE
finalidade
Pressuposto lgico causa MOTIVO
( o vnculo de pertinncia
entre o motivo e o contedo)
Pressuposto formalstico FORMA
formalizao (formalidade
especfica para a prtica do
ato)

3.2) ELEMENTOS dos atos, segundo doutrina majoritria (Lei de

Ao Popular - 4717/65):

COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO, OBJETO

COFIFOMOB

Obs. Objeto, finalidade e motivo no pode convalidar. So sempre nulos.

Competncia e forma pode convalidar.

I)SUJEITO COMPETENTE:
Sujeito Competente o Agente pblico, o produtor do ato. Agente Pblico
todo aquele que exerce funo pblica temporria ou permanente; com ou
sem remunerao. Ele tem que ter competncia prevista em lei, ou seja, no
pode ser um agente pblico qualquer.

a) Fonte da Competncia:
A competncia primria decorre da lei e da Constituio Federal. Pelo
Princpio da Legalidade no se presume a competncia.
A competncia secundria so tarefas de segmentos internos e decorrem de
atos organizacionais.

b) Caractersticas:
A competncia administrativa de exerccio obrigatrio, pois o administrador
tem obrigao de cuidar, ou seja, ele no pode escolher onde vai atuar ou no.
Ela irrenuncivel, pois o administrador no pode abrir mo dela.
Ela no admite transao: o administrador no pode negociar a sua
competncia, pois ela decorre de lei.
O que o legislador estabelece, o administrador no pode modificar. Sendo
assim, a competncia administrava imodificvel pela vontade do
administrador; ela s pode ser alterada por lei.
O no exerccio da competncia pela autoridade ao longo do tempo no gera
prescrio do direito, pois a competncia administrativa imprescritvel.
O administrador Pblico s pode fazer o que a lei determina. Sendo assim, a
competncia improrrogvel, pois o seu exerccio por agente que no est
previsto em lei no concede a ele a competncia.

c) Delegao/ Avocao:
A competncia administrativa admite excepcionalmente a delegao e
avocao, devendo ser justificada.
Em delegao e avocao forma-se a competncia cumulativa, pois so
competentes quem delegou e quem recebeu a competncia.

Vide Art.11 a 15, Lei 9784/99:

CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia
dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade
e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

A delegao da competncia administrativa pode sofrer restries em algumas

matrias. Assim, proibida a delegao de competncia:
 Competncia Exclusiva no admite delegao; s pode delegar a
competncia privativa.
Atos Normativos
Deciso de Recurso Administrativo.

d) Critrios Definidores da Competncia:

A competncia pode ser definida em razo do territrio, matria, grau
hierrquico e tempo.

e) Caractersticas da competncia:
Inderrogabilidade: A competncia de um rgo no se transfere a outro por
acordo entre as partes, ou por assentimento do agente da Administrao.
Fixada em norma expressa, deve a competncia ser rigidamente observada
por todos.
Improrrogabilidade: A incompetncia no se trasmuda em competncia, ou
seja, se um rgo no tem competncia para certa funo, no poder vir a t-
la supervenientemente, a menos que a antiga norma definidora seja alterada.

II) FORMA:
Todo ato administrativo deve ser praticado da forma prevista em lei.

a) Exteriorizao da Vontade:
Celso Antnio Bandeira de Mello defende que a exteriorizao da vontade
elemento do ato.

b) Formalidades Especficas:
Os atos administrativos devem, em regra, ser praticados por escrito.
Excepcionalmente a lei permite que o ato seja praticado de outra maneira:

Ex.01. CTB permite por sinal, mmica, apito, etc. - em uma blitz o policial
com mmica e sinal de apito mandou parar o carro. Isso um ato
administrativo.

Ex.02. art.60, nico da Lei 8.666:

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
A lei diz que nulo e de nenhum efeito contrato verbal, exceto de pronta
entrega, pronto pagamento e de at R$4.000,00.

Ateno! Para os atos administrativos aplica-se o Princpio da Solenidade,

exigindo-se formalidades especficas, procedimento administrativo prvio e
motivao ( diferente de motivo)

c) Realizao de um processo administrativo prvio:

O ato administrativo decorre de um processo administrativo prvio e deve

obedecer o modelo constitucional (art.5, LV CF).
Ex. processo que atenda o contraditrio e ampla defesa.
 Significa que o ato administrativo no pode simplesmente surgir subitamente.
preciso um processo para que ele ocorra.
Ex. Processo de justificao para dispensa de licitao; no basta s
dispensar, tem que ter o procedimento.

d) Motivao: (justificativa/fundamentao)
A motivao a correlao lgica entre os fatos ocorridos, o fundamento
legal e o ato praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a
lei. Em regra obrigatria e deve ser realizada antes ou durante a prtica do
ato.
A motivao mais que o motivo do ato. Este, por sua vez, o fato jurdico que
leva a prtica do ato.

Divergncia:
i)Para a doutrina majoritria e STF motivao , em regra, obrigatria,
conforme os seguintes fundamentos constitucionais:

o art.1,II CF a motivao direito da cidadania;

o art.1, nico como o poder emana do povo, nada mais natural que
o administrador, como representante, justificar o ato administrativo.
Art.5 , XXXIII direito informao.
Art.5, XXXV para que o Judicirio possa rever o ato de forma plena
deve haver motivao do ato administrativo.
Art.93, X, CF se o Poder Judicirio obrigado a motivar os seus atos
quando exercer funes atpicas administrativas, muito mais deve o
Poder Executivo motivar os seus atos administrativos, porque est
exercendo esta funo tipicamente.
Art.50, Lei 9784/99 traz um rol amplo que todos esto includos na
lista.

o A doutrina minoritria (Jos dos Santos Carvalho Filho) defende

que a motivao facultativa, embora seja aconselhvel. Segundo
ele, s ser obrigatria a motivao quando a lei expressamente o exigir.
Ex: Art.93, X CF; Art.50, Lei 9784/99.

MOTIVAO ALIUNDE: motivao aliunde aquela que no est expressa

no prprio texto do ato administrativo, mas em um parecer anterior,
informaes ou decises proferidas em outras ocasies (em outro documento).
Nesse caso, em vez de apresentar, por escrito e detalhadamente, os
pressupostos de fato e de direito que justificaram a edio do ato, o
administrador restringe-se a fazer uma referncia a motivaes j existentes e
que se ajustam ao ato que est sendo editado (no campo destinado
motivao do ato, por exemplo, o agente pblico simplesmente escreve
conforme motivao constante no parecer X, na deciso Y etc.).A
possibilidade de motivao aliunde est prevista no artigo 50, 1, da Lei
9.784/99, ao declarar que a motivao deve ser explcita, clara e congruente,
podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato.

Silencio Administrativo:
Em regra, o silncio administrativo no produz efeito algum, ou seja, um
nada jurdico, exceto quando a lei expressamente prev que o silncio
acarreta alguma conseqncia especfica.
Entretanto, muitas vezes a administrao queda-se inerte prejudicando o
particular. Ex. particular requere autorizao para construir, mas administrao
no responde o pedido.
Assim, quando h leso a direito lquido e certo de petio, possvel
impetrar Mandado de Segurana, pois o direito de petio abrange o direito
de pedir e obter um resultado.
Doutrina majoritria defende que o Poder Judicirio no tem a faculdade de
substituir o administrador. Ele pode apenas exigir da Administrao que adote
uma medida em um prazo especfico, sob pena de coero.
Doutrina minoritria (Celso Antonio Bandeira de Melo) entende que caso o
ato administrativo for estritamente vinculado, ou seja, mera conferncia de
requisitos, o juiz poder substituir o administrador e decidir a situao em
concreto.

Vcio na Forma:
O vcio na forma pode ter 3 categorias:
Mera irregularidade que no compromete a validade do ato: so
aqueles defeitos de padronizao/uniformizao, mas no precisam ser
revistos. Ex. todos os atos devem ser praticados de caneta azul.
Defeito sanvel: o vcio compromete a validade do ato, mas possvel
corrigi-lo atravs de convalidao.
Defeito insanvel: o vcio compromete a validade do ato, mas no pode
ser convalidado, devendo o ato administrativo ser anulado.

III) MOTIVO:
Motivo o fato e o fundamento jurdico que levam a prtica do ato.
Ex. poluio de fbrica motivo pelo qual leva o fechamento desta.
Ex. destruio/tumulto motivo pelo qual h a dissoluo de uma passeata.

Aula 09

(continuando motivo)
O motivo deve ter legalidade. Para que o motivo ser legal ele tem que ser:
Materialidade do motivo: o motivo tem que ser real e verdadeiro.

Ex.Se for reduzir cargos em comisso para reduzir despesas e na verdade isso
no ocorre, h ilegalidade no ato.

O motivo declarado precisa ser compatvel com o motivo da lei.

Ex. um servidor pratica infrao grave, ento deve aplicar a pena de demisso.
Caso praticasse uma infrao leve, aplicaria advertncia.
Sendo assim, no est compatvel com o motivo da lei aplicar a sano de
demisso para uma infrao leve.

Ex: remoo de servidor com objetivo de punir, e no necessidade do servio,

incompatvel com a lei.

Compatibilidade do motivo declarado e do resultado:

Ex. a administrao permite o porte de arma para A,B,C.
A se envolveu em briga e administrao retirou o porte de armas. Entretanto,
no posso retirar o porte de armas de B e C por este motivo, pois estranho a
estas pessoas.

Teoria dos Motivos Determinantes: uma vez declarado o motivo, ele deve ser
cumprido/respeitado. Ela vincula o administrador pblico ao motivo declarado,
sendo necessrio que este motivo seja legal (caso no seja legal no h
possibilidade de obedecer e viola a Teoria dos Motivos Determinantes).

(questo CESPE) Motivo falso motivo ilegal e viola a Teoria dos Motivos
Determinantes.
R. Verdadeiro.

Na exonerao ad nutum (de cargo em comisso) uma exceo ao dever de

apresentar o motivo. O administrador no obrigado a apresentar o motivo.
Entretanto se ele apresentar o motivo da exonerao estar vinculado a este
motivo devendo cumpri-lo.

Tredestinao: est prevista no Brasil para a desapropriao. Significa que

uma mudana de motivo legal na desapropriao possvel no ordenamento,
desde que mantida uma razo de interesse pblico.
Ex. desaproprio um terreno para fazer uma escola, mas mudo de idia e fao
um hospital.

IV) OBJETO do ato administrativo:

Trata-se do resultado prtico do nosso ato.
O objeto significa o efeito jurdico imediato. o ato considerado em si
mesmo, pois o resultado prtico do ato.
Ex. a dissoluo da passeata conturbada, licena para construir.

O objeto deve ser lcito, possvel e determinado:

Lcito: estar previsto/autorizado pela lei
Legalidade para o administrador o que est permitido/autorizado pela
previso legal.

Possvel: o objeto material e faticamente possvel.

Ex. no possvel promover servidor pblico falecido (obs. Na carreira militar
existe esta opo.

Determinado: pode ser determinado ou determinvel. O objeto deve

ser certo.
Ex. desapropriar determinada propriedade.
Celso Antnio Bandeira de Melo possui uma posio divergente no que
tange natureza do objeto. Para ele, o contedo um elemento do ato, uma
manifestao da vontade. a deciso do ato. J o objeto um pressuposto de
existncia; trata-se de assunto sobre que se trata (vide quadro aula anterior).

V) FINALIDADE:
Finalidade o bem jurdico objetivado pelo ato. Trata-se do efeito jurdico
mediato praticado por uma razo de interesse pblico.
Ex. fechamento de fbrica poluente. O motivo a poluio. A finalidade
proteger o meio ambiente.
Ex. dissoluo da passeata tumultuosa. Motivo o tumulto e a finalidade a
segurana pblica

Se o ato praticado por uma ao estranha ao interesse pblico h o Desvio

de Finalidade (ou desvio de poder) que uma espcie de abuso de direito.

(Questo de concurso) desvio de finalidade vcio/defeito no elemento

finalidade.
R. Verdadeiro.

Ex. remoo de servidor pblico por superior hierrquico em razo de interesse

pessoal um ato viciado por desvio de finalidade. Se ele justificar por
necessidades do servio um motivo falso e portanto ilegal.

Assim desvio de finalidade pode caracterizar tambm defeito no motivo,

pois a autoridade alega motivo falso, o que tambm gera ilegalidade no motivo.

4) Ato Administrativo Vinculado e Discricionrio:

4.1) Conceitos:
Ato Vinculado aquele sem liberdade, sem juzo de valor e sem
convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais a autoridade
tem que prativar o ato.
Ex. concesso para aposentadoria servidor pblico aos 65 anos de idade e 35
anos de contribuio possui e direito de se aposentar.
Ex. licena (para construir, dirigir)

Ato Discricionrio: com liberdade/ juzo de valor/ com convenincia e

oportunidade sempre nos limites da lei.

Ato Discricionrio Ato Arbitrrio

Ato discricionrio praticado nos limites da lei, enquanto o ato arbitrrio

ilegal.
Ex. permisso de uso de bem pblico mediante autorizao.

Ato Vinculado Ato Discricionrio

Competncia Vinculado Vinculado
 Forma Vinculado Vinculado
Motivo Vinculado Discricionrio
Objeto Vinculado Discricionrio
Finalidade Vinculado Vinculado

Ex. I: concesso para aposentadoria servidor pblico aos 65 anos de idade e

35 anos de contribuio possui e direito de se aposentar.
Motivo - servidor pblico aos 65 anos de idade e 35 anos de contribuio
Objeto concesso da aposentadoria.

Ex.II: Ato Discricionrio permisso de uso de bem pblico.

Motivo avaliar se a rua tranqila ou conturbada para a permisso. A
administrao que vai ver a convenincia.
Objeto A administrao poder permitir ou rejeitar o pedido

Se o ato vinculado todos os elementos sero vinculados.

Se o ato discricionrio alguns elementos sero discricionrios (objeto e
motivo) e outros vinculados (competncia, finalidade, forma).

O mrito liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade.

Sendo assim, o mrito do ato administrativo se localiza no ato discricionrio, ou
seja, no motivo e objeto do ato administrativo.

O mrito do ato administrativo est no motivo e objeto do ato

administrativo.

4.2) Controle:

O Poder Judicirio pode rever e controlar qualquer ato administrativo

(ato vinculado/ato discricionrio), desde que seja um controle de legalidade.

Legalidade em sentido amplo significa:

compatibilidade com as leis
compatibilidade com as regras e Princpios Constitucionais

Poder Judicirio no pode rever/controlar o mrito do ato administrativo. O

mrito a liberdade/juzo de valor/discricionariedade/ convenincia e
oportunidade do ato administrativo.

Poder Judicirio pode rever ato vinculado e discricionrio quanto a

legalidade.
O Poder Judicirio pode rever o motivo (fato e fundamento jurdico
do ato) e o objeto (resultado prtico) do ato discricionrio quanto a
legalidade.
Entretanto o Judicirio no pode rever o mrito do ato administrativo,
ou seja, a convenincia e oportunidade/liberdade do ato.

(Questo de concurso) mrito do ato administrativo a mesma coisa

que motivo e objeto do ato administrativo.
R. Falso. O mrito est localizado no motivo e objeto, mas no se confunde
com estes.

Em posio divergente, Celso Antnio Bandeira de Melo estabece que a forma

e a finalidade so elementos vinculados, salvo se a lei der alternativas (a ser
discricionrio).

Ex. art.62, Lei 8.666/93 instrumento de contrato normalmente obrigatrio. A

parte final deste dispositivo autoriza outras formas

5) Atributos do Ato Administrativo:

a) Presuno de Legitimidade (Legalidade/Veracidade).

Os atos administrativos so presumidamente:
o Legitimidade (correspondem com a moral)
o Legalidade (corresponde com a lei)
o Veracidade (corresponde com a verdade).

Trata-se de uma presuno relativa juris tantum

Ela admite prova em contrrio/ contestao.

A quem cabe o nus da prova?

R. Cabe normalmente ao administrado, quem alega que deve comprovar.

(Questo FCC) Qual a consequncia prtica da presuno de

legitimidade?
R. a aplicao imediata.

Ex. fiscalizao da administrao fecha estabelecimento comercial por

descumprimento de regras sanitrias. O ato aplicado de imediato, ou seja,
ter efeitos at o administrador conseguir afastar atravs de uma deciso.

b) Auto-executoriedade:
Os atos administrativos podem ser praticados independentemente da presena
do Poder Judicirio.
A parte descontente pode, entretanto, recorrer ao Judicirio.
No est presente em todos os atos.

Enfoques da auto-executoriedade:
Exigibilidade: decidir sem interferncia do Poder Judicirio. Para a
doutrina majoritria, trata-se de um meio de coero indireto que
todo ato administrativo possui.
Executoriedade: executar sem interferncia do Poder Judicirio.
Trata-se de uma meio de coero direto. S ocorre em situaes
previstas em lei ou situaes urgentes.

Ex. no caso de sano pecuniria h exigibilidade, mas no h executoriedade,

pois a administrao s pode executar a multa via judicirio.
 (Questo CESPE) Todo ato administrativo auto-executvel.
R. Errado, porque nem todos os atos administrativos so auto-executveis,
sendo que a executoriedade nem sempre permitida.

(Questo FCC) A auto-executoriedade dispensa o formalismo.

R. Errado. Auto-executoriedade dispensa a presena do juiz, mas no o
formalismo do ato exigido em lei.

c) Imperatividade (Coercibilidade):
Todo ato administrativo possui obrigatoriedade / coercibilidade.
No est presente em todos os atos administrativos, mas apenas nos atos que
impe obrigaes.
Se o ato meramente enunciativo (certido, atestado, parecer) no h
obrigatoriedade.

d) Tipicidade:
Idealizado por Maria Sylvia Zanella de Pietro. Hoje j encontrado em
vrios autores.
Significa dizer que os atos administrativos tem a sua aplicao
determinada/especfica.

Cada tipo penal tem um verbo determinado/uma figura especfica. O mesmo

ocorre com os atos administrativos, pois cada ato administrativo possui uma
figura predeterminada por lei.

Ex. para faltas funcionais graves, aplica-se a pena de demisso.

(tabela para reviso)

Atributos dos atos administrativos Atributos do poder de polcia

Presuno de legitimidade,
legalidade e veracidade
Imperatividade (Coercibilidade)
Vinculado ou discricionrio Discricionariedade (h casos de
vinculado)
Tipicidade
Exigibilidade
Auto-executoriedade (h casos de no ter auto-executoriedade)

6) Classificaes:
(ler classificaes no livro do Carvalho Filho).

6.1) Quanto aos destinatrios:

a) atos gerais: so abstratos, impessoais, atingem a coletividade como um

todo. So atos erga omnes.
Ex. sinalizao de velocidade mxima de 60/80 km.
Ex. regulamentos, instrues normativas.

b) Atos individuais: se destinam a destinatrios determinados. Pode ser

um ato individual:
singular: que possui um destinatrio. Ex. decretp nomeao de fulano
para cargo X.
plrimo; que possui vrios destinatrios. Ex. decreto de expropriao de
terrenos de A, B e C.

6.2) Quanto ao Alcance:

Podem ser:
i) Internos: produzem efeitos interna dos rgos.
Ex. administrao uniforme de cala preta e blusa branca.
Ex. Portaria
Ex. atos ou instrues de servio usar caneta azul para tal servio.

ii) Externo: produzem efeitos dentro e fora da Administrao Pblica.

Ex. ato que determina o horrio de funcionamento dos rgos municipais.

Atinge as pessoas dentro e fora da administrao.
Por atingir pessoas de dentro e fora da administrao exigem publicao
oficial.

6.3) Quanto o Grau de Liberdade:

Ato Vinculado
Ato Discricionrio.

6.4) Quanto a Formao:

Simples depende de uma nica manifestao de vontade.
Ele pode ser um ato simples singular (que provm de uma nica autoridade).
Ele pode ser um ato simples colegiado (que provm de vrias autoridades em
um rgo pblico).

Composto depende de 2 manifestaes de vontade que esto dentro

do mesmo rgo.
H um patamar de desigualdade:
A 1 a principal - decide
A 2 a secundria somente ratifica o que for decidida na 1. Ex. depende
da manifestao do chefe.

Complexo aquele ato que depende de 2 manifestaes de vontade

em rgos diferentes.
Ambas possuem a mesma importncia de deciso, porm esto em rgos
distintos.

Apesar da divergncia doutrinria, a orientao do STF no sentido dos 2

exemplos a seguir.
Ex. nomeao de dirigente de agncia reguladora (presidente nomeia e senado
aprova).
Ex. concesso de aposentadoria (concedida pela adminsitrao e tribunal de
contas da unio smula vinculante n 3).

7) Modalidades de atos administrativos:

A) atos normativos: normatizam, regulamentam. Tratam de comando geral

buscando a correta aplicao/execuo da lei.
Ex. regulamentos, regimentos e resolues.

B) Atos ordinatrios: so os atos que visam disciplinar o funcionamento

da administrao. Ele vai escalonar, estruturar os atos da administrao.
Ex. circulares, ordem de servio.

C) Atos negociais: so atos em que h uma manifestao da vontade da

Administrao coincidente com a vontade do ato do particular.
Ex. permisso, licena, autorizao.

D) Atos enunciativos: so atos que se limitam a atestar/certificar/emitir

opinio. No possui o contedo decisrio.
Ex. atestado, certides e pareceres.

E) Atos punitivos: so os atos que visam aplicar sano/penalidade.

Ex. embargos de obra, aplicao de multa, interdies.

8) Formao/Validade/Eficcia dos atos administrativos:

H muita divergncia na doutrina. Adotaremos a posio majoritria para

tratarmos do tema.

Um ato administrativo perfeito, para a doutrina majoritria, aquele que

cumpre a sua trajetria/ciclo de formao.

Ele pode ser um ato vlido que cumpre todos os requisitos.

Ele est apto a produzir seus efeitos ele eficaz.

Ato perfeito cumpriu o ciclo de formao.

Ato vlido cumpriu os requisitos.
Ato eficaz produziu seus efeitos.

Possibilidades:

a) Ato administrativo perfeito/invlido/eficaz:

possvel, pois o ato administrativo invlido produz seus efeitos at a
declarao de invalidade.

b) Ato administrativo perfeito/vlido/ ineficaz:

possvel um ato ser perfeito, vlido e no produzir efeitos.
Ex.Art.61 da Lei 8.666/93 - a publicao do ato administrativos condio de
eficcia do ato administrativo

c) Ato administrativo perfeito/invlido/ineficaz.

possvel.
Ex. contrato administrativo com fraude na licitao e no publicado. muito
comum haver nas administraes para encobrir as falcatruas e evitar
fiscalizao e problemas. Por isso no publicado.

9) Efeitos do ato administrativo:

Pode ser:
Tpicos: so efeitos principais /efeitos esperados, desejados.
Atpicos: so efeitos secundrios. chamado de efeito atpico reflexo
aquele efeito que atinge 3s estranhos a prtica do ato.
Ex.01 Estado desapropria propriedade de Jos. Ocorre que o imvel da
propriedade estava locado para Maria.

Efeito principal: adquirir o imvel de Jos.

Efeito secundrio: Maria perde a locao.

Estado desapropriao - tpico Jos

atpico
Maria

Ex.02: efeito atpico preliminar:

Nomeao de dirigente de agncia reguladora.
Trata-se de um ato complexo. Ato s se torna perfeito com as 2 manifestaes
de vontade: presidente nomeia e senado aprova.
O efeito tpico deste ato: preencher o cargo da agncia.

Quando a 1 autoridade se manifesta, surge para a 2 autoridade o dever de

manifestao. Este dever um efeito atpico que vem antes do
aperfeioamento do ato/ um efeito preliminar

Efeito atpico preliminar: um efeito secundrio que ocorre antes do

aperfeioamento do ato. Celso Antnio Bandeira de Melo chama de Efeito
Prodrmico.

Efeito atpico reflexo: aquele efeito secundrio que no era desejado para o
ato, e atinge 3s estranhos a prtica do ato. Ex. Ex: desapropriao que atinge o
locatrio
Efeito atpico preliminar/ Efeito Prodrmico: aparece nos atos
administrativos que dependem de 2 manifestaes de vontade. Trata-se de um
efeito secundrio que acontece antes do acontecimento do ato e se configura
com o dever da 2 autoridade se manifestar, quando a 1 j o fez.
Ex. atos compostos e complexos- concesso de aposentadoria. O dever do
TCU se manifestar aps a administrao o efeito prodrmico.
Ex. A autorizao dada ao Poder Pblico para ingressar em bem imvel, objeto
de desapropriao, para realizar medies, em decorrncia da expedio do
decreto expropriatrio.

Aula 10: 23/04/2013

10) Extino dos atos administrativos

A extino dos atos administrativos pode se dar por vrias razes, dentre elas:

A) Cumprimento dos efeitos do ato.

Ex. gozado o perodo de frias; cumprida a obra, etc. este o objetivo de
qualquer ato administrativo; o seu cainho natural.

B) Desaparecimento do sujeito ou de seu objeto.

Ex. sujeito ser nomeado para cargo pblico e falece - a nomeao fica extinta.

Terreno de marinha: um bem pblico que consiste na faixa de mar de 33

metros em torno do Brasil a contar da preamar mdia ( a mdia da mar alta).
O terreno de marinha tem enfiteuse, que continua existindo. No possvel
criar nova enfiteuse, mas as antigas ainda esto consolidadas.
Ex. Desaparecimento do terreno de marinha - caso uma parte de um terreno a
beira mar com enfiteuse seja engolido pelo mar, acaba a enfiteuse naquela
parte. O ato est extinto nesta parte pela extino do objeto.

C) Renncia:
Quando o titular do direito abre mo do seu direito.
Ex. Renncia de um cargo; abre mo de uma licena para construir.

D) Retirada pelo Poder Pblico: ( a que mais cai)

Quem est retirando de forma unilateral o Poder Pblico. Nesta seara h 5
hipteses:
Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio

A cassao a retirada de um ato adminsitrativo pelo Poder Pblico em razo

do descumprimento das condies inicialmente impostas.
Ex. em So Jos do Rio Preto probe a instalao de motel nos limites do
municpio.
O sujeito pede autorizao para construir hotel. No meio do caminho o sujeito
decide construir um motel. Nesta possibilidade, a licena pode ser cassada.

A caducidade ocorre com a supervenincia de uma norma jurdica que

incompatvel com aquele ato.
Ex. em uma cidade j h permisso de uso de um terreno para grandes
eventos (circo; parque). Surge uma lei de um plano diretor na cidade que
determina que aquele local ser uma rua. H extino da permisso para
parque/circo em razo da supervenincia desta norma legal que com ele
incompatvel.

bom ter ateno pois o termo caducidade possui dois significados bastante distintos:

1. Como forma de extino do ato administrativo por ato unilateral do Poder

Pblico CADUCIDADE a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de
norma jurdica com ele incompatvel. Exemplo: se uma lei nova que modifica o plano diretor
do municpio incompatvel com a antiga permisso de uso de bem pblico (prevendo uma rua
no local onde antes era espao para parque/circo), a permisso de uso ser extinta por
caducidade.

2. Tratando-se de contrato de concesso de servio, a hiptese de resciso por

descumprimento do contrato chamada de CADUCIDADE e gera diversas sanes
extracontratuais para o contratado:
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V
do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores
das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao. (Lei 8.666)

A contraposio ocorre com 2 atos administrativos que decorrem de

competncias diferentes, sendo que o 2 vai eliminar os efeitos do 1.
Ex. exonerao elimina nomeao.
Ex. demisso elimina nomeao.

10.1) Anulao de atos administrativos:

a retirada de um ato administrativo pelo Poder Pblico em razo de uma
ilegalidade.

A1 A2
Ilegal Anulao
Se um ato ilegal, a Administrao, em razo do Princpio da Ilegalidade deve
anular o ato.
Este Poder da Administrao de retirar os atos ilegais do ordenamento; anular
seus prprios atos chamado de Princpio da Autotutela. Smula 346 e 473

Smula 346
A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS
ATOS.
Smula 473
A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE
VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU
REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS
OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL.

A administrao tem 5 anos para rever os atos administrativos verificando se

estes possuem efeitos favorveis.

Lembre-se: o ato ilegal pode ser revisto tanto pela Administrao pelo
Princpio da Autotutela, quanto pelo Poder Judicirio atravs do Controle de
Legalidade.

A anulao como regra produz efeitos ex tunc, ou seja, desde o seu

incio/origem.

Divergncia: Celso Antnio Bandeira de Melo defende que se a anulao

restringir direitos, ela ter efeitos ex nunc; e se ampliar direitos ter efeitos ex
tunc.

Ex. A administrao concedeu gratificao X para servidor, entretanto, ele era

ilegal. Sendo assim, a administrao retira a gratificao. Como esta anulao
um ato restritivo de direitos, vai retirar desde a origem. Se fosse ex tunc, o
servidor teria que devolver os valores. Isso seria muito gravoso, logo o efeito
ser ex nunc.

A1 A2
Ilegal Anulao
Deferiu a gratificao X O servidor no tinha direito.
A concesso foi ilegal.- restritivo
Efeito Ex nunc

SITUAO TER QUE

DEVOLVER?
I Servidor recebe por deciso ADMINISTRATIVA depois NO
 revogada:
II Servidor recebe por deciso JUDICIAL no definitiva SIM
depois reformada:
III Servidor recebe por sentena TRANSITADA EM NO
JULGADO e que posteriormente rescindida:

I Se o servidor pblico recebe valores por fora de deciso

administrativa posteriormente revogada: NO devida a restituio
ao errio dessa quantia. H boa-f do servidor.
II Se o servidor pblico recebe valores por fora de deciso judicial
posteriormente revogada: devida a restituio ao errio dessa
quantia. No h boa-f.
III Se o servidor pblico recebe valores por sentena judicial transitada
em julgado. Posteriormente, esta sentena desconstituda em ao
rescisria: NO devida a restituio da quantia. H boa-f.
STJ. 1 Seo. EAREsp 58.820-AL, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
8/10/2014 (Info 548).

Ex. A gratificao em um primeiro momento foi indeferida. Aps, este ato foi
anulado, o que amplia o direito. Assim, deve retroagir o direito, pagando todos
os atrasados

A1 A2
Ilegal Anulao
A gratificao foi indeferida Ampliativo

10.2) Revogao:
Retirada de um ato administrativo inconveniente/inoportuno. Quem pode
revogar a prpria revogao.
O Poder Pblico jamais poder revogar ato administrativo, pois revogao
anlise de convenincia e oportunidade.
Ela produz efeitos ex nunc.

(Questo): O Judicirio jamais poder revogar atos administrativos

R. Errado. Judicirio no poder revogar em sede de controle judicial revendo
atos dos outros Poderes. Entretanto, ele poder revogar os seus prprios atos
administrativos.

Revogao no possui prazo/limite temporal.

 Ela possui limite material/ de contedo. No cabe revogao de ato
quando:

a) Direito adquirido.
b) Ato vinculado.
c) Ato que j exauriu os seus efeitos.
d) no est na rbita de competncia.

Este um rol meramente exemplificativo.

10.3) Vcios do Ato Administrativo:

Se o ato cumpre todos os requisitos ele um ato vlido. Se o ato administrativo

tem um vcio/defeito ele poder ser de:

Mera irregularidade: defeito de padronizao. Esse vcio no

compromete a validade do ato. Ex. escrever de caneta preta, quando
deveria ser azul.
Vcio sanvel: torna o ato anulvel, mas pode ser corrigido.
Convalidao: o ato administrativo viciado quanto a competncia ou
forma, poder ser salvo pela administrao. O ato continua o mesmo, mas
sem defeito.

Convalidao Converso ou sanatria

Converso ou sanatria: o ato convertido em outro. H um ato

administrativo solene e rigoroso, para o qual eu no tenha os requisitos.
Assim, eu torno o ato mais simples para preencher os requisitos.
Ex. concesso de servio pblico. preciso de ato mais solene e rigoroso,
pois depende de autorizao legislativa. Como no houve esta, converte-se
a concesso para permisso que um ato mais simples e no permite de
lei.

Vcio Insanvel: um ato nulo, cumprindo o Princpio da Legalidade.

No regra absoluta.
O STJ relativiza esta a nulidade do vcio insanvel de acordo com a
estabilizao dos efeitos do ato: como o Princpio da Legalidade no
uma regra absoluta, se a anulao causar mais prejuzos do que a
manuteno do ato e atinge outro Princpios do ordenamento preciso
fazer ponderao.

Quando estabilizar e quando anular o ato?

R. O STJ, para tornar a regra mais objetiva, dispe que se o ato foi
praticado a mais de 5 anos ele deve ser mantido (art.54 da Lei 9.784/99) em
respeito a Segurana Jurdica e Boa F - STJ MS 24.430.

No concurso prova objetiva colocar que nulo.

Jacinto - estabilizao dos efeitos do Ato - Arquivos

10.4) Anulao do Ato administrativo:

Como a anulao atinge terceiros e possui reflexo em interesses individuais
deve ser precedido de Processo Administrativo com contraditrio e ampla
defesa. STF decidiu neste sentido em repercusso geral no RE 594296.
Vide Smula Vinculante n 3.

Smula Vinculante n3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se
o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

O processo prvio uma condio de formao do ato administrativo.

LICITAO

1) Conceito:
um procedimento administrativo que visa selecionar a melhor proposta para o
interesse pblico.

2) Finalidades:

a) Escolher a melhor proposta.

No significa ser a mais barata. Pode ser por melhor tcnica; melhor preo;
melhor preo e tcnica, etc.

b) Permitir qualquer interessado possa participar e celebrar contrato.

Aplica-se os Princpios da Impessoalidade e Isonomia.

c) Promover o desenvolvimento nacional:

A finaldiade buscar o desenvolvimento nacional enquanto mecanismo do
Poder de compra. Art.3 da Lei 8.666 modificado pela Lei 12.349/10.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a

seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)

3) Sujeitos:
Art.1, nico da Lei 8.666/93

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

a) Administrao Direta so os entes polticos (Unio, Estados,

Municpios e DF).
b) Administrao Indireta autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista.
Lembrar! EP e SEM tem que licitar, podendo elas ter 2 finalidades:
o prestadoras de servio pblico: (regime mais pblico que
privado) tem que licitar. Art.1, Lei 8.666/93; art. 37, XXI CF.
o se elas exploram atividade econmica: (regime mais privado do
que pblico) elas podero ter estatuto prprio - Art.173, 1, III,
CF- , mas esta lei no veio ainda, assim elas seguem a lei
8.666/93

(olhar no site a condio da Petrobrs).

Petrobrs: a Lei 9478/97 instituiu a ANP e definiu o procedimento simplificado
da Petrobrs, mas ela foi feita por decreto. TCU comeou a suspender a
licitao; Petrobrs entrou com MS no STF e conseguiu liminar que deferia o
procedimento simplificado. MS 25888 STF dicutindo o TC/AC39/06.

c) Fundos Especiais:
uma impropriedade colocar fundos especiais em apartados, pois eles podem
ser:
o rgos que compe a adminsitrao direta, podendo estar includos
na Administrao Direta.
o Podem ser fundaes pblicas, podendo ser includos na
Administrao Indireta.
o Cdigo Orcamentrio no licita.

Mas como est na lei tem que decorar.

d) Entes Controlados:
Direta e indiretamente pelo Poder Pblico.
Ex. Entes de cooperao. OSCIPS OSS

Ateno! O TCU entende que o servio social autnomo contm procedimento

simplificado do sistema S que contm algumas liberalidades.

4) Competncia Legislativa:
Art.22,XXVII CF Compete Unio Legislar sobre normas gerais sobre
licitao e contratos. Ex. Lei 8.666/93; Lei 10.520/02; Lei 8987/95; Lei
11.079/04 (PPPs);

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

Quando a Unio Legisla em normas gerais uma lei de mbito nacional, para
todos os entes.
Qual competncia para normas especficas?
R.Se a Unio legisla em normas especficas, essa lei de mbito federal; se o
Estado legisla em mbito estadual; se o Municpio legisla norma de mbito
municipal.
 A Lei 8.666/93 uma norma geral que contm vrias disposies e
requisitos. Na ADI 927 discutiu-se a constitucionalidade do art.17 da Lei
8.666/93 se possui carter geral. O STF declarou a constitucionalidade com
interpretao conforme de alguns incisos do art.17. Interpretado de acordo
com a CF/88, uma norma especfica e se aplica somente Unio.

Lei 11.079/04, por sua vez, j fazem a separao de norma geral e

norma especfica.

5) Princpios:
Todos os Princpios que anteriormente foram estudados devem ser estudados
novamente aqui. So Princpios Especficos da Licitao:

i) Princpio da Vinculao do Instrumento Convocatrio:

Trata da vinculao ao edital: Edital a lei da licitao. O edital tem que

prever tudo o que interessa ao certame. Assim, o administrador no pode exigir
nem mais nem menos do que est previsto no edital.

Assim, se nenhuma das empresas licitantes preencherem os requisitos

da licitao, pode o administrador dispensar esses requisitos?
R.No. A administrao no pode exigir nem mais e nem menos. Neste caso
deve ser reelaborado todo o procedimento.

ii) Princpio do Julgamento Objetivo:

Diz que o edital deve definir de forma clara e precisa qual vai ser o critrio de
julgamento.
Deve prever os tipos de Licitao que so os critrios de seleo (art.45 da
Lei 8.666/95) preo; tcnica, etc.

O administrador no pode considerar elementos estranhos do edital.

Ex. Edital prev tipo de licitao: Preo.

A R$1.00
B R$1.01 + qualidade+ parcelamento
Como a qualidade e parcelamento no estavam no edital, no poder ser
considerado no edital.
Assim, vence A.

iii) Sigilo de Propostas:

Os envelopes devem vir lacrados; s podem ser abertos em sesso pblica.
crime fraude ao sigilo de propostas (ex. conluio de preos, quebra de sigilo,
etc.) art.93 e 94 da Lei 8.666/93 e caracteriza improbidade administrativa da
Lei 8429/92.

Exceo ao sigilo de proposta: Leilo. As propostas so verbais.

O prego tem sigilo em um momento e no outro no.

iv) Princpio do Procedimento Formal:

 O administrador deve observar as formalidades necessrias para a licitao
conforme previsto em lei.
Ex. O administrador no pode criar etapa nova, juntar uma modalidade na
outra, etc.

Formalidades inteis devem ser ignoradas. Ex. envelope amarelo.

6) Contratao Direta:
Trata-se de uma exceo, e por isso deve ser fundamententada. aqui que se
encontra a maior parte das fraudes em licitao.

A contratao Direta pode ser feita atravs de dispensa e inexigibilidade:

CONTRATAO DIRETA EM DIREITO ADMINISTRATIVO

Responsabilidade Solidria Superfaturamento Agente Pblico e
Fornecedor/Prestador

(tabela para reviso)

Dispensada Dispensvel Inexigvel

Art. 17
Rol taxativo
A lei determina a no
realizao da licitao,
obrigando a contratao
direta.
Ex: alienao de bens Ex: compras de at 8.000 Ex: contratao de artista
imveis provenientes de reais.
dao em pagamento.
Art. 24 Art. 25
Rol taxativo
Rol exemplificativo
A lei autoriza a no
Como a licitao uma
realizao da licitao.
disputa, indispensvel
Mesmo sendo dispensvel,
que haja pluralidade de
a Administrao pode
objetos e pluralidade de
decidir realizar a licitao
ofertantes para que ela
(discricionariedade).
possa ocorrer. Assim, a lei
prev alguns casos em que
a inexigibilidade se verifica
porque h
impossibilidade jurdica
de competio.
consagrado pela crtica
especializada ou pela
opinio pblica para fazer o
show do aniversrio da
cidade.

Dispensa Inexigibilidade
LICITAO DISPENSADA LICITAO DISPENSVEL ( ART.24) LICITAO
(art.17) Alienao De Bens INEXIGVEL (Art.25)
inviabilidade de
competio

I - quando imveis, depender
de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para
I - para obras e servios de engenharia de valor at I - para aquisio de
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
materiais, equipamentos, ou
inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para gneros que s possam ser
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que fornecidos por produtor,
todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida
exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h
e i; (Redao dada pela Lei n 11.952,
de 2009)
c) permuta, por outro imvel que
atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa,
aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso
de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;
(Redao dada pela Lei n 11.481, de
2007)
g) procedimentos de legitimao
de posse de que trata o art. 29 da Lei
no 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa,
aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso
de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada
(duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; empresa ou representante
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) (20% se SEM,
comercial exclusivo, vedada
EP, Autarquia, Fundao, Agncias executivas)
a preferncia de marca,
devendo a comprovao de
II - para outros servios e compras de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II exclusividade ser feita
do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos atravs de atestado fornecido
nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um pelo rgo de registro do
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que comrcio do local em que se
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998) (20% se SEM, EP, Autarquia, Fundao, realizaria a licitao ou a obra
Agncias executivas) ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da Patronal, ou, ainda, pelas
ordem; entidades equivalentes;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade II - para a contratao
pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a de servios tcnicos
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e enumerados no art. 13 desta
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os Lei (SERVIOS TCNICOS
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial PROFISSIONAIS
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e ESPECIALIZADOS), de
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da natureza singular, com
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a profissionais ou empresas de
prorrogao dos respectivos contratos; notria especializao,
vedada a inexigibilidade para
V - quando no acudirem interessados licitao servios de publicidade e
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, divulgao;
todas as condies preestabelecidas;
III - para contratao de
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio profissional de qualquer setor
econmico para regular preos ou normalizar o artstico, diretamente ou
abastecimento;
atravs de empresrio
exclusivo, desde que
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
consagrado pela crtica
preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados especializada ou pela opinio
pelos rgos oficiais competentes, casos em que, pblica.
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art.
48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados
por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e
que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de
comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio
ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao
pblica; (Includo pela Lei n 11.481,
de 2007)
i) alienao e concesso de
direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da
Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15
(quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha
(mil e quinhentos hectares), para fins
de regularizao fundiria, atendidos
os requisitos legais; (Includo pela Lei
n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender
de avaliao prvia e de licitao, termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida
exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de
sua oportunidade e convenincia
scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida
exclusivamente entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero
ser negociadas em bolsa, observada
a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da
legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou
comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e motivo de movimentao operacional ou de
equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.
2o A Administrao tambm
poder conceder ttulo de propriedade
ou de direito real de uso de imveis,
dispensada licitao, quando o uso
destinar-se: (Redao dada pela Lei
n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte
e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios
para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de
curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por
adestramento, quando a exiguidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas
Foras Armadas, com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante
Administrao Pblica, qualquer que
seja a localizao do imvel; (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos
termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja
implementado os requisitos mnimos
de cultura, ocupao mansa e
pacfica e explorao direta sobre
rea rural situada na Amaznia Legal,
superior a 1 (um) mdulo fiscal e
limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais,
desde que no exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares); (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009)
parecer de comisso instituda por decreto;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de
portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por
rgos ou entidades da Administrao Pblica,
para a prestao de servios ou fornecimento
de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos
destinados exclusivamente pesquisa cientfica
e tecnolgica com recursos concedidos pela
Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao
dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao
especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de
prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio
Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e
para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela
Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa
com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta,
processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em
reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico
como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de
2007).

XXVIII para o fornecimento de bens e

servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei
n 11.484, de 2007).

XXIX na aquisio de bens e contratao de

servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas
em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo
pela Lei n 11.783, de 2008).

XXX - na contratao de instituio ou

organizao, pblica ou privada, com ou sem
fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal.
(Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia

XXXI - nas contrataes visando ao

cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e
20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao
dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)

XXXII - na contratao em que houver

transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade -
SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direo nacional do SUS, inclusive por
ocasio da aquisio destes produtos durante
as etapas de absoro tecnolgica. (Includo
pela Lei n 12.715, de 2012)

XXXIII - na contratao de entidades privadas

sem fins lucrativos, para a implementao de
cisternas ou outras tecnologias sociais de
 acesso gua para consumo humano e
produo de alimentos, para beneficiar as
famlias rurais de baixa renda atingidas pela
seca ou falta regular de gua. (Includo pela Lei
n 12.873, de 2013)

DISPENSA:
A competio vivel/possvel, mas a lei dispensa ( um rol taxativo). Ela se
divide em 2 categorias:
Licitao Dispensada.
Licitao Dispensvel.

Na licitao Dispensada o administrador no tem liberdade para licitar. Vide

art.17 da Lei 8.666/93.

Na licitao Dispensvel o administrador tem liberdade para licitar ou no.

Vide art.24 da Lei 8.666/93. Aplica-se na licitao deserta e licitao
fracassada.
Licitao deserta aquela em que no h nenhum interessado e fazer de
novo provoca prejuzos. Assim, o Administrador pode contratar diretamente nas
condies previstas no edital que no apareceu ningum.

Licitao fracassada os licitantes compareceram, mas no cumpriram os

requisitos do edital. Caso ocorra na:
habilitao (tem que licitar de novo) .
porque todos foram desclassificados (cabe contratao direta).

INEXIGIBILIDADE:
A competio invivel nos casos previstos em lei. Art.25 da Lei 8.666/93 rol
exemplificativo.

Pressupostos para a Viabilidade da Competio

Exige 3 pressupostos para a viabilidade da competio seno a licitao ser
inexigvel:
a) Pressuposto lgico: pluralidade de licitantes e objeto.

i. Objeto singular: pode ser em 3 aspectos.

Carter Absoluto: s tem 1 no mercado.
Motivo Externo. (museu da copa tem que
pegar a chuteira X do jogador da copa y).
Carter pessoal. Ex. obra de arte.

ii. Servio Singular:

Art.13 da Lei 8.666/93
Notria Especializao.
Singularidade Relevante (Precisar do Melhor)
 Aula 12

Contratao Direta

Inexigibilidade de Licitao:

Viabilidade de Contratao

a) Pressuposto Lgico: Pluralidade de competidores. Servio/objeto nico a

licitao inexigvel;

b) Pressuposto Jurdico:
A licitao deve perseguir o interesse pblico.
(AGU) A empresa pblica na atividade fim no precisa licitar. Disserte.
A EP e SEM precisam, em regra, de licitar. Elas podem ter 2 finalidades:
prestadoras de servios pblicos (servio pblico interesse pblico) ou
Atividade Econmica (segurana nacional e interesse coletivo interesse
pblico).
Na SEM ou EP, se a licitao tornar a competio invivel, ela prejudicar a
atividade fim da empresa. Neste caso ela no precisa licitar.
Ex. Uma grfica do governo (empresa pblica) no precisa /de licitar, se isso
inviabilizar a concorrncia com outras fbricas.
Construir uma sede nova atividade meio, ento tem que licitar.

c) Pressuposto Ftico:
Deve existir interesse de mercado no objeto da licitao.
Ex. contratao de um cirurgio altamente qualificado com remunerao de
R$800,00.

Concluso: a regra licitar.

Processo de Justificao: a contratao direta tem que ser bem
fundamentada/justificada. Tem que demonstrar, inexigibilidade, dispensa, etc.
Art.26 da Lei 8.666.

Ateno! No colocar na prova: contratao direta por dispensa ou

inexigibilidade no so sinnimos, pois tem fundamentos diversos.

CRIME DO ART. 89 trata-se de crime formal (informativo 756 STF)

Se o administrador pblico...
Dispensar a licitao fora das hipteses previstas em lei;
Inexigir (deixar de exigir) licitao fora das hipteses previstas em lei; ou
Deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade (as formalidades esto previstas
especialmente no art. 26 da Lei).
... ele praticar o crime previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93.

Obs. O art. 98 da 8666 traz hipteses de fixao de multa prpria.

Obs. Art. 10, VIII da Lei de improbidade prejuzo ao errio fazer- frustrar licitao.
Art.11, V frustrar concurso pblico contra princpios.

O Min. Relator Roberto Barroso explicou que, para ser vlida, a contratao direta por inexigibilidade de licitao
precisa atender aos seguintes requisitos: a) necessrio que se instaure um procedimento administrativo formal;
b) dever ser demonstrada a notria especializao do profissional a ser contratado;
c)dever ser demonstrada a natureza singular do servio;
d) dever ser demonstrado que inadequado que o servio a ser contratado seja prestado pelos integrantes do Poder
Pblico (no caso, pela PGM); e
e) o preo cobrado pelo profissional contratado deve ser compatvel com o praticado pelo mercado.
 Modalidades de licitao:
Art.23 da 8666: (tabela para reviso)

Concorrncia

Tomada de Preos

Convite

Engenharia
0 15mil 30 mil 150 mil 1,5 milho

Outros
0 8 mil 16 mil 80 mil 650 mil

Dispensvel

Dispensvel : SEM, EP, AG Exec, Cons. Pblico, Autarquia, Fundao

Intervalo Mnimo: art. 21,2 da Lei 8.666/93

CONCORRNCIA Tomada de Preos

T ou T+P 45 dias 30 dias

P 30 dias 15 dias

Licitante no cadastrado
tem at 3 dias antes da
data da abertura dos
envelopes
Convite Leilo Concurso Prego
5 dias TEIS 15 dias 45 dias 8 dias TEIS

Licitante no cadastrado tem

at 24h antes da data da
abertura dos envelopes
As modalidades de licitao podem ser:
Por valor
Pelas qualidades do objeto.

Prazo de intervalo mnimo: segue da publicao do edital a entrega dos

envelopes

As modalidades esto previstas no Art.22 da 8.666

Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

A) CONCORRNCIA: art.23 da Lei 8.666

Parmetros:

a) Engenharia: acima 1.500.000

b) Outros: acima de 650.000

Objeto:
a) Imvel.
Regra: na aquisio ou alienao de imvel sempre se utiliza a modalidade
concorrncia.
Exceo: art.19 da Lei 8.666

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Se imvel decorrente de ao judicial ou dao em pagamento a alienao

poder utilizar concorrncia ou leilo.

Dao em pagamento: pagar de outra maneira que no a pactuada

inicialmente. Ex. pagamento do tributo se d, em regra, por dinheiro. Entretanto
o contribuinte oferece um imvel para pagar o tributo e a administrao aceita
receber. Caso a administrao queira alienar o imvel, ela poder faz-lo
atravs de concorrncia ou leilo.
 b) Concesso de:
Direito real de uso de bem pblico
Servio pblico.

Regra: No caso de concesso de direito real de uso de bem pblico ou

concesso de servio pblico utiliza-se a concorrncia.

Exceo a modalidade concorrncia na concesso de servio pblico: servio

previsto na poltica Nacional de Desestatizao utiliza-se leilo.
A partir de 1965 o Brasil instituiu a poltica das privatizaes no Brasil. Trata-se
de uma poltica de desestatizao (ex. ano passado os aeroportos de
Guarulhos e Braslia foram desestatizados; desestatizao da telefonia).

c) Licitao internacional.

Regra: a licitao internacional por concorrncia.

Exceo: convite ou tomada de preos.

Ser tomada de preos quando, cumulativamente, o valor do contrato da

licitao internacional for o valor da tomada de preos e houver cadastro de
empresas estrangeiras.

Ser convite se, cumulativamente, o valor do

Tomada de preos = valor do convite+ cadastro de empresas estrangeiras.

Convite = valor do convite + no h fornecedores

Prazo de intervalo mnimo:

Tcnica ou
Tcnica + preo 45 dias corridos

Preo 30 dias corridos

2) TOMADA DE PREOS:
Em razo do valor:

a) Engenharia: acima de 150.000 at 1.500.000

b) Outros: acima de 80.000 at 650.000

Trata-se de uma modalidade de valor mdio.

Quem participa da tomada de preos?

a) Licitantes cadastrados
Cadastro: banco de dados, ou seja, antecipo os documentos das empresas.
H habilitao prvia, pois emite-se certificado de registro cadastral que
agiliza a licitao. Quando este cadastrado for participar de novo o candidato
no precisa trazer todos os documentos de novo.

b) Licitantes que preencherem os requisitos para cadastramento.

Podem participar da tomada, ainda, os licitantes que preencherem os requisitos

para o cadastramento at o 3 dia anterior a entrega dos envelopes.
O licitante at o 3 dia anterior no precisa estar cadastrado, mas precisa de
comprovar que (at no 3 dia anterior) preenche os requisitos.

Intervalo Mnimo:

Tcnica ou 30 dias corridos

Tcnica + preo

Preo 15 dias corridos

3) CONVITE:

Valor:
a) Engenharia: acima de 0 a 150.000
b) Outros: de 0 a 80.000

Quem participa do convite?

R.
a) Os licitantes convidados.
Participam do convite os licitantes convidados, cadastrados ou no, em
nmero mnimo de 3.
Ateno! A lei obriga convidar no mnimo 3.
Se comparecem menos de 3: justifico e continuo a licitao.
Se no mercado houver menos de 3 (ex. convido 2): justifico e continuo a
licitao.
Se houver apenas 1 candidato que poder realizar a licitao ela ser
inexigvel pela singularidade.

c) Licitantes cadastrados que manifestarem o interesse de participar com

24 horas de antecedncia da entrega dos envelopes.

A idia do convite ter agilidade. Possui valor menor e no para muitos

licitantes.

Intervalo Mnimo: 5 dias teis.

(no conta sbado, domingo, feriados, ponto facultativo se a repartio
fechou por alguma razo).

Intrumento Convocatrio: Carta convite.

A carta convite encaminhada aos convidados e fixada no trio da repartio.

Comisso de Licitao:
Art.51 da Lei 8.666

No convite h uma peculiaridade: Se a repartio for pequena e a escolha de 3

pode comprometer a continuidade do servio, possvel fazer convite com
um servidor.

Ateno! Se a modalidade mais simples, eu posso fazer uma mais rigosa.

Ex. engenharia 150.000 convite.

Ateno! As alteraes contratuais posteriores, apesar de previstas em lei, s

podero ser feitas se dentro do valor da modalidade de licitao escolhidas.

O TCU aconselha que se a modalidade estiver no topo do valor (prximo ao

valor mximo), melhor escolher uma modalidade mais rigorosa. Isso porque
as alteraes supervenientes podem acarretar aumento de valor no contrato.
Assim, sugerido escolher uma modalidade mais rigorosa para permitir
alteraes contratuais supervenientes.

Modalidades em razo do valor:

150.000 1.500.000

Eng. Convite Tomada Concorrncia

80.000 650.000

Outros

O art.24, incisos I e II 10% da modalidade convite dispensvel.

O art.24, 1 dispensvel 20%:

Agncias executivas.
Empresas Pblicas/ SEM
Consrcios Pblicos da Lei 11.107/05

O art.23, 8 Lei 11.107

Se o consrcio pblico tiver at 3 antes: dobram os valores 2X
Se o consrcio pblico tiver mais de 3 entes: triplicam os valores 3X.
 4) LEILO:
escolhido pela qualidade do objeto e no do seu valor. Trata-se de uma
modalidade que serve para alienao de bens.

Alienao:

a) Imvel: em regra deve ser concorrncia. Art.19 decorrente de deciso

judicial e dao em pagamento.

b) Mveis:
o inservveis
o apreendidos
o penhorados (empenhados)

Os mveis inservveis no significam sucateados/estragados. Ele apenas no

serve para aquele ente federativo.
Bem penhorado aquele que foi objeto de penhora (garantia de juzo). Nesta
hiptese, o legislador quis falar em penhor de bens empenhados. Ex. jias na
CEF.

c) Mveis at o limite de 650.000. (art.17, 6 da Lei 8.666)

A funo do leilo exercida pelo leiloeiro (no h concurso para isso).

Normalmente o leiloeiro um servidor designado para esta funo.

O leilo no tem procedimento formal definido: ele segue a praxe

administrativa.

Intervalo Mnimo: 15 dias corridos.

5) CONCURSO PBLICO:
Trata-se da escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico e a contrapartida
prmio ou remunerao. Aqui no trata de concurso pblico que trata de
provimento cargo.
O procedimento do concurso no est previsto na Lei 8.666 - cada concurso
ser definido em regulamento prprio.

Comisso especial art.515.

Intervalo Mnimo 45 dias corridos.

6) PREGO:
Foi inserido no Brasil pela Lei 10.520/02.
A Lei 9.472 criou o prego destinado para as agncias reguladoras (nunca foi
regulamentado). Aps, em 2000, o prego foi disciplinado atravs de MP e
destinado Unio. Em 2002 o prego passou a ser destinado a todos os entes
da federao.

O prego destinado a aquisio de bens e servios comuns. So aqueles

que podem ser definidos no edital com expresso usual de mercado.
Trata-se de uma modalidade que pode ser realizada de 2 formas:
Presencial
Eletrnico

Os detalhes sobre o prego eletrnico esto previsto no Decreto 5450/05.

Para o mbito federal h uma ordem que determina que a regra escolher a
forma eletrnica.
O RDC (regime diferenciado da copa) prev o decreto 7581/11 a preferncia
pelo prego eletrnico. (prego eletrnico no cai muito em prova).

O responsvel pelo prego o pregoeiro que assistido por uma equipe

de apoio.
O prego possui procedimento invertido.
Intervalo Mnimo de 8 dias teis.

PROCEDIMENTO DA LICITAO
Vamos falar de uma s vez da concorrncia, tomada e convite e prego.

1- Fase Interna:
Se inicia /constitui com a formalizao do nosso processo:
Autuao: dar capa, numerar folhas, organizar em geral.
Demonstrao da necessidade.
Verificar o recurso oramentrio que vai custear este contrato.

E se a reserva do recurso no foi suficiente?

Ex.1: no arrecadou os valores da previso oramentria.
Ex.2: desvio de dinheiro
Ex.3: o administrador cria crdito oramentrio que nunca existir. Ex. um
municpio moveu mais de mil execues fiscais contra proprietrios
desconhecidos (ODARONGI). O contrato administrativo foi celebrado com este
suposto crdito e por isso a obra no foi concluda. Isso falsidade
ideolgica.

Nomeao da Comisso de Licitao art.51

O chefe aparece em momentos especficos, mas quem participa mais a
comisso.

Elaborao do Edital. Art.40

O edital tem como parte integrante a minuta do contrato. A lei diz que
integrante do contrato o edital.

Parecer Jurdico. Elaborado o edital ele tem que ser submetido a uma
anlise jurdica. Os membros da comisso no precisam ser formados
em direito.
Autorizao formalmente para Publicao do Edital (chefe da comisso
que faz isso).
 2- Fase Externa:

Publicao do edital: art.21 da 8.666

Em dirio oficial e jornal de grande circulao.
Para o dirio oficial vai apenas um anncio do edital, que pode ser
acessado em local especfico.

A concesso do edital para os licitantes pode ser de graa. A administrao

s pode cobrar o custo da edio do edital, ou seja, no pode comercializa-
lo. Ademais, a administrao no pode condicionar a compra do edital a
participao da licitao.

Impugnao do Edital: art.41 da Lei 8.666

a) Qualquer cidado (estrangeiro no pode) parte legtima para impugnar o

edital tem 5 dias teis de antecedncia da entrega do envelope.
A administrao tem 3 dias teis para julgar.

b) O potencial licitante parte legtima para impugnar o edital. Ele tem at

2 dias teis de antecedncia da entrega dos envelopes.

c) O licitante decair do direito de impugnar o edital, se no fizer neste

prazo. (a decadncia se d em mbito administrativo).

d) A impugnao no tem natureza de recurso.

e) A impugnao no tem efeito suspensivo.

Alterao do Edital: art.21, 4 da Lei 8.666

A alterao feita por aditamento que deve ser publicado da mesma forma da
publicao do edital.

Se o aditamento decorrer de uma alterao meramente material apenas

publica o aditamento sem conceder novo prazo.
Se o aditamento alterar uma obrigao do edital (ex. exigir ou dispensar
uma documento necessrio conceder novo prazo de intervalo mnimo).

Aula 13

Recebimento dos envelopes

So 2 envelopes tcnica ou preo

So 3 envelopes tcnica + preo

E se houver atraso do licitante ao entregar os envelopes?

R. no interessa o atraso de 20 min, 1 hora. Basta que a comisso esteja
recebendo envelopes naquele momento para ser aceito.

Atraso: possvel enquanto a comisso estiver recebendo envelopes.

Os envelopes devem ser entregues de forma lacrada.

Pode o envelope ser entregue por motoboy ou correios?

R. No importa a forma como o envelope entregue, desde que ele chegue at
o momento da entrega dos envelopes. No necessrio
O licitante no precisa estar presente para entrega de envelopes. Assim, no
importa a forma de encaminhamento dos envelopes.

Rubricar: todos os membros da comisso e licitantes presentes tem que

assinar os envelopes para evitar fraude. Art.43, 2 da 8.666.

a) Habilitao ou qualificao:
A comisso abre o 1 envelope, qual seja, o de documentos pessoais.
Assim, todos os membros da comisso e todos os licitantes presentes devem
assinar todos os documentos de todos os envelopes.

Requisitos da habilitao: Art.27 e ss da 8.666 so requisitos taxativos

(decorar)

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011)
(Vigncia)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela
Lei n 9.854, de 1999)

XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de

qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

Passou a anlise dos documentos e todos os licitantes foram

inabilitados. O que acontece?
R. Art.48, 3 da Lei. S utilizada se todos forem inabilitados. Abre-se um
prazo para complementao de documentos:
Regra: 8 dias teis para que os licitantes complementem os documentos.
Exceo: 3 dias teis no convite.

3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem

desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)

Se ainda fazendo as diligncias do art.48, 3 ainda todos forem inabilitados

dever fazer nova licitao.

O licitante que preenche os requisitos est habilitado ou qualificado, porque a

etapa se chama habilitao/ qualificao. (quem no preenche desqualificado
ou inabilitado).
Deciso: prazo de 5 dias teis para a interposio de recursos com efeitos
suspensivos. No caso do convite, o prazo para recurso de 2 dias teis.
Art.109 da Lei 8.666.

b) Classificao e Julgamento:
Significa a anlise de formalidade da proposta e a situao de preo de
mercado.

Licitante pode apresentar preo zero ou valor irrisrio?

R. Valor zero ou irrisrio uma hiptese de desclassificao da licitao,
exceto se depender somente de quem est propondo a gratuidade do
servio/produto. Ex. prestao de servio por uma pessoa. Art.44 e 48.

Se todos os licitantes forem desclassificados aplica-se novamente a hiptese

ser do art.48, 3 da Lei.
8 dias teis geral
3 dias teis convite
Art

Licitao fracassada: Na etapa da classificao, se todos os licitantes forem

desclassificados, aplica-se o art. 48, 3. Se mesmo assim forem
desclassificadas d-se a contratao direta.

Habilitao/Qualificao Desclassificado
Art.48, 3 Art.48, 3
Nova licitao Contratao direta com dispensa de
licitao (licitao fracassada)

Julgamento:
Desempate: art.3, 2.
No sendo suficiente d-se o sorteio art.45, 2.

Classificao:
Colocar os licitantes em ordem.

Recurso art.109
Na fase de classificao e julgamento abre-se novamente prazo para recurso
com efeito suspensico em 5 dias teis, salvo convite que em 2 dias.

Homologao:
Verificao da regularidade da licitao pela autoridade superior: chefe da
comisso.

Adjudicao:
Dar ao licitante vencedor o status de vencedor. Entretanto, ele no tem a
garantia de que ser assinado o contrato, ou seja, ele tem mera expectativa
de direito. Ele tem a garantia de no ser preterido, ou seja, se a
Administrao assinar o contrato ter que ser com ele.
Se o licitante for chamado a assinar ele est obrigado a assinar, ou seja, est
vinculado a sua proposta pelo prazo de 60 dias a contar da data da entrega
dos envelopes, salvo se o edital estipular outro prazo. (art.64, 3)

Se mesmo com esta vinculao o licitante vencedor no quiser assinar, aplica-

se penalidades. Art.87 da 8.666.
Assim, com a negativa do vencedor, chama-se os licitantes seguintes na ordem
de classificao, na proposta do 1 colocado. Se ningum quiser assinar o
contrato nestes termos ter que haver uma nova licitao.

PREGO
Segue o procedimento invertido da 8.666, com diferenas previstas na lei
10.520.

i) Formalizao:
ii) Publicao do Edital
iii) Recebimento de envelopes
iv) Classificao e Julgamento: h propostas escritas e lances
verbais.
v) Habilitao:
vi) Adjudicao na prtica tem sido feitas em um nico
vii) Homologao momento para evitar equvocos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato um vnculo/ato jurdico bilateral em que o sujeito ativo e passivo se

comprometem a uma prestao e contraprestao. Este contrato possui regime
jurdico de direito pblico, pois tem a participao do Poder Pblico e busca-se
o interesse pblico.

Contrato da administrao: Se a administrao celebra contrato privado ele

est sujeito ao regime privado. Ex. contrato de locao celebrado pela
administrao.

Contrato administrativo contrato da Administrao

Regime pblico Regime privado

Caractersticas do Contrato Administrativo:

a) Participao do Poder Pblico (como sujeito ativo ou sujeito passivo).

b) Contrato consensual:
Se torna perfeito e acabado porque com a manifestao da vontade.
do contrato real se aperfeioa com a entrega do bem.

c) Comutativo:
 aquele que tem prestao e contraprestao equivalentes. As prestaes j
esto prdeterminadas.
do contrato aleatrio que admite surpresas.

d) Formal
e) Personalssimo
f) Contrato de Adeso.

Formalidades do Contrato Administrativo:

Processo administrativo prvio: licitao ou justificao (contratao
direta dispensada ou inexigvel.
Contrato escrito.
O art.60, nico fala que tem que ser por escrito, salvo pronta entrega ou
pronto pagamento at R$4.000,00.

Publicao: art.61, p. nico.

dever da Administrao publica a publicao do contrato administrativo. A lei
diz expressamente que a publicao condio de eficcia. Assim, o contrato
vlido, mas no produz efeitos.
Prazo de 20 dias para publicar o contrato, no podendo ultrapassar o 5 dia
til do ms subsequente ao da assinatura.
Ex. assinei dia 01 - at dia 20 do ms eu posso publicar
Ex. assinei dia 25 at 5 dia til do ms seguinte tem que assinar.

Intrumento de contrato ser obrigatrio em algumas situaes e em

outras facultativo. Art.62
O contrato ser obrigatrio quanto ao valor da concorrncia e tomada de
preos. Assim, pode haver uma situao de dispensa ou inexigibilidade pode
exigir instrumento de contrato, desde que seu valor seja o da concorrncia ou
da tomada de preos.

O instrumento de contrato vai ser facultativo quando o valor correspondente ao

convite, desde que seja possvel realiza-lo de outra maneira. Ex. carta contrato,
nota de empenho, ordem de servio.

Clusulas do contrato administrativo:

a) Necessrias: art.55 da Lei. So as clusulas essenciais.
b) Exorbitantes: art.58 da Lei. aquela que exorbita o comum dos
contratos.

Clusulas Necessrias: Ler art.55:

Garantia- art.55 c/c 56 da Lei.
A administrao pode exigir a garantia. Trata-se de um poder-dever da
administrao, ou seja, uma obrigao.

Regra:A garantia pode ser de at 5% (valor mximo) do valor do contrato.

Exceo: O contrato pode ser de grande vulto, alta complexidade e de riscos
financeiros para a administrao garantia de 10%.
A forma de prestao da garantia o contratado. Ela pode ser:
Cauo em dinheiro.
Ttulo da Dvida Pblica
Fiana Bancria. (H um seguro garantia do contrato. Se eu no cumprir
com o contrato a seguradora vai arcar com esta compra)

Durao do Contrato: Art. 55c/c 57

O contrato administrativo tem que ter prazo determinado.
A lei oramentria dura 12 meses. Assim, como regra, o limite oramentrio o
crdito oramentrio previsto na lei oramentria.
O PPA so as metas/aes em 4 anos.
O LDO (Lei de diretrizes oramentrias): 1 ano (aes de cada ano)
Assim, se o objeto estiver no PPA, ele ter que estar previsto no LDO e
consequentemente na Lei Oramentria

Regra: 12 meses.

Excees: art.57
a) quando o objeto do contrato estiver previsto no PPA (plano Plurianual)
4 anos

b) Os contratos de prestao contnua ( limpeza, manuteno, segurana,

etc.) pode ter um prazo maior. Neste tipo de contrato, se maior o prazo,
menor o preo, ento eu posso fazer contrato em at 60 meses. H
ainda a possibiidade de prorrogar por mais 12 meses em casos de
excepcional interesse pblico (pode chegar at 72 meses).

c) Aluguel de Equipamentos e programas de informtica at 48 meses.

d) Algumas hipteses de dispensa podem ter durao maior at 120

meses: Art.24 IX, XIX, XXVIII e XXXI.

e) Se o contrato for de concesso de servio pblico, dura o prazo previsto

na lei do servio.

f) Contrato sem desembolso pela administrao (administrao no

precisa pagar nada, assim no preciso de Lei Oramentria. Entretanto,
mesmo neste caso tem que ter prazo determinado).

Clusulas Exorbitantes: art.58

So clusulas que exorbitam o contrato comum.
Se estivessem escritas em um contrato comum seriam clusulas no lidas.

i) Resciso Unilateral :
A Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato.

ii) Alterao Unilateral:

iii) Fiscalizao da execuo do contrato.

Ela pode fazer interveno na gesto da empresa.

iv) Pode aplicar penalidades previstas na lei art.87 da Lei.

Penalidades: art.87 da lei

Advertncia.
Multa (depende da previso contratual)
Suspenso de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de at 2 anos
com aquele ente que aplicou a sano.
Declarao de Inidoneidade - a empresa inidnea no pode contratar
com nenhum ente do Poder Pblico. Para voltar a ser idnea a empresa
est condicionada reabilitao:
Prazo de 2 anos +
Indenizao dos prejuzos (cumulativos)

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.

v) Ocupao provisria dos bens da contratada.

Ex. A empresa contratada presta mal o servio. A administrao pode rescindir
o contrato, mas tem que dar contraditrio e ampla defesa atravs de processo
administrativo. Enquanto estiver tramitando o PAD que pretende rescindir o
contrato quem ficar responsvel pelo servio a prpria administrao que
ocupar provisoriamente os bens da contratada.

Reverso: caso no final do PAD houver a resciso do contrato, os bens da

contratada podero ser adquiridos pela Administrao. So os bens
necessrios a manuteno do servio.

Tanto a reverso quanto a ocupao so passveis de indenizao de acordo

com o que estiver previsto no contrato.

Alterao contratual. Art.65 da Lei 8.666

A alterao contratual pode ser feita de 2 formas:
o Unilateral (clusula exorbitante): quem pode a administrao.

Ela pode alterar modificando as especificaes do projeto, ou seja, pode ser

uma modificao qualitativa do projeto.
Ex. na construo de uma escola a administrao determina a substituio de
um piso mais forte.
A alterao poder ser em razo do valor/objeto do contrato, ou seja,
quantitativa. O limite de alterao da quantidade de at 25% para acrscimos
ou supresses. Ex. aumento km de extenso de uma rodovia.

Este acrscimo/supresso alterar o preo do objeto?

R. No, cada unidade acrescida ter o mesmo preo de cada unidade do
contrato. No caso da reduo pode suprimir no preo proporcionalmente ao
contrato, exceto se j tiver sido entregue, motivo pelo qual tem que pagar preo
cheio.
Exceo: Em caso de reforma de edifcios ou equipamentos, os acrscimos
podem chegar em at 50%.

Ateno! A natureza do objeto imutvel no pode ser alterada. Ex. contrato

de recolhimento de lixo para construo.

Ateno!
A alterao bilateral no clusula exorbitante, pois as partes esto de pleno
acordo. As partes podem por alterao bilateral alterar:
o regime de execuo (forma de executar o contrato).
Ex. ao invs de entregar 15 unidades/ms, entrego 20 unidades/ms.

Forma de pagamento, desde que no modifique o fato da Administrao

pagar antes de receber.
Substituio da garantia.
Equilbrio econmico e financeiro do contrato.

Teoria da Impreviso: uma alterao contratual para manuteno do

equilbrio econmico-financeiro. Celebrado o contrato naquele momento se
estabelece o equilbrio, ainda que pssimo para o contratante. Para se falar em
manuteno do equilbrio contratual, necessrio um fato novo, imprevisto e
imprevisvel que onera demasiadamente uma das partes.

04 hipteses da Teoria da Impreviso:

a) Fato do Prncipe: atuao do poder pblico geral e abstrata que

atinge o contrato de forma geral e reflexa.
Ex. alterao de alquota do imposto para recolhimento de lixo. O objeto
principal que coletar o lixo no foi atingida. O que foi alterado foi o preo.

b) Fato da Administrao: uma atuao do poder pblico especfica

que atinge diretamente o contrato.
Ex. necessrio uma desapropriao de uma rea para a construo de um
viaduto. A negativa da administrao para a desapropriao fato da
administrao, pois atinge diretamente o contrato.

Tanto o fato do prncipe como o fato da administrao (que no se

confunde com fato administrativo) e a teoria da impreviso
dependem, para a aplicao, de um contrato.
O fato do prncipe e a teoria da impreviso so causa de reviso
do contrato, objetivando a manuteno de seu equilbrio econmico-
financeiro inicial. So fenmenos no provocados pelas partes que
atingem, entretanto, o contrato, impedindo sua execuo, de maneira
reflexa.
A teoria da impreviso (caso fortuito e fora maior) comprovada,
causa tanto para a alterao como a resciso do contrato.
O fato da administrao motivo para a resciso contratual.
fato que ocorre por ao ou omisso do contratante (a
Administrao), e tem reflexos diretos na executabilidade do
contrato.
O fato da administrao to grave que enseja o ressarcimento ao
particular dos prejuzos comprovados, a devoluo da garantia, os
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso
e do custo da desmobilizao, desde que no tenha contribudo com
culpa ( 2o do art. 79 da Lei n 8.666/93)
Segundo Hely Lopes Meirelles, fato do prncipe toda determinao
estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que
onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Essa
onerao, constituindo uma lea administrativa extraordinria e
extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do
ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente
os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o
prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo
resciso do contrato, com as indenizaes cabveis.
O fundamento da teoria do fato do prncipe o o mesmo que justifica a
indenizao do expropriado por utilidade pblica ou interesse social,
isto , a Administrao no pode causar danos ou prejuzos aos
administrados, e muito menos a seus contratados, ainda que em
benefcio da coletividade. Quando isso ocorre, surge a obrigao de
indenizar.
O fato do prncipe, caracterizado por um ato geral do Poder Pblico,
tal como a proibio de importar determinado produto, s
reflexamente desequilibra a economia do contrato ou impede
sua plena execuo.
Suponha que determinada empresa contratada para o fornecimento
de determinado produto e um novo tributo criado sobre esse
produto, inviabilizando o fornecimento. Ou que a empresa deva
fornecer um produto importado e as importaes de tal produto
passam a ser proibidas. o caso de fato do prncipe.
Por isso no se confunde com o fato da Administrao, que incide
direta e especificamente sobre o contrato.

c) Interferncias Imprevistas:
So situaes que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas s
podem ser descobertas durante a execuo do contrato.
Ex. durante a construo de um prdio para a administrao descobre-se
caractersticas do solo que oneram o contrato.

d) Caso Fortuito e Fora Maior.

Extino contratual:
i- Concluso do objeto ou advento do termo contratual
Ex. contratei a contruo da escola. Concluda a obra, o contrato extinto.
Ex. advento do termo contratual acabou o prazo do contrato de prestao de
refeies

ii- Resciso administrativa.

Feita pela administrao de forma unilateral. clusula exorbitante que pode
ser feita por razes de interesse pblico (administrao vai ter que indenizar)
ou por descumprimento de clusula contratual da empresa (empresa vai
indenizar administrao).

iii) Resciso amigvel/consensual.

o distrato entre a administrao e a outra parte.

iv) Resciso Judicial (feita pelo contratado)

v) Resciso de Pleno Direito (decorre de circunstncias estranhas a
vontade das partes). Ex. falecimento, incapacidade civil
vi) Anulao (extino por ilegalidade)

Aula

SERVIO PBLICO
1) Conceito:
toda atividade de oferecimento de utilidade de comodidade material.
destinada a satisfao da coletividade em geral
Fruvel singularmente (cada um utiliza a sua maneira/modo)
Estado assume como dever seu, sendo a prestao de forma direta ou
indireta.
 O regime jurdico de direito pblico pode ser total ou parcialmente
pblico
O contexto/necessidade social que dita qual servio essencial ou no.

2) Princpios que regem o servio pblico:

Art.6 da Lei 8987/95 dispe sobre o servio pblico adequado.

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao

pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.

O Estado assume a obrigao como um dever seu. Assim, o servio pblico

dever/obrigao do Estado todos os dias (Princpio da Continuidade).

B- Estado tem a obrigao de Promover o servio pblico.

Princpio da Continuidade: o servio pblico tem que ser prestado de forma
contnua ininterrupta.

Direito de greve do servidor pblico: h uma discusso importante no que

tange ao direito de greve (rever na parte de Princpios). Para o direito de greve
dos servidores atualmente aplica-se a lei de greve dos trabalhadores privados
naquilo que couber. Art.37,VII CF. Vide MI 670/708

Corte do servio autorizado por lei: no viola o corte do servio nas seguintes
hipteses.
Art. 6, 3, Lei 8987/95.

3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de

emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

So hipteses de corte do servio:

a) Emergncia.
b) Com prvio aviso:
Desrespeito s normas tcnicas/segurana das instalaes
Inadimplemento do usurio

Mesmo no caso de servio essencial o corte pode acontecer.

O corte do servio pblico possvel segundo os seguintes fundamentos :

Supremacia do interesse pblico
Isonomia
Princpio da Continuidade para o usurio pagador

Excees: o corte de servio pblico no pode ser feito em alguns casos:

Ex. no caso de hospital pblico inadimplemente, se corta energia eltrica pode

ocorrer vrias mortes.
Ex. logradouros pblicos iluminao so muito perigosos. Logo no podem ser
cortados.

C- Segurana o servio pblico deve ser prestado com segurana

D- Generalidade o servio pblico erga omnes, universalidade.
E- Atualidade estado da melhor tcnica
F- Transparncia.
G- Modicidade: com preo acessvel/ tarifas mdicas.
H- Cortesia: servio pblico com comodidade, educao.

3) Determinao Constitucional dos Servios Pblicos:

Essa competncia decorre da repartio constitucional: art.21, 23, 25 e 30 da
CF.
No estando prevista na CF, a competncia definida pela relao de
interesse:
Nacional = Unio
Regional = Estado
Local = Municpio

Ex. servio funerrio servio pblico. Trata-se de um servio de interesse

local, portanto cabe ao municpio realiza-lo.

4) Hipteses de Servio Pblico:

Estado tem obrigao de prestar com exclusividade.

Ex. art.21, X, CF: servio postar.

CT Empresa de correios e telgrafos. O STF reconheceu a exclusividade dos
Correios. Em razo disso, ela ganhou o tratamento de Fazenda Pblica.
Ela foi discutida na ADPF de n 46 nesta deciso o Supremo diferenciou
monoplio de exclusividade. Assim, os correios possuem a exclusividade e no
o monoplio.

O Estado tem obrigao de promover e obrigao de transferir o

servio.
Art.223 CF rdio e TV.
Se a TV e rdio fossem pblicas, haveria o monoplio da informao pelo
Estado, podendo haver manipulao da informao.

O Estado tem a obrigao de prestar, mas sem exclusividade.

Servios Pblicos que tanto o particular quanto o Estado prestam.
O Estado e o particular so titulares por previso constitucional, ou seja, no h
uma relao direta (contrato) entre Estado e particular transferindo o servio.
So exemplos: servios de sade, ensino, previdncia social e assistncia
social.
Assim, cabe MS face a um dirigente de instituio de educao privada, de um
diretor de hospital.
O particular que presta servio pblico nestes termos, considerado agente
pblico para fins de MS.

Estado tem a obrigao de promover com prestao direta ou indireta.

So aqueles servios em que o Estado pode transferir (no obrigado) o
servio atravs de concesso/permisso.

Ex. telefonia, transporte pblico.

5) Classificao do Servio Pblico:

Quanto a essencialidade:
a) Servios prprio ou propriamente ditos.
b) Servios imprprios ou de utilidade pblica.

Servio prprio ou propriamente ditos so essenciais. Eles no admitem

delegao. Ex. segurana pblica.

Servios imprprios ou de utilidade pblica so no essenciais e admitem

delegao. Ex. telefonia, transporte coletivo.

Essa foi uma classificao feita por Hely Lopes Meirelles, mas ela est
superada. Ele faleceu antes da Poltica Nacional das Desestatizaes que
privatizou diversos servios essenciais.

Maria Sylvia utiliza uma classificao diversa destes termos (minoritria)

Servio prprio: estatal.
Servio Imprprio: empresarial ???

Quanto aos destinatrios:

a) Gerais: prestados coletividade como um todo, sem um usurio
determinado. No possvel medir como cada um utiliza, pois
indivisvel. Trata-se de um servio mantido por receita geral (dos
impostos). Ex. segurana pblica.
b) Especficos: so servios que tem usurio determinado. possvel
medir e calcular quanto cada um utiliza, sendo divisveis. Eles se
dividem em:
i. Servios especficos compulsrios: so servios mais
impactantes. No podem ser recusados. Taxa (tributo
vinculado a contraprestao estatal).
ii. Servios facultativos: o usurio pode aceitar ou no. So
institudos atravs de TARIFA (preo pblico) que no tem
natureza tributria.

Ateno! Taxa um tributo vinculado que exige uma contraprestao do

Estado. Ela deve ser divisvel.

Taxa de iluminao (TIP): como no possvel medir e calcular, essa taxa foi
julgada inconstitucional (Smula 660 STF). Como ela muito rentvel, ela foi
substituda pela contribuio, que por sua vez muito criticada pela doutrina,
pois padece da mesma inconstitucionalidade. Uma vez que no possvel
medir e calcular, ela deveria ser custeada por impostos.

Servio de bombeiro: um servio geral que deveria ser custeada pela receita
geral. Ela cobrada no carn do IPTU, mas uma cobrana inconstitucional.

Taxa do buraco: no possvel medir e calcular o valor de como vai usar cada
buraco, assim deveria ser custeado pela

Saneamento bsico: pago pela simples disposio do servio. Assim, quem

no utiliza este servio essencial, mas ele est disponvel, paga taxa mnima. O
que vedado a cobrana desta taxa sem disponibilizar este servio (ex.
casas com fossa).

6) Delegao de Servio Pblico:

Estado pode transferir por:

Outorga: titularidade + execuo

Delegao: execuo do servio (ver matria de aulas passadas)

Estudaremos a Delegao: transferncia da execuo do servio por contrato

ou ato administrativo.

Competncia Administrativa: art.22, XXVII CF:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

Compete Unio legislar sobre normas gerais de delegao de servio

pblico.

Art.175 CF

1- Concesso de Servio Pblico

A) Concesso comum servio pblico: Lei 8987/95 (ler)
B) Concesso especial de servio pblico: so as PPPs (Lei 11.079/04)
Ateno! A PPP (parceria pblico privada) um tipo de concesso.

2- Permisso de Servio Pblico:

Lei 8.987/95 art.2, IV e art.40.

3- Autorizao de Servio Pblico:

Segue no que couber a Lei 8.987/95.
 1) CONCESSO COMUM DE SERVIO PBLICO:
a delegao de servio pblico feita pelo poder concedente que transfere s
a execuo.
feita pelo Poder Concedente (pessoa da administrao direta que tem a
competncia) entes polticos.
Transfere Pessoa Jurdica ou consrcio de empresas (pessoa fsica est
fora).

Formalizao:
Via contrato administrativo. Na delegao de servio a transferncia de
servio feita a um particular atravs de contrato administrativo.
Licitao: necessrio licitao na modalidade concorrncia.

Exceo: Leilo no Programa nacional de desestatizao.

Ex. aeroportos de Guarulhos, Braslia.
Ex. telefonia.

Ateno! A concorrncia da delegao segue a Lei 8.666, mas possui regras

especficas previstas na Lei 8987/95.

Ex. critrio de julgamento: tarifa de usurio

Procedimento invertido: lei baiana
Lances verbais

A delegao exige Autorizao Legislativa e deve ter um prazo determinado.

Remunerao da concesso de servio pblico:

a) Tarifa de usurio. Poltica tarifria definida da licitao.
b) possvel a presena de recursos pblicos (o recurso pblico
facultativo, podendo ou no estar presente).
c) Receitas alternativas: possvel que o contrato estabelea receitas
alternativas (ex. outdoor em nibus).

Responsabilidade Civil:

Na delegao a vtima deve ajuizar ao contra o Estado. Depois o

Estado pode at responsabilizar a empresa contratada.
Ex. Estado contratou um empresa para pintar uma obra pblica e um andaime
cai na cabea do sujeito. O acidentado chama o Estado em juzo para assumir
a responsabilidade.

Na concesso diferente: o concessionrio assume o servio por sua conta e

risco. Assim, a concessionria deve ser acionada em caso de dano do
administrado.

E se a pessoa jurdica de direito privado (concessionria) for

prestadora de servio pblico?
R. Aplica-se o art.37, 6 CF, ou seja, a Teoria da Responsabilidade Civil
Objetiva do Estado.
Ateno! A concessionria responde objetivamente, no importando se
usurio ou no de servio. RE591.874- RG

Responsabilidade Subsidiria do Estado: se a concessionria no tiver dinheiro

para responder pelo dano, o Estado pode se responsabilizar.

Uma concesso de servio pblico poder ser precedida de obra pblica.

Essa pode ser uma construo (parcial ou total), melhoramento, reforma,
ampliao.

Formas de extino do contrato administrativo:

a) Advento do termo contratual.
b) Resciso administrativa: por ato unilateral do Poder Concedente. Ela
pode se dar por:
i. Encampao: feito por interesse pblico. preciso uma
autorizao legislativa. Neste caso a Administrao deve
indenizar os prejuzos.
ii. Caducidade: descumprimento de clusula contratual pelo
contratado. Processo administrativo: contratado/ampla
defesa. Contratado indeniza.

c) Resciso Judicial: O contratado se quiser rescindir o contrato ter que

fazer por via judicial.
d) Resciso consensual: acordo/amigvel.
e) Falncia/extino da empresa/ morte do concessionrio (pleno direito)
f) Anulao: quando existir ilegalidade do contrato.

Obs. Informativo 535: A empresa no possui garantia da

manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato de
permisso de servio de transporte pblico se o ajuste foi
celebrado sem que tenha havido prvia licitao. Art. 9,2 da Lei
8987

A reverso a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio

aplicados ao servio, uma vez extinta a concesso (art. 35, 2). Portanto,
atravs da chamada reverso, os bens do concessionrio, necessrios ao
exerccio do servio pblico, integram-se ao patrimnio do concedente ao se
findar a concesso. Est visto que a reverso tambm no , de modo algum
ao contrrio do que s vezes se v afirmado -, uma forma de extino da
concesso. , isto sim, uma consequncia dela; portanto, a pressupe. Sem a
extino da concesso no h reverso. Esta procede desta
mas, evidenteente, no se confundem as duas coisas. (Mello, Celso Antnio
Bandeira. Curso de Direito Administrativo. Editora Malheiros, 28 Edio, p.
760).

Subconcesso art. 26 e 27 da Lei 8.987/95

"Preceitua o art. 25, caput, da lei 8.987/95, que 'incumbe concessionria a
execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade'. [...] No obstante, o 1 desse mesmo artigo permite que a
concessionria (ou permissionria), sem que isso afaste sua responsabilidade,
contrate com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias
ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de
projetos associados. [...] Essa faculdade diz respeito a contratos privados,
firmados entre a concessionria e uma pessoa privada, sem necessidade
de consentimento do poder pblico e sem qualquer participao deste na
celebrao do contrato. Por esta razo, no afastada, em nada, a
responsabilidade da concessionria perante o poder concedente e perante os
usurios. Tais contratos tm como objeto atividades relacionadas ao servio
pblico concedido, mas no a prpria prestao do servio pblico. No
representam transferncia a terceiros, nem mesmo parcial, do objeto da
concesso.

Diferere da situao que acabamos de expor a possibilidade de subconcesso,

ou seja, transferncia parcial da execuo do prprio servio pblico concedido
(e no de meras atividades acessrias e complementares) a uma pessoa que
no seja a concessionria, isto , a um particular terceiro, que passar a
assumir a condio de subconcessionria. O art. 26 da lei 8.987/95 admite a
subconcesso do servio pblico concedido, nos termos previstos no
contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcesso, entretanto, ser sempre precedida de
concorrncia. [...] A subconcessionria substitui a concessionria em todos os
direitos e obrigaes que eram desta, relativamente parte da concesso que
foi subconcedida. [...] Por fim, cabe observar, ainda como consequncia do
carter pessoal (intuito personae) dos contratos ora em estudo, que a lei
estabelece que 'a transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar
caducidade da concesso.'"

(Questo FCC) No tocante ao regime da concesso de servios pblicos, na

sua forma tradicional, a Lei Federal no 8.987/95 condiciona a outorga de
subconcesso, a transferncia da concesso e a transferncia do controle
societrio da concessionria expressa concordncia do poder concedente.
Certa.

2) CONCESSO ESPECIAL DE SERVIO:

So as PPPs (parceria pblico-privadas). Segue a concesso comum com

algumas peculiaridades.
A concesso especial surgiu diante da dificuldade da Administrao pblica em
financiar obra.
Seus objetivos so:
Buscar na iniciativa privada o investimento.
Buscar eficincia dos servios no setor privado.

Aula
(continuao de concesso especial de servio pblico)
Lei 11.079/04 Ler

A PPP uma delegao comum. Ela acontece com algumas regras.

Modalidades:

a) Concesso patrocinada: uma concesso comum, mas a manuteno

do servio diferenciada. Alm da tarifa do usurio (pagamento pelo
usurio), h o recurso pblico. Geralmente utilizada para grandes
obras que possuem preos muito elevados.
Ex. metr. H o investimento pblico e tarifa.
Na concesso comum, o Estado participa se quiser.

Ex. rodovias. Tem pedgio e investimento pblico.

b) Concesso administrativa: a Administrao Pblica a usuria do

servio, direta ou indiretamente.
Ex. presdio no Brasil. Quem usa o presdio o preso, mas a Administrao
usuria indireta.
Crtica: doutrinadores defendem que trata-se de um contrato comum e no
uma parceria.

Caractersticas da concesso especial:

Presena de financiamento pelo setor privado (financiador).
Compartilhamento dos riscos. Se algo der errado Estado e particular
vo dividir os prejuzos/ responsabilidade.
Pluralidade Compensatria/ variabilidade remuneratria. O Estado pode
pagar essa conta de vrias formas diferentes. Deve ser feita
fiscalizao pelo Estado.
Ex. Estado pode pagar fazendo ordem bancria;
Ex. Atravs da cesso de crditos no tributrios, como ele repassa o
recebimento de indenizao.
Ex. abate do investimento. Transfere a utilizao do bem pblico e abate os
valores.

Vedaes:
a) Valor: No pode ter valor inferior a 20 milhes de reais.
b) Prazo: no pode ser inferior a 5 anos e no pode ultrapassar a 35 anos.
Tem que ter muito cuidado ao escolher, pois o prazo do contrato tem que ser
superior a 20 anos e so muitos anos de parceria.

c) Objeto: no pode ser simples. No pode ter objeto nico.

Pode ser servio + obra
Pode ser Servio + fornecimento
Pode ser obra + fornecimento
Pode ser servio + obra + fornecimento.

d) Formalizao: preciso um contrato administrativa, autorizao de lei,

licitao na modalidade concorrncia, etc. a peculiaridade que para
 fiscalizar a PPP necessrio a criao de uma nova pessoa jurdica que
chamada de sociedade de propsitos especficos.
Sociedade de propsitos especficos: tem como objetivo, fiscalizar,
gerenciar, controlar o contrato da PPP. No se confunde com os parceiros da
PPP, ou seja, uma 3 pessoa jurdica.

A PPP foi um grande sonho, mas no se tornou realidade, pois o setor privado
tem muito medo de investir com o governo.

3) PERMISSO DE SERVIO PBLICO:

Lei 8987/95, art.2, IV e art.40.

A maior parte desta lei trata de concesso e s estes 2

Conceito: a delegao de servio pblico feita pelo poder concedente a

pessoa fsica ou jurdica.

Formalizao: A previso legal dispe que se realiza via contrato

administrativo.
Havia 2 categorias de permisso, que surgiram com natureza de ato unilateral:
Permisso de servio
Permisso de uso de bem

Isso gerava abusos da administrao, pois esta concedia a quem quisesse.

Com a Lei 8987/95, a permisso de servio pblico passou a se formalizar

atravs de contrato administrativo. J a permisso de uso de bem continua
sendo unilateral.

Assim:
*Permisso de servio pblico: contrato administrativo
*Permisso de uso de bem: ato unilateral.

STF afirmou que concesso de servio e permisso de servio pblico tem a

mesma natureza jurdica: contratual. So formalizadas atravs de contrato
administrativo.

No caso da permisso, necessrio licitao, mas a modalidade vai ser

definida pelo valor do contrato.
A permisso no depende de autorizao legislativa especfica.
Precrio: A permisso se constitui por um ato precrio. Significa que
pode ser retomado a qualquer tempo sem ter que indenizar.

(MPPE) Disserte sobre a permisso de servio e a sua precariedade.

A permisso contrato administrativo e precrio, o que gera dissonncia.
No contrato O prazo determinado e com indenizao.
No contrato precrio a administrao pode retomar a qualquer tempo sem
indenizao.
A doutrina entende que a precariedade est mitigada, pois a permisso feita
atravs de contrato. Assim, h prazo determinado, pode ser retomado a
qualquer tempo com indenizao.

Concesso Permisso
Pessoa jurdica ou consorcio Pessoa fsica ou jurdica
No precisa de autorizao de Precisa de autorizao de legislativa
legislativa
Tem que ser realizada atravs de Qualquer modalidade
concorrncia
Solene Precria
Ambas se formalizam por contrato administrativo, possuem a mesma
natureza jurdica

Aplica-se no que couber para a concesso de servio

4) AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO:

matria muito divergente sobre essa hiptese. A maioria entende que a
autorizao de servio pblico possvel excepcionalmente:
Pequenos servios
Situaes urgentes

Ex. servio de txi e servio de despachante.

Essa autorizao vai acontecer atravs de um ato administrativo, discricionrio,
precrio.

ato unilateral: a administrao concede sozinha o servio.

Ato discricionrio (conforme convenincia/oportunidade).
um ato precrio (ela pode retomar a qualquer tempo o servio sem a
indenizao).

Prevalece na doutrina que aplica-se, no que couber, as regras da lei 8987/95.

Concesso, permisso e autorizao do uso de bens pblico sero estudados

no intensivo II.
At agora estudamos o uso de servio pblico.

AGENTES PBLICOS.

Ler art.37 a 41 CF Administrao Pblica na CF.

1) Conceito de agente pblico: todo aquele que realiza funo pblica.

Exerce funo pblica de :
temporria ou permanente agente pblico,
com ou sem remunerao.
Ex. jurado, mesrio so agentes pblicos.

Independe do tipo de vnculo: por eleio, contratao, designao,

nomeao.

2) Classificao dos agentes pblicos:

I) Agentes Polticos: aquele que representa a vontade do Estado.

aquele que est no comando de cada um dos poderes.
Ex. chefes do Poder Executivo: presidente da repblica, governadores,
prefeitos e seus respectivos vices.

Ex. Auxiliares Imediatos do Poder Executivo: Ministros, secretrios estaduais e

municipais.

Ex. Membros do Poder Legislativo: enadores, Deputados Estaduais, Deputados

federais e vereadores.

Ex. Magistrados e Membros do MP: aqui h divergncia na doutrina. Parte

entende que a escolha no poltica, mas escolha por concurso (escola
meritria).
Entretanto, o STF entendem que magistrados e MP so agentes polticos, no
pela forma como so escolhidos, mas por fora da vontade (representam a
vontade do Estado).

Ex. Ministros e conselheiros dos tribunais de contas.

Maior parte da doutrina entendem que so agentes polticos, apesar de no ter
cargo vitalcio.

Agentes polticos so titulares de cargo pblico

regime jurdico administrativo estatutrio.
Seus direitos esto previstos em leis prprias (ex. LOMAM, Estatuto dos
Congressistas, Estatuto do MP).
A doutrina que prevalece que agente poltico responde por
improbidade administrativa.

II) Servidores Estatais: so aqueles que atuam no Estado

Pessoa jurdica de Direito Pblico: servidor pblico.

Pessoa jurdica de Direito Privado: Servidor de ente governamental de

direito privado

i. Servidor pblico.
pessoa que atua em pessoa jurdica de Direito Pblico.
Administrao Direta: Unio, Estado, municpio e DF
Adminsitrao Indireta: Autarquias e Fundaes Pblicas de direito pblico.
No texto original da CF88 previa regime jurdico nico. No existia a obrigao
de seguir um estatuto, mas apenas um regime nico.
Nesse momento prevaleceu no Brasil o regime estatutrio por entender que
este trazia mais felicidade ao servidor por ter mais direitos.

Em 1998 surgiu a Ec 19/98 art.39. Foi a chamada reforma administrativa.

Ela aboliu o regime jurdico nico, sendo possvel o regime mltiplo.

A mistura passa a ser possvel.

A lei poderia criar cargos/estatuto ou empregos (CLT).

STF julgou a ADI 2135 cautelar.

O Supremo reconheceu a inconstitucionalidade formal da EC 19/98 por existir
um vcio de procedimento, ou seja, tem falha no processo de elaborao Com
esta deciso o Supremo restabeleceu o texto original, qual seja, o regime
jurdico nico.

Esta inconstitucionalidade foi decidida em cautelar, ou seja, com efeitos nunc.

Assim, do julgado em diante ser sempre o regime jurdico nico, enquanto que
para os casos passados aos julgados que misturavam seriam decididos no
mrito da deciso.

Assim, o que prevalece no Brasil que h um s regime:

Cargo: Estatuto
Emprego: CLT

Servidor pblico era antigamente chamada de funcionrio pblico por ocupar

cargo pblico. Esta terminologia no mais utilizada. (Lei federal 8.112/90
federal). Melhor chamar de servidor titular de cargo pblico.

Servidor pblico titular de emprego (CLT) empregado pblico.

ii. Servidor de Direito governamental de direito privado.

So aqueles que atuam em entes governamentais de direito privado.
Pessoa jurdica de direito privado: administrao indireta: Empresa Pblica,
Sociedade de Economia Mista, fundao pblica de direito pblico.

Emprego= CLT/ trabalhista/ contratual

Trata-se de um empregado, pois atua em pessoa privada. No empregado

pblico nem servidor pblico.
Ele no servidor pblico, mas se equipara a servidores pblicos em algumas
questes:

Ele est sujeito a concurso pblico.

Ex. CEF, CTB.

Est sujeito regime de no acumulao

 Esto sujeitos ao teto remuneratrio (de ministro do STF previsto na
CF).

Elas esto sujeitas ao teto, desde que haja repasse de dinheiro da

Administrao Direta para a Administrao Indireta para o seu custeio.
Se no precisa de repasse de dinheiro para seu custeio, no precisa de
respeitar o teto. Art.37,9 CF.

Tambm respondem por improbidade Administrativa: Lei 8429/92

Art.327 CP, So considerados funcionrios pblicos para a lei penal
Esto sujeitos remdios constitucionais. (MS, MI, ao popular, etc.)

Diferenas entre empregados e servidores pblicos:

Esses empregados no tem estabilidade. Ele podem ser dispensados.
Smula 390 TST diz que empregado de empresa pblica e SEM no
possuem estabilidade do art.41 CF. O TST complementa a orientao com a
OJ 247 falando que a dispensa imotivada, salvo o caso da ECT.

Na ECT (empresa de correios) olhar aula de organizao.

O STF j tinha reconhecido na ADPF46 o tratamento diferenciado na ECT. Ela
tinha exclusividade do servio postado na entrega da correspondncia (no
em todos os servios). Aqui ela tem tratamento de fazenda pblica, a dispensa
de seus empregados no pode ser imotivada. O STF, em sede de repercusso
geral -no RE (RG) 589.998 decidiu que o empregado da ECT tem que ter
uma dispensa motivada. Trata-se de uma deciso ex nunc que vale dali pra
frente.

Dica:
Lei regime jurdico administrativo cargo pessoa jurdica de pessoa
pblica.
Se os direitos do trabalhador esto previstos em uma lei, chamado de regime
jurdico administrativo. Este sujeito ser titular de cargo que existe em pessoa
jurdica de direito pblico.

Contrato regime contratual, trabalhista, CLT - emprego que se divide em:

Pessoa jurdica de direito pblico: servidor pblico ou empregado pblico
Pessoa jurdica de direito privado servidor ente governamental de direito
privado somente empregado.

iii. Particular em Colaborao:

aquele que no perde a qualidade de particular, mas em um determinado
momento exerce funo pblica.
Ex. mesrio, jurado.

Eles podem ser divididos em:

 a) Requisitados:
Ex. mesrios, jurados, servio militar obrigatrio.

b) Voluntrios/ particular em sponte prpria:

Participa por livre em espontnea vontade. Hely Lopes Meirelles chamava de
agentes honorficos e voluntrios.

Ex. mdico voluntrios no hospital, amigos da escola, atuantes no conselho de

classe.

c) Concessionrias e permissionrias de servio.

Ex. motorista do transporte coletivo

d) Delegados de funo:
uma situao nica, prevista no art.236 CF, que diz respeito aos servios
notariais e registrais.

A CF diz que os cartrios judiciais devem ser delegados aos particulares

atravs de concurso. um particular que est em exerccio de funo pblica.
Assim, ele no perde a condio de particular.

A nossa CF, desde 1988 prev a condio de concurso pblico. Entretanto,

muitos estados no cumpriam a CF, nomeando algum para exercer
provisoriamente aquela serventia de forma precria. Ele deveria ficar no
mximo 6 meses, perodo para ocorrer o concurso.

O CNJ vm interferindo nesta situao. Em 2009 ele fez uma lista do quais
cartrios esto provido de maneira permanente e de forma precria. Ele
verificou que os tribunais os tribunais tem que fazer concurso diante da grande
vacncia (mais de 6 mil serventias) e tambm estabeleceu regras para o
concurso.

Obs. Marinela acha isso um problema para a segurana jurdica do pas,

porque a CF vai fazer 25 anos e tem serventia que tem isso de interinidade.
Dispensar a qualquer custo pode prejudicar este particular e a prpria
sociedade.

e) Particulares que praticam atos oficiais:

No servio de sade e de ensino. Tanto o Estado presta quanto o particular.
Ex. possvel interpor MS em face de um dirigente de uma universidade
privada, pois particular em colaborao (ele no perde a condio de
particular).

3) Acessibilidade Do Servio Pblico

H ampla acessibilidade ao servio pblico: pode ser servidor pblico os

brasileiros e estrangeiros.
Os estrangeiros podem ser servidores pblicos pela EC/98.
Ex. professor e pesquisador na universidade pblica.
A condio de acessibilidade do servio pblico o concurso pblico.

4) Concurso pblico.
Escolha meritria. diferente da Lei 8.666 (modalidade de licitao)
Ele quer provimento/preenchimento de cargo. O concurso pblico como
modalidade de licitao a escolha de um projeto artstico e cientfico que em
contrapartida vai ser um prmio ou remunerao.

Concurso pblico representa a aplicao dos Princpios da impessoalidade e

isonomia. Todos tem direito de participar.

Excees ao concurso pblico:

a. Mandatos eletivos
b. Cargos em comisso.
aquele cargo de livre nomeao e exonerao. (exonerao ad nutum)
Era chamado de cargo de confiana. A partir da CF 88 passou a ser chamado
de cargo em confiana;
Serve para a direo, chefia e assessoramento. Ele pode ser ocupado por
qualquer pessoa (no precisa de concurso). Qualquer pessoa pode exercer,
com n mnimo previsto em lei que s pode ser atribudo a cargo de carreira.

Aula
Agentes pblicos (cont.)

H que se diferenciar cargo de confiana de funo de confiana (que tambm

serve para direo, chefia, e assessoramento). S pode tal funo ser atribuda
aservidor, ocupante de cargo efetivo (quem j prestou concurso).
Por ter plus em suas atribuies, ter um acrscimo na remunerao
(gratificao por funo de confiana).
CARGO + FUNO DE CONFIANA
(remunerao) (gratificao por funo de confiana)

c) Contratos Temporrios:
Trata-se de uma contratao excepcional, por especial interesse pblico
(art.37,IX, CF).

d) Hipteses expressas na CF.

Por exemplo os ministros do STF (escolha poltica, no precisa nem ser
graduado em direito, basta ter notvel saber jurdico e reputao ilibada).
Alguns cargos dos tribunais superiores (STJ, TER, TST), quinto constitucional
(membros da OAB e do MP. Apesar do MP ter prestado concurso, no o fez
para magistratura).
Todos estes cargos so vitalcios.

Assim, a CF/88 prev situaes em que o indivduo poder ser admitido no

servio pblico mesmo sem concurso. Podemos citar como exemplos:
a) Cargos em comisso (art. 37, II);
b) Servidores temporrios (art. 37, IX);
c) Cargos eletivos;
d) Nomeao de alguns juzes de Tribunais, Desembargadores, Ministros de
Tribunais;
e) Ex-combatentes (art. 53, I, do ADCT);
f) Agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias (art.
198, 4).

e) Agentes comunitrios de sade e agentes de combate a endemias (art. 198

CF):
Diz que a constituio que devem ser submetidos a um processo seletivo (e
no um processo seletivo simplificado).
A matria foi regulamentada pela lei 11.350/06, que determina processo
seletivo de provas e provas e ttulos. Entretanto, mesmo criticada pela doutrina,
te prevalecido a interpretao literal de que se o Constituinte no usou a
palavra concurso, no h concurso pblico na hiptese.

5) Requisitos do Edital (ex.idade altura e peso):

a) Previso na lei da carreira.
b) Compatibilidade. Os requisitos tm que ser importantes para as
atribuies do cargo.
c) Previso no edital

Limites de idade em concurso pblico: O Supremo j julgou admitindo o

limite de idade no concurso pblico
Smula 683 - o limite de idade s se legitima de acordo com o art.7 XXX CF e
na natureza das atribuies do cargo.
Segundo o art.7,XXX CF exige previso em lei.

O RE 600885 discutia limite de idade no concurso das foras armadas. O

art.142, 3, X prev que os requisitos para ingresso nas foras armadas
depende de lei.
A lei 6880/80 ao invs de limitar os requisitos do concurso, ela remeteu aos
requisitos da marinha, exrcito e aeronutica. Assim, os limites estavam
previstos nos regulamentos. Sendo assim, o Supremo decidiu que ela no foi
recepcionada pela CF. Assim, esses limites tem que estar previstos em lei.
Entretanto durante muitos anos o limite de idade foi exigidos em muitos
concursos. O Supremo em nome do Princpio da Segurana Jurdica e para
no comprometer os concursos realizados h 22 anos, modulou os efeitos da
deciso, aplicando a deciso a partir de dezembro de 2011 para aplicar a
exigncia de previso de limites em lei.

Exame Psicotcnico (Smula 686 STF)

a. O exame psicotcnico tem que estar previsto em lei
b. critrios objetivos.
c. Direito de Recurso ser analisado
(ver roteiro de aula da Marinela 266 STJ, 683 a 686 STF)

Prazo de validade: de at 2 anos

possvel prorrogar por uma nica vez e por igual perodo (6 m + 6m; 2 a+ 2 a)
Ateno! A constituio diz que possvel a prorrogao, mas esta tem que
estar prevista no edital.
A prorrogao s possvel de prorrogar na validade do concurso.
A prorrogao uma deciso discricionria do administrador (se for
conveniente e oportuno do interesse pblico)

Se a deciso pela prorrogao discricionria, pode o

administrador revogar esta prorrogao?
R. Depende se o prazo j comeou a fluir ou no. A revogao no tem limite
de prazo, mas tem limite de contedo. Se o ato j produziu direito adquirido
no h o que se falar em revogao da prorrogao.
Se j comeou a contar o prazo de prorrogao, j gerou direito adquirido e
no cabe mais revogao.
Se no comeou a contar o prazo de prorrogao pode haver revogao.

6) Concurso Direito nomeao.

A regra que o candidato aprovado tem mera expectativa de direito.

A jurisprudncia passou a prever dirireitos subjetivos em determinados casos:
a) Preterio. Smula n15 STF
b) Vnculos precrios (contratao precria em detrimento dos aprovados)
A jurisprudncia entende que se h vnculo precrio, ela admite que precisa de
mo de obra e tem dinheiro para pagar. Neste caso h um concurso vlido,
Designaes ad doc, desvio de funo, contratos temporrios.

c) Dentro do n de vagas previstas no edital.

A jurisprudncia j consolidou neste sentido, inclusive em sede de repercusso
geral RE598 099.

7) Estabilidade do Servio pblico:

Art.41 CF
Essas regras de estabilidade foram alteradas pela EC 19/98. Os requisitos que
o servidor precisa para adquirir a estabilidade:

Aquisio:
a. tem que ser nomeado para cargos efetivo.
Ele tem que ser aprovado em concurso pblico.
H divergncia quanto a possibilidade de estabilidade ao nomeado para
emprego pblico.
No texto original de 88 adquiria a estabilidade o servidor que aprovado em
concurso pblico com 2 anos de exerccio. Tratava apenas de cargo efetivo e
emprego pblico.

Smula 390 TST: emprego

Pessoa jurdica de direito pblico (emprego pblico). Na administrao direta,
autarquia, Fundao Pblica de Direito Pblico. Tem estabilidade do art.41
Pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica, sociedade de economia
mista, fundao pblica de direito privado. No tem estabilidade do art.41.
Com o advento da EC 19/98, o art.41 foi alterado, passando a constituio
exigir cargo efetivo, 3 anos de exerccio, avaliao.
Assim, o que prevalece na jurisprudncia, que o titular de emprego publico
no possui mais estabilidade.

b. 3 anos de exerccio.
A CF no trata de estgio probatrio.

c. Avaliao especial de desempenho.

Ela ainda depende de regulamentao na maioria das carreiras.

8) Perda da Estabilidade:
a) Avaliao peridica de desempenho.
Esta avaliao sempre aconteceu, mas antes da EC 19/98 no tinha o poder
de retirar a estabilidade.
A partir da EC 19/98 a avaliao peridica comeou a ser exigida, mas ela
ainda depende de regulamentao por lei complementar.

Ela pode ser feita:

b) Processo administrativo por contraditrio + ampla defesa

c) Processo judicial com trnsito em julgado
d) Art. 169 CF racionalizao da mquina administrativa. LC 101, art.19.
Corta primeiro os cargos em comisso, funo de confiana.
Em segundo, os cargos sem estabilidade
Em terceiro os cargos com estabilidade.

9) Estgio probatrio
A redao original da CF previa qe a estabilidade necessitava de 2 anos de
exerccio, o que coincidia com a previso do art. 20 da Lei 8112 (previa estgio
probatrio de 24 meses).

Com o advento da EC 19/98 o art. 41 foi alterado e passou-se a exigir 3 anos

de exerccio.
Neste contexto, os prazos da estabilidade e do estgio probatrio, por serem
dependentes, devem ter o mesmo prazo. Assim, o art.20 da 8112/90 no
materialmente compatvel, logo no foi recepcionado pela nova regra
constitucional.
Assim, AGU, STJ (a partir de 2009), CNJ (PP 313) entendem que para a
estabilidade so necessrios:
Exerccio: 3 anos
Estgio probatrio: 3 anos

Entretanto, h posio minoritria (congresso nacional) que so prazos

independentes, logo o estgio probatrios (2 anos) e exerccio (3 anos) podem
ter prazos diferenciados.
Eles entendem que o art.20 da Lei 8112 foi recepcionado.

10) Sistema remuneratrio do Servio Pblico

Modalidades:
a) Remunerao:
 tambm chamada no plural de vencimentos. uma remunerao composta
em 2 parcelas:
PARCELA FIXA + PARCELA VARIVEL
(salrio base, vencimento)

b) Subsdio:
Antes da1998 com a EC 19, o servidor ganhava de salrio base um valor muito
baixo que era atrelado a outras gratificaes. Esses picadinhos geravam uma
grande divergncia com quanto o sujeito iria aposentar, incidncia de aumento.

Depois da EC 19 surgiu o termo subsdio que considera a parcela nica de

tudo o que o sujeito ganha.
Problema:
Definio do que parcela nica
No latim, subsdio ajuda de custo, o que no corresponde com a
verdade.

A CF diz quem recebe subsdios:

Chefe do poder executivo (presidente, governadores, prefeitos, e
respectivos vices).
Auxiliares imediatos do poder executivo (secretrios
Membros do poder legislativo (deputados estaduais e federais,
vereadores, senadores).
Magistrados e membros do MP
AGU, procuradores e defensor pblico. Procurador municipal foi
excludo desta regra.
Ministros e conselheiros dos tribunais de contas.
Todos os policiais (polcia federal, estadual, municipal).
Cargos de carreira podem receber subsidio (vai depender e cada lei
de carreira).
Existem algumas verbas que no so includas no subsdio:

a) Verbas indenizatrias:
Ex. diria para deslocamento para dar curso.
Ex. ajuda de custo.
Ex. transporte.

b) Verbas do art.39, 3 CF
Remete aos direitos do art.7 CF
Ex. 13 salrio, adicional de frias, adicional noturno, extraordinrio.

possvel fixar aumento, gratificao por decreto?

R. No. Nada de natureza remuneratria pode ser feita por decreto. Ela tem
que ser fixada por meio de lei.

Fixao por lei:

O aumento deve ser feito por lei.
A iniciativa de lei depende de quem for pagar. Ex. judicirio s pode dar
aumento para pessoas do judicirio.
Exceo fixao por lei:
O congresso nacional far por Decreto Legislativo.
Este mais simples que uma lei, pois passa pelas 2 casas e no precisa de
sano/veto do presidente.
Ele fixa a remunerao do presidente da repblica e do seu vice, ministros de
estado e deles prprios (senadores e deputados) Art.49 CF

A Cmara municipal, tambm via decreto legislativo, vai fixar a

remunerao de seus vereadores.

Todos os demais sero por meio de lei.

Ex. deputado estadual por meio de lei.

Teto remuneratrio:
Ningum no Brasil pode ganhar mais do que o Ministro do STF. Este teto geral
foi inserido pela EC 19. Ela foi estabelecida pela lei 12.771/12 para o ano de
2013 ficou definido em R$28.059, 29. Ela ainda fixa o teto para 2014 e 2015.

Em 2003 a EC 41/03 criou os subtetos

Para mbito federal ningum pode ganhar mais que ministro do STF.

No mbito estadual h 3 subtetos:

Poder Executivo: teto do governador
Poder Legislativo: deputado estadual
Poder Judicirio, membros do MP (promotor e procurador de justia),
procuradores de estado, defensores pblicos: desembargador do
estado.

Qual o teto do sujeito que telefonista da defensoria pblica, analista

da promotoria, etc.?
R. O governador.

Ateno! O desembargador tem como limite 90,25% do ministro do STF.

O poder judicirio uno, ou seja, s se divide na questo de competncia.

Assim, o teto da justia federal e estadual deveriam ser o mesmo. O Supremo
na ADI 3852 decidiu em uma interpretao conforme, que enquanto juiz
estadual o limite 90,25% o limite do subsdio de juiz estadual. Entretanto, se
ele exercer outra funo (ex. magistrio) ele pode atingir o teto do supremo.

No mbito municipal ningum pode receber mais que o prefeito.

11) Competncia:
O texto original da CF dizia que se o servidor for titular de cargo:

Regime legal
Justia comum
Regime jurdico administrativo
estadual/ federal
Regime estatutrio
 Justia do
Regime trabalhista contratual
trabalho
CLT

A EC 45 alterou o art,114 CF e reacendeu a discusso acerca da competncia.

Na ADI 3395 o Supremo decidiu como entendimento anterior.

Contrato temporrio vai ser julgado por quem?

R. O Supremo decidiu em RG RE 573202 que temporrio nada mais que um
regime jurdico administrativo especial, ou seja, ele tem uma lei prpria. Deve
ser julgado na justia comum. Se o vnculo for vlido aplica-se a lei dos
trabalhadores temporrios. Se o vnculo for invlido a justia comum ter que
reconhecer direitos trabalhistas.

12) Acumulao:
No Brasil, a regra o regime da no acumulao.
A proibio de no acumular abrange a administrao direta e indireta.

Exceo: hipteses em que permitida a acumulao art.37, XVI e XVII CF e

art.38 CF.
I. Atividade + Atividade
Servidor em atividade em um cargo + atividade em outro cargo
Ex. 2 cargos de professor.
Para isso necessrio:
Horrio compatvel
A soma das remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio.
Hipteses da atividade:
o 2 professor
o 1 professor + 1 tcnico ou cientfico
o 2 reas da sade
Importante!!! A CF/88 permite a acumulao de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b).
Somente se pode considerar que um cargo tem natureza tcnica se
ele exigir, no desempenho de suas atribuies, a aplicao de
conhecimentos especializados de alguma rea do saber.
No podem ser considerados cargos tcnicos aqueles que
impliquem a prtica de atividades meramente burocrticas, de
carter repetitivo e que no exijam formao especfica.
Nesse sentido, atividades de agente administrativo, descritas como
atividades de nvel mdio, no se enquadram no conceito
constitucional.
STF. 1 Turma. RMS 28497/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min.
Crmen Lcia, julgado em 20/5/2014.

II. Aposentado + aposentado

Se o funcionrio estiver aposentado no 1 e no 2 ele pode receber provento
nas mesmas hipteses da atividade.
 III. Aposentado + atividade
possvel a acumulao se:
Obedecer as hipteses de atividade
Mandato eletivo (presidente + professora)
Cargo em comisso
Anterior a EC 20/98 (art.11) direito adquirido por acumulaes
anteriores.

Cargo de promotor + juiz. At a EC 20/98 era possvel ganhar os 2 estando

aposentado em 1 deles. Com o advento desta emenda isso no mais
possvel.

IV. Atividade + Atividade Mandato Eletivo

Se o mandato eletivo for federal, estadual ou distrital no pode acumular.
Ele exerce o mandato e vai ganhar a remunerao do mandato, ou seja, ele
no pode escolher.

O Prefeito no pode acumular, mas pode escolher a remunerao.

No caso de vereador ele pode acumular se o horrio for compatvel. Se o
horrio for incompatvel, vai exercer o mandato e escolher a remunerao.

Aula online
APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS:

1) Introduo:

H 2 regimes de aposentadoria:
RPPS
RGPS

Regime Geral de Previdncia social: art. 201 ss CF aquele mantido pelo

INSS ( uma autarquia) e administrado pelo Ministrio da Previdncia. Direito
previdencirio.
Ser usado pelos:
empregados privados.
Empregados pblicos.
Servidores de entes governamentais de direito privado (EP/SEM).
Contratado temporrio.
Titulares de cargo em comisso. So titulares de cargo pblico, mas
exercem cargo de confiana.
O STF decidiu na ADI 2024 que cargo em comisso deveria se aposentar pelo
RGPS.

RPPS Regime Prprio de Previdncia Social (art.40, CF).

estudado pelo direito administrativo.
Vo se aposentar pelo RPPS:
o Servidores pblicos titulares de cargos efetivos.
o Servidores pblicos titulares de cargos vitalcios.
 Como a aposentadoria dos titulares de servios notariais?
R. O titular de servio notarial um particular em colaborao. Ele recebe uma
delegao de funo (art.236, CF). Assim, o STF decidiu que ele vai se
aposentar pelo RGPS.

Titular de serventia deve se aposentar compulsoriamente?

R. No, ele no precisa se aposentar aos 70 anos de idade.

Obs. 1: O militar no se aposenta nem pelo RPPS nem pelo RGPS. Ele possui
regime previdencirio prprio. H para eles a reserva remunerada que
custeada completamente pelo poder pblico. Assim, eles no pagam
contribuio.

2) RPPS:
O ato de aposentadoria chamado de ato complexo: depende de 2
manifestaes de vontade que vo acontecer em rgos diferentes.
A concesso de aposentadoria vai depender da administrao + Tribunal de
Contas.

Smula vinculante n3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

A smula prev que no preciso dar contraditrio e ampla defesa no Tribunal

de Contas em casos de aposentadoria, reforma e penso. Isso j seria feito na
Administrao.
Entretanto, na prtica, o aposentado ia pra casa com aposentadoria precria. O
TC enrolava para decidir. Assim, o STF decidiu que se o TC demorar muito, ele
ter que dar contraditrio e ampla defesa (temperamento da smula vinculante
n 3). MS 24781 STF.

Quando o servidor pblico se aposenta ele deixa de receber remunerao e

passa a receber proventos.

Contagem de prazo: no possvel contar 2 vezes o mesmo prazo.

Ex. em 2012 trabalhou em 2 empregos.
H o regime de contribuio a vantagem contada pelo tempo de
contribuio.

Princpio da Reciprocidade: o que contribuiu para o RGPS pode levar para o

RPPS e vice-versa.
2.1) Histrico da aposentadoria no Brasil:
Ec 20, 41, 47 e 70.

A. Texto original da CF 1988:

O servidor pblico para se aposentar tinha que preencher penas 1 requisito:
tempo de servio.
Ex. sujeito trabalhou desde os 8 anos, mas no contribuiu.
 S importava o tempo de servio. No tratava nem de idade e nem de
contribuio. Assim, ele se aposentava muito cedo.

B. EC 20 de 1998:
16/12/98 - Substituiu o tempo de servio por idade + tempo de contribuio.
Com medo das mudanas, muitos correram para se aposentar.

Estabeleceu no Brasil o regime contributivo. A partir daqui o servidor precisar

de contribuir. Assim, adotava-se o Regime de Repartio Simples (todos tero
que contribuir da mesma conta e pagar da mesma conta).

As emendas seguintes no alteraram as regras de idade e tempo de

contribuio.

Modalidades para a aposentadoria (persistem at hoje):

Aposentadoria por invalidez: como regra d direito proventos

proporcionais. Excepcionalmente receber proventos integrais quando houver
invalidez decorrente do servio: a molstia profissional, doena no servio,
doena grave contagiosa e incurvel adquirida no trabalho.

Aposentadoria Compulsria: o servidor obrigado a se aposentar,

quando este atingir 70 anos de idade. O servidor ter direito a proventos
proporcionais. Se ele atingir os requisitos do P.I. , ele ganhar integral.

Aposentadoria Voluntria: possui 2 requisitos bsicos:

o 10 anos no servio pblico
o 5 anos no cargo.
Ele pode se aposentar com proventos integrais quando:
Homens: 60 anos de idade + 35 anos de contribuio.
Mulheres: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio.

Ele pode se aposentar com proventos proporcionais (ao tempo de

contribuio) quando:
Homens: 65 anos de idade.
Mulheres:60 anos de idade.

Proventos proporcionais s ser benfica para quem entrar no servio pblico

com idade mais avanada.

Aposentadoria Especial:
o Professor com exclusividade de magistrio.
Obs. Surgiu um questionamento: o professor de magistrio que assumiu
diretoria teria este direito? Essa matria foi regulamentada pela Lei 11.301/06.
Na ADI 3772, o Supremo julgou que ele no perde o direito exclusividade,
podendo ser coordenador, diretor.

O professor universitrio no tem direito aposentadoria especial.

Assim, s ter direito o professor no ensino infantil, fundamental, mdio.
 Esse professor tem direito aposentadora especial somente com
proventos integrais. So requisitos:
Homem: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio.
Mulher: 50 anos de idade + 25 anos de contribuio.

A emenda 47 introduziu ainda outra aposentadoria especial ainda dependem

de regulamentao (ser comentado mais frente):
o O servidor portador de deficincia fsica.
o Servidores que exerceram atividade de risco.
o Servidores que exeram atividades em condies especiais que
comprometam a sade ou integridade fsica.

Cenrio com a EC20 de 1998:

Regra velha: aqueles servidores que na data da emenda j possuam os
requisitos para se aposentar, ficou reconhecido o direito adquirido regra
antiga (na data da emenda j preenchiam os requisitos).
Regra nova: servidores que entraram aps a EC20/98.
Regra de transio: uma regra facultativa. Ela uma regra intermediria
entre a antiga e a nova. Ela serve para aqueles que entraram antes da
EC20/98, mas que ainda no preenchiam os requisitos da regra velha. Estava
prevista no art.8 da EC20/98 (16.12.98).
Ateno! No h direito adquirido ao regime legal. As regras contidas na
constituio podem mudar a qualquer tempo.

O servidor precisar de:

Homem: 53 anos de idade
Mulher: 48 anos de idade
A contribuio na regra de transio poderia ser:
Com proventos integrais:
o Homens: 35 anos de contribuio.
+ Pedgio
o Mulheres: 30 anos de contribuio.

Pedgio: acrscimo de 20% do que faltava para o servidor se aposentar na

data da emenda.

Ex. servidor do sexo masculino. Em 16.12.98 ele j tinha contribudo 15 anos.

O limite para ele 35 anos. Ento 35-15= 20 anos que faltava.
20% de 20 anos = 4 anos
Assim, para se aposentar ter que ter: 53 anos de idade + 39 de contribuio
para PI.
Idade:53 anos
Contribuio de 35+4= 39 anos.

Com proventos proporcionais:

Homem:30 anos de contribuio

+ Pedgio
Mulheres:25 anos de contribuio

Pedgio: 40% do que faltava na data da emenda constitucional

Ex. servidor do sexo masculino. Em 16.12.98 ele j tinha contribudo 15 anos.
O limite para ele 30 anos. Ento 30-15= 15 anos que faltava.
40% de 15 anos = 6 anos
Assim, para se aposentar ter que ter: 53 anos de idade + 36 de contribuio
para PI.
Idade:53 anos
Contribuio de 30+6= 36 anos.

Abono de permanncia: trazido pela EC20

Neste momento ganhou natureza de iseno. Concedida aos servidores que na
data da EC 20 (16.12.98) j preenchiam os requisitos, mas continuaram
trabalhando. Essa iseno, as pessoas no precisavam mais de contribuir.
Este abono serviu para evitar o pnico de aposentadorias por desespero do
novo regime.

C) Emenda Constitucional 41:

A EC41 surgiu em 31 dezembro de 2003.
Mudanas trazidas pela EC41:
a. trouxe a contribuio dos inativos.
O governo federal tinha pressa para aprovar esta emenda: houve o chamado
acordo Assim, o Congresso Nacional aprovou o projeto sem emendas
(EC41) e ao mesmo tempo corria a PEC paralela (EC47/05) com as alteraes
do Congresso Nacional a EC41.

Alterou o caput art. 40 CF: trouxe de forma expressa o Princpio da

Solidariedade.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)

Neste momento j havia o regime contributivo no sistema de repartio

simples: Todos vo contribuir na mesma conta e todos retiram da mesma conta
(at quem no contribuiu).
Se diferencia do sistema de capitalizao em que cada um tem a sua conta.

b. Cotizao dos entes: ente pblico passa a ser patrocinador.

Tanto o empregado quanto o empregador paga a previdncia no setor privado.
Entretanto, no Estado, apenas os servidores contribuam, o que foi modificado.

c. Modificao do Princpio da Integralidade.

O servidor recebia como aposentadoria tudo aquilo que ele recebia na ativa.
Para substituir este sistema veio o Princpio da mdia da vida laboral. H
uma mdia de quanto o sujeito ganhou na sua vida e calcula a contribuio.

Ex. sujeito no incio da carreira ganhava mil reais, depois 5 mil, depois 10 mil.
Faz uma mdia de quanto ele ganhava. Vamos supor que h uma mdia de 8
mil reais.
A remunerao usada s serve para aquela que ele pagou a contribuio:
Ex. Supondo que o sujeito tinha iseno enquanto ganhou 5 mil. Da usa a
mdia 1 mil e 10 mil mdia de 6 mil.
Vide os clculos na Lei 10.8887/04.
Art.40, 1,3 e 17, CF.

d. Revogao do Princpio da Paridade;

(Princpio do Espelho: O que fosse dado na atividade tambm seria dado ao
aposentado). Princpio da paridade era uma garantia que os servidores
pblicos aposentados possuam, segundo a qual todas as vezes que havia um
aumento na remunerao recebida pelos servidores da ativa, esse incremento
tambm deveria ser concedido aos aposentados.

Em seu lugar foi colocado o Princpio da Preservao do Valor Real: a ideia

deste Princpio a conservao do poder de compra do servidor.
Ex. com 1 mil ele compra X. Assim, daqui a 5 anos ele tem que comprar o
mesmo X, da ele ganhar 3 mil.

Vide art.40,8 CF:

8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)

Entretanto este Princpio na prtica uma falcia:

Ex. em 2003 o salrio mnimo era R$240,-- e o teto era 2.400
Em 2004 o salrio mnimo era R$260,00 e o teto era 2.508,00
Em 2005 o salrio mnimo era R$300,00 e o teto era 2.668,15
Em 2006 o salrio mnimo era R$350,00 e o teto era 2.801,00
Em 2007 o salrio mnimo era R$380,00 e o teto era 2.894,28
Em 2008 o salrio mnimo era R$415,00 e o teto era 3.038,99
Em 2009 o salrio mnimo era R$465,00 e o teto era 3.218,90
...
Em 2012 o salrio mnimo era R$622,00 e o teto era 3.916,20
Em 2013 o salrio mnimo era R$678,00 e o teto era 4.159,00

Isso um absurdo, pois no princpio o sujeito podia ganhar at 10 salrios

mnimo de teto, mas o teto no acompanhou esta mudana.

A Administrao Pblica cria(va) algumas gratificaes e, no texto da lei,

classifica(va) essas verbas como sendo pro labore faciendo.
Gratificao pro labore faciendo significa um valor pago a mais ao servidor
em atividade por conta de um trabalho que ele est desempenhando (pro
labore faciendo = por um trabalho que est fazendo).
Trata-se de uma gratificao instituda para recompensar o servidor pelo
nus que ele est tendo ao desempenhar servios que esto fora das
atribuies normais de seu cargo.
Como a gratificao pro labore faciendo paga por causa desse servio a
mais que o servidor est desempenhando, essa verba somente se justifica
enquanto o agente pblico estiver no efetivo exerccio da atividade. Logo,
no h razo jurdica para pagar a quantia se o servidor est aposentado.
Pode-se dizer que a gratificao pro labore faciendo uma verba que no
est abrangida pelo princpio da paridade.
Ocorre que essas gratificaes eram concedidas a todos os servidores ativos
indistintamente.
Assim, o Governo dizia que era uma gratificao pro labore, mas ela era
paga a todos os servidores em atividade, independentemente de qualquer
servio extraordinrio que eles estivessem desempenhando.
O STF e o STJ consolidaram o entendimento de que devem ser estendidas a
todos os aposentados e pensionistas (que ainda possuem o direito
paridade) as gratificaes de desempenho pagas indistintamente a todos os
servidores da ativa, no mesmo percentual, ainda que possuam carter pro
labore faciendo. Isso porque as referidas vantagens, quando pagas
indistintamente a todos os servidores na ativa, no mesmo percentual,
assumem natureza genrica.

e. Teto de Proventos:
O servidor est sujeito a teto do regime geral de previdncia (RGPS). Vai haver
o mesmo teto do INSS (em 2013 4.159,00).
Este teto foi criado em 2003, mas a sua aplicao fica condicionada a criao
do regime complementar. Hoje, este regime complementar foi criado. Lei
12.618/12.
Essa lei de 02/05/2012.
O teto vai ser implementado a partir do momento que eu crio a fundao
especfica complementar.

OBS. O regime complementar nasceu na EC20 de 1998. A Constituio j

tratava de regime complementar que era condicionado a uma lei
complementar.
A EC 41 introduziu uma nova mudana: houve substituio da exigncia da LC
para uma lei ordinria. Assim, a LO era suficiente para a criao do novo
regime complementar.
O entendimento era de que a criao poderia ser feita por lei ordinria,
enquanto as suas regras estabelecidas por lei complementar.
Entretanto o legislador estabeleceu tudo por lei ordinria. Isso foi levado ao
Supremo para decidir se constitucional criar por lei complementar, mas
ainda no foi decidido. ADI 4893 par averiguar a Lei 12.618 suposta violao
aos arts.40,15 e 202 CF.

f. Contribuio dos Inativos

Paga contribuio previdenciria os servidores em atividade, quanto aos
aposentados. Art. 40, 18 e art.149, 1 CF.

Pagam contribuio aqueles aposentados antes ou depois da emenda.

Entretanto, pagam contribuio aqueles servidores que ultrapassarem o teto de
regime geral de previdncia social.
A base de clculo sobre a diferena daquilo que ultrapassar o teto do RGPS.
Ex. servidor ganha 5 mil reais. Ento calcula 5 mil 4.159,00(teto RGPS) =
841,00 base de clculo ser sobre este valor.

Alquota da contribuio dos inativos de no mnimo de 11% sobre a

diferena. Tem Estado que estabelece alquota de 11%.

Obs. Atualmente, a contribuio dos inativos atinge todos os aposentados

sejam eles aposentados antes ou aps a emenda.
Esta contribuio j foi dita como constitucional, pois no h direito adquirido
face ao regime legal. ADI 3105

Cenrio da EC 41:
a) Os servidores que entraram antes da emenda e que na data da emenda
j preenchiam os requisitos vale a regra velha.
b) Servidores que entraram aps EC41 (31/12/2003) vale a regra nova.
c) Regra de transio: haviam 2 regras de transio:

c.1. Art.6 da EC41: serve para aqueles que entraram antes da EC41
(31/12/2003). Requisitos:

c.2. Art.2 da EC41 revogou o art.8 da EC20 (transio da EC20) e

estabeleceu uma nova regra de transio para aqueles que entraram antes da
EC20 (16/12/98). Esta regra pssima.

D) EC47 (PEC paralela). Dia 05/07/2005.

Mudanas:
1) Art.3 da EC47/05 - Criou uma nova regra de transio para quem
entrou antes de EC20. Ela no revogou o art.2 da EC41.
Trata-se de uma alternativa para o art.2 da EC41.
2) Criou aposentadoria especial:
Para deficiente fsico
Atividade de risco
Atividades exercidas em condies especiais.
A aposentadoria depende de lei complementar e ainda no foi regulamentada.

Observaes do STF acerca da aposentadoria especial: o MI 721 e 758 decidiu

que enquanto a matria no for regulamentada, deve-se aplicar a lei do
trabalhador privado (Lei 8.213 de 1991, art.57, 1 - aposentadoria especial do
RGPS).
Trata-se de um MI com efeitos concretos.
Entretanto, o administrador no tem parmetros para aplicar esta regra no
servio pblico. Desta feita, o administrador no tem como aplicar esta regra.

E) EC70.
Veio para corrigir uma falha na emenda anterior.
Os servidores na EC41 tinham integralidade, no entanto, as regras de transio
que vinham na EC41 no se preocupam com o aposentado na invalidez, ento
a EC70 corrige essa falha, inseriu uma nova transio com um novo art.6- A
no corpo da EC41/03.
Para os servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31/12/2003, o
direito por invalidez com proventos integrais.

Cenrio Atual do Brasil aps Emendas:

1. Regra Velha: aquele que na data da emenda preenchia os requisitos,

tendo assim direito adquirido.

2. Regra Nova: aquele que entrou aps cada emenda constitucional.

3. Regras de Transio: h 4 regras de transio:

i. Art.8 EC20: serve para os que entraram na EC 20. Ela foi revogada
e no existe no Brasil. Em seu lugar veio:
ii. Art.2 EC41: serve para aqueles que entraram antes da EC 20
(16/12/98). Requisitos para PI:
Idade:
Homens: 53 anos
Mulheres: 48 anos
Contribuio:
Homens: 35 anos
+ Pedgio
Mulheres:30 anos

Pedgio: 20% do que faltava na data da emenda.

Obs. esse servidor no tem direito a paridade nem integralidade, por isso ela
um desastre. Ademais h um redutor constitucional na remunerao pode
Cada ano que ele antecipa na idade tem desconto na remunerao.
Ex. Se aposentar at 2005 ele ter um desconto de 3.5% por ano.
Ex. Se aposentar at 2006 o desconto de 5%/ano. Assim, se ele deixar 7
anos, ele ter 35 % de desconto.

iii. Art.3 EC47/05 uma regra um pouco melhor.

Este servidor tem integralidade, paridade. A regra se calcula: cada ano que se
ultrapassa no limite da contribuio eu posso descontar na idade.
Ex. homem j contribuiu 37 anos. Ele se aposentar com 58 anos.

iv. Art.6 EC41/03 para os que entraram antes de 31/12/2003.

O servidor tem direito de se apopsentar com integralidade e com paridade.
Requisitos:
20 anos no servio pblico.
10 anos na carreira.
05 anos no cargo (pode mudar o cargo, desde que no haja interrupo)
Mulher: 55 idade com 30 anos de contribuio.
Homem: 60 anos idade e 35 de contribuio.

v. Art.6-A EC, para os que entraram antes da EC41, e que tero

paridade e integralidade.
a) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a determinada categoria, carreira ou, indistintamente, a
servidores pblicos, por serem vantagens genricas, so extensveis aos servidores inativos e pensionistas;
nesses casos, a extenso alcana os servidores que tenham ingressado no servio pblico antes da publicao da EC 20/1998 e da
EC 41/2003 e se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria antes da EC 41/2003;
com relao aos servidores que se aposentaram aps a EC 41/2003, devem ser observados os requisitos estabelecidos na regra de
transio contida em seu art. 7, em virtude da extino da paridade integral entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da CF,
redao original, para os servidores que ingressaram no servio pblico aps a publicao da EC
41/2003; e
com relao aos servidores que tivessem ingressado no servio pblico antes da EC 41/2003 e se aposentaram ou adquiriram o
direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a incidncia das regras de transio fixadas pela EC 47/2005, a qual
estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da EC 41/2003.
STF. Plenrio. RE 596962/MT, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
STJ. STJ. 1 Turma. AgRg no REsp 1.372.058-CE, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 4/2/2014 (Info 534).
A jurisprudncia do STF, no entanto, confere interpretao estrita a esse dispositivo, de forma que somente compete
ao STF as demandas em que o prprio CNJ ou CNMP que no possuem personalidade jurdica prpria figurarem
no polo passivo. o caso de mandados de segurana, mandados de injuno, habeas corpus e habeas data contra os
Conselhos.

Observaes do Regime complementar:

Esse regime foi inserido pela Lei 12.618/12.

Foi institudo no Brasil o teto de proventos (R$4.159). Ele passa a ser aplicado
para os servidores pblicos que entraram no servio aps a criao das
fundaes do regime complementar.

O servidor vai contribuir 11% sobre o teto do RGPS para receber o teto.
Se o servidor quiser ganhar mais que o teto do RGPS opta por contribuir com
o regime complementar que no tem limite de contribuio. Para o ente
pblico, que tambm vai contribuir, o limite de 8,5% (do que ultrapassar o
teto) podendo o servidor contribuir com mais.

Para os servidores que j esto no servio antes do regime complementar,

podem optar pelo regime complementar no prazo de 24 meses (para Marinela
no h justificativa para aderir). Se este servidor anterior ao regime
complementar e teve mudana de cargo aps o regime complementar, para
manter a regra velha ele no poder ter interrupo.

Criao das fundaes:

Entidades fechadas de previdncia complementar constitudas como
fundao.
Cada poder ter a sua entidade. Por ato conjunto das autoridades eles podem
reunir os servidores pblicos.
Ex. Fundao do Poder Executivo e Legislativo pelo ato da mesa 74 de
31/01/2013.
Natureza da fundao pblica com regime jurdico de direito privado
(objeto de crtica do STF) ADI 4893 discute no sentido de que no poderia ser
regime de direito privado.

Trata-se de uma fundao que est na Adminsitrao Indireta.

O quadro de pessoal com exigncia de concurso pblico;
A sede desta fundao do mbito federal DF. (ex. FUMPRESP)
A gesto da fundao composta pelos representantes dos poderes e
servidores ocupantes de cargos efetivos escolhidos entre os pares: conselho
deliberativo e fiscal.
 INTENSIVO II
Aula 01 - Marinella

BENS PBLICOS

1) Domnio pblico:

Sentido amplo: poder de dominao ou de regulamentao que o Estado

exerce de todos os bens.
Sentido estrito: poder que o Estado exerce sobre bens pblicos destinados
coletividade.

2) Conceito de bem pblico:

O bem pblico so aqueles bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico (Unio, Estado, Municpio e DF), s autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico.

Maioria da doutrina (Celso Antnio, Maria Sylvia, STJ e STF) entende que
tambm seguem o regime de bem pblicos, queles bens pertencentes
pessoa jurdica de direito privado, desde que o bem esteja diretamente
ligado prestao do servio pblico. A ideia manter a continuidade do
servio pblico em respeito ao Princpio da Continuidade. Ex. bens
pertencentes s EP, SEM, Fundao pblica de direito privado.

Divergncia: Jos dos Santos Carvalho Filho, s segue o regime de direito

pblico aqueles bens pertencentes pessoa de direito pblico.

3) Natureza do bem pblico:

Um bem pblico pode ser de qualquer natureza:
Corpreo ou incorpreo
Mvel ou imvel ou semovente
Crditos ou direitos ou aes

4) Classificao:

i. Quanto titularidade:
a) Bens federais: bens pertencentes Unio.
Esto numerados na Constituio Federal, mas um rol exemplificativo. Art.20
CF cai muito na prova.

Art. 20. So bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

b) Bens estaduais: art.26 CF rol exemplificativo.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas
sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

c) Bens distritais: possuem competncia somatria, pois agrega os bens

do Estado e Municpios.

d) Bens municipais: a CF no trouxe uma lista dos bens municipais. Assim,

dever ser verificado na legislao infraconstitucional.

ii. Quanto destinao:

a) Bem de uso comum do povo (bem de domnio pblico).

So bens destinados utilizao geral/ pela coletividade. Esses bens esto
disposio da coletividade sem discriminao/ distino.
Ex. praa. praia, ruas, rios, estradas, logradouros pblicos etc.

Direito de reunio: todos podem se reunir pacificamente sem armas, desde

que no frustrem outra reunio.
O direito de reunio est previsto no art. 5, XVI, CF

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;

Ex. passeata s 7h da manh na Avenida paulista.

Tem que ter prvio aviso e no autorizao.

Com este aviso, pode o Poder Pblico impedir que a reunio acontea?
R. Sim, em nome da Supremacia do Servio Pblico e da segurana da cidade.
Ela pode indicar um outro horrio/local para evitar o caos na cidade.

possvel que o Estado regulamente o uso de bens pblicos ou imped-la,

desde que isso represente interesse pblico.
Ex. praa fechada a determinada hora.
Ex. minhoco (viaduto) fica fechado para que as pessoas possam dormir.

b) Bem de uso especial:

So bens do patrimnio administrivo, pois so destinados prestao do
servio pblico (aparelhamento material do Estado Instrumento).
Ex. prdioes, reparties pblicas, escolas, hospitais, terras dos silvcolas
(ndios), teatros, cemitrios, museus, aeroportos, veculos oficiais, navios
militares
Se distingue do bem de uso comumdo povo, pois este necessita da autorizao
de uso normal. Ex. praia, rua, etc.
O bem de uso especial necessita de cumprir requisitos para sua utilizao/
autorizao do Poder Pblico.
Ex. pagamento de ingresso para entrar em teatro, cumprimento de horrio, etc.

c) Bens dominicais (ou bens dominiais):

Para a maioria bem dominicais e dominiais so sinnimos: so aqueles bens
que no tem destinao/finalidade pblica.

Cretella Jr. Cria uma divergncia entre estes termos:

Bem dominial: domnio do Estado.
Bem dominical: so bens sem

um conceito por excluso, ou seja, todo aquele que no est afetado

finalidade pblica (bens comuns e especiais).
O bem dominical, o Estado conserva como se fosse um particular, pois no
est destinado uma finalidade pblica.
Ex. terras devolutas, prdios pblicos desativados, bens mveis inservveis,
dvida ativa, etc.

5) Regime Jurdico:

A) ALIENABILIDADE: inalienveis de forma relativa ou alienveis de forma

condicionada.
Os bens de uso comum e bens de uso especial (aqueles que tem destinao
pblica) so inalienveis.
Os bens de dominicais (sem destinao pblica) podem ser alienados.

a.1) Afetao/ Desafetao (consagrao ou desconsagrao):

Ex. casa A utilizada para instalaes da prefeitura de uso especial e
inalienvel.
Se a prefeitura recebe outra casa B em doao e esta no utilizada, um
bem dominical passvel de alienao.
Se a prefeitura se muda para esta nova casa (B) um bem de uso especial e a
casa antiga (A) vira bem de uso dominical se no for mais utilizado.

A afetao significa dar finalidade/ destinao pblica.

A desafetao significa retirar a finalidade/destinao pblica.
Assim, a afetao modifica a condio e destinao do bem.

Institutos:
Bem de uso comum do povo ----- bem dominical: desafetao
Inalienvel alienvel

Ex. a simples retirada de cadeiras e mesas de um prdio (mudana de

finalidade) no significa necessariamente a desafetao.
A desafetao de bem de uso comum para bem dominical deve ser feita por lei
ou no mnimo por ato administrativo autorizado por lei.

Uso especial ------ bem dominical : desafetao

feita por lei, ato administrativo ou fato da natureza.

Ex. prdio de escola desaba por forte chuva. O simples no uso no desafeta o
bem

Uso dominical ------- uso comum/uso especial: afetao

Alienvel inalienvel

Como uma maior proteo ao bem pblico, ela pode ser feita de qualquer
maneira, mesmo que seja pelo simples uso.

Requisitos para a alienao do bem pblico:

Art.17 da Lei 8.666 divide a alienao entre bem:
a- Mvel
b- Imvel

a- Para a alienao de bens imveis necessrio:

Pessoa Jurdica de Direito Pblico faa autorizao legislativa
Demonstrao de interesse pblico
Avaliao prvia
Licitao na modalidade concorrncia, salvo art.19 da Lei 8.666 (imvel
decorrente de deciso judicial ou dao em pagamento) pode ser
alienado por concorrncia OU leilo.
o H algumas hipteses em que a licitao est dispensada
art.17 - Ex. doao, dao em pagamento

b- Para a alienao de bens mveis necessrio:

demonstrao de interesse pblico justificado
avaliao prvia
 Licitao. Art.17, 6. Dependendo dos valores: leilo (at 650 mil);
concorrncia (acima de 650 mil).
o H algumas hipteses em que a licitao est dispensada
art.17 - Ex. doao, dao em pagamento

Competncia legislativa para licitaes e contratos em normas gerais art.22 e

27 CF.
A ADI julgou as constitucionalidade dos incisos do art.17 CF, discutindo se se
tratava de normas especficas ou gerais de licitao. O STF decidiu que o
art.17 competncia da Unio na competncia da norma especfica, pois muito
detalhada. Assim, deve ser interpretada em mbito federal.

B- IMPENHORABILIDADE:
Os bens pblicos no podem ser objeto de penhora, arresto, sequestro.

Penhora: uma garantia do juzo na ao de execuo.

A penhora de um bem pblico intil, pois no possvel vender o bem
posterioemente.

Arresto e sequestro: so cautelares tpicas.

O arresto uma cautelar tpica que restringem bens indeterminados.
O sequestro uma cautelar tpica de bens determinados.
O arresto e sequestro preparam a futura penhora, mas posteriormente no
possvel alienar o bem pblico.
A garantia de que o Estado vai cumprir seus dbitos judiciais ser atravs do
regime de precatrios art.100 CF. uma fila organizada em ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios.

C- IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO:
Bem pblico no pode ser objeto de direito real de garantia.
No cabe penhor, hipoteca e anticrese. O penhor e hipoteca no se confundem
com penhora, pois so garantias extrajudiciais. Fora da ao de execuo.

Ateno! Penhora penhor.

Penhora uma garantia da execuo do juzo. Pode at acontecer de uma

hipoteca seja convertida em penhora durante o processo, mas a hipoteca deve
ter sido anteriormente feita a ao judicial.
Penhor uma garantia extrajudicial de bens mveis.
Hipoteca uma garantia extrajudicial de bens imveis.
Anticrese: d ao credor a possibilidade de explorar a propriedade do devedor, e
com isto h o pagamento do dbito.

Esta questo est diretamente ligada com a inalienabilidade do bem pblico,

pois se onerados no podero ser vendidos posteriormente.

D- IMPRESCRITIBILIDADE:
Bem pblico no pode ser objeto de usucapio (prescrio aquisitiva).
Atualmente, no cabe nem mesmo usucapio pr-labore.
Vide Art.183, 3 e 191, p. CF; Art.102 CC; Smula 340 STF.

E- AQUISIO DE BENS PBLICOS:

Formas de aquisio de bens pblicos:

a) Compra: atravs de licitao.
b) Doao;
c) Permuta (troca ou escambo art.17 da Lei 8.666)
d) Dao em pagamento (pagar de outra maneira que no a estipulada
inicialmente. Ex. tributo no Brasil se paga em dinheiro, mas determinada
lei autoriza o pagamento com determinada propriedade rural e o Estado
tem que concordar).
e) Usucapio (Estado pode adquirir bens via usucapio, mas no pode
perde-los).
f) Desapropriao (forma de aquisicao originria, ou segundo Celso
Antnio sacrifcio de direito)
g) Acesso Natural (aluvio/ avulso ou lveo abandonado).

lveo abandonado: ex. leito do rio que secou ser adquirido pelos imveis
lindeiros (da margem)
Aluvio: 2 imveis banhados por um rio. Pedaos de terra imperceptveis do
imvel superior se destacam e se incorporam ao imvel inferior se deslocando
pelas guas.
Avulso: Quando um bloco perceptvel de terra se destacam e se incorporam
ao imvel inferior se deslocando pelas guas. Na avulso, o proprietrio
beneficiado deve indenizar quem perdeu a terra.

h) Direito Hereditrio: via testamento ou herana jacente.

possvel testar para o Estado, desde que respeite para o direito sucessrio.
Herana Jacente: caso no haja herdeiros na ordem de vocao o Estado o
titular.

i) Ao de Execuo: aquisio via arrematao; via adjudicao

j) Pena de perdimento de bens: art.91 CP.

k) Lei de Improbidade Lei 8429/92

l) Parcelamento do solo urbano: um loteamento.

A diviso de um terreno em vrios lotes tem que ter um percentual para o
Poder Pblico destinado praas, ruas, etc.

m) Abandono de bens o proprietrio exclui o bem da sua propriedade

art. 1275 CC.

6) Utilizao especial de bem pblico ou Gesto de bem pblico:

O bem pblico pode ser utilizado na sua forma normal ou especial.

 O bem pblico pode ser utilizado pela pessoa jurdica a que ele pertence ou por
particular. Neste caso, sempre observa o interesse pblico.

Formas de utilizao do bem pblico:

i. Quanto aos fins naturais do bem:
Uso normal (sem autorizao)
Uso anormal (com autorizao)
Ex. andar pela rua no precisa de autorizao, mas fazer uma festa na rua
precisa de autorizao.

Aula 02
ii. Quanto a generalidade do uso:

Utilizao comum: est a disposio de uso indiscriminado/indistinto/por toda

a coletividade. No podem ter qualquer gravame para a utilizao; uso gratuito.

Utilizao especial:
Uso especial remunerado: ex. pedgio em rodovias,
pontes; cobrana de entrada em museus. S pode usar se
pagar.

Uso especial privativo: possibilidade do particular utilizar

um bem pblico como se fosse seu. Uso privativo do bem.
Ex. festa de aniversrio em bem pblico; uso de calada
de forma especial para colocar mesinhas; abertura de
lanchonete em universidade pblica.

7) Uso especial privativo de bem pblico:

A utilizao especial privativo de bens pblicos podem se dar pelo

Contrato de locao, arrendamento, enfiteuse, etc. (regime de direito
privado)
Autorizao de uso
Prprios de direito
Permisso de uso
pblico
Concesso de uso de bem pblico.

Autorizao, permisso e concesso so institutos utilizados em 2 situaes

diferentes:
Transmisso de servio pblico. (intensivo I)
Transmisso de uso de bem pblico. (vamos ver agora)

A) Autorizao de uso de bem pblico usado para eventos ocasionais e

temporrios. Ela realizada no interesse do particular. Ela independe de
licitao e de lei autorizando. Pode ser realizada de forma gratuita ou onerosa.
um ato administrativo unilateral, discricionrio, precrio. Ex. Luau na praia,
festas comunitrias, carnaval fora de poca.

B) Permisso de uso de bem pblico mais permanente que a autorizao,

mas possvel retirar com facilidade. concedida no interesse pblico e
 privado. Se realiza por ato administrativo unilateral (s administrao que
permite) , discricionrio (conforme a convenincia e oportunidade), precrio
(pode desconstituir a qualquer tempo sem indenizar).
Ex. mesinhas na calada, banca de jornal.
Ex. Barraca de praia depende do investimento. Se for grande, precisa de
menos segurana ento ser permisso de uso. Se for de grande investimento
por concesso de uso.
Sempre que possvel ela licitada. Permisso foi criada como ato bilateral. A
partir de 1995, a lei 8985/95, fez uma separao versando que permisso de
servio passou a ser constitudo a partir de contrato e no falava de uso de
bem. O STF decidiu que a permisso de uso de bem continua sendo ato
unilateral.
Permisso de servio- contrato
Permisso de uso de bem ato administrativo unilateral
A doutrina divide a permisso em:
Simples: sem prazo; no tem direito a indenizao.
Condicionada: com prazo; com direito a indenizao.

C) Concesso de uso de bem pblico mais permanente/constante que a

permisso. utilizada somente no interesse pblico. Se realiza atravs de um
contrato administrativo. necessrio licitao. um alto investimento, ento
dada mais segurana. Depende de autorizao legislativa. D direito a
indenizao Ex. construo em alvenaria, restaurantes em rgos pblicos.

Autorizao Permisso Concesso

Eventos ocasionais e mais permanente que mais
temporrios a autorizao, mas permanente/constante
possvel retirar com que a permisso.
facilidade.
Interesse particular Interesse pblico e
utilizada somente no
particular interesse pblico
um ato administrativo um ato administrativo Se realiza atravs de
unilateral, discricionrio, unilateral, discricionrio,
um contrato
precrio precrio administrativo.
Depende de
autorizao legislativa
Ela independe de Mediante licitao, Depende de
licitao e de lei sempre que possvel autorizao legislativa.
autorizando
Sem indenizao Doutrina divide a D direito a indenizao
permisso em:
Simples: sem prazo;
no tem direito a
indenizao.
Condicionada: com
prazo; com direito a
indenizao.
Alm desses institutos h mais formas no direito privado como a locao,
arrendamento e enfiteuse.

8) Bens pblicos em espcie:

O art. 20 CF trata dos bens da Unio:

Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
Os bens pertencentes Unio poca da criao da CF/88.

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes

militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;

Terra devoluta surgiu aps o final das capitanias hereditrias. Elas foram
repartidas entre os particulares, mas algumas ficaram sem dono.
Em regra, as terras devolutas foram apropriadas pelo Estado e
excepcionalmente para a Unio, segundo a CF.
Trata-se de terra sem demarcao/discriminao. A partir do momento que isso
feito ela deixa de ser devoluta.

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
mais de um estado A ideia evitar briga entre os Estado para proteger a
federao brasileira.
limites com outros estados a idia tambm proteger a relao com outros
pases.
terrenos marginais correponde a 15 metros na enchente mdia dos rios
navegveis.
praia fluvial margem de rio

IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
No sero da Unio as ilhas que tenham sede de Municpio e as do art. 26,II.
Ex. Florianpolis.
A EC 46 corrigiu a situao das ilhas que possuem municpios, ressalvando
aquelas reas afetadas ao servio pblico federal que so bens da Unio.
possvel ilha privada, desde que feita antes de CF/88. Antes da EC. 46 , j
ressalvava as ilhas dos Estados e dos particulares (art.26,II).
possvel que a ilha realmente seja do particular ou pode ser que a ilha esteja
em enfiteuse.

V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;

VI - o mar territorial;

12 milhas
 Zona econmica exclusiva
Alto mar
Continente Mar
Territorial
Zona
soberania Contigua
24 milhas 200 milhas
Poder de
polcia

Plataforma Continental

Na faixa de mar territorial, o Brasil exerce soberania. Assim, esta faixa da

Unio.
Na zona contgua (de 12-24 milhas), o Brasil no exerce soberania, mas
exerce poder de polcia.

Na zona econmica, (12 milhas 200 milhas) os recursos naturais so da

Unio e aps ele o alto mar que terra de ningum.

Os recursos naturais da plataforma continental (embaixo da terra) tambm

so da Unio.

Terreno de marinha a faixa de 33 metros a partir da preamar mdia (mdia da

mar mdia) contada para o interior.

Continente

Mar territorial
33 m

A faixa de marinha no demarcada todos os dias, pois foi demarcada em

1850. Entretanto, desde essa poca algumas reas modificaram.
Ex. muitas casas a beira mar esto em terreno de marinho e as pessoas esto
por enfiteuse.
H o enfiteuta (morador da casa a beira-mar) e senhorio direto (o verdadeiro
dono a Unio) .
O enfiteuta usa o bem como se fosse dono possui o domnio til. Ele paga o
foro anual ao senhorio indireto pelo uso do bem. Ele pode apenas vender o
domnio til do bem, e precisa pagar o laudmio para o senhoria, caso queira
transferir o domnio til do bem.

VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
O que a CF quer assegurar a participao do resultado da explorao do
petrleo ou gs natural.

2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras

terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

Faixa de fronteira no bem da Unio. Na verdade ela vai regularizar a sua

utilizao, mas pertence ao particular.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

1) Introduo:
Em regra o Estado no intervir a propriedade, mas excepcionalmente essa
interveno ser possvel. Assim, fundamental justificar essa exceo.

Direito de propriedade o direito de usar, usufruir, gozar, dispor e reaver o

bem com quem quer que ele esteja. O direito de propriedade possui carter:
a) Absoluto: liberdade sobre bem (pode construir, plantar,
b) Exclusivo: o proprietrio utiliza sozinho.
c) Perptuo: a propriedade do sujeito, enquanto este for o seu desejo.

O direito de propriedade est previsto na art. 5, XXII e XXIII, CF:

XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

A interveno uma interferncia em um dos elementos da propriedade

(absoluto, exclusivo, perptuo).

Divergncias:
Muitos autores (MSZP, CABM, majoritria) entendem que a interveno
da propriedade exerccio do Poder de Polcia em sentido amplo
(obrigao de fazer, no fazer, tolerar, etc). Para estes, o Poder de Polcia
serve de fundamento para todas as modalidades de interveno, exceto a
desapropriao.
Outros autores (Hely L. M.) entendem a interveno da propriedade
exerccio do Poder de Polcia em sentido restrito (obrigao de no fazer).
Assim, o Poder de Polcia serve apenas para a limitao administrativa.

2) Fundamentos da Interveno da Propriedade:

a) Supremacia do Interesse Pblico. necessrio requisitar a propriedade em
razo da supremacia do interesse pblico.
b) Prtica da Ilegalidade. Ex. Interveno Confisco que tem natureza de pena
por plantao de plantas psicotrpicas; desapropriao sano: funo
social: trabalho escravo, empresa poluidora, etc.)
 3) Formas de Interveno:

H 2 tipos de interveno:
Restritiva: Restrio da propriedade, mas o proprietrio continua dono
(restringe, mas no retira). Ex. limitao administrativa, requisio, servido
administrativa, ocupao temporria, tombamento.
Supressiva: O Estado adquire o bem. O dono perde a propriedade. (Celso
Antnio chama de sacrifcio de direito). Ex. desapropriao.

Desapropriao indireta: uma desapropriao sem procedimento. Estado

simula uma restritiva, mas na verdade est suprimindo. Neste caso ele adquire
a propriedade, mas tenta escapar da indenizao e espera que ningum
reclame. Ex. Estado toma o bem sem providncias de desapropriao (adquire
o bem, sem procedimento).

Cuidado com 3 pontos nas intervenes:

Para que serve cada uma
Deve indenizar
Quando cabe cada uma delas

4) Modalidades de Interveno:
4.1) LIMITAO ADMINISTRATIVA: imposio de normas gerais/abstratas
que atingem proprietrios indeterminados.

Vai atingir o carter absoluto da propriedade (a liberdade da propriedade do

particular atravs de uma limitao). uma limitao restritiva da
propriedade. o efetivo poder de polcia (em sentido restrito ou amplo). Esto
ligados aos interesses pblicos: esttica, segurana, salubridade, regras de
defesa, ambiental
Ex. sujeito s pode construir 4 andares em DF para seguir o plano
arquitetnico.
Ex. limitao de construo vertical nos aeroportos segurana.
Ex. construes que permitam chegada de escada de bombeiros.
Ex. limitao de andares na orla da praia para pegar sol na areia.

A limitao administrativa no gera obrigao de indenizar, pois a limitao

para o bem geral.

O Poder Judicirio pode realizar controle de legalidade.

Obs. A limitao que impede totalmente a fruio da propriedade (ex. rea de

proteo ambiental), no limitao, mas desapropriao.

Limitao Administrativa X Limitao Civil:

Limitao Administrativa Limitao Civil

H um interesse pblico H interesse privado
Direito administrativa que estuda Direito Civil que estuda. Ex. direito de
vizinhana
4.2) Servido administrativa: natureza de direito real sobre coisa alheia.
necessrio registrar, ou seja, averbada na escritura do imvel.
Se o Estado adquire o bem, ela deixa de ser alheia e a servido vai deixar de
existir.

A servido feita para prestao de servios pblicos (finalidade pblica).

Ex. energia eltrica, saneamento bsico, gs canalizado passa pela
propriedade do vizinho.

Na servido h uma relao de dominao.

Ex. propriedade A e B. H uma relao de dominao entre estes, sendo A
dominante e B serviente; dominao de bem sobre bem:

Servido civil:
Servido
Ex. passagem
Administrativa:
Relao deEx.
dominao
energia eltrica A
A dominante
Servio
B - serviente
dominante
Bem x Bem
Servio X Bem B
Rua

Servido Administrativa x Servido Civil:

Servido administrativa Servido civil

A relao acontece de um servio A relao de dominao de um
sobre o bem. O dominante o bem sobre o outro.
servio
Servio (dominante) x bem Servido civil A x B
Bem x bem

Interveno restritiva atinge o carter exclusivo da propriedade.

Dica de jurisprudncia: em casos de instalao de torres de alta-tenso o

Estado est na verdade suprimindo e deveria desapropriar. Neste caso h uma
desapropriao indireta.

A constituio da servido depende de autorizao legislativa, mas para ser

concretizada ela precisa ser constituda:
a) Diretamente da lei.
b) Acordo (entre Estado e particular)
c) Ordem judicial.

O registro pretende dar publicidade deste da servido. A doutrina majoritria

ressalva que se a servido decorre de lei no precisaria registrar, pois a lei d
mais publicidade do que o registro. No caso de acordo e ordem judicial
necessrio o registro.
Servido administrativa tambm pode gravar os bens pblicos.
Em regra, ela por si s no gera obrigao de indenizar. Entretanto, havendo
prejuzo (dano efetivo) h a necessidade de indenizar.
Ex. exploso de fios eltricos.

Servido Administrativa X Servido Civil:

Servido Administrativa Servido Civil

Interesse pblico Interesse privado
Quem estuda o direito Quem estuda o direito civil
administrativo
Relao de dominao Relao de dominao
Servio X Bem Bem X Bem

Limitao Administrativa X Servido Administrativa:

Limitao Administrativa Servido Administrativa

Norma geral e proprietrio Proprietrio determinado
indeterminado
Carter absoluto Carter exclusivo
No h relao de dominao Com dominao

Obs. MSZDP minoritria e traz uma lista de hipteses de servido como

limitao para a maioria dos autores.
Ex. andares de prdio perto de aeroporto para MSZDP servido, enquanto
para doutrina majoritria para limitao.

Aula 03

4.3) Requisio:

Previso Constitucional: art.5 XXV

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de

propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

A requisio uma interveno restritiva do direito de propriedade.

O fundamento da requisio o iminente perigo.
Trata-se de uma interveno com carter exclusivo: algum passa a
utilizar a propriedade junto com o dono.
Ela pode incidir sobre bens mveis, imveis (mais comum) e servios.
Ela pode ser justificada em tempos de guerra e paz. Ex. chuva, seca.
uma interveno temporria enquanto estiver presente o iminente
perigo.
Cessado o perigo, o Estado termina a
 A indenizao possvel. Ela ulterior e se houver dano. Indenizao
sem dano enriquecimento ilcito.
Ex. pessoas desabrigadas so acomodadas em uma rea particular.

Entretanto, o que se observa na prtica que muitas vezes na indenizao o

Estado no devolve a propriedade. Ex. no tem onde colocar as pessoas
desabrigadas. A soluo o proprietrio entrar na justia.

(Questo) O poder pblico para socorrer os desabrigados da chuva

requisita roupas de uma fbrica e frangos de um frigorifico. Isso
requisio?
R. Sim. O fato da requisio ser restritiva no impede de caracterizar a
requisio neste caso. Quando a requisio de bens mveis e fungveis
possvel devolver outro na mesma qualidade e quantidade. possvel a
devoluo na mesma qualidade e quantidade.

As roupas deixam de ser fungveis quando elas marcam a histria da pessoa. A

roupa da fbrica, por sua vez no tem este predicado, por isso so fungveis.

4.4) Ocupao Temporria:

Trata-se de uma utilizao transitria. uma interveno temporria
(diferente da servido que perptua).
Pode ser gratuita ou remunerada.
A interveno vai acontecer no imvel na propriedade do particular.O
Estado ulitiza junto com o proprietrio.
Trata-se de uma interveno restritiva que vai atingir o carter exclusivo
da propriedade.
A ocupao temporria independe da presena de perigo.
A indenizao possvel, caso ocorra dano.

Hipteses:
a. ocupao temporria de terrenos no edificados para guardar os materiais da
obra pblica no terreno do vizinho a esta. A indenizao possvel, caso ocorra
dano.

b. Ocupao temporria para pesquisas de minrio ou parques

arqueolgicos. Encontrados estes, h a desapropriao. Caso no encontre,
o Estado devolve o bem.
Ex. se o Estado, pesquisando a rea, ele perfure toda a rea. Aqui h dano,
logo a indenizao tambm possvel.

Diferenas entre ocupao e a demais formas de interveno:

Servido Ocupao Limitao Requisio

temporria
A propriedade geral
determinada. Ex.
vizinho da obra
 pblica, propriedade
com suspeita
Atinge o carter Atinge o carter
exclusivo absoluto
perptuo temporrio
No necessita de Necessita de
perigo. perigo

4.5) Tombamento:
- Instituto que objetiva a preservao do patrimnio com objetivo de
conservar a identidade social de um povo.
- Bem fez parte de um evento memorvel.
- O tombamento pode ser: cultural, artstico, paisagstico. Ex. tombar
uma rvore.
- Est disciplinado na CF, art. 216, 1 e Dec. Lei 25/1937.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

- uma interveno restritiva, o que significa dizer que o dono continua

dono.
- Atinge o carter absoluto da propriedade, pois o sujeito tem que
conservar as caractersticas do bem. Ela atinge a liberdade do
particular.
- limitao perptua na propriedade. O bem estar tombado para
sempre.
- O tombamento registrado em livros especficos: Livros do Tombo.
Tombamento histrico, paisagstico ou cultural.
- Objeto pode ser bem mvel ou imvel (este mais comum). Ex.
tombamento de pintura.

Divergncia na doutrina:
a. (minoritrio) Jos dos Santos Carvalho Filho: indispensvel para o
tombamento a ordem para os bens pblicos.
A Unio desapropria bens dos Estados e Municpios. Os Estados s podem
desapropriar os bens do Municpios. O inverso no pode acontecer.
b. (majoritria) no preciso respeitar a ordem de bens pblicos
encontrada na desapropriao.

- Competncia legislativa concorrente (art.24,VII CF).

Competncia material para tombar: todos os entes so competentes.
Trata-se de um dever de proteo comum a todos os entes federativos
(art.23,III CF) com a colaborao da sociedade.

Competncia legislativa concorrente:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

- Em regra o tombamento no gera dever de indenizar.

Entretanto, a reforma, pintura quando da instituio do tombamento deve ser
indenizada.
possvel, ainda, compensao pecuniria quando o Poder Pblico institui
uma obrigao de fazer.

- Por ser restritiva, o proprietrio pode continuar usufruindo a propriedade. Ex.

sujeito pode continuar morando. Entretanto, se o Poder Pblico instituir uma
srie de restries (ex. no posso alugar, morar, usufruir etc.) trata-se de uma
verdadeira desapropriao.

Obrigaes decorrentes do tombamento:

a. Dever de conservao/preservao:
Assim, qualquer modificao/reparo no patrimnio tombado, ser necessrio
autorizao prvia do Poder Pblico (ente que tombou).
O dever de conservar no se exime pela falta de condio financeira. Caso o
particular no tenha dinheiro para pagar os reparos o Estado dever ser
comunicado e este dever assumir esta obrigao.

b. Dever de no danificar
Responde por multa ou ainda a condenao penal pelo crime de dano ao
patrimnio pblico (art.165 CP).
Ex. igreja em Salvador comeou a ter problemas de desabamento. O padre
responsvel comunicou o Instituto Nacional do Patrimnio Pblico por 5 vezes,
mas este ficou inerte. Tendo em vista que comeou a cair o teto da igreja, o
padre mandou arrumar, sem autorizao. Depois este foi processado
criminalmente, o que um absurdo.

c. Direito de preferncia:
Se o proprietrio quiser vender o bem, ele ter que oferecer primeiramente ao
ente que tombou.

d. O bem pblico tombado inalienvel, s podendo ser transferido

entre os entes.
e. Em caso de extravio/furto do bem tombado, o proprietrio tem que
comunicar a autoridade no prazo de 5 dias.
f. O patrimnio tombado no pode sair do pas, salvo se for em curto prazo
de tempo se por intercmbio cultural.
g. Vedada a exportao deste bem.
h. Obrigao de suportar a fiscalizao (o que quase no acontece, porque
o Estado no tem estrutura).
i. Vizinho do patrimnio tombado no pode prejudicar a visibilidade do
bem (ex. vedado construo, colocao de placas etc.).
j. O proprietrio do bem tombado pode pedir o tombamento do seu bem.

Modalidades:
 i. Quanto a constituio:
o Voluntrio: pedido ou com anuncia por escrito.
o De ofcio ou compulsrio: o Estado vai tombar de qualquer
maneira.

ii. Quanto a eficcia:

o Provisrio: resguarda o patrimnio enquanto o processo est em tramitao.

Para que o Estado impea a destruio do bem antes de se efetivar o
tombamento, o Dec. Lei divide o tombamento quanto a eficcia.
o Definitivo

iii. Quanto aos destinatrios:

o Geral
o Individual

Formalizao do tombamento: necessrio um procedimento administrativo e

a inscrio no livro do tombo e no registro do imvel.

Normalmente o ente que tomba o bem aquele que tem interesse na

conservao:
Interesse local: municpio
Interesse regional: estado
Interesse nacional: unio.

Natureza do tombamento: no se apegue s discusses acerca da natureza.

Tombamento tombamento e ponto final.

4.6) Desapropriao:
Trata-se de uma interveno supressiva na propriedade.
Celso Antnio Bandeira de Mello fala de sacrifcio de direito.
Trata-se de uma hiptese de aquisio originria da propriedade: ocorre
independentemente da concordncia do proprietrio.
Transferncia compulsria da propriedade com indenizao e com o objetivo
de satisfazer o interesse pblico.
Afeta o carter perptuo da propriedade. O Estado adquire o bem. Trata-se de
nica modalidade de interveno com carter perptuo.

4.6.1) Competncia:

A. Competncia para legislar: art.22,II CF

Compete privativamente Unio legislar sobre desapropriao.

B. Competncia material (para promover desapropriao):

A desapropriao possui um procedimento administrativo que se divide:
- Fase declaratria.
- Fase executiva: pagamento da indenizao com efetiva entrada no
bem.
b.1 Todo procedimento:
Em regra, os entes da administrao direta (Unio, Estados, Municpios, DF)
possuem competncia para todo procedimento da desapropriao, ou seja,
declaratria e executiva.
Exceo: em algumas modalidades de desapropriao s alguns entes
polticos podero fazer a desapropriao. Ex. Reforma agrria, plano diretor.

b.2 Fase executiva:

H alguns competentes somente possuem competncia para a fase executiva.
Art.3, DL3365/41 so os chamados delegados (sinnimo de
descentralizao) que so entes da Administrao Indireta (concessionrios e
permissionrios - aqueles que recebem outorga ou delegao, seja esta por lei
ou contrato).

Resumo de competncias para a desapropriao:

-Legislativa (Unio - art. 22, II CF)
-Declaratria, ou seja, declarar a utilidade ou interesse pblico (entes da
federao: U, E, M e DF), considerando que para fins de reforma agrria s a
Unio e pela no utilizao de bem imvel urbano somente os municpios.
Existindo SOMENTE 2 Excees: ANEEL e DNIT.
- Executria, pelo ente que declarou ou pode ser delegada por previso em
decreto 3365/41 no art. 3.

4.6.2) Elementos:
Objeto: o que ser desapropriado.
Sujeito ativo: quem ser desapropriado.
Pressupostos: fundamento.
Indenizao: a reposio do patrimnio
Aspecto formal: procedimento

4.6.3) Objeto:
Mveis ou imveis
Bens corpreos ou incorpreos
Bens Pblicos e Bens Privados.
Espao areo
Subsolo

A desapropriao de bem pblico possvel, mas h algumas restries.

(art.2, 2 DL 3365/41): deve ser respeitada a seguinte ordem, sob pena de
haver vcio de objeto:
Unio pode desapropriao bens dos Estados, Municpios e DF.
Estados s podem desapropriar bens dos seus municpios.
Ao municpio resta apenas desapropriar bens do particular.

Obs. Muitos doutrinadores criticam esta norma alegando que ela

inconstitucional, mas ela no foi julgada pelo Supremo. Sendo assim, ela est
em pleno vigor.
 Municpio desapropriou bem da Unio. Esta desapropriao tem
vcio de competncia?
R. Falso, pois o vcio no de competncia. O municpio pode desapropriar,
mas no tem a ver com a competncia, mas no objeto da desapropriao.

No se admite objeto de desapropriao:

Direitos da personalidade
Direitos a vida, imagem e alimentos.
Direitos autorais

4.6.4) Modalidades de desapropriao:

Para saber as modalidades de desapropriao preciso observar:
- Fundamentos
- Competncia
- Objeto
- Forma de Indenizao
- Procedimento
- Caducidade.

(tabela para reviso)

i. Desapropriao Comum/Ordinria/Geral:
a desapropriao que mais cai em concurso. Art. 5 XXIV CF
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados
os casos previstos nesta Constituio;

A desapropriao comum pode ter 2 pressupostos diferentes:

a. Necessidade ou utilidade pblica art.5 DL3365/41.
A lista nica, ou seja, a doutrina passou a fazer a diviso do art.5 DL
3365/41. Assim:
- Situao emergencial necessidade pblica.
 - Situao no emergencial: utilidade pblica.

b. Interesse Social: Lei 4.132/62 art.2.

Auxlio s camadas mais pobres, melhoria nas condies de vida, reduo de
desigualdades etc. Ex. desapropriao para construo de casas populares.

Bens desapropriados podem ser vendidos para quem vai atender a destinao
social. No que tange destinao destes bens, a desapropriao pode ser
subdividida em 2 situaes:
Desapropriao por zona/ extensiva: o Poder Pblico vai desapropriar em
razo de uma obra.
Em razo da valorizao do imvel decorrente de valorizao dos imveis h a
contribuio de melhoria. Como este tributo tem parmetros exigentes, o
Estado pode optar por outra via: desapropriao por zona ou extensiva - o
Estado desapropriar toda a rea valorizada e depois alienar com valor
atualizado.
Desapropriao para urbanizao ou industrializao: pode ser constituda
por regras de urbanizao, funo social.

Competncia: todos os entes tem competncia para essa hiptese de

desapropriao.

Objeto: na desapropriao comum todos os bens so passveis de

desapropriao, exceto personalidade, vida, autoriais etc. (rol mais amplo).

Indenizao: prvia, justa e em dinheiro.

ii. Desapropriao Sancionatria/ Extraordinria:

Trata-se de uma indenizao com natureza de pena.
Ela se subdivide em outras 2 categorias:
- Desapropriao em razo da Funo Social da Propriedade
- Desapropriao Confisco (trfico ilcito de entorpecentes):

1) Desapropriao em razo da Funo Social da Propriedade: art.5,

XXII e XXIII

XXII - garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

A desobedincia da funo social da propriedade uma desapropriao

sano. Ela gera 2 categorias:
Desapropriao rural
Desapropriao urbana.

Desapropriao rural chamada tambm de desapropriao para a

reforma agrria. Esta hiptese est prevista nos arts.184 e 191 CF; Lei
8629/93; LC76/93 (ler para concursos federais).
Essa desapropriao de competncia da Unio e seu objeto s pode ser de
imvel rural.
A indenizao ser paga em TODA (ttulos da dvida agrria) resgatveis em
at 20 anos, caso seja terra nua. J as benfeitorias sero pagas em dinheiro.
No cabe desapropriao rural de pequena e mdia propriedade se o
proprietrio no tiver outra.
No possvel desapropriao rural em propriedade produtiva.

Obs. h 02 possibilidades de desapropriao para reforma agrria: uma tem

natureza de sano/pena e outra ordinria e no sano. Nesta ltima vai
seguir o disposto na desapropriao ordinria.

Aula 04
(continuao de interveno da propriedade desapropriao modalidades
desapropriao sano/extraordinria).

Desapropriao urbana tambm chamada de desapropriao para o

plano diretor ou desapropriao urbanstica.

Plano diretor um plano que organiza a cidade. um diploma que define toda
a poltica de desenvolvimento e organizao das cidades. Quem o desrespeita,
desrespeita a funo social da propriedade.
Fundamentao: art.182, 4, III CF e Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).

Ex. sujeito no faz nada com a propriedade, esperando a sua valorizao

(especulao imobiliria). Ele no atende ao plano diretor ele pode ser
desapropriado, pois no cumpre a funo social da propriedade.

Providncias antes da desapropriao: caso o sujeito desobedea o plano

diretor, aplicam-se na seguinte ordem:
a. Parcelamento ou edificao compulsrios:
o 1 ano para apresentar o projeto.
o 2 anos para comear a executar aps a aprovao.
Muitas vezes este prazo no cumprido.

b. IPTU com alquota progressiva.

Dizem que a medida mais eficaz. Alquota de at 15% durante o perodo de 5
anos.

c. Desapropriao Sancionatria Urbanstica:

Competncia: Municpio ou do DF (competncia somatria: Municpio +
Estado).
Objeto: imvel urbano.
Indenizao: TDP ttulo da dvida pblica desapropriao tem natureza de
pena) resgatveis em at 10 anos em parcelas anuais/sucessivas.

No confundir a desapropriao por interesse social com a desapropriao

sancionatria. A desapropriao por interesse social no uma pena; ela
comum ordinria, prvia.

2) Desapropriao confiscatria/confisco (trfico de entorpecentes):

Hipteses: Hiptese prevista no art. 243 da CF. Temos duas hipteses
confiscatrias, uma prevista no caput do art. e outra no nico.

a) art.243, caput, CF. terrenos utilizados para a plantao do psicotrpico.

Este bem ser destinado ao assentamento de colonos para plantao de
alimentcios ou medicamentos.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

b) Art.243, p., CF
Trata-se do bem de valor econmico utilizado para o trfico. Sero destinados
a casas de recuperao de dependentes e para implementar a fiscalizao
para o trfico.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de
instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do
crime de trfico dessas substncias.

Indenizao: Essa desapropriao tambm no gera dever de indenizar..

Competncia: Unio.
Objeto:
Caput: Imvel (terreno utilizado para plantao do psicotrpico).
p.: mvel e imvel (ex.terreno ou carro usado no trfico)

III) Desapropriao Indireta:

Equipara-se a um esbulho. sem a observncia dos trmites legais para uma
desapropriao. O Estado toma a propriedade sem o procedimento de
desapropriao.
Alguns doutrinadores entendem que isso um abuso, um
comportamento irregular. A administrao simula uma interveno restritiva (em
que o dono continua dono), enquanto na realidade est suprimindo a
propriedade. Esta nada mais uma desapropriao sem formalidades, sem o
procedimento necessrio.

Requisitos para configurao da desapropriao indireta:

A linha para caracterizar a desapropriao indireta muito sutil. Assim, a
jurisprudncia do STJ apontou alguns requisitos para configurao da
desapropriao indireta. EResp922786
a. Apossamento do bem pelo Estado sem o devido processo legal.
b. Afetao do bem (destinao a finalidade pblica)
c. Irreversibilidade ftica da situao. A medida judicial ser ineficaz, a
situao faticamente irreversvel. Quando h total desvalorizao do
bem; esvaziamento econmico do bem.

Medidas Judiciais:
O proprietrio poder se proteger dos desmandos do Estado por meio de:
a. Tendo ameaa na posse: cabe interdito proibitrio.
 b. Em caso de turbao da posse = cabe ao de manuteno de
posse.
c. Em caso de esbulho = em caso de apossamento sem destinao
pblica pelo Estado, o particular poder ajuizar Ao de Reintegrao
de Posse.
d. Esbulho + afetao (deu destinao pblica) = cabe ao de
desapropriao indireta. Neste caso, o patrimnio incorporado pode
ser devolvido - art.35 DL 3365/41 (mas o Estado no obrigado).
Ao de desapropriao indireta ser estudado em processo civil.

Ao Judicial de Desapropriao indireta:

a. Natureza Jurdica: h divergncia. Para a maioria do STJ CC 46771 direito

real. Minoria direito pessoal.
Tambm chamada de ao expropriatria indireta ou ao de
ressarcimento de danos causados por apossamento administrativo.

b. Competncia: da situao do imvel, pois de direito real. Art.95 CPC.

c. Indenizao: ocorre aps a perda da posse. Contraria a ideia de que a

indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. Acontecer na ao judicial,
trata-se portanto de dbito judicial, sendo pago por regime de precatrio.

d. Prescrio (extremamente polmico): art.10, p.., Dl3365/41 (introduzida pea

MP 2183 com suas inmeras alteraes) determinava prazo de 05 anos.
Doutrina criticava esta disposio alegando que ele era inconstitucional.
A prescrio de 05 anos surgiu inicialmente pela MP 2027/00, que por sua vez
foi objeto da ADI 2260. STF em cautelar suspendeu a eficcia
(inconstitucionalidade por meio de cautelar). Entretanto, ao final do processo, a
ADI foi extinta por perda do objeto, pois novas medidas provisrias alteraram o
dispositivo, sem contudo haver o aditamento da petio inicial.
Qual o prazo da ao de desapropriao indireta?
No CC-1916: era de 20 anos.
No CC-2002: de 10 anos.

Foi o que decidiu a 2 Turma do STJ no REsp 1.300.442-SC, Rel. Min.

Herman Benjamin, julgado em 18/6/2013.

Repetindo: atualmente, segundo este julgado do STJ, o prazo de

desapropriao indireta de 10 anos. Cuidado porque todos os livros
de Direito Administrativo trazem informao diferente disso. No
entanto, em concursos CESPE, deve-se adotar o entendimento do STJ.

Qual o fundamento jurdico para esse prazo?

Segundo o STJ, a ao de desapropriao indireta possui natureza real
e pode ser proposta pelo particular prejudicado enquanto no tiver
transcorrido o prazo para que o Poder Pblico adquira a propriedade
do bem por meio da usucapio.
 Em outras palavras, como no h um prazo especfico previsto na
legislao, o STJ entendeu que deveria ser aplicado, por analogia, o
prazo da usucapio extraordinria.
Assim, enquanto no tiver passado o prazo para que o Estado adquira
o imvel por fora de usucapio, o particular poder buscar a
indenizao decorrente do ato ilcito de apossamento administrativo.

Qual o prazo de usucapio extraordinria?

No CC-1916: era de 20 anos (art. 550).
No CC-2002: 15 anos (art. 1.238). No entanto, este prazo passa a ser
de 10 anos se o possuidor tiver realizado obras ou servios de carter
produtivo no local (pargrafo nico do art. 1.238). Como na
desapropriao indireta pressupe-se que o Poder Pblico tenha
realizado obras no local ou tenha dado ao imvel uma utilidade
pblica ou de interesse social, entende-se que a situao se
enquadraria no pargrafo nico do art. 1.238 do CC, de sorte que o
prazo para a usucapio seria de 10 anos.
Logo, atualmente, o prazo prescricional aplicvel s expropriatrias
indiretas passou a ser de 10 anos, com fundamento analgico no
pargrafo nico do art. 1.238 do CC.

Smula 119-STJ
A Smula 119 do STJ prev o seguinte: A ao de desapropriao
indireta prescreve em vinte anos.
Cuidado. A smula 119 do STJ foi editada em 1994 e no est mais
em vigor, considerando que utilizava como parmetro o CC-1916.
Atualmente, a ao de desapropriao indireta prescreve em 10 anos.

Aps o prazo prescricional da ao indireta: a medida que deve ser tomada

pelo Estado a ao de usucapio para regularizar a propriedade. Neste caso
no cabe mais indenizao.

IV) Procedimento da desapropriao:

Cabem 02 procedimentos: procedimento administrativo e o procedimento

judicial.

i. Procedimento administrativo: (fase declaratria + executiva)

A. Fase Declaratria: o Estado vai exteriorizar a vontade de desapropriar. Seu

instrumento mais comum o decreto expropriatrio e originrio do Poder
Executivo. Ela pode ser feita tambm por leis de efeitos concretos originria
do Poder Legislativo (art.6 e 8 DL3365/41).
Em ambos os casos, quem vai cuidar da execuo da
desapropriao o Poder Executivo.

Jos dos Santos Carvalho Filho defende que no deveria ser

uma lei de efeitos concretos, pois neste caso, haveria de qualquer forma
sano ou veto do Executivo. Sendo assim, deveria haver decreto legislativo
para decretar a desapropriao, pois este no passaria pelo controle do
Executivo.

Benfeitorias: aps decretao, s sero indenizadas as benfeitorias

necessrias e as teis com prvia autorizao.

Contedo do decreto:
a. Fundamento legal.
b. Identificao do bem (no pode ser genrica).
c. Destinao dada ao bem. Em regra, necessrio cumprir a destinao
do bem.
d. Sujeito passivo da desapropriao: Sendo proprietrio desconhecido, no
possvel fazer administrativamente, mas somente judicial.
e. Definir quais recursos oramentrios iro custear a desapropriao.

Efeitos do Decreto Expropriatrio:

a) o bem se submete fora do Estado (apesar da Administrao ainda no ter
tomado posse, que ocorre somente aps o pagamento da indenizao): Pode
entrar e sair do bem;
b) Fixa as condies do bem: Em razo das benfeitorias;
c) Direito de entrar no bem: com moderao; com autorizao do proprietrio,
sob pena de violar o domiclio (art. 5, XI, CF), salvo por deciso judicial.
Abusos podem configurar perdas e danos ou at mesmo algum crime, punvel
via ao penal.
d) Comeo do prazo de caducidade (art. 10 do DL 3365/41 e art. 3, da Lei
4132/82): O prazo de caducidade corresponde ao prazo entre a decretao e o
acordo final (pagamento do valor + entrada no bem). o prazo que o particular
vai ter que esperar para receber o dinheiro.

I) Se o caso for de necessidade/utilidade pblica, aplica-se o art.10,

DL 3365/41: o prazo fatal e de 5 anos.

Ateno! Neste prazo de 5 anos o Poder Pblico precisa:

- fazer o acordo quanto ao valor
- ou se no existir acordo quanto a este precisar ajuizar ao com citao do
expropriado.
O prazo de caducidade no absoluto, ou seja, possvel uma nova
decretao aps a carncia de 1 ano.

II) Se o caso for de interesse social, aplica-se o art. 3 da Lei 4.132/62:

o prazo de 2 anos.
- No h carncia.
- No possvel repetir a desapropriao com aquele mesmo fundamento.

B. Fase Executiva (pagamento + entrada no bem): Pode

ser:
- amigvel: quando existir acordo quanto ao valor.
- judicial: quando no existir acordo quanto ao valor ou, ainda, quando o
proprietrio for desconhecido.
 ii. Procedimento judicial (ao de desapropriao):

Caractersticas especiais:
a) Antecipao da prova pericial: na petio inicial o autor deve pedir a
percia e, se quiser, indicar assistente e formular quesitos.
b) Imisso provisria na posse: entrada do Estado no bem de forma
antecipada. Ocorre antes da indenizao, porque no h consenso quanto ao
valor.
Obs.: Requisitos para conceder a imisso na posse:
1- Urgncia;
2- preciso que o Estado faa o depsito do valor (o valor do depsito ser
aquele que o Estado pretende pagar). possvel que o proprietrio levante at
80% do valor depositado.

Concedida a Imisso na posse cabe ao Proprietrio:

1 Levantamento parcial do valor depositado, at 80% (art. 33, DL
3365/41), o resto levantar no final da ao.

2 A depender do resultado do processo, ter direito a juros

compensatrios (no caso se ganhar).

c) Em ao de desapropriao s se discute valor da indenizao e algum

vcio processual (art. 4, DL 3365).

INDENIZAO:

a Valor do bem (de mercado):

b Lucros cessantes (o que deixei de ganhar):

c Danos emergentes (o que perdi):

d Juros compensatrios e juros moratrios:

e Correo monetria ( somente a atualizao da moeda):

f Honorrios advocatcios + despesas processuais (se for desapropriao

pela via judicial):

Ex.: Estado queria pagar 200 mil reais e o proprietrio queria receber 1 milho
de reais. A sentena concede 800 mil de indenizao.

Como ser pago esse valor?

R. 200 mil sero pagos em dinheiro (no foi pago previamente, mas o juiz deu
a imisso provisria, assim at 80% foi levantado quando da imisso da posse
e o resto ao final do processo). Os outros 600 mil decorrem de dbito judicial,
assim ser pago por regime de precatrio.
 Como se calcula os honorrios?
R. Os honorrios advocatcios (entre 0,5 e 5% - art.27, 1 Dec. Lei 3.365/41)
incidiro sobre 600 mil (foi o valor que o advogado ajudou o particular a
receber, pois os 200 mil j estavam garantidos), ou seja, incide sobre a
diferena entre o que foi estabelecido na sentena e o que o Estado queria
pagar.

Como se calcula juros compensatrios?

R. Hoje se conta 12% ao ano. Os juros compensatrios visam compensar o
proprietrio pela perda da posse, de forma antecipada, sem pagamento pela
subtrao da mesma.

Obs.: Histrico:
Inicialmente juros compensatrios eram de 12% ao ano (Smula 618 do STF);

Depois veio a MP 1577 (11/06/97), que hoje a MP 2183 (24/08/01), e

introduziu o art. 15-A no DL 3365/41 que fixou os juros compensatrios a at
6% ao ano.

A regra foi levada ao STF que foi objeto de controle de constitucionalidade na

ADI 2332. Em sede de cautelar o Supremo suspendeu os 6%, reestabelecendo
os 12% e, consequentemente, a sua Smula 618.

O STJ publicou a Smula 408 que estabelece que as imisses ocorridas at a

MP 1577 (que do dia 11/06/97) vale 12%.

Aps a edio da MP 1577 at a publicao da deciso do Supremo da ADI

2332 (publicada em 13/09/2001) vale 6%.
Aps a publicao da deciso da ADI 2332 vale 12%.

Smula 408
Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n.
1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em
12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal

MP1577 ADI2332

12% 6% 12%
11/06/97 13/09/2001

Incidncia dos juros compensatrios:

A partir da imisso na posse e vai at a data da expedio do precatrio. Visam
compensar o proprietrio pela perda da posse de forma antecipada.

Art.100, 12 CF foi alterado pela EC 62/09 foi objeto de controle de

constitucionalidade (4 ADIs: 4357, 4372, 4400, ) no que tange ao ndice de
atualizao do precatrio. Essas decises ainda no foram publicadas. No
discutiram a incidncia dos juros compensatrios.
 Qual ser a base de clculo para incidncia dos juros
compensatrios? 12% sobre qual valor?

R. juros compensatrios de 12% que incidem da imisso at a expedio do

precatrio, tendo como base de clculo a diferena do que estava na sentena
do que o proprietrio levantou quando da emisso previsto na sentena.

Ex. O Estado queria pagar 200 e depositou este valor. O juiz permitiu que o
proprietrio levantasse 80% desse valor, qual seja, 160 mil. A sentena
condenou em 800 mil. Juros compensatrios pela perda antecipada do bem.
A MP 2183 dizia que os juros compensatrios incidem sobre a diferena da
sentena e do que o Estado queria pagar. (800 200 = 600 mil).
Esta matria foi levada ao Supremo atravs da ADI 2332 e recebeu
interpretao conforme: juros compensatrios incidem naquilo que o
proprietrio perdeu, qual seja (800 160 = 640 mil).

Aula 05

Como se calcula juros moratrios?

R. Servem para compensar o atraso no pagamento pelo Poder Pblico. Seu
valor de 6% ao ano.
Smula 170 do STJ que previa o trnsito em julgado da sentena - no se
aplica mais.
Atualmente aplica-se a MP 1577 alterada pela MP2183 que prev no art.15-B
DL3365/41: Os juros moratrios incidem a partir do dia 1 de janeiro do
exerccio seguinte quele que deveria sido pago, conforme regra do art.100 CF.

Ex. Precatrio constitudo do 1 semestre do ano - maro de 2013 dever ser

pago em todo ano de 2014. Aqui o Estado no estar em mora, mas incidem
juros compensatrios.
Ficar em mora a partir de janeiro de 2015. Os juros moratrios vo incidir a
partir de janeiro de 2015.

Smula 12 STJ permitia a acumulao de juros moratrios com

compensatrios. Entretanto, ela foi superada, pois incidem em momentos
diferentes.
Juros Compensatrios: at a expedio do precatrio.
Juros Moratrios: incidem a partir do dia 1 de janeiro do exerccio seguinte
quele que deveria ter sido pago, conforme regra do art.100 CF.

Direito de Extenso: o direito que tem o proprietrio de exigir que a

desapropriao e a indenizao seja feita na totalidade do bem. Se justifica
quando o Estado desapropria deixando o remanescente esvaziado de valor
econmico ou inservvel. Dec. 4956/1903 e LC 76/93, art.4.
Ex. Estado desapropria 98% do terreno e deixa 2% improdutivo. Isso no
permitido pelo direito de extenso. Assim, ele tem que desapropriar os 100%.

Tredestinao: uma alterao de destino permitida na desapropriao.

Ex. desaproprio para fazer hospital, mas fao escola.
Para ser lcita preciso ter a presena do interesse pblico.

Retrocesso: quando no dada a destinao prevista no ato expropriatrio.

Ex. sujeito tem seu imvel desapropriado para o Estado construir um hospital.
Entretanto, o Estado no constri nada.

A doutrina diverge quanto a retrocesso 3 correntes:

1c) Direito real o proprietrio tem o direito de pedir o bem de volta,
ou seja, o bem pode retornar ao antigo proprietrio.
2c) Direito pessoal a situao se resolve em perdas e danos. Est
previsto no art.519 CC (direito das obrigaes).
3c) Direito de natureza mista (real e pessoal) (Maria Sylvia Di Pietro):
pode ser perdas e danos ou bem de volta.

Posio do STJ: STJ entende que se trata de direito real se no for dada a
destinao prevista e houver tredestinao ilcita, ele ter que devolver.
Entretanto, se o bem j est atrelado a uma finalidade pblica a devoluo
impossvel, se resolvendo no mximo em perdas e danos.

O procedimento de desapropriao por utilidade pblica est previsto no DL 3365/41 e

se divide em duas fases, uma declaratria e outra executiva. Na primeira etapa, o poder
pblico, mediante decreto executivo ou lei de efeitos concretos, pronuncia a utilidade
pblica do bem e a finalidade para a qual ser empregado. Essa declarao formal
vincula a administrao pblica, considerando os princpios da legalidade e da
segurana jurdica. Todavia, no qualquer desvio de finalidade (tredestinao) que
nulifica o ato declaratrio, de sorte que, havendo destinao diversa mas atendido o
interesse pblico primrio, mantm-se hgido o procedimento expropriatrio. Assim, a
retrocesso, que nada mais do que o direito conferido ao expropriado de retomar o
imvel em caso de desvio de finalidade do ato declaratrio, s se configura em caso de
tredestinao ilcita, vale dizer, quando o imvel no utilizado para os fins de interesse
pblico, anlise que depender do caso concreto. Na espcie, a utilidade pblica, ainda
destoante da original, foi alcanada a contento com a construo de praa municipal de
lazer esportivo para a comunidade. Controverte-se ainda na doutrina e na jurisprudncia
sobre a natureza jurdica da retrocesso, existindo trs correntes a respeito: direito real
(art. 5, XXIV, CF); direito pessoal (art. 519 do CC/02 e art. 35 do DL 3365/41) e direito
misto. Celso Bandeira de Mello leciona pela natureza real da retrocesso, perseguvel
pelo prazo de 10 anos, visto que o desvio de finalidade retira a razo de ser da
desapropriao, ensejando o retorno ao status quo ante com o restabelecimento do
vnculo de propriedade do particular. J outros estudiosos sustentam a natureza pessoal,
com prazo prescricional de 05 anos (Decreto 20910/32), porquanto, nos termos dos
dispositivos citados, uma vez incorporado ao patrimnio pblico, a pretenso do
expropriado se resolve em perdas e danos. STF/STJ possuem decises nos dois
sentidos, mas a tendncia seguir a corrente de se tratar de direito real.

CONTROLE DA ADMINISTRAO

Esta matria cai muito, sobretudo controle de ato administrativo (j vimos

antes).
 1) Conceito: O controle da administrao :
- a faculdade de vigilncia e fiscalizao do Estado.
- a ferramenta para orientao, correo do Poder Pblico.
- o instrumento de fiscalizao, correo, vigilncia dos atos da
administrao.
- o mecanismo de ajustamento de correo de condutas.
- a ideia impedir o desperdcio, corrupo dos recursos pblicos.

2) Evoluo:
Em 1826 criou-se no Brasil o Tribunal de Reviso de Contas. Entretanto o
Tribunal de Contas s foi criado efetivamente em 1890 pelo Dec 966.
A partir da CF 88, o Tribunal de Contas passou a ter ampla atuao.

3) Controle:

Controle Poltico: um Poder controla o outro (Sistema de Freios e

Contrapesos). estudado em direito constitucional. Seu objetivo a
preservao e equilbrio das instituies democrticas (atividades e instituies
polticas).
Ex. Poder Legislativo com Poder Executivo. Sano e veto; rejeio do veto.
Ex. Poder Executivo com Judicirio. Nomeao dos cargos nos tribunais;
diversas aes judiciais.
Ex. Poder Legislativo com Poder Judicirio. Lei oramentria; controle de
constitucionalidade.

Controle Administrativo: o controle da atividade administrativa. No se trata

do controle poltico. o que estudaremos agora.
Conjunto de mecanismos jurdicos para fiscalizao e reviso da atividade
administrativa.

O controle administrativo possui 2 pilares:

Controle da legalidade.
Controle de polticas pblicas (vide ADPF45). Atualmente possvel
fazer o controle de polticas pblicas, devendo esta ser razovel.

4) Classificao:

I. Quanto aos tipos ou formas de controle (trata-se do controle no

que tange ao rgo controlador).

a) Controle Legislativo.
Exercido pelo Poder Legislativo sobre a atividade administrativa.
o legislador controlando a atividade administrativa de forma direta ou indireta:
Ex. de controle indireto: Tribunal de contas.

Instrumentos:
a) Legislativo faz julgamento das contas do chefe do Poder Executivo
anualmente.
b) CPI - pode fazer controle da atividade administrativa. Ex. CPI dos
correios deflagrou a ao do mensalo.
 c) Convocar os administradores para prestar informaes.
d) Pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o seu
poder regulamentar.
e) Tribunal de contas- longa manus do Poder Legislativo. Quem julga as
contas efetivamente o Legislativo e o Tribunal de Contas auxilia neste
ato.
f) Tribunal de Contas pode fazer a sustao dos contratos, quando
entender que estes so ilegais. O Poder Legislativo o faz de forma
indireta pelo Tribunal de Contas.

b) Controle Judicial:
Controle exercido pelo Poder Judicirio, em que este rev e controla os atos
administrativos dos demais poderes.
Ele est revendo os atos dos demais poderes em sede de ao judicial, ou
seja, no exerccio da funo jurisdicional.
Lembre-se: o Judicirio pode fazer controle de seus atos administrativamente.

O controle judicial controle de legalidade que significa compatibilidade com a

lei e com as regras e princpios constitucionais.

Instrumentos:
Mandado de Segurana seja coletivo ou individual
Ao Popular
Mandado de Injuno.
Ao Civil Pblica
Outras, p.ex.: possessrias, anulatrias

Dicas:
O Mandado de Injuno no Direito Administrativo passou por grandes
mudanas: vide MI 670, 708, 712 greve do servidor pblico e MI 721 e 758
aposentadoria especial.
Antes o Supremo apenas declarava a omisso legislativa e comunicava a casa
da sua omisso. Entretanto, o rgo competente ignorava a situao.
Diante disso, o Supremo comeou a dar efeito concreto ao Mandado de
Injuno, aplicando-se no que couber s situaes concretas.

Silncio administrativo: o administrador no responde nada.

Trata-se de um nada jurdico que no significa nem sim nem no. Assim, o
sujeito pode ir via judicial, pois o administrador possui a obrigao de agir.
Trata-se do direito de petio
Art. 48 da Lei 9784/99 dever de decidir do administrador.
Cabe Mandado de segurana.
Para a maioria da doutrina o judicirio no pode substituir o administrador.
Entende-se que ele pode determinar um prazo mais uma medida coercitiva
para que o administrador decida o caso.

Celso Antnio Bandeira de Mello (posio minoritria) defende que se h um

ato vinculado com mera conferncia de requisitos o juiz poderia substituir o
administrador.
 c) Controle Administrativo:
Aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada.

Finalidades:
a Verifica o cumprimento das metas previstas na legislao.
b Gesto oramentria, financeira e patrimonial.
c Apoiar os controles externos.

Preceitos bsicos para o controle administrativo:

Deve ser estruturado adequadamente para realizar o controle.
Membros precisam ser qualificados, ter discrio, responsabilidade e tica.
Controle faz parte do sigilo profissional.

II. Quanto extenso do controle:

A. Controle Interno
aquele realizado dentro da prpria estrutura, dentro do prprio rgo.

B. Controle Externo:
aquele realizado por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato.
Ex. Tribunal de contas, Poder Legislativo, Poder Judicirio.

C. Controle Externo Popular:

Ex. audincia pblica que acontece no processo de licitao.
Ex. Consulta pblica na audincia de PPP.
Ex. art.31, 3 CF 60 dias.
Por questes culturais, este tipo de controle no muito utilizado.

III. Quanto a natureza do controle:

a. Controle de Legalidade em Sentido Amplo.

Ato administrativo compatvel com a lei, regras e princpios constitucionais.
Ele passvel de anulao caso seja incompatvel.

b. Controle de mrito:
Controle quanto a liberdade do administrador, seu juzo de valor, convenincia
e oportunidade, discricionariedade.
Ato inconveniente passvel de revogao. S administrao pode rever este
ato, ou seja, o Poder Judicirio no pode faz-lo.

Princpio da Autotutela: anular quando ilegal e revogar quando inconveniente

Smula 346 e 473 STF.

IV. Quanto a oportunidade/modo: (ou momento)

a) Controle prvio ou preventivo:
o controle que acontece antes da prtica do ato.

b) Controle concomitante ou controle sucessivo:

aquele que acompanha a realizao do ato. Ex. auditoria que se realiza na
execuo oramentria.
 c) Controle subsequente/corretivo:
o controle que acontece aps a prtica do ato.
Neste caso vamos lembrar na homologao da licitao.

V. Quanto a hierarquia:
A. Controle Hierrquico:
aquele em que o chefe vai rever/ controlar os seus subordinados.
Ex. fiscalizao hierrquica.

B. Controle Finalstico:
Controle sem hierarquia. Controla-se o atendimento das finalidades.
Ex. superviso ministerial aquela feita entre administrao direta face a
indireta.

Aula 06

PROCESSO ADMINISTRATIVO

1) Introduo
1.1) Conceitos:
Processo: o conjunto de atos que levar a um provimento final.
Ex. processo administrativo um conjunto de atos que leva a uma deciso
administrativa.

Procedimento: um conjunto formal de atos que leva a um provimento final.

Trata-se de uma forma.

O Direito Administrativo muitas vezes coloca estes 2 termos como sinnimos.

1.2) Objetivos do Processo:

a. Mecanismo de Documentao:
O processo administrativo documenta o que o administrador realizou durante
sua gesto.
Ex. prestadora de servios de energia foi firmada por 20 anos. Durante este
perodo h vrias gestes de administradores diferentes.

b. Mecanismo de Legitimao e Fundamentao:

Trata-se de um mecanismo de legitimao e fundamentao do administrador
ao gerir a coisa pblica.
Essa fundamentao relevante tanto para os atos de gesto do administrador
como nos processos administrativos que preveem a responsabilizao do
agente.

Ex.: servidor praticou uma infrao funcional grave e por essa infrao
funcional grave foi demitido. Como justifica essa demisso?
Resposta: com as provas produzidas contra este servidor que se justifica a
sua demisso; vai ser verificado no processo disciplinar;
Serve tambm de instrumento para legitimar a conduta do administrador;

c. Instrumento de Defesa.
Serve como um mecanismo de defesa em um procedimento disciplinar.

Ex.: Um cidado cometeu uma infrao de trnsito, ultrapassou a velocidade

permitida e praticou uma infrao de trnsito (porm o cidado que praticou a
infrao no viu que tinha placa, no viu que tinha radar). Aonde o cidado vai
se defender? Resposta: no processo;
O processo tambm serve como instrumento (mecanismo) de defesa;
Antigamente o chefe punia de qualquer jeito (verdade sabida-se ele soubesse
de alguma coisa da pessoa ele puniria);

d. Instrumento de Transparncia/Clarividncia:
O processo serve tambm como mecanismo para dar transparncia das
condutas tomadas.
Ex.: Se eu elaborar um processo licitatrio ou um processo em seleo de
concurso pblico eu vou dar transparncia a esse processo;

e. Instrumento de Controle.
Posso realizar tambm o controle;
Ex.: Chefe controlando os atos de seu subordinado;
Mecanismo que permite o controle na administrao;
Obs. O processo que tem que ser conforme um modelo constitucional. Ele
deve atender o devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, celeridade.

2) Princpios do Processo Administrativo:

A. Devido processo legal:

Significa que processo administrativo tem que ser conforme aquilo que est
previsto em lei. O fundamento do devido processo legal est no artigo 5, LIV,
da Constituio Federal:

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.

A maioria da doutrina e dos administrativistas diz que o devido processo

legal um super princpio, ou seja, um princpio norteador do
ordenamento jurdico; um princpio que se sobrepe a toda a ordem
jurdica;
Segundo o devido processo legal, o processo tem que ser conforme a
previso legal. Ele assegura que as relaes sejam mais igualitrias e
participativas (as partes tenham efetivo direito de participar e que participem de
forma igualitria);
A ideia evitar a arbitrariedade, ou seja, impedir a tomada de deciso
arbitrria;

B. Contraditrio e Ampla defesa:

Fundamentao: art.5, LV CF:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Significa dar a parte o direito de participar/ de conhecer/ter cincia o processo;

A parte chamada ao processo para constituir a bilateralidade do processo
(a relao processual);
Diz-se que o contraditrio tem uma base poltica muito importante, pois
a parte para que possa ser julgada deve ser chamada ao processo. Ningum
pode ser julgado sem ser ouvido.
Com o contraditrio se constitui a paridade inicial entre as partes do
processo. Ela visa evitar qualquer desigualdade que leve qualquer prejuzo a
uma das partes.
A paridade inicial a igualdade de direitos. A desigualdade cultural e
econmica no pode comprometer o interesse das partes;

C. Ampla Defesa:
Trata-se do direito de se defender que est diretamente ligado paridade
preceituado pelo Princpio do Contraditrio.
Ampla defesa significa o direito ou oportunidade que a parte tem de se
defender. Isto comporta na oportunidade de defesa, podendo a parte se valer
ou no disso.
A ampla defesa deve ser concreta, deve ser efetiva, ou seja, no pode ser uma
mera formalidade.

Exigncias para que a ampla defesa seja efetiva:

Odete Medauar chama de desdobramento; outros de condies de defesa.
I) Parte tem que ter direito a defesa prvia:
Significa que a parte tem que ter o direito de se defender antes do
julgamento final do processo. Isso evita um julgamento precipitado pelo
administrador, pois a defesa precisa ser anterior ao julgamento.
O procedimento tem que ser pr-definido e as penas/sanes devem ser
pr-determinadas (j estabelecidas);

II) Informaes do processo.

O direito de vista um problema para o processo administrativo, pois na via
administrativa muitas leis probem a retirada do processo, ou seja, s permite a
vista deste na repartio. O problema que muitas vezes o processo muito
complexo para vista no cartrio.
Para os advogados h um consenso de que pelo estatuto da OAB teria o
direito de vista fora da repartio, mas a legislao em regra veda a carga.
A soluo deste impasse o Direito de Cpias que deve ser viabilizado pelo
rgo pblico.
Para a jurisprudncia as cpias devem ser providenciadas; algum deve lhe
acompanhar para tirar as cpias do processo tendo a parte que pagar as
custas desta cpia;

III) Produo de Provas:

A prova tem que ser produzida e ela tem que interferir no convencimento do
julgador;
A parte tem direito de produzir provas e participar do convencimento do
julgador.

As provas devem ser permitidas no processo administrativo:

No tem uma lista, o detalhamento das provas. Todas as provas permitidas em
direito podem ser usadas no processo, sendo vedadas provas obtidas por
meios ilcitos.
Ateno! E-mail institucional prova lcita que pode ser utilizada pelo
Estado como prova contra o servidor, pois banco de dados do rgo pblico.

IV) Defesa tcnica:

O processo administrativo tem uma semelhana com o processo penal, pois
ambos pretendem aplicar uma punio.

Presena do advogado em processo administrativo:

Em regra, era facultativo a presena a presena de um advogado no
PAD -Processo Administrativo Disciplinar. Assim, se o advogado aparecesse
ele poderia participar do processo.
O STJ analisou a questo e editou a smula 343 assim, a defesa
tcnica deve acontecer em todas as fases do PAD. Passou a ser obrigatria a
presena de advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar. (Smula 343, terceira seo, julgado em 12/09/2007, DJ
21/09/2007 p. 334).

Segundo esta smula, se o servidor fosse condenado e o advogado no

estivesse presente?
R.: Esse processo seria nulo e se o servidor fosse demitido atravs de um
processo nulo ele teria direito de retornar ao cargo de origem, com todas as
vantagens do perodo em que ele havia se afastado;

No obstante o entendimento do STJ, o STF editou a Smula Vinculante

n. 5 (retirou toda a eficcia da smula 343 STJ):
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
constituio;

Concluso: a defesa tcnica hoje facultativa.

V) Direito de Recurso:
A parte deve ter direito de recorrer e para isso a deciso tem que ser
motivada.
Ex. s possvel se recorrer da deciso de demisso se houver um motivo
explicitado.
Ateno! O recurso no pode ser atrelado a depsito prvio ou
arrolamento de bens. No possvel atrelar o direito de recurso capacidade
financeira. Vide Smula vinculante n21.

Smula Vinculante n 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo;

A motivao da deciso regra.

Smula Vinculante n 3
Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso;

Antes nos processos administrativos perante o TCU simplesmente

discutia-se direito de 3 sem cham-lo ao processo.
Atualmente, com a edio da Smula Vinculante n03, sempre que algum
for atingido numa tomada de deciso tem que ser chamado do processo.

QUESTO DE CONCURSO - Ns temos um contrato administrativo em

que a empresa contratada est descumprindo o contrato e a
administrao vai rescindir este contrato. A empresa tem que ser
chamada para rescindir este contrato?
Resposta: Se a empresa vai ser chamada ela vai ser atingida, logo ela tem
que ter direito ao contraditrio e a ampla defesa.

2 parte da Smula Vinculante 03: Ato Inicial de concesso, aposentadoria e

penso.
Ato administrativo complexo - aquele que depende de duas
manifestaes de vontade que vo acontecer em rgos diferentes -
Administrao + Tribunal de contas. Este ato vai atingir a perfeio quando
atingir as duas manifestaes de vontade.
Ex.: servidor pede administrao que defira a sua aposentadoria. A
administrao defere o pedido provisoriamente, mas o ato s torna-se perfeito
aps a manifestao do Tribunal de Contas (o TCU no precisa dar novamente
o contraditrio e a ampla defesa, pois a administrao j deu).

Obs. Temperando Smula n. 3:

O STF tem entendido que o TCU no precisa dar contraditrio e ampla defesa
no ato inicial de aposentadoria, reforma e penso. Se o TCU demorar mais de
cinco anos para decidir, vai ter que dar o contraditrio e a ampla defesa.

D. Princpio da Verdade Real:

Tambm chamada de verdade material; a adotada no processo
administrativo.
Existia uma dicotomia entre o processo civil e processo penal que j foi
superada: processo civil - verdade formal e processo penal - verdade real.
A doutrina costumava falar que o processo administrativo possui a
verdade real/ absoluta (aquela que realmente aconteceu), mas na prtica isso
difcil acontecer.
Para a Doutrina moderna o que ocorre a verossimilhana, ou seja, a maior
aproximao possvel da verdade absoluta.

E. Princpio da Celeridade dentro do Processo Administrativo

Artigo 5, LXXVIII, da Constituio Federal os processos administrativos e
judiciais devem durar o prazo razovel.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004);

Princpio da Oficialidade - O processo administrativo deve ter impulso

oficial (o processo administrativo vai andar independentemente da vontade das
partes como ocorre no processo judicial). A administrao vai dar andamento
no processo independentemente de requerimento das partes. O processo
Administrativo informal em benefcio ao administrado (isso ajuda na
celeridade do processo).

No processo administrativo a maioria dos prazos processuais rgido,

pois isto contribui para a celeridade do processo.
O Poder de Autotutela da Administrao limitado em cinco anos,
conforme o art.54, lei n.9.784. A Administrao tem 5 anos para rever os atos
ilegais que produzirem efeitos favorveis.

3) Regras da Lei 9784/99:

chamada de lei geral de processo administrativo para a ordem federal.
Serve tanto para a administrao direta como para a indireta do mbito federal;
Obs. Cada ente tem competncia legislativa para o processo administrativo.
Ex. cada Estado tem uma lei relativa ao seu procedimento administrativo.

Art. 69 da Lei9.784/99: processo administrativo especfico ser regido

por lei especfica.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria,
aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Ex.: Licitao vai seguir a lei 8.666/93
Ex. processo administrativo tributrio vai seguir o CTN.
Ex. processo administrativo de trnsito vai seguir o CTB
Ex. PAD vai seguir o Estatuto do servidor.

A lei 9784/99, que a norma geral, ter aplicao subsidiria, pois

ser aplicada no silencio da lei especfica.

3.1) Regras da Lei 9784/99:

A. Exige publicidade direito de publicidade:
Garantia de publicidade: o processo pblico, salvo as hipteses previstas na
lei.
Lei 12527/11 regulamenta o direito de informao.

B. vedada a cobrana de despesas processuais:

Em regra vedada a cobrana de despesas processuais, salvo as previstas
por lei.

C. Prazos:
O prazo calculado do mesmo modo que se calcula na via judicial: no
conta do dia do incio e inclui o dia do final; ele comea e termina sempre em
dia til;
Sempre que o legislador quiser contar apenas os dias teis ele vai
determinar um n exato de dias; se o administrador determinar apenas cinco
dias estes sero corridos (dia til para o direito administrao aquele que a
administrao funciona).

Ponto facultativo dia til?

Resposta: No dia til no Brasil;
 D. Atos Praticados Dentro do Processo:
Os atos no processo administrativo no dependem de formalidades
especiais, salvo quando exigido por lei.
Eles devem ser praticados em dias teis no horrio normal de
funcionamento da repartio pblica.
Os atos devem ser praticados em dias teis e no horrio normal de
funcionamento. possvel passar do horrio normal se a interrupo do ato for
prejudicial ao ato j iniciado.
Se a lei for omissa quanto ao prazo dos atos, este ser de cinco dias.

E. Intimao:
Deve-se observar as formalidades previstas em lei.
So permitidas todas as modalidades permitidas em direito para a intimao
Ex. telegrama, via postal, cincia pessoal etc.
O que importa que seja atendido objetivo, qual seja dar cincia a
pessoa.
Se a intimao for para comparecimento tem que ser realizada com
antecedncia mnima de trs dias teis;
No direito administrativo, a lei refere-se notificao, intimao, citao
como sinnimos.

4) Fases do Processo Administrativo:

i. Instaurao do processo administrativo:
O processo administrativo pode ser iniciado:
Por ordem da administrao (atravs de uma portaria o PAD ;
despacho);
Pelo interessado pode dar incio ao processo administrativo (O
interessado pode instaurar o processo administrativo atravs de
requerimento).

ii. Instruo do Processo:

Momento de produo de provas, percias, acareao etc. Aqui ser a fase de
produo de provas. Via de regra instaura uma comisso (vai elaborar a prova,
que vai receber a defesa, que vai relatar o que aconteceu no processo).

iii. A Defesa:
Em regra, a defesa ser feita em dez dias de prazo se no houver lei
especfica.

iv. Relatrio:
Neste momento a autoridade competente vai produzir um relatrio (deve
propor uma soluo), que nada mais que um resumo do processo. Esse
relatrio chamado de relatrio conclusivo, pois ele vai propor uma soluo
para o processo. Ex. condena, absolve etc.

Obs. Via de regra quando a administrao instaura um processo

administrativo ela nomeia uma comisso para construir a prova, receber a
defesa e relatar o que ocorreu (miolo do processo). Em PAD a instruo,
defesa e relatrio so chamados de inqurito administrativo ( o miolo do
PAD).

Ateno! Via de regra, o relatrio, apesar de conclusivo no vincula a

autoridade no processo administrativo. Entretanto, no PAD o relatrio vincula
a autoridade julgadora, salvo se ele estiver contrrio s provas dos autos.

v. Julgamento (feito pela autoridade superior):

A autoridade instauradora e que nomeia a comisso geralmente a mesma
que julga o processo.

vi. Recurso Administrativo:

Proferido o julgamento as partes seguem para os recursos.
Recurso Administrativo tramitar no mximo at trs instncias. O recurso
administrativo independe de calo, e de depsito prvio (vide smula
vinculante 21).
O prazo para interposio do processo administrativo de 10 dias e para
julgamento desse recurso so 30 dias.
Via de regra o recurso no tem efeito suspensivo, salvo quando a lei
determinar. Se esta se omite ela ter efeito suspensivo.

Reconsiderao:
Apresentado o julgamento a parte poder pedir o pedido de
reconsiderao endereamento autoridade julgadora. Para reconsiderar a
deciso a autoridade tem 5 dias de prazo.
possvel que o recorrente pleiteie a reconsiderao e caso ela no
seja atendida seja convertida em recurso hierrquico.
Recurso hierrquico leve a autoridade superior para reconsiderar ou
modificar essa deciso.
Recurso hierrquico prprio: se a autoridade superior tiver dentro da mesma
estrutura esse recurso chamado de;
Recurso hierrquico imprprio: se a autoridade superior tiver fora da estrutura
esse.
O recurso hierrquico no ser conhecido se:
a. Intempestivo
b. rgo incompetente.
Obs. se o recurso for interposto perante rgo incompetente, esta autoridade
dever indicar quem o competente e nesse caso ser necessrio reabrir o
prazo.
c. Parte sem legitimidade
d. Aps exaurida a esfera administrativa (se isso ocorrer, a deciso
produziu coisa julgada administrativa).

Ateno! Em recurso administrativo possvel a reformatio in pejus.

vii. Reviso:
A reviso ocorre aps a coisa julgada, ou seja, quando esgotada a via
administrativa. Ela pode ser ajuizada em razo de um fato novo. Ela pode ser
ajuizada a qualquer tempo.
Ateno! Na reviso vedado reformatio in pejus.

Aula 07

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

1- Introduo:
Atualmente no Brasil e no mundo o Estado responde por seus atos,
aparecendo como sujeito responsvel.
A responsabilidade do Estado representa uma imposio feita sociedade, um
rigor maior em relao responsabilidade Estatal do que em relao
responsabilidade privada.
O Estado tem o dever de indenizar s vtimas por suas condutas (pacfico)
ordem jurdica una (causou dano, tem responsabilidade); todos esto sujeitos
mesma ordem jurdica.

Todos esto sujeito a esta mesma ordem jurdica. A atuao estatal imposta a
sociedade, assim, esta merece uma maior proteo.

2- Fundamento Terico da Responsabilidade Civil do Estado:

2.1- Princpio da Legalidade:

A ordem jurdica uma, ou seja, todos se submetem a ela. Assim todos tem
dever de legalidade. Se a responsabilidade civil surge de uma conduta ilcita
h um dever de legalidade Princpio da Legalidade (ex. delegado d uma
surra no preso).

2.2- Princpio da Isonomia:

Se a responsabilidade civil surge de uma conduta lcita h um dever de
isonomia.
Ex. Poder Pblico decide construir um cemitrio perto da sua casa. uma
conduta lcita do Estado que gera indenizao, pois prejudicou/desvalorizou o
imvel do particular, enquanto toda a sociedade est ganhando. Assim, a
sociedade que se beneficia vai indenizar o particular para restabelecer o
tratamento isonmico.

A esse respeito, cumpre anotar que no s os atos ilcitos, como tambm os atos lcitos
dos agentes pblicos so capazes de gerar a responsabilidade extracontratual do Estado.
EX: Policiais civis em perseguio a um bandido, batem na traseira de um veculo que
estava no meio do caminho. A perseguio policial consiste numa atuao lcita, mas
gerou prejuzos e o estado dever indenizar os danos causados

3- Evoluo da Responsabilidade Civil do Estado:

3.1- Teoria da Irresponsabilidade do Estado:

O Estado se apresentava como sujeito irresponsvel.
O monarca que dizia o que era certo e errado. Assim, ele no errava nunca e
assim no havia responsabilidade civil do Estado.
3.2- Estado Sujeito Responsvel:
Neste momento no h uma responsabilidade plena do Estado.
Os doutrinadores brasileiros afirmam que a 1 constituio brasileira comeou
com esta Teoria, ou seja, o Brasil nunca chegou a adotar a Teoria da
Irresponsabilidade do Estado.

Neste contexto, a responsabilidade do Estado evolui, passando a responder

pela responsabilidade subjetiva. Ela se inicia no CC 1016 no Brasil.
A responsabilidade subjetiva se restringe a responsabilidade em razo de
condutas ilcitas e para isso so necessrios 04 elementos:
a. Conduta
b. Dano
c. Nexo Causalidade
d. Elemento subjetivo: culpa ou dolo (do agente)

A conduta do Estado pode ser omissiva ou comissiva e deve gerar um dano ao

particular.

poca a culpa deveria ser do agente, ou seja, a vtima deveria mover ao e

apontar quem era o responsvel pelo dano. Entretanto, esta tinha grande
dificuldade em apontar o agente culpado e comprovar a sua culpa (Teoria da
culpa do agente).

3.3 Responsabilidade pela Culpa do Servio ou Responsabilidade por culpa

annima:
Diante da dificuldade da vtima apontar a culpa do agente pblico, a doutrina
evoluiu da culpa do agente para a culpa do servio (Teoria Francesa da Faute
do Service). Neste caso o particular no precisa apontar quem o agente
responsvel pelo dano, devendo provar apenas que:
O servio no foi prestado ou
O servio foi prestado de forma ineficiente ou
O servio foi prestado de forma atrasada.

Excludentes de Responsabilidade Subjetiva:

Ser necessrio derrubar qualquer um dos elementos da responsabilidade,
quais sejam:
a. Conduta estatal
b. Dano (sob pena de gerar enriquecimento ilcito)
c. Nexo Causalidade
d. Elemento subjetivo: culpa ou dolo ( culpa do agente e culpa do
servio).

3.4- Reponsabilidade Objetiva:

Passou a ser adotada no Brasil a partir da CF de 1946.
A Teoria objetiva gera responsabilidade pelas condutas lcitas e ilcitas.

Elementos da responsabilidade objetiva:

a. Conduta estatal
b. Dano (sob pena de gerar enriquecimento ilcito)
 c. Nexo Causalidade
d. Elemento subjetivo: culpa ou dolo (do agente)

Assim, o conjunto probatrio da vtima se tornou mais fcil e restrito.

Excludentes da Responsabilidade Objetiva:

A. Teoria do risco integral:

No admite qualquer excludente para a responsabilidade objetiva. O Estado
pagar de qualquer jeito.

B. Teoria do Risco Administrativo:

Esta Teoria Admite excludente. Afasto a responsabilidade excluindo qualquer
um dos elementos (conduta e/ou dano e/ou nexo de causalidade). Esta a
Teoria adotada no Brasil em regra.

Exemplos de excluso da responsabilidade objetiva:

Culpa Exclusiva da Vtima (no h conduta do Estado. Assim, afasta o
elemento conduta do Estado).
Caso Fortuito
Fora Maior

Ex. motorista (funcionrio pblico) dirige prudentemente e mata sujeito que se

joga no meio da estrada para se matar na estrada.
Ex. motorista imprudente dirige e mata sujeito que seja jogou no meio da
estrada para se matar. Neste caso a indenizao/culpa ser dividida conforme
a participao de cada um. Caso no seja possvel medir a indenizao paga
metade cada uma.

No Brasil, a regra a Teoria do Risco administrativo.

Excepcionalmente adota-se o risco integral quando a responsabilidade civil
deriva de:
Material blico
Substncia nuclear
Danos Ambientais.

Responsabilidade Civil
 Teoria Subjetiva Teoria Objetiva
Condutas lcitas e ilcitas Condutas lcitas e ilcitas

Elementos: Elementos:
a. Conduta estatal a. Conduta estatal
b. Dano (sob pena de gerar b. Dano (sob pena de gerar
enriquecimento ilcito) enriquecimento ilcito)
c. Nexo Causalidade c. Nexo Causalidade
d. Elemento subjetivo:
culpa ou dolo ( culpa do
agente ou culpa do
Excludentes: Teoria do risco
servio). Administrativo. Admite
excludentes
Excludentes: basta afastar
Exceo: Teoria do risco
qualquer um dos elementos.
integral: no admite excludentes

4- Teoria da Responsabilidade Civil no Brasil:

O Brasil no passou pela Teoria da Irresponsabilidade.
Na CF 88 surgiu a responsabilidade civil do Estado segundo a Teoria Objetiva
(art.37, 6 CF). Trata-se de uma responsabilidade extracontratual, ou seja,
no advm do contrato administrativo.

5- Tipos de responsabilidade:
Uma mesma conduta pode gerar 03 tipos de ilcitos:
a. Ilcito civil- ao de natureza civil.
b. Ilcito penal ao penal.
c. Ilcito administrativo PAD (processo administrativo disciplinar).

Nestes 03 processos o que vale a independncia das instncias.

Excepcionalmente h comunicao:
No processo penal ocorrer absolvio por inexistncia de fato ou
negativa de autoria. Aqui h absolvio geral: absolvio no
processo civil e administrativo.
Processo Penal est prevista a excludente penal: ela faz coisa
julgada nos demais processos, mas no significa absolvio geral.

6- Elementos Definidores da Responsabilidade:

I. Sujeitos: (art.37, 6 CF)

a. Pessoas jurdicas de Direito Pblico.
Administrao Direta: entes polticos
Administrao Indireta: autarquia/ fundao pblica de direito pblico.

b. Pessoas Jurdicas de direito privado.

Prestadoras de servio pblico.
Administrao Indireta: EP, SEM, Fundao Pblica de direito privado que
prestam servio pblico.
 Vtima:
o usurio ou no usurio.
Responsabilidade objetiva (vale regra).
O Supremo j decidiu em repercusso geral no RE 591874 que vale a
responsabilidade objetiva no que tange a vtima: usurio ou no usurio.

Estado responde:
a. Primria: Estado responde pelos atos dos seus agentes.
b. Subsidiria:
Estado Responde em 2 lugar, ou seja, existe uma ordem de pagamento.
O Estado responde por ato de agente de outra pessoa jurdica. Trata-se de
servio pblico dever de Estado.

Ex. motorista de autarquia (prestadora de servio pblico) atropela uma

pessoa. A autarquia paga em primeiro lugar. Se no tem dinheiro, paga o
Estado.

II. Conduta Lesiva:

Pode decorrer de condutas:
A. Lcitas /ilcitas
B. Comissivas/omissivas
C. Atos materiais/atos jurdicos.

a. Conduta comissiva:
a responsabilidade do Estado como ao, ou seja, ele comete uma ao
lcita ou ilcita.
Neste caso no h dvida, pois a responsabilidade ser objetiva.

b. Conduta omissiva:
Para a maioria da doutrina e jurisprudncia a responsabilidade do Estado
ser subjetiva. RE136861 h divergncia.
Jos Santos Carvalho Filho (doutrina minoritria) entende que deveria ser
responsabilidade objetiva.

Na teoria subjetiva (conduta omissiva) s haver responsabilidade se

houver uma conduta ilcita. A ilicitude surge do descumprimento de um dever
legal.

Assim,
Conduta comissiva: lcita e ilcita
Conduta omissiva: ilcita.

Cuidado! A responsabilidade subjetiva (omisso) s ocorrer na ilicitude em

razo de um descumprimento do dever legal dentro de um padro normal (o
dano deve ser evitvel). O padro normal deve respeitar o princpio da
reserva do possvel.
O Estado no anjo da guarda, ou seja, no est em todos os lugares.
Entretanto, razovel que se responsabilize diante da omisso quando poderia
e deveria agir. ADPF 45

Ex. carro furtado na frente da delegacia. A polcia tinha dever de observar e

evitar o furto.
Ex. suicdio do preso com arma dentro de bolo da visita.

c. Situaes de Risco:
O Estado com uma ao (comissiva) cria um risco maior do que o necessrio.
Adota-se a Teoria objetiva.
Ex. Estado assume o risco quando coloca 2 carros em alta velocidade em
cruzamento com controle apenas de 1 semforo.

Detento RE608880; ARE638467.

III. Dano Indenizvel:

a. Dano Jurdico:
Para ter responsabilidade civil necessrio um dano jurdico, ou seja, no
basta dano econmico, pois necessrio a leso a um direito.

b. Dano Certo:
O dano deve ser determinado ou ao menos determinvel.

Se a conduta lcita o dano deve ser jurdico, certo, especial (particularizada,

ou seja, no a todos) e anormal.

5) Ao Judicial:

Responsabilidade Objetiva
VTIMA ESTADO
Regresso
Responsabilidade subjetiva

AGENTE

Segundo o STJ a ao judicial de responsabilidade civil do Estado pode deve

ser ajuizada em face do Estado. Neste caso vale a responsabilidade objetiva,
pois vale a responsabilidade da pessoa jurdica.

STF 327904 a ao deve ser ajuizada contra a pessoa jurdica (h uma dupla
garantia);

O Estado tem perante o agente direito de regresso. A responsabilidade do

agente neste caso subjetiva;

A doutrina entente que a denunciao da lide do agente para o processo

proibida. Neste caso, o Estado ter responsabilidade subjetiva e portanto
haver um fato novo.
A jurisprudncia, por sua vez, entende que a denunciao da lide possvel e
recomendvel, pois ao faz-lo o Estado est assumindo a sua
responsabilidade. Trata-se de uma prerrogativa do Estado. A ausncia de
denunciao no gera nulidade e no impede a ao de regresso.

6) Prazo Prescricional:
Art.206, 5, VI CF
STJ RE 1251993 o prazo prescricional de 05 anos.

Histrico:
a. O prazo prescricional era de 5 anos decreto 20910/32.
b. CC2002 art. 206, 3, V 3 anos de reparao civil.
5 anos Resp 1251.993
c. Agente - ao do Estado contra o agente a ao imprescritvel.(art. 37,
5 CF).

Ver vdeo da Lei 12.856 no site da Marinela trata da responsabilidade civil

das pessoas jurdicas.

7) Responsabilidade do Judicirio e do Legislativo:

O Estado indenizar o condenado por erros do judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena, conforme prev o artigo 5 LXXV da CF/88 e artigo
630 do Cdigo de Processo Penal.
O juiz poder ser individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso
ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos termos do artigo 133 do
Cdigo de Processo Civil.
J na responsabilidade do Estado por atos do poder legislativo gera muita controvrsia.
Parcela considervel da doutrina entende que se reconhecido que o ato normativo
inconstitucional ou ilegal e o particular sofreu prejuzos em razo disso, o Estado poder
ser responsabilizado.
Para Hely Lopes Meirelles, a lei que ato legislativo tpico, dificilmente poder causar
prejuzo indenizvel a particular, na medida que se trata de ato abstrato, sem atingir
algum especificamente.
Destarte, responder o Estado pelos atos legislativos, quando estes forem
inconstitucionais ou por sua falta de abstrao e generalidade virem a causar danos a
uma ou mais pessoas. Alm disso, ensejaro a devida responsabilidade estatal, quando
ocorrerem s omisses legislativas quanto a direitos institudos constitucionalmente,
bem como o ato legislativo constitucional, desde que provoque dano injusto

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Dicas:
Mais cobrado na 2 fase MP, Magistratura, Procuradorias.
Improbidade nunca vem sozinha: ex. contratao irregular, fraude em concurso
que geram improbidade.
Livros para improbidade: Livro da Flvia Cristina, improbidade administrativo
Rogrio Pacheco e Roberto Garcia.

1) Conceito:

Improbidade administrativa: o designativo tcnico para falar de corrupo

administrativa. Essa corrupo se promove com desvirtuamento da
Administrao Pblica e violao ordem jurdica. Ela se revela atravs de
vrias condutas, como por exemplo:
Aquisio de vantagens patrimoniais indevidas.
Exerccio nocivo da funo pblica o sujeito que no contribui com o
andamento do servio. Ex. sujeito que no trabalha.
Trfico de influncias. Ex. favorecimentos de lobbys.
Favorecimento da minoria em detrimento da maioria.

2) Fonte Constitucional:

Art.14, 9 CF improbidade no perodo eleitoral. Ex. sujeito compra

votos/troca no perodo eleitoral.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 4, de 1994)

Art.15, V CF - vedada a cassao, mas permitida a suspenso dos direitos

polticos.

Art.85, V CF fala do ato de improbidade praticada pelo presidente da

repblica crime de reponsabilidade. A aplicao da Lei 8439 vem sendo
afastada pela jurisprudncia neste caso, julgando-se o presidente no processo
de impeachment na casa legislativa competente.

Art. 37, 4 - fala dos tipos de medidas para os atos de improbidade. So 4

medidas que esto previstas na CF:
a. Ressarcimento
b. Indisponibilidade de bens
c. Perda de funo
d. Suspenso de direitos polticos

Para regulamentar o assunto, h a lei 8429/92. Ela traz um rol mais amplo das
medidas de improbidade.

3) Competncia para legislar:

De quem a competncia para legislar sobre direito administrativo?

 R. A CF no traz essa previso. Assim, a competncia definida por vias tortas
da Unio - art.22,I CF. Exercendo esta competncia, a Unio regulamentou a
Lei 8429/92.

Quando criada, a lei 8429/92 foi chamada de lei do colarinho branco. Ela tem
grande valor, pois possui a importante funo de ressarcimento ao errio e
aplicao da pena ao administrador improbo.

Discusso da Lei 8429/92: ADI 2182 discutia a inconstitucionalidade formal

da lei - quanto ao vcio no procedimento. Essa ao foi julgada improcedente
pelo Supremo. Aqui no h discusso acerca de inconstitucionalidade material.

4) Natureza Jurdica do Ilcito:

1 discusso: O ilcito civil ou penal?

ADI 2797 Supremo decidiu que o ilcito de improbidade tem natureza civil.
Sendo assim, no h o termo crime de improbidade.

Ex. sujeito pega 1 milho de reais da administrao.

A mesma conduta pode configurar vrios ilcitos:
Ilcito Penal: crime aplica o CP Processado por ao penal.
Ilcito Administrativo: infrao administrativa aplica o Estatuto do servidor-
Processado por Processo Administrativo Disciplinar.
Ilcito Civil (ato improbidade) Lei 8429/92 Ao Civil Processado por
ao civil.

Em regra, h a independncia das instncias: so ilcitos de naturezas

diferentes, com condenaes diversas. Para cada processo, sanes
diferentes.
Pode haver condenao em um e absolvio em outros.
Excepcionalmente haver comunicao das instncias:
a. Absolvio penal: inexistncia de fato ou negativa de autoria. (art.935 CC,
art.126 da Lei 8.112 e art. 66 CPP). Haver absolvio geral (em todos os
processos), ou seja, ela faz coisa julgada para os demais processos.

b. Processo Penal ficar reconhecida uma excludente penal. Ela faz coisa
julgada no processo civil. Ex. estado de necessidade, estado de defesa,
exerccio regular de direito. Ateno! No haver absolvio geral
necessariamente. Art. 65 CPP.

Ateno! Caso haja absolvio penal por insuficincia de provas ou porque a

conduta foi realizada culposamente quando o tipo penal pedia h
independncia das instncias.

2 discusso: o ilcito tem natureza poltica? Isso seria bis in idem?

O ato de improbidade um ilcito civil e no poltico e as medidas previstas na
Lei 8429 tambm possui natureza civil.
A lei dispe acerca das penalidade de suspenso de direitos polticos e perda
de funo. Desta feita, discutiu-se a possibilidade de haver crime de
responsabilidade uma vez que a lei possui sano com natureza poltica.

5) Elementos Constitutivos da Improbidade:

Observaes iniciais:
Cenrio Pblico:
O ilcito de improbidade tem que acontecer em cenrio pblico/dinheiro pblico.

Sujeito do ato de improbidade:

Falaremos aqui do sujeito do ato de improbidade e no o da ao de
improbidade.
Sujeito do ato de improbidade:
Sujeito ativo: agente improbo.
Sujeito passivo: ente pblico.
Ex. Sujeito desviou 1 milho da Unio. Neste contexto o que desviou dinheiro
da Unio o sujeito ativo do ato de improbidade. A Unio sujeito passivo
(vtima).

Sujeito da ao de improbidade:
Sujeito ativo: Ente Pblico
Sujeito passivo: agente improbo
Ex. sujeito ativo da ao a vtima (Unio) e o agente improbo o ru do
processo. o sujeito passivo do nosso processo.

I. Sujeito passivo do ato de improbidade:

o cenrio pblico da improbidade. Ele que pode sofrer o ato de improbidade.
Art. 1 da Lei 8429/92.

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos
na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

So sujeitos passivos:

Art.1, caput:
Administrao Direta: Unio/Estado/Municpio/DF
Administrao Indireta: autarquia/fundao pblica/ EP/SEM (inclusive
fundaes).
Territrios
Empresas incorporadas pelo Poder Pblico.
 Entidades para criao ou seu custeio (despesas correntes) o errio
haja concorrido ou concorra com:
mais de 50% do patrimnio no momento da sua criao.
Concorra com mais de 50% com a receita anual

Art.1,p..:
a) Art.1,p.. fala de entidades com
menos de 50% do patrimnio no momento da sua criao.
Concorra com menos de 50% com a receita anual.

b) Pessoas jurdicas que recebem subveno, benefcios ou incentivos

fiscais ou creditcios.

Ateno! entre pessoas do caput e p.:

- Para as pessoas no caput se discutir a totalidade do desvio.
- Para as pessoas do p. haver uma discusso limitada quilo que
repercutir aos cofres pblicos: limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.

Ex. servidor desviou 500 mil reais da Unio. A sano patrimonial incidir sobre
os 500 mil.
Ex. servidor desviou 500 mil de entidade do art. 1 do p.. Repercutiu 300 mil
no patrimnio pblico, ento a ao de improbidade ser restrita a este valor.

Curiosidades:
a. Partido poltico est sujeito ato de improbidade, pois o seu financiamento
feito tambm por fundo partidrio que dinheiro pblico (financiamento dos
partidos polticos e feito por fundo partidrio e doaes). Tem que prestar
contas justia eleitoral.
b. Conselhos de classe/profissionais (ex. conselho de medicina) so autarquias
(autarquias profissionais) e so submetidas a improbidade administrativa pelo
art.1, caput.
c. Terceiro setor entes de cooperao (ex. Sistema S, OS, OSCIP, Servios
Sociais Autnomos) tambm podem responder por improbidade, pois podem
ser beneficirios de benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
d. Sindicatos tambm respondem por improbidade porque so beneficirios da
parafiscalidade ( a delegao da capacidade tributaria).

II. Sujeito Ativo do ato de improbidade:

Podem ser sujeitos ativos os agentes pblicos e os terceiros (art. 2 e 3 LIA):

a) Agentes pblicos: (art.2 LIA)

Trata-se de um conceito muito amplo:
- Pode ser temporrio ou permanente.
- Com ou sem remunerao.
- Qualquer vnculo com a administrao.
- Em cargo emprego ou funo pblica.
 Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.

b) Terceiros (art.3 LIA):

Terceiros aquele que no agente pblico que induza ou concorrer ou
beneficiar para a prtica do ato.

Ex. empresa que ao realizar obra superfatura ou entrega produtos abaixo da

qualidade.

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Obs. Informativo 535 STJ - Para que o terceiro seja responsabilizado pelas
sanes da Lei n. 8.429/92 indispensvel que seja identificado algum agente
pblico como autor da prtica do ato de improbidade.
Assim, no possvel a propositura de ao de improbidade exclusivamente
contra o particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo
passivo da demanda.
STJ. 1 Turma. REsp 1.171.017-PA, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em
25/2/2014.
(...) Nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o
agente pblico e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem
presentes nenhuma das hipteses previstas no art. 47 do CPC (disposio
legal ou relao jurdica unitria). Precedentes do STJ.
6. certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, nos termos do seu
art. 3, porm no h imposio legal de formao de litisconsrcio passivo
necessrio.
7. A conduta dos agentes pblicos, que constitui o foco da LIA, pauta-se
especificamente pelos seus deveres funcionais e independe da
responsabilizao da empresa que se beneficiou com a improbidade.
8. Convm registrar que a recproca no verdadeira, tendo em vista que os
particulares no podem ser responsabilizados com base na LIA sem que figure
no polo passivo um agente pblico responsvel pelo ato questionado, o que
no impede, contudo, o eventual ajuizamento de Ao Civil Pblica comum
para obter o ressarcimento do Errio. Precedente do STJ. (...)
STJ. 2 Turma. REsp 896044/PA, Rel. Min. Herman
O melhor entendimento o exposto pela 2 corrente, sendo possvel dizer que
a probidade um gnero, sendo a moralidade uma de suas espcies. A
improbidade ir englobar no apenas os atos desonestos ou imorais, mas
tambm os atos ilegais. Se um agente pblico causar dano ao errio,
mediante ao culposa, por exemplo, no estar presente o componente
moral, mas responder ele pela prtica de ato de improbidade administrativa,
porquanto sua conduta se amolda ao tipo legal previsto no art. 10 da LIA.
(ANDRADE, Adriano; et. al., p. 640).

Pontos polmicos: Agente poltico responde por improbidade? De quem a

competncia para julgar os agentes polticos pelos atos de improbidade?

A. Competncia: ADI 2797 e ADI2860.

Na origem, a ao de improbidade no tinha foro privilegiado (por prerrogativa
de funo).
A Lei 108628/02, art.84, 2 CPP: a improbidade administrativa ganhou foro
privilegiado seguindo a regra do crime comum. Ex. prefeito julgado no TJ no
crime comum, tambm deveria ser julgado no TJ para crimes de
responsabilidade.

Entretanto, o STF decidiu na ADI2797 e ADI2860 que o ilcito civil e no

penal. Assim, no haveria foro privilegiado para as aes de improbidade
(julgamento seria em 1 instncia), pois esta prerrogativa era apenas para o
ilcito criminal.

Obs. STF julgando a Pet 3211 em questo de ordem em 2008, que apenas a
ao de improbidade contra Ministro do Supremo teria um tratamento
diferenciado: seria julgado pelo STF.

B. Agentes polticos respondem por improbidade?

O Supremo j havia decidido que a natureza da improbidade administrativa
era civil.
Assim, haveria 2 possibilidades em que o agente poderia responder:
 - ato de improbidade de natureza civil (prev medidas de suspenso de
direitos polticos e perda de funo)
- crime de responsabilidade nos crimes de natureza poltica.
Tendo em vista que tanto no ato de improbidade como no crime de
responsabilidade haveriam medidas de natureza poltica, comeou-se a
discutir se o fato do agente responder por ambas as possibilidades geraria bis
in idem.

Assim o STF decidiu em Rcl2138 que o agente poltico responde por crime de
responsabilidade, no vai responder por improbidade. Entretanto, essa
orientao mudou (a composio do Supremo era outra).

Posio atual do STF e para concurso:

Regra: agente poltico responde por improbidade administrativa e pelo crime
de responsabilidade. No h bis in idem.
A competncia para julgar a ao de improbidade a 1 instncia.
Exceo:
- STJ e STF pacificaram entendimento de que o Presidente da Repblica
responde apenas por crime de responsabilidade (art.85,V CF).
- Ministros do Supremo so julgados pelo prprio STF em casos de
improbidade administrativa.

Obs. H discusso ainda em alguns julgados, mas esta a posio majoritria.

Obs. H repercusso geral para prefeitos condenados ARE683235.
Obs. H divergncia no STJ: em Rcl2790, o Min. Zavaski decidiu que os
Ministros do STJ teriam a mesma prerrogativa de foro que os ministros do STF.

Improbidade Admintrava e agentes polticos

Primeiro: agentes polticos so os que esto no comando de cd um dos poderes: ex: chefes do executivos, seus vices,
auxiliares imediatos,senadores, deputados federais/estaduais, membros Magis e MP.

Por uma interpretao da L.I.A, o art. 2 faz meno aos agentes PBLICOS (de forma ampla) e assim, estariam
incluidos os agentes polticos e o art. 23 da LIA diz: "as aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta
Lei podem ser propostas: I- at 5 anos aps o trmino do exerccio do MANDATO, de cargo em comisso ou de funo
de confiana". Ora, ao dizer "mandato", tal expresso autoriza a concluso de que a LIA quer punir os agentes polticos
que cometem I.A.

PECULIARIDADES: ( se temos peculiaridades pq h mais de um posicionamento acerca deste tema certo

pessoal?!).

PECULIARIDADE 1: RECLAMAO 2138 - caso do Min. Ronaldo q utilizou jatinhos da FAB e o hotel de trnsito da
aeronutica p/ fins privados: Na RCL 2138: STF: a L.I.A no se aplica aos agentes polticos quando a mesma conduta
j for punida pela Lei dos Crimes de Responsabilidade (lei 1.079/50). Min. Ellen Gracie: esta deciso no tem efeito
erga omnes. Ratio: STF quis evitar o 'bis in idem' qdo a conduta estivesse prevista tanto na Lei 8429/92 qto na Lei
1079/50.

PECULIARIDADE 2: a Lei 1079/50 estabelece quais so os agentes polticos sujeitos crime de responsabilidade.
Vejamos:

a) P. Repblica;
b) Min. Estado;
c) PGRepblica;
d) Min. do STF;
e) Governador;
f) Secretrio de Estado.

Esses, quandodo a conduta estiver prevista tanto na Lei 1079/50 quanto na LIA no respondem por I.A, sujeitando-se
apenas s sanes da Lei 1079/50, j q a CF no admite a concorrncia entre 2 regimes de responsabilidade poltico-
administrativa p/ agentes polticos (vide ementa RCL 2138).

Licnia, eu entendi, mas e os PREFEITOS?? e a ento vem a nossa PECULIARIDADE NMERO 3:

Esto entendendo?? Est ficando claro esse assunto?? Vamos ter q detonar hein? I.A foi pergunta de 2 fase concurso
87 MP/SP; na prova da

Peculiaridade 3: PREFEITOS (DL 201/67). H uma gde divergncia qto a natureza do ilcito praticado. 1 corrente:
responde por I.A. ... 2 corrente: responde por crime de responsabilidade.

Licnia ok, mas e se isso cair na prova preambular o q eu fao??

Resposta:Nos concursos/ provas, como o STF no pacificou esta questo, mais seguro sustentarem que esto
sujeitos L.I.A, sem prejuzo da incidncia das penas fixadas pelo DL 201/67.

Peculiariadade 4: e os servidores de entes governamentais de direito privado? respondem por I.A? R. claro! so
agentes pblicos - aqueles que trabalham nas EP/SEM lembram?

PECULIARIDADE 5: E OS DELEGADOS DE FUNO (ART. 236 da CF) podem praticar atos de I.A? R. Sim, oficial de
cartrio e delegado de funo podem praticar ato de improbidade.

Herdeiros respondem por improbidade administrativa?

R. Sim, at o limite da herana. Art.8 LIA. Respondem apenas nas sanes
patrimoniais at o limite da herana.

rbitros e advogados esto sujeitos improbidade administrativa?

R. Em regra no, salvo se tiverem vnculo com administrao pblica.

Pessoa Jurdica est sujeita LIA?

R. Sim. Ela responder pelo art.3 (induzir ou concorrer ou beneficiar).
Aqui est sujeita a Teoria da Desconsiderao da Personalidade Jurdica, pois
esta perseguiu fins ilcitos.

Dica: Quem define o ato de improbidade a ao do agente pblico. Significa

que o terceiro segue o ato de improbidade do agente.
Ex. agente causou dano ao errio e 3 se enriqueceu em razo disso.

1) Natureza cvel da ao de improbidade

A ao de improbidade administrativa possui natureza cvel. Em outras palavras, uma
ao civil e no uma ao penal.

Existe foro por prerrogativa de funo no caso de aes cveis?

NO. Em regra, somente existe foro por prerrogativa de funo no caso de aes penais
e no em demandas cveis.
Ex1: se for proposta uma ao penal contra um Deputado Federal, esta dever ser
ajuizada no STF.
Ex2: se for ajuizada uma ao de cobrana de dvida contra esse mesmo Deputado, a
demanda ser julgada por um juzo de 1 instncia.

Por que existe essa diferena?

Porque a Constituio assim idealizou o sistema. Com efeito, as competncias do STF e
do STJ foram previstas pela CF/88 de forma expressa e taxativa.
No arts. 102 e 105 da CF/88, que preveem as competncias do STF e do STJ, existe a
previso de que as aes penais contra determinadas autoridades sero julgadas por
esses Tribunais. No h, contudo, nenhuma regra que diga que as aes de improbidade
sero julgadas pelo STF e STJ.

2) Lei n. 10.628/2012 previu foro por prerrogativa de funo para a ao de

improbidade:
Em 24/12/2002, foi editada a Lei n. 10.628, que acrescentou o 2 ao art. 84 do CPP,
prevendo foro por prerrogativa de funo para as aes de improbidade. Veja:
Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia
dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam responder
perante eles por crimes comuns e de responsabilidade.
(...)
2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, ser
proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o
funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de
funo pblica, observado o disposto no 1.

3) ADI 2797
Diante dessa alterao legislativa, foi proposta a ADI 2797 contra a Lei n. 10.628/2002
e o STF julgou inconstitucional o referido 2 do art. 84 do CPP, deciso proferida em
15/09/2005.
O Supremo decidiu que no plano federal, as hipteses de competncia cvel ou
criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou dela
implicitamente decorrentes. (...) Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal -
salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -, reservou explicitamente s
Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o
que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. (ADI 2797, Rel.
Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 15/09/2005).
Em suma, o STF afirmou que, como a Constituio no estabeleceu foro por
prerrogativa de funo para as aes de improbidade administrativa, a lei ordinria no
poderia prever.
Desse modo, com a deciso da ADI 2797, ficou prevalecendo o entendimento de que as
aes de improbidade administrativa deveriam ser julgadas em 1 instncia.

4) Reclamao 2138/DF: agentes polticos sujeitos aos crimes de responsabilidade

da Lei n. 1.079/50 no respondem por improbidade administrativa
O MPF ajuizou uma ao de improbidade administrativa contra um
Ministro de Estado.
A ao foi proposta na Justia Federal de 1 instncia, que condenou o Ministro perda
do cargo e suspenso de seus direitos polticos.
Diante dessa deciso, o requerido ingressou com uma reclamao no STF formulando a
seguinte tese:
O Ministro de Estado um agente poltico e os agentes polticos j respondem por
crimes de responsabilidade, previstos na Lei n. 1.079/50.
As condutas previstas na Lei de improbidade administrativa em muito se assemelham
aos crimes de responsabilidade trazidos pela Lei n. 1.079/50. Logo, caso os agentes
polticos respondessem tambm por improbidade administrativa, haveria bis in idem.
 O Estado-membro no pode dispor sobre crime de responsabilidade, ainda
que seja na Constituio estadual. Isso porque a competncia para legislar
sobre crime de responsabilidade privativa da Unio, nos termos do art. 22,
I, e art. 85 da CF/88.
As Constituies estaduais no podem prever que os Governadores sero
julgados pela Assembleia Legislativa em caso de crimes de
responsabilidade. Isso porque o art. 78, 3 da Lei 1.079/50 afirma que a
competncia para julgar os Governadores de Estado em caso de crimes de
responsabilidade de um Tribunal Especial, composto especialmente para
julgar o fato e que ser formado por 5 Deputados Estaduais e 5
Desembargadores, sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia.
III constitucional norma prevista em Constituio estadual que preveja a
necessidade de autorizao prvia de 2/3 dos membros da Assembleia
Legislativa para que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de
responsabilidade eventualmente dirigidas contra o Governador de Estado.
Durante a fase inicial de tramitao de processo instaurado contra
Governador, a Constituio estadual deve obedecer sistemtica disposta
na legislao federal. Isso porque no h nada que impea que as
Constituies estaduais estendam aos Governadores, por simetria, essa
prerrogativa assegurada ao Presidente da Repblica no art. 51, I, da CF/88.
STF. Plenrio. ADI 4791/PR, Rel. Min. Teori Zavascki; ADI 4800/RO e ADI 4792/ES, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgados em 12/2/2015 (Info 774).

NOES GERAIS
Responsabilidade do chefe do Poder Executivo
O chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
podem praticar duas espcies de crime:
CRIMES COMUNS CRIMES DE RESPONSABILIDADE

So aqueles tipificados na lei So infraes poltico-administrativas

penal (Cdigo Penal e legislao praticadas por pessoas que ocupam
extravagante). determinados cargos pblicos. Caso o agente
Exs: peculato, corrupo passiva seja condenado por crime de responsabilidade
etc. ele no receber sanes penais (priso ou
multa), mas sim sanes poltico-
administrativas (perda do cargo e inabilitao
para o exerccio de funo pblica).
Os crimes de responsabilidade esto previstos:
Presidente: art. 85 da CF/88 e Lei n.
1.079/50.
Governador: Lei n. 1.079/50.
Prefeito: DL 201/67.
Quem julga: Quem julga:
Presidente: STF (aps autorizao Presidente: Senado (aps autorizao da CD
de 2/3 da Cmara dos 2/3).
Deputados). Governador: Tribunal Especial (composto por
Governador: STJ (CE pode exigir 5 membros da ALE e 5 Desembargadores,
que, antes do processo, haja sob a presidncia do Presidente do TJ). A CE
autorizao de 2/3 da ALE). pode exigir que, antes do processo, haja
Prefeito: TJ/TRF/TRE (no precisa autorizao de 2/3 da ALE.
de autorizao da Cmara Prefeito: Cmara Municipal.
Municipal).

Nessa ocasio, o STF acolheu a tese?

SIM. O STF decidiu que a Lei de Improbidade Administrativa no se aplica aos agentes
polticos quando a conduta praticada j for prevista como crime de responsabilidade
(Lei n. 1.079/50).
O STF entendeu que punir o agente poltico por improbidade administrativa e por crime
de responsabilidade seria bis in idem e que deveria ser aplicada apenas a Lei n.
1.079/50, por ser mais especfica (princpio da especialidade).

A Lei n. 1.079/50 prev crimes de responsabilidade para os seguintes agentes

polticos:
1) Presidente da Repblica;
2) Ministros de Estado;
3) Procurador-Geral da Repblica;
4) Ministros do STF;
5) Governadores;
6) Secretrios de Estado.

Segundo decidiu o STF na ocasio, para que o agente poltico no responda por
improbidade administrativa necessrio o preenchimento de duas condies:
a) Esse agente poltico dever ser uma das autoridades sujeitas Lei n. 1.079/50;
b) O fato por ele praticado dever ser previsto como improbidade administrativa e
tambm como crime de responsabilidade.

Veja trechos da ementa:

(...) Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo.
(...) A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade
poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado
pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n
1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art.
37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a
regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto
no art. 102, I, "c", da Constituio.
(...) Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo
de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/1992).
(...) Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos
poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF
pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e,
assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos.
(...) Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de
improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de
foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
III. Reclamao Julgada Procedente.
(Rcl 2138, Rel. p/ Acrdo: Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em
13/06/2007)

Vale ressaltar que o resultado do julgamento acima foi extremamente polmico e

conquistado por uma apertada maioria de votos (6x5). O placar foi o seguinte:

Julgando PROCEDENTE a reclamao Julgando IMPROCEDENTE a

reclamao
Min. Nelson Jobim Min. Carlos Velloso
Min. Ellen Gracie Min. Seplveda Pertence
Min. Maurcio Corra Min. Celso de Mello
Min. Ilmar Galvo Min. Marco Aurlio
Min. Cezar Peluso Min. Joaquim Barbosa
Min. Gilmar Mendes

Obs: atualmente, apenas o Min. Gilmar Permanecem no STF os Ministros

Mendes continua no STF. Marco
Aurlio, Joaquim Barbosa e Celso de
Mello.

5) Pet 3211/DF: a competncia para julgar ao de improbidade administrativa

proposta contra Ministro do STF do prprio STF
O MPF ajuizou uma ao de improbidade administrativa contra o Min.
Gilmar Mendes, questionando atos por ele praticados na poca em que
foi Advogado Geral da Unio.
A ao foi proposta na Justia Federal de 1 instncia.
Como o requerido era Ministro do STF, iniciou-se uma discusso sobre de quem seria a
competncia para julgar a causa.
O STF decidiu, ento, que a competncia para julgar uma ao de improbidade contra
um dos Ministros do Supremo seria do prprio Tribunal (Pet 3211 QO, Relator p/
Acrdo Min. Menezes Direito, Tribunal Pleno, julgado em 13/03/2008).

6) Rcl 2.790/SC: a Corte Especial do STJ, no julgamento dessa reclamao, chegou

a duas concluses importantes:
a) Os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade Administrativa (Lei
8.429/92), com exceo do Presidente da Republica.
b) Existe foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
administrativa.

a) Agentes polticos se submetem Lei de Improbidade Administrativa

O STJ discordou do entendimento do STF manifestado na Reclamao 2138/DF e
afirmou que os agentes polticos respondem sim por improbidade administrativa, com
exceo do Presidente da Repblica. Veja trecho da ementa:
(...) Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal
(art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos
a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas
no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. (...)
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 02/12/2009)

b) Foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade

Outra concluso do julgado foi a de que seria possvel o foro por prerrogativa de funo
nas aes de improbidade administrativa.
Assim, segundo foi decidido, o STJ possuiria competncia implcita para julgar as aes
de improbidade administrativa propostas contra os agentes pblicos que estivessem sob
sua jurisdio penal originria.
Em outros termos, concluiu-se que, se a autoridade tivesse foro privativo no STJ em
matria criminal, teria tambm a prerrogativa de ser julgado no STJ em caso de ao de
improbidade.
Exemplo: se fosse proposta uma ao de improbidade contra um Desembargador, contra
um Conselheiro do TCE ou contra o Governador do Estado, essa ao deveria ser
julgada pelo STJ. O raciocnio era o seguinte: j que o STJ tinha competncia para
julgar as aes penais contra esses agentes pblicos, teria tambm, implicitamente,
competncia para julgar as aes de improbidade.
Confira o trecho da ementa que espelhou essa concluso:
(...) norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de
ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo,
contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem
assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ),
quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa).
de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes
comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do
Superior Tribunal de Justia. (...)
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 02/12/2009)

7) Caso seja provocado, o Plenrio do STF manter o mesmo entendimento

manifestado na Reclamao 2138/DF (julgada em 2007)?
Provavelmente no. Essa a anlise feita pelos estudiosos que analisam a jurisprudncia
do STF, sendo tambm a previso realizada pela Corte Especial do STJ (AgRg na Rcl
12.514-MT).

Essa previso baseada em decises monocrticas j proferidas pelos Ministros,

negando que os agentes polticos tenham foro por prerrogativa de funo no STF para as
aes de improbidade administrativa. Veja o quadro atual:
No admitem foro privativo no STF Admite foro privativo no STF
para aes de improbidade contra para aes de improbidade
agentes polticos contra agentes polticos
Min. Celso de Mello (Pet 5.080, DJ Min. Luiz Fux (MS 31.234, DJ
01/08/13) 27/03/12)
Min. Marco Aurlio (Rcl 15.831, DJ
20/06/13)
Min. Joaquim Barbosa (Rcl 15.131
DJ 04/02/13)
Min. Crmen Lcia (Rcl 15.825, DJ
13/06/13)
Min. Rosa Weber (Rcl 2.509, DJ
06/03/2013)

O Ministro Ari Pargendler, do STJ, em voto no qual faz um belo estudo sobre o tema
acima exposto, afirma textualmente:
Salvo melhor juzo, o acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
da Reclamao n 2.138, DF, constituiu um episdio isolado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, e tudo leva crer que no se repetir vista de sua nova
composio. (AgRg na Rcl 12.514-MT, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em
16/9/2013).

Desse modo, existe uma tendncia de que o Plenrio do STF, se novamente provocado,
decida que as aes de improbidade contra autoridades com foro por prerrogativa de
funo sejam julgadas em 1 instncia e no no STF.

8) AgRg na Rcl 12.514-MT: o STJ volta atrs e solidifica o entendimento de que

NO existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade
administrativa mesmo se propostas contra agentes polticos que so julgados
penalmente no STJ.

Segundo decidiu a Corte Especial do STJ, a ao de improbidade administrativa deve

ser processada e julgada nas instncias ordinrias, ainda que proposta contra agente
poltico que tenha foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.
(AgRg na Rcl 12514/MT, Rel. Min. Ari Pargendler, Corte Especial, julgado em
16/09/2013).

9) Concluses:
Conforme j ressaltado no incio, o tema exposto polmico e no h garantias de que
as concluses aqui demonstradas se confirmem na jurisprudncia, at porque os
Ministros podem mudar de entendimento.

No cenrio atual, contudo, possvel expormos as seguintes concluses:

9.1) No existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade

administrativa (posio do STF e do STJ).
9.2) O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade
administrativa e tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67
(ex: REsp 1066772/MS).
A ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em 1
instncia.

9.3) Para o STJ, os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade

Administrativa, com exceo do Presidente da Repblica.
Logo, possvel que os agentes polticos respondam pelos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 e tambm por improbidade administrativa.

9.4) Para o STJ, a ao de improbidade administrativa deve ser processada e

julgada em 1 instncia, ainda que tenha sido proposta contra agente poltico que
tenha foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.
Logo, para o STJ, as aes de improbidade administrativa propostas contra:
Governadores de Estado/DF;
Desembargadores (TJ, TRF ou TRT);
Conselheiros dos Tribunais de Contas (dos Estados, do DF ou dos Municpios);
Membros do MPU que oficiem perante tribunais.

Devem ser julgadas pelo juiz de 1 instncia (e no pelo STJ).

9.5) O STF j decidiu, em 2007, que os agentes polticos sujeitos aos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 no respondem por improbidade
administrativa (Rcl 2138/DF). Existe uma grande probabilidade de que a atual
composio da Corte modifique esse entendimento.

9.6) O STF j decidiu, em 2008, que a competncia para julgar ao de

improbidade administrativa proposta contra Ministro do STF do prprio STF
(Pet 3211/DF QO).

III. Ato de improbidade:

O ato de improbidade pode ou no ser administrativo.

Ateno! Ato de improbidade pode no ser ato administrativo.

Modalidades de ato de improbidade:

Art.9 - Rol
atos que geram enriquecimento ilcito.
exemplificativo.
Art.10 Basta
- danosqueaoa conduta
errio.
esteja prevista no
Art.11 caput
violao a Princpios da Administrao.
do artigo.

Aula 08

Art. 21 LIA:
I - para a configurao de ato de improbidade independe de dano ao patrimnio
pblico. Ex. dano moral, intelectual, no econmico.
II para a configurao do ato de improbidade, independe de aprovao ou
rejeio do tribunal de contas, pois este faz o controle por amostragem.

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.

8) Modalidades de Improbidade Administrativa:

a) Art. 9 LIA Enriquecimento Ilcito

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito

auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:

Trata-se de vantagem patrimonial indevida. Esse o ato mais grave na LIA.

Quando o administrador assume o cargo pblico ele obrigatoriamente declara
os seus bens (sob pena de punio) para averiguar durante e aps o mandato
a sua evoluo patrimonial.

Presentes, promoes dadas a parlamentares, em regra, so indcios de

improbidade. A lei entretanto admite presentes com pequeno valor, pequenas
doaes tolerveis.

No concurso do MP tentar colocar 1 o art. 9 LIA, pois o mais grave. Quem

vai definir a conduta o agente pblico.

b) Art. 10 LIA Leso ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:

Errio significa fisco/tesouro. Trata-se de um ato mediano na LIA.

Ateno! Esses atos devem gerar dano ao patrimnio pblico.

Divergncia da doutrina quanto ao termo patrimnio pblico:

1c) o dano patrimonial necessariamente econmico, gerando prejuzo aos
cofres pblicos.
2c) o dano pode ou no ser econmico. Ex. pode ser esttico, artstico,
histrico. Considera patrimnio pblico no conceito mais abrangente. STJ
Resp 1130745
Apesar de essa distino ser comum na doutrina, o STJ no a adota em seus
julgados quando trata sobre o tema improbidade administrativa. Assim, voc
ir encontrar acrdos falando em prejuzo ao errio e prejuzo ao patrimnio
pblico como se fossem expresses sinnimas.

Efetivo dano
Segundo entende o STJ, para a condenao por ato de improbidade
administrativa no art. 10, indispensvel a demonstrao de que ocorreu
efetivo dano ao errio (STJ. 1 Turma. AgRg no AREsp 18.317/MG, Rel. Min.
Arnaldo Esteves Lima, julgado em 05/06/2014).
Para a condenao por ato de improbidade administrativa no art. 10,
indispensvel a demonstrao de que ocorreu efetivo dano ao
errio.
O Prefeito que contrata, sem licitao, empresa para fornecer
material para o Municpio burlando o procedimento licitatrio por
meio da prtica conhecida como fracionamento do contrato, comete
ato de improbidade administrativa (art. 10, VII).
Para o STJ, em casos de fracionamento de compras e contrataes
com o objetivo de se dispensar ilegalmente o procedimento licitatrio
o prejuzo ao errio considerado presumido (in re ipsa), na medida
em que o Poder Pblico, por fora da conduta mproba do
administrador, deixa de contratar a melhor proposta, o que gera
prejuzos aos cofres pblicos.
Segundo o art. 21, I, da Lei 8.429/92, o autor do ato de improbidade
somente poder receber a sano de ressarcimento ao errio se ficar
comprovada a efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
Tratando-se de fracionamento de licitao, o prejuzo ao patrimnio
pblico presumido, de forma que o autor do ato de improbidade
poder ser condenado a ressarcir o errio.
STJ. 2 Turma. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
2/9/2014 (Info 549).

Exemplos de leso ao errio:

Doao indevida de bem pblico acarreta leso ao errio.
Requisitos que o poder pblico possa alienar bens pblicos. Caso o
administrador no cumpra as exigncias do art. 17 da Lei 8.666.
Negligenciar na arrecadao tributria e na execuo dos contratos
administrativos.
Se o Estado no cumpre a obrigao de fiscalizar a arrecadao de tributos ou
no fiscaliza o cumprimento do contrato administrativo.

c) Art.11 LIA Atos de violao aos Princpios da Administrao

Pblica.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

So os atos de improbidade mais leves da LIA. Assim, possuem aplicao

subsidiria (verifica-se primeiro se hiptese dos arts. 09 e 10 LIA).
 I- Desvio de finalidade.
Ex. Remoo indevida de funcionrio pblico com desvio de finalidade afronta
os Princpios da Moralidade, Legalidade, Impessoalidade.

II- No publicao seus atos/seus contratos (art.61, p.., Lei 8.666)

Ex. administrador para vender um terreno valorizado para parente publica edital
em jornal de grande circulao de outra cidade.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

III- Violao ao sigilo funcional.

IV- Contratao sem concurso.
V- Concurso pblico que concede inicial vantagem
Ex. vedado dar 10 pontos a mais para o servidor que trabalhava na
administrao antes do concurso. Diferente a prova de ttulos.

VI- Promoo pessoal (art. 37, 1 CF)

Muitas vezes a promoo pessoal financiada com dinheiro pblico.

VII- Pagamento sem formalidade

Elemento subjetivo do ato de improbidade:

A nica hiptese que a lei expressamente versa o art. 10 LIA (prejuzo ao
errio) admite culpa ou dolo.

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:

No que tange ao art. 9 (enriquecimento ilcito) e 11 (Princpio Administrativo)

respondem somente pelo dolo genrico. preciso provar a m f do
administrador. STJ Resp 909446; AgRg Resp 291986.
Isto muito criticado pelo MP, pois muitas vezes o administrador se utiliza de
pessoas incompetentes para cometer fraudes

Assim:
Prejuzo ao Errio: dolo + culpa
Enriquecimento ilcito e Princpio Administrativo: dolo

9) Sanes em caso de Improbidade:

A ao de improbidade uma ao judicial. Trata-se de um rol mais amplo do
que o art. 37, 4 CF.
O juiz aplica as sanes previstas no art.12 LIA:
 conforme a gravidade do ato
de forma isolada ou cumulativa
Sempre da mesma lista. (afasta a obrigao de aplicao de pena em
bloco).

Possveis sanes por ato de improbidade art. 12

(aplicveis cumulativamente ou no)

Atos que importem Atos que importem Atos que violem

enriquecimento ilcito dano ao errio art. princpios da
Art. 9 LIA 10 LIA Administrao Art. 11
LIA
(Mais grave) (Gravidade Mdia)

- perda de bens e valores - perda de bens e _______

acrescidos valores acrescidos
indevidamente indevidamente

- perda da funo pblica - perda da funo - perda da funo pblica

pblica

- ressarcimento integral - ressarcimento - ressarcimento integral do

do dano, quando houver integral do dano, dano, quando houver
(pelo agente, e se for o quando houver (pelo 3)
caso, tambm o 3). (pelo 3).

- suspenso de direitos - suspenso de - suspenso de direitos

polticos 8 a 10 anos direitos polticos 5 a polticos 3 a 5 anos
8 anos

- multa civil at 3 vezes - multa civil at 2 - multa civil at 100

o valor do acrescido vezes o valor do vezes o valor da
dano remunerao do agente

- proibio de contratar - proibio de - proibio de contratar de

de receber benefcios e contratar de receber receber benefcios e
incentivos fiscais e benefcios e incentivos fiscais e
creditcios 10 anos incentivos fiscais e creditcios 3 anos
creditcios 5 anos

Segundo a posio amplamente majoritria na doutrina e jurisprudncia, a

Unio tinha competncia para editar a Lei n. 8.429/92 disciplinando a
improbidade administrativa para todos os entes da Federao. Isso porque a
Lei n. 8.429/92 traz sanes de natureza civil e regras de direito processual,
sendo a competncia privativa da Unio para legislar sobre tais temas (art. 22,
I).
Para a doutrina, existem apenas trs dispositivos da Lei n. 8.429/92 que tratam
de Direito Administrativo e, portanto, quanto a esses, deve-se interpretar que
somente se aplicam Unio. Trata-se do art. 13, caput; art. 14, 3; art. 20,
pargrafo nico. Nesse sentido: OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende (p. 20).
pacfico o entendimento do STJ no sentido de que a Lei n. 8.429/92 no
pode ser aplicada retroativamente para alcanar fatos anteriores a sua
vigncia, ainda que ocorridos aps a edio da Constituio Federal de 1988
(REsp 1129121/GO, Rel. p/ Acrdo Min. Castro Meira, julgado em
03/05/2012).

Ex. fraude licitao.

I- Agente e terceiro enriquecem com o superfaturamento (aplica o art.
9).
II- Agente causa dano, mas no se enriquece.
Terceiro se enriqueceu aplica o art. 10 LIA quem devolver ser feita pelo
3 e no pelo agente.
III- Agente viola Princpios, mas no causa dano e no enriquece.
O terceiro causa dano).

Obs. essas penas s podem ser aplicadas aps o trnsito em julgado da

deciso.

H a possibilidade de contratao dos condenados por improbidade

para determinados servios com dispensa de licitao?
R. No foi decidido ainda pelo Supremo - RG tema 309 RE 656 558.

10) Procedimento Administrativo e Ao Judicial:

i. Representao autoridade administrativa:

Qualquer pessoa pode requerer a instaurao do processo administrativo para
investigao. A ao de improbidade ajuizada no judicirio. Os ilcitos
admisnitrativos so
ii. Ao de improbidade:
Natureza Jurdica da Ao Judicial: a posio que prevalece a de Ao Civil
Pblica (colocar este posicionamento somente em uma discursiva).
Obs. uma ao civil pblica que segue as regra prprias da Lei 8.429/92.
Ela pode ser precedida de inqurito civil.

iii. Legitimidade:
So legitimados para propor a ao o MP ou a Pessoa Jurdica Lesada
(art.1). Quando a pessoa jurdica lesada ajuza a ao, o MP obrigatoriamente
tem que participar como custus legis, sob pena de nulidade do processo.

Se o MP ajuza a ao no obrigatria a participao da pessoa

jurdica lesada. Ela pode abster-se ou contribuir ao lado do MP.
Ex. prefeito safado no vai ajudar a incrimin-lo.
 Ex. nova administrao prefeitura pode ajudar a punir prefeito safado
que no est no mandato.

iv. Vedaes:
proibido acordo, transao, composio nestes casos.

v. Competncia:
Em regra no h foro privilegiado (1 instncia). ADI 2797/2860.
Exceo: PET 3211QO Ministros do STF tem foro privilegiado.

vi. Medidas Cautelares:

Afastamento preventivo do agente com remunerao.
Indisponibilidade de bens.
Sequestro de bens (doutrina fala que deveria falar arresto).
Cautelar de investigao/ bloqueio de bens ou contas bancrias. Ela tem
que ser feita com ordem judicial.

vii. Destinao dos Valores:

A previso do legislador para a ACP da Lei 8.429 a criao de um fundo
destinado a pessoa jurdica lesada.
diferente da ACP da Lei 7.343/85 que prev um fundo especfico.

viii. Prazo prescricional da LIA (art.23):

a. Mandato eletivo, cargo em comisso, confiana:

Conta-se 5 anos do termo inicial (dia em que o servidor sai do cargo).

b. Demais servidores (estveis):

necessrio verificar o estatuto dos servidores. Trata-se da demisso a bem
do servio pblico.
Conta-se 5 anos a contar do conhecimento da infrao.

c. Ressarcimento dos danos:

Ressarcimento de danos pelo agente imprescritvel (art.37, 5 CF).
O Supremo declarou a Repercusso Geral no assunto no RE669069 discute
a extenso do art. 375 CF: ela se restringe LIA ou a mais casos?

Obs. as medidas decorrentes do art. 103 da LC 101 (lei de improbidade fiscal)

e da Lei 12.846/13 (Responsabilidade Civil das pessoas jurdicas contra a
administrao) no afasta a LIA (punio, processo etc.).

Importante para prova da Magistratura! Vide Resoluo 172 do CNJ trata

do cadastro nacional dos condenados por atos de improbidade.

CONVNIOS E CONSRCIOS

1) Fundamento:
Art. 241 CF e art.116 da Lei 8.666/93. Aplica-se aos convnios e consrcios o
que couber da Lei 8.666/93.

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes
e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.

2) Conceito:
Convnios e Consrcios busca-se:
Interesses convergentes
Reunir esforos para cumprir interesses recprocos.
Realizao de objetivos de carter comum.

No consrcio a reunio de entes da mesma espcie com objetivo de realizar

uma finalidade comum.
No convnio reunio de entidades pblicas e particulares (qualquer espcie)
com objetivo de realizar uma finalidade comum. Ex. convnio de Universidade
com empresa para estgio.

3) Caractersticas:
Instrumento de descentralizao administrativa que objetiva interesses
comuns. Por esta razo figuram os partcipes.
Obs. No contrato as pessoas que participam so as partes, pois o interesse
divergente.

Cada ente colabora com suas possibilidades. A responsabilidade incide

sobre todos do convnio na medida de sua participao.
Trata-se de um cooperao associativa que no se adquire
personalidade jurdica.
O instrumento de celebrao do convnio/ consrcio o plano de
trabalho. Ele no precisa de autorizao legislativa especfica (
inconstitucional lei que exige a autorizao)

4) Plano de trabalho:
Art. 116, 1, Lei 8.666/93 O plano de trabalho identifica objeto, metas,
etapas, fases do plano de aplicao de recursos, cronograma, prazo, recurso
complementar (em obras de engenharia).

1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao

Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela
organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.

Consrcios Pblicos - lei 11.107/05

 1) Fundamentos:
Lei 11.107/05 e art.241 CF.
2) Objetivos:
Trata-se de uma forma de colaborao entre diversos entes polticos
(Unio, Estado, Municpio, DF).
Busca a gesto associada de servios pblicos ou atividades pblicas
em razo de interesses comuns/convergentes.

3) Formalizao:
Os entes polticos elaboram um protocolo de intenes: uma condio
prvia que deve constar regras mnimas, tais como:
- Denominao
- Finalidade
- Prazo
- rea de atuao: ser definida de acordo com seus partcipes, pois a
soma dos territrios.

Este protocolo de intenes ter que ter autorizao legislativa de cada ente. A
partir da celebra-se o contrato de consrcio e surge uma nova pessoa
jurdica.

Essa nova pessoa jurdica denominada de associao. Ela compe a

administrao indireta e pode ser:
o Pessoa jurdica de direito pblico: uma espcie de autarquia, logo ter
regime de direito pblico.
o Pessoa Jurdica de direito privado: a doutrina critica, pois ente poltico
vira pessoa jurdica de direito privado e gasta-se o dinheiro pblico com
regras do direito privado (d margem desvio de verba pblica).
Entretanto, um regime hbrido/misto parecido com o da EP e SEM.

Esse protocolo de intenes j ter autorizar a associao a representar os

entes, prever o funcionamento das assembleias, a forma de gesto
(mandato/representao) etc.

Ateno! Consrcio pblico faz parte da administrao direta. A Associao

que criada que faz parte da administrao indireta.

Aula 09
LEI 8.112/90 REGIME JURDICO DA UNIO

No cai em todos os concursos.

Ver livros de questes comentadas.

1) Introduo:
o regime jurdico dos servidores da Unio.

Quem est protegido por essa lei?

 R. Temos que lembrar que agente pblico um conceito muito amplo ( todo
aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou permanente,
com ou sem remunerao).

Dentro dos agentes pblicos, ns encontramos vrias categorias:

I) Agentes polticos: esto representando no comando da vontade do Estado.

II) Servidores Estatais: todo aquele que atua no Estado, na Administrao direta
ou indireta. Podem ser:

a) Servidores Pblica: PJ de direito pblico est sujeito a regime jurdico nico.

(ADI 2135). Os servidores pblicos se subdividem ainda em:

i. Titular de cargo (regime jurdico administrativo - estatutrio).

Estamos falando da Lei 8.112/90.
ii. Titular de emprego titular de emprego pblico. Ele servidor
pblico, mas est sujeito a regime contratual, trabalhista, de
emprego.
No Brasil prevalece o regime de cargo na pessoa pblica, mas pode ser

Ateno! O agente que est sujeito Lei 8.112 apenas para servidores
federais.

Para recordar: Servidor pblico titular de cargo chamado de funcionrio

pblico.

b) O servidor de ente governamental

a)
b) Servidor de ente governamental:
So detentores de empreso (CLT/ trabalhista/contratual).
Atuam em pessoa jurdica de direito privado (EP, SEM, Fundao de dirieto
pblico).

iii. Particular em colaborao:

Ex. mesrios.

Lei 8112/90:
Trata de servidores pblicos que atuam na pessoa jurdica de direito
pblico: Administrao Direta, Autarquia, Fundao Pblica de Direito
Pblico.
So servidores pblicos titulares de cargos pblico estatutrio de
regime jurdico administrativo.
So servidores federais. A Unio e toda ordem federal possuem regime
jurdico estatutrio.

2) Diferena entre cargo, emprego e Funo:

 Cargo:
a mais simples e indivisvel unidade de competncia.
um conjunto de atribuies + responsabilidade nos quadros da
administrao pblica.
Regime estatutrio. um regime jurdico no contratual. definido por
lei
A criao e extino tambm so criados por lei.
Ela j vai determinar um n certo com denominao prpria.
Retribuio por uma pessoa jurdica de direito pblico.
Excepcionalmente os servios auxiliares do Poder Legislativo so criados por
Resoluo da Casa. Art.51,IV e Art.52,XIII CF.

Funo:
um conjunto de atribuies + responsabilidades (plexo unitrio de
atribuies).
A funo tem que ser criada atravs de lei.
Art.37,V, CF Atualmente, no Brasil a nica funo possvel a funo de
confiana.
A funo de confiana serve para direo, chefia, assessoramento.
Ela baseada na confiana. atribuda a servidor de cargo efetivo.

Servidor = cargo efetivo + funo de confiana

-Atribuio + responsabilidade - Atribuio + responsabilidade

no lugar no quadro. -Gratificao (funo gratificada)
-Remunerao

Cargo em Comisso Funo de Confiana

Cargo em comisso Funo de confiana
- Baseada na confiana.
- Chefia, direo/ assessoramento
- Conjunto de atribuies + - Atribuio + responsabilidade (no
responsabilidade + lugar no tem lugar no quadro).
quadro. - Gratificao (funo gratificada)
- Pode ser atribudo a qualquer
pessoa, bastando ter requisitos
mnimos de servidor.
- Reservado limite mnimo previsto
em lei que s pode ser atribudo a
servidor de carreira. (Princpio da
Continuidade).

Emprego:
o o ncleo de encargos de trabalho permanente.
o O regime trabalhista (esto sujeitos a CLT).
o Regime contratual (contrato de trabalho).
o Pode haver emprego:
- Quando a pessoa jurdica de direito pblico (servidor pblico). criado
atravs de lei. Possui influncias do regime pblico.
- Quando a pessoa jurdica de direito privado (EP, SEM. Fundao Pblica de
Direito Privado).

Qual regime (celetista ou estatutrio) mais seguro quanto a

manuteno das regras?
R. O regime celetista mais seguro. H uma relao contratual: as regras so
unilateralmente imutveis, ou seja, o contrato no pode ser modificado por uma
s das partes.
Ateno! No h direito adquirido no que tange ao regime legal. Inexiste a
garantia de manuteno de regras de ingresso do servidor. O que ele
incorporou no perde, mas o restante pode ser modificado.
Ex. adicional s direito adquirido se o servidor incorporou aquele direito.

4. Cargos Pblicos:

I. Classificao dos cargos pblicos:

Quanto posio estatal:

i. Cargos isolados: aquele cargo previsto nos quadros da administrao, mas
no tem plano de ascenso profissional.
Obs. no h plano de crescimento. Se ele tiver mestrado, 20 anos de casa no
h diferena.
ii. Cargos de carreira: com plano de asseno funcional. organizado em uma
srie de classes que representam um plano de cargos.

Quanto sua votao para reteno dos ocupantes:

a. Cargo em comisso: baseado na confiana. Livre nomeao e
exonerao. No garantia de permanncia.
b. Cargo efetivo: nomeado em carter definitivo. Depende de concurso
pblico. condio para a estabilidade. Pode ser retirado via processo
administrativo e judicial.
c. Cargo vitalcio: magistrados, membros do MP, ministros dos tribunais
de contas. Esse servidor o que tem maior reteno. Para ser
desligado, ele precisa de um processo judicial transitado em julgado.

II. Provimento (preenchimento) de cargo:

Trata-se do preenchimento do cargo. Atribumos um cargo a um servidor
pblico.
Se subdivide em 02 sub-categorias:

A) Provimento originrio: o servidor entra pela primeira vez na carreira.

tambm chamado de provimento autnomo. Algum nomeado
independentemente de ter vnculo anterior.
A nomeao depende de aprovao em concurso pblico anterior (em regra).

Nomeao a atribuio do cargo. Chamo isso de provimento originrio. No

necessrio vnculo jurdico anterior.
Aps a nomeao necessrio tomar posse: a aceitao do servidor com
compromisso ou bem servidor.
Trata-se da investidura: a formao da relao jurdica.
 Investidura: se faz com a posse (formao da relao jurdica). A
desinvestidura se faz com a demisso exonerao.
O servidor tem 30 dias para tomar posse a partir da nomeao. Se no
comparecer a nomeao ficar sem efeito e ocorrer a caducidade do direito.
Direito subjetivo a posse para os nomeados em concurso pblico STF
smula 16.
Exerccio: comear a trabalhar. O servidor tem 15 dias para entrar em
exerccio.
Se no comparecer haver investidura via exonerao.

Nomeao: em regra, o candidato tem mera expectativa de direito. Entretanto

a jurisprudncia reconhece direito subjetivo em alguns requisitos:
a. Preterio Smula 15 STF.
b. Vnculos precrios.
c. N de vagas previstas edital RG RE 598.099 STF.

De acordo com a smula 685 STF, no cabe provimento, transposio e

ascenso funcional em cargo diverso ao prestado no concurso pblico.
Smula 685
INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO
SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO
DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA
QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO. Ex. um escrivo no pode ascender para delegado.
Ex. um tabelio no pode ascender para juiz.
Ex. um escrivo no pode ascender para delegado.

B) Provimento derivado:
Atribuio do cargo a um servidor dependendo do vnculo jurdico anterior.
- Provimento derivado vertical:
um novo cargo da mesma carreira com elevao funcional. Pressupe-se um
cargo escalonado/superior. A nica hiptese a promoo (sujeito vai
continuar na mesma carreira).
- Provimento derivado horizontal:
Novo cargo da mesma carreira e sem elevao funcional.
A nica hiptese a readaptao, art.24 da Lei 8.112/90.
Provimento em outro cargo decorrente de limitao fsica ou mental. Apurada
por inspeo mdica.
Ex. professora que ficou surda pode ser readaptada para biblioteca.

C) Provimento derivado por reingresso:

i. Reintegrao: art.28 da Lei 8.112 regime jurdico da Unio.
Ocorre quando comprovada a ilegalidade da desinvestidura (como a demisso)
por uma deciso judicial ou administrativa. O servidor vai ter direito de retornar
para o cargo de origem. No caso do cargo ser extinto ele fica em
disponibilidade.
O servidor ter direito de reintegrao com todas as vantagens do perodo em
que esteve afastado.
Ateno! Esse um direito para servidor estvel.

O servidor afastado seja reintegrado ao seu cargo de origem. Se o cargo

de origem estiver sendo ocupado por outro servidor, este ser reconduzido
 para o seu cargo de origem ou um equivalente. Caso o cargo tenha sido extinto
ele ficar em disponibilidade.

ii. Reconduo (art.29):

Tambm uma garantia de servidor estvel.
Hipteses:
a. Reintegrao do antigo ocupante.
b. Servidor for inabilitado no estgio probatrio de outro cargo.
Diferentemente da reitegrao, na reconduo o servidor ir para o seu cargo
de origem, mas se estiver ocupado ele ir para um equivalente. No existindo
cargo vago ele ficar em disponibilidade.

iii. Aproveitamento:
Art.30 a 32. Para servidor que est em disponibilidade com surgimento de
cargo vago.

iv. Reverso:
Art.25. o retorno do inativo atividade.
Hipteses:
- Quando junta mdica declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria por invalidez. Declarado por junta mdica oficial.
- O pedido do servidor no interesse da Administrao.

Ateno! A disponibilidade pela 8.112 remunerada com proventos

proporcionais ao tempo de servio.

III. Formas de deslocamento:

a. Remoo: art.36.
Antes existia no Brasil a figura da transferncia que foi revogada e no existe
mais na lei.
No seu lugar est a remoo que pode ser com ou sem mudana de sede no
mbito do mesmo quadro; de ofcio/ a pedido.

b. Redistribuio: art.37
Nos casos de reorganizao ou extino de rgos ou entidades.
Reorganizao ou extino de rgos ou entidades.

c. Substituio: art.38 e 39.

Cargos ou funes de chefia ou direo e cargos de natureza especial tero
substitutos previstos no regimento. Em caso de omisso, a chefia superior vai
designar.

Aula 10

5. Desinvestidura:
Poder acontecer de duas formas:
a. Demisso: pena/sano grave.
 Para que o servidor seja demitido deve ter praticado uma das faltas graves
elencadas no art.132 da Lei 8.112/90. Deve haver prvio PAD com contraditrio
e ampla defesa (art.5,LV, CF).

b. Exonerao: no tem natureza de pena/sano.

A lei 8.112 traz as seguintes hipteses de desinvestidura por exonerao:
I) A pedido do servidor.
II) Por deliberao da Administrao Pblica tambm chamada ex
officio:
Exonerao ad nutum (cargos em comisso): um ato
administrativo que no necessita de justificao.
Servidor nomeado + empossado e no entra em exerccio (em 15
dias). Tambm ser exonerao.
Racionalizao da mquina administrativa. Art. 169 CF. Adequao
das despesas para pessoal.

O servidor pode ser exonerado quando:

Inabilitado na avaliao especial de desempenho (antes da
estabilidade). Art.41, 4.
Inabilitado na avalio peridica de desempenho (aps a estabilidade).
Art.41,1.

Acumulao ilegal (art.133,5):

uma hiptese de infrao funcional grave que ser punida com a demisso.
Tem que estar configurada a inteno do agente.

Antes de instaurar PAD necessrio que o servidor seja chamado a se

manifestar. Ele manifesta em qual cargo quer permanecer, e com essa opo o
agente estar de boa-f.
Tambm haver boa-f caso ele faa opo at o prazo da defesa.
Se ele no escolhe (ex. acha que a acumulao legal) e ficar comprovada a
acumulao ilegal ele ser exonerado em todos os cargos, pois caso de
infrao grave.

Vacncia (art.33):
Hipteses de vacncia:
Exonerao.
Demisso.
Aposentadoria
Falecimento do servidor
Promoo (provimento derivado vertical).
Readaptao (provimento derivado horizontal).
Posse em outro cargo inacumulvel.

6. Direitos e Vantagens do Servidor:

i. Vencimento ou Remunerao.
ii. Vantagens (indenizao, gratificao, adicionais.
iii. Frias.
 iv. Licenas
v. Afastamentos
vi. Concesses.
vii. Tempo de Servio.
viii. Direito de Petio.

I) Remunerao.
Recordar no intensivo I.
A remunerao tem 02 modalidades:
o Remunerao ou vencimentos parcela fixa+ parcela varivel (art.41)
Parcela fixa o vencimento, salrio base. Art.40.

Art.41, 5: salrio mnimo.

Vide smula vinculante n 6: permite que prestadores militares inicial (praas)
possam receber menos do mnimo.

Princpio da Irredutibilidade: o salrio do servidor no pode ser reduzido, salvo

para aplicao do teto remuneratrio.
Art.37,XV, CF.
Art.41,3.

Ateno! vedado a equiparao ou vinculao de remunerao de servidor

pblico (art.37,XIII CF).
Ex. servidor vai ganhar 3 salrios mnimos.
Ex. servidor A vai ganhar o mesmo que o servidor X

Descontos:
Falta sem motivo justificado.
Faltas justificadas ( possvel ter compensao ou desconto). A deciso
do chefe.
Atrasos (desconto proporcional).

Consignao em folha de pagamento:

possvel o desconto direto na fonte. Ex. penso alimentcia.
feito a critrio da administrao. Tem que ser um desconto autorizado pelo
servidor.

Debito com errio:

Superior a 5 vezes a sua remunerao h desconto gradativo.
Se este servidor for demitido ou exonerado, ele vai ter 60 dias para quitar o
dbito, sob pena de inscrio na dvida ativa do Poder Pblico.
A penhora, arresto e sequestro so vedados, salvo se esses institutos tiverem
natureza alimentar.

II) Vantagens:
Fala de indenizaes, gratificaes, vantagens.

i. Indenizao:
A indenizao no ser incorporada pelo servidor. Os valores so fixados por
regulamento prprio.
 a) Ajuda de custo.
Serve para ajudar o servidor com despesas de instalao no seu novo servio,
este que foi removido pelo interesse da administrao.
Mudana de domiclio, aluguel de imvel, nova escola para os filhos de
carter permanente.
Trata-se de um dever da administrao corresponde a 3 meses de
remunerao.

b) Diria:
Para compensar despesas com afastamento eventual ou transitrio. Ex.
pousada alimentao
Depende de regulamentao prpria, pois no est regulamentada na Lei
8.112.

c) Transporte:
Serve para compensar as despesas que o servidor tem com a utilizao de
meio de transporte prprio para a locomoo/execuo do servio externo.
O valor tambm vai ficar para regulamento prprio.

d) Auxlio Moradia.
Serve para compensar despesas que o servidor tem com aluguel para moradia
ou despesas com hotel.
Para este direito, o servidor tem que atender os requisitos do art.60-B.
Concedido por 8 anos a cada 12 anos de intervalo. O valor limitado a 25% da
remunerao do servidor.

ii. Gratificaes e Adicionais:

Incorporam-se nos vencimentos conforme as regras previstas em lei.

a. Gratificao por funo de direo, chefia ou assessoramento.

Trata-se de gratificao por funo de confiana.
de cargo de confiana. Ela s pode ser atribuda a quem tem cargo efetivo.
Ela criada por lei especfica que definir a sua remunerao.

b. Gratificao Natalina:
o 13. Corresponde a 1/12 da remunerao mensal do servidor por ms de
exerccio no respectivo ano.
Ex. servidor comeou a trabalhar em julho. Ser proporcional ao que trabalhou
no ano. Pagamento feito at dia 20/12 de cada ano.

c. Adicional:
Pago por atividade insalubre, penosa, perigosa.
para o servidor que trabalhe com habitualidade que trabalhe em locais
insalubres, substncias txicas, radioativas, risco de vida.
O adicional depende de regulamentao prpria.

d. Adicional por servio extraordinrio:

feita por servidor remunerado com acrscimo de 50% em relao a hora
normal. Tem limite de 2 horas por jornada de trabalho.
Ateno! O horrio extraordinrio tem que ser uma exceo.

e. Adicional Noturno:
Corresponde s 22h s 5h do dia seguinte. Cada hora do adicional noturno
corresponde a 52,30 min. Possui valor acrescido de 25%.

f. Gratificao por encargo de curso ou concurso:

Em carter eventual ele participar como instrutor. Ser calculada em horas
conforme a complexidade. Art. 76-A

g. Alm de outras.
Relativas ao local de trabalho de cada rea.

h. Adicional de Frias:
Corresponde a 1/3 da remunerao do servidor. Ele recebe o vencimento + 1/3
dele.

iii. Frias:
Pode ser acumuladas at no mximo 2 perodos.
O perodo aquisitivo de 12 meses de exerccio.

Ateno! Caso o servidor esteja sujeito a Raio X substncias radioativas por

20 dias por semana vedada a acumulao.
O pagamento feito 2 dias antes do incio do perodo de frias.
Parcelamento deve ser requerido pelo servidor e deve ser deferida pela
Administrao no seu interesse: at 3 etapas.

Interrupo de frias:
Calamidade pblica.
Comoo interna.
Jri.
Servio militar ou eleitoral.

Indenizao:
- Em caso de exonerao, as frias devem ser indenizadas do perodo de
frias.

iv. Licenas:
Possui 02 categorias.
Licena concedida dentro de 60 dias do trmino de outra da mesma espcie
isso considerado prorrogao.

Licena que decorre de doena em pessoa de famlia.

Ateno! Se o doente servidor est no captulo da previdncia. Neste caso
a famlia.
So pessoas da famlia:
Cnjuge ou companheiro.
Pais e filhos.
Madrasta, padrasto, enteado.
 Dependentes.

Deve ser comprovada mediante percia mdica oficial.

Isso s possvel quando no possvel compensao de horrio.
A cada 12 meses, por at 60 dias (consecutivos ou no) com remunerao.
Por at 90 dias sem remunerao.
O perodo de 12 meses ser contado da 1 licena.

Licena, afastamento de cnjuge e afastado.

Cnjuge afastado para outro ponto do territrio nacional ou exterior.
Ex. deputado eleito leva sua mulher para o DF e esta assume um servio na
administrao federal por ser servidora federal, caso seja compatvel.
possvel em mandato eletivo do Poder Legislativo e Poder Executivo.
possvel exerccio provisrio na administrao federal. A atividade deve ser
compatvel.

Licena de servio militar:

feita pela concluso do servio militar.
30 dias sem remunerao.

Licena para atividade poltica:

02 licenas diferentes:
O candidato precisa ser escolhido na conveno partidria at o
registro na candidatura. Trata-se de uma licena sem remunerao.
Licena da 8.112.
A partir do dia imediato ao do registro at o 10dia seguinte ao do
pleito licena do Cdigo eleitoral feita com remunerao. Licena do
Cdigo Eleitoral.

Licena para capacitao:

A cada 5 anos o servidor ter 3 meses de licena para capacitao, com
remunerao.
No pode estar em estado probatrio.

Licena por interesse particular (art.91): (cai muito)

Vedado durante o estgio probatrio, ou seja, o cargo deve ser efetivo.
O perodo deve ser de 3 anos e sem remunerao

Licena para mandato classista.

licena sem remunerao para desempenho de mandato em:
Confederao ou federao,
Associao de classe (de mbito nacional),
Sindicato,
Entidade de fiscalizao profissional (instituies de classe).
Gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por
servidores.
Corresponde ao prazo de durao do mandato, sendo possvel a sua
prorrogao por uma vez (reeleio).
 v. Afastamento:

o Afastamento para servir em outro rgo ou entidade.

Para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em casos
previstos em leis especficas que so situaes especiais.
Se afastado para exercer atividade federal o nus do cedente.
Se afastado para os rgos dos Estados, Municpios, DF a responsabilidade
ser dos prprios cessionrios.

o Afastamento para exerccio de mandato eletivo.

Art.94 Lei 8.112 e art.38 CF.

o Afastamento para misso ou estudo no exterior:

A ausncia no exceder (limite 04 anos) concludo o perodo de afastamento.
Somente decorrido igual perodo ele poder se afastar novamente.
Caso o servidor no queira retornar ao servio dever ressarcir os valores
gasto com ele (art.95).

o Afastamento para participao em programa de ps graduao

strictu senso.
No pode ser lato sensu.
Esse afastamento feito no interesse da administrao com remunerao. No
possvel exerccio simultneo com o trabalho.
Ex. Mestrado (3 anos), doutorado (4 anos) contando com estgio probatrio e
ps doutorado (4 anos).

vi. Concesses:
a. Doao de sangue 1 dia. (art.97)
b. Alistamento eleitoral 2 dias
c. Casamento - 8 dias de afastamento.
d. Falecimento (cnjuge/companheiro, pais/ padrasto/ madrasta, irmos,
filhos) 8 dias.
Obs. os irmos esto previstos nas concesses, mas no no afastamento.
e. Horrio especial:
i. Estudante: precisa compensar.
ii. Deficiente fsico: no precisa compensar.
iii. Cnjuge/ companheiro, filho ou dependente com
deficincia: com compensao.
iv. Art. 76-A instrutor de curso ou banca de concurso: com
compensao.

f. Matrcula em instituio congnere:

No d para o servidor, mas tambm para o cnjuge, companheiro, filhos,
enteados etc.

g. Tempo de servio:
Art.102 e art.103.
A apurao feita em dias e ser convertida em anos (a cada 365 dias).
Regras:
Conta-se o perodo para todos os efeitos.
 Conta-se somente para aposentadoria ou disponibilidade.
Ex. trabalho na iniciativa privada, tiro de guerra.
vedada a contagem de servio simultneo. Ex. tenho cargo estadual e
federal, mas no posso contar em dobro quando cumpridos simultaneamente.

h. Direto de Petio:
o direito de pedir + obter resposta.
Ele vai prescrever em 5 anos no caso de demisso, cassao, direitos
patrimoniais e crditos.
Para os demais casos 120 dias.

Tabela para reviso:

Prazos prescricionais
A prescrio da pretenso punitiva um direito fundamental do ser humano
e est baseado na segurana jurdica. Somente a Constituio Federal pode
declarar que determinada infrao (penal ou administrativa) imprescritvel
(exs: art. 5, XLII, XLIV; art. 37, 5).

Decreto 20910, Art.1 1 - regula aes do particular contra a fazenda

pblica: 5 anos contados da data do ato ou do fato.
Art.142, da Lei 8.112 Ao disciplinar da Fazenda contra servidor: 5
anos a partir do conhecimento da autoridade, no necessariamente
aquela responsvel pelo PAD (informativo 543 STJ).

Prazo Tipo de infrao

5 anos Se a sano for DEMISSO ou

congneres
(cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em
comisso).
2 anos Se a sano for SUSPENSO.

180 dias Se a sano for ADVERTNCIA.

O mesmo prazo da prescrio penal (art. Se a infrao administrativa praticada

109, CP) for prevista como CRIME.

Art.23 da Lei 8.429: improbidade administrativa.

a. mandato poltico, cargo comissionado, funo de confiana:5
anos da data em que deixar o cargo.
b. Cargo efetivo ou emprego: mesmo que o da falta disciplinar

Art.53, 9.784: aposentadoria: 5 anos

i. Direto de Petio: o direito de pedir + obter resposta.
Ele vai prescrever em 5 anos no caso de demisso, cassao,
direitos patrimoniais e crditos.
 Para os demais casos 120 dias.

Seguridade Social do servidor:

Traz os direitos ou garantias do servidor e seus dependentes.

I) Benefcios do plano de seguridade.

Quanto ao servidor:
- Auxlio natalidade concedido por motivo de nascimento do filho
(quantia ao menor vencimento do servio pblico, inclusive natimorto).
Partos mltiplos: acresce 50% por nascituro.
- Salrio Famlia:
Calculado por dependente econmico. Cnjuge, companheiro, filhos ou
enteados.
No caso de estudante at 24 anos.
- Licena de tratamento de sade do servidor: Com remunerao.
- Licena gestante/ adotante e licena maternidade:
Me: 120 dias ( prorrogvel por+ 60 dias)
Pai: 5 dias
Natimorto/Aborto: 30 dias para a mo.
Adoo:
o At 1 ano: 90 dias (prorrogvel por +45 dias).
o Mais de 1 ano: 30+ 15 dias.
Amamentao: 1hora em 2 perodos.

- Licena por acidente em servio:

Remunerao integral. Para tratamento.

- Assistncia a sade.
- Garantia de condio individual de trabalho.

Quanto aos dependentes:

Penso alimentcia e temporria, auxlio funeral, auxlio recluso, assistncia e
sade.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

NOES GERAIS

Conceito

Existe diferena entre os conceitos de probidade e moralidade?

1 corrente: 2 corrente: 3 corrente:

A moralidade um conceito mais A probidade um conceito mais Moralidade e probidade seriam
amplo que o de probidade.
A probidade seria um
subprincpio da moralidade.
Posio de Wallace Paiva Martins
Jnior.
amplo que o de moralidade. Isso
porque a Lei n. 8.429/92 prev,
como ato de improbidade
administrativa, no apenas a
violao moralidade, mas
tambm aos demais princpios da
Administrao Pblica, conforme
previsto no art. 11 da referida Lei.
Assim, todo ato imoral um ato
de improbidade administrativa,
mas nem todo ato de improbidade
administrativa significa violao
ao princpio da moralidade.
Defendida por Emerson Garcia e
Rogrio Pacheco Alves.
expresses equivalentes,
considerando que a CF/88
menciona a moralidade como um
princpio da Administrao
Pblica (art. 37, caput) e a
improbidade como sendo a leso
produzida a esse mesmo princpio
(art. 37, 4).
sustentada por Jos dos Santos
Carvalho Filho.

O melhor entendimento o exposto pela 2 corrente, sendo possvel dizer que a probidade um
gnero, sendo a moralidade uma de suas espcies. A improbidade ir englobar no apenas os
atos desonestos ou imorais, mas tambm os atos ilegais. Se um agente pblico causar dano ao
errio, mediante ao culposa, por exemplo, no estar presente o componente moral, mas
responder ele pela prtica de ato de improbidade administrativa, porquanto sua conduta se
amolda ao tipo legal previsto no art. 10 da LIA. (ANDRADE, Adriano; et. al., p. 640).

Mas, afinal de contas, o que improbidade administrativa?

Trata-se de um ato praticado por agente pblico, ou por particular em conjunto com agente
pblico, e que gera enriquecimento ilcito, causa prejuzo ao errio ou atenta contra os
princpios da Administrao Pblica.

Previso constitucional
Existem quatro dispositivos na CF/88 que falam sobre o tema: art. 14, 9; art. 15, V; art. 37,
4; art. 85, V. Deve-se mencionar ainda o art. 97, 10, III, do ADCT.

Para fins de direito administrativo, a previso mais importante a do art. 37, 4:

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Assim, de acordo com o 4 do art. 37 da CF/88, se a pessoa praticar

um ato de improbidade administrativa, estar sujeita s seguintes
sanes: (SUSPERINRE)
suspenso dos direitos polticos;
perda da funo pblica;
indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio.

Esse rol exemplificativo ou exaustivo? A lei infraconstitucional poderia prever outras

punies, assim como a Lei n. 8.429/92 fez?
SIM. Para a maioria da doutrina e jurisprudncia, o rol de sanes trazido pelo 4 do art. 37 da
CF/88 exemplificativo e poderia ser ampliado pela Lei n. 8.429/92.

Lei 8.429/92
No plano legislativo, o Congresso Nacional editou a Lei n. 8.429/92 regulamentando os casos
de improbidade administrativa.

Na poca em que a Lei foi aprovada, surgiu a seguinte discusso:

A Unio possua competncia para legislar sobre improbidade administrativa de forma
nacional? A Unio poderia ter feito uma lei de improbidade vlida no apenas para os rgos
e entidades federais, mas tambm para os Estados, DF e Municpios?
SIM. Segundo a posio amplamente majoritria na doutrina e jurisprudncia, a Unio tinha
competncia para editar a Lei n. 8.429/92 disciplinando a improbidade administrativa para
todos os entes da Federao. Isso porque a Lei n. 8.429/92 traz sanes de natureza civil e
regras de direito processual, sendo a competncia privativa da Unio para legislar sobre tais
temas (art. 22, I).
Para a doutrina, existem apenas trs dispositivos da Lei n. 8.429/92 que tratam de Direito
Administrativo e, portanto, quanto a esses, deve-se interpretar que somente se aplicam Unio.
Trata-se do art. 13, caput; art. 14, 3; art. 20, pargrafo nico. Nesse sentido: OLIVEIRA,
Rafael Carvalho Rezende (p. 20).

Estrutura da Lei
A Lei n. 8.429/92 dividida em seis eixos principais:
Sujeito passivo do ato de improbidade (art. 1);
Sujeito ativo do ato de improbidade (arts. 2 e 3);
Tipos de ato de improbidade administrativa (arts. 9 a 11);
Sanes aplicveis (art. 12);
Normas de procedimento administrativo e do processo judicial (arts. 14 a 18);
Disposies penais (arts. 19 a 22).

A Lei n. 8.429/92 pode ser aplicada a fatos ocorridos antes de sua entrada em vigor?
NO. pacfico o entendimento do STJ no sentido de que a Lei n. 8.429/92 no pode
ser aplicada retroativamente para alcanar fatos anteriores a sua vigncia, ainda que
ocorridos aps a edio da Constituio Federal de 1988 (REsp 1129121/GO, Rel. p/
Acrdo Min. Castro Meira, julgado em 03/05/2012).

SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Quando falamos em sujeitos da improbidade administrativa, analisamos as pessoas

jurdicas envolvidas ou afetadas pelo ato de improbidade, seja na condio de autoras,
seja como vtimas.

Vale ressaltar que a presente anlise sob o ponto de vista do direito MATERIAL, ou
seja, ser examinado o sujeito ativo do ATO de improbidade, isto , quem praticou o ato
no mundo real. No se est tratando aqui de sujeito ativo ou passivo sob o ponto de
vista processual, isto , quem seria autor ou ru na ao de improbidade.

Assim, quando voc ouvir falar em sujeito ativo ou passivo da improbidade, est se
falando do ATO e no do processo judicial. No se deve, portanto, confundir sujeito
ativo/passivo do ato de improbidade com o legitimado ativo/passivo da ao de
improbidade. O sujeito ativo do ato de improbidade ser legitimado passivo (ru) da
ao de improbidade; o sujeito passivo do ato, em regra, poder ser legitimado ativo
(autor) da ao de improbidade.

Sujeito passivo (art. 1)

Sujeito passivo a pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, que sofre os efeitos
deletrios do ato de improbidade administrativa. como se fosse a vtima do ato de
improbidade.
A lista das pessoas que podem ser sujeito passivo do ato de improbidade est prevista no
art. 1, caput e pargrafo nico da Lei n. 8.429/92.

Como esse art. 1 bem confuso, vamos organiz-lo:

Quem pode ser SUJEITO PASSIVO Exemplos

1) rgos da Administrao direta.
2) entidades da Administrao indireta.
3) empresas incorporadas ao patrimnio pblico.
4) empresas incorporadas ao patrimnio pblico
ou de entidade cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de 50%
do patrimnio ou da receita anual.
5) entidades que recebam subveno, benefcio
ou incentivo (fiscal ou creditcio), de rgo
pblico.
6) entidades cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de 50% do
patrimnio ou da receita anual.
Unio, Estados, DF, Municpios.
Autarquias, fundaes, associaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia
mista.
A doutrina critica essa previso, considerando
que, se a empresa foi incorporada, ela deixou de
existir, fazendo parte agora do patrimnio
pblico como rgo ou entidade.
Empresas pblicas e sociedades de economia
mista (o legislador foi redundante para reforar
a incidncia da LIA).
Entidades do terceiro setor (organizaes
sociais, OSCIP etc.), entidades sindicais,
partidos polticos.
Sociedades de propsito especfico, criadas para
gerir parcerias pblico-privadas (art. 9, 4 da
Lei n. 11079/2004).

Sujeito ativo (arts. 2 e 3)

Sujeito ativo a pessoa fsica ou jurdica que:
pratica o ato de improbidade administrativa;
concorre para a sua prtica;
ou dele se beneficia.

O sujeito ativo do ato de improbidade ser ru na ao de improbidade.

Os sujeitos ativos podem ser de duas espcies:

a) agentes pblicos (art. 2);
b) terceiros (art. 3).

O que o terceiro para fins de improbidade administrativa?

Terceiro a pessoa fsica ou jurdica que, mesmo no sendo agente pblico, induziu ou
concorreu para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiou direta ou
indiretamente.
Desse modo, o papel do terceiro no ato de improbidade pode ser o de:
induzir (instigar, estimular) o agente pblico a praticar o ato de improbidade;
concorrer para o ato de improbidade (auxiliar o agente pblico a praticar);
ser beneficirio (obter vantagem direta ou indireta).

O terceiro pode ser uma pessoa jurdica?

SIM. Apesar de existirem vozes em sentido contrrio (ex: Carvalho Filho), prevalece
que as pessoas jurdicas que participem ou se beneficiem dos atos de improbidade
sujeitam-se Lei 8.429/1992 (STJ. REsp 1.122.177/MT, DJE 27/04/2011).

possvel imaginar que exista ato de improbidade com a atuao apenas do

terceiro (sem a participao de um agente pblico)? possvel que, em uma ao
de improbidade administrativa, o terceiro figure sozinho como ru?
NO. Para que o terceiro seja responsabilizado pelas sanes da Lei n. 8.429/92,
indispensvel que seja identificado algum agente pblico como autor da prtica do ato
de improbidade. Logo, no possvel que seja proposta ao de improbidade somente
contra o terceiro, sem que figure tambm um agente pblico no polo passivo da
demanda.

A responsabilizao de terceiros est condicionada prtica de um ato de improbidade

por um agente pblico. dizer: no havendo participao do agente pblico, h que ser
afastada a incidncia da LIA, estando o terceiro sujeito a sanes previstas em outras
disposies legais. Pelas mesmas razes, no poder o particular figurar sozinho no polo
passivo de uma ao de improbidade administrativa, nele tendo de participar,
necessariamente, o agente pblico.
V-se, portanto, que o art. 3 encerra uma norma de extenso pessoal dos tipos de
improbidade, a autorizar a ampliao do mbito de incidncia da LIA, que passa a
alcanar no s o agente pblico que praticou o ato de improbidade, como tambm os
terceiros que esto ao seu lado, isto , aqueles que de qualquer modo concorreram para a
prtica da conduta mproba, ou dele se beneficiaram. (ANDRADE, Adriano. et. al. , p.
656).

Como vimos mais acima, os particulares esto sujeitos aos ditames da Lei n.
8.429/1992 (LIA), no sendo, portanto, o conceito de sujeito ativo do ato de
improbidade restrito aos agentes pblicos. Entretanto, analisando-se o art. 3 da LIA,
observa-se que o particular ser incurso nas sanes decorrentes do ato mprobo
somente quando: a) induzir, ou seja, incutir no agente pblico o estado mental tendente
prtica do ilcito; b) concorrer juntamente com o agente pblico para a prtica do ato;
ou c) beneficiar-se, direta ou indiretamente do ato ilcito praticado pelo agente pblico.

Diante disso, o STJ reputa invivel o manejo da ao civil de improbidade

exclusivamente e apenas contra o particular, sem a concomitante presena de agente
pblico no polo passivo da demanda.

Vejamos o seguinte exemplo: determinado fundo de investimentos mantido pelo

Governo Federal concedeu linha de crdito facilitada para uma empresa privada
desenvolver um empreendimento na Amaznia. Diante de supostas irregularidades na
aplicao dos recursos, o MPF ajuizou ao de improbidade administrativa contra a
pessoa jurdica privada e seu diretor presidente. O processo dever ser extinto sem
resoluo de mrito por ausncia de pressuposto processual.

(...) Nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o agente pblico
e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem presentes nenhuma das
hipteses previstas no art. 47 do CPC (disposio legal ou relao jurdica unitria).
Precedentes do STJ.
6. certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, nos termos do seu art. 3,
porm no h imposio legal de formao de litisconsrcio passivo necessrio.
7. A conduta dos agentes pblicos, que constitui o foco da LIA, pauta-se
especificamente pelos seus deveres funcionais e independe da responsabilizao da
empresa que se beneficiou com a improbidade.
8. Convm registrar que a recproca no verdadeira, tendo em vista que os particulares
no podem ser responsabilizados com base na LIA sem que figure no polo passivo um
agente pblico responsvel pelo ato questionado, o que no impede, contudo, o eventual
ajuizamento de Ao Civil Pblica comum para obter o ressarcimento do Errio. (...)
STJ. 2 Turma. REsp 896044/PA, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/09/2010.

Resumindo:
Para que o terceiro seja responsabilizado pelas sanes da Lei n. 8.429/92
indispensvel que seja identificado algum agente pblico como autor da prtica do
ato de improbidade.
Assim, no possvel a propositura de ao de improbidade exclusivamente contra
o particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo passivo da
demanda.
STJ. 1 Turma. REsp 1.171.017-PA, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 25/2/2014
(Info 535).

Dano ao patrimnio pblico ressarcimento integral do dano comprovar

art.21,I e 5 LIA.
Enriquecimento ilcito perda de bens ou valores acrescidos ao patrimnio.
art. 6 LIA.
Leso ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito - Indisponibilidade de
bens do indiciado art. 7 LIA

A Lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) regulamenta as consequncias

no caso da prtica de atos de improbidade administrativa.
A LIA traz, em seus arts. 9, 10 e 11, um rol exemplificativo de atos que caracterizam
improbidade administrativa.

Art. 9: atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito do agente pblico

Art. 10: atos de improbidade que causam prejuzo ao errio
Art. 11: atos de improbidade que atentam contra princpios da administrao pblica

Para garantir que a pessoa que praticou ato de improbidade responda pelas sanes do
4 do art. 37, da CF, os arts. 7 e 16 da Lei n. 8.429/92 preveem a possibilidade de ser
decretada a indisponibilidade (art. 7) e o sequestro (art. 16) dos seus bens. Veja o que
diz a Lei:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao

Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.

A indisponibilidade de bens na improbidade administrativa consiste em medida de

extrema fora estatal, conforme vocs podero verificar mais abaixo.
Vejamos agora os 12 pontos mais importantes relacionados com o tema:

1) Quem decreta essa indisponibilidade?

O juiz, a requerimento do Ministrio Pblico.
A redao do art. 7 no muito clara, mas o que a lei quer dizer que a autoridade
administrativa ir comunicar a suposta prtica de improbidade ao MP e este ir analisar
as informaes recebidas e, com base em seu juzo, ir requerer (ou no) a
indisponibilidade dos bens do suspeito ao juiz, antes ou durante o curso da ao
principal (ao de improbidade). Em outras palavras, a indisponibilidade pode ser
requerida como medida preparatria ou incidental.
Quando o art. 7 fala em inqurito, est se referindo a inqurito administrativo, mas
essa representao pode ocorrer tambm no bojo de um processo administrativo ou de
um processo judicial.
Alm disso, o MP poder requerer a indisponibilidade, ainda que no tenha sido
provocado por nenhuma autoridade administrativa, desde que, por algum outro modo,
tenha tido notcia da suposta prtica do ato de improbidade (ex: reportagem divulgada
em jornal).
De qualquer forma, muito cuidado com a redao dos arts. 7 e 16 porque muitas vezes
so cobrados na prova a sua mera transcrio, devendo este item ser assinalado, ento,
como correto.

2) Essa indisponibilidade pode ser decretada em qualquer hiptese de ato de

improbidade?
Redao dos arts. 7 e 16 da LIA Julgado do STJ e doutrina
NO. A indisponibilidade decretada SIM. No se pode conferir uma
apenas quando o ato de improbidade interpretao literal aos arts. 7 e 16 da
administrativa: LIA, at mesmo porque o art. 12, III, da
a) causar leso ao patrimnio pblico; ou Lei n. 8.429/92 estabelece, entre as
b) ensejar enriquecimento ilcito. sanes para o ato de improbidade que
viole os princpios da administrao
Assim, s cabe a indisponibilidade nas pblica, o ressarcimento integral do dano -
hipteses do arts. 9 e 10 da LIA. No cabe caso exista -, e o pagamento de multa civil
a indisponibilidade no caso de prtica do de at cem vezes o valor da remunerao
art. 11. percebida pelo agente. Logo, em que pese
o silncio do art. 7, uma interpretao
sistemtica que leva em considerao o
poder geral de cautela do magistrado induz
a concluir que a medida cautelar de
indisponibilidade dos bens tambm pode
ser aplicada aos atos de improbidade
administrativa que impliquem violao dos
princpios da administrao pblica,
mormente para assegurar o integral
ressarcimento de eventual prejuzo ao
errio, se houver, e ainda a multa civil
prevista no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92
(AgRg no REsp 1311013/RO, DJe
13/12/2012).
Na doutrina, esta a posio de Emerson
Garcia e Rogrio Pacheco Alves
(Improbidade Administrativa. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011).

3) A indisponibilidade pode ser decretada antes do recebimento da petio inicial

da ao de improbidade?
SIM. A jurisprudncia do STJ no sentido de que a decretao da indisponibilidade e
do sequestro de bens em improbidade administrativa possvel antes do recebimento da
ao (AgRg no REsp 1317653/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, julgado em 07/03/2013, DJe 13/03/2013).

4) Tendo sido instaurado procedimento administrativo para apurar a improbidade,

conforme permite o art. 14 da LIA, a indisponibilidade dos bens pode ser
decretada antes mesmo de encerrado esse procedimento?
SIM. nesse sentido a jurisprudncia do STJ.

5) Essa indisponibilidade dos bens pode ser decretada sem ouvir o ru?
SIM. admissvel a concesso de liminar inaudita altera pars para a decretao de
indisponibilidade e sequestro de bens, visando assegurar o resultado til da tutela
jurisdicional, qual seja, o ressarcimento ao Errio.
Desse modo, o STJ entende que, ante sua natureza acautelatria, a medida de
indisponibilidade de bens em ao de improbidade administrativa pode ser deferida nos
autos da ao principal sem audincia da parte adversa e, portanto, antes da notificao
para defesa prvia (art. 17, 7 da LIA).

6) Para que seja decretada a indisponibilidade dos bens da pessoa suspeita de ter
praticado ato de improbidade exige-se a demonstrao de fumus boni
iuris e periculum in mora?
NO. Basta que se prove o fumus boni iuris, sendo o periculum in mora presumido
(implcito). Assim, desnecessria a prova do periculum in mora concreto, ou seja, de
que os rus estejam dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia de faz-lo, exigindo-se
apenas a demonstrao de fumus boni iuris, consistente em fundados indcios da prtica
de atos de improbidade.
A medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na LIA, consiste em uma tutela
de evidncia, de forma que basta a comprovao da verossimilhana das alegaes,
pois, pela prpria natureza do bem protegido, o legislador dispensou o requisito do
perigo da demora.

Conforme explica o Ministro Mauro Campbell Marques, em trechos de seu voto:

as medidas cautelares, em regra, como tutelas emergenciais, exigem, para a sua
concesso, o cumprimento de dois requisitos: o fumus boni juris (plausibilidade do
direito alegado) e o periculum in mora (fundado receio de que a outra parte, antes do
julgamento da lide, cause ao seu direito leso grave ou de difcil reparao). (...)
No entanto, no caso da medida cautelar de indisponibilidade, prevista no art. 7 da LIA,
no se vislumbra uma tpica tutela de urgncia, como descrito acima, mas sim
uma tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora no oriundo da
inteno do agente dilapidar seu patrimnio, e sim da gravidade dos fatos e do
montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a coletividade. O prprio
legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano, em vista da redao imperativa
da Constituio Federal (art. 37, 4) e da prpria Lei de Improbidade (art. 7). (...)
O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada pelo
requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior j apontou
pelo entendimento segundo o qual, em casos de indisponibilidade patrimonial por
imputao de conduta mproba lesiva ao errio, esse requisito implcito ao comando
normativo do art. 7 da Lei n. 8.429/92. (...)
A Lei de Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamento ou
dilapidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de comunicao
de dados que tornaria irreversvel o ressarcimento ao errio e devoluo do produto do
enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo, buscou dar efetividade norma,
afastando o requisito da demonstrao do periculum in mora (art. 823 do CPC), este,
intrnseco a toda medida cautelar sumria (art.789 do CPC), admitindo que tal requisito
seja presumido preambular garantia de recuperao do patrimnio do pblico, da
coletividade, bem assim do acrscimo patrimonial ilegalmente auferido (REsp
1319515/ES, Rel. p/ Acrdo Min. Mauro Campbell Marques, 1 Seo, julgado em
22/08/2012).

7) Ento, pode ser decretada a indisponibilidade dos bens ainda que o acusado no
esteja se desfazendo de seus bens?
SIM. A indisponibilidade dos bens visa, justamente, a evitar que ocorra a dilapidao
patrimonial. No razovel aguardar atos concretos direcionados sua diminuio ou
dissipao. Exigir a comprovao de que tal fato esteja ocorrendo ou prestes a ocorrer
tornaria difcil a efetivao da medida cautelar e, muitas vezes, incua (Min. Herman
Benjamin).
Vale ressaltar, no entanto, que a decretao da indisponibilidade de bens, apesar da
excepcionalidade legal expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de
dilapidao do patrimnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser
adequadamente fundamentada pelo magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da
Constituio Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial (REsp
1319515/ES).

8) Pode ser decretada a indisponibilidade sobre bens que o acusado possua antes
da suposta prtica do ato de improbidade?
SIM. A indisponibilidade pode recair sobre bens adquiridos tanto antes como depois da
prtica do ato de improbidade (REsp 1204794/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda
Turma, julgado em 16/05/2013).

9) A indisponibilidade pode recair sobre bem de famlia?

SIM. Segundo o STJ, o carter de bem de famlia de imvel no tem a fora de obstar a
determinao de sua indisponibilidade nos autos de ao civil pblica, pois tal medida
no implica em expropriao do bem (REsp 1204794/SP, Rel. Min. Eliana Calmon,
Segunda Turma, julgado em 16/05/2013).

10) A indisponibilidade decretada para assegurar apenas o ressarcimento dos

valores ao Errio ou tambm para custear o pagamento da multa civil?
Para custear os dois. A indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio do ru
de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio,
levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma (STJ. AgRg no REsp 1311013 / RO).
Vale ressaltar que assegurado ao ru provar que a indisponibilidade que recaiu sobre o
seu patrimnio foi muito drstica e que no est garantindo seu mnimo existencial.

11) necessrio que o Ministrio Pblico (ou outro autor da ao de improbidade),

ao formular o pedido de indisponibilidade, faa a indicao individualizada dos
bens do ru?
NO. A jurisprudncia do STJ est consolidada no sentido de que desnecessria a
individualizao dos bens sobre os quais se pretende fazer recair a indisponibilidade
prevista no art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92 (AgRg no REsp 1307137/BA,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 Turma, julgado em 25/09/2012). A
individualizao somente necessria para a concesso do sequestro de bens, previsto
no art. 16 da Lei n. 8.429/92.

12) A indisponibilidade de bens constitui uma sano?

NO. A indisponibilidade de bens no constitui propriamente uma sano, mas medida
de garantia destinada a assegurar o ressarcimento ao errio (DPE/MA CESPE 2011).

Existe foro por prerrogativa de funo nas aes de

improbidade administrativa?
segunda-feira, 4 de novembro de 2013

Ol amigos do Dizer o Direito,

Depois de inmeros pedidos dos leitores e de muito estudar e pesquisar sobre

o tema, decidimos tratar aqui a respeito de um dos temas atualmente mais
difceis e polmicos sobre Direito Administrativo: a existncia ou no de foro
por prerrogativa de funo (foro privilegiado) nas aes de improbidade
administrativa.
Vamos tentar dar aqui as informaes mais seguras, ressaltando, no entanto,
que se trata de assunto extremamente polmico e que ainda no existe
uniformidade na jurisprudncia.

Nosso estudo divide-se em 9 pontos de destaque:

1) Natureza cvel da ao de improbidade

A ao de improbidade administrativa possui natureza cvel. Em outras
palavras, uma ao civil e no uma ao penal.

Existe foro por prerrogativa de funo no caso de aes cveis?

NO. Em regra, somente existe foro por prerrogativa de funo no caso de
aes penais e no em demandas cveis.
Ex1: se for proposta uma ao penal contra um Deputado Federal, esta dever
ser ajuizada no STF.
Ex2: se for ajuizada uma ao de cobrana de dvida contra esse mesmo
Deputado, a demanda ser julgada por um juzo de 1 instncia.

Por que existe essa diferena?

Porque a Constituio assim idealizou o sistema. Com efeito, as competncias
do STF e do STJ foram previstas pela CF/88 de forma expressa e taxativa.
No arts. 102 e 105 da CF/88, que preveem as competncias do STF e do STJ,
existe a previso de que as aes penais contra determinadas autoridades
sero julgadas por esses Tribunais. No h, contudo, nenhuma regra que diga
que as aes de improbidade sero julgadas pelo STF e STJ.

2) Lei n. 10.628/2012 previu foro por prerrogativa de funo para a ao

de improbidade:
Em 24/12/2002, foi editada a Lei n. 10.628, que acrescentou o 2 ao art. 84
do CPP, prevendo foro por prerrogativa de funo para as aes de
improbidade. Veja:
Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e
Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s
pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de
responsabilidade.
(...)
2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro
em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1.

3) ADI 2797
Diante dessa alterao legislativa, foi proposta a ADI 2797 contra a Lei n.
10.628/2002 e o STF julgou inconstitucional o referido 2 do art. 84 do CPP,
deciso proferida em 15/09/2005.
O Supremo decidiu que no plano federal, as hipteses de competncia cvel
ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da
Repblica ou dela implicitamente decorrentes. (...) Quanto aos Tribunais locais,
a Constituio Federal - salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -,
reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da
competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela
alterada por lei federal ordinria. (ADI 2797, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Tribunal Pleno, julgado em 15/09/2005).
Em suma, o STF afirmou que, como a Constituio no estabeleceu foro por
prerrogativa de funo para as aes de improbidade administrativa, a lei
ordinria no poderia prever.
Desse modo, com a deciso da ADI 2797, ficou prevalecendo o entendimento
de que as aes de improbidade administrativa deveriam ser julgadas em 1
instncia.

4) Reclamao 2138/DF: agentes polticos sujeitos aos crimes de

responsabilidade da Lei n. 1.079/50 no respondem por improbidade
administrativa
O MPF ajuizou uma ao de improbidade administrativa contra um
Ministro de Estado.
A ao foi proposta na Justia Federal de 1 instncia, que condenou o Ministro
perda do cargo e suspenso de seus direitos polticos.
Diante dessa deciso, o requerido ingressou com uma reclamao no STF
formulando a seguinte tese:
O Ministro de Estado um agente poltico e os agentes polticos j respondem
por crimes de responsabilidade, previstos na Lei n. 1.079/50.
As condutas previstas na Lei de improbidade administrativa em muito se
assemelham aos crimes de responsabilidade trazidos pela Lei n. 1.079/50.
Logo, caso os agentes polticos respondessem tambm por improbidade
administrativa, haveria bis in idem.

Nessa ocasio, o STF acolheu a tese?

SIM. O STF decidiu que a Lei de Improbidade Administrativa no se aplica aos
agentes polticos quando a conduta praticada j for prevista como crime de
responsabilidade (Lei n. 1.079/50).
O STF entendeu que punir o agente poltico por improbidade administrativa e
por crime de responsabilidade seria bis in idem e que deveria ser aplicada
apenas a Lei n. 1.079/50, por ser mais especfica (princpio da especialidade).

A Lei n. 1.079/50 prev crimes de responsabilidade para os seguintes agentes

polticos:
1) Presidente da Repblica;
2) Ministros de Estado;
3) Procurador-Geral da Repblica;
4) Ministros do STF;
5) Governadores;
6) Secretrios de Estado.

Segundo decidiu o STF na ocasio, para que o agente poltico no responda

por improbidade administrativa necessrio o preenchimento de duas
condies:
a) Esse agente poltico dever ser uma das autoridades sujeitas Lei n.
1.079/50;
b) O fato por ele praticado dever ser previsto como improbidade administrativa
e tambm como crime de responsabilidade.

Veja trechos da ementa:

(...) Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo.
(...) A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de
responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no
art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I,
"c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e
julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos
praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade
especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c",
da Constituio.
(...) Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao
modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/1992).
(...) Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar
os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da
Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no
caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a
perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos.
(...) Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar
ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que
possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de
responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio.
III. Reclamao Julgada Procedente.
(Rcl 2138, Rel. p/ Acrdo: Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em
13/06/2007)

Vale ressaltar que o resultado do julgamento acima foi extremamente polmico

e conquistado por uma apertada maioria de votos (6x5). O placar foi o seguinte:

Julgando PROCEDENTE a Julgando IMPROCEDENTE a

reclamao reclamao
Min. Nelson Jobim Min. Carlos Velloso
Min. Ellen Gracie Min. Seplveda Pertence
Min. Maurcio Corra Min. Celso de Mello
Min. Ilmar Galvo Min. Marco Aurlio
Min. Cezar Peluso Min. Joaquim Barbosa
Min. Gilmar Mendes

Obs: atualmente, apenas o Min. Permanecem no STF os Ministros

Gilmar Mendes continua no STF. Marco
Aurlio, Joaquim Barbosa e Celso
de Mello.
5) Pet 3211/DF: a competncia para julgar ao de improbidade
administrativa proposta contra Ministro do STF do prprio STF
O MPF ajuizou uma ao de improbidade administrativa contra o Min.
Gilmar Mendes, questionando atos por ele praticados na poca em que
foi Advogado Geral da Unio.
A ao foi proposta na Justia Federal de 1 instncia.
Como o requerido era Ministro do STF, iniciou-se uma discusso sobre de
quem seria a competncia para julgar a causa.
O STF decidiu, ento, que a competncia para julgar uma ao de improbidade
contra um dos Ministros do Supremo seria do prprio Tribunal (Pet 3211 QO,
Relator p/ Acrdo Min. Menezes Direito, Tribunal Pleno, julgado em
13/03/2008).

6) Rcl 2.790/SC: a Corte Especial do STJ, no julgamento dessa

reclamao, chegou a duas concluses importantes:
a) Os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92), com exceo do Presidente da Republica.
b) Existe foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
administrativa.

a) Agentes polticos se submetem Lei de Improbidade Administrativa

O STJ discordou do entendimento do STF manifestado na Reclamao
2138/DF e afirmou que os agentes polticos respondem sim por improbidade
administrativa, com exceo do Presidente da Repblica. Veja trecho da
ementa:
(...) Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente
da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo
Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os
agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das
sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel
com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que
impusesse imunidade dessa natureza. (...)
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em
02/12/2009)

b) Foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade

Outra concluso do julgado foi a de que seria possvel o foro por prerrogativa
de funo nas aes de improbidade administrativa.
Assim, segundo foi decidido, o STJ possuiria competncia implcita para julgar
as aes de improbidade administrativa propostas contra os agentes pblicos
que estivessem sob sua jurisdio penal originria.
Em outros termos, concluiu-se que, se a autoridade tivesse foro privativo no
STJ em matria criminal, teria tambm a prerrogativa de ser julgado no STJ em
caso de ao de improbidade.
Exemplo: se fosse proposta uma ao de improbidade contra um
Desembargador, contra um Conselheiro do TCE ou contra o Governador do
Estado, essa ao deveria ser julgada pelo STJ. O raciocnio era o seguinte: j
que o STJ tinha competncia para julgar as aes penais contra esses agentes
pblicos, teria tambm, implicitamente, competncia para julgar as aes de
improbidade.
Confira o trecho da ementa que espelhou essa concluso:
(...) norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o
julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da
pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos
Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo,
tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de
responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa). de se
reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos
crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita
complementar do Superior Tribunal de Justia. (...)
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em
02/12/2009)

7) Caso seja provocado, o Plenrio do STF manter o mesmo

entendimento manifestado na Reclamao 2138/DF (julgada em 2007)?
Provavelmente no. Essa a anlise feita pelos estudiosos que analisam a
jurisprudncia do STF, sendo tambm a previso realizada pela Corte Especial
do STJ (AgRg na Rcl 12.514-MT).

Essa previso baseada em decises monocrticas j proferidas pelos

Ministros, negando que os agentes polticos tenham foro por prerrogativa de
funo no STF para as aes de improbidade administrativa. Veja o quadro
atual:

No admitem foro privativo no STF Admite foro privativo no STF

para aes de improbidade contra para aes de improbidade
agentes polticos contra agentes polticos
Min. Celso de Mello (Pet 5.080, DJ Min. Luiz Fux (MS 31.234, DJ
01/08/13) 27/03/12)
Min. Marco Aurlio (Rcl 15.831, DJ
20/06/13)
Min. Joaquim Barbosa (Rcl 15.131
DJ 04/02/13)
Min. Crmen Lcia (Rcl 15.825, DJ
13/06/13)
Min. Rosa Weber (Rcl 2.509, DJ
06/03/2013)

O Ministro Ari Pargendler, do STJ, em voto no qual faz um belo estudo sobre o
tema acima exposto, afirma textualmente:
Salvo melhor juzo, o acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento da Reclamao n 2.138, DF, constituiu um episdio isolado na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, e tudo leva crer que no se
repetir vista de sua nova composio. (AgRg na Rcl 12.514-MT, Rel. Min.
Ari Pargendler, julgado em 16/9/2013).
Desse modo, existe uma tendncia de que o Plenrio do STF, se novamente
provocado, decida que as aes de improbidade contra autoridades com foro
por prerrogativa de funo sejam julgadas em 1 instncia e no no STF.

8) AgRg na Rcl 12.514-MT: o STJ volta atrs e solidifica o entendimento

de que NO existe foro por prerrogativa de funo em aes de
improbidade administrativa mesmo se propostas contra agentes polticos
que so julgados penalmente no STJ.

Segundo decidiu a Corte Especial do STJ, a ao de improbidade

administrativa deve ser processada e julgada nas instncias ordinrias, ainda
que proposta contra agente poltico que tenha foro privilegiado no mbito penal
e nos crimes de responsabilidade. (AgRg na Rcl 12514/MT, Rel. Min. Ari
Pargendler, Corte Especial, julgado em 16/09/2013).

9) Concluses:
Conforme j ressaltado no incio, o tema exposto polmico e no h garantias
de que as concluses aqui demonstradas se confirmem na jurisprudncia, at
porque os Ministros podem mudar de entendimento.

No cenrio atual, contudo, possvel expormos as seguintes concluses:

9.1) No existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade

administrativa (posio do STF e do STJ).

9.2) O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade

administrativa e tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei
201/67 (ex: REsp 1066772/MS).
A ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em
1 instncia.

9.3) Para o STJ, os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade

Administrativa, com exceo do Presidente da Repblica.
Logo, possvel que os agentes polticos respondam pelos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 e tambm por improbidade
administrativa.

9.4) Para o STJ, a ao de improbidade administrativa deve ser

processada e julgada em 1 instncia, ainda que tenha sido proposta
contra agente poltico que tenha foro privilegiado no mbito penal e nos
crimes de responsabilidade.
Logo, para o STJ, as aes de improbidade administrativa propostas contra:
Governadores de Estado/DF;
Desembargadores (TJ, TRF ou TRT);
Conselheiros dos Tribunais de Contas (dos Estados, do DF ou dos
Municpios);
Membros do MPU que oficiem perante tribunais.
Devem ser julgadas pelo juiz de 1 instncia (e no pelo STJ).

9.5) O STF j decidiu, em 2007, que os agentes polticos sujeitos aos

crimes de responsabilidade da Lei n. 1.079/50 no respondem por
improbidade administrativa (Rcl 2138/DF). Existe uma grande
probabilidade de que a atual composio da Corte modifique esse
entendimento.

9.6) O STF j decidiu, em 2008, que a competncia para julgar ao de

improbidade administrativa proposta contra Ministro do STF do prprio
STF (Pet 3211/DF QO).

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Improbidade administrativa um ato praticado por agente pblico, ou por particular em
conjunto com agente pblico, e que gera enriquecimento ilcito, causa prejuzo ao errio
ou atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
A Lei n. 8.429/92 regulamenta os casos de improbidade administrativa e o seu
procedimento.

PRESCRIO
Os atos de improbidade administrativa, assim como ocorre com as infraes penais,
tambm esto sujeitos prescrio. Logo, se os legitimados ativos demorarem muito
tempo para ajuizarem a ao de improbidade contra o responsvel pelo ato, haver a
prescrio e a consequente perda do direito de punir.
Os prazos prescricionais para a propositura da ao de improbidade esto previstos no
art. 23 da Lei n. 8.492/92. Confira:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.

Desse modo, o prazo prescricional ir variar de acordo com a natureza do vnculo

que o agente pblico mantm com a Administrao:

VNCULO PRAZO INCIO DA CONTAGEM

TEMPORRIO (detentores de
Primeiro dia aps o fim do
mandato, cargo em comisso, 5 anos
vnculo
funo de confiana)
PERMANENTE (ocupantes de O prazo e a o incio da contagem sero os mesmos que so
cargo efetivo ou de emprego previstos no estatuto do servidor para prescrio de faltas
pblico) disciplinares punveis com demisso (ex: na Lei 8.112/90 o
prazo de 5 anos, contado da data em que o fato se tornou
conhecido, mas leis estaduais/municipais podem trazer regra
diferente).

Algumas importantes observaes sobre o tema:

1. Se o agente que praticou o ato mprobo exercia cumulativamente cargo efetivo e

cargo comissionado, o prazo prescricional ser regido na forma do inciso II (regra
aplicvel aos servidores com vnculo permanente) (STJ. 2 Turma. REsp 1060529/MG,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 08/09/2009).

2. Se o agente pblico detentor de mandato eletivo, praticou o ato de improbidade no

primeiro mandato e depois se reelegeu, o prazo prescricional contado a partir do fim
do segundo mandato (e no do trmino do primeiro) (STJ. 2 Turma. REsp 1107833/SP,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 08/09/2009).

3. Se o agente que praticou o ato mprobo servidor temporrio (art. 37, IX, da CF/88),
o prazo prescricional ser regido na forma do inciso I (vnculo temporrio).

Qual o prazo prescricional das aes com relao aos particulares (chamados pela
lei de terceiros)?
A Lei n. 8.429/92 no tratou sobre o tema. A doutrina majoritria defende que o prazo
dever ser o mesmo previsto para o agente pblico que praticou, em conjunto, o ato de
improbidade administrativa. a posio de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves.
Essa parece ser tambm a posio do STJ:
(...) Em relao ao terceiro que no detm a qualidade de agente pblico, incide tambm
a norma do art. 23 da Lei n 8.429/1992 para efeito de aferio do termo inicial do prazo
prescricional. (...)"
STJ. 2 Turma. REsp 1156519/RO, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 18/06/2013
O prazo prescricional interrompido com a propositura da ao ou com a citao do
ru?
Com a simples propositura.

Segundo o STJ, nas aes civis por ato de improbidade administrativa, interrompe-se a
prescrio da pretenso condenatria com o mero ajuizamento da ao dentro do prazo
de 5 anos contado a partir do trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana, ainda que a citao do ru seja efetivada aps esse prazo.
Assim, se a ao de improbidade foi ajuizada dentro do prazo prescricional, eventual
demora na citao do ru no prejudica a pretenso condenatria da parte autora.
STJ. 2 Turma. REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014
(Info 546).

Existe prescrio intercorrente nas aes de improbidade administrativa? Ex: se,

depois de ajuizada a ao, a sentena demorar mais que 5 anos para ser prolatada,
poderemos considerar que houve prescrio?
NO. O art. 23 da Lei n. 8.429/92 regula o prazo prescricional para a propositura da
ao de improbidade administrativa. Logo, no haver prescrio se a ao foi ajuizada
no prazo, tendo demorado, contudo, mais que 5 anos do ajuizamento para ser julgada
(STJ. 2 Turma. REsp 1.289.993/RO, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em
19/09/2013).

Ressarcimento ao errio: imprescritvel

Para aqueles que praticaram atos de improbidade administrativa existe uma sano que
imprescritvel: o ressarcimento ao errio. Foi a prpria CF/88 quem determinou que
essa sano no estivesse sujeita prescrio e pudesse ser buscada a qualquer
momento. Isso est previsto nos 4 e 5 do art. 37:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.

Em uma prova seria interessante vocs mencionarem que esse o entendimento do STJ
e do TCU:
(...) pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de
ressarcimento por prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao civil pblica
por improbidade administrativa, imprescritvel. Da porque o art. 23 da Lei n.
8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s demais sanes prevista no corpo do art. 12
do mesmo diploma normativo. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1442925/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 16/09/2014)

Smula 282 do TCU: As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra os agentes
causadores de danos ao errio so imprescritveis.

O art. 11 da Lei n. 8.492/92 elenca condutas que configuram atos de improbidade

administrativa em razo de violarem os princpios da administrao pblica. Confira o
que diz o caput:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.

Requisitos
Para a configurao dos atos de improbidade tipificados no art. 11 da Lei n. 8.429/92,
exige-se que a conduta seja praticada por agente pblico (ou a ele equiparado), atuando
no exerccio de seu munus pblico, havendo, ainda, a necessidade do preenchimento dos
seguintes requisitos:
a) conduta ilcita;
b) improbidade do ato, configurada pela tipicidade do comportamento, ajustado em
algum dos incisos do 11 da LIA;
c) elemento volitivo, consubstanciado no DOLO de cometer a ilicitude e causar prejuzo
ao Errio;
d) ofensa aos princpios da Administrao Pblica.

Nesse sentido: STJ. 1 Turma. AgRg no REsp 1306817/AC, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julgado em 06/05/2014 (no divulgado em Info).

Elemento subjetivo
A configurao do ato de improbidade por ofensa a princpio da administrao depende
da demonstrao do chamado dolo genrico ou lato sensu (STJ. 2 Turma. REsp
1383649/SE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 05/09/2013).
Ressalte-se que no se exige dolo especfico (elemento subjetivo especfico) para sua
tipificao (STJ. 2 Turma. AgRg no AREsp 307.583/RN, Rel. Min. Castro Meira,
julgado em 18/06/2013).

Dispensabilidade de prova do dano ou de enriquecimento ilcito do agente

dispensvel a prova de dano para a configurao do ato de improbidade previsto no
art. 11 da Lei n. 8.249/1992 (STJ. 2 Turma. REsp 1286466/RS, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 03/09/2013).
Tambm no necessrio que se prove que o agente teve enriquecimento ilcito com o
ato.

Ilegalidade x Improbidade
Vale ressaltar que ilegalidade no sinnimo de improbidade. O art. 11, de fato, fala
que a violao ao princpio da legalidade configura ato de improbidade administrativa.
No entanto, para o STJ, no possvel fazer a aplicao cega e surda do art. 11 da Lei
n. 8.429/92 sob pena de toda ilegalidade ser considerada tambm como improbidade, o
que seria absurdo (STJ. 1 Turma. REsp 1414933/RJ, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, julgado em 26/11/2013).

Vejamos alguns casos j julgados pelo STJ envolvendo o art. 11:

1) Professor que assedia sexualmente aluno:

Configura ato de improbidade administrativa a conduta de professor da rede pblica de
ensino que, aproveitando-se dessa condio, assedie sexualmente seus alunos. Isso
porque essa conduta atenta contra os princpios da administrao pblica, subsumindo-
se ao disposto no art. 11 da Lei n 8.429/1992.
(STJ. 2 Turma. REsp 1.255.120-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
21/5/2013. Info 523).

2) Prefeito que pratica assdio moral contra servidor pblico:

O assdio moral, mais do que provocaes no local de trabalho - sarcasmo, crtica,
zombaria e trote -, campanha de terror psicolgico pela rejeio.
A prtica de assdio moral enquadra-se na conduta prevista no art. 11, caput, da Lei n.
8.429/92, em razo do evidente abuso de poder, desvio de finalidade e malferimento
impessoalidade, ao agir deliberadamente em prejuzo de algum.
(STJ. 2 Turma. REsp 1286466/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 03/09/2013).

2) Publicidade governamental que no tenha fins educacionais, informativos e de

orientao social:
Configura ato de improbidade administrativa a propaganda ou campanha publicitria
que tem por objetivo promover favorecimento pessoal, de terceiro, de partido ou de
ideologia, com utilizao indevida da mquina pblica. (STJ. 2 Turma. AgRg no
AREsp 496.566/DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 27/05/2014. No
divulgado em Info).

3) Autoridade que deixa que encaminhar ao Ministrio Pblico cpia do inqurito

administrativo instaurado contra servidor e no qual h indcios da prtica de crime:
Se o relatrio da sindicncia administrativa instaurada contra servidor pblico federal
concluir que a infrao funcional em tese praticada est capitulada como ilcito penal, a
autoridade competente dever encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico,
independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar (art. 154, pargrafo
nico, da Lei n. 8.112/90).
A autoridade que deixa de fazer esse encaminhamento incorre pratica ato de
improbidade administrativa prevista no art. 11, II, da Lei n. 8.429/92 (retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio) (STJ. 1 Turma. REsp 1312090/DF,
Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em 08/04/2014).

4) Contratao de escritrios de advocacia sem licitao e sem que a situao se

enquadrasse nos casos de dispensa ou inexigibilidade:
A conduta de contratar diretamente servios tcnicos sem demonstrar a singularidade do
objeto contratado e a notria especializao, e com clusula de remunerao abusiva
fere o dever do administrador de agir na estrita legalidade e moralidade que norteiam a
Administrao Pblica, amoldando-se ao ato de improbidade administrativa tipificado
no art. 11 da Lei de Improbidade.
 desnecessrio perquirir acerca da comprovao de enriquecimento ilcito do
administrador pblico ou da caracterizao de prejuzo ao Errio.
O dolo est configurado pela manifesta vontade de realizar conduta contrria ao dever
de legalidade, corroborada pelos sucessivos aditamentos contratuais, pois inequvoca a
obrigatoriedade de formalizao de processo para justificar a contratao de servios
pela Administrao Pblica sem o procedimento licitatrio (hipteses de dispensa ou
inexigibilidade de licitao).
(STJ. 2 Turma. REsp 1377703/GO, Rel. p/ Acrdo Min. Herman Benjamin, julgado
em 03/12/2013)

5) Contratao irregular de servidores temporrios

Configura ato de improbidade administrativa a contratao temporria irregular de
pessoal (sem qualquer amparo legal) porque importa em violao do princpio
constitucional do concurso pblico.
(STJ. 1 Turma. REsp 1403361/RN, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
03/12/2013)

6) Prefeito que intercede junto ao Delegado para que este libere temporariamente um
preso para comparecer ao enterro de sua av:
No configura ato de improbidade na conduta do agente poltico em intervir na
liberao de preso para comparecimento em enterro de sua av, uma vez que no est
presente o dolo, ou seja, a manifesta vontade, omissiva ou comissiva, de violar princpio
constitucional regulador da Administrao Pblica.
A conduta do agente, apesar de ilegal, teve um fim at mesmo humanitrio, pois
conduziu-se no sentido de liberar provisoriamente o preso para que este pudesse
comparecer ao enterro de sua av, no consistindo, portanto, em ato de improbidade, em
razo da ausncia do elemento subjetivo do tipo, o dolo.
(STJ. 1 Turma. REsp 1414933/RJ, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
26/11/2013).

7) Contratao de parentes antes da SV 13 do STF

A contratao, por agente poltico, de parentes para cargos em comisso ocorrida
antes da Smula Vinculante n. 13 do STF configura ato de improbidade
administrativa?

NO
No configura improbidade administrativa a
contratao, por agente poltico, de parentes e
afins para cargos em comisso ocorrida em
data anterior lei ou ao ato administrativo do
respectivo ente federado que a proibisse e
vigncia da Smula Vinculante n. 13 do STF.
STJ. 1 Turma. REsp 1.193.248-MG, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
24/4/2014 (Info 540).
SIM
A prtica de nepotismo configura grave ofensa
aos princpios da administrao pblica, em
especial aos princpios da moralidade e da
isonomia, enquadrando-se, dessa maneira, no
art. 11 da Lei n. 8.429/92.
A nomeao de parentes para ocupar cargos
em comisso, ainda que ocorrida antes da
publicao da Smula vinculante 13, constitui
ato de improbidade administrativa, que atenta
contra os princpios da administrao pblica,
nos termos do art. 11 da Lei n. 8.429/92, sendo
despicienda a existncia de regra explcita de
qualquer natureza acerca da proibio.
STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1386255/PB,
 Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
24/04/2014.

Art.7 LIA indisponibilidade de bens apenas para 9 e 10;

Art.21,I LIA ressarcimento ao errio pode ocorrer em todas as hipteses da
LIA. Entretanto, s precisa de provar o dano ao patrimnio pblico ou
enriquecimento ilcito nos arts. 9 e 10 da LIA.

Dispensabilidade de prova do dano ou de enriquecimento ilcito do

agente
O STJ entende que DISPENSVEL a prova de dano para a configurao do
ato de improbidade previsto no art. 11 da Lei n. 8.249/1992 (STJ. 2 Turma.
REsp 1286466/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 03/09/2013).
Tambm no necessrio que se prove que o agente teve enriquecimento
ilcito com o ato.

Indisponibilidade de bens tutela de evidncia no precisa de periculum in

mora.

possvel que o juiz decrete, cautelarmente, a

indisponibilidade de bens do demandado quando presentes
fortes indcios de responsabilidade pela prtica de ato
mprobo que cause dano ao Errio.
A medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista no
art. 7 da Lei de improbidade administrativa, pode ser
decretada mesmo que o requerido no esteja dilapidando seu
patrimnio, ou na iminncia de faz-lo, tendo em vista que o
periculum in mora encontra-se implcito na lei.
Assim, para que a indisponibilidade seja decretada basta que
estejam presentes fortes indcios da prtica de atos de
improbidade administrativa.
STJ. 1 Seo. REsp 1.366.721-BA, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, Rel. para acrdo Min. Og Fernandes, julgado em 26/2/2014
(recurso repetitivo) (Info 547).

Lei de Improbidade Administrativa (LIA) Lei Anticorrupo Empresarial (LAE)

Lei 8.429/92 Lei 12.846/13

 Finalidade Finalidade

Represso de atos mprobos, praticados por agentes Combate atos lesivos Administrao Pblica (nacional ou
pblicos e eventuais particulares contra a Administrao estrangeira) praticados por particulares ou particulares e
Pblica nacional. agentes pblicos.

Sujeitos ativos
Sujeitos ativos

Quaisquer agentes pblicos, associados ou no com

Quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas.
particulares.

ATENO: a configurao do ato de improbidade

ATENO: no exige a presena de agente pblico como
depende da presena de, pelo menos, um agente pblico
autor, coautor ou partcipe.
como autor, coautor ou partcipe.

Sujeitos passivos
Sujeitos passivos

Os mesmos rgos da Administrao Pblica, direta ou

Quaisquer rgos da Administrao Pblica direta ou
indireta nacionais. Igualmente podem ser vtimas
entidades privadas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual.
indireta, nacionais ou estrangeiras. Embora no previstas
as
expressamente em lei, tambm podem ser vtimas as
organizaes internacionais financiadas ou mantidas com
recursos pblicos, como o MERCOSUL, Banco Mundial, ONU
etc.

Condutas Condutas

O art. 9 anuncia uma srie de atos de improbidade Reza o art. 5o. constiturem atos lesivos administrao
administrativa que importem enriquecimento ilcito, isto , pblica, nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em aqueles praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego pargrafo nico do art. 1o, que atentem contra o patrimnio
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei. pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da
administrao pblica ou contra os compromissos
O art. 10, por sua vez, elenca rol de atos de improbidade internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:
administrativa que causam leso ao errio, isto , qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas relacionada;
no art. 1 desta lei.
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de
O art. 11 rotula como ato de improbidade administrativa qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos
aquele que atenta contra os princpios da administrao nesta Lei;
pblica, isto , qualquer ao ou omisso que viole os
 III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou
jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a
identidade dos beneficirios dos atos praticados;

IV - no tocante a licitaes e contratos:

a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer

outro expediente, o carter competitivo de procedimento
licitatrio pblico;

b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de

procedimento licitatrio pblico;

c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou

oferecimento de vantagem de qualquer tipo;

d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;

deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies.
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para
participar de licitao pblica ou celebrar contrato
administrativo;

f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento,

de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com
a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos
instrumentos contratuais; ou

g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos

contratos celebrados com a administrao pblica;

V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de

rgos, entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua
atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos
rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional.

Sanes Sanes

I - nas hipteses do art. 9o da Lei, perda dos bens ou Presentes os atos lesivos do art. 5 o, cabem sanes
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, administrativas e civis.
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a As sanes administrativas so:
dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o
valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar I - multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos por cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio anterior ao
 da instaurao do processo administrativo, excludos os
tributos, a qual nunca ser inferior vantagem auferida, quando
for possvel sua estimao; e
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
II - publicao extraordinria da deciso condenatria.
majoritrio, pelo prazo de dez anos;

Estas sanes podem ser aplicadas administrativa (respeito o

II - nas hipteses do art. 10, ressarcimento integral do
devido processo legal) ou judicialmente (em caso de inrcia do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
rgo administrativo).
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a
As sanes civis so:
oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o
valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
infrao, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
f;
de cinco anos;

II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;

III - nas hipteses do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa
civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes,
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico
doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e mximo de 5 (cinco)
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
anos.
de trs anos.

Estas s podem ser aplicadas judicialmente.

Em que pese certa controvrsia, prevalece que a

responsabilidade civil e administrativa da empresa objetiva,
As sanes pressupem dolo ou culpa do agente, no
dispensando anlise de dolo ou culpa. J a dos empresrios
admitindo responsabilidade objetiva.
(ou outras pessoas fsicas que concorrem para o ato), a
responsabilidade subjetiva (art. 3o.)