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Teoria Burocrtica

Teoria da burocracia de Max Weber


A Teoria da Burocracia de Max Weber teria se popularizado por volta do ano de
1940, j aps a morte do autor. Max Weber, juntamente com Taylor e Fayol, est entre os
principais pensadores da teoria administrativa. A teoria burocrtica surgiu em clara oposio a
suas antecessoras, ou seja, Teoria Clssica e Teoria das Relaes Humanas. A primeira
era criticada pelo seu excesso de mecanicismos e a segunda pelo seu ingnuo romantismo.
A teoria de Max Weber foi marcante em sua poca e o at os dias atuais, tendo em
vista o seu pioneirismo. Dessa forma, vrias pesquisas posteriores reportam-se Teoria da
Burocracia de Max Weber ou para apoiar-se nela, ou pela critic-la. Importante frisar,
tambm, que a teoria da burocracia de Max Weber tem alguns traos mais ligados
sociologia do que a administrao em si.

Origem da Teoria da Burocracia de Max Weber


A teoria burocrtica de Max Weber uma espcie de organizao humana baseada na
racionalidade, ou seja, os meios devem ser analisados e estabelecidos de maneira totalmente
formal e impessoal, a fim de alcanarem os fins pretendidos. Dessa forma, na teoria
burocrtica h grande nfase na eficincia. Estudos apontam que os primeiros traos de
burocracia tenham surgido ainda na antiguidade, com os cdigos de conduta e normatizao
de comportamento entre estado e populao.
No entanto, para Weber, a burocracia como a conhecemos tem suas origens
vinculadas s alteraes religiosas ocorridas aps o Renascimento. Max Weber verificou que
o sistema produtivo moderno, tipicamente racional e capitalista, teve como embrio o
conjunto de normas morais da chamada tica protestante, que pregava o culto ao trabalho
duro, poupana e aplicao de excedentes de produo.
O grande crescimento pelo qual passaram as organizaes do perodo de Weber fez
com que a Teoria Clssica e a das Relaes Humanas no fossem mais capazes de suprir
suas necessidades. Era imperioso que algo fornecesse mais formalidade, impessoalidade e
eficincia ao processo.

Origens da Teoria da Burocracia em Administrao


A Teoria da Burocracia surgiu na dcada de 1940, para suprir as crticas das teorias
organizacionais existentes, especialmente a Teoria Clssica (excesso de mecanicismo) e a
Teoria das Relaes Humanas (sociolgica e utpica em demasia).
A origem da Burocracia data da antiguidade, como visto nos primrdios da
administrao, porm foi a partir da descoberta dos estudos de Max Weber, e com a traduo
inglesa e a divulgao nos EUA desses estudos, que a administrao e seus estudiosos,
apropriaram-se dos conceitos da teoria weberiana adaptando-a aos pressupostos
organizacionais administrativos da poca.
As falhas prticas das teorias acima citadas, a necessidade de um modelo
organizacional mais racional, o crescimento desordenado e a complexidade das empresas
foram os fatos que mais contriburam para o surgimento da Teoria da Burocracia.
Popularmente a burocracia vista como uma empresa, repartio ou organizao onde
o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as solues rpidas e eficientes,
funcionrios apegados a regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao, porm
essas atribuies no so prprias da teoria e sim de suas disfunes.
Para Max Weber a burocracia exatamente ao contrrio, a organizao eficiente por
excelncia e para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e
nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer.
Para ele a burocracia no um sistema social, mas um tipo de poder, por isso para
entend-la, ele procurou estudar os tipos de sociedade e os tipos de autoridade.

Tipos de poder, conforme Weber:

Tradicional: onde predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas;


Carismtico: predominam caractersticas msticas e personalsticas; h seguidores, devoo,
autenticidade;
Legal ou burocrtico: predominam normas impessoais e hierrquicas, como no exrcito,
reparties pblicas etc.

Burocracia e Autoridade
As relaes burocrticas so tipicamente autoritrias. Os subordinados aceitam as
ordens de seus superiores por admitirem a ideia de que tais ordens esto amparadas por
normas e preceitos legais. Dessa maneira, a obedincia no deriva de nenhuma pessoa em si,
mas sim do conjunto de normas e regulamentos estabelecidos e aceitos como legtimos por
todos.
Em conceito mais amplo, a prpria relao do povo com seus governantes baseiam-se
em preceitos burocrticos. O povo aceita as leis como legtimas por acreditar que as mesmas
foram elaboradas em uma espcie de cooperao entre a prpria populao e seus
representantes polticos.
Com isso, toda a esfera administrativa, principalmente no servio pblico, serve para
replicar a vontade da ideologia poltica em vigor. Os funcionrios, ou burocratas, devem agir
de maneira estritamente prevista nas normas e regulamentos que os regem. Normas e
regulamentos esses criados por quem? Polticos. Concepo essa, mais claramente ligada
sociologia do que administrao.
Concluindo, toda organizao administrativa de um sistema burocrata feita de
maneira a refletir a vontade poltica de um grupo de pessoas, nunca totalmente impessoal.

Conceito comum de burocracia e o de Weber

No senso comum, a burocracia vista geralmente sob uma tica pejorativa. Quando se
fala em burocracia, normalmente associa-se a ideia de grande acumulo de papeis documentais
e de procedimentos vistos quase sempre como desnecessrios. Na verdade, essa a disfuno
da burocracia, ou seja, um defeito no sistema burocrtico, mas no o sistema em si.
Na Teoria da burocracia de Max Weber o conceito completamente diverso. A
burocracia prima pela total eficincia da organizao e, para que se alcance a eficincia, todos
os detalhes formais devem ser vistos com antecedncia, a fim de que no existam
interferncias pessoais que acabem por atrapalhar o processo.

Formalidade nas comunicaes

Nas organizaes burocrticas as comunicaes devem ser essencialmente escritas.


Todas as regras e decises devem constar em algum documento para que possam ter validade
formal. Em razo disso, quando deparamo-nos com procedimentos tidos como burocrticos
so cobrados vrios tipos de documentos e vrias vias de papis assinados. Se no estiver
documentado, no h validade!

Burocracia e diviso do trabalho

Uma organizao burocrtica essencialmente autoritria e hierarquizada. H diviso


sistmica do trabalho de forma que cada um possui cargos e funes especficas, de
competncias e responsabilidades distintas. Cada membro do processo deve saber exatamente
qual posio ocupa e que trabalho realiza. Dessa maneira, as atribuies administrativas so
altamente especializadas e distribudas de acordo com os fins que se pretende alcanar.
Principais caractersticas do sistema burocrtico

Autoridade

Hierarquia e diviso do trabalho

Formalidade nos atos e comunicaes

Especializao dos funcionrios

Impessoalidade nas relaes


Referncia

JUNIOR, Walter. Teoria da burocracia de Max Weber. 26 fev. 2015. Disponvel em:
<http://www.estudoadministracao.com.br/ler/teoria-da-burocracia-de-max-weber/>. Acesso
em: 30 mar. 2017.