Inteligencia Militar Ante La Amenaza Terrorista Global

La Inteligencia Militar ante la Amenaza Terrorista Global
Introduccin
El conflicto asimtrico es la nueva forma de hacer la guerra en el siglo XXI. Aunque se
puede buscar comparaciones histricas entre este y otros como las guerrillas o las
guerras revolucionarias, el actual conflicto asimtrico es un fenmeno nuevo, algo
propio de nuestro tiempo, donde el terrorismo y la accin psicolgica son las armas
ms determinantes. En este tipo de conflicto los estados se encuentran ante la
paradoja de que sus costosas fuerzas policiales y militares se vuelven ineficaces frente
a unos simples grupos de gente armada de escassima entidad, que se ha convenido en
llamar terroristas.
El presente trabajo pone de manifiesto que la principal y ms eficaz aportacin de las

fuerzas armadas a la amenaza terrorista es mediante la inteligencia. Para ello se parte
de una base conceptual, sealando lo que es inteligencia militar y lo que se entiende
por terrorismo. Se realiza un breve anlisis de la historia reciente, se describe la
amenaza y se aportan unas soluciones en el campo de la inteligencia.
Generalidades
Actualmente el terrorismo es considerado en Occidente como un mal; sin embargo,
dentro de este marco cultural occidental, el terror se utiliz polticamente1 en el
pasado. Pero si miramos la historia de una forma general y cronolgicamente amplia,
lo interesante es que: Occidente aboli aquel horror y quienes utilizaron el terror no
alcanzaron los objetivos que ansiaban. Es de prever que los grupsculos que lo utilizan
en el presente fracasarn igualmente.
Pero la actual idea de terrorismo como mal, no se obtiene de su pasado, sino del
presente y en particular desde los atentados de carcter internacional llevados a acabo
por organizaciones terroristas.
El terrorismo es ilegtimo en el concierto de las naciones, porque los ms importantes

estados del planeta as lo consideran. Esta idea de legitimidad o ilegitimidad
internacional por mayora o consenso, que naci en el congreso de Viena en 18152, es
hoy la imperante, y no conviene perderla de vista.
1
En los albores de la democracia el terror fue un instrumento destacado de la Revolucin Francesa.
2
La derrota de Francia en Waterloo permiti el Congreso de Viena. Aqu las principales potencias condenaron a
Francia. El Tratado de 1815 fue un esfuerzo para reducir las guerras y sustituirlas por acuerdos morales y jurdicos. La
legitimidad internacional lleg de la multilateralidad.
Jornadas sobre Seguridad, Defensa y Geo-Estrategia

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Francisco Jimnez Moyano
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La idea de la ilegitimidad consensuada del terrorismo se va forjando en Occidente poco

a poco, quizs desde el primer secuestro de un avin de pasajeros a finales de los
sesenta3, quedando asentada tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en los
Estados Unidos4. Observndose que el terrorismo se da con mucha ms facilidad, y
es ms eficaz, en las sociedades en las que es posible el cambio pacfico5, es decir en
los Estados donde hay ms libertad.
Pero si muchos consideran que el terrorismo es un mal, hay quienes creen que su
prctica es un designio divino, o un sacrificio por la fe6; y para otros es una lucha por la
liberacin7, o una forma de estrategia de tensin8.
Tras esto hay una idea bsica: El terrorismo es una pedagoga. Este fue un postulado
decimonnico de un virulento republicano italiano9, que para suerte de sus futuras
vctimas, instrumento de su magisterio, muri en 1857 frente a los soldados de
Fernando II de las Dos Sicilias10. Su vitrilica teora de la propaganda por hecho, cal
profundamente en multitud de asesinos embutidos en ropajes ideolgicos y creencias
de todo tipo. Desde la banda rusa La Voluntad del Pueblo (Narosnei Voia) de finales
del XIX al socialista Pol Pot.
Hoy el terrorismo es utilizado en nombre de la fe, la revolucin, la liberacin y un largo

etctera, por eso cualquier discurso sobre este tema precisa de una definicin, pues
3
22 de julio de 1968, el Frente Popular para la Liberacin de Palestina (FPLP), secuestra un avin de pasajeros de la
compaa israel El Al que haca la ruta Roma-Tel Aviv.
4 En esa fecha un grupo de Al Qaida secuestra cuatro aviones dos de ellos se estrellan contra las torres del World
Trade Center de New York y otro contra el Pentgono en Virginia, el cuarto no llega a ningn objetivo. La condena fue
prcticamente universal.
5 El terrorismo se ha dado cada vez con ms frecuencia en sociedades en las que es posible el cambio pacfico.
Laqueur, Walter. Terrorismo. ESPASA CALPE S.A. Madrid 1980.pp.190
6 []a fin de obedecer al Todopoderoso, comunicamos ahora a los musulmanes el siguiente dictamen: el de que
matar y combatir norteamericanos y sus aliados, sean civiles o militares, es obligacin de cualquier musulmn capaz de
hacerlo en el pas que sea [] En nombre de Al, llamamos a todo musulmn que crea en Al y se someta a l a que
acate la orden de Al matando norteamericanos y robndoles su dinero donde y cuando sea, en cualquier ocasin.
[] Anuncio de la inauguracin del FIM, creado por Bin Ladin el 22 de febrero de 1998. Bergen L. , Meter. Guerra
Santa, S.A. GRIJALBO Y MONDADORI, S.A. Barcelona. 2001.
7 La diferencia entre el revolucionario y el terrorista radica en el motivo por el que lucha cada uno de ellos. Aquel que
defiende una causa justa y lucha por la libertad y liberacin de su tierra contra los invasores, los colonizadores o los
colonialistas no puede ser, nunca, llamado terrorista Yasser Arafat, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas
en noviembre de 1974.
8 Strategia della tensione. El trmino se emplea en Italia a finales de los sesenta del siglo XX. Se trata de ejecutar
atentados indiscriminados para crear una situacin de terror y alarma que justifique un cambio de opinin social para
permitir un recorte de las libertades, un cambio poltico o un golpe de estado. El atentado en la estacin de Bolonia el 2
de agosto de 1980, los atentados, los del aeropuerto Huari Bumedin y en el cementerio de Sidi Ali en Argelia 1994,
los del metro de Mosc en 1999, o los del 11-M de 2004 en Madrid, pueden ser ejemplos. Son siempre atentados de
reivindicacin dudosa.
9 Carlo Pisacane. Duque de San Giovanni autor de la teoria de la propaganda por el hecho y considerado por algunos
estudiosos como uno de los primeros socialistas defensor de la utopa igualitaria. Para l la propaganda de las ideas
es una quimera. Por ello defenda que la funcin didctica de la violencia no podra nunca ser sustituida por la
propaganda tradicional con discursos, asambleas, panfletos, etctera.
10 Bisnieto de Carlos III de Espaa (VII de Npoles-Sicilia) por parte paterna y materna
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son tan variados, como apasionados, los significados del mismo. En consecuencia
tendremos que abordar este espinoso asunto.
Pero en esta ponencia tambin es necesario definir lo que es inteligencia militar, para
aclarar el trmino y as sentar las bases del discurso.
Empezaremos por lo ms sencillo.
La inteligencia militar
La inteligencia militar se ocupa de la obtencin de informacin, su elaboracin para
transformarla en documentos de inteligencia y la difusin de los mismos con
oportunidad, y lo hace sobre los siguientes factores que forman parte consustancial de
cualquier problema militar tctico, operacional o estratgico:
El enemigo
La geografa donde se desarrolla el conflicto
La meteorologa
Otros factores de la situacin concreta
Las amenazas a la seguridad propia.
Hoy la amenaza fundamental para la prctica mayora de las fuerzas armadas de los
pases de nuestro entorno es el terrorismo; y en nuestro caso, en el caso de Espaa,
esto es tanto en las zonas de operaciones fuera del territorio nacional como dentro del
mismo.
Ahora bien, en las zonas de operaciones fuera del territorio nacional actan las
Fuerzas Armadas espaolas y por lo tanto la inteligencia militar, pero dentro del
territorio nacional actan las fuerzas de seguridad, y la inteligencia es competencia del
Centro Nacional de Inteligencia, de los servicios de informacin de la Guardia Civil y de
las diferentes policas.
Dentro del mbito de la inteligencia militar tenemos dos grandes variables: el enemigo
y las amenazas a la seguridad propia. La geografa y otros factores que pueden ser de
inters para el estudio de la situacin, son hoy una constante y su conocimiento es
relativamente fcil; la meteorologa una ciencia razonablemente precisa.
Actualmente estas dos variables se descomponen en varias amenazas y se aglutinan

en el acrnimo: TESSCO, que son las iniciales de terrorismo, espionaje, subversin,

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sabotaje y crimen organizado, dando a este ltimo trmino un significado muy amplio
que en ocasiones se llama nuevas amenazas.
En la actualidad, la inteligencia militar espaola tiene como principal tarea, poner al

descubierto en zona de operaciones la referida amenaza TESSCO.
Definicin de terrorismo
La definicin en s del trmino terrorismo es tan complicada que paraliza multitud de
acuerdos internacionales tendentes a combatirlo, pues no se ha llegado a un consenso
internacional de lo que es terrorismo y quien es terrorista, y por ello pululan multitud
de movimientos que utilizan el terror con un halo de legitimidad en muchas partes o
ideologas del planeta.
Es pues casi una avilantez por mi parte esgrimir mis criterios en este sentido, no
obstante lo har. Bien entendido que, en las definiciones que se van a exponer, no se
pretende que sean morales o polticas. La finalidad es la de dotarse de una
herramienta conceptual para contribuir a solucionar un problema.
A mi juicio uno de los mejores estudios sobre la definicin de terrorismo es de 1988 11.
Este trabajo llega a recopilar 109 definiciones por un procedimiento de consulta a
expertos. Los autores sealan los porcentajes de los conceptos ms sobresalientes que
figuran en esa compilacin de definiciones.
As, violencia y fuerza forman parte de esas definiciones en un 83,5 %; en menor

medida los de motivacin poltica con un 65%; miedo, nfasis en el terror tienen el
51%; amenazas el 47%; efectos psicolgicos y reacciones anticipadas el 41,5%;
discrepancia entre los objetivos y las vctimas el 37,5%; accin intencional, planeada,
sistemtica, organizada el 32%; mtodos de combate, estrategia, tctica el 30,5%.
Debera ser fcil consensuar una definicin de terrorismo con una adecuada seleccin
de esos conceptos, pero tenemos dos elementos conflictivos que son motivos de
desacuerdos: la motivacin poltica y la naturaleza del objetivo.
La motivacin ms generalizada de los grupos terroristas en el siglo XIX y XX fue la

ideolgica. En el siglo XXI los motivos religiosos han ganado un considerable terreno.
11
Alex Schmidt y Albert Jongman. Political Terrorism, Amsterdam, SWIDOC. 1988
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Se dice que el siglo XXI ser religioso o no ser12; y parece que vamos en esa
direccin.
No obstante, el asunto no es tan sencillo, pues hay religiones que son verdaderas
cosmologas. El Islam, por ejemplo, abarca la religin, la poltica, la justicia terrenal,
etctera. Un fervoroso defensor de la yihad, capaz de dar la vida en un acto suicida:
Es un terrorista, un hroe poltico o un creyente perfecto? Pues bien, para las
victimas ser un terrorista, para un nacionalista rabe y laico un hroe y para el
islmico, que considere que el partidismo poltico es algo prximo a una hereja, es
posible que sea un santo.
Por otra parte hay grupos terroristas de viejas races ideolgicas que actualmente solo
luchan por su supervivencia y motivados por un exclusivo afn de lucro, tal puede ser
el caso de las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia. Es terrorista quien con
un atentado quiere despertar la conciencia de clase, o acelerar las contradicciones
del capitalismo?
El asunto de la motivacin y las causas nos lleva por ambages poco recomendables.
Por ello me inclino en centrar la definicin el terrorismo por el acto que en si es. En
esta lnea est Brian Jenkins13cuando seala que el terrorismo se define mejor por la
cualidad de sus actos que por la identidad de sus autores o por la naturaleza de sus
causas.
Tampoco creo que la naturaleza del objetivo sea determinante. As, por ejemplo, hay
quin seala que un atentado es terrorista si las victimas son civiles o no
combatientes14.
Actualmente la nica definicin existente en el marco de las Fuerzas Armadas

espaolas figura en la Doctrina de Empleo de la Fuerza Terrestre y en la Doctrina
de Inteligencia15. En estas publicaciones oficiales se nos dice que el terrorismo son las
acciones cometidas por personas o grupos que utilizan la violencia contra un pas, sus
12
El aserto se atribuye a Andr Malraux en 1976 poco antes de morir. A. Malraux fue novelista, aventurero y poltico
francs y organizador de la Escuadrilla Espaa en la Guerra 1936-39. El Ministerio del Aire de la II Repblica espaola
le dio el empleo de Teniente Coronel.
13
Director del Programa sobre Terrorismo de la Rand Corporation
14 Definicin de terrorismo del FBI: [] contra personas o propiedades para intimidar o coaccionar a un gobierno, a la
poblacin civil o cualquier segmento de esta. En la misma lnea est Una definicin del Departamento de Estado
norteamericano son dice que terrorismo es violencia premeditada y polticamente motivada contra objetivos no
combatientes cometida por grupos internacionales o actores clandestinos, habitualmente pensados para influir a un
pblico. Ttulo 22 del Cdigo de los Estados Unidos, seccin 2656f (d). Ver Bruce Hoffman. A mano armada. Ed.
Espasa Hoy. Madrid. 1999. p. 54-55
15 Doctrina se entiende en las FAS en sus primeras acepciones de: Enseanza que se da para instruccin de alguien;
y ciencia o sabidura.
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instituciones, su poblacin en general o contra personas concretas, y que, por

aspiraciones separatistas, concepciones ideolgicas extremistas o fanatismo religioso,
o inspirados en un afn de lucro, tratan de someter a un clima de terror a los poderes
pblicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad, o bien a la poblacin en
general. 16
Como podemos ver esta definicin difcilmente tendra un consenso internacional,

pues recoge los elementos conflictivos que han llevado al disenso en los estudios y
debates al respecto, de lo que es el terrorismo y quien es terrorista.
Vistas estas definiciones y su problemtica, una posible definicin de terrorismo a mi

juicio debe incluir los siguientes elementos bsicos:
Violencia premeditada
Clandestinidad
Influencia psicolgica
La definicin podra ser: Acto de violencia premeditada, realizada por sujetos

clandestinos no estatales o manipulados por un estado, con el objeto de influir
psicolgicamente mediante el terror en una determinada audiencia, mediante la
perturbacin que genera tal acto y sus consecuencias.17
Evidentemente esta definicin es amplia a la hora de contemplar el acto terrorista y

omite las posibles consideraciones morales o polticas de particulares que se
consideran instrumentos elegidos por lo divino, o de la humanidad tiranizada.
Terrorismo global y conflicto asimtrico.

Las diferentes ideas y la utilizacin propagandstica del terrorismo como mal, nos lleva
a soluciones de seguridad que no son tales y en las que algunas fuerzas armadas se ven
envueltas. En el caso de las revueltas actuales en los pases islmicos de Magreb y
Oriente Prximo, ni las FAS de esos pases, ni otras de apoyo (caso de la OTAN) estn
combatiendo al terrorismo. El conflicto por quiebra del Estado suele llevarnos a una
guerra civil como en Libia.
16
Ver glosario de trminos en D01- 001 Doctrina para el empleo de la Fuerza Terrestre y DO2- 010 Doctrina de
Inteligencia.
17
Fco. Jimnez Moyano. Nueva forma de hacer la guerra en el siglo XXI: El conflicto asimtrico. Galerada
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Pero en estas situaciones, donde se dan guerras civiles, no se trata a mi juicio, de

conflictos asimtricos, aunque se utilice el terrorismo desde el punto de vista tctico.
Y entramos directamente en lo que son los conflictos asimtricos que tan ntimamente
estn relacionados con el terrorismo global.
Que es un conflicto asimtrico?
El final de la guerra de Iraq de 1990-91 fue un hito que marcar por un tiempo
prolongado la ausencia de grandes choques convencionales, es decir: en los que se
vea mezclado la Unin Europea, los Estados Unidos u Occidente como bloque.
Despus de esta guerra los adversarios de Occidente comprenden que es imposible

una victoria militar clsica. Y, de forma casi natural, como ha ocurrido en otros
momentos de la historia, los conflictos toman otros caminos, y aparece lo que
llamamos conflicto asimtrico. El conflicto asimtrico es pues una estrategia para
compensar la debilidad.
Es necesario detenerse en este punto para acercarnos a su naturaleza y comprender el

papel de las fuerzas armadas en el mismo, pues es hoy el tipo de conflicto dominante.
El actual conflicto asimtrico recoge de la guerra de guerrillas el concepto de guerra

prolongada18, que tiene como principal axioma si existo gano. De las guerras
revolucionarias toma el concepto de guerra justa, consistente en extender el
sentimiento a la sociedad que es atacada, de que sus fuerzas armadas y de seguridad
hacen una guerra injusta. Del crimen organizado se adopta la capacidad de
supervivencia y especialmente la organizacin en red.
El conflicto asimtrico es pues un fenmeno actual y una consecuencia de la historia

blica ms reciente. Este nuevo tipo de conflicto lleva el bagaje que da los doscientos
aos de guerras realizadas por los guerrilleros, los revolucionarios o los simples
bandoleros.
Pero lo ms caracterstico del actual conflicto, y lo que ms influye en el empleo de las

fuerzas armadas, es la presencia de actores no estatales, los cuales, incluso sin apoyos
de terceros estados, llegan a ser capaces de hacer frente al actual modelo de Estado
democrtico de corte occidental.
18
Mao Tse Tung mezcla los dogmas de la guerra revolucionaria con los de las guerrillas tradicionales, donde el tiempo
es un arma de desgaste y no tiene lmites. Esta escuela oriental (maosta) modifica as la estrategia revolucionaria
tradicional (marxista leninista), que buscaba resultados a ms corto plazo mediante la aceleracin de las
contradicciones declase.
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La peculiaridad en estos momentos es que esos actores no estatales, que lo

protagonizan, usan el terrorismo prcticamente como el nico procedimiento19 por
ser el ms eficaz. En consecuencia, el terrorismo toma carta de naturaleza propia y es
una estrategia en si mismo.
Estos actores no estatales aprovechan los puntos dbiles o las caractersticas

consustanciales del Estado democrtico que lo hacen vulnerable. El problema radica
en que si se suprimen esos puntos dbiles, los estados democrticos menguan o
desaparecen. De ah lo tremendo de las asimetras entre contendientes.
Veamos donde se dan esas asimetras:
En las capacidades militares. Es la ms sobresaliente y la ms espectacular

cuando vemos, por ejemplo, a nios palestinos lanzando piedras a los carros
de combate israeles. Entonces parece que las fuerzas armadas, pensadas para
defender al Estado, poco tienen que hacer en ese conflicto. Razn lleva
Sholomo Ben-Ami, ex embajador de Israel en Espaa, cuando seala que el
valor de nuestra fuerza militar plantea un problema paradjico, el de su
ineficiencia en las actuales circunstancias. En un contexto en el que nuestra
fuerza militar es casi una desventaja [].20
Los intereses. El estado: materiales y polticos. El actor no estatal suele tener
unos intereses no polticos (incivilizados), o no factibles, y en general carecen
de valores utpicos; a veces, sus intereses no son de este mundo.
En la voluntad: La voluntad de quienes forman parte de los Estados
democrticos, no es la vigilancia eterna de la defensa de sus libertades. La
actual sociedad post-moderna no est por esa labor. Por el contrario, el
oponente no duda en adoptar los mximos esfuerzos y acepta los mayores
sacrificios. Incluso esa voluntad llega al fanatismo
Escala de valores. Los extremismos religiosos, tnicos y polticos no tienen la
moderacin que las sociedades polticas (civilizadas) ms avanzadas dan a sus
valores
Los objetivos: si los objetivos de un Estado de derecho son bsicamente
constructivos, los de un actor no estatal suelen ser destructivos.
Tolerancia al tiempo. El estado democrtico siempre tienen prisa y, en este
tipo de conflicto, su enemigo casi nunca la tiene.
19
Las guerrillas tradicionales apenas lo utilizaron, y fue casi siempre selectivo para eliminar objetivos claves. En las
guerras revolucionarias era una tctica utilizada en los primeros momentos de forma propagandstica y siempre
combinada con acciones de tipo poltico, social, etc., que iban tomando protagonismo con forme la revolucin
avanzaba.
20
Ben-Ami, Shlomo Cul es el futuro de Israel?. Ediciones B. Barcelona 2002. pp.123-124
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En el uso de la tecnologa. El actor no estatal no tiene limitaciones. El Estado

tienes sus leyes, controles y normas. En ocasiones el terrorista est a la ltima
en una determinada operacin, el estado no.
En la organizacin. El Estado la expone constantemente y adems es muy
vulnerable, y el otro no.
Podemos concluir que: Un conflicto asimtrico es la confrontacin entre actores

estatales y no estatales, normalmente violenta y en ocasiones de efectos
desproporcionados, en la que se pretende atacar los puntos dbiles evitando los
fuertes, utilizando valores polticos , espirituales o de afn de lucro, y capacidades de
lucha de todo tipo, y donde el bando no estatal desde su tolerancia al tiempo, su
desprecio a la vida humana, su organizacin global y clandestina, y su capacidad
tecnolgica con acceso a armas y procedimientos de destruccin masiva, puede
ejercer una presin similar o superior a la que puede realiza un Estado sobre otro.
El conflicto asimtrico: La estrategia terrorista.
El terrorismo como estratgica significa que es esa forma de accin la que determina
la direccin de la guerra en su conjunto.
Actualmente, el terrorismo busca sus objetivos indiscriminadamente y con efectos

destructivos espectaculares, y ello es debido a la repercusin que el hecho puede
tener como noticia en los medios de comunicacin social, hoy interconectados a escala
planetaria.
La idea es la de influir en la opinin pblica y doblegar la mente de la poblacin de la

sociedad a la que ataca, para intervenir en las decisiones polticas, buscando ms que
otra cosa la anulacin del sistema. Es decir que el adversario, el actor no estatal, basa
su estrategia en una combinacin de terrorismo y accin psicolgica sobre la
poblacin.
Podemos esquematizar la nueva estrategia basndonos en los atentados sufridos:
1. Conseguir la franja horaria de mayor audiencia. El terrorista eficaz realiza sus

atentados temprano, se trata de dar tiempo a los medios de comunicacin
social para elaborar sus productos y que puedan ser difundidos durante todo el
da sobre la audiencia. Los atentados suelen ser a primera hora de la maana.
2. Elegir un smbolo adecuado. El grupo terrorista, si quiere tener xito, debe
seleccionar un smbolo que le sirva para dar un mensaje claro. Los objetivos
de Nueva York (atentados de septiembre de 2001) eran el smbolo del poder
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financiero y econmico, muy ligado a los grupos judos, eran edificios

emblemticos de la opulencia econmica. Para el poder militar se eligi en
Pentgono y para el poltico parece ser que se eligi la casa Blanca, objetivo
que fall (el avin que tena que materializar este ataque estall en
Pensilvania).
3. Dramatismo. Esta caracterstica es la ms fcil de conseguir por los terroristas,
pues en toda la sociedad el dramatismo acompaa a cualquier asesinato, pero
tambin capta la atencin del pblico.
Esta estrategia, de bajo costo, es capaz de hacer cambiar gobiernos, y como tras los
atentados del 11 de septiembre de 2001, convulsionar el planeta.
El terrorismo asociado a la accin psicolgica es una de las nuevas amenazas.

Eliminarlo sin perder los valores de nuestra sociedad es uno de los desafos.
La actuacin de las fuerzas armadas en los conflictos asimtricos:

La guerras de cuarta generacin.
Una forma de clasificar las guerras modernas es por una gradacin de generaciones.
En ella se considera fundamentalmente los procedimientos tcticos de las batallas y los
medios tecnolgicos empleados de forma ms general.
As, se entiende por guerras de la primera generacin aquellas en las que los
procedimientos en el combate son en orden cerrado, y en los medios se destaca el
transporte hipo-mvil, la vela en el mar y las armas de fuego no automticas.
Cronolgicamente estn entre los siglos XVI y primera mitad del XIX. En estas guerras
podemos decir que la reina de las batallas es la infantera.
En las de segunda generacin se combate en orden abierto y se emplean armas

automticas, la artillera es de gran cadencia, en el mar la vela cede el protagonismo a
las mquinas y existe una incipiente mecanizacin terrestre que no puede sustituir a
la traccin hipo-mvil. Son las guerras de la segunda mitad del XIX hasta la Segunda
Guerra Mundial. En esta generacin la artillera toma el protagonismo.
En las guerras de tercera generacin el procedimiento estrella es la llamada guerra

relmpago. Aqu la motorizacin de las fuerzas terrestres es total y sobresale el arma
acorazada y el arma area. Estas podemos situarlas desde los aos 30 del siglo XX a
inicios del siglo XXI.

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Actualmente estaramos en las guerras de cuarta generacin, donde la metodologa

anterior tiene fisuras. Pues aparecen las asimetras entre contendientes de forma
apabullante, y confunden a los que intentan seguir los esquemas anteriores. Vemos
que el procedimiento estrella es el terrorismo, pero la asimetra es tal, que uno de los
contendientes no puede utilizarlo. No obstante, soy de la opinin que en estas guerras
tomaran protagonismo nuevas armas aunque nosotros no las consideremos como
tales. Estas seran la inteligencia y las operaciones psicolgicas.
Veamos porqu.
Hacia un plan de guerra.

La clave del xito en la resolucin de los conflictos asimtricos radica en tener unos
principios claros que nos indiquen que es lo que hay que defender, que valores, que
ideales y que intereses es decir: un plan estratgico, de forma que aquellos que se
involucran en actividades terroristas tienen que saber que nuestra determinacin para
defender nuestros valores y nuestra forma de vida es mayor que su determinacin para
asesinar [] e impartir terror21.
En general, para que un Estado o una alianza afronte este tipo de conflictos precisa de
tres ingredientes claves: una voluntad unnime de lucha del conjunto mayoritario de
la sociedad; consenso para definir los intereses fundamentales por parte de las
principales fuerzas de la misma; y, por ltimo, la fortaleza del estado de derecho y de
respeto al Derecho Pblico Internacional.
Esas lneas generales estratgicas deben ser completadas con un plan de guerra. Debe
tener como gua una serie de objetivos que impliquen una accin constante. Estos
podran ser:
Destruir el lenguaje terrorista

Cortar la financiacin
Evitar el reclutamiento
Aislar al grupo terrorista
Localizacin, neutralizacin o destruccin de santuarios
Localizacin, explotacin, detencin o destruccin de lderes y clulas
terroristas
Violentar la voluntad de los que apoyan al terror o lo materializan
21 Tonny Blair. Primer Ministro del Gobierno Britnico.

http://news.bbc.co.uk/low/spanish/news/newsid_4660000/4660003.stm
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La actuacin de las fuerzas armadas desde un punto de vista clsico es prcticamente

imposible. No en vano, como ya hemos apuntado, el conflicto asimtrico es una
estrategia para compensar la debilidad.
El arma area y unidades de combate de tierra o navales pueden contribuir a la

destruccin de santuarios, lideres o clulas, pero para ello es necesario su localizacin
en unos espacios que ocasiones son globales. Esto es un trabajo fundamentalmente de
Inteligencia, y de la inteligencia ms clsica, es decir la que llevaba acabo un agente,
es decir un espa.
La explotacin informativa de los posibles objetivos es un aspecto importante y

normalmente prioritario a su neutralizacin o destruccin, aspecto que no es siempre
es comprendido. El seguimiento de terroristas localizados, o de sus actividades, puede
proporcionar informacin valiosa, por ello se debe obtener explotar los objetivos
localizados, ayudando a los analistas de inteligencia a desenmaraar la red
organizativa, sus planes, localizar nuevos objetivos, acumular datos y pruebas.
La obtencin de informacin para cortar las vas de financiacin es una actividad que
se aleja del campo de la inteligencia militar ms usual, y precisa de expertos
economistas, de apoyos de elementos policiales especializados, y de cooperacin
internacional, pero es en esencia un trabajo de Inteligencia.
Pero en todo lo dems las operaciones psicolgicas, o si se prefiere las de

informacin22 con un fuerte contenido de accin psicolgica, son la nica forma de
poder actuar militarmente.
Pero para que el arma psicolgica triunfe, el apoyo de Inteligencia es fundamental, y lo

es en dos momentos claves: en el planeamiento y en la evaluacin.
En el planeamiento de las operaciones, Inteligencia da informaciones sobre la

multitud de factores que comprenden la situacin de la audiencia objetivo, que llega a
detalles sobre la personalidad y peculiaridades de grupos humanos o, incluso,
personal clave, como pueden ser jefes adversarios, o creadores y lderes de opinin.
El apoyo de inteligencia es tambin vital para la evaluacin de las operaciones en esas

audiencias objetivos, mxime si estas estn en un entorno hostil a nuestras fuerzas.
22
La Operaciones de Informacin son acciones que aglutinan y coordinan las operaciones psicolgicas, la informacin
pblica, la destruccin fsica, la cooperacin cvico- militar entre otras. En el presente trabajo podemos considerar
sinnimas las operaciones de informacin y psicolgicas.
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La organizacin de los recursos en un conflicto asimtrico:

Inteligencia y operaciones psicolgicas.
En Espaa, curiosamente, se encuentra a la vanguardia organizativa en lo que se
refiere a la combinacin de la Inteligencia y las Operaciones Psicolgicas.
Desgraciadamente esto ha sido por el escaso desarrollo que han tenido, de forma que
ambas disciplinas estn ligadas gracias a ideas de los aos sesenta. Por ello esa
caracterstica accidental no se corresponde con una abundancia de medios humanos y
materiales, sino ms bien con todo lo contrario.
Desde los aos sesenta, y siguiendo las enseanzas de las guerras de Argelia e
Indochina, las actividades psicolgicas, estaban incluidas en inteligencia.
Posteriormente al crearse pequeos elementos de operaciones psicolgicas quedaron
encuadrados en los rganos auxiliares de inteligencia y, ms recientemente en las
unidades de esta disciplina. As, en la actualidad, el nico regimiento de inteligencia
del que disponemos encuadra la tambin nica unidad de operaciones psicolgicas
existente en nuestras Fuerzas Armadas. Esto es a mi juicio un acierto, que ha tenido su
repercusin positiva en exitosas operaciones que hemos liderado, por ejemplo en
Balcanes, y que pese a las escasez crnica de medios hemos triunfado donde otras
unidades aliadas, con enormes recursos, han fracasado.
La orgnica hace unidad, y con una buena accin de mando, posibilita el esfuerzo de
ambas disciplinas en una misma direccin; tambin genera un sentimiento de
pertenencia que es clave para el trabajo en equipo, y estas cosas nos llevan a la
eficacia y al xito.
Hace muy pocos aos Israel resucit a sus unidades de operaciones psicolgicas; y las
incluy en la Direccin Nacional de Inteligencia con buenos resultados. Las diferencias
entre el desastre de la operacin Recompensa Justa y el razonable xito de la
operacin Plomo Fundido, a las que nos referiremos ms adelante, son una prueba
de ello.
Pero las batallas psicolgicas pasan desapercibidas, no son espectaculares como las
batallas de las guerras del pasado. La labor de Inteligencia es por fuerza discreta,
secreta, inapreciable para el pblico. Por el contrario los resultados de ella, como
puede ser la localizacin de una clula terrorista y su captura o destruccin si lo es.
Siendo la destruccin fsica el hecho que ms se publicita en los medios de

comunicacin, conviene que nos detengamos en este aspecto.
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En estas acciones destaca lo que llamamos el arma area. Estamos acostumbrados a

ver en las noticias a los helicpteros de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y a sus
aviones de ala fija realizar acciones de fuego sobre objetivos en tierra. En Afganistn
no hay tantas imgenes, pero las noticias que saltan a los medios de comunicacin son
los errores de acciones de bombarderos y las protestas de terceros, como es el caso
de Pakistn, donde aviones no tripulados de los Estados Unidos de adentran en su
espacio areo en misiones de obtencin de informacin, o de ataque.
La inteligencia militar en escenarios como Israel23, Afganistn o Pakistn se esfuerza en

elaborar listas de objetivos de gran rendimiento24 para actuar sobre ellos, o de gran
valor25 para darles seguridad. Son los primeros, los de gran rendimiento, los
problemticos, pues la accin psicolgica de las organizaciones terroristas (y de su
entorno) los ofrecen como prueba irrefutable de la ilegalidad de la accin de las
fuerzas de Israel, en el caso de Oriente Prximo, o de los Estados Unidos en el caso de
Afganistn y Pakistn. Estas acciones por espectaculares son ideales para deslegitimar
el trabajo de esas fuerzas armadas.
Sin embargo, la legalidad est presente en las acciones de esas fuerzas. Y en estos dos
casos existe una poltica de ataques selectivos que intenta estar acorde con el
Derecho Internacional Humanitario, que contempla como lcito que en caso de ataque
armado el Estado utilice la fuerza. Pero el ataque o la respuesta de un Estado ante una
agresin, debe ajustarse a las reglas de ese Derecho Internacional Humanitario. Estas
se basan en dos principios: el de proporcin y el de distincin.
El primero implica el no causar daos incidentales en relacin con el objetivo marcado.
El segundo obliga a distinguir entre combatientes y no combatientes. Los primeros

pueden ser objeto lcito de ataque, los segundos no. El problema radica en distinguir a
los no combatientes, pues los civiles pueden ser lcitamente atacados si participan
directamente en el conflicto. Pero este tema es muy ambiguo, y el actor no estatal
siempre aprovechar esta vulnerabilidad, buscando la dispersin tctica y estratgica
entre la poblacin que no participa en las hostilidades.
23
Es necesario advertir que la misin oficial de las FDI es: Defender la existencia, la integridad territorial y la
soberana del estado de Israel, para proteger a los habitantes de Israel y luchar contra todas las formas de terrorismo
que amenazan la vida cotidiana. http://dover.idf.il/IDF/English/about/doctrine/default.htm.
24
Lista de objetivos de gran rendimiento: Lista donde figuran los objetivos que son de gran rendimiento para la
maniobra propia. DO2-010 Doctrina de Inteligencia. Glosario de trminos.
25 Lista donde figuran los objetivos que inteligencia considera que son de gran valor para la maniobra del adversario.
DO2-010 Doctrina de Inteligencia. Glosario de trminos.
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Israel hace frente a esta compleja situacin, para ello desarrolla la siguiente poltica de
ataques selectivos sobre objetivos humanos. As, toda accin de este tipo precisa:
Demostracin de que el objetivo es un terrorista. Se deben tener pruebas de

su participacin en el planeamiento o en la ejecucin de actos terroristas.
Exposicin de cmo y dnde se va a efectuar el ataque.
Evaluacin del riesgo de posibles daos colaterales
Ponderacin de las repercusiones polticas del ataque.
La no existencia de opciones razonables de capturar vivo al objetivo.
Aprobacin poltica del ataque por una autoridad determinada de alto nivel.
La decisin no se someter a un examen jurdico.
No obstante el conjunto de esta poltica se someti al dictamen del Tribunal Supremo de Israel
que sentenci en 2006 26 en sentido positivo, pero subrayando:
La necesidad de verificar la identidad del objetivo

Conseguir el objetivo con el mnimo dao posible.
Que cualquier dao colateral sobre civiles debe cumplir con el requisito de
proporcionalidad del Derecho Internacional Humanitario
Investigacin independiente retroactiva de identificacin del objetivo y las
circunstancias del ataque.
Con respecto a los Estados Unidos en Afganistn la problemtica es mayor, toda vez
que son frecuentes los ataques mediante aviones no tripulados en Pakistn. Es por
ello que los los vehculos areos no tripulados27, que actan en Pakistn, no
pertenecen a las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, sino a la CIA.
Los Estados Unidos no tienen una poltica tan detallada como la israel. No
obstante, un informe de Naciones Unidas al respecto28 seala la necesidad de
que para que un supuesto terrorista se incluya en la lista de objetivos, es
necesario disponer de dos fuentes humanas verificables y pruebas
adicionales sustanciales.
26
Israel High Court of Justice, The Public Committee Against Torture et al. v. The Government of
Israel, et al. HCJ 769/02, Judgment of 14 Dec. 2006 (PCATI). En Report of the Special Rapporteur on extrajudicial,
summary or arbitrary executions, Philip Alston A/HRC/14/24/Add.6 pp 5-6.
27
VANT en el acrnimo en espaol. UAV en el acrnimo ingls (Unmanned Aerial Vehicle) tambin Drones
(znganos).
28
The military also has a target list for Afghanistan. A Senate Foreign Relations Committee Report released on 10
August 2009 disclosed that the militarys list included drug lords suspected of giving money to help finance the
Taliban.39 According to the report, [t]he military places no restrictions on the use of force with these selected targets,
which means they can be killed or captured on the battlefield . . . standards for getting on the list require two verifiable
human sources and substantial additional evidence en Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or
arbitrary executions, Philip Alston A/HRC/14/24/Add.6 pp. 8 par. 21
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Es decir, que existen unos controles de actuacin ms o menos rgidos y

exigentes, cosa que no se ha dado en ninguna de las guerras mundiales
anteriores. Los bombardeos masivos sobre ciudades en la Segunda Guerra
Mundial, o los ataques atmicos sobre Japn, no tuvieron ninguno tipo de
requisito de este tipo.
El caso es que avanzamos con paso decido a la civilidad de los conflictos, y

en ellos la inteligencia tiene un papel clave, pues es esta disciplina la que tiene
que proporcionar la localizacin del objetivo y las pruebas de su implicacin en
las actividades terroristas.
La recomendaciones de Naciones Unidas que se dan en el informa de Philip

Alston, que hemos citado ms arriba, an refuerzan ms el papel de
Inteligencia29.
El apoyo de Inteligencia a las operaciones psicolgicas es, como se ha indicado, muy

importante. Tanto es as que el manual del Ejrcito espaol, donde se exponen los
procedimientos de inteligencia contrainteligencia y seguridad, le dedica todo un
captulo, y el manual de Operaciones Psicolgicas se hace igualmente eco del mismo.
Ah se sealan los apoyos de inteligencia al ciclo de las operaciones psicolgicas de una
forma total, es decir: en los estudios previos de la campaa psicolgica, en el
planeamiento, en la ejecucin y en el seguimiento y la evaluacin de la misma.
Hay dos operaciones militares ejecutadas por un ejrcito en el marco de lo que

podemos llamar conflicto asimtricos. Estas son las realizadas por la Fuerzas de
Defensa de Israel en agosto de 2006 en Lbano contra Hizbullah; y en Gaza contra
Hamas a finales de 2008 y primeros de 2009.
La primera de ellas, se inici con la operacin llamada Recompensa Justa30 . Fue un

fracaso, donde las asimetras quedaron patentes. Una comisin oficial de investigacin
seal que:
Israel ha comenzado una larga guerra, que se ha acabado sin una clara victoria
militar. Una organizacin semi-militar de casi 2000 personas resisti por un par de
semanas al ejercito ms fuerte del Oriente Medio, que se complaca de una plena
superioridad area y de grandes ventajas tecnolgicas 31
29
Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions, Philip Alston A/HRC/14/24/Add.6
Ver: IV. Conclusions and recommendations. pp 27-29
30
II Guerra del Lbano (2006)
31
Comisin WINOGRAD. Interim Report. Gobierno de Israel. Jerusaln, 30 de abril del 2007, pg.4.
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En esta operacin los fallos de inteligencia y de informacin pblica fueron

clamorosos. Desde errores de inteligencia sobre ubicacin de lderes de Hizbullah, que
terminaron ataques fallidos por parte de la unidades de operaciones especiales, hasta
una desastrosa poltica de informacin pblica y en general de la explicacin al pblico
de lo que se estaba haciendo, de forma que la imagen de las FDI frente al pas qued
daada como nunca antes lo haba sido. La comisin seal al respecto: En este
esencial sector hubo fallos graves que pusieron en peligro vidas humanas y
obstaculizaron el margen de maniobra de las FDI.32
Pero se aprendieron la leccin y dos aos despus la situacin cambia

completamente.
En 2008 las FDI inician la Operacin Plomo Fundido que fue todo un xito
comparadas con la guerra de 2006. Entre otras cosas, las operaciones psicolgicas y la
informacin pblica quedan bajo la Direccin Nacional de Inteligencia33.
Conclusiones.
Los conflictos asimtricos son un fenmeno de nuestro tiempo, consecuencia de un
proceso histrico reciente, que ha servido como fuente de inspiracin a quienes
actualmente los utilizan. Ni las guerras de guerrillas, las guerras revolucionarias o los
procesos subversivos del pasado han sido conflictos asimtricos.
Lo verdaderamente peculiar de estos nuevos conflictos es la aparicin de actores no

estatales, es decir de particulares que incluso sin ser apoyados clandestinamente por
otros estados son capaces de poner en jaque al Estado democrtico. Esta peculiaridad
resalta la asimetra ms importante, la de las capacidades militares entre los
contendientes. Adems hace que el empleo de las fuerzas armadas se vea paralizado o
resulte inconveniente.
En estos conflictos el actor no estatal utiliza el terrorismo con estrategia en

combinacin con la accin psicolgica.
Si la participacin de las organizaciones de inteligencia militar siempre ha sido

importante en los conflictos del pasado, en las actuales guerras de cuarta generacin,
la inteligencia, junto con las operaciones psicolgicas, pueden considerarse como las
armas que alcanzan un mayor protagonismo, las reinas de las modernas batallas.
32 Comisin WINOGRAD. Interim Report. Gobierno de Israel. Jerusaln, 30 de abril del 2007, pg 434.
33
Dirige la inteligencia exterior (Mossad), la militar (Aman) y la seguridad general interior (Shabak)
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Como lo fue en la guerra relmpago el arma acorazada y la aviacin de apoyo

tctico.

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Inteligencia Militar Ante La Amenaza Terrorista Global

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Inteligencia Militar Ante La Amenaza Terrorista Global

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La Inteligencia Militar ante la Amenaza Terrorista Global

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En las de segunda generacin se combate en orden abierto y se emplean armas

En las guerras de tercera generacin el procedimiento estrella es la llamada guerra

Jornadas sobre Seguridad, Defensa y Geo-Estrategia

Actualmente estaramos en las guerras de cuarta generacin, donde la metodologa

Hacia un plan de guerra.

Destruir el lenguaje terrorista

21 Tonny Blair. Primer Ministro del Gobierno Britnico.

La actuacin de las fuerzas armadas desde un punto de vista clsico es prcticamente

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