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Prof. Paulo Guimares Aula 01
AULA 01: tica, princpios e valores. tica e
democracia: exerccio da cidadania. tica e
funo pblica. tica no setor pblico.
SUMRIO PGINA
1. tica, princpios e valores 2
2. tica e democracia: exerccio da cidadania 5
3. tica e funo pblica; tica no setor pblico 7
4. Questes comentadas 18
5. Questes sem comentrios 27
Ol amigo concurseiro!
Bons estudos!
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1. TICA, PRINCPIOS E VALORES
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A evoluo dos valores de uma sociedade est muito
relacionada ao estudo da norma, que, por usa vez, uma espcie de
prescrio de conduta, ou um juzo de dever ser. Deixe-me explicar isso
um pouco melhor, ok?
O Direito, enquanto cincia, tem um objeto de estudo, que a
norma. Esta, por sua vez, pode ser definida como uma determinao de
conduta. O Direito, portanto, no estuda algo que existe (como faz, por
exemplo, a Fsica ou a Biologia), mas estuda um mundo ideal: o mundo
do dever ser.
Quando voc compra uma mquina de lavar, por exemplo, ela
vem com um manual, certo? E como voc definiria esse manual? Ele
basicamente um documento que explica a voc o que fazer para que o
equipamento funcione adequadamente. Percebeu a? O manual dita a sua
conduta, estabelece um juzo de dever ser.
Podemos dizer, portanto, que o manual da mquina de lavar
uma espcie de norma, certo? Exatamente! As normas podem ser
divididas em diversas categorias, de acordo, por exemplo, com a
consequncia pelo seu descumprimento.
A norma do manual da mquina de lavar chamada de norma
tcnica, pois a consequncia pelo seu descumprimento de carter
eminentemente tcnico (o mal funcionamento da mquina). Por outro
lado, temos as chamadas normas ticas, que esto relacionadas
diretamente ao sistema de valores adotado por uma sociedade.
As normas ticas, por sua vez, podem ser divididas em
diversas categorias: normas jurdicas, normas religiosas, normas de trato
social ou etiqueta, etc.
Para fins de concurso, entretanto, comum o uso da
expresso normas ticas para diferenci-las das normas jurdicas.
Podemos dizer que as normas jurdicas (Constituio, leis, decretos,
portarias, etc.) incorporam a moral em voga naquele momento ao
ordenamento jurdico. o exemplo que dei do homicdio, que no Brasil
considerado um crime grave.
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Por outro lado, outros valores advindos da moral em voga em
determinado momento social no so incorporados pelo ordenamento
jurdico. A ento temos o que as bancas de concursos costumam chamar
de normas ticas, certo?
Mas e os princpios, onde entram nessa histria toda?
Basicamente princpios so tipos de normas, ao lado das regras. A
diferena bem simples: enquanto as regras so prescries de conduta
claras e objetivas ( proibido matar algum, obrigatrio pagar
impostos), os princpios so juzos abstratos de valor, que orientam a
interpretao e a aplicao das regras.
Para ficar mais claro, posso dar a voc um exemplo. Voc j
estudou os princpios da Administrao Pblica? Eles esto no art. 37 da
Constituio de 1988:
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2. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA
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Mas qual o motivo dessa mudana de comportamento em
nosso pas? Ela se deve principalmente reintroduo do regime
democrtico a partir da Constituio de 1988.
A partir da chamada Constituio cidad, foram conferidas
ao cidado diversas ferramentas para influenciar as decises tomadas
pela Administrao Pblica. Por meio do voto, o povo determina as
pessoas que vo ocupar os cargos de direo do Estado.
Alm disso, h as ferramentas de participao direta do
cidado, como o oramento participativo, os conselhos de polticas
pblicas, as ouvidorias pblicas, as conferncias, as audincias e
consultas pblicas, etc.
Essa ampliao da participao social traz uma consequncia
clara: o empoderamento da populao e o controle social das polticas
pblicas. O cidado pode, de forma direta, acompanhar as aes dos
gestores pblicos e exigir dos governantes e agentes pblicos o
comportamento adequado s funes que lhes foram confiadas quando
assumiram cargos pblicos.
Neste contexto podemos verificar a evoluo da noo de
cidadania. Essa palavra em geral usada para referir-se s relaes de
direitos e deveres que envolvem o cidado e o Estado, mas podemos
dizer que hoje a cidadania est relacionada tambm capacidade de o
cidado interferir nas polticas pblicas e nas relaes da sociedade.
Um fator importante a saber aqui que o exerccio da
cidadania no se relaciona necessariamente com o conhecimento das
normas jurdicas. Voc pode exercitar a cidadania, de forma proativa,
mesmo que no tenha formao jurdica. Basta ter algum grau de
conscincia acerca dos seus deveres e, especialmente, exercitar a noo
de coletividade, deixando de preocupar-se apenas com a sua esfera
individual.
A noo de coletividade envolve a preocupao com o bem
estar e o respeito aos direitos das outras pessoas, bem como o respeito
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sua individualidade e a busca pela compreenso das necessidades e
caractersticas prprias de cada um.
Nesse sentido, qual seria o papel do servidor pblico? O
servidor um agente do Estado, e por isso deve ter como maior valor o
bem comum. Isso inclusive aparece expressamente no Cdigo de tica do
servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
Dessa forma, podemos dizer que o servidor pblico que
cumpre seus deveres a contento acresce valor ao bem estar de todos e,
portanto, tambm um agente de promoo da cidadania.
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de tica, mas sugiro fortemente que voc leia todo o texto, pois ele traz
uma explanao terica bastante interessante sobre o tema.
Sugiro que voc leia com ateno a exposio de motivos, e
isso ser suficiente para acertar boa parte das questes da prova.
Teremos ainda uma aula para tratar apenas do Cdigo de tica, ok!?
EXPOSIO DE MOTIVOS
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Comisses de tica.
A primeira parte, que constitui o Captulo I, abrange as regras
deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor pblico (Seo
II), bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que constitui o
Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica
em todos os rgos do Poder Executivo Federal.
Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica
Profissional desse jaez se faz imprescindvel, mxime num momento em
que os atos de corrupo generalizada so estimulados sobretudo pelo
mau exemplo decorrente da impunidade, tambm resultante, quase
sempre, da ausncia de valores ticos e morais.
Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da
Comisso Especial, dever integrar o compromisso de posse de todo e
qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento
de sua posse, vinculando-se sua observncia durante todo o tempo do
exerccio funcional.
A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero
papel de especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita de
sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do Poder
Executivo Federal.
Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi
proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com que
o maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e,
posteriormente, tome-o como guia de conduta profissional e pessoal.
Para se aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo
de tica, bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo da
Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
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social e comprometida, na ordem internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias", bem assim em seu artigo 1o, assegurando que a
Repblica Federativa do Brasil "constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade
da pessoa humana".
E ainda como corolrio dessa posio assumida pelo Poder
Constituinte, mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da
legalidade, da impessoalidade e da publicidade, a Constituio, no artigo
37, prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe
foros jurdicos e, por via de conseqncia, determinando sua
imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao
Pblica.
Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a
integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento
indispensvel sua validade e eficcia.
Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio
de 1988, que expressamente recomenda a obedincia aos cnones da
lealdade e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus servidores,
dever proceder, em relao aos administrados, sempre com sinceridade
e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado
de malcia ou produzido de maneira a confundir dificultar ou minimizar o
exerccio de direitos (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de
Direito Administrativo, 2a edio, So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, 1990, p. 71).
Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988
tambm inovou no artigo 5a, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade
administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem protegidos
por meio de ao popular. Segundo esta norma constitucional, mesmo
que no haja efetivo prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico, se
o ato da Administrao for lesivo moralidade administrativa dever ser
invalidado judicialmente, via ao popular ou mesmo, antes, revisto
administrativamente, conforme o artigo 115 da Lei no 8. 112, de 11 de
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dezembro de 1990, que consagra posicionamento tradicional da
jurisprudncia (Smula no 473 do Supremo Tribunal Federal).
A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador
ordinrio, normatizando sobre o assunto, atravs da Lei no 8.112, de 11
de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia
obrigatria ao princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os
deveres funcionais dos servidores pblicos.
Por fim, ainda a prpria Lei Maior que dispe, conforme o
pargrafo 4o de seu artigo 37, que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel".
Cumprindo a norma inscrita nesse dispositivo constitucional, o
legislador ordinrio, atravs da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992,
cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso dos
direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade
administrativa, que abrange todos os atos imorais, improbos ou aticos.
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo
da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente,
distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar
o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e
o desonesto". (MAURICE HAURIOU, "Prcis lmentares de Droit
Administratif", Paris, 1926, pp. 197 e ss., "apud" MEIRELLES, Hely Lopes.
Direito Administrativo Brasileiro, 18a edio, atualizada por Eurico de
Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho,
So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84).
Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as
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leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se
convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for pautada
por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e
tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como
forma de fortalecimento do Estado de Direito.
Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios
para que qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de
solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e
respeito.
Esta necessidade se torna ainda mais premente devido
constatao, a cada momento, da forma humilhante com que, em geral,
tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais necessitados de
assistncia por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral,
dos menores de idade, dos idosos e, sobretudo, dos enfermos, estes nas
longas filas dos hospitais pblicos, sem as mnimas condies materiais e
humanas para a prestao de um servio, se no adequado, ao menos
razovel.
Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes
chegam a requintes de perversidade, havendo casos em que o prprio
servidor pblico assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao
usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que necessita,
dando-lhe as costas como resposta.
Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de
regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num retrato, sem
paralelo nos Pases industrializados, da opresso social, da humilhao,
da disfuno social, do dano moral.
E as pessoas - de tanto sofrerem danos morais, de tanto
contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratadas no aguardo
da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera do
atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes
aguardando apenas um carimbo ou uma rubrica de um servidor pblico, o
que, muitas vezes, somente acontece depois da morte - por tudo isso,
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vo perdendo sua f nas instituies; as pessoas, mesmo aquelas mais
cultas, quase sempre no tm conscincia de seus direitos e at supem
serem normais os maus tratos recebidos da parte de certos setores do
servio, pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio
regular de um direito de no serem incomodados pelos problemas que
supem alheios, o que, de resto, conduz a um verdadeiro estado que
poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia coletiva.
Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade
indicativa de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais
ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que padecem
diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica
Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo por
fundamentos bsicos a probidade, decoro no exerccio da funo pblica e
os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria
desses mesmos servios. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira
fase de sua implementao, instalar, na Administrao Pblica, a
conscincia tica na conduta do servidor pblico, com o restaurar da sua
dignidade e da sua honorabilidade, criando assim incentivos prtica da
solidariedade social.
Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao
entendimento doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolida
efetivamente o Poder, criando em torno da autoridade a colaborao
espontnea da cidadania, em decorrncia da conseqente obteno de
servios pblicos mais satisfatrios.
A conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm
de restaurar a cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre
no s da falta de recursos materiais, mas, principalmente, da conduta
muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos,
atentatria aos direitos humanos universalmente declarados.
Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa Excelncia,
Senhor Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade
brasileira, existe uma demanda difusa no atendida, pelo resgate da tica
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no servio pblico.
Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais
to distantes, to indiferentes, to isolados em relao populao, como
se o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas,
apenando-as com a cruel prtica que j se tornou costume, da protelao
e do maltrato nas relaes entre os servidores e os destinatrios dos
servios.
Enfim, Senhor Presidente, a Comisso Especial, no
cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido
criada, busca com o Cdigo de tica ora submetido superior apreciao
de Vossa Excelncia, a criao de meios que estimulem em cada servidor
pblico o sentimento tico no exerccio da vida pblica.
O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer
forma contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do
desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da
Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos, principalmente
aqueles mais desprotegidos e que por isso mesmo deles mais necessitam.
Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o
esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas com
dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j ter
alcanado em grande parte seu objetivo.
Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade do
cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no
se baseia no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se
confunde, mas se apia no sentimento de adeso moral e de convico
ntima de cada servidor pblico.
Reprisa-se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei,
como se poderia pensar primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que
dever ser cumprido no tanto por sua condio de ato estatal, aprovado
por um Decreto do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de
titular da "direo superior da administrao federal" (Constituio, artigo
84, inciso II), mas principalmente em virtude da adeso de cada servidor,
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em seu foro ntimo, levando, com isso, o Estado a assumir o papel que
sempre lhe foi incumbido pela Sociedade, notadamente nas reas mais
carentes, como o caso da prestao dos servios de sade, segurana,
transporte e educao.
Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial,
expresso neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do
procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem por
fundamento a coercibilidade jurdica. Alis, at mesmo a coercibilidade
jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois esta, a rigor, no se
impe por lei. Ao contrrio, est acima da lei, a ditar as diretrizes desta,
fazendo-se aceitar mais pelo senso social, pela educao, pela vontade
ntima do prprio agente moral, acolhida com liberdade, em decorrncia
de sua conscientizao e de sua convico interior.
Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia
no se confunde com o regime disciplinar do servidor pblico previsto nas
leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para a sua
correta aplicao e cumprimento por todos os servidores.
Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo
de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos,
basta a evidncia de que o servidor adere lei por uma simples
conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a
lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio,
enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral
inclui a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para
discordar das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua
adequao aos princpios da Justia. Sua finalidade maior produzir na
pessoa do servidor pblico a conscincia de sua adeso s normas
preexistentes atravs de um esprito crtico, o que certamente facilitar a
prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e dignidade
social de cada servidor.
Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do
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servidor em falta ser feito por uma Comisso de tica, formada por trs
servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem
mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e
moral.
As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre
o usurio e o servio pblico, encarregadas de orientar e aconselhar sobre
a tica na Administrao Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e
na proteo do patrimnio moral e material do servio pblico.
Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato,
fato ou conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica, de
ofcio ou mediante consulta, denncia ou representao, formulada por
qualquer pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe
regularmente constituda, contra servidor pblico ou contra o setor ou a
repartio pblica em que haja ocorrido a falta. A pena ser a censura,
devendo a deciso ser registrada nos assentamentos funcionais do
servidor.
Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da
presente para submeter, em nome da Comisso Especial, elevada
considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que
aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
Respeitosamente,
ROMILDO CANHIM
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A seguir esto questes a respeito dos assuntos que
estudamos hoje. Ao final, inclu a lista das questes sem os comentrios e
o gabarito. Se ficar alguma dvida, utilize o nosso frum. Estou disponvel
tambm no e-mail e agora no WhatsApp!
Grande abrao!
Paulo Guimares
professorpauloguimaraes@gmail.com
www.facebook.com/pauloguimaraesfilho
(61) 9607-4477
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4. QUESTES COMENTADAS
GABARITO: E
GABARITO: C
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COMENTRIOS: Agora sim! O respeito aos valores pessoais do
servidor importante, mas ele deve observar os valores e preceitos
ticos da organizao.
GABARITO: C
GABARITO: C
a) o oportuno e o inoportuno.
b) o conveniente e o inconveniente.
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c) o justo e o injusto.
d) o ilegal e o legal.
e) o honesto e o desonesto.
GABARITO: E
GABARITO: C
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GABARITO: C
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COMENTRIOS: O enunciado mencionado, que parte da exposio de
motivos do Cdigo de tica, traz um valor tico, e no outros aspectos
relacionados legalidade ou discricionariedade dos atos administrativos.
GABARITO: D
GABARITO: C
GABARITO: C
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12. ICMBio Tcnico 2014 Cespe. O servidor que realiza suas
atividades com esmero e em prol dos cidados contribui para a promoo
da cidadania.
GABARITO: C
GABARITO: E
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COMENTRIOS: A pessoa que cede assento a um idoso mostra que tem
conscincia em relao coletividade, pois respeita a esfera de direitos e
a individualidade de outras pessoas, alm da sua prpria. Essa
conscincia, porm, de nada adiantaria se a pessoa no a colocasse em
prtica, certo?
GABARITO: C
GABARITO: C
GABARITO: C
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17. TCDF Tcnico 2014 Cespe. Evitar a corrupo e denunci-la
sempre que dela tiver conhecimento dever do cidado, visto que
cidadania implica no apenas o gozo de direitos, mas tambm o
cumprimento de obrigaes amparadas nas normativas legais e morais da
sociedade.
GABARITO: C
GABARITO: C
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orientados para o bem comum.
GABARITO: E
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5. QUESTES SEM COMENTRIOS
a) o oportuno e o inoportuno.
b) o conveniente e o inconveniente.
c) o justo e o injusto.
d) o ilegal e o legal.
e) o honesto e o desonesto.
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6. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico no
pode desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor
pblico tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e
o desonesto.
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10. Polcia Federal Agente 2014 Cespe. De acordo com o
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, tratar mal um cidado significa causar-lhe dano moral.
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17. TCDF Tcnico 2014 Cespe. Evitar a corrupo e denunci-la
sempre que dela tiver conhecimento dever do cidado, visto que
cidadania implica no apenas o gozo de direitos, mas tambm o
cumprimento de obrigaes amparadas nas normativas legais e morais da
sociedade.
GABARITO
1. E 11. C
2. C 12. C
3. C 13. E
4. C 14. C
5. E 15. C
6. C 16. C
7. E 17. C
8. C 18. C
9. D 19. E
10. C
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