CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................................................................................3

1. CONCEPTUL SERVICIILOR PUBLICE LOCALE................................................................4

2. ORGANIZAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE...........................................................5

3. GESTIONARE A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE..........................................................15

NCHEIERE......................................................................................................................................20

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................................22

2
 INTRODUCERE

Sectorul serviciilor publice locale din Republica Moldova a suferit n ultimii 20 ani
transformri importante, att din punct de vedere organizatoric ct i tehnic. Aceste transformri au
fost, ns, rezultatul unor aciuni i iniiative conjuncturale i nu al unor aciuni planificate, bazate pe
o strategie sectorial coerent. n consecin, comparativ cu necesitile i ateptrile populaiei
impactul avut a fost limitat i ne satisfctor.
Considernd dimensiunea social important i rolul decisiv n meninerea i consolidarea
coeziunii sociale, asigurarea dezvoltrii durabile a localitilor, mbuntirea condiiilor de via i
de munc la nivelul comunitilor locale i evitarea excluziunii sociale, n prezent, domeniul
serviciilor publice locale, a devenit una din preocuprile majore ale autoritilor administraiei
publice, att la nivel central ct i la nivel local.
n perspectiva integrrii n Uniunea European, Republica Moldova se afl ntr-un moment
decisiv pentru viitorul sectorului serviciilor publice locale i anume - acela al necesitii adoptrii
unei strategii naionale care, avnd ca finalitate furnizarea/prestarea utilitilor publice de interes
local n condiii optime i la preuri/tarife accesibile, s permit accelerarea dezvoltrii acestui
domeniu n corespundere cu nevoile colectivitilor locale i cu prevederile directivelor europene.
Obiectivul primar al acestei strategii trebuie s fie formularea politicilor, stabilirea
obiectivelor, identificarea soluiilor i a direciilor de aciune n msur s asigure accelerarea
dezvoltrii i eficientizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i, totodat, dezvoltarea,
revitalizarea i modernizarea infrastructurii aferente, astfel nct fiecrui cetean sa-i fie asigurat
accesul liber i nediscriminatoriu la serviciile comunitare de utiliti publice. Din perspectiva
integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, cadrul de reglementare a sectorului serviciilor
publice locale trebuie reconsiderat i aliniat la conceptele i principiile europene privind serviciile de
utilitate i interes public definite n Cartea Alb a Serviciilor Publice de Interes General, document
aflat n dezbaterea membrilor Uniunii Europene.

3
 1. CONCEPTUL SERVICIILOR PUBLICE LOCALE.

Administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n

condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-
teritoriale.1
Deci, prin administraie public local se nelege un ansamblu de autoriti i organe locale
statale i nestatale, care deine o structur proprie i un potenial uman ncadrat n anumite funcii i
demniti publice care activeaz n baze profesionale i realizeaz activiti de prestaie a diferitor
servicii publice necesare membrilor colectivitii umane organizate n unitatea administrativ-
teritorial respectiv.
Deci, prestarea serviciilor publice de ctre organele incluse n sistemul aparatului de stat
reprezint o form specific de realizare a puterii de stat. Altfel spus, serviciul public const n
obligaia, de natur juridic, a celor care se afl la guvernare de a asigura desfurarea constant a
unor activiti anumite. n sens organic, serviciul public semnific un tip de organizare, o structur
de administrare, n sfrit - un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea
mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice. n sens material, serviciul public
prevede o activitate de interes general, o misiune de utilitate public, realizat prin intermediul a
dou elemente componente: un scop i un Erast Tarangul n definiia serviciului public pune
accentul numai pe activitate i nu include i organul care l exercit.
Astfel, serviciul public este definit, ca orice activitate a autoritilor publice pentru
satisfacerea unei nevoi de interes general, care este att de important, nct trebuie s funcioneze n
mod regulat i continuu (de exemplu, poliia, nvmntul, justiia, transporturile pe cile ferate,
asistena social).
Serviciile publice locale sunt organizate de autoritile publice locale, (consilii locale,
primrii). Serviciile publice pot fi oferite i de organisme private, atunci cnd prestarea lor se
realizeaz n interes general.
n Republica Moldova, prin Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public noiunea de serviciu public se definete ca activitate de interes public, organizat i
desfurat de ctre o autoritate public.2
n acelai timp Legea serviciului public abrogat trata serviciul public mult mai amplu i
stipula c serviciul public este o totalitate a autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup
posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n
1
Art.1 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul
Oficial Nr. 032
2
Art.2 din Legea nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Publicat
la 23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr.230-232

4
scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de
drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
cetenilor.3
Concluzionnd cele spuse, putem defini serviciul public ca un organism administrativ,
nfiinat de ctre stat sau autoritile publice locale, ca un ansamblu de activiti realizate de aparatul
de stat pentru a satisface nevoile sociale n interes public, constituind mijlocul prin care se realizeaz
funciile specifice ale statului.

2. ORGANIZAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE.

Pentru a deservi membrii societii, serviciile publice trebuie s fie bine organizate i
conduse n modul corespunztor
Prin organizare urmeaz a subnelege gruparea oamenilor n uniti de munc, delimitarea
funciilor ce revin unitilor, precizarea activitilor corespunztoare i stabilirea legturilor necesare
pentru a forma un sistem de activiti difereniate, dar coordonate, n cadrul cruia toate eforturile
snt orientate n aceeai direcie.4
Responsabilitile autoritilor publice locale se manifest n mod esenial n dou domenii
de baz: reglementarea anumitor activiti concrete n perimetrul localitilor pe care le
administreaz i prestarea serviciilor. Exist un numr concret de funcii pe care municipiul le
exercit la indicaia Guvernului, Parlamentului, Preedintelui Republicii i o serie de alte funcii pe
care el i le atribuie la alegere. Ambele tipuri de funcii, att cele de mandat ct i cele opionale, snt
consfinite prin lege, fapt care n termeni tehnici poart numirea de Act Public.
Fiecare municipiu poate s-i extind aria de exercitare a puterii prin promovarea Actului
privat a crui jurisdicie se rsfrnge numai asupra unei localiti concrete. n mod normal, numrul
funciilor exercitate de un oarecare alt organ administrativ snt distribuite ntre diversele tipuri de
autoriti locale, n principal, n dependen de dimensiunile acestora, consiliile mai mari fiind
preocupate mai mult cu lucrul de coordonare, iar cele mai mici nemijlocit cu cel de
implementare.5
De exemplu, funcia Consiliului municipiului Chiinu ine de rezolvarea problemelor de
ordin global, coodonarea activitilor preturilor i a primriilor din componena acestui municipiu,

3
Art.1 din Legea Republicii Moldova abrogat nr.443 serviciului public, adoptat la 04.05.1995, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.061 din 02.11.1995
4
Ion Paladi, Sericiile publice, Ed.: AAP, Chiinu, 1998, pag.12
5
Ion Paladi, op.cit., pag.13

5
pe cnd n activitatea preturilor, a primriilor steti i oreneti intr lucrul, munca zilnic de
satisfacere a cerinelor cetenilor.6
Pentru comoditate, serviciile publice pot fi clasificate n mai multe grupuri principale i
anume: n servicii personale, servicii ce in de mediul ambiant, servicii de organizare a timpului
liber, comerciale i servicii de protecie.
Serviciile publice locale includ lucrri administrative de care cetenii consider c trebuie s
beneficieze n mod direct atunci cnd au o calitate bun. Administratorii trebuie s in minte c
oricare cetean poate aprecia multe dintre faciliti i servicii.
Organiznd serviciile publice, trebuie s nelegem bine c crearea unui serviciu public local
reiese din interesul general de a satisface o necesitate, absolut indispensabil fiind intervenia unei
persoane publice. Scopul exclusiv al serviciului public este satisfacerea nevoilor populaiei.
Deci, sub forma de organizare a serviciilor publice se subnelege c acestea sunt nfiinate,
reorganizate i desfiinate prin lege sau pe baza legii de ctre organele de administraie public
(guvern, minister, consilii de toate nivelurile) care pot funciona ca instituii publice sau sub form
de regii autonome.
Dup obiectul de activitate, bineneles, numrul serviciilor publice poate fi foarte mare,
variind n dependen de necesitile unor anumite colectiviti. Anterior am menionat c, din punct
de vedere al desfurrii lor, serviciile publice se clasific n servicii de importan naional
(organizate la scara ntregului teritoriu naional) i servicii locale (comunele oreneti, municipale,
raionale).
n acelai timp, n Republica Moldova serviciile publice locale se organizeaz de ctre
consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru
unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare
disponibile.7
Desigur, c lista acestor servicii primarul o propune n urma chestionrii populaiei, hotrrilor
adunrilor generale, conlucrri cu consilierii din consiliul local, organizaiile nonguvernamentale etc.8
Deci, consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii
administrativ-teritoriale9 care are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele
de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.10

6
Al.1 art.75 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul
Oficial Nr. 032
7
Al.1 art.73 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul
Oficial Nr.032
8
T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007, pag.124
9
Art.1 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul
Oficial Nr. 032
10
Idem ,al.1 art.14

6
 Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n orice domeniu de
activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti
specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea
gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate
de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au
desemnat pentru a le reprezenta interesele.
Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor
servicii de interes general, n regim de putere politic.
nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al
consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic
al primarilor.
Totodat, consiliile locale, n teritoriul administrat realizeaz urmtoarele atribuii n ceia ce
privete organizarea serviciilor publice locale:11
- administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului
(municipiului);12
- decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii;13
- decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
- decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor,
podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri
economice, sociale i de agrement de interes local;
- decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare;
- decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor
comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;
- decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea
i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni
economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri
de interes comun;
11
Atribuii stipulate n art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local,
Publicat: 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032
12
Idem, lit.b al.2
13
Idem, lit.c al.2

7
 - aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i
serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
- aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine;
- contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune
msuri de mbuntire a activitii acestora;
- contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia
drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au
nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de
binefacere de interes local.14
De asemenea, consiliul local aprob un regulament prin care snt determinate condiiile n care
snt percepute tarifele speciale i modul de repartizare a acestora. Consiliul local poate decide ca sursele
financiare acumulate s fie transferate n bugetul local, s fie alocate pentru dezvoltarea n continuare a
acestui serviciu sau alocarea de surse financiare suplimentare din bugetul local. Deciziile adoptate de
consiliile respective n legtur cu repartizarea mijloacelor obinute de la ncasarea plii conform
tarifelor stabilite vor fi afiate de ndat la sediul acestora i vor fi aduse la cunotin prin orice mijloc
de publicitate.15
Administraia local poate fi prea mic pentru a asigura n mod eficient ntreaga gam de
servicii pe care, prin lege, este obligat s le pun la dispoziie cetenilor si (n special, atunci cnd
serviciul respectiv poate fi furnizat mai operativ i cu un cost mai cobort la o scar teritorial mai
mare).
De aceea Legea permite consiliilor locale16 i consiliilor raionale17 asocierea cu alte autoriti
ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de
interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale,
precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul
realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun.
Astfel, mai ales pentru comunitile mai mici (dar nu exclusiv pentru ele), este raional
promovarea cooperrii intercomunale n organizarea unui serviciu public pentru satisfacerea
necesitilor populaiei din aceste localiti. Principiul colaborrii intercomunale este pe larg rspndit
n Frana. Serviciile intercomunale se creeaz n domeniile salubrizrii, asigurrii cu ap potabil,
serviciilor antiincendiare, instituiilor publice de odihn i agrement etc. Este necesar s se dezvolte o
14
T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007, pag.121
15
V.Popa, Ghidul primarului, op.cit., pag.196
16
Lit.j al.2 art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local
17
Idem, lit.t al.1 art.43

8
nelegere asupra faptului c o astfel de cooperare produce, de obicei, importante beneficii economice,
sociale i financiare, reprezentnd n multe cazuri singura alternativ i unica justificabil.18
La rndul su, primarul ca autoritate executiv a consiliului local, n cadrul gestionrii
serviciilor publice are urmtoarele atribuii:
- asigur executarea deciziilor consiliului local;
- propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice
de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie
comunal;
- conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de
asisten social i ajutor social;
- numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de servicii, de
ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea
acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale
satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
- asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza
teritoriului administrat;
- coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii,
familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea
asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
- ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate
ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu,
mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate.19
n Romnia, serviciile publice ale comunei, ale oraului se organizeaz de ctre consiliul
local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cum ar fi:
dezvoltarea economic local;
dezvoltarea urban local;
administrarea terenurilor;
administrarea cimitirelor;

18
V.Popa, Cartea alb. Situaia autonomiei locale n R.Moldova, Ed.: Cartier, Chiinu, 2000, pag.114
19
Art.29 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul
Oficial Nr. 032

9
 protecia mediului;
locuine;
alimentarea cu ap;
canalizare;
ntreinerea drumurilor publice de interes local;
transportul n comun;
nvmnt;
sntate;
ordine public;
protecia contra incendiilor;
servicii sociale;
activiti culturale i sportive;
biblioteci i centre culturale.
Unele din instituiile sanitare i de nvmnt sunt administrate de consiliile oreneti i
comunale, altele de consiliile unitilor administrativ-teritoriale de nivelul 2 i altele de guvern prin
Ministerul nvmntului i Ministerul Sntii.
Transportul n comun n localiti este n sarcina administraiilor oreneti i comunale,
transportul n comun ntre localiti, n interiorul unui jude este n sarcina administraiei judeene.
n acelai timp, n Republica Moldova consiliile raionale sunt responsabile pentru asigurarea
serviciilor publice de interes raional, principalele lor atribuii fiind urmtoarele:
dezvoltarea economic i social a raionului;
coordonarea consiliilor comunale i oreneti pentru realizarea serviciilor publice de
interes raional;
ntreinerea drumurilor raionale;
transportul n comun ntre localiti, pe raza raionului;
administrarea instituiilor sanitare i de nvmnt de interes raional.

n organizarea serviciilor publice este necesar de a lua n consideraie existena a mai multor
criterii evideniate n literatura de specialitate de mai muli autori, deja menionai de noi (Jean
Rivero, Philippe Georges, Valentin I. Priscaru, Antonie Iorgovan, Paul Negulescu i alii) cum ar fi:

10
 - serviciile publice sunt create de autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti
publice locale n scopul satisfacerii intereselor generale i locale, specifice ale membrilor
colectivitii pe care le reprezint;
- serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a administraiei
publice nvestit cu competena respectiv;
- serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti
pentru satisfacerea unor anumite interese publice. Aceste funcii publice trebuie s fie ocupate de
persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze, n concret, atribuiile funciei publice pe
care o ocup n cadrul serviciului public, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare;
- specializarea serviciilor publice pentru satisfacerea unui anumit sau unor anumite interese
de ordin general determinat de sfera de competen a serviciului;
- actele juridice pentru prestarea serviciilor publice, de regul, sunt acte administrative
(normative i individuale) privind organizarea i funcionarea lor, obligaii pentru personalul
ncadrat, n scopul realizrii sarcinilor, precum i pentru cei care apeleaz la serviciile lor;
- serviciile publice pentru satisfacerea unor interese specifice pot folosi puterea public sau
pot fi prestate n regim de putere public;
- serviciile publice satisfac anume acele necesiti specifice ale colectivitii care la etapa
dat constituie interesul general stabilit de puterea politic;
- activitatea serviciilor publice, de regul, este supus regimului de drept public, pe cnd
activitatea economic a unui agent privat este supus regulilor de drept privat;
- serviciul public trebuie s poat fi cuantificat, n diferite aspecte, pentru a se putea face o
evaluare rapid i corect a modului su de executare;
- baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public
sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local;
- serviciul public este prestat contra plat sau gratuit, n funcie de tipul de serviciu i modul
de prestare al lui.
Toate aceste atribuii ale autoritilor publice locale pot fi structurate dup anumite criterii de
evaluare.
Astfel, competenele autoritilor locale permit o contribuie parial n satisfacerea acestor
necesiti. Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de
libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu
este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. La rndul su apare ntrebarea,
care sunt domeniile de competen ale autoritilor locale, astfel nct acestea s-i poat proiecta
activitatea n funcie de interesele i necesitile locale?

11
 Legea privind descentralizarea administrativ20 stabilete domeniile proprii de activitate ale
autoritilor administraiei publice locale, att de nivelul I, ct i nivelul II. Pornind de la aceste
domenii proprii de activitate, n Legea privind administraia public local 21 sunt stabilite
domeniile de competen i atribuiile autoritilor administraiei publice locale.
Prezentm ntr-o formul sintetic atribuiile administraiei publice locale, atribuii prin care
autoritile locale sunt abilitate s soluioneze / s satisfac probleme i interese locale, i n special
n ceea ce privete serviciile publice. Pentru o mai bun conturare a rolului pe care l are
administraia public local, am insistat asupra clasificrii n probleme / interese ce in de sfera vieii
personale, sfera vieii sociale, i n asigurarea relaiei individului cu societatea.
Astfel, n sfera vieii personale atribuiile autoritilor locale se circumscriu soluionrii/
promovrii urmtoarelor probleme i interese:
a) Securitatea personal. Consiliul local contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii
publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de
protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; primarul
constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul
administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de
drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile
primarului; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor
manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i
linitea public.
b) Locuine i mediul nconjurtor. Consiliul local decide punerea la eviden a persoanelor
socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; primarul asigur
repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
c) Crearea locurilor de munc. Consiliul local instituie i gestioneaz ntreprinderile
municipale i organizeaz oricare alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii
administrativ-teritoriale;
n sfera vieii sociale atribuiile se circumscriu organizrii i prestrii serviciilor n domeniile
nvmnt, educaie, asisten social, infrastuctur local, asigurarea calitii contextului social.
a) Servicii nvmnt, educaie. Consiliul local decide construcia, gestionarea, ntreinerea
i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de
muzic);
20
Art.4 Cap.II din Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial nr.32-
35/116 din 09.03.2007
21
Art.10 din Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial nr.32-
35/116 din 09.03.2007

12
 b) Asisten social. Consiliul local contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten
social, asigur protecia drepturilor copilului; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de
binefacere de interes local; primarul contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor
social; coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii,
familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile;
c) Infrastuctur. Consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere
i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine,
precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; decide
nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie
comunal,22 determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare;
d) Calitatea contextului social. Consiliul local contribuie la organizarea de activiti
culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee,
parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii
administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; primarul
exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi,
locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
Observm c aria de responsabilitate a autoritilor publice locale rspunde att promovrii
interesului general, ct i soluionrii problemelor i satisfacerii nevoilor. locale necesit diagnostic,
argumentare, respectarea anumitor proceduri etc.
Analiza de coninut asupra problemelor locale a permis realizarea unei tipologii privind
nivelele la care se manifest problema. n literatura standard american este curent considerarea c
o problem este social doar dac ea este formulat de ctre colectivitatea respectiv. Formularea la
nivelul contiinei colective a unei probleme ca problem social presupune dou aspecte distincte:
a) formularea acelei probleme ca o stare (fenomen negativ, oportunitate, proces negativ)
asociat cu anxietatea, ngrijorarea;
b) voina de aciona pentru eliminarea problemei oportunitii. Ceva ce nu este formulat de
ctre colectivitatea respectiv ca problem nu este o problem social pentru colectivitate. Dar
definirea problemei sociale doar din perspectiva asumrii ei de ctre colectivitate este superficial,
eliminnd din sfera analizei multe fenomene sociale a cror considerare este esenial pentru analiza
problemelor locale.
Ct privete desfiinarea serviciilor publice, indiferent de forma organizaional-juridic,
nivelul la care ele funcioneaz, autoritatea public ce le-a creat, ele se desfiineaz prin aceleai acte
22
Lit.h al.1 art.14 din Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial
nr.32-35/116 din 09.03.2007

13
juridice (lege, hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor, sau prin decizii ale consiliilor locale)
prin care au fost create.
n concluzie putem meniona c satisfacerea interesului general al ntregii colectiviti umane
care formeaz statul se efectueaz prin intermediul serviciilor publice de interes naional i interes
local, iar cele patru funcii ale statului (legislativ, executiv, administrativ, judectoreasc)
cuprind activitatea tuturor serviciilor publice destinate s asigure satisfacerea intereselor generale,
uznd n acest scop, de prerogative specifice puterii publice.
Serviciul public trebuie neles ca organizare a unui sistem funcional care are drept scop
deservirea unei colectiviti fie naionale, fie locale, satisfacerea nevoilor acestora reprezentnd elul
fundamental al societii umane. Serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii de o
autoritate a administraiei publice nvestit cu competena respectiv.
Indiferent de modalitatea n care se ncearc clasificarea serviciilor publice, trebuie inut cont
de faptul c n realitate serviciile publice realizeaz n practic toate funciile statului, fie legislativ,
executiv, judectoreasc sau administrativ.
Serviciile publice sunt nvestite cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti
pentru satisfacerea unor anumite interese publice i, n acest scop, pot folosi puterea public sau pot
fi prestate n regim de putere public.
Aceste funcii publice trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s
realizeze concret atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul serviciului public, cu drepturi
i ndatoriri corespunztoare.
Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public sau
privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Serviciul public este prestat contra plat sau
gratuit, n dependen de tipul de serviciu i modul de prestare al acestuia.

3. GESTIONARE A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE.

Noiunea de gestiune este atestat frecvent n actele normative ce vizeaz administraia
public local din Republica Moldova.

14
 Legislaia naional nu reglementeaz n mod direct formele de gestiune a serviciilor publice
i are un caracter mai mult declarativ, cum ar fi crearea societilor comerciale de interes local 23,
pentru luarea deciziilor asupra concesionrii i nchirierii de bunuri sau de servicii publice de interes
local, precum i asupra participrii, cu bunuri i cu capital, n capitalul statutar al societilor
comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes local. n acest sens nu sunt elaborate
mecanisme clare de aplicare a acestor prevederi legislative. Dac n cazul concesionrii sau
nchirierii de bunuri sau de servicii publice exist o reglementare legislativ 24, prin existena legilor
respective i acestea incomplete, apoi n cazul societilor comerciale prin participare cu bunuri i cu
capital, n capitalul statutar al societilor comerciale, legislaia existent n acest domeniu este
foarte srac n reglementri.
Modurile de gestiune a serviciilor publice locale se definesc ca tehnici juridice de care
dispun colectivitile cu scopul de a pune n funcie, a transforma n realitate cotidian competenele
autoritilor administraiei publice recunoscute prin legislaie. Acestea sunt diverse procedee pe care
le utilizeaz colectivitile pentru gestionarea serviciilor publice de care sunt responsabile i
reprezint aciuni de reglementare, i de prestare, pe care le creeaz i organizeaz pentru
satisfacerea interesului public al populaiei.
Astfel, n Legea privind administraia public local, principiilor de baz ale administrrii
publice locale, se menioneaz c autoritile administraiei publice locale:
1. beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar;
2. au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale,
exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat;
3. elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitilor administrativ-
teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale i s stabileasc cuantumul lor n
condiiile legii, n Legea privind descentralizarea administrativ, noiunea vizat este atestat mai
des inclusiv n definirea noiunii de autonomie local (dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n
interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice).25
n acelai timp, modificrile cadrului legislativ privind organizarea administrativ-teritorial i
modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale nu au un caracter
consecvent, provocnd diferite controverse; i mai multe interpretri a normelor juridice. Sunt n
vigoare diferite acte normative adoptate sau emise de diferite autoriti publice (guvern, ministere,

23
lit.i al.2 art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n
Monitorul Oficial Nr. 032, care declar c de competena Consiliului local ine nfiinarea societilor comerciale.
24
Legea nr.534 din 13.07.1995 cu privire la concesiune, Publicat : 30.11.1995 n Monitorul Oficial Nr. 067
25
Art.3 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul
Oficial Nr. 032

15
agenii naionale) care reglementeaz acelai domeniu i n unele cazuri avnd un caracter
contradictoriu de reglementare.
Totodat, n domeniul serviciilor publice locale s-a creat o situaie critic n infrastructur din
cauza nivelului redus al investiiilor realizate n ultimii 15 ani n comparaie cu nevoile sociale ale
populaiei condiionate de un complex de constrngeri legislative, instituionale i financiare. Dintre
acestea menionm:
Constrngeri de ordin legislativ:
- nu exist o delimitare clar ntre categoriile de lucrri care sunt considerate reparaii i cele
care sunt considerate investiii;
- imposibilitatea angajrii creditelor pentru cheltuieli de capital a unitilor administrativ-
teritoriale de nivelul I.
Constrngeri de ordin instituional:
- autoritile publice locale nu au compartimente specializate pentru pregtirea i
implementarea unor proiecte de anvergur;
- operatorii de servicii publice sunt prea mici pentru a putea pregti i susine proiecte de
valoare mare;
- nu exist o banc de investiii specializat pentru autoritile locale, care s grupeze
proiectele mici ale acestora n vederea atingerii pragului de eligibilitate bancar i s intermedieze
finanrile de la instituiile financiar-bancare.
Constrngeri de ordin financiar:
- resurse financiare limitate ale autoritilor publice locale;
- predictibilitate redus a veniturilor pe termen lung;
- credibilitate financiar redus atribuit autoritilor publice locale de ctre instituiile
financiare internaionale;
- dificulti n atragerea de credite bancare datorit lipsei de garanii materiale;
- slbiciunile pieei de capital autohton.26
La rndul su, mbuntirea relaiilor dintre administraie i utilizatorii serviciilor publice are
loc, pe de o parte, prin descentralizarea serviciilor publice i creterea autonomiei decizionale, prin
debirocratizare i instituirea unei administraii eficace i, pe de alt parte, prin facilitarea participrii
cetenilor la luarea deciziilor. Se are n vedere realizarea unui serviciu public care s rspund ct
mai bine nevoilor cetenilor. n acest sens sunt necesare msuri privind simplificarea procedurilor
administrative, eliminarea paralelismelor i suprapunerilor din activitatea diverselor instituii
publice, raionalizarea procedurilor administrative i a circuitului documentelor, selecionarea,

26
Victor Mocanu, Servicii Municipale: direcii de schimbare, Ed.: TISH, Chiinu, 2004, pag.12

16
pregtirea i instruirea funcionarilor publici care lucreaz direct cu cetenii i cu agenii economici
i extinderea utilizrii n administraia public a echipamentelor i tehnologiilor informatice. O
contribuie semnificativ la realizarea unui serviciu public n folosul cetenilor o aduce asigurarea
transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii prin facilitarea accesului la
informaii i prin stabilirea de programe obligatorii de audien pentru demnitari, aleii locali i
persoane cu funcie de conducere din administraia public central i local. De asemenea, este
important consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional n
special prin organizarea unor forme permanente de consultare a reprezentanilor acesteia i
perfecionarea cadrului de funcionare a democraiei participative.
Aa dar, gestiunea serviciilor de utiliti publice, prin care nelegem modalitatea de
organizare, funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii
acestora n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, poate fi organizat i
realizat n urmtoarele modaliti:
metode de gestiune direct;
metode indirecte (delegate) sau concesionare.27
Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice
locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale sau
ale asociaiilor de dezvoltare comunitara, dup caz, care pot fi:
1. compartimente de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului
propriu al consiliului local al unitii administrativ-teritoriale;
2. servicii publice sau direcii de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul
aparatului propriu al consiliului local al unitii administrative-teritoriale, avnd autonomie
financiar i funcional;
3. servicii publice sau direcii de specialitate, cu personalitate juridic, organizate n
subordinea consiliului local al unitii administrativ-teritoriale sau a asociaiei de dezvoltare
comunitara, avnd patrimoniu propriu, gestiune economic proprie i autonomie financiar i
funcional.
Operatorii organizai ca servicii publice de specialitate cu personalitate juridic sunt
subordonai autoritilor administraiei publice locale, posed un patrimoniu propriu, funcioneaz
pe baza de gestiune economic i se bucura de autonomie funcional i financiar; aceti operatori
ntocmesc, n condiiile legii, buget de venituri i cheltuieli i situaii financiare anuale.
Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune directa furnizeaz/presteaz un
serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii aferente acestuia, pe baza

27
T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007, pag.130

17
hotrrii de dare n administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale sau de asociaia de
dezvoltare comunitara, dup caz, precum i pe baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare
competent.
La rndul su, urmeaz de menionat c principalele direcii ale metodei de gestiune direct
snt:
- Autoritatea local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui serviciu public;
- Funcionarea i organizarea serviciului este determinat de deciziile organului deliberativ i
a celui executiv al colectivitii;
- Bugetul colectivitii care conine i veniturile obinute din prestarea serviciilor ofer
mijloace pentru realizarea serviciilor;
- Personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii;
- Bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii;
- Autoritatea local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia
unei persoane publice sau private distinct din punct de vedere juridic.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice
locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori
toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum
i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baz de contract.28
ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aprob prin
hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar.
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori de servicii de utiliti
publice, care pot fi:
1. societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice, nfiinate de
autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social
al unitilor administrativ-teritoriale;
2. societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice rezultate ca
urmare a reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local ori a serviciilor publice de
specialitate subordonate autoritilor administraiei publice locale, al cror capital social este deinut,
n totalitate sau n parte, n calitate de proprietar/coproprietar, de unitile administrativ-teritoriale;
3. societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital social
privat sau mixt.

28
E.Ciumac, Serviciile publice lcale n R.Moldova: probleme strategii de dezvoltare, n Administraia public n
perspectiva integrrii europene, nr.1, Chiinu, 2006, pag.449

18
 n acelai timp, aceti operatori i desfoar activitatea n regim de gestiune delegat
furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii
aferente acestuia, n baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, aprobat de consiliile locale
sau de asociaiile de dezvoltare comunitara i n baza licenei eliberate de autoritatea de
reglementare competent.
Contractul de delegare a gestiunii poate fi:
- contract de concesiune;
- contract de parteneriat public-privat.
Furnizarea/prestarea unui serviciu de utiliti publice se realizeaz n una dintre urmtoarele
modaliti:
1) n baza unui contract de furnizare sau de prestri de servicii ncheiat ntre operator i
utilizatorul direct.
Astfel ca exemplu poate servi dispoziia potrivit creia serviciile se presteaz proprietarilor
de apartamente, ncperi locuibile n cmine sau asociaiilor lor, chiriailor i locatarilor n baza
contractelor ncheiate direct cu furnizorul de servicii sau cu prestatorul de servicii.29
2) prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet.
3) prin achitarea unei taxe speciale, n situaia n care ncheierea contractului de furnizare
sau de prestare a serviciului ntre operator i utilizatorul indirect nu este posibil din punct de vedere
tehnic i comercial sau n situaia n care, n hotrrea de delegare a gestiunii, este prevzuta aceasta
modalitate, precum i cuantumul contravalorii serviciului public furnizat/prestat Finanarea
furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice trebuie examinat separat pentru cazul finanam
cheltuielilor curente i a celor de capital.

NCHEIERE

29
P.3 din Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru
fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii
la sistemele de nclzire i alimentare cu ap, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 191 din 19
februarie 2002, Publicat : 28.02.2002 n Monitorul Oficial Nr. 29-31

19
Analiznd sfera serviciilor publice locale n Republica Moldova se impune formularea anumitor
concluzii ce rezult din abordarea subiectului respectiv, i anume:
- Serviciile publice locale sunt create de autoriti ale administraiei publice locale n scopul
satisfacerii intereselor generale i specifice ale membrilor comunitii pe care le reprezint.
- Serviciile publice locale sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a
administraiei publice investit cu competena respectiv. De exemplu, prin articolul 14 i articolul
43 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local sunt delimitate
competenele dintre consiliile locale de nivelul nti i consiliile raionale de nivelul doi ale
administraiei publice, iar articolul 29 i 51 al aceleiai legi - atribuiile primarului i preedintelui
raionului n calitate de conductor al serviciilor publice.
- Serviciile publice locale sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene,
responsabiliti pentru satisfacerea unor anumite interese publice. Aceste funcii publice trebuie s
fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s
realizeze, n concret, atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul
serviciului public. Adic s fie ocupate de funcionari publici, cu drepturi i
ndatoriri corespunztoare.
- fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui anumit sau a unor anumite interese de
ordin general determinat de sfera de competen a serviciului (servicii medicale, educaie, instruire,
protecie social, protecia mediului).
- Serviciul public desfoar o activitate regulat i continu n toat perioada ct exist,
dup un program adus la cunotina membrilor comunitii (aprovizionarea cu ap potabil,
salubritate, serviciul de consultan agricol etc).
- Serviciul public local este oferit n mod egal pentru comunitate. Toi membrii comunitii
au acces egal la serviciul public de care ei au nevoie (servicii de stare civil, serviciul de
aprovizionare cu ap potabil, servicii de salubritate etc).
- Actele juridice pentru prestarea serviciilor publice locale, de regul, sunt acte
administrative.
- Serviciile publice locale pentru satisfacerea unor interese specifice pot folosi puterea
public (securitate, ordinea public, lichidarea consecinelor calamitilor naturale).
- Serviciile publice locale satisface anume acele necesiti specifice ale colectivitii care la
etapa dat constituie interesul general al comunitii date (construcia unui pod peste un ru,
construcia unei piee locale, poriuni de drum, gazificarea localitii etc).
- Baza material necesar activitii serviciilor publice locale este asigurat din patrimoniul
public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Dei unele servicii publice realizeaz

20
venituri proprii, statul, judeul i comuna sunt obligate ca atunci cnd este cazul, s le subvenioneze
activitatea pentru c, prin serviciile publice, statul, judeul i comuna urmresc, n primul rnd,
satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii i numai n al doilea rnd, realizarea de
beneficii (servicii publice sociale, de nvmnt, asisten medical).
- Serviciile publice locale snt prestate contra plat sau gratuit, n dependen de tipul de
serviciu i modul de prestare al lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de prestare a
serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, volumul de subvenii de la bugetul de stat sau local.

BIBLIOGRAFIE:

21
 Acte normative n vigoare:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1;
2. Carta European a Autonomiei locale din 15.10.85 //Tratate internaionale 14/14, 1999,
ratificat prin Hotrrea Parlamentului R.Moldova nr.1253-XIII din 16.07.97;
3. Legea Republicii Moldova nr.436, privind administraia public local adoptat la
28.12.2006 , Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.032 din 09.03.2007;
4. Legea Republicii Moldova nr.435, privind descentralizarea administrativ adoptat la
28.12.2006 , Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 029 din: 02.03.2007;

Literatur de specialitate:
1. I.Creang, Curs de drept administrativ, Vol.II, Ed.: Epigraf, Chiinu, 2005;
2. I.Paladi, Serviciile publice, Ed.AAP, Chiinu, 1998;
3. M.Orlov, Gh.Orlov, Drept administrativ, partea I, Chiinu, 1999;
4. M.Orlov, tefan Belecciu, Drept Administrativ, Chiinu, 2005;
5. Studiul serviciilor publice locale, Ed.: UNDP, Chiinu, 2008;
6. T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local,
Ed.:AAP, Chiinu, 2007;
7. V.Mocanu Servicii municipale: direcii de schimbare, Ed. TISH, Chiinu, 2004;
8. Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice. Concepte i practice,
Ed.:TISH, Chiinu, 2001;
9. V.Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova, Ed.TISH, 2004;

22