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RELATOR: JOS KILUANGE

3/4/17

AS FONTES VOLUNTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Prolegmeno
Neste ensaio, debruaremos sobre as fontes voluntrias do Direito
Administrativo, por conseguinte, ao longo do desenvolvimento do tema, ater-
nos-emos de modo cuidado quer nas suas divises assim como subdivises que
se estabelecem doutrinalmente, procurando alcanar uma abordagem mais
abrangente que se impe ao tratar deste importante tema, que se configura
como um dos pilares que asseguram1 no somente o estudo como tambm o
funcionamento do Direito Administrativo, enquanto ramo do Direito Pblico da
cincia Jurdica.

Quanto estrutura do trabalho, est composto por trs captulos: no


primeiro captulo apresentamos a formulao da problemtica, hipteses, os
objectivos e a justificativa que nos levar a optar pelo presente tema; no
segundo captulo apresentamos a metodologia usada e, finalmente, no terceiro
captulo fizemos o enquadramento terico, onde o caro leitor ter o contcto
com as explicaes preliminares segundo autores ou doutrinadores consultados.

1
As fontes do Direito Administrativo- so os pilares que asseguram o Direito
Administrativo. Dr. Idalsio Baleia- Aula sobre as Fontes do Direito Administrativo do
2 ano, Curso de Direito-UnIA ano lectivo de 2017.

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Captulo I-Problema

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1.1. Formulao da problemtica.

Como encarado as fontes voluntrias do Direito Administrativo?

1.2. Hipteses

1 Hiptese: como fontes a que o Direito Administrativo resultante enquanto


ramo do Direito Pblico da cincia jurdica;

2 Hiptese: como ponto de partida, para a existncia e aco do Direito


Administrativo, ao que est ligado quer por subordinao, assim como por
conformao de vontade.

1.3. Objectivos.

Geral: compreender as fontes voluntrias do Direito Administrativo.

Especficos:

Perceber com propriedades o que so fontes voluntrias do Direito


Administrativo;
Descrever as subdivises que se estabelecem ao nvel da escola
angolana e no s, de acordo com os vrios doutrinadores as fontes
voluntrias do Direito Administrativo ;
Analisar as implicaes prticas, que essa tipologia de fontes, para o
Direito Admistrativo enquanto ramo do Direito Pblico que se ocupa no
estudo da Administrao Pblica.

1.4. Justificativa

Neste ensaio, procuramos delinear de modo simples e bastante


explicativo o tema em abordagem.
Com este, no pretendemos esgotar a temtica, tendo em conta a
amplitude do seu contedo e as vrias ecolas e doutrinadores de
diferentes pases que se ocupam no seu estudo.

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Captulo II- Metodologia

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2.1. Tipo de pesquisa

Para FACHIN (2001) mtodo um instrumento do conhecimento


que proporciona aos pesquisadores, em qualquer rea de sua formao,
orientao geral que facilita planejar uma pesquisa, formular hipteses,
coordenar investigaes, realizar experincias e interpretar os resultados.

Segundo Gil (1999) atravs do mtodo indutivo que os estudiosos


da sociedade abandonam a postura especulativa e adoptam a observao como
procedimento indispensvel para atingir o conhecimento cientfico.

Como mtodo de abordagem, fizemos uso do mtodo indutivo (do


particular ao geral).

Segundo FACHIN (2001) o mtodo comparativo se consiste em investigar


coisas ou fatos e explic-los segundo suas semelhanas e suas diferenas.

Assim como servimo-nos tambm do mtodo comparativo

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Captulo III- Enquadramento terico

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3.1. Conceitos
Se olharmos para os vrios doutrinadores que geralmente se ocupam em
dar o seu saber, para ajudar no s aos estudantes da Cincia do Direito, assim
como a todos em geral, no que diz respeito aos conceitos de Fontes do
Direito, chegamos sempre a ter como resultado genrico; No obstante a
expresso Fontes de Direito ser polissmica, conceituam-na como sendo o
modo de produo e revelao do Direito.2

Vejamos outros autores quer angolano assim como de outras escolas:

As fontes do Direito na concepo tcnica rigorosa so os modos


de criao ou dito de outro modo, de revelao de normas
jurdicas e reconduzem no direito interno3.
Fonte de direito (fons iuris) ser, pois, tudo aquilo que est aberto
ou se pode abrir, para correr... Lugar onde nos aparece o direito4.

Nota: fonte de direito (fons iuris), uma metfora5.

3.1.1. Viso geral sobre as fontes do Direito Administrativo


Para que se alcance o fim supremo e principal prosseguido pelo Direito
Administrativo, no caso a satisfao das necessidades da colectividade, este
ramo do Direito Pblico, tem as suas fontes sustentadoras de todas as suas
aces estruturantes classificadas em:

1 Fontes Voluntrias, estas que esto subdivididas em hetero-vinculativas e


autovinculativas. Esta ltima que se manifesta em autovinculativas unilateral e
autovinculativas bilateral respectivamente.

2 Fontes no voluntrias e;

3 Outras fontes do Direito Administrativo6.

Por no ser objecto de abordagem especfica neste trabalho, quer as


fontes no voluntrias assim como as outras fontes do Direito Administrativo;
no nos ateremos em discorrer a no ser sobre as Fontes Voluntrias no
presente ensaio.

2
Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos In Direito Administrativo Geral
3
Lazarino Poulson autor angolano In Pensar Direito III, Pg. 79.
4
Sebastio Cruz In Ius Romanum I, Pg. 162.
5
Idem
6
Carlos Feij, Cremildo Paca, In Direito Administrativo. Pgs. 55-65.
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3.1.2 Fontes voluntrias do Direito Administrativo


As fontes voluntrias do Direito Administrativo podem ser de dois tipos:
as fontes heterovinculativas e as fontes auto-vinculativas

a) Fontes heterovinculativas: dizer que esta, o meio de onde nasce, a


base legal do Direito Administrativo, pois nela que decorrem os
ditames basilares de toda actividade Administrativa, em que esta se
encontra ligada por subordinao, de tal modo que a nosso ver, as
fontes voluntrias de ndole heterovinculativa representam a fonte
primria do Direito Administrativo, enquanto ramo da Direito cujo
obejcto de estudo a Administrao Pblica.

Para reforar este pensamento a que chegamos, analismos como estas


fontes esto extractificadas segundo a doutrina seguindo o Catedrtico
professor Dr. Carlos Feij ao nvel local e outros como Freitas do Amaral da
escola portuguesa.

Constituio
Actos legislativos
Actos praticados no exerccio da funo poltica
O conjunto de decises dos Tribunais unanimente observadas como
que um costume ou procedente judicial.
Conjunto de noes, teorias e opinies formuladas, por escrito, pelos
juriperitos.

3.1.3 A Constituio
Enquanto fonte heterovinculativa do Direito Administrativo, representa o
ponto de partida legalmente estabelecida em qualquer ordenamento jurdico,
pois a constituio que estabelece os objectivos e princpios fundamentais 7, a
estrutura da Administrao Publica8; dai que ao nvel da doutrina jurdica e a
prpria lei classificam as leis constituies como as magnas de qualquer pas,
de tal maneiras que qualquer ramo quer do direito publico assim como do
direito privado, no devem operar a margem dela sobre pena de vcio de
inconstitucionalidade.

Actos legislativos

7
Art. 198 CRA
8
Art. 199 CRA
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So normas jurdicas produzidas no mbito da actividade dos rgos


legislativos, conquanto exeram actvidades legislativas e que vinculam
direitamente a Administrao Publica.

Dai que Dr. Carlos Feijo e Cremildo Paca nos apresentam como sendo os
actos em que neles se integram as leis, os decretos-leis9

3.1.4 Os actos legislativos


so considerados como fontes do Direito Administrativo, as leis, os
decretos leis, decretos legislativos, regulamentos e despachos que versam
sobre determinada matria de natureza administrativa.

3.1.5 Actos praticados no exerccio da funo poltica


Enquanto polticos ou politlogos, em efectividade, os titulares eleitos ou
nomeados aos respectivos cargos, tem como principal fonte de persuaso a
decertao ou seja, o discurso, e este so era fonte do Direito Administrativo se
o discurso for relevante para seu mbito.

Esta fonte do Direito Administrativo, tambm tem que ver com os actos
praticados no exerccio da funo politica que, independentemente de terem ou
no contedo normativo, produza efeito sobre a Administrao Pblica10 desde
que; este actos sejam proferidos pela autoridade competente em situao de
legitima ou estado de necessidade. Ou ainda, tenham caracter normativo, ou
seja, revistam a natureza de actos de criao, modificao ou extino de
normas gerais e abstractas.

3.1.6 O conjunto de decises dos Tribunais unanimente


observadas como que um costume ou procedente judicial.
Diante desta fonte do Direito Administrativo, estamos em presena de
uma verdadeira jurisprudncia, aqui versa uma caracterstica que tem
acompanhado todo o Direito em geral. Fala-se ento daquilo que so os
acordos uniformes e unnimes provenientes dos tribunais estatalmente
competentes, nomeadamente os tribunais Administrativos e os demais de
direito, que a quando das suas funes emitem sentenas, regulamentos,
relevante a actividade administrativa.

9 9
Carlos Feij, Cremildo Paca, In Direito Administrativo. Pg. 57.
10
Idem
9
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Da que o catedrtico professor Dr. Carlos Feij e Cremildo Paca11 nos


apresentam disposies que nos levam facilmente a compreender este ponto de
vista acima aludido, o que nos leva ao entendimento segundo qual; o conjunto
de decises dos Tribunais unanimente observadas como que um costume ou
procedente judicial, enquanto fonte do Direito Aministrativo serve de grande
ajuda para a resoluo de possveis vcios surgidos no mbito do exerccio
administrativo, atravs de comparaes anlogas aos casos j resolvidos
anteriormente da mesma ndole.

3.1.7 Conjunto de noes, teorias e opinies formuladas,


por escrito, pelos juriperitos.
Esta, est consubstnciada com os escritos de tericos da cincia do
Direito que do a conhecer aos jurstas prticos, aos estudantes e aos cidados
comuns o contedo e significados de um certo ordenamento jurdico, e
influenciam os poderes legislativo e judicial no exerccio das suas respectivas
funes.12

Tem ainda que ver com o contexto histrico-filosfico, que desembocou


quer no surgimento, e na evoluo do Direito Administrativo em si. Aps a
revoluo francesa (1789) surgiu este ramo do Direito e desde ento, os
doudrinadores e autores tricos tm dado seu conributo para desenvolv-lo os
estudos mais amplos a que hoje tanto os rgos constituintes, os tribunais,
apoiam-se em tais doutrinas para regulamentar e/ou produzir leis e complexos
normativos de natureza Administrativas tendo em vista a procecusso dos fins
da Administrao Pblica.

3.1.8 As fontes auto-vinculativas


b) Fontes voluntrias auto-vinculativas

So todas provenientes de actos administratvo constitutivo de direito, de


regulamentos administrativos, de procedentes, de directivas e promessas

11
O conjunto de decises dos Tribunais unanimente observadas como que um
costume ou procedente judicial, isto , uma verdadeira norma jurisprudencial,
sobretudo nos casos de uniformizao da jurisprudncia, declarao de
inconstitucionalidade ou ilegalidade com fora obrigatria geral e por ltimo, as
decises baseadas em juizos de equidade. In Direito Administrativo. Carlos Feij,
Cremildo Paca, In Direito Administrativo Pg. 57-58.
12
Idem.
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unilaterais, de contratos administrativos e contratos privados, de acordos e


convenes.13

Da que ao nosso entender, estes tipos de fontes se constituem as que o


Direito Administrativo est ligado, mas no por vinculo de sorbordinao.
Portanto as fontes auto-vinculativas, se manisfeestam em dois grupos14 tais
como:

1 Auto-vinculativa unilateral cujas principais manifestaes so;

O regulamento administrativo;
O acto administrativo constitutivo de posies jurdicas
subjectivas;
O procedimento administrativo, seja resultado de um acto
administrativo anterior ou um mero comportamento factual da
Administrao;
As directivas;
A Promessa unilateral.

2 Auto-vinculativa bilateral, que est consubstnciado com a


conformao de duas ou mais vontades. Encontram-se nesta situao:

Os acordos e concertao social;


Os acordos endo-procedimentais;
Os acordos pr-contratuais,
As convenes de arbitragem;
Os contratos administrativos e privados envolvendo a
Administrao Pblica.

13
Nuno J. Vasconcelos de Albuquerque Sousa, In Noes de Direito Administrativo.
Pg. 118.
14
Carlos Feij, Cremildo Paca, In Direito Administrativo. Pg. 59.

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3.1.9 Consideraes finais

Depois de termos analisado cuidadosamente este tema, ou seja, as


Fontes voluntrias do Direito Administrativo, resultado de um trabalho de
buscas nos mais variados autores, quer ao nivel da nossa escola, como ao de
outros doutrinadores e escolas; podemos com bom siso, concluir que ests
fontes, do ao Direito Administrativo, um conjunto de bases, que sem os quais,
no seria possvel a este ramo do Direito Pblico em nem mesmo a
Administrao Pblica concequentemente a capacidade de abordagem no
mbito de aco tendo em vista a procecusso dos objectivos que visam a
colectividade.

Dai que afirmamos que as fontes voluntrias do Direito Administrativo,


so as fontes primrias dentre as vrias fontes que o Direito Administrativo nos
apresenta e de que resultante.

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Referncias bibliogrficas

Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos - Direito Administrativo


Geral

Lazarino Poulson autor angolano - Pensar Direito III.

Sebastio Cruz - Ius Romanum I.

Carlos Feij, Cremildo Paca - Direito Administrativo.

Nuno J. Vasconcelos de Albuquerque Sousa - Noes de Direito Administrativo.

Dicionrio Olimpo

Moderno Dicionrio de Portugus e Ingls Machaelis

Constituio da Repblica de Angola 2010

Materia de apoio a cadeira de Dierito Administrativo ministrados em aulas do 2


ano curso de Direito pelo Professor Idalsio Baleia

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