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Antnio Menezes Cordeiro - Introduo ao Direito dos Transportes

INTRODUO AO DIREITO DOS TRANSPORTES


Pelo Prof. Doutor Antnio Menezes Cordeiro

SUMRIO:

I Dogmtica bsica: 1. Generalidades; aspectos institucionais e materiais; 2. As fontes; 3. Quadro


geral dos contratos de transporte.
II Direito internacional dos transportes; os incoterms: 4. As convenes internacionais; 5. As
directrizes comunitrias.
III Contratao internacional: 6. Os incoterms; 7. Aplicao interna e natureza; 8. Trade terms.
IV O contrato de transporte: 9. Evoluo; 10. O transporte em geral; 11. O Cdigo Comercial; 12. A
execuo do transporte; 13. A responsabilidade do transportador; 14. A entrega e as garantias do
transportador.
V Figuras afins e natureza: 15. O transitrio; 16. Contratos de reboque, de traco e de fretamento;
17. A natureza.
VI Perspectivas: 18. Autonomia e interconexes; 19. Personalismo; 20. Codificao e reforma.

I - DOGMTICA BSICA

1. Generalidades; aspectos institucionais e materiais

I. O transporte assenta na ideia de movimentao de pessoas e de bens(1). No transporte, em sentido


tcnico jurdico, procede se deslocao voluntria e promovida por terceiros, em termos organizados,
de pessoas ou de bens, de um local para o outro(2).

Nas sociedades industriais e ps industriais, o transporte desempenha uma funo vital. A diviso do
trabalho leva a que tudo tenha de ser transportado: as matrias primas para os locais de processamento;
os materiais processados para as unidades de fabrico; as peas fabricadas para os locais de montagem;
os equipamentos para os locais de distribuio e de venda; os bens diversos, para a residncia dos
consumidores; os lixos e os materiais usados, para os centros de reciclagem ou de guarda final.

II. A populao tem, a nvel global, uma mobilidade crescente: cada vez mais inverosmil que algum
nasa, viva e morra na mesma localidade. Independentemente das migraes por razes econmicas,
sociais ou pessoais, as pessoas viajam em negcios, em estudos ou em lazer.

Todo o dia a dia depende de uma rede de transportes em perfeito e permanente funcionamento, assente
em incontvel mirade de actos jurdicos especializados, a tanto destinados.
III. Podemos admitir que a teia de transportes se desenvolva de modo espontneo, pelo menos nas
sociedades abertas. Todavia, a partir de certa dimenso, impe se uma especializao
profissionalizante, com interveno dos Estados e com uma colaborao planificada entre todos os
agentes. Esse aspecto mais se acentua quando os transportes passem, por sistema, a implicar o
cruzamento das fronteiras dos Estados, internacionalizando se.

O Direito dos transportes assume, assim, uma dupla dimenso. Por um lado, ele vai regular as
organizaes nacionais e internacionais tendentes a disciplinar ou a normalizar os transportes e os
prprios transportadores, na medida em que, pelos valores em jogo, no possam deixar de satisfazer
determinados requisitos. Trata se do Direito institucional dos transportes. Por outro, o Direito dos
transportes regula os negcios pelos quais o transportador se compromete, perante um interessado, a
assegurar o transporte de pessoas ou de bens de um local para outro. o Direito material dos
transportes.

IV. O Direito material dos transportes reporta se, essencialmente, ao Direito dos contratos de transporte.
Trata se de um captulo do Direito comercial(3). Apesar da evidente especialidade, parece excessivo
proclamar a sua autonomizao como disciplina. De modo significativo, a importante reforma do
Direito dos transportes alem, de 25 Jan. 1998, foi formalmente inserida no HGB(4): a regressaram
numerosas normas que, anteriormente, andavam dispersas em diplomas extravagantes(5).

E tambm entre ns o essencial do regime relativo ao contrato de transporte se mantm no Cdigo


Veiga Beiro.

2. As fontes

I. Pela sua prpria natureza, o Direito dos transportes tem significativos planos internacionais, abaixo
referidos(6). No obstante, como fonte bsica enformadora de conceitos e de valoraes gerais,
mantm se o regime interno e comum do contrato de transporte, ainda hoje constante dos artigos 366.
a 393. do Cdigo Comercial(7). Esses preceitos s no tm uma aplicao directa e de princpio ao
transporte martimo cf. o artigo 366. nem ao transporte areo, inexistente em 1888. Numerosos
tipos de transporte tm, hoje, diplomas especficos. Est na ordem do dia a hiptese da sua codificao,
total ou por sectores.

II. O contrato de transporte pode implicar vertentes tcnicas considerveis, assim como particularidades
especficas, condicionadas pelo objecto a transportar ou pelo meio utilizado. Alm disso, o transporte
actual efectiva se, quanto possvel, em massa, de modo a reduzir custos.

Tudo isso obriga a uma normalizao dos contratos a celebrar e a uma acelerao de todo o processo.
Esses vectores so prosseguidos atravs de clusulas contratuais gerais. Muitas vezes exaradas nos
prprios ttulos de transporte ou nos conhecimentos, elas do corpo s regras contratuais concretas(8).
III. O esforo de unificao levou, na Alemanha, preparao de clusulas contratuais gerais,
disposio de todos os transportadores(9).

Tambm entre ns, os diversos transportadores recorrem a essa tcnica de contratao, inevitvel
perante as realidades dos nossos dias. Impe se proceder sua sindicncia, luz da LCCG, a qual tem
sido levada a cabo, pelos nossos tribunais(10).

3. Quadro geral dos contratos de transporte

I. Referenciadas as diversas fontes, podemos passar a expor um quadro geral classificatrio dos
contratos de transporte(11).

De acordo com a realidade a transportar, o transporte diz se de mercadorias ou de passageiros. Este


ltimo abrange, ainda, a bagagem que acompanhe os passageiros em causa.

A via distingue os transportes em terrestres, areos e martimos. Subdistino nos terrestres a que
contrape os rodovirios aos ferrovirios. Os transportes fluviais seguem, no essencial, o regime dos
terrestres, como se infere do prprio artigo 366. do Cdigo Comercial(12). Os contratos de transporte
martimo constituem uma disciplina comercial especializada(13), dispondo o contrato de transporte
rodovirio nacional de mercadorias do regime adoptado pelo Decreto-Lei n. 239/2003, de 4 de
Outubro.

II. O transporte poder ser interno ou internacional, consoante venha bulir com o Direito de um nico
Estado ou com os de diversos Estados. Trata se de uma distino rica em consequncias, como melhor
resultar da considerao do Direito internacional dos transportes.

III. A crescente interaco dos transportes leva, muitas vezes, a que qualquer operao de transporte
implique a utilizao combinada de diversos meios de transporte.

Fala se, a tal propsito, em transportes multimodais(14). As Naes Unidas aprontaram, em 24 de Maio
de 1980, uma conveno sobre o transporte multimodal internacional de mercadorias, a TMI: todavia,
esta ainda no entrou em vigor.

Existem certas regras da CNUDCI/UNCITRAL relativas aos documentos de transporte multimodal, de


1975, revistas em 1991.
II - DIREITO INTERNACIONAL DOS TRANSPORTES; OS INCOTERMS

4. As convenes internacionais

I. A globalizao dos transportes e as necessidades da decorrentes, cada vez menos limitadas s


fronteiras de cada Estado nacional, levaram a uma multiplicao de convenes internacionais.

Os diversos contratos de transporte no podem deixar de se confrontar com essas fontes. Vamos, por
isso, proceder a uma breve enunciao.

II. A harmonizao do Direito dos transportes foi iniciada em 1890, com a Conveno de Berna sobre
os transportes ferrovirios(15). Seguiu se a Conveno de Bruxelas de 1924, relativa ao transporte
martimo sob conhecimento ou guia(16) e a Conveno de Varsvia, de 1929, quanto ao transporte
areo.

Culminando este esforo surge a Conveno de Genebra, de 19 de Maio de 1956, aprovada pelo
Decreto Lei n. 46.235, de 18 de Maro de 1965 e relativa ao contrato de transporte internacional de
mercadorias por estrada(17). Aderiram Conveno de Genebra, conhecida pela sigla CMR(18), todos
os Estados do Ocidente Europeu, salvo a Islndia e a Albnia, bem como os Estados da antiga Unio
Sovitica(19). O Direito portugus decidiu transpor para a ordem interna o essencial dessa conveno:
tal o papel do Decreto-Lei n. 239/2003, de 4 de Outubro, cujo prembulo elucidativo.

O transporte internacional rodovirio de passageiros e bagagens, merc dos cuidados da UNIDROIT,


veio a conhecer uma Conveno, assinada em Genebra a 1 de Maro de 1973, ou CVR(20). Ela no foi
ratificada por Portugal tendo, todavia, entrado em vigor no dia 12 de Abril de 1994.

No campo rodovirio h ainda que ter em conta um elevado nmero de acordos bilaterais(21).

III. No tocante aos transportes ferrovirios surgiram, como foi dito, os primeiros esforos para a
harmonizao internacional. A citada Conveno de Berna, de 1890, regulava transportes internacionais
ferrovirios de mercadorias(22). Aquando da sua reviso de 1924, foi adoptada uma Conveno
Internacional relativa ao Transporte de Passageiros e de Mercadorias por Caminho de Ferro. Seguiram
se diversas revises, at de 1980. Esta, assinada em 9 Mai. 1980, veio a ser conhecida por Conveno
Relativa aos Transportes Internacionais Ferrovirios ou COTIF, aprovada para ratificao pelo Decreto
n. 50/85, de 27 de Novembro(23). A COTIF institucionalizou a antiga Unio de Berna que passou a
Organizao Intergovernamental para os Transportes Internacionais Ferrovirios (COFIF), dotada de
diversos rgos, entre os quais a assembleia geral (OTIF) e um secretariado: a Repartio Central dos
Transportes Internacionais Ferrovirios (OCTI).

Como Apndice A surgem as denominadas Regras uniformes relativas ao transporte internacional


ferrovirio de passageiros e bagagens ou CIV e, como Apndice B, as Regras uniformes relativas ao
contrato de transporte internacional ferrovirio de mercadorias ou CIM(24).

A COTIF foi alterada pelo Protocolo aprovado a 20 de Dezembro de 1990 pela OTIF, aprovado para
ratificao, pelo Decreto n. 10/97, de 19 de Fevereiro(25).

Hoje, cabe lidar com o Decreto-Lei n. 58/2008, de 26 de Maro, que acolheu diversos instrumentos
internacionais.

IV. No domnio dos transportes areos, devemos recordar, quanto s aeronaves, a Conveno sobre
Aviao Civil Internacional, de Chicago, assinada em 7 de Dezembro de 1944, aprovada para
ratificao pelo Decreto Lei n. 36:158, de 17 de Fevereiro de 1947 e a Conveno Relativa ao
Reconhecimento Internacional de Direitos sobre Aeronaves, concluda em Genebra, em 19 de Junho de
1948, aprovada para ratificao pelo Decreto n. 33/85, de 4 de Setembro.

Os contratos internacionais de transporte areo foram objecto da Conveno de Varsvia de 12 de


Outubro de 1929(26), modificada pelo Protocolo de Haia de 28 de Setembro de 1955(27) e pelo
Protocolo de Montreal de 25 Set. 1975, ratificado por Portugal em 1982(28).

V. O transporte por mar conhece tambm mltiplos instrumentos. Trata se, contudo, de matria
autonomizada em Direito martimo, disciplina especializada do Direito comercial(29).

5. As directrizes comunitrias

I. As exigncias da integrao europeia levaram ao aparecimento de directrizes com relevncia no


sector dos transportes. Especialmente em causa esto aspectos institucionais de acesso categoria de
operadores(30).

No campo dos transportes internacionais rodovirios de mercadorias vieram dispor as Directrizes n.


89/438/CEE(31) e n. 91/224/CEE(32), ambas do Conselho. A matria foi transposta pelo Decreto Lei
n. 279 A/92, de 17 de Dezembro, que estabeleceu o novo regime jurdico do transporte pblico
internacional rodovirio de mercadorias.

Quanto ao transporte ferrovirio, cumpre citar a Directriz n. 91/440, de 29 de Julho de 1991(33).

II. A matria dos transportes vem, assim, a suscitar uma diferenciao crescente. Os princpios jurdicos
que a conformam bem como numerosas das suas concretizaes mantm se fiis comercialstica
privada. Multiplicam se, todavia, as especificidades. O Direito dos transportes exige, deste modo, um
estudo autnomo: uma situao incontornvel.

III - CONTRATAO INTERNACIONAL


6. Os incoterms

I. No comrcio internacional, particularmente no sector dos transportes, foi se tornando habitual a


utilizao de clusulas tpicas, expressas pelas siglas respectivas em ingls. Pense se, por exemplo, nas
clusulas FOB (free in board) ou CIF (cost, insurance and freight). A lista de siglas em uso foi se
alongando, com inevitveis flutuaes. Para evitar os inconvenientes da resultantes, a Cmara de
Comrcio Internacional, de Paris(34), procurou interpretar as clusulas em uso, consolidando as. Assim
surgiram os incoterms: de international commercial terms(35). Foram publicadas verses
sucessivamente mais aperfeioadas: a primeira data de 1936, seguindo se verses de 1953, de 1980, de
1990 e de 2000(36). Como se v, a tendncia a de uma reviso de dez em dez anos.

II. Cumpre dar uma ideia dos incoterms em uso(37). Eles repartem se por quatro grupos, de acordo com
o seu sentido geral. Temos:

grupo E: de ex, partidas: a obrigao mnima para o exportador: a mercadoria entregue no local da
produo ou fbrica;

grupo F: de free, livre: a mercadoria entregue ao transportador, no sendo o transporte principal da


responsabilidade do exportador;

grupo C: de cost ou carriage, custo: o custo do transporte principal assumido pelo exportador: mas
no os riscos subsequentes ao embarque;

grupo D: de delivery: chegada ou entrega: a obrigao mxima para o exportador, que assume todos
os riscos e os custos at ao local de entrega.

Posto isto, os incoterms so os seguintes:

grupo E:

EXW (ex works): a mercadoria entregue na fbrica, sendo o transporte alheio ao exportador.

grupo F:

FCA (free carrier): a mercadoria entregue ao transportador, a cessando o papel do exportador;


FAS (free alongside ship): idem, sendo a mercadoria entregue ao lado do navio;
FOB (free on board): idem, sendo a mercadoria entregue a bordo do navio.

grupo C:

CFR (cost and freight): o exportador assume o custo e o frete;


CIF (cost, insurance and freight): idem, mas incluindo, tambm, o seguro;
CPT (carriage paid to): idem, mas especificando se o local at onde o porte pago;
CIP (carriage and insurance paid to): idem, incluindo o seguro.

grupo D:

DAF (delivered at frontier): o vendedor assume os custos e os riscos at fronteira acordada;


DES (delivered ex ship): o vendedor arca com os custos e os riscos do embarque e do transporte; a
transferncia dos riscos e custos faz se a bordo do navio, no local de chegada;
DEQ (delivered ex quay): idem, mas no cais do porto de chegada;
DDU (delivered duty unpaid): a mercadoria entregue com os impostos a cargo do comprador;
DDP (delivered duty paid): idem, mas com os impostos pagos.

A presente indicao visa, apenas, dar uma ideia dos incoterms actuais: ela no dispensa a anlise
cuidadosa, nas fontes, do efectivo alcance de cada um destes termos.

III. Esta matria deve ser manejada com cuidado. Em primeiro lugar, quando se usem os incoterms da
CCI, haver que especificar, no contrato: incoterms 2000 ou incoterms CCI 2000. H incoterms de
sentido no coincidente, usados nos Estados Unidos; h incoterms arcaicos e h figuras atpicas, que
podem no corresponder ao sentido preciso de nenhum dos 13 incoterms oficiais. Ainda a este
propsito, cumpre reter que a CCI no tem qualquer poder normativo no assumido, livremente, pelas
partes. Limita se a propor os incoterms, em geral aceites: mas no obrigatrios.

Pergunta se se os incoterms no assumem uma fora vinculativa, na qualidade de usos do comrcio. No


domnio internacional, poder se falar, efectivamente, numa prtica reiterada. Todavia, a fora
vinculativa dos incoterms provm sempre da sua incluso em contratos. Deriva, pois, da autonomia
privada. No obstante, quando pactuados, h uma forte indicao no sentido de as partes terem
pretendido, precisamente, assumir o sentido fixado pela CCI. Pelo menos, assim o entenderia o
destinatrio normal.

7. Aplicao interna e natureza

I. Os incoterms podem ser usados no plano interno. Quando isso suceda, operam as consideraes
acima expendidas sobre o seu alcance. A positividade dos incoterms advm sempre da autonomia
privada, assumindo o alcance que lhes daria o destinatrio normal. Esse alcance ser, em princpio, o da
CCI, admitindo se, todavia, que outra possa ser a soluo concreta.

II. Quanto ao alcance material: logo se verifica que, embora esta matria surja no domnio dos
transportes, ela assume um alcance que o transcende, penetrando no campo da compra e venda, dos
seguros e de diversas prestaes de servio.
O principal interesse reside na sua natureza sinttica sempre trs iniciais e na normalizao
rpida que permitem.

III. Pergunta se se os incoterms do azo a clusulas contratuais gerais. Entre ns, j se respondeu
negativamente(38). Todavia, cremos que se trata, muito claramente, de clusulas contratuais gerais(39):
visam contratantes indeterminados e, quando adoptadas por proposta de uma das partes, traduzem a
tpica rigidez, salvo quando se prove que no corresponderam a nenhuma proposta firme, antes tendo
advindo de negociao. Alm disso, os incoterms surgem, em regra, inseridos em textos contratuais
mais vastos que so, eles prprios, clusulas contratuais gerais.

Isto dito, temos algumas especificidades. Assim:

os incoterms correspondem a clusulas experimentadas e equilibradas; s por si, no incorrem nas


proibies da LCCG, ainda que a sua articulao com outras clusulas no deve deixar de ser
sindicado;

a interpretao dos incoterms, quando se determine que se trata dos incoterms 2000 da CCI, deve
seguir o indicado por esta orientao(40): sempre sem prejuzo da sua articulao global, que dever
atender LCCG.

IV. Muito importante pelo prisma do Direito portugus a necessidade de comunicao e de


informao, previstas nos artigos 5. e 6. da LCCG. Mostra a experincia que muitos pequenos e
mdios operadores nacionais so levados a subscrever clausulados que contm incoterms sem, deles,
terem uma ideia precisa e completa. O utilizador assume o encargo de desdobrar, traduzir e explicar os
terms ou, pelo menos, de remeter o aderente para os stios da CCI onde podem ser obtidos os
competentes esclarecimentos.

No limite, as clusulas atingidas no se incluem nos contratos singulares (8. da LCCG), sendo
substitudas por regras supletivas aplicveis. certo que, muitas destas, acabam por revalidar os
incoterms. Tudo depende, todavia e em concreto, das articulaes que possam surgir com outras
clusulas contratuais.

V. Finalmente, cabe referir que a nossa jurisprudncia conhece e aplica os incoterms, deles retirando os
competentes desenvolvimentos jurdico normativos. Assim sucede, designadamente, com a clusula
CIF(41) e com as clusulas FOB(42).

8. Trade terms

I. Alm dos incoterms, cumpre ainda referir os trade terms(43). Trata se de clusulas usualmente
presentes em contratos internacionais, particularmente de compra e venda, mas que tm uma especial
presena nos contratos de transporte, mesmo internos. Uma primeira verso normalizada foi publicada,
em 1923, pela Cmara de Comrcio Internacional, sendo a ltima verso de 1953(44). No tm a
solidez dos incoterms 2000; alm disso, verifica se a existncia de diversas verses, algumas de
provenincia norte americana(45). Correspondem, tecnicamente, a clusulas contratuais gerais, que
devem ser comunicadas e esclarecidas por quem as proponha adeso de outrem, nos termos gerais.

II. Damos, de seguida, alguns exemplos de trade terms que tm surgido e sido aplicados nos
nossos tribunais:

CAD (cash against documents): o comprador s pode receber a mercadoria depois de comprovado o
pagamento do preo facturado(46);
COD (cash on delivery ou collect on delivery): o comprador deve pagar no acto de entrega da
mercadoria; a clusula no se mostra cumprida se o transportador se limitar a aceitar um (mero)
cheque(47);
FCL (full container load): tratando se do transporte de um contentor selado, compete ao interessado
provar que o desaparecimento da carga se deu durante o transporte.

Toda esta rea exige uma especializao crescente.

IV - O CONTRATO DE TRANSPORTE

9. Evoluo

I. No Cdigo Ferreira Borges, a matria dos transportes estava, ainda, pouco caracterizada: ela
entroncava na grande cepa romnica do mandato.

Segundo o artigo 170. desse diploma,

O empresario dum estabelecimento, que se encarrega do transporte de mercadorias por terra, canaes ou
rios, chama se expedicionario ou commissario de transportes. Quando elle mesmo preside recovagem,
chama se recoveiro; e so os empregados seus os barqueiros, carreteiros e almocreves, que o
representam.

O artigo 171. completava:

Como o recoveiro pode ser elle mesmo, ou representar o commissario expedicionario, e pde
acompanhar como almocreve a recovagem, a legislao cerca dos recoveiros comprehende o que esta
testa da administrao, e os mesmos almocreves e barqueiros.

Como se v, a prpria linguagem surge arcaica, apesar de as categorias jurdicas fundamentais serem
claramente perceptveis. Estes textos do bem a ideia do papel que a industrializao teve no campo do
contrato de transporte.
II. O papel da guia de transporte, autntico ttulo de crdito, vinha j exarado no artigo 175. do Cdigo
de 1833:

A cautela de recovagem o ttulo legal do contracto entre o carregador e o recoveiro: por ella se
decidiro todas as questes cerca do transporte das fazendas: contra ella no so admissiveis
excepes algumas, salvo de falsidade, ou erro involuntario de redaco.

O Cdigo Civil de Seabra referia, nos seus artigos 1410. e 1411., o contrato de recovagem, barcagem
e alquilaria(48). Os respectivos textos so curiosos e interessantes:
Artigo 1410.
Diz se recovagem, barcagem e alquilaria o contrato por que qualquer ou quaisquer pessoas se obrigam
a transportar, por gua ou por terra, quaisquer pessoas, ou animais, alfaias ou mercadorias de outrem.
Artigo 1411.
Este contrato ser regulado pelas leis comerciais, e pelos regulamentos administrativos, se os
condutores tiverem constitudo alguma empresa ou companhia regular ou permanente. Em qualquer
outro caso, observar se o as regras gerais dos contratos civis, com as modificaes expressas na
presente seco.

Trata se de figuras que rapidamente foram caindo em desuso, tendo sido substitudas, logo em 1888,
pela ideia actual de contrato de transporte(49). Este constitui o cerne do transporte, abrangendo as
regras que, depois, se podero aplicar s diversas modalidades pactuadas pelas partes ou
correspondentes ao tipo social adoptado(50).

III. O transporte j foi entendido como um misto de prestao de servio, de locao e de depsito(51):
servio porque h troca de actividade humana por dinheiro; locao porque h uso temporrio do meio
de transporte; depsito porque h entrega e guarda de bens. Este ltimo elemento faltaria no contrato de
transporte de passageiros.

Tambm j se aproximou o transporte de um mandato. A circunscrio deste contrato actuao


jurdica levou, todavia, a doutrina para outras reas.

Hoje, podemos assentar na autonomia conceitual e substancial do contrato de transporte. Capaz de


implicar uma infinidade de operaes materiais ou de ser muito simples, o contrato de transporte
constitui um tipo contratual bem caracterizado, com as especificidades de que abaixo se dar conta.

10. O transporte em geral

I. O Cdigo Comercial no define o contrato de transporte. Limita se, no seu artigo 366., a dispor
quando se deva considerar mercantil um transporte determinado.
O transporte no tem hoje assento no Cdigo Civil(52). De todo o modo, ele aparece referido ou
pressuposto em vrios dos seus preceitos.
Assim:

o artigo 46./3 do Cdigo Civil dispe sobre a lei reguladora dos direitos reais ... sobre os meios de
transporte submetidos a um regime de matrcula;

o artigo 755./1 atribui o direito de retenoalnea a)ao transportador, sobre as coisas


transportadas, pelo crdito resultante do transporte;

o artigo 755./2, nessa sequncia, determina: Quando haja transportes sucessivos, mas todos os
transportadores se tenham obrigado em comum, entende se que o ltimo detm as coisas em nome
prprio e em nome dos outros;

o artigo 797., a propsito do que denomina promessa de envio, dispe: Quando se trate de coisa
que, por fora de conveno, o alienante deva enviar para local diferente do lugar do cumprimento, a
transferncia do risco opera se com a entrega ao transportador ou expedidor da coisa ou pessoa
indicada para a execuo do envio;

os artigos 2214. a 2219. regulam o testamento feito a bordo de navio ou de aeronave.

II. Com recurso a categorias gerais, poderemos apresentar o contrato de transporte como aquele pelo
qual uma pessoa o transportador se obriga perante outro o interessado ou expedidor a
providenciar a deslocao de pessoas ou de bens de um local para o outro(53). Em regra, porm, no
chega o transporte em si: o transportador s conclui a execuo do seu contrato com a entrega do bem
ao destinatrio(54). Surge, assim, uma relao triangular cuja natureza abaixo ser explicitada.

Temos as vrias distines bsicas acima referidas: o transporte de passageiros ou de mercadorias,


terrestre, martimo ou areo, rodovirio ou ferrovirio e nacional ou internacional.

Todas estas classificaes podem combinar se entre si: assim um transporte internacional martimo de
passageiros ou um transporte rodovirio de mercadorias. Temos, finalmente, o transporte multimodal.

III. O contrato de transporte implica, por vezes, uma articulao de esforos, analisando se em vrios
contratos dele dependentes. Assim, frequente o transportador organizar a viagem, subcontratando
num ou mais transportadores materiais. Nessa altura, o transportador ser, em relao aos
subcontratados, expedidor; o interessado apenas contrata com o primeiro transportador, o qual assume
o compromisso de colocar pessoas e bens no local do destino. O contrato de transporte reporta se ao
conjunto.
O contrato de transporte oneroso. O transportador tem o direito a perceber uma remunerao
denominada frete.

IV. Em termos civilsticos, o contrato de transporte uma prestao de servio(55). Todavia, no o


servio em si que interessa ao contratante: releva, para este, apenas o resultado, isto : a colocao da
pessoa ou do bem, ntegros, no local do destino. Por isso, o transporte funciona como modalidade de
empreitada(56). Podemos ainda acrescentar que, justamente por relevar o resultado final, o transporte
acaba por assumir um contedo lato: abrange todas as operaes necessrias para que o seu sentido til
possa ser atingido(57).

11. O Cdigo Comercial

I. O Cdigo Comercial regula, como foi dito, o essencial do transporte comercial: artigos 366. a 393..
No define contrato de transporte: pressupe a noo. Dispe, sim, sobre o condicionalismo que
permita consider lo como transporte mercantil.

Segundo o corpo do artigo 366.,


O contrato de transporte por terra, canais ou rios considerar se mercantil quando os condutores
tiverem constitudo empresa ou companhia regular permanente.

O 1. explica que haver empresa quando qualquer ou quaisquer pessoas ... se proponham exercer
a indstria de fazer transportar (...) alfaias ou mercadorias de outrem. Retiramos daqui que a lei visou
o transporte profissional, feito por pessoas singulares.

O 2. remete as companhias de transportes para as sociedades comerciais. No fundo, os 1. e 2.


do artigo 366. do corpo ao artigo 13..

A lei usa a expresso condutores. Trata se de um aflorar da locatio conductio operis faciendi, de que
deriva o transporte; de todo o modo, o 3. do artigo 366. passa a denominar as empresas e
companhias de condutores transportadores.

Os transportes martimos eram remetidos para o livro III do Cdigo constando hoje de leis
extravagantes.

II. Retomando as categorias comuns acima enunciadas, o artigo 367. explicita a possibilidade de o
transportador fazer o transporte por si ou por entidade diversa. Nessa altura, o transportador inicial
mantm se transportador para com o interessado expedidor e assume, perante o transportador directo, a
categoria de expedidor.

III. Fixados estes quadros, o Cdigo Comercial vem tratar, no fundamental, os aspectos seguintes:
a escriturao do transportador 368.;
a guia de transporte 369. a 375.;
a execuo do transporte 378. a 382.;
a responsabilidade do transportador 376., 377. e 383. a 386.;
a entrega e as garantias do transportador 387. a 392..

O artigo 393. prev regras especiais para os transportes ferrovirios, sendo ainda aplicveis as regras
do Cdigo.

IV. A escriturao do transportador deve especificar os elementos referidos no artigo 368.. A


inobservncia deste preceito ter, todavia, apenas as consequncias probatrias, aplicveis por via das
regras gerais sobre a prestao de contas(58).

11. A guia de transporte

I. O contrato de transporte no est, partida, sujeito a qualquer forma especial(59). Todavia, cada uma
das partes tem o direito de, para defesa dos seus interesses e garantia da operao, exigir outra uma
formalizao atravs da guia de transporte(60).

A guia de transporte um documento emitido pelo transportador e entregue ao expedidor e do qual


consta o essencial do contrato. A guia facultativa: o expedidor pode, porm, exigir a sua entrega
podendo o transportador exigir, por seu turno, um duplicado da guia, assinado por aquele. Quando
exista, a guia de transporte torna se o elemento fundamental do contrato(61)

A guia ordem indicando nominalmente o proprietrio dos bens transportados ou ao portador.

II. Como foi referido, da guia de transporte deve constar o essencial do contrato de transporte que tenha
sido ajustado entre as partes. O artigo 370. remete para ... o que nos regulamentos especiaes do
transportador for prescrito ...: hoje, ser o que conste das clusulas contratuais gerais. Na falta de tais
regulamentos, o artigo 370. manda incluir na guia:

1. Nomes e domiclio do expedidor, do transportador e do destinatrio;


2. Designao da natureza (...) dos objectos a transportar (...);
3. Indicao do lugar em que deve fazer se a entrega;
4. Enunciao da importncia do frete, com declarao de se achar ou no satisfeito (...);
5. Determinao do prazo [da] (...) entrega (...);
6. Fixao da indemnizao por que responde o transportador (...);
7. Tudo o mais (..)

III. Os artigos 373., 374. e 375. contm regras importantes sobre a guia de transporte(62):
todas as questes acerca do transporte se decidiro pela guia, no sendo contra a mesma admissveis
excepes algumas, salvo de falsidade ou de erro involuntrio de redaco;
se a guia for ordem, a transferncia da propriedade dos objectos transportados faz se por endosso;
sendo ao portador, por tradio;
quaisquer estipulaes particulares no constantes da guia so inoponveis ao destinatrio ou aos
adquirentes, por endosso ou por tradio.

A guia serve, pois, de meio de prova do contrato, de meio de prova de recepo das mercadorias e de
esquema jurdico de circulao dos bens.

possvel apontar nela as caractersticas da literalidade, da abstraco e da legitimao, o que faz dela
um ttulo de crdito, embora especfico: o crdito entrega das mercadorias, nas condies nela
descritas.

No domnio do Direito uniforme surge nos um instituto semelhante, ainda que no to marcado: a
declarao de expedio do artigo 6. da Conveno CMR, como exemplo(63).

12. A execuo do transporte

I. O contrato de transporte pressupe entidades profissionais a tanto destinadas. Estas, nos termos do
artigo 4./1 do Decreto Lei n. 370/93, de 29 de Outubro, no podem recusar arbitrariamente a
contratao do servio para que sejam solicitadas.

Antecipando se a esta regra de no discriminao, o artigo 378. determina que o transportador expea
os objectos a transportar pela ordem por que os receber: sem preferncias pessoais(64).

II. O transportador tem, a seu cargo, os deveres de informao que, em geral, resultam da boa f na
execuo dos contratos, consignada no artigo 762./2, do Cdigo Civil. O artigo 379. veio precisar
esses deveres: se o transporte no se puder realizar ou estiver extraordinariamente demorado, por caso
fortuito ou de fora maior, deve o transportador avisar imediatamente(65) o expedidor: este tem o
direito de rescindir o contrato, reembolsando aquele das despesas e restituindo a guia de transporte. O
nus da prova de que houve fora maior cabe ao transportador, como se alcana do artigo 383..

Sobrevindo a ocorrncia durante o transporte, o transportador tem direito parte proporcional do frete
artigo 379., nico.

III. O expedidor pode, na execuo e dentro de certos limites, alterar unilateralmente o contrato, dando
contra ordens: o que resulta do artigo 380., preceito esse que corresponde, em parte, ao artigo 396.
do revogado Cdigo de Comrcio italiano(66). Porm, se isso conduzir a mudana de caminho ou ao
seu alongamento, h alterao no frete; na falta de acordo, subsiste a obrigao primeiro assumida.
Chegando o objecto ao destino e exigido ele pelo destinatrio, portador da guia, cessa a possibilidade
de alterao 1. do artigo 380.. Havendo alterao 2. pode ser exigida a entrega e
substituio da guia.

O transportador pode escolher o caminho que mais lhe convenha, salvo pacto expresso em contrrio;
nessa altura, o transportador responsvel por qualquer dano ... que acontea s fazendas ... artigo
381..

13. A responsabilidade do transportador

I. O Cdigo Comercial contm, no seu artigo 376., uma norma de especial relevo prtico: a de que, se
o transportador aceitar sem reserva os objectos a transportar, se presume que os mesmos no tm vcios
aparentes.

Assim, se os objectos chegarem com vcios e no houver reserva na guia, presume se que houve m
execuo do transportador. Seguem se as regras prprias da responsabilidade contratual artigos
798. e seguintes, do Cdigo Civil.

O transportador responde pelos seus empregados e auxiliares e pelos transportadores subsequentes


artigo 377.; trata-se duma manifestao da regra do artigo 800., do Cdigo Civil.

II. O artigo 383. conecta se com o artigo 376.: o transportador, desde que receba e at que entregue as
coisas transportadas, responde pela sua perda ou deteriorao, salvo quando proveniente de caso
fortuito, de fora maior, de vcio do objecto, de culpa do expedidor ou de culpa do destinatrio(67).
Opera a presuno de culpa contra ele: se no lograr fazer prova de algum destes factores, ele ser
responsabilizado. No fundo, trata se de uma manifestao do artigo 799., do Cdigo Civil.

A avaliao dos danos faz se pela conveno ou nos termos gerais de Direito artigo 384..
O destinatrio pode, a expensas suas, fazer verificar o estado dos objectos transportados artigo
385..

Finalmente, o transportador responde para com o expedidor por quanto resultar de omisso sua, no
domnio das leis fiscais.

III. A presuno de culpa do transportador opera no tocante s diversas formas do Direito internacional
dos transportes. Assim, no caso dos transportes ferrovirios, operam os artigos 35., 1 e 36., 2, do
CVM(68). Quanto a transportes areos, dispe o artigo 18. da Conveno de Varsvia, modificado
pelo Protocolo de Montreal(69). Tambm a CMR prev presunes de culpa, sendo certo que ela se
aplica a todos os danos contratuais(70). Segundo o seu artigo 17./1, o transportador responsvel pela
perda total ou parcial da coisa, desde o carregamento entrega. Fica includo o furto da coisa o qual,
em certas condies, no imprevisvel(71).
IV. O transportador pode ainda provocar danos extracontratuais. A jurisprudncia j entendeu, nessa
eventualidade, que se desemboca na responsabilidade aquiliana, com a consequente aplicao do prazo
curto de prescrio previsto no artigo 498., do Cdigo Civil(72).

Devemos ir mais longe. O transportado entrega se, para todos os efeitos, nas mos do transportador.
Para alm do que resulte do contrato, h deveres de segurana assentes na boa f e que decorrem do
artigo 762./2, do Cdigo Civil. Quando tais deveres se mostrem violados, a responsabilidade do
transportador obrigacional, ocorrendo a presuno de culpa do artigo 798. e seguintes, do Cdigo
Civil.

Para alm disso, h que observar as convenes internacionais aplicveis.

O transportador responde por agentes e auxiliares(73). A baldeao(74) e a descarga(75) so, tambm,


risco dele. O transporte, particularmente quando internacional, pode implicar operaes burocrticas:
so da conta do transportador(76).

14. A entrega e as garantias do transportador

I. O transportador deve entregar prontamente os objectos transportados ao destinatrio, sem mais


indagaes artigo 387.. Se este no os quiser receber, pode requerer consignao em depsito,
disposio do expedidor, sem prejuzo de terceiro artigo 388.. Recorde se que vale sempre como
destinatrio quem constar da guia(77). Expirado o prazo de transporte, todos os direitos revertem para o
destinatrio artigo 389..

II. O transportador no obrigado a fazer a entrega enquanto o destinatrio no cumprir aquilo a que
(porventura) for obrigado artigo 390.. H, tambm, reteno pela restituio da guia artigo
390., 2.. Se a reteno no convier ao transportador, pode ele requerer o depsito e a venda
artigo 390., 3..

Tratando se de transporte civil, a reteno da transportadora vai mais longe: ela opera por qualquer
crdito resultante do transporte e, portanto: tambm pelo frete artigo 755./1, a), do Cdigo
Civil(78). O dinamismo comercial joga, pois, aqui, contra o transportador.

III. O artigo 391. confere ao transportador um privilgio entenda se: mobilirio especial , sobre os
objectos transportados, pelos crditos resultantes do contrato de transporte(79).

Por seu turno, o expedidor tem privilgio, pelo valor dos objectos transportados, sobre os instrumentos
principais e acessrios que o transportador empregue na sua actividade artigo 392.(80).

V - FIGURAS AFINS E NATUREZA


15. O transitrio

I. O Cdigo Comercial regula o essencial do contrato de transporte. Na prtica, haver que atender s
diversas modalidades existentes e s regras nacionais e internacionais que se apliquem ao
concreto contrato em jogo. Para alm disso, deve se ter presente:

que o transportador se rodeia, ou pode rodear, dos mais diversos auxiliares, com os quais celebre
contratos destinados a assegurar distintas operaes materiais por que se pode repartir um concreto
transporte;
que as partes, no exerccio da sua autonomia privada, podem concluir contratos aparentados ao
transporte mas dele distintos, em pontos essenciais.

Multiplicam se as figuras afins ao transporte. Elas podem ser usadas pelas partes para evitar a aplicao
de regras que lhes no convenham. Caso a caso cumprir verificar se as regras afastadas esto na
disponibilidade das partes.

II. Como figura afim de primeira linha surge o contrato de expedio ou de trnsito(81), celebrado pelo
interessado ou expedidor com um transitrio. A lei no regula directamente o contrato em causa, mas
ocupa se do seu contedo. Assim, segundo o artigo 1./2 do Decreto-Lei n. 255/99, de 7 de Julho(82):

A actividade transitria consiste na prestao de servios de natureza logstica e operacional que inclui
o planeamento, o controlo, a coordenao e a direco das operaes relacionadas com a expedio,
recepo, armazenamento e circulao de bens ou mercadorias, desenvolvendo-se nos seguintes
domnios de interveno:

a) Gesto dos fluxos de bens ou mercadorias;


b) Mediao entre expedidores e destinatrios, nomeadamente atravs de transportadores com quem
celebre os respectivos contratos de transporte;
c) Execuo dos trmites ou formalidades legalmente exigidos, inclusive no que se refere emisso do
documento de transporte unimodal ou multimodal.

A noo que aqui surge ampla. O contrato desenhado uma figura mista, que envolve elementos de
organizao, de mediao, de agncia e de prestao de servio.

Em sentido estrito, o contrato de expedio , simplesmente, um mandato pelo qual o transitrio se


obriga a celebrar um (ou mais) contratos de transporte, por conta do expedidor(83).

III. Compreende se a utilidade da figura. O interessado em determinado transporte poder desconhecer


os operadores. Muitas vezes ser necessrio associar vrios contratos: transporte por terra at ao porto
de embarque; transporte martimo; transporte ferrovirio; transporte rodovirio e todas as inerentes
operaes de transbordo. A sada mais indicada reside na concluso, com um especialista o
transitrio de um contrato especial de mandato pelo qual, por conta do interessado, ele conclua os
necessrios contratos de transporte(84).

Ainda a esta luz, entende se o interesse pblico assumido pelos transitrios: um tanto semelhana do
que vimos suceder com a mediao(85). Em termos prticos, todo o sector dos transportes acaba por
ficar na mo dos transitrios. O Estado intervm, assegurando se de que a competente actividade s
possa ser exercida por empresas detentoras de alvar emitido pela Direco Geral de Transportes
Terrestres (2./1 do Decreto-Lei n. 255/99, de 7 de Julho), depois de verificados os requisitos de
idoneidade legais (idem, 3. e 4.).

As prprias empresas transitrias podem celebrar contratos de transporte(86), devendo, ento, observar
as competentes clusulas(87).

IV. O mandato especial subjacente ao contrato de expedio pode, nos termos gerais, ser concludo com
ou sem representao. Na interpretao e na execuo das suas clusulas, devemos ter presente o tratar
se de um contrato instrumental: ele faz sentido apenas por via da obteno de um adequado contrato de
transporte.

16. Contratos de reboque, de traco e de fretamento

I. Ainda como figuras afins do contrato de transporte surgem nos, particularmente no sector martimo,
outras figuras negociais.

O artigo 1./1 do Decreto-Lei n. 431/86, de 30 de Dezembro, apresenta como de reboque o contrato


pelo qual:

(...) uma das partes se obriga, em relao outra, a proporcionar a fora motriz de um navio,
embarcao ou outro engenho anlogo, designado rebocador, a navio, embarcao ou outro engenho
anlogo, designado rebocado, a fim de auxiliar a manobra deste ou de o deslocar de um local para
local diferente.

O reboque pode assumir diversas modalidades(88). Todavia, ele assume uma natureza unitria,
devendo ser entendido como uma especial prestao de servio. Transcende claramente o contrato de
transporte, que agrupa muitos outros elementos.

II. O contrato de traco apresenta se como um reboque terrestre. A figura da traco tem sido
autonomizada a propsito do risco especial que envolve, com as inerentes consequncias no plano do
seguro(89). Conceitualmente e em si, o contrato de traco analisa se numa prestao de servio
atpica(90).

III. O contrato de fretamento , grosso modo, um aluguer de navio. Segundo o artigo 1. do Decreto-
Lei n. 191/87, de 29 de Abril, pelo contrato de fretamento:

(...) uma das partes (fretador) se obriga em relao outra (afretador) a pr sua disposio um navio,
ou parte dele, para fins de navegao martima, mediante uma retribuio pecuniria denominada frete.

Podem surgir situaes de fronteira. No ncleo, porm, no vemos qualquer confuso com o
transporte(91).

17. A natureza

I. A natureza do contrato de transporte surge como um tema clssico de discusso(92), que j aflormos
em termos introdutrios. Nos moldes civilsticos, o contrato de transporte uma prestao de
servio(93). Todavia, no o servio em si que interessa ao contratante: releva, para este, apenas o
resultado, isto : a colocao da pessoa ou do bem, ntegros, no local do destino. Por isso, o transporte
funciona como modalidade de empreitada(94). Podemos ainda acrescentar que, justamente por relevar
o resultado final, o transporte acaba por assumir um contedo lato: abrange todas as operaes
necessrias para que o seu sentido til possa ser atingido(95).

II. Um especial problema posto pela figura do destinatrio. Este, como vimos resultar do regime do
transporte, pode assumir posies activas, incluindo direitos. Mas como isso possvel, uma vez que o
contrato celebrado entre o interessado e o transportador? Lado a lado surgem, hoje, duas orientaes
bsicas:

a teoria do contrato trilateral;


a teoria do contrato a favor de terceiro.

A primeira, defendida entre ns por Costeira da Rocha(96), apresenta o contrato de transporte como um
negcio a trs: o expedidor, o transportador e o destinatrio. Este daria o seu acordo num momento
ulterior. A segunda, perfilhada pela generalidade da doutrina alem(97), descobre, no transporte, um
contrato a favor do destinatrio, ao qual este pode aderir, nos termos gerais do Cdigo Civil.

III. exacto que, no exame do transporte, podemos descobrir diversos pontos que se afastam do regime
previsto nos artigos 443. e seguintes do Cdigo Civil(98). Todavia, a estrutura bsica a favor de
terceiro mantm se. As especificidades so naturais: embora a favor de terceiro, o contrato de
transporte constitui uma indubitvel figura especializada, em traos legais especficos. Alm disso,
devemos ter presente que, ao tempo de Veiga Beiro, a categoria dos contratos a favor de terceiro no
havia, ainda, sido dogmatizada, entre ns. A radicam diversas especialidades do transporte, que
poderia hoje ser reescrito em termos dogmaticamente actualizados.

Em suma: o transporte uma prestao de servio tipo empreitada, em regra a favor de terceiro e
dotado de um regime mercantil especializado.
VI - PERSPECTIVAS

18. Autonomia e interconexes

I. O Direito dos Transportes, a ser estudado com seriedade, alcana, hoje, uma efectiva autonomia
dogmtica. Essa autonomia deve ser dobrada por espaos prprios, jurdico cientficos e acadmicos.
Impe se a concepo de tratados, manuais e lies, bem como a efectivao de estudos monogrficos.
Os esforos recentes, particularmente os levados a cabo na Universidade de Lisboa, devem ser
acarinhados e incentivados.

II. A autonomia propugnada tem, todavia, tudo a perder se no operar as necessrias interconexes.
Podemos distingui las:

histrico culturais;
verticais;
horizontais;
internacionais.

O Direito dos transportes no novo. Assenta numa evoluo, que remonta ao Direito romano e que
pode ser seguida, ao longo da sua Histria. Seria grave perder essa dimenso histrico cultural, para
mais no presente momento de ressalva da nossa identidade, em tempos de nivelao.

III. O Direito dos transportes Direito comercial, baseado na lgica dos contratos. No faz sentido
descobrir novos conceitos onde os existentes sejam de uso satisfatrio. O cultor da disciplina no
pode descurar a sua preparao privatstica geral, sob pena de regresses jurdico cientficas. O Direito
dos transportes ter tudo a ganhar se assentar em bases dogmticas maduras e actualizadas: a
integrao vertical.

IV. O transporte est ligado a disciplinas bsicas: aos seguros, ao comrcio internacional, s garantias,
responsabilidade e s sociedades. Os seus cultores devem manter todas as pontes com tais disciplinas.
No fundo, h apenas um ordenamento: somente por necessidade de anlise podemos distinguir um
Direito dos transportes isolado de quanto o rodeie. Trata se da integrao horizontal.

V. Finalmente, o Direito dos transportes tem inseparveis coloraes internacionais. Convenes,


directrizes e tcnicas de contratao especficas (os incoterms!) surgem a cada passo. No se pode
estudar o Direito interno sem conhecer todas essas dimenses.

19. Personalismo

I. O Direito dos transportes um Direito de pessoas. Em duplo sentido: postula contratos celebrados
por pessoas, como tais devendo ser tratados; e, sobretudo: pode recair sobre pessoas, agora tomadas
como passageiros.

O passageiro fica merc do transportador. Este deve dispensar lhe segurana, conforto, higiene,
tranquilidade e dignidade. Temos, aqui, um filo bsico que deve estar presente, moderando a busca do
lucro, designadamente nas companhias areas.

II. Em termos dogmticos, esta dimenso ir, ao longo do sculo XXI, provocar um cruzamento
permanente entre o transporte e os direitos de personalidade. Um e outros ficaro enriquecidos.

20. Codificao e reforma

I. A (re)codificao do Direito dos transportes inevitvel. A actual proliferao de fontes torna


insegura e lenta a aplicao do Direito. Multiplicam se as contradies e as insuficincias.

Em termos prticos e seguindo lies j experimentadas, propendemos para:

um Cdigo de Direito martimo, que codificasse os diplomas que proliferam, nesse domnio;
a reforma do Cdigo Comercial, de modo a, em termos simples e modernos, introduzir, nos seus
preceitos, o nosso Direito dos transportes.

II. A reforma tem como qualquer reforma sria que ser precedida pelo estudo aprofundado da
matria, em todas as suas vertentes. As grandes universidades pblicas dispem, neste momento, de
quadros habilitados, que devem ser aproveitados pelos departamentos governamentais competentes.

III. A reforma do Direito dos transportes , apenas, o primeiro ponto. Subsequentemente, haver que
estud la, que coment la e que divulg la. E a, de novo, ser importante a ligao das universidades
com as grandes instncias jurdicas: Conselhos Superiores, Centro de Estudos Judicirios e Ordem dos
Advogados.
A DISCIPLINA DIREITO DOS TRANSPORTES : um novo direito

INTRODUO

O transporte em seu sentido tcnico deslocamento de pessoas ou coisas algo essencial, diria
mesmo, indispensvel no nosso cotidiano. Basta perceber que a partir do momento que voc sai de sua
residncia, j necessita de um veculo para lhe transportar para o trabalho ou outro ponto que deseja
deslocar-se, seja nibus, metr, automvel particular, motocicleta, bicicleta, ou at mesmo indo a p voc
vai se deparar com os diversos meios de transportes de pessoas e objetos.

Com efeito, o tema transporte se reveste de importncia e relevncia porque faz parte de nossas vidas.
Todavia, deve-se ressaltar que esses meios de transportes em face da evoluo tecnolgica esto so
cada vez mais rpidos e apresentam riscos s pessoas. Por isso, deve tambm proceder o deslocamento
de pessoas e c oisas, principalmente, em relao s pessoas, com um mnimo de conforto, considervel
segurana e menos tempo. A dinmica da vida moderna impe esse novo modelo, seja nas vias
terrestres, seja no ar , seja na gua , no espao sideral, seja atravs dos ductos subterrneos. A
segurana nos transporte algo hoje que se busca incessantemente, no sentido de diminuir acidentes e a
morte de pessoas.

No Brasil, o que se observa uma rede desarticulada de transportes, onde cada ramo tem sua prpria
legislao, como o cdigo da aeronutica, da marinha, dos transportes terrestres, enfim, de sorte que cada
meio de transporte fica encerrado em sua prpria legislao sem saber ao certo o que acontece com
outros meios de transportes. Com efeito, como no existe uma integrao do direito de transporte, o que
se observa que a maior parte da populao, principalmente os operadores do Direito, conhece as regras
de determinado meio de transportes, mas desconhece a dos demais. Se a aviao vai bem, o transporte
de massa no funciona satisfatoriamente. O motorista de automvel no recebe desde a infncia uma
educao para dirigir veculos automotor. Os motoristas de nibus e caminhes no so devidamente
preparados e muitos deles so submetidos a uma jornada de trabalho desumana, sem limites, e alguns
so obrigados a ingerir rebite para cobrir a jornada, e acabam causando verdadeiras tragdias nas
estradas brasileiras.

Com a aproximao da copa do mundo no Brasil comea a ser questionada a infraestrutura dos
aeroportos, dos transportes de massa, como metr, ferrovias e nibus no sentido de recepcionar milhares
de pessoas que deslocaro de vrias partes do mundo e do prprio Brasil para assistir a copa do mundo.
Os primeiros resultados das inspees no so boas e h uma corrida contra o tempo para que o Brasil
possa criar uma infraestrutura a altura de suportar uma demanda de copa de mundo e olimpadas, que
ocorrero , respectivamente, em 2114 e 2116.

Dentro dessa perspectiva, e valendo da tese do prof. Calleja, creio que oportuno refletir sobre a
possibilidade da insero da disciplina Direito dos Transportes como disciplina autnoma, no sentido de
contribuir para a integrao desses meios de transportes e de realar a importncia desta disciplina para a
vida das pessoas, ampliando a viso sistmica dos diversos meios de transportes, sem violar a autonomia
cientifica de cada um dos meios de transporte. Assim, certamente, criando-se uma teoria geral de
transportes estar edificando as condies para uma maior compreenso do fenmeno transportes em
nosso pas.

FATO TCNICO

O fato tcnico unificador que reclama a integrao dos diversos meios de transporte o que
denominados deslocamento, pois no se pode falar em transporte em que haja deslocamento de um
ponto a outro de pessoa ou coisa. Nesse sentido, o professor e doutor Martin Calleja ao defender sua tese
de doutorado sobre el transporte como disciplina jurdica perante a Universidade del Museo Social
Argentino, assim prelecionou:

Sin dudas no hay transporte sin desplazamiento, sin traslado de personas o cosas de um punto a outro
em el espacio. Consecuentemente, creemos encontrar em esta observacin, el fundamento primrio de la
idea que aqui se expone. El desplazamiento( transporte em el sentido tcnico) hace a la unicidad del
transporte, porque es el elemento comn buscado.

V-se, pois que o desplazamiento de personas o cosa o elemento comum que congrega todos os meios
de transporte, e que sustenta uma teoria geral sobre transportes, voltada para a unificao e integrao
dos diversos meios de transportes, abordando o mbito espacial, a infraestrutura , os sujeitos, os bens e
todas relaes jurdicas, sistematizando todos os meios de transportes. A autonomia do direito martimo,
aeronutico, ferrovirio ou rodovirio, no constitui obstculo para a construo da teoria geral dos
transporte. O doutor e Professor Calleja em sua referida obra, explicita:
Em suma, nuestra propuesta parte de los presupuestos bsicos enunciados precedentemente para, de
esta manera, desarrollar el contenido de uma matria que, leje de desconocer los microsistemas jurdicos
existentes, se sirve de ellos e los fines de ser expuesta como um todo orgnico sustantivo y
necessariamente interdisciplinario.

Como se depreende, a autonomia dos diversos meios de transportes terrestre, martimo, aeronutico e
espacial, no inviabiliza a construo de uma teoria geral sobre transportes, contrario sensu, a
aprendizagem do conhecimento sistematizado e unificado de todos os meios de transporte, capacitar o
estudante e futuro operador do direito a dominar todos os ramos do direito de transporte, e no apenas
determinado meio de transporte, como ocorre atualmente, em face da fragmentao do conhecimento.

DIREITO AERONUTICO, MARTIMO E TERRESTRE GENERALIDADES.

O fenmeno da aviao comeou a despertar o interesse da comunidade jurdica em geral a partir do


momento em que o brasileiro Alberto Santos Dumont realizou em torno da torre Eiffel, em Paris, um vo
em dirigvel por ele fabricado e conquistou o prmio Destsch , no dia 19 de outubro de 1901. Na verdade,
o direito aeronutico recebeu influncia direta e importou vrias normas do direito martimo, que se
desenvolveu primeiro, pois desde os Fencios os homens procuravam diminuir as distancias atravs dos
mares e oceanos, e assim, a navegao e o trfico martimo se desenvolveu rapidamente em vrias
cidades martimas da Europa e depois para todo o mundo. Lacerda poca, em face dessa ligao que
existia do direito aerontuico com o direito martimo, negava autonomia ao direito aeronutico, seno
vejamos:

O nosso intuito ser, pois, preliminarmente, apresentar a situao do problema da autonomia do direito
martimo e do direito aeronutico, em face das principais correntes da doutrina. De incio, porm, convm
salientar que, para ns, o direito martimo ainda hoje se destaca com seu carter particularista capaz de
garantir-lhe a autonomia. Outrotanto, todavia, no concebemos em relao ao direito aeronutico, de vez
que , j afirmamos certa vez, nasceu ele embalado pelos princpios normativos do direito martimo.

Antes da primeira guerra mundial havia poucos estudos sobre o direito aeronutico no mundo, podendo-se
afirmar que a fundao do Comit juridique international de l`avation, realizado em Paris, em 1911 e
destinado a elaborar um Cdigo Internacional do Ar foi , sem dvida, o grande evento relacionado a
navegao area nesse perodo. Todavia, aps a primeira guerra mundial, cresce a literatura sobre
navegao area e criada a Comisso Internacional de Navegao Area em Paris, em 1919, sendo
depois substituda pela Conveno de Chicago de 1944. A partir da realizaram-se vrias convenes
sobre o direito aeronutico, como a conveno de Genebra em 1948, a Conveno de Tquio de 1963,
valendo ressaltar que no Brasil o primeiro regulamento sobre a navegao area foi aprovada pelo
Decreto n 16.983, de 22 de junho de 1925, assentados nos princpios da Conveno de Paris de 1919.
Vrias leis posteriores foram criadas sobre o assunto, inclusive a que criou o Ministrio da
Aeronutica( decreto-lei n 2.961, de 20 de janeiro de 1941).

Hoje, j h em algumas Faculdades de Direito no Brasil que adota contedo de direito aeronutico,
desprendendo-o do direito comum, seja como disciplina autnoma, seja como parte do contedo do direito
comercial, que ministrado , o que convalida sua autonomia cientfica e didtica. Destarte, hoje j no
existe qualquer controvrsia sobre a autonomia do direito aeronutico, em face de ser um ramo que
possui princpios e regras prprias, inclusive no que toca legislao especfica, possuindo, portanto,
conceito, contedo e objeto prprios. Tentando encontrar um conceito que traduza toda a sua autonomia
como ramo independente do Direito, vejamos os seguintes conceitos dos juristas da Espanha e da
Argentina:

O Direito Aeronutico o conjunto de normas de Direito Pblico e Privado da Navegao Area dedicada
ao transporte de coisas e de pessoas, mediante a utilizao de aeronaves, e as relaes jurdicas
nascidas de tal sistema. (Gay de Montella Tratadista Espanhol )

O Direito Aeronutico o conjunto de princpios e normas, de Direito Pblico e Privado, de ordem interna e
internacional, que regem as instituies e relaes Jurdicas nascidas da atividade aeronutica ou
modificadas por ela. (Videla Escalada - Tratadista Argentino)

No Brasil a legislao aeronutica est disciplinada atualmente pelos Tratados e Convenes


internacionais, das quais tenha aderido, bem como pelo Cdigo Brasileiro da Aeronutica Lei n 1.565/86
e por outras legislaes esparsas, decretos regulamentadores da atividade area, etc.

Inicialmente, cabe salientar que muito do que foi dito a respeito do direito martimo, no sentido de que as
vrias relaes travadas no mbito martimo atribuem muita importncia quele ramo do direito, serve,
mutatis mutandis, para o direito aeronutico, de modo que desnecessrio repetir boa parte do que j foi
expendido at aqui.

No obstante, outras consideraes devem ser feitas, dada a peculiaridade do direito aeronutico. Assim,
conforme o ensinamento de Adherbal Meira Mattos, em artigo j citado, o Direito Aeronutico compreende
o conjunto de normas internacionais que regulam o espao areo e sua utilizao. Nesta, esto includos
problemas relativos navegao, radiotelegrafia e radiotelefonia.
Ainda quanto ao conceito, segundo Fbio Giannini, tem-se alguns formulados por tratadistas que
escreveram acerca do tema, quais sejam: o do italiano Pietro Cogliolo, para quem o Direito Aeronutico
o conjunto de normas de Direito Pblico e Privado da Navegao Area e, em geral, do movimento das
aeronaves e outros aparelhos que se movem no ar, em relao com as coisas, com as pessoas e com a
terra. J o espanhol Gay de Montella conceitua da seguinte forma: o Direito Aeronutico o conjunto de
normas de Direito Pblico e Privado da Navegao Area dedicada ao transporte de coisas e de pessoas,
mediante a utilizao de aeronaves, e as relaes jurdicas nascidas de tal sistema. Videla Escalada,
tratadista argentino d o seguinte conceito: o Direito Aeronutico o conjunto de princpios e normas, de
Direito Pblico e Privado, de ordem interna e internacional, que regem as instituies e relaes Jurdicas
nascidas da atividade aeronutica ou modificadas por ela.

Vistos os conceitos, vlido dizer que existem outras denominaes dadas a essa ramo do direito, a
saber: Direito da Navegao Area, Direito da Locomoo Area, Direito da Aviao e Direito Areo,
sendo certo, contudo, que as mais aceitas so direito areo ou direito aeronutico.

No demais acrescentar que no mbito do direito aeronutico, foram formuladas teorias acerca da
natureza jurdica do espao areo. Assim, consoante o ensinamento de Adherbal Meira Mattos, existem
duas teorias sobre a natureza jurdica do espao areo. Uma, a teoria da liberdade absoluta, defendida
por Fauchille, e outra, a teoria da soberania, defendida por Westlake e Holtzendorff. A teoria da liberdade
absoluta tinha por fundamento o direito de conservao do Estado subjacente. Confundiu espao areo
(por sua prpria natureza aproprivel) com o ar (por sua prpria natureza inaproprivel). A teoria da
soberania apresenta dois aspectos. Um deles o direito de passagem inocente defendido por Westlake. O
outro, aceito por Holtzendorff, o de uma limitao em altitude. O direito de passagem inocente constou,
expressamente, das Convenes de Paris e de Chicago, sobre a matria. Por falar em convenes,
mister citar que no mbito internacional, tratados e convenes foram avenados no tocante ao direito
aeronutico. Desse modo, a Conveno Internacional de Paris, de 1919, defendia o exerccio de
soberania absoluta do estado subjacente e admitia o sobrevo inocente e, alm disso, criou um rgo
especial - a Comisso Internacional de Navegao Area (CINA) para estudos dos problemas
vinculados navegao area. Tal Conveno foi modificada pelo Protocolo de Londres (1922 e 1923) e
pelo Protocolo de Paris (junho e dezembro de 1929). As Convenes de Madri, de 1926, e de Havana, de
1928, tambm se ocuparam do assunto. Suas principais regras jurdicas constaram da Conveno sobre
Aviao Civil Internacional, de Chicago, de 1944. Tal Conveno compreende, ainda, um Acordo
Provisrio, o Acordo de Bermudas, de 1946, entre EUA e Inglaterra, e um Protocolo de Emenda de 1947.
Inmeros Estados a assinaram e ratificaram, inclusive o Brasil, e muitos a ela aderiram. H, ainda, a
Conveno sobre Interferncia ilcita Contra a Aviao Civil Internacional, que foi assinada em Montreal,
em 1971, considerando infrao penal: um ato de violncia contra pessoa a bordo de uma aeronave em
vo, se tal ato compromete a segurana da aeronave; a destruio de uma aeronave; danos a servios de
navegao area; a colocao de engenhos ou substncias destinados a destruir uma aeronave;
informaes falsas que comprometam a segurana de uma aeronave em vo etc. Esta Conveno
considera uma aeronave em vo desde o momento de seu preparo, at 24 horas aps a sua
aterrissagem.

Acerca do objeto do direito aeronutico, tem-se que constitudo pelos seguintes elementos: o espao
areo, seu domnio e a soberania sobre ele; a aeronave; a infra-estrutura; o pessoal aeronauta; a
construo de aeronaves; a utilizao de aeronaves; a aquisio de aeronaves; o transporte areo
comercial; os servios areos especializados; a responsabilidade; os seguros; a busca e salvamento e a
investigao de acidentes, segundo ensina Fbio Giannini, em artigo intitulado Direito Aeronutico.

Quanto legislao existente relativa a esse ramo do direito, tem-se o seguinte: h o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica (Lei n. 7.565, de 19 de dezembro de 1986), o qual disciplina Aeroclubes, Sistema de
Formao e Adestramento de Pessoal, Infra-Estrutura Aeronutica, Espao Areo e seu Uso para Fins
Aeronuticos, Responsabilidade do Construtor Aeronutico e das Entidades de Infra-Estrutura
Aeronutica, Responsabilidade Civil, Sistema de Coordenao da Infra-Estrutura Aeronutica, Sistema de
Indstria Aeronutica, Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos, o Sistema de
Registro Aeronutico Brasileiro etc. Alm do CBA, existem ainda, regulando as seguintes matrias, os
respectivos diplomas legais: Princpio de Responsabilidades - Conveno Relativa aos Danos Causados a
Terceiros na Superfcie por Aeronaves Estrangeiras - D-052.019-1963; Loteamento urbano,
responsabilidade do loteador e concesso de uso e espao areo - DL-000.271-1967; Ministrio da
Aeronutica - Ministrios Militares - Foras Armadas - Organizao da Administrao Federal - Diretrizes
para a Reforma Administrativa - DL-000.200-1967; Profisso de Aeronauta - L-007.183-1984; Profisso de
Aerovirio - D-001.232-1962 - Regulamento; Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais a Passageiros de
Aeronaves Comerciais e de Responsabilidade Civil do Transportador Aeronutico - Seguros Obrigatrios -
D-061.867-1967 - Regulamento; Situao Referente aos Militares da Aeronutica que se Invalidarem para
o Servio Militar em Conseqncia de Atos de Agresso do Inimigo e a dos Desaparecidos em Aeronaves
Durante o Vo - DL-006.239-1944.

No plano constitucional, os mesmos artigos da CF/88 acima referidos quanto competncia da Unio
acerca do direito martimo aplicam-se ao direito aeronutico, inclusive a competncia legislativa, de modo
que se faz despicienda a citao dos dispositivos constitucionais.

Por tudo quanto j se exps at aqui e, como disse, inclusive em relao ao direito martimo pois
mudando-se o que deve ser mudado, muito do que j foi dito se aplica aqui resta indubitvel que
tambm o direito aeronutico tem todos os atributos necessrios para sua autonomia, merecendo, pois, os
mesmos consectrios visados para o direito martimo, quais sejam, sua ciso do direito civil e seu ensino
nos cursos de graduao em Direito.
DIREITO MARTIMO

BREVE INCURSO HISTRICA

Segundo Oto Salgues, o direito martimo teve sua gnese nas atividades comerciais realizadas atravs da
navegao pelos fencios, nos sculos XIV e XV a.C., entre a sia e as costas do Mediterrneo,
estendendo-se at o sculo X a.C., marcando o aparecimento de normas costumeiras martimas de ndole
internacional. Nesse sentido, a Lex Rhodia de Jactu segundo a qual sempre que o navio estivesse em
perigo e o capito fosse obrigado a lanar ao mar parte do carregamento, o prejuzo seria dividido entre os
proprietrios das mercadorias e do navio proporcionalmente noticia o autor, data dessa poca, surgindo,
posteriormente, o conceito de Avaria Grossa significa todos os danos ou despesas extraordinrias
decorrentes de um ato intencional, efetuado para a segurana do navio e suas cargas, em uma situao
de perigo real e iminente, com o intuito de evitar um mal maior a expedio martima. Sendo reconhecida
a Avaria Grossa pelas autoridades competentes, todas as despesas geradas com o salvamento do navio e
cargas sero rateadas proporcionalmente entre os proprietrios das cargas embarcadas e navio.

Conforme o ensinamento de Waldir Vitral, in Manual de Direito Martimo, o surgimento do Direito Martimo
remonta mais longnqua antiguidade. Assim, no Cdigo de Hamurabi, da Babilnia, datado de
aproximadamente 2.200 a.C, e tendo em vista a grande atividade comercial entre os rios Tigre e Eufrates,
haviam disposies e princpios de direito martimo nos arts. 234 a 237, onde se falava em frete,
carregamento, indenizao etc. termos ainda hoje usados.

Ainda de acordo com aquele autor, o Cdigo de Manu, que atesta a elevada civilizao da ndia, tambm
contm referncias ao direito martimo, enquanto alguns autores sustentam que na ilha de Rhodes, no ano
475 a.C., poca em que exerceu predominncia no Mar Mediterrneo, existiu lei importante, que foi
aplicada durante sculos na Itlia e serviu de fonte ao direito medieval. Dita lei, segundo o autor, mereceu
referncia no Digesto de Justiniano e seus fragmentos chegaram at nossos dias, atravs do jurisconsulto
Melusto Meciano, sob o ttulo De lege Rhodia de Jactu, qual fizemos referncia acima, com base nas
lies de Oto.

Embora o direito romano no tenha tido muita influncia na formao do direito martimo, j no Digesto
foram encontradas vrias figuras de tal direito. Da mesma forma, no Corpus Iuris Civilis, havia referncia
aos naufrgios, polcia martima e aos navios destinados ao provisionamento da capital.

Como si ocorrer com todos os ramos do direito, o direito martimo tem, como se v, um histrico de
formao e desenvolvimento. Assim, mesmo do fundo dos tempos aqueles cdigos e princpios ainda
falam e ditam normas para o mundo atual.

LEGISLAO E AUTONOMIA DO DIREITO MARTIMO

Visa-se, aqui, demonstrar que o direito martimo, apesar da evoluo tecnolgica, que fez com que as
navegaes martimas deixassem de ser a nica forma de desbravar o mundo, j consolidou h muito
tempo a sua autonomia cientfica e legislativa, haja vista a existncia de vrias situaes que exigem a
regulamentao especial desse ramo do direito, uma vez que ainda hoje ocorre a utilizao das
navegaes martimas para vrios fins, no apenas comerciais, de maneira que muitas relaes jurdicas
nascem de fatos ocorridos no mar ou que com ele tm relao ntima.

Um ramo do direito assim, com objeto prprio, qual seja, todas as relaes jurdicas onde o mar a via e o
comrcio martimo o objetivo, e que tem por finalidade reger as relaes do transporte e do comrcio
martimos, de fato precisa ter delineamentos cientficos que lhe dem mais visibilidade no cenrio
acadmico e profissional, de modo a atender as demandas que sempre surgem, mas que, por muitas
vezes, embora existindo leis prprias relativas s demandas, so elas resolvidas luz de outros ramos do
direito, ignorando-se, desse modo, as regras de direito martimo.

Quanto ao mtodo, ensina o advogado Oto Salgues que o direito martimo vale-se do mtodo indutivo
para anlise, partindo da observao da realidade (fatos do transporte e o comrcio) chegando por via
dela aos princpios gerais.

Como se v, o direito martimo tem objeto cognitivo e mtodo prprios, sendo certo que ns, operadores
do direito e sujeitos cognoscentes dessa seara jurdica, devemos dar a tal ramo do direito a autonomia
que lhe devida. Nesse sentido, importante mencionar, quanto ao objeto, que existe, inclusive, farto
repertrio legislativo sobre a matria, merecendo relevo, ainda, o fato de existir um Tribunal Martimo no
Brasil, o que revela a operacionalidade das regras jurdicas de cunho martimo.

Nesse passo, vejamos como se encontra disposta a matria legislativa acerca da matria: no plano
constitucional, a CF/88 inicialmente prev, como bem da Unio, o mar territorial e preceitua que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no mar territorial
ou zona econmica exclusiva (art. 20, VI e 1). Ademais, compete Unio explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres, segundo o art.
21, inc. XII, alnea f, CF/88, alm de executar os servios de polcia martima, conforme o inc. XXII do
mesmo artigo. Quanto competncia legislativa sobre direito martimo, diz o Texto Magno que compete
privativamente Unio tal mister, conforme o art. 22, inc. I. Adiante, no mesmo artigo prev tal
competncia privativa tambm para legislar sobre o regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial (inc. X) e sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional (inc. XXVIII). Mais adiante, ao tratar das atribuies do Congresso
Nacional, prev entre elas a de dispor sobre limites espao areo e martimo, a teor do art. 48, inc. V. Ao
versar sobre segurana pblica, a CF/88, no art. 144, 1, inc. III atribuiu polcia federal o exerccio da
funo de polcia martima.

Do ponto de vista do direito internacional, h vrias convenes e tratados. Nesse sentido, tem-se a
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (tambm chamada Conveno da ONU/82,
Conveno da Jamaica ou Conveno de Montego Bay), que dispe sobre Mar Territorial, Zona Contgua,
Estreitos Utilizados para a Navegao Internacional, Estados Arquiplagos, Zona Econmica Exclusiva,
Plataforma Continental, Alto-mar, Ilhas, Mares Fechados ou Semifechados, Estados sem litoral, a rea,
Meio Ambiente Marinho, Investigao Cientfica Marinha, Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia
Marinha e Soluo de Controvrsias. Tal conveno deu ensejo expedio de decretos, o que bem
explicado por Adherbal Meira Mattos, advogado e professor, em artigo intitulado Direito Aeroespacial e
Direito do Mar. Em nosso direito interno, tem-se a Lei n 8.617/93, que dispe sobre o mar territorial, a
zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras
providncias, bem como os seguintes diplomas legais: Lei de Registro da Propriedade Martima (Lei n
7.652/88); Lei de Ordenao do Transporte Aquavirio - Cria o REB (Lei n 9.432 de 08/01/1997); Lei de
Segurana do Trfego Aquavirio - LESTA (Lei n 9.537 de 11/12/1997); Assistncia e salvamento de
embarcao (Lei n 7.203 de 03/07/1984); Busca e salvamento de vida humana (Lei n 7.273 de
10/12/1984); Seguro obrigatrio de danos pessoais (Lei 8.374 de 30/12/1991); Expedio de Certides
(Lei n 9.051 de 18/05/1995); Institui o Registro Temporrio Brasileiro (RTB) para embarcaes de pesca
estrangeiras arrendadas ou afretadas (Lei n 11.380 de 01/12/2006). Ademais, outro assunto que d muita
importncia ao direito martimo e refora a necessidade de sua autonomia a responsabilidade civil no
mbito das relaes travadas no mbito martimo, tema que tratado pelo advogado e Capito de Longo
Curso, Herez Pereira dos Santos, em artigo intitulado Introduo ao direito martimo, publicado na revista
Boletim Jurdico. Pelas peculiaridades desse ponto especfico, mais recomendvel que seja tratado pelo
direito martimo, com seus institutos jurdicos prprios, ao invs de ser disciplinado pelo direito civil, que
mais genrico.

Como dito anteriormente, existe inclusive um Tribunal Martimo, que tem jurisdio em todo o territrio
nacional, rgo autnomo, auxiliar do Poder Judicirio, vinculado ao Ministrio da Marinha, tem como
atribuies julgar os acidentes e fatos da navegao martima, fluvial e lacustre, bem como manter o
registro da propriedade martima. Alm disso, a criao destes Tribunais Martimos Administrativos foi fruto
de uma das doze atribuies alocadas ao Ministrio da Marinha pelo art. 1, 1, do Decreto no 20.829, de
21 de dezembro de 1931, que criava a Diretoria da Marinha Mercante e, mais que isso, h uma Lei
Orgnica do Tribunal Martimo (Lei n 2.180 de 1954).
Diante de todo o exposto, irrecusvel a existncia de institutos jurdicos prprios, legislao (no direito
internacional e interno) concernentes ao aludido ramo do direito, alm de rgo auxiliar do Poder
Judicirio, incumbido de julgar matria martima, o que impe a autonomia do Direito Martimo, que tem,
assim, todos os atributos necessrios para sua ciso do direito civil, passando, inclusive, a ser disciplina
independente nos cursos de graduao em Direito, considerando que j existe curso de ps-graduao
em Direito Martimo, o que indica a possibilidade do ensino desta disciplina j na fase de graduao.

TRANSPORTE RODOVIRIO - CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO

Como foi possvel depreender-se at aqui, a matria transporte de fato encerra grandes peculiaridades,
gerando direitos e deveres para todas as pessoas, estejam elas na condio de usuria do transporte ou
prestadora de tal servio, v.g. quando se utiliza transporte coletivo, por exemplo. De mais a mais, certo
que o legislador, embora de modo esparso e sem sistematizao e unificao dos diplomas legais o que
dificulta a compreenso da matria versou sobre vrios aspectos do transporte, em suas variadas
facetas. No entanto, em relao ao transporte terrestre no Brasil, merece muito relevo a Lei n. 9.503, de
23 de setembro de 1997, o chamado Cdigo de Trnsito Brasileiro. Com efeito, em seu art. 1 inaugura o
referido diploma preceituando, in verbis:

O trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio nacional, abertas circulao, rege-se
por este Cdigo.

Assim, optou o Legislador infraconstitucional por tratar, neste conglomerado de regras, das mais variadas
questes relativas ao trnsito em vias terrestres.

Adiante, em dispositivo eminentemente explicativo, o Cdigo, no 1, do art. 1, tratou de conceituar


trnsito e o fez nos seguintes termos:

pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para Considera-se trnsito a
utilizao das vias por fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga.

V-se o quanto abrangente o conceito de trnsito, de modo que atribui matria direito dos transportes,
em especial terrestres, mais relevncia no tocante autonomia cientfica. Afinal, como o transporte e o
prprio trnsito em condies seguras, so direitos dos cidados, sua sistematizao e compreenso so
sobremaneira importantes para o exerccio de tal direito. Alis, o prprio CTB, no 2, do art. 1, preceitua:
O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do
Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as
medidas destinadas a assegurar esse direito.

Assim, o CTB se ocupou de criar o Sistema Nacional de Trnsito, atribuindo competncias a rgos nas
esferas federal, estadual e municipal, tudo no af de que as regras relativas ao trnsito nas vias terrestres
(o que engloba, obviamente, o transporte por via terrestre) fossem de fato efetivadas. Nesse sentido, dois
principais rgos se destacam quando o assunto trnsito, quais sejam, o CONTRAN e o CETRAN,
respectivamente, Conselho Nacional de Trnsito e Conselho Estadual de Trnsito, os quais, ligados a
vrios outros rgos, como as polcias federal e estadual, se incumbem do funcionamento do Sistema
Nacional de Trnsito.

Vrios so os institutos veiculados pelo CTB que embora importantes no precisam ser tratados,
exausto, no presente trabalho , mas, sem dvida, foi no captulo XIX que trata dos Crimes de Trnsito
que o CTB enfatizou a responsabilidade no trnsito.

Acerca da matria, de muita pertinncia o que dizem Carlos Lazzari e Ilton Witter, in Coletnea de
Legislao de Trnsito, nos seguintes termos:

Se analisarmos com cuidado e sem preconceitos o CTB, vamos nos dar conta de que ele , na sua
essncia, a repetio das normas que sempre orientaram o trnsito de veculos no pas. A diferena que
a partir de agora h punies bem definidas para a imprudncia, a impercia, a negligncia e o
desrespeito. O alto valor das multas e a rigidez das normas s podem aborrecer e contrariar os que
costumam abusar da velocidade, os que acham coisa normal dirigir bbado ou drogado, os que teimam
em no obedecer sinalizao, os que se recusam a usar os equipamentos de segurana (...) enfim, os
que com sua imprudncia, impercia, negligncia e desobedincia ajudam a engordar as trgicas
estatsticas de mortos, feridos, invlidos e mutilados, apostando na certeza da impunidade ou nas
punies at ento muito brandas e quase simblicas.

Como se v, em sede de trnsito e transporte terrestre, nosso ordenamento conta com o CTB, que
certamente encerra institutos jurdicos e regras perfeitamente sistematizveis do ponto de vista cientfico,
voltado construo de uma teoria geral dos transportes.

DIREITO DO TRANSPORTE FERROVIRIO


Diante de tudo quanto fora dito alhures acerca do direito martimo e aeronutico, no tocante
imprescindibilidade de sua autonomia e de sua importncia para a vida em sociedade, pode-se afirmar
que aquelas mesmas premissas so aplicadas quando se trata de um direito ferrovirio, dada a relevncia
das ferrovias no que se refere ao transporte de mercadorias e mesmo de pessoas, contribuindo de modo
indiscutvel para a economia de um modo geral.

No obstante ter a mesma importncia, percebe-se que a respeito do transporte ferrovirio, o conjunto de
normas formado de decretos, diferentemente do que ocorre com os demais ramos, que contam com
vrias leis que os regulam. Assim, pode-se citar os seguintes estatutos normativos: o Decreto Legislativo
n. 2.681, de 1912, que regula a responsabilidade civil das estradas de ferro; Decreto Lei n. 3.109, de
1941, sobre o registro de alienaes das estradas de ferro; Decreto n. 98,973, de 1990, que aprova o
regulamento do transporte ferrovirio de produtos perigosos e o Decreto n. 1.832, de 1996, que aprova o
regulamento dos Transportes Ferrovirios.

Alm disso, no se pode olvidar que existe uma Conveno Relativa aos Transportes Internacionais
Ferrovirios (COTIF), de 09 de Maio de 1980, que somente em 1985 foi ratificada pelo Brasil.

TEORIA GERAL SOBRE O DIREITO DE TRANSPORTES

No obstante a autonomia cientfica dos diversos ramos que trata de diferentes meios de transportes, v-
se que existe algo que os vincula e que exige uma complexa sistematizao do conhecimento dos
transportes como um todo , no sentido de que cada ramo no se perca em seus compartimentos
fechados, fragmentando assim, o conhecimento global. Como j foi abordado pelo professor e doutor
Martins Calleja, o elemento de conexo que une e vincula todos os meios de transportes o
desplaciamento de personas ou cosas. O educador Edgar Morin em sua excelente obra intitulada os
Sete Saberes Necessrios Educao do futuro preleciona com maestria:

Efetuaram-se progressos gigantescos nos conhecimentos no mbito das especializaes disciplinares,


durante o sculo XX. Porm, estes progressos esto dispersos, desunidos, devidos justamente
especializao que muitas vezes fragamenta os contextos, as globalidades e as complexidades. Por isso,
enormes obstculos somam-se para impedir o exerccio do c onhecimento pertinente no prprio seio de
nossos sistemas de ensino.

Estes sistemas provocam a disjuno entre as humanidades e as cincias, assim como a separao das
cincias em disciplinas hiperespecializadas, fechadas em si mesmas.

Como se depreende, torna-se imperioso tratar cientificamente o direito de transporte de uma forma global,
sem prejuzo da autonomia cientfica e didatica do direito martimo, direito aeronutico, direito de
transporte terrestre , aeroespacial e de ductos, porquanto a sistematizao do conhecimento vai permitir
que o operador de direito de determinado ramo conhea os demais ramos de transporte, estabelecendo
vinculaes, seja para acentuar os pontos em comum, seja para diferenci-los dentro de um contexto
globalizado. Novamente Edgar Morin em sua obra j referida acrescenta:

De fato, a hiperespecializao impede tanto a percepo do global( que ela fragamenta em parcelas),
quando do essencial( que ela dissolve). Impede at mesmo tratar corretamente os problemas particulares,
que s podem ser propostos e pensados em seu contexto...Enquanto a Cultura geral comportava a
incitao busca da contextualizao de qualquer informao ou idia, a cultura cientfica e tcnica
disciplinar parcela, desune e compartimenta os saberes, tornando cada vez mais difcil sua
contextualizao.

Hoje, dificilmente, quem conhece ou trabalha no transporte terrestre conhece algo sobre direito martimo
ou aeronutico. A fragmentao do conhecimento desses ramos de transporte impede o conhecimento
contextualizado e global do transporte. O deslocamento de pessoas ou coisa de um lugar para outro no
atual mundo moderno da velocidade e tecnologia, exige-se cada vez mais de que os diversos meios de
transportes transitem com segurana, conforto e maior preciso.

A autonomia cientfica do Direito dos Transportes pode ser traduzida no fato de que no mais pertence ao
Direito Comercial, sendo dele desmembrado e constituindo-se numa matria autnoma, com princpios e
regras prprias, metodologia e objeto especficos.. A sistematizao do direito de transporte propiciar ao
estudante uma viso panormica, contextualizada do todo, e ao mesmo tempo o conhecimento das
especificidades de cada meio de transportes, seus princpios e regras, imprescindveis para a soluo dos
problemas particulares.

O sistema de transporte multimodal, que veio tona com a inveno do contenedor, que constitui uma das
grandes inovaes do direito dos transportes nos ltimos tempos, abona a tese de doutorado do professor
Martins Calleja.

UNIDADE CONCEITUAL E CARACTERSTICAS COMUNS.

O sistema de transporte em sua acepo global o campo de estudo da presente disciplina, no qual sero
destacados os seus aspectos essenciais como tambm os diversos modos de transportes com suas
respectivas especificidades. O professor e Doutor Martin Calleja em sua obra j referida explicita:

La realidad h instalado em forma espontnea la necessidad de que los Estudiantes de derecho aborden
al transporte como um todo sustantivo y sistemtico em s us elementos essenciales, aunque
particularmente diverso em s us aspectos accidentales condicionados por el mbito espacial y los
vehculos utilizados.

A relao de transporte, seja contratual ou extracontratual, segundo o professor Calleja em sua obra j
citada, dever necessariamente apresentar os seguintes caracteres comuns: 1) todo o transporte produz
uma mudana no espao; 2) todo transporte supone um mbito espacial em que se desenvolve; 3) todo
transporte deve possuir uma infraestrutura e uma logstica para a sua operao eficaz; 4) todo o transporte
exige um veculo condutor; 5) todo o transporte pressupe um sujeito responsvel por uma obrigao de
resultado; 6) todo o transporte supe bens ou pessoas transportveis e o fato do transporte em si pode
gerar responsabilidade tanto civil quanto criminal. Como se depreende, esses caracteres comuns aliados
especificadade de cada meio de transporte deve ser o contedo desta disciplina, que j nasce dentro de
um mbito interdisciplinar. O professor Calleja, mais uma vez preleciona:

Cuando se cuenta com um conjunto necesariamente coordinado de recursos humanos y de elementos de


infraestructura, de logstica y vehiculares, estamos em presencia de um sistema de transporte, sea ste
terrestre, ferrovirio, acutico, areo, espacial o por tuberias.

A unificao dos diversos meios de transportes exigir do estudante da disciplina no s o conhecimento


especfico de cada meio de transporte terrestre, martimo, areo, espacial ou de ductos - , mas o
conhecimento contextualizado do sistema de transporte, extraindo os seus caracteres comuns e
identificando suas diferenas. Com efeito, vrios aspectos sero estudados, como a infraestrutura, o
mbito espacial, a logstica, os sujeitos da relao, bem como os respectivos veculos dos diversos meios
de transportes. Essa vinculao dos diversos meios de transporte poder ensejar a criao de tribunais de
transporte para julgar todos os litgios relacionados transporte, como tambm a criao pelo legislativo
de um Cdigo dos transportes, como existe hoje no Brasil e na Argentina o Cdigo de Defesa do
Consumidor ou o direito de seguros, disciplinando todas as relaes contratuais ou extracontratuais de
transporte, o que, certamente, contribuir para a otimizao do sistema de transporte bem como para a
preservao dos direitos dos usurios dos diversos meios de transportes, seja de passageiros, seja de
coisas. O professor Calleja , na obra j referida, conceitua o sistema de transporte, nos moldes do
conceito de o Direito de Navegao de Osvaldo B. Simone, seno vejamos:

Em nuestra opinin, el derecho del transporte est conformado por el conjunto de princpios y de normas
que regulan la infraestructura, el mbito espacial, los vehculos, los sujeitos y las relaciones jurdicas
surgidas del hecho tcnico del desplazamiento de um punto a outro em el espacio de cosas o personas,
em cualquier mdio o vehculo, o em ocasin de l, y de las responsabilidades que emanen de todos ellas.

O professor Calleja ainda sustenta como caracteres da disciplina jurdica Direito de Transportes, o
dinamismo, a internacionalidade, a integralidade, alm da unidade conceitual, o regulamentarismo
acentuado e a politicidade. Trata-se de uma disciplina que abrigar normas tanto de direito pblico quanto
de direito privado, alm de legislao internacional, fruto das diversas convenes internacionais sobre
transportes.

CONSIDERAES FINAIS

Tratar de forma sistmica e global as relaes de transportes, seja ela contratual ou extra-contratual, se
nos apresenta como a melhor maneira de otimizar os diversos meios de transporte, seja com relao
sua infraestrutura, seja com relao ao fato do deslocamento de pessoas ou coisas em si, que deve ser
feita da forma mais segura, rpida e precisa, de conformidade com os avanos tecnolgicos e as
exigncias contemporneas.
O estudante e futuro operador do Direito, com efeito, acumular conhecimentos panormicos sobre o
sistema de transporte e ao mesmo tempo receber conhecimento terico especfico de cada ramo ou
meio de transporte, tornando-se assim bem mais capacitado para fazer valer os direitos de todos os
envolvidos nesta relao. Ademais, o usurio, com certeza, ter maiores possibilidades de assegurar os
seus direitos e certamente ser beneficiado com um sistema mais integrado e seguro de transportes. A
sociedade de um modo geral ser beneficiada com os diversos meios de transportes, principalmente, os
de massas , funcionando de forma integrada e segura.

A disciplina Direito dos Transportes tem, portanto, unidade conceitual e contedo prprio, pois a sua
autonomia cientfica e didtica no despreza a autonomia cientfica dos demais ramos ou meios de
transportes. O conhecimento fragmentrio dar lugar ao conhecimento contextualizado e sistematizado de
todos os meios de transportes. Hoje, a dinmica da vida moderna com os seus avanos tecnolgicos e
inovaes exigem que aprofundemos o conhecimento deste importante ramo do Direito, mostrando os
aspectos comuns que os vinculam e identificando tambm as suas diferenas e especificidades.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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