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Cincia, Tecnologia & Sociedade

PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000 157

Inovao na Era do
Conhecimento1
CRISTINA LEMOS2

O contexto atual se caracteriza por mudanas aceleradas nos


mercados, nas tecnologias e nas formas organizacionais, e a capacidade
de gerar e absorver inovaes vem sendo considerada, mais do que
nunca, crucial para que um agente econmico se torne competitivo.
Entretanto, para acompanhar as rpidas mudanas em curso, torna-se
de extrema relevncia a aquisio de novas capacitaes e
conhecimentos, o que significa intensificar a capacidade de indivduos,
empresas, pases e regies de aprender e transformar este aprendizado
em fator de competitividade para os mesmos. Por este motivo, vem-se
denominando esta fase como a da Economia Baseada no Conhecimento
ou, mais especificamente, Baseada no Aprendizado.

Apesar de muitos considerarem, atualmente, que o processo de


globalizao e a disseminao das tecnologias de informao e
comunicao, permitem a fcil transferncia de conhecimento, observa-
se que, ao contrrio desta tese, apenas informaes e alguns
conhecimentos podem ser facilmente transferveis. Elementos cruciais
do conhecimento, implcitos nas prticas de pesquisa, desenvolvimento
e produo, no so facilmente transferveis espacialmente, pois esto
enraizados em pessoas, organizaes e locais especficos. Somente os
que detm este tipo de conhecimento, podem ser capazes de se adaptar
s velozes mudanas que ocorrem nos mercados e nas tecnologias e gerar
inovaes em produtos, processos e em formas organizacionais. Desta
forma, se torna um dos limites mais importantes gerao de inovao
por parte de empresas, pases e regies o no compartilhamento destes
conhecimentos que permanecem especficos e no transferveis.

Assim, enormes esforos vm sendo realizados para tornar novos


conhecimentos apropriveis, bem como para estimular a interao entre
os diferentes agentes econmicos e sociais para a sua difuso e
conseqente gerao de inovaes. Reconhece-se, portanto, no contexto

1
Este artigo foi originalmente publicado em: Lastres, Helena M. M. e Albagli, Sarita Infor-
mao e Globalizao na Era do Conhecimento, Rio de Janeiro, Editora Campus Ltda.
(www.campus.com.br), captulo 5, pp. 12 144, 1999.
2
A autora agradece a valiosa contribuio de Helena M. M. Lastres para a elaborao deste
artigo.
158 Cristina Lemos

atual de intensa competio, que o conhecimento a base fundamental


e o aprendizado interativo a melhor forma para indivduos, empresas,
regies e pases estarem aptos a enfrentar as mudanas em curso,
intensificarem a gerao de inovaes e se capacitarem para uma
insero mais positiva nesta fase.

Este artigo objetiva identificar as principais alteraes no


entendimento do processo inovativo, e as formas de inovao
caractersticas da atual fase. Para tal, na seo 2, abordam-se os principais
elementos do processo inovativo, sua natureza e fontes, bem como os
conhecimentos necessrios para sua gerao. So discutidos, na seo
3, aspectos do que vem sendo apontado como a Economia Baseada no
Conhecimento, e posteriormente, na seo 4, as mudanas mais recentes
na dinmica de gerao e aquisio destes conhecimentos e as tendncias
de intensificao de sua codificao. Objetiva-se enfocar, na seo 5, a
relevncia do aprendizado como processo central para a inovao e, na
seo 6, os novos formatos organizacionais que vm sendo considerados
como mais adequados para se participar deste processo. Na seo 7,
apresentam-se argumentos sobre a importncia de sistemas locais na
gerao de inovao. Discutem-se, na seo 8, as alteraes por que vm
passando polticas de promoo de inovaes e, por fim, na concluso,
argumenta-se que, se houve uma mudana na compreenso deste
processo, necessrio que as novas polticas reconheam e incorporem
tais alteraes, reformulando seus formatos e objetivos.

NOVOS ELEMENTOS NO PROCESSO DE INOVAO


No mbito da economia, ao longo deste sculo, muito vem se
discutindo sobre a inovao, sua natureza, caractersticas e fontes, com
o objetivo de buscar uma maior compreenso de seu papel frente ao
desenvolvimento econmico, ressaltando-se como marco fundamental
a contribuio de Joseph Schumpeter, na primeira metade deste sculo,
que enfocou a importncia das inovaes e dos avanos tecnolgicos no
desenvolvimento de empresas e da economia.

De forma genrica, as inovaes podem ser radicais ou incrementais.


Pode-se entender a inovao radical como o desenvolvimento e
introduo de um novo produto, processo ou forma de organizao da
produo inteiramente nova. Este tipo de inovaes pode representar
uma ruptura estrutural com o padro tecnolgico anterior, originando
novas indstrias, setores, mercados. Tambm significam reduo de
custos e aumento de qualidade em produtos j existentes. Algumas
importantes inovaes radicais, que causaram impacto na economia e
na sociedade como um todo e alteraram para sempre o perfil da
economia mundial, podem ser lembradas, como por exemplo, a
introduo da mquina a vapor, no final do sculo XVIII, ou o
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desenvolvimento da microeletrnica, a partir da dcada de 1950 do atual


sculo. Estas e algumas outras inovaes radicais impulsionaram a
formao de padres de crescimento, com a conformao de paradigmas
tecno-econmicos (Freeman, 1988).

As inovaes podem ser ainda de carter incremental, referindo-


se a introduo de qualquer tipo de melhoria em um produto, processo
ou organizao da produo dentro de uma empresa, sem alterao na
estrutura industrial (Freeman, 1988). Inmeros so os exemplos de
inovaes incrementais, muitas delas imperceptveis para o consumidor,
podendo gerar crescimento da eficincia tcnica, aumento da
produtividade, reduo de custos, aumento de qualidade e mudanas
que possibilitem a ampliao das aplicaes de um produto ou processo.
A otimizao de processos de produo, o design de produtos ou a
diminuio na utilizao de materiais e componentes na produo de
um bem podem ser consideradas inovaes incrementais.

At pouco tempo, era grande a rigidez para caracterizar o processo


de inovao, suas fontes de gerao e formas como se realiza e difunde.
Evidentemente que a compreenso do processo de inovao est
estreitamente influenciada pelas caractersticas dominantes de contextos
histrico-econmicos especficos. Atualmente, aspectos negligenciados
por no terem relevncia nos perodos em questo comeam a ser
plenamente reconhecidos como de papel fundamental para o xito do
processo inovativo. medida em que melhor se conhecem as
especificidades da gerao e difuso de inovao, mais se sabe sobre sua
importncia para que empresas e pases reforcem sua competitividade
na economia mundial.

Cabe ressaltar que, em correntes tradicionais da economia, ainda


hoje existem dificuldades de anlise do processo inovativo. Estas
vertentes, em geral, consideram a tecnologia como um fator exgeno
dinmica econmica, que se encontra facilmente disponvel e transfervel
a qualquer agente econmico. Consideram, ainda, que processo inovativo
igual para estes agentes, independentemente do seu tipo, setor, estgio
de capacitao tecnolgica, local ou pas em que est localizado.

Diferentemente desse enfoque, destacam-se, neste captulo a


abordagem neo-schumpeteriana que aponta para uma estreita relao
entre crescimento econmico e as mudanas que ocorrem com a
introduo e disseminao de inovaes tecnolgicas e organizacionais.
Compreende-se, sob este ponto de vista, que os avanos resultantes de
processos inovativos so fator bsico na formao dos padres de
transformao da economia, bem como de seu desenvolvimento de longo
prazo.
160 Cristina Lemos

Entretanto, reconhece-se que o entendimento existente sobre a


natureza das inovaes e seus efeitos sobre o crescimento econmico
so ainda limitados. A busca de uma maior compreenso deste processo
levou ao notvel crescimento dos estudos nesta rea, ao longo das ltimas
dcadas. medida em que se intensificaram formas anteriormente no
sistematizadas no estudo do processo inovativo, novos aspectos puderam
ser incorporados ao quadro de referncia anterior.

Desta forma, noes lineares sobre o processo inovativo como


aquelas que o tratavam como resultado das atividades realizadas na
esfera da cincia, que evoluiria unidirecionalmente para a tecnologia,
at chegar produo e ao mercado j no se colocam mais no centro
do debate. Adicionalmente, na mesma medida que a cincia no pode
ser considerada como fonte absoluta de inovaes, tambm as demandas
que vm do mercado no devem ser tomadas como o nico elemento
determinante do processo de inovao, como apresentavam teses
contrrias3 .

Quando se aceita a existncia de uma estrutura complexa de


interao entre o ambiente econmico e as direes das mudanas
tecnolgicas, deixa-se de compreender o processo de inovao como um
processo que evolui da cincia para o mercado, ou como seu oposto, que
o mercado a fonte das mudanas. Os diferentes aspectos da inovao
a tornam um processo complexo, interativo e no linear. Combinados,
tanto os conhecimentos adquiridos com os avanos na pesquisa cientfica,
quanto as necessidades oriundas do mercado levem a inovaes em
produtos e processos e a mudanas na base tecnolgica e organizacional
de uma empresa, setor ou pas, que podem se dar tanto de forma radical
como incremental.

Longe de ser linear, o processo inovativo se caracteriza por ser


descontnuo e irregular, com concentrao de surtos de inovao, os quais
vo influenciar diferentemente os diversos setores da economia em
determinados perodos. Alm de no obedecer a um padro linear,
contnuo e regular, as inovaes possuem tambm um considervel grau
de incerteza, posto que a soluo dos problemas existentes e as
consequncias das resolues so desconhecidas a priori. Revelam, por
outro lado, um carter cumulativo, tendo em vista que a capacidade de
uma empresa realizar mudanas e avanos, dentro de um padro
estabelecido, fortemente influenciada pelas caractersticas das
tecnologias que esto sendo utilizadas e pela experincia acumulada no
passado (Dosi, 1988).

3
Para detalhes sobre a crtica ao modelo linear e o longo debate acerca dos argumentos de
science ou technology-push e demand ou market-pull, ver, entre outros, Freeman, 1988; Lastres,
1993; e Lemos, 1996.
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Com a maior compreenso sobre a natureza e as fontes de gerao


de inovaes, flexibilizou-se a abrangncia de sua definio e ampliou-
se o leque de atividades consideradas como de inovao. De forma geral,
considera-se, atualmente, que a mesma envolve diferentes etapas no
processo de obteno de um produto at o seu lanamento no mercado.
No significa algo necessariamente indito, nem resulta somente da
pesquisa cientfica. No se refere apenas a mudanas na tecnologia
utilizada por uma empresa ou setor, mas inclui tambm mudanas
organizacionais, relativas s formas de organizao e gesto da produo.

A definio de inovao que vem sendo mais comumente utilizada


caracteriza-a, portanto, como a busca, descoberta, experimentao,
desenvolvimento, imitao e adoo de novos produtos, processos e novas
tcnicas organizacionais (Dosi, 1988). Objetivando apontar para as
possibilidades de inovao em pases em desenvolvimento, Mytelka
(1993) desfaz a noo de que inovao deve ser algo absolutamente novo
no mundo e colabora para a sua compreenso, ao focar a inovao sob
o ponto de vista do agente econmico que a est implementando. Assim,
considera inovao o processo pelo qual produtores dominam e
implementam o projeto e produo de bens e servios que so novos
para os mesmos, a despeito de serem ou no novos para seus concorrentes
- domsticos ou estrangeiros.

Importante tambm foi o entendimento de que cada uma das fontes


de gerao de inovaes baseadas na cincia, ou na experincia
cotidiana de produo, design, gesto, comercializao e marketing dos
produtos pode ter maior relevncia e impacto distinto para o processo,
dependendo sobremaneira da estrutura e tipo da empresa, dos setores e
pases em questo. Est tambm relacionada natureza da inovao, se
se refere a aperfeioamentos ou se representa rupturas nos sistemas
tecnolgicos, ou seja, se so inovaes incrementais ou radicais.

Da mesma forma, cada uma destas fontes de inovao vai ser em


maior ou menor grau prevalecente, dependendo do estgio em que se
encontra o paradigma. Na emergncia de um paradigma, quando novas
tecnologias surgem com mais intensidade, parece ser mais evidente que
as fontes baseadas em conhecimentos cientficos possuem papel
fundamental para a introduo de inovaes de cunho mais radical. J
em sua maturidade, quando as tecnologias j esto dominadas, as fontes
relacionadas a conhecimentos adquiridos com a experincia da empresa
se tornam mais e mais importantes para que as firmas estejam aptas a
gerar aperfeioamentos e obter inovaes incrementais (Freeman, 1988).

Assim, necessrio considerar que uma empresa no inova sozinha,


pois as fontes de informaes, conhecimentos e inovao podem se
localizar tanto dentro, como fora dela. O processo de inovao , portanto,
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um processo interativo, realizado com a contribuio de variados agentes


econmicos e sociais que possuem diferentes tipos de informaes e
conhecimentos. Esta interao se d em vrios nveis, entre diversos
departamentos de uma mesma empresa, entre empresas distintas e com
outras organizaes, como aquelas de ensino e pesquisa. O arranjo das
vrias fontes de idias, informaes e conhecimentos passou, mais
recentemente, a ser considerado uma importante maneira das firmas se
capacitarem para gerar inovaes e enfrentar mudanas, tendo em vista
que a soluo da maioria dos problemas tecnolgicos implica no uso de
conhecimento de vrios tipos.

Observa-se que a emergncia do atual paradigma, baseado nas


novas tecnologias de informao e comunicao, que possibilitou uma
transformao radical nas formas de comunicao e de troca de
informaes, colocou em relevo as caractersticas elencadas acima, ou
seja, a importncia das diferentes fontes de inovao e da interao entre
as mesmas. Contribuiu, ainda, para compreender que estes aspectos do
processo de inovao sempre estiveram presentes mas, no atual contexto,
so mais do que nunca condio necessria para a gerao de inovaes.
O fato que o processo de inovao aumentou consideravelmente sua
velocidade nas ltimas dcadas. A acelerao da mudana tecnolgica
de tal ordem, que se nota uma alterao radical no uso do tempo na
economia, com uma crescente reduo do tempo de produo de bens
por meio da utilizao das novas tecnologias, formas organizacionais e
tcnicas de gesto da produo e tambm de consumo dos bens com
a planejada diminuio do tempo de vida dos produtos. A necessidade
de colaborao, mesmo para grandes conglomerados, torna-se, portanto,
muito maior, para que se possa acompanhar o ritmo destas mudanas e
no ficar para trs. Desta forma e que se observa a crescente articulao
dentro das empresas e entre estas e outras organizaes, em especial, as
instituies de pesquisa.

A ECONOMIA BASEADA NO CONHECIMENTO E NO APRENDIZADO


Desde o ps-guerra, vem se reconhecendo, paulatinamente, que a
produtividade e competitividade dos agentes econmicos depende cada
vez mais da capacidade de lidar eficazmente com a informao para
transform-la em conhecimento. Uma grande e crescente proporo da
fora de trabalho passou a estar envolvida na produo e distribuio
de informaes e conhecimento e no mais na produo de bens
materiais, gerando reflexos no crescimento relativo do setor de servios,
frente ao industrial. Desta forma, apontou-se para uma tendncia de
aumento da importncia dos recursos intangveis na economia
particularmente nas formas de educao e treinamento da fora de
trabalho e do conhecimento adquirido com investimento em pesquisa e
desenvolvimento.
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A emergncia do atual paradigma intensificou a relevncia destas


caractersticas e a importncia dos recursos intangveis na economia.
As tecnologias de informao e comunicao propiciam o
desenvolvimento de novas formas de gerao, tratamento e distribuio
de informaes. Atravs de ferramentas de base eletrnica que
diminuram enormemente o tempo necessrio para comunicao,
transformam-se as formas tradicionais de pesquisa, desenvolvimento,
produo e consumo da economia, facilitando e intensificando a muito
rpida ou instantnea comunicao, processamento, armazenamento e
transmisso de informaes em nvel mundial a custos decrescentes. Trs
aspectos devem ser destacados no que se refere a estas novas tecnologias.

O primeiro so os avanos observados na microeletrnica que


tiveram como consequncias de maior impacto para a economia e para
sociedade o desenvolvimento do setor de informtica e a difuso de
microcomputadores e de softwares que vm englobando grande parte
das tarefas que anteriormente eram realizadas pelo trabalho humano
direto. O segundo se refere aos avanos nas telecomunicaes. A
introduo e disseminao de algumas das novas tecnologias, como por
exemplo, as comunicaes via satlite e a utilizao de fibras ticas,
revolucionaram os sistemas de comunicao. Por fim, a convergncia
entre estas duas bases tecnolgicas, permitiu o acelerado
desenvolvimento dos sistemas e redes de comunicao eletrnicos
mundiais.

A difuso dessas novas tecnologias permitiu a expanso das relaes


e da troca de informaes possibilitando a interao entre diferentes
unidades dentro de uma empresa como a pesquisa, engenharia, design
e produo e fora dela, com outras empresas ou outros agentes que
detenham distintos tipos de conhecimentos. A incorporao de
ferramentas, cada vez mais velozes e de menor custo, se d em todos os
setores da economia, permitindo acesso a informaes como nunca foi
possvel e, para aqueles que concentram esforos na aquisio de
conhecimentos, uma maior capacidade de gerar alternativas tecnolgicas.

Estas tecnologias alteraram radicalmente os padres at ento


estabelecidos e vm exercendo uma influncia decisiva em inmeros
aspectos das esferas scio-econmico-poltico-cultural. Assim que se
considera que as mesmas so a base tcnica do que vem sendo chamado
por alguns autores de revoluo informacional, que contribui para a
conformao de uma nova Era, Sociedade ou Economia da Informao,
do Conhecimento ou do Aprendizado, conforme a maior nfase que se
considere que deve ser dada a um destes aspectos (Lojkine, 1995; Castells,
1997; Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrs, 1998; e Cassiolato e
Lastres, 1999, entre outros).
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A despeito da atual maior visibilidade das informaes, alguns


autores argumentam que esta fase se caracteriza pelo fcil acesso s
informaes, mas ponderam que o conhecimento central, e sem ele
no possvel decodificar o contedo das informaes e transform-las
em conhecimento. Assim, preferem se referir a mesma como a Economia
Baseada no Conhecimento.

A nfase no conhecimento deve-se, tambm, ao fato de que as


tecnologias lderes desta fase so resultado de enormes esforos de
pesquisa e desenvolvimento. As altas taxas de inovaes e mudanas
recentes implicam, assim, em uma forte demanda por capacitao para
responder s necessidades e oportunidades que se abrem. Exigem, por
sua vez, novos e cada vez maiores investimentos em pesquisa,
desenvolvimento, educao e treinamento. Argumenta-se, desta forma,
que os instrumentos disponibilizados pelo desenvolvimento das
tecnologias de informao e comunicao equipamentos, programas e
redes eletrnicas de comunicao mundiais podem ser inteis se no
existir uma base capacitada para utiliz-los, acessar as informaes
disponveis e transform-las em conhecimento e inovao.

Na atual fase, na qual se destacam dois fenmenos


interrelacionados, o processo de acelerao das inovaes e a globalizao
em curso, aparentemente a disponibilizao de meios tcnicos que
possibilitam o acesso a informaes, torna o conhecimento transfervel
para todos. Nota-se que os conhecimentos envolvidos na gerao de
inovaes podem ser tanto codificados como tcitos, pblicos ou privados
e vm se tornando cada vez mais interrelacionados. A informao e o
conhecimento codificado podem ser facilmente transferidos atravs do
mundo, mas o conhecimento que no codificado, aquele que permanece
tcito, s se transfere se houver interao social, e esta se d de forma
localizada e enraizada em organizaes e locais especficos.

Assim, para se entender a formao do conhecimento, deve-se ter


em conta as especificidades das relaes estabelecidas dentro das firmas
e entre diferentes firmas e outros agentes econmicos e sociais, as
caractersticas das relaes industriais em nvel local, nacional e regional,
alm de outros fatores institucionais, que evidentemente contribuem para
compreenso das diferenas nas formas de aquisio de conhecimento e
na capacidade inovativa de cada um destes nveis.

A relevncia do conhecimento como base da inovao e recurso


fundamental desta fase impe a explorao e interao das mais
diferentes fontes para sua obteno. Com todos os recursos disponveis
atualmente e com a rapidez com que as mudanas vm se dando, h
uma exigncia crescente de combinao de fontes informao e
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conhecimento, facilitada por estes recursos. Isto levou a um crescimento


substancial do grau de interao entre organizaes.

Neste sentido, muitos autores vm reconhecendo, no perodo atual


de mudana radical, que o conhecimento e o aprendizado possuem papel
chave e afetam a economia e a sociedade como um todo. Dentre aqueles
que argumentam que tais mudanas se do no modo de gerao e difuso
de conhecimento, nas fontes de crescimento e de competitividade e nos
processos de aquisio de capacitao, incluem-se Foray e Lundvall
(1996), os quais destacam especialmente a mudana na dinmica de
formao do conhecimento, a acelerao do processo de aprendizado
interativo e a crescente importncia das redes de cooperao, pontos
que sero abordados mais detalhadamente nas prximas sees.

MUDANA NA DINMICA DO CONHECIMENTO


Conforme apontado anteriormente, as mudanas caractersticas do
novo paradigma imprimiram uma nova dinmica nas formas de gerao
e aquisio de conhecimento e com mudanas nas relaes entre
conhecimento tcito e codificado. Visando maiores chances de
apropriao do conhecimento, vem se notando uma necessidade
intensificada de capacitao e expanso das fronteiras do conhecimento
codificado.

A tendncia a uma codificao crescente do conhecimento,


relaciona-se fundamentalmente s velozes mudanas na gerao desse
conhecimento e de inovaes. O processo de codificao do
conhecimento vem sendo intensificado, em ltima instncia, para dotar
o conhecimento de novos atributos que o tornem similares aos bens
tangveis e convencionais, aproximando-o de uma mercadoria,
objetivando facilitar sua apropriao para uso privado ou
comercializao. Transformando-se em uma mercadoria com
caractersticas bastante especficas, o conhecimento codificado como
informao permite ser armazenado, memorizado, transacionado e
transferido, alm de poder ser reutilizado, reproduzido e comercializado
indefinidamente, a custos extremamente baixos. Assim que se
argumenta sobre uma tendncia expanso cumulativa da base de
conhecimentos codificados (Cowan e Foray, 1998).

Para melhor definio da relao entre os dois tipos de


conhecimento, cabe salientar que conhecimento codificado refere-se ao
conhecimento que pode ser transformado em uma mensagem, podendo
ser manipulado como uma informao. Atualmente, grande a facilidade
de transferncia do conhecimento codificado, por meio de ferramentas
como as mencionadas anteriormente. Conhecimento tcito, por seu
turno, o conhecimento que no pode ser explicitado formalmente ou
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facilmente transferido, refere-se a conhecimentos implcitos a um agente


social ou econmico, como as habilidades acumuladas por um indivduo,
organizao ou um conjunto delas, que compartilham de atividades e
linguagem comum. No est disponvel no mercado para ser vendido
ou comprado e requer um tipo especfico de interao social, similar ao
processo de aprendizado, para que seja transferido (Lundvall e Borrs,
1998; e Cowan e Foray, 1988).

Alerta-se, entretanto, para os limites inerentes ao processo de


codificao do conhecimento. No se deve supor que todo conhecimento
tcito tende a ser codificado e que os dois tipos de conhecimento podem
ser tratados de forma substitutiva ou excludente. Tal alerta mostra-se
importante porque alguns autores tendem a considerar, atualmente, que
se verifica um aumento relativo do estoque de conhecimento codificado
frente ao de conhecimento tcito, o que conduziria em ltima instncia
codificao completa do conhecimento. Entretanto, existem poucas
evidncias empricas que comprovem a alterao da proporo de cada
um dos dois tipos no estoque total de conhecimento.

Em direo contrria assertiva de que a codificao pode atingir


todo tipo de conhecimento tcito, considera-se que o processo de
codificao nunca ser completo, ...car la codification noffre que des
solutions incompltes lexpression de la conaissance (Cowan e Foray, 1998:
315). Isto significa que toda codificao de um conhecimento
acompanhada de criao equivalente na base do conhecimento tcito.
Ambos os conhecimentos, tcito e codificado, devem ser tratados como
complementares, pois sempre haver alguma forma de conhecimento
tcito especfico implcita nas prticas comuns a cada firma, setor ou
regio. Ou seja, ao mesmo tempo em que se observa uma expanso
cumulativa na base do conhecimento codificado, esta codificao ser
sempre incompleta, pois intensifica-se a importncia e irredutibilidade
do conhecimento tcito como recurso fundamental, que permanece na
esfera de indivduos e empresas especficas.

Apesar de ser permanentemente vital na inovao, o conhecimento


tcito, por suas caractersticas bastante peculiares, s compartilhado
atravs da interao humana, nas relaes realizadas entre indivduos
ou organizaes em ambientes com dinmica especfica, o que, em ltima
instncia, torna a inovao localizada e restrita ao mbito dos agentes
envolvidos. A capacitao necessria para compreender e usar os cdigos
locais pode se dar somente com sua insero nas redes de relaes para
participao do processo de aprendizado interativo.

O sucesso de alguns arranjos produtivos com concentrao


geogrfica, como os distritos industriais que apresentam forte dinmica,
ilustra sobremaneira tal considerao. Os agentes de tais arranjos detm
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um considervel estoque de conhecimento tcito, que circula eficazmente


para a difuso de conhecimento local, com custos extremamente baixos.
No existe necessidade de uma intensificao da codificao dos mesmos,
muitas vezes porque atuam no mesmo setor, conjunto de tecnologias,
conhecimentos ou cadeia produtiva, compartilhando dos mesmos
recursos e capacitaes. A codificao do conhecimento nestes tipos de
arranjo, por seu turno, tambm relacionada aos contextos especficos
onde se compartilham cdigos, linguagem comum, identidade, confiana
e conhecimentos tcitos necessrios para a interpretao precisa da
mensagem codificada.

Neste sentido, o acesso aos conhecimentos especficos de uma firma,


arranjo ou setor pode explicar em larga medida a intensificao dos
esforos para a formao de redes de cooperao no contexto atual,
objetivando a criao de uma interao positiva para a absoro dos
conhecimentos tcitos existentes.

Chega-se, portanto, a uma importante observao para


compreenso das formas de gerao e difuso de conhecimento.
Atualmente existem possibilidades concretas de acesso e transferncia
de informaes/conhecimento codificado, propiciadas pelas novas
tecnologias de informao e comunicao. Entretanto, estas
possibilidades no so distribudas equanimemente para todos, com
informaes acessveis para qualquer empresa, setor, pas ou regio. Por
outro lado, o acesso informaes/conhecimento codificado no
suficiente para que um indivduo, empresa, pas ou regio se adapte s
condies tcnicas e de evoluo do mercado. crucial que estes agentes
mantenham interao social com outros. As mudanas so muito rpidas
e somente aqueles que esto envolvidos na criao do conhecimento
possuem possibilidades reais de acesso aos seus resultados.

Ressalta-se que apenas poucas empresas ou pases no mundo


concentram as maiores taxas de investimento na gerao de
conhecimento traduzido em atividades de pesquisa, desenvolvimento,
educao e treinamento e de inovaes e, portanto, a maior
participao no ambiente competitivo mundial, enquanto outros
permanecem marginais a este processo. Alm disso, cada vez mais os
investimentos em capacitao para participar da Economia do
Conhecimento se tornam maiores, dificultando ainda mais a entrada de
empresas e pases distantes deste processo.

O PROCESSO DE APRENDIZADO INTERATIVO


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Conforme j argumentado, crescentemente se reconhece a


importncia do aprendizado contnuo e interativo no processo de
inovao. Ao mesmo tempo em que isso se verifica, as caractersticas j
ressaltadas do atual paradigma baseado fortemente no conhecimento
e com mudanas extremamente rpidas impem uma maior
intensificao deste aprendizado. A existncia de uma capacitao
adequada atravs de aprendizado constante necessria para
enfrentamento das mudanas e isso se d de forma mais completa com
a interao para a troca de informaes, conhecimento codificado e tcito
e a realizao de atividades complementares entre eles.

O processo de gerao de conhecimentos e de inovao vai implicar,


portanto, no desenvolvimento de capacitaes cientficas, tecnolgicas
e organizacionais e esforos substanciais de aprendizado com experincia
prpria, no processo de produo (learning-by-doing), comercializao e
uso (learning-by-using); na busca incessante de novas solues tcnicas
nas unidades de pesquisa e desenvolvimento ou em instncias menos
formais (learning-by-searching); e na interao com fontes externas, como
fornecedores de insumos, componentes e equipamentos, licenciadores,
licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, universidades,
institutos de pesquisa, agncias e laboratrios governamentais, entre
outros (learning-by-interacting).

Conforme salientado anteriormente, o reconhecimento das diversas


fontes de conhecimento foi muito importante para a compreenso da
forma como conduzido o processo inovativo. Como resultado, uma
das importantes percepes atuais que o processo inovativo um
processo de interao de natureza social. O grau de interao com que
se d o aprendizado vai variar conforme os agentes envolvidos, o tipo
de relao que mantm entre si, a existncia de linguagem comum,
identidades, sinergias, confiana, assim como o ambiente em que se
inserem.

No momento atual, caracterizado por uma competio que no se


d apenas via preos, o mais importante no apenas ter acesso a
informao ou possuir um conjunto dado de habilidades, mas
fundamentalmente ter capacidade para adquirir novas habilidades e
conhecimentos (learnig-to-learning). Isto se traduz na capacidade de
aprender e de transformar o aprendizado em fator competitivo. Ou seja,
na possibilidade de constante reconstruo das habilidades dos
indivduos e das competncias tecnolgica e organizacional da firma
(Lundvall e Borrs, 1998). O aprendizado importante tanto para se
adaptar s rpidas mudanas nos mercados e nas condies tcnicas,
como tambm para gerar inovaes em produtos, processos e em formas
organizacionais.
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Argumenta-se que o conhecimento o principal recurso e o


aprendizado o processo central desta fase. Assim, na Economia Baseada
no Conhecimento, a preocupao com o processo de aprendizado se
torna ainda mais crucial, tanto que alguns autores denominam o atual
perodo mais precisamente como da Economia Baseada no Aprendizado
(Lundvall e Borrs, 1998; Cassiolato e Lastres, 1999).

Conforme j mencionado, o destaque a cada um destes aspectos


pode variar conforme a nfase que se prope. Lundvall e Borrs (1998:35)
ressaltam, por exemplo, que a razo mais fundamental da preferncia
por usar a Economia do Aprendizado como conceito chave que este
enfatiza a alta taxa de mudana econmica, social e tcnica que perpassa
continuamente o conhecimento especializado (e codificado). E torna claro
que o que realmente importa para o desempenho econmico a
habilidade de aprender (e esquecer) e no o estoque de conhecimento.

Apesar desta discusso geralmente colocar-se para tecnologias


avanadas, em grandes corporaes e pases desenvolvidos, aponta-se
para a importncia do aprendizado tambm em empresas ou pases que
se concentram em atividades tradicionais e de baixo contedo
tecnolgico. Desta forma, deve-se evitar a crena que em setores menos
intensivos em conhecimento, o processo de aprendizado deve ser
negligenciado. Pelo contrrio, em todos os setores da economia existem
possibilidades de aprendizado, aperfeioamentos e mudanas.

NOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS


Da mesma forma que se identificam os principais recursos e
processos, podem ser tambm apontados os formatos dominantes na
atual fase. Assim, e como uma decorrncia da discusso travada acima,
vem se considerando a formao de redes como o formato organizacional
mais adequado para promover o aprendizado intensivo para a gerao
de conhecimento e inovaes.

At h pouco tempo, as anlises econmicas relativas a atividades


inovativas se concentravam no estudo de inovaes individuais e
especficas. Somente a partir de meados da dcada de 80, intensificaram-
se as investigaes de formatos organizacionais forjados para enfrentar
inovaes.

Duas especificidades passaram a ser consideradas elementos de


influncia no desenvolvimento econmico e na sua capacidade de
inovao: (i) os variados formatos organizacionais em redes para
promoo da interao entre diferentes agentes, nos quais mencionam-
170 Cristina Lemos

se, entre outros, alianas estratgicas, arranjos locais de empresas, clusters


e distritos industriais, e (ii) o ambiente onde estes se estabelecem.

Indica-se uma tendncia crescente de constituio de formatos


organizacionais especficos entre diferentes tipos de agentes sociais e
econmicos, em ambientes propcios para a gerao de inovaes,
envolvendo desde etapas de pesquisa e desenvolvimento e produo,
at a comercializao. Tais formas de interao vm interligando as
diversas unidades dentro de uma empresa, bem como articulam
diferentes empresas e outros agentes destacando-se, particularmente,
instituies de ensino e pesquisa, organismos de infra-estrutura, apoio e
prestao de servios e informaes tecnolgicas, governos locais,
regionais e nacionais, agncias financiadoras, associaes de classe,
fornecedores de insumos, componentes e tecnologias e clientes visando
promover uma fertilizao cruzada de idias, responder e se adequar s
rpidas alteraes, com a promoo de mudanas e aperfeioamentos
nas estruturas de pesquisa, produo e comercializao.

Estes novos formatos so vistos, portanto, como a forma mais


completa para permitir a interao e o aprendizado, assim como a
gerao e troca de conhecimento. Alguns autores caracterizam a
formao e operao de redes como um fenmeno intimamente ligado
emergncia do sistema de produo intensivo em informao e como a
principal inovao organizacional associada ao atual paradigma
(Freeman, 1991; Lemos, 1996).

Conforme j ressaltado, com o potencial oferecido pelos novos meios


tcnicos disponibilizados com as tecnologias de informao e
comunicao, intensifica-se a gerao e absoro de conhecimento e as
possibilidades de implementao de inovaes. As exigncias de
especializao ao longo da cadeia de produo se tornam cada vez
maiores. As tecnologias esto crescentemente baseadas em diferentes
disciplinas e a maioria das empresas no possui capacitao ou recursos
para dominar toda esta variedade. As novas tecnologias acarretam,
assim, tanto os meios para a cooperao, como a necessidade de criao
de mais intensivas e variadas formas de interao e aprendizado
intensivo. A parceria considerada uma condio para a especializao,
uma vez que capacita os agentes envolvidos para o desenvolvimento de
competncias interrelacionadas e a participao em redes se torna um
imperativo para a sobrevivncia das empresas.

Alm disso, as redes permitem s empresas a possibilidade de


identificar oportunidades tecnolgicas e impulsionar o processo inovativo.
Considerando-se a existncia de dificuldades cada vez maiores de
obteno de conhecimento e realizao de pesquisa e desenvolvimento
que abranjam as mais diversas reas, e a complementaridade tecnolgica
PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000 171

vista como um forte motivo de insero em redes. Participar destas


uma forma til de monitorar novos desenvolvimentos e de avaliar, atravs
de processo de interao, outras tecnologias que no as disponveis pela
firma, necessrias para a viabilizao de uma inovao. A participao
em redes pode proporcionar um largo conjunto de experincias,
estimulando o aprendizado e gerando conhecimento coletivo, e este
aprendizado promovido entre os agentes considerado como uma de
suas maiores contribuies.

As redes tambm podem enriquecer o ambiente territorial atravs


das oportunidades que oferecem de troca de informaes, transmisso
de conhecimento explcito ou tcito, e mobilidade de competncias. A
participao de variados agentes importante para o desenvolvimento
de conhecimento conjunto, destacando-se especialmente as instituies
de ensino e pesquisa que atuam na promoo destas atividades e tem
importante papel de possibilitar a abertura da rede a um largo nmero
de usurios locais potenciais (Lemos, 1996).

A DIMENSO LOCAL DA INOVAO


Conforme salientado, o processo de inovao atualmente
entendido como interativo, dependente das diferentes caractersticas de
cada agente e de sua capacidade de aprender a gerar e absorver
conhecimentos, da articulao de diferentes agentes e fontes de inovao,
bem como dos ambientes onde estes esto localizados e do nvel de
conhecimentos tcitos existentes nestes ambientes.

A ateno que passou a ser dada ao carter localizado da inovao


e do conhecimento surgiu, particularmente, na observao da
distribuio espacial desigual da capacidade de gerao e de difuso de
inovaes. Aponta-se para uma significativa concentrao em nvel
mundial da taxa de introduo de inovaes, com algumas regies,
setores, empresas tendendo a desempenhar o papel de principais
indutores de inovaes, enquanto outras parecem ser relegadas ao papel
de adotantes.

Nesta direo, enfatiza-se a noo de que o processo inovativo e o


conhecimento tecnolgico so altamente localizados. A interao criada
entre agentes econmicos e sociais localizados em um mesmo espao
propicia o estabelecimento de significativa parcela de atividades
inovativas. Ou seja, um quadro institucional local especfico que dispe
de mecanismos particulares de aprendizado e troca de conhecimentos
tcitos pode promover um considervel processo de gerao e difuso
de inovaes. Assim, diferentes contextos locais com diferentes estruturas
institucionais tero processos inovativos qualitativamente diversos
(Lastres et alii, 1999).
172 Cristina Lemos

Neste sentido, cabe ressaltar formatos organizacionais baseados na


proximidade local, alguns j mencionados, como os clusters e distritos
industriais, que se baseiam em redes locais de cooperao. Estes formatos
apresentam aprendizado interativo, relevncia da confiana nas relaes
e as proximidades geogrficas e culturais como fontes importantes de
diversidade e vantagens comparativas, assim como a oferta de
qualificaes tcnicas e organizacionais e conhecimentos tcitos
acumulados. O aspecto confiana, por seu turno, vem sendo apontado
como fator crtico para o estabelecimento de relaes de cooperao e
interao, para que se possa superar as incertezas existentes ao longo
do processo de inovao. Ressalte-se que a confiana tem melhores
possibilidades de ser promovida em um ambiente comum de
proximidade e identidade entre os agentes, como os arranjos locais
(Saxenian, 1994).

Neste contexto, adquire especial importncia a adoo do conceito


de sistemas nacionais de inovao. Desenvolvido por Lundvall (1992) e
Freeman (1995), tal conceito tem por base a considerao de que os atores
econmicos e sociais e as relaes entre eles determinam em grande
medida a capacidade de aprendizado de um pas e, portanto, aquela de
inovar e de se adaptar s mudanas do ambiente. Desempenhos
nacionais, relativos inovao, derivam claramente de uma confluncia
social e institucional particulares e de caractersticas histrico-culturais
especficas (Lastres et alii, 1999). Este conceito j vem sendo discutido
em nveis locais e regionais.

Os sistemas nacionais, regionais ou locais de inovao podem ser


tratados, desta forma, como uma rede de instituies dos setores pblico
(instituies de pesquisa e universidades, agncias governamentais de
fomento e financiamento, empresas pblicas e estatais, entre outros) e
privado (como empresas, associaes empresariais, sindicatos,
organizaes no governamentais, etc.) cujas atividades e interaes
geram, adotam, importam, modificam e difundem novas tecnologias,
sendo a inovao e o aprendizado seus aspectos cruciais.

Neste sentido, o enfoque dos sistemas nacionais de inovao se


contrape a idia de que a crescente globalizao vem ocorrendo em
todos os nveis. Pelo contrrio, dados empricos demonstram que a gerao
de inovaes e de tecnologias localizada e circunscrita s fronteiras
localizadas nacional ou regionalmente (Maldonado, 1996; Lastres, 1997).
Tendo em vista que os conhecimentos que se geram no processo inovativo
so tcitos, cumulativos e localizados, existiria um espao importante
em nvel nacional, regional ou local para o desenvolvimento de
capacitaes tecnolgicas endgenas. Estas capacitaes so
imprescindveis para se absorver de forma eficiente o que vem de fora e
adaptar, modificar e gerar novos conhecimentos.
PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000 173

NOVAS ABORDAGENS PARA POLTICAS DE INOVAES


As consideraes apontadas nas sees anteriores do captulo
indicam que a Economia Baseada no Conhecimento ou no Aprendizado
rene alguns elementos de extrema relevncia, que devem ser
incorporados para estabelecimento de polticas de inovao alternativas.
Nesta seo, sero discutidos dois aspectos referentes a novas formulaes
de polticas cientficas, tecnolgicas, industriais e de inovao e algumas
observaes sobre o papel do Estado na conduo destas polticas.

Em primeiro lugar, observa-se que polticas de promoo tenderam


tradicionalmente a focar em padres de promoo do desenvolvimento
tecnolgico de firmas ou projetos pontuais e individuais. Atualmente,
surge uma necessidade de se repensarem polticas que visam o
desenvolvimento individual de firmas, bem como de repensar as
organizaes e instituies envolvidas no processo de formulao de tais
polticas, luz das rpidas mudanas trazidas com o paradigma das
tecnologias de informao e comunicao e refletidas no prprio processo
de inovao.

importante reconhecer que j ocorrem mudanas no foco de


polticas em alguns pases4 . No mbito destas novas polticas que vm
sendo formuladas, nota-se uma tendncia mudana em formatos e
contedos. Assim, observam-se novas formas de entender polticas
cientficas, tecnolgicas e industriais como fazendo parte de um mesmo
conjunto, que tende a privilegiar o desenvolvimento, disseminao e uso
de novos produtos, servios e processos. Enfatiza-se, tambm, o estmulo
formao de redes de diferentes agentes para intensificar o processo
de aprendizado interativo na pesquisa, desenvolvimento, produo e
comercializao destes bens.

As polticas de inovao se tornam atualmente mais importantes


do que no passado, tendo em vista seu papel crucial para intensificar a
competitividade, atravs do fortalecimento da capacidade de aprender
de indivduos e empresas. Neste sentido, um passo importante a
incorporao do elemento aprendizado como o processo central para
capacitar um pas ou regio.

Amplia-se, tambm, a relevncia para as polticas do enfoque de


sistemas nacionais, regionais ou locais de inovao, no qual central a
noo de que o processo inovativo localizado e, portanto, depende de
seus contextos empresarial, setorial, organizacional e institucional

4
Salienta-se particularmente o caso da Unio Europia e de seus pases separadamente,
onde as polticas industriais vm sendo reorientadas para o reforo promoo da inova-
o. Para detalhes, ver Cassiolato e Lastres, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999.
174 Cristina Lemos

especficos. Nestes casos, todo o conjunto de agentes que conformam


um sistema so considerados para o incentivo ao desenvolvimento do
sistema local, regional ou nacional especfico.

Em segundo lugar, observam-se, por vezes, tendncias a se reduzir


o papel de promotores de polticas cientfica, tecnolgica e de inovao
de governos nacionais ou regionais. Neste sentido, destaca-se o conflito,
por vezes existente, entre formuladores de polticas influenciados por
modelos neo-clssicos os quais desconsideram o papel da tecnologia e
da inovao para o desenvolvimento de um pas ou regio e aqueles
que enfatizam o enfoque inovativo. Muitas vezes os primeiros tendem a
negligenciar ateno a polticas inovativas e reduzir o volume de recursos
a serem aplicados nestas (Lundvall e Borrs, 1998; e Cassiolato e Lastres,
1999).

Ressalta-se tambm que, em face do contexto atual de acelerado


processo de globalizao e das facilidades resultantes das tecnologias de
informao e comunicao, considera-se, por vezes, no ser mais
necessrio o investimento de governos nacionais na promoo de
atividades de gerao de conhecimento e inovao. Para os que
compartilham destes argumentos, o processo de globalizao tambm
incluiria a gerao, difuso e acesso a informaes e conhecimento por
todo o mundo, uniformemente, e, portanto, no mais se fariam prementes
investimentos nestas atividades, posto que teriam seus resultados pblicos
e disponveis internacionalmente5 .

A este respeito, cabe reforar os argumentos anteriormente


mencionados sobre as crescentes barreiras criadas ao acesso a
conhecimentos codificados e particularmente tcitos traduzidos em
termos das necessidades de constantes investimentos em capacitao
dos indivduos e interao social bem como a importncia particular
destes ltimos para o processo de aprendizado inovativo. Ou seja,
somente aqueles que tiverem capacitao tero chances de aproveitar
as oportunidades de acesso a estas redes de conhecimentos. Evidencia-
se, adicionalmente, que a distribuio de conhecimento permanece
desigual entre empresas, pases e regies, sendo ainda mais relevante
que se realizem investimentos para aumentar o estoque de conhecimentos
e informaes e capacitar recursos humanos para promover inovaes.

A introduo do novo paradigma tecno-econmico, com altas e


velozes taxas de mudanas, aliado ao processo de globalizao, incluem
novos elementos questo da promoo de inovao. Como destacam
alguns autores, mudanas vm ocorrendo rapidamente e para melhor

5
Para detalhes sobre este debate, ver Maldonado (1996) e Lastres (1997).
PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000 175

insero na Economia Baseada no Aprendizado, importa que se estimule


este processo. Neste sentido, importante reconhecer que tambm a
formulao de polticas deve ser tratada como um processo de
aprendizado, pois necessrio que se compreenda e se adapte as polticas
a tais mudanas, para estabelecer diretrizes consonantes com os contextos
especficos. Para tanto, enfatiza-se a importncia do aprendizado
tambm na formulao de polticas, direcionado tanto para as instituies
envolvidas, como para os prprios formuladores de polticas (Lundvall
e Borrs, 1998; e Cassiolato e Lastres, 1999).

CONCLUSO
A breve exposio das atuais caractersticas da inovao salientou:
(i) a sua importncia para o sucesso de empresas e pases; (ii) a necessidade
de intenso investimento em conhecimento, entendido este como o
principal recurso do atual paradigma, gerado e absorvido
particularmente por indivduos; (iii) a relevncia fundamental para sua
gerao de um processo de aprendizado interativo; (iv) que localizado
em agentes e ambientes especficos; e (v) os novos formatos
organizacionais que facilitam este aprendizado.

As mudanas que vm sendo observadas em nvel de polticas em


alguns pases ou regies do mundo, particularmente naqueles mais
desenvolvidos, foram fundamentadas no reconhecimento de como
crucial a formulao de polticas de promoo de inovaes no quadro
atual. Ainda, baseia-se na compreenso de que o processo de inovao
um processo de aprendizado interativo, que envolve intensas articulaes
entre diferentes agentes, requerendo novos formatos organizacionais em
redes. Para se estar apto a entrar nestas redes e neste novo contexto,
fundamental o investimento na capacitao de recursos humanos,
responsveis pela gerao de conhecimentos.

O processo de aquisio de conhecimentos que possibilitem a


utilizao eficiente de tecnologias longo e difcil, mas, imprescindvel.
Neste processo coletivo de aprendizagem, apesar do epicentro estar
constitudo pelas empresas nos diferentes setores onde atuam, outros
atores e instituies pblicas e privadas possuem importante participao.
Ressalta-se, particularmente, o papel das instituies de pesquisa e das
universidades, que fornecem a base do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico para a gerao de conhecimentos e capacitao de pessoas.
Portanto, necessrio se compreender que mesmo sendo a empresa o
locus do processo de inovao, a mesma no inova sozinha e necessita
de articulao com os demais agentes, tendo em vista este ser um processo
interativo.
176 Cristina Lemos

No caso especfico dos pases em desenvolvimento, um importante


instrumento de polticas de implementao e modernizao de estruturas
industriais, tradicionalmente existente nestes pases, traduziu-se no
estmulo aquisio de tecnologias por meio da sua compra,
considerando-se que seria suficiente para o desenvolvimento de uma
empresa ou setor. Entendendo-se tecnologia como conhecimento,
considera-se que ela no pode ser facilmente transferida. Conforme
apontado anteriormente, pode-se transferir ou comprar conhecimentos
codificados, mas no os tcitos e sem estes, no se tem a chave para a
decodificao dos conhecimentos adquiridos como tecnologia. Neste
sentido, refora-se a importncia dos investimentos em capacitao,
pesquisa e desenvolvimento e em particular do aprendizado,
paralelamente importao de tecnologia, para que seja possvel o
desenvolvimento tecnolgico endgeno.

Cabe destacar, ainda para pases em desenvolvimento como o Brasil,


que necessrio que se reconhea, primeiramente, a importncia da
inovao para capacitar o pas a acompanhar as mudanas em curso,
possibilitar a maior participao destes no crescimento econmico
mundial e contribuir para o seu desenvolvimento econmico e social.

Neste sentido, cabe evidenciar que, por vezes, a compreenso do


processo inovativo em pases em desenvolvimento ainda restrita. A
importncia de redimensionar a definio de inovao reside na
observao de que, em pases que no esto na liderana do paradigma
vigente, uma definio rgida de inovao e de seu processo limita a
abrangncia de sua ao. Pode levar indivduos, empresas, instituies
de ensino e pesquisa, governos, particularmente os formuladores de
polticas, e outros agentes sociais e econmicos envolvidos a supor que a
gerao de inovaes deve ser algo absolutamente novo, baseado em
tecnologias avanadas, localizado em grandes empresas, em setores de
ponta. Ao contrrio disso, os esforos devem focar particularmente as
especificidades locais, incluindo tambm os conjuntos de empresas de
menor porte e os setores mais tradicionais, tendo em vista as possibilidades
de aprendizado e de capacitao para as mudanas que podem significar
tais investimentos.

As polticas, nesta fase de rpidas mudanas, so extremamente


importantes para adaptar e reorientar os sistemas produtivos e de
inovao a este novo contexto. As formulaes de polticas devem
incorporar, no s uma maior flexibilizao do que significa o processo
inovativo, como tambm reformular o foco de sua ao, ao privilegiar
conjuntos de indstrias e setores em articulao com outros agentes que
contribuam para o fortalecimento da capacitao tecnolgica e que
podem acrescer a sua competitividade.
PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000 177

Os desafios que se colocam so muitos e acima de tudo critica-se o


argumento de que o processo de globalizao promover a distribuio
automtica e igual do conhecimento. Este, certamente ficar restrito
esfera de empresas, setores, pases e regies que invistam pesadamente
na capacitao de seus recursos humanos para promover um processo
de constante aprendizado interativo entre seus agentes econmicos e
sociais e a formao de um ambiente local capacitado para se adaptar
s mudanas frequentes e aumentar a sua capacidade inovativa.

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Resumo
O atual contexto econmico caracterizado por mudanas aceleradas que vm
afetando os mercados, as tecnologias e as formas organizacionais em curso. Com isso, a
capacidade de gerar e absorver inovaes vem sendo considerada crucial para que uma
empresa se torne efetivamente competitiva. Para acompanhar as rpidas mudanas em
PARCERIAS ESTRATGICAS - nmero 8 - Maio/2000 179

curso, torna-se de extrema relevncia a aquisio de novas capacitaes e conhecimentos,


o que significa intensificar, nos variados agentes, a capacidade de aprender, interagir e
transformar este aprendizado em fator de competitividade. Este artigo objetiva identificar
as principais alteraes que vm ocorrendo no entendimento do processo de inovao e as
formas pelas quais essa inovao tende a ocorrer atualmente.

Abstract
The current economical context is characterized by quick changes that are affecting
markets, technologies and the various forms of operation of business and institutions.
Indeed, the capacity to generate and to absorb innovations has been considered crucial for
any industry to become competitive. To follow the fast changes which are ocurring, it is
more and more relevant to develop the capacity to learn, to interact and to transform new
knowledge into competitiveness factor. The article tries to identify the main changes in the
technological innovation process and the potential of the new forms of acquiring and
developing new technologies.

A Autora
C RISTINA LEMOS, pesquisadora do Instituto Nacional de Tecnologia (INT/MCT); dou-
toranda em engenharia de produo na rea de Inovao Tecnolgica e Organizao
Industrial da Coppe/UFRJ; MSc. em engenharia de produo (Coppe/UFRJ, 1996); econo-
mista (UFRJ, 1985)
180 Cristina Lemos