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Resumo
Este artigo prope-se a relatar a experincia de aplicao de uma ferramenta de
diagnstico, o Protocolo DIAG, para implantao de sistema de gesto de sade e
segurana ocupacional.
utilizada estratgia de pesquisa baseada em reviso da literatura, pesquisa de campo e
utilizao da experincia do autor como agente no uso da ferramenta DIAG em empresas
privadas, pblicas, sociedades de economia mista, rgos da administrao direta e indireta,
instituies beneficentes, associaes recreativas, cooperativas, bem como outras
instituies.
So apresentadas, ao final do artigo, contribuies cincia da gesto de sistemas de gesto
de segurana e sade ocupacional. Os aprendizados referentes implantao da DIAG
so descritos e indicados os temas de prximas pesquisas.
Palavras-Chave: Sistema de gesto de segurana e sade ocupacional; Diagnstico
organizacional; Eficincia organizacional.
1. Introduo
1.3 Objetivos
Fornecer informaes que influenciem as decises a respeito do escopo, adequao e
implantao do sistema, bem como para criar as bases atravs do provimento de uma linha de
referncia a partir das quais o progresso possa ser medido.
Contribuir sob a forma de recomendaes para a realizao de um diagnstico, etapa
fundamental para o xito da implantao de um sistema de gesto de sade e segurana
ocupacional.
1.4 Justificativa
Estatsticas oficiais sobre acidentes e doenas do trabalho publicadas anualmente no
mostram a dor e o sofrimento que cada evento provoca nas vtimas, em seus familiares,
companheiros de trabalho e amigos. Alm do custo humano, acidentes e doenas do trabalho
impem gastos financeiros aos indivduos, aos empregadores e sociedade como um todo.
As empresas devem fazer uma anlise crtica inicial das aes e recursos existentes para gerir
a segurana e sade dos trabalhadores.
A anlise crtica inicial deve responder pergunta: onde ns estamos agora.
Para as organizaes estarem capacitadas a estabelecer procedimentos para implantar o
Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional e ter positiva eficcia necessrio
aplicar o protocolo DIAG de Diagnstico.
1.5 Questes
Qual a importncia do diagnstico organizacional para o xito de implantao de um
Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional?
O sistema de gesto da SSO da organizao capaz de atingir os padres de desempenho
exigidos de segurana e sade?
A organizao (ou parte dela) far cumprir todas as obrigaes relacionadas segurana e
sade?
A organizao (ou parte dela) realmente desenvolver e atingir o que se props a fazer?
2. Reviso de Literatura
Fletcher advogava o traado do perfil das atividades de preveno. Esse perfil era delineado
por perguntas-chave e um sistema de pontuao. Deve-se observar, com mrito, que Fletcher
(1970) foi o primeiro a ter umas vises abrangentes da questo, dentro do que chamou de
Controle Total de Perdas", e os seus perfis levavam em conta no s a segurana tradicional,
mas tpicos abrangentes de controle de perdas.
A sistemtica de Fletcher j foi abordada pelo autor nos anos 80, quando foi feitas uma
apresentao e reviso dos tpicos originais com a incluso de temas de segurana de
sistemas dentro de uma abordagem integrada de Preveno e Controle de Perdas, e foi objeto
de uma publicao especfica.
O DIAG mantm como inspirao as bases metodolgicas de Fletcher de 1970, mas
totalmente direcionado aos requisitos dos Sistemas de Gesto (como a BS8800), visando as
NRs e a boa prtica tcnica , sendo assim um protocolo distinto e especfico no escopo e
inovador na sistemtica, pois foi especialmente elaborado visando:
ao atendimento das NR s e da excelncia tcnica em SSO;
a uma metodologia de aplicao que permite aos gestores alocar prioridades dentro de um
ambiente de gerenciamento de Sistemas de Gesto (ou seja, o no atendimento de
quesitos de SSO no-conformidades), assim como para auditorias de desempenho
ocupacional.
EXEMPLO
DIAG 09 - DIAGNSTICO DA SITUAO DE PARTIDA
SETOR: Segurana do Trabalho DATA: 26/01/2005
PESSOA CONTATADA: Jos Carlos dos Santos
Item 0 3 5 7 10 Observaes
Evidenciado a ltima
reviso em 2003, e
1. A empresa j possui o documento base do PPRA? X est sendo elaborada
uma nova reviso em
2005.
2. O documento base apresenta o planejamento anual
X -
com metas, prioridades e cronograma?
3. No documento base h captulos especficos e
X -
completos sobre a estratgia e a metodologia de ao?
4. Esto definidas no documento base forma de
registro, manuteno e divulgao dos dados? O X -
PPRA foi divulgado para todos os colaboradores?
5. Est definida a periodicidade e a forma de
avaliao de desempenho do programa? A
X -
periodicidade mnima para uma avaliao do
desenvolvimento do PPRA anual?
Evidenciado na ata de
6. O Documento base foi apresentado a CIPA para
X reunio de
discusso?
10/12/2004.
No foram
encontradas
7. No documento base foi feito o completo
atividades pertinentes
reconhecimento dos riscos ambientais existentes na X
a cada GHE, portanto
empresa?
no h clareza na
associao dos riscos.
8. Os empregadores informam os trabalhadores de
maneira apropriada e suficiente sobre os riscos
Est em fase de
ambientais que possam originar-se nos locais de X
implementao
trabalho e sobre os meios disponveis para prevenir ou
limitar tais riscos e proteger-se dos mesmos?
9. O reconhecimento de riscos e o planejamento de
aes de avaliao esto baseados em grupos X -
homogneos de exposio/ funes?
10. So buscadas medidas de controle na fonte e
trajetria, antes da adoo de medidas de proteo X -
junto ao indivduo?
11. considerado o Nvel de Ao para a
determinao de aes especficas de avaliao e X -
controle, alm do previsto no item 9.3.6?
12. A forma de monitoramento e sua periodicidade No h no documento
X
esto definidas? estas definies.
13. A direo da empresa est comprometida com a
X -
implementao do PPRA?
XIII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 06 a 08 de novembro de 2006.
Item 0 3 5 7 10 Observaes
14. O documento base assinado por membro da alta
X -
direo do estabelecimento?
15. Os riscos ambientais so sistematicamente
X -
informados aos funcionrios?
16. garantida aos funcionrios a possibilidade de
interrupo da atividade caso haja situao de grave e X -
iminente risco ambiental?
17. H antecipao na anlise de projetos de novas
instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de
modificao dos j existentes, visando identificar os X -
riscos potenciais e introduzir medidas de proteo
para sua reduo ou eliminao?
18. Existem procedimentos para verificao da
X -
eficcia de medidas de controle e dos EPIs?
19. As avaliaes so realizadas dentro de uma
estratgia de amostragem adequada, que permita
X -
considerar os grupos como estatisticamente
controlados?
A empresa iniciou
suas atividades a
partir de 1998,
20. O PPRA mantido por um perodo mnimo de 20
X mantendo desde
anos?
1999 at apresente
data todos os
documentos.
21. Na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de
A orientao existe
trabalho que coloquem em situao de grave e
somente para os
eminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmos X
funcionrios
interrompem de imediato as suas atividades,
prprios.
comunicando aos supervisores hierrquico direto?
3. Metodologia de Aplicao
A aplicao do DIAG pressupe que o Protocolo completo seja aplicado em todas as reas da
empresa.
A diviso de domnios de aplicao mais bem concebida respeitando-se os respectivos
domnios gerenciais. Subdivises podem ser necessrias, para valorizar qualidades e/ou
deficincias setoriais.
A aplicao deve ser feita por pessoa com domnio tcnico do respectivo protocolo. Note-se
que h DIAG conceituais, que avaliam estruturas, procedimentos e a forma de se gerenciar
a SSO, assim como h DIAG operacionais (em sua maioria), onde se trata de constatar, em
campo, aspectos concretos de atendimento.
Todavia, mesmo os DIAG de campo excedem o simples atendimento a requisitos fsicos, mas
devem poder retratar como uma normativa aceita e implementada na vida operacional da
empresa. Isto envolve atitudes, e, mais importante ainda, comportamento. Esta uma
demanda importante ao avaliador do DIAG. O que se faz e no apenas o que se declara que
se faz, eis a o que importa medir em muitos tpicos.
O uso do DIAG pode ser feito com suporte metodolgico ou de forma independente, devendo
a empresa estabelecer sua interpretao e objetivos do diagnstico. No h nenhum
impedimento para isto, desde que realizado com critrio compatvel com tais objetivos.
O avaliador do DIAG pode ser uma pessoa envolvida com a implantao do SGSSO, que
poder tambm pertencer ao SESMT. Como j se falou, deve ser familiar com os aspectos que
vai avaliar. Como no DIAG h todos os temas ocupacionais, pode-se ter que recorrer a
especialistas (tambm da empresa, sem embargo), na interpretao de quesitos e sua
avaliao.
Muitas vezes pode ser interessante que a avaliao seja feita realizada com suporte
metodolgico externo e por uma pessoa no portadora de eventuais vises. Esse suporte pode
ser temporrio, at que a empresa desenvolva uma rotina consistente. O uso de suporte
metodolgico externo tambm favorece a repetibilidade e a estandardizao da avaliao.
4. Consideraes Finais
A apresentao do DIAG foi feita como uma ilustrao do que pode ser um sistema de
diagnstico de aes de SSO, como um exemplo a ser eventualmente adaptado por quaisquer
interessados.
Pelo exposto, tais sistemas so de interesse hoje em dia, por vrias razes que o DIAG
compartilha especialmente, e que podem ser enumeradas facilmente:
Permite uma viso geral e estruturada do desempenho de SSO;
Subsidia decises gerenciais;
D a partida na implementao de SGSSO;
Oferece mais que uma sistemtica, dando uma auditagem de CONTEDO tcnico-legal,
o que excede o tradicional suporte dos Sistemas de Gesto, que enfatiza apenas o
formalismo da gesto;
XIII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 06 a 08 de novembro de 2006.
O DIAG possui uma abordagem geral, porm pode ser desenvolvido de forma especfica para
determinados ramos empresariais, privilegiando seus riscos mais crticos e dando melhor
direcionamento gesto.
5. Anexos
MELHORIA
CONTNUA
DIAGNSTICO DA
SITUAO DE PARTIDA
PLANEJAMENTO
VERIFICAES E
AES CORRETIVAS IMPLEMENTAO E
OPERAO
Nota: todos os conceitos, exceto o primeiro, deveriam ser considerados como "no conformidades".
Embora este deva ser um conceito dual (a conformidade existe ou no), desejvel que exista uma
gradao, como forma de estmulo ao progresso nas questes auditadas.
sendo:
c=a-b e=c-d f = e/c (%)
Nota: A forma de resposta de cada questo j indicar sua pontuao.Acima podemos observar o
quadro de totalizao de pontos, onde cada DIAG realizado ser anotado. So feitas correes
para pontos no aplicveis, sendo o total mximo real cotejado com a pontuao obtida
(situao atual).
XIII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 06 a 08 de novembro de 2006.
6. Referncias Bibliogrficas
FLETCHER, John A.; DOUGLAS, Hugh M. Total environmental control. Ontrio: National
Profile Limited, 1970. 161p.