0 Orcamento Ppa Ldo Loa Adm t7

PLANEJAMENTO
E
ORAMENTO
PBLICO
Planejamento e Oramento Pblico 2011 Prof. MS Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
O Oramento e o Planejamento
na rea governamental no Brasil
No Brasil, o oramento foi concebido
formalmente, quando iniciou o processo de
organizao das finanas em 1808, com a
vinda de D. Joo VI que criou o Errio Pblico
tesouro - e introduziu o regime de
contabilidade, sobretudo para um melhor
disciplinamento na cobrana de impostos.
Constituio Imperial de 1824, atravs do
Artigo 172, elaborao do oramento formal
no Brasil, considerado inclusive, um avano
para a poca.
Introduo
$ Muito antes do conceito de planejar, a literatura
j se referia ao oramento pblico, e mostrava a
preocupao com questes ligadas aos
crescentes encargos pblicos, em decorrncia
do desenvolvimento do liberalismo por volta de
1822 na Inglaterra.
$ No Brasil, desde a Constituio Imperial de
1824, j havia a preocupao com a organizao
das finanas pblicas. Desde quela poca,
sucessivas mudanas foram introduzidas na
legislao, frutos de vrias conferncias com
especialistas da rea, no sentido de padronizar
os oramentos ePblico
Planejamento e Oramento criar 2008 sistemas
Prof. Doutoranda de controles.
Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
1
INTRODUO
A Constituio Federal de
1988 estabeleceu como
obrigatria as Leis que
precedem o oramento
o PPA Plano Plurianual
e LDO Leis de
Diretrizes Oramentrias,
para a Unio, Estados,
Distrito Federal e os
Municpios.
O Oramento e o
Planejamento na rea
governamental no Brasil
Particularizando, verificando caso a
caso, encontraram situaes em que as
finanas pblicas no tinham
contabilidade. Os balanos eram fictcios,
os oramentos eram elaborados
arbitrariamente sobre clculos que eram
simples conjecturas, arbtrio tributrio,
confuso fiscal, crime no emprego do
dinheiro pblico
Planejamento e Oramento Pblico 2008 Prof. Doutoranda Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
O Oramento e o
Planejamento na rea
O planejamento, tcnica hoje,
considerada indissocivel para o sucesso
de qualquer organizao, surgiu aps a
segunda guerra mundial para integrar,
principalmente, ao oramento pblico.
Se no, como orar sem um
planejamento prvio?
2
O Oramento e o
Planejamento na rea
Com o advento da Lei n. 4320/64 que surgiu com base na
Constituio de 1946, a situao comeou a ser corrigida,
criando normas gerais de direito financeiro para a elaborao
e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e Distrito Federal. Entre as virtudes
destacadas pela nova Lei, foi a determinao de que a lei do
oramento dever conter a discriminao da receita e
despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-
financeira e o programa de trabalho do governo e, assegurou
a idia de que o perodo de um ano insuficiente para
assegurar a realizao do projeto governamental. A
Constituio de janeiro de 1967 e o Decreto Lei n. 200 de
fevereiro, daquele mesmo ano, consagraram e ratificaram,
enfim, Planejamento
as propostas e Oramentoinovadoras
Pblico 2008 Prof.da Lei 4320/64.
Doutoranda Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
O Oramento e o
Planejamento na rea
O planejamento entendido como um processo
racional para definir objetivos e determinar os
meios para alcan-los e deve ser anterior
realizao do empreendimento, alm de obedecer
s seguintes caractersticas.
Diagnstico da situao existente;
Identificao das necessidades de bens e
servios;
Definio clara dos objetivos para a ao;
Discriminao e quantificao de metas e seus
custos;
Avaliao dos resultados obtidos;
Planejamento
Trabalho integrado.
e Oramento Pblico 2008 Prof. Doutoranda Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
O PLANO PLURIANUAL - PPA

Segundo a constituio de 1988
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
1 - A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duraoProf.
Planejamento e Oramento Pblico 2008
continuada.
3
Segundo a constituio

de 1988
Despesas relativas a programas de durao
continuada: programas de durao continuada
so aqueles com durao superior a um
exerccio financeiro. Se no estiverem previstos
no PPA, o oramento anual no poder destinar
recursos a eles, a menos que seja editada uma
lei especfica para permitir a sua incluso (art. 5,
5, LRF; art. 167, 1,Prof.
Planejamento e Oramento Pblico 2008
CF).

duas normas
revelam o que vem a
ser esse PPA.
Probe investimentos que
demanda mais de um ano de
execuo, sem que o investimento
esteja previsto no PPA.
Planejamento e Oramento Pblico 2011 Prof. Ms Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
A outra regra, revela o contedo

mnimo do PPA.
Previso, para 4 anos, das

despesas de capital, aquelas que
aumentam o patrimnio pblico
(equipamentos, obras) ou diminui a
dvida de longo prazo (amortizaes
do principal)
E previso, para 4 anos de novos
programas de durao continuada.
4
Art. 167 da Constituio Federal de
1988 so vedados:

1 - Nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade.
OS PRAZOS E OS CONTEDOS
ADICIONAIS DO PPA
Prazo para oencaminhamento do
projeto do plano plurianual: at o dia
30/4 do primeiro ano do mandato (art. 3,
2, LRF, artigo vetado pelo P.Ex, FHC),
enquanto no art. 35, 2, ADCT, CF, o
prazo mais longo, at quatro meses
antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro, ou seja, 31/8.
OS PRAZOS E OS CONTEDOS
ADICIONAIS DO PPA

Prazo para a devoluo do projeto do
plano plurianual para sano: at o
encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa, ou seja, 30/6 (art. 3,
caput, LRF, artigo vetado pelo P.Ex,
FHC), enquanto no art. 35, 2, ADCT, CF,
o prazo mais longo, at o encerramento
da sesso legislativa, isto , 15/12.
5
As razes do veto presidencial PPA - ao
art. 3, que constou da Mensagem n 627
de maio de 2000, assim foram redigidas:
O caput deste artigo estabelece que o projeto de lei
do plano plurianual dever ser devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa, enquanto o 2 obriga o seu
envio, ao Poder Legislativo, at o dia 30 de abril
do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder
Executivo. Isso representar no s um reduzido
perodo para a elaborao dessa pea, por parte do
Poder Executivo, como tambm para a sua
apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando
o aperfeioamento metodolgico e a seleo
criteriosa de programa e aes prioritrias de
governo.
Oramento Pblico - 2011 Prof. Ms Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
As razes do veto presidencial ao art.

3, que constou da Mensagem n 627 de
maio de 2000, assim foram redigidas:
Exige uma estreita integrao do plano
plurianual com o Oramento da Unio e
os planos das unidades da Federao.
Administrao Pblica sofre as naturais
dificuldades decorrentes da mudana de
governo e a necessidade de formao de
equipes com pessoal nem sempre
familiarizando com os servios.
Os prazos e os contedos
adicionais do PPA conforme a
Constituio Federal 1988
art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal de 1988, que
determina:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia
at o final do primeiro exerccio financeiro do
mandato do Gestor maior do Poder Executivo,
subseqente, ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa (segundo
recesso);
6
PPA 2008 2011 - ESTADO DE M.T.
LEI N 8.827, DE 17 DE JANEIRO DE 2008.
Dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio
2008-2011 e d outras providncias.
Art. 5 Os valores financeiros constantes desta
lei so referenciais e devero ser revistos a
cada exerccio pela aprovao das Leis
Oramentrias Anuais, obedecidos os
parmetros fixados pela Lei de Diretrizes
Oramentrias, de conformidade com a previso
anual das receitas, e respeitada a legislao
tributria vigente.
OS PRAZOS DO PPA PARA O

ESTADO DE MATO GROSSO
EMENDA n 50
de fevereiro de 2007
PPA - at 30 de agosto do primeiro

ano de mandato executivo: envio do
projeto ao Poder Legislativo.
Oramento Pblico 2011 Prof. MS Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
OS PRAZOS DO PPA PARA O

ESTADO DE MATO GROSSO
EMENDA CONSTITUCIONAL
N" 50, DE 08 DE
FEVEREIRO DE 2007
Art. 2Fica includo o 9ao art. 164 da
Constituio do Estado de Mato Grosso: "Art.164( ...
) ( ... ) 9No primeiro ano do mandato do
Governador o projeto de lei do Plano Plurianual
conter como anexo as metas e prioridades do
Governo, sem prejuzo do encaminhamento do
referido anexo nos demais exerccios atravs da Lei
de Diretrizes Oramentrias."
7
DO PLANO PLURIANUAL
Os novos Presidentes, Governadores e Prefeitos, ao assumirem

suas funes, devero contemplar no plano plurianual seus
compromissos de campanha, compatibilizando-os com a
realidade financeira do Ente Federativo. O projeto do plano
plurianual a ser submetido ao Poder Legislativo para aprovao
dever ser o resultado de um Planejamento Estratgico, que
abranger a realidade socioeconmica da regio, a estrutura e os
recursos, tecnolgicos e financeiros existentes, para que os
programas e as aes a serem implementadas venham a ter
eficcia e efetividade.
Nos prximos 4 anos, o que ser feito na Administrao,
alm de manter aquilo que j funciona?
DO PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual no pode ser
apenas um documento que atenda ao
formalismo imposto pela legalidade dos
atos pblicos.
A compreenso de que nele esto
depositadas as esperanas de uma
comunidade, de um povo e de uma
nao, com vistas na construo de uma
sociedade mais justa, com qualidade de
vida e livre, requer o compromisso dos
tcnicos e gestores pblicos.
DO PLANO PLURIANUAL
A um povo e de uma nao, com vistas e livre,
requer o compromisso dos tcnicos e gestores
pblicos de contemplar nesse documento no uma
fico, mas programas e aes exeqveis.
Os objetivos e as metas da Poltica Fiscal
estabelecidos no plano plurianual tm por
finalidade criar um ambiente de estabilidade
econmico-social que garanta o xito na
implementao dos programas e aes deles
decorrentes para as trs esferas de governo.
So alvos da poltica fiscal a reduo das despesas
de custeio e incremento das receitas.
8
A LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS LDO,
foi introduzida no sistema oramentrio

brasileiro pela Constituio
de 1988. um
projeto de lei que o Executivo submete-se
ao Legislativo estabelecendo as regras
para a elaborao do oramento do
exerccio seguinte. Portanto, a
apresentao da LDO ao Legislativo, para
sua aprovao ou rejeio, antecede a
remessa da Lei de Oramento Anual LOA.
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
Para os fins fiscais, a LDO e, de longe, o
documento mais importante. Nela dentre

outras situaes, sero anunciados as
metas fiscais,
fiscais ou seja o montante a ser
arrecadado e como e onde isto ser
despendido, seja com pessoal e outras
despesas de custeio, subvenes,
investimentos ou utilizando-se do supervit
primrio, no pagamento do principal e juros
da dvida.
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
Segundo a constituio de 1988 ( 2, art. 165)

Metas e prioridades para o exerccio

seguinte; aqui detalhado a parcela do
plurianual que se realizar no ano
vindouro; esse teor, o das metas e
prioridades, faz da LDO uma ponte
entre o PPA e a LOA.
9
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
A LDO tem a finalidade precpua de orientar a elaborao dos
oramentos fiscal e da seguridade
social e de investimento das
empresas estatais. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -
LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica, estabelecidas no PPA. De acordo com o pargrafo 2 do
art. 165 da CF, a LDO:
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente;
Orientar a elaborao da LOA;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
E estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
Segundo a constituio
de 1988
4, art. 166 - As emendas ao projeto
de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
Prazo para o Poder Executivo da Unio

enviar a LDO ao Poder Legislativo.
o art. 35 do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal de 1988, que
determinava:
II - o projeto de lei de diretrizes
oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa;
10
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO
CF/88 - 15 de abril: envio do projeto ao
legislativo(oito meses e meio antes do trmino do

ano fiscal);
At o trmino do primeiro perodo da sesso
legislativa (meados de julho): devoluo do
autgrafo para sano.
Orientao para a elaborao do oramento
programa;
Alterao na legislao tributria;
Mudana na poltica pessoal (art.21, I; LRF) e
Prazo para o Poder Executivo do

Estado de Mato enviar a LDO ao
Poder

Legislativo.
At 15 de maio
Emenda Constitucional n 29 de 2004.
NOVAS NORMAS PARA A LDO.
Critrios para contingenciamento

(congelamento) de dotao,
quando a evoluo da receita
comprometer os resultados
oramentrios pretendidos(art. 4, I,
b da LRF).
Pesquisar o artigo da LDO 2011.
11
NOVAS NORMAS PARA A LDO.
Regras para avaliar a eficincia das

aes desenvolvidas (controle
operacional; art. 4, I, e), LRF;
Condies para ajudar
financeiramente (subvencionar)
instituies privadas (art. 4, I, f), LRF
Pesquisar o artigo da LDO 2011
NOVAS NORMAS INTRODUZIDAS

PELA LRF PARA A LDO.

Critrios para incio de outros
projetos, aps o adequado atendimento
dos que em andamento esto (art. 45,
caput, LRF);


Critrio para o Poder Executivo
estabelecer a programao financeira
mensal para todo o Ente Federativo,
(art 8, caput, LRF)
12
Os contedos adicionais
do oramento anual.
Documento revelando como se

compensaro a renncia de receitas e
as despesas obrigatrias de carter
continuado.
LDO -Anexo


Percentual da receita corrente
lquida que ser retido, na pea
oramentria enquanto Reserva de
contingncia (art. 5, III, LRF)
A RESERVA DE CONTINGNCIA
O Presidente da Repblica vetou a pretenso de se imprimir carter
financeiro Reserva da Contingncia, isto no intento de atender
Restos a Pagar sem suporte de caixa.

Segundo o veto, o remdio para Restos a Pagar sem cobertura
financeira dispositivo flagrantemente contrrio responsabilidade
fiscal, na medida em que pressupe a execuo de despesas acima
das disponibilidades financeiras do exerccio (in: Mensagem
Presidencial 627, de 4/5/2000).
Dessa forma, a lei oramentria prever Reserva de Contingncia
no intuito, nico e exclusivo, de atender pagamentos imprevistos,
inesperados, contingentes (art. 5, III, b, LRF - A LDO conter R.C. para
passivos contingentes e riscos fiscais imprevistos).
Essa Reserva, assim, volta a cumprir sua funo original, a de servir
com meio de remanejamento entre verbas oramentrias, melhor
dotando as que tm a ver com compromissos no esperados durante
a programao oramentria.
13
RECEITA CORRENTE LQUIDA
LRF, art. 53, inciso I - Anexo III
ESPECIFICAO
RECEITA CORRENTE (I)
Receita Tributria
ICMS
IPVA
Outras Receitas Tributrias
Receita de Contribuio
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita Servios
Transferncias Correntes
Cota - Parte do FPE
Transferncia da LC.87/1996
Transferncia do FUNDEF
Outras Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
DEDUES (II)
Transferncias Constitucionais e Legais
Contrib.Plano Seg. Social Servidor
Servidor
Patronal
Contrib. P/ Custeio Penses Militares
Compensao Financeira entre Regimes Previd.
Deduo Receita p/ Formao FUNDEF
Contribuies p/ PIS/PASEP
PIS
PASEP
RECEITA CORRENTE LQUIDA (I-II)
LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

Segundo a Constituio de 1988
Art. 165;
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes
Planejamentoinstitudos
e Oramento Pblicoe mantidos
2008 pelo
Prof. Doutoranda Poder
Cleodenise BernardesPblico.
Garcia da Silva
LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

Art. 165; I - o oramento fiscal referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
14
CONTEDOS ADICIONAIS
DA LOA.
Alm do teor previsto na CF e na Lei
4.320/64, a LOA conter:
Anexos atestando compatibilidade
com a metas fiscais da LDO,vale dizer
por exemplo que se estas prevem,
para a ano,um supervit oramentrio
de 0,5%, o oramento desse ano
pedir despesas inferiores s receitas,
em 0,5%;
OS PRAZOS DA LOA.
A LOA da Unio de acordo com a CF,
dever ser encaminhada ao Poder Legislativo
at quatro meses
antes do encerramento do
exerccio, portanto 31 de agosto.
Na LRF foi vetado o 7 da art. 5.
Justificativa do veto: estados e municpios
possuem prazos de encaminhamento que so
determinados, respectivamente, pela
Constituio Estadual (art 22 e EC n 50 de
2007 para MT) e pelas Leis orgnicas
Municipais, portanto 30 de setembro.
PRAZOS PPA, LDO,LOA

CF/88 LRF CE/MT
EC n 29 de 2004.
Art. 3 VETADO
31/08 Envio P.Leg.) 15/05 Envio P.Leg
PPA 15/12 Devol. P.Ex.
30/04 Envio P.Leg.)
30/06 Devol. P.Ex.
EC n 50 de 2007
30/08 Envio P.Leg.)
15/12 Devol. P.Ex.
Estados e municpios
15/04 Envio P.Leg.) podem definir as EC n 29 de 2004.
30/05 Envio P.Leg
LDO Devol. Antes do 1
recesso do P.Leg.
datas na sua
Constituies (veto Devol. Antes do 1
art. 5, 7 da LRF) recesso do P.Leg.
Estados e municpios
EC n 29 de 2004 e
31/08 Envio P.Leg.) podem definir as
datas na sua art. 22 da CE
LOA Devol. Antes do 2
recesso do P.Leg. Constituies (veto 30/09 Envio P.Leg
Oramento Pblico - 2010 Prof. Ms Cleodenise
art. 5, 7 da LRF Bernardes Garcia
15/12 da Silva
Devol. P.Ex.
15
EMENDA CONSTITUCIONAL N 50,
DE 08 DE FEVEREIRO DE 2007.

Art. 2Fica includo o 9ao art. 164 da
Constituio do Estado de Mato Grosso:
"Art.164( ... ) ( ... ) 9No primeiro ano do
mandato do Governador o projeto de lei do
Plano Plurianual conter como anexo as metas e
prioridades do Governo, sem prejuzo do
encaminhamento do referido anexo nos demais
exerccios atravs da Lei de Diretrizes
Oramentrias."
PROPOSTA DOS PRAZOS

PPA, LDO,LOA
PPA 30/04 (envio ao legislativo)

30/06 (devoluo ao executivo)
LDO 31/07 (envio ao legislativo)
LOA 30/10 (envio ao legislativo)
O Oramento aps aprovado no

poder ser alterado, a no ser mediante
crditos adicionais,

devidamente
autorizado pelo Poder Legislativo, e
aberto pelo Poder Executivo mediante
Decreto (art. 42 da Lei 4.320/64), no
sendo admissvel a sua alterao
atravs de correo ou reajuste, aps a
sua aprovao.
16
Processo Legislativo
Iniciativa traduz a responsabilidade,
pela apresentao
do controle do
projeto de lei oramentria pelo
executivo ao legislativo. Se o titular
da iniciativa no a exercer ou no
cumprir o tempo determinado pela
constituio, ocorre o crime de
responsabilidade.
Discusso a fase dos trabalhos

consagrada ao debate em plenrio.
Sano definida como a aquiescncia
(consentimento) do titular da Poder
Executivo ao projeto de lei aprovado
pelo Poder Legislativo. Assim, o titular
do Poder Executivo somente
sancionar o projeto se estiver de
acordo com o mesmo.
Veto se o titular do Poder Executivo no estiver
de acordo, poder vetar total ou parcial o projeto
de lei, dentrode 15 dias teis contados do
recebimento do projeto, comunicando ao
Presidente do Senado Federal os motivos do
veto.
Entretanto, embora acabada, a lei no ainda
executvel e obrigatria. Para tanto precisa ser
promulgado e publicada no rgo da imprensa
oficial da esfera governamental interessada.
(Dirio Oficial).
17
Promulgao o atestado da existncia
de uma lei. o ato declaratrio. Mostra

que a lei executvel, mas ainda no
obrigatria, pois precisa para tanto ser
publicada.
Quando o executivo aquiesce com o
projeto de lei, tambm o est
promulgando. Os atos so simultneos,
pois o ato de sancionar j imprime carter
de executoriedade lei.
Publicao o ato pelo qual dado a
conhecer queuma lei nova est em vigor. Ao
contrrio da promulgao, que revela a
executoriedade de uma lei, a publicao impe
sua obrigatoriedade. Antes a lei existia, mas
no obrigava o seu cumprimento; agora, existe
e o obriga (Lei de Introduo ao Cdigo Civil).
Portanto, o documento bsico utilizado na
administrao pblica para o exerccio da
atividade financeira o oramento.
Crditos adicionais
De acordo com a Constituio Federal de
1988:

Art. 166, 8 - Os recursos que, em
decorrncia de veto, emenda ou rejeio
do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
18
Crditos adicionais
So as autorizaes de despesas no computadas

ou insuficientemente

dotadas na lei de oramento.
Em outras palavras, podemos considerar os
crditos adicionais como instrumentos de ajustes
oramentrios, que visam atender s seguintes
situaes: corrigir falhas da Lei de Meios;
mudanas de rumo das polticas pblicas;
variaes de preo de mercado dos bens e
servios a serem adquiridos pelo governo; e
situaes emergenciais inesperadas e
imprevisveis.
Crdito Suplementar
destinado ao reforo de dotao oramentria j
existente. Utilizados quando os crditos oramentrios
so ou se tornam
insuficientes (como, por exemplo,
aumento de um insumo utilizado pelo governo). Estes
crditos esto relacionados diretamente ao oramento, j
que suplementam dotaes j existentes. Sua abertura
depende da existncia de recursos disponveis para
acorrer despesa e ser precedida de exposio
justificativa. autorizado por lei, e aberto por decreto do
Poder Executivo. A Lei de Oramento Anual poder
conter autorizao para que o Poder Executivo abra
crditos suplementares (somente) at determinada
importncia.
Crdito Especial
destinado s despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica na Lei de Meios. O
crdito especial
cria novo item de despesa, para
atender a um objetivo no previsto no oramento. Sua
abertura depende da existncia de recursos
disponveis para acorrer despesa e ser precedida
de exposio justificativa. autorizado por lei e aberto
por decreto do Poder Executivo. Se a lei de
autorizao do crdito for promulgada nos ltimos
quatro meses do exerccio, poder ser reaberto no
exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo
incorporado ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
19
Crdito Especial
Art 167 da CF/88
2 - Os crditos especiais e extraordinrios

tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em
que, reabertos nos limites de seus saldos,
sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Crdito Extraordinrio
destinado a atender despesas urgentes e imprevisveis,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica.
Caracteriza-se assim:
a) pela imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente
do Poder Pblico;
b) por no decorrer de planejamento e, pois, de
oramento.
Independem da existncia prvia de recursos
disponveis. Abertos por Medida Provisria. Se a abertura
do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos
limites de seu saldo, sendo incorporado ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Consideram-se recursos disponveis para fins de
abertura de crditos suplementares e especiais,

alm da reserva de contingncia:
I - O supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
II - Os provenientes do excesso de arrecadao;
III - Os resultados de anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias ou de crditos adicionais
autorizados em lei; e
IV - O produto de operaes de crdito autorizados
em forma que juridicamente possibilite ao Poder
Executivo realiz-las.
20
De acordo com a CF/88
Art. 167 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente

ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto no Art. 62 em
caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre
matria:
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento
e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art.
Planejamento 167,Pblico
e Oramento 3;2008 Prof. Doutoranda Cleodenise Bernardes Garcia da Silva
Art. 167 da Constituio Federal de 1988 so

vedados:
I - o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual;

II - a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que
excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta;
Art. 167 da Constituio Federal de 1988

so vedados:
V - a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao legislativa e

sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo
para outro, sem prvia autorizao
legislativa;
21
SUPERVIT FINANCEIRO a diferena positiva

entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de crdito a
eles vinculadas;
EXCESSO DE ARRECADAO o saldo
positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio,
excluda a importncia dos crditos extraordinrios
abertos no exerccio.
Por fim, o ato que abrir o crdito adicional indicar
a importncia, a espcie do mesmo e a
classificao da despesa, at onde for possvel.
ORAMENTO PROGRAMA
Em 1966, ao mesmo tempo em que se
elaborava o oramento convencional, foi
Ministrios que definissem seus
solicitado aos
programas de trabalhos. E, no ano seguinte,
em processo evolutivo, o oramento
considerado como o primeiro Oramento-
programa, foi aberto em Programas, Projetos e
Atividades, permitindo uma melhor vinculao
entre o oramento e o programa de ao
econmica do governo.
22
ORAMENTO PROGRAMA
A busca de uma consolidao de um
sistema oramentrio para o Brasil, foi

iniciada em 1974, atravs da realizao de
vrios encontros tcnicos de alto nvel, para
a troca de experincia. Esses encontros
resultaram na criao em 1975 de
Secretarias de Planejamento, inclusive, em
nvel de Estados.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
GERAIS-SUBSTANCIAIS
Anualidade Estabelece o perodo

de vigncia do oramento limitadas
ao perodo de um ano.
Universalidade o princpio que
engloba todas as fases do
processo econmico, social e
administrativo e, ainda, todos os
setores e nveis de administrao.
23
GERAIS-SUBSTANCIAIS
Unidade O princpio estabelece que todas
as receitas e despesas devem estar contidas
oramentria. A Constituio
em uma s lei
Federal estabeleceu o princpio da Unidade
quando definiu que a lei oramentria anual
compreender o oramento fiscal referente
aos poderes pblicos, seus fundos, rgos e
entidades de administrao direta e indireta
inclusive fundaes e ainda o oramento de
investimentos das empresas e o oramento
de seguridade social. Os planos devem ser
integrados e coordenados entre si.
GERAIS-SUBSTANCIAIS
Equilbrio - As teorias que sempre defenderam um
oramento equilibrado se tornam discutveis diante das
teorias modernas que acumulam na perspectiva de
assegurar cobertura para as despesas governamentais e
sobretudo meios para o Estado intervir na economia,
exercendo presso sobre a estrutura produtiva, modificando
a distribuio de renda. O desequilbrio oramentrio s se
transforma em problema quando apresenta dficit
continuado no decorrer de vrios exerccios, porque
transfere para a populao do futuro o nus do desequilbrio
presente.
criticvel se ocorrer dficit da Despesa Corrente com
utilizao de recursos do crdito pblico para cobrir
despesas operacionais.
GERAIS-SUBSTANCIAIS
Exclusividade O artigo 165 da Constituio
estabelece que somente matria de oramento
ser constante da Lei Oramentria para evitar
que outros assuntos fossem tratados nessa lei
que pelo fato de ter prazos para o seu
encaminhamento, circula mais rapidamente nos
canais burocrticos do Legislativo. Fica
ressalvada a autorizao para abertura de
crditos suplementares, e contrataes de
operaes de crditos, ainda que por
antecipao de receita e trata da autorizao
para destinao do supervit ou cobertura o
dficit.
24
Por outro lado, o processo de
planejamento deve atender aos
seguintes princpios:
Racionalidade e Razoabilidade - que reduz o

nmero de alternativas apresentadas com
vistas a obter compatibilidade com os
recursos disponveis.
Previso que estabelece a necessidade de
antever as aes num certo lapso de tempo
em funo de:
Objetivos almejados;
Recursos disponveis;
Possibilidade de controle.

Universalidade

o princpio que engloba
todas as fases do processo econmico,
social e administrativo e, ainda, todos os
setores e nveis de administrao.
Unidade os planos devem ser integrados e
coordenados entre si.
Continuidade o planejamento deve ser
constante, tendo em vista que h sempre a
necessidade de racionalizao de recursos e
aes sem interrupes.

Aderncia visto que o planejamento deve estar
necessariamente ligado s organizaes. Valer
dizer: todos os rgos devem estar
comprometidos com os objetivos que se pretende
alcanar.
princpio fundamental do estado moderno que
os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
devem organizar e exercer atividades com
planejamento permanente, atendendo s
peculiaridades locais e os princpios tcnicos
convenientes ao desenvolvimento econmico e
social.
25

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