Anlisis de la actual Poltica Exterior de Estados Unidos en el tema de seguridad ambiental:

una explicacin desde las aproximaciones tericas y enfoques de anlisis del trabajo de
Walter Carslnaes, Foreign Policy, 2010.

Marilyn Christian Gonzlez O.

Relaciones Internacionales. 1007. 6 de enero 2017

Resumen

La poltica exterior de Donald Trump en la agenda de seguridad ambiental promete

eliminar todas aquellas medidas que pretenden reducir el impacto ambiental o el cambio
climtico, incluido el Plan de Energa Limpia de la administracin de Obama (Clean Power
Plan 2014), ya que el presidente las considera como un peligro para el desarrollo
econmico de los Estados Unidos. En un intento por explicar dicha postura utilizando las
aproximaciones tericas de la lectura "Foreign Policy" de Walter Carlsnaes, (Handbook of
International Relations, 2010: 331-349), el presente ensayo argumenta que dicha posicin
poltica se explica mediante el enfoque llamado: Perspectiva del actor interpretativo
(Interpretative actor perspective) en primer lugar y en un segundo momento con el
Realismo Neoclsico, como enfoque basado en la Perspectiva estructural (Structural
perspective) tomando como supuesto una visin eclctica entre ambos enfoques tericos
pese a que, su ontologa y epistemologa, de acuerdo con los autores Martin Hollis y Steve
Smith, son totalmente incompatibles. Por ltimo, se presenta una breve reflexin sobre la
importancia del enfoque discursivo (Discursive approaches) en las posturas y decisiones
polticas del actual presidente de EE.UU. para el mismo tema.

Palabras clave: Enfoques de poltica exterior, Seguridad ambiental, Perspectiva del actor
interpretativo, Perspectiva estructural.

Introduccin. Panorama ambiental en la poltica de Donald Trump

Uno de los temas mayormente comentados dentro de la agenda de seguridad de Donald

Trump es el ambiental (o medioambiental para muchos), probablemente porque tiene
implicaciones no solo a nivel de los Estados Unidos, sino a nivel internacional, ya que,
como es bien sabido, el pas es uno de los mayores emisores de dixido de carbono (CO2)

1
en todo el mundo1, hecho que le da un significativo nivel de importancia a las posturas y
decisiones de poltica exterior que el actual presidente tome en materia de seguridad
ambiental.

El presidente Donald Trump parte del supuesto de que el combate al cambio climtico
obstruye el desarrollo econmico, o al menos as sucede para los Estados Unidos y, por
ende, considera a todas aquellas medidas que procuren el cuidado del ambiente, como el
uso de fuentes de energa renovables, por ejemplo, dainas para lograr el crecimiento de la
economa del pas. A lo largo de su campaa presidencial (junio de 2015 a noviembre de
2016), expres en repetidas ocasiones su postura respecto al tema ambiental, su visin del
problema y cmo ste debera ser abordado una vez que fuera electo presidente. En
diversas declaraciones, Trump manifest un rotundo desacuerdo con las polticas y acciones
realizadas hasta ahora respecto al tema, como el Plan de accin climtica implementado por
el ex presidente Barack Obama, pues considera que, lejos de beneficiar a la poblacin, la
perjudica reduciendo las oportunidades de empleo y genera costos adicionales para la
economa interna.

Los diez cambios en la poltica ambiental

De acuerdo con una nota publicada por Forbes el 26 de diciembre del 2016, existen diez
cambios dentro de la poltica ambiental que Donald Trump implementara en su gobierno:
1. Adis al Plan de Energa Limpia; 2. Aumento de la produccin de energa en las tierras
federales; 3. El carbn recibe una suspensin; 4. La industria de energa elica pierde su
pase libre para matar guilas calvas; 5. El viento y la energa solar pierden subsidios
desproporcionados; 6. El etanol se escruta ms de cerca; 7. Yucca Mountain finalmente
comienza a aceptar desechos nucleares; 8. La prxima generacin de energa nuclear
avanza; 9. La energa hidroelctrica invierte su largo declive; 10. Las exportaciones de gas
natural aumentan.2

1 De acuerdo con el Trends in Global CO2 Emissions 2016 Report, los Estados
Unidos ocupan el segundo lugar a nivel mundial despus de China. Disponible
en: http://edgar.jrc.ec.europa.eu/news_docs/jrc-2016-trends-in-global-co2-
emissions-2016-report-103425.pdf

2
En el mismo sentido, Trump se pronunci a favor de impedir que la Agencia de Proteccin
Medioambiental, o EPA por sus siglas en ingls, junto con otras agencias utilicen el Costo
Social de Carbono, o SCC por sus siglas en ingls, el cual consiste en una medida en
dlares del dao a largo plazo causado por una tonelada de emisiones de dixido de
carbono (CO2), en un ao determinado. El SCC establece 36 dlares por tonelada,
considerando afectaciones como la prdida de productividad agrcola, impactos en la salud
humana, daos materiales causados por condiciones climticas extremas e inundaciones,
entre otras.3 Al considerar anular el SCC, que es el mecanismo utilizado para cuantificar los
beneficios de las normas que reducen la contaminacin por carbono y, a su vez, evitan los
impactos climticos, el presidente Trump estara diciendo que el cambio climtico no tiene
ningn costo para la salud humana y para el ambiente en general.

Ante dichas declaraciones, diversos medios de comunicacin, la comunidad cientfica y

diversos grupos de la comunidad internacional, manifestaron su asombro ante las
declaraciones del entonces candidato, ya que consideraron (y continan considerando) se
trata de negar el consenso cientfico sobre los impactos potencialmente adversos del
cambio climtico.

Declaraciones recientes

El pasado 28 de marzo del presente ao, el presidente Trump realiz una de sus primeras
acciones en contra del combate al cambio climtico, firmando una orden ejecutiva con la
cual pretende iniciar a desmantelar las polticas medioambientales y el legado contra el
cambio climtico4 del anterior presidente Barack Obama. El decreto firmado por Trump en
la EPA quiere comenzar con la eliminacin del requisito de que las agencias de Gobierno

2 FORBES, Tylor, James, Trump's Energy Policy: 10 Big Changes, publicada el 26 de

diciembre de 2016. Disponible en:
https://www.forbes.com/sites/jamestaylor/2016/12/26/trumps-energy-policy-10-big-
changes/#8b2b9d37cd9b

3 Center for American Progress. Cassady, Alison, President Trumps Coming

War on Science: Environment Edition. Publicado el 21 de febrero de 2017.
Disponible en:
https://www.americanprogress.org/issues/green/news/2017/02/21/426648/presi
dent-trumps-coming-war-on-science-environment-edition/

3
federal consideren el impacto para el cambio climtico en su toma de decisiones, asimismo,
pide revisar la direccin del Plan de Energa Limpia lanzado en 2015 por el presidente
Obama, con el objetivo de que Estados Unidos reduzca para el ao 2030 en un 32% sus
emisiones de dixido de carbono (CO2) de las principales centrales elctricas, respecto del
ao 2005.

En un breve discurso antes de la firma de la orden ejecutiva, el presidente se refiri a una

nueva era para la produccin de energa en E.U., que implicaba eliminar la participacin del
gobierno en el sector energtico y el fin de la guerra al carbn, considerando que ambas
acciones estn reduciendo empleos dentro de la poblacin del pas.

Es importante sealar que, pese a las declaraciones recientes, la poltica energtica y

ambiental de Trump no es totalmente clara. De acuerdo con algunos reportes, el presidente
en curso ha cambiado su postura y/o tctica poltica sobre el cambio climtico en dos
ocasiones, en 2009 por ejemplo, fue parte de una coalicin empresarial diciendo al
presidente Obama: Si no actuamos ahora, es cientficamente irrefutable que habr
consecuencias catastrficas e irreversibles para la humanidad y nuestro planeta 5; en el ao
2010, fue cuando se refiri por vez primera al cambio climtico como un engao
proveniente de China para atacar a los Estados Unidos. Pese a ello, centrar el anlisis en
sus ms recientes declaraciones y postura poltica.

Walter Carlsnaes, en su trabajo titulado Foreign Policy publicado en 2010, en el

Handbook of International Relations, presenta el estado de la sub-disciplina y el estado del
arte en trminos tericos y metodolgicos sobre poltica exterior. As, presenta una matriz
cudruple titulada: Cuatro tipos de perspectivas de fondo en el estudio de la poltica
4 ANTENA 3, Noticias del mundo. Trump firma el principio del fin de las leyes de
Obama contra el cambio climtico. Publicado el 28/03/2017. Disponible en:
http://www.antena3.com/noticias/mundo/donald-trump/medio-ambiente/trump-firma-
principio-fin-leyes-obama-cambio
climatico_2017032858dab9d90cf291efed1b1e17.html

5 Friends of the Earth, see things differently. What are Donald Trumps policies
on climate change and environment issues?. Publicado el 17 de enero de
2017. Disponible en: https://www.foe.co.uk/blog/what-are-donald-trump-s-
policies-climate-change-environment-issues

4
exterior, con la que intenta resumir las distintas dimensiones y enfoques con las que la
poltica exterior como sub-disciplina puede ser analizada. El cuadro muestra dos principales
categoras analticas, la Ontologa y la Epistemologa; dentro de la primera se encuentra la
forma holista e individualista, y dentro de la segunda la objetivista e
interpretativista. Como se mencion anteriormente, este trabajo quiere fundamentar el
origen de la actual poltica exterior de Estados Unidos respecto al tema ambiental, basado
en dos enfoques de anlisis, en primer lugar la perspectiva del actor interpretativo, que se
ubica dentro de la ontologa individualista y la epistemologa interpretativista, y en segundo
lugar, el Realismo Neoclsico, que el autor coloca dentro de la ontologa holista y la
epistemologa objetivista, es decir, ambos enfoques son ontolgica y epistemolgicamente
contrarios el uno del otro. A continuacin se explicarn resumidamente las ideas centrales
de cada enfoque.

El enfoque basado en la perspectiva del actor interpretativo

De acuerdo con la lectura de Carlsnaes, la lnea Weberiana que ha sido mayormente

utilizada para el anlisis de la Poltica Exterior es: La comprensin procede
reconstruyendo a nivel individual, es decir, el ejercicio de la comprensin tiene sus races
en los individuos y en cmo y por qu estos toman sus decisiones.

Las ideas centrales de ste enfoque de anlisis para la Poltica Exterior se resumen en lo
siguiente, de acuerdo con los autores Martin Hollis y Steve Smith:

Aqu, la preocupacin es entender las decisiones desde el punto de vista de los tomadores de
decisiones reconstruyendo sus razones. El comportamiento de la poltica exterior de los Estados
depende de cmo los individuos con poder, perciben y analizan situaciones. Las acciones colectivas
son una suma combinada de acciones individuales. (Hollis and Smith, 1990:74) . En Carlsnaes,
Walter, Foreign Policy, Handbook of International Relations. 2010. Pg. 341).

De acuerdo con lo anterior, el anlisis de la poltica exterior de un Estado, se basa en un

cien por ciento en las decisiones que toman los actores individuales, conocidos como
tomadores de decisiones, (decisin-makers), ya sean los representantes de gobierno o
presidentes, los embajadores o cualquier persona que tenga un cargo con un nivel
importante de influencia en la poltica exterior del pas que representa; asimismo, este

5
enfoque seala que, dichas decisiones, son a su vez producto de la percepcin y el anlisis o
razonamiento que cada actor tuvo al momento de tomar y ejecutar una decisin de poltica.
En el trabajo del filsofo, historiador y socilogo alemn Max Weber, en cuanto a los
momentos fundamentales sobre los cuales se construye la sociologa comprensiva, habla
sobre la nocin de Valor y sus implicaciones en la construccin del conocimiento. Weber,
entre diversas aportaciones, seala que el conocimiento de la realidad cultural (hecho
histrico o social) parte de los "puntos de vista particulares" del investigador o valores
subyacentes sin los cuales, no habra ningn conocimiento provisto de sentido acerca de lo
real6.

ste trabajo no tiene la intencin de profundizar en las aportaciones de Weber respecto al

concepto de valor cultural, nicamente hago esta breve referencia con la intencin de
darle mayor sentido y comprensin a las ideas centrales del enfoque del actor interpretativo,
que Carlsnaes seala en su trabajo, y que centran todo el peso de la decisin de la poltica
exterior en el cmo, cundo y porqu el actor tom dicha decisin.

El Realismo neoclsico como enfoque basado en la perspectiva estructural

En cuanto al enfoque del Realismo Neoclsico, comparte con los neorrealistas la visin de
la poltica exterior de los pases formada por su lugar en el sistema internacional. Sostiene
que el impacto de los factores sistmicos en la poltica exterior de un pas dado, ser
indirecto y ms complejo de lo que los neorrealistas han asumido, ya que tales factores
pueden afectar la poltica slo a travs de variables intervinientes a nivel de unidad, es
decir, pone nfasis en los intereses y factores domsticos de los Estados.

El enfoque del Realismo neoclsico est ubicado, como se mencion anteriormente, en la

parte ms contraria al enfoque del actor interpretativo, pues lejos de poner el peso en el
individuo y su propia interpretacin, su ontologa es holista, es decir, sistmica, y parte de
suposiciones objetivas sobre la realidad internacional.

Como explica la perspectiva del actor interpretativo la postura ambiental de D.T.

6 Max Weber. La Sociologa y los valores. Estudios de filosofa, historia y letras.

Archivo digital del ITAM Disponible en:
http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras44/notas2/sec_3.html

6
Probablemente una razn fundamental por la cual es prudente explicar la poltica exterior
de Trump en la agenda de seguridad ambiental bajo la perspectiva del actor interpretativo,
es que las declaraciones del presidente, en este mbito especfico, rebasan la lnea que
separa los debates en cuanto al tema del cambio climtico, es decir, mientras que la
discusin se centra en dos posturas principales, quienes apuestan por el uso de energas
renovables en aras de no daar el ambiente, sin lo cual habra graves consecuencias para
todos, o bien, quienes consideran que no hay que exagerar con las medidas para
disminuir el impacto ambiental, sino que hay que adoptarlas en la medida que los intereses
y objetivos econmicos no se vean perjudicados; ambas posturas, aunque muy diferentes
entre s, estn de acuerdo en un aspecto fundamental: el hecho de aceptar que el cambio
climtico es un problema real, es decir, la diferencia en torno al debate se centra en la
forma en la que un grupo y otro desean combatir el problema, no obstante, coinciden
aceptando la existencia del mismo. En cambio, lo que ocurre con Donald Trump, es una
postura sin precedentes, ya que el presidente, lejos de adoptar cualquiera de las dos
posiciones anteriores, cuestiona la existencia misma del fenmeno del cambio climtico a
nivel global.

Las declaraciones de Donald Trump que cuestionan el fenmeno del cambio climtico,
niegan el consenso internacional de la comunidad cientfica y de diversos grupos
ambientalistas sobre las implicaciones y riesgos globales del mismo, motivo por el cual, la
perspectiva del actor interpretativo parece til al momento de determinar el origen de la
postura ambiental del presidente, ya que, como menciono anteriormente, esta no pertenece
a ninguna posicin argumentativa, lgica y coherentemente aceptable, sino ms bien, es
producto de la percepcin y el anlisis individual que hace el individuo respecto del tema,
en este caso, Donald Trump.

La anterior me parece la razn fundamental por la cual puede atribuirse a este enfoque de
anlisis el origen de la postura ambiental actual en los Estados Unidos.

Como explica el Realismo neoclsico la postura ambiental de Donald Trump

Ya que este enfoque tiene a los factores domsticos como relevantes, considero que puede
ser til para explicar la postura de Trump, una vez que el presidente manifiesta que las

7
razones por las cuales no desea apoyar ninguna medida que contrarreste el cambio
climtico se centran en el dao y las afectaciones que estas causan y han causado a la
economa interna de EE.UU., es decir, puede percibirse una intencin de proteccionismo
de la economa interna que est por encima de cualquier otro aspecto de la agenda poltica,
como por ejemplo, el ambiente.

El presidente asume una postura de proteccin de los intereses internos de EE.UU., razn
por la cual se ve orillado a tomar decisiones drsticas como eliminar el Plan de Energa
Limpia de la anterior administracin. Las acciones de Trump, obedecen a la lgica de velar
por los intereses econmicos de los ciudadanos. No obstante, cabe sealar que existe una
contradiccin importante en este punto del anlisis, pues, si bien el presidente acta bajo el
lema de velar por los intereses y beneficios del pas, cuando elimina mecanismos como el
SCC para reducir las emisiones de CO2, est ignorando que dichas acciones lejos de
beneficiar a la poblacin estadounidense la perjudican. Es decir, aun cuando pudiramos
explicar su actual postura bajo este enfoque, sus acciones quedan injustificadas en algn
momento u otro, vindome en la necesidad de recurrir nuevamente a la perspectiva del
actor interpretativo, en donde el peso de la decisin recae cien por ciento en la percepcin
del propio Trump.

Conclusin. La importancia del enfoque discursivo en la poltica exterior de seguridad

ambiental de Donald Trump

Donald Trump hace declaraciones que tienen, a mi punto de vista, una carencia de anlisis
poltico, es decir, a pesar de que muestran una inclinacin hacia el enfoque que Carlsnaes
llama de ontologa Holista y epistemologa objetiva, Realismo Neoclsico como se expuso
anteriormente, aparecen como meras expresiones de sus pensamientos inmediatos, escasos
de anlisis, con cierto grado de impulso desmedido.

Es muy importante tomar en cuenta que, el discurso de Donald Trump tiene diversas
implicaciones. Cada persona tiene su propia interpretacin de su discurso, encontrando muy
diversas opiniones al respecto, desde los ms susceptibles a sus declaraciones, hasta los
ms apticos e incrdulos.

8
Existe una serie de dificultades a las que uno se enfrenta cuando intenta explicar la Poltica
Exterior de un presidente con un enfoque terico, quiz la dificultad inmediata es el hecho
de que ninguna teora puede explicarlo todo, no obstante, en un ejercicio como este, me
parece til y adecuado cuestionarse, en primer lugar, sobre las implicaciones ontolgicas y
epistemolgicas que tiene la teora o categora analtica que estamos empleado antes de
realizar el anlisis directamente, como lo ha sugerido, en este caso, el trabajo de Carlsnaes.

Referencias

ANTENA 3, Noticias del mundo. Trump firma el principio del fin de las leyes de Obama
contra el cambio climtico. Publicado el 28/03/2017. Disponible en:
http://www.antena3.com/noticias/mundo/donald-trump/medio-ambiente/trump-
firma-principio-fin-leyes-obama-cambio
climatico_2017032858dab9d90cf291efed1b1e17.html

Carlsnaes, Walter, "Foreign Policy". Handbook of International Relations, 2010:

331-349.

Center for American Progress. Cassady, Alison, President Trumps Coming War on
Science: Environment Edition. Publicado el 21 de febrero de 2017. Disponible
en:
https://www.americanprogress.org/issues/green/news/2017/02/21/426648/presid
ent-trumps-coming-war-on-science-environment-edition/

Financial Times. Trump takes axe to environment and foreign policy spending.
Disponible en: https://www.ft.com/content/6156a6fc-0a3e-11e7-97d1-
5e720a26771b

FORBES, Tylor, James, Trump's Energy Policy: 10 Big Changes, publicada el 26 de

diciembre de 2016. Disponible en:
https://www.forbes.com/sites/jamestaylor/2016/12/26/trumps-energy-policy-10-
big-changes/#8b2b9d37cd9b

Friends of the Earth, see things differently. What are Donald Trumps policies
on climate change and environment issues?. Publicado el 17 de enero
de 2017. Disponible en: https://www.foe.co.uk/blog/what-are-donald-
trump-s-policies-climate-change-environment-issues

Worland, Justin, How world is responding to Trumps policy. TIME. Disponible

en: http://time.com/4718258/world-climate-change-donald-trump-epa-
response/

9
Max Weber. La Sociologa y los valores. Estudios de filosofa, historia y letras.
Archivo digital del ITAM Disponible en:
http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras44/notas2/sec_3.html

Trends in Global CO2 Emissions 2016 Report, los Estados Unidos ocupan el segundo
lugar a nivel mundial despus de China. Disponible en:
http://edgar.jrc.ec.europa.eu/news_docs/jrc-2016-trends-in-global-co2-emissions-
2016-report-103425.pdf

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