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SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - SEED

SUPERINTENDNCIA DA EDUCAO - SUED


PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL PDE
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING - UEM

GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA PBLICA

PERGUNTAS E RESPOSTAS

BENEDITO BORGES
2008
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - SEED
SUPERINTENDNCIA DA EDUCAO - SUED
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL PDE
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING - UEM

GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA PBLICA

PERGUNTAS E RESPOSTAS

PROFESSOR PDE: BENEDITO BORGES


REA / PDE: GESTO ESCOLAR
ORIENTADORA: PROF. Dr. NEUSA ALTO
IES: UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING - UEM

2008
2008 by Benedito Borges

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta


obra desde que citada a fonte e no seja para fins comerciais.

1 edio 2008 tiragem: 00 exemplares

Elaborao: Prof. Benedito Borges


Orientao: Prof . Dr. Neusa Alto

Programa de Desenvolvimento Educacional PDE


Secretaria de Estado da Educao do Paran SEED

Texto: Prof. Benedito Borges


Reviso de texto: Prof. Dr. Neusa Alto
Capa, projeto grfico e diagramao: Danielle Borges e Bruno Borges
Iustraes: Heraldo Nogueira (in: BRASIL. Transporte Escolar: acesso a
educao e incluso social. Ministrio da Educao, Braslia, 2007).
Contato com o autor: bene@seed.pr.gov.br

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Dados internacionais de catalogao na publicao


Bibliotecria responsvel: Mara Rejane Vicente Teixeira
Biblioteca Pblica do Paran Curitiba Pr.

Borges, Benedito. 1959.


Gesto democrtica da escola pblica : perguntas
e respostas / Benedito Borges. Maring : Edio do
autor, 2008.
27 p. : il. ; 21 x 29 cm.

Inclui bibliografia.

1. Escolas pblicas Organizao e


administrao Paran. I. Ttulo.

CDD ( 21 ed.)
371.20098162
SUMRIO

Apresentao 04

Para um incio de conversa 05

Perguntas e respostas 07

Concluso 22

Leituras recomendadas 23

Referncias 24
APRESENTAO

Muito se fala de gesto democrtica no mbito da administrao


das escolas pblicas de educao bsica do Paran, mas pouco se v de
implementao. Podemos dizer que, em grande parcela delas, a realizao da
gesto democrtica resume-se basicamente eleio de Diretores e Diretoras.
Grande o discurso, pequena a prtica.
Diante dessa realidade, fundamental e urgente que o tema
Gesto Democrtica seja estudado e debatido no mbito desses
estabelecimentos de ensino, de forma a melhorar sua compreenso e,
conseqentemente, dentro do possvel, ampliar sua implementao. Sem
estudo e sem uma reflexo de toda a comunidade escolar sobre esse assunto,
a gesto democrtica das escolas pblicas de educao bsica do Paran est
fadada a continuar uma ilustre desconhecida, existente somente no papel,
como acontece em muitas de nossas escolas.
com o propsito de fomentar esse debate, essa reflexo, esse
incio de conversa sobre gesto democrtica no mbito das escolas de
educao bsica do Paran que, em uma das etapas do Programa de
Desenvolvimento Educacional PDE, promovido pela Secretaria de Estado da
Educao do Paran, este livrete foi idealizado e produzido. Esperamos que
ele cumpra essa funo.

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PARA UM INCIO DE CONVERSA

preciso e at urgente que a escola v se tornando em espao


escolar acolhedor e multiplicador de certos gostos democrticos como o de
ouvir os outros, no por puro favor, mas por dever, o de respeit-los, o da
tolerncia, o do acatamento s decises tomadas pela maioria a que no falte
contudo o direito de quem diverge de exprimir sua contrariedade.
Paulo Freire. Professora sim, tia no, 1995, p. 91

Quanto gesto democrtica, Phontes afirma:


(...) de nada adianta at mesmo uma Lei de Gesto Democrtica
do Ensino Pblico que conceda autonomia pedaggica,
administrativa e financeira s escolas, se Diretores, professores,
pais, alunos e demais atores do processo desconhecem o
significado poltico de autonomia, a qual no ddiva, mas sim
uma construo contnua, individual e coletiva (2007, s.d.).

Por outro lado, sabe-se que ningum firma pacto ou coopera com
aquilo que no conhece. Desta forma, no mbito de imensa parcela das
instituies de educao bsica do Paran, a gesto democrtica , sem
dvida e sem necessidade de quaisquer mensuraes, uma ilustre
desconhecida, tanto para pais, alunos, professores e at, por que no dizer,
para muitos diretores e diretoras.
Este simples livrete no pretende, nem poderia, em face da
amplitude e profundidade do tema, responder a todos os questionamentos
acerca da gesto democrtica da escola pblica. Nele, busca-se apenas
provocar uma discusso, incentivar estudos a respeito desse assunto to atual

05
e necessrio, e assim, contribuir para que, nos estabelecimentos de ensino, os
atores passem do discurso pratica e avancem na implementao das aes
coletivas que caracterizam a gesto democrtica como forma de
administrao das escolas pblicas de educao bsica do Paran.
Diante do exposto, inevitavelmente, as primeiras perguntas surgem e o
leitor deve estar se perguntando:
- Afinal, o que uma gesto democrtica da escola pblica?
E perguntamos ns, c do outro lado:
- Existir gesto democrtica na escola pblica qual o leitor est
vinculado?
Mais do que simples respostas, tais perguntas nos remetem, isto
sim, a outras indagaes, bem como a um estudo do tema, o que buscaremos
provocar atravs das seguintes Perguntas e Respostas.

06
PERGUNTAS E RESPOSTAS

Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem


em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer
nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante
de ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire

Atualmente muito se tem falado em gesto democrtica da


escola pblica. Afinal, qual a definio da expresso gesto
democrtica no mbito da escola publica?
R.: Para uma melhor definio de gesto democrtica faz-se
necessrio buscar a etimologia dessas palavras.
Comeando pela palavra GESTO, servimo-nos da seguinte
definio de Cury:

Sendo a transmisso do conhecimento (ao da escola) um


servio pblico, o princpio associa este servio democracia. (...)
Lembrando-se que o termo gesto vem de gestio, que por sua
vez, vem de gerere (trazer em si, produzir), fica mais claro que a
gesto no s ato de administrar um bem fora-de-si (alheio)
mas algo que traz em si, porque nele est contido. E o contedo
deste bem a prpria capacidade de participao, sinal maior da
democracia. S que aqui a gesto de um servio pblico, o que
(re)duplica o seu carter pblico (re/pblica) (1997, p. 201, grifo
nosso).

Quanto palavra DEMOCRTICA, uma derivao de


democracia, que, por sua vez, tem origem no termo grego antigo

07
demockrata, no qual demo significa povo e kratia, governo. De forma popular,
podemos definir democracia como o governo do povo, pelo povo e para o
povo.
Interessante tambm registrarmos aqui as palavras de dois grandes
mestres que discorreram sobre democracia:

- (...) no h governo perfeito, e tambm no possvel imaginar


que o povo possa ficar em assemblia permanente para decidir os
negcios pblicos, por isso que jamais existiu e jamais existir
uma democracia verdadeira (ROUSSEAU, in: ALTO, 2007, p.
24);

- (...) a implementao da democracia importa em sofrimento (...)


a implementao total da democracia utopia (WEBER, in.
BARBOSA, 2004, s.p.).

Contudo, a democracia, mesmo com suas imperfeies e limitaes,


tem se mostrado como a forma de governo que mais vem ao encontro da idia
utpica de uma sociedade justa e igualitria.
Transpondo a questo da democracia para o mbito escolar,
constatamos que

(...) uma escola no democrtica s por sua prtica


administrativa. Ela torna-se democrtica por suas aes
pedaggicas e essencialmente educativas (FONSECA, 1994,
p.49).

Assim, uma escola que se rege pela gesto democrtica uma


escola em que, dentro do possvel, mais que simplesmente eleger seu diretor
ou sua diretora, todos, professores, direo, pais, alunos, funcionrios, equipe
pedaggica e comunidade, de forma coletiva e num processo pedaggico,
tomam as decises necessrias ao seu bom funcionamento e conseqente
cumprimento de sua funo social.

08
H alguma diferena entre a gesto democrtica que se deseja
para a escola pblica e a gesto democrtica praticada pela
administrao em geral, especialmente a empresarial?
R.: A gesto democrtica pretendida para a escola pblica e a
gesto democrtica praticada pelo empresariado, mais que diferentes, so
antagnicas.
A gesto democrtica, de inspirao neoliberal, praticada pelo
empresariado, visa principalmente o trinmio: produtividade, eficincia e
qualidade total. Poderia, portanto, ser caracterizada como um sinnimo de
administrao, a qual se fundamenta na idia de comando centralizado e de
busca da racionalizao de recursos materiais e humanos, segundo uma
determinada finalidade.
J a gesto democrtica pretendida para a escola pblica caminha
em sentido contrrio e, em substituio ao termo administrao escolar,
incorpora-se ao iderio das novas polticas pblicas. Discorrendo sobre o
assunto o professor Bordignon afirma que

(...) a gesto democrtica da escola pblica aparece como uma


nova alternativa para o processo poltico-administrativo
contextualizado, por meio do qual a prtica social da educao
organizada, orientada e viabilizada (2001, p. 47).

Portanto, gesto democrtica da escola pblica muito mais que um


sinnimo de administrao; seu sentido adquire uma dimenso muito maior do
que a idia de comando e qualidade total, presente no meio empresarial. Gerir
democraticamente uma escola pblica, uma organizao social dotada de
responsabilidades e particularidades, construir coletivamente. Isto significa
contrapor-se centralizao do poder na instituio escolar, bem como primar
pela participao dos estudantes, funcionrios, professores, pais e comunidade
local na gesto do estabelecimento, na melhoria da qualidade do ensino e na
luta pela superao da forma como a sociedade est organizada.

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Falar em gesto democrtica da escola pblica remete-
nos obrigatoriamente a pensar em autonomia e participao. Como
interpretar esses dois conceitos, j que h diferentes possibilidades de
compreend-los?
R.: Realmente, no h como falar de gesto democrtica da escola
pblica sem falar de autonomia e participao. Contudo, interessante
esclarecer que vrias so as formas de participao e vrios so os conceitos
de autonomia.
A autonomia que se deseja para a escola pblica

(...) no significa ausncia de leis, normas, regras ou a idia de


que a escola pode fazer o que quiser significa, sim, a
possibilidade de a escola ser o centro das decises, traar seus
rumos, buscar seus caminhos, criar condies de vir a ser o que
pretende, dentro dos parmetros gerais definidos pelo Estado. (...)
Com a autonomia, a escola torna-se o centro das decises, ao
mesmo tempo que assume a responsabilidade por essas
decises. Para que isso acontea, o Estado precisa assumir a sua
responsabilidade, ou seja, oferecer escola os meios para a
concretizao dessa autonomia (JORNAL DO PROJETO
PEDAGGICO, 2002, p. 01-02).

A concretizao dessa autonomia depende principalmente da


possibilidade e capacidade da escola elaborar e implementar um projeto
poltico-pedaggico que seja relevante comunidade e sociedade a que
serve (NEVES, 1998 p. 113).
A participao, por sua vez, condio sine qua non para a
realizao da gesto democrtica em uma escola pblica.

A gesto democrtica implica obrigatoriamente na participao


intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos
processos decisrios, no compartilhar as responsabilidades, na
articulao de interesses, na transparncia das aes, em
mobilizao e compromisso social, em controle coletivo (JORNAL
DO PROJETO PEDAGGICO, 2002, p. 01-02).

Portanto, em uma gesto democrtica,


(...) ao contrrio de uma participao padronizada, tutelada,
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ritual, restrita e funcional, o que deve ser buscado a
participao como nova forma de exerccio do poder e, por isso,
deve ser reaprendida e, se necessrio, reinventada. Nesse
sentido, participao no se impe, no se decreta, constri-se
coletiva e diariamente (DOURADO, 2006, p.61, adaptao
nossa).

A gesto democrtica da escola pblica uma concepo


recente?
R.: No. A concepo de gesto democrtica da escola pblica no
recente. Conforme Barroso, o processo de mudanas com relao gesto
da educao est sendo vivido por vrios pases desde meados da dcada de
80 (1998, s.p.).
No Brasil, a escola pblica passou a ter a perspectiva de gesto
democrtica a partir da Constituio de 1988, tambm denominada
Constituio Cidad, na qual se enunciou, como um dos princpios bsicos do
ensino, a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei (BRASIL,
1998, p.108).
O Plano Decenal de Educao Para Todos, indicador de diretrizes
da poltica educacional para o decnio 1993-2003, tambm menciona a
necessidade da gesto democrtica.
Por fim, citamos a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB n9394/96, cujos artigos 14 e 15 contm as segu intes determinaes:

Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto


democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo
com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I. participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II. participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares e equivalentes (...);
Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades
escolares pblicas de educao bsica que os integram,
progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de
gesto financeira, observadas as normas de direito financeiro
pblico.
11
Seria correto afirmar que numa gesto democrtica todo e
qualquer partcipe da comunidade escolar pode, de forma pessoal e
direta, intervir nas aes e projetos da escola?
R.: No. Embora saibamos que na escola todos tm contribuies e
saberes para compartir e que todos os processos realizados nos espaos da
escola so vivncias formativas e cidads (DOURADO, 2006, p.62), numa
gesto democrtica at a participao deve primar pela organizao. Caso
contrrio, ao invs de contribuir, ela poder vir a ser extremamente danosa
vida da escola.
Mesmo num grupo de autogesto (grupo que se autogoverna), no
qual a coletividade exerce os poderes do governo por meio da ao direta, a
participao se realiza de forma organizada, no mnimo, por meio de
assemblias.
Portanto, tambm a gesto democrtica da escola pblica no
poderia prescindir desse princpio universal da organizao. Toda a
participao dos seus atores deve ocorrer, especial e preferencialmente, por
meio dos rgos colegiados.

12
Falar de gesto democrtica da escola pblica implica,
obrigatoriamente, falar de rgos colegiados. O que so rgos
colegiados e como se d a relao deles com a gesto democrtica?
R.: rgos colegiados so grupos representativos da comunidade
escolar, mediante os quais, preferencialmente, a gesto democrtica se
realiza.
So exemplos de rgos colegiados: a Associao de Pais, Mestres
e Funcionrios APMF, o Grmio Estudantil, o Conselho de Classe, o
Conselho de Alunos Representantes de Sala, o Conselho Escolar e outras
formas de associaes ou grupos que existam no ambiente escolar. Eles
devem ter funes deliberativas, consultivas e fiscalizadoras, de modo que
possam dirigir e avaliar todo o processo de gesto escolar, e no apenas
funcionar como instncia de consulta (LUCE, 2004, p.03).

Qual o lugar que o Conselho Escolar ocupa na estrutura geral da


escola, especialmente entre os demais rgos colegiados?
R.: Etimologicamente,

(...) o termo conselho vem do latim consilium. Por sua vez,


consilium provm do verbo consulo/consulere, significando tanto
ouvir algum quanto submeter algo a uma deliberao de algum,
aps uma ponderao refletida, prudente e de bom senso. Trata-
se, pois, de um verbo cujos significados postulam a via de mo
dupla: ouvir e ser ouvido (...) (CURY, 2001, p.47).

Dentre os rgos colegiados, o Conselho Escolar, no por mera


questo hierrquica, mas especialmente por sua formao e fins, sem
dvida o mais importante. aquele que congrega, alm da Direo,
participantes dos demais colegiados e representantes da comunidade na qual
est inserida a escola. Portanto, o Conselho Escolar representa as
comunidades escolar e local, atuando em conjunto e definindo caminhos para
tomar as deliberaes que so de sua responsabilidade (NAVARRO, 2004,
p.33). Da sua importncia maior.
13
Discorrendo sobre o lugar que os conselhos ocupam na estrutura
escolar, o professor Genuno Bordignon prope que

(...) o conselho escolar deve existir para dizer aos dirigentes o


que a comunidade quer da escola e, no mbito de sua
competncia, o que deve ser feito. Os conselhos bom insistir
no falam pelos dirigentes (governo), mas aos dirigentes em
nome da sociedade (2004, p.34).

O princpio da gesto democrtica da escola pblica deve ser


entendido como uma ddiva do governo?
R.: No. J h algumas dcadas, a gesto democrtica da escola
pblica
(...) faz parte da histria de luta dos trabalhadores em educao
e movimentos sociais organizados em defesa de um projeto de
educao pblica de qualidade, social e democrtica. Em
diferentes momentos, tais lutas se travaram para garantir maior
participao dos trabalhadores em educao nos destinos da
escola, no fortalecimento dos conselhos escolares, na definio
do projeto poltico-pedaggico, na defesa da eleio de diretores,
da autonomia escolar e de um crescente financiamento pblico
(DOURADO, 2006, p. 48-52).

Portanto, a gesto democrtica da escola pblica, como princpio,


jamais deve ser entendida como uma ddiva do governo ou de quem quer que
seja, mas sim como uma conquista social e poltica de uma parcela da
sociedade brasileira.

A gesto democrtica da escola pblica deve ser entendida


como uma forma que o Estado encontrou para se desobrigar de suas
responsabilidades?
R.: Existem defensores desta tese, como Carvalho & Noma, que
afirmam que, no atual contexto, a to propalada gesto autnoma e
participativa, significa sim, desresponsabilizao do Estado, seno integral,
pelo menos parcial, pela manuteno da escola pblica (2007, p.232,
adaptao nossa). No entanto, preferimos concordar com o seguinte
14
posicionamento:

(...) a gesto democrtica da escola pblica no deve ser


entendida como uma forma de desobrigar o Estado de suas
responsabilidades ou para criar uma escola de qualidade inferior
para os carentes, respaldada na participao da comunidade,
resultando no barateamento do currculo especialmente no ensino
da leitura e da escrita (CUNHA, 1991, p. 395).

Ela deve ser entendida e defendida

(...) como meio de mudar o carter da escola atual, de mudar


sua funo social, reconhecendo e assimilando a diversidade no
como ponto de chegada, mas como ponto de partida para a
superao das desigualdades sociais (ANTUNES, 2002, p.133).

A gesto democrtica da escola pblica a oportunidade de


promover a escola feita pelo povo e no para o povo, como dizia Florestan
Fernandes (in GADOTTI, 1990, p. 160). uma conquista social e poltica de
parcela da sociedade brasileira e no uma ddiva ou jogada do Estado.

Falar de gesto democrtica da escola pblica tambm nos


remete obrigatoriamente a falar de cidadania. Como entender a cidadania
nesse contexto?
R.: De fato, a cidadania pode ser exercida de mais de uma
forma. Maria Victoria Benevides, discorrendo sobre a questo da cidadania,
afirma que
(...) as classes privilegiadas no tm medo da cidadania quando
ela est restrita aos direitos do cidado como eleitor. Pelo
contrrio, elas desejam esse cidado. Temem apenas a cidadania
democrtica, a cidadania ativa. H um grande salto qualitativo
entre o cidado meramente eleitor, contribuinte e obediente s
leis, e o cidado que exige a igualdade atravs da participao,
da criao de novos direitos, novos espaos e da possibilidade de
novos sujeitos polticos, novos cidados ativos (...). Distingue-se,
portanto, a cidadania passiva aquela que outorgada pelo
Estado, com a idia moral do favor e da tutela da cidadania
ativa, aquela que institui o cidado como portador de direitos e
deveres, mas essencialmente, criador de direitos para abrir novos
espaos de participao poltica (1991, p.15-16).
15
Portanto, essa cidadania ativa, essa participao popular, que
intervm no planejamento, nas decises e no controle das polticas pblicas,
que a gesto democrtica da escola pblica deve buscar e estimular.

O Projeto Poltico Pedaggico e o Regimento Escolar so os


dois principais documentos de uma unidade escolar. Como entend-los
no mbito de uma gesto democrtica?
R.: A palavra projeto vem do verbo projetar, lanar-se para a frente,
que d sempre a idia de movimento, de mudana. Sua origem etimolgica,
como explica Veiga, vem confirmar essa forma de entender o termo projeto,
que vem do latim projectu, particpio passado do verbo projecere, que significa
lanar para diante. (...) Todo projeto supe ruptura com o presente e
promessas para o futuro (2001, p. 12, 18, adaptao nossa).
No contexto de uma gesto democrtica da escola pblica, o Projeto
Poltico Pedaggico (PPP)

(...) um instrumento terico-prtico que pressupe relaes de


interdependncia e reciprocidade entre os dois plos;
elaborado coletivamente pelos sujeitos da escola e que aglutina
os fundamentos polticos e filosficos em que a comunidade
acredita e os quais deseja praticar; que define os valores
humanitrios, princpios e comportamentos que a espcie humana
concebe como adequados para a convivncia humana; que
sinaliza os indicadores de uma boa formao e que qualifica as
funes sociais e histricas que so de responsabilidade da
escola. (...) um instrumento que organiza e sistematiza o
trabalho educativo, compreendendo o pensar e o fazer da escola
por meio de aes, atos e medidas que combinem a reflexo e as
prticas do fazer pedaggico (SILVA, 2003, p.296).

Portanto, o Projeto Poltico Pedaggico PPP deve ser entendido


como um dos principais instrumentos para a organizao do trabalho e das
atividades da escola e, particularmente, para a definio de sua prpria
organizao pedaggica (DOURADO, 2006, p. 56).
Por sua vez, a palavra regimento tem sua origem etimolgica em
uma famlia de palavras latinas: (...) regimentu, regimem, rego e regere
16
significando ao de conduta, governo, administrao. o conjunto de normas
que regem o funcionamento de uma instituio (...), normas impostas ou
consentidas (...) (FERREIRA, 1997, p. 668).
comum, no contexto da escola pblica, relacionar o Regimento
Escolar nica e exclusivamente s questes disciplinares. Contudo, necessrio
esclarecer que o Regimento Escolar bem mais amplo e abrange tambm a
outras importantes questes relacionadas gesto escolar.
O Regimento Escolar o documento que, amparado nas
Constituies Federal e Estadual e nos pareceres normativos do Conselho
Estadual de Educao, sintetiza o Projeto Poltico Pedaggico e lhe confere o
embasamento legal, devendo, pois, ser entendido como a constituio, a lei da
escola.
Nesse sentido,

(...) o Regimento Escolar, (...), deve assegurar a gesto


democrtica da escola, possibilitar a qualidade do ensino,
fortalecer a autonomia pedaggica, valorizar a comunidade
escolar, atravs dos colegiados e, efetivamente, fazer cumprir as
aes educativas estabelecidas no Projeto Poltico-Pedaggico da
escola (ARCO-VERDE, 2007, p. 08).

Tanto o Projeto Poltico Pedaggico quanto o Regimento Escolar que


lhe corresponde devem obrigatoriamente ser construdos por todos os
segmentos da comunidade escolar, em especial do Conselho Escolar. Deve
expressar, de forma simples, clara, precisa e completa, o tipo de escola que a
comunidade deseja e o processo pedaggico que ser utilizado para
concretizar tal objetivo.
Desta forma, medida que a comunidade escolar for observando
que o Projeto Poltico Pedaggico e o Regimento Escolar da escola de sua
localidade so resultados tambm das suas idias, das suas sugestes e das
suas escolhas, sentir-se- mais comprometida com sua execuo e sucesso.
preciso esclarecer que o Projeto Poltico Pedaggico e o
Regimento Escolar no devem:
17
- ser apenas resultados de planos de professores;
- nascer apenas por fora da ao da Direo ou da equipe
pedaggica da escola;
- ser considerados apenas como cartas de intenes ou de
cumprimento de uma exigncia administrativa;
- ficar engavetados em uma mesa na sala da direo;
- ser considerados como documentos prontos, acabados;
- ser copiados de outras instituies escolares.

O livre acesso s informaes um dos princpios da


democracia. O que dizer desse princpio no contexto da gesto
democrtica da escola pblica?
R.: Conforme determina a Constituio Federal em seu artigo 27,

(...) a administrao pblica direta, indireta e fundacional, de


qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, eficincia
(...) (BRASIL, 1998, p.39).

Portanto, tambm a escola pblica, especialmente num contexto de


gesto democrtica, no pode e no deve abrir mo destes princpios,
notadamente os da publicidade e da transparncia. Assim como todos os
envolvidos no cotidiano escolar so chamados a participar de sua gesto,
tambm, toda e qualquer deciso ou ao tomada ou implantada na escola
tem que ser do conhecimento da coletividade. No se concebe uma gesto
democrtica da escola pblica sem que todos os componentes da comunidade
escolar tenham livre acesso a as informaes importantes da escola.

As prestaes de contas dos recursos financeiros obtidos pela


escola, os estatutos dos rgos colegiados existentes, o Projeto Poltico
Pedaggico, o Regimento Escolar e tantos outros documentos relevantes,
devem, rotineiramente, ser divulgados, ter a leitura recomendada e, sem
impedimentos, estar disposio, ao alcance de toda a comunidade escolar.

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A participao e a transparncia so fundamentais para que a
gesto da entidade pblica se torne, de fato, pblica e transparente. Sem
participao no h gesto democrtica e, sem transparncia, no h
participao. Tudo fica reduzido retrica.

Qual o papel do diretor/diretora na gesto democrtica da


escola pblica?

R.: Falar do papel do diretor/diretora na concepo da gesto da


escola pblica implica afirmar logo de incio que a eleio direta, envolvendo
amplos setores da comunidade escolar, no pode ser, por si s, indicador de
que a gesto da escola democrtica.

A gesto democrtica da escola pblica algo muito mais amplo do


que a simples eleio de um diretor/diretora, uma escolha que tem
conseqncias diretas e importantes no papel desses personagens.

Quando nos referimos ao termo diretor/diretora, automaticamente o


ligamos ao verbo administrar, e quando, no mbito da gesto democrtica,

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falamos em gestor/gestora, automaticamente nos reportamos ao verbo gerir.

Segundo Souza,

(...) gerir transcende administrar e est ligado a uma outra


concepo, a um outro modelo. A administrao escolar est
vinculada a um modelo vertical e a gesto a um modelo
horizontal. No modelo vertical, como administrador, cabe ao
diretor manter a ordem estabelecida (...), cumprir e fazer cumprir
a legislao educacional que seja pertinente (...), garantir o
cumprimento das obrigaes de cada elemento presente no
espao escolar e resolver problemas entre as instncias do
macro-sistema e das pessoas hierarquicamente a ele
subordinadas. Esse o papel do diretor-administrador (s.d, p.
02).

No modelo horizontal (da gesto democrtica), mais do que


controlar recursos, coordenar funcionrios e assegurar o cumprimento dos
dias letivos e horas-aula, o diretor/diretora assume uma condio diferente,
mais abrangente, menos autoritria e mais democrtica, ou seja, a condio
de gestor/gestora. Como tal,

(...) deixa de ser a autoridade mxima para ser um grande


articulador de todos os segmentos, aquele que prioriza as
questes pedaggicas e mantm o nimo de todos na construo
do trabalho educativo. Partilha decises com a comunidade
escolar trazendo as mesmas dificuldades da convivncia
democrtica presentes em nossa sociedade (...) (S, 2002,
p.08).

Ramalho afirma que, numa gesto democrtica,

(...) o gestor, que continua tendo o papel mais importante, fica


com a misso de identificar e mobilizar os diferentes talentos para
que as metas sejam cumpridas. E, principalmente, conscientizar
todos da contribuio individual para a qualidade do todo. De olho
nessa nova realidade, cabe a ele desenvolver algumas
competncias como aprender a buscar parcerias, pensar em
longo prazo, trabalhar com as diferenas e mediar conflitos
(2000, p. 11) .

Portanto, o papel do gestor/gestora, num contexto de gesto


democrtica da escola pblica, implica obrigatoriamente: estmulo e

20
possibilidade de participao das comunidades intra e extra-escolares nas
aes da escola; partilha de poder com essas comunidades; sensibilidade
para conduzir a escola com base na demanda dessas comunidades e busca
da melhoria do ensino e no apenas da escola.

21
CONCLUSO

Estudo, reflexo e prtica quotidiana so aes bsicas para se


dominar e exercitar qualquer assunto. Com a gesto democrtica da escola
pblica no diferente. fundamental que seus princpios sejam conhecidos
e entendidos para que ela possa ser praticada.
Para pensar e adotar a gesto democrtica da escola pblica, a
comunidade escolar deve ter em mente algumas orientaes. Primeiro,

(...) que cada escola precisa construir sua gesto democrtica.


No existem frmulas ou receitas mgicas, mas deve haver
vontade, capacidade, criatividade, perseverana e certeza de que
o caminho para se alcanar uma escola e um ensino pblico de
qualidade (JORNAL DO PROJETO PEDAGGICO, 2002, p. 02,
adaptao nossa);

Segundo, que embora a gesto democrtica da escola pblica seja possvel,


no se instala como em passe de mgica, sendo sempre processual,
conflituosa e coletiva. Nesse sentido, nos ensina a sabedoria popular que diz
que
sempre que pensamos em mudar, queremos tudo o mais rpido
possvel. Mas no devemos ter pressa, pois as pequenas
mudanas so as que mais importam. Por isso, no devemos ter
medo de mudar lentamente, devemos ter medo de ficar parados
(Provrbio chins).

Conclumos com as palavras do mestre Moacyr Gadotti:

A Gesto Democrtica , portanto, atitude e mtodo. A


atitude democrtica necessria, mas no suficiente.
Precisamos de mtodos democrticos de efetivo exerccio da
democracia. Ela tambm um aprendizado, demanda tempo,
ateno e trabalho (2004, p. 04).

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LEITURAS RECOMENDADAS

queles que foram despertados por estes simples escritos;

queles que, por interesse ou necessidade, querem se aprofundar


no estudo do tema;

queles que so partidrios da participao das comunidades


escolar e local na gesto das escolas pblicas, contribuindo, assim, para a
melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos,

Recomendamos a leitura das obras referenciadas, especialmente as


seguintes:

DOURADO, Luiz Fernandes. Gesto da educao escolar. Braslia:


Universidade de Braslia, Centro de Educao a Distncia, 2006.

FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao:


atuais tendncias, novos desafios. So Paulo, Cortez, 2001.

PARO, Vitor H. Escritos sobre educao. So Paulo, Xam 2001.

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REFERNCIAS

ALTO, Neusa. As Universidades Estaduais do Paran: Os Caminhos da


heteronomia. Tese de Doutorado. Piracicaba: Universidade Metododista,
2007.

ANTUNES, ngela. Aceita um conselho? Como organizar o colegiado


escolar. So Paulo: Cortez, Instituto Paulo Freire, 1992

ARCO-VERDE, Yvelise Freitas de Souza. Caderno de apoio para elaborao


do regimento escolar. Secretaria de Estado da Educao - SEED/PR,
Curitiba, 2007, p. 08.

BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da


gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura S. C. (org). Gesto
Democrtica da Educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo:
Cortez, 1998.

BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A cidadania ativa: referendo,


plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: tica, 1991.

BRASIL. Constituio Federal. Braslia: Imprensa Oficial, 1988.

_______ Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n9394/96 -


Braslia: Imprensa Oficial, 1996.

_______ Transporte Escolar: acesso a educao e incluso social. Ministrio


da Educao, Braslia,2007.

CUNHA, Luiz Antonio. Educao, estado e democracia no Brasil. So


Paulo, Cortez/Niteri-RJ: Editora da Universidade Federal Fluminense/
Braslia-DF, LASCO do Brasil, 1991.

CURY, C. R. J. O Conselho Nacional de Educao e a Gesto Democrtica. In:


CZERNISZ, Eliane Cleide da Silva. Gesto Democrtica da Escola
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DOURADO, Luiz Fernandes. Gesto da educao escolar. Braslia:
Universidade de Braslia, Centro de Educao a Distncia, 2006.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua


Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997.

FONSECA, Dirce Mendes da. Gesto e educao. In: Revista Universidade e


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FREIRE, Paulo. Professora sim, tia no: cartas a quem ousa ensinar. Olho
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SOUZA, Srgio Augusto Freire de. A Escola fayolista e a Escola ps-


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