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ELEITORAL
Aspectos Contbeis e Jurdicos das
Prestaes de Contas das Eleies de 2016
Braslia - 2016
Edio revisada em 29/7/16
AUTORES
PARTE I E II
DCIO VICENTE GALDINO CARDIN
Contador, formado na Universidade Estadual de Maring (UEM); MBA em Administrao Pblica
pela IBPEX. Ministra cursos e treinamentos para servidores pblicos de prefeituras, cmaras
municipais, Uvepar-Acampar, Pontual Assessoria, NS Treinamentos alm de outras empresas da
rea Pblica e Controle Interno. Membro da Comisso de Contadores Pblicos do Paran junto
ao CRCPR, autor do livro Manual do Gestor Pblico/2009, Editora Unicorpore, Proprietrio: www.
apoioeleicoes2016.com.br.
IRENE SILVA OLIVEIRA
Tcnica em Contabilidade pelo Colgio Inconfidncia (Uberlndia/MG), bacharel em Administrao
pelo Centro Universitrio do Tringulo (Unit), com ps graduao em Finanas e Planejamento
Empresarial pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Scia-proprietria da O&P Assessoria
e Consultoria Contbil. Membro do Grupo de Trabalho da rea Pblica do CRCMG.
JOAQUIM DE ALENCAR BEZERRA FILHO
Contador, especialista em Contabilidade e Auditoria, empresrio Contbil, coordenador Nacional
da comisso de trabalho que tratar do termo de cooperao tcnica entre Conselho Federal de
Contabilidade (CFC) e Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e as prestaes de contas das eleies
municipais. Vice-presidente de poltica Institucional do CFC.
MARIA CONSTANA CARNEIRO GALVO
Bacharel em Cincias Contbeis, ps-graduada em Auditoria pela Fundao Visconde de Cairu.
scia-diretora da Rencont Consultoria e Assessoria Contbil S/S Ltda; coordenadora adjunta da
Cmara de Registro do Conselho Federal de Contabilidade (CFCBinio 2016/2017); conselheira do
CRCBA (1986/1993 e 1999/2013); vice-presidente Operacional da Academia Baiana de Cincias
Contbeis; palestrante a nvel municipal, estadual, federal e internacional; paraninfa e patronesse em
diversas formaturas de graduao em Cincias Contbeis. Ministrou palestra em nvel internacional
na Universidade de Coimbra-Portugal e participou da apresentao Anurio de Contas na Universidade
Catlica de Lisboa-Portugal.
REGINA CLIA NASCIMENTO VILANOVA
Contadora, ps-graduada e mestre em Controladoria e Contabilidade Empresarial pela Universidade
de So Paulo (USP). Conselheira do Conselho Federal de Contabilidade (2012/2015 - 2016/2019)
e Membro da Cmara Tcnica do Conselho Federal de Contabilidade.
PARTE III
JOSE CORSINO RAPOSO CASTELO BRANCO
Contador e advogado. Diretor da Comax Contabilidade, graduado em Cincias Contbeis pelo
Centro de Ensino Superior do Vale do Parnaba(Cesvale), com ps-graduao em Contabilidade
pela Universidade Federal do Piau (UFPI) e Bacharel em Direito pela UFPI. Atua como professor
do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Piau (IFPI), editor da Coluna Espao
Contbil, publicada semanalmente no Jornal O Dia e do Blog Contabilidade, no portal cidadeverde.
com, e membro da Comisso de Educao Continuada do CFC.
ALEXANDRE DI PIETRA
Contador, advogado, ps-graduando em Direito Tributrio e Magistrio Superior, consultor nas reas
Direito Financeiro, Direito Administrativo, Direito Tributrio e Processo Legislativo Oramentrio;
multiplicador da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (NBCASP), Contabilidade Eleitoral.
Atua como chefe da Contabilidade da Cmara Municipal de Santa Isabel (SP), assessor e consultor
em diversos municpios e rgos pblicos. autor, professor, palestrante do Instituto Brasileiro de
Administrao Pblica (Ibrap) do CRCSP, Senac e Membro da Comisso Nacional CFC Prestaes
de Conta - Eleies 2016.
ELSON AMORIM SIMES
Membro da Comisso de Assuntos Eleitorais do CFC; tcnico em contabilidade, desde 1978;
empresrio contbil; titular da Contadoria Elson Amorim, em Aracaju, Sergipe, empresa que
atua na contabilidade de servios do terceiro setor e eleitoral. Atua desde 2002 na Contabilidade
Eleitoral, em processos de prestao de contas eleitorais e contabilidade partidria. Conselheiro
do CRCSE; conselheiro da Alimentao Escolar do Estado de Sergipe, presidente em exerccio; na
Junta Comercial do Estado de Sergipe, vogal suplente (representante da Unio), profissional da
contabilidade Responsvel e Diretor Administrativo e Financeiro.
PARTE IV
AMILTON AUGUSTO KUFA
Advogado atuante nas reas do Direito Eleitoral e Administrativo. Especialista em Direito Processual
Civil pela Universidade Gama Filho Rio de Janeiro e em Direito Pblico pela Escola de Direito da
Associao do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (AMPERJ/ISMP). Membro-fundador
da Academia Brasileira de Direito Eleitoral e Poltico (Abradep). Membro-fundador da Instituio
Brasileira de Direito Pblico (IBDPub). Professor, palestrante, consultor e autor.
ANDERSON POMINI
Advogado graduado pelas Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU/SP), ps-graduado em Direito
Constitucional e Poltico pela FMU/SP, ps-graduando em Direito Eleitoral e Processual Eleitoral
pela Escola Judiciria do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, presidente da Comisso de
Direito Eleitoral da Federao das Associaes dos Advogados do Estado de So Paulo (Fadesp),
palestrante e autor de obra jurdica sobre o tema Direito Eleitoral.
CARLOS EDUARDO VALO
Analista Judicirio, rea judiciria, desde 2007; chefe do Cartrio Eleitoral de Novo Horizonte (SP),
desde 2010; bacharel em Direito, formado em 2002, com ps-graduao lato sensu em Processo
Civil, em 2009; ex-analista previdencirio do INSS, de 2003 a 2007.
Caros profissionais da
contabilidade de todo o Brasil,
Fiz questo de especificar cada um desses temas apenas para ser evidente
como se poderia discutir tudo isso margem da Contabilidade. Isso
Contabilidade! Isso cincia! um novo ramo da Contabilidade: a
Contabilidade Eleitoral, pois s h um meio de se chegar transparncia
e real demonstrao das informaes acima destacadas, que por
meio das Cincias Contbeis.
Parte 1............................................................................................................................................................... 18
1 - Introduo..................................................................................................................................................... 18
Parte 2............................................................................................................................................................... 23
2. Contabilidade Eleitoral......................................................................................................................................23
2.1 O papel da Contabilidade nas eleies 2016..................................................................................... 23
2.1.1 - A importncia do profissional da contabilidade............................................................................... 23
2.1.2 Princpio da Entidade........................................................................................................................ 24
2.1.3 Princpio da Competncia.................................................................................................................. 24
2.1.4 Registro Contbil............................................................................................................................... 26
2.1.5. O contrato de prestao de servios profissionais contbeis............................................................ 26
2.1.6 Dos documentos idneos.................................................................................................................. 27
2.1.7 Contrataes de consultoria jurdica e contbeis............................................................................... 28
2.1.8 O profissional da contabilidade na prestao de contas..................................................................... 29
2.1.9 Preparao da campanha................................................................................................................. 30
2.1.10 Circularizao................................................................................................................................. 31
2.2. CANDex............................................................................................................................................... 32
2.3 - Registro da candidatura..................................................................................................................... 32
2.4 Cadastro no CNPJ................................................................................................................................ 34
2.5 Conta bancria..................................................................................................................................... 35
2.6 Dos recibos eleitorais........................................................................................................................... 41
2.7 Bens de uso comum............................................................................................................................ 42
2.8 Recursos de campanha........................................................................................................................ 43
2.9 Recursos estimveis............................................................................................................................ 44
2.10 Origens dos recursos......................................................................................................................... 44
2.10.1 Recursos prprios dos candidatos................................................................................................... 44
2.10.2 Doaes financeiras ou estimveis em dinheiro de pessoas fsicas................................................. 45
2.10.3 Doaes de outros partidos polticos e de outros candidatos........................................................... 45
2.10.4 Recursos prprios dos partidos polticos......................................................................................... 46
2.10.5 Receitas decorrentes da comercializao de bens e/ou servios..................................................... 47
2.10.6 Receitas decorrentes da aplicao financeira.................................................................................. 48
2.10.7 Recursos financeiros arrecadados pela internet.............................................................................. 48
2.11. Fontes vedadas................................................................................................................................. 49
2.11.1. Pessoas jurdicas........................................................................................................................... 50
2.11.2 Concessionrio ou permissionrio de servio pblico;..................................................................... 50
2.11.2.1 Da concesso.............................................................................................................................. 50
2.11.2.2 Da oermisso............................................................................................................................... 51
2.12. Recursos de origem no identificadas............................................................................................... 51
2.13 Do limite de gastos............................................................................................................................ 52
2.14 Gastos leitorais.................................................................................................................................. 53
13
2.15 Fundo de caixa................................................................................................................................... 56
2.16 Documentos fiscais:........................................................................................................................... 58
2.17 Despesas com pessoal....................................................................................................................... 58
2.17.1 Lei n. 9404/1997 Art.100............................................................................................................ 59
2.17.2 Contratao de pessoal pelo candidato:.......................................................................................... 61
2.17.3 Contratao de pessoal pelo partido................................................................................................ 62
2.17.4 Quadros e tabelas........................................................................................................................... 63
2.17.4.1 Sugesto Recibo Pagamento Autnomo (RPA).............................................................................. 63
2.17.4.2 IRRF Tabela e obrigaes acessrias em 2016:............................................................................ 64
2.17.4.3 Salrio mnimo e pisos regionais.................................................................................................. 65
2.17.4.4 Pessoas obrigadas a entrega do IRPF 2016.................................................................................. 66
2.18 Prestao de contas........................................................................................................................... 67
2.18.1 Prazos para prestar contas Justia Eleitoral:................................................................................. 68
2.18.1.1. Das parciais................................................................................................................................ 68
2.18.1.2 Prestaes de contas finais:......................................................................................................... 68
2.18.2 Prestaes de contas finais............................................................................................................. 69
2.18.2.1 Da retificao:.............................................................................................................................. 71
2.18.2.2 Das diligncias:............................................................................................................................ 72
2.19 Anexos............................................................................................................................................... 74
Anexo I - Sugesto de contrato de servios contbeis................................................................................ 74
Anexo II - Contrato temporrio de prestao de servios candidato/partido................................................ 78
Anexo III Termo de cedncia temporria de imvel..................................................................................... 81
Anexo IV - Termo de uso de bens mveis prprios em campanha eleitoral.................................................. 83
Anexo V - Instrumento particular de doao de uso veculo com motorista................................................. 84
Anexo VI - Termo de prestao de servio (doao estimvel de servios).................................................. 87
Parte 3.................................................................................................................................................................93
3. Comentrios e aspectos contbeis sobre a prestao de contas..................................................................... 93
3.1 Um breve comentrio sobre prestao de contas eleitoral luz
da evoluo da legislao sobre prestao de contas................................................................................. 93
3.1.1 Histrico da legislao sobre prestaes de contas eleitorais............................................................ 93
3.2 O gasto eleitoral................................................................................................................................... 100
3.2.1 Participao obrigatria dos partidos polticos................................................................................... 101
3.2.1.1 Diretrio de campanha................................................................................................................... 102
3.2.1.2 Comits cinanceiros....................................................................................................................... 103
3.2.1.3 coligaes...................................................................................................................................... 103
3.3 Gesto Financeira da campanha - O patrimnio eleitoral..................................................................... 104
3.3 1 Abuso de poder econmico............................................................................................................... 104
3.3.2 Novos limites legais & controle dos gastos........................................................................................ 105
3.4.2.1 Os aspectos da estrutura contbil da prestao de contas dos partidos polticos......................... 105
3.3.3 Controles.......................................................................................................................................... 105
3.3.4 O patrimnio eleitoral........................................................................................................................ 106
14
3.3.5 O gasto eleitoral................................................................................................................................ 106
3.3.6 A realizao do gasto eleitoral........................................................................................................... 107
3.3.7 Obrigao eleitoral............................................................................................................................ 107
3.3.8 Gasto eleitoral incorrido.................................................................................................................... 109
3.3.9 Gasto eleitoral realizado (pagamentos).............................................................................................. 110
3.3.9.1 O tesoureiro................................................................................................................................... 110
3.3.9.2 Perodo de pagamento................................................................................................................... 110
3.3.9.3 Contas especficas......................................................................................................................... 111
3.3.9.4 Fundo partidrio............................................................................................................................. 111
3.3.9.5 Conta das campanhas femininas ................................................................................................... 112
3.3.9.6 Movimentao Meios de pagamento e recebimento.................................................................... 114
3.3.9.7 Recebimento.................................................................................................................................. 115
3.3.9.8 Meios de pagamento...................................................................................................................... 115
3.3.10 Gasto direto (pequenas despesas)................................................................................................... 116
3.3.10.1 Fundo de caixa com recursos da conta de campanha.................................................................. 117
3.3.11 Gasto obrigatrio............................................................................................................................. 117
3.3.12 Gasto eleitoral - Contratao direta ou terceirizada de pessoal........................................................ 118
3.3.12.1 Limite do partido.......................................................................................................................... 119
3.3.12.2 Penas........................................................................................................................................... 119
3.3.13 Gastos estimveis em dinheiro........................................................................................................ 119
3.3.14 Gastos individualizados (individualizao dos gastos)...................................................................... 121
3.3.14.1 Exceo Despesas compartilhadas........................................................................................... 122
3.3.15 Gastos obrigatrios e exclusivos do partido poltico......................................................................... 123
3.3.16 No gasto eleitoral....................................................................................................................... 125
3.3.16.1 Eleitor simpatizante...................................................................................................................... 125
3.3.16.2 Tranferncias............................................................................................................................... 126
3.3.17 Dvidas de campanha Passivo a descoberto................................................................................. 127
3.4 - Uma viso sistmica sobre os aspectos que envolvem a prestao de contas
eleitorais dos partidos polticos.................................................................................................................. 129
3.4.1 Falando de prestao de contas eleitorais...................................................................................... 129
3.4.2 - A prestao de contas eleitorais dos partidos polticos e seus aspectos contbeis.......................... 131
3.4.3 - A finalidade da Contabilidade nos objetivos da prestao de contas eleitorais................................. 132
3.4.4 -Prestao de contas eleitorais em 2016......................................................................................... 133
3.4.4.1 - Conceituando.............................................................................................................................. 133
3.4.4.1.1 Recursos e gastos de campanha.............................................................................................. 133
3.4.4.1.1.1 Recursos............................................................................................................................... 134
3.4.4.1.1.2 - Financeiros............................................................................................................................ 134
3.4.4.1.1.3 - Estimveis em dinheiro.......................................................................................................... 134
3.4.4.1.1.4 - Conta bancria...................................................................................................................... 136
3.4.4.1.1.5 - Recibos eleitorais.................................................................................................................. 136
3.4.4.1.1 Gastos de campanha............................................................................................................... 136
3.4.5 - Fechamento da prestao de contas eleitorais e seus aspectos contbeis...................................... 136
15
Parte 4.................................................................................................................................................................141
4 - Comentrios e aspectos jurdicos sobre a prestao de contas..................................................................... 139
4.1 - Procedimentos administrativos eleitorais........................................................................................... 139
4.1.1 - O que providenciar com antecedncia s convenes?................................................................... 139
4.1.2. - O que providenciar na pr-campanha?.......................................................................................... 140
4.1.3. O que fazer aps as convenes...................................................................................................... 141
4.1.4. Todos os candidatos devem obedecer as condies de elegibilidade................................................ 142
4.1.5. Domiclio eleitoral............................................................................................................................. 142
4.1.6 Filiao partidria.............................................................................................................................. 143
4.1.7 Coligaes e escolha dos candidatos pelos partidos.......................................................................... 143
4.1.7.1 Coligaes..................................................................................................................................... 144
4.1.7.2 A coligao ter denominao especfica de uso obrigatrio nas propagandas............................... 145
4.1.7.3 Prazo para escolha de candidatos.................................................................................................. 145
4.1.7.4 Candidatos a vereador em exerccio............................................................................................... 145
4.1.7.5 Prazo para filiao partidria e estabelecimento de
domiclio eleitoral na circunscrio do municpio........................................................................................ 146
4.1.8 Registro do candidato....................................................................................................................... 146
4.1.8.1 Nmero de candidatos por partido ou coligao............................................................................. 146
4.1.8.2 Reserva de vagas para candidaturas de homens e mulheres.......................................................... 147
4.1.8.3 Prazo e documentos para registro dos candidatos na Justia Eleitoral............................................ 147
4.1.8.4 O nome no registro eleitoral........................................................................................................... 148
4.1.8.5 Cancelamento do registro.............................................................................................................. 149
4.1.8.6 Comits financeiros....................................................................................................................... 149
4.1.9. Procedimentos a serem observados pelos partidos polticos............................................................. 149
4.1.10. Consideraes finais...................................................................................................................... 150
4.1.11 Anexos:........................................................................................................................................... 151
4.2- Propaganda eleitoral........................................................................................................................... 153
4.2.1 - As novas regras de campanha e pr-campanha.............................................................................. 153
4.2.1 - A pr-campanha............................................................................................................................. 154
4.2.3 - A campanha................................................................................................................................... 162
4.2.3.1 - Tempo de campanha................................................................................................................... 162
4.2.3.2 - Tempo de propaganda no Rdio e na TV...................................................................................... 162
4.2.3.3 -Material da propaganda eleitoral.................................................................................................. 163
4.2.3.4 - Tamanho da propaganda eleitoral................................................................................................ 163
4.2.3.5 - Tamanho dos adesivos................................................................................................................. 163
4.2.3.6 - Adesivos perfurados para carros.................................................................................................. 163
4.2.3.7 - Sobreposio de propaganda....................................................................................................... 163
4.2.3.8 - Envelopamento de veculos......................................................................................................... 164
4.2.3.9 - Bonecos...................................................................................................................................... 164
4.2.3.11 Mesas para distribuio de materiais........................................................................................... 164
4.2.3.12 - Bandeiras.................................................................................................................................. 164
4.2.3.13 - Carros de som........................................................................................................................... 165
4.2.3.14- Trios eltricos............................................................................................................................. 165
16
4.2.3.15 - Comcios................................................................................................................................... 165
4.2.3.16 -Showmcios................................................................................................................................ 165
4.2.3.17 - Carreatas e passeatas............................................................................................................... 166
4.2.3.18 - Reunies e eventos................................................................................................................... 166
4.2.3.19 - Eventos com distribuio de alimentao.................................................................................. 166
4.2.3.20 - Distribuio de brindes.............................................................................................................. 166
4.2.3.21 - Propaganda em bens particulares.............................................................................................. 166
4.2.3.22- Propaganda em bens pblicos.................................................................................................... 166
4.2.3.23 - Propaganda em jornais e revistas.............................................................................................. 167
4.2.3.24 - Outdoors................................................................................................................................... 167
4.2.3.25 - Telemarketing............................................................................................................................ 167
4.2.3.26- E-Mail........................................................................................................................................ 167
4.2.3.27 - Mensagens instantneas (SMS, WhatsApp e assemelhados)...................................................... 168
4.2.3.28- Propaganda que degrade ou ridicularize o candidato.................................................................. 168
4.2.3.29 - Boca de urna............................................................................................................................. 168
4.2.3.30 - Derrame de material.................................................................................................................. 168
4.2.3.31- Deve constar na propaganda eleitoral......................................................................................... 168
4.2.3.32 - Impressos em geral................................................................................................................... 169
4.2.3.33- Uso da Internet........................................................................................................................... 169
4.2.3.34- A terceirizao da agresso na internet...................................................................................... 169
4.2.3.35- Inauguraes de obras............................................................................................................... 169
4.2.3.36- Proibio de propaganda eleitoral............................................................................................... 170
4.3. Do procedimento de prestao de contas eleitorais............................................................................. 172
4.3.1 Da Prestao de Contas................................................................................................................. 171
4.3.2 -Da prestao de contas de campanha............................................................................................. 172
4.3.4 - Do procedimento administrativo de apresentao das dontas......................................................... 177
4.3.4.1 - Informaes:................................................................................................................................ 178
4.3.4.2- Documentos:................................................................................................................................ 179
4.3.4.3 - Do sistema simplificado............................................................................................................... 182
4.4 - Regularizao das contas no prestadas........................................................................................... 185
4.4.1- Da obrigao de prestar contas...................................................................................................... 186
4.4.1.1 - O dever constitucional................................................................................................................. 186
4.4.1.2 - Legislao Ordinria.................................................................................................................... 186
4.4.1.3 - Legislao Regulamentar............................................................................................................ 187
4.4.2 - Alteraes no processo de prestao de contas.............................................................................. 187
4.4.2.1 - Alteraes da legislao entre 2004 e 2014................................................................................ 187
4.4.2.2 - Minirreforma Eleitoral de 2015.................................................................................................... 188
4.4.2.3 - Revogao Da Resoluo TSE n. 23.432/2014........................................................................... 189
4.4.3 - Sistema de gerenciamento de informaes partidrias................................................................... 190
4.4.4 - Procedimento para regularizao das contas no prestadas........................................................... 191
4.4.4.1 - Procedimentos antes do julgamento............................................................................................ 191
4.4.4.2 - Julgamento e as sanes aplicadas............................................................................................. 194
4.4.4.3 - Requerimento para regularizao................................................................................................ 194
17
4.4.5 -Requisitos do requerimento............................................................................................................. 196
4.5 - Judicializao das contas eleitorais................................................................................................... 199
4.5.1 - Breve histrico do Instituto da Prestao de Contas....................................................................... 199
4.5.2 - Conceito de prestao de contas................................................................................................. 200
4.5.3 -Natureza jurdica das contas eleitorais: procedimento administrativo ou judicial?......................... 200
4.5.4 - Da obrigatoriedade da prestao de contas.................................................................................... 202
4.5.5 - Momento da prestao de contas................................................................................................... 203
4.5.6 - Reflexos jurdicos com a desaprovao das contas......................................................................... 205
4.5.7 - Ausncia de prestao das contas.................................................................................................. 208
4.6 - Controle Social.................................................................................................................................. 208
4.6.1 - Abusos eleitorais............................................................................................................................ 211
4.6.2 - Abuso do poder econmico............................................................................................................. 212
4.6.2.1 - Abuso do poder poltico com vis econmico............................................................................... 213
4.6.2.2 - Casos concretos de abuso do poder econmico e nus da prova................................................ 214
Parte 5.................................................................................................................................................................223
5 - O MCCE......................................................................................................................................................... 223
5.1 Conhea O MCCE.............................................................................................................................. 223
5.2 - Eixos de atuao............................................................................................................................... 224
5.3 - Objetivo............................................................................................................................................. 225
5.4 - Secretaria executiva do Comit Nacional........................................................................................... 225
5.5 - Leis de Iniciativa Popular................................................................................................................... 225
5.5.1 - A Lei contra a compra de notos (Lei n. 9840/1999)........................................................................ 226
5.5.2 - A Lei da Ficha Limpa...................................................................................................................... 226
5.5.3 - A reforma poltica democrtica e eleies limpas............................................................................ 227
Referncias....................................................................................................................................................... 229
18
PARTE 1
1. INTRODUO
Artigos 33 e 38;
24
PAPEL DO CONTABILISTA
NORMAS DO CFC CONSELHO
FEDERAL DE CONTABILIDADE
Registro Contbil
Circularizao
Prestao de Contas
RES.23.463/2015
REGISTRO CONTBIL
REGIME DE COMPETNCIA
RES.23.463/2015
REGISTRO CONTBIL
GASTOS COM
PREPARAO DE
CAMPANHA
Art. 30) 2. Os gastos destinados preparao da
campanha e instalao fsica ou de pgina de
internet de comits de campanha de candidatos e
de partidos polticos podero ser contratados a
partir de 20 de JULHO DE 2016, considerada a data
efetiva da realizao da respectiva conveno
partidria, desde que cumulativamente
RES.23.463/2015
31
REGISTRO CONTBIL
GASTOS COM
PREPARAO DE
CAMPANHA
I Sejam devidamente formalizados;
formalizados e
II o desembolso financeiro ocorra apenas aps a
obteno do nmero de inscrio no CNPJ, a
abertura de conta bancria especfica para a
movimentao financeira de campanha e a emisso
de recibos eleitorais.
RES.23.463/2015
2.1.10 Circularizao
2.2. CANDex
CPF CNPJ
35
A exigncia decorre da necessidade de segregao dos atos da pessoa
fsica, que a pessoa natural, dos atos da pessoa jurdica, que adquiriu
personalidade por meio de lei. Assim, a pessoa fsica o cidado que se
distingue do candidato com registro no CNPJ.
ABERTURA EM
BANCOS AT 3 DIAS
NO PODE
COBRAR TAXAS
OU DEPOSITOS
MINIMOS
RACE
OUTROS
RECURSOS
OBRIGATRIAS A CNPJ
TODOS
CANDIDATOS FUNDO
PARTIDRIO
Art. 6 (...)
4 Para os fins do disposto no inciso II do 3, considera-se uso
comum:
I - de sede: o compartilhamento de idntico espao fsico para ati-
vidades de campanha eleitoral, compreendidas a doao estimvel
referente locao e manuteno do espao fsico, excetuada a
doao estimvel referente s despesas com pessoal, regulamen-
tada no Art. 37 desta norma;
II - de materiais de propaganda eleitoral: a produo conjunta de
materiais publicitrios impressos.
5 Na hiptese de arrecadao de campanha realizada pelo vi-
44
ce-prefeito, devem ser utilizados os recibos eleitorais do titular.
2.8 Recursos de campanha
Recursos inanceiros
Os recursos financeiros so arrecadaes em dinheiro, cheques,
transferncias eletrnicas, boletos de cobrana, cartes de dbito e de
crdito, que servem para efetivar os gastos de campanha.
Os recursos financeiros so comprovados por meio dos recibos eleitorais
e dos extratos bancrios.
2.11.2.1 Da concesso04
2.11.2.2 Da permisso
FUNDO LIMITE: no
deve ser SUPERIOR
CAIXA
a 2% do LIMITE DE
GASTOS
ESTABELECIDOS
NA SUA
CANDIDATURA
N. DO RECIBO N. DO TALO
DOCUMENTO DE IDENTIDADE 1
NMERO ORGO EMISSOR 1
NOME COMPLETO
LOCALIDADE DATA
xxxxxxx
LEMBRETE
A inscrio do trabalhador no RGPS feita automaticamente pelo
nmero do PIS/Pasep, ou mediante o cadastramento do Nmero de
Inscrio do Trabalhador (NIT) no banco de dados da Previdncia Social.
A inscrio do cidado no Regime Geral de Previdncia Social ocorre
atribuindo-se ao segurado o Nmero de Inscrio do Trabalhador (NIT),
que o mesmo nmero do PIS/Pasep para aqueles que j o possuam.
Critrios Condies
- Recebeu rendimentos tributveis, sujeitos ao ajuste na declarao,
cuja soma anual foi superior a R$28.123,91.
Renda
- Recebeu rendimentos isentos, no tributveis ou tributados
exclusivamente na fonte, cuja soma foi superior a R$ 40.000,00.
- Obteve, em qualquer ms, ganho de capital na alienao de bens
ou direitos, sujeito incidncia do imposto, ou realizou operaes
em bolsas de valores, de mercadorias, de futuros e assemelhadas;
Ganho de capital - Optou pela iseno do imposto sobre a renda incidente sobre o ganho
e operaes em de capital auferido na venda de imveis residenciais, cujo produto da
bolsa de valores venda seja destinado aplicao na aquisio de imveis residenciais
localizados no Pas, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados
da celebrao do contrato de venda, nos termos do Art. 39 da Lei n.
11.196, de 21 de novembro de 2005.
- Relativamente atividade rural:
a) obteve receita bruta anual em valor superior a R$140.619,55;
Atividade rural b) pretenda compensar, no ano-calendrio de 2015 ou posteriores,
prejuzos de anos-calendrio anteriores ou do prprio ano-
calendrio de 2015.
- Teve a posse ou a propriedade, em 31 de dezembro de 2015,
Bens e direitos de bens ou direitos, inclusive terra nua, de valor total superior a
R$300.000,00.
Condio de
- Passou condio de residente no Brasil em qualquer ms e nessa
residente no
condio se encontrava em 31 de dezembro de 2015.
Brasil
Obriga-se a CONTRATADA a:
observar as normas estabelecidas pela legislao eleitoral no
76
que se refere arrecadao e gastos de recursos para as presta-
es de contas das Eleies de 2016;
elaborar e assinar as prestaes de contas das Eleies de 2016;
orentar o CONTRATANTE quanto qualidade da documentao,
observados os requisitos das normas da legislao fiscal e eleitoral;
responder a consultas formuladas pela CONTRATANTE.
manter sigilo sobre as informaes sob sua guarda, salvo re-
quisio das autoridades competentes.
Clusula 7 DA RECISO
O presente contrato poder ser rescindido por:
acordo entre as partes devidamente formalizado.
descumprimento de clusula contratual, hiptese em que a parte
prejudicada notificar a outra da ocorrncia.
Clusula 8 DO FORO
As partes elegem o foro da Comarca de XXXXXX, no Estado de
XXXXXXX, com excluso de qualquer outro, por mais privilegiado que
seja, para dirimir quaisquer dvidas oriundas deste contrato.
Cedente:
Nome: _____________________________________________________
RG:____________________CPF/CNPJ: _______
__________________
Endereo: __________________________________________________
Municpio: ___________________________ CEP: ________________
UF:_____
CESSIONRIO (PARTIDO/CANDIDATO):
Nome: _____________________________________________________
CPF:____________CNPJ (inscrio fins eleitorais):________________
Endereo: __________________________________________________
Municpio: ____________________________ CEP: ________________
UF:____
_____________________________ _____________________________
CEDENTE CESSIONRIO
TESTEMUNHAS
1 - _________________________ 2 - ___________________________
NOME: NOME:
CPF/CNPJ: CPF/CNPJ:
83
Anexo IV - Termo de uso de bens mveis prprios em campanha
eleitoral
Clusula I - DO OBJETO
O presente instrumento tem como OBJETO a doao de uso de veculo
com motorista, estimvel em dinheiro para a Campanha Eleitoral de
2016.
TESTEMUNHAS:
1)
Assinatura:_________________________________________________
Nome: .....................nome legvel ..............
RG n.: ................................ CPF n......................................
2)
Assinatura: __________________________________________
Nome: .....................nome legvel ..............
RG n.: ................................ CPF n.: .....................................
87
CONTRATADO:
Nome: __________________________________________________
RG: ___________________________ CPF/CNPJ:
_________________________
Endereo: _______________________________________________
Municpio: ___________________________ CEP: _______________
UF:_____
__________________________ __________________________
CONTRATANTE CONTRATADO
TESTEMUNHAS
1 - _________________________ 2 - ___________________________
NOME: NOME:
89
CPF/CNPJ: CPF/CNPJ:
Anexo VII - Prestao de servio proissional sem remunerao
(Doao estimvel em dinheiro Eleies 2016)
Prestador de servio:
Nome: ____________________________________________________
RG: _________________________ CPF/CNPJ:
___________________________
Profisso: _______________ Registro Profissional:________________
Endereo: _________________________________________________
Municpio: ___________________________ CEP: ________________
UF:_____
PARTIDO/CANDIDATO:
Nome: ____________________________________________________
CPF: _______________ CNPJ (inscrio fins eleitorais):____________
Endereo: _________________________________________________
Municpio: ____________________________ CEP: _______________
UF:____
Clusula
______________ CASOS OMISSOS: Os casos omissos sero resolvidos pelas
partes, de comum acordo, ou pelas disposies legais aplicveis espcie.
E, para firmeza e como prova de assim haverem acordado, neste termo, firmo
este instrumento particular, impresso em duas vias de igual teor e forma,
assinado pelas partes e pelas testemunhas abaixo:
____________________, ____ de _____________________de 2016.
_____________________________ _____________________________
CEDENTE CESSIONRIO
TESTEMUNHAS
1 - _________________________ 2 - ___________________________
NOME: NOME:
CPF/CNPJ: CPF/CNPJ:
NOME: NOME:
CPF/CNPJ: CPF/CNPJ:
* Nota do autor:Ao longo do presente trabalho, e sem a pretenso de esgotar o assunto identicamos algumas das
especialidades relativas novel Contabilidade Eleitoral, fazendo um convite reexo tcnico-cientca. E, isso s
possivel pela ausncia de norma tcnica, assim, pautamo-nos na parte geral da teoria contbil. Talvez, nesse ensaio essas
sejam as primeiras linhas, as quais, arriscamos risca-las. Crticas e sugestes sero bem vindas e podem ser enviadas para
di.pietra@uol.com.br. Boa Leitura
101
01 Resoluo n. 23.464/2015: Art. 41. Devem prestar contas Justia Eleitoral: I - o candidato; II - os rgos partidrios,
ainda que constitudos sob forma provisria:
02 Art. 18-A, da Lei n. 9.504/1997, inserido pela Lei n. 13.165/2015 (minirreforma);
03 Art. 1, da Resoluo, TSE n. 23.463/2015.
103
3.2.1.2 Comits Financeiros
3.2.1.3 Coligaes
3.3.9.1 O tesoureiro
registro da candidatura;
obteno do CNPJ (10 dias);
abertura da Conta Bancria (3 dias);
instalao do sistema (SPCE) para emisso do Recibo Eleitoral.
3.3.9.7 Recebimento
So gastos obrigatrios:
se tem sede, tem: gua, luz, telefone, no fazem parta da loca-
o, so obrigatrios;
uso comum - gasto dever ser registrado na prestao de contas
do responsvel pelo pagamento da despesa;
multa na campanha despesa obrigatria do candidato.
117
Contadores e advogados
Multas
3.3.12.2 Penas
militncia no remunerada;
pessoal contratado para apoio administrativo e operacional;
fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies; e
advogados dos candidatos ou dos partidos e das coligaes.
30 Art. 36, 4 da Resoluo TSE n. 23.463/2015. O Tribunal Superior Eleitoral, aps o fechamento do cadastro eleitoral,
divulgar, na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet, os limites quantitativos de que trata este artigo por
candidatura em cada municpio.
31 Desprezada a frao se inferior a meio e igualada a um se igual ou superior (Lei n. 9.504/1997, art. 100-A, 2).
32 Art. 100-A, inciso VI, da Lei n. 9.504/1997.
33 Art. 100-A, 3, parte nal Lei n. 9.504/1997.
34 Art 26. 8, Res. 23.463/15.
119
a) da sociedade civil;
b) de veculo ou meio de comunicao; ou
c) do prprio partido.
encontros;
seminrios ou congressos;
reunies polticas;
prvias partidrias; e
debates.
3.3.16.2 Tranferncias
PASSIVO A DESCOBERTO
ATIVO
PATRIMNIO
PASSIVO
LQUIDO
3.4.4.1 - Conceituando
3.4.4.1.1.1 Recursos
3.4.4.1.1.2 Financeiros
nacionalidade brasileira;
o pleno exerccio dos direitos polticos;
domiclio eleitoral;
a filiao partidria;
vinte e um anos para prefeito e vice-prefeito;
dezoito anos para vereador; (completos at a data do registro
de candidatura)*.
brasileiro nato;
brasileiro naturalizado.
Resoluo n. 23.455/2015
As normas para a escolha e substituies de candidatos e formao de
coligaes devem ser estabelecidas pelo estatuto do partido, respeitadas
as disposies legais.
No caso de o estatuto no tratar do tema, caber ao rgo de direo
nacional do partido faz-lo e publicar no Dirio Oficial da Unio, at
180 dias antes das eleies. Justia Eleitoral compete a apreciao
148
de questes relacionadas legalidade e observncia das normas
estatutrias. No de sua competncia tratar de matrias internas do
partido.
Ateno: Alguns partidos polticos j publicaram suas resolues
internas estabelecendo normas a serem obedecidas quanto a celebrao
de coligao. Consultem antes.
4.1.7.1 Coligaes
Termo de Abertura
Contm este livro 50 (cinquenta) folhas, com numerao digitada e
impressa de 1 (um) a 50 (cinquenta) e vo por mim rubricadas, com
a rubrica que diz _______________________ de meu uso e servir
para lavratura das Atas do Partido Nacionalista (PN) do Municpio
de ___________/___ e levar em seu final o competente Termo de
Encerramento.
________, 3 de novembro de 2016
________________________________________
Doutora ......................................
Juiz Eleitoral
Termo de Encerramento
Contm este livro 50 (cinquenta) folhas, com numerao digitada e
impressa de 1 (um) a 50 (cinquenta) e vo por mim rubricadas, com a
rubrica que diz ______________________ de meu uso e destinado
ao fim constante do seu Termo de Abertura lavrado em sua primeira
folha.
__________, 3 de novembro de 2016
________________________________________
Doutora .............................
Juiz Eleitoral
156
Exemplos de CNPJ com CNAEs diferentes
157
4.2 Propaganda eleitoral
4.2.1 A pr-campanha
a) contrato;
b) comprovante de entrega de material ou da prestao efetiva do
servio;
c) comprovante bancrio de pagamento; ou
d) guia de recolhimento do FGTS e de informaes da Previdncia
(GFIP).
4.2.3 A Campanha
A propaganda eleitoral, que podia ser feita por meio de qualquer material,
este ano apenas pode ser veiculada por meio de papel ou adesivo. Faixas
e banners de plstico, por exemplo, esto proibidos pela nova legislao.
4.2.3.9 Bonecos
4.2.3.10 Cavaletes
4.2.3.12 Bandeiras
4.2.3.15 Comcios
4.2.3.16 Showmcios
Proibido.
4.2.3.24 Outdoors
4.2.3.25 Telemarketing
4.2.3.26 E-mail
01 Disponvel em:<http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-resolucao-23-463-versao-consolidada-calendario-eleitoral.>
Acesso em 22.05.2016 .
176
O candidato est obrigado a elaborar a prestao de contas, que ser
encaminhada ao juiz eleitoral, diretamente ou por intermdio do partido
poltico, sendo as finais at 1 de novembro de 2016, no primeiro turno,
e, havendo segundo turno, at 19 de novembro de 2016, apresentando,
nesse caso, a movimentao financeira referente aos dois turnos,
abrangendo, nas duas hipteses, se for o caso, o vice-prefeito e todos
aqueles que o tenham substitudo, em conformidade com os respectivos
perodos de composio da chapa (Arts. 41, 3 e 45, da Resoluo do
TSE n. 23.463/2015).
Fica obrigado, da mesma forma, a prestar contas o candidato que
renunciar candidatura, dela desistir, for substitudo, tiver o seu
registro indeferido pela Justia Eleitoral, correspondentes ao perodo
em que participou do processo eleitoral, mesmo que no tenha realizado
campanha. Sendo o caso de falecimento, a obrigao de prestar contas,
referente ao perodo em que realizou campanha, ser de responsabilidade
de seu administrador financeiro ou, na sua ausncia, no que for possvel,
da respectiva direo partidria.
A prestao de contas dever ser assinada: (a) pelo candidato titular
e vice, se houver; (b) pelo administrador financeiro, na hiptese de
prestao de contas de candidato, se constitudo; (c) pelo presidente
e tesoureiro do partido poltico, h hiptese de prestao de contas de
partido poltico; e (d) pelo profissional habilitado em contabilidade;
sendo, ainda, obrigatria a constituio de advogado, nos moldes
exigidos pelo Art. 41, 5, incisos e 6, da Resoluo do TSE n.
23.463/2015.
4.3.4.2 Documentos:
15 Art. 74, caput, da Resoluo TSE n. 23.463/2015 c/c Art. 22, XIV, da Lei n..64/1990.
16 Art. 25. Pargrafo nico, da Lei n. 9.504/1997 c/c o Art. 68, 3, da Resoluo n. 23.463/2015.
212
4.5.7 Ausncia de prestao das contas
O MCCE foi o responsvel pela mobilizao social e conquista das duas nicas
leis de iniciativa popular anticorrupo do Brasil. A Lei n. 9840, de 1999, e a
Lei Complementar n. 135, de 2010, popularmente conhecidas como Lei Contra
a Compra de Votos e Lei da Ficha Limpa, respectivamente. Elas so duas das
cinco leis de iniciativa popular do Pas.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral 11. ed. rev. atual. e ampliada
So Paulo: Atlas, 2015.